Conveno OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em

paises independentes n. 169

A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre Povos Indgenas

e Tribais em Estados Independentes, apresenta importantes avanos no reconhecimento dos

direitos indgenas coletivos, com significativos aspectos de direitos econmicos, sociais e

culturais. A Conveno n 169 , atualmente, o instrumento internacional mais atualizado e

abrangente em respeito s condies de vida e trabalho dos indgenas e, sendo um tratado

internacional ratificado pelo Estado tem carter vinculante.

De acordo com a Conveno, as terras indgenas devem ser concebidas como a integralidade
do meio ambiente das reas ocupadas ou usadas pelos povos indgenas abarcando portanto
aspectos de natureza coletiva e de direitos econmicos, sociais e culturais alm dos direitos
civis. Os Artigos 15 e 14 da Conveno enfatizam o direito de consulta e participao dos
povos indgenas no uso, gesto (inclusive controle de acesso) e conservao de seus
territrios. Alm disso, prev o direito a indenizao por danos e proteo contra despejos e
remoes de suas terras tradicionais.

Em linha com a Constituio Federal brasileira de 1988, a Conveno OIT n 169 tambm

reconhece que os povos indgenas tm uma relao especial com a terra, base de sua

sobrevivncia cultural e econmica. De acordo com a Conveno OIT n. 169, no caso de

povos indgenas, o direito de propriedade deve ser compatvel com a compreenso de um

direito terra composto de preocupaes da ordem econmica, social e cultural.

A aprovao da Conveno OIT n 169 no Brasil

O Projeto de Decreto Legislativo (PDL) n 34/93, que sancionou o texto da Conveno 169

da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) - agncia da Organizao das Naes Unidas

(ONU) - sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes, foi aprovado no dia 19

de junho de 2002. Assim, estabelece no Brasil as diretrizes do primeiro documento

internacional a tratar de temas fundamentais em relao s populaes tradicionais. Entre os

direitos reconhecidos na Conveno n.169 destacam-se o direito dos povos indgenas terra

e aos recursos naturais, no-discriminao e a viverem e se desenvolverem de maneira

diferenciada, segundo seus costumes.

Assinado pelo Executivo em 1991, o PDL passou pela Cmara em 1993, e em seguida ficou

parado no Senado at 2000, quando a Comisso de Constituio e Justia o aprovou com

uma emenda do senador Romeu Tuma (PMDB-SP). A emenda pedia a supresso dos termos
"povos" e "territrio" do texto da Conveno, com a justificativa de que feriam a soberania

nacional e a Constituio brasileira, que define as terras indgenas como propriedade da

Unio com usufruto dos povos indgenas.

Isso acabou por criar um impasse, porque acordos desse tipo devem ser ratificados pelos

pases signatrios na forma integral. "H uma resistncia por parte do governo e de sua base

em avanar a questo indgena para alm do que j est na Constituio Federal", afirmou

Nilo Diniz, assessor da senadora Marina Silva. Por exemplo, o Novo Estatuto do ndio est

parado no Congresso desde 1994 e a regulamentao do acesso biodiversidade motivo

de polmica, quando se trata da garantia de direitos e benefcios relativos ao conhecimento

tradicional.

No entanto, o PDL foi aprovado pelo Senado em turno nico, sem alteraes, diante de uma

platia composta em boa parte por lideranas indgenas que foram Braslia acompanhar a

votao. A emenda do senador Romeu Tuma foi rejeitada. Todos os lderes partidrios

aprovaram, assim, o texto da Conveno 169. Alguns deles, como a senadora Marina Silva e

o senador Jefferson Peres, lembraram que falta ainda aprovar o Estatuto dos Povos

Indgenas.

Para o Brasil, ter a Conveno 169 ratificada, hoje, significa ajustar a legislao do pas aos

tratados internacionais. Alm disso, o Brasil refora a posio poltica do bloco de pases da

Amrica Latina e Caribe para a Rio + 10, o qual integra junto a outras naes que j

ratificaram a Conveno, como Mxico, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Paraguai, Peru,

Honduras, Guatemala, Argentina e Venezuela.