Revista

da Escola Nacional da Magistratura

Associao dos Magistrados Brasileiros
Ano II - n 4 - outubro 2007

Patrocnio:
 Conselho Editorial

Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto

Dalmo de Abreu Dallari
Getlio Corra
Joo Otvio de Noronha
Jos Augusto Delgado
Llio Bentes Corra
Lucia Hippolito
Luiz Jorge Werneck Vianna
Slvio de Figueiredo Teixeira

Diretoria da ENM

Diretor-Presidente: Desembargador Luis Felipe Salomo

Coordenadores:
Juiz Alexandre Targino Gomes Falco
Juiz Ccero Martins de Macedo Filho
Ministro Joo Otvio de Noronha
Juiz Marcelo Tolomei Teixeira
Juza Mrcia Cristina Teixeira Cardoso
Desembargadora Federal Marga Inge Barth Tessler
Juza Zilah Maria Callado Fadul Petersen

Secretrio-Geral: Juiz Renato Castro Teixeira Martins

Endereo da ENM
www.enm.org.br

SCN - Quadra 02 - Bloco D

Torre B - Sala 1302
Centro Empresarial Liberty Mall
Braslia - DF CEP 70712-903
Tel: +55 (61)2103-9002
 FICHA TCNICA

Escola Nacional da Magistratura

Gerente de Comunicao: Dbora Diniz

Editora Justia & Cidadania

Tiago Santos Salles
Diretor Executivo:
Diagramao: Diogo Tomaz e Maurcio Frederico
Reviso: Dbora Maria M. A. R. Dias

Av. Nilo Peanha, 50 sl. 501 Ed. De Paoli

Centro - Rio de Janeiro - CEP: 20020-100
Tel: +55 (21) 2240-0429

CtP, Impresso e acabamento: Zit Grfica e Editora

Revista da Escola Nacional da Magistratura - Ano II, ed. n 4

-- Braslia: Escola Nacional da Magistratura, [2007].

Semestral
ISSN: 1809-5739

1. Direito - Peridicos. 2. Escola Nacional da Magistratura -

Artigos. I. Brasil. Associao dos Magistrados Brasileiros.

4 Revista ENM
 SUMRIO

1. Apresentao 6
Vincius de Figueiredo Teixeira

2. Vida 8

3. Instalao da Escola Nacional de Formao de Magistrados 10

Nilson Naves

4. Discurso em Homenagem ao Min. Slvio de Figueiredo 15

Eliana Calmon

5. A Vocao Transformadora de uma Escola de Juzes 21

Jos Renato Nalini

6. O Poder Judicirio e o Direito Ambiental no Brasil 34

Vladimir Passos de Freitas

7. Tempos de Slvio de Figueiredo Teixeira 48

Sidnei Beneti

8. Formao judicial no Brasil: modelo educativo em construo 55

aps a Constituio de 1988
Graa Maria Borges de Freitas

9. A formao dos juzes na Espanha 66

Andr Luiz de Macedo

10. Justia de proximidade notas sobre a experincia francesa 74

Marcelo Baumann Burgos

11. La Cooperacin Judicial Europea em Materia Civil 79

Dra. Georgina Garriga

12. Proposta de Cdigo Modelo de Cooperao Interjurisdicional para 98

Ibero-Amrica
Ada Pellegrini Grinover e outros

Revista ENM 5
Apresentao

A poesia sempre teve uma importncia grande para Slvio de Figueiredo

Teixeira. O verso talvez mais citado por ele remete ao samba da bno, de
Vinicius de Morais. o que fala que a vida arte do encontro, embora haja
tanto desencontro pela vida. Tive a oportunidade de v-lo recitar esse verso,
normalmente ao final de alguma palestra, diante de diversas platias.
Talvez Slvio no tenha conseguido dedicar o tempo que queria poesia.
Mas sempre soube apreciar as composies feitas com inspirao. E sempre
soube tambm, com maestria, promover essa arte do encontro. Do encontro
com amigos e juristas, do encontro entre a magistratura e a advocacia, do
encontro entre judicirio e legislativo, do encontro entre idias.
De vrios encontros promovidos por Slvio, o Direito e a sociedade
receberam benefcios concretos. A reforma processual iniciada em 1995
certamente o exemplo mais conhecido. Mas no o nico. Longe disso. A
recente instalao da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados Enfam , rgo cuja criao sempre defendeu, no poderia
deixar de ser aqui mencionada.
Muitas pessoas j me questionaram como Slvio conseguia conciliar as vrias
atividades que tinha, antes de sua aposentadoria. Como filho, creio que a resposta
s pode ser dada por seu exemplo. queles que no tiveram a oportunidade de
desfrutar de seu convvio, passo algumas idias que ele sempre pregou.
Para Slvio, primordial que cada um escolha trabalhar na atividade para a
qual est vocacionado. Ele teve sua vocao voltada para a magistratura e a busca
do justo. Assim, seu exerccio, mesmo que acompanhado de muito trabalho, era
tambm prazeroso. bastante conhecida sua tese de que a vocao deveria estar
em primeiro plano entre os critrios para a escolha de novos magistrados.

6 Revista ENM
 Escolhida a atividade, a pessoa deve trabalhar muito e sempre procurar se
aprimorar, para conhecer ao mximo sua atividade. o que fez, j que sempre
trabalhou muito, diariamente, tanto para bem julgar como para divulgar seu
conhecimento, em aulas e palestras.
importante tambm ser humilde, j que somente tendo humildade e
respeitando os demais, pode algum aprender. Somente por meio do debate
livre das idias, sem preconceitos, pode-se produzir o melhor resultado.
A lealdade ocupa lugar de destaque no iderio de Slvio. Aprendi com ele
que obrigao assumida obrigao que tem que ser honrada. Da porque
sempre levou to a srio o exerccio dos cargos que ocupou.
Mas falar de Slvio tambm falar de alegria. Se verdade que exerceu a
magistratura com seriedade, tambm verdade que sempre buscou faz-lo com
alegria e felicidade. Sempre entendeu que um ambiente assim o mais propcio
para que as pessoas produzam mais e melhor. Mas no s isso. A felicidade
mais que isso. Slvio considera que cada um deve tentar ao mximo ser feliz e
sem isso nada faz sentido. E no faz mesmo.
com grande alegria que Slvio e sua famlia recebem a homenagem ora
prestada pela Revista da Escola Nacional da Magistratura, na certeza de que suas
lies, no s as acima, mas tambm as passadas em seus julgamentos, sero
teis para todos os magistrados que almejam fazer com que o jurisdicionado
tenha a garantia de uma prestao jurisdicional rpida e eficiente.

Vincius de Figueiredo Teixeira

Advogado

Revista ENM 7
8 Revista ENM
 Vida

O Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, filho de Albino Muniz Teixeira e

Edith Veloso de Figueiredo Teixeira, nasceu em 5 de maio de 1939, em Pedra
Azul, Minas Gerais. casado com Simone Ribeiro de FigueiredoTeixeira, com
quem tem trs filhos: Cristina, Vinicius e rsula.
Bacharel e ps-graduado pela UFMG, foi Advogado e Promotor de Jus-
tia em Minas Gerais. Ingressou na Magistratura mineira, por concurso, em
1966, alcanando os cargos de Juiz do Tribunal de Alada e Desembargador.
Em 1989, tomou posse como Ministro do Superior Tribunal de Justia, onde
tambm exerceu os cargos de Vice-Presidente da Corte Especial e do Conse-
lho da Justia Federal, Presidente da 4 Turma, da 2 Seo e da Comisso de
Documentao.
Foi professor universitrio, por concurso, no qual obteve, na UFMG, o 1
lugar nas disciplinas Direito Processual Civil e Direito Processual Penal. Le-
cionou tambm na UnB, Universidade Cndido Mendes e Faculdade Milton
Campos da qual foi co-fundador nas reas de Direito Processual Civil,
Teoria Geral do Processo e Direito Civil - Direito de Famlia.
Ex-jornalista, o ministro fundador da Revista da Amagis e seu primeiro
diretor. Na Scientia Ivridica, revista de direito comparado luso-brasileiro, foi
co-diretor. Entre 1980 e 1984, foi diretor da Revista de Julgados do tribunal
de Alada de Minas Gerais. Ainda integra conselhos editoriais de revistas e
peridicos, participando tambm como conselheiro cientfico e colaborador.
Diretor da Escola Nacional da Magistratura ENM/AMB , por cinco
gestes, Ministro Slvio de Figueiredo o idealizador da Escola Nacional de
Formao e Aperfeiomento de Magistrados Enfam/STJ e da Escola Ju-
dicial Desembargador Edsio Fernandes, do TJ/MG. O ministro tambm
membro do International Forum for Training of the Judiciary, com sede em
Jerusalm, e presidente de seu Comit de Finanas.

Revista ENM 9
INSTALAO DA eSCOLA
nACIONAL DE FORMAO
DE MAGISTRADOS*
Nilson Naves
Ministro do Superior Tribunal de Justia
Diretor-Geral da Enfam

Discursarei sobre duas idias e de duas realidades. Tambm discursarei

sobre, verdade, um sonho que criou o futuro (o tempo sempre o tempo!),
o sonho de Slvio de Figueiredo. A vida um sonho, no , Slvio?
Somos feitos de memria somos, ao mesmo tempo, incio, meio e fim. Se
essa nossa essncia, ento somos feitos de lembranas vrias, de recordaes
que guardamos do princpio antes mesmo do princpio dos nossos trabalhos
nesta Casa.
Do sonho realidade, no mesmo?
Senhoras e Senhores, uma idia uma realidade.
Era novembro ou outubro, no me lembro, mas chovia e ventava um
pouco naquela manh de 1987, quando, estando frente de ns Rolemberg
e Dantas (era eu o mais moderno dos Ministros presentes quele momento),
ouvamos dos membros da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema
de Governo uma idia diferente dos conceitos j acertados pela Subcomisso
de Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. A idia daqueles
membros da Assemblia Constituinte no era, vejam bem, a do Tribunal
Superior Federal, tal como proposta pelo nosso Tribunal Federal de Recursos,
alis, tambm pelo Supremo Tribunal Federal, isto , a de um tribunal
destinado simplesmente a unificar a jurisprudncia dos tribunais regionais,
* Discurso proferido na solenidade de inaugurao da Enfam, realizado no Plenrio do STJ, no dia doze
de abril de dois mil e sete.

10 Revista ENM
tribunal ao qual competiria ainda algo mais a propsito das causas oriundas
dos tribunais estaduais.
Em boa verdade, a idia daqueles constituintes que se tornou realidade
era a criao do Superior Tribunal de Justia. A mim, desde aquela manh
de 1987, pareceu-me tratar-se de significativo projeto, e grande, no qual nos
envolveramos de corpo, alma e corao. Se a muitos no faltou disposio
desde que conhecida a idia, a mim, particularmente, antes mesmo de seu
anncio, no faltou; no faltou, porm, mesmo no Federal de Recursos,
alguma hesitao, algum receio, alguma preocupao.
Anunciadas foram as boas novas. Era o resultado concreto da vontade
comum de implementar avanos na Justia brasileira, reordenando-se a sua
estrutura, principalmente os rgos de superposio. Operosa vontade, diria
eu, e feliz idia com cheiro de progresso, sabor de conquista e feio de
democracia! Idia de convergncia da magistratura magistratura de feio
unitria e de carter nacional.
Instalado em 1989, ao longo dos dezoito anos de existncia, o Superior
Tribunal tem buscado aproximar-se da sociedade e promovido a cidadania,
cumprindo, de modo eficaz, a misso da efetiva prestao da justia, embora,
bom que se diga, j lhe andem faltando foras diante dos processos que,
diariamente, chegam-lhe s braadas, ou melhor, por atacado. De fato, grande
tem sido a tarefa, maiores, contudo, as alegrias, e razes muitas temos ns,
apesar de acharmos que o Superior Tribunal ainda no est no seu verdadeiro
caminho. Foi das salas dele, todavia, que saram inmeras proposies para
um Judicirio melhor. Do texto da Reforma constavam sonhos grandes como
a criao da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados,
daqueles que carregamos desde muito, pelas noites e dias o Ministro Slvio
de Figueiredo que o diga.
Ali, ento, nascia outra idia.
Outra idia outra realidade.
Sucede que o descompasso entre vontades de nossa parte, a certeza dos
benefcios empurrava e cobrava a aprovao da Reforma; da parte de outros,
a dvida advinda de interesses corporativistas freava o exame das propostas
, nos fez esperar anos a fio de debates na Cmara e no Senado. Conquanto
valiosas medidas no tenham sido aprovadas e algumas das aprovadas no
agradaram a muitos, a mim particularmente , a emenda que o foi ps,
diante de ns, caminho irreversvel (estvamos predestinados a isso) e desafio

Revista ENM 11
irrecusvel: o de contribuir para o aperfeioamento da magistratura brasileira,
procurando dar-lhe harmonioso corpo e a correspondente alma.
Refiro-me instituio da Escola, a funcionar junto ao Superior Tribunal,
com a imprescindvel e eficaz colaborao dos tribunais estaduais e dos
regionais. Irmanados, teremos um nico e mesmo ideal, a saber, a excelncia
da prestao jurisdicional, e isso mediante o recrutamento de pessoas com
verdadeira vocao. Em tal sentido, ser juiz exercitar o sacerdcio quem
escolhe a magistratura no caminha, porventura, em solo sagrado? Da a
questo no est em saber se pode o juiz tudo fazer, mas est em, se puder
fazer algo, faz-lo sempre no estrito exerccio de suas funes; faz-lo de
modo consciente e apropriado, construindo sempre em nome da igualdade
e da justia, enfim, do bom direito e do postulado tico fundamental do
homem, que evitar a guerra e promover a paz, apaziguar o conflito e
disseminar o bem.
Com efeito, a nossa Escola veio com o intuito de regulamentar, autorizar e
fiscalizar os cursos oficiais para ingresso e promoo na carreira da magistratura.
Esse objetivo, por si e somente, isto , pelo que nele se encerrou, bastaria para
responder pergunta Que tipo de magistratura queremos?. Indagao que
nos sugere outra: por que no haveremos tambm de estabelecer regras para os
concursos? de pessoas vocacionadas que estamos procura.
No so de agora, todos sabemos, so de muito tempo as crticas e
severas, diga-se de passagem metodologia de ensino adotada nos cursos
de graduao deste pas afora, concentrada to-somente em exposies
tericas (como se o juiz disso resultasse!). A mim, em todo o tempo, pareceu
inconcilivel essa realidade com a responsabilidade da Justia (lembram-se do
que j foi dito? A quem muito dado muito se lhe pedir). Entendo, s claras,
que no h como o Judicirio melhorar sem que antes os homens que nele
lidam bem se formem e mais se aprimorem.
Ora, do juiz espera-se a garantia da eficcia das leis, a realizao da justia
e a proteo das liberdades individuais, sobre o que repousa a melhor das
democracias. Suas mos trazem escrito um vaticnio inevitvel: cumprir to
nobre misso. Mais que nunca, a funo de julgar deve honrar e revelar a
sabedoria dos que a exercem. Creio, assim e portanto, que paradigmas devero
ser definitivamente quebrados para dar lugar a uma profunda renovao.
E, a propsito dessa ingente tarefa, no posso fechar os olhos, repito, para
o trabalho que j vem sendo desenvolvido pelas escolas de magistratura

12 Revista ENM
institudas pelos tribunais estaduais e pelos regionais. Com efeito, o Poder
Judicirio a totalidade dos rgos do Estado. Embora estejamos numa
federao vale a lembrana do respeitvel entendimento de Castro Nunes
, o Judicirio no nem federal nem estadual, eminentemente nacional,
ainda que os rgos institudos possam trazer a marca dessa distino. Alis,
a isso me referi linhas atrs.
nesse cenrio que o papel institucional e constitucional da Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados se reveste de grande
significado. Papel que h de ser melhor definido pelas incumbncias que lhe
foram atribudas, a saber: definir as diretrizes bsicas para a formao e o
aperfeioamento dos magistrados; fomentar pesquisas sobre temas relevantes
para o aprimoramento dos servios judicirios; promover intercmbio com
entidades nacionais e estrangeiras ligadas ao ensino e pesquisa, bem como
entre o Judicirio brasileiro e o de outros pases; formular sugestes para
o aperfeioamento do ordenamento jurdico, etc. Tudo isso visando ao
aprimoramento da cultura jurdica e das instituies.
A Escola haver de ser como farol a nortear rumos, definindo posies
que permitam aos magistrados, alm do conhecimento jurdico de alto nvel,
um saber transcendente, que se traduz na percia em fazer sbias escolhas e
no domnio de metodologia e de tcnica profissional que garanta a segurana
jurdica. O destino da Escola ser precipuamente o de regulamentar os cursos
oficiais para ingresso e promoo na carreira. E por que no definirmos conceitos
e regras, repito, se no especficas, regras gerais para os concursos (no una a
magistratura?), deixando que cada unidade da Federao estabelea, de acordo
com as suas peculiaridades, regulamento especfico de ingresso na carreira?
Hoje, talvez mais que ontem, andamos entendendo que o aumento
das exigncias da Justia (entre outras, celeridade, efetividade) soa como
imperativo de aperfeioamento. Neste Brasil de tantas culturas, de realidades
to dessemelhantes, de diferenas to palpveis, preciso, mais do que nunca,
encurtar distncias, retificar caminhos e fixar diretrizes para uma prestao
jurisdicional precisa e perfeita. Para isso, o nosso empenho. Essa, a nossa tarefa.
Este, o nosso sonho: ver, naqueles que a Escola continuamente aperfeioar
nas diversas matrias, magistrados que, em todas as circunstncias, de maneira
intangvel, velem pelo que venho dizendo, isto , pela boa interpretao e pela
melhor aplicao da lei e pela proteo das liberdades individuais.
Teremos prdio; j temos, alis, projetos prontos. Haver quadro de

Revista ENM 13
servidores. J estamos, tambm, apresentando os projetos de lei, e disporemos
de oramento, claro! Mas estamos falando de tempo futuro. Enquanto ele
no chega, haveremos de iniciar com o que temos em mos afinal, os que
nunca vivem o momento presente so os que no vivem nunca. Como dizia,
pouco o que hoje temos, porm o bastante: acompanham-me pessoas que
pensam grande e que sabem exercer o poder. Tal realidade, ento, deixa-
me mais tranqilo diante da obra, que grande e altamente significativa.
Quanto a isso, que no haja modstia! Pensaremos alto. Exerceremos todas
as nossas competncias. Temos conscincia de que os dois primeiros anos de
implantao sero cruciais. nossa, tambm, a certeza de que, ao fim desse
perodo, a Escola estar estabelecida. Ter valido a pena!
Creio, Sr. Presidente, que esse empreendimento parte da resposta s indagaes
que nos tm acompanhado nas nossas idas e vindas pelas salas e corredores do
Judicirio, em que depositados sonhos, direitos e haveres das pessoas que por ali
circulam espera de uma prestao jurisdicional mais gil, transparente e eficaz,
como bem frisou V. Exa. em seu discurso de posse na Presidncia do Superior
Tribunal. Reconhecendo as deficincias existentes, estou plenamente convencido
de que no nos faltar a ns magistrados todos, todos deste Brasil imenso
disposio para cooperar no alcance do compromisso de servir, e da melhor forma
possvel, comunidade, adequando-nos s exigncias dos novos tempos.
Considero-me um homem de sorte: sorte por ter visto o Superior Tribunal
nascer, por ter ajudado a constru-lo as pedras invisveis so indestrutveis!
; sorte por ter gerado, juntamente com outros ilustres Colegas, o sonho que
hoje toma forma e adquire a estatura de casa de oleiro a Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados ; sorte por integr-la e por viver
este momento. Folgo em me ver nesta posio, e isso digo porque estamos no
encalo de significativa transformao.
Creio que sejam tambm esses os sentimentos do Ministro Humberto
Gomes de Barros amigo e colega , que comigo, de perto, compartilhar
esforos e trabalhos, esperana e verdades, enfim, o que for necessrio para
que, em breve, possamos ns todos nos referir Escola como Machado se
referiu sua Academia. Afinal, a Escola vai sendo aceita, amada e estimada.
Eis as duas idias e as duas realidades somos ou no somos feitos de
memria?

14 Revista ENM
 DISCURSO EM HOMENAGEM
AO MINISTRO SLVIO DE
FIGUEIREDO*
Eliana Calmon
Ministra do Superior Tribunal de Justia

Thomas Friedman, jornalista do New York Times, lanou, no ano passado, um

livro intitulado O mundo plano, uma breve histria do sculo XXI. O mais
interessante da publicao a comparao feita pelo autor, entre o mundo redondo,
fracionado em diferentes povos e culturas, e o mundo plano, surgido em processo
sinergtico, fruto de trs convergncias: um campo de jogo global mediado pela web
possibilitando compartilhamento de conhecimento e trabalho, independentemente
de tempo real, geografia, distncia ou, em um futuro prximo, at mesmo de
idiomas; a incorporao de novas tecnologias e novas maneiras de atuar , vetor de
importncia fundamental para a atividade educacional; e a incorporao de grandes
contingentes populacionais, anteriormente fora do jogo, envolvendo quase trs
bilhes de pessoas, oriundas da China, ndia, Rssia e Amrica Latina.
Para o autor, o mundo plano representa a integrao definitiva das
sociedades existentes no planeta, em escala que obscurece os processos
anteriores de integrao, tal como a Era dos Descobrimentos do sculo XVI,
com as grandes navegaes, e a Revoluo Industrial do sculo XVIII.
Lembrei-me do mundo plano deste incio de sculo no momento em que
o Brasil assume, com grande atraso, a tarefa de sistematizar a formao da
magistratura nacional.
Ao empossarmos a primeira diretoria da Escola Nacional de Formao e
* Discurso proferido na solenidade de inaugurao da Enfam, realizado no Plenrio do STJ, no dia doze
de abril de dois mil e sete.

Revista ENM 15
Aperfeioamento de Magistrados, quebramos o paradigma de um mundo
redondo, em que o Judicirio se mantinha acadmico e hermtico, depois de
recrutar seus magistrados entre os que mais bem demonstrassem conhecimento
e informaes tcnicas. Da para frente, no curso da longa carreira, poucas
cobranas e quase nenhuma formao e atualizao do conhecimento.
Seguia a magistratura o modelo de educao profissionalizante, herdada do
sculo XIX; a formao vinha da universidade, e o profissional de nvel superior,
professor, bacharel em direito, mdico, engenheiro ou tcnico, aps se graduar,
partia para o mercado de trabalho. E, com um mnimo de atualizao, curiosidade
e determinao, permanecia no mercado nos trinta ou quarenta anos seguintes.
Essa realidade no mais condizente com o mundo plano. A acelerada
mudana social exige educao voltada para as necessidades mercadolgicas,
apurada qualificao, multiplicao de informaes e aquisio de conheci-
mento cientfico e tecnolgico no menor tempo possvel.
Dizem alguns: o mundo plano da internet faz-nos perder sabedoria, mas inegvel:
propicia-nos ganho de conhecimento, apresentando-se como desafio caracteri-
zador destes novos tempos o uso eficiente de tantas informaes disponveis.
Nesse novo contexto, no mais possvel negar: a magistratura brasileira
assim como o Poder Judicirio das naes civilizadas do mundo ocidental
exerce um poder poltico e exige, por essa razo, a formao adequada de
seus agentes, um dos vetores do equilbrio democrtico.
Estes so, sem dvida, os pontos luminosos da Enfam: propiciar a sistematizao
da formao dos magistrados como agentes polticos e uniformizar a transmisso de
conhecimento onde importa na correta utilizao de conceitos e mtodos, levando
os estudantes a pensarem criticamente, construindo suas referncias.
interessante observar: os atores sociais vo conduzindo o processo de transfor-
mao com maior ou menor intensidade, destacando-se alguns poucos que, com
viso privilegiada de futuro, pensam em dimenso bem alm do seu tempo.
A Enfam, prevista na Emenda Constitucional n 45/2004, hoje se instalando,
fruto de trabalho institucional iniciado na dcada de setenta; ningum do
Judicirio brasileiro ignora quem primeiro pensou e partiu para a execuo de um
projeto, misto de sonho e de aventura: o jovem juiz mineiro Slvio de Figueiredo
Teixeira. Em 1976, inicia a caminhada em direo Enfam, ao escrever para a
Revista Ajuris sobre A Formao e o Aperfeioamento dos Magistrados.
Com os olhos voltados para a Europa, buscou as recomendaes do Primeiro
Congresso Internacional de Magistrados, realizado em Roma, em 1958.

16 Revista ENM
Encantou-se com uma das recomendaes do conclave: a criao de centros de
preparao de juzes e de desenvolvimento de pesquisa.
Pesquisou, em Portugal e na Alemanha Ocidental, as novidades sobre o
Poder Judicirio, surgindo da dois excelentes artigos: Organizao Judiciria
Portuguesa, em 1973, e A Reforma do Judicirio na Alemanha Ocidental. Ao
mesmo tempo, pesquisou em todo o mundo sobre as formas de ingresso de juzes
na magistratura, preparao inicial e continuada, escrevendo sobre os sistemas de
recrutamento na Alemanha Ocidental, Inglaterra, Portugal, Frana e Espanha.
O mundo de Slvio de Figueiredo j era plano desde a dcada de
setenta, quando anteviu, o jovem juiz, j professor de Processo Civil da
Universidade Federal de Minas Gerais, a necessidade de compartilhamento
do conhecimento e do trabalho.
A caracterstica maior do trabalho do Juiz Slvio foi a praticidade. Ao tempo em
que voava alto, buscando no exterior as mais avanadas idias de aperfeioamento
da magistratura no Brasil, comandava iniciativas eminentemente prticas e
efetivas. Foi assim, encampando os subsdios oferecidos por um grupo de juzes
de primeiro grau, reunindo dados e diagnstico e os enviando Presidncia da
Repblica como colaborao Reforma do Judicirio, poca, apenas uma idia.
Em Minas Gerais, aliou-se ao Presidente do Tribunal de Justia, Desem-
bargador Edsio Fernandes, e idealizou um curso intensivo de preparao dos
novos juzes, inclusive com contedo programtico de ordem prtica e tica.
No Rio Grande do Sul, buscou informaes do projeto pioneiro repre-
sentado pelo Centro de Estudos de Preparao Judicatura, de freqncia
obrigatria para os magistrados no estgio probatrio.
Viajou com freqncia para a Europa, Japo e Estados Unidos, buscando
a experincia desses pases. Fixou-se, principalmente, nos modelos francs,
espanhol e portugus, por serem mais prximos da realidade brasileira.
Escreveu, incessantemente, sobre escolas de magistratura e formao de
magistrados, destacando-se a publicao intitulada A Escola Judicial, em
que atualiza as descries sobre as escolas visitadas, comparando-as com a
experincia brasileira. Nessa publicao, deixa registrado o seguinte:
(...) alguns pontos j vo se assentando, ganhando fora e coeso,
inclusive com a proposta de criao de uma escola efetivamente de
mbito nacional, com uma postura institucional, a independer de
eventuais ocupantes dos postos de direo do Poder Judicirio, com
funcionamento permanente e programas preestabelecidos, dotada de

Revista ENM 17
 professores recrutados entre doutrinadores e magistrados de escola,
que se prestaria a orientar e municiar as demais escolas, alm de
voltar-se para os grandes temas, sejam eles de teoria geral ou filosofia
do direito, sejam os de momentnea repercusso na vida nacional.
Efetivamente, quela poca, o mundo do j Ministro Slvio de Figueiredo
era plano, sem fronteiras, sem limites, sem barreiras, pois vivenciava um
mundo novo. Da a seguinte afirmao, constante do livro O juiz seleo
e formao do magistrado no mundo contemporneo:
No mais se pode contentar com a aferio do conhecimento dos
candidatos atravs do concurso de provas e ttulos e das condies pessoais
dos mesmos, mediante simples informao, nem sempre prestadas com
todo o rigor. Convenhamos que tal sistema acientfico, primrio e de
pouca eficincia, h muito superado nos pases mais desenvolvidos.
O Ministro Slvio de Figueiredo, movido a sonhos e convicto de ser possvel
mudar o imutvel, foi protagonista de um feito indito: criar e dirigir uma
escola sem sede, sem papel e sem registro. Assim nasceu a Escola Nacional da
Magistratura, entidade inteiramente ideal, aos poucos assumindo identidade e
densidade perante a comunidade judiciria e a sociedade brasileira.
Como isso foi possvel? No sei dizer. Apenas posso afirmar, como teste-
munha histrica: essa escola existiu, floresceu, realizou eventos, congressos,
convnios no Brasil e no estrangeiro, e propiciou cursos de especializao e
de extenso a centenas de magistrados, tornando-se referncia como instituio
sria, eficiente e promissora.
Abrigando-se na estrutura formal da Associao dos Magistrados
Brasileiros, formou o Ministro Slvio uma diretoria, sob seu comando,
capaz de desafiar a informalidade, movida pela combusto das idias e a
obstinao de realizar aquele sonho. Lanada estava, assim, a semente hoje
se tornando realidade: a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
de Magistrados, de matiz constitucional e formalmente inserida na estrutura
do STJ, o Tribunal da Cidadania.
Por tudo isso, abre-se um espao nesta solenidade de instalao para, mais
do que homenagearmos, reverenciarmos o visionrio magistrado, Ministro
Slvio de Figueiredo Teixeira.
Sua atuao em viso multidisciplinar desborda o cancelo, recinto onde se
firmou como notvel julgador e precursor da jurisprudncia na rea do direito
privado e atravessa os portes do Poder Judicirio para tambm se situar como

18 Revista ENM
jurista legislativo. Coube ao Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira comandar
a reforma do Cdigo de Processo Civil, j defasado pelo tempo.
Com olhos de lince, reuniu os melhores magistrados e juristas especializados
e interessados no estudo do direito processual civil, e props uma reforma tpica,
setorial e paulatina como forma vivel de se efetivar a atualizao do Cdigo de
Buzaid. Eram os idos de 1994, momento nada fcil de se conseguir aprovao
legislativa, pois o Congresso Nacional estava em ebulio, s voltas com uma
pauta recheada de projetos provocados por uma ordem jurdica inteiramente
nova, inaugurada com a Carta Magna de 1988.
Acompanhei de perto a luta da Comisso de Reforma, concentrada em
duas frentes distintas: a elaborao intelectiva dos textos de reforma com
a discusso entre os componentes da comisso e as incurses junto ao
Congresso para aprovao na Casa Legislativa. frente da comisso, nas
duas pontas de atuao, estava o Ministro Slvio, dialogando, ensinando,
explicando, elegendo valores, optando por alternativas, defendendo com
serenidade suas convices. Lutava em nome do interesse pblico, usando
a estratgia que sempre procurou ensinar: mingau se come pelas bordas.
O incansvel visionrio no parou por a. Profundo conhecedor da alma
humana, no ignorava a fogueira das vaidades, corroendo os poderosos; no
menosprezava a mediocridade de alguns, nem tripudiava dos ignorantes que,
diante da grandeza dos seus projetos, podiam simplesmente sepult-los.
Os possveis bices criados pelos poucos qualificados, a oposio dos mais
conservadores e a tenacidade dos mais resistentes em torno das reformas propostas
foram enfrentados pelo Ministro Slvio, conferencista e palestrante. Percorreu o
Brasil, proferindo centenas de palestras e conferncias, explicando o sentido e o
alcance das reformas. Angariou a simpatia e admirao de alunos dos cursos de
Direito, dos professores e dos juristas, conquistando a cumplicidade da comunidade
jurdica nacional em torno de suas idias e propostas de mudana.
Enfim, como escreveu o Desembargador Renato Nalini: Demonstrou, na experincia
concreta, o que estratgia: abertura de veredas de progresso de conhecimento e de
ao, por entre os caminhos penumbrosos da complexidade e da incerteza.
O perfil, at aqui traado sem exageros, mostra um magistrado realizado,
um professor competente e admirado, um jurista influente, de inteligncia
fulgurante, um visionrio bem-sucedido e um jurista homenageado,
reverenciado e admirado. Mas o que dizer do homem Slvio, do esposo de
Simone, do pai de Cristina, Vincius e rsula, e do amigo de ns todos ?

Revista ENM 19
 O Ministro Slvio colocou sua vida pessoal em ltimo plano. A famlia
foi furtada de sua convivncia, pelo tempo quase integral dedicado s
atividades profissionais. Somente a doce compreenso de uma mulher
forte, amando-o com profundidade, foi capaz de manter a fortaleza dos
laos afetivos com os filhos queridos, em harmnica simbiose mantenedora
do equilbrio familiar do visionrio.
O Ministro Slvio no tinha projetos pessoais. Entregou-se por inteiro ao
projeto infindvel de fortalecer a magistratura e por ela no poupou sacrifcios,
at quando a sade deu o grito de alerta para lembr-lo: voc finito!
Hoje inaugura-se, sem a sua presena, a Escola Nacional, pela qual tanto
lutou. O Superior Tribunal de Justia continua em funcionamento pleno,
j recomposto de sua ausncia, e as reformas do Cdigo de Processo
Civil seguem o rumo por ele traado, mas pelas mos de outros juristas
e visionrios. Seus discpulos e seguidores continuam, nas palestras e
conferncias, aplicando as regras de convivncia, simplicidade e humildade,
na estratgia ensinada: comer o mingau pelas bordas.
O que ficou, ao fim e ao cabo de tanta luta e tanta dedicao? Em primeiro
lugar, a realizao de um homem que viveu conscientemente para um ideal,
como deixou registrado na publicao O juiz:
Mais que navegar, preciso sonhar. Exercitar os ideais, usar a
tecnologia dos novos tempos, aproximar o amanh. Somente assim
teremos a Justia segura, rpida e menos onerosa que buscamos,
recordando que no centro de tudo est o juiz, com a sua grandeza e
fraqueza, o homem feito imagem e semelhana do Criador. Sonhar
com o juiz do futuro, como sonhava Charpentier.
Ficou, tambm, o ponto luminoso das reformas e, mais de tudo,
permanecem aqueles discpulos e seguidores atentos ao seu exemplo e
executores de suas lies.
Ao terminar, permitam-me fazer uma proposta: unir o crepsculo
aurora. O crepsculo representado pelas lies do Mestre Slvio e a aurora
pela Enfam, comandada pelas mos seguras dos Ministros Nilson Naves
e Humberto Gomes de Barros. Nesta negociao, peo o aval de todos os
ministros integrantes da Corte e o testemunho de todos os presentes, porque
ambos, crepsculo e aurora, so faces de um mesmo sol.
Afinal, tudo possvel quando temos a compreenso de o mundo ser plano.

20 Revista ENM
 A vocao
transformadora de
uma Escola de Juzes
Jos Renato Nalini
Desembargador doTJ/SP

1. Introduo
A implementao de um projeto consistente de formao do juiz brasileiro
a nica chave de edificao do novo Judicirio. Reformas normativas no
produzem o fruto pretendido se no forem absorvidas por uma disposio
de vontade e uma cultura motivada a concretiz-las. O Brasil tem tradio e
experincia em propostas bem-intencionadas e ambiciosas que no surtiram
qualquer efeito. A preparao do terreno para uma outra fase da magistratura
que se reclama engajada na misso de aperfeioar o Estado Democrtico de
Direito urgente e no se completa em poucos anos.
Essa viso pioneira motivou o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira a
empenhar-se com seu talento e entusiasmo em um projeto consistente para
formular as bases de uma verdadeira educao judicial. Desde seus tempos de
jovem juiz, se apercebeu da urgncia de se substituir um processo emprico
de recrutamento por uma verdadeira preparao. Preparao, evidentemente
prvia nomeao. Estgio de preparo seguido s depois disso , de uma
seleo que priorizasse no o conhecimento tcnico, mas os atributos pessoais
de uma pessoa predestinada a julgar o seu prximo.
Alm de se submeter experincia do aprendizado no estrangeiro, colheu
ele todos os subsdios essenciais ao pleno conhecimento do tema, em suas
variadas concepes. Ao exercer a direo da Escola Nacional da Magistratura
da AMB, alm de disseminar a idia de uma formao densa e de um contnuo
aperfeioamento judicial por todos os Estados da Federao, deixou o terreno
pronto para a institucionalizao que adveio com a Emenda Constitucional
45/2004. Estava a Justia a ostentar maturidade suficiente para enfrentar o
desafio de uma Escola Nacional de Juzes.

Revista ENM 21
 Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados o
constituinte derivado atribuiu misso nevrlgica: regulamentar os cursos
oficiais para o ingresso e promoo na carreira1. a reposio dos novos
quadros do Judicirio a alternativa adequada a transformar a Justia. S ela
se presta construo de um sistema eficiente de justia. O pressuposto
edio dessa norma a insuficincia dos atuais mtodos de seleo de juzes.
Produziram bons frutos, no se nega, mas o mundo outro. preciso adequar-
se realidade contempornea e se preparar para a incerteza do futuro.
O que pretendeu o constituinte com a criao da Enfam? No se pode
vislumbrar a inteno do constituinte derivado de homogeneizar a Magistratura
de um Estado-Nao que se confessa pluralista2, seno a de conferir densidade
aos inafastveis cursos oficiais. Eles existem, so necessrios, prestam inegvel
servio instituio. Todavia, sua tnica haver de ser outra e muito mais
ambiciosa. Eles no se preordenam a suprir as deficincias do bacharelado.
No devem servir de meros repetidores do curso de direito tradicional.
Como se poderia cumprir, com exao e eficincia, ao comando
constitucional?
Para tentar responder, necessrio relembrar o que j se reafirmou tantas
vezes em relao sistemtica atual de recrutamento de magistrados. um
padro seletivo que j prestou os servios que poderia oferecer Magistratura,
mas que j passou do momento de ser abandonado e substitudo por
configurao compatvel com o sculo XXI.

2. O modelo atual
O concurso de provas e ttulos o acesso normal para quem pretende ser
juiz no Brasil3. O critrio prestigia o mrito, pois presume a escolha dos mais
preparados. No deixa tambm de ser democrtico, pois suficiente a condio
de bacharel em direito e um perodo prvio de trs anos de atividade jurdica4.
Preserva o autogoverno da Magistratura, pois o encargo de preencher as vagas
confiado aos Tribunais e reserva OAB, entidade de classe dos advogados, a
participao em todas as fases do certame.

1
Artigo 105, pargrafo nico, inciso I da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, com a reda-
o da Emenda Constitucional n 45, de 8/12/2004.
2
O ideal de uma sociedade pluralista aparece no prembulo da Constituio e o pluralismo poltico
um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, explicitado no inciso V do seu artigo 1.
3
Artigo 93, inciso I, da Constituio da Repblica.
4
Artigo 93, inciso I, ltima parte, da Constituio da Repblica.

22 Revista ENM
 Mostrou-se inegvel a adequao do modelo a um estgio da vida nacional
em que poucas eram as Faculdades de Direito e os concursos se espaavam. As
bancas examinadoras dispunham de todo o tempo necessrio para bem perscrutar
as qualidades dos candidatos. Um esquema informal de preparao funcionava
mediante transmisso, aos vocacionados e pelos mais experientes, das expectativas
nutridas pela instituio. Havia uma espcie de seleo natural a partir das salas
de aula e da observao de professores que eram verdadeiros formadores, no
meros conferencistas. Ntida a influncia dos laos profissionais e de famlia dos
interessados em adentrar vida forense. Constitua justificado orgulho de algumas
estirpes destinar Magistratura representantes de suas vrias geraes.
No se pode negar que a sistemtica antiga e at hoje mantida cumpriu o
seu papel. Dotaram os tribunais de magistrados notveis. Muitos dos que
nele ainda se encontram so exemplos de juzes. No se deixa de reconhecer
adequao carreira, devotamento, condies tcnicas e morais. A magistratura
s foi considerada reserva moral da vida pblica brasileira por fora do rigor
com que sempre encarou a tarefa de renovar seus quadros.
Ocorre que o mundo outro. Das duas escolas de direito criadas em 1827
por D.Pedro I, derivaram inmeras. Multiplicou-se o duo at atingir um
inacreditvel quadro de 1.038 faculdades5. Nmero sempre instvel, diante da
continuidade dos processos de aprovao de novas propostas para instalao
de faculdades do ensino jurdico6.
No haveria mal na proliferao de escolas de direito se todos os brasileiros
pudessem cursar cincias jurdicas e conhecer melhor os seus direitos e, com
razo redobrada, os seus deveres. Mas para os propsitos desta reflexo, a
danosidade e o risco so eloqentes. A cada concurso, avoluma-se o nmero
de candidatos. So milhares os que concorrem a uma vaga nos vrios
recrutamentos postos disposio do bacharel em direito. O concorrente
profissional est em busca legtima, por sinal de um cargo. Seja ele de juiz,
de promotor, de defensor pblico, de procurador das Fazendas, autarquias e
municipalidades, delegado ou agente fiscal.
O Brasil de mais de um milho de advogados e, seguramente, de alguns
milhes de bacharis, tornou-se um espao jurdico em que as carreiras do
direito se tornam apetecveis e disputadas. J no existe condio para o

5
Indicao obtida em 1 de maio de 2007 e sujeita a acrscimo quando da publicao deste texto.
6
At mesmo a USP, considerada nicho de excelncia, aprovou a instalao de mais uma Faculdade de
Direito em Ribeiro Preto, cidade paulista que passar a contar com 6 (seis) escolas de ensino jurdico.

Revista ENM 23
concurso pausado, com a serenidade das primeiras dcadas do sculo passado.
A produo de novos juzes atende a um ritmo acelerado. No s isso. Os
valores esgarados de uma sociedade consumista, cada vez mais materialista,
egosta e hedonista, no costumam fornecer padro tico legio dos
candidatos. No a regra, mas disputa-se um cargo de juiz como se procura
um emprego. E a Magistratura, como emprego, sofrvel. Torna infeliz quem
a considera assim. Mas o subproduto ainda mais grave: um juiz infeliz pois
no vocacionado causa um grande mal aos aflitos que necessitam recorrer
Justia. Tem-se o modelo cruel que no raro: um solucionador de questes
a representar um bice a mais na consecuo do justo. O paradoxo que uma
nova mentalidade de recrutamento precisa enfrentar.
Mal tambm no haveria em se preservar a frmula atual de concurso, se
os critrios de seleo tivessem acompanhado as transformaes da sociedade.
No o que ocorre. Prevalece o mesmo esquema com que os certames foram
idealizados. Esquema evidentemente superado.
Elege-se um grupo de desembargadores, de preferncia entre os mais
antigos. A antiguidade o critrio primordial, seguido da igualdade de
oportunidades. Todos os desembargadores vo ser um dia examinadores,
tenham ou no experincia em recrutamento. Em seguida, oficia-se OAB para
que indique um advogado. A Banca elabora uma relao de pontos, a partir
de uma distribuio das disciplinas entre seus integrantes. Como o nmero
de candidatos sempre crescente, realiza-se uma prova preambular com testes
de mltipla escolha, para selecionar um conjunto razovel de concorrentes,
presumivelmente aptos para se submeterem s ulteriores etapas7. No se
encontrou nova frmula seno o grande corte. Fosse aprofundada a seleo
inicial, j com provas de redao e entrevistas, os certames nunca terminariam.
Esse recrutamento preambular, no entanto, no deixa de ser emprico. Entram
como fatores de relevo, talvez em desigualdade de importncia, a memria e a
lea. Quantas vocaes ficam alijadas por no alcanarem a nota de corte?
Em seguida, os aprovados elaboram provas escritas, com questes
dissertativas e doutrinrias. Algumas vezes chega a se propor um problema
concreto. Em alguns tribunais, exige-se a elaborao de uma sentena ou outra
pea processual. Os que passarem pelo crivo da correo podem ser argidos em
provas orais. Apura-se, bvio, e quanto muito, somente a cultura tcnica.
7
Em So Paulo, essa prova preambular seleciona cerca de 300 candidatos que depois se submetero s
provas escritas e, se aprovados, s provas orais.

24 Revista ENM
 A vulnerabilidade do concurso que o Judicirio o realiza de maneira de certa
forma amadorstica. As Comisses ad hoc podem ser integradas por examinadores
competentes, mas tambm por timos juzes sem qualquer experincia em
seleo de pessoal. Enquanto a empresa privada j se serve dos head hunters, pois
avalia com peso especfico o talento e capacidade dos seus executivos, a seleo do
Judicirio padece de aleatoriedade. Porque o mais importante em relao a um
juiz sua vocao, sua tica, sua noo de responsabilidade institucional. No
o conhecimento tcnico, prodigalizado hoje por fontes acessveis a quem queira
servir-se delas. Nem sempre a erudio fator de confiabilidade8. Ao contrrio,
um erudito mal-intencionado muito mais nefasto misso de realizar o justo
concreto do que chegaria a s-lo o tecnicamente medocre.
Alm disso, a previsibilidade dos certames faz com que os verdadeiros agentes da
seleo dos juzes sejam os cursinhos de preparao mantidos por exitosos mestres.
Essas escolas de preparao cumprem misso importante no aperfeioamento das
letras jurdicas. Pois propiciam aos candidatos uma reviso intensificada do curso
de bacharelado, e isso significativo. Ao mesmo tempo, fornecem aos concorrentes
valiosas instrues para seu comportamento durante o concurso. Detectam e isso
muito fcil as expectativas de conduta nutridas pelo Tribunal. A partir da, ensinam
o seu alunado a se vestir e a se conduzir de acordo com o esperado em relao a
um juiz. Treinam os interessados a se utilizarem com propriedade das expresses de
tratamento destinadas aos membros da Banca. Ensaiam, at mesmo, a responder
entrevista pessoal, em regra realizada logo aps a argio oral. Entrevista pessoal de
alguns minutos que, por sinal, o nico momento em que os examinadores tentam
penetrar no espao da personalidade do futuro juiz.
Verdade que se confia no sistema de informaes sigilosas prestadas por
juzes mais antigos a respeito dos candidatos a concurso. A vulnerabilidade
dessa prtica manifesta. Existe desde a indstria das informaes, aqueles
que, por generosidade, por cortesia ou descompromisso, fornecem as melhores
referncias a todo candidato que as solicite. Ou pode servir a represlias,
materializao para desafeies ou prova de ressentimentos. Quantos no
so aqueles que, embora bem situados na prova de conhecimentos, se vem
8
Falta educao contempornea a preocupao filosfica. Como adverte Luc Ferry, Nada de falar de sentido, de
vida boa, de amor sabedoria, muito menos de salvao! Tudo o que durante milnios constituiu o essencial da filosofia
parece jogado s urtigas para dar lugar apenas erudio, reflexo e ao esprito crtico. No que esses atributos no sejam
qualidades, mas, enfim, como dizia Hegel, a erudio tem incio com as idias e termina com a imundcie...: tudo,
qualquer coisa, pode se tornar objeto de erudio, as tampas dos potes de iogurte assim como os conceitos, de modo que
a especializao tcnica pode engendrar competncias incontestveis associadas mais desoladora ausncia de sentido.
(Aprender a Viver Filosofia para os novos tempos, Objetiva, Rio de Janeiro, 2007, p.255).

Revista ENM 25
impedidos de ingressar na Magistratura porque foram alvo de difamao?
Nunca ficaro a saber disso, pois vigora o princpio: in dbio pro institutione.
A mesmice da sistemtica tornou os concursos uma prova de aferio da
capacidade mnemnica. H uma rplica, sem qualquer criatividade, do que se passa
na Faculdade de Direito. A transmisso do conhecimento jurdico se faz mediante
leitura da lei, sua repercusso na doutrina e na jurisprudncia. Est vedada qualquer
participao crtica, qualquer reflexo, qualquer anlise ou a mnima inteno
de interagir com a sociedade, no intuito de aperfeio-la. O direito ensinado
como instrumento de institucionalizao de conflitos e prioriza-se o seu manejo.
Desinteressa a eventualidade de sua alterao, at para prevenir litgios.
Em lugar de contribuir para a renovao do ensino jurdico, eminentemente
adversarial, a frmula corrente de recrutamento de juzes perpetua essa concepo
reducionista do direito. Aceita-se como nica soluo para qualquer controvrsia
o recurso ao Judicirio. O juiz deve ser aplicador da lei e no se preocupar com
sua injustia ou inadequao. De preferncia, aplicador da lei processual, pois
no ele um tutor de maiores e de incapazes e se a parte escolheu mal o seu
advogado, no desarrazoado responda por essa m opo.
O excessivo formalismo, procedimentalismo exacerbado, rigor tcnico e arro-
gncia intelectual podem comprometer o resultado seletivo, por melhores que
tenham sido as intenes de quem serviu ao esquema. Os novos magistrados se
consideram portadores de genialidade, pois superaram a barreira intransponvel
de obstculos. Nem sempre se portaro com humildade e esprito de servio,
que outra das premncias da carreira.
Outra conseqncia dessa viso reducionista a de que o juiz mero
tcnico vem a ser a sndrome do crescimento vegetativo: o ideal utpico
de um juiz a cada esquina ou a cada quarteiro, para melhor atender a toda a
premncia de solues apropriadas aos problemas humanos.
Pensadores mais sensveis de h muito detectaram a crise paradigmtica do
ensino jurdico e alertaram: Afinal, pr-juzos inautnticos/inadequados acarretam
inexoravelmente serssimos prejuzos9. Tambm j se escreveu bastante sobre a
deficincia do ensino do direito, assente a concluso de que: As faculdades de Direito
esto duplamente em crise: por um lado, devido ao fato de no produzirem uma
dogmtica jurdica dotada de uma tcnica atualizada perante as novas demandas do
capitalismo tardio; de outro, por no terem uma efetiva funo social, notadamente
9
STRECK, Lenio Luiz. A baixa constitucionalidade e a inefetividade dos direitos fundamentais.
In: Revista Brasileira de Direito Constitucional. Julho/dezembro 2004, ESDC, p.298.

26 Revista ENM
em relao aos segmentos marginalizados da populao. Deste modo, muito mais do
que uma crise da cincia do Direito, h crise na reproduo legtima da dogmtica
jurdica que no consegue justificar a sua ideologia de bem comum devido ausncia
de crticas mais efetivas racionalidade jurdica e formao dos juristas10.
Se isso no bom para a formao de bacharis, trgico para dotar o
Judicirio brasileiro de juzes para estes tempos. A Magistratura s pode dispor do
produto fornecido pelas Faculdades de Direito para prover seus novos quadros.
Os futuros juzes so o fruto possvel dessa formao dogmtico-positivista, em
tese desprovidos de capacidade crtica e de criatividade. Aptos a repetir a viso
hermtica a eles transmitida pelo ensino jurdico, praticamente a confundir o
direito com a lei e a aplicao desta com a realizao do justo.
No se desconhece nmero considervel de excees. Aqueles vocacionados
que tambm conseguem superar a barreira do concurso e se propem a decorar
todas as informaes jurdicas disponveis. Mas a regra no essa. Um concurso
que se preocupa apenas com aferio do conhecimento, com a cincia, ainda
que sem conscincia, no a maravilha alegada por alguns conservadores. Ao
contrrio, basta verificar o que ocorre com os descaminhos percorridos por
juzes concursados e se concluir que, embora detentores de toda a erudio,
desconheciam rudimentos morais. Falta de carter que no os impediu de
aprovao e de nomeao e de posterior vitaliciamento na Magistratura.
O desafio posto pelo constituinte ao Judicirio brasileiro no perpetuar esse
padro de recrutamento de quadros ideologicamente idnticos. Pois uma Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento deve se propor a coordenar um
projeto que aprimore os sistemas seletivos do juiz brasileiro. E como se aprimora
um padro de recrutamento? Mediante corajosa liberao dos certames de todos
os anacronismos e deficincias que hoje so evidentes. urgente credenciar o
concurso pblico de condies efetivas para oferecer novo parmetro para a
Justia. Mais ajustado s necessidades de uma sociedade complexa e heterognea,
vida por efetiva justia, mas reiteradamente submetida a burocracia, formalismos
estreis e exacerbao de ritos que reforam o fel da iniqidade.

3. A misso constitucional da Enfam

Um organismo educacional previsto na Constituio e entregue a um Tribunal
Superior no poderia representar arremedo de modelos j experimentados, ainda
10
ROCHA, Leonel Severo. Epistemologia Jurdica e Democracia. So Leopoldo, Unisinos, 1999. In:
Lnio Luiz Streck, cit., idem, p. 300.

Revista ENM 27
que algumas boas experincias meream destaque. Toda tentativa de melhorar
o Judicirio vlida. No pode ser ignorada, mas acrescida de constantes
contributos de aprimoramento. A caracterstica da contemporaneidade o
dinamismo, a obsolescncia, o avano das tecnologias. Se o mundo no pra, o
Judicirio no pode permanecer inerte.
O constituinte confiou ao Superior Tribunal de Justia misso herclea:
regulamentar os cursos oficiais de ingresso e promoo.
Relevantes indicaes podem ser extradas do texto. Regulamentar no
significar homologar o que j existe. O STJ no poderia se prestar a servir
de cartrio de formalizao burocrtica dos cursos preexistentes. Sua misso
muito mais ampla. Seu papel ser o de formulador de uma doutrina
brasileira de seleo de juzes. A regulamentao, aqui, para merecer a
insero do preceito no pacto fundante, h de significar a elaborao das
diretrizes s quais as demais escolas ho de se subordinar. Diretrizes gerais,
respeitadas as peculiaridades locais e a especificidade dos diversos ramos da
Justia11. Ao menos daqueles acolhidos na esfera de abrangncia da Enfam.
Mas as linhas mestras de um sistema adequado de seleo de novos juzes
havero de provir desse organismo, pois a tanto preordenado pela vontade
do pacto fundamental.
A segunda observao a de que os cursos a serem regulamentados sero
os oficiais. Subentende-se que o constituinte quis ratificar a autonomia do
Judicirio e a sufragar seu autogoverno. A separao harmnica de funes
muito mais abrangente do que se supe. O autogoverno no pode se resumir
elaborao de pea oramentria. Mais importante do que isso a tarefa de
prover de novos magistrados os seus quadros. A dimenso tica do pessoal
da Justia est situado a anos-luz de relevncia, no cotejo com a estrutura
material e financeira. Um ponto favorvel Justia a credibilidade de que esse
equipamento estatal ainda frui. A despeito das vicissitudes e das lamentveis
ocorrncias que tisnam a aura de lisura da Justia, ela ainda confivel12. da
qualidade de seus integrantes que o Judicirio sempre hauriu e vai continuar a

11
No demais lembrar que a Justia do Trabalho tambm conta com sua Escola Nacional de Formao
e Aperfeioamento da Magistratura laboral.
12
Em recente crtica conduta de magistrados suspeitos, o jornalista e consultor poltico Gaudncio
Torquato reconheceu o respeito de que ainda goza a Magistratura: Se representantes do mais respeitado
entre os Poderes agem como criminosos, esboroa-se a f na instituio encarregada de assegurar justia. O
mal que uns poucos so capazes de produzir afeta o corpo do qual fazem parte. As pessoas passam a se inter-
rogar: Se eles podem praticar tramias, por que devemos cumprir a lei?. (Nvoa Moral sobre o Judicirio,
In: O Estado de So Paulo. 29/11/2007, p. A-2).

28 Revista ENM
haurir o imprescindvel nimo institucional para o enfrentamento dos desafios
neste sculo de desconstruo e turbulncia.
Incumbe a cada Tribunal manter seu curso oficial de preparao para
ingresso, bem como instalar seu curso oficial de preparao ao acesso
resultante de promoo. At o momento, a concepo predominante a de
que a promoo resulta da experincia adquirida por tempo de servio. A
antiguidade redundaria em automtico acesso ao segundo grau de jurisdio. O
constituinte veio a delinear outra realidade. O exerccio de funes colegiadas
no pode prescindir de um preparo. E isso suscetvel de ser propiciado por um
curso. O modelo no novo em outras carreiras, dentre as quais a diplomacia
e as foras armadas. Foi nelas que o constituinte derivado se inspirou para
prever os cursos de promoo. Alis, o modelo do Instituto Rio Branco, o
Itamaraty, escola de reconhecida excelncia na preparao do pessoal para a
diplomacia padro que deveria servir implementao de uma verdadeira
Escola de Formao e Aperfeioamento de Magistrados.
Escola que no seja mais a fico jurdica a que fazia referncia o Ministro
Slvio em relao instituio que ele presidia. No dispunha de prdio, nem
de corpo docente. De estrutura material ou intelectual. Era um sonho. Uma
inteno. Mas uma boa inteno. Excelente inteno, qual o constituinte
atentou. Tanto que a contemplou na Emenda Constitucional 45/2004.

4. O que se espera da Enfam
A expectativa dos magistrados que se preocupam com o futuro do Judicirio
o de que a Enfam assuma a inteireza de sua vocao. Uma Escola de Juzes
com previso constitucional um organismo destinado a exercer efetivo
protagonismo na formulao de uma doutrina judicial. No pode se resumir
tarefa de estabelecer parmetros para os cursos oficiais de ingresso e promoo,
nada obstante a importncia desse objetivo. Mas precisa se encarregar de
uma verdadeira filosofia do Judicirio. E como toda a filosofia, enfrentar a
inteligncia daquilo que a teoria , as propostas de aperfeioamento da
instituio e do mundo a cujo servio ela se preordena a tica at alcanar
o mais elevado grau possvel de exao a sabedoria.
A Enfam precisa ser um centro permanente de reflexo sobre os desafios
postos Justia no sculo XXI. Uma viso transdisciplinar deve inspirar a
elaborao de projetos de aprimoramento interno mas tambm a contribuio
de propostas tendentes a aperfeioar a sociedade. Sejam elas de iniciativa

Revista ENM 29
legislativa, de implementao atribuvel ao executivo ou mediante parceria com
todos os entes intermedirios: ONGs, associaes, cooperativas, fundaes,
etc. Poder ser notvel a sua contribuio para a melhoria do ensino jurdico,
a partir da experincia que os foros e tribunais adquirem no trato diuturno
com a comunidade de advogados.
Essa concepo abrangente das funes da Enfam no compromete o
exerccio daquelas impostergveis. Ou seja, elaborar um modelo com certa
homogeneidade contida em relao aos cursos de preparao ao ingresso.
Saliente-se que curso de ingresso no uma expresso adequada, muito menos
curso de promoo. O intuito do constituinte foi explicitar que o ingresso
Magistratura no pode continuar a ser emprico e mesmo aleatrio como hoje.
Recrutam-se os mais capazes de memorizar o universo enciclopdico de leis,
doutrinas e decises judiciais. Nem sempre os mais devotados, os mais ticos,
os mais dispostos a oferecer efetiva contribuio para o processo de renovao
permanente da Justia.
Por isso que o curso de ingresso quer significar, na verdade, curso de preparao
ao ingresso Magistratura. Preparao como processo prvio admisso. Preparao
essencial para que o Judicirio conhea melhor quem pretende nele ingressar
e fazer carreira. Preparao como etapa de aferio de carter, personalidade,
temperamento, vocao, sentido tico e institucional sem os quais a Justia tender
a se converter num estamento burocrtico e pouco criativo.
Preparao a pressupor certa permanncia do candidato disposio do
curso. E curso que no se restrinja a revisar toda a matria jurdica j prelecionada
no bacharelado. Os cursos de preparao no podem ser convertidos em mero
revolver mnemnico das disciplinas j estudadas. Preparar algum ao exerccio
de uma funo especfica e singularssima como a jurisdio pressupe outra
perspectiva de ensino e aprendizado.
No constitui novidade o preparo de profissionais e de operadores
dotados de especificidade. longeva a tradio dos Seminrios de formao
sacerdotal. A Igreja, instituio com experincia de dois milnios, continua
a aperfeioar os seus mtodos de recrutamento. Desde o recolhimento de
menores, poste-riormente atenuado para a recolha de vocaes tardias,
passou por muitas experincias e vicissitudes.
Na rea governamental, existem os modelos dos Cursos para Oficiais das
Foras Armadas, as Academias Militares, as Academias de Polcia e, sobretudo, o
Instituto Rio Branco, o Itamaraty. Se existe uma carreira cujo integrante sempre

30 Revista ENM
foi considerado primcia na formao, excelncia no conhecimento e no tirocnio,
exemplar como erudio e conduta, essa a da diplomacia brasileira.
O modelo j existe, portanto. Por isso que a Enfam no pode ser apenas
uma boa idia, um setor ou compartimento do STJ, mas precisa se consolidar
como verdadeira instituio. Dela depende a correo de rumos do Judicirio
no Brasil. Judicirio que no padece de falha tcnica, seno de algumas falhas
ticas. Se verdade que os quase quinze mil juzes brasileiros em sua imensa
maioria so devotados operrios da justia, trabalham diuturnamente para
realizar o melhor justo humano possvel, algumas denncias bastam para
tisnar a honorabilidade de toda a Magistratura13.
A chave-mestra para a renovao do Judicirio a reformulao do concurso
de ingresso. Seleo que merece uma urgente profissionalizao. Desde a
adoo de tcnicas contemporneas de melhor recrutamento, at o preparo que
mais adequado se mostraria se propiciasse um convvio mais demorado entre
os candidatos e os encarregados de examin-los. assim que ocorre com os
interessados em pertencer s Foras Armadas, ao sacerdcio ou diplomacia. a
observao, a transmisso efetiva de noes institucionais e ticas sobre o exerccio
da jurisdio e o que significa no sculo XXI ser juiz, que poder entregar Justia
deste sculo as pessoas aptas preservao da dignidade da funo.
Qualquer pensador com discernimento j detectou que a vulnerabilidade moral
da Magistratura reside na forma atual de seleo de juzes. Mencione-se a opinio do
consultor poltico e docente da Universidade de So Paulo, Gaudncio Torquato:
O circo dos horrores se completa com a dana para ingresso na
magistratura. Com todo o respeito que o Poder merece, carrega-se a
impresso de que os quadros precisam atravessar um corredor moral e tico
mais longo que o atual. Significa defender para os magistrados slida base
psicolgica e densa preparao, seja nos campos especficos do Direito,
seja em reas mais abrangentes do conhecimento e nos campos da tica
pessoal e profissional, do relacionamento humano, da hermenutica, da
liderana, do raciocnio lgico e dos ensinamentos prticos.14

13
Mencione-se novamente o magistrio de Gaudncio Torquato, professor titular da USP, ao assinalar que as
prises de juzes expem mais uma faceta da crise do Judicirio, poder que, nas ltimas duas dcadas, tem perdido
foras, seja por conta de restries oramentrias e legais, seja em decorrncia da exploso de demandas ajuizadas
a partir da Constituio de 88 ou em funo de uma reforma (Emenda 45/2004) insuficiente para aperfeioar o
combalido aparelhamento dos tribunais... Quando um cidado usa o poder que detm sobre outros em seu prprio
favor, pactua com a corrupo...Portando os vcios da origem do Estado, a crise do Judicirio adquire contornos
definidos quando junta os adjetivos que marcam sua ao: lento, formalista e inacessvel. (op.cit., idem, ibidem).
14
Gaudncio Torquato, artigo citado, idem, ibidem.

Revista ENM 31
 No falta conhecimento tcnico aos juzes brasileiros. A produo
doutrinria cada vez mais intensa. Publica-se muito mais do que se l, tem-
se a impresso. A jurisprudncia cada vez mais especializada. Tribunais
superiores, vinte e sete tribunais estaduais, cinco tribunais regionais federais,
tribunais regionais do trabalho, tribunais regionais eleitorais e a grande
magistratura de primeiro grau elaboram decises em profuso. Milhes de
demandas geram milhes de julgados. No por falta de orientao jurdica
que o Judicirio brasileiro deixa a desejar.
Mesmo a lentido passou a merecer corretivo. O legislador emitiu uma
srie de novas leis com vistas a acelerar os trmites da prestao jurisdicional.
Os juizados especiais iniciaram verdadeira revoluo na deformalizao e ainda
tm papel de relevo a produzir em termos de singeleza. A transparncia, aos
poucos, rompe a barreira do anacronismo. Existe a TV Justia, magistrados no
se recusam mais a fornecer informaes, a atender mdia e aos interessados
em melhor conhecer a Justia.
O ponto fulcral da verdadeira Reforma do Judicirio inocular cada juiz
de uma conduta tica irrepreensvel. isso o que exige dele a ainda vigente
Lei Orgnica da Magistratura Nacional15. somente isso o que espera dele
a nacionalidade sedenta de justia. O povo no precisa de erudio, mas de
soluo para problemas reais. No quer tratados doutrinrios nas decises
em que a sofisticao atua como bice compreenso. Quantos julgados
se mostram insuscetveis de assimilao, pois carregados de invocaes aos
precedentes? O direito precisa ser uma incgnita para quem recorre Justia?
Ressalvadas algumas experincias levadas a efeito por alguns visionrios nem
sempre bem compreendidos ou assimilados pelos detentores do poder as Escolas
da Magistratura se dedicam a reforar o conhecimento tcnico. Propiciam cursos
que versam novidades legislativas. Ao surgimento de lei nova, multiplicam-se as
iniciativas para discuti-las. saudvel que se transmita ao juiz o conhecimento
do instrumental que dever aplicar em sua rotina. Mas que no seja em prejuzo
do primordial. E o primordial para o juiz ser tico. ser confivel. ser algum
digno de confiana e de credibilidade. Merecedor do respeito da comunidade.
Em lugar da erudio descomprometida com os cnones morais, o
engajamento tico. Em vez de saber de cor os cdigos e a legislao extravagante,
dominar os mandamentos da virtude e saber vivenci-los. A virtude hbito,

15
Lei Complementar Federal 35, de 14/3/1979, artigo 35, inciso VIII.

32 Revista ENM
no dom. Adquire-se virtude mediante a prtica de bons atos. E a Justia
necessita com urgncia de pessoas virtuosas.
A superao dos modelos de recrutamento causou um dficit tico na
Magistratura. No a juvenilizao, nem a feminilizao da carreira a causa
dessa deficincia. mero reflexo da crise moral em que se debate uma sociedade
na qual impera o imediatismo, o materialismo, o egosmo, o consumismo e o
hedonismo. A sociedade que legitimou a esperteza e, com isso, praticamente
baniu a ascese, o herosmo e no quer ouvir falar em sacrifcio.
Quem no reconhece a fragilidade dos freios morais que possam inibir
condutas ambguas ou duvidosas? At que ponto se deve admitir elasticidade
na conduta moral?
Para o observador que no juiz, houve, urge reconhecer, um rebaixamento
dos nveis. No de admirar que, no meio da borrasca, respingos de lama
caiam sobre o altar da Justia16.
A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados no
precisa se preocupar tanto com a tcnica e o apuro intelectual dos magistrados.
Precisa, sim, se deter na formao moral do juiz e na frmula para manter
afinado esse instrumento de aferio da compatibilidade tica de todos os atos,
de todos os gestos, de todas as condutas. Esse instrumento a conscincia,
rgo essencial para manter o juiz brasileiro a perseverar no caminho do bem
e a preservar a sua paz interior. Sem a qual no haver justia.
Erudio desprovida de tica discurso vazio e sepulcro caiado. A prevalecer
a tica e a erudio vir por acrscimo. O juiz consciente de sua misso nunca
deixar de estudar, de refletir e de tentar obter o mximo de resultado em termos
de justia humana.
Aguarda-se fidelidade da Enfam com as reais urgncias da Magistratura
brasileira. No misso impossvel, nem chega a ser novidade. Os juzes,
dizia Bacon, devem ser mais instrudos que sutis, mais reverenciados que
aclamados, mais circunspectos que audaciosos. Acima de todas as coisas, a
integridade a virtude que na funo os caracteriza. A lio, de 1597, ainda
atual. Magistrado por trs das grades o flagrante da tragdia tica vivida pelo
Pas. Da primeira ou da ltima instncia, no mais distante ou no mais central
rinco da Ptria, o juiz deve ser, por excelncia, o prottipo das virtudes17.

16
Gaudncio Torquato, op.cit., idem, ibidem.
17
Gaudncio Torquato, op.cit., idem, ibidem.

Revista ENM 33
O poder judicirio e o
direito ambiental
no Brasil
Vladimir Passos de Freitas
Desembargador Federal Ap. do TRF 4 Regio
Diretor da Escola da Magistratura Federal do Paran
Presidente do Ibrajus
Representante do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Pnuma

1. O Poder Judicirio no Brasil

O Brasil no tem tradio de estudos do seu Poder Judicirio. Prova disso
literatura ainda escassa, muito embora tenha evoludo bem na ltima dcada. Na
primeira metade do sculo passado, duas grandes obras foram publicadas, a de
Pedro Lessa, escrita em 1915 e recentemente reeditada,1 e a de Castro Nunes,2
em 1943. Mais tarde, o magistrado gacho Lenine Nequete publicou, em quatro
volumes, a mais completa obra sobre a histria do Poder Judicirio brasileiro,
reeditada recentemente.3 Da mesma forma, escreveram sobre o juiz e a Justia,
entre outros, Edgard Moura Bittencourt4, Dalmo Dallari5, Jos Renato Nalini6.
O que disto se conclui que os brasileiros, e no apenas os operadores do
Direito, no passado, pouco se davam conta do relevante papel que o Judicirio
exerce nas suas vidas. Mais recentemente, contudo, o quadro se reverte, e boas
obras tm sido escritas. H, ao que parece, uma conscientizao crescente da
sociedade sobre a relevncia do tema. A relao de livros e seus autores pode
ser visualizada na pgina de abertura de stio jurdico.7
1
LESSA, Pedro. Do Poder Judicirio. Braslia: Senado Federal, 2003.
2
CASTRO NUNES. Teoria e Prtica do Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1943.
3
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2000.
4
BITTENCOURT, Edgard de Moura. So Paulo: EUD, 1982.
5
DALLARI, Dalmo. O Poder dos Juzes. So Paulo: Saraiva, 1996.
6
NALINI, Jos Renato. A rebelio da toga. Campinas: Millennium Ed.,2006.
7
Vide: www.ibrajus.org.br.

34 Revista ENM
 Neste artigo, o enfoque ser na forma como vem se posicionando esse Poder
de Estado diante das normas e dos conflitos ambientais que lhe so submetidos
a julgamento. E mais alm, ainda como este Poder de Estado se comporta em
relao ao meio ambiente na esfera administrativa. Uma viso crtica, sem o afago
corporativo de quem pertenceu magistratura por 26 anos e sem a mordacidade
daqueles que, por uma razo ou outra, se voltam contra a instituio.

2. Legislao ambiental
No Brasil, a legislao sempre protegeu setores do meio ambiente. As
Ordenaes Afonsinas, no Livro V, Ttulo LVIII, proibiam o corte deliberado
de rvores frutferas. As Ordenaes Manuelinas, no Livro V, Ttulo LXXXIII,
proibiam a caa de perdizes, lebres e coelhos com redes, fios, bois ou outros
meios e instrumentos capazes de causar sofrimento na morte desses animais. Nas
Ordenaes Filipinas, as guas eram protegidas no Livro LV, Ttulo LXXXVIII,
pargrafo stimo, punindo com multa quem as sujasse. Por isso tudo que
no incio do sculo XIX, Jos Augusto de Pdua, ao comentar a intransigente
defesa que Jos Bonifcio de Andrade e Silva fazia de nossas florestas, registrou
que, ao criticar a destruio ambiental do Brasil em 1823, ele profetizou que o
mesmo poderia ocorrer com esse rico territrio nacional, que em menos de dois
sculos se converteria nos paramos e desertos ridos da Lbia.8
Em 1934, foi editado diploma protegendo os animais de maus-tratos (Decreto
26.645). No mesmo ano, o Decreto Lei institua o Cdigo Florestal (23.793) e,
em 1937, cuidou-se de zelar por nosso patrimnio cultural (Decreto-lei n 37).
Em 1961, a Lei 3.924 veio a proteger monumentos arqueolgicos e pr-histricos.
Em 1965, foi promulgado o Cdigo Florestal (Lei 4.771) e, em 1967, a Lei de
Proteo Fauna (Lei 5.197). Mas foi somente em 1981, atravs da Lei 6.938, de
30 de agosto, que passamos a ter regras protegendo o meio ambiente como um
todo. Chamada de Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ela disps sobre
a criao de um Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA , unindo
rgos federais, estaduais e municipais, estabeleceu a responsabilidade objetiva
(ou seja, independentemente de culpa) dos causadores de dano ambiental e deu
ao Ministrio Pblico legitimidade para ingressar em Juzo na defesa do meio
ambiente. Em 1985, a Lei 7.347 disciplinou a Ao Civil Pblica, dando aos
legitimados a via processual para acionar os infratores.

8
PDUA, Jos Augusto. Um sopro de destruio. 2. edio, p. 137.

Revista ENM 35
 Em 1988, com a entrada em vigor da nova Constituio, o Brasil deu
matria maior dignidade. E j era tempo. Com o histrico congresso de
Estocolmo, Sucia, em 1972, o meio ambiente passou a ser uma preocupao
mundial. E tal incluso nas Constituies tornou-se regra geral. Bom exemplo
disto foi a Constituio de Portugal (1974), Grcia (1975) e Espanha (1978).
Com propriedade, o professor Raul Braes observou que se trata de lo que
hemos llamado um enverdecimiento (greening) de las Constituciones polticas
de la regin, que paulatinamente se han ocupado ms y ms de establecer las
bases para el desarrollo de una legislacin ambiental moderna.9
O art. 255 da Lei Fundamental brasileira, dividido em pargrafos e incisos,
foi inovador ao dar a todos, Poder Pblico e particulares, a responsabilidade pela
preservao do meio ambiente. Inclusive adotou o princpio intergeneracional,
ou seja, a responsabilidade de todos alcana a proteo daqueles que ainda
esto por vir, as futuras geraes. E mais, no 3 estabeleceu que o dano
ambiental gera a responsabilidade administrativa, civil e penal, todas
autnomas, impondo, ainda, s pessoas jurdicas, a responsabilidade penal, na
linha de posicionamento que vem sendo adotado nos pases mais adiantados.
O art. 225 deu dignidade constitucional ao estudo de impacto ambiental, e
preocupou-se em estabelecer a obrigatoriedade da educao ambiental.
Contudo, alm do dispositivo 225, a Carta Magna, em outros dispositivos,
cuida tambm do meio ambiente. Por exemplo, o art. 23, inciso VI, d
Unio, Estados e Municpios o poder de proteger o meio ambiente e combater
a poluio sob qualquer forma. No entanto, neste particular, a falta de Lei
Complementar definindo a diviso de competncias tem acarretado dificul-
dades aos rgos pblicos e aos empreendedores. No Congresso Nacional,
tramita o Projeto de Lei Complementar 388/2007, que visa definir a situao.
O art. 170, inciso VI, condiciona o desenvolvimento econmico proteo
ambiental, na forma do que se convencionou chamar de desenvolvimento
sustentvel. O art. 216 protegeu o meio ambiente cultural, dando matria
destaque jamais visto. Protege, por exemplo, at mesmo o meio ambiente
imaterial, como os usos, costumes, lngua, msica, artes populares, enfim.
Aps a Constituio de 1988, algumas leis ampliaram a proteo do
meio ambiente. Entre elas, a 9.985, de 2000, que dispe sobre as unidades
de conservao e a Lei 9.605, de 1998, que cuida dos crimes ambientais e

9
BRNES, Ral. Manual de Derecho ambiental Mexicano. P. 99.

36 Revista ENM
infraes administrativas. Com tais diplomas, possvel dizer que a legislao
brasileira se encontra entre as mais avanadas do mundo. Em breve sntese,
podemos dizer que leis as temos, e boas. Agora nos cabe fazer cumpri-las.

3. Ne proceda judex ex officio
O Poder Judicirio s age por iniciativa de terceiros. J diziam os romanos,
ne proceda judex ex officio. dizer, sua atuao depende daqueles que se dispem
a provoc-lo mediante propositura de aes. Assim, o pressuposto para que o
Judicirio julgue que aes penais e civis sejam propostas. Da ser essencial que
advogados, organizaes no-governamentais (ONGs), rgos da administrao
ambiental, Polcia Judiciria, Militar e o Ministrio Pblico, sejam atuantes.
Em outras palavras, de nada adiantaro boas leis e um Judicirio consciente da
importncia do Direito Ambiental, se aqueles que pr-examinam os litgios se
omitirem. A ocorrer uma aparente eficincia, sem qualquer efetividade.
No mbito civil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em
30/08/1981 (Lei 6.938/81), deu ao Ministrio Pblico legitimidade
para propor ao coletiva para restaurao ou indenizao do dano
ambiental. Em um passo seguinte, a Lei da Ao Civil Pblica, de
24/07/1985 (Lei 7.347), a legitimidade processual foi estendida
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, rgos ambientais,
Fundaes e ONGs, desde que criadas h pelo menos um ano. Mais
recentemente, a Lei 11.448, de 15/01/2007, outorgou legitimidade
processual Defensoria Pblica. Estes textos legais fizeram com que
milhares de aes fossem propostas em todo o territrio nacional,
principalmente pelo Ministrio Pblico, formando-se uma slida
jurisprudncia no mbito civil.
Na esfera penal, s h precedentes se houver eficiente ao policial e
um Ministrio Pblico consciente da relevncia do tema. Onde a Polcia
tiver melhor estrutura para combater tal tipo de crime, as decises
judiciais sero em maior nmero. Com a criao da Diviso de Represso
a Crimes contra o Meio Ambiente e o Patrimnio Histrico DMAPH
, no Departamento de Polcia Federal, a atuao deste rgo passou a
ter efetividade incomparavelmente maior do que no passado.
No mbito administrativo, os rgos ambientais da administrao federal,
estadual e municipal encontram srias dificuldades. Se estivessem bem
estruturados, com equipamentos modernos, funcionrios motivados e

Revista ENM 37
bem remunerados, a efetividade seria bem maior. De qualquer forma,
registre-se que nos ltimos cinco anos a atividade administrativa cresceu
bastante. Mais pela dedicao de funcionrios abnegados, do que propriamente
pelo fornecimento de meios modernos e adequados de trabalho.

4. O Judicirio frente s questes ambientais

4.1 O Judicirio at os anos oitenta
At os anos oitenta, praticamente, no havia sentenas em matria
ambiental. No Cvel, existiam aes envolvendo direitos de vizinhana ou
disputa de vizinhos em rea rural pelo uso de guas e que acabavam decidindo,
por reflexo, matria ambiental. Por exemplo, o julgamento inserto na Revista
dos Tribunais, v. 301, p. 84, envolvendo Na esfera criminal, foram propostas
algumas aes com base no artigo 27 do Cdigo Penal, que trata de poluio
de gua. No julgamento de habeas corpus impetrado para trancar ao penal
instaurada contra diretores de usina de cana de acar que lanavam restilo, e
proprietrio de um curtume que jogava guas servidas, ambos ao rio Piracicaba,
o Tribunal de Justia de So Paulo, em 1955, denegou a ordem por maioria
de votos. O voto em separado do Des. O. Costa Manso surpreende pelo rigor
tcnico e pelos conhecimentos que demonstra, no apenas do Direito ptrio
como do italiano, alm de revelar uma posio por demais avanada para a
poca. Por exemplo, ao rechaar o argumento de que havia outro rio poludo,
respondeu: Por que no cheire bem o Tiet em certo trecho, h de mal cheirar
o Piracicaba, corrompido no interesse de usineiros?10
Tambm eram propostas aes penais por contravenes florestais ou caa,
com base nos Cdigos, respectivamente, de 1965 e 1967. Tais aes, decididas
principalmente no Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, ao contrrio
do que se pode imaginar, revelavam preocupao com a proteo dos recursos
naturais. Vale conferir julgados existentes nas Revistas dos Tribunais da dcada
de setenta e oitenta, como, por exemplo, os volumes 405, p. 310, 430, p. 429,
437, p. 320, 414, p. 271, 537, p. 333, 542, p. 370, 543, p. 381.
No mbito cvel, em 15/05/1974, foi proferida pelo Juiz de Direito
Jos Geraldo Jacobina Rabello a primeira sentena do Brasil, revelando rara
conscientizao ambiental.11 Tratava-se de ao popular proposta por Ernesto

10
TJSP, HC 44.710, Cmaras Criminais Conjuntas, Piracicaba, Rel. Hyldebrando Dantas de Freitas,
j. 29/03/1955, em Revista dos Tribunais v. 238, p. 72.
11
Justia Estadual, SP, proc. 1.700/73, 2 Cartrio, comarca de Itanham, j. 15/05/1974.

38 Revista ENM
Zwarg, ecologista ento residente na cidade de Itanham, litoral do Estado de
So Paulo, contra as leis municipais de nmeros 989 e 990, que permitiam a
construo de prdios de at 15 andares em vias no dotadas de rede de esgoto
ou na orla martima. O caso envolvia um edifcio de frente para uma praia e
o magistrado julgou a ao procedente, no apenas por reconhecer falha no
processo legislativo, como por atentar contra a sade e o lazer da populao. A
sentena monocrtica foi reformada pelo Tribunal de Justia paulista.12

4.2 O Judicirio nos anos oitenta e noventa

Nos anos oitenta, promulgada a Lei 7.437/85, que trata da Ao Civil
Pblica, comeou o Judicirio a receber as primeiras aes coletivas. Mas os
juzes reagiam com timidez, porque no estavam preparados para aes do
Direito Ambiental. Criou-se um impasse entre o Ministrio Pblico, que se
organizava e se especializava em Promotorias do Meio Ambiente, e os Juzes
que, alm de no terem competncia exclusiva, nem sequer haviam estudado
a matria na Faculdade de Direito.
Nos anos noventa, iniciou-se a mudana. Por exemplo, em 03/01/1992, o
Tribunal Regional Federal da 3. Regio (SP) ordenou que um boto cor-de-rosa, que
se achava em um aqurio em um centro comercial, fosse devolvido ao seu habitat,
Rio Formoso, Amazonas13. A deciso colegiada, de forma indita, privilegiou o
espcime da fauna aqutica em desfavor do homem. Com isto, afastou-se a idia
antropocntrica de que o homem tudo pode e a natureza est para lhe servir.
Em 20/05/1996, o Superior Tribunal de Justia reconheceu o direito de
uma associao de bairro propor ao civil pblica, mesmo no tendo entre
as suas finalidades a proteo do meio ambiente.14 Esta deciso colegiada
pode parecer de pouca complexidade. Mas preciso ver que a legitimidade
a grande barreira de acesso Justia na maioria dos pases. Assim, se o
Judicirio tiver uma viso restritiva, menor ser o seu conhecimento dos casos
e, conseqentemente, o nmero de julgamentos. Portanto, interpretando de
forma ampla a legitimidade de uma ONG no ambiental, o STJ abriu espao
para que outras situaes assemelhadas pudessem ingressar em Juzo.
O Tribunal Regional Federal da 1a Regio (DF), em 25/03/1996, condenou o
proprietrio de um curtume que lanava os dejetos no rio Parnaba a cumprir 1 ano

12
TJSP, Ap. Cvel 237.209, 3. Cmara Civil, Rel. Des. Tomaz Rodrigues, j. 07/11/1974.
13
TRF 3. R., Proc. 2005.93.90, Rel. Juza Lcia Figueiredo, j. 03/01/1992.
14
STJ, Resp. 31.150/SP, 2. T., Rel. Ministro Ari Pargendler, j. 20/05/1996.

Revista ENM 39
de recluso. Esta deciso foi marcante, porque afastou a antiga tese de que no se
polua o que j est poludo, tese esta que serviu para absolver e gerar impunidade de
infratores por mais de trs dcadas, causando grande malefcio ao meio ambiente.15
Em 30/04/1998, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, relator
Desembargador Vladimir Giacomuzzi, condenou a 1 ano de recluso o Prefeito
do Municpio de Rolante, que lanava lixo em nascente de rio, mesmo estando
embargada a ao administrativa.16 O julgamento, por maioria de votos,
abandonou a cmoda posio complacente em relao aos agentes polticos
e fez prevalecer a proteo ao meio ambiente. O Chefe do Executivo teve sua
pena substituda por prestao de servios em um dos parques da cidade.

4.3 O Judicirio nos anos 2000
A partir de 2000, o nmero de aes penais aumentou consideravelmente. Para
tanto, contribuiu a existncia da Lei 9.605/98, especfica para crimes ambientais.
Referido diploma promoveu a especializao de Delegacias de Polcia Civil,
Batalhes de Polcia Ambiental (dentro da Polcia Militar), estudos universitrios,
livros, conscientizao dos empresrios, enfim, significou uma autntica mudana
de mentalidade. Tal lei, entre outras coisas, responsabiliza criminalmente a pessoa
jurdica. O Tribunal Regional Federal da 4. Regio proferiu a primeira condenao
da Amrica Latina. Eis a ementa do importante acrdo:
1. Segundo entendimento doutrinrio e jurisprudencial predomi-
nante, a Constituio Federal (art. 225, 3), bem como a lei n
9.605/98 (art. 3), inovaram o ordenamento penal ptrio, tornando
possvel a responsabilizao criminal da pessoa jurdica. 2. Nos
termos do art. 563 do CPP, nenhum ato ser declarado nulo, se
dele no resultar prejuzo defesa (pas de nullit sans grief). 3. Na
hiptese em tela, restou evidenciada a prtica de extrair minerais sem
autorizao do DNPM, nem licena ambiental da Fatma, impedindo
a regenerao da vegetao nativa do local. 4. Apelo desprovido.17
Atualmente, os casos de microcriminalidade (p. ex., a morte de uma
capivara), onde a pena mxima de 2 anos de priso, resolvem-
se atravs da transao, nos Juizados Especiais. Os casos em que a
pena mnima de 1 ano de recluso podem ser objeto de suspenso

15
TRF 1 R., proc. 95.01.11586-0/PI, Rel. Juiz Tourinho Neto, j. 25/03/1996.
16
TJRS, proc. 695.950, Comarca de Rolante, 4 Cm. Crim., Rel. Des. Vladimir Giacomuzzi, j. 30/04/1998.
17
TRF 4 R., ACR 2001.72.04.002225-0/SC, 8 Turma, Rel. Des. Federal Pinheiro de Castro, j. 06/08/2003.

40 Revista ENM
 do processo. Nas duas hipteses, o infrator deve aceitar medidas
de recuperao do dano ambiental ou, se isto revelar-se impossvel,
praticar medidas compensatrias. Os processos criminais ficam
reservados apenas para casos mais graves e, em hipteses extremas,
inclusive tem se mantido os acusados presos. Neste sentido.18
Na esfera civil, so milhares de aes envolvendo aterros sanitrios, desma-
tamentos, poluio martima, proteo a imveis tombados, enfim, os mais
variados temas. O Superior Tribunal de Justia pacificou sua jurisprudncia,
no sentido da obrigatoriedade dos proprietrios de rea rural manterem a rea
de preservao permanente (20% do imvel nas regies sul/sudeste), inclusive
quando a tiverem comprado desmatada. Cita-se, apenas a ttulo de exemplo,
um dos muitos acrdos existentes sobre o tema:
A lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais ainda
que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores. Na verdade, a referida norma referendou o prprio cdigo
florestal (lei 4771/65) que estabelecia uma limitao administrativa
s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem
reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em
prol de interesses coletivos.19
Outra relevante deciso do Superior Tribunal de Justia deu-se na
interpretao do artigo 13 da Lei da Ao Civil Pblica, que impe ao causador
do dano o dever de recuperar o meio ambiente ou arcar com uma indenizao.
A Corte Superior, em uma interpretao da matria sob a tica sistemtica, a
partir dos princpios consagrados na Constituio Federal, decidiu que:
Na interpretao do art. 3 da lei 7.347/85 (a ao civil pblica
poder ter por objeto condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer), a conjuno ou deve ser considerada
com o sentido de edio (permitindo, com a cumulao dos pedidos,
a tutela integral do meio ambiente) e no a alternativa excludente
(o que tornaria a ao civil pblica instrumento inadequado a seus
fins). concluso imposta, outrossim, por interpretao sistemtica
do art. 21 da mesma lei, combinado com o art. 83 do cdigo de
defesa do consumidor (art. 83. para a defesa dos direitos e interesses
18
TRF 4 R., HC 2005.04.01.046463-1/RS, 8 Turma, Rel. Des. Federal Pinheiro de Castro, j.
18/01/2006.
19
STJ, Emb. Dec. em Ag. Regimental no RESP 255.170/SP, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, j.
01/04/2003, em Revista de Direito Ambiental v. 37, p. 278.

Revista ENM 41
 protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes
capazes de propiciar sua adequao e efetiva tutela.) e, ainda, pelo
art. 25 da lei 8.625/1993, segundo o qual incumbe ao ministrio
pblico iv promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na
forma da lei: a) para a proteo, preservao e reparao dos danos
causados ao meio ambiente (...).20
Outro aspecto que s agora chega aos Tribunais o do dano ambiental
individual. Na verdade, preocupamo-nos muito com a tutela coletiva, mas
nos olvidamos de, junto, existem pessoas que, individualmente, sofrem danos
patrimoniais e morais. O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
proferiu as primeiras decises a respeito do assunto, julgando recursos de apelao
decorrentes de desastre ecolgico ocorrido em 18/01/2000, quando 1 milho e
300 mil litros de leo cru, provenientes da Refinaria Duque de Caxias, foram
despejados na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro. O fato gerou contaminao da
gua, com prejuzo fauna e aos manguezais, afetando, ainda, a pesca e o turismo.
Foram propostas inmeras aes contra a Petrobrs S.A. Os casos esto relatados
em estudo especfico sob o tema21 e a orientao dos julgados foi, basicamente,
no sentido de que: a) a responsabilidade, no caso de danos individuais, objetiva
(TJRJ, AC 2002.001.16035, Rel. Des. Luiz Roldo de Freitas Gomes, j.
1/10/2002); b) h direito a indenizao, mas o autor deve provar o prejuzo (TJRJ,
AC 2002.001.25165, 15. CC, Rel Des. Fernando Campos Cabral, j. 26/2/2003);
c) ao autor cabe provar o prejuzo e o seu exato valor, sob pena de improcedncia
(TJRJ, AC 2002.001.23682, 3. CC, Rel. Des. Antonio F. Duarte, j. 25/02/2003);
d) o dano moral no foi reconhecido (TJRJ, AC 2002.001.09351, 8. CC, Rel.
Des. Letcia F. Sardas, j. 17/12/2002).
Na linha do desenvolvimento sustentvel, deciso da maior importncia
foi proferida pela Justia Federal de primeira instncia, Subseo Judiciria
de Marlia, SP. O caso envolvia a indstria de cerveja que, no Brasil, das
mais promissoras. Apenas para que se tenha uma idia, nosso pas o quarto
consumidor de cerveja do mundo, com 8,45 bilhes de litros por anos. Pois
bem, o que buscava o meio produtor era conseguir autorizao do Ministrio
da Agricultura para que o lquido pudesse ser embalado em polietileno
tereftalato (PET). Estas garrafas, sabidamente, no se dissolvem em prazo
inferior a 100 anos. O dano ambiental era previsvel e de fortes conseqncias
20
STJ, RESP 605.323/MG, 1 Turma, Relator p/Acrdo Ministro Teori Zavascki, j. 18/08/2005.
21
FREITAS, Vladimir Passos de. Ao Civil Pblica e Dano Ambiental Individual. In: Ao Civil
Pblica, coord. Edis Milar, p. 591-601.

42 Revista ENM
negativas. Atendendo a pedido do Ministrio Pblico Federal, o magistrado
concedeu antecipao de tutela para que a autoridade administrativa
condicionasse a permisso apresentao de licenciamento ambiental junto
ao Ibama, e que este condicionasse a emisso da licena adoo de medidas
eficazes estabelecidas em Estudo de Impacto Ambiental. A medida judicial,
confirmada em grau de recurso de Agravo de Instrumento, estabelecia que,
em caso de descumprimento, seria imposta multa de R$ 100.000,00 por
registro ou licena ambiental expedidos.22

5. Efetividade e deficincias do Judicirio
O Poder Judicirio brasileiro situa-se em boa posio no trato da questo
ambiental. Boas iniciativas e resultados positivos devem ser divulgados,
reconhecidos e valorizados. As deficincias tambm devem ser apontadas. No
para ressaltar omisses ou aes negativas, mas sim para orientar no sentido de
que sejam evitadas ou corrigidas. Para construir, aprimorar, isto sim.

5.1 Formao dos Juzes

A par dos julgamentos, o Judicirio tambm tem cuidado da formao
de seus juzes. E neste particular, impe-se registrar o trabalho de grande
efetividade feito pelo Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, no apenas
escrevendo sobre o assunto,23 como criando lideranas na magistratura atravs
de cursos e estgios em Escolas de Magistrados no exterior.
pacfico, atualmente, que o Juiz no pode ser apenas um tcnico do
Direito, mas sim uma pessoa com viso humanista e interdisciplinar. E como
bem observa Suzana Camargo Gomes, justamente a Escola da Magistratura
pode ensejar essa viso mais ampla, no se restringindo somente aos enfoques
tcnicos da Dogmtica Jurdica, mas percorrendo os caminhos da Filosofia
do Direito, da Sociologia Jurdica, da Psicologia Judiciria, da Hermenutica
Jurdica, da Metodologia Cientfica, da tica, at atingir o desiderato maior
que o da formao completa do juiz, fornecendo-lhe maiores instrumentos
para o desenvolvimento da arte de julgar.24
Se a concluso da necessidade do estudo do Direito Ambiental hoje
22
Justia Federal, Proc. 20-02.61.11.001467-2, Marlia, SP, Juiz Federal Alexandre Sormani, em
31.12.2003, em Revista de Direito Ambiental v. 31, p. 375.
23
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A Escola Judicial no Brasil. In: Revista AJUFE, v. 40 ( guisa
de exemplo).
24
Gomes, Suzana de Camargo. A Escola de Magisrados e a Formao do Juiz. In: Recrutamento e
Formao de Magistrados no Brasil, p.187.

Revista ENM 43
tranqila, o primeiro passo, como j foi afirmado, exigir a matria nos
concursos pblicos de ingresso na magistratura. Nos Tribunais Federais e na
maioria dos Tribunais Estaduais, isso pode ser feito atravs de alterao dos
Regimentos Internos, ou mesmo em Resolues que disciplinam os certames.
Esta atribuio, que condiz com a autonomia administrativa que goza o Poder
Judicirio (CF, art. 99), adequada a um pas de dimenses continentais
como o Brasil. Aps o ingresso na magistratura, o Juiz dever ter o Direito
Ambiental sempre presente nos cursos de reciclagem.
Em suma, preciso dar ao Juiz a formao necessria para bem compreender
a complexidade e a dimenso de uma causa ambiental, cujos efeitos, por vezes, se
faro sentir muitos anos depois. Nesta rea h importantes estudos: Vera Lcia Souza
Jucovsky25, Sydney Sanches26, Vladimir Passos de Freitas27 e Jos Renato Nalini.28

5.2 A especializao de Varas, Cmaras e Turmas

O conhecimento cientfico compartimentado nem sempre visto com
bons olhos. Sob uma abordagem crtica, pode-se afirmar que limita a viso
de conjunto e confina o saber. Todavia, no modelo de civilizao ocidental,
no qual estamos inseridos, a especializao acabou tornando-se necessria em
todas as atividades. E o Judicirio no escapa regra geral.
Uma ao ambiental, seja de natureza administrativa, civil ou penal, acaba
sendo solucionada, regra geral, por um Juiz Federal ou um Juiz de Direito
que tem sob sua responsabilidade uma grande diversidade de processos e que,
regra geral, no teve aulas de Direito Ambiental no seu curso de graduao.
A questo que lhe submetida a julgamento traz consigo temas novos, leis e
atos administrativos pouco conhecidos e nem sempre expostos com o esmero
tcnico desejado. Sem a menor sombra de dvida, a especializao constitui a
melhor via para que haja eficincia e ganho na qualidade. No s Juzes, mas
tambm funcionrios, expertos na matria, encaminham a soluo com maior
apuro tcnico e em menos tempo. O Brasil conta com Varas especializadas.
Mas preciso que se diga, em nmero quase inexpressivo.
A iniciativa pioneira foi do Tribunal de Justia de Mato Grosso que, em

25
JUCOVSKY, Vera Lcia Souza. O papel do Poder Judicirio na proteo do meio ambiente.
In: Ao Civil Pblica, p. 578.
26
SANCHES, Sydney. O Poder Judicirio e a tutela do meio ambiente. In: Revista de Informao
Legislativa, v. 99, p. 19.
27
FREITAS, Vladimir Passos de. O magistrado e o meio ambiente. In: Revista dos Tribunais, v. 659, p. 29.
28
NALINI, Jos Renato. Magistratura e meio ambiente. In: Lex-Jurisprudncia do STJ e TRFs, v. 83.

44 Revista ENM
1997, implantou o Juizado Volante Ambiental, que atua em Cuiab, capital
do estado, e cidades mais prximas, com grande sucesso. Pouco tempo depois,
no mesmo ano de 1997, o Tribunal de Justia do Amazonas criou, atravs da
Resoluo 05, de 25 de julho, a Vara Especializada do Meio Ambiente e de
Questes Agrrias, que inclui, tambm, um Juizado Volante Ambiental. O
Juiz Adalberto Carim Antnio, titular da Vara, com entusiasmo converteu a
experincia em sucesso, inclusive escrevendo sobre o tema.29
A Justia Federal conta com trs Varas semi-especializadas em Direito Ambiental
e Agrrio, criadas pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, todas nas trs capitais
do sul do pas, ou seja, em Curitiba (PR), Florianpolis (SC) e Porto Alegre (RS).
Implantadas no ano de 2005, no foram exclusivamente ambientais porque o
movimento forense no justificava. Assim, ficaram com matria agrria e ainda com
uma competncia residual em processos cveis. Todavia, o aumento de processos de
natureza ambiental, fruto do prprio sucesso das Varas, leva a crer que, em breve
tempo, elas se tornaro exclusivamente Varas Ambientais. As trs Varas Federais
sobressaem-se pelo preparo de seus Juzes, pelas decises bem fundamentadas,
julgamentos mais cleres e, acima de tudo, pela segurana jurdica que do s partes,
outrora sujeitas a julgamentos que variavam de um para outro Juzo.
Na segunda instncia, a iniciativa pioneira foi do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul, que semi-especializou a sua 4 Cmara Criminal no julgamento
dos recursos relacionados a crimes ambientais. A segunda experincia do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, em 2006, por proposta do
Des. Jacobina Rabello, instalou a Cmara Especial de Direito Ambiental.
Composta por cinco Desembargadores afeioados matria, a referida Cmara
julga recursos relacionados a aes ambientais de natureza cvel.

6. Os Tribunais em sua atividade administrativa

e o meio ambiente
O Poder Pblico tem que defender o meio ambiente e preserv-lo para as
futuras geraes, por dever constitucional (art. 225, caput). No entanto, s
por exceo os Tribunais adotam polticas pblicas de proteo ambiental.
Esta afirmativa pode surpreender porque, na verdade, dela nem se cogita.
Alis, esta , da mesma forma, a conduta que prevalece nos rgos do Poder
Executivo e no Legislativo, no mbito federal, estadual e municipal, muito
29
ANTNIO, Adalberto Carim. Vara Ambiental: uma realidade. In: Direito Ambiental em Evoluo,
n 2, p. 11-23.

Revista ENM 45
embora o Ministrio do Meio Ambiente tenha editado interessante guia de
conduta para a administrao pblica.30
Para falarmos apenas do Poder Judicirio, basta observar que os Tribunais
possuem oramentos significativos e que neles trabalham, por vezes, mais de 1.000
pessoas. Assim sucede, por exemplo, nos Tribunais de Justia dos grandes estados e
na maioria dos Tribunais Regionais Federais. Nos TRFs (possivelmente exceo
da 5 Regio, que menor) trabalham diariamente, entre magistrados, servidores,
estagirios e terceirizados,31 mais de 1.200 pessoas. O mesmo, certamente, deve
ocorrer nos Tribunais de Justia dos grandes estados, como So Paulo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Paran. Na Justia do
Estado de So Paulo, afirma-se que, nos Cartrios Judiciais de primeira instncia,
trabalham mais de 60.000 pessoas. Somem-se os quase 100 Tribunais do pas e as
milhares de comarcas e Juzos existentes em todos os ramos do Poder Judicirio, e
calcule-se os gastos de luz, gua, papel e outros tantos.
Pois bem, raramente se encontrar unidade do Poder Judicirio preocupada
com o significativo desperdcio de energia eltrica e outros recursos. A falta de
educao ambiental surpreende. Em estudo pioneiro sobre a matria, Maria das
Graas Orsatto Prestes, narrando a experincia do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio, onde se promovem medidas de preservao ambiental, assinalou
que desde a implementao do Programa de Reciclagem de Materiais, em
outubro de 2000, o Tribunal contribuiu para a defesa do meio ambiente, com
a preservao de no mnimo 3.357,00 (trs mil, trezentos e cinqenta e sete)
rvores, e com a economia de 14.955 kl (catorze mil, novecentos e cinqenta
e cinco quilolitros) de gua e 381Mw/h (trezentos e oitenta e um megawatts/
hora) de energia eltrica, aproximadamente.32
imprescindvel no apenas oportuno que os Tribunais brasileiros, valen-
do-se da autonomia administrativa que lhes reserva a Constituio Federal (art.
99), tomem medidas de economia dos recursos naturais, no apenas pelo bem que
estaro fazendo em prol do meio ambiente como, ainda, pela economia de dinheiro
pblico. Entre outras coisas, recomendvel: a) adquirir papel no-clorado para uso
nos processos; b) adquirir impressoras que utilizem o verso das folhas, reduzindo o
30
MINISTRIO do Meio Ambiente. Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Braslia: Criativa
Grfica e Editora, 2001.
31
Pessoal encarregado dos servios mais simples, contratados por empresas particulares e sem vnculo
com o Poder Pblico.
32
PRESTES, Maria da Graa Orsatto. Gesto ambiental no Poder Judicirio: implementao de
prticas administrativas e coeficientes. In: Direito Ambiental em Evoluo n 5, coord. Vladimir Passos de
Freitas, Juru Ed., no prelo.

46 Revista ENM
seu uso metade; c) construir Fruns com local para captao de gua de chuvas;
d) controle do gasto de luz, atravs de orientao a todos que trabalham no local;
e) destino adequado s lmpadas de mercrio; f) colocao de recipientes de lixo
seletivo, dotados de cores e avisos especficos; g) eliminao, at onde possvel,
de requerimentos, ofcios, precatrias, em papel impresso, optando pelo uso
de mensagens eletrnicas; h) colocao de clusulas em processos de licitao,
privilegiando concorrentes que adotem prticas protetoras do meio ambiente.

7. Concluses
O Poder Judicirio do Brasil acompanha atento os graves problemas am-
bientais que afligem a humanidade e, nos seus julgamentos, vem demonstrando
uma sensibilidade crescente.
Nas iniciativas de implementao de medidas que favoream a divulgao
de conhecimentos e a celeridade nos julgamentos, o Poder Judicirio tem
atuado de maneira razovel.
Na atividade administrativa de proteo ao meio ambiente, como Poder
Pblico que , o Poder Judicirio tem sido, regra geral, omisso.

Referncias Bibliogrficas
ANTNIO, Adalberto Carim. Vara Ambiental: uma realidade. In: Direito Ambiental em Evoluo n
2, Coord. Vladimir Passos de Freitas. Curitiba: Juru Ed., 4. tir., 2004.
BITTENCOURT, Edgard de Moura. So Paulo: EUD, 1982.
BRNES, Ral. Manual de Derecho ambiental Mexicano. Cidade do Mxico: Fundacin Mexicana
para la Educacin Ambiental, 2000.
CASTRO NUNES. Teoria e Prtica do Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1943.
DALLARI, Dalmo. O Poder dos Juzes. So Paulo: Saraiva, 1996.
FREITAS, Vladimir Passos de. Ao civil pblica e dano ambiental individual. In: A Ao Civil Pblica,
So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005.
____________. O magistrado e o meio ambiente. In: Revista dos Tribunais, v. 659. So Paulo: Ed. RT, 1990.
GOMES, Suzana de Camargo. A Escola de Magistrados e a formao do Juiz. In: Recrutamento e
Formao de Magistrados no Brasil, Curitiba: Juru Ed., 2007.
JUCOVSKY, Vera Lcia Souza. O papel do Poder Judicirio na proteo do meio ambiente. In: A Ao
Civil Pblica, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005.
LESSA, Pedro. Do Poder Judicirio. Braslia: Senado Federal, 2003.
NALINI, Jos Renato. A rebelio da toga.Campinas: Millennium Ed.,2006.
____________. Magistratura e meio ambiente. In: Lex-Jurisprudncia do STJ e TRFs, v. 83. So Paulo:
Lex, 1998.
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2000.
PDUA, Jos Augusto. Um sopro de destruio. Rio de Janeiro: J. Zahar Ed., 2. edio, 2004.
PRESTES, Maria da Graa Orsatto. Gesto ambiental no Poder Judicirio: implementao de prticas
administrativas e coeficientes. In: Direito Ambiental em Evoluo n 5, Curitiba: Juru Ed., 2007.
SANCHES, Sydney. O Poder Judicirio e a tutela do meio ambiente. In: Revista de Informao
Legislativa. Braslia: Senado Federal, 1988.
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A Escola Judicial no Brasil. In: Revista AJUFE. So Paulo: v. 40, 1994.

Revista ENM 47
TEMPOS DE SLVIO DE
FIGUEIREDO TEIXEIRA
Sidnei Agostinho Beneti
Desembargador do TJ/SP
Ex-Diretor-Presidente da Escola Nacional da Magistratura ENM

Um dia, o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, Diretor-Presidente da Escola

Nacional da Magistratura AMB convocou-me, como Diretor de Assuntos
Internacionais, para ir sua casa em Braslia. Um bom vinho, almoamos,
conversamos sobre a Escola, contamos casos, rindo, falando da vida. Slvio me
disse que havia decidido deixar a direo da Escola, indicando-me para o cargo.
Datilografei a carta, que ele ditou, ao Presidente da AMB. Tirei-lhe a fotografia
assinando. Depois lhe dei a foto em um quadro emoldurado, que manteve em seu
gabinete no Tribunal. Uma bela foto, em que l est ele, fazendo pose de assinar
para a posteridade, com uma cara boa que estampa o bom corao, e um sorriso
de viver o momento. Uma foto cheia de bom sentimento, como sempre.
A emoo foi intensa. Quanto custava a Slvio deixar a Escola to querida,
embora soubesse o momento de faz-lo, aps quase uma dcada. Fora nomeado
e renomeado pelos Presidentes da AMB que se sucederam. Indicou-me a Viana
Santos, que me nomeou, e ao fim de cujo mandato declinei de continuar, sucedido
pela competncia de Antonio Guilherme Tanger Jardim. Tremi em assumir a Escola
do Slvio e voltei para So Paulo de corao contrito. Suceder ao Ministro Slvio de
Figueiredo, por ele indicado. Que coisa imensa a amizade me punha s costas.
Soube da existncia de Slvio antes de ele ser Ministro do STJ. Conhecia-o
de nome jurdico de grande processualista, Professor de Direito Processual Civil
de Minas Gerais, integrante daquele maravilhoso grupo de processualistas do
tringulo mineiro, que se reunia em Uberaba ou Uberlndia, com Advogados,
Professores e Juzes de l, estando entre estes os ento Juzes Humberto
Theodoro Jnior e Ernne Fidlis dos Santos. Uma confraternizao em
escritrio de estudos e d-lhe papo, provavelmente todos concordando em

48 Revista ENM
que o queijo de Minas era obra divina e que a pinguinha de Salinas, terra natal
de Slvio, era a melhor do mundo e porque no dizer, do Universo!
Lembro-me de quando o vi em pessoa pela primeira vez. No em aula,
nem no Tribunal, nem em mesa de estudos. Mas danando alegre com a
esposa, Simone, em algum congresso. Um p-de-valsa. Prosaico. Lembrou-
me Mrio de Andrade, no clebre O Poeta Come Amendoim, que est l
no Clan do Jaboti. Ali, o jurista e ministro danante de no cansar! J tinha
cabelos grisalhos, mas com abundncia que veio a desertar-lhe depois.
Comecei a trabalhar com Slvio na Comisso de Reforma dos Cdigos de
Processo, nomeada pelo Ministro da Justia da poca, Jarbas Passarinho. Que honra
para mim, que lecionava Direito Processual Civil, mas trabalhava no criminal.1
E que comisso! Lembro alguns nomes. No cvel, os Ministros Slvio de
Figueiredo Teixeira e Athos Gusmo Carneiro, a ento Desembargadora Ftima
Nancy Andrighi, Secretria, o Advogado Jos de Castro Bigi, os professores
Jos Manoel de Arruda Alvim Netto, Donaldo Armelin, Srgio Sahione Fadel,
Celso Agrcola Barbi, Ruy Rosado de Aguiar, Kazuo Watanabe, Joo Otvio
Noronha. No criminal, os Ministros Luiz Vicente Cernicchiaro e Luiz Carlos
Fontes de Alencar, os Professores e Advogados Rogrio Lauria Tucci e Nabor
Aras Bulhes, e o ento Juiz Luiz Flvio Gomes.
Em ambas as comisses, Ada Pellegrini Grinover. Em momentos de
esplendor, surgiram Jos Carlos Barbosa Moreira e Jos Joaquim Calmon
de Passos. Vieram Srgio Bermudes, Cndido Rangel Dinamarco, Ovdio
Baptista da Silva, Macedo Malta. Apareceu Petrnio Calmon Filho. Por certo
omito, imperdoavelmente embora, aos quais peo desculpas, mas no posso
deixar de dizer os nomes que me vm agora memria. E Adroaldo Furtado
Fabrcio, Antonio Janyr DallAgnoll Jr. Teori Albino Zavascki, Jos Eduardo
Carreira Alvim, Ernane Fidelis dos Santos, Ovdio Baptista da Silva.
Integraram-se s reunies numerosos Ministros do Superior Tribunal de
Justia e do Supremo Tribunal Federal. E tantos mais que se acresceram,
1
Era Juiz do Alada Criminal de So Paulo e lecionava Direito Processual Civil da Faculdade de So
Bernardo do Campo e Prtica Civil no Curso de Estgio Profissional da Faculdade de Direito da USP. Aps
sete anos de Alada Criminal, removi-me para o 1 Tribunal de Alada Civil. Pesou muito na minha deciso
de remoo a palavra do Mestre e amigo Adroaldo Furtado Fabrcio, na inconfundvel frase gacha: Tu s
contraditrio. Estudas o cvel e trabalhas no criminal. Privas teus alunos da experincia do trabalho de juiz e
deixas de aproveitar na tua jurisdio o que estudas! Falou isso em um Seminrio em Angra, no qual me vi
preocupadssimo ao dividir o tema Liminares e Cautelares em Direito Econmico com o aludido Fabrcio
e o grande e saudoso Celso Agrcola Barbi. Em reunio prvia do trio, lembro Fabrcio determinando: Tu
comeas, tu tens le physique du rle! At hoje no sei o que quis dizer com isso, mas fiquei feliz em falar
primeiro e ouvi-los tranqilo depois... Celso Barbi falou por ltimo.

Revista ENM 49
participaram no todo ou em parte, vieram e ficaram ou no puderam
prosseguir por no conseguirem desabsorver-se da carga enorme de trabalho
que todos tinham. A tnica de Slvio, que sempre repetia, era somar sempre,
sem formalidade de entrar ou sair. Quem soubesse, tivesse boa vontade, idias
novas e aparecesse, era bem-vindo e participava.
Dessa Comisso Ministrio da Justia Escola Nacional, surgiram as leis
da primeira fase da reforma processual civil e os incios de projetos de reforma
do Cdigo de Processo Penal. Logo somou-se e depois encampou os trabalhos,
o prestigioso peso do Instituto Brasileiro de Direito Processual.
Que tempo profcuo aquele de trabalho na Escola sob a presidncia de
Slvio de Figueiredo Teixeira!
A Escola nunca teve oramento. No tinha verbas da AMB; era ponto de
honra no a onerar. Os trabalhos eram feitos em parceria com instituies, que
davam suporte financeiro. A primeira parceria duradoura de que me lembro
foi com o Instituto dos Advogados de So Paulo e o Instituto de Cincias
Bancrias, organizada por Geraldo Fac Vidigal, com o apoio da Febraban.
Vrios seminrios foram realizados nessa parceria. Publicaram-se livros
produzidos em cada um. Slvio fazia sempre questo de que se publicassem
livros para perenizar, divulgar e democratizar conhecimentos. Seguiram-se
vrios seminrios organizados pelas Escolas da Magistratura. Criaram-se as
Reunies Semestrais de Diretores de Escolas da Magistratura, para trocar
figurinhas, boas ou ruins, no importava, as ruins at mais relevantes que as
boas, porque eram ms experincias a no repetir.
O que se fazia no movimento nacional de Escolas da Magistratura passava
por l. Sugeri um lema, que havia lido em escrito do National Center for State
Courts, publicado pelo Justice System Journal: centro disseminador de experincias
bem- sucedidas. Quantos cursos inesquecveis abriram horizontes, fizeram circular
idias, deram nimo de fazer algo de novo no sistema de Justia2.
A maior parte das parcerias foi mesmo com os Tribunais e as Escolas da
Magistratura, que naquele tempo, eram quase que apenas as dos Estados.
Slvio trazia a experincia da organizao da Escola da Magistratura Desembar-
gador Edsio Fernandes de Minas Gerais. Conhecia bem o que era uma Escola
da Magistratura. Havia cursado o Centro de Estudos Judicirios em Lisboa, no

2
Publicao que assino desde antiga indicao de Ricardo Cintra Torres de Carvalho, no tempo em que
no havia o carto de crdito internacional para brasileiros e enviava o pagamento da assinatura enfiando notas
de vinte dlares em envelopes enviados por via simples pelo correio, e sempre chegaram.

50 Revista ENM
Limoeiro, ao tempo em que Juiz em Minas. E contava com Ricardo Arnaldo
Malheiros Fiza, o mineiro mais portugus, ou vice e versa, do mundo. E que
tambm havia estudado no mesmo Centro, em Portugal.
Resplandecia entre as Escolas a da Ajuris, talvez a primeira delas, produzida
pela criatividade associativa gacha, cuja Associao se antecipara aos Tribunais
e ao Legislativo instituindo a prpria Escola. Um modelo de eficincia e
seriedade, que assim at hoje perdura. Note-se: as Escolas da Magistratura
comearam nas Associaes de Magistrados, no por iniciativa dos Governos
ou dos Tribunais. Depois claro que tinham de institucionalizar-se, vindo as
Escolas que so Departamentos dos Tribunais3.
Os trabalhos da Escola Nacional da Magistratura espraiavam-se por
diversas frentes:
a) Reunies semestrais, com o apoio das Escolas e Tribunais, com Dire-
tores de Escolas da Magistratura, em que cada Diretor expunha realiza-
es, trazia idias, alertava para perigos, erros e cuidados um Foro de
discusses, ou um grupo de criatividade. Quanto do que se tem agora
no veio dali?
b) Seminrios e colquios a respeito de temas especializados de Direito,
geralmente em parceria com alguma instituio de ensino ou pesquisa
ou grupos culturais de alguma das reas por exemplo, seguros, trans-
portes, comunicaes contando com grupo de expositores e debatedores
de notria densidade cultural, como Ministros do STF e STJ, professores
universitrios de nomeada, advogados especializados, visitantes do exterior.
c) Reforma dos Cdigos de Processo, inventando-se a reforma de cdigo
sem projeto de reforma de cdigo, cujo andamento levaria dcadas
e surgindo a tcnica de reforma fatiada, mediante a elaborao de
projetos de lei esparsos, que depois se apelidou de tcnica do salame4,
e, seja l como for, vingou, deixando j de incio mais de uma dezena
de leis, que receberam os maiores elogios da doutrina especializada,
Cndido Dinamarco, Srgio Bermudes e Humberto Theodoro
Jnior saindo frente com os conhecidos comentrios.

3
Como a Escola Paulista da Magistratura, fundada em 1988, cujo primeiro Conselho Consultivo e de
Programas tive a honra integrar, sob a direo do Desembargador Jos Alberto Weiss de Andrade.
4
No sei quem inventou a expresso, mas sei que o fatiamento da reforma ou combinado por Slvio
e Athos, sob o aconselhamento do experiente ento Deputado Nlson Jobim, que bem conhecia o processo
legislativo e a Constituio em cuja redao se destacara. Falava-sem em reforma fatiada. A sugestiva
expresso tcnica do salame veio, para mim, depois.

Revista ENM 51
 d) relacionamento internacional com Escolas de Magistratura e Cen-tros
Judicirios o que nos levou a visitar as principais escolas de magis-wtratura
e centros de formao de magistrados do mundo5: Foram celebrados
convnios com base nos quais se ensejou o intercmbio de Juzes brasileiros
no exterior e estrangeiros no Brasil, com a Ecole Nationale de la Magistrature
Francesa, o Centro de Estudos Judicirios de Portugal, a Escuela Judicial
Espanhola, e estreitaram-se, sem celebrao de convnios, os contatos com
a Deutsche Richterakademie, de Trier6, o Federal Judicial Center, National
Center for State Courts e o National Judicial College, dos Estados Unidos,
o Legal Training and Research Institute, do Japo, a Academia Judicial, do
Chile, o Conselho da Magistratura, da Itlia, o Stichting Studiencentrum
Rechtspfleging, dos Pases Baixos, entre outras instituies.
e) Debates sobre cdigos e interpretao das Reformas processuais em
diversos Estados destacando-se, entre essas atividades, a realizao
da primeira reunio de interpretao da Lei dos Juizados Especiais,
em Belo Horizonte, em que se extraram concluses que nortearam
a jurisprudncia inicial da matria7.
A diretoria da Escola Nacional da Magistratura constituiu-se, no ncleo
inicial nomeado pelo Diretor-Presidente Slvio de Figueiredo Teixeira, pela
ordem de nomeao, por: Ftima Nancy Andrigui, Secretria, Sidnei Agostinho
Beneti8, Eldio Lecey, incansvel trabalhador criativo que tinha acabado de
ser Diretor da prestigiosa Escola da Magistratura da Ajuris, Nildo Nery dos
Santos, ento Diretor da Escola de Pernambuco, por indicao minha para
representar o Nordeste, e Ricardo Arnaldo Malheiros Fiza, que no era Juiz,
nem advogava, mas um respeitabilssimo Professor de Direito Constitucional
em Belo Horizonte, com a bagagem de Secretrio do Tribunal de Justia de
Minas Gerais e com curso no Centro de Estudos Judicirios de Portugal9.

5
Ver Slvio de Figueiredo Teixeira, O Juiz. Seleo e Formao do Magistrado no Mundo
Contemporneo, Belo Horizonte. Del Rey, 1999.
6
Ainda no existia a filial da Academia alem, em Wustrau.
7
Participaram da histrica reunio interpretativa da Lei dos Juizados Especiais em Belo Horizonte,
extraindo enunciados interpretativos iniciais, que correram o pas, Slvio de Figueiredo Teixeira, Athos
Gusmo Carneiro, Fontes de Alencar, Weber Martins Baptista, Ftima Nancy Andrigui, Ada Pellegrini
Grinover e eu, ao que me lembro agora.
8
Imagino que meu nome tenha sido lembrado devido ao trabalho na Comisso de Reforma do CPC,
mas nunca soube se se tratou de lembrana pessoal de Slvio ou de alguma indicao.
9
Ricardo Arnaldo Malheiros Fiza publicou um interessantssimo pequeno grande livro, que, em
reduzido formato e com apenas cem pginas, expe em quatro idiomas o sistema judicirio nacional
livrinho que levvamos a todas as partes para fornecimento informativo: O Poder Judicirio no Brasil.
Belo Horizonte. Del Rey, 1995, 2 tiragem, 2001.

52 Revista ENM
 Vieram, em seguida, Jos Renato Nalini, poca Juiz de 1 Grau, admirado pelos
escritos sobre a formao do juiz10, e os ento Magistrados nos Tribunais Federais,
Eliana Calmon, que veio a ser Secretria e providenciou muita coisa como, por
exemplo, o primeiro folder da Escola11, Ellen Gracie Northfleet, com destacada
atuao no TFR em Porto Alegre, Vladimir Passos de Freitas, de grande nome nacional
projetado pela Ajuris e pela ecologia, Suzana Camargo, que trazia a experincia do
Centro de Estudos Judicirios de Portugal, os Juzes Clayton Reis, Diretor do Paran,
e Marco Antonio Marques da Silva, que se destacava como Magistrado e professor,
e o Desembargador Joo Baptista Lopes, grande processualista.
Em meu tempo de Diretor-Presidente (binio 2000-2001), quando as Escolas da
Magistratura da Justia Federal e do Trabalho j tambm se destacavam, a Diretoria
assim se comps: Vladimir Passos de Freitas, Justia Federal; Douglas Alencar
Rodrigues, Justia do Trabalho, Marco Antonio Marques da Silva, Justia Estadual, e
Getlio Corra, Justia Militar. Com esses nomes, contudo, continuaram a trabalhar
muitos dos integrantes do grupo dos tempos de Slvio, inclusive o prprio.
Devo Escola Nacional da Magistratura conhecer os Tribunais, a Justia e a
Magistratura do Brasil e do exterior. Aprofundei o conhecimento internacional
depois trabalhando com a UIM Unio Internacional de Magistrados12.
Vi de perto a Magistratura de nossa terra, a Nossa Gente da Justia. Sonhvamos
alto. Nada menos que reformar todo o sistema judicirio, por intermdio da formao
da Magistratura, para fornecer melhores servios de Justia para o nosso povo.
Todos trabalhando sem prejuzo do prprio trabalho de Juiz. Indo e
vindo, participando, dando aulas e cursos, e julgando processos sem reduo
da distribuio de feitos que recebiam, como todos os Magistrados nos
Tribunais. Todos com grande produtividade judiciria, mirando no exemplo
de Slvio. Indo e vindo, mas presentes s sesses e audincias marcadas.
No sei at hoje como conseguimos fazer isso. poca, sempre me ecoava
a frase bblica ao encantamento do canto forte dos guardas do Templo na
Flauta Mgica de Mozart, fazendo-me crer que quem se mata de trabalho
ser purificado pelo fogo, a gua, o vento e a terra13.

10
Slvio sempre o apresentava como quem vinha escrevendo mais e bem sobre a formao de
juzes no pas!
11
Um folhetinho azul, simples e prtico, que tanto serviu de referncia Escola Nacional da
Magistratura!
12
A UIM Unio Internacional de Magistrados uma Associao de Associaes de Magistrados,
sediada em Roma (www.iaj-uim.org) . Foi fundada em Salzburg, ustria, em 1953. Compreende sessenta e
nove pases. rgo consultivo da ONU para assuntos referentes ao Poder Judicirio e Magistratura.
13
Der, welcher wandelt diese Strasse voll Beschwerden, / wird rein durch Feuer, Wasser, Luft und Erden.

Revista ENM 53
 Um ba de memria. E Slvio estava l. Slvio estava l, em todos os lugares.
Dirigia reunies, fazia palestras, e dava conta do servio do STJ. Lembro que
levava a maleta de mo cheia de minutas de votos, que ia corrigindo com um
toco de lpis e borracha. Mantinha contatos com seu gabinete pelo telefone
tempos em que no havia internet e estava sempre entre os mais produtivos
e respeitados Magistrados do pas.
Curioso o mtodo de trabalho de Slvio. Mantinha rigor, cobrava muito os
encargos. Telefonava longamente, checava o que determinava fazer. Regia o caos
que ele prprio criava. Corao grande, sempre no grupo cabia mais um, que viesse
com idias, que viesse com histrias, que trouxesse um grande ideal, que fosse
algo interessante. Repito: na ponta da lngua a palavra somar. Somar sempre.
Ajuntava gente, ouvia tudo. Promovia reunies com advogados, promotores,
funcionrios, policiais ao tempo dos projetos sobre o Cdigo de Processo Penal.
Controlava com jeito, firme na conduo, cioso da respeitabilidade. Mas contava
histrias, destacava a um e a outro. Homenageava os presentes. Cumpria e fazia
cumprir com rigor noes caras Magistratura, como o respeito antiguidade
para a presidncia de mesas e destaques de nomes. Nunca elevou a voz. Nunca
olvidou a cortesia. Respeitou e foi respeitado com simplicidade, harmonizando a
tudo e a todos com pacincia e aquele jeito de falar de Minas!
Slvio sempre presente. Nossas famlias, de todos, tornaram-se amigas. Que
emoo, Simone, Esposa! Os filhos, Vincius, rsula e Cristina. E Simone, de novo
Simone, sempre Simone. Com doura de tanto afeto, plantada na solidez de intelecto
forte. Companheira de Slvio, de ns todos, gratos, imensamente, a voc, Simone!
Um dia, a notcia. Slvio no merecia. Nem a famlia, nem os amigos, nem o
Tribunal, nem a Justia de nossa terra. Justo naquele momento de reformas, em que o
melhor da Justia tinha de estar pronto para a luta. Slvio lutava pela vida. Venceu.
E um dia fui v-lo, com Simone, no Hospital Sarah Kubitschek. Era o
mesmo. Brilho nos olhos, perguntando, querendo saber, mil planos para as
Escolas, para o Tribunal, para a vida. Quando vi, seguamos adiante como se
nada houvesse acontecido. Como est l naqueles sertes e veredas, para a
frente que se anda, quando se trata de Slvio de Figueiredo Teixeira.

54 Revista ENM
 Formao judicial no
Brasil: modelo educativo
em construo aps a
Constituio de 1988
Graa Maria Borges de Freitas
Juza do Trabalho do TRT 3 Regio
Coordenadora Acadmica da Escola Judicial do TRT 3 Regio
Presidente do Conselho Nacional de Escolas da Magistratura do Trabalho Conematra

1. Importncia do tema
Por diversos fatores e sob distintas perspectivas, o tema da formao de magistrados
tem sido apontado como uma das questes prioritrias a serem enfrentadas para
responder aos desafios impostos ao Judicirio na sociedade contempornea.
Um dos motivos do interesse pelo tema o aumento da litigiosidade e da
complexidade das demandas ocorridas a partir dos anos de 1980, decorrentes
de alteraes sociais, polticas e econmicas que transformaram as estruturas
do Estado e da sociedade, e deslocaram para o Judicirio1 conflitos que antes
eram resolvidos em outros espaos pblicos ou privados.
A centralidade ocupada pelo Judicirio, decorrente, tambm, de um
maior protagonismo de novos atores sociais2 e, no Brasil, da ampliao dos
direitos inscritos na Constituio de 19883, gerou expectativas quanto s
1
Nesse sentido, apontamos, entre outros, os estudos relativos judicializao (resoluo de conflitos
por meio de processos judiciais) da poltica e das relaes sociais no Brasil (VIANNA et al., 1999) e
judicializao das relaes familiares (SIFUENTES, 2004). Ver tambm Arajo (2004), em que a autora
aponta o Judicirio como nova esfera pblica na sociedade contempornea.
2
Especialmente, os novos movimentos sociais, mencionados por Santos (2000b) e Faria (1991),
que, ao lado do Estado, tornaram-se uma nova esfera pblica no paradigma do Estado Democrtico
de Direito, que aponta para a substituio de um modelo de democracia representativa por uma
democracia participativa.
3
Alm da positivao de muitos direitos individuais, polticos e sociais, a Constituio ampliou a
estrutura do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, e valorizou o papel da Advocacia e Defensoria
Pblica. A criao de Juizados Especiais Cveis tambm representou importante fator de ampliao do
acesso justia pela populao mais pobre nas causas de pequeno valor.

Revista ENM 55
possibilidades deste Poder garantir a realizao de direitos previstos nas leis e
na Constituio.
A transnacionalizao da economia e o interesse do capital na estabilidade
das instituies do Estado, na homogeneidade do direito em matrias de
interesse econmico e na previsibilidade das decises judiciais, fizeram com que
a reforma do Judicirio e, em seu bojo, a criao de Escolas Judiciais passassem
a ser uma bandeira tambm dos defensores da economia de mercado, nos
termos das regras do chamado segundo consenso de Washington4, questo
que aparece nas propostas do Banco Mundial para a reforma do Judicirio
na Amrica Latina e no Caribe (CANDEAS, 2003), e que deve ser objeto de
ateno em face da nfase dada aos valores da previsibilidade das decises e
cumprimento dos contratos pelas instituies internacionais que difundem
os parmetros da agenda econmica global.
A par disso, estudiosos da Sociologia do Direito e da Sociologia das
Profisses tm se referido tambm importncia do tema.
Santos (2000b, p.181) pe em relevo a importncia dos sistemas de formao
e recrutamento de magistrados e a necessidade, hoje, de uma magistratura
culturalmente esclarecida, isto , com um certo distanciamento crtico e
prudente vigilncia pessoal no exerccio das suas funes, destacando, em
relao formao dos magistrados:
[...] a necessidade urgente de os dotar de conhecimentos culturais,
sociolgicos e econmicos que os esclaream sobre as suas prprias
opes pessoais e sobre o significado poltico do corpo profissional a que
pertencem, com vista a possibilitar-lhes um certo distanciamento crtico e
uma atitude de prudente vigilncia pessoal no exerccio das suas funes
numa sociedade cada vez mais complexa e dinmica.(2000b, p.174).
Assim, no momento em que so criadas as Escolas Nacionais de Formao
e Aperfeioamento de Magistrados no Brasil (Enfam e Enamat) o tema da
formao de magistrados tem muitos desafios a enfrentar, o que aumenta
a importncia desta obra realizada pela ENM em homenagem ao Ministro
Slvio de Figueiredo Teixeira, exemplo pessoal de dedicao e pioneirismo nos
estudos sobre a formao de magistrados no Brasil.
4
O novo consenso formado a partir do final dos anos de 1990 prega que a eficcia do modelo econmico
proposto depende de um Estado forte e com instituies slidas e eficazes, atuando em parceria com o mercado.
O Judicirio fundamental nesse processo, pois ele que vai julgar a aplicabilidade dos contratos e das novas leis
de ajuste da economia, de modo que sua estabilidade e sua previsibilidade importam em maior possibilidade para
o investidor de calcular o risco de aportar recursos no Pas. Nesse sentido, ver Candeas (2003).

56 Revista ENM
2. Modelos de seleo e formao de magistrados
Os sistemas de seleo e formao de magistrados no so estanques
historicamente e possuem peculiaridades regionais ligadas tradio jurdica
adotada no pas e formao histrica da organizao do Estado e, como
adverte Sags (1998:7), [...] no constituyen instancias neutras o polticamente
esterilizadas.5
Sobre esta questo Fix-Fierro (1998: 9-10) afirma que:
[...] la definicin de la adecuada preparacin y seleccin de los
juzgadores no est exenta de aspectos institucionales y polticos que
inciden de manera clara y definitiva en la concepcin de lo que es y
debe ser una escuela judicial. No aceptar esta incidencia slo puede
tener por resultado, en el mejor de los casos, una institucin de
enseanza jurdica ms, y no el semillero de los funcionarios que
tendrn a su cargo una de las funciones centrales y ms delicadas del
Estado de derecho [...]6
Os principais tipos de seleo ainda hoje existentes so: eleio popular,
livre nomeao pelo Executivo, livre nomeao pelo Judicirio, nomeao
pelo Executivo condicionada proposta de outros poderes, nomeao pelo
Executivo condicionada aprovao pelo Legislativo e concurso pblico
(BANDEIRA, 2002, p. 3 e TEIXEIRA, 1999, p. 19).
Os modelos de formao, por sua vez, tambm se diferem entre os vrios
pases. Podem ser realizados apenas em universidades; pelo Estado, aps a
concluso da graduao universitria e antes do ingresso na carreira judicial
(caso da Alemanha); por rgo do Poder Judicirio ou Ministrio da Justia,
aps exame de seleo para ingresso na carreira judicial, em Escolas de
Magistratura ou no.
Na literatura europia7, ao tratar-se dos modos de seleo e formao de
magistrados, costuma-se apontar a existncia de dois grandes modelos: o

5
[...] no constituem instncias neutras ou politicamente estreis. (Traduo nossa).
6
[...]a definio da adequada preparao e seleo dos julgadores no est isenta de aspectos
institucionais e polticos que incidem de maneira clara e definitiva na concepo do que e deve ser uma
escola judicial. No aceitar esta incidncia s pode ter por resultado, no melhor dos casos, uma instituio
de ensino jurdico a mais, e no o sementeiro dos funcionrios que tero a seu cargo uma das funes
centrais e mais delicadas do Estado de direito [...] (Traduo nossa). Hctor Fix-Fierro pesquisador do
Instituto de investigaes jurdicas da Universidade Autnoma do Mxico na rea de Sociologia do Direito
e Sociologia das profisses jurdicas, e responsvel pela apresentao do nmero 5 dos Cuadernos para la
reforma de la justicia (FIX-FIERRO, 1998).
7
Nesse sentido, ver, entre outros, Guarnieri (2001), Pederzoli (2001a; 2001b) ,Oberto (2003) e
Jimenz Asensio (2001) citados, na bibliografia.

Revista ENM 57
burocrtico e o profissional, que seriam os modelos adotados, respectiva-
mente, nos pases da tradio romanista (ou do civil law) e naqueles de tradio
do common law.
As principais caractersticas dos modelos apontados que, pelo modelo
dito burocrtico, o Juiz inserido num corpo funcionarial, com perfil
generalista, na maioria das vezes, ainda jovem, passando a fazer parte de uma
carreira judicial a ser exercida por muitos anos e na qual ocupar distintos
postos at ascender aos nveis superiores da mesma carreira.
Nesse sistema, a seleo, geralmente, feita por concurso e no se exige do
candidato notrio saber jurdico ou grande experincia de prtica forense. A
formao se realiza aps o concurso, em uma Escola Judicial ou noutro rgo
encarregado dessa funo.
Tal sistema tem a vantagem de eliminar a influncia poltica das nomeaes
e criar mecanismo para suprir eventuais dfices de formao e experincia dos
jovens bacharis, sendo tambm vantajoso no que concerne ao oferecimento
de formao especfica para o desempenho da funo jurisdicional.
Nas Magistraturas ditas profissionais, por sua vez, os Magistrados,
normalmente, so indicados para assumir um posto especfico da carreira,
por eleio ou por designao poltica do Poder Executivo, do Legislativo
ou de ambos.
Em geral, devem ser indicados entre juristas possuidores de notrio saber,
reconhecidos por meio da sua atuao nas lides forenses, caso da Inglaterra,
ou, tambm, pelo destaque como juristas em universidades, hiptese mais
comum nos Estados Unidos.
Nesse caso, por se tratar de pessoas supostamente j preparadas para o
exerccio do cargo, no se realiza a formao inicial em Escolas Judiciais,
embora possa haver sistemas de formao permanente, como ocorre, por
exemplo, nos Estados Unidos.
No Brasil, a realizao da seleo por meio de concurso pblico aproxima
o modelo brasileiro dos sistemas denominados burocrticos. Todavia,
considera-se que mais do que relao como o sistema jurdico adotado pelo
pas, os critrios de seleo e formao de magistrados dizem respeito ao lugar
e ao papel que ocupa o Poder Judicirio na organizao do Estado.
O ordenamento jurdico brasileiro possui institutos especficos que o
diferencia da maioria dos ordenamentos europeus e latino-americanos, de
modo que ser preciso analisar o papel das Escolas Judiciais no Brasil em funo

58 Revista ENM
do seu modelo constitucional de magistratura para evitar-se a importao
inadequada de institutos relacionados formao dos seus membros, como
analisaremos a seguir.

3. A legitimao das escolas de governo e das escolas de

magistratura no cenrio jurdico nacional a partir de 1988
O reconhecimento das Escolas de Governo pela Emenda Constitucional
19/98 e a introduo das Escolas Nacionais de Magistratura no mbito dos
Tribunais Superiores no Brasil representam uma aproximao do nosso modelo
de aperfeioamento de carreiras pblicas do modelo francs no que tange
existncia de um sistema prprio de formao pblica em servio.
Isso no novidade no Brasil, pois j era aplicado s carreiras diplomticas,
por meio do Instituto Rio Branco, desde 1945, e a outras carreiras federais
vinculadas ao Poder Executivo, por meio da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e da Escola de Administrao Fazendria (ESAF), entre
outras instituies semelhantes de mbito nacional ou regional.
A novidade introduzida na nossa Constituio diz respeito, por um lado,
ao reconhecimento dessas Escolas de Governo e ao estmulo sua criao no
mbito da Administrao Pblica, conforme nova redao do art. 39, 3, do
captulo que rege o regime jurdico dos servidores pblicos civis, e, por outro,
admisso desse modelo de Escolas no seio do Poder Judicirio (arts. 111-A,
2, inciso I e 105, pargrafo nico, inciso I), cuja formao dos seus membros,
at antes de 1988, no era regulada por norma de mbito federal, salvo por
dispositivos esparsos da Lei Complementar 35/79 (LOMAN), entre os quais
o que permitia o afastamento do Magistrado para cursos, sem prejuzo dos
seus vencimentos (art. 73, I).
A ausncia de referncia s Escolas de Magistratura nas normas
constitucionais que regiam a seleo e formao de magistrados no Brasil fazia
com que o nosso sistema de formao judicial fosse mais similar ao modelo
americano, citado, normalmente, como contraponto ao modelo francs
de formao dos agentes pblicos, cuja caracterstica a de ser feita [...]
no mesmo espao de formao tcnica e profissional do setor privado [...]
(Ribeiro, 2003, p. 131)8.
Ao expor, em linhas gerais, as caractersticas dos sistemas de formao
8
Exceo feita s carreiras militares cuja formao, nos dois sistemas, se d em Academias ou Escolas
especficas.

Revista ENM 59
das carreiras pblicas, tomando como referncia genrica o sistema francs
e o americano, Ribeiro (2003, p. 131-132) expe da seguinte forma as
crticas que se faz aos dois sistemas e as vantagens de um sistema pblico
especfico de formao:
Os crticos do sistema francs entendem que uma formao espec-
fica afastaria os servidores pblicos da sociedade, induzindo a
administrao a adotar conceitos hermticos, tornando-a uma torre-
de-marfim, de acesso restrito a alguns tecnocratas. Essa crtica,
vinculada defesa dos valores democrticos, tambm se preocupa
com a eficincia, posto que seria melhor para a administrao pblica
compartilhar dos conhecimentos tcnicos e cientficos produzidos
pelo conjunto da sociedade, o que colaboraria para combater o que
se considera notria ineficincia dos meios gerenciais pblicos.
Os defensores do modelo de formao especfica dos servidores civis
dizem, como contra-argumento, que a atividade da administrao
pblica possui caractersticas especficas. Para esta corrente, dados
os poderes reconhecidos aos rgos do Estado, mesmo quando
estes exercem atividades a princpio iguais s exercidas por
particulares, os efeitos produzidos so totalmente diferentes. Por
causa disso, mais do que tentar substituir a formao tcnica e
cientfica produzida pela sociedade, trata-se de complement-la,
por fora das caractersticas especficas da administrao pblica,
o que justifica a necessidade das Escolas de Administrao Pblica
ou, ainda, das Escolas de Governo.
As Escolas de Magistratura previstas na Constituio fazem parte, portanto,
da opo do poder pblico brasileiro de instituir sistemas especficos de
formao para as carreiras pblicas, especialmente para as carreiras de Estado.
Essas Escolas, todavia, no so o nico espao reconhecido de formao do
Magistrado, prevale-cendo, no nosso sistema, a valorizao concorrente da
formao obtida no sistema regular de ensino, mediante a possibilidade de
reconhecimento de cursos realizados em outras instituies e de afastamentos
remunerados para estudo, matrias cuja regulamentao dever ser objeto de
reflexo pelas Escolas Nacionais em breve.
A opo de criar Escolas institucionais reconhecidas constitucionalmente
no poder, portanto, ser recebida como transposio de um certo modelo de
Magistratura para o Brasil. As Escolas Judiciais tm de ser pensadas no nosso

60 Revista ENM
pas como locus criado para aperfeioar o modelo de Magistratura Democrtica
de Direito vigente no Pas (ZAFFARONI, 1993), ou Magistratura concebida
constitucionalmente como um Poder Poltico-institucional (SAGES, 1998)9,
o que um desafio dos mais instigantes para o Judicirio brasileiro hoje e uma
oportunidade que se abre a este Poder de criar, no seu interior, um espao
permanente e crtico de reflexo e aprimoramento.

4. Peculiaridades do sistema de formao de magistrados

no Brasil
A magistratura brasileira tem algumas peculiaridades de organizao que
trazem desafios especficos para a organizao de sua formao:
organizao Judiciria complexa com distintos ramos, dotados de
competncias diferenciadas e organizados em carreiras especficas;
organizao federativa do pas e sua grande extenso territorial;
existncia de Tribunais Estaduais e Regionais autnomos, respon-
sveis pela seleo de seus magistrados;
coexistncia de Escolas Nacionais e Escolas Regionais para os
ramos distintos das carreiras e de dois sistemas reconhecidos
de aperfeioamento para a carreira: o institucional (Escolas de
Magistratura) e o regular de ensino (Universidades);
seleo dos Magistrados baseada no critrio exclusivo do concurso
pblico de provas e ttulo, com formao inicial, em regra,
no seletiva;
existncia de um perodo de vitaliciamento para confirmao do
magistrado no cargo;
freqncia e aproveitamento a cursos de aperfeioamento no
obrigatria, em regra, mas prevista como requisito para promoo
por mrito na carreira;
sistema de controle de constitucionalidade difuso que faz de todo
Juiz brasileiro um Juiz Constitucional.
Nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, caber
s Escolas Nacionais da Magistratura (art. 111-A, 2, inciso I, e art. 105,

9
Tal caracterstica decorre da possibilidade de este Poder declarar a inconstitucionalidade das leis e de
fazer efetivas as garantias dos cidados diante de abusos dos Poderes do Estado. Portanto, de neutralizar
ou controlar, em alguma medida, os atos oriundos do Legislativo, do Executivo e do prprio Judicirio.
Esse modelo de Judicirio deriva do constitucionalismo americano e, como ressalta Sags (1998), teve esse
entendimento consagrado a partir do clebre caso Marbury X Madison.

Revista ENM 61
pargrafo nico, I, da Constituio), regulamentar os cursos oficiais para
ingresso e promoo na carreira.
A ENAMAT Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho j realiza diretamente parte da tarefa formativa
dos novos membros da carreira (formao nacional mnima comum),
alm de ser o rgo que regulamentar o sistema nacional de formao e
aperfeioamento de magistrados do trabalho, hoje em fase de implantao. A
ENFAM Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
por sua vez, tem a tarefa de regulamentar o sistema de formao de toda a
magistratura federal e dos estados, cuja diversidade e amplitude trazem para
essa Escola um desafio ainda maior.
Consideramos que para que as Escolas Nacionais e Regionais possam
realizar a tarefa de motor de mudana e aperfeioamento institucional
do Poder Judicirio estas necessitam funcionar com autonomia didtica e
administrativa e de modo frouxamente articulado, horizontal e verticalmente,
evitando-se o estabelecimento de hierarquias rgidas e a centralizao excessiva
em nvel nacional que impea o florescimento de novas idias e a construo
de alternativas mais adequadas s necessidades regionais.
Por ser uma Escola de cunho institucional e destinada formao de
membros de uma carreira de Estado, os parmetros que nortearo a sua
atuao devem ser buscados na Constituio.
A valorizao do papel constitucional do Juiz e o fortalecimento dos
princpios do Estado Democrtico de Direito devem perpassar toda a
formao do magistrado brasileiro, a fim de que os princpios fundantes da
ordem jurdica brasileira sejam reafirmados pelo Juiz a cada vez que aplicar o
Direito a um caso concreto.
O conhecimento de experincias internacionais e regionais pode servir
s Escolas Nacionais para dimensionar a complexidade da sua tarefa, sem o
desperdcio da experincia acumulada.
Tambm necessrio estar atento s presses globais que influenciam
as polticas de reforma dos Judicirios, principalmente em se tratando de
interesses regidos por ditames econmicos que possam colidir com princpios
constitucionais que regem a organizao do Estado Democrtico de Direito.
Para que as Escolas funcionem como mecanismo de mudana da cultura
institucional e de aprimoramento do Poder Judicirio, elas precisam ser
organizadas de forma a criar um ambiente institucional de reflexo que

62 Revista ENM
possibilite que as mudanas ocorram. Para isso, propomos que as Escolas
sejam organizadas com base nos seguintes princpios:
autonomia didtico-administrativa e de gesto financeira que per-
mita a formulao e aprovao de seus programas pedaggicos, e
realizao dessas atividades sem interferncia de outras instncias
administrativas da instituio no que tange aos aspectos didtico-
pedaggicos de seus cursos;
elaborao de um projeto pedaggico que seja objeto de um re-
pensar coletivo com a participao dos afetados pela formao.
Esse projeto deve levar em conta os princpios constitucionais que
regem a carreira da Magistratura, o Poder Judicirio e o Estado
Democrtico de Direito e, como uma constituio, deve legitimar e
limitar a atuao institucional da Escola;
organizao das Escolas de modo frouxamente articulado e que ga-
ranta sua descentralizao horizontal e vertical e o respeito s
autonomias regionais. Isso, para permitir o surgimento de novas
idias para o que necessrio no reproduzir a estrutura hierarquizada
dos Tribunais;
para estar aberta renovao institucional, as Escolas devem
privilegiar a lgica do funcionamento em rede. Nesse sentido,
prope-se que a estrutura do Sistema Nacional de Formao dos
Magistrados observe a articulao e cooperao entre as Escolas
Regionais e entre estas e a Escola Nacional;
o trabalho em rede deve possibilitar, tambm, a aproximao
entre Judicirio e outros agentes pblicos e sociais, bem como a
aproximao com a Universidade a fim de que se desenvolva uma
cooperao em via de mo-dupla que permita, ao mesmo tempo, a
formao permanente dos Magistrados e a formao complementar
dos bacharelandos em Direito;
as Escolas de Magistratura devem ser financiadas com recursos
pblicos destinados especificamente a tal fim, sem prejuzo
da realizao de parcerias e convnios interinstitucionais com
organismos nacionais ou internacionais que realizem funes de
interesse compatvel com os fins do Judicirio;
quanto cooperao interinstitucional, deve-se evitar a cooperao
com organismos de financiamento internacional que imponham

Revista ENM 63
 restrio autonomia da Escola, seja por meio do estabelecimento
de condies e critrios terico-metodolgicos, seja pela escolha
de contedos e instrutores. Tal cuidado deve ser observado para
evitar-se a utilizao das Escolas para obteno de propsitos
alheios aos interesses do Judicirio e voltados aos interesses do rgo
financiador. Assim, a fonte pblica de financiamento da formao
de Magistrados fundamental para a autonomia das Escolas e
independncia do Judicirio;
no que tange gesto da Escola, deve ser observada a ampla repre-
sentatividade dos seus dirigentes, os quais devem ser escolhidos de
modo democrtico e que permita a participao daqueles que sero
afetados pela sua atuao.
Considera-se, portanto, que as Escolas de Magistratura funcionando no
interior dos Tribunais com autonomia e projetos pedaggicos competentes so
fundamentais para propiciar o aperfeioamento da instituio e do exerccio
da funo jurisdicional.
A instituio das Escolas Nacionais da Magistratura no ordenamento
jurdico brasileiro deve, portanto, receber a ateno devida para que possam
desempenhar a relevante tarefa que lhes confiada pela Constituio e que
pode resultar na construo de um Judicirio mais eficiente e efetivo10.

Referncias bibliogrficas
ARAJO, Gisele Silva. Participao atravs do direito: a judicializao da poltica. In: Congresso Luso-
afro-brasileiro de Cincias Sociais, 8., 2004, Coimbra. Estado, nao, direito e democracia. Coimbra, Centro
de Estudos Sociais, 2004. Disponvel em: <www.ces.uc.pt/lab2004/pdfs/GiseleSilvaAraujo.pdf>. Acesso
em: 28.fev.2006.
BANDEIRA, Regina Maria Groba. Seleo dos magistrados no direito ptrio e comparado: viabilidade
legislativa de eleio direta dos membros do Supremo Tribunal Federal. Braslia: Cmara dos Deputados,
2002. Disponvel em: <www2.camara.gov.br/publicacoes/ estnottec/tema6/pdf/200366.pdf >. Acesso em:
07.jan.2006.
CANDEAS, Ana Paula Lucena Silva. Juzes para o mercado: os valores recomendados pelo Banco
Mundial para os judicirios nacionais. 2003. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais).
Universidade de Braslia, Instituto de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, Braslia, 2003.
____________ . Valores e Judicirios. Os valores recomendados pelo Banco Mundial para os judicirios
nacionais. In: Revista Cidadania e Justia da AMB, ano 7, n. 13, 1. sem. 2004. p. 17-39.

10
os conceitos de eficincia e efetividade so tratados aqui com base em Sander (1978, p.11-14)
segundo o qual eficincia [...] o critrio administrativo que revela a capacidade real de produzir o
mximo com o mnimo de recursos, energia e tempo[...]. Nesse sentido, a administrao para a eficincia
mede-se por [...] critrio de desempenho instrumental extrnseco, de natureza econmica, medido em
termos de capacidade administrativa para alcanar um elevado grau de produtividade[...]. O conceito de
efetividade, por sua vez, traz em seu bojo o sentido de realizao. Efetivo, conforme Sander (1978:13),
significa [...] real, verdadeiro, que causa efeito concreto [...]. Seu sentido est relacionado, portanto, s
demandas externas. Para o autor (1978:14) A efetividade um critrio substantivo, enquanto a eficcia e
a eficincia so critrios instrumentais [...].

64 Revista ENM
 FARIA, Jos Eduardo (Org.). Justia e conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So
Paulo: RT, 1991.
FIX-FIERRO, Hctor; FRIEDMAN, Lawrence M.; PERDOMO, Rogelio Prez. Culturas jurdicas
latinas de Europa y Amrica en tiempos de globalizacin. Mxico-DF: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2003.
FIX-FIERRO, Hctor. Este nmero. In: SAGS, Nestor Pedro. Las Escuelas Judiciales. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998. (Cuadernos para la Reforma de la Justicia, 5), p. 8-12.
GUARNIERI, Carlo. El acceso a la magistratura: problemas tericos y anlisis comparado. In:
JIMNEZ ASENCIO, Rafael (Coord.). El acceso a la funcin judicial: estudio comparado. Madrid:
Consejo General del Poder Judicial, 2001. p. 20-39. (Manuales de Formacin Continuada, 13).
HABERMAS, Jrgen. Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, 1987.
JIMNEZ ASENCIO, Rafael. El acceso a la judicatura en Espaa: evolucin histrica, situacin actual
y propuestas de cambio. In: JIMNEZ ASENCIO, Rafael (Coord.). El acceso a la funcin judicial: estudio
comparado. Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2001. p. 115-269. (Manuales de Formacin
Continuada, 13).
LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY, Gustavo;
PORTINARO, Pier Paolo; LUTHER, Jrg (Orgs.). Il futuro della costituzione. Torino: Einaudi, 1996.
p. 83-128.
OBERTO, Giacomo. Recrutement et formation des magistrats en Europe: etude comparative. Strasbourg:
Conseil de lEurope, 2003.
PEDERZOLI, Patricia. El acceso a las profesiones legales en la Repblica Federal de Alemania.
In: JIMNEZ ASENCIO, Rafael (Coord.). El acceso a la funcin judicial: estudio comparado. Madrid:
Consejo General del Poder Judicial, 2001a. p. 57-80. (Manuales de Formacin Continuada, 13).
____________. El sistema italiano de seleccin de jueces. Situacin y perspectivas de futuro. In:
JIMNEZ ASENCIO, Rafael (Coord.). El acceso a la funcin judicial: estudio comparado. Madrid:
Consejo General del Poder Judicial, 2001b. p. 81-114. (Manuales de Formacin Continuada, 13).
RIBEIRO, Wladimir Antnio. As Escolas de Governo e o novo Direito Administrativo. In:
CARNEIRO, Jos Mrio Brasiliense; AMORIM, Alexandre (Orgs.). Escolas de Governo e Gesto Municipal.
So Paulo: Oficina Municipal, julho 2003.
SAGS, Nestor Pedro. Las Escuelas Judiciales. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1998. (Cuadernos para la Reforma de la Justicia, 5).
SANDER, Benno. Administrao da Educao no Brasil: hora da relevncia. Revista Educao
Brasileira, Braslia, v. 1, n. 1, p 9-27, 1. sem. 1978.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos
Eduardo (org.). Direito e Justia: a funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1989.
____________. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2000b.
____________. Que formao para os magistrados nos dias de hoje? Encontro sobre recrutamento, seleo
e formao de magistrados, 2000, Lisboa. Que formao para os magistrados hoje? Lisboa: Sindicato dos
Magistrados do Ministrio Pblico, 2000c.
SANTOS, Boaventura de Sousa (Dir. Cientfico); GOMES, Conceio (Coord); PEDROSO,
Joo (Coord.). O Recrutamento e a formao de magistrados: uma proposta de renovao. Observatrio
Permanente da Justia Portuguesa Centro de Estudos Sociais. Faculdade de Economia Universidade de
Coimbra, Coimbra, 2001. 2 v.
SIFUENTES, Mnica. Judicializao dos Conflitos familiares. Revista Cidadania e Justia da AMB, ano
7, n. 13, 1. sem. 2004. p. 153-155.
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Org.). O juiz: seleo e formao do magistrado no mundo
contemporneo. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.
VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro:
Revan, 1999.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Dimensin poltica de un poder judicial democrtico. Revista Brasileira de
Cincias Criminais. So Paulo: v. 1, n. 4, p. 19-46, out-dez. 1993.
____________. Poder judicirio: crises, acertos e desacertos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

Revista ENM 65
A formao dos juzes
na Espanha

Andr Luiz de Macedo

Juiz de Direito da 3 Vara Criminal e de
Execues Penais de So Carlos-SP
Corregedor da Polcia Judiciria e dos Presdios
Docente formador da Escola Paulista da Magistratura

1. O processo de seleo dos juzes

A Espanha escolhe seus juzes por meio de concurso pblico, valorizando o
aspecto democrtico do processo seletivo, onde qualquer cidado, preenchendo
os requisitos para concorrer s vagas, poder tornar-se juiz.
H um nico concurso para selecionar juzes e promotores de justia
(denominados fiscais), com trs fases de testes, e os aprovados, no final,
escolhem entre as vagas existentes, de acordo com sua classificao nas provas,
optando entre a Magistratura e o Ministrio Pblico (Fiscala).
Devido s dificuldades de superao das provas, o tempo mdio de
preparao de um candidato magistratura de quatro anos.
Os concursos so realizados anualmente e, em regra, mais de cinco mil
candidatos se apresentam, todos os anos, s provas seletivas.
Os aprovados, aps a escolha de vaga na magistratura ainda sem
cargo especfico, pois, nessa fase, decidem, to-somente, se ingressaro na
Magistratura ou no Ministrio Pblico , iniciam a Escola Judicial, no curso
de formao inicial, com dois anos de durao e, ao trmino dela, se tambm
aprovados, escolhem seu cargo, o juzgado (vara) de primeira instncia, mais
comumente chamado de primeiro destino, de acordo com sua classificao,
resultante da mdia entre as notas do concurso e da Escola.

66 Revista ENM
 Conceitua-se, portanto, a Escola Judicial como aquela que, integrando o
processo de seleo, prepara o juiz para o seu primeiro destino, ou seja, o
incio da carreira, onde conhecer de causas mais simples, sem necessidade de
especializao, em locais com pequeno nmero de habitantes.
Paralelamente a esse concurso, a que concorrem os bacharis em Direito
semelhante aos realizados no Brasil , h uma segunda forma de acesso ao
cargo de juiz, em primeiro grau, destinada, exclusivamente, a juristas com
mais de seis anos de experincia que, no obstante sua condio, tambm so
submetidos prova de seleo; como regra, um quarto das vagas destinado
aos profissionais que concorrem por essa via.
Cabe observar que os termos juiz e magistrado tm, na Espanha,
significados diferentes, pois o primeiro refere-se ao juiz de primeira instncia
e o segundo, ao de instncia superior. Existe, pois, l, relao de hierarquia
entre juzes e magistrados, como, no Brasil, entre juzes e desembargadores,
havendo, igualmente, promoo na carreira, de um cargo a outro.

2. O Conselho Geral do Poder Judicirio
O Conselho Geral do Poder Judicirio rgo autnomo e independente,
previsto na Constituio Espanhola, com funo organizadora e instrumental,
destinado a garantir a independncia do Judicirio.
este conselho que responde pela manuteno da Escola Judicial, seu
rgo tcnico encarregado da seleo e formao dos juzes (e magistrados,
quando no oriundos da categoria dos juzes de primeira instncia).
Cabe, tambm, ao Conselho Geral do Poder Judicirio, elaborar o
oramento do poder (que inclui o da Escola Judicial, mediante aprovao
dos planos docentes, de atividades a serem realizadas e da nomeao de
professores), realizar inspees (correies) e nomeaes, organizar o arquivo
de informao e documentao judicial, prestar contas e estabelecer regime
disciplinar, sem prejuzo da funo consultiva.
Trata-se de um rgo que estabelece diretrizes a serem observadas pelo
Judicirio nessas questes especficas traando metas e avaliando resultados, de
forma a alcanar elevado padro de eficincia na organizao judiciria, sem
interferir, contudo, na atividade jurisdicional propriamente dita, atribuda
ao juiz ou magistrado, nos juzgados (varas), audincias (tribunais das
provncias) ou tribunais superiores.
Atua, pois, como rgo de gerncia da justia espanhola, composto por

Revista ENM 67
vinte membros, chamados vocales (vogais), sendo doze juzes (seis indicados
pelo Senado e seis pela Cmara dos Deputados) e oito juristas de reconhecida
competncia (quatro deles indicados pelo Senado e outros quatro pela Cmara
dos Deputados, ou Congreso).

3. A Escola Judicial
A Escola Judicial, rgo tcnico do Conselho Geral do Poder Judicirio,
tem por finalidade a seleo e formao dos juzes e magistrados.
O surgimento dela, com o modelo atual (que conta com dez anos de
existncia), incluindo os dois anos de formao inicial que fazem parte do
processo seletivo, tanto quanto as provas iniciais, decorreu da constatao
de que os juzes, ento aprovados no concurso pblico, no necessariamente
iniciavam suas carreiras preparados para os desafios que se lhes impunham.
Constatou-se que no lhes bastava o conhecimento jurdico, pois era
comum encontrar aqueles que nenhuma experincia prtica possuam,
notadamente porque haviam se dedicado, unicamente, nos anos subseqentes
graduao, preparao para o concurso de ingresso.
Considerando, tambm, que a grande maioria dos novos juzes era formada
por jovens, com mdia de vinte e oito anos de idade que passaram por cinco
anos de faculdade e outros quatro, em mdia, de preparao para o concurso
, tal constatao se fazia ainda mais forte.
A partir desta viso dos acontecimentos, modificou-se a antiga concepo da
Escola Judicial que, at ento, limitava-se a fornecer pequeno nmero de
infor-maes, em mnimo espao de tempo, aos novos juzes, muitas vezes,
encamin-hados a seus primeiros destinos sem condies de exercer, com
razoabilidade, a difcil misso de julgadores e pacificadores de conflitos, no
obstante o excelente conhecimento jurdico de que dispunham para preparar,
de maneira eficiente e homognea, todos os juzes do pas para a tarefa que
lhes era confiada.
Tal preparao, nesses dois anos de formao inicial, no se destina,
precipuamente, ao aprofundamento dos conhecimentos jurdicos, mas sim
implementao de conhecimentos prticos, com transmisso de experincia
e realizao de atividades simuladas, nas diversas reas de atuao de um
juzgado (vara) de primeiro grau.
O candidato que ingressa na Escola Judicial, no curso de formao inicial, j
chamado juiz em prtica, mas no possui, todavia, jurisdio, que somente

68 Revista ENM
 adquirida aps o decurso desse perodo, que, na realidade, a segunda etapa
do concurso para o ingresso na magistratura.
O juiz em prtica recebe um salrio equivalente a oitenta por cento da
remunerao inicial da carreira, pois necessrio dedicao integral, sendo
invivel o exerccio de qualquer outra atividade pelo aspirante.
Os professores so, na maioria, juzes ou magistrados (de segunda instncia)
e tm dedicao exclusiva. So afastados das funes jurisdicionais para que
atuem unicamente na formao dos novos juzes, e escolhidos em funo
de suas qualificaes; assim, tambm concorrem aos postos de professores,
podendo exercer essas funes por at dez anos, afastados de suas varas ou
tribunais. Outros so professores universitrios, trazidos Escola em razo de
sua especializao e capacidade para temas especficos.

3.1. Formao inicial
A formao inicial, com durao de dois anos, est subdividida em
duas fases.
A primeira, chamada fase presencial, com um ano de durao, ocorre na
sede de Barcelona, com atividade intensiva durante todo o dia, envolvendo
prticas, simulaes e estudos de casos concretos, alm do estudo de matrias
adicionais, como economia, contabilidade e medicina forense, visando
melhor compreenso, pelo juiz, de laudos tcnicos ou mdicos, e biotica,
dependncia de drogas, com colaborao de ex-dependentes e toxicmanos,
familiares e terapeutas, bem como informtica, idiomas prprios das
diferentes comunidades espanholas (catalo, euskera, galego e valenciano),
ingls jurdico, psicologia jurdica, mediao e conciliao.
Conquanto no se destinem repetio do estudo jurdico feito na
universidade, inegvel que a anlise e simulao de casos prticos impem o
exerccio dos conhecimentos adquiridos, agora aplicados a situaes concretas,
permitindo-lhes outra viso, igualmente necessria ao juiz.
O estudo de lnguas, informtica, contabilidade e medicina forense, e de
outros temas especficos, tratados em seminrios (como ocorreu, por exemplo,
com o tema grandes catstrofes, a propsito dos atentados terroristas nos trens
de Madrid), alm do Direito Comunitrio Europeu, em razo da integrao
da Espanha na Comunidade Europia, foram considerados imprescindveis
formao global do juiz espanhol moderno.
Sem embargo, objetiva-se tambm, no curso inicial, estimular a formao

Revista ENM 69
da conscincia do candidato sobre a importncia e a dimenso social da
atividade do juiz, proporcionando-lhe reflexo sobre o seu papel constitucional,
dotando-lhe de formao humanstica, estimulando-lhe a sensibilidade para
determinados conflitos e indicando-lhe parmetros para valorar, de maneira
adequada, as relaes com os demais operadores do Direito.
Nesse particular, relevantes so os estgios dos candidatos nas promotorias
de justia, unidades da polcia e penitencirias, bem como em escritrios de
advogados, com o objetivo de presenciar o trabalho desenvolvido por esses
profissionais, aproximando o futuro juiz de uma realidade que influenciar
seu conhecimento, suas convices e sua capacidade de avaliao e anlise das
questes que lhe sero apresentadas.
O uso do mtodo do caso regra em todas as disciplinas, ou seja, a partir
da situao concreta, desenvolve-se toda a atividade docente, com grupos reduzidos
de alunos (mximo de vinte e cinco), para melhor aproveitamento e interao com
os professores, permitindo manifestao de cada candidato, que necessariamente
deve expressar-se, demonstrando participao e compreenso dos temas em estudo.
A Escola, com avanada estrutura material e tecnolgica, funciona em
prdio amplo e moderno, que prov o necessrio s atividades docentes, como
inmeras salas de aula, sala de audincia simulada, com aparelhagem para
gravao das atuaes em DVD, destinada posterior anlise pelos alunos,
sala de computadores, biblioteca, refeitrio, local para atividades esportivas,
secretaria, estacionamento e departamento de fotocpias.
Nesse mesmo prdio, realizam-se as atividades internacionais da Escola
Judicial, entre elas a Aula Ibero-americana, onde se comparte a experincia
ali acumulada com as Escolas de Magistratura da Amrica Latina, entre elas
as de nosso pas, membro da Rede Ibero-Americana de Escolas Judiciais, alm
de outras Escolas, de pases da Rede Europia de Escolas Judiciais, e no
incomum que os aspirantes espanhis se encontrem, ali, lado a lado, com
juzes estrangeiros.
A segunda fase da formao inicial, chamada fase de prticas tuteladas,
ocorre no segundo ano da Escola Judicial, e cada juiz em prtica
encaminhado a uma vara para um perodo de exerccio prtico, ainda sem
jurisdio, na condio de juiz adjunto do titular.
Nessa etapa, o candidato est sob a tutela de um outro juiz, tambm
selecionado pela Escola, e por ele ser orientado e avaliado.
O aspirante poder realizar projetos ou esboos de sentena, que podero

70 Revista ENM
(ou no) ser usados e assinados pelo juiz titular, se com eles concordar, bem
como poder presidir audincias, com a concordncia das partes e sob a
superviso do tutor, que monitora e avalia seu desempenho, reportando-o
Escola, para aferio de sua nota final no curso de iniciao.
nessa fase que ser observada a capacidade de relacionamento do
magistrado com os funcionrios da vara, sua pontualidade, sua capacidade
de interagir adequadamente com pessoas e gerenciar problemas concretos,
relativos ao dia-a-dia de uma unidade do Judicirio.
So mais de duzentos juzes tutores em toda a Espanha, sendo certo que
cada aluno escolhe o local de sua preferncia, dentre os existentes, para realizar
o segundo ano de prticas tuteladas.
Tambm aos juzes tutores conferida orientao pela Escola, porquanto
suas avaliaes devero ter critrios determinados, no se admitindo que sejam
feitas sem qualquer parmetro, fundadas unicamente no subjetivismo.
So freqentes os encontros regionais entre docentes da Escola, encar-
regados dessas prticas tuteladas, com os juzes tutores, a fim de recomen-dar-
lhes mtodos de avaliao e buscar a uniformidade do sistema.

3.2. A formao contnua

A formao contnua ocorre durante toda a vida profissional do juiz ou
magistrado, tem sede em Madrid e objetiva a atualizao permanente e o
aperfeioamento, possuindo duas formas: presencial e a distncia.
Diante da dificuldade em realizar cursos com participao pessoal de todos
os magistrados, seja em razo da necessidade de viagens e abandono dos locais
de trabalho ou famlia, optou-se pela realizao de frmula mista, com cursos
apenas em partes presenciais.
As outras, restantes, so realizadas a distncia, sob as diversas formas de
comunicao, com envio de material e informaes.
Chamam a ateno os cursos virtuais, realizados com eficincia e
organizao, elaborados em mdulos e com avaliaes tambm virtuais, que
exigem to-somente que o juiz saiba manusear o computador e acessar os
bancos de dados fornecidos pela Escola Judicial.
Nesse passo, grande a contribuio espanhola, haja vista que, sem exigir
deslocamento dos juzes aos centros de formao, permite que todos possam,
em igualdade de condies, participar da aquisio de conhecimento, deixando
ao interessado, unicamente, a opo de faz-la.

Revista ENM 71
 Mesmo assim, o sistema no , para os juzes espanhis, isento de crtica:
diz-se que um mtodo de isolamento, que no favorece o intercmbio de
informaes, que muito contribui para o aperfeioamento de todos, bem
como imputa-se ao mtodo um alto custo e a dificuldade de uso para uma
parcela de pessoas no afeitas ao uso da informtica.
As atividades de formao contnua so voluntrias, no se exigindo, na
Espanha, que o juiz dela participe, de maneira impositiva.
Difere, nesse aspecto, da legislao brasileira, que prev, como critrio para
aferio do merecimento, na promoo do juiz, a freqncia e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos, nos termos do art.93, II, c, de nossa
atual Constituio Federal.

4. Concluso
Os dez anos de experincia do curso de formao inicial da Escola
Judicial Espanhola comprovaram a premissa de que a eficincia da prestao
jurisdicional deve-se, em grande medida, formao inicial e global do juiz.
Por essa formao entende-se no apenas a habilidade para lidar, de maneira
prtica, com o trabalho forense mas tambm a capacidade de raciocinar de
maneira lgica, profunda e sistemtica, luz da Cincia do Direito e da
realidade em que ela se insere, na busca da Justia.
No menos importante estimular a sensibilidade do juiz para as candentes
questes sociais de seu tempo, seja para manter o estado de justia social,
onde existir, seja para foment-lo onde no houver, atuando como agente
transformador da realidade, no exerccio de seu mister.
O investimento na formao dos juzes patrimnio de todo um pas,
maior beneficirio dele e grande destinatrio de seus frutos.
A experincia espanhola est consolidada naquele Estado e parece
irreversvel, porquanto bem-sucedida e percebida grande melhoria no servio
judicirio a partir da moderna concepo da formao inicial.
Basta dizer que, hoje em dia, os juzes so as autoridades de maior avaliao
e prestgio na percepo do povo da Espanha, atrs, unicamente, do Rei,
segundo pesquisa de opinio l realizada.
No sem razo que o oramento para a formao inicial de juzes, em 2007,
atingiu o valor de 9.289.495,62 de Euros, e, para a formao continuada, o
valor de 5.956.445,25, da mesma moeda, segundo dados do Conselho Geral
do Poder Judicirio, investimentos considerados importantes.

72 Revista ENM
 Atento premissa de que a idia de Justia dotada de sentido universal, e
a busca dessa universalidade objetivo do ser humano e de todas as sociedades,
vale a pena estimular e incentivar as boas idias j existentes, no Brasil, para
a formao de juzes, de maneira global, preparando-os, quer para o incio da
atividade, quer para exerccio, ao longo da vida.
As boas experincias, nesse aspecto, confirmam que investir nessa rea no
apenas uma opo poltica, mas sim uma opo social das mais relevantes,
capaz de transformar a realidade de um povo.

Revista ENM 73
Justia de proximidade
notas sobre a experincia
francesa
Marcelo Baumann Burgos
Professor do Departamento de Sociologia da PUC-Rio e da Faculdade de
Cincias Jurdicas e Sociais Aplicadas da UNIG

Em um momento em que o Brasil experimenta um notvel processo de

centralizao poltica e administrativa controlado pelo Executivo Federal, em
torno do qual tudo que vivo gira e gravita, para usar a arguta expresso
de Luiz Werneck Vianna (2007, p.3); em um momento em que iniciativas
de natureza igualmente centrpeta como a criao do Conselho Nacional
da Justia, presidido pelo presidente do STF, a ao do Ministrio Pblico,
em especial pelo controle que exerce, via adins, sobre a legislao estadual,
e o atual protagonismo da Polcia Federal definem, de cima para baixo, o
sentido das mltiplas correias de transmisso entre Estado e sociedade; em
um momento em que a totalidade adquire precedncia sobre os interesses
das partes (Idem, p.5), torna-se particularmente importante trazer ao debate
experincias que tm por tnica a descentralizao da construo dos marcos
regulatrios da sociabilidade, como a recente onda de inovao institucional
desenvolvida na Frana em torno da idia de uma justia de proximidade.
No incio dos anos de 1990, em face do crescente sentimento de insegurana,
associado ocorrncia de uma srie de conflitos envolvendo, sobretudo, jovens
pobres, moradores dos subrbios e periferias de Paris e de outras grandes
cidades, o governo francs resolve apostar em inovaes institucionais com o
objetivo de aproximar o Direito e suas instituies do cotidiano dos moradores
das reas consideradas crticas les quartiers sensibles , criando as Maisons

74 Revista ENM
de Justice et Droit. As primeiras MJD so instaladas ainda em 1991, e, sete
anos depois, o governo aprova lei inscrevendo-as no cdigo de organizao
judiciria francs. Atualmente, existem mais de 100 MJD, distribudas em
diversas regies da Frana, consolidando a idia de justia de proximidade
naquele pas.
A comparao entre a justia de proximidade francesa e a polcia de proxi-
midade norte-americana, feita por Anne Wyvekens (2001), traz elementos
interessantes para a reflexo. A autora organiza sua comparao constatando
que, nos anos de 1990, tanto na Frana quanto nos EUA, as irrupes
juvenis nas periferias e nos bairros problemticos despertaram um crescente
sentimento de insegurana, fortemente associado ao descontrole do espao
urbano, dando ensejo a respostas com objetivos at certo ponto convergentes,
mas fundadas em procedimentos diferentes.
Na Frana, observa Wyvekens, a degradao do espao urbano lida como
sintoma do abandono por parte das instituies pblicas estatais, percebidas
como muito distantes e pouco presentes na vida cotidiana, ao passo que
nos EUA a degradao dos espaos pblicos remete a uma concepo cara
ecologia urbana. Na Frana, a nfase na questo da restaurao da sociabilidade
conduz a uma aposta na pedagogia do Direito como remdio capaz restaurar a
confiana nas instituies. A Maison de Justice et Droit , neste caso, a criao
institucional mais importante.
Nos EUA, a tnica tem sido a da reforma da polcia, presente tanto na
experincia da tolerncia zero em Nova York quanto na do policiamento
comunitrio desenvolvida em Chicago. O controle sobre o espao pblico
seu alvo, e a interveno da polcia respaldada e amplificada atravs da
criao de canais de dilogo com as comunidades.
No caso dos EUA, portanto, est em jogo a idia de que a ordenao do
espao urbano fomentaria a regenerao de uma cultura cvica perdida, e o
brao coercitivo da polcia exprimiria a vontade da coletividade organizada,
reduzindo ou at mesmo eliminando a possibilidade de conflito. Na Frana,
diversamente, a justia de proximidade remete ao projeto de articulao entre
as instituies de socializao, visando uma construo coletiva e consensual
de regras de convivncia. Em suma, se, no primeiro caso, o recurso polcia
denota que o objetivo central o de dar efetividade ao Direito j existente, no
segundo, a rede de proximidade pretende funcionar como canal de construo
coletiva de regras de convvio.

Revista ENM 75
 Assim, se, em ambos os casos, est em jogo o problema da sociabilidade
violenta projetada no espao urbano, e, se em ambos os casos, os remdios
buscados visam criar novas formas de atuao sobre a vida local, no caso
francs, percebe-se a nfase em uma juridificao da sociabilidade a partir
da articulao entre o Direito e instituies da vida local que atuam na vida
cotidiana, ao passo que, no modelo norte-americano, est em jogo uma
juridificao de carter repressivo, baseado na articulao entre a polcia e os
grupos organizados da comunidade.
Em linhas gerais, pode-se dizer que, tal como concebida na Frana, a justia
de proximidade tem por finalidade aproximar o Direito da vida local, abrindo,
assim, novos canais de comunicao entre o particularismo da vida local e o
universalismo republicano. Trata-se de um dos muitos remdios institucionais
que vm sendo experimentados em face do mal-estar provocado por aquilo
que Pierre Bourdieu (1997) caracterizou como a crise da reproduo cultural,
provocada pelo esvaziamento do Estado welfareano, pela precarizao das
relaes de trabalho, e pela crescente eroso da legitimidade institucional da
escola. Como no conhecido argumento de Antoine Garapon, as instncias
produtoras de solidariedade social mergulham em uma profunda crise, e o
direito converte-se na ltima instncia da moral comum em uma sociedade
desprovida dela (1996:141).
Apesar de apresentar variaes importantes em cada localidade que, alis,
denotam sua porosidade s especificidades locais, as MJD oferecem, de acordo
com Wyvekens, basicamente dois tipos de servios, que pretendem favorecer o
acesso ao Direito e a seus profissionais. So eles:
1 administrao de conflitos cveis da vida cotidiana, e de pequenos
delitos criminais incluindo os praticados por menores de
idade atravs do julgamento, da mediao, da conciliao e da
composio;
2 assistncia jurdica ampliada, que vai desde a simples prestao de
informaes at a formao de redes voltadas para a difuso de uma
pedagogia de direitos e de auxlio s vtimas de violncia.
A fim de aprofundar o acesso ao Direito, interessantes iniciativas tm sido
desenvolvidas no interior das MJD, como os atelis da cidadania, que so
experimentos coletivos que, de acordo com Jolle Bordet (2001), renem
em torno dos magistrados e promotores outros profissionais das instituies
atuantes na vida local, como a polcia, as escolas e os servios pblicos

76 Revista ENM
municipais, alm de pesquisadores, animadores culturais e lideranas da vida
associativa.
Dessa mobilizao social, vem surgindo uma srie de iniciativas concretas,
como a formao de grupos de discusso, a produo de diagnsticos sobre a
relao dos jovens com a lei, publicaes voltadas para a troca de informaes
entre os atores locais, etc. Na avaliao de Bordet, tais iniciativas teriam
resultado em ganhos significativos para a construo de novos consensos e de
referncias comuns formuladas em torno dos textos jurdicos, contribuindo
fortemente para a reinsero social e profissional dos jovens (39).
A justia de proximidade se constitui, portanto, em experincia forte
de inovao institucional na civil law tradition, ao buscar superar o fosso
secular existente entre os profissionais do Direito e os sujeitos de direito e ao
transcender os limites do Direito codificado, apostando na ampliao das vias
de construo consensual do Direito, atravs da mediao e da conciliao, e
em coletivos formados em torno do Judicirio (Peyrat, 2001:77).
Os efeitos da justia de proximidade j vm modificando a representao
que a sociedade francesa faz do Judicirio. Como informa Valrie Grusenmeyer
(2001), em pesquisa de opinio realizada em 2000, cerca de 70% dos usurios
da MJD esto satisfeitos com seu funcionamento, em uma percepo que,
segundo ela, ope-se fundamentalmente imagem que os franceses fazem
habitualmente do Judicirio (141).
No obstante, Grusenmeyer considera que a identidade institucional da
MJD ainda est em formao, e sua consolidao depende do aprofundamento
da integrao com a vida local. Na mesma linha, Jean-Claude Bonnan (2001)
afirma que, para alcanar plenamente sua vocao, a justia de proximidade
deve estar em relao com as redes associativas locais de defesa dos direitos
e de assistncia e at mesmo anim-las, pois, para ele, no h justia de
proximidade sem justices de solidarit. (2001:133)
Ainda que breve, essa notcia da justia de proximidade que se est
construindo na Frana o suficiente para sugerir uma importante agenda
de pesquisa e reflexo capaz de animar a imaginao institucional brasileira.
E no faltam instncias de proximidade em nossa ordem jurdica, poltica e
social, bastando lembrar dos conselhos comunitrios de sade e de segurana,
e de instituies judiciais e processuais como os juizados especiais, as aes
civis pblicas e a rede de proximidade criada pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente.

Revista ENM 77
 De fato, todas essas agncias de proximidade j fazem parte da vida ordinria
brasileira e j produziram um aprendizado institucional. No entanto, ainda se
trata de um saber difuso e inarticulado, incapaz de sustentar a organizao de
uma poltica de proximidade nos moldes do que se vem ensaiando h mais de
uma dcada em alguns pases da Europa.
Nossa aposta a de que essas experincias, hoje atomizadas e desenvolvidas
por agncias que atuam de forma especializada, sejam melhor articuladas,
a servio do aprofundamento de uma cultura de direitos e da cidadania
participativa nico antdoto para combater tendncias centralizadoras,
potencialmente autoritrias.

Referncias Bibliogrficas:
BONNAN, Jean-Claude (2001). Justice de Proximit ou justces de solidarit. In: Revue Droit et
Cultures, 2001/3, Paris, Pg 125-131.
BORDET, Jolle. La Justice de proximit: un enjeu reel et symbolique de la vie sociale. In: Revue Droit
et Cultures, 2001/3, Paris, pg 31-41.
BOURDIEU, Pierre (1997). A Misria do Mundo. Editora Vozes, Petrpolis.
GARAPON, Antoine (1996). Judicirio e Democracia. O Guardio de Promessas.
GRUSENMEYER, Valrie (2001). Opinions, images et attentes des Franais lgard des Maisons de
Justice et du Droit et dela conciliation. In: Revue Droit et Cultures, 2001/3, Paris, pg.97-119.
PEYRAT, Didier. Cultiver la Faculte de droit. In: Revue Droit et Cultures, 2001/3, Paris, pg.57-82.
WYVEKENS, Anne (2001). Proximit et Scurit: que nous apprend lAmrique?. In: Revue Droit et
Cultures, 2001/3, Paris, pg163-179.
WERNECK VIANNA, Luiz (2007). O Estado Novo do PT. www.acessa.com/gramsci.

78 Revista ENM
 LA COOPERACIN JUDICIAL
EUROPEA EN MATERIA CIVIL*
Dra. Georgina Garriga
Profesora titular interina de Escuela Universitaria, Universidad de Barcelona

1. Introduccin
El presente trabajo tiene por finalidad ofrecer un marco general relativo a
la cooperacin judicial que se ha implantado y todava se est desarrollando en
el mbito de la Unin Europea.
Para ello hemos considerado oportuno dividir el trabajo en cuatro
apartados: el primero de ellos est dedicado a identificar cules fueron
los orgenes comunitarios de la referida cooperacin judicial; el segundo
apartado tiene por objeto mostrar el estado actual de la cuestin a la luz
de la normativa comunitaria en vigor; por su parte, en el tercer apartado
centraremos nuestra atencin en la funcin que el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas desarrolla acerca de la interpretacin y aplicacin
uniforme del Derecho comunitario. Por ltimo, el trabajo concluir con una
serie de consideraciones finales.

2. Construccin de la cooperacon judicial europea a la luz de

los tratados constitutivos1
Para identificar los orgenes de la actual cooperacin judicial europea
en materia civil primero hemos de partir del dato de que en la actualidad
esta materia es competencia de naturaleza compartida entre la Comunidad
Europea y los Estados miembros. Ello a raz de la entrada en vigor del Tratado

*El presente texto constituye una versin completada de la conferencia que pronunci en el marco del I
Seminario Latinoamericano de Jueces que tuvo lugar en Ouro Preto (Brasil) los das 10 y 11 de mayo de 2007.
1
Sobre la evolucin cronolgica de la cooperacin judicial en materia civil y mercantil vanse, entre
otros, A. BORRS, La cooperacin judicial en materia civil en el Tratado de Maastricht, Perspectivas
jurdicas actuales, Homenaje a Alfredo Snchez-Bella Carswell, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces

Revista ENM 79
de Amsterdam2, el primero de mayo de 1999, por el que se modific el Tratado
de la Unin Europea (en adelante, TUE) y los Tratados Constitutivos de las
Comunidades Europeas (en lo sucesivo, CE). De este modo, el Tratado de
Amsterdam llev a cabo, entre otras consecuencias, la que se ha convenido
en denominar comunitarizacin del Derecho internacional privado3,
dado que atribuy de manera expresa competencia a la Comunidad para
adoptar medidas en el mbito de la cooperacin judicial en materia civil, de
conformidad con el artculo 65 (artculo 61 c CE). De este modo, el sector
de la cooperacin judicial en materia civil, que hasta ese momento haba sido
competencia estatal, pas a aadirse al catlogo de las llamadas competencias
compartidas de la CE mediante la traslacin de esta materia del Ttulo VI
TUE (tercer pilar de la Unin Europea) al Ttulo IV CE (primer pilar de
la Unin Europea) que lleva por ttulo Visados, asilo, inmigracin y otras
polticas relacionadas con la libre circulacin de personas.
Ahora bien, si retrocedemos la vista al proceso de convergencia europea

SA, 1995, pp. 387-395; A. BORRS, Il Titolo IV del Trattato dellUnione Europea, La cooperazione
giudiziaria nellEuropa dei cittadini. Situazione esistente prospettive di sviluppo (Speciale documenti
giustizia 1, 1996), pp. 260-272; N. GONZLEZ-CULLAR SERRANO, Aceleracin de la justicia
civil en la Unin Europea, Mecanismos de Cooperacin Judicial Internacional, 2006, pp. 15-18; J.L.
IGLESIAS BUHIGUES, La cooperacin judicial internacional en materia civil, Cooperacin jurdica
internacional, Edicin a cargo de S. LVAREZ GONZLEZ, J.R. REMACHA y TEJADA, Coleccin
Escuela Diplomtica, N 5, 2001, pp. 47-58.
2
Tratado de Amsterdam, de 2 de octubre de 1997 publicado en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas C 340, de 10 de noviembre de 1997.
3
La bibliografa dedicada a la referida comunitarizacin del Derecho internacional privado es vastsima, sirvan
como ejemplos los siguientes: J.L. IGLESIAS BUHIGUES, La cooperacin judicial en materia civil (CJC) antes
y despus del Tratado de Amsterdam, Revista General del Derecho, mayo 1998, nm. 644, pp. 5847-5862; P.A.
MIGUEL ASENSIO, El Tratado de Amsterdam y el Derecho internacional privado, Revista Jurdica Espaola,
La Ley, 1998, Vol. 2, pp. 1907-1909; P.A. MIGUEL ASENSIO, La evolucin del Derecho internacional privado
comunitario en el Tratado de Amsterdam, Revista Espaola de Derecho Internacional, 1998-1, Vol. L, pp. 373-376;
A. BORRS, Derecho internacional privado y Tratado de Amsterdam, Revista Espaola de Derecho Internacional,
1999-2, Vol. LI, pp. 383-426; A. BORRS, La comunitarizacin del Derecho internacional privado: pasado, presente
y futuro, Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz, 2001, pp. 285-318; A.
BORRS, La proyeccin externa de la comunitarizacin del Derecho internacional privado: los datos del problema,
Revista Jurdica Espaola, La Ley, 2002, Vol. 5, pp. 1657-1667; Ch. KOHLER, Interrogations sur les sources du
droit international priv europen aprs le Traite dAmsterdam, Revue Critique de Droit International Priv, 1999,
N. 1, pp. 1-30; Ch. KOHLER, Le Droit international priv europen aprs le Trait dAmsterdam, Divenire sociale
e adeguamento del Diritto, Studi in onore di Francesco Capotorti, Giuffr Editore, Milano, 1999, pp. 191-217; J.
BASEDOW, The communitarization of the conflicts of laws under the Treaty of Amsterdam, Common Market
Law Review, June 2000, vol. 37, No. 3, pp. 687-708; J. BASEDOW, European conflict of laws under the Treaty of
Amsterdam, International conflict of laws for the Third Millennium, Essays in honor of Friedrich K. Juenger, edited
by Patrick J. Borchers and Joachim Zekoll, Transnational Publishers, Inc. Ardsley, New York, 2001, pp. 175-192;
F. POCAR, La comunitarizzazione del diritto internazionale privato: una european conflict of laws revolution?,
Rivista di Diritto Internazionale Privato e Processuale, 2000, N. 4, pp. 873-884; S. LEIBLE, A. STAUDINGER, El
artculo 65 TCE: Carta blanca de la Comunidad Europea para la unificacin del Derecho internacional privado y
procesal?, Anuario Espaol de Derecho Internacional Privado, 2001, pp. 89-115; M. GARDEES SANTIAGO,
El desarrollo del Derecho internacional privado tras el Tratado de Amsterdam: los artculos 61 c) y 65 TCE como base
jurdica, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2002, Vol. 11, ao 6, pp. 231-249.

80 Revista ENM
nos percatamos que en sus inicios el Tratado de la Comunidad Econmica
Europea, hecho en Roma el 25 de marzo de 1957, no prevea la competencia de
la Comunidad Europea sobre el mbito de la cooperacin judicial, ya que sus
objetivos se centraban fundamentalmente en mbitos estrictamente econmicos.
Solamente su entonces artculo 220 TCEE (actual artculo 293 CE) estableca la
competencia de los Estados miembros para entablar negociaciones para asegurar
a sus nacionales, entre otras ventajas, la simplificacin de las formalidades
del reconocimiento y la ejecucin de las decisiones judiciales y de los laudos
arbitrales. A tenor de esta base jurdica, los Estados miembros solamente
podan adoptar convenios internacionales, dado que la referida competencia no
resida en la Comunidad Europea de ah que los instrumentos de integracin
(reglamentos, directivas y decisiones) no pudieran ser adoptados. Haciendo uso
de esta base jurdica, los Estados miembros adoptaron el Convenio de Bruselas
sobre competencia judicial y reconocimiento de resoluciones judiciales en
materia civil y mercantil, de 27 de septiembre de 19684 que todava est en vigor
en relacin a todos los Estados miembros en sus relaciones con Dinamarca5.
Sin embargo, no fue hasta los inicios de la dcada de los noventa en
las que un Tratado fundacional de las Comunidades Europeas previ de
manera expresa la poltica de la cooperacin judicial en materia civil. En
este sentido, el Tratado de Maastricht6, cuya entrada en vigor se produjo el
primero de noviembre de 1993, supuso un hito fundamental en el proceso de
convergencia europea porque cre la Unin Europea fundada sobre, por una
parte, las Comunidades Europeas, (llamado pilar comunitario, constituido por
la Comunidad Europea, la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero
(18.4.1951, cuyo plazo de vigencia expir el 27.7.2002) y la Comunidad
de la Energa Atmica (25.3.1957)) y, por otra parte, los otros dos pilares
4
Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 27, de 26 de enero de 1998.
5
El Reglamento n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial,
el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil vino a sustituir al
referido Convenio de Bruselas en las relaciones entre todos los Estados miembros excepto Dinamarca, de ah
que respecto a la misma el citado Convenio de Bruselas contine en vigor. Ahora bien, la Comunidad Europea
y Dinamarca adoptaron, el 19 de octubre de 2005, el Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de
Dinamarca relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones en materia civil
y mercantil a los efectos de aplicar las disposiciones del Reglamento n 44/2001 y sus normas de desarrollo
a las relaciones entre la Comunidad y Dinamarca (Diario Oficial de la Unin Europea L 299, de 16 de
noviembre de 2005). De conformidad con la Informacin relativa a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo
entre la Comunidad Europea y el Reino de Dinamarca relativo a la competencia judicial, el reconocimiento
y la ejecucin de resoluciones en materia civil y mercantil (Diario Oficial de la Unin Europea L 94, de 4 de
abril de 2007), el referido Acuerdo entrar en vigor el primero de julio de 2007.
6
Tratado de Maastricht, de 7 de febrero de 1992 publicado en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas C 224, de 31 agosto 1992.

Revista ENM 81
intergubernamentales, cuales son la Poltica Exterior y de Seguridad comn
(segundo pilar, Ttulo V TUE) y la Cooperacin en materia de justicia y de
asuntos de interior (JAI) (tercer pilar, Ttulo VI TUE). Estos dos ltimos
pilares persiguen asimismo los objetivos de la Unin (enumerados en el Ttulo
I del TUE) pero no utilizan instrumentos de integracin, sino de cooperacin
intergubernamental, por lo que estn al margen del sistema jurdico propio
de las Comunidades, es decir, al margen del Derecho Comunitario aunque
participan parcialmente del sistema institucional7.
En este contexto normativo, el entonces artculo K.3 TUE enunciaba
expresamente la competencia de los Estados miembros en el mbito de la
cooperacin judicial en materia civil. Competencia que poda desarrollarse
a iniciativa de un Estado miembro o de la Comisin, por convenios aprobados
por el Consejo, que deban finalmente ser adoptados por los Estados miembros
de conformidad con sus respectivas normas constitucionales8.
El citado artculo K.3 fue la base jurdica de los dos siguientes convenios
que, no obstante, no llegaron a entrar en vigor: a) el Convenio sobre traslado
y notificacin de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil y
mercantil, de 26 de mayo de 1997 y b) el Convenio relativo a la competencia
judicial, al reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia
matrimonial, de 28 de mayo de 1998. Asimismo, el citado artculo K.3
TUE fue tambin la base jurdica de la Accin Comn del Consejo 96/277/
JAI, de 22 de abril de 1996 para la creacin de un marco de intercambio de
magistrados de enlace que permita mejorar la cooperacin judicial entre los
Estados miembros de la Unin Europea9.
El ltimo gran paso en este mbito fue, como adelantamos, la entrada en
vigor del Tratado de msterdam el primero de mayo de 1999. Como sealamos,
este Tratado supuso el desplazamiento de la cooperacin judicial en materia
civil del tercer pilar intergubernamental al primer pilar comunitario. A raz de
cuyo desplazamiento la Comunidad Europea increment sus competencias
comunitarias. En consecuencia, la Comunidad asumi competencia compartida
con los Estados miembros en el mbito de la cooperacin judicial en materia
civil. La referida competencia est prevista en los artculos 61 a 68 del CE. Ahora
bien, el punto de partida es el artculo 2 del Tratado de la Unin Europea que
7
A. MANGAS MARTN, D.J. LIN NOGUERAS. Instituciones y Derecho de la Unin Europea.
Madrid, Tecnos, 3 ed., 2002, reimpresin 2003, p. 62.
8
J.L. IGLESIAS BUHIGUES, op. cit., p. 51.
9
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 105, de 27 de abril de 1996.

82 Revista ENM
establece, entre los objetivos que la Unin Europea debe perseguir, el de mantener
y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el
que est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas
adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin y
la prevencin y la lucha contra la delincuencia. De este modo, el artculo 61 c)
CE atribuye competencia al Consejo para adoptar medidas en el mbito de la
cooperacin judicial en materia civil, de conformidad con el artculo 65 con la
finalidad de lograr un espacio de libertad, de seguridad y de justicia10.
Ello ha provocado, entre otras consecuencias, que ciertos convenios
internacionales celebrados entre los Estados miembros hayan sido transformados
en instrumentos de integracin comunitaria como, por ejemplo, el Convenio
de Bruselas sobre competencia judicial y reconocimiento de resoluciones
judiciales en materia civil y mercantil, de 27 de septiembre de 1968 que fue
modificado y adquiri la forma de reglamento comunitario adoptado por
el Consejo: el Reglamento n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de
2000, relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de
resoluciones judiciales en materia civil y mercantil11.
La posterior modificacin del Tratado de la Comunidad Europea tuvo lugar
mediante el Tratado de Niza, de 26 de febrero de 200112, cuya entrada en vigor
se produjo el primero de febrero de 2003. Ahora bien, este Tratado no alter la
competencia comunitaria por lo que a la cooperacin judicial civil se refiere13.

10
No obstante, la competencia comunitaria en el mbito de la cooperacin judicial en materia civil est
delimitada por los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad (artculo 5 CE). El primero de ellos significa
que el poder legislativo que adopte las normas debe ser aqul que ms cercano est de los ciudadanos. En este
sentido, corresponde, en primer lugar, a los Estados miembros adoptar las medidas encaminadas a reglamentar
las relaciones entre los individuos. En su defecto, la Comunidad deber asumir dicha funcin. Por lo tanto, la
intervencin institucional est sometida a un test de eficacia, puesto que la Comunidad solamente podr ejercer
su competencia normativa cuando la misma se conciba como ms eficaz que la actuacin estatal para alcanzar el
fin comunitario previsto. Por otra parte, de conformidad con el principio de proporcionalidad Ninguna accin
de la Comunidad exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratado.
11
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 12, de 16 de enero de 2001 y sus posteriores
modificaciones.
12
Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 80, de 10 marzo 2001.
13
En relacin al sector de la cooperacin judicial en materia civil, el Tratado de Niza modific el
procedimiento de adopcin de normas de Derecho derivado por el Consejo al aadir un prrafo quinto al
artculo 67 CE, en virtud del cual asent el procedimiento de codecisin (artculo 251 CE) para la adopcin
de normas en el mbito del Derecho internacional privado, a excepcin del Derecho de familia en el que la
unanimidad se consolid. Sobre ello vanse, entre otros, J.D. GONZLEZ CAMPOS, Diversification,
spcialisation, flexibilisation et matrialisation des rgles de Droit international priv, RCADI, 2000, Vol. 287,
p. 130; A. QUIONES ESCMEZ, Compatibilidad de la norma de conflicto relativa a los efectos del divorcio
con el Derecho comunitario, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2001, N. 10, p. 647; A. BORRS,
Efectos respecto a terceros del ejercicio de competencia por la Comunidad Europea en el mbito del Derecho
internacional privado, Revista Jurdica de la Universidad de La Laguna. Homenaje al Prof. Antonio Prez
Voituriez, 2001, Vol. 1, p. 114.

Revista ENM 83
 En definitiva, por un lado, la cooperacin judicial en materia civil est
integrada en el primer pilar comunitario y, por otro lado, la cooperacin
policial y judicial en materia penal constituye el mbito propio del tercer pilar
intergubernamental. Esta diferencia relativa a la competencia de tales polticas es
la causa de que los instrumentos normativos que desarrollan ambas reas sean de
naturaleza diversa. As, las instituciones comunitarias adoptan instrumentos de
integracin para desarrollar la cooperacin judicial en materia civil (reglamentos,
directivas y decisiones), mientras que los Estados adoptan bsicamente decisiones
marco, normas convencionales, posiciones comunes y decisiones para llevar a
cabo el desarrollo de la cooperacin policial y judicial en materia penal.
En otro orden de consideraciones, el Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, de 30 de septiembre de 200314 contempla la
poltica de la cooperacin judicial en materia civil y penal en sus artculos
III-269 a III-27415. En relacin a la cooperacin judicial en materia civil,
sta incluye desde la asistencia judicial internacional al reconocimiento de
resoluciones judiciales y los conflictos de leyes. El propio precepto contempla
incluso la previsin de que debe prestarse apoyo a la formacin de magistrados
y del personal al servicio de la administracin de justicia.

3. Estado actual de la cooperacin judicial europea

en materia civil
Tras la descripcin del proceso de construccin de la cooperacin judicial
europea en materia civil, a continuacin nos disponemos a describir el estado
actual de la citada cooperacin a partir de la normativa de Derecho comunitario
derivado, esto es, de la normativa que las instituciones comunitarias adoptan
para desarrollar el contenido de los Tratados fundacionales, todo ello con la
finalidad de lograr los objetivos que la Unin Europea persigue de entre los
cuales cabra destacar el ya mencionado objetivo de alcanzar un espacio de
libertad, seguridad y justicia (artculo 2 TUE) que garantice la libre circulacin
de las personas en el rea comunitaria.
En consecuencia, en las lneas venideras describiremos cul ha sido el desar-
rollo del Derecho comunitario respecto a la cooperacin judicial en materia
civil sin que ello impida que hagamos referencias puntuales a la cooperacin
14
Diario Oficial de la Unin Europea C 310, de 16 de diciembre de 2004.
15
El artculo III-269 prev la cooperacin judicial en materia civil y los artculos III-270 a III-274
la cooperacin judicial en materia penal. Asimismo, la cooperacin policial est prevista en los artculos
III-275 a III-277.

84 Revista ENM
judicial penal. Para ello, consideramos apropiado diferenciar, por un lado, la
Decisin del Consejo 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001 por la que se crea la
Red Judicial Europea en materia civil y mercantil (en adelante, RED Europea)16
de, por otro lado, los instrumentos comunitarios materializados en reglamentos
y directivas comunitarias que regulan mbitos especficos de la cooperacin
judicial como, por ejemplo, la notificacin de actos judiciales y extrajudiciales,
la obtencin de pruebas, etc.

3.1. La Red Judicial Europea en materia civil y mercantil17

Por lo que se refiere a la Decisin del Consejo 2001/470/CE de 28 de mayo
de 2001 por la que se crea la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil
abordaremos, en primer lugar, sus antecedentes para seguidamente sealar sus
caractersticas principales as como su interaccin con otras redes judiciales
nacionales, en particular, las conexiones que presenta con la Red Judicial
Espaola de Cooperacin Judicial Internacional.
Con el objetivo de describir los motivos que dieron lugar a la creacin de la
RED Europea debemos subrayar que la necesidad de una cooperacin judicial
entre los Estados miembros se ha hecho especialmente patente en las ltimas
dcadas a raz del notable incremento de los intercambios entre personas y
sociedades de distintos Estados miembros que ha provocado, a su vez, el aumento
de los procesos judiciales en los que estn presentes elementos de extranjera y,
por lo tanto, el nmero de comisiones rogatorias y otros actos de cooperacin
judicial internacional18. Todo ello requiere de una cada vez mayor colaboracin
entre los rganos judiciales y administrativos de los Estados miembros para
proteger, facilitar y agilizar el acceso de los ciudadanos a la justicia as como
que los procesos judiciales se desarrollen de manera ms rpida y eficaz siendo
respetuosos con la proteccin de las debidas garantas procesales.
El Consejo fue consciente de ello cuando en 1996 adopt la ya citada Accin
Comn del Consejo 96/277/JAI, de 22 de abril de 1996 para la creacin de un
marco de intercambio de magistrados de enlace que permita mejorar la cooperacin
16
Diario Oficial de la Unin Europea L 174, de 27 de junio de 2001.
17
Sobre la RED Europea vase M. del POZO PREZ, Reflexiones sobre la Red Judicial Europea en
materia civil y mercantil e IBER-RED, Diario La Ley, Ao XXVIII, Nmero 6717. Lunes, 21 de mayo
de 2007, 14 pp. Asimismo, la RED Europea dispone de un sitio internet accesible en http://ec.europa.eu/
civiljustice/index_es.htm. En este sitio figuran los instrumentos comunitarios que afectan a la cooperacin
judicial en materia civil y mercantil clasificados por materias.
18
F.J. FORCADA MIRANDA, El auxilio judicial internacional y la red judicial espaola de
cooperacin judicial internacional, La libre circulacin de resoluciones judiciales en la Unin Europea,
Actas de seminarios, Universidad de Sevilla, 2005, p. 148.

Revista ENM 85
judicial entre los Estados miembros de la Unin Europea19. Posteriormente,
el llamado Plan de Accin de Viena del Consejo y de la Comisin, de 3 de
diciembre de 1998 sobre la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratado
de Amsterdam relativas a la creacin de un espacio de libertad, seguridad y
justicia20 puso de manifiesto la idea de crear una Red judicial europea en materia
civil y mercantil. Esta idea cobr firmeza en el Consejo Europeo Extraordinario de
Tampere celebrado los das 15 y 16 de octubre de 1999. En este Consejo se trat
especficamente el espacio de seguridad, libertad y justicia y, por un lado, el Consejo
Europeo invit a la Comisin a que, en cooperacin con otros foros pertinentes,
como el Consejo de Europa, pusiera en marcha una campaa de informacin y
publicara guas del usuario adecuadas sobre la cooperacin judicial en la Unin y
sobre los sistemas jurdicos de los Estados miembros. Asimismo, tambin solicit que
se estableciera un sistema de informacin de fcil acceso mantenido y actualizado
por una red de autoridades nacionales competentes con el fin de facilitar el acceso
a la justicia21. Adems, por otra parte, en el citado Consejo se proclam al principio
de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales como la piedra angular de la
cooperacin judicial en materia civil y penal en la Unin Europea22.
A raz de tales mandatos, la Comisin tom la iniciativa de crear la Red judicial
europea en materia civil y mercantil que culmin con la adopcin de la Decisin
de 28 de mayo de 2001 por la que se crea la referida RED Europea y que tuvo
como modelo a la Red Judicial Europea en materia penal creada mediante la
Accin Comn 98/428/JAI, de 29 de junio de 1998 adoptada por el Consejo23.
Con posterioridad, asistimos al nacimiento del EUROJUST mediante la Decisin
2002/18/JAI, de 28 de febrero de 2002 adoptada por el Consejo24 cuyo objetivo
consiste en reforzar la lucha contra las formas graves de la delincuencia.

3.1.1. Objetivos de la RED Europea

El objetivo general que preside la actividad de la RED Europea consiste
en mejorar, simplificar y acelerar la cooperacin judicial entre los Estados
miembros. Para lograr el referido objetivo, la RED Europea persigue como
objetivos inmediatos los tres que se enuncian a continuacin: en primer lugar,
facilitar la cooperacin entre los Estados miembros en los mbitos civil y
19
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 105, de 27 de abril de 1996.
20
Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19, de 23 de enero de 1999.
21
Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, 15 y 16 de octubre de 1999, apartado 29.
22
Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, 15 y 16 de octubre de 1999, apartado 33.
23
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 191, de 7 de julio de 1998.
24
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 63, de 6 de marzo de 2002.

86 Revista ENM
mercantil tanto en los sectores en los que existen normas comunitarias en
vigor como en los que no existe normativa vigente. Ahora bien, en los mbitos
en los que existen actos comunitarios en vigor, la RED Europea no tiene
por objeto sustituir los mecanismos de cooperacin que los referidos actos
normativos establezcan. En segundo lugar, los esfuerzos de la RED Europea
estn orientados a mejorar la aplicacin efectiva y prctica de la normativa
comunitaria y de los convenios en vigor entre dos o ms Estados miembros.
Por ltimo, la RED Europea persigue establecer un sistema de informacin
dirigido al pblico en general y a los especialistas en particular25.
Las funciones que la RED Europea desempea estn vinculadas a los
objetivos que acabamos de enumerar. En este sentido, por lo que se refiere
al objetivo de facilitar la cooperacin entre los Estados miembros, la RED
Europea debe procurar el buen desarrollo de los procedimientos de carcter
transfronterizo y la agilizacin de las solicitudes de cooperacin judicial entre
los Estados miembros. Al respecto, deberamos poner de relieve el Informe
de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y
Social Europeo sobre la aplicacin de la Decisin del Consejo n 2001/470/
CE por la que se crea una Red Judicial Europea en materia civil y mercantil26
adoptado en mayo de 2006 en el que se deja constancia que la RED Europea
ha conseguido reducir la tramitacin de los requerimientos por medio de
su sistema de relaciones directas entre los puntos de contacto27. Asimismo,
la Comisin plantea la oportunidad y la ocasin de que la RED Europea
debera desempear un papel esencial en la asistencia a la aplicacin de la ley
de un Estado miembro por los tribunales de otros Estados miembros28.
En relacin a la aplicacin efectiva y prctica de la normativa comunitaria y de
los convenios internacionales en vigor entre dos o ms Estados miembros, la RED
Europea debe potenciar la correcta aplicacin de los instrumentos comunitarios.
En particular, el referido Informe de la Comisin29 seala que han sido objeto de
especial atencin por parte de los miembros de la RED Europea los reglamentos
que se citan a continuacin: el Reglamento n 1348/2000 del Consejo, de 29 de
mayo de 2000, relativo a la notificacin y al traslado en los Estados miembros de
documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil30; el Reglamento
25
Los tres referidos objetivos estn enunciados en el artculo 3 de la Decisin 2001/470/CE de 28 de
mayo de 2001.
26
SEC(2006) 579. Bruselas, 16 de mayo de 2006, COM(2006) 203 final.
27
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 3.1.
28
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 3.1.
29
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 3.2.
30
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 160, de 30 de junio de 2000.

Revista ENM 87
n 1346/2000 del Consejo, de 20 de mayo de 2000, sobre procedimientos de
insolvencia31 y el Reglamento n 1206/2001 del Consejo, de 28 de mayo de 2001,
relativo a la cooperacin entre los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros
en el mbito de la obtencin de pruebas en materia civil o mercantil32.
Asimismo, los puntos de contacto han elaborado guas prcticas sobre la
aplicacin del citado Reglamento n 1206/2001 y del Reglamento n 2201/2003
del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el
reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y
de responsabilidad parental por el que se deroga el Reglamento n 1347/200033.
Ahora bien, debe destacarse que para mejorar la aplicacin de los instrumentos
comunitarios resulta sumamente importante que la informacin sobre los
problemas de aplicacin, que los rganos jurisdiccionales encuentran en la
prctica, sea debidamente canalizada a los puntos de contacto para que stos
la trasladen a la RED Europea y pueda discutirse a nivel europeo. Al respecto,
la Comisin en su Informe ha constatado que todava no se ha alcanzado un
nivel satisfactorio en la transmisin de la informacin. En este sentido, sera
conveniente que las reuniones semestrales de los puntos de contacto se dedicaran
a tratar tales dificultades concretas para mejorar la aplicacin de la normativa
comunitaria. En aras a alcanzar tal fin, la Comisin recomienda que la RED
Europea pudiera utilizarse como foro permanente de debate34.
Por ltimo, por lo que se refiere a la RED Europea como fuente de creacin
de un sistema de informacin accesible al pblico, debe indicarse que la RED
Europea dispone de un sitio internet accesible desde marzo de 200335. Este
sitio ofrece la posibilidad de que el ciudadano y los profesionales accedan a la
informacin relativa a 18 temas jurdicos en 20 idiomas oficiales y vinculados
a todos los Estados miembros y al ordenamiento jurdico comunitario.
El Informe de la Comisin pone de relieve que el resultado de su consulta
ha sido muy satisfactorio hasta el momento36.

3.1.2. Composicin de la RED Europea37

En relacin a su composicin, la RED Europea est constituida por los
31
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 160, de 30 de junio de 2000.
32
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 174, de 27 de junio de 2001.
33
Diario Oficial de la Unin Europea L 338, de 23 de diciembre de 2003.
34
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 3.2.
35
http://ec.europa.eu/civiljustice/index_es.htm.
36
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 3.3.
37
Vase, el artculo 2 de la Decisin 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001.

88 Revista ENM
miembros que se detallan a continuacin: a) puntos de contacto designados por
los Estados miembros; b) autoridades centrales previstas por los instrumentos
comunitarios y convenios internacionales; c) magistrados de enlace y d)
cualquier otra autoridad judicial o administrativa que ejerza responsabilidades
en el mbito de la cooperacin judicial.
El Informe de la Comisin destaca que la designacin de los puntos de
contacto ha supuesto una media de entre dos y cinco por cada Estado miembro
mientras que, por ejemplo, Grecia y Alemania designaron nueve y diecisiete
puntos de contacto respectivamente. En tales casos, los Estados miembros
deben garantizar su correcta coordinacin38. Ahora bien, los Estados miembros
que designen a ms de un punto de contacto deberan nombrar uno principal
para el intercambio de informacin en la RED Europea.
En relacin a los puntos de contacto, stos desempean como funciones: (i)
proporcionar la informacin necesaria para la buena cooperacin judicial entre
los Estados miembros; (ii) facilitar la tramitacin de las solicitudes de cooperacin
judicial; (iii) buscar soluciones a los problemas que puedan presentarse con
motivo de una solicitud de cooperacin judicial; (iv) colaborar en la preparacin
y actualizacin del sistema de informacin destinado al pblico y (v) colaborar
en la organizacin de las reuniones de los puntos de contacto39.
En este punto debera subrayarse, de nuevo, la importancia de la adecuada y
fluida comunicacin entre los puntos de contacto y los rganos jurisdiccionales
de los Estados miembros a los efectos de que los primeros estn debidamente
informados de las dificultades a las que los jueces nacionales se enfrentan en los
procesos de naturaleza transfronteriza que requieran de la cooperacin judicial. En
este sentido, la Comisin ha constatado que la informacin fluye adecuadamente
en los menos de los diez Estados miembros que, como Espaa, cuentan con
Redes nacionales judiciales de cooperacin judicial. As, por ejemplo, en Espaa
el Acuerdo reglamentario del Pleno del Consejo General del Poder Judicial (en lo
sucesivo, CGPJ) de 28 de mayo de 200340 aprob la normativa reguladora de la
Red Judicial Espaola sobre Cooperacin judicial internacional (en adelante, RED

38
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 2.
39
El artculo 5 de la Decisin 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001 enumera detalladamente las
funciones que competen a los puntos de contacto.
Por otro lado, tngase en cuenta que de momento los puntos de contacto slo son accesibles
directamente a las autoridades administrativas y judiciales de los Estados miembros, pero se est tomando
en consideracin que se ample tambin su acceso a los profesionales. Al respecto, vase, Informe de la
Comisin, SEC(2006) 579, apartado 4.2.
40
Boletn Oficial del Estado de 4 de junio de 2003.

Revista ENM 89
Espaola)41 que ya vena funcionando de manera provisional desde 1999. En la
actualidad, los artculos 81 a 85 del Reglamento 1/2005 de los Aspectos accesorios
de las Actuaciones Judiciales aprobado por el Acuerdo del Pleno del CGPJ de 15 de
septiembre de 200542 contienen el rgimen aplicable a la RED Espaola.
Desde sus inicios, la RED Espaola estuvo integrada por 62 magistrados
distribuidos por todo el territorio nacional y agrupados en dos divisiones: civil
y penal. El Servicio de Relaciones Internacionales del CGPJ es responsable de su
coordinacin y de su adecuado funcionamiento. En particular, por lo que se refiere
a su relacin con las Redes judiciales de cooperacin internacional existentes, los
miembros de la RED Espaola prestan apoyo a los puntos de contacto integrados
en las Redes Europeas e Iberoamericana. De este modo, la RED Europea tiene
cuatro puntos de contacto en Espaa localizados dos en el CGPJ (un vocal y un
Letrado del Consejo) y dos en el Ministerio de Justicia (uno en la Subdireccin
General de Cooperacin Jurdica Internacional y otro en la Jefatura de Seccin
de Auxilio Civil)43. A lo que acabamos de decir, deberamos aadir que todos los
miembros de la RED Espaola son miembros de la RED Europea en materia civil
y mercantil en calidad de autoridades judiciales designadas segn el artculo d) de
la Decisin 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001.
Por ltimo, merece destacar la utilidad prctica del Prontuario de Auxilio
Judicial internacional44, elaborado por el CGPJ, que constituye una gua
prctica en materia de cooperacin transfronteriza. En esta gua constan, por
un lado, los instrumentos normativos sobre cooperacin judicial internacional
en vigor en Espaa y, por otro lado, la identificacin de los puntos de contacto
de la RED Europea, de la Red Judicial Europea en materia penal y de la Red
Iberoamericana de Cooperacin Judicial en materia civil y penal. De todos
ellos aparecen publicados detalladamente todos sus datos para facilitar su
contacto. Los referidos datos se revisan y actualizan trimestralmente.
Volviendo la atencin a la cuestin de los puntos de contacto de la RED
Europea, la Comisin ha destacado que uno de los escollos ms inmediatos a
superar reside en el hecho de que algunos de los puntos de contacto no estn
41
En relacin a la Red Judicial Espaola sobre Cooperacin Judicial Internacional, el Consejo General
del Poder Judicial tiene un sitio internet accesible en: http://www.poderjudicial.es.
Asimismo, vase, J. FORCADA MIRANDA, op. cit, pp. 139-149.
42
Boletn Oficial del Estado de 27 de septiembre de 2005.
43
Por lo que se refiere a la identificacin de cada uno de los puntos de contacto, puede consultarse el
Prontuario de Auxilio Judicial Internacional elaborado por el CGPJ accesible en: http://www.poderjudicial.
es (pginas 255 y 256).
44
Accesible en: http://www.poderjudicial.es.
45
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 2.1 y conclusin (1).

90 Revista ENM
disponibles con carcter exclusivo para la RED Europea. De ah que su capacidad
para desempear tareas para la misma sea limitada. Por este motivo, la Comisin
recomienda que los puntos de contacto puedan dedicarse plenamente a la RED
Europea en aras a favorecer su ptimo funcionamiento45.

3.1.3. Funcionamiento de la RED Europea46

No podramos concluir la sucinta exposicin de la RED Europea sin dedicar
unas lneas a su funcionamiento. La Decisin 2001/470/CE de 28 de mayo prev
dos tipos de reuniones: en primer lugar, la que engloba nicamente a los puntos de
contacto cuya periodicidad es semestral y, en segundo lugar, las reuniones en las que
convergen todos los miembros de la RED Europea a convocatoria de la Comisin
cuando lo estime conveniente. En este sentido, el Informe de la Comisin destaca que
la participacin a las reuniones de los puntos de contacto alcanz un nivel medio hasta
el 2005, que representa un promedio de dos delegados sobre los cuatro posibles47.

3.2. Normativa de Derecho comunitario derivado en el mbito

de la cooperacin judicial civil48
Al margen de la Decisin 2001/470/CE de 28 de mayo de 2001 por la
que se crea la RED Europea, otros instrumentos normativos comunitarios
estn favoreciendo que la cooperacin entre las autoridades judiciales y
administrativas de los Estados miembros sea ms estrecha y eficaz. En este
sentido, con carcter general, el ya mencionado Consejo Europeo Extraordinario
de Tampere, celebrado los das 15 y 16 de octubre de 1999, declar al principio
de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales extranjeras como piedra
angular del sistema de cooperacin judicial internacional en materia civil y
penal de la Unin Europea. Por consiguiente, en el referido Consejo Europeo
Extraordinario qued constancia de la necesidad de conseguir la supresin de las
medidas intermedias para instaurar efectivamente el principio de reconocimiento
mutuo49. Asimismo, el Consejo Europeo solicit al Consejo y a la Comisin que
adoptaran, a ms tardar en diciembre de 2000, un programa de medidas para
llevar a la prctica el principio de reconocimiento mutuo.
46
El funcionamiento de la RED Europea est contemplado en los artculos 9 a 12 de la Decisin
2001/470/CE de 28 de mayo de 2001.
47
Informe de la Comisin, SEC(2006) 579, apartado 2.2.
48
En relacin al funcionamiento de la normativa consagrada en los instrumentos normativos
comunitarios vinculada a la cooperacin judicial internacional puede consultarse el Atlas Judicial Europeo:
http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/index_es.htm.
49
Vase, M A. RODRGUEZ VZQUEZ, La supresin del exequtur en el espacio judicial europeo:

Revista ENM 91
 Respondiendo a tal peticin, el Consejo present el 30 de noviembre de
2000 el denominado Proyecto de medidas para la aplicacin del principio
de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil50. Este proyecto estableci una serie de etapas en los trabajos que
deban desarrollarse en la Unin Europea con el fin de conseguir la supresin
definitiva del exequtur en las siguientes materias51: patrimonial, derecho de
familia, regmenes matrimoniales, sucesiones y testamentos.
El principio de reconocimiento mutuo empez a proyectarse sobre ciertos
instrumentos normativos relativos al mbito del reconocimiento y ejecucin de
resoluciones judiciales como, por ejemplo, en el Reglamento n 44/2001 del
Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia, el reconocimiento
y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil52; en el
Reglamento n 1346/2000 del Consejo, de 20 de mayo de 2000, sobre
procedimientos de insolvencia53; en el Reglamento n 2201/2003 del Consejo,
de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la
ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad
parental por el que se deroga el Reglamento n 1347/200054; en el Reglamento
n 805/2004 del Consejo y del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, por
el que se establece un ttulo ejecutivo europeo para crditos no impugnados55 y
en el Reglamento n 1896/2006 del Consejo y del Parlamento Europeo, de 12
de diciembre de 2006, por el que se establece un proceso monitorio europeo56.
Por otro lado, la cooperacin judicial internacional tambin se est
desarrollando paulatinamente en otros sectores. As, podramos destacar,
sin nimo de que la enumeracin sea exhaustiva, el sector de la asistencia
judicial internacional. En este sector estn en vigor los previamente citados:
estado actual de la cuestin, La libre circulacin de resoluciones judiciales en la Unin Europea, Actas de
seminarios, Universidad de Sevilla, 2005, p. 30. Asimismo, vase, M. GUZMN ZAPATER, Un elemento
federalizador para Europa: el reconocimiento mutuo en el mbito del reconocimiento de decisiones judiciales,
Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2001, Vol. 10, Ao 5, pp. 405-438.
50
Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 12, de 15 de enero de 2001, p. 2. Sobre el citado
Proyecto vase, C. GONZLEZ BEILFUSS, El Proyecto de medidas para la aplicacin del principio de
reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en material civil y mercantil, Revista Espaola de
Derecho Internacional, 2000-2, Vol. LII, pp. 662-668.
51
M A. RODRGUEZ VZQUEZ, op. cit., p. 30.
52
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 12, de 16 de enero de 2001.
53
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 160, de 30 de junio de 2000.
54
Diario Oficial de la Unin Europea L 338, de 23 de diciembre de 2003.
55
Diario Oficial de la Unin Europea L 146, de 30 de abril de 2004.
56
Diario Oficial de la Unin Europea L 399, de 30 de diciembre de 2006. Tngase en cuenta que la entrada
en vigor del referido Reglamento tuvo lugar el 31 de diciembre de 2006. Ahora bien, el mismo resultar aplicable
a partir del 12 de diciembre de 2008, y ello a pesar de que sus artculos 28 a 31 resultarn aplicables ya desde el
12 de junio de 2008.

92 Revista ENM
Reglamento n 1348/2000 del Consejo, de 29 de mayo de 2000, relativo
a la notificacin y al traslado en los Estados miembros de documentos
judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil57 y el Reglamento n
1206/2001 del Consejo, de 28 de mayo de 2001, relativo a la cooperacin
entre los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el mbito de
la obtencin de pruebas en materia civil o mercantil58. Ambos instrumentos
normativos vinieron a aadirse, por un lado, a los ya vigentes: Convenio de
La Haya relativo a la notificacin y traslado en el extranjero de documentos
judiciales y extrajudiciales en materia civil o comercial, de 15 de noviembre
de 196559 y al Convenio de La Haya relativo a la obtencin de pruebas en el
extranjero en materia civil o mercantil, de 18 de marzo de 1970 y, por otro
lado, a la Convencin Interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias, de
30 de enero de 197560.
Por ltimo, merece destacarse la Directiva n 2003/8/CE del Consejo, de
27 de enero de 2003, destinada a mejorar el acceso a la justicia en los litigios
transfronterizos mediante el establecimiento de reglas mnimas comunes
relativas a la justicia gratuita para dichos litigios61.
El comn denominador que inspira la normativa comunitaria que acabamos
de citar reside no slo en utilizar mecanismos que aceleren el procedimiento de
asistencia judicial internacional sino que adems la referida normativa utiliza
una serie de formularios normalizados cuya finalidad consiste en agilizar y
simplificar dicho procedimiento. Ello porque slo se requiere que las autoridades
competentes en cada caso cumplimenten los referidos formularios con el idioma
que, en su caso, cada Estado miembro haya aceptado a tales efectos62.

4. La cooperacin judicial en materia civily la participacin del

tribunal de justia de las comunidades europeas
En el presente apartado nos disponemos a abordar la participacin del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo, TJCE)

57
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 160, de 30 de junio de 2000.
58
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 174, de 27 de junio de 2000.
59
El texto de los Convenios adoptados por la Conferencia de La Haya de Derecho internacional
privado puede consultarse en el sitio internet de la propia Conferencia: http://www.hcch.net.
60
El texto de los Convenios adoptados por las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho
internacional privado es accesible en: http://www.oas.org/dil/esp/derecho_internacional_privado.htm.
61
Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 26, de 31 de enero de 2003.
62
Los formularios que cada uno de los instrumentos normativos requiere a fin de que sean cumpli-
mentados por la autoridad competente son accesibles en el Atlas Judicial Europeo: http://ec.europa.eu/
justice_home/judicialatlascivil/html/index_es.htm.

Revista ENM 93
como garante de la interpretacin uniforme del ordenamiento jurdico
comunitario y ello porque resulta imprescindible que la normativa comunitaria
sea interpretada y aplicada de manera uniforme por las autoridades judiciales
y administrativas de los Estados miembros a los efectos de que la cooperacin
judicial sea plenamente operativa.
La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam tambin afect a la competencia
prejudicial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En este sentido,
la introduccin expresa de un precepto en el Tratado de la CE en el que se atribuya
al Alto Tribunal Comunitario competencia interpretativa sobre las disposiciones
del Ttulo IV CE (Visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con
la libre circulacin de personas), as como sobre la interpretacin y la validez de
las normas de Derecho derivado adoptadas en virtud de dicho Ttulo, implic no
slo abandonar la tcnica de la elaboracin de Protocolos anejos a los Convenios
de Derecho complementario dependientes de ratificacin, sino tambin, ampliar
el mbito competencial del Tribunal de Justicia por razn de la materia.
Por lo que concierne a la competencia prejudicial del Tribunal de Justicia,
el artculo 68 CE63 prev el planteamiento de cuestiones prejudiciales tanto
durante el transcurso de un procedimiento judicial (artculo 68.1 CE), como
fuera de dicho procedimiento (artculo 68.3 CE).
Respecto de las cuestiones prejudiciales que pueden plantearse durante el
transcurso de un procedimiento judicial, son aquellas que los rganos jurisdiccionales
de los Estados miembros pueden plantear al Tribunal de Justicia cuando estiman
conveniente que, para poder emitir sus fallos, requieren que, con carcter previo,
el Tribunal de Justicia se pronuncie sobre la interpretacin de una determinada
norma comunitaria. En tal caso, el pronunciamiento del TJCE vincular no slo al
rgano jurisdiccional que plante la cuestin prejudicial sino tambin a los rganos
jurisdiccionales de todos los Estados miembros de la Unin Europea64.
63
Con arreglo al artculo 68 CE: 1. El artculo 234 ser de aplicacin al presente ttulo en las siguientes
circunstancias y condiciones: cuando una cuestin sobre la interpretacin del presente ttulo o sobre la validez
o la interpretacin de actos de las instituciones comunitarias basados en el presente ttulo se plantee en un
asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior
recurso judicial de Derecho interno, dicho rgano jurisdiccional pedir al Tribunal de Justicia que se pronuncie
sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo. 2. El Tribunal de Justicia
no tendr en ningn caso competencia alguna sobre las medidas o decisiones adoptadas con arreglo al punto
1 del artculo 62 relativas al mantenimiento del orden pblico y a la salvaguardia de la seguridad interior. 3.
El Consejo, la Comisin o un Estado miembro podr pedir al Tribunal de Justicia que se pronuncie sobre
una cuestin de interpretacin del presente ttulo o de actos de las instituciones comunitarias basados en el
presente ttulo. El fallo emitido por el Tribunal de Justicia en respuesta a tal peticin no se aplicar a sentencias
de rganos jurisdiccionales de los Estados miembros que tengan fuerza de cosa juzgada.
64
Sobre la cuestin prejudicial, vase, A. MANGAS MARTN, D.J. LIN NOGUERAS, op. cit.,
pp. 464-472.

94 Revista ENM
 Por lo que a las cuestiones prejudiciales se refiere, el apartado primero del artculo
68 CE restringe los rganos jurisdiccionales legitimados para plantear tales recursos
si lo comparamos con lo previsto por el artculo 234 CE que prev la competencia
prejudicial del TJCE en relacin al ordenamiento jurdico comunitario. En efecto,
el prrafo primero del artculo 68 CE permite plantear una cuestin prejudicial
solamente a los tribunales de los Estados miembros cuyas decisiones no sean
susceptibles de ulterior recurso segn su derecho interno. Por consiguiente, el
artculo 68 CE elimina la posibilidad de que los rganos jurisdiccionales inferiores
puedan plantear cuestiones prejudiciales. Por el contrario, el apartado segundo
del artculo 234 CE establece que las instancias inferiores puedan plantear una
cuestin prejudicial al Tribunal de Luxemburgo sobre la interpretacin del Tratado
de la Comunidad y sobre la interpretacin y validez de los actos adoptados por las
instituciones comunitarias. Ahora bien, dada la naturaleza de lex specialis que el
artculo 68 CE reviste, este precepto debera resultar aplicable con prioridad a las
cuestiones prejudiciales que tengan por objeto cuestiones vinculadas al mbito del
Derecho internacional privado.
Los motivos por los cuales se restringi la legitimacin activa en el marco
del artculo 68 CE estriban fundamentalmente en la intencin de limitar
el planteamiento de cuestiones prejudiciales ante el TJCE y la necesidad de
lograr resoluciones judiciales rpidas65.
Contrariamente a lo previsto por el artculo 68 CE, el Proyecto de Tratado
por el que se instituye una Constitucin para Europa extiende el sistema
previsto por el actual artculo 234 CE tambin al mbito de la cooperacin
judicial en materia civil. De este modo, despus de que el artculo 28 prevea la
competencia prejudicial del Tribunal de Justicia, el artculo III-369 establece
la legitimacin activa. As, a semejanza de lo previsto en el actual artculo
234 CE, dicho artculo III-369 prev que puedan someter al Tribunal de
Justicia una cuestin prejudicial tanto los rganos nacionales cuyas decisiones
sean susceptibles de ulterior recurso, segn sus derechos internos, como los
rganos nacionales cuyas decisiones no sean susceptibles de posterior recurso.
65
En este sentido, vanse, L.N. GONZLEZ ALONSO, La jurisdiccin comunitaria en el nuevo
espacio de libertad, seguridad y justicia, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 1998, N. 4, p. 515; N.
FENNELLY, The Area of Freedom, security and justice and the European Court of Justice- a personal
view, International Comparative Law Quarterly, 2000, Vol. 49, Part 1, p. 4; S. SNCHEZ LORENZO,
Competencia judicial, reconocimiento y ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil: el
reglamento 44/2001 en S. SNCHEZ LORENZO, M. MOYA ESCUDERO, (editores), La cooperacin
judicial en materia civil y la unificacin del Derecho privado en Europa, Dykinson, Madrid, 2003, p. 41.
Asimismo, en relacin a las diferencias entre el artculo 68 CE y el artculo 234 CE vase, J.L. IGLESIAS
BUHIGUES, op. cit., pp. 54-56.

Revista ENM 95
Mientras que en el primer caso, los tribunales gozan de la facultad de plantear
el recurso, por el contrario, en el segundo caso, los rganos nacionales estn
obligados a someter la cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia.
Como indicamos al comienzo del presente epgrafe, las cuestiones prejudiciales
pueden plantearse durante un procedimiento judicial, como acabamos de
analizar, o al margen de un litigio. En este segundo caso, el apartado tercero
del artculo 68 CE prev la posibilidad de que el Consejo, la Comisin o los
Estados miembros sometan al Tribunal de Justicia una cuestin prejudicial sobre
la interpretacin del Ttulo IV o de los actos adoptados por las instituciones
comunitarias en base al Ttulo IV. En tal caso, como pone de relieve E. PREZ
VERA, se tratara de una especie de recurso de interpretacin en inters del
Derecho comunitario referido a estas materias66. La introduccin de este recurso
en el articulado del Tratado de Amsterdam obedeci a la necesidad de paliar la
limitacin de la competencia prejudicial del Tribunal de Justicia67.

5. Consideraciones finales
Las libertades comunitarias generan un incremento constante e incesante
de transacciones transfronterizas as como de relaciones entre nacionales
comunitarios que se desplazan a otros Estados miembros cada vez con mayor
frecuencia. Ahora bien, para que las referidas libertades comunitarias sean
realmente efectivas se precisa de una ms estrecha cooperacin entre las
autoridades judiciales y las administrativas de los Estados miembros.
En este sentido, la actividad legislativa comunitaria est respondiendo a
esta sentida necesidad, puesto que su produccin no cesa en el mbito de
la cooperacin judicial en materia civil como lo demuestran las diferentes
propuestas existentes en este mbito. Sirvan como ejemplo, la Propuesta
de Reglamento en materia de procesos de escasa cuanta y la Propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre ciertos aspectos de la
mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
En este contexto, la RED Europea resulta ser un mecanismo especialmente

66
E. PREZ VERA, El Derecho internacional privado y la Unin Europea, La Unin Europea
ante el siglo XXI: Los retos de Niza, Actas de las XIX Jornadas de la Asociacin Espaola de Profesores
de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, 2001, 2003, p. 182. Asimismo, vanse, L.N.
GONZLEZ ALONSO, op. cit., pp. 523-527; N. FENNELLY, op. cit., pp. 7-8. L.N. GONZLEZ
ALONSO, op. cit., p. 524.
67
Este motivo justifica que el Proyecto por el que se instituye una Constitucin para Europa no recoja
el recurso de interpretacin en inters de Derecho, puesto que el citado Proyecto no limita la competencia
prejudicial del Tribunal de Justicia al prever la legitimacin activa de los rganos jurisdiccionales inferiores.

96 Revista ENM
idneo para cohesionar y reforzar la cooperacin entre los rganos judiciales
y administrativos de los Estados miembros de la Unin Europea mediante no
slo la resolucin de problemas prcticos sino tambin como mecanismo de
ayuda a los efectos de llevar a cabo una interpretacin y aplicacin uniforme
de los instrumentos comunitarios.
En definitiva, una verdadera y eficaz cooperacin judicial entre los Estados
miembros resulta especialmente necesaria en los procesos transfronterizos para
salvaguardar el acceso de los ciudadanos a la justicia y el derecho de los mismos
a que los procesos judiciales se desarrollen con las debidas garantas.

Revista ENM 97
Projeto de Cdigo
Modelo de Cooperao
Interjurisdicional para
Ibero-Amrica*
Ada Pellegrini Grinover1 / Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva2 /
Abel Augusto Zamorano3 / Angel Landoni Sosa4 / Carlos Ferreira
da Silva5 / Eduardo Vscovi6 / Juan Antonio Robles Garzn7 /
Lus Ernesto Vargas da Silva8 / Roberto Omar Berizonce9

Captulo I
Parte Geral
Art. 1o mbito de aplicao.
Este Cdigo dispe sobre a cooperao entre Tribunais, rgos administra-
tivos, rgos administrativos e tribunais de Estados diversos, com o objetivo
de assegurar a efetividade da prestao jurisdicional transnacional.
* Elaborado pela Comisso de Reviso da Proposta de Cdigo Modelo de Cooperao Interjurisdicional para Ibero-
amrica [Ada Pellegrini Grinover, Brasil <Presidente>; Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva, Brasil <Secretrio-Geral>; Abel
Augusto Zamorano, Panam; Angel Landoni Sosa, Uruguai; Carlos Ferreira da Silva, Portugal; Eduardo Vscovi, Uruguai;
Juan Antonio Robles Garzn, Espanha; Luiz Ernesto Vargas Silva, Colmbia; Roberto Omar Berizonce, Argentina]. Texto
aprovado na reunio presencial ocorrida em 15 de setembro de 2007, no Hotel Pestana, Salvador/BA, quando do III World
Congress on Procedural Law da International Association of Procedural Law, revista em 15.10.2007.
1
Professora Titular de Direito Processual da Universidade de So Paulo, Vice-Presidente do Instituto
Ibero-americano de Direito Processual.
2
Professor Titular de Direito Internacional Privado da Universidade Federal Fluminense, Juiz Federal
na Seo Judiciria do Rio de Janeiro, Membro do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.
3
Professor da Universidade do Panam, Juiz do Trabalho no Panam, Membro do Instituto Ibero-americano de
Direito Processual.
4
Professor Catedrtico de Direito Processual da Universidade do Uruguai, Advogado em Montevideo,
Membro do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.
5
Advogado em Lisboa, Membro do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.
6
Advogado em Montevidu, Membro do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.
7
Professor Catedrtico de Direito Processual da Universidade de Mlaga, Membro do Instituto Ibero-americano
de Direito Processual.
8
Juiz do Tribunal Superior de Cundinamarca em Bogot, Membro da Direo da Rede Latino-
americana de Juzes,, Membro do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.
9
Profesor Titular de Direito Processual da Universidade Nacional de La Plata, Presidente Honorrio
do Instituto Ibero-americano de Direito Processual.

98 Revista ENM
Art. 2o Princpios gerais.
A cooperao interjurisdicional de que trata este Cdigo est sujeita aos
seguintes princpios:
I. clusula da ordem pblica internacional: no ser admitida a
cooperao que se refira a atos contrrios aos princpios fundamentais
do Estado requerido ou que seja suscetvel de conduzir a um resultado
incompatvel com esses princpios;
II. respeito s garantias do devido processo legal no Estado requerente;
III. igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros, residentes ou
no, tanto no acesso aos tribunais quanto na tramitao dos processos
nos Estados requerente e requerido, assegurando-se a gratuidade de
justia aos necessitados;
IV. no dependncia da reciprocidade de tratamento, salvo previso
expressa neste Cdigo;
V. publicidade processual, exceto nos casos de sigilo previstos na lei do
Estado requerente ou do Estado requerido;
VI. traduo e forma livres para os atos e documentos necessrios
prestao jurisdicional transnacional, incluindo-se os meios eletrnicos
e videoconferncia;
VII. existncia de uma Autoridade Central para a recepo e transmisso
dos pedidos de cooperao, ressalvada a convalidao da recepo
ou transmisso que no tenham sido perante essa autoridade;
VIII. espontaneidade na transmisso de informaes a autoridades do
Estado requerente.

Captulo II
Cooperao Interjurisdicional em Matria Civil
Seo I
Conceito e alcance da cooperao civil
Art. 3o mbito e modalidades de cooperao em matria civil.
Esta Seo dispe sobre a cooperao em matria civil, que compreende a
civil propriamente dita, a comercial ou mercantil, a de famlia, a do trabalho,
a da previdncia social, a tributria, a financeira e a administrativa.
Pargrafo nico. So modalidades desta cooperao interjurisdicional:
I. citao, intimao e notificao judicial e extrajudicial;

Revista ENM 99
 II. realizao de provas e obteno de informaes;
III. eficcia e execuo de deciso estrangeira;
IV. medida judicial de urgncia.

Seo II
Citao, intimao e notificao

Art. 4o Pressupostos da comunicao.

A citao, intimao e notificao, que no sejam pelo correio, dependem
da possibilidade de o processo em curso no Estado requerente estar em
condies de ensejar sentena que seja eficaz no Estado requerido.

Seo III
Realizao de provas e obteno de informaes
Art. 5o A licitude como pressuposto de admisso da prova.
Sero admitidos, na cooperao interjurisdicional, todos os meios de prova
obtidos licitamente, observada a condio estabelecida no artigo anterior.
Pargrafo nico. admitida a prova por videoconferncia.

Art. 6o Intercmbio de informaes.

Ser admitido o intercmbio de informaes:
I. sobre o direito estrangeiro;
II. acerca da existncia de infraes penais;
III. a respeito do andamento de processo administrativo ou judiciais e
das decises neles proferidas, salvo os casos de sigilo.
Pargrafo nico. No necessitam de traduo os documentos que podem ser
compreendidos, presumindo-se autnticos, salvo prova em contrrio, os documentos
tramitados por meio de autoridades centrais ou por via diplomtica.

Seo IV
Competncia e litispendncia internacional
Art. 7o Competncia internacional concorrente.
Possui competncia internacional concorrente o tribunal do Estado:
I. em cujo territrio tiver domiclio o demandado ou tiver ocorrido o fato;
II. cuja lei regule o fato de acordo com suas normas de conflito;
III. com o qual o litgio tenha vnculo efetivo capaz de assegurar um processo justo.
1 facultadaa submisso expressa ou tcita atribunais de um dos

100 Revista ENM

Estados que seja concorrentemente competente, de acordo com os incisos
anteriores, ou ainda nos casos em que fordemonstrada a impossibilidade ou
ineficcia de acesso a outro tribunal estrangeiro.
2 Tratando-se deimunidade de jurisdio, a competnciadependerain-
da de submisso expressa ou tcita do Estado demandado.
3 Considera-se submisso tcita o comportamento do ru que demonstre
inequivocamente aquiescncia com a competncia do tribunal do Estado indicado.

Art. 8o Competncia internacional com carter excludente.

Possui competncia internacional, com excluso de qualquer outro, o
tribunal do Estado:
I. em cujo territrio estiver situado o imvel, nas causas de direito real
imobilirio, ou estejam localizados os bens hereditrios registrveis
e transmitidos por sucesso;
II. do local da execuo, na execuo de decises.

Art. 9o Litispendncia.
Quando, no curso do processo, se verificar a prvia pendncia, em outro
Estado, perante tribunal internacionalmente competente, de demanda entre as
mesmas partes, com iguais pedido e causa de pedir, ou que seja capaz de levar
a decises incompatveis, o juiz, de ofcio ou a requerimento do interessado,
suspender o processo, por prazo razovel ou at a comprovao da coisa
julgada, desde que a deciso no Estado estrangeiro possa produzir eficcia
extraterritorial.

Seo V
Eficcia da deciso estrangeira
Art. 10 Efeito automtico da deciso estrangeira.
Os efeitos da deciso estrangeira so automticos e independem de reconhe-
cimento judicial prvio.

Art. 1I Requisitos para a eficcia da deciso estrangeira.

A eficcia da deciso judicial estrangeira no Estado requerido depender da
observncia dos seguintes requisitos:
I. no ser incompatvel com os princpios fundamentais do Estado
requerido;

Revista ENM 101

 II. haver sido proferida em processo em que tenham sido observadas as
garantias do devido processo legal;
III. haver sido proferida por tribunal internacionalmente competente segundo
as regras do Estado requerido ou as estabelecidas na Seo IV precedente;
IV. no estar pendente de recurso recebido no efeito suspensivo;
V. no ser incompatvel com outra deciso proferida, no Estado requerido,
em ao idntica ou, em outro Estado, em processo idntico que
rena as condies para ter eficcia no Estado requerido.
Pargrafo nico. A eficcia da deciso estrangeira poder ser aferida de
ofcio, pelo juiz, em um processo em curso, observado o contraditrio, ou
mediante impugnao, nos termos dos artigos 42 a 47.

Seo VI
Execuo de deciso estrangeira
Art. 12 Execuo.
A execuo de deciso estrangeira est sujeita observncia dos requisitos
previstos no artigo anterior.

Art. 13 Requisito para a execuo de medida judicial de urgncia.

A execuo de deciso de uma medida judicial de urgncia, decretada por
tribunal do Estado requerente, depende de o processo principal, em curso ou
futuro, no qual ser decidida a questo de fundo, estar em condies de ensejar
uma deciso que rena os requisitos para ter eficcia no Estado requerido.

Art. 14 Provisoriedade da execuo de deciso estrangeira no transitada em

julgado.
No havendo coisa julgada, a execuo da deciso judicial ser provisria,
facultada a exigncia de cauo.

Seo VII
Medida judicial de urgncia
Art. 15 Adoo de medida judicial de urgncia por tribunal do
Estado requerido.
cabvel o aforamento de medida judicial de urgncia, conservativa ou
antecipatria, perante tribunal do Estado requerido, ainda que a questo de
fundo seja da competncia de tribunal de outro Estado.

102 Revista ENM

Art. 16 Admissibilidade da medida judicial de urgncia.
Admite-se a medida judicial de urgncia nos seguintes casos:
I. ser impossvel ou ineficaz o seu aforamento perante tribunal do
Estado competente para conhecer a questo de fundo;
II. estar o processo principal, em curso ou futuro, no qual ser decidida
a questo de fundo, em condies de ensejar uma deciso que tenha
eficcia no Estado requerido.

Art. 17 Aplicao de normas processuais internas do estado requerido.

A concesso da medida judicial de urgncia no Estado requerido obedecer
aos requisitos previstos em suas normas processuais, podendo ser deferida
liminarmente ou aps ouvir a parte contrria.

Art. 18 Eficcia da medida judicial de urgncia.

A eficcia da medida judicial de urgncia estar condicionada ao advento,
em tempo razovel, de deciso final no processo principal.

Captulo III
Cooperao Interjurisdicional em Matria Penal
Seo I
Conceito e alcance da cooperao penal
Art. 19 mbito da cooperao interjurisdicional penal.
So modalidades de cooperao interjurisdicional em matria penal:
I. citao, intimao e notificao judicial;
II. realizao de provas e obteno de informaes;
III. investigao conjunta;
IV. comparecimento temporrio de pessoas;
V. transferncia de processo e de execuo penal;
VI. eficcia e execuo de deciso penal estrangeira;
VII. extradio;
VIII. medida judicial penal de urgncia.
Pargrafo nico. Aplicam-se s modalidades de cooperao constantes dos
incisos anteriores, salvo as dos incisos V, VI e VII, as disposies do
Captulo II, no que forem compatveis.

Revista ENM 103

Seo II
Investigao conjunta
Art. 20 Cooperao na investigao penal.
As autoridades policiais e os rgos de persecuo penal de Estados diversos,
contando com as autorizaes prvias pertinentes, podem criar, de comum acordo, uma
equipe de investigao conjunta para um objetivo especfico e por prazo determinado,
para efetuar investigaes penais no territrio dos Estados que a criaram.

Art. 21 Justificao da investigao comum.

So fundamentos da investigao conjunta:
I. necessidade de realizao de investigaes difceis e complexas com
implicaes em outros Estados;
II. necessidade de ao coordenada nos Estados envolvidos.

Seo III
Comparecimento temporrio de pessoas

Art. 22 Comparecimento temporrio.

Poder ser solicitado o comparecimento de pessoas no Estado requerente,
presas ou no, com o objetivo de permitir a prtica de atos processuais, quando a
solicitao se fundar em tratado ou promessa de reciprocidade e quando a presena
da pessoa transferida for dispensvel no processo em curso no Estado requerido.
1 O comparecimento de pessoas perante o Estado requerente, na
condio de vtima, testemunha, perito ou acusado, depender do seu
consentimento.
2 O comparecimento no Estado requerente de pessoa presa no Estado
requerido somente ser concedido, se houver compromisso do Estado requerente
em mant-la presa durante o tempo em que permanecer sob sua custdia.
3 O Estado requerente assumir a obrigao de promover o retorno de
pessoa transferida no prazo assinalado pelo Estado requerido.

Art. 23 Compromissos do Estado requerente.

O comparecimento de pessoas no Estado requerente somente ser autorizado se
houver compromisso deste de no submeter a pessoa a priso, medida de segurana
ou outras medidas restritivas de liberdade ou de direito, por fatos anteriores sua
sada do Estado requerido, diferentes dos que motivaram o pedido de cooperao.

104 Revista ENM

Seo IV
Competncia penal internacional
Art. 24 Critrios de competncia penal internacional.
Tem competncia penal internacional o tribunal do Estado:
I. cuja lei penal seja aplicvel ao ilcito;
II. em cujo territrio houver ocorrido o ilcito;
III. que no seja o do local do ilcito ou o da lei aplicvel a esse ilcito,
desde que haja falta , negativa ou impossibilidade de extradio
fundada no artigo 30, I, IV, VI, VII e VIII, e no art 31.

Seo V
Transferncia de processo e de execuo penal
Art. 25 Requisitos para a transferncia do processo de conhecimento e de
execuo penal.
A competncia penal para o processo de conhecimento e para o processo
de execuo, havendo consentimento do acusado ou do condenado, pode
ser transferida a outro Estado, considerado requerido, se observada uma das
seguintes condies:
I. possuir o acusado ou condenado residncia no Estado requerido ou
neste concentrar suas atividades econmicas;
II. haver aumento das possibilidades de reintegrao social do acusado
ou condenado, com a transferncia para o Estado requerido;
III. encontrar-se a pessoa a cumprir, no Estado requerido, outra pena
privativa de liberdade por fato distinto do estabelecido na sentena
cuja execuo ou poder ser pedida;
IV. sendo o Estado requerido o de origem do acusado ou condenado e
ter-se declarado disposto a encarregar-se da execuo;
V. no estar o Estado requerente em condies de executar a sano,
mesmo com recurso extradio, possuindo-as, entretanto, o Estado
requerido.
Pargrafo nico. Ainda que se verifique uma das condies previstas nos
incisos I, III, IV e V, no haver lugar transferncia para o Estado requerido
se houver razes para crer que a mesma no favorece a reintegrao social do
acusado ou condenado.

Revista ENM 105

Art. 26 Compromisso do Estado requerido de no agravar a pena.
A transferncia de competncia depender do compromisso do Estado
requerido de que no haver agravamento da pena.

Seo VI
Eficcia e execuo de deciso penal estrangeira

Art. 27 Efeitos automticos de pronunciamentos de natureza patrimonial.

Sem prejuzo do disposto nos artigos 28 e 29, os efeitos civis e penais
de carcter patrimonial de deciso penal estrangeira so automticos e
independem de reconhecimento judicial prvio

Art. 28 Requisitos de eficcia.

A eficcia da deciso penal estrangeira est sujeita aos requisitos previstos
no artigo 11 e nos incisos do artigo 30, no que couberem.

Art. 29 Requisitos da execuo.

A execuo de deciso penal estrangeira e de medida judicial penal de
urgncia, decretada por tribunal do Estado requerente, com efeito civil ou
penal de carter patrimonial, est sujeita s regras dos artigos 12 a 18.

Seo VII
Extradio
Art. 30 Condies da extradio.
A eficcia de deciso penal estrangeira restritiva de liberdade, para os fins
de entrega ao Estado requerente, depende do reconhecimento prvio perante
tribunal do Estado requerido e da observncia das seguintes condies:
I. estar fundada em tratado ou promessa de reciprocidade;
II. ser o fato considerado crime, ainda no prescrito, no Estado requerido
e no Estado requerente, e ser punvel pelas leis de ambos os Estados
com pena privativa de liberdade de durao mxima no inferior a
12 meses ou, se a extradio tiver por finalidade o cumprimento de
pena, o tempo de pena por cumprir no ser inferior a seis meses;
III. no se revestir o processo ou a condenao no Estado requerente de
carter poltico ou no ser consequncia de consideraes racistas,
de religio, nacionalidade ou outra espcie de discriminao, nem
existirem razes srias para supor que o pedido foi efetuado por

106 Revista ENM

 alguma dessas razes ou que a satisfao do pedido provocaria um
prejuzo pessoa requisitada por qualquer dessas razes;
IV. no ser o litgio de competncia de tribunal do Estado requerido,
salvo se, na extradio consentida, se verificar em relao ao Estado
requerente uma das condies estabelecidas no artigo 25;
V. ser o tribunal do Estado requerente internacionalmente competente
para o litgio nos termos do disposto no artigo 24. Se o crime tiver
sido cometido em terceiro Estado, pode exigir-se ainda que a lei do
Estado requerido d competncia sua jurisdio em identidade
de circunstncias ou que o Estado requerente comprove que aquele
Estado no reclama a pessoa;
VI. no haver risco pessoa requisitada de ser submetida a processo injusto
no Estado requerente, sem garantias indispensveis salvaguarda dos
direitos humanos ou de cumprir pena em condies degradantes ou de
vir a ser submetida a tortura ou outro tratamento desumano ou cruel;
VII. no haver risco pessoa requisitada, por motivos humanitrios que
digam respeito sua idade ou sade;
VIII. o processo no ter corrido no Estado requerente revelia, quando
o acusado no tiver sido encontrado para responder ao penal, a
menos que lhe seja garantida a possibilidade de requerer um novo
julgamento e de estar presente nele presente;
IX. no haver ofensa a princpios fundamentais do Estado requerido.

Art. 31 Compromissos do Estado requerente.

A execuo da deciso de extradio depende de compromisso do Estado
requerente de que:
I. computar o tempo de priso que, no Estado requerido, foi imposta
como consequncia da cooperao internacional entre tribunais
jurisdicionais;
II. no ser o extraditado preso nem processado por fatos anteriores
requisio;
III. no ser o extraditado entregue a outro Estado que o reclame pelo
mesmo fato;
IV. ser garantida a devoluo do extraditado, tratando-se de nacional
do Estado requerido, para execuo da pena que tenha sido ou
venha a ser aplicada, salvo se houver recusa expressa dessa pessoa.

Revista ENM 107

 Captulo IV
Procedimentos de Cooperao Interjurisdicional
Seo I
Auxlio mtuo
Art. 32 Conceito e extenso.
Entende-se por auxlio mtuo:
I. o procedimento destinado cooperao entre rgos administrativos
de Estados diversos, no intercmbio de atos ou diligncias que
objetivem prestao jurisdicional perante o Estado requerente;
II. a cooperao entre rgos administrativos e tribunais, ou entre
tribunais, de Estados diversos, no intercmbio de atos ou diligncias
que no reclamem jurisdio ou no detenham natureza jurisdicional
no Estado requerido.

Art. 33 Via direta entre rgos interessados.

A solicitao de auxlio mtuo poder ser encaminhada, pelo rgo ou tribunal
interessado, diretamente quele que for responsvel pelo seu atendimento,
competindo-lhe, ainda, assegurar sua autenticidade e compreenso, no Estado
requerido e no Estado requerente.
Pargrafo nico. So facultados o registro e encaminhamento da solicitao ao
rgo ou tribunal competente do Estado requerido por uma autoridade central.

Art. 34 Procedimentos do auxlio.

O procedimento do auxlio mtuo, quando envolver unicamente tribunais,
denominado auxlio mtuo judicial e est sujeito ao procedimento de jurisdio
voluntria, de acordo com as normas processuais do Estado requerido; os demais,
denominados auxlio mtuo administrativo, estaro sujeitos a procedimentos da
legislao administrativa.

Art. 35 Modalidades admitidas de auxlio.

admissvel o auxlio mtuo nas seguintes modalidades de cooperao:
I. citao, intimao e notificao judicial e extrajudicial, quando no
for possvel ou recomendvel a utilizao do correio;
II. informao sobre direito estrangeiro;
III. informao sobre processo administrativo ou judicial em curso no
Estado requerido, salvo no caso de sigilo;

108 Revista ENM

 IV. investigao conjunta entre autoridades policiais e rgos de persecuo
penal, salvo se a medida reclamar jurisdio no Estado requerido, a qual
dever ser objeto de medida judicial de urgncia;
V. realizao de provas.

Art. 36 Normativa do Estado requerido.

O tribunal ou rgo administrativo requerido executaro o pedido de
acordo com a legislao do Estado a que pertencem.
Pargrafo nico. Podero, porm, a pedido do Estado requerente, adotar
um procedimento especial previsto pela legislao desse Estado a menos que
tal procedimento contrarie a ordem pblica do Estado requerido ou ocorram
relevantes dificuldades de ordem prtica na sua execuo.

Seo II
Carta rogatria
Art. 37 Conceito e alcance.
Entende-se por carta rogatria o pedido de cooperao entre tribunais de
Estados diversos, no intercmbio de atos de impulso processual e carter executrio,
que reclamem jurisdio ou detenham natureza jurisdicional no Estado requerido,
considerados essenciais medida decretada, de oficio ou por provocao das partes,
pelo tribunal do Estado requerente, em incidente processual prprio.

Art. 38 Sujeitos legitimados e formas de remessa.

A carta rogatria poder ser encaminhada pelo tribunal interessado diretamente
quele que for responsvel pelo seu cumprimento, competindo-lhe, ainda, assegurar
sua autenticidade e compreenso, no Estado requerido e no Estado requerente.
1. Aplica-se carta rogatria o disposto no pargrafo nico do artigo 33.
2. O tribunal competente do Estado requerido ser o mesmo para aferir
a eficcia e executar o ato estrangeiro objeto da carta rogatria, observadas as
regras de competncia interna que seriam aplicveis questo de fundo caso
fosse o tribunal do Estado requerido originariamente competente.

Art. 39 Tramitao da carta rogatria.

O procedimento da carta rogatria perante o tribunal do Estado requerido
de jurisdio contenciosa e deve assegurar s partes as garantias do devido
processo legal, podendo o contraditrio ser diferido em razo da urgncia.

Revista ENM 109

Art. 40 Limites defesa.
A defesa estar adstrita observncia dos requisitos previstos no artigo 11, no
podendo a deciso estrangeira, em caso algum, ser objeto de reviso de mrito.

Art. 41 Modalidades admissveis de carta rogatria.

admissvel a carta rogatria nas seguintes modalidades de cooperao:
I. informao sobre processo administrativo ou judicial e realizao de
provas que reclamem atos jurisdicionais no Estado requerido;
II. transferncia temporria de pessoas;
III. transferncia de processo penal e de execuo penal;
IV. execuo de medidas judiciais de urgncia, decretadas por tribunal
do Estado requerente.

Seo III
Ao e incidente de impugnao da eficcia de deciso estrangeira
Art. 42 Legitimao ativa para o exerccio da ao de impugnao.
A ao de impugnao da eficcia de deciso estrangeira ser proposta por aquele
que tenha interesse jurdico no afastamento de seus efeitos no Estado requerido.
Pargrafo nico. A ao de impugnao de competncia do tribunal que,
segundo as normas processuais do Estado requerido, seria competente para
decidir a questo de fundo.

Art. 43 Garantias do devido processo.

O procedimento da presente ao, de jurisdio contenciosa, assegurar s
partes as garantias do devido processo legal.

Art. 44 Motivos para o exerccio da ao de impugnao.

A impugnao estar adstrita observncia dos requisitos previstos no artigo 11,
no podendo a deciso estrangeira, em caso algum, ser objeto de reviso de mrito.

Art. 45 Efeitos retroativos da deciso sobre a ao.

Os efeitos da deciso que acolher a impugnao retroagiro data do incio
de sua eficcia no Estado requerido.

Art. 46 Incidente sobre coisa julgada estrangeira.

Observado o disposto nos artigos 42 a 44, cabe incidente de impugnao

110 Revista ENM

da eficcia de deciso estrangeira sempre que, invocada por uma das partes
a coisa julgada estrangeira, a outra, ou o terceiro juridicamente interessado,
quiser discutir a observncia dos requisitos previstos no artigo 11.
Pargrafo nico. Compete ao tribunal do processo principal processar e
julgar o incidente de impugnao.

Art. 47 Legitimao passiva no incidente de impugnao.

O incidente de impugnao poder ser instaurado em face daquele que for
favorecido pela litispendncia internacional.

Seo IV
Procedimento de Execuo de deciso estrangeira
Art. 48 Competncia para executar uma deciso estrangeira.
A execuo de deciso estrangeira ser proposta perante o tribunal que,
segundo as normas processuais do Estado requerido, seria competente para
executar o ttulo.

Art. 49 Causas de oposio execuo.

facultado ao executado discutir a existncia dos requisitos previstos nos
artigos 11, 16, 17 e 18, observadas as garantias do devido processo legal.

Seo V
Procedimento de Medida judicial de urgncia
Art. 50 Competncia para a adoo de uma medida judicial de urgncia.
A medida judicial de urgncia, no interesse de processo em curso ou
futuro no Estado requerente, ser proposta perante o tribunal que, segundo
as normas processuais do Estado requerido, seria competente para decidir a
questo de fundo.

Art. 51 Causas de oposio adoo da medida.

facultado ao demandado discutir os requisitos para o cabimento da
medida de urgncia em procedimento incidental, observadas as garantias do
devido processo legal.
Pargrafo nico. O juiz poder conceder a medida de urgncia sem ouvir
a parte contrria, caso em que o contraditrio previsto no caput deste artigo
ser posterior.

Revista ENM 111

Seo VI
Procedimento de Extradio
Art. 52 Garantia do devido processo no procedimento de extradio.
A extradio est sujeita a procedimento de jurisdio contenciosa em que
sejam asseguradas as garantias do devido processo legal.

Art. 53 Motivos de oposio.

A defesa estar adstrita aos requisitos previstos nos artigos 30 e 31, no
podendo a deciso estrangeira, em caso algum, ser objeto de reviso de mrito.

Art. 54. Condio para a efetividade da ordem de deteno e entrega.

A ordem de priso preventiva preparatria ou incidental ser fundamentada,
vedada a entrega enquanto no houver deciso final da extradio.

Art. 55 Comunicao da deciso do Estado requerido sobre a solicitao de

extradio.
A deciso final relativa extradio comunicada de imediato ao Estado
requerente devendo essa comunicao, em caso de recusa, conter os fundamentos
da mesma.

Captulo V
Disposies Finais
Art. 56 Compromisso de celeridade na cooperao.
No que concerne aos procedimentos de auxlio mtuo e carta rogatria
e, em geral, sempre que esteja em causa a prtica de um ato por parte de
tribunal ou rgo administrativo requeridos, estes executaro o pedido do
Estado requerente com brevidade.
Pargrafo nico. No caso de o pedido no ser satisfeito no prazo de 90 dias,
ser oferecida justificao para a demora.

Art. 57 Laudo arbitral estrangeiro.

A execuo de laudo arbitral estrangeiro est sujeita s regras dos artigos 13, 47 e 48.

Art. 58 Reciprocidade em matria de despesas processuais.

A iseno de custas ou a responsabilidade do Estado requerido pelas
despesas processuais dependero de reciprocidade de tratamento.

112 Revista ENM

Revista ENM 113