Nair Heloisa

Educando para os
Direitos Humanos
Pautas pedaggicas para a
Cidadania na Universidade

Jos Geraldo de Sousa Jr.

Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Alayde Avelar Freire SantAnna
Jos Eduardo Elias Romo
Marilson dos Santos Santana
Sara da Nova Quadros Crtes
(organizadores)
______________________________________________________________________________
Copyright 2003 by Universidade de Braslia

Organizadores

Jos Geraldo de Sousa Jr.

Nair Heloisa Bicalho de Sousa
Alayde Avelar Freire SantAnna
Jos Eduardo Elias Romo
Marilson dos Santos Santana
Sara da Nova Quadros Crtes

Editora Sntese Ltda

Editorao Eletrnica
Editora Sntese

Capa: colagem de psteres, disponveis no endereo eletrnico

http://www.dhnet.org.br/memoria/posters/brasil/brasil.html, concebidos pelo artista Otvio Roth
para Campanha da Anistia.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Faculdade de Direito

Reitor
Lauro Morhy

Vice-Reitor
Timothy Martin Mulholland

Decana de Extenso
Dris Santos de Faria

Diretor da Faculdade de Direito

Dourimar Nunes de Moura

Diretor do CEAM Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares

Nielsen de Paula Pires

Coordenadora do Ncleo de Estudos para Paz e Direitos Humanos

Nair Heloisa Bicalho de Sousa

Secretria Executiva do Projeto

Flvia Pereira Rocha

Apoio Tcnico
Grasiela Bomtempo Pessoa
SUMRIO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Apresentao A Institucionalizao do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos e

da Disciplina Direitos Humanos e Cidadania na UnB.
Jos Geraldo de Sousa Junior..................................................................................

Mdulo I - Educao para os Direitos Humanos

Introduo ao Mdulo
Cidadania Planetria: um projeto plural, solidrio e participativo
Nair Helosa Bicalho de Sousa

1. Dilemas e Desafios da Proteo Internacional dos Direitos Humanos

Antnio Augusto Canado Trindade

2. Pobreza Poltica Direitos Humanos e Educao

Pedro Demo

3.(Re)Pensando a Insero da Universidade na Sociedade Brasileira Atual

Miracy B. Sousa Gustin

4. Direitos Humanos: Subjetividade e Prticas Pedaggicas

Luis Alberto Warat

Mdulo II - Estratgia de Defesa de Direitos

Introduo ao Mdulo

A Relao Estratgica entre Violncia e Violao de Direitos

Jos Eduardo Elias Romo

5. A Questo da Violncia
Vicente de Paula Faleiros

6. Perspectivas: Proteo a testemunhas no Brasil e no Exterior

Jaime Benvenuto Lima Junior

7. Em Frente da Lei tem um Guarda

Virgnia Feix

Mdulo III Globalizao, Processos de Participao e Aes Afirmativas

Introduo ao Mdulo

Controle Social e aes Afirmativas: em Busca de Novos Paradigmas para a Ao Poltica

Transformadora
Sara da Nova Quadros Corts
8.Democracia, Cidadania e Direitos Humanos
Francisco Whitaker

9. Globalizao: O Assujeitamento Da Cidadania

rika Kokay

10.Os Cidados e o Processo Oramentrio Um Experimento Pedaggico de Participao

Elenaldo Teixeira

11.Aes Afirmativas: Farol de Expectativas

Ivair Santos

Mdulo IV Experincias de Realizao de Direitos Humanos: o Direito Igualdade e

Diferena

Introduo ao Mdulo

O Direito de Ser Diferente: processos de Singularizao com uma Aposta da Vida contra a
Excluso
Alayde Avelar Freire SantAnna

Identidade e Reconhecimento como Unidade de Lutas Polticas e Efetivao de Direitos

Humanos
Marilson dos Santos Santana

12. Rap, Juventude e Identidade

Fernanda Souza Martins

13.Os Frgeis Direitos Das Mulheres

Lia Zanotta Machado

14.Negros
Luis Alberto

15.O ndio como Sujeito Poltico: a Democracia Zapatista

Rodrigo de Souza Dantas

16.Direitos Humanos e Cidadania Homossexual no Brasil: Porque os Homossexuais so os Mais

Odiados dentre Todas as Minorias?
Luis Mott

17.Experincia Gay na Universidade

Denlson Lopes

18. Idosos: Solido, Barreiras e Direitos

Maria Las Mousinho Guidi
19.Deficincia Sob a tica dos Direitos Humanos
Izabel de Loureiro Maior

Mdulo V Documentos

20.Declarao Universal dos Direitos Humanos

21.Atos Multilaterais em Vigor para o Brasil no mbito dos Direitos Humanos

A INSTITUCIONALIZAO DO NCLEO DE ESTUDOS PARA A PAZ E OS
DIREITOS HUMANOS E DA DISCIPLINA DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NA
UnB

A institucionalizao na Universidade de Braslia, da disciplina Direitos Humanos e

Cidadania, integrante do mdulo livre da estrutura curricular dos cursos de graduao, foi uma
das mais importantes iniciativas do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos -NEP,
unidade acadmica vinculada ao CEAM Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares.
Criado em 1 de dezembro de 1986, por ato do Reitor, o NEP representou a mais ntida e
pioneira iniciativa concernente ao desenvolvimento de uma conscincia acadmica sobre os
direitos humanos, no mbito da Universidade de Braslia.
Alm disso, concebido em perspectiva temtica e interdisciplinar, a sua organizao
procurou guardar correspondncia ao novo modelo administrativo naquela altura experimentado
na UnB, com o objetivo de criar condies para a reunio de pesquisadores, orientados por novas
formas multidisciplinares de ensino e de pesquisa, com o estabelecimento de relaes recprocas,
entre a sociedade, suas instituies e a prpria Universidade.
A insero dos temas paz e direitos humanos, para conduzir as reflexes temticas neste
novo modelo, derivou de duas motivaes complementares. No primeiro termo, a eleio naquele
ano do Reitor Cristovam Buarque para a Presidncia do Conselho da Universidade para a Paz,
das Naes Unidas, com sede em San Jos, Costa Rica, havia criado condies para a celebrao
de um protocolo de intenes entre aquela Universidade e a UnB, para o desenvolvimento de um
programa comum. O protocolo, assinado na cidade de Yxtapa (Mxico), com a assinatura, na
qualidade de testemunha, do escritor colombiano Prmio de Literatura Gabriel Garcia Marques,
pedia um ambiente universitrio adequado ao desenvolvimento dos seus termos. Este ambiente
foi o NEP, recentemente criado. No segundo termo, a atuao na UnB, notadamente na
Faculdade de Direito, de um grupo crtico formado em torno Nova Escola Jurdica Brasileira
(NAIR), sob orientao do Professor Roberto Lyra Filho, que havia trabalhado a partir da Revista
Direito & Avesso, uma disposio militante para a prtica jurdica pensada enquanto estratgia
de legtima organizao social da liberdade, tendo os direitos humanos como referencial para o
reconhecimento do Direito socialmente construdo, permitiu a abertura de um espao de
interlocuo, at ento politicamente limitado e epistemologicamente restringido. Este espao foi
o NEP.
Para alcanar os seus objetivos o NEP se props, conforme os seus documentos
constitutivos a: 1. desenvolver pesquisa capaz de produzir conhecimento novo sobre a paz e os
direitos humanos, reunindo investigadores de diferentes campos cientficos num esforo
interdisciplinar; 2. manter programa permanente de ensino e pesquisa no mbito da universidade
e da comunidade; 3. divulgar os conhecimentos sobre a paz e os direitos humanos, mediante
publicaes de resultados de pesquisas, do prprio NEP e de centros congneres, organizar
seminrios, cursos e atualizaes, e, promover conferncias, colquios, exposies e eventos; 4.
efetuar intercmbios com centros similares; 5. oferecer comunidade acesso s suas atividades.
A concepo de direitos humanos a que se referem os objetivos do NEP foi inicialmente
lanada em um texto que serviu de ponto de partida para as discusses levadas a efeito no
Colquio sobre Direitos Humanos na Amrica Latina, promovido no ano de 1997, em
conjunto com a Fundao Danielle Miterrand (France-Libertes). Neste texto, o NEP afirmou
que na Amrica Latina o problema dos direitos humanos compreende no somente a luta pelos
direitos humanos da tradio liberal, como os direitos individuais, polticos e civis; os direitos
sociais, dos trabalhadores, desenvolvidos na pauta socialista; mas, tambm, a transformao da
ordem econmica internacional e nacional, contra toda a marginalizao, explorao e formas de
aniquilamento que impedem a possibilidade de uma participao digna nos resultados da
produo social e o pleno exerccio dos direitos da cidadania. Vale dizer, uma concepo
abrangente que insere a paz como ncleo de um sistema complexo de relaes polticas
determinadas pela indissocivel vinculao entre direitos humanos, democracia e liberdade.
importante assinalar alguns aspectos do contexto epistemolgico de criao do NEP,
complementando o que mencionei acima. De fato, conforme anotei em outro lugar (Sousa Junior,
Jos Geraldo de, Ncleos Temticos, in Boletim da UnB, Braslia, 1 a 15 de outubro/1989, pg.
2), a experincia recente de implantao dos ncleos temticos na UnB colocou at a altura do
debate travado no Congresso Universitrio, realizado na Universidade, pelo menos duas
indagaes liminares: h um lugar institucional para a interdisciplinaridade? Em que medida os
ncleos temticos se constituem um espao privilegiado para uma prtica multidisciplinar no
tempo cientfico presente?.
A estas questes respondemos, Roberto Aguiar e eu prprio, num artigo preparado para a
Revista Humanidades, editada pela UnB, n 30, pondo em relevo a situao de transio entre
racionalidades decorrente da conjuntura de perda de confiana epistemolgica e de ambigidades
que permeiam as nossas convices atuais sobre os fundamentos da sociedade e do papel que
nela atribudo ao prprio conhecimento.
Nosso ponto de partida para esta resposta havia sido a indicao feita pelo socilogo
Boaventura de Sousa Santos, que nas dcadas seguintes se notabilizaria como um dos mais
fecundos pensadores contemporneos e que, num colquio promovido pelo NEP na UnB, em
1987 (Poltica, Cincia e Direito e os Desafios da Ps-Modernidade), chamando a ateno
para os limites do conhecimento disciplinar e de seu reducionismo arbitrrio contido num modelo
datado de racionalidade.
Se de alguma forma valeu essa discusso, ela de certa maneira contribuiu para o
reconhecimento, na proposta dos ncleos e na promessa da interdisciplinaridade que eles
portavam uma orientao de mudana de racionalidade em condies de assumir o desafio da
transdisciplinaridade e do futuro epistemolgico que se abria, ou seja, o de compreender,
exprimir e tornar coletiva a experincia do saber produzido, como interveno fora de seus
lugares naturais.
Isso explica porque, em seguida, na aprovao do novo estatuto da UnB, a promoo da
paz e dos direitos humanos se incorporava s finalidades institucionais da Universidade de
Braslia.
A atuao consolidada do NEP levou especificao de trs linhas principais de estudos e
pesquisa: a pesquisa para a paz, propriamente dita, atualmente coordenada pelo Professor
Nielsen de Paula Pires e focalizada nos estudos de graduao (disciplina pesquisa para a paz) e
de ps-graduao; o direito achado na rua, cuja referencia principal o curso de extenso a
distncia, com o mesmo ttulo, atualmente configurando uma srie editorial (Srie O Direito
Achado na Rua), com trs volumes j publicados e vrias re-edies: vol. 1, 1987, Introduo
Crtica ao Direito; vol. 2, 1993, Introduo Crtica ao Direito do Trabalho; e vol. 3, 2003,
Introduo Crtica ao Direito Agrrio; e direitos humanos e cidadania, compreendendo um
conjunto de atividades, eventos acadmicos e intervenes, entre os quais se destaca a
institucionalizao na UnB, da disciplina de graduao Direitos Humanos e Cidadania.
A motivao para institucionalizar a disciplina direitos humanos e cidania comeou a
tomar forma quando do encerramento do Colquio sobre Direitos Humanos na Amrica Latina,
um evento realizado em cooperao entre a UnB e a Fondation Danielle Mitterrand (France-
Libertes), realizado em Braslia em 1987.
Para a convocatria do Colquio, o comit organizador e de redao instalado no NEP
(Jos Geraldo de Sousa Junior, Margrit Dutra Schmidt, Alayde Avelar Freire SantAnna, Luiz
Tarley de Arago e Nielsen de Paula Pires), preparou um documento, com o ttulo Conceito,
Estado Atual e Caminhos para a Construo de uma Sociedade de Plena Realizao dos Direitos
Humanos na Amrica Latina (in Srie O Direito Achado na Rua, vol 1, Introduo Crtica ao
Direito, 1 edio 1987, 4 edio 1993, CEAD/NEP/UnB, Braslia), no qual se procurava
estabelecer uma dimenso de concretude histrica para a necessria articulao entre os seus
fundamentos tericos e a sua legtima positivao.
Esta exigncia dialtica de validao simultaneamente poltica e filosfica foi claramente
designada no documento, numa afirmao de princpio e na constatao de que a histria das
declaraes de direitos humanos no a histria de idias filosficas, de valores morais
universais ou das instituies. sim, a histria das lutas sociais, do confronto de interesses
contraditrios. o ensaio de positivao da liberdade conscientizada e conquistada no processo
de criao duma sociedade em que cessem a explorao e opresso do homem pelo homem.
Para essa constatao muito contribuiu o acumulado crtico da reflexo sobre o Direito
que se dera em torno formao do movimento denominado Nova Escola Jurdica Brasileira j
mencionado, e que inscrevera, sob a orientao de Roberto Lyra Filho no coletivo Direito &
Avesso. Ali, para as discusses em que tomavam parte muitos dos que depois se reencontrariam
na fundao do NEP, Roberto Lyra Filho, medida em que formulou a sua concepo de Direito,
na abordagem de sua dialtica social aquilo que ele , enquanto vai sendo, nas
transformaes incessantes do seu contedo e forma de manifestao concreta dentro do mundo
histrico e social tambm indicou como critrio de avaliao dos produtos jurdicos
contrastantes, na competitividade de ordenamentos, os direitos humanos.
Nesta perspectiva diz Roberto Lyra Filho (O que Direito, Coleo Primeiros Passos,
Editora Brasiliense, So Paulo, 1 edio, 1982): Justia Justia Social, antes de tudo: a
atualizao dos princpios condutores, emergindo nas lutas sociais, para levar criao duma
sociedade em que cessem a explorao do homem pelo homem; o Direito no mais, nem
menos, do que a expresso daqueles princpios supremos, enquanto modelo avanado de
legtima organizao social da liberdade. Direito processo, dentro do processo histrico: no
uma coisa feita, perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos de
libertao das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e opresses que o
contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro as novas conquistas. injustia, que
um sistema institua e procure garantir, ope-se o desmentido da Justia Social conscientizada;
s normas, em que aquele sistema verta os interesses de classe e grupos dominadores, opem-se
outras normas e instituies jurdicas, oriundas de classes e grupos dominados, e tambm vigem,
e se propagam, e tentam substituir os padres dominantes de convivncia, impostos pelo controle
social ilegtimo; isto , tentam generalizar-se, rompendo os diques da opresso estrutural. As
duas elaboraes entrecruzam-se, atritam-se, acomodam-se momentaneamente e afinal chegam
a novos momentos de ruptura, integrando e movimentando a dialtica do direito. Uma
ordenao se nega para que outra a substitua no itinerrio libertador. O Direito, em resumo, se
apresenta como positivao da liberdade conscientizada e conquistada nas lutas sociais e
formula os princpios supremos da Justia Social que nelas se desvenda.
No documento que o NEP preparou para o Colquio esta percepo est presente e ela
enunciada, no mesmo diapaso: A questo dos direitos humanos, assim, se coloca na base de
uma correlao no apreendida pelas declaraes peridicas que pretendem enunci-los. E a
percepo de que elas possam concretizar uma universalidade no abstrata de direitos positivos
construdos no movimento dialtico dessas contradies, representa, ainda, nos princpios a que
se reduzem, particularizaes de interesses historicamente hegemnicos que prevalecem na
coexistncia conflitual da srie de normas possveis, jurdicas ou no, indicativas do processo
poltico de libertao de grupos, classes e povos e seus respectivos projetos histricos de
organizao social, no plano interno ou internacional.
 As concluses do Colquio no discreparam desses pressupostos. Reunidas numa
declarao de compromisso, elas traduziram o consenso dos participantes sobre a necessidade de
mobilizao de esforos para: a) apelar para uma forma de co-responsabilidade mundial no
cumprimento dos Direitos Humanos; b) fazer implicar esta co-responsabilidade no dever de cada
cidado do mundo, de mobilizar-se na denncia constante de toda forma de desrespeito aos
Direitos Humanos; c) assumir a denncia no apenas s formas tradicionais de desrespeito aos
Direitos Humanos, mas a todas aquelas maneiras indiretas sob forma de interveno poltica,
militar e econmica visveis ou disfaradas; d) apoiar a construo de mecanismos de proteo,
entre os quais o desenvolvimento do princpio de proteo permanente dos Direitos Humanos; e)
assumir o compromisso, que poltico, cientfico e cultural, de buscar os paradigmas de
democratizao da democracia, para instaurar um sociedade nova: a comunidade libertria de
concretizao dos Direitos Humanos.
Um outro compromisso foi celebrado ao final do Colquio, na interao entre as
motivaes militantes dos dois principais responsveis pelo encontro, o Reitor Cristovam
Buarque a Sra. Danielle Mitterand: a de institucionalizar, na UnB, uma cadeira de Direitos
Humanos.
Alguns anos mais tarde, numa entrevista para as pginas amarelas da Revista Veja, a ex-
primeira dama da Frana referiu-se a esse compromisso, salientando o relevo que tinha em suas
lembranas da Amrica Latina, exatamente, o compromisso assumido pela UnB de criao de
uma cadeira de Direitos Humanos.
O NEP tomou a si a tarefa de realizar esse compromisso e no mesmo ano, obteve no
Decanato de Graduao da UnB a aprovao para institucionalizar, em mdulo livre, no elenco
oferecido pelo CEAM Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, a disciplina Direitos
Humanos e Cidadania.
A disciplina, de 60 horas e 04 crditos, ofertada para alunos de todos os cursos da UnB,
passou a ser oferecida desde ento, todos os anos, de 1987 at 2002, sob a minha
responsabilidade e, desde este ano, 2003, em co-responsabilidade com a Professora Nair
Heloisa Bicalho de Sousa, atual Coordenadora do NEP.
O programa original incorporou os elementos paradigmticos que derivam do debate
poltico e epistemolgico que serviu de fundamento concepo da cadeira, com especial
ateno ao reconhecimento da fora criativa dos movimentos sociais e dos sujeitos coletivos nele
constitudos para a criao de direitos: 1. anlise das condies tericas e das condies sociais
do conhecimento e dos paradigmas filosfico-jurdicos dos direitos humanos; 2. percepo dos
direitos humanos e da cidadania na construo das lutas sociais e na constituio de novos
sujeitos de direito; 3. os movimentos sociais e a emergncia de sujeitos coletivos de direito; 4. a
cidadania como possibilidade de colocar no social estes novos sujeitos capazes de criar direitos
como direitos humanos mutuamente reconhecidos e aptos a determinar a sua participao
autnoma no espao da deciso poltica; 5. critrios para a elaborao de um programa de
direitos humanos na construo e reconstruo das democracias latino-americanas; 6.
experincia de organizao, prticas polticas e estratgias sociais de criao de direitos; 7.
educao para os direitos humanos e cidadania.
Nos anos seguintes criao da cadeira, este programa bsico foi praticado num
engajamento crescente dos alunos participantes, sempre na direo de ampliar a conscincia
acadmica e profissional para a responsabilidade comum de conhecimento e garantia dos direitos
humanos. Com alguma variao em torno do eixo original programtico, novos temas foram
sendo inseridos no plano do curso. Em 1997, dez anos aps a criao da cadeira, algumas dessas
variaes, tiveram relevo: direitos humanos: direitos de todos; a questo dos refugiados; o
direito de morar; os direitos humanos e o sistema penitencirio brasileiro; os direitos dos
trabalhadores.
 A partir do ano de 1999, o NEP estabeleceu uma parceria com o Ministrio da Justia, por
meio da Secretaria de Estado de Direitos Humanos e com a UNESCO, inserindo o curso no
mbito da nova poltica pblica definida pelo governo brasileiro, no marco da Conferncia de
Viena, para o desenvolvimento dos Direitos Humanos.
Neste ano de 1999, com base nesta parceria, a disciplina foi ministrada com o objetivo de
abrir uma agenda para pensar as polticas pblicas de direitos humanos, notadamente as contidas
no Programa Nacional de Direitos Humanos. A UNESCO, por sua vez, naquele ano, incluiu a
disciplina na agenda oficial de comemoraes do 2000: Ano Internacional da Cultura para a
Paz.
A plataforma que tornou possvel a parceria para o desenvolvimento do curso, permitiu
tambm, ao seu final, o lanamento de dois livros organizados dentro do princpio que orientou o
trabalho conjunto, isto , o de que a co-responsabilidade em enfrentar os desafios de seu tempo
passa pelo acompanhamento, reflexo, crtica e avaliao das polticas pblicas. Os livros
lanados foram organizados sob esse fundamento, ou seja, fazer com que a reflexo acerca da
atual poltica de direitos humanos, (se faa) a fim de buscar soluo para a problemtica que
aflige a cidadania brasileira.
Esta foi a primeira iniciativa que permitiu elaborar bibliografia prpria para o curso. Os
dois livros, que contaram com a participao dos membros do NEP e de alunos do curso, tm
objetivos claros na formulao metodolgica para a garantia de direitos e para a valorizao de
experincias de realizao de direitos. No primeiro caso, o volume preparado por Maria Salete
Kern Machado e Nair Heloisa Bicalho de Sousa, Ceilndia: Mapa da Cidadania. Em Rede na
Defesa dos Direitos Humanos e na Formao do Novo Profissional do Direito. No segundo caso,
volume coletivo organizado por mim e pelo Professor Alexandre Bernardino Costa, o livro
Direito Memria e Moradia. Realizao de Direitos Humanos pelo Protagonismo Social da
Comunidade do Acampamento da Telebraslia, ttulo auto-explicativo.
Em 2000, mantida a parceria e fortalecida a regncia do curso com a monitoria que se
incumbe agora da organizao do presente volume, o foco temtico da disciplina orientou-se para
a compreenso acerca das relaes entre o fenmeno da intolerncia e a violncia, partindo do
problema real da violncia que aflige o Distrito Federal e seu Entorno, procurando articular o
Programa Nacional de Direitos Humanos com o Plano Nacional de Segurana Pblica.
Em 2001, o curso voltou-se para o seu foco originrio, numa reviso que procurou inserir
na reflexo acerca da atuao dos movimentos sociais, a sua perspectiva internacionalizada sob a
referncia ideologizada do fenmeno da globalizao. Conforme a justificativa do programa,
tratou-se de discutir a problemtica da realizao dos direitos humanos a partir da reflexo
sobre o estado atual da organizao e mobilizao da sociedade civil, tendo como referncia sua
articulao local, nacional e global. Neste sentido, buscamos proporcionar aos estudantes da
UnB e membros de organizaes civis e movimentos sociais, um debate sobre o papel da
sociedade civil brasileira no processo de construo de uma democracia e cidadania globais,
tendo em vista a afirmao da universalizao e indivisibilidade dos direitos humanos, a partir
de sua realizao e proteo no pas e no mundo. Alm disso, esperamos estimular o contato dos
estudantes com as organizaes que trabalham pela realizao dos direitos humanos,
revalorizando o conhecimento das experincias que informam as polticas relativas a esta
temtica. Finalmente, pretendemos refletir sobre temas mais atuais que se colocam como
desafios para a construo de uma cultura internacional de direitos humanos, e mapear os
movimentos sociais e aes coletivas dos anos noventa no Brasil, indicando aquelas que tambm
se articulam globalmente.
Em 2002 e 2003, o objetivo do curso, mantido o seu eixo programtico, mais uma vez em
estreita parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos, atualmente vinculada
Presidncia da Repblica, foi o de selecionar temas, identificar os autores e participantes das
vrias edies do curso que contriburam para um maior refinamento de abordagens e, enfim,
aferir o potencial pedaggico do prprio curso para construir uma bibliografia relevante para a
rea e para sugerir pautas pedaggicas de educao para os direitos humanos.
O resultado este Educando para os Direitos Humanos: Pautas Pedaggicas para a
Cidadania na Universidade. Este livro adensa uma experincia diligentemente acumulada e uma
parceria que tornou possvel fortalecer o processo pedaggico que com ela se realiza, permitindo
ao Curso Direitos Humanos e Cidadania dispor de uma bibliografia prpria, que pode ser
compartilhada com todos aqueles que se movem por essa causa comum, em direo a uma
pedagogia para a emancipao.

Braslia, 2 semestre de 2003

Jos Geraldo de Sousa Junior

Professor da Faculdade de Direito da UnB;
Membro do Ncleo de Estudos para a Paz e os
Direitos Humanos NEP, UnB/CEAM;
Coordenador do Projeto
O Direito Achado na Rua
 MDULO I - EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

Introduo ao Mdulo

CIDADANIA PLANETRIA: UM PROJETO PLURAL, SOLIDRIO E

PARTICIPATIVO

Nair Heloisa Bicalho de Sousa*

A instalao do I Frum Social Mundial em Porto Alegre em janeiro de 2001 revela um

momento nico para o Brasil e o mundo: a congregao de movimentos e organizaes sociais,
sindicatos, representantes parlamentares e de partidos polticos, intelectuais e artistas, alcanando
um total de 4.702 delegados e 15.000 participantes de 122 pases dos vrios continentes, contra
os efeitos sociais da globalizao neoliberal CATTANI, 2002; GOHN, 2003).
Este evento foi realizado em Porto Alegre tendo em vista a longa experincia
democrtico-popular do governo local, que serviu como receptora dos representantes
internacionais em busca de uma nova ordem social mais justa e solidria.O Frum, enquanto
instrumento articulador das diferentes foras sociais, sem um comando central, mas como
expresso das vozes plurais presentes no evento, constituiu-se em uma rede de redes aberta ao
intercmbio das experincias internacionais marcadas pela diversidade e a diferena cultural, o
dilogo e a tolerncia.
Expresso do debate propositivo da sociedade global dos excludos pautado em
princpios,valores, causas e idias tendo em vista a construo de uma cidadania planetria, este
Frum congrega novos saberes e prticas sociais.Tendo como tema central a questo da riqueza e
do poder, questiona o cerne da sociedade capitalista globalizada, ao mesmo tempo em que trata a
questo da igualdade e da diferena, propondo o reconhecimento do outro, e transformando a
dignidade humana no eixo de um novo projeto societrio (SANTOS, 2003).
Congregando movimentos sociais, sindicatos, centros de estudos, representantes do poder
pblico e de partidos polticos, redes de ONGs e grupos sociais de matrizes ideolgicas, polticas
e religiosas diferentes, o II e III Frum Social Mundial realizados em 2002 e 2003, reafirmaram
os princpios e orientaes definidos no primeiro, e incorporaram novos temas, passando de uma
postura de denncia para uma plataforma propositiva.A proposta de realizao de eventos
similares na Europa, Amrica Latina, frica e sia expressam a difuso e legitimidade dos
objetivos propostos em direo a um novo ordenamento social mais afetivo, justo e solidrio.
O desdobramento desta experincia no campo dos direitos humanos, foi a nfase dada no
mbito dos direitos econmicos, sociais e culturais, assim como nos direitos coletivos
representados por diferentes movimentos sociais.Enquanto instrumentos de resistncia diante da
globalizao hegemnica, estes desenvolveram um conjunto de prticas polticas, sociais e
culturais vinculadas a um projeto de transformao social, fruto de redes diversificadas de
relaes sociais entre sujeitos e associaes civis ( SHERER-WARREN, 1999).
Na trilha dessas mltiplas experincias de construo de espaos pblicos nos processos
de reconhecimento, legitimao e negociao de projetos de diferentes movimentos , instituies
e grupos sociais, a proposta de educao para os direitos humanos ganha fora, definindo uma
agenda para a constituio de uma cultura cidad.As prticas da argumentao, mediao dos
conflitos, constituio de alianas e produo de consensos possveis em torno da tolerncia e da
paz, tendo em vista o alcance do desenvolvimento e da justia social, tem contribudo

*
Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, Coordenadora do Ncleo de Estudos
para Paz e Direitos Humanos NEP da UnB.
decisivamente para o crescimento pessoal, a qualidade de vida e a elevao da auto-estima dos
grupos excludos.
Os textos deste mdulo possibilitam uma oportunidade para o exerccio crtico a respeito
de conhecimentos, valores, atitudes e habilidades capazes de moldar uma cultura de direitos
humanos comprometida com um novo projeto de sociedade. com o propsito de favorecer a
constituio de uma cidadania planetria, mediada por laos de solidariedade, tolerncia e afeto
capazes de superar as condies de misria, ignorncia, discriminao e excluso social da
maioria dos habitantes do planeta, que este livro, e em especial este mdulo, convida todos os
leitores aventura da sua descoberta.
A reflexo sobre os dilemas e desafios da proteo internacional dos direitos humanos
apresentada por Antnio Canado Trindade, realiza um balano dos resultados empricos
alcanados pelos tratados e instrumentos de direitos humanos desde a Declarao Universal de
1948.Ao destacar as atividades realizadas por estes organismos internacionais de superviso na
Amrica Latina, Europa e frica, ele conclui que logrou-se salvar muitas vidas, reparar muito
dos danos denunciados e comprovados, por fim a prticas administrativas violatrias dos direitos
garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas, adotar programas educativos e outras
medidas positivas por parte dos governos.
Entretanto, o autor sinaliza em direo a diferentes problemas emergentes. De um lado,
as mudanas no cenrio internacional, somada aos contnuos atentados contra os direitos
humanos, s mltiplas formas de violao de direitos e falta de recursos materiais e humanos;
de outro, a discrepncia entre os mtodos de implementao internacional dos direitos polticos e
civis e dos direitos econmicos, sociais e culturais, apesar da concordncia com a tese da
indivisibilidade dos direitos humanos.
Em relao a este ltimo ponto, o autor afirma ser inadmissvel o seu negligenciamento,
no sendo possvel haver Estado de Direito em meio a polticas pblicas que geram a
humilhao do desemprego e o empobrecimento de segmentos cada vez mais vastos da
populao, acarretando a denegao da totalidade dos direitos humanos em tantos pases, e
aponta ser da alada dos Estados o cumprimento desses direitos.
O autor reafirma como importantes conquistas da proteo internacional dos direitos
humanos o acesso dos indivduos s instncias internacionais de proteo e o reconhecimento de
sua capacidade processual internacional em casos de violaes de direitos humanos, propondo
para seu aprimoramento no sculo XXI a adoo de garantia da igualdade processual entre os
indivduos demandantes e os Estados demandados na vindicao dos direitos humanos
protegidos, ressaltando ainda a urgncia de melhor coordenao entre os rgos de proteo
internacional.
Um outro aspecto destacado por Canado Trindade o avano na jurisdicionalizao
dos direitos humanos, cuja contribuio das Cortes Europia e Interamericana de Direitos
Humanos tem sido relevante.No entanto, o sculo XX foi marcado por uma diversidade de fontes
de violaes (organismos financeiros e econmicos, grupos clandestinos de extermnio, empresas
de comunicao, fundamentalismos e ideologias religiosas, corrupo e impunidade), exigindo
novas formas de proteo , tal como o monitoramento permanente dos direitos humanos,
utilizando os mesmos critrios em todos os pases.
A proteo e garantia dos direitos humanos em qualquer contexto tem conduzido a
convergncias entre o direito internacional humanitrio, o direito internacional dos direitos
humanos e o direito internacional dos refugiados, expressas no nvel hermenutico, normativo e
operacional. importante lembrar tambm que o autor destaca a atuao dos rgos de superviso
internacional nos estados de stio, distrbios internos e situaes de emergncia.Coroando o
avano da doutrina contempornea, so reconhecidas as derrogaes e limitaes que restringem
o exerccio dos direitos protegidos, a partir de requisitos bsicos previstos nos tratados de direitos
humanos.
As medidas internacionais de implementao, segundo o autor, no devem estar separadas
das nacionais , cabendo responsabilidade aos Estados Partes na adequao do ordenamento
jurdico nacional norma internacional de proteo. nesta direo que a construo de uma
cultura universal de observncia dos direitos humanos ganha sentido, e define horizontes
afirmativos em relao necessidade de maior disponibilidade de recursos para esta rea ao nvel
nacional e internacional.
Em Pobreza Poltica, Direitos Humanos e Educao , Pedro Demo caracteriza a pobreza
poltica pelo no ser, ou seja, a experincia da subalternidade, da imposio social e da
injustia vivenciada pelas classes populares no Brasil.Sujeitas a mecanismos histricos de
opresso, transformam-se em massa de manobra da elite, cujo projeto implica em cristalizar a
marginalizao dos pobres.Os dramticos ndices de concentrao de renda e de poder em nosso
pas so expresses deste projeto voltado para incentivar a ignorncia popular.
Para Demo, trata-se de propiciar um processo de emancipao dos pobres, transformado-
os em sujeitos capazes de construir uma histria individual e coletiva, que permita compreender o
significado da fome inventada e imposta e da discriminao poltica qual foram
submetidos.Isto implica na construo de uma cidadania organizada, pautada na capacidade de se
fazer oportunidade exigindo direitos e justia.
A educao, segundo o autor, est articulada com o combate pobreza, uma vez que
propicia um saber pensar politicamente plantado, tendo como ancoradouros a organizao
coletiva e a emancipao.Neste sentido, a educao para os direitos humanos uma conquista
poltica daqueles que acessaram o saber pensar e so capazes de realiz-lo efetivamente por
meio da prtica cidad do controle democrtico do mercado e do Estado.
Para tratar a questo do enfrentamento da pobreza poltica, Pedro Demo prope sua
articulao em trs nveis.O primeiro, diz respeito ao enfoque do desenvolvimento humano da
ONU (PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o qual adota indicadores
sociais vinculados educao, experincia de vida e poder de compra.Esta plataforma assume
uma postura terico-metodolgica voltada para uma viso interdisciplinar do desenvolvimento,
cabendo educao um papel decisivo no fazer oportunidade para este objetivo.Neste mbito,
a pobreza poltica emerge como um fator mais comprometedor em relao a este fim do que a
pobreza material.
Em seguida, realiza uma reflexo sobre a relao entre educao e conhecimento,
considerando-a como uma parceria necessria, insuficiente e controversa, levantando algumas
questes a respeito da educao enquanto estratgia central da competitividade em um cenrio de
globalizao, apoiado na lgica do conhecimento.Ao ponderar sobre os efeitos que a educao
produz dentro desta lgica, questiona os limites do sistema capitalista e sua capacidade de
realizar a transformao produtiva com equidade1 ou o desenvolvimento humano.Ao mesmo
tempo, reconhece o papel da educao como instrumento de cidadania, argumentando que o
desenvolvimento letra morta sem cidadania.
O segundo, trata da questo da aprendizagem reconstrutiva, a partir de Piaget, destacando
o teor poltico da aprendizagem.Apresenta a idia do conhecimento como uma reconstruo a
partir do que est disponvel em cada cultura, combinado com diferentes fatores, e estende sua
reflexo para o processo de aprendizagem reconstrutiva. Nesta ltima, reconhece a aprendizagem
como uma habilidade humano-social, mais do que tcnica e eletrnica, discutindo seus desafios e
as contribuies recebidas de diferentes reas do conhecimento (Psicologia, Psicanlise, Biologia
e Pedagogia), de modo a conceb-la como um direito crucial do novo milnio.

1
Proposta da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina).
 Para completar esta reflexo, debate os problemas gerados pela informtica e o
instrucionismo no campo da informao e da formao, elaborando crticas pertinentes e
concordando com especialistas da rea ao afirmar que a inteligncia humana no pode ser
computacional, porque o processo humano de aprendizagem seria de ordem quntica
ambivalente, consentneo com um tipo de conhecimento capaz de processar o erro, a dvida, a
impreciso, que seriam, ademais, marcas da prpria realidade...
O terceiro nvel aborda o conhecimento como efeito de poder, discutindo sua dialtica
interna no sentido de tanto sedimentar a emancipao humana quanto fabricar a ignorncia,
demonstrando assim sua capacidade de instrumentalizar a inovao e a rebeldia do ser humano ,
ao mesmo tempo em que o imbeciliza por meio do monoplio do saber, da censura e da reserva
tecnolgica.Desse modo, o manejo crtico e criativo do conhecimento, torna-se um instrumento
essencial do processo de emancipao.
Finalmente, aponta os direitos humanos como uma conquista histrica e convincente na
luta contra a pobreza poltica, que emerge de uma conscincia crtica capaz de construir um
projeto alternativo de sociedade plural e solidria.
Miracy Gustin apresenta uma contribuio fundamental para o campo da educao em
direitos humanos, medida em que prope um novo papel das Faculdades de Direito articulado
com a nova dialtica do ensinar/aprender.A nfase adotada pela autora nas exigncias de
cooperao, interdisciplinaridade, criticidade e dialogicidade tendo em vista o processo de
emancipao, transforma o processo de ensino/aprendizagem do Direito em um campo aberto s
novas formas de resoluo de conflitos, aplicao de direitos e de regulao.
Partindo da idia da necessidade de um ensino superior inovador, aponta as contribuies
de Edgar Morin no sentido de conhecer o conhecimento, tendo como fundamento principal a
questo da complexidade, que admite a impreciso da realidade constituda a partir de uma ordem
no linear e irreversvel.Nesta perspectiva, o conhecimento cientfico deve aprender a trabalhar
com o caos estruturado do mundo real, adotando modelos terico-metodolgicos mais flexveis
para dar conta da complexidade da realidade.Da o apelo interdisciplinaridade como um recurso
essencial para possibilitar a integrao e a comunicao de diferentes disciplinas , garantindo
assim um esforo coletivo no processo de reconstruo do conhecimento.
De outro lado, reafirma a idia de aprender a aprender de Ramn Capella, apontando
em direo problematizao do conhecimento, de modo que os estudantes possam se tornar
sujeitos deste processo.A elaborao criativa e autnoma dos primeiros, torna-se uma referncia
fundamental do processo de desconstruo e reconstruo do conhecimento.A potencialidade
emancipatria da emergente, permite a transformao de indivduos em cidados, cumprindo
assim a idia de Paulo Freire que assinalou como papel fundamental da educao a formao
para a cidadania .
O projeto pedaggico desenvolvido a partir do Programa Polos Reprodutores de
Cidadania, de carter interdisciplinar e interinstitucional coordenado pela autora na UFMG,
um exemplo vivo das mltiplas alternativas de ao que se abrem para as Faculdades de
Direito.Os cinco projetos que integram este Programa (1.Mediao e Cidadania e Organizao
Popular em Vilas e Favelas; 2.Sade Mental e Cidadania; 3.A Responsabilidade Social da
Administrao Pblica na Efetividade dos Direitos Humanos; 4.Associativismo e Cooperativismo
Popular e 5.Vertente Teatral: Troupe A Torto e a Direito), configuram experincias exemplares
de educao para a cidadania junto a grupos organizados, associaes e instituies pblicas,
viabilizando canais de comunicao das comunidades com a esfera pblica e os vrios setores
da sociedade .
A metodologia da pesquisa-ao implementada por equipes interdisciplinares e
interinstitucionais, resulta em uma atuao comunitria contnua e na realizao de pesquisas
exploratrias e avaliativas, garantindo uma interao permanente entre os investigadores e
membros das situaes investigadas.Desse modo, o programa realiza uma proposta a ser
difundida em outros espaos acadmicos do ensino superior, de modo a garantir um novo papel
crtico, participativo e emancipatrio por parte dos estudantes universitrios.
Luis Warat encerra este mdulo com uma reflexo elucidativa sobre o processo
pedaggico da educao para os direitos humanos.Preocupado em delinear o valor dos direitos
humanos como concepo educativa e estratgia didtico-organizativa para uma pedagogia da
vida e da afirmao da alteridade, estende seu esforo no sentido de propor uma poltica
educacional desenhada desde e para os direitos humanos.
Neste propsito, dedica-se elaborao de um projeto pedaggico integrado, capaz de
garantir o exerccio de prticas de demandas por direitos de alteridade por parte dos excludos e
esquecidos, levando a um compromisso de resistncia coletiva diante de qualquer violao dos
direitos humanos, compreendida como ameaa prpria humanidade.
Questiona o emprego retrico e perverso dos direitos humanos, e interroga os Estados
Nacionais e o mundo globalizado a respeito da distncia que se estabelece entre a legislao e a
sua prtica.Para o autor, em todo o planeta, as condies de misria, ignorncia, excluso social,
fome e desnutrio demandam polticas pblicas afirmativas por parte dos governos, de modo a
garantir a realizao efetiva dos direitos.
Nesta direo, Warat prope uma agenda em educao para os direitos humanos que
resulte em uma aprendizagem preventiva da resoluo no violenta dos conflitos pautada em
uma pedagogia da paz, tendo como eixo a discriminao excludente em suas diferentes
manifestaes.O resultado esperado desta experincia, alm da comunicao com os outros e o
cuidado consigo mesmo, descobrindo o sentido da vida, implica tambm em lutar pelo direito a
ter direitos, e a realizar suas vidas em termos de direitos humanos.
Este mdulo abre o livro, deixando ao leitor referncias essenciais que permitam
compreender o discurso e a prtica da educao para os direitos humanos a partir de
conhecimentos, valores, habilidades e atitudes capazes de garantir respeito aos direitos e
liberdades fundamentais.As idias que orientam este mdulo pontuam a construo de uma
sociedade tolerante, aberta ao dilogo com o outro, respeitadora da igualdade , da diferena e da
diversidade cultural.Completam nossa proposta de educao para os direitos humanos uma
pedagogia pautada no afeto, na transparncia e na criticidade, permitindo um processo de
aprendizagem livre e criativo, capaz de contribuir para a formao de cidados do mundo.

BIBLIOGRAFIA

CATTANI, Antonio (org.)Forum Social Mundial: a construo de um mundo melhor, S. Paulo,

Vozes, 2001.

CEPAL. 1992. Equidad y Transformacin Productiva Un enfoque integrado. CEPAL,

Santiago.

CEPAL/ORELAC. 1992. Educacion y Conocimiento Eje de la transformacin productiva con

equidad. CEPAL, Santiago.Gohn, Maria da Glria.Teoria dos movimentos sociais, S. Paulo,
Edies Loyola, 1997.

HOUTART, Franois e POLET, Franois. O outro Davos: mundializao de resistncias e de

lutas, So Paulo, Ed. Cortez, 2002.
LOUREIRO, Izabel; LEITE, JOS C.; CEVASCO, M. Elisa. O esprito de Porto Alegre, Rio de
Janeiro, Ed. Paz e Terra, 2002.

MINA, Gianni (org.). Um outro mundo possvel, So Paulo, Ed. Record, 2003.

MORIN, Edgar.Introduo ao pensamento complexo, Lisboa, Instituto Piaget, 1991.

____________Os sete saberes necessrios educao do futuro, S. Paulo, Cortez

Editora/UNESCO, 2000.
__________________Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores
sociais, S. Paulo, Ed. Vozes, 2003.

MUJICA, Rosa Maria. La Metodologia de la educacin en derechos humanos, Revista IIDH

Edicin Especial sobre Educacin en Derechos Humanos, n 36, Julio-diciembre, 2002.

SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Em busca da Cidadania Global, Boletim Outras Palavras,
site www.portoalegre2002.org, em 10/10/2001.

_________________________Pela mo de Alice.O social e o poltico na ps-modernidade,

Porto, Edies Afrontamento, 1994.

_________________________Crtica da Razo Indolente, S. Paulo, Ed. Cortez, 2001.

SEOANE, Jos e TADDEI, Emlio (orgs.). Resistncias Mundiais: de Seatle a Porto Alegre,
Petrpolis, Ed. Vozes, 2001.

SHERER-WARREN, Ilse.Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao, S.

Paulo, Ed. Hucitec, 1999.

_____________________Rede de movimentos, S. Paulo, Edies Loyola,1993.

BIBLIOGRAFIA SOBRE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

CEAAL-Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina.

Plan Latinoamericano para la Promocin de la Educacin en Derechos Humanos, Seminario
Latinoamericano de Educacin en Derechos Humanos, Caracas, 2001.

Declaracin de Mxico sobre Educacin en Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe,

UNESCO/OHCHR Conferncia Regional sobre Educacin en Derechos Humanos para America
Latina y el Caribe, ONU (United Nations High Commissioner for Human Rigths), Secretaria de
Relaciones Exteriores, Ciudad de Mxico, 28 noviembre-1 diciembre 2001.
Declarao Mundial sobre Educao para Todos e Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades
Bsicas de Aprendizagem, Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, Jomtien, Tailndia,
5 a 9 de maro de 1990.

Declarao e Programa de Ao de Viena, Conferncia Mundial de Direitos Humanos, junho

1993 in ALVES, J. A . Lindgren.Os direitos humanos como tema global, So Paulo, Ed.
Perspectiva, 1994.

Documento final da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a

Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (CMR), Durban, frica do Sul.

Educao para Todos: o Compromisso de Dakar, Forum Mundial de Educao, Dakar, Senegal,
26 a 28 de abril de 2000.
DILEMAS E DESAFIOS DA PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS 1

Antnio Augusto Canado Trindade*

Ao longo das cinco ltimas dcadas testemunhamos o processo histrico de gradual

formao, consolidao, expanso e aperfeioamento da proteo internacional dos direitos
humanos, conformando um direito de proteo dotado de especificidade prpria. Este processo
partiu das premissas de que os direitos humanos so inerentes ao ser humano, e como tais
antecedendo a todas as formas de organizao poltica, e de que sua proteo no se esgota na
ao do Estado.
Ao longo deste meio sculo, como respostas s necessidades de proteo, tm-se
multiplicado os tratados e instrumentos de direitos humanos, a partir da Declarao Universal de
1948, tida como ponto de partida do processo de generalizao da proteo internacional dos
direitos humanos. A realizao deste I Congresso Brasileiro de Educao em Direitos Humanos e
Cidadania (So Paulo, 05-07. 05.1997) constitui uma ocasio adequada para procedermos a um
balano, baseado na experincia acumulada nesta rea, dos dilemas e desafios da proteo
internacional dos direitos humanos no limiar do novo sculo.
A primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968) representou, de certo
modo, a gradual passagem da fase legislativa, de elaborao dos primeiros instrumentos
internacionais de direitos humanos (a exemplo dos dois Pactos das Naes Unidas de 1966),
fase de implementao de tais instrumentos. A segunda Conferncia Mundial de Direitos
Humanos (Viena, 1993) procedeu a uma reavaliao global da aplicao de tais instrumentos e
das perspectivas para o novo sculo, abrindo campo ao exame do processo de consolidao e
aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos. Decorridos dez
anos desta ltima Conferncia, encontram-se os rgos internacionais de proteo dos direitos
humanos diante de dilemas e desafios, prprios de nossos dias, que relacionaremos a seguir.
Cabe, de incio, ter sempre presente que, nas ltimas dcadas, graas atuao daqueles
rgos, inmeras vtimas tm sido socorridas. At o incio dos anos 90, no plano global (Naes
Unidas), por exemplo, mais de 350 mil denncias revelando um "quadro persistente de violaes"
de direitos humanos foram enviadas s Naes Unidas (sob o chamado sistema
extraconvencional da resoluo 1503 do ECOSOC). Sob o Pacto de Direitos Civis e Polticos e
seu (primeiro) Protocolo Facultativo, o Comit de Direitos Humanos tinha recebido, at abril de
1995, mais de 630 comunicaes, e em 73% dos casos examinados concluiu que haviam ocorrido
violaes de direitos humanos. O Comit para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial tinha examinado (sob a Conveno do mesmo nome), a seu turno,
em suas duas primeiras dcadas de operao, 810 relatrios (peridicos e complementares) dos
Estados Partes. E o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR),
decorridas quatro dcadas de operao do sistema, cuida hoje de mais de 17 milhes de
refugiados em todo o mundo, sem falar no total ainda maior de deslocados internos.

*
Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ph.D. (Cambridge); Professor Titular da Universidade de
Braslia e do Instituto Rio-Branco; Membro dos Conselhos Diretores do Instituto Interamericano de Direitos
Humanos (Costa Rica) e do Instituto Internacional de Direitos Humanos (Estrasburgo).
 No plano regional, por exemplo, na ltima dcada do sculo passado , no continente
europeu, a Comisso Europia de Direitos Humanos tinha decidido cerca de 15 mil reclamaes
individuais sob a Conveno Europia de Direitos Humanos, ao passo que a Corte Europia de
Direitos Humanos totalizava 191 casos submetidos a seu exame, com 91 casos pendentes. No
continente americano, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ultrapassava o total de 10
mil comunicaes examinadas, enquanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos, hoje com
14 pareceres emitidos, passava a exercer regularmente sua competncia contenciosa, contando
hoje com onze casos contenciosos pendentes. E, no continente africano, a Comisso Africana de
Direitos Humanos e dos Povos examinava quase 40 reclamaes ou comunicaes sob a Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos, algumas das quais j decididas.
Graas aos esforos dos rgos internacionais de superviso nos planos global e regional,
logrou-se salvar muitas vidas, reparar muitos dos danos denunciados e comprovados, por fim a
prticas administrativas violatrias dos direitos garantidos, alterar medidas legislativas
impugnadas, adotar programas educativos e outras medidas positivas por parte dos governos. No
obstante todos estes resultados, estes rgos de superviso internacionais defrontam-se hoje com
grandes problemas, gerados em parte pelas modificaes do cenrio internacional, pela prpria
expanso e sofisticao de seu mbito de atuao, pelos continuados atentados aos direitos
humanos em numerosos pases, pelas novas e mltiplas formas de violao dos direitos humanos
que deles requerem capacidade de readaptao e maior agilidade, e pela manifesta falta de
recursos humanos e materiais para desempenhar com eficcia seu labor.
Os tratados de direitos humanos das Naes Unidas tm, com efeito, constitudo a espinha
dorsal do sistema universal de proteo dos direitos humanos, devendo ser abordados no de
forma isolada ou compartimentalizada, mas relacionados uns aos outros. Decorridos dez anos
desde a realizao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, estamos longe de lograr a
chamada "ratificao universal" das seis "Convenes centrais" (core Conventions) das Naes
Unidas (os dois Pactos de Direitos Humanos, as Convenes sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao - Racial e contra a Mulher, a Conveno contra a Tortura, e a
Conveno sobre os Direitos da Criana), - "ratificao universal" esta propugnada pela
Conferncia de Viena para o final de sculo que j vivemos. Ademais, encontram-se estas
Convenes crivadas de reservas, muitas das quais, em nosso entender, manifestamente
incompatveis com seu objeto e propsito. Urge, com efeito, proceder a uma ampla reviso do
atual sistema de reservas a tratados multilaterais consagrado nas duas Convenes de Viena sobre
Direito dos Tratados (de 1969 e 1986), - sistema este, a nosso modo de ver, inteiramente
inadequado aos tratados de direitos humanos.
A despeito da aceitao virtualmente universal da tese da indivisibilidade dos direitos
humanos, persiste a disparidade entre os mtodos de implementao internacional dos direitos
civis e polticos, e dos direitos econmicos, sociais e culturais. Apesar da conclamao da
Conferncia de Viena, o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, continuam at o presente
desprovidos de um sistema de peties ou denncias internacionais. Os respectivos Projetos de
Protocolo, nesse sentido, se encontram virtualmente concludos, mas ainda aguardam aprovao.
Muitos dos direitos consagrados nestes dois tratados de direitos humanos so perfeitamente
justiveis por meio do sistema de peties individuais, e urge que se ponha um fim referida
disparidade de procedimentos.
inadmissvel que continuem a ser negligenciados em nossa parte do mundo, como o tm
sido nas ltimas dcadas, os direitos econmicos, sociais e culturais. O descaso com estes ltimos
triste reflexo de sociedades marcadas por gritantes injustias e disparidades sociais. No pode
haver Estado de Direito em meio a polticas pblicas que geram a humilhao do desemprego e o
empobrecimento de segmentos cada vez mais vastos da populao, acarretando a denegao da
totalidade dos direitos humanos em tantos pases. No faz sentido levar s ltimas conseqncias
o princpio da no-discriminao em relao aos direitos civis e polticos, e tolerar, ao mesmo
tempo, a discriminao como "inevitvel" em relao aos direitos econmicos e sociais. A
pobreza crnica no uma fatalidade, mas materializao atroz da crueldade humana. Os Estados
so responsveis pela observncia da totalidade dos direitos humanos, inclusive os econmicos e
sociais. No h como dissociar o econmico do social, do poltico e do cultural.
Urge despojar este tema de toda retrica, e passar a tratar os direitos econmicos, sociais e
culturais como verdadeiros direitos que so. S se pode conceber a promoo e proteo dos
direitos humanos a partir de uma concepo integral dos mesmos, abrangendo todos em conjunto
(os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais). A viso atomizada ou fragmentada
dos direitos humanos leva inevitavelmente a distores, tentando postergar a realizao dos
direitos econmicos e sociais a um amanh indefinido. A prevalecer o atual quadro de
deteriorao das condies de vida da populao, a afligir hoje tantos pases, podero ver-se
ameaadas inclusive as conquistas dos ltimos anos no campo dos direitos civis e polticos.
Impe-se, pois, uma concepo necessariamente integral de todos os direitos humanos.
Uma das grandes conquistas da proteo internacional dos direitos humanos, em
perspectiva histrica, sem dvida o acesso dos indivduos s instncias internacionais de
proteo e o reconhecimento de sua capacidade processual internacional em casos de violaes
dos direitos humanos. Urge que se reconhea o acesso direto dos indivduos quelas instncias
(sobretudo as judiciais), a exemplo do estipulado no Protocolo 9 Conveno Europia de
Direitos Humanos (1990). Concede este ltimo um determinado tipo de locus standi aos
indivduos ante Corte Europia de Direitos Humanos (em casos admissveis que j foram objeto
da elaborao de um relatrio por parte da Comisso Europia de Direitos Humanos).
O passo seguinte, a ser dado no sculo XXI, consistiria na garantia da igualdade
processual (equality of arms/galit des armes) entre os indivduos demandantes e os Estados
demandados, na vindicao dos direitos humanos protegidos5. Ao insistirmos no s na
personalidade jurdica, mas igualmente na plena capacidade jurdica dos seres humanos no plano
internacional, estamos sendo fiis s origens histricas de nossa disciplina, o direito internacional
(droit des gens), o que no raro passa despercebido dos adeptos de um positivismo jurdico cego
e degenerado.
Dada a multiplicidade dos mecanismos internacionais contemporneos de proteo dos
direitos humanos, a necessidade de uma coordenao mais adequada entre os mesmos tem-se
erigido como uma das prioridades dos rgos de proteo internacional neste final de sculo. O
termo "coordenao" parece vir sendo normalmente empregado de modo um tanto
indiferenciado, sem uma definio clara do que precisamente significa; no obstante, pode
assumir um sentido diferente em relao a cada um dos mtodos de proteo dos direitos
humanos em particular. Assim, em relao ao sistema de peties, a "coordenao" pode
significar as providncias para evitar o conflito de jurisdio, a duplicao de procedimentos e a
interpretao conflitiva de dispositivos correspondentes de instrumentos internacionais
coexistentes pelos rgos de superviso. No tocante ao sistema de relatrios, a "coordenao"
pode significar a consolidao de diretrizes uniformes (concernentes forma e ao contedo) e
racionalizao e padronizao dos relatrios dos Estados Partes sob os tratados de direitos
humanos. E com respeito ao sistema de investigaes (determinao dos fatos), pode ela
significar o intercmbio regular de informaes e as consultas recprocas entre os rgos
internacionais em questo6. A multiplicidade de instrumentos internacionais no presente domnio
faz-se acompanhar de sua unidade bsica e determinante de propsito, - a proteo do ser
humano.
inegvel que, no presente domnio de proteo, muito se tem avanado nos ltimos
anos, sobretudo na "jurisdicionalizao" dos direitos humanos, para a qual tm contribudo de
modo especial os sistemas regionais europeu e interamericano de proteo, dotados que so de
tribunais permanentes de direitos humanos, - as Cortes Europia e Interamericana de Direitos
Humanos, respectivamente. No entanto, ainda resta um longo caminho a percorrer. H que
promover a chamada "ratificao universal" dos tratados de direitos humanos - propugnada pelas
duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos (Teer, 1968, e Viena, 1993), - contribuindo,
assim, a que se assegure que a universalidade dos direitos humanos venha a prevalecer nos planos
no s conceitual mas tambm operacional (a no-seletividade).
Para isto, necessrio que tal ratificao universal seja tambm integral, ou seja, sem
reservas e com a aceitao das clusulas facultativas, tais como nos tratados que as contm, as
que consagram o direito de petio individual, e as que dispem sobre a jurisdio obrigatria
dos rgos de superviso internacional. Atualmente, todos os 40 Estados Partes na Conveno
Europia de Direitos Humanos, alm de aceitarem o direito de petio individual, reconhecem a
jurisdio obrigatria da Corte Europia de Direitos Humanos, o que alentador. Em
contrapartida, no tocante Conveno Americana sobre Direitos Humanos (em que o direito de
petio individual de aceitao automtica pelos Estados Partes), lamentavelmente no mais
que 17 dos 25 Estados Partes reconhecem hoje a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana
de Direitos Humanos em matria contenciosa.
O sculo XX deixou uma trgica marca: nunca, como no sculo passado, se verificou
tanto progresso na cincia e tecnologia, acompanhado paradoxalmente de tanta destruio e
crueldade. Apesar de todos os avanos registrados na proteo internacional dos direitos
humanos, persistiram violaes graves e macias destes ltimos. s violaes "tradicionais", em
particular de alguns direitos civis e polticos (como as liberdades de pensamento, expresso e
informao, e o devido processo legal), que continuam a ocorrer, infelizmente somaram-se s
graves discriminaes (contra membros de minorias e outros grupos vulnerveis, de base tnica,
nacional, religiosa e lingstica), alm de violaes de direitos fundamentais e do direito
internacional humanitrio.
As prprias formas de violaes dos direitos humanos tm se diversificado. O que no
dizer, por exemplo, das violaes perpetradas por organismos financeiros e detentores do poder
econmico, que, mediante decises tomadas na frieza dos escritrios, condenam milhares de
seres humanos ao empobrecimento, se no pobreza extrema e fome? O que no dizer das
violaes perpetradas por grupos clandestinos de extermnio, sem indcios aparentes da presena
do Estado? O que no dizer das violaes perpetradas pelos detentores do poder das
comunicaes? O que no dizer das violaes ocasionadas pelo prprio progresso cientfico-
tecnolgico? O que no dizer das violaes perpetradas pelo recrudescimento dos
fundamentalismos e ideologias religiosas? O que no dizer das violaes decorrentes da
corrupo e impunidade?
Cumpre conceber novas formas de proteo do ser humano ante a atual diversificao das
fontes de violaes de seus direitos. O atual paradigma de proteo (do indivduo vis--vis o
poder pblico) corre o risco de tornar-se insuficiente e anacrnico, por no se mostrar equipado
para fazer frente a tais violaes, - entendendo-se que, mesmo nestes casos, permanece o Estado
responsvel por omisso, por no tomar medidas positivas de proteo. Tem, assim, sua razo de
ser, a preocupao corrente dos rgos internacionais de proteo, no tocante s violaes
continuadas de direitos humanos, em desenvolver medidas tanto de preveno como de
segmento, tendentes a cristalizar um sistema de monitoramento contnuo dos direitos humanos
em todos os pases, consoante os mesmos critrios.
A par da viso integral dos direitos humanos no plano conceitual, os esforos correntes
em prol do estabelecimento e consolidao do monitoramento contnuo da situao dos direitos
humanos em todo o mundo constituem, em ltima anlise, a resposta, no plano processual, ao
reconhecimento obtido na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, em 1993, da
legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com as violaes de direitos
humanos em toda parte e a qualquer momento, - sendo este um grande desafio a defrontar o
movimento internacional dos direitos humanos no sculo XXI7. Para enfrent-lo, os rgos
internacionais de proteo necessitaro contar com considerveis recursos - humanos e materiais
- adicionais: os atuais recursos - no plano global, menos de 1% do oramento regular das Naes
Unidas, - refletem um quase descaso em relao ao trabalho no campo da proteo internacional
dos direitos humanos.
Os rgos internacionais de proteo devem buscar bases e mtodos adicionais de ao
para fazer frente s novas formas de violaes dos direitos humanos. A impunidade, por exemplo,
verdadeira chaga que corri a crena nas instituies pblicas, um obstculo que ainda no
conseguiram transpor. certo que as Comisses da Verdade, institudas nos ltimos anos em
diversos pases, com mandatos e resultados de investigaes os mais variveis, constituem uma
iniciativa positiva no combate a este mal, - mas ainda persiste uma falta de compreenso do
alcance das obrigaes internacionais de proteo. Estas ltimas vinculam no s os governos
(como equivocada e comumente se supe), mas os Estados (todos os seus poderes, rgos e
agentes); chegado o tempo de precisar o alcance das obrigaes legislativas e judiciais dos
Estados Partes em tratados de direitos humanos, de modo a combater com mais eficcia a
impunidade.
H, ademais, que impulsionar os atuais esforos, no seio das Naes Unidas, tendentes ao
estabelecimento de uma jurisdio penal internacional de carter permanente. Da mesma forma,
h que desenvolver a jurisprudncia internacional - ainda em seus primrdios - sobre as
reparaes devidas s vtimas de violaes comprovadas de direitos humanos. O termo
"reparaes" no juridicamente sinnimo de "indenizaes": o primeiro o gnero, o segundo a
espcie. No presente domnio de proteo, as reparaes abarcam, a par das indenizaes devidas
s vtimas - luz do princpio geral do neminem laedere, - a restitutio in integrum
(restabelecimento da situao anterior da vtima, sempre que possvel), a reabilitao, a satisfao
e, significativamente, a garantia da no-repetio dos atos ou omisses violatrios (o dever de
preveno).
Para contribuir a assegurar a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias,
muito se vem impulsionando, em nossos dias, as convergncias entre o direito internacional dos
direitos humanos, o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos refugiados.
Tais convergncias, motivadas em grande parte pelas prprias necessidades de proteo, tm se
manifestado nos planos normativo, hermenutico e operacional, tendendo a fortalecer o grau da
proteo devida pessoa humana. Face proliferao dos atuais e violentos conflitos internos em
tantas partes do mundo, j no se pode invocar a vacatio legis levando total falta de proteo de
tantas vtimas inocentes. A viso compartimentalizada das trs grandes vertentes da proteo
internacional da pessoa humana encontra-se hoje definitivamente superada; a doutrina e a prtica
contemporneas admitem a aplicao simultnea ou concomitante das normas de proteo das
referidas trs vertentes, em benefcio do ser humano, destinatrio das mesmas. Passamos da
compartimentalizao s convergncias. Cabe seguir avanando decididamente nesta direo8.
Os rgos de superviso internacional tm, ao longo dos anos, aprendido a atuar tambm
em distrbios internos, estados de stio e situaes de emergncia em geral. Graas evoluo da
melhor doutrina contempornea, hoje se reconhece que as derrogaes e limitaes permissveis
ao exerccio dos direitos protegidos, isto , as previstas nos prprios tratados de direitos
humanos, devem cumprir certos requisitos bsicos. Podem estes resumir-se nos seguintes: tais
derrogaes e limitaes devem ser previstas em lei (aprovada por um congresso
democraticamente eleito), ser restritivamente interpretadas, limitar-se a situaes em que sejam
absolutamente necessrias (princpio da proporcionalidade s exigncias das situaes), ser
aplicadas no interesse geral da coletividade (ordre public, fim legtimo), ser compatveis com o
objeto e propsito dos tratados de direitos humanos, ser notificadas aos demais Estados Partes
nestes tratados, ser consistentes com outras obrigaes internacionais do Estado em questo, ser
aplicadas de modo no-discriminatrio e no-arbitrrio, ser limitadas no tempo.
Em qualquer hiptese, ficam excetuados os direitos inderrogveis (como o direito vida,
o direito a no ser submetido a tortura ou escravido, o direito a no ser incriminado mediante
aplicao retroativa das penas), que no admitem qualquer restrio. Do mesmo modo, impe-se
a intangibilidade das garantias judiciais em matria de direitos humanos (exercitadas consoante
os princpios do devido processo legal), mesmo em estados de emergncia. O nus da prova do
cumprimento de todos estes requisitos recai naturalmente no Estado que invoca a situao de
emergncia pblica em questo. Em casos no previstos ou regulamentados pelos tratados de
direitos humanos e de direito humanitrio, impem-se os princpios do direito internacional
humanitrio, os princpios de humanidade e os imperativos da conscincia pblica. Aos rgos de
superviso internacional est reservada a tarefa de verificar e assegurar o fiel cumprimento desses
requisitos pelos Estados que invocam estados de stio ou emergncia, mediante, e.g., a obteno
de informaes mais detalhadas a respeito e sua mais ampla divulgao (inclusive das
providncias tomadas), e a designao de relatores especiais ou rgos subsidirios de
investigao dos estados ou medidas de emergncia pblica prolongados9.
As iniciativas no plano internacional no podem se dissociar da adoo e do
aperfeioamento das medidas nacionais de implementao, porquanto destas ltimas - estamos
convencidos - depende em grande parte a evoluo da prpria proteo internacional dos direitos
humanos. A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos recai nos Estados,
e os prprios tratados de direitos humanos atribuem importantes funes de proteo aos rgos
dos Estados. Ao ratificarem tais tratados, os Estados Partes contraem a obrigao geral de
adequar seu ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo10, a par das
obrigaes especficas relativas a cada um dos direitos protegidos.
No presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito interno se mostram,
assim, em constante interao. a prpria proteo internacional que requer medidas nacionais
de implementao dos tratados de direitos humanos, assim como o fortalecimento das instituies
nacionais vinculadas vigncia plena dos direitos humanos e do Estado de Direito. De tudo isto
se pode depreender a premncia da consolidao de obrigaes erga omnes de proteo,
consoante uma concepo necessariamente integral dos direitos humanos.
Enfim, ao voltar os olhos tanto para trs como para frente, apercebemo-nos de que
efetivamente houve, nestas cinco dcadas de experincia acumulada na rea, um claro progresso,
sobretudo na jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos, - mas, ainda
assim, tambm nos damos conta de que este progresso no tem sido linear. Tem havido
momentos histricos de avanos, mas lamentavelmente tambm de retrocessos, quando no
deveria haver aqui espao para retrocessos.
Neste incio de sculo, resta, certamente, um longo caminho a percorrer, tarefa para toda a
vida. Uma fiel ilustrao dos obstculos que enfrenta a luta em prol da proteo internacional dos
direitos humanos reside, a nosso ver, no mito do Ssifo, nas imorredouras reflexes de um dos
maiores escritores deste sculo, Albert Camus. um trabalho que simplesmente no tem fim.
Trata-se, em ltima anlise, de perseverar no ideal da construo de uma cultura universal de
observncia dos direitos humanos, do qual esperamos nos aproximar ainda mais, no decorrer do
sculo XXI, graas ao labor das geraes vindouras que no hesitaro em abraar a nossa causa.

Notas e Referncias Bibliogrficas

1. Texto de exposio do Autor no I Congresso Brasileiro de Educao em Direitos Humanos e
Cidadania, patrocinado pela Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, e realizado no
Salo Nobre da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), em 05.05.1997.

2. Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Ph.D. (Cambridge); Professor

Titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio-Branco; Membro dos Conselhos Diretores
do Instituto Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) e do Instituto Internacional de
Direitos Humanos (Estrasburgo).

3. Para um exame destes e outros dados, cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito
Internacional dos Direitos Humanos, v.I, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1997, captulo II, pp. 61 e
ss.

4. Cf. ibid., pp. 62-63.

5. A.A. Canado Trindade. Tratado de Direito Internacional..., op. cit. supra n. (3), pp. 84-85.

6. Para um amplo estudo, cf. A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of
Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels), 202
"Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International" - Haia (1987) pp. 13-435.

7. A.A. Canado Trindade. "A Proteo Internacional dos Direitos Humanos ao Final do Sculo
XX", in A Proteo Nacional e Internacional dos Direitos Humanos (Seminrio de Braslia de
1994, orgs. Benedito Domingos Mariano e Fermino Fechio Filho), So Paulo, FIDEH/Centro
Santos Dias de Direitos Humanos, 1995, pp. 112-115.

8. A.A. Canado Trindade, Grard Peytrignet e Jaime Ruiz de Santiago. As Trs Vertentes da
Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana, San Jos/Braslia, IIDH/CICV/ACNUR,
1996, pp. 117-121.

9. Canado Trindade. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos - Fundamentos Jurdicos e

Instrumentos Bsicos, So Paulo, Ed. Saraiva, 1991, pp. 16-17.

10. No tocante ao direito brasileiro, cf. A.A. Canado Trindade (Editor). A Incorporao das
Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro (Seminrios de
Braslia e Fortaleza de 1993), 2a. edio, Braslia/San Jos, IIDH/CICV/ACNUR/CUE/ASDI,
1996, pp. 7-845; A.A. Canado Trindade (Editor), A Proteo dos Direitos Humanos nos Planos
Nacional e Internacional: Perspectivas Brasileiras, San Jos/Braslia, IIDH/Fund. F. Naumann,
1991, pp. 1-357; Flvia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So
Paulo, Max Limonad, 1996, pp. 11-332; Celso D. de Albuquerque Mello, Direito Constitucional
Internacional, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 1994, pp. 165-191.
POBREZA POLTICA, DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

Pedro Demo*

Pretende este texto introduzir a problemtica da pobreza poltica em conexo com

os direitos humanos e sua base educativa. Recentemente, ao lado da preocupao com a
misria material, tem crescido o desconforto frente ao estado de ignorncia em que se
encontram vastas maiorias. Pior que a fome, no saber que a fome imposta e
representa fonte de privilgios para alguns. Ser massa de manobra pode ser mais indigno
do que depender da caridade alheia. A prpria idia de direitos humanos atesta este
enfoque, porque, no fundo, indica horizonte de dignidade para alm da relao material,
embora esta sempre venha necessariamente includa. certamente muito contraditrio
que os direitos humanos sejam trofu das sociedades liberais capitalistas, como
intrigante ao extremo que os Estados Unidos se apresentem como garante dos direitos
humanos no mundo, mas, mesmo assim, na dialtica das contradies histricas,
permanece o fato de que a qualidade de vida no se reduz comida.
Para argumentar em favor do enfrentamento da pobreza poltica, usaremos trs
plataformas principais: o enfoque do desenvolvimento humano da ONU (PNUD)2, da
aprendizagem reconstrutiva poltica, do debate contra o instrucionismo na inteligncia
artificial, e do conhecimento como efeito de poder. No pano de fundo teremos sempre a
relao entre direitos humanos e educao. Para iniciar, faremos breve definio do que
seria pobreza poltica.

I. POBREZA POLTICA

A face poltica da pobreza aparece em seu carter politicamente marginalizante3.

No fenmeno da marginalizao social a substncia mais caracterstica poltica, no
propriamente ou apenas econmica, j que, mais do que no ter, est em jogo no ser. A
marginalizao mais comprometedora no aquela ligada ao acesso precrio a bens
materiais, mas aquela incrustada na represso do sujeito, tendo como resultado mais
deletrio a subalternidade, sobretudo quando inconsciente. O nvel mais profundo de
pobreza poltica , assim, a condio de ignorncia: o pobre sequer consegue saber e
coibido de saber que pobre. Por conta disso, atribui sua pobreza a fatores externos,
eventuais ou fortuitos, sem perceber que pobreza processo histrico produzido,
mantido e cultivado. No chega idia crucial de que, para sair da pobreza, mister,
primeiro, compreender que se trata de injustia e de imposio social, e, segundo, de
desenhar projeto prprio de soluo, no qual a pea fundamental seja o prprio pobre
(Demo, 1997, 1998, 2000).
A tendncia do pobre de esperar ajudas dos outros, sobretudo de ver no Estado
apenas instncia de ajuda, j denota sua pobreza poltica, mais grave que a pobreza

*
Professor titular da Universidade de Braslia do Departamento de Servio Social, Doutor em Sociologia, na
Alemanha.
2
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
3
Embora seja comum no debate falar de excluso social, o termo mais apropriado seria marginalizao, em
sentido dialtico: incluir na margem. No existe apenas a excluso (estar fora), mas trata-se principalmente da
maneira capitalista liberal de incluir (Demo, 1998).
material, porque no tem como mudar a situao. Entrega-se a solues alheias e que
muitas vezes so tticas para manter o problema da subalternidade do pobre. Como bem
dizia Paulo Freire, na pedagogia do oprimido, a libertao no pode provir do
opressor. Antes, ser sempre mister que o oprimido, para alm de flagrar-se oprimido,
construa sua cidadania coletiva para poder confrontar-se na condio de sujeito capaz de
histria prpria individual e coletiva (1993, 1997). Assoma o fenmeno da ignorncia,
no no sentido educativo-cultural, j que, hermeneuticamente falando, ningum
propriamente ignorante. Todos esto inseridos em contextos histricos prvios,
culturalmente plantados, nos quais se tm linguagem comum, saberes compartidos,
noes da vida e da realidade. Ningum , neste sentido, analfabeto ou ignorante.
Falamos aqui da ignorncia produzida socialmente como ttica de manuteno da ordem
vigente e que faz do pobre tpica massa de manobra. Trata-se daquela ignorncia que
aparece no escravo que se vangloria da riqueza de seu patro: no atina que a riqueza
gerada, pelo menos em parte, lhe pertence de direito. No apenas alienado, sobretudo
ignora que alienado.
A marginalizao comea na verdade a: cobe-se que o pobre deixe a situao de
alienado. Para tanto, funcionam vrios mecanismos histricos conhecidos, entre eles:
polticas sociais clientelistas que atrelam benefcios ao voto, polticas educacionais
insatisfatrias e contraditrias, sobretudo descaso com o professorado, funcionamento
precrio do associativismo em geral (sindicatos, partidos, associaes, comunidades,
etc.), deteriorao das identidades culturais que favorecem a participao popular,
influncia dos meios de comunicao em termos de oferecer po e circo, e assim por
diante. Freqentemente, e sobretudo no capitalismo, as polticas sociais implicam este
efeito de atrelamento do pobre a benefcios eventuais, atravs dos quais este vende sua
conscincia crtica por um prato de lentilhas. Acostuma-se com a idia de que o Estado
existe para resolver seus problemas e que os polticos e a elite em geral estariam
interessados nessas solues.
Ignora, com isso, claramente:
a) que o Estado, mesmo aquele do welfare state, no tem vocao histrica natural
para cuidar dos pobres; ainda sendo correlao de foras, tende mais facilmente a postar-
se no lado mais forte; ignora-se que a qualidade do Estado est na cidadania organizada
que o controla, pois no possvel ter Estado melhor que a cidadania que o garante;
assim, polticas sociais destinadas ao pobre somente chegam ao pobre se este cuidar
disso sobretudo;
b) que a elite faz discurso social para encobrir os reais interesses no status quo;
pode defender a distribuio da renda, mas jamais sua redistribuio, porque esta
implica retirar recursos de quem tem mais para passar a quem tem menos; poltica social
somente serve a para amansar o pobre.
O termo massa de manobra indica que o pobre est nas mos de outrem,
deixando de acreditar em si mesmo. Certamente, toda soluo social mais profunda no
pode ser feita apenas pelo pobre, mas, de qualquer forma, este a pea mais central.
Assim como no se pode acreditar que a libertao provenha do opressor, tambm no
se pode praticar o extremismo oposto, segundo o qual o pobre sozinho daria conta de
tudo. De um lado, ningum se emancipa sozinho - basta ver como nasce dependente o
ser humano; de outro, emancipar-se verto tipicamente reflexivo e implica no depender
dos outros. Trata-se de um dos fenmenos mais dialticos, no lineares e ambivalentes
da sociedade, porque implica a delicadeza e sabedoria extrema de, no educador, exercer
influncia que liberta, e, no educando, saber no sucumbir a influncias externas. Tanto
complicado arranjar este tipo de educador socrtico, maiutico, quanto complicado
arranjar o pobre que, influenciado por outros, sabe transformar esta influncia em
emancipao prpria. Intelectuais orgnicos, por exemplo, so relevantes e, por vezes,
decisivos, mas no podem substituir a participao do pobre. Para superar a pobreza
mister, em primeiro lugar, que o pobre participe, e no seja somente beneficirio.
Geralmente os programas so elaborados por tcnicos ou polticos, que imaginam partir
das condies reais da pobreza, e oferecem solues de fora para dentro. Sem
desconhecer que isto tambm importante, porque funo do Estado e de qualquer
cidadania comprometida com a justia social, fundamental compreender que a
participao do pobre no apndice interessante, mas alma do negcio.
A, porm, comeam outros problemas. O pobre que participa, incomoda o Estado
e os doadores. Deixando a condio de simples pedinte, comparece com a perspectiva
dos direitos, exigindo justia. Para o sistema, mais conveniente o pobre que apenas
pede auxlio e com ele se contenta, do que o pobre que se pe a control-lo. Poltica
social de sujeitos que se confrontam dialeticamente muito mais complicada e exigente,
e pode chegar onde o sistema no desejaria: a saber, a contest-lo radicalmente. J no
basta distribuir benefcios. Coloca-se a exigncia de rever o acesso renda e sobretudo
de a redistribuir com outros critrios de acesso. Na verdade, o sistema no teme pobre
com fome, mas teme pobre que sabe pensar (Demo, 2001, 2001a). A satisfao da
pobreza material pode ter o efeito de impedir que o pobre se ponha a saber pensar,
acomodando-se na situao de quem depende de propostas alheias. Para o status quo
essencial que o pobre no seja despertado para sua autonomia, j que o tem como
parceiro ignorante. Faz parte do projeto da elite como massa de manobra. Quando o
sistema distribui benefcios, pode implicar nesta atividade efeito de marginalizao,
porque inclui o pobre como marginalizado definitivo. No existe interesse em desfazer a
condio de marginalizao como tal, mas em camuflar a situao. Ao sentir-se
beneficiado, o pobre pode acomodar-se na condio em que se encontra. Sobretudo,
pode manter a idia de que toda soluo s pode provir de fora e que sua subalternidade
natural e permanente. No sabe fazer oportunidade e muito menos fazer-se
oportunidade.
Este tipo de marginalizao tem a agravante de poder ser elegante, porque se
esconde atrs de benefcios e de aparatos ostentatrios de ajuda. O pobre imagina estar
sendo atendido, quando, na prtica, o que ocorre a cristalizao de sua marginalizao.
Por isso se diz: mais grave do que passar fome no saber que a fome inventada e
imposta, podendo-se mudar esta histria, desde que o pobre se torne sujeito capaz de
histria prpria. A drasticidade da pobreza se liga sobretudo discriminao poltica,
porque impede que o pobre tome iniciativa. Pode-se ver isso por trs dos ndices
impressionantes de concentrao da renda na Amrica Latina. Segundo o ltimo
relatrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID-1998), chama a ateno,
para alm das disparidades de renda, a concentrao extrema no decil superior.
Enquanto nos Estados Unidos a diferena entre o nono e o dcimo decil seria de 60%, e
em pases como os da Escandinvia de 30%, na Amrica Latina atingiria a 160%. Sendo
esta a mdia para a Amrica Latina e sendo o Brasil um dos pases dom maior
concentrao de renda, a diferena entre no nono e dcimo decil estar seguramente por
volta dos 200%. Isto, de certa maneira, indicaria que o novo decil j seria quase pobre,
tamanha a concentrao de renda no decil mais alto. Ademais, se observarmos que no
dcimo decil temos apenas 14% de empregadores, parece claro que tambm assalariados
e autnomos vivaldinos conseguem galgar a posies muito privilegiadas, participando,
no fundo, do mesmo projeto da elite econmica.
 Diante de tais dados, torna-se imperioso perceber que no existe apenas
concentrao de renda, mas sobretudo concentrao de poder. nfima elite consegue
colocar a sociedade inteira para trabalhar em seu favor. Tamanhos privilgios no
podem decorrer apenas de imperfeies do mercado, mas principalmente de projeto
poltico de cultivo da ignorncia popular. Qualquer mudana mais profunda implicaria
desconstruir esta estrutura, mudando no s a relao com a renda, mas sobretudo com o
poder. No se pode fazer poltica social somente com as sobras oramentrias. Trata-se
de apear a elite do poder. Ainda que, apeando uma elite, venha depois outra, pode-se
esperar que esta outra seja mais democrtica e conviva melhor com o controle de baixo
para cima, como quer a cidadania de base. Muitos problemas atribudos apenas
dinmica do mercado, como a precariedade do salrio mnimo, so no fundo produto da
fraqueza da cidadania, porque o marginalizado no consegue reagir como sujeito
autnomo.
A carncia material no precisa, em si, tornar-se problema social. Por exemplo,
quando se fala em indstria da seca em regies onde falta chuva, alude-se, no mera
circunstncia do clima que atinge a todos da mesma forma, mas ao processo de
explorao da falta de chuva para angariar privilgios para uns poucos. A simples falta
de chuva no ainda problema social. Com ela as pessoas so carentes, no pobres. O
problema social surge, quando este dado da natureza politizado, quer dizer, se
transforma em fator de marginalizao social. Na indstria da seca o problema maior
no propriamente a falta de chuva, mas a manipulao poltica da falta de chuva. No
fundo, a pobreza poltica destri a noo de sujeito capaz de histria prpria. A condio
de objeto nas mos dos outros constitui-se na maior indignidade histrica, maior que a
fome. No poder participar, desenhar oportunidades, apresentar-se com autonomia
significa estar desconectado da capacidade de construir solues prprias, vivendo
condio de subalternidade comprometedora. Neste sentido, torna-se visvel a ligao
forte entre educao e o combate pobreza poltica. Nem sempre se v melhor sua
ligao com o combate pobreza material, porque educao no distribui benefcios.
Embora educao tambm detenha impacto econmico por exemplo, na
empregabilidade e no ritmo de inovao globalizada competitiva (Carnoy, 1992.
Frigotto, 1995) sua fora maior poltica, como queria Paulo Freire. O que a escola
pode oferecer de melhor ao pobre o saber pensar politicamente plantado. A todos a
escola bsica deve estar aberta, em termos pblicos e gratuitos, para propiciar a
oportunidade de ascender condio de sujeito autnomo. Fazendo escola, dificilmente
o pobre fica mais rico, mas pode ficar mais emancipado politicamente falando. Pode ser
capaz de se confrontar coletivamente organizado.
Eis a relao mais direta entre educao e cidadania, pois sobretudo a escola
pblica e gratuita pode ser a alavanca fundamental da constituio da conscincia crtica
e, a partir da, do projeto alternativo, visando superar a pobreza poltica. Ao mesmo
tempo, pode-se solapar a cidadania popular, medida que a escola se tornar coisa pobre
para o pobre. O aluno poder at saber, por exemplo, alguma matemtica, geralmente de
maneira mecnica, mas no atinar com sua importncia para a cidadania. Est menos
em jogo obter aprovao escolar, do que abrir caminho sem volta para a emancipao.
No pano de fundo aparece sempre o tema da rebeldia popular (Hooks, 1994. Santo,
2001), como se pode vislumbrar em movimentos como o dos Sem-Terra: se esperassem
pela boa vontade do Estado, receberiam terra devoluta, distante, improdutiva, se tanto;
mas, partindo para a luta organizada, impuseram poltica estatal nveis bem mais
visveis de dignidade (Gonalo, 2001).
 Neste mesmo contexto, coloca-se a importncia da educao para os direitos
humanos, porque estes representam, em primeiro lugar, conquista poltica, no do
mercado ou da tcnica. Somente populaes que sabem pensar se colocam a questo do
direito (Habermas, 1997, 1997a). As que no sabem pensar, copiam os direitos e os
realizam como objeto, deturpando nisto mesmo a prpria noo de direito. O discurso
sobre direitos humanos tambm pode ser farsante, como toda linguagem plantada no
espao do poder, mas inegvel que representa via fundamental de comprovao da
sociedade como sujeito capaz de histria prpria e justa. Trata-se de qualificar Estado e
mercado, duas instncias estruturais da sociedade, mas que, deixadas nas mos da elite,
cooperam decisivamente nos processos de marginalizao das maiorias. Esta
qualificao no provm de si mesmos. A direita quer o mercado como regulador final
da sociedade, fantasiando leis intocveis e que apenas encobrem a manipulao
sistemtica feita pela elite. A esquerda quer o Estado como regulador da sociedade,
fantasiando sua pretensa vocao a privilegiar o pobre, mas que s encobre que oferece
coisa pobre para o pobre, quando deixado nas mos da elite e do mercado. Esquece-se
rapidamente que se trata de Estado e mercado capitalistas. fundamental, pois, saber
exercer controle democrtico sobre ambos (Demo, 2001b).

II. O ENFOQUE DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) produz desde

1990 o Relatrio do Desenvolvimento Humano, com base nos indicadores de educao,
expectativa de vida e poder de compra, tendo como pano de fundo o conceito de
oportunidade (PNUD, 1990/2001). Embora trabalhado em bero neoliberal, esta
proposta parte de alguns pressupostos tericos e metodolgicos bastante pertinentes, tais
como:
a) preciso distinguir acuradamente entre crescimento e desenvolvimento;
enquanto o primeiro aponta para evoluo tipicamente econmica, o segundo se volta
para olhar interdisciplinar, abrangendo todas as dimenses consideradas relevantes da
sociedade;
b) para sinalizar mais concretamente esta distino, a ONU optou pela definio
de desenvolvimento como oportunidade, traduzindo desde logo sua face poltica como
a mais estratgica, em vez das infra-estruturais, que, obviamente, dentro do horizonte
estratgico, continuam essenciais, mas de teor instrumental;
c) este enfoque valoriza naturalmente a educao como fator mais prximo da
gestao de oportunidade, seja no sentido de fazer oportunidade, seja no sentido ainda
mais prprio de fazer-se oportunidade; ganha realce maior, imediatamente, a questo
da cidadania;
d) o adjetivo humano dispensa todos os outros classicamente usados, a comear
pelo econmico, e mesmo o sustentvel; viso tipicamente interdisciplinar e
complexa se instalou, indicando que crescimento econmico no s apenas parte
integrante, mas sobretudo parte tipicamente instrumental; no vai nisso qualquer
intento de secundarizar o econmico, mas de coloc-lo no seu devido lugar;
e) segue da a proposta do ranking dos pases em termos de desenvolvimento
humano, tomando como indicadores bsicos, em primeiro lugar, educao, porque o
fator mais prximo do conceito de oportunidade, em segundo lugar, expectativa de vida,
porque oportunidade se correlaciona fortemente com quantidade e qualidade de vida, e,
 por fim, poder de compra, porque a satisfao das necessidades materiais sempre
componente central do desenvolvimento tambm;
f) do ponto de vista estratgico, educao fator mais decisivo, mas nunca de
modo setorial e isolado; esta idia implica, de um lado, que os fatores do
desenvolvimento se hierarquizam e, de outro, se concertam, ao mesmo tempo;
g) possivelmente, o resultado mais pertinente desta postura categorial a
mensagem de que a pobreza poltica mais comprometedora para as oportunidades de
desenvolvimento, do que a pobreza material4; problema mais constrangedor a
ignorncia, que inviabiliza a gestao de sujeitos capazes de histria prpria, ao obstruir
a cidadania individual e coletiva; mudanas provm menos do pobre que tem fome
(acaba facilmente se contentando com qualquer sorte de assistencialismo), do que com o
pobre que sabe pensar.
Sem falar que entre este discurso e a realidade no atual sistema capitalista
competitivo e globalizado vai distncia que propriamente abismo, aparece logo o
problema ligado s dificuldades de congregar adequadamente educao conhecimento.
A CEPAL coloca ostensivamente esta ligao, ao dizer que educao e conhecimento
representam o eixo da transformao produtiva com eqidade, e, na prtica, acaba
privilegiando o conhecimento como fonte da inovao competitiva apenas (1992.
CEPAL/OREALC. 1992). Este mesmo signo foi tomado pela assim dita qualidade
total, que, ao acentuar a importncia da educao, a entendia como qualidade formal
(AEC, 1994, Gentili, 1994. -/Silva, 1995), deixando sistematicamente de lado a
qualidade poltica (Demo, 1998a. Frigotto/Ciavatta, 2001). Espera-se do trabalhador que
saiba manejar conhecimento, no propriamente que aprimore sua cidadania.
Ocorre que entre educao e conhecimento existe parceria necessria, insuficiente
e controversa. Necessria, porque educao tem sempre a ver com o saber pensar e a
inovao com base na capacidade de conhecer. Insuficiente, porque educao j no
pode mais ser reduzida cognio, tendo em vista as modernas e ps-modernas teorias
da aprendizagem. E controversa, porque facilmente se ocultam os riscos do
conhecimento, sobretudo quando ligado ao mero crescimento econmico ou mera
qualidade formal. Assim, no tarefa fcil conjugar adequadamente educao e
conhecimento, e tem sido quase normal que instituies pblicas de planejamento, talvez
tambm pela predominncia da mo do economista, dificilmente saibam valorizar
educao sob a tica interdisciplinar do desenvolvimento humano (Demo, 2001.
Aronowitz, 2000). Caracteristicamente, quando apresentam educao como fator
relevante do desenvolvimento, e mesmo utilizando a linguagem da ONU, restringem-se
sua qualidade formal. De uma parte, tem impacto a falta de dados sobre a evoluo da
cidadania, por ser fenmeno mais dificilmente mensurvel, mas, de outra parte, domina
ainda ambiente tipicamente positivista e neoliberal nestas anlises, que tendem a tratar
como mais importante apenas o que tambm mais mensurvel.
Na prtica, educao chamada cena como estratgia central da
competitividade, no contexto da globalizao fortemente marcada pela lgica do
conhecimento. Encontramos a mesmo, porm, punhado de contradies cada vez mais
preocupantes. Parece claro que o processo de globalizao, desde sempre, se alimentou
de mecanismos com tendncia universalizante, em particular do conhecimento lgico-
matemtico e da tecnologia como tal, sem falar tambm da prpria tendncia do
mercado capitalista de se impor como realidade global e no nacional, regional ou local,
sobretudo sob a tica da mais-valia relativa, alm do efeito homogeneizante dos meios

4
O PNUD dedicou o Relatrio de 1997 a esta problemtica da pobreza poltica.
de comunicao e da informtica (Dertouzos, 1997. Lojkine, 1995). No h como fugir
de que, para ser competitivo, mister saber pensar, usar o conhecimento com
criatividade extrema, inovar de modo permanente e sistemtico, e que isto depende, em
grande parte, da educao (Lewis, 2000). Assim, para se chegar a emprego pelo menos
razovel, mister educar-se obstinada e permanentemente. Entretanto, como a economia
competitiva e globalizada no se volta para a criao de emprego, mas para a
produtividade, a prpria educao enredada neste processo, produzindo duplo efeito
seletivo: somente os mais bem educados tero melhor chance ou alguma chance; cada
vez mais, os mais bem educados sero menos bem pagos. A assim chamada educao
profissional ser expediente cada vez mais estratgico, mas igualmente limitado.
O mercado enredado com o conhecimento inovador tem se tornado certamente
mais competitivo, mas no mais humano. Dificilmente se poderia imaginar a volta do
pleno emprego, que existiu somente em alguns momentos fugazes, como foi no
welfare state (os gloriosos trinta anos) (Paugam, 1996. Antunes, 2000). Este cenrio tem
recolocado a discusso importante sobre os limites do sistema capitalista, questionando
fortemente se seria vivel transformao produtiva com eqidade ou o desenvolvimento
humano como tal (Arroihi, 1996, 1997. Galbraith, 1996. Sachs, 2000. Sawaia, 2001.
Todd, 1998). Por trs desta polmica, aparece geralmente a anlise marxista da
mercadoria, mais do que as aluses questo da luta de classe, como o caso notrio de
Kurz 1996, 1997). O fato de que, nos pases avanados, o crescimento foi acompanhado
de redistribuio de renda no pode ser apontado como prova da ligao harmoniosa
entre crescimento e eqidade, seja porque eles no passam ainda de clube restrito e cada
vez menor, seja porque a crise globalizada tambm est batendo s suas portas, seja
porque o welfare state durou apenas 30 anos. Por outra, o recuo impressionante dos
direitos trabalhistas em todo o mundo, a ttulo de flexibilizao do sistema produtivo,
assinala igualmente para horizonte de perspectivas complicadas (Alves, 1997. Antunes,
1997), no qual a educao, ao lado de ser lanada como tbua de salvao, no resolve
tudo, sobretudo porque no ela que cria emprego, pelo menos no curto prazo.
A educao ser chamada cena para garantir a cidadania, em primeiro lugar. A
insero no mercado de trabalho vai constar dela como preocupao central, mas no se
tornar menos importante aprender a lutar contra o predomnio do mercado na vida das
pessoas. At porque, grande parte da populao ativa no ter emprego, e talvez nem
trabalho. A idia do desenvolvimento humano, ainda que estranha no ninho do
capitalismo, emerge com alguma fora, tendo como parteira, menos a idia de justia, do
que a fora da crise. Fato relativamente novo que esta crise corri o centro do centro,
no apenas as periferias. O apelo desesperado educao pode retratar sobretudo, de
uma parte, o atraso em que se encontra a maioria dos pases, e, de outra, o
escamoteamento de novo tipo de seletividade, apontando para a sobrevivncia apenas
daqueles que conseguem galgar os nveis mais altos de educao e mant-los
permanentemente atualizados. O manejo crtico e criativo do conhecimento como
vantagem comparativa mais decisiva dos povos significa que mister ir muito alm do
mero crescimento e atingir a condio de povo capaz de pensar para poder realizar sua
oportunidade de desenvolvimento.
No deixa de ser relevante o reconhecimento de que educao tem impacto crucial
na economia, atravs da competitividade produtiva, porque isto a retira da mera
superestrutura, geralmente perdida em promessas retricas, mas equvoco total
reduzi-la a esta faceta. Perde-se a noo de fim, passando a v-la como simples
instrumentao tecnolgica, tendo o mercado como seu fulcro bsico. O papel
substancial da educao, em particular da educao bsica, o confronto com a pobreza
poltica, no caso das maiorias excludas, precisamente porque impossvel superar a
pobreza sem o pobre. impossvel realizar confronto adequado com a pobreza se o
pobre no conseguir saber criticamente que pobre, e principalmente que feito e
mantido pobre. Podemos, por simplificao, reduzir esta competncia capacidade de
saber pensar e de aprender a aprender (Fonseca, 1998. Demo, 2001a), desde que se
vincule a isto a mesma capacidade de intervir. A escola deixa de ser coisa pobre para o
pobre, como comum na escola pblica latino-americana, a partir do momento em que
se torne capaz de realizar aprendizagem adequada, de tessitura fundamentalmente
poltico-crtica, com qualidade formal e poltica, tendo em vista sua cidadania, em
primeiro lugar, e sua insero no mercado, em segundo lugar. A curto prazo o impacto
da educao bsica na economia praticamente imperceptvel, at porque, com o tempo,
a escolaridade obrigatria ser vista como mero pressuposto (Gentili, 2000. -/Frigotto,
2001). O sentido propedutico da educao bsica ser sua maior virtude, para preparar
cidados que possam contribuir crtica e criativamente para o futuro da sociedade, no
sentido de poderem lutar por algo similar ao direito ao desenvolvimento humano.
A perspectiva mais inspirada da idia de desenvolvimento como oportunidade est
na noo de conquista histrica, correlacionada com a competncia humana em jogo.
Traduz, desde logo, que desenvolvimento direito, mas sobretudo que, sem cidadania,
este direito tende a permanecer letra morta. A seguir, coloca as instncias infra-
estruturais como indispensveis, mas sempre de teor instrumental. Assim sendo, para
conquistar o desenvolvimento no basta superar carncias materiais. mister sobretudo
formar a populao para que construa esta competncia humana do confronto.

III. APRENDIZAGEM RECONSTRUTIVA

Em particular aps a obra de Piaget, tornou-se mais comum entender a

aprendizagem como fenmeno reconstrutivo, no sentido tendencialmente poltico de
capacidade histrica do sujeito de fazer histria prpria individual e coletiva, mesmo que
muitas pesquisas recebam a suspeita de excessivo estruturalismo (fases dadas da
evoluo da aprendizagem) (Freitag, 1997. Becker, 1997, 2001). Talvez a perspectiva
mais interessante seja a descoberta do teor poltico da aprendizagem, para alm das
formulaes vagas e exacerbadas sobre transformao social destitudas de satisfatria
instrumentao terica e metodolgica. Para tanto contribuiu tambm o ambiente dito
ps-moderno da discusso em torno do conhecimento e da educao, enriquecendo
sobremaneira o debate (Moraes, 1997), apesar de seu freqente carter contraditrio,
disperso e impertinente (Demo, 1998. Pourtois/Desmet, 1999).
mais conhecida a terminologia da construo do conhecimento, por conta da
obra de Piaget que leva o nome de construtivismo. No a adotamos aqui, apenas para
no insinuar que a aprendizagem reconstrutiva s poderia ser feita atravs das idias
deste autor e tambm para no reforar certa tendncia excessivamente rigorosa ou
menos hermenutica, a saber: normalmente reconstrumos conhecimento, porque
partimos do que j conhecemos, aprendemos do que j est disponvel na cultura; a
construo do conhecimento tambm pode ocorrer, mas um passo de originalidade
acentuada, dificilmente aplicvel ao dia-a-dia (Harding, 1998).
Entendemos por aprendizagem reconstrutiva aquela marcada pela relao de
sujeitos e que tem como fulcro principal o desafio de aprender, mais do que de ensinar,
com a presena do professor na condio de orientador "maiutico" (Demo, 2000). Tem
como contexto central a formao da competncia humana, de cunho poltico,
certamente instrumentada tecnicamente, mas efetivada pela idia central de formar
sujeitos capazes de histria prpria, individual e coletiva. Assim, quando se aproxima
este tipo de aprendizagem, do saber pensar e do aprender a aprender, a diferena
substancial frente s idias tecnicistas ou da assim chamada qualidade total est em que
o propsito tico-poltico se constitui na razo de ser do processo, permanecendo manejo
do conhecimento e referncia ao mercado como meio. A qualidade poltica prevalece
sobre a qualidade formal, ainda que uma no substitua nem se desfaa na outra. Ao
mesmo tempo, a presena do professor considerada componente intrnseco da
aprendizagem, por ser esta uma habilidade humana e social, no eletrnica ou apenas
tcnica (Demo, 1998a, 1998b).
Por outra, o desafio da aprendizagem reconstrutiva se alimenta igualmente de
certas linhas de pensamento do conhecimento ps-moderno, sobretudo frente
problemtica da incerteza, da complexidade do real e da interdisciplinaridade. Ao
contrrio do ensino, que se esfora por repassar certezas e que so reconfirmadas na
prova, a aprendizagem busca a necessria flexibilidade diante da realidade apenas
relativamente formalizvel, valorizando o contexto do erro e da dvida. Pois quem no
erra, nem duvida, no pode aprender. Pode estranhar, mas esta viso mais dinmica do
processo de aprender encontra hoje fundamentos mais explcitos nas reas das cincias
naturais, do que na pedagogia ou nas cincias ditas humanas. Combate-se a propenso
instrucionista da pedagogia atual, fixada no treinamento de fora para dentro e marcada
pela idia de ensino (Demo, 2000b). Essas teorias reforam a aprendizagem como
processo de formao da competncia humana poltica, mais do que apenas o substrato
tcnico-instrumental. So menos teorias de como ensinar, do que de como aprender.
Chama muito a ateno a convergncia formidvel das vrias teorias, sobretudo
daquelas com origem fora das ditas cincias sociais e humanas, alm de sua tendncia
interdisciplinar.
conhecido o grupo de psicoterapeutas construtivistas, que imaginam imprimir ao
processo de terapia a conotao de aprendizagem reconstrutiva (Neimeyer/Mahoney,
1997), evitando a idia de paciente, ou a noo da politicidade da psicoterapia
(Lewis/Amini/Lannon, 2000), bem como o esforo de Habermas de conceber proposta
de moral reconstruda ao longo da vida, dentro das fases piagetianas (1989). Na
psicanlise, notria a valorizao do mundo afetivo em conexo com um projeto de
autonomia, e que hoje est na moda por conta da pesquisa interdisciplinar que une
biologia e psicologia, com realce para a emoo (Baraldi, 1994. Lajonquire, 1993). O
interacionismo de Vygotsky cabe com grande perfeio na idia de aprendizagem
reconstrutiva, valorizando os contextos scio-culturais que permitem tanto mais apreciar
os fenmenos participativos. Esta ilao se torna ainda mais ostensiva, quando se
combina Vygostky com Gramsci, como uso em muito ambientes latino-americanos,
porque permite um compromisso mais visvel com a superao da excluso (Vygotsky,
1998, 1998a).
Na biologia chamou a ateno sobretudo o conceito de autopoiese de Maturana e
Varela, que permitiu um dos confrontos mais notveis contra o instrucionismo, embora
em ambiente ainda mecanicista (Maturana, 1998. -/Varela, 1994). Do ponto de vista do
observador, a realidade no se impe ao sujeito, mas este que constri a realidade,
apanhando nela o que a tessitura biolgica permite. A idia de auto-formao, embora
circular, propicia vislumbrar o que j moeda corrente na lingstica: toda linguagem
incapaz de apenas reproduzir a realidade, como cada cultura seria incapaz de apenas
copiar a outra (Searle, 1998). Este tipo de criatividade prpria do ser vivo, valendo
tambm, pelo menos at certo ponto, para a matria, segundo as noes surpreendentes
de Prigogine, por exemplo (1996). A matria no evolui linearmente, de modo
repetitivo, como daria a entender a matemtica linear, mas manifesta saltos criativos,
como se poderia demonstrar pelo fenmeno da emergncia. A aprendizagem, neste
contexto, est ligada a mundo incerto, e no a receitas prontas, voltando cena o papel
do erro e da dvida. Esta mesma direo foi tomada por Penrose na matemtica,
mostrando que o computador no pode aprender, porque no sabe errar, ou porque
incapaz de conviver com a incompletude do conhecimento (1994), como diria o teorema
de Gdel (Hofstadter, 2001), ou a circularidade hermenutica de Habermas. O mais
surpreendente destas teorias certamente muito complexas que se valoriza a intuio de
Paulo Freire, que definia educao como a capacidade de ler a realidade politicamente.
A competncia humana mais prpria no a tcnica, mas a poltica, atravs da qual
interfere na realidade buscando alternativas. A competncia tcnica necessria, mas
instrumental. Por ironia, a pedagogia possivelmente a disciplina que menos tem
percebido esta evoluo, insistindo ainda em parmetros instrucionistas. Acredita mais
no repasse de conhecimento, do que em sua reconstruo.
Aprendizagem emerge como um dos direitos mais cruciais deste novo milnio, at
mesmo, na metfora de bilogos, como direito zero, no sentido de que a prpria vida
veio depois: surgiu a vida porque a matria soube aprender. pela aprendizagem que
se constitui a politicidade do ser humano, capaz de, dentro de circunstncias biolgicas,
fsicas e histricas dadas, criar alternativas e arranjar-se at mesmo algo como histria
prpria.

IV. INFORMTICA E INSTRUCIONISMO

A teleducao representa hoje com certeza o futuro da educao. Mas no

resolvemos ainda a contento o problema da aprendizagem, porque na educao
distncia tem havido quase somente distncia!. Tem tendncia instrucionista forte,
ligada ao repasse sistemtico de informao (Demo, 1998), bem como reproduo de
comportamentos tradicionais no relacionamento humano (Porto, 2001). A questo do
acesso informao pode ser considerada resolvida pela instrumentao eletrnica:
dispomos tendencialmente de toda a informao que necessitamos e querermos.
Permanece, porm, o desafio de ultrapassarmos a informao, para chegarmos
formao. Parte da questo se prende histria da inteligncia artificial, que sempre
acreditou em excesso no paradigma representacional da mente, hoje fortemente negado
pela biologia e pela lingstica. Para Minsky e Simon o crebro humano funciona como
computador, podendo ser aceita a tese da aprendizagem no funcionamento atual do
computador, mesmo ainda restrito a processos heursticos de codificao passo a passo,
de teor linear e apenas sinttico (Sfez, 1994).
Esta expectativa est em crise, chamando a ateno o recente livro de Tapscott
sobre a net generation (1998). Deixando de lado sua obsesso pela informtica na
sociedade e na economia, apresenta pelo menos dois tpicos muito interessantes:
a) pela primeira vez na histria conhecida do gnero humano aparece gerao nova
que consegue ensinar a mais velha, o que facilmente comprovvel na facilidade com as
crianas lidam com computador, ao contrrio dos adultos, como regra;
b) a gerao-rede, por sua vez, estaria cada vez mais disposta a aprender de
verdade, rechaando o instrucionismo dos sistemas educacionais formais e exigindo
paradigmas tipicamente reconstrutivos, realizados de preferncia em rede.
 O autor faz crtica dura s tendncias instrucionistas da informtica atual e da
escola em geral. Embora nos parea no muito evidente que a gerao-rede esteja to
disposta a estudar, por demais pertinente este questionamento, porque, se ningum
duvida que o futuro da educao esteja na teleducao, esta ainda est mais para a
promessa do que para propostas inequvocas em termos de educao e aprendizagem. O
acesso informao est resolvido pela instrumentao eletrnica, mas o acesso
formao algo ainda distante, embora existam muitas experincias dignas de nota. As
perspectivas que se abrem so, de veras, surpreendentes. Participando de grupos de
estudo em rede, possvel s crianas, alm de obter informao extremamente
interdisciplinar e globalizada, entrar em ambientes marcados pela pesquisa e elaborao
prpria, individual e coletiva, tendo como vantagem natural o uso de instrumentos
extremamente ldicos e sedutores (Sandholz/Ringstaff/Dwyer, 1997. Belloni, 2001.
Litwin, 2001. Demo, 2001).
Um dos lugares mais privilegiados para discutir aprendizagem o da inteligncia
artificial, e, por extenso, para discutir as propriedades mais substanciais do que seria,
afinal de contas, educao. Trata-se, porm, de debate extremamente complexo e
disperso, em parte tambm modista e por vezes agressivo e que reflete, freqentemente,
divergncias clssicas entre modos de ver da Europa e dos Estados Unidos
(Russell/Norvig, 1995). Nos Estados Unidos a crena na inteligncia artificial quase
obviedade ou pelo menos apenas questo de tempo, enquanto na Europa ainda se olha tal
expectativa com reticncia. Tais diferenas retratam tambm pontos metodolgicos
bastante divergentes, como o estilo terico-reflexivo tpico de um Habermas, ou o
estilo mais operatrio de um Simon ou Minsky.
Entretanto, est tambm por trs intensa discusso em torno de paradigmas ps-
modernos da cincia que vo desde os extremos dos que j imaginam o fim da cincia,
como Horgan (1997), ou os que imaginam que a realidade , no fundo, indevassvel,
como Barrow (1998), ou que a conscincia ainda mistrio, como Searle. Ao lado disso,
tem importncia a pesquisa sobre emergncia, indicando o fenmeno tipicamente
complexo da passagem no linear de um estado a outro nos processos de mudana, como
bem o mostra Holland, entre outros (1998. Casti, 1998). Tomando o exemplo corriqueiro
da gua: formada por hidrognio e oxignio, dois gases e inflamveis; seu produto,
entretanto, lquido e no inflamvel. No processo de formao da gua haveria salto
no linear, fenmeno que tambm seria tpico da inteligncia humana. Esta caracterstica
muito explorada tambm por Penrose e Kosko (1999), do ponto de vista da matemtica
no linear, partindo do teorema da incompletude. Busca-se afirmar que a inteligncia
humana no pode ser computacional, porque o processo humano de aprendizagem seria
de ordem quntica ambivalente (Demo, 2001d), consentneo com tipo de conhecimento
capaz de processar o erro, a dvida, a impreciso, que seriam, ademais, marcas da
prpria realidade, numa aproximao surpreendente de Prigogine. A prpria cincia
mostra esta marca, seja no teorema de Gdel, seja no crculo hermenutico ao estilo das
cincias humanas: com efeito, toda argumentao cientfica por definio circular e
imperfeita, porque usa, para se constituir, componentes ainda no cientificamente
constitudos. A cincia incapaz de oferecer verdades, a no ser pela via da
mistificao. A aprendizagem , em sua essncia, a habilidade de saber pensar, sobre um
pano de fundo de uma realidade que sempre nos escapa e de certezas que sempre
desmoronam. A cincia no uma proposta para desfazer a dvida, mas de criatividade
alimentada pela dvida. Neste sentido, pelo menos at ao momento, o computador no
seria capaz de aprender (Demo, 2000).
 A inteligncia artificial pode ser compreendida como inteligncia, mas no sentido
heurstico do domnio passo a passo e linear dos processos, no que a mquina j supera o
crebro humano ostensivamente. Usando o exemplo do jogo de damas, Casti tenta
mostrar que, no homem, podemos prever algumas jogadas, passando rapidamente de
situaes concretas para generalizaes que vo muito alm do que permitiria a base
emprica. J o computador, conseguindo armazenar e manejar base emprica acumulada
de maneira muito abrangente e rpida, pode prever nmero quase infinito de jogadas,
combinadas com procedimentos tambm armazenados dos grandes campees em cada
caso, permitindo o domnio eficiente, embora linear, de situaes e desafios. Uma das
diferenas, entretanto, que o ser humano pode surpreender com a criatividade de teor
semntico, enquanto o computador tende a ser repetitivo e cumulativo. Os adeptos da
inteligncia artificial, entretanto, apostam na evoluo cada vez mais prxima do
domnio de procedimentos no lineares e complexos, o que seria apenas uma questo de
tempo. Para Sfez, em sua crtica da comunicao, e do ponto de vista tipicamente
europeu, a comunicao computacional estaria ainda longe de ser capaz de expresso
hermenutica, como o caso clssico da traduo por computador. Esta expectativa
considerada hoje falida, porque impossvel, pelo menos at ao momento, introduzir
nele a habilidade complexa e emergente de compreender contextos e panos de fundo
culturais. Um exemplo mnimo desta dificuldade est no programa de todo processador
de texto ligado autocorreo: funciona de maneira quadrada, no sentido de que
corrige apenas erros lineares, no sendo capaz de entendimentos no lineares, como ,
por exemplo, erro de concordncia ou de sentido, a interpretao de duplo sentido, a
intuio de significados apenas implcitos5.
Torna-se, assim, interessante a descoberta que a inteligncia artificial vai fazendo
de sua tessitura poltica tambm, mostrando que est em jogo no s estilo de
competncia tcnica, mas sobretudo poltica. Aprender , no fundo e propriamente,
inventar oportunidades e principalmente fazer-se oportunidade. Os apoios tcnicos so
todos importantes, mas ficam no campo da instrumentao. O debate evolui tambm
para o campo da afetividade, como mostra a obra de Picard (1997), mesmo que ainda
presa ao estilo representacional. Indica, de todos os modos, que a viso instrucionista
no condiz com a aprendizagem. Mais importante que isto tudo, emerge ao fundo o
entendimento progressivo de que a qualidade humana eminente a poltica: capacidade
de escrever direito por linhas tortas, descobrir lgicas onde pareceria no existir, ordenar
situaes caticas e no perder de vista o fundo confuso das superfcies aparentemente
ntidas. O lado tcnico da informao comea a ser vislumbrado como direito humano
fundamental, em nome da cidadania, no s como acesso ao mundo da informao, mas
5
Hofstadter, discutindo com rara perspiccia a diferena entre inteligncia humana e artificial, assim se expressa:
Ningum sabe por onde passa a linha divisria entre o comportamento no inteligente e o comportamento
inteligente; na verdade, admitir a existncia de uma linha divisria ntida provavelmente uma tolice. Mas,
certamente, so capacidades essenciais para a inteligncia:
- responder a situaes de maneira muito flexvel;
- tirar vantagens de circunstncias fortuitas;
- dar sentido a mensagens ambguas ou contraditrias;
- reconhecer a importncia relativa de elementos de uma situao;
- encontrar similaridades entre situaes, apesar das diferenas que possam separ-las;
- encontrar diferenas entre situaes, apesar das que possam uni-las;
- sintetizar novos conceitos, tomando conceitos anteriores e reorden-los de maneiras novas;
- formular idias que constituem novidades.
Aqui nos encontramos diante de um aparente paradoxo. Por sua prpria natureza, os computadores
so as criaturas mais inflexveis, incapazes de desejar e obedientes s regras. Por mais rpidos que possam
ser, so tambm, ao mesmo tempo, a sntese da inconscincia (2001:28).
sobretudo o direito de, atravs da informao, chegar formao. Entre tantos
horizontes centrais, a educao permanente, incluindo a profissional tambm, aparece
como direito de todos.

V. CONHECIMENTO COMO EFEITO DE PODER

No eco das pesquisas de Foucault (1971, 1979) sobre poder e conhecimento, bem
como da teoria crtica da Escola de Frankfurt (Freitag, 1986), desenvolveu-se o interesse
pela conexo colonialista do conhecimento, de cariz nitidamente ps-moderno (Harding,
1998). Num primeiro momento, surgiu interpretao bem mais dialtica e no linear do
fenmeno do poder, divergente daquela weberiana que define obedincia como
atrelamento ao ponto de o obediente assumir a vontade do lder como se fosse sua. Sem
esquecer, em momento algum, a clivagem estrutural do fenmeno do poder, os
comandados possuem margem de manobra, no s porque podem rebelar-se,
dependendo das circunstncias e sobretudo de sua cidadania, mas principalmente porque
poder sempre fenmeno periclitante e aberto, mesmo revelia. Toda estrutura de poder
racha em algum lugar, no pode ser inconstil, nem dispensa a fabricao da ideologia,
porque no pode confiar nos comandados. Num segundo momento, superou-se o vezo
positivista da neutralidade e objetividade do conhecimento, passando-se a vislumbrar a
conexo entre poder e conhecimento como intrnseca, pelo menos dentro do parmetro
da multiculturalidade. No Ocidente, a subservincia do conhecimento ao poder
flagrante, a comear pelo relativo fracasso do projeto modernista emancipatrio, que
funcionou apenas para o centro. Seu colonialismo ostensivo e sistemtico. Esta
percepo fundou a noo de conhecimento como efeito de poder (Popkewitz, 2001),
mormente para revelar sua ambivalncia dialtica.
O mesmo conhecimento que pode sedimentar a emancipao humana, como
mostra a histria da tecnologia e seu domnio da natureza e da sociedade, pode
igualmente fabricar a ignorncia, impedindo que outros cheguem ao conhecimento e
sobretudo conscincia crtica. A histria dos que melhor sabem produzir e usar
conhecimento prprio, em particular dos mais espertos, ou seja, no s manejam
conhecimento com percia, mas sobretudo sabem aproveitar-se dele para privilgios
histricos. De um lado, temos a face disruptiva do conhecimento, que faz dele a fonte
inesgotvel de inovao e rebeldia do ser humano; de outro, temos a face da
imbecilizao, pela via da censura, do monoplio do saber, da reserva tecnolgica.
Sendo potencialmente disruptivo, energia temida na sociedade, donde segue o cuidado
de aprision-lo ou atrel-lo ao sistema dominante. A escola bsica pode ser a grande
oportunidade dos marginalizados, como pode ser coisa pobre para o pobre (Freitas,
1989). o que Popkewitz tentou mostrar a respeito de programas educacionais dirigidos
a alunos marginalizados em 1990, nos Estados Unidos: na primeira face, pareceriam
interessados em resgatar tais alunos, mas ao fundo no fizeram mais que inclu-los na
margem, ou seja, os marginalizaram de vez. Este autor tenta mostrar que este efeito,
menos do que ser algo revelia, faz parte da prpria lgica da conjugao entre poder e
conhecimento.
Algo similar pode-se dizer das ajudas ao desenvolvimento, ao estilo do Banco
Mundial. Como alerta Caufield (1998), trata-se de mestres da iluso, que, usando o
melhor conhecimento tcnico disponvel, em vez de garantir oportunidades
emancipatrias para as periferias, acabam por consagrar sua marginalidade. Pode-se ver
este mesmo lastro em propostas de solidariedade, quando oriundas do centro: no fundo,
destinam-se a desarmar os marginalizados, para que no se interessem pelo confronto
(Sequeiros, 2000). Solidariedade como efeito de poder pareceria algo inusitado, mas,
olhando bem as coisas, pode ocorrer, sempre que se prega para os outros uma
solidariedade que ns mesmos no estamos dispostos a seguir. O prprio fato de
efetivar-se com migalhas dos pases desenvolvidos indica que no se trata de oportunizar
a emancipao dos marginalizados, mas de os alinhar ainda mais s pretenses do
centro.
Este tipo de anlise ressalta ainda mais o problema da pobreza poltica, porque
sinaliza claramente que os marginalizados, para saber confrontar-se, necessitam da
energia mais estratgica para tanto, que o manejo crtico e criativo do conhecimento.
Sem desmerecer a gravidade das carncias materiais, mostra-se que a poltica social do
conhecimento poderia tornar-se a mais pertinente, embora jamais exclusiva ou
setorializada. indisfarvel a condio de massa de manobra do Terceiro Mundo, ou o
efeito imbecilizante da dependncia crescente e globalizada. Com efeito, em todo
processo de produo de privilgios mister o imbecil, aqueles que suportam os
privilgios de minorias espertas, s vezes de modo inconsciente. Tm papel importante
os meios de comunicao, sobretudo a nova mdia, medida que cultivam a passividade
da populao, muito embora j no se aceite mais a tese frankfurtiana extremista da
indstria cultural apenas imbecilizante (Kellner, 1995. Thompson, 1995, 2001).
Entretanto, um dos entraves maiores o prprio sistema educacional vigente,
arraigadamente instrucionista, tipicamente transmissor de conhecimento. Enquanto o
Primeiro Mundo pesquisa, o Terceiro d aula. Nossas escolas e universidades so
entidades onde, no fundo, apenas se do e escutam aulas, espetculo deprimente de
passividade e alinhamento ao centro do sistema globalizado. Os alunos, como bem
mostra o provo apesar de todas as crticas que se lhe possam enderear, alm de
conclurem os cursos sem saber muito e com certeza detendo saber muito ultrapassado,
no se formam cidados capazes de conceber e implantar sociedades alternativas.
preocupante que as melhores universidades (em particular as federais e algumas
estaduais) sejam ocupadas pela elite, para estudar de graa. Reproduz-se a a sempre
mesma elite, mantendo literalmente reserva do mercado de conhecimento.
Entre os direitos mais fundamentais do ser humano e que, na prtica coincide com
o direito de aprender, o de conhecer, implicando pelo menos dois horizontes
interconectados: primeiro, o direito informao para que seja vivel exercer cidadania
mais bem informada; segundo, o direito formao, para que a qualidade formal seja
orientada pela qualidade poltica. O futuro indica que a marginalizao mais fatal ser
menos a carncia material, do que a excluso do conhecimento. No h no ser humano
indignidade maior do que no ter dignidade. No ter dignidade efeito principal da
pobreza poltica.

PARA CONCLUIR: EDUCAO E DIREITOS HUMANOS

Direitos humanos so produto processual tipicamente poltico, conquista histrica.

Talvez seja uma das faces mais convincentes da luta contra a pobreza poltica. Neste tipo
de sistema, comum que o discurso em torno deles se faa para encobrir as barbaridades
histricas que ainda cometemos, como sucede tambm em torno da educao: quanto
mais se fala que prioridade, menos se tem compromisso com ela. Mesmo assim, a
noo de direitos humanos nasce da conscincia crtica e contm sempre projeto
alternativo de sociedade, proveniente de sociedade que saber pensar. Mostra que a
humanidade est aprendendo com seus erros e experincias, reconstruindo seu trajeto
dentro de padres mais ligados ao bem comum e qualidade de vida.
importante a histria da engenharia das mquinas, mas ainda mais importante a
engenharia humana, que busca criar sociedade sempre plural, mas unificada nos
direitos humanos. O milagre da educao menos o domnio do conhecimento, do que
a gestao da capacidade de fazer histria prpria, individual e coletiva, e sobretudo
solidria.

BIBLIOGRAFIA

AEC. Revista de Educao. 1994. Qualidade Total na Educao A mudana

conservadora. Ano 23, No 92, jul./set. AEC do Brasil, Braslia.
ALVES, E. (Org.). 1997. Modernizao Produtiva & Relaes de Trabalho.
Vozes, Petrpolis.
ANTUNES, R. et alii. 1997. Neoliberalismo, Trabalho e Sindicatos. Boitempo
Editorial, Braslia.
ANTUNES, R. 2000. Os Sentidos do Trabalho Ensaio sobre a afirmao e a
negao do trabalho. Boitempo Editorial, So Paulo.
ARONOWITZ, S. 2000. The Knowledge Factory Dismantling the corporate
university and creating true higher learning. Beacon Press, Boston.
ARRIGHI, G. 1996. O Longo Sculo XX. Ed. UNESP, So Paulo.
ARRIGHI, G. 1997. A Iluso do Desenvolvimento. Vozes, Petrpolis.
GALBRAITH, J.K. 1996. A Sociedade Justa Uma perspectiva humana. Ed. Campus,
Rio de Janeiro.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 1998. America Latina Frente
a la Desigualdad Progeso Econmico y Social en America Latina Informe 1998-
1999. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington.
BARALDI, C. 1994. Aprender A aventura de suportar o equvoco. Vozes,
Petrpolis.
BARROW, J.D. 1998. Impossibility The limits of science and the science of
limits. Oxford University Press, Oxford.
BECKER, F. 1997. Da Ao Operao O caminho da aprendizagem em J.
Piaget e P. Freire. DP&A Edit., Rio de Janeiro.
BECKER, F. 2001. Educao e Construo do Conhecimento. ARTMED, Porto
Alegre.
BELLONI, M.L. 2001. O Que Mdia-Educao. Autores Associados, Campinas.
CARNOY, M. 1992. Razes para Investir em Educao Bsica. UNICEF, Braslia.
CASTI, J.L. 1998. Mundos Virtuais Como a computao est mudando as
fronteiras da cincia. Editora Revan, Rio de Janeiro.
CAUFIELD, C. 1998. Masters of Illusion The World Bank and the Poverty of
Nations. Henry Holt and Company, New York.
CEPAL. 1992. Equidad y Transformacin Productiva Un efoque integrado.
CEPAL, Santiago.
CEPAL/ORELAC. 1992. Educacion y Conocimiento Eje de la transformacin
productiva con equidad. CEPAL, Santiago.
DEMO, P. 1997. Combate Pobreza Desenvolvimento como oportunidade.
Autores Associados, Campinas.
 DEMO, P. 1998. Charme da Excluso Social. Autores Associados, Campinas.
DEMO, P. 1998. Conhecimento Moderno Sobre tica e interveno do
conhecimento. Vozes, Petrpolis, 2a. ed.
DEMO, P. 1998a. Educao e Qualidade. Papirus, Campinas.
DEMO, P. 1998b. Educar pela Pesquisa. Autores Associados, Campinas, 4a. ed.
DEMO, P. 1998. Pobreza Poltica. Autores Associados, Campinas.
DEMO, P. 2000. Poltica Social do Conhecimento - Sobre futuros do combate
pobreza. Vozes, Petrpolis, 2a ed.
DEMO, P. 2000a. Conhecer & Aprender - Sabedoria dos limites e desafios.
ARTMED, Porto Alegre.

DEMO, P. 2000b. Ironias da Educao - Mudana e contos sobre mudana.

DP&A, Rio de Janeiro.
DEMO, P. 2000c. Metodologia do Conhecimento Cientfico. Atlas, So Paulo
DEMO, P. 2001. Educao & Conhecimento - Relao necessria, insuficiente e
controversa. Vozes, Petrpolis, 2a ed.
DEMO, P. 2001a. Saber Pensar. Cortez, So Paulo, 2a ed.
DEMO, P. 2001b. Cidadania Pequena. Autores Associados, Campinas.
DEMO, P. 2001c. Conhecimento e Aprendizagem na Nova Mdia. Editora Plano,
Braslia.
DEMO, P. 2001d. Certeza da Incerteza - Ambivalncias do conhecimento e da
vida. Editora Plano, Braslia.
DERTOUZOS, M. 1997. O Que Ser Como o novo mundo da informao
transformar nossas vidas. Companhia das Letras, So Paulo.
FONSECA, V. 1998. Aprender a Aprender A educabilidade cognitiva.
ARTMED, Porto Alegre.
FOUCAULT, M. 1971. A Arqueologia do Saber. Vozes, Petrpolis.
FOUCAULT, M. 1979. Microfsica do Poder. Graal. Rio de Janeiro.
FREIRE, P. 1993. Pedagogia da Esperana Um reencontro com a pedagogia do
oprimido. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
FREIRE, P. 1997. Pedagogia da Autonomia Saberes necessrios prtica
educativa. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
FREITAG, B. 1986. A Teoria Crtica - Ontem e hoje. Brasiliense, So Paulo.
FREITAG, B. (Org.). 1998. Piaget 100 Anos. Cortez, So Paulo.
FREITAS, L. 1989. A Produo da Ignorncia na Escola. Cortez, So Paulo.
FRIGOTTO, G. (Org.). 1998. Educao e Crise do Trabalho: Perspectivas de final
de sculo. Vozes, Petrpolis.
FRIGOTTO, G. 1995. Educao e a Crise do Capitalismo Real. Cortez, So Paulo.
FRIGOTTO, G. & CIAVATTA, M. (Orgs.). 2001. Teoria e Educao no Labirinto
do Capital. Vozes, Petrpolis.
GENTILI, P. (Org.). 1997. Pedagogia da Excluso Crtica ao neoliberalismo em
educao. Vozes, Petrpolis.
GENTILI, P.A.A./SILVA, T.T. (Org.). 1995. Neoliberalismo, Qualidade Total e
Educao Vises crticas. Vozes, Petrpolis.
GENTILI, P. (Org.). 2000. Globalizao Excludente Desigualdade, excluso e
democracia na nova ordem mundial. Vozes, Petrpolis.
GENTILI, P./FRIGOTTO, G. (Orgs.). 2001. A Cidadania Negada - Polticas de
excluso na educao e no trabalho. Cortez, So Paulo.
 GONALO, J.E. 2001. Reforma Agrria como Poltica Social Redistributiva.
Editora Plano, Braslia.
HABERMAS, J. 1989. Conscincia Moral e Agir Comunicativo. Tempo
Brasileiro, Rio de Janeiro.
HABERMAS, J. 1997. Direito e Democracia entre Facticidade e Validade I.
Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro.
HABERMAS, J. 1997. Direito e Democracia entre Facticidade e Validade II.
Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro.
HARDING, S. 1998. Is Science Multicultural? Postcolonialisms, feminisms, and
epistemologies. Indiana University Press, Bloomington and Indianapolis.
HOFSTADTER, D.R. 2001. Gdel, Escher, Bach Um entrelaamento de gnios
brilhantes. Editora UnB, Braslia.
HOLLAND, J.H. 1998. Emergence From chaos to order. Helix Books,
Massachussetts.
HOOKS, B. 1994. Teaching to Transgress Education as the practice of freedom.
Routledge, New York.
HORGAN, J. 1997. The End of Science Facing the limits of knowledge in the
twilight of the scientific age. Broadway Books, New York.
KELLNER, D. 1995. Media & Culture Cultural studies, identity and politics
between the modern and the postmodern. Routledge, New York.
KOSKO, B. 1999. The Fuzzy Future From society and science to heaven in a
chip. Harmony Books, New York.
KURZ, R. 1996. O Colapso da Modernizao Da derrocada do socialismo de
caserna crise da economia mundial. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
KURZ, R. 1997. Os ltimos Combates. Vozes, Petrpolis.
LAJONQUIRE, L. 1993. De Piaget a Freud A (psico)pedagogia entre o
conhecimento e o saber. Vozes, Petrpolis.
LEWIS, M. 2000. The New New Thing A Silicon Valley story. W.W. Norton &
Company, New York.
LEWIS, T., AMINI, F., LANNON, R. 2000. A General Theory of Love. Random
House, New York.
LITWIN, E. 2001. Educao a Distncia Temas para o debate de uma nova
agenda educativa. ARTMED, Porto Alegre.
LOJKINE, J. 1995. A Revoluo Informacional. Cortez, So Paulo.
MATURANA, H. 1998. Emoes e Linguagem na Educao e na Poltica. Editora
da UFMG, Belo Horizonte.
MATURANA, H./VARELA, F. 1994. De Mquinas y Seres Vivos Autopoiesis:
la organizacin de lo vivo. Editorial Universitaria, Santiago.
MORAES, M.C. 1997. O Paradigma Educacional Emergente. Papirus, Campinas.
NEIMEYER, R.A./MAHONEY, M.J. 1997. Construtivismo em Psicoterapia.
Artes Mdicas, Porto Alegre.
PAUGAM, S. (Coord.). 1996. LExclusion Ltat des savoirs. ditions la
Decouverte. Paris.
PENROSE, R. 1994. Shadows of the Mind A search for the missing science of
consciousness. Oxford Univ. Press, N. York.
PICARD, R.W. 1997. Affective Computing. The MIT Press, Cambridge,
Massachusetts.
PNUD. 1990/2001. Human Development Report. UNO, New York.
 POPKEWITZ, T.S. 2001. Lutando em Defesa da Alma A poltica do ensino e a
construo do professor. ARTMED, Porto Alegre.
PORTO, S.D. (Org.). 1999. Sexo, Afeto e Era Tecnolgica Um estudo de chats
na internet. Editora UnB, Braslia.
POURTOIS, J.-P. & DESMET, H. 1999. A Educao Ps-moderna. Loyola, So
Paulo.
PRIGOGINE, I. 1996. O Fim das Certezas Tempo, caos e as leis da natureza.
Ed. UNESP, So Paulo.
RUSSELL, S./NORVIG, P. 1995. Artificial Intelligence A modern approach.
Prentice Hall, New Jersey.
SACHS, W. 2000. Dicionrio do Desenvolvimento Guia para o conhecimento
como poder. Vozes, Petrpolis.
SANDHOLZ, J.H., RINGSTAFF, C., DWYER, D. 1997. Ensinando com
Tecnologia Criando salas da aula centradas nos alunos. ARTMED, Porto Alegre.
SANTO, R.C.E. 2001. Pedagogia da Transgresso. Papirus, Campinas.
SAWAIA, B. (Org.). 2001. As Artimanhas da Excluso Anlise psicossocial e
tica da desigualdade social. Vozes, Petrpolis.
SEARLE, J.R. 1998. O Mistrio da Conscincia. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
SEQUEIROS, L. 2000. Educar para a Solidariedade Projeto didtico para uma
nova cultura de relaes entre os povos. ARTMED, Porto Alegre.
TAPSCOTT, D. 1998. Growing Up Digital The rise of the net generation.
McGraw-Hill, New York.
THOMPSON, J.B. 1995. Ideologia e Cultura Moderna Teoria social crtica na
era dos meios de comunicao de massa. Vozes, Petrpolis.
THOMPSON, J.B. 2001. A Mdia e a Modernidade Uma teoria social da mdia.
Vozes, Petrpolis.
TODD, E. 1998. A Iluso Econmica Ensaio sobre a estagnao das sociedades
desenvolvidas. Bertrand Brasil, So Paulo.
VYGOTSKY, L.S. 1989. A Formao Social da Mente. Martins Fontes, So
Paulo.
VYGOTSKY, L.S. 1989a. Pensamento e Linguagem. Martins Fontes, So Paulo.
(RE)PENSANDO A INSERO DA UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE BRASILEIRA
ATUAL

Miracy B. Sousa Gustin*

1. NOVOS FUNDAMENTOS

H bom tempo tem-se criticado a universidade brasileira tanto pblica quanto privada
por seu distanciamento das condies objetivas da sociedade. Essas crticas algumas
pertinentes, outras apenas supletivas, s vezes com motivos escusos tm interferido sobre o
imaginrio da populao levando-a a desacreditar da importncia do papel das universidades na
atualidade brasileira e, muito mais, de sua efetividade na grande e crescente complexidade social,
tecnolgica e econmica por que passa uma sociedade que se mundializa. Considerando as
caractersticas dos novos tempos h que se pensar, sem dvida, em novos fundamentos,
metodologias e papis para o desenvolvimento do ensino universitrio brasileiro. Pela extenso
do tema, aqui nos deteremos rea das Cincias Sociais Aplicadas, s vezes com foco mais
detido em experincias desenvolvidas no campo dos Direitos Humanos e dos Direitos
Fundamentais. No se pode negar, pelo menos em termos introdutrios, de que h uma
inadequao, ou uma disjuno cada vez mais profunda entre os nossos conhecimentos de ensino
superior, compartimentados em disciplinas estanques e, na outra face, fatos ou problemas cada
vez mais multidimensionais, transdisciplinares, transnacionais e universalizados. Cincia,
conscincia do entorno social e racionalidade crtica so hoje inseparveis. Existe no s uma
complexidade epistemolgica do conhecimento, necessria tambm a conscincia da
complexidade de nossas relaes com a facticidade da vida e da cultura. Essa percepo da
complexidade externa deve ser re-construda a partir da conscincia de uma complexidade interna
que a da nossa prpria condio de organizar e produzir novos conhecimentos.
No sem razo, Juan Ramn Capella afirma que a funo de maior destaque dos centros
de ensino e de investigao superiores consiste em prover as condies necessrias satisfao
da contnua exigncia de um aparato produtivo de trabalhadores altamente qualificados para a
teoria e a tcnica6. Afirma, ao mesmo tempo, que ensinar e aprender no guardam relaes
muito estreitas ou diretas. E, assim, a formao de pessoas altamente qualificadas torna-se bem
mais complexa, pois, no importam somente novas condies de ensino mas, mudanas efetivas
nos modos ou nas condies de aprendizagem.
Para o autor o ensino superior no tem sido inovador e, sendo assim, todos os arranjos
internos sero sempre formas mal acabadas de se obter aprendizagens verdadeiramente criativas
(tentativas de atualizao de contedos, de revises didticas isoladas, dentre outras). Afirma-se
que essas formas de ensino so mal acabadas porque ainda permanecem, a despeito de serem
tidas como formas ps-modernas de ensino (a forma didtica virtual, por exemplo), como
didticas de choque.
A questo est, antes de tudo, em nvel epistemolgico, ou seja, no basta conhecer, mas
conhecer o conhecimento, segundo Edgar Morin, ou aprender a aprender, em Ramn

*
Doutora em Filosofia do Direito.Mestre em Cincia Poltica. Professora de Metodologia da Pesquisa e do Ensino
do Direito, no Programa de Ps Graduao da Faculdade de Direito, da Universidade Federal de Minas Gerais,
Brasil. Estgio ps-doutoral, pela CAPES, na Faculdade de Direito da Universidade de Barcelona. Coordenadora do
Programa Plos Reprodutores de Cidadania, da Faculdade de Direito da UFMG.
6
CAPELLA, Juan Ramn. El aprendizaje del aprendizaje: fruta prohibida; una introduccin al estudio del Derecho.
Madrid: Trotta, 1995. p.18
Capella. Problematizar o conhecimento , afinal, permitir aos estudantes que se tornem sujeitos
histricos de seu prprio conhecimento, conscientes de suas capacidades e habilidades de
conhecer e de questionar as formas e os contedos desse conhecimento. O estudante dever ser
estimulado em sua curiosidade intelectual e em sua capacidade de questionar at mesmo (e
talvez, principalmente) a estrutura do ensino superior que conduz, inevitavelmente,
fragmentao do saber: uma separao forada entre prtica e teoria e uma construo analtica
fundamentada em disciplinas desconexas entre si.
Capella afirma que a aprendizagem inovadora exige historicidade e interdisciplinaridade
como condies do saber. Sobre a historicidade, o autor classifica-a em historicidade interna e
historicidade externa a cada saber. A aprendizagem, a partir da primeira, refere-se
conscincia crtica das condies de uma histria intelectual interna, ou seja, uma sucesso de
problemas, questionamentos e obstculos que foram enfrentados pelos tericos e doutrinadores
de cada saber; de outro lado, a historicidade externa de cada objeto formal refere-se relao
entre esse produto da reflexo histrica interna com a facticidade externa, isto , uma relao com
fatos externos previstos ou no previstos pelas condies internas de produo do saber. Este no
um dos nicos aspectos que devem ser considerados ao se questionar sobre os fundamentos do
ensino universitrio atual.
A primeira exigncia, de interdisciplinaridade, que h de ser entendida como o olhar que
vai do objeto formal de conhecimento ao objeto material de onde foi derivado, passando-se,
ento, contemplao deste sob a perspectiva de outra, ou outras disciplinas distintas, que
tambm o estudam.7 Sem isto as cincias e toda sua produo terica tornar-se-iam
imensamente simplificadas e irreais sem o fundamento indispensvel do saber interdisciplinar. E
essa interdisciplinaridade pode ser conduzida no somente no interior de um mesmo campo de
conhecimento, mas de forma ampliada, entre campos diversos, dependendo da problemtica
posta.
Sem afirm-lo explicitamente, o autor complementa o sentido da aprendizagem inovadora
com duas outras exigncias: de criticidade e de cooperao. Em Capella a criticidade parece
estar diretamente relacionada com a exigncia de historicidade e, do mesmo modo, com a
conscincia da complexidade do mundo e de seu conhecimento. Esclarece-nos, ainda, que os
desenvolvimentos mais aprofundados do saber tiveram sempre sua origem nas problemticas
postas pela prtica social complexa. Depreende-se que qualquer rea de conhecimento que se
considere a partir de nveis razoveis de criticidade dever estar atenta para tudo mais que esteja
alm do saber posto e que, inclusive, possa julgar as problemticas da prtica social atravs de
formas emancipadas de apreenso dos problemas concretos e da complexidade do fenmeno do
saber (ou do entrelaamento de saberes).
A demanda de cooperao, no sentido que aqui se atribui, a capacidade de manuteno
de intersubjetividade na produo, expanso e crtica do conhecimento. J em J. R. Capella ela
vista como uma atitude de compartilhamento de informao, de abandono de toda pretenso de
competitividade no processo do conhecimento. Para ele, a cooperao , tambm, um
aprendizado. A manuteno de intersubjetividade, todavia, no se restringe exigncia de
cooperao, mas d-se, especialmente, segundo a concepo que aqui se expe, a partir de um
tipo determinado de razo a razo dialgica que utiliza processos argumentativos para a
abordagem do objeto de conhecimento e que est consciente da complexidade desse objeto e da
insuficincia de apreenses unilaterais e individualizadas. A manuteno da intersubjetividade,
tal como a exigncia de interdisciplinaridade, impe, por conseqncia, novas formas de
produo e de disseminao dos saberes.

7
CAPELLA, J.R.op.cit.p.36
 Trabalha-se, pois, com a noo de efetividade do ensino-aprendizagem, da extenso e
da pesquisa, no apenas como realizao de objetivos anteriormente definidos, mas como
respostas s demandas ou necessidades postas por suas respectivas comunidades, internas ou
externas. E, ainda, o dilogo no se d, apenas, entre indivduos isolados, mas, primordialmente,
entre reas e campos de conhecimento. Isto supe, portanto, uma inesgotvel comunicao na
produo e aplicao do conhecimento produzido, uma interatividade que pode comear na
universidade, mas que se conclui em seu ambiente externo, quer nas comunidades sociais em
geral, nos prprios campos profissionais ou cientficos ou, para o desenvolvimento do senso
comum.

2. O ENSINO UNIVERSITRIO E A INTEGRAO DE SUAS FUNES BSICAS

Falar sobre ensino , fundamentalmente, tratar da questo da aprendizagem.Isto porque

quando esta relao no ocorre, ou ocorre sem inteno explcita, trata-se, em verdade, de puros
adestramentos. Quando conjugado aprendizagem, o ensino, em todos os nveis do sistema
educacional, deve ser entendido como forma de constituio de condies que permitam e
facilitem a formao do ser ou a transformao da conduta humana.
Tradicionalmente, o ensino ministrado nas Cincias Sociais Aplicadas para a vida prtica
imediata dedicava-se, primordialmente, ao treinamento profissional, a uma preparao para a
vida prtica imediata. Os currculos das Faculdades restringiam-se, pois, a um conjunto de
informaes transmitidas prioritariamente atravs de disciplinas de contedo utilitrio e que
habilitavam, s vezes com sofisticao, to somente profissionais que se distinguissem como
tcnicos e no como profissionais com formao correspondente complexidade social na qual
se inserissem. Sempre houve, portanto, por parte dessas unidades de ensino superior, um
desconhecimento da complexidade na qual se localizavam.
E, a qual complexidade8 aqui se refere? sociedade globalizada, aparentemente sem
fronteiras? atual difrao social que torna cada vez mais heterogneas as funes scio-
culturais? noo da existncia de vrios sistemas com vidas prprias e relaes, nem sempre
claras, entre os diversos nveis institucionais? Ao Estado que se privatiza e privatiza o sistema de
ensino, especialmente o ensino superior? sociedade sem suas referncias tradicionais? Refere-
se, aqui, a tudo isso, mas, supostamente, a muito menos que isso. Expliquemo-nos. Para que o
ensino superior possa conduzir seu sistema de ensino-aprendizagem com reconhecimento da
complexidade de seu trabalho basta compreender, antes de tudo mais, que uma carreira
profissional sempre uma trajetria social. E, por essa razo, tudo deve se transformar. Sendo
uma trajetria social o saber produzido deve-se dar como conhecimento emancipado e
emancipador e, jamais, como saber regulador. Isto porque as trajetrias sociais s podem ser
entendidas nas dinmicas especficas das sociedades e das organizaes onde se desenvolvem.
Pois, devem ser estruturas que se interligam.
J no bastam, portanto, instituies de ensino superior com estruturas tradicionais (ou,
supostamente modernizadas) que desconheam as novas condies de aprendizagem. Os cursos
devero se preocupar com indivduos emancipados que sejam capazes de construir suas carreiras
em sintonia com as demandas e opes sociais e possuir habilidades suficientes para adequar seu
conhecimento s caractersticas da sociedade, aos grupos profissionais e aos novos tipos de
organizaes sociais, que se transformam incessantemente. Entendidas como trajetrias sociais,
8
Ver: ARNAUD, Andr-Jean.Preliminary remarks on complexity and scio-legal studies. In: ARNAUD,Andr-
Jean,OLGIATTI,Vittorio(eds.). On complexity and socio-legal studies: some european examples.Oati Proceedings
14, Vitoria-Gasteiz: Oati I.I.S.L, 1993.
essas carreiras devero pressupor, portanto, o re-pensamento e a reinveno do mundo e dos
processos de deliberao democrtica. Para que isso se d, o estudante das cincias sociais
aplicadas no deve ser um sujeito conformado aos contedos e procedimentos estatudos. As
potencialidades de crtica, at mesmo de rebeldia e de desvio, devem tornar esse profissional um
ser capaz de, no mnimo, ter conscincia da complexidade que o cerca e competncia para
decodific-la.
Por todas essa razes, o ensino superior deve repensar o tradicionalismo pedaggico-
cientfico que o tem tornado uma espcie de sacrrio, com uma produo terica afastada das
necessidades objetivas dos grupos sociais e da prpria comunidade cientfica inter e
transdisciplinar na qual se inserem com seus cursos. Esse tradicionalismo um obstculo
concreto que impede a compreenso do carter efetivamente social das reas de conhecimento; da
complexidade de suas relaes com outros sistemas e fenmenos sociais, supostamente
desconectados entre si; de sua insero como parte efetiva do mundo da vida e no como seu
colonizador. E, muito especialmente, de que ensino no simples tcnica profissional adquirida
em aulas de ortodoxias didtico-pedaggicas, mas atividade cientfica por isso ensino superior
que questiona e problematiza o conhecimento j posto ou, ainda, sua aplicao
permanentemente decodificada vista da exigncia de superao das necessidades humanas.
Nesse sentido, se simples adestramentos no mais podem ser considerados como meios
eficazes de aprendizagem, urge desenvolver no interior dos cursos uma inconformidade com um
ensino que seja reprodutor de matrizes ideolgicas e filosficas arcaicas e uma resistncia
impermeabilidade do conhecimento cientfico s condies sociais e culturais objetivas e s suas
demandas. H, sem dvida, forte sentimento de que so necessrias mudanas, fundamentadas
em anlises crticas do sistema de ensino existente, e transformaes no s da produo do
conhecimento, como da prpria prtica de conhecer.
Quais seriam os maiores obstculos a essa transformao? Basta lembrar, no momento,
que um dos maiores obstculos a essas transformaes em cursos jurdicos a inexistncia de
projetos educacionais que considerem as condies e fundamentos antes expostos. Disso
derivaria aspecto relevante, ou seja, a falta de uma poltica acadmico-cientfica que permita um
repensar coletivo de todo um corpo de atores, internos ou externos s universidades brasileiras.

2.1 A importncia de um (re)pensar coletivo: a construo de um projeto

pedaggico.

Em qualquer estrutura ou sistema formal de ensino-aprendizagem um projeto pedaggico-

cientfico elemento indispensvel, desde que tenha sido construdo a partir de um (re)pensar
coletivo. Isto porque no se pode compreender qualquer projeto que constitua ou (re)constitua
formas de ensino superior apenas a partir de mudanas na composio de grades curriculares, ou
como diretrizes para a reviso de estruturas organizacionais ou, ainda, somente como novos
fundamentos para a conexo entre suas funes bsicas. Um projeto cientfico-pedaggico tudo
isto e muito mais. toda uma vida acadmico-cientfica que se constri e que se (re)faz. Da
porque no deva ser o trabalho desenvolvido por burocratas, por um nico especialista ou por um
dos grupos (mesmo que hegemnico e legtimo) dessa comunidade acadmica. Muito porque a
noo de ensino superior e a idia de cincia esto diretamente relacionadas, na atualidade,
concepo antes abordada de uma sociedade complexa, em permanente transformao. E o
(re)fazer de um projeto ou de uma poltica deve se estruturar a partir da noo de complexidade e
de transformao constante.
O hiato existente entre a teoria e a prtica, entre o saber e o fazer no ensino superior
reproduzido, por conseqncia, tambm na sociedade. O isolamento das disciplinas, seguindo o
modelo da escola cartesiana, fundado nos ideais da pureza e da neutralidade, j no faz mais
sentido numa sociedade onde as fronteiras do conhecimento tornam-se cada vez mais amplas e,
exatamente por isso, precrias e fluidas.
Uma sociedade em transformao exige uma cincia transformadora, capaz de dar conta
da complexidade social. Entenda-se como cincia transformadora na rea das Cincias Sociais
Aplicadas aquela que se pauta pelos processos de integrao da pesquisa, do ensino e da extenso
segundo o princpio da priorizao das racionalidades moral-prtica e esttico-expressiva.
Seguindo esse raciocnio, um curso de nvel superior deve atribuir maior importncia a princpios
e diretrizes que perpassam essas duas racionalidades. Sem excluso, lgico, da racionalidade
cognitivo-instrumental.
A racionalidade moral-prtica, onde se insere, mais imediatamente, o campo das Cincias
Sociais Aplicadas e, nestas, a Cincia do Direito, deve considerar como suas diretrizes
paradigmticas: 1) o esforo para a manuteno da dignidade humana; 2) a reverso do
processo de expropriao da pessoa humana e de sua capacidade de participao e de incluso
scio-cultural; 3) a promoo do reconhecimento de outras formas de saber que ao se
interagirem promovem a valorizao de um conhecimento mais prximo das condies e
caractersticas da realidade; 4) o estmulo a uma cincia que subordine o saber tcnico (sem
desprez-lo) a um saber tico e que se comprometa com os valores mais amplos da sociedade
humana democrtica e, inclusive, com as conseqncias de sua produo cientfica em relao
sociedade e seu entorno ambiental.
Essas reflexes devem fundamentar a reformulao e o (re)pensar de projetos de ensino
universitrio, procurando refletir a exigncia de cursos de nvel superior que no permaneam na
administrao de inrcias. O ensino superior deve estar preparado para uma transformao radical
que promova uma discursividade inter e transdisciplinar e que supere a atual crise dos antigos
paradigmas.
Depreende-se, portanto, que esse nvel de ensino, na atualidade, deve romper o mito da
intocabilidade para se adequar s necessidades e caractersticas do atual momento internacional,
nacional, e, tambm, regional. Observe-se que, numa sociedade globalizada, as diferenas
regionais tendem a se fortalecer, a tornarem-se cada vez mais evidentes.
Prope-se que uma primeira forma de insero no mundo cientfico (em nosso caso,
cientfico-jurdico) a auto-reflexo sobre seu fazer e sobre as formas de compromisso que
estabelece com sua audincia interna e externa, ou seja, com alunos, professores, comunidade
cientfico-jurdica, comunidade scio-poltica e com todas as demais reas conexas ou afins. A
isto chamamos de (re)pensar/(re)fazer coletivo. As possibilidades de constituio de um projeto
pedaggico esto relacionadas aos fundamentos scio-polticos de determinada audincia
discursiva que reflete, enfim, as especificidades de uma regio cultural. a partir da observao
da realidade e da prospeco de necessidades e de demandas futuras que se (re)constri um
projeto pedaggico-cientfico e cultural em toda sua inteireza.
Um eixo norteador de projeto de ensino superior, deve ser coletivamente (re)pensado,
devendo se responsabilizar pelo nvel de incluso e de emancipao dos integrantes de sua
comunidade, bem como de sua efetiva participao poltica e social ou por qualquer outro aspecto
que estimule o desenvolvimento integral da pessoa por meio de um ambiente democrtico e de
participao plena na superao das necessidades humanas, especialmente aquelas relacionadas
capacidade de autonomia dialgica9.
Esse ncleo norteador do projeto pedaggico-cientfico dever considerar, inclusive, a
possibilidade de conexo teoria-prtica e a constituio de todo um conjunto de contedos inter
ou transdisciplinares que se realiza no s a partir de uma relao efetiva entre disciplinas,

9
Sobre o assunto, ver: GUSTIN, Miracy B.S. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e
filosofia do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.
matrias e contedos, mas que exige, ainda, no s uma reviso das estruturas universitrias
tradicionais, bem como de ncleos organizacionais de planos e de polticas que incorporem
permanentemente a realizao da intersubjetividade e, muito especialmente, a conexo entre
ensino, pesquisa e extenso. Para que tudo isso ocorra torna-se necessrio um trabalho conjunto e
solidrio permanente.
Um bom exemplo da realizao de projetos universitrios com essas caractersticas e
fundamentos deu-se na Universidade de Braslia, durante a gesto Cristovam Buarque, com o
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos, com 30 reas atuantes, e a constituio do
CEAM, centro de coordenao de todos os ncleos. Aqui no nos interessaremos pelo relato
cronolgico de construo desse projeto, mas por suas caractersticas qualitativas. Desde 1987,
instala-se no CEAM um Curso de Graduao em Direitos Humanos e Cidadania. Esse curso no
s se realiza dentro de nova estruturao universitria, pois no segue a tradicional dependncia a
unidades departamentais, institutos ou faculdades, institui-se, porm, de forma efetiva como
espao de desenvolvimento de conscincia crtica para a paz e os direitos humanos e se realiza a
partir da interdisciplinaridade e da insero scio-cultural.
A partir de 1999, o Curso de Direitos Humanos tambm se abriu para as atividades de
extenso com uma agenda de pensamento e (re)pensamento das polticas pblicas. Neles, h uma
dupla entrada: tanto estudantes de graduao como de ps-graduao. Estes ltimos participando
como monitores de um conjunto de mesas-redondas para desenvolvimento de assuntos diversos
tendo em vista os termos mais relevantes dos direitos humanos na atualidade nacional e
internacional. Experincias como estas, aqui genericamente apresentada, demonstram a
possibilidade de realizao de novas formas de ensino universitrio,
Um outro exemplo de constituio de novas formas de insero efetiva do ensino das
Cincias Sociais Aplicadas na crescente complexidade social brasileira o caso do Programa
Plos Reprodutores de Cidadania, inicialmente restrito aos alunos da Faculdade de Direito, da
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, e sendo agora um Programa no s
interdisciplinar (que tem envolvido vrias outras unidades da prpria Universidade) como
interinstitucional, com conexes externas de grande multiplicidade. A seguir, passa-se ao relato
dessa experincia.

3. O PROGRAMA PLOS REPRODUTORES DE CIDADANIA: RELATO DE

UMA PESQUISA-AO NO CAMPO DO DIREITO

Tem-se indagado j h algum tempo sobre a possibilidade de se conjugar pesquisa, ensino

e extenso em um nico programa. E, ainda, programas desse tipo so passveis de serem
efetivados em Faculdades de Direito centenrias e , principalmente, muitas vezes formalistas e
resistentes a mudanas?
Deve-se esclarecer, antes de mais nada, o que vem a ser o Programa Plos Reprodutores
de Cidadania e qual sua insero, no s institucionalmente como em seu prprio entorno scio-
jurdico e poltico.
O Programa Plos , como mais comumente conhecido, tem como objetivo uma
atuao que ultrapassa o mbito exclusivo das aes de extenso ou de prticas conjunturalmente
emergenciais para abranger atividades resultantes de diagnsticos fundados em pesquisas
identificadoras das prticas sociais dos agentes, entidades ou grupos comunitrios. um
programa de pesquisa-ao da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais-
Brasil que h oito anos desenvolve trabalhos nas reas de direitos humanos e de cidadania junto
s populaes organizadas de setores urbanos marcados por forte excluso social.
 Esse Programa atualmente constitudo por cinco projetos: a)Mediao e Cidadania e
Organizao Popular em Vilas e Favelas; b) Sade Mental e Cidadania; c) A
Responsabilidade Social da Administrao Pblica na Efetividade dos Direitos Humanos; d)
Associativismo e Cooperativismo Popular; e) Vertente Teatral: Troupe A Torto e a Direito.
O Programa, utilizando-se de uma metodologia inovadora, a pesquisa ao, fundamenta-
se no inter-relacionamento permanente das atividades de atuao concreta na sociedade com as
de pesquisa, e no entrecruzamento de seus respectivos resultados. Essa metodologia no se
sustenta sem o envolvimento ativo da comunidade organizada como agentes de pesquisa, e no
como objetos passivos de investigaes acadmicas.
Busca-se, j na prpria metodologia, construir plos reprodutores de cidadania no interior
das associaes, dos grupos organizados e das instituies pblicas, bem como transformar essas
entidades em centros de expanso e de consolidao da noo de Direitos Humanos e de
Cidadania, com a tarefa de viabilizar canais de comunicao das comunidades com a esfera
pblica e os vrios setores da sociedade. A temtica do Programa Plos Reprodutores de
Cidadania a efetividade do ordenamento jurdico-constitucional e sua conexo com a
realizao dos Direitos Humanos. E esse o problema nuclear das pesquisas e das aes de
extenso desenvolvidas por todos os projetos que o integram.
O Programa possibilita um processo de apropriao e produo de conhecimentos sobre
as prticas jurdico-sociais necessrio ao exerccio da cidadania por parte dos movimentos e
grupos sociais e estimula estudantes e lideranas comunitrias a redefinirem seus papis na
construo da cidadania em espao comunitrio.
Caracteriza-se pela promoo de uma permanente auto-reflexo por parte dos
pesquisadores e agentes das comunidades sobre o processo poltico-cidado que se d nas
populaes em situao de risco social. Entende-se que os resultados investigativos e suas aes
concretas devem processar-se de forma enraizada e permanente na vivncia cotidiana das
comunidades mediante a reviso de prticas sociais, no sentido de favorecer a elevao do
patamar tico e da consolidao da cidadania, com enfoque no processo de emancipao dos
sujeitos participantes dessa ao junto a populaes em situao de excluso social. D-se grande
importncia emancipatria disseminao democrtica do conhecimento.10
A complexidade tcnico-metodolgica e a heterogeneidade das reas temticas do
Programa Plos Reprodutores de Cidadania exigem que a operacionalizao da pesquisa seja
efetivada a partir da articulao permanente entre quatro segmentos da equipe do projeto:
pesquisadores extensionistas/ orientadores de ncleos e de campo/ orientadores de projetos/
coordenadores do programa. Todos esses segmentos devero, de alguma forma, estabelecer
contatos diretos com comunidades envolvidas nas situaes sociais investigadas e em sua
conexo com a esfera jurdica.
Considere-se que a estratgia metodolgica prioritria a da pesquisa-ao, a partir de
equipes interdisciplinares e interinstitucionais, que tm duplo papel. Primeiro, o da atuao
comunitria permanente que no se restringe a atividades conjunturalmente emergenciais, mas
que resultam de diagnsticos e pesquisas aplicados, fundados em estratgias e marcos tericos
especialmente desenvolvidos para a identificao, anlise e explicao da existncia de
pluralismo normativo, da diversidade de gramticas, de prticas e de relaes sociais, e sua
conexo com uma diversidade de discursos ticos e de cidadania. Para essas descobertas torna-
se indispensvel uma relao constante e sistemtica dos pesquisadores de campo e orientadores
com a vivncia quotidiana das comunidades envolvidas com os Projetos. Entende-se, no

10
Ver: DEMO, Pedro. Novos paradigmas em poltica social. In: CARVALHO, D.B.B. de, SOUSA, Nair H.B. de,
DEMO, P. (orgs.) Novos paradigmas da poltica social. Braslia: UNB, Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social, Departamento de Servio Social, 2002. p.13-50
Programa, como comunidade todos os grupos organizados em movimentos, associaes ou
cooperativas, e os agentes sociais ou entidades que com estes se relacionem sistematicamente.
O segundo papel aquele das pesquisas exploratrias e avaliativas que, a partir de seus
produtos, indicam reformulaes constantes no design das reas temticas e de suas metodologias
e teorias, em razo de se estruturar a partir de linhas de pesquisa qualitativa que priorizam o
contato com aes coletivas e, ela prpria, realiza-se atravs de atuao coletivizada, no
sentido de priorizar aes, discusses e decises da equipe e de utilizar-se do controle
metodolgico da intersubjetividade, atribuindo grande valor interao permanente e busca de
compreenso entre pesquisadores e membros das situaes investigadas.
Tudo se realiza de forma cooperativa e participativa. Alm disso, deve-se entender que as
pesquisas desenvolvidas e a serem desenvolvidas, so formas de investigaes que se estruturam
atravs de levantamentos localizados, ou seja, destinam-se realizao de trabalhos com grupos,
instituies ou coletividades de mbito definido. Voltam-se, assim, descrio e anlise de
situaes concretas que permitam (e demandem) aes ou intervenes no sentido de resolver
problemas e necessidades coletivas, efetivamente detectados.11 No so, contudo, aes triviais.
Ao contrrio, so aes que para sua realizao demandam situaes problemticas anteriores ou
que ocorreram durante seu desenvolvimento. Assim, os pesquisadores-extensionistas tm papis
mltiplos, ou seja, so sujeitos que devem estar dispostos a conhecer, a dialogar e a
responder ou fazer, utilizando-se de procedimentos comunicativos, interativos e de
decodificao crtica.

3.1 A Efetivao da metodologia

Para maior efetividade do Programa em comunidades perifricas (ou de favelamento)

optou-se por diferenci-lo em Ncleos Scio-Jurdicos de Mediao e Cidadania. Nem todos os
projetos se constituem a partir de ncleos. Todos eles tm como eixo norteador primordial a
atuao com populao organizada ou em fase de organizao. Entende-se, pois, que cidadania e
sua realizao faz-se a partir da organizao e no a partir de condies de disperso e de
isolamento.
Entende-se, ainda, que a coletivizao/ disseminao do conhecimento de direitos
fundamentais so o mulo principal para a efetiva emancipao dos grupos sociais excludos
socialmente e em condies de risco.
Apenas com o intuito de exemplificao da metodologia, apresenta-se, de modo bastante
genrico, os projetos que integram o Programa Plos, ou seja:
A. Projeto Organizao Popular em Vilas e Favelas. Esse Projeto constitudo por dois
grandes ncleos. O primeiro destina-se a uma atuao em aglomerados urbanos ou reas de
grande excluso social ou de alta incidncia de violncias. Em geral, reas de favelamento
urbano. Esse ncleo desenvolve seu trabalho com a populao organizada ou em locais de
resoluo extrajudicial de conflitos. O segmento est em fase inicial de implantao e tem por
finalidade a regularizao fundiria urbana sustentvel.
- NCLEO SCIO-JURDICO DE MEDIAO E CIDADANIA NMC
Esse ncleo foi inicialmente implantado em trs grandes reas de excluso ou de risco
social:
a) a primeira, no Aglomerado Santa Lcia, constitudo por trs vilas: Santa Rita de Cssia,
Estrela e Barragem Santa Lcia, com um total de 25 a 30 mil moradores em situao de
excluso social e de degradao scio-ambiental;
b) Conjunto Jardim Felicidade na Regio Norte da cidade;

11
Sobre pesquisa-ao: THIOLLENT, Michel.
 c) No Aglomerado da Serra, constitudo por seis vilas, com uma populao de mais de 60
mil moradores.
Os Ncleos de Mediao e Cidadania atuam utilizando-se de procedimentos de mediao
com o objetivo de intermediar a resoluo de conflitos atribuindo prpria populao e suas
lideranas a responsabilidade da gerncia de sua vivncia comunitria e autonomia no
encaminhamento de demandas particulares e coletivas. A pesquisa - ao que se desenvolve, tem
se dedicado a identificar situaes de desrespeito dos direitos fundamentais e humanos e a
compreender tais condies como situaes sociais complexas que demandam formas interativas
e coletivizadas de entendimento do Direito.
Os NMCs tm dois tipos prioritrios de ao: o primeiro, interno aos Ncleos, que se
prope ao Atendimento Interdisciplinar (Direito, Psicologia, Servio Social ou Sociologia) de
casos que envolvam violaes ou ameaas de violaes aos direitos fundamentais, humanos e
ambientais. O segundo tipo de ao realiza-se atravs de um Grupo de Expanso, constitudo
de pesquisadores de campo e de orientadores que procuram estabelecer uma relao dinmica e
permanente com as organizaes comunitrias das reas de atuao dos ncleos, diagnosticando
demandas, identificando gramticas sociais ocultas, legitimidade de lideranas, e levando para a
populao em geral o conhecimento de seus direitos. Resulta dessa ao o apoio s organizaes
das comunidades em torno de temas, tais como: moradia, violncia domstica e urbana,
degradao de mananciais, discriminao racial e de gnero, violncia contra crianas,
adolescentes e idosos, dentre outros. Antes de qualquer atuao so realizados diagnsticos
exploratrios e pesquisas compreensivas para a identificao e entendimento da cultura local, das
formas de organizao e dos principais problemas relacionados com os campos do direito, da
psicologia social e do servio social. Utiliza - se, inclusive, para maior facilidade de
comunicao, de programas interativos em rdios comunitrias, como o da Rdio Unio FM,
do Aglomerado Santa Lcia, com pblico estimado em torno de sessenta mil pessoas, e o da
Rdio Felicidade FM, recm inaugurada no Jardim Felicidade.

- NCLEO DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA

Como a opo do Programa Plos Reprodutores de Cidadania foi, desde seu incio, por
reas de excluso social urbana, o tema mais recorrente tem sido aquele relacionado questo de
regularizao fundiria. Sabe-se que nessas reas os terrenos onde se situam as moradias so
posses precrias, sem qualquer estabilidade social ou jurdica. Por essa razo, h no s uma
grande movimentao de novos moradores mas, principalmente, uma grande instabilidade das
famlias em relao permanncia em suas moradias. Essa instabilidade , no apenas de recorte
jurdico como, tambm, social e psicolgico. Por essa razo, da mesma forma que nos NMCs, as
equipes so interdisciplinares entendendo-se que a regularizao fundiria deve se realizar de
forma interativa e intercomplementar sob os pontos de vista social, urbanstico e jurdico. Cada
um desses eixos no deve se constituir de forma isolada e independente. S assim, possvel dar
efetividade regularizao fundiria em meio urbano de excluso social.

B. O Projeto do Associativismo e Cooperativismo Popular desenvolve-se em parceria

com grupos que pretendam se organizar cooperativamente, tendo como associados apenas
aqueles seguimentos sociais estritamente populares. Acredita-se que a organizao em
cooperativas uma alternativa ao desemprego e uma concreta possibilidade de gerao de renda,
consolidando os princpios cooperativos de autonomia, solidariedade e de emancipao do
indivduo. Trata-se de um trabalho pedaggico, no qual se realiza um apoio constante atividade
produtiva das cooperativas atravs de orientao de carter mercadolgico, gerencial, financeiro e
jurdico. Essa orientao realizada aps pesquisa exploratria detalhada sobre viabilidade
econmica e social, e, sobretudo, diagnosticando a capacidade organizativa de segmentos
profissionais que vivem em regies de excluso social.
O princpio da autonomia supe sujeitos que cooperativamente desenvolvam as
capacidades de escolha e de deciso sobre suas vidas e vivncias comunitrias e a habilidade de
formular objetivos pessoais e grupais, to necessrios s relaes internas das cooperativas
populares. Ter autonomia no significa auto-suficincia. Como princpio cooperativo a
autonomia , tambm, a habilidade de definir, conjuntamente, as melhores estratgias de ao
para a organizao cooperada. A solidariedade, como princpio do associativismo e do
cooperativismo, , primordialmente, o exerccio da capacidade de intercompreenso entre os
integrantes da organizao e de apoio s necessidades dos cooperados e de seu entorno social. A
intercompreenso e o apoio so, pois, ncleos temticos que constituem o princpio da
solidariedade. O princpio da emancipao aplica-se tanto organizao como um todo como a
cada um de seus associados ou cooperados e significa uma permanente (re)avaliao ou
rompimento com quaisquer estruturas opressoras (sociais, polticas, culturais e econmicas)
atravs da capacidade de julgamento de seu entorno scio-cultural e ambiental, a partir do
aprofundamento organizativo, da intercompreenso e da construo de condies de
transformao das relaes internas e externas organizao.

C. O Projeto Sade Mental e Cidadania: com ao em parceria com o Frum de

Sade Mental, tem-se participado ativamente das atividades do Movimento de Luta
Antimanicomial. Realiza-se uma pesquisa censitria dos indivduos em cumprimento de Medida
de Segurana nas comarcas do Estado de Minas Gerais e na cidade de Belo Horizonte para
anlise dos casos, verificao da pertinncia das medidas e as condies de cumprimento dessas.
Tem-se executado trabalhos junto aos CERSAMs (Centros de Reabilitao de Sade Mental)
para diagnstico e acompanhamento de violaes de direitos e de resgate da dignidade familiar e
do prprio portador de sofrimento mental. Alm disso, o projeto realiza discusses e reflexes
terico-crticas sobre as propostas de polticas sociais mais adequadas realidade do portador de
sofrimento mental em conformidade com as diretrizes de desospitalizao e de alternativas no
manicomiais.

D. O Projeto A Responsabilidade Social da Administrao Pblica na Efetividade dos

Direitos Humanos Mdio Vale do Jequitinhonha: consiste fundamentalmente em dar
efetividade s diretrizes e princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente, enfocando a
questo a partir da violncia intrafamiliar. A pesquisa-ao se dar em 13 municpios do Mdio
Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais (Regio de grande pobreza e enormes distncias
sociais), para a promoo de uma rede de entidades e organizaes aptas a trabalharem na
garantia dos Direitos Humanos em relao violncia intrafamiliar/ criana e adolescente e na
efetivao da responsabilidade social das administraes municipais quanto preservao da
cidadania por meio da proposta de novas polticas pblicas e/ ou revitalizao de polticas e
legislaes j existentes. Entende-se que sem o fortalecimento institucional (administrativo e
financeiro) das Prefeituras Municipais estas no estaro aptas a se responsabilizarem pelos
grandes problemas scio econmicos dessa regio.

E. Projeto Teatral Troupe A torto e a Direito: atua atravs da criao de dramaturgia

especfica de teatro de rua sobre os temas-problemas detectados a partir da atuao dos demais
Projetos e Ncleos do Programa Plos junto s comunidades parceiras (peas e esquetes j
encenadas: 1 Proteo Escancarada; 2 Frango com Quiabo e Angu de Caroo; 3 Ele
Ruim, Mais Bom; 4 A Catao da Liberdade; 5 Em Terra de Urubu Quem Cuida do
Lixo Rei!). Alm disso, realiza oficinas de preparao de atores para teatro de rua junto aos
alunos da Faculdade de Direito da UFMG, e parceiros das comunidades perifricas do Estado de
Minas Gerais e de outros, quando convidado para tarefas especficas. A montagem das peas e
esquetes teatrais feita a partir de linguagem e conceitos detectados nas comunidades onde
trabalham os Projetos, e o texto permanentemente revisto, para adequao e incorporao de
sugestes do pblico-alvo. A partir da apresentao, feita com a comunidade uma discusso
ampliada dos temas propostos em torno das condies de cidadania do pblico-alvo.

F. Projeto de Pesquisa-Ao sobre Constituio de Capital Social em Comunidades

Perifricas. Esta pesquisa dever ser desenvolvida, de forma complementar, pelas equipes de
todos os projetos do Programa Plos. Ter, no entanto, por sua complexidade, coordenao,
consultoria, apoio tcnico e pesquisadores prprios. Pretende investigar em que medida a
existncia ou no de Capital Social em aglomerados urbanos (reas de excluso e/ ou
favelamento) influencia na diminuio dos nveis de violncia nessas comunidades.
Sero pesquisadas duas variveis independentes a presena de intercompreenso
conjugada s formas institucionais de acesso a direitos e polticas pblicas com o objetivo de
verificar a possibilidade de incluso da populao de trs aglomerados (reas de favelamento) da
cidade de Belo Horizonte em suas prprias comunidades e, conseqente, a possibilidade de
emancipao individual e social.
O principal subprojeto deste Projeto a constituio de uma rede de organizaes que, em
integrao com as municipalidades, podem tornar-se aptas a trabalharem no s com a questo do
desenvolvimento social, sade e educao, mas tambm na promoo e defesa dos direitos
fundamentais atravs da instituio de mecanismos que sejam capazes de demandar efetividade
de polticas na defesa social dessas comunidades e na minimizao de violncias.

4. CONSIDERAES FINAIS

Se se entende que o ensino superior, especialmente aquele voltado para as Cincias Sociais
Aplicadas, com foco na Cincia do Direito, no deve desconhecer a complexidade social que o
envolve na atualidade. E, ainda, se se compreende complexidade como a existncia de
sistemas diversificados, cada qual com sua prpria vida e, ainda, a existncia de reflexividade e
de um emaranhado de relaes entre os vrios nveis institucionais, 12 pode-se perceber, de
forma bastante clara, que um ensino inovador de Direito no deve supor apenas uma
aprendizagem atravs de monitorias ou de tutorias que, afinal, tm se tornado novos agentes
do tradicionalismo. H que se trabalhar com a noo de efetividade do ensino-aprendizagem. E,
isso deve significar a inter-relao contnua entre ensino, pesquisa e extenso, numa efetiva inter
ou transdisciplinaridade e a manuteno permanente da intersubjetividade.
E no s isso. Com a crescente complexidade social e a mundializao das relaes surge
uma notria inquietao em relao eficcia da regulao jurdica tradicional e a intensa
demanda de desregulamentao de alguns domnios sociais. Esse processo acompanhado do
risco de um direito estatal suplantado por novas formas de regulao: de um lado, os variados
tipos de regulaes globalizadas (de mercados financeiros espontneos, dos grandes
conglomerados, dos acordos regionais comunitrios, dentre outros); do outro, um retorno em

12
ARNAUD, Andr-Jean. Preliminary remarks on complexity and socio-legal studies. In: ARNAUD, Andr-Jean,
OLGIATI, Vittorio (eds) On complexity and socio-legal studies: some european examples. Vitoria-Gasteiz: Oati
I.I.S.L., 1993. p.9
novos patamares da sociedade civil13, a partir da ao de movimentos de cidadania, de
organizaes no-governamentais com espectro de ao interna e externa , movimentos
ambientalistas, fruns sociais, dentre outros.
O processo de tomada de decises e de administrao da coisa pblica no mais se d
apenas na esfera estatal, tem-se constitudo uma grande rede interativa que responde a
problemticas diversificadas e a circunstncias variadas formando, assim, um campo de exerccio
de polticas pblicas cujo centro de origem deixa de ser unicamente o Estado.
Todas essas consideraes finais, e aquelas discutidas ao longo do texto, demonstram o
crescente distanciamento dos contedos e formas de realizao do ensino jurdico de nvel
superior das atuais caractersticas do espao que cabe ao Direito na atual regulao social
mundializada.
Volta-se a afirmar que, apesar de algumas tentativas razoavelmente eficazes de
transformao do ensino da Cincia do Direito, estas so formas mal acabadas de
aprendizagem por desconsiderarem que os fundamentos da regulao jurdica no se restringem
ao modelo estrito da teoria da legalidade centrada no Estado e na forma silogstica tradicional de
aplicao do Direito. Isto porque os novos papis que se colocam para as Faculdades de Direito
esto diretamente relacionados com a construo de uma nova dialtica do ensinar/ aprender, ou
seja, um processo dialtico que no deve desconhecer a necessidade de insero e, ao mesmo
tempo, de destaque dessas funes em relao crescente complexidade social, no s aquela
mundializada como, inclusive e talvez principalmente, a que se d em nvel local atravs das
inmeras formas espontneas de resoluo de problemas, de necessidades e de litgios.
Os cursos de Direito, por essas razes, devem se abrir para a efetivao das exigncias de
criticidade, cooperao, interdisciplinaridade, dialogicidade e, muito especialmente, de
emancipao. O processo de ensino-aprendizagem de Direito deve compreender que novas
formas de regulao, de resoluo de conflitos e de aplicao dos direitos j se instalaram de
forma praticamente definitiva na sociedade.
A conexo ensino/ pesquisa/ extenso poder, talvez, ser um bom comeo para uma
reformulao completa dos pressupostos tericos que tm tradicionalmente fundamentado os
projetos pedaggicos das Faculdades de Direito em todo mundo. Que novas competncias sejam
visualizadas e, com elas, novos e indispensveis papis do ensino do Direito em face das
mudanas sociais em curso. No sendo assim, continuaremos a nos dedicar a todo tipo de
arcasmo pedaggico e de desconexo do ensino jurdico das relaes sociais contemporneas ou
ps-modernas. E as crticas universidade brasileira permanecero, a despeito dos inmeros
esforos de (re)pensamento de sua ao e de sua insero na sociedade brasileira atual.

13
Esse termo j foi usado por ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao: lies de
filosofia do direito e do Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p.186
DIREITOS HUMANOS: SUBJETIVIDADE E PRTICAS PEDAGGICAS

Luis Alberto Warat*

Desde o mesmo momento da aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos,

pela Assemblia Geral das Naes Unidas em torno da meia noite do dia 10 de dezembro de 1948
no Palcio Ghaillot de Paris, j se produz a resposta educativa. Por um lado, porque o direito
educao forma parte da Declarao (artigo 26); por outro, porque como estabelecido no
prembulo, a implementao dos direitos humanos fica vinculada interveno educativa.
Assim, a escola e o professorado so novamente convocados a exercer seu papel-chave na
divulgao e defesa dos direitos humanos.
Alm de duas razes esboadas, a ntima conexo que se pode estabelecer entre educao
e direitos humanos est dada pelo fato de que a educao, em sua finalidade fundamental,
encontra-se referida ao objetivo de fazer crescer as pessoas em dignidade, autoconhecimento,
autonomia e no reconhecimento e afirmao dos direitos da alteridade (principalmente entendidos
como o direito diferena e incluso social) conceitos que em definitivo so os que sustentam a
Declarao Universal e outras declaraes posteriores.
Temos, desde uma perspectiva inaugural, que destacar a contribuio da educao a favor
dos direitos humanos, observados desde duas posies bem diferenciadas, porm, articuladas. De
uma parte, destaca-se o papel da educao para a compreenso, divulgao e conscientizao dos
direitos humanos, porm com a convico de que sua vigncia deve ser compreendida como
prticas que se realizam em outros espaos sociais e institucionais (direito - poltica - economia);
de outra, concedendo educao o mximo protagonismo para conseguir dita vigncia. Sem
educao no se realizam os direitos humanos.
Estabelecendo nosso processo compreensivo alm da perspectiva inaugural preciso
destacar, invertendo a formulao, o valor dos direitos humanos como concepo educativa e
estratgia didtico-organizativa para uma pedagogia da vida e da afirmao da alteridade.
Em definitivo, estamos destacando a importncia da concretizao de uma poltica
educacional desenhada desde e para os direitos humanos. A encruzilhada entre duas prticas que
se realimentam e vivem reciprocamente desde esse lugar de encontro. A educao jogando um
papel fundamental em relao aos direitos humanos; e isto operando como mola propulsora de
uma pedagogia da vida e da esperana em um mundo com mnimas incidncias dos modos da
opresso e da excluso social. Estamos reivindicando e mostrando as respostas e contribuies
educativas sobre os direitos humanos; e ao mesmo tempo reivindicando as contribuies das
prticas e dimenses simblico-polticas dos direitos humanos como uma resposta radicalmente
modificadora das concepes educacionais dominantes na condio moderna.
Situadas nestes termos, as articulaes entre educao e direitos humanos devem supor
um projeto pedaggico integrado que incite a viver e desfrutar dos direitos humanos; que permita
a compreenso e o aprendizado do valor existencial, que implica para os excludos e os
esquecidos, o exerccio das prticas reivindicatrias de seus direitos de alteridade (as pessoas
precisam aprender e exercer o valor da vida atravs da realizao dos direitos humanos; a
biopoltica resistida e contestada por uma concepo e uma prtica vitalista dos direitos
humanos); e finalmente, que permita fomentar um estado de opinio que leve a pensar que
qualquer violao dos direitos humanos em qualquer lugar do mundo no nos pode deixar
indiferentes, sendo de todos a responsabilidade de evit-las. Aqui fao uma invocao para que
aprendam a ser solidrios em termos dos direitos humanos, sentindo que quando algum

*
Professor da Universidade de Braslia, Diretor da Revista Contradogmtica, Presidente da ALMMED Associao
Latinoamericana de Mediao e Metodologia do Ensino do Direito.
violentado em seus direitos, estamos obrigados a reagir como se estivssemos diante de uma
ameaa sobrevivncia da espcie, como se faltasse o ar que respiramos.
Lamentavelmente a histria da Declarao dos Direitos Humanos uma histria de
violaes e transgresses escala mundial, porm, preciso advertir que esta histria cheia de
frustraes mais grave em pases como o Brasil onde a excluso social, a pobreza, a fome, a
desnutrio tornam extremamente dramtica e dolorosa a situao para a maior parte de sua
populao. Tendo em vista que mais de dois teros da humanidade no tem garantido o mnimo
de vida digna que se proclama na declarao, devemos concluir afirmando que no mundo falta
humanidade. Tanto que a maior parte do gnero humano vive nestas condies de falta de vida
digna, para morrer na misria e na ignorncia. O documento adotado como declarao em Paris e
as chamadas garantias constitucionais continuaram apresentando-se diante de ns como um
objetivo ainda muito distante. Declarao de desejos que precisam de polticas publicas
afirmativas, indicando a necessidade do governo adotar e coordenar, princpios, procedimentos,
polticas pblicas, estratgias didtico-organizacionais, atribuindo razoabilidade aos mtodos e s
prticas de realizao das aes afirmativas.
Junto com suas violaes, os direitos humanos vm sendo empregados em forma retrica
e perversa em muitas ocasies, tanto para justificar aes de hipottica defesa dos mesmos,
quando em realidade so prticas contrrias declarao (como por exemplo, invases e ataques
a outros pases, como o Iraque recentemente; terrorismo de Estado; e prticas de denegao da
condio do outro). Uma retrica, que por via de regra, se sustenta num discurso extremamente
idealista, sobre a prtica, a natureza e sentidos dos direitos humanos que acaba consolidando e
formando parte do imaginrio totalitrio do pensamento j estabelecido.
Na maior parte dos Estados Nacionais, desde sempre, e no mundo globalizado, existe uma
distncia muito forte entre o que se legisla e o que se pratica. O que se legisla fica no registro das
promessas de um cumprimento quase impossvel, no s pelos interesses dos poderosos, mas
tambm pela falta absoluta de entendimento da prpria identidade social e de seus direitos a ter
direitos, relacionados maior parte dos socialmente excludos. Milhes de pessoas (por exemplo,
na regio amaznica) esto absolutamente impossibilitados de escutar a si mesmos, de cuidar de
suas vidas e de sentir e amar na alteridade. Mil e duzentos milhes de pessoas no mundo todas
condenadas a viver com um dlar americano por dia; 35 mil crianas morrem diariamente por
desnutrio; e so mais de mil milhes de pessoas sem alfabetizao no mundo globalizado,
sendo as mulheres em sua maioria.
Sem questionar sua importncia, as declaraes, como diz a Anistia Internacional, so
papel molhado se no vo acompanhadas de sua projeo e concretizao. Na vida cotidiana, a
luta pelos direitos humanos j no mais a de sua consolidao legislativa. O desafio ver como
esta consagrao legislativa deixa de ser uma promessa de cumprimento quase impossvel, e
consegue sair do plano das iluses retricas para se concretizar em prticas de realizao efetiva.
Os direitos humanos deixaram de ser uma problemtica discutvel no plano do jurdico, e
passaram a ser parte de uma prtica poltica difcil de realizar. Nesta perspectiva que se deve
colocar a recproca interao entre educao e direitos humanos, inclusive uma interao que
demanda e denuncia a falta de uma dimenso pedaggica dentro das prticas de administrao da
justia na condio moderna. O direito sempre foi rfo de uma prtica pedaggica na
administrao e resoluo normativa dos conflitos.
Atualmente, graas aos espaos conquistados pela mediao preventiva nas prticas
jurdicas, os operadores tradicionais do direito comeam a rever suas funes, descobrem uma
atitude educativa e tomam conscincia que para esta postura pedaggica precisam respaldar-se
em prticas de ajuda. Nestas, as partes dos conflitos, passam a descobrir a importncia de escutar
a si mesmas, ao seu direito a uma vida digna e suas possibilidades de ter direito a seus prprios
direitos; e dizer o direito aos direitos humanos, ou dito de outra forma seus direitos de alteridade,
forma que ultimamente estou propondo para referir e caracterizar de um modo diferente as
prticas poltico-educativo-jurdicas dos direitos humanos. Cabe mencionar a ecologia dos
direitos humanos, ou seja, seu carter ecolgico. A proposta de usar o termo ecologia poltica em
lugar da expresso, geralmente vista como totalitria, de biopoltica, ou seja, ecopoltica em vez
de biopoltica. A globalizao est agravando tudo em relao aos direitos humanos, o mundo
mundializado agravou as questes dos direitos humanos em termos de ecopoltica.
Tentando falar da compreenso da educao para os direitos humanos temos que entend-
la como um componente central de uma educao para a paz, de uma Escola de Estudos para a
Paz, que por sua vez deve estar associada a amplos programas de administrao e resoluo no
violenta dos conflitos, ou seja, uma educao para a paz e para a conflitologia.
A educao para a paz tem como pilares de sustentao conceitual a centralidade dos
direitos humanos; o conceito de paz positiva e a perspectiva criativa dos conflitos. A partir desses
alicerces estamos em condies de poder definir e estabelecer os objetivos de uma agenda sobre a
educao para os direitos humanos e a dos direitos humanos para a educao, a agenda de um
projeto educativo desde e para os direitos humanos.
Esta agenda, alm de considerar os aspectos jurdico-poltico-didticos da educao para
os direitos humanos, trabalha a incidncia dos aspectos organizativos na aprendizagem de valores
em geral, e em especial ligados paz, autocomposio dos conflitos e aos direitos humanos.
Estamos persuadidos de que a renovao qualitativa dos processos educativos tem que conduzir
necessariamente renovao das estruturas organizativas. Neste sentido, desenvolveremos as
implicaes organizativas que todo projeto de educao para os direitos humanos deve possuir:
como seria a criao de grupos de mtuo apoio e confiana; a organizao democrtica dos
Centros Escolares; a realizao de atividades em espaos educativos baseados em processos de
realizao participante; a autoresoluo no violenta dos conflitos, ou seja, uma educao desde e
para os direitos humanos que impulsione e ajude as pessoas para que aprendam desde pequenas a
conviver com os conflitos e resolv-los de forma positiva, no coercitiva, sem as imprevises de
violncia que se encontram nas prticas que se chamam administrao da justia derivadas das
crenas do normativismo jurdico.
Estou plenamente convencido que atravs da aprendizagem preventiva da resoluo no
violenta dos conflitos as crianas podem aprender os sentidos e os modos de concretizao dos
direitos humanos. Eles aprendero atravs da aquisio de posturas e conhecimentos sobre a
mediao preventiva, principalmente os meios desta para inclu-los. Acredito que nesta direo, a
agenda deve contemplar os modos de viabilizao de escolas e centros de estudos terceirizados
sobre a paz e a resoluo no violenta dos conflitos. O treinamento na resoluo no violenta dos
conflitos e a pedagogia da paz sero, no futuro prximo deste novo milnio, as questes bsicas a
enfrentar.
A renovao organizativa deve desenvolver uma proposta e implementao experimental
de um projeto globalizado de interveno educativa sobre um contedo central na didtica dos
direitos humanos: a discriminao excludente em suas diversas manifestaes.
A proposta, como parte do estabelecimento de uma agenda brasileira, ser dividida em um
programa de sete mdulos integrados: a) a discriminao e o direito diferena; b) sexismo; c)
racismo; d) xenofobia; e) os modos da opresso amorosa e familiar; f) os modos de excluso do
que se aprende e a excluso na prpria escola. A falta de simetria entre os avanos tecnolgicos e
os sociais em detrimento destes ltimos, pe na agenda temtica a necessidade de compreender,
modificar ou remediar a funesta desunio entre o paradigma cientfico dominante que dissocia os
conhecimentos e no reflete sobre o destino humano, e o pensamento humanista da alteridade que
ignora as conquistas da cincia, enquanto alimenta suas interrogaes sobre o mundo e a vida.
atravs de uma concepo transmoderna dos direitos humanos (ecopoltica) que se pode
estabelecer uma reforma de pensamento e de atitude para organizar o conhecimento que permita
a ligao entre as duas culturas divorciadas; g) as excluses praticadas pelo direito.
Em termos didticos apostaremos nas benesses de uma pedagogia emocional, e dentro
desta perspectiva recomendvel consider-la do ponto de vista metodolgico.
Atravs da concepo educacional dos direitos humanos pode-se realizar as dimenses
pedaggicas dos direitos, ausentes nas prticas de administrao da justia da modernidade.
As pessoas encontram sua identidade, constroem sua subjetividade, aprendem a entender
o sentido do mundo e a administrar seus conflitos de modo pacfico atravs de uma pedagogia
baseada numa concepo educativa dos direitos humanos. As pessoas podem aprender a se
comunicar com os outros e a cuidar de si mesmos quando so incentivados a cuidar de sua vida,
aprender o sentido de sua prpria vida, saber que mesmo excludos tem direito a se considerar
vivos, e que no s tem vida os que o Estado admite politicamente como cidados. As pessoas
aprendem a se cuidar aprendendo a lutar pelo direito a terem direitos, e a realizar suas vidas em
termos de direitos humanos.
 MDULO II
ESTRATGIA DE DEFESA DE DIREITOS

Introduo ao mdulo

A RELAO ESTRATGICA ENTRE VIOLNCIA E VIOLAO DE DIREITOS

Jos Eduardo Elias Romo*

Este texto no tem a pretenso de identificar e sintetizar as principais idias contidas nos
textos de Vicente Faleiros, Virgnia Feix e Jaime Benvenuto. Ainda que pudssemos considerar a
oportunidade de um resumo j que esta publicao um livro-texto para o Curso de Direitos
Humanos e Cidadania preciso reconhecer que realiz-lo implicaria numa inevitvel reduo
das leituras e das interpretaes que cada um dos trs artigos propiciam.
Portanto, visando preservar o carter plurisignificativo e aberto dos argumentos
engendrados pelos autores e, ao mesmo tempo, transformar tais argumentos em referncias
conceituais para o livre exerccio da discusso (que caracteriza o processo de ensino-
aprendizagem), decidimos traar algumas consideraes sobre as Estratgias de Defesa de
Direitos Humanos, que afloram dos textos, a partir de uma determinada perspectiva terico-
metodolgica.
Admitir como ponto de partida certos pressupostos conceituais no impe aos demais
leitores a recepo dos mesmos. Pelo contrrio, a explicitao dos pressupostos apenas facilita
sua recusa. A nica exigncia que se dirige aos leitores e participantes do Curso a de que a
formao em direitos humanos para a cidadania no se coaduna com a neutralidade cientfica e
poltica; logo, no se poderia conceber uma perspectiva pedaggica para anlise dos textos
disponveis neste mdulo dissimulada e omissiva em relao aos elementos que a constituem e a
delimitam.
Se o esforo pautar, nos limites de uma ao acadmica, Estratgias de Defesa de
Direitos Humanos devemos pois comear explicitando nossos preconceitos, nossas vises de
mundo, para depois submet-los crtica pblica e, ento, decidir quais caminhos seguir.
Dito isso, devemos deixar claro que, mesmo reconhecendo a gnese histrico-naturalstica
dos direitos humanos no Ocidente, nossa anlise pressupe a vigncia de um Direito ps-
metafsico, isto , que no necessita de uma justificao essencial e ontolgica, que no mais
recorre ao sagrado e s tradies para obter fora normativa. Necessita sim de uma positividade
capaz de lhe atribuir validade e faticidade, mesmo contra fatos. Poderamos dizer, citando Jrgen
Habermas (Direito e democracia, 1997, p. 45) que vamos tomar
[...] como ponto de partida a situao de uma sociedade profanizada onde
as ordens normativas tm que ser mantidas sem garantias meta-sociais. E
as certezas do mundo da vida, j pluralizadas e cada vez mais
diferenciadas, no fornecem uma compensao para esse dficit. Por isso,
o fardo da integrao social se transfere cada vez mais para as realizaes
de entendimento de atores para os quais a faticidade (coao de sanes
exteriores) e a validade (fora ligadora de convices racionalmente

*
Professor, Pesquisador do Grupo "O Direito Achado na Rua", Especialista em Direitos Humanos e Mestre em
Direito e Estado pela Faculdade de Direito da UnB.
 motivadas) so incompatveis, ao menos fora dos domnios de ao
regulados pela tradio e pelos costumes.

Ou seja, para compreender os direitos humanos na atualidade, no precisamos mais

invocar nossas liberdades individuais como direitos naturais garantidos por uma incerta
condio humana transcendental. preciso invocar a aplicao de normas jurdicas
historicamente produzidas pelo exerccio social da autonomia humana e garantidas pela coero
estatal. Para tornar patente o que estamos afirmando, talvez valha a pena a seguinte ilustrao: se
antigamente era necessrio contar com a graa divina ou com a adeso moral para que uma
pessoa fizesse valer sua liberdade de expresso mesmo contra a vontade de outra, hoje se faz
mister que esta violncia configure uma violao de direito no mbito de determinado
ordenamento jurdico.
Pode parecer pouco limitar a compreenso dos direitos humanos ao que lhe necessrio
para o seu exerccio. De fato, reconhecemos que isto no e nem nunca ser suficiente para a
garantia dos direitos humanos. Mas, preciso ressaltar: afirmamos o que necessrio, no o que
suficiente. O que suficiente nos leva a um debate sobre preferncia e valores que por sua vez
pressupe a participao de todos os atingidos pelas escolhas decorrentes deste debate. E a, neste
ponto, que a positividade ou a juridicidade dos direitos humanos se firma como condio
necessria para a deciso do que nos suficiente.
Quando Vicente de Paula Faleiros relata, mencionando pesquisa realizada junto aos
jovens de Braslia, que a violncia significa impor-se aos outros, seja fsica seja moralmente. [E]
este desejo de imposio que faz com que os jovens procurem as artes marciais, mas entendem
que no se tem o direito de se impor aos outros, torna patente que o reconhecimento como
norma jurdica, isto , o fenmeno moderno da positivao tem o condo de transformar atos de
violncia em violaes de direito. Assim, embora essa transformao no tenha o poder de
impedir que violncias sejam perpetradas, ao menos as torna passveis de sano estatal.
Desta forma, a relao violncia e violao de direitos constitui-se alm de uma
aquisio evolutiva dos sistemas jurdicos uma condio necessria para compreenso e para a
prtica dos direitos humanos no Brasil e no mundo.
Contudo, aceita a relao convm problematiz-la nos seguintes termos:
a) toda violao de direitos corresponde a uma violncia?
b) ou toda violncia que configura uma violao de direitos?
c) trata-se de uma relao do tipo gnero e espcie?

So respostas a essas perguntas (ou similares) que atribuem fundamento a atuao de

ONGs e de movimentos sociais de defesa e promoo de direitos. Faleiros sustenta ainda que as
iniciativas fora do Estado radicam no imaginrio social brasileiro, acredita-se mais no
encaminhamento privado que na mediao pblica dos conflitos, pois h o fantasma e a realidade
da impunidade e a expectativa de que o mais forte ainda possa tripudiar sobre o mais
desfavorecido.
Tanto o registro de Virgnia Feix sobre o trabalho realizado pela Themis, associao
criada por jovens feministas de carreira jurdica que decidiram somar militncia poltica sua
militncia profissional, quanto o registro elaborado por Jaime Benvenuto para descrever a
atuao do Gajop em programa de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, revelam com
preciso o enorme impacto social que uma soluo consistente e adequada para a questo da
violncia pode produzir.
Virgnia Feix informa que a Themis, abordando as manifestaes de violncia como violao a
direitos, passou a travar uma luta pelo acesso Justia. A autora explica explicitando uma
perspectiva bastante semelhante a que utilizamos para anlise que os direitos humanos
alcanaram na modernidade, atravs do Estado Democrtico Constitucional, o carter de
princpios de legalidade, ampliando o de princpios de legitimidade, porque constituem-se em
parte obrigatria da ordem do Direito e do Estado, como se observa da leitura dos ttulos I e II da
nossa prpria Constituio Federal. [...] A estratgia escolhida foi a utilizao do Direito como
instrumento de transformao da realidade de excluso das mulheres e enfrentamento de todas as
formas de discriminao derivadas de uma das diferenas fundantes de nossa sociedade, a
diferena de gnero.
Jaime Benvenuto, ao apresentar uma das muitas aes que o Gajop realiza pela defesa dos
direitos humanos, parece avanar ainda mais na compreenso aqui firmada, segundo a qual atos
de violncia configuram violaes normas jurdicas. Pois, nas palavras do autor, a experincia
do Provita demonstra, portanto, ser possvel e desejvel que as solues em torno de polticas
pblicas democrticas e eficazes sejam estabelecidas de maneira articulada e executadas
conjuntamente. [...] o Gajop buscou incentivar grupos da sociedade civil e rgos do sistema de
justia e segurana locais a estabelecerem parcerias com vistas a proteger testemunhas. Na
prtica, o desafio proposto foi de que os organismos do Estado e da sociedade civil, que se viram
at ento envolvidos em dificuldades de relao, buscassem colocar parte possveis desavenas
do passado, em funo de um objetivo maior: a diminuio dos alarmantes ndices de impunidade
verificados no Brasil por conta de uma injusta estrutura scio-jurdica que a tem favorecido.
Por fim, para que estas breves consideraes possam de fato funcionar como ponto de
partida para a crtica e, conseqentemente, para a formao de uma compreenso moderna dos
direitos humanos, devemos reconhecer que se a positividade constitucional (leia-se: sua inscrio
formal nas Constituies) opera a transformao da violncia em violao a direitos, tornando a
violncia passvel de abordagem e tratamento por um sistema jurdico dotado de coero, ento,
ela se revela tanto uma condio necessria para a dinamizao das normas que organizam o
Estado e a sociedade ( medida que abre o sistema a novos conflitos) quanto uma estratgia
eficaz para a defesa dos direitos humanos.

Para reflexo:

Quem h dez anos atrs poderia imaginar que o ato de lavar a calada configuraria uma grave
violncia sociedade? Neste contexto de escassez de recursos hdricos para o consumo coletivo,
j se pode divisar o desperdcio de gua potvel como uma violao de direitos? As agresses ao
meio ambiente caracterizam violaes aos direitos humanos?
A QUESTO DA VIOLNCIA14

Vicente de Paula Faleiros*

Este trabalho pretende ser uma reflexo sobre o significado mais geral da violncia,
segundo vrias vises tericas e perspectivas polticas, no seguindo uma tendncia analtica de
considerar as manifestaes da violncia apenas na sua diversidade: insurreies na Espanha,
circunciso na Uganda, canibalismo, violncia rural na Irlanda (Riches,1986), violncia contra a
mulher, crianas, negros e outros grupos (Veronese, 1998). Cada manifestao implica, ao
mesmo tempo, uma anlise da particularidade e uma contextualizao, uma anlise dos atores em
presena e das determinaes mais profundas. Esta perspectiva fecunda e heurstica, podendo-
se haurir dela dimenses analticas mais abstratas para uma reflexo sobre o concreto da
sociedade brasileira contempornea onde a populao est atenta e perplexa frente a aumentos de
homicdios e assaltos (em casa e na rua, em apartamentos, em nibus), a matana de presos nas
cadeias, a chacinas de jovens, assassinatos no campo, massacres ligados a religies.
Esta realidade diversificada, multifactica e intrincada tambm torna mais complexa a
necessidade de um aprofundamento terico-crtico frente questo que nos colocamos: pode-se
falar de uma forma geral de violncia ou de mltiplas violncias, cada uma situada num contexto
ou numa relao? Aparentemente o problema aparece como heterogneo, ou mesmo sem
visibilidade. Digenes (1998) chama a ateno para a rede de significados da violncia junto s
gangues, onde falar da violncia parece no ter sentido, e cita um dos entrevistados: eles no
vem a violncia, violncia a rotina (p.30). Quando extremamente pulverizada ou rotineira a
violncia parece banalizada e diluda, at mesmo aceita e legitimada por um cultura de que uma
violncia justifica a outra, de ruptura dos limites sociais da convivncia e da cidadania.
A violncia no tem, pois, um nico significado e deve ser historicamente situada e
compreendida. Wievorka (1997) chama ateno para os novos significados da violncia e escreve
a violncia no a mesma de um perodo ao outro, portanto com significados histricos bem
marcados.
Num primeiro momento deste trabalho distinguimos o significado da violncia para os
que se colocam na defesa da ordem estabelecida e para os que defendem a mudana, a quebra da
ordem, fazendo o confronto entre os olhares conservadores e os olhares dos grupos de mudana
sob a tica da ordem ou da justia. Depois deste resgate do significado poltico da violncia
vamos aprofundar as perspectivas tericas de anlise para voltarmos questo de sua
privatizao e s reaes que o medo provoca na sociedade brasileira contempornea.

O significado poltico da violncia : Ordem e Justia

A violncia que se implanta para a defesa da ordem estabelecida busca aniquilar os

adversrios pelo terror ou pela negao do conflito, estabelecendo a apropriao dos mecanismos
de soluo de conflitos, considerando apenas a ordem do dominante sobre o dominado. A paz que
se estabelece no considera a negociao mas a obedincia e a submisso. As classes dominantes,
ao reprimir qualquer contestao, no tm como fundamento o direito, mas a vigncia do poder
de classe estabelecido.

14
Conferncia no IV Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social e Poltica Social. Braslia 07 de
dezembro de 1998. Trabalho em elaborao. Proibida sua reproduo.
*
PhD em Sociologia pela Universidade de Montreal, Assistente Social, Professor Titular aposentado e Pesquisador
Associado da Universidade de Braslia, Consultor.
 A ordem , pois, manter a ordem, numa justificativa do ato violento pelo no
questionamento dele mesmo. Ele seria natural pois a ordem natural. Exemplo desta prtica
analisado por Fanon (1974) quando reflete sobre o colonialismo. Para ele o colonizador no usa
de mediao ou mediaes para se impor. A relao entre o colonizador e o colonizado se rege
pela lgica da represso e da excluso recproca. Para Fanon no h conciliao possvel entre
colonizado e colonizador. O colonizador se separa do colonizado e se instala pela destruio das
formas de vida do colonizado. Impe ao colonizado a submisso, a perda de sua identidade, a
perda de si, para se utilizar dele a seu bel-prazer Assim, o colonizado no tem outra alternativa
que a de reagir pela violncia da luta contra o inimigo colonizador o antagonista que
precisamente o homem a ser assassinado (p.17). A luta de liberao implica uma repartio de
instrumentos que so mais fortes, muitas vezes, do lado do colonizador, mas o colonizado tem a
chama da reconquista do territrio e da sua dignidade. Segundo o autor, quando a luta explode,
surgem foras e atores que querem mediar o conflito mas em favor de seus interesses (
mediadores de classes mdias ou da burguesia local), ao condenar manifestaes extremas de
destruio. Sartre ao refletir sobre o livro de Fanon considera que a violncia a nica alternativa
e que matar o colonizador a nica sada.
O colonizado busca recuperar a sua liberdade na sua cultura e restabelecer a justia, que
no aceita pelo colonizador em seus tribunais que tambm defendem a ordem dominante. O
colonizado no leva o colonizador a esses tribunais por acreditar que o tribunal no lhe dar
ganho de causa. Assim a negociao s pode ser feita se o colonizador ceder possibilidade de se
implantar a justia em lugar da ordem.15
As lutas pela justia contra a ordem so referncias dos movimentos sociais de liberao
que querem uma sociedade menos injusta, pois a ordem ao mesmo tempo a consolidao da
injustia.
A ordem poltica se articula ordem econmica. A ordem no a justia ( alis
apresentada como cega), mas a injustia da fora na manuteno da desordem da desigualdade,
reforada pelo descaso e pela explorao dos mais frgeis. A violncia da ordem, alm de
consolidar a explorao, o desemprego, a desnutrio, a mortalidade usa tanto a represso
policial, das foras armadas, de pistoleiros contratados contra as reaes dos dominados como o
solapamento e a reduo das condies de sobrevivncia do outro. Os massacres de ndios no se
fazem apenas por assassinatos 16 mas atravs de genocdios pela fome, pela desnutrio e pela
doena. Segundo dados do CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), em informaes
distribudas pela Internet, milhares de ndios morrem anualmente por doenas, fome e
desnutrio (26.000 em 1993). Os assassinatos de sindicalistas no campo chegam a duas centenas
por ano. Um dos mais brutais foi o massacre de 19 trabalhadores em Eldorado do Carajs em
1995. A violncia policial conhecida no Brasil, concretizada com uma elevada taxa de
homicdios praticados pela prpria polcia, em nome da ordem, e praticada com o arbtrio de
planto. As chacinas de Vigrio Geral, com 21 mortos (setembro de 1993), Candelria, com 7
adolescentes mortos, (agosto de 1993) e do Carandiru, com 111 presos mortos (outubro de 1992),
mostram a face repressiva visvel da ordem estabelecida.
No Brasil o significado da represso tem sido, justamente, a defesa da ordem. A polcia,
na Velha Repblica e no Estado Novo foi formalmente instrumentalizada pela burguesia atravs
da ligao direta entre patres e delegacias, na represso aos movimentos operrios, s greves,
contestao. As chamadas listas negras de operrios indesejveis eram feitas pela polcia e
apresentadas aos patres (Faleiros, 1992, p.53). A represso foi erigida como forma de governo e
sua legitimao se faz atravs de um discurso massivo contra a desordem: bandido precisa ser
15
O Ministro Leito de Abreu, Chefe da Casa Civil do Presidente da Repblica, General Figueiredo, dizia: eu
prefiro a ordem justia.
16
Quarenta e cinco ndios foram assassinados em 1994 e 30 em 1995
eliminado, desordeiro precisa ser castigado e espancado para aprender a ordem. Esse discurso
prevaleceu, ainda, na campanha eleitoral de 199817.
Esta relao repressiva estruturante do escravismo e do poder dos senhores e coronis
que se instalam inclusive no topo da pirmide em certos cargos pblicos. No admitem
questionamento de suas ordens, buscando, ao mesmo tempo, legitimar-se com a distribuio de
favores pessoais, inclusive admisso ou indicao a cargos pblicos. No Brasil a violncia da
ordem se articula com a benemerncia do favor que, por sua vez, mantm ou consolida a
injustia. A violncia institucionalizada tem como vtima os mais pobres. Parece que a
governabilidade foi substituda pela brutalidade, no havendo o espao do outro, que deve ser
submetido ou eliminado, de acordo com a expresso corrente nos meios policiais: bandido bom
bandido morto.
Esta ordem se sustenta, ainda, na impunidade, que, por sua vez, a consolidao
institucional da injustia. Os mandantes bem situados socialmente, os policiais, polticos
protegidos pelo sistema, jagunos, pistoleiros no so nem sequer julgados pelos tribunais. E
mais grave ainda, como assinala Mriam Mesquita (1997), a impunidade se implanta dentro dos
prprios tribunais. O registro das denncias feito de acordo com o interesse dominante, a
investigao s levada adiante conforme as influncias e interesses em jogo. Mesquita assinala
que nos casos de homicdio de crianas, em So Paulo, durante um ano, no perodo de 1990 a
1995 apenas 27,58% dos indiciados so denunciados pelo Promotor, 9,31% recebem Pronncia
do Juiz e 1,72% dos rus so condenados. Somente quatro anos e meio aps a ocorrncia do
delito 6,6% foram a jri.
A violncia da ordem , assim, um dficit de justia. A luta pela justia tem seu momento
instituinte no processo de luta pela sua implantao e pela sua implementao, para superao da
relao (e no apenas dos atores) imposta pela ordem. A relao justa implica instituies
legitimadas pelo direito e pela equidade. A justia implica o combate ao arbtrio e o respeito a um
padro de direitos. O restabelecimento da justia social implica o acesso vida digna por parte da
maioria da populao.
Na sociedade brasileira, entretanto, no se acredita na justia e nem na polcia. A pesquisa
do IBGE/PNAD de 1988 mostrou que 68% dos que foram vtimas de roubo e furto em 1987 no
recorreram polcia e 66% dos que sofreram alguma agresso fsica fizeram o mesmo; dos 10%
maiores de 18 anos que haviam se envolvido em algum tipo de conflito em 1987 apenas 45%
optaram por entrar na justia, sendo que 61% destes o fizeram por questes trabalhistas e apenas
15% dos que tiveram problemas criminais recorreram ao judicirio (CARDIA, 1995, p. 366). A
falta de confiana na justia provoca, por sua vez, um reforo prtica da impunidade e da
injustia.
A ordem social, alm da represso, implica uma profunda violncia atravs da
discriminao que hierarquiza, exclui, dificulta, inverte o disposto na norma para favorecer a raa
ou o gnero privilegiados. Ela se esconde na aparncia da indiscriminao, da falsa aparncia de
que todos so filhos de Deus, provocando ainda mais desigualdades nas relaes de raa e
gnero. Ela se sustenta numa aparente viso natural da ordem social que separa a sociedade,
aberta ou veladamente, em grupos capazes e incapazes, dotados ou no dotados, limpos ou sujos,
sem fundamento na prpria realidade biolgica, e com referncia apenas ao preconceito, na
intolerncia e na razo irracional de superioridade.
A sociedade no , entretanto, unnime quanto identificao das causas da violncia,
atribuindo-a alguns prpria vtima e outros s condies sociais. Os tericos tambm se
dividem ao tentar definir a violncia. esta a discusso que nos propomos no item seguinte
17
Ver, por exemplo o discurso do candidato a Deputado Distrital Joo de Deus no Distrito Federal e o discurso do
candidato Eneas Presidncia da Repblica. O Deputado Erasmo Dias em So Paulo e o Secretrio Nilton Cerqueira
no Rio de Janeiro defendem essa tese. Cerqueira afirma que o policial deve primeiro atirar e depois conversar.
Definio e Conceito de Violncia

Se a violncia tem vrios significados histricos e polticos e vrias manifestaes h, no

entanto, a possibilidade de uma reflexo mais genrica para descrev-la e conceitu-la, retirando-
a do olhar daqueles que a praticam ou a sofrem, daqueles que defendem a ordem e daqueles que
defendem a justia. Esse olhar muda historicamente, e atos que no tinham visibilidade como
violentos passam a ser assim considerados medida que o padro civilizatrio vai se definindo
mais claramente.
Em primeiro lugar, vamos nos referir s dimenses descritivas antes de aprofundar as
dimenses mais analticas, numa perspectiva de uma aproximao sucessiva ao problema, j que
no se pode separar uma abordagem da outra. Pode-se, entretanto, distinguir a prtica e os efeitos
imediatos das mediaes da violncia, voltados para o dano pessoa da transgresso s normas.
Na primeira abordagem, de danos pessoa, Michaud (1973, p.05) define a violncia
como: uma ao direta ou indireta, concentrada ou distribuda, destinada a prejudicar uma
pessoa ou a destru-la, seja em sua integridade fsica ou psquica, seja em suas posses, seja em
suas participaes simblicas. Nessa forma de percepo, que caracterizamos como imediata, a
violncia um ato que implica uma relao de agresso/vitimizao atravs de provocao, pelo
agressor, de danos ou prejuzos a um vitimizado. na relao agressor/agredido que se visualiza
e se mede o impacto prejudicial ( por ao ou ameaa) que o primeiro impe ao segundo tanto
fsica como moral ou psicologicamente. Gilberto Velho considera a violncia como o modo
mais agudo de revelar o total desrespeito e desconsiderao pelo outro, implicando no s o uso
da fora fsica mas a possibilidade ou ameaa de us-la (1996, p. 10).
A violncia tambm transgresso norma social. O uso da fora ou da ameaa para se
impor tpico da definio de violncia enquanto dano, mas precisamos, agora, destacar as
mediaes analticas. Segundo Riches (1986, p.1), na perspectiva anglo-sax, a violncia conota
fortemente um comportamento que , em algum sentido, ilegtimo ou inaceitvel. O conceito se
refere, ento, transgresso de normas sociais e agresso aos valores e expectativas de
reciprocidade na sociedade. A relao entre sujeitos sociais se torna prejudicial para uns em
benefcio de outros, atravs de dispositivos de imposio da vontade dos beneficiados sobre os
prejudicados.
Esta considerao pode servir para definir atos violentos tanto nas relaes inter-
individuais como nas relaes mais complexas das instituies, mas insuficiente para
compreender o fenmeno de forma mais concreta ou profunda. Por isto vamos levar em conta
dimenses econmicas e de poder para aprofundamento da anlise.
Ao analisar a problemtica, Engels (1981) questiona a idia de se explicar a violncia de
forma decisiva pelas relaes polticas e pela imposio da vontade e considera que o aspecto
econmico da relao mais fundamental na Histria do que o aspecto poltico(p.166),
confrontando-se com a tese do senhor Dhring, restrita ao aspecto das relaes polticas
imediatas. Ao enfatizar os interesses econmicos Engels busca o significado da violncia nos
meios e condies materiais. Para ele, o exerccio da violncia e seus instrumentos esto
vinculados ao desenvolvimento da tecnologia, que se articula com a manuteno do poder e da
propriedade, implicando o uso de instrumentos como o exrcito e a marinha de guerra.
Engels considera que a mudana social das condies de produo acontecer num
processo contraditrio e se houver travas a esse processo haver uma violncia para se
desvencilhar delas. Diz ele que toda violncia poltica repousa primitivamente sobre uma funo
econmica de carter social e cresce na medida em que a dissoluo das comunidades primitivas
metamorfoseia os membros da sociedade em produtores privados, tornando-os, assim, mais
estranhos ainda aos gestores das funes sociais comuns(p. 187). Engels, no entanto, admite que
a violncia poltica pode se tornar independente frente sociedade, podendo atuar a favor ou
contra a evoluo econmica. Salvo raras excees, segundo o autor, a violncia termina por se
sucumbir ao desenvolvimento econmico. Cita o caso dos brbaros que se adaptam ao estgio
econmico dos conquistados.
Esse determinismo econmico mecnico no , todavia, o nico ngulo para se considerar
a questo, mas no desenvolvimento histrico h que se considerar o processo de enfrentamento
de interesses pela propriedade, pelos bens, pelo dinheiro, pelo conhecimento que trazem riqueza
a seus possuidores. Os filmes de aventura, at mesmo no espao, simbolizam a guerra pelos
interesses em jogo. O econmico, o cultural, o poltico, o social se entrecruzam dialeticamente na
disputa pelo territrio, pelo poder, pelo conhecimento, pela informao, pela imagem, pela posse
do outro, pela liberdade, pois a violncia coloca todas estas questes em jogo na sua prtica
cotidiana. fundamental, pois, a demarcao da relao entre violncia e poder. Interesses
econmicos e poder poltico se movimentam permanentemente no campo da violncia. A
contribuio de Arendt esclarecedora dessa relao.
Nas suas reflexes, Hannah Arendt (1985) questiona a vinculao feita por Engels entre
violncia e economia, ao mesmo tempo que aceita a vinculao da violncia com a tecnologia ou
com a exigncia de que seja instrumental. Arendt desconstri a relao da violncia com o
exerccio do poder e a relaciona com a perda do poder legtimo. Retoma a anlise marxista das
contradies como um processo histrico global, e diferentemente de Engels, mostra que a
emergncia de uma sociedade est menos vinculada violncia que aos desgastes e ao
esgotamento das condies da antiga sociedade.
O poder, para Arendt, se estrutura no processo de legitimao, e o domnio atravs da
violncia pura vem baila quando o poder est em vias de ser perdido (p. 29). Embora poder e
violncia sejam distintos, geralmente apresentam-se juntos. A tese da autora coloca a distino, e
at a oposio entre violncia e poder considerando a primeira como instrumental. O terror para
ela a forma de governo que nasce quando a violncia, aps destruir todo o poder, no abdica,
mas, ao contrrio, permanece mantendo todo o controle. A eficcia do terror depende quase que
inteiramente do grau de atomizao social (p. 30). Esta tese desvincula a violncia do dio
individual ou da vendeta para situ-la nas relaes sociais e polticas. Wievorka (1997) fala de
uma violncia infra-poltica, resultante das aes privadas de agresso mas, tambm esta forma
implica a perda do poder legtimo, como acontece nos casos de abuso sexual intrafamiliar. O pai
ou o responsvel invertem sua funo de proteo e passam dominao pois perdem a
autoridade paterna e o senso de responsabilidade.
Digenes (1998, 229) considera, no entanto, que na dinmica das gangues, a violncia
divorcia-se de sua percepo clssica de algo utilizado para se conseguir alguma coisa, no
possuindo natureza instrumental. A violncia vista como um acontecimento que dinamiza a
existncia da gangue como um todo. Ela vista, assim, como significado e significante, como
uma linguagem. Esta uma perspectiva dos atores envolvidos que no invalida, a meu ver, a
perspectiva de Arendt que v a questo sob um ngulo relacional mais complexo de legitimao
da autoridade social, que no levada em conta nessa anlise da violncia das gangues.
A legitimao da autoridade se constri num processo relacional em que h afirmao do
direito, da alteridade e da autonomia pela mediao da palavra e principalmente da lei. Na
dinmica das relaes sociais mltiplas que se constri a crtica e a reflexo sobre o
comportamento normatizado, desejado e possvel com o outro. A persuaso e o convencimento
implicam uma construo interativa das normas e permite a expresso da palavra de todos,
mesmo com desigualdade de posies sociais e de papis sociais. A autoridade passa tambm
pelo respeito ao direito e lei, dos quais uma boa parte da populao se v excluda. Sua voz no
ouvida no parlamento ( lugar da palavra) e no se parlamenta com ela, no h mediao para
seus interesses. Seu poder est diludo, fragmentado, acossado, sem condies de compromisso.
A violncia das gangues, seja, talvez, uma reao ao descompromisso do poder com a incluso
social e os direitos.
o compromisso tico e o padro civilizatrio que vo definir as violaes que
caracterizam a violncia. A violao de direitos so formas concretas de manifestao da
violncia na sociedade moderna, onde se construiu um padro de controle das condutas
civilizadas e a legitimidade dos governos, como assinala Cardia (1995, p.347), est associada
justia social.
No Brasil a questo se coloca, para Santos (1993), sob a forma de um hbrido
institucional, segundo o qual o excesso de regulao no tem garantido o exerccio do direito e
que viola-se o princpio da credibilidade da lei, que o que permite o planejamento individual de
cada vida privada e de cada investimento social de mdio e longo prazos (p. 79). Para o autor h
uma elevada taxa de incerteza do mundo social, pois nada parece assegurar as condies em que
cada um se encontrar no dia seguinte, aumentando a insegurana e a ansiedade, e a impotncia
individual em ajustar-se ao mundo deriva justamente do reconhecimento de que a retribuio da
sociedade, isto , dos outros, independe da contribuio do indivduo. De onde se segue a eroso
das normas de convivncia social, a tendncia ao isolacionismo e ao retorno ao estado da
natureza, e a anomia. (p. 108). neste contexto que prevalecem os cdigos privados de
comportamento e a subcultura do crime, as mini-sociedades drogadas e os anis de corrupo. A
coeso social se esfacela e no h um espao pblico capaz de possibilitar o compartilhamento de
valores comuns. A violncia est ligada ausncia de cultura cvica e de cidadania compartilhada
como padro geral de convivncia social.
Esta relao entre o poder que alguns tm de se impor e de gozar uma vida em condies
de riqueza e facilidades, e a impotncia que outros tm de conseguir sobreviver, vista, sob o
ngulo da psicanlise, como uma manifestao do narcisismo infantil que no se contm pela
compulso sntese ego-narcsica, conforme Jurandir Freire Costa (1991). Esta sntese ego-
narcsica o anteparo imaginrio que, na luta contra a angstia derivada da impotncia, assume a
forma de um Eu em face de um outro (p. 125). Nas condies sociais de desemprego, de
mendicncia, de impunidade, de corrupo, inclusive com a adeso dos polticos corrupo e
crise moral, persiste um clima de desorientao e ansiedade. Os indivduos tendem a perder o
sentimento de responsabilidade e pertinncias sociais. Nesse contexto, h uma situao de
humilhao narcsica quando o ego aciona seus mecanismos de auto-defesa e aciona,
paroxisisticamente, os automatismos de preservao em face do recrudescimento da angstia de
impotncia, tornando difcil a prtica da solidariedade social, numa cultura de sobrevivncia do
eu. A caducidade do corpo e a perda social leva os indivduos a agirem pressionados pelo medo
ou por motivos privados, e este medo e esta reao ao pnico o que Freire chama de cultura
narcsica da violncia, nutrida pela decadncia social e pelo descrdito da justia e da lei, tendo
como efeito a excluso de representaes ou imagens do ideal do ego que possam oferecer ao
sujeito a iluso estruturante de um futuro, possvel de ser libidinalmente investido. Nessa cultura,
o futuro negado ou representado como ameaa de aniquilamento e a sada ento a fruio
imediata do presente (p. 130).
O consumismo, estimulado pelo marketing coloca como futuro apenas a imagem de
marca de um produto, que deve prevalecer sobre a sua prpria utilidade, levando as pessoas a
buscar a distino e a ostentao pela marca do produto. O importante no ter uma roupa mas
um Dior, no beber gua mas uma Perrier. A violncia de algumas gangues est vinculada ao
consumismo para afirmao do grupo e do indivduo. A disputa entre gangues vincula-se a esta
afirmao do poder e de aparecer e de vencer. A competitividade est proclamada como valor
universal num mundo chamado de globalizado e significa a capacidade de derrubar o
concorrente, de faz-lo derrotado no seu campo de ao, buscando-se fundamentalmente ganhar
lucro e ganhar espao para ganhar mais. A competitividade vendida e veiculada em nos canais
de comunicao e na televiso como forma de levar vantagem, de se sair bem, de ganhar. Os
filmes veiculam esta disputa do mais forte com os mais dbeis, nem sempre fazendo prevalecer a
fora da lei como nos velhos caw-boys de John Ford, mas a preeminncia da fora fsica, da
musculao ou da disposio de armas mais poderosas.
O conflito fundamento da existncia da sociedade, e do ser em sociedade no s pela
divergncia de interesses e pela diferena de situaes, mas pela posio ocupada na sociedade,
pela disposio dos recursos e pelo partido que se toma nas questes em disputa. Conforme
indica Bourdieu, os campos de poder e recursos configuram posies de foras que disputam no
s os lugares mas as distines simblicas prprias do campo e as vantagens econmicas e
polticas. A prtica social dos grupos e pessoas implicam estratgias de reduo do campo do
outro, de alianas, de oposies, de minar e dominar os hbitos dos outros. Este confronto
mediado por instncias, social e politicamente construdas, atravs de processos tradicionais de
pacto, da religio e das formas modernas de democracia. Esta relao social e poltica, que hoje
incorpora as declaraes de direitos humanos, permite a convivncia na divergncia, a construo
de consensos nos conflitos. A no aceitao do conflito e dos mecanismos para enfrent-los
provoca a violncia, pois o conflito assume uma feio direta sem mediao e passa a ter como
soluo a fora fsica, a porrada, a tendncia a eliminar o outro na expectativa da eliminao do
conflito. A violncia a substituio da aceitao do conflito pela negao do outro.
Parece que vivemos uma crise das mediaes polticas para os conflitos sociais e pessoais,
pois como assinala Wieviorka, a violncia significa a perda, o dficit, a ausncia de conflito, a
impossibilidade para o ator de estruturar sua prtica em uma relao de troca mais ou menos
conflitiva, ela expressa a desafazem ou o fosso entre as demandas subjetivas de pessoas ou
grupos, e a oferta poltica, econmica, institucional ou simblica, (1997, p. 37). Segundo o
mesmo autor, a violncia exprime no s a pura e simples negao da alteridade, mas, ao mesmo
tempo, a negao da subjetividade daquele que a exerce. Ela a expresso desumanizada do
dio, da destruio do Outro, tende barbrie dos purificadores tnicos ou dos erradicadores
(ibidem).
Num sentido oposto perspectiva histrica at aqui salientada, h quem postule que a
violncia parte da natureza humana e da natureza e da constituio da sociedade, definindo-se o
ser humano como Homo violens. Consequentemente, violncia s se pode responder com
outra violncia (DADOUN, 1993). Dadoun v a violncia em toda parte: no genesis, na Bblia, na
vontade de Deus e em todos os momentos da vida humana onde h extermnio, terrorismo e
mesmo nascimento, infncia, adolescncia, sexualidade, trabalho. Assim toda violncia
funciona, de alguma forma como resistncia forte a uma outra violncia, que ela tende a fixar; as
violncias se esgotam uma na outra, resultando, desta vez, uma violncia multiplicada (p. 44).
Esta forma de ver a violncia traz o perigo de naturaliz-la, tornando-a to genrica e permanente
que se torna impossvel distinguir e analisar as manifestaes concretas da mesma.
Embora considerando a violncia fundadora da sociedade,Girard (1990) mostra que ela
tem uma sada sacrificial na religio, por exemplo, atravs dos bodes expiatrios, pois o
assassinato e o sacrifcio so aparentados, levando o ser humano a buscar substitutivos para a
violncia como uma vlvula de escape que serve de mediao entre o sacrificador e a divindade.
Ainda hoje essa mediao est presente no imaginrio da sociedade, nos inmeros rituais
sacrificiais existentes, simblicos ou no. Deus, para apaziguar sua clera, exigiria o sacrifcio. A
justia tambm tem o papel de uma vingana pblica, ao substituir a vingana com as prprias
mos.
No Brasil, e em outras partes do mundo, podemos observar, por parte de fanticos, ainda
hoje, a realizao de sacrifcio de pessoas humanas para expiar culpas ou para atender a uma
clera ou exigncia divina, como o recente massacre de seis pessoas no Acre, alm do
espancamento de outras sessenta, por grupos que declaram ver monstros ou demnios nos
prprios filhos (Cf.Folha de So Paulo de30/11//98, p.4-3)).
A mediao da expiao pode ser uma forma de superao de conflitos, mas num nvel
infra-poltico que no coloca o conflito e o antagonismo na sociedade mas em foras
sobrenaturais que so elaboradas na subjetividade dos grupos. Os conflitos de classe, de grupos,
de casais, so subsumidos nessas formas infra-polticas ao invs de terem sua expresso nas
mediaes informais, profissionais ou legais socialmente legitimadas. Na mesma perspectiva de
Girard, Moiss Quadros (1993) postula que a moeda um princpio hegemnico de soberania
que triunfa sobre os demais e fundadora de uma violncia do status quo que, por sua vez,
passaria a ser substituda pela violncia da previdncia social para se evitar a regresso
violncia essencial, pois evita a violncia do desemprego. Trata-se de uma interpretao que se
baseia na tese da substituio de uma violncia por outra, sem considerar que as mediaes
polticas no so to mecnicas.
Sob outro ponto de vista, para Michel Maffesoli, conforme bem observa por Guimares
(1996), a violncia tem um carter convulsivo, informe, irregular, obscuro e mesmo rebelde
anlise, como fenmeno nico. Apesar dessa singularidade, destaca trs modalidades de
violncia: a violncia dos poderes institudos, a violncia anmica que parece ter uma funo
fundadora e a violncia banal que est viva na resistncia da massa, que, ao mesmo tempo,
desagrega e fecunda. Mesmo a violncia totalitria teria aspectos construtivos, pois conduz
existncia pacificada.
Em sntese, estas diferentes vises da violncia mostram que a apreenso do problema
extremamente complexa, sem que possamos identificar uma origem da violncia ou um s ngulo
para abord-la. Como diz da Matta (1982) ela se torna um filtro pelo qual podemos discernir a
realidade numa mltipla constelao, e um modo pelo qual a sociedade se manifesta
historicamente. No se pode cristalizar uma viso do poblema como se fosse a nica, como no
so nicas as concepes de prazer, de sexualidade, de cotidiano. uma categoria que s pode
ser vista numa constelao terica de perspectivas.

Economia e Privatizao da Violncia

comum, hoje, considerar que a violncia deriva de uma pane do Estado, da falta de
presena do controle do aparelho estatal sobre os diferentes grupos que vo assumindo o controle
de territrios, setores da economia ou grupos de pessoas, como os traficantes, o crime organizado
e as gangues. Esses grupos usam dispositivos, s vezes superiores aos do Estado, como fuzis AR-
15 para fazer valer seus interesses. H, nessas disputas, uma situao complexa que envolve,
alm da questo econmica, a afirmao da identidade, do poder e do domnio territorial. Estes
fenmenos, hoje recrudescidos, trazem tona a questo econmica referente a interesses
vinculados droga, ao lucro ou ao processo de conquista de verdadeiros butins, conforme lembra
Zaluar (1998), numa prtica de extorso e de comrcio. Este jogo econmico diz respeito
principalmente ao trfico de drogas e s quadrilhas de assaltantes. Ao se organizar, o crime
adquire a racionalidade fria do planejamento rigoroso para obter a maior vantagem possvel e
menor desgaste nas prprias foras. A disputa de territrios e prevalncia tnica no deixa de ser
uma forma de conquista e de submisso. Wieviorka (1997) entre outros, considera que estas lutas
esto deslocando o foco central que existia na sociedade industrial, na disputas entre patro e
operrio, ou seja a clssica luta de classes. As lutas tnicas e racistas, o extermnio tnico que se
pode observar na antiga Iugoslvia, as lutas entre palestinos e israelitas tm como objeto,
tambm, a disputa territorial, a afirmao de uma identidade nacional e religiosa e os interesses
econmicos e polticos de um determinado grupo.
As reivindicaes salariais e as greves encontraram mediaes em todos os pases, seja
atravs da conciliao direta, seja atravs de tribunais. As disputas tnicas e territoriais no tem
mecanismos de mediao. Pode-se observar, entretanto, que em muitos pases europeus comea a
surgir a figura do mediador tnico (Coelho, 1998). Esse mediador busca interpretar a cultura de
um grupo para outro, inclusive usando linguagens compreensveis para ambos os lados,
funcionando como bombeiro de conflitos, mas no podendo interferir em mudanas mais
profundas que dependem de um largo processo de interao e convivncia das divergncias.
Exemplo disso so as disputas entre ciganos e europeus, entre rabes e franceses, entre turcos e
alemes numa sociedade que, frente crise do desemprego, no necessita mais de imigrantes para
o trabalho A dimenso cultural se vincula profundamente a esta dimenso econmica, com
repercusses profundas na poltica. O novo governo alemo pretende mudar a legislao para
oferecer a possibilidade de naturalizao para os turcos imigrantes, o que questionado por
grupos conservadores e rejeitado por grupos neonazistas.
A guerra social est presente no cotidiano do Brasil com a existncia de chacinas de
jovens nos bairros perifricos. Somente em 1998 , at 30 de novembro, a polcia registrou, na
Grande So Paulo, 83 chacinas com 289 vtimas, nmero bem mais elevado que em 1997,
quando foram registradas 47 chacinas com 162 mortos.18 As chacinas, em geral, so praticadas
por grupos armados contratados19 (de aproximadamente 6 pessoas) que invadem bares ou casas
atirando nos presentes. Os chamados grupos de justiceiros ou grupos de extermnio envolvem
policiais, comerciantes, traficantes, bandoleiros. (Faleiros, 1993). Esta matana atinge
principalmente jovens negros da periferia mesmo que no tenham envolvimento com o crime
organizado. Alguns autores, como Elimar Nascimento, consideram o extermnio como uma
forma de eliminao daqueles que se tornam inteis para o sistema. H, no entanto, necessidade
de se considerar a manifestao da violncia em suas formas concretas para no se cair numa
explicao formal e genrica. Por outro lado, a violncia dos jovens vem sendo usada como
alarme para se encontrar um bode expiatrio da violncia da sociedade, no sentido da reduo
da idade da imputabilidade penal, atualmente em 18 anos. Na realidade os delitos com a
participao de adolescentes giram em torno de 7 a 10%, e embora tenham aumentado em
nmero no so as causas do aumento da violncia criminal. Segundo dados do Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua, em 1997 menos de 3% de todos os presos eram menores
de 18 anos e 57% haviam cometido roubo e furto e no crimes como estupro (2,9%), latrocnio
(5,3%) e homicdio (13,3%). Os jovens tambm praticam violncia contra si mesmos como
assinala Chaillou (1995), j que na Frana cada ano 900 jovens se suicidam e 40.000 tentam o
suicdio (p. 20). Assim, a violncia praticada por jovens, contra os jovens ou por gangues ou
grupos privados precisa ser contextualizada, inclusive de acordo com a viso ideolgica, poltica
e econmica a implcita.
O uso da fora por grupos privados no pode ser visto, pois, como resultado exclusivo da
ausncia do Estado, mas tambm de profundas mudanas na sociedade, como bem assinala
Zaluar (1998). H, segundo a autora, profunda mudana na forma de vida dos grupos sociais,
atravs do reforo da segmentao da populao e da diminuio de seus compromissos com os
interesses, demandas e estratgias gerais pblicos. Zaluar considera que esta segmentao foi
facilitada pela orientao de se trabalhar com uma ideologia comunitarista, segundo a qual os
grupos locais deveriam congregar-se para resolver seus problemas por si mesmos, reforada pela
tradio do regionalismo, com ausncia dos princpios da reciprocidade cidad. A segmentao
18
Conforme Folha de So Paulo de 30/11/98, p. 4-15.
19
Segundo o jornal televisivo O Fantstico de 221/2/98 um matador entrevistado declarou ter realizado mais 60
assassinatos contratado por comerciantes da periferia de So Paulo.
foi reforada, ainda, pela disputa religiosa, fazendo com que em cada famlia existam concepes
inegociveis do destino de cada membro, abrindo brechas para brigas intrafamiliares. Esta
situao se torna mais marcante nos bairros pobres, onde os jovens passam a se integrar nos
grupos de poder existentes no territrio, mas nos bairros de classe dominante tambm se formam
gangues e se pratica atos de violncia, como o acontecido em Braslia no assassinato do ndio
Galdino Jesus dos Santos numa parada de nibus em abril de 1997.
Segundo uma pesquisa realizada junto aos jovens de Braslia (Waiselfisz, 1998), estes
consideram que a violncia significa impor-se aos outros, seja fsica seja moralmente. Este
desejo de imposio que faz com que os jovens procurem as artes marciais, mas entendem que
no se tem o direito de se impor aos outros. Apenas 12,2% disseram participar de gangues mas
assinalam que por qualquer coisa possvel fazer confuso, e a vontade da gangue predomina
sobre o indivduo. Aproximadamente 80% dos jovens nunca se envolveram em situaes de
ameaas, intimidaes ou agresso fsica nas escolas, mas 65% j se envolveram em discusses,
sendo que na famlia 80% j teve experincias de discusses, 64% de agresses fsicas entre
irmos, 40% de agresses fsicas entre pais e filhos; 1/3 dos jovens declararam ter se envolvido
em situaes de agresso fsica, 43,1% em assaltos ou furtos, 15,3% em violncia no trnsito e
2,5% em violncia sexual. A violncia entre familiares, embora no mbito da casa, da intimidade,
do mundo pessoal, passa a ter maior visibilidade pela denncia dos movimentos de defesa dos
direitos da criana e do adolescente e do movimento de mulheres que so as principais vtimas
dessa violncia. A cultura machista, autoritria e racista que estrutura a sociedade brasileira tem
sido considerada como o ambiente favorvel a esse tipo de violncia. O padro de convivncia
familiar no pode ser visto isolado das questes mais amplas de frustrao, humilhao e reduo
dos direitos sociais e de privao causados pelo desemprego e pela diminuio do papel do
Estado na garantia das condies de sobrevivncia pelas polticas sociais.
Segundo dados do SOS Criana de So Paulo, de 15.523 casos 63% foram relativos
dependncia de drogas, doena, morte ou priso dos pais; 28% de negligncia; 5% de agresso
fsica; 2,5% de agresso sexual e 0,6% de agresso psicolgica, conforme Folha de So Paulo de
22.07.98.
O alcoolismo um fator de agravamento das manifestaes da violncia privada.Pesquisa
realizada no Instituto Mdico Legal de So Paulo no perodo de 1986 a 1993 revelou que 95%
dos corpos que do entrada no IML tm lcool no sangue, e 11% tm mais de 4g de lcool por
litro de sangue, o que suficiente para matar. O lcool foi responsvel por 70,6 mil (30%) dos
acidentes de trnsito com vtimas em 1995. Pesquisa do Ncleo de Estudos da Violncia da USP
na Zona Sul mostra que o lcool aparece como agente detonador em pelo menos 41% dos
homicdios, e o trfico de drogas em 11,7%, tal como o crack. Nos Estados Unidos o lcool
muito relevante em casos de violncia domstica, pois em 72% dos casos o estuprador estava
bbado20.
No Brasil h em torno de 10.000 acidentes por ms nas rodovias federais, com mdia de
59 mortes por ms em 1997 e 58,3 em 199821
Na Grande So Paulo, em outubro de 1998, houve 701 homicdios dolosos ( 3,7% a mais
que em outubro de 1997); 13.516 furtos (30% a mais que em outubro de 1997); 12.490 furtos de
veculos,( 29,2% a mais que outubro de 1997);12.020 assaltos (28,3% a mais que em outubro de
199722.

O Medo: a outra face da violncia

20
Conforme dados de webmaster@mj.gov.br
21
Dados de jan. a outubro, in Folha de So Paulo de 5/12/1998, p. 3-5.
22
Folha de So Paulo de 5/12/1998, p.3-1
 A violncia urbana, expressa pelo aumento do nmero de homicdios e assaltos nas
grandes cidades, tem causado junto s classes mdias o aumento significativo da segurana, com
a instalao de grades nas casas, contratao de empresas privadas e aumento de sensores
eletrnicos, monitoramentos, seguros, blindagem de carros, vigilncia canina. Segundo a Folha
de So Paulo de 23.11.98 a indstria da segurana no est em crise, considerada um comrcio
fundado no medo.
O medo a outra face da violncia que envolve a subjetividade, o imaginrio, a
precauo, o retraimento e defesa, seja pessoal seja com grades, armas, dispositivos. Zaluar
(1998) assinala que no Brasil trata-se de um medo realista e no imaginrio, j que o ndice de
homicdios tem aumentado constantemente passando de 23 por 100.000 habitantes no Rio de
Janeiro em 1982 para 60,75 em 1992. No Distrito Federal o nmero de homicdios passou de 223
em 1988 para 507 e 1996 e as tentativas de homicdio de 258 para 426, respectivamente, segundo
dados da Secretaria de Segurana Pblica. Os homicdios praticados por policiais em servio no
Rio de Janeiro no primeiro semestre de 1998 corresponderam a 11,4% dos 3.264 homicdios
conforme Folha de So Paulo de 06.11.98. A polcia matou 53 pessoas consideradas suspeitas
apenas no ms de outubro de 1998. Policiais assassinos tm sido at cumprimentados pela
populao, conforme noticirio televisivo do ms de setembro de 1998.
O terror e o medo tm sido formas usadas para se manter a ordem social. Na poca da
ditadura o terror policial visava erradicar qualquer tentativa de reao da populao. Na guerra do
Vietn os Estados Unidos usavam bombas qumicas para aterrorizar os adversrios.
O medo faz com que as testemunhas e as vtimas no denunciem os agressores,
ameaados por eles com o uso de mais violncia. A violncia domstica tem sido tambm pouco
denunciada, na defesa do segredo familiar vinculado honra ou ao provimento da famlia, visto
que o agressor tambm provedor (Faleiros, 1998).
As mediaes de ONGs e de movimentos sociais de defesa de direitos e de apoio s
vtimas, a implementao de casas abrigo, o acolhimento das vtimas, o julgamento mais severo
de agressores, a investigao mais rigorosa tm possibilitado, ainda que de forma restrita, o
aumento de denncias de violncia. A sociedade entretanto continua mantendo o medo e as
famlias aumentando as precaues, mas esses mecanismos no tem contribudo para mudar as
condies sociais de produo da violncia.

Algumas Consideraes Finais

A anlise da violncia faz-nos levar em conta toda a sociedade, o contexto das relaes
sociais, a histria das relaes de dominao e de explorao e no pode ser vista, ou melhor no
deve ser vista de forma isolada se quisermos v-la na sua complexidade.
A violncia, se manifesta e se articula no impacto causado pelo prejuzo, na forma da
ameaa que implica a imposio de si sobre o outro ou seu aniquilamento, assim como a
transgresso da norma, a eliminao da mediao da palavra e da mediao poltica e a
provocao do medo e da insegurana. So dimenses relacionais do poder e da fora
contextualizados cultural, econmica e socialmente23.

23
De outro lado, a impunidade continua. O levantamento realizado sistemtica e rigorosamente
pela CPT revela, que nos ltimos 15 anos foram assassinados no campo, 1.169 pessoas. Destes
casos, apenas 58 foram julgados em Tribunais. Houve s 11 condenaes. Oito dos condenados
esto foragidos e apenas trs cumprem pena. Denunciamos esta situao OAB, Cmara dos
Deputados, ao STF, ao STJ, ONU e OEA. Mas todos continuam impunes. E qual tem sido a
atitude das organizaes dos trabalhadores rurais? Temos procurado acima de tudo o dilogo.
 No podemos descartar que as condies econmicas estejam presentes nas disputas
violentas, mas no se pode reduzi-la ao econmico, visto que a transgresso s normas da
sociedade configura uma violao do direito e dos cdigos de conduta. fundamental considerar
que a no aceitao do conflito e de mediaes polticas e normativas para resolver os conflitos
socialmente postos implica a sua soluo pela eliminao ou negao do outro. No mesmo
sentido a ausncia da legitimidade do poder desencadeia um processo de violncia para
manuteno da dominao.
O Estado tem o papel fundamental no s de garantir o monoplio da violncia legtima,
como o uso legtimo dos meios de combat-la. Quando extrapola a legalidade e a legitimidade ou
transforma a represso em mtodo de governo, gera a reao de violncia, assim como quando se
exime de impor a punio legal a todos os infratores da lei. O acesso justia a mediao
fundamental para a distribuio da lei e do direito. Devemos ponderar, no entanto, que as
injustias no podem ser corrigidas pelos juizes mas por um acesso aos direitos, garantia dos
direitos e s condies equnimes para todos enquanto cidados.
A violncia privada no deve ser analisada como um somatrio de casos isolados,
vinculados maldade ou falta de controle dos indivduos, mas como um fenmeno societrio
complexo que envolve no s o crime enquanto transgresso, mas as relaes entre as foras
sociais e polticas da sociedade assim como as relaes familiares. O contexto de desemprego,
incerteza, fragilizao da cidadania e dos laos sociais e comunitrios favorece a emergncia de
comportamentos expressivos da frustrao social e da impotncia individual ou grupal na luta
pela sobrevivncia e pela dignidade.
As mediaes polticas democraticamente construdas, so negadas na produo da
violncia, que se torna infra-poltica na medida que se rejeita a negociao, por no se crer que o
mais forte venha aceitar a concesso de parte de seus recursos e de seu poder. No imaginrio
social brasileiro acredita-se mais no encaminhamento privado que na mediao pblica dos
conflitos, pois h o fantasma e a realidade da impunidade e a expectativa de que o mais forte
ainda possa tripudiar sobre o mais desfavorecido. Tanto assim que nos conflitos trabalhistas
que uma boa parte da populao envolvida em disputas procura a justia, pois reconhece nela a
possibilidade de ganho para os mais fragilizados.
O discurso e a prtica da a violncia esto marcados por esse contexto complexo e pela
subjetividade dos grupos e indivduos, pela emotividade dos envolvidos. preciso dar
visibilidade ao problema, clarificar esta questo em nveis acadmicos e no cotidiano, capacitar
pessoal para trabalhar com o enfrentamento da violncia que cada vez mais preocupa a populao
brasileira e ameaa no s o presente, no s as pessoas mas nosso futuro como povo, como
nao e como civilizao. H possibilidade de um regresso barbrie?

Bibliografia

ADORNO, Srgio 1995. A violncia na sociedade brasileira. In Sociedade e Estado 10 (2):299-

342. Braslia, UnB, jul/dez.
ARENDT, Hannah 1985. Da violncia. Braslia, EDUnB
BODY-GENDROT, Sophie e LE GUENNEC, Nicole. 1998. Mission sur les violences
urbanines. Paris, La Documentation franaise.
CALDEIRA, Csar. 1997. Segurana pblica e seqestros no Rio de Janeiro - 1995- 1996.
Tempo Social. 9(1):115- 149, So Paulo, USP, maio
CHAILLOU, Philippe. 1995. Violence des jeunes. Paris, Gallimard.
COELHO, Cristina. 1998. O Mediador. Amadora, Associao Cultural Moinho da Juventude.
COSTA, Jurandir Freire. 1991. Narcisismo em tempos sombrios. In FERNANDES, Heloisa
Rodrigues (org.). Tempo do Desejo. So Paulo, Brasiliense, p. 109-136
DADOUN, Roger . 1993. La violence. Paris, Hatier
DIGENES, Glria. 1998 Cartografias da violncia. Gangues, galeras e o movimento hip-hop.
So Paulo, Annablume.
ENGELS, Fridrich. 1981. Poltica. So Paulo, tica, 1981 .Coletnea organizada por Jos Paulo
Netto.
FALEIROS, Vicente de Paula. 1992. O trabalho da poltica: sade e segurana dos
trabalhadores. So Paulo, Cortez
FALEIROS, Vicente de Paula. 1993. Violncia & barbrie: o extermnio de crianas e
adolescentes no Brasil. In RIZZINI, Irene (org.) A criana no Brasil hoje: desafios para o
terceiro milnio. Rio de Janeiro, USU, p.173-188
FALEIROS, Vicente de Paula. 1995. Violncia contra a infncia. In Sociedade e Estado 10
(2):475- 490, Braslia, UnB, jul/dez.
FALEIROS, Vicente de Paula.1998. A violncia sexual contra crianas e adolescentes e a
construo de indicadores: a crtica do poder, da desigualdade e do imaginrio. In Ser Social
(2):37-56, Braslia, UnB, jan/jun
FANON, Franz. 1974. Les damns de la terre. Paris, Maspero
FAUSTO NETO, A . M. Quiroga . Violncia e dominao: as favelas voltam cena. In
Sociedade e Estado 10 (2):417- 438, Braslia, UnB, jul/dez.
FOUCAULT, Michel.1977 Vigiar e punir- nascimento da priso. Petrpolis, Vozes
GIRARD, Ren . 1990. A violncia e o sagrado. So Paulo, Paz e Terra/UNESP
GUIMARES, urea M. 1996. A Dinmica da Violncia Escolar Conflito e Ambigidade.
Campinas, Autores Associados
KUYUMJIAN, Mrcia de Melo Martins. 1998. Violncia, poder e ordem social. In Ser Social
(2):09-36, Braslia, UnB, jan/jun
LEEDS, Elizabeth 1998 . Cocana e poderes locais na periferia urbana brasileira: ameaas
democratizao em nvel local. In ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos. Um sculo de favela.
Rio de Janeiro, FGV.
LVY, Ren .1997. A crise do sistema policial francs hoje. Tempo Social. 9(1): 53-77, So
Paulo, USP, maio.
LINS, Daniel (org.) 1997. Cultura e subjetividade. Campinas, Papirus
LOSSEFF-TILLMANS, G. 1995. Les mdias et la violence. In Service Social dans le Monde.
54( 3-4): 14-20, Mons
MAFFESOLI, Michel, 1981. A Violncia Totalitria. Rio de Janeiro, Zahar Editores.
MESQUITA, Myriam .1997. A impunidade e a atuao das instituies de segurana e justia -
So Paulo, 1990-1995. In Interaces (5): 7-32, Coimbra, Instituto Superior de Servio Social,
jan/junho.
MICHAUD, Yves-Alain. 1973. Laviolence. Paris, PUF
PAIXO, Antnio Luiz e BEATO, Cludio C. 1997. Crimes vtimas e policiais. Tempo Social.
9(1): 233- 248, So Paulo, USP, maio
PAOLI, Maria Clia; BENEVIDES, Maria Victoria; PINHEIRO, Paulo Srgio e da MATTA,
Roberto. 1982.Violncia brasileira. So Paulo, Brasiliense./
PINHEIRO, Paulo Srgio. 1997. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas
democracias. Tempo Social. 9(1): 43-52, So Paulo, USP, maio
QUADROS, Moiss. 1993. A Violncia da Poltica Social. Braslia, UnB, Tese de Doutoramento
em Sociologia.
RICHES, David (Edit.). 1986 The Anthprology of Violence. New York. Basil Blackwell.
SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. 1995. A violncia como dispositivo de excesso de poder. In
Sociedade e Estado 10 (2):281-298, Braslia, UnB, jul/dez.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos . 1993. Razes da Desordem. Rio de Janeiro. Rocco
STRAUS, Martha B. 1994 Violncia na Vida dos Adolescentes. So Paulo. Best Seller/ Crculo
do Livro.
TAYLOR, Charles. 1991 The malaises of modernity.Ontario, Anansi/CBC
VELHO, Gilberto e ALVITO, Marcos . 1996. Cidadania e violncia. Rio de Janeiro, FGV
VERDE, A .1995. Violence et crise didentit. In Service Social dans le Monde. 54( 3-4): 77-92,
Mons
VERONESE, Josiane Rose Petry. 1998 . Entre violentados e violentadores. So Paulo, Cidade
Nova
WAISELFSZ, Jlio Jacobo.(org.) 1998.Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia.
So Paulo, Cortez
WIEVIORKA, Michel. 1997. O novo paradigma da violncia. In Tempo Social. 9(1): 5-41, So
Paulo, USP, maio.
WLGRAVE, L. Violence des jeunes:miroir des adultes. In Service Social dans le Monde. 54( 3-
4): 93-101, Mons
ZALUAR, Alba. 1998. Crime, medo e poltica. In ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos. Um
sculo de favela. Rio de Janeiro, FGV.
PERSPECTIVAS: PROTEO A TESTEMUNHAS NO BRASIL E NO EXTERIOR

Jaime Benvenuto Lima Junior*

Texto elaborado no momento em que o Provita - Programa

de Apoio e Proteo a Testemunhas e Vtimas da Violncia
comeava se expandir de Pernambuco para outros estados
do Brasil, e publicado na Revista Direitos Humanos, do
GAJOP. Recife. 1997.

A atuao jurdica de entidades e pessoas que no Brasil tm trabalhado na defesa dos

direitos humanos o maior indicador da necessidade de um programa de proteo a testemunhas
e vtimas da violncia. Na luta diria contra as violaes cometidas por justiceiros, torturadores e
matadores em geral, agentes ou no do Estado, elas encontram no medo proporcionado s vtimas
remanescentes e testemunhas de crimes um dos grandes entraves perpetrao da justia.
Incontveis so os crimes que tm ficado impunes no Brasil em razo da ausncia de testemunhas
aptas emocional e materialmente para prestar depoimento junto aos rgos competentes.
No foi por outra razo que, h cerca de dois anos, o GAJOP, na qualidade de entidade de
promoo e defesa dos direitos humanos em Pernambuco, resolveu investir na definio de um
programa estadual especializado na proteo de testemunhas e vtimas da violncia. Para tanto,
procurou conhecer diversas experincias estrangeiras na rea, em particular a inglesa, a
holandesa, a norte-americana e a italiana, as duas primeiras atravs de visitas aos locais de
funcionamento e as duas ltimas atravs de documentos e relatos orais por especialistas dos
respectivos pases. Entre as referidas experincias, chamam especial ateno a norte-americana e
a inglesa ( qual a holandesa similar).
O programa norte-americano de proteo a testemunhas caracteriza-se por ser uma
iniciativa exclusivamente estatal que, em cerca de 25 anos de existncia, goza de grande respeito
junto comunidade internacional em funo de sua eficcia no atendimento a cerca de 150
testemunhas por ano, com absoluto sucesso. Segundo o Dr. Gerald Shur, ex-coordenador do
programa, em recente visita ao Brasil patrocinada pela embaixada americana, at o momento o
Witness Security Program (Witsec) no conta com uma baixa sequer. Ainda que elas existissem,
se diluiriam diante do grande n mero de atendi mentos em que as testem unhas prestaram
servio justia e continuaram vivas, embora tendo que ser relocadas, permanentemente, para
outras partes do pas, e eventualmente para fora dele.
Se o principal aspecto positivo do programa norte-americano de proteo a testemunhas
est em sua eficcia, sua fraqueza precisamente o alto custo. O oramento anual do programa
de aproximadamente 20 milhes de dlares, com o qual garantido um poderoso aparato no
sentido de oferecer a mxima segurana s testemunhas. As medidas garantidas pela lei
americana incluem a relocao das testemunhas e de membros'da famlia (ou muito prximos)
para local seguro; o transporte da moblia e de objetos pessoais de pequeno porte para o novo
endereo (inclusive animais de estimao); a mudana de identidade, mediante o forneci mento
de novos documentos; a manuteno de habitao segura e de qualidade; o pagamento de valor, a

*
Advogado, jornalista, mestre em direito, com rea de especializao em Direitos Humanos, doutorando em Direito
Internacional pela Universidade de So Paulo
ser determinado pelo Procurador Pblico responsvel, destinado a cobrir despesas bsicas das
testemunhas e familiares; e a assistncia social, inclusive psicolgica, durante o tempo em que a
testemunha estiver desempregada em funo do engajamento no programa .[1]
O programa ingls chama a ateno pelo fato de se desenvolver num espao pblico - o
Poder judicirio - mas contar com a participao, inclusive na execuo, de membros da
sociedade civil, que tambm realizam campanhas de arrecadao de fundos para o funcionamento
do servio e o pagamento de alguns profissionais. Os servios prestados pelo Victim Support so,
estritamente, de apoio social e psicolgico, favorecendo a participao das testemunhas nos
processos que visam responsabilizar criminosos. Um servio especializado, de natureza
exclusivamente estatal, sediado em Manchester, cuida de muito poucos casos em que necessria
a proteo propriamente dita de testemunhas. O caso mais famoso atendido pelo programa estatal
ingls o do escritor Salman Rushdie, que h anos tem a vida garantida, mediante permanentes
mudanas de endereo, em funo de perseguies de fanticos muulmanos que no toleram
suas opinies sobre o Islamismo.
O funcionamento do Victim Support [2] conformado mediante a participao do Estado e
da sociedade civil organizada, revela uma compreenso de interesse pblico que vai alm do
Estado. A participao da comunidade inglesa no programa demonstra a capacidade de resoluo
dos seus prprios problemas, uma vez que ela prpria a principal interessada em que a paz se
estabelea socialmente.
Ambos os programas exerceram influncia fund4mental na definio do modelo
desenvolvido pelo Provita em Pernambuco, desde janeiro de 1996. Se por um lado, o Provita
uma experincia que conta com a participao de organismos governamentais e no
governamentais, com o que adota a perspectiva do programa ingls; por outro lado ele presta
tanto apoio quanto proteo (guarda em local seguro) s vtimas e testemunhas, conforme a
perspectiva norte-americana. Guardadas as propores, em funo do Provita contar com um
oramento bastante reduzido em relao ao servio norte-americano, o programa supre as
mesmas necessidades materiais bsicas supridas por aquele - habitao, alimentao, transporte,
apoio mdico e psicolgico e bolsa de trabalho. Para faz-lo, o programa se vale tanto de recursos
disponibilizados pelo Governo do Estado de Pernambuco, como, particularmente, da participao
ativa de uma rede de voluntrios e colaboradores, que oportunizam servios e materiais,
gratuitamente. O sistema de voluntariado, ao lado das aes dos rgos pblicos, possibilita, na
prtica, a concretizao da busca de solues para a rea de justia e segurana mediante o
esforo conj unto da sociedade civil e do Estado. A experincia do Provita demonstra, portanto,
ser possvel e desejvel que as solues em torno de polticas pblicas democrticas e eficazes
sejam estabelecidas de maneira articulada e executadas conjuntamente.
bem verdade que, atualmente, a ao do GAJOP no Provita tem uma relevncia bem
maior que a dos entes estatais, o que acontece em funo das caractersticas conjunturais dos
rgos pblicos no Brasil - especialmente as polcias - dramaticamente atingidos pela
participao de muitos de seus membros em atividades criminosas. Apesar da compreenso de
que um programa de proteo deve s desenvolver dentro do espao pblico, na medida em que o
problema da segurana da responsabilidade do Estado, nesse momento seria impensvel que o
Provita fosse desenvolvido com a prevalncia dos rgos estatais. E preciso que o poder pblico
avance muito mais, nesse Estado e no pas como um todo, em termos de se constituir um canal de
proteo da cidadania, para se tornar capaz de administrar um programa com tais propsitos.
A compreenso do GAJOP sempre foi a de que era preciso, atravs do desenvolvimento
da experincia do Provita, mostrar aos poderes pblicos ser possvel proteger testemunhas no
Brasil. Apesar dos parcos recursos e do nmero insuficiente de profissionais qualificados,
possvel proteger - testemunhas e vtimas da violncia, dotando-as de condies bsicas -
materiais e psicolgicas - para prestar o testemunho nos rgos competentes.
 O objetivo pretendido pelo Provita, em Pernambuco, j vem mostrando condies de se
concretizar nu m futuro prximo. Nesse Estado, o programa de proteo desenvolvido com a
participao nos procedimentos de representantes de diversos rgos do Estado, em aes
coordenadas com o GAJOP. Nas reunies mensais do Conselho Poltico do Provita [3], o dia-a-
dia do programa e suas necessidades so discutidos, na perspectiva da introjeo, pelo Estado, da
necessidade de assumi-lo. A perspectiva referida, nos prximos anos, portanto, da
institucionalizao do programa, no sentido de que ele venha a ser desenvolvido por dentro e com
o compromisso do Estado, mas com a participao da sociedade civil.
O resultado mais alvissareiro desse processo de institucionalizao refere-se
participao do Ministrio Pblico estadual que, durante o primeiro ano de desenvolvimento do
programa, e at ento, foi avaliada como exemplar. Na qualidade de titular da ao penal, o
Ministrio Pblico pernambucano incluiu de pronto o programa em sua ordem de prioridades,
mediante a definio de um profissional que acompanha cotidianamente as atividades, com vistas
a garantir o mximo de segurana s vtimas e testemunhas. Atualmente, o nico rgo estatal
que tem acesso aos nomes dos acusados e das vtimas, o que s tem sido possvel em funo da
incorporao dos objetivos do programa.
Em razo de tal incorporao, a partir do ms de maio de 1997 j foi possvel estabelecer
novo convnio com o Ministrio Pblico local, pelo qual a rotina de atendimento se faz atravs
desse rgo, responsvel, doravante, pela definio em torno da incluso e da excluso das
testemunhas do programa, mediante a interao com os profissionais do Gajop. O mais
importante nesse novo procedimento que a partir de ento o Procurador Geral de Justia do
Estado o responsvel, juridicamente, por toda e qualquer vtima colocada sob proteo, o que
d maior respeitabilidade ao programa, na medida em que a sua violao representaria a prpria
violao ao Estado, representada pelo Ministrio Pblico local.
Procedimento recentemente definido por meio de Resoluo da Procuradoria Geral de
Justia de Pernambuco, determina que os rgos do Ministrio Pblico que receberem
representao de autoridade policial devem proceder ao pedido de "produo antecipada de prova
testemunhal em juzo, no prazo de 24 horas", toda vez que houver testemunha ou vtima em
perigo. A resoluo determina ainda que o promotor proceda, tambm no prazo mximo de 24
horas, a representao por priso temporria, do possvel autor do fato, sempre que "considerar a
medida necessria a assegurar a eficcia da produo antecipada do depoimento testemunhal em
juzo". Ambas as medidas, demonstram em termos prticos a incorporao, j mencionada, do
programa pelo Ministrio Pblico de Pernambuco.
No tocante s foras policiais de Pernambuco, ambas as polcias tm dado as respostas
esperadas para esse primeiro momento de execuo do programa. A Polcia Civil tem ficado
responsvel pela investigao dos casos, agilizando os procedimentos mediante a correta ao da
sua corregedoria; enquanto que a Polcia Militar responsvel pela escolta das testemunhas
durante as investigaes. No desempenho dessa funo, a Polcia Militar tem destacado
profissionais que demonstraram ter sensibilidade para a execuo das atividades. A partir do ms
de junho de 1997, a PM ser responsvel, tambm, pela segurana permanente do prdio do
Gajop, local de funcionamento do Provita, onde policiais faro o controle do fluxo de pessoas. O
apoio a ser prestado visar inibir as tentativas de "infiltrao" no programa, verificadas no
passado.
Aps todo um ano sem contar com locais apropriados para a proteo de pessoas com
envolvimento criminoso, o Governo do Estado de Pernambuco acaba de definir espaos no
sistema penitencirio destinados a garantir a vida de beneficirios do programa. Graas
construo de dois novos pavilhes de segurana mxima, o governo passa a cumprir o item do
convnio estabelecido com o GAJOP, mediante o qual de sua responsabilidade guardar a vida
dos chamados "criminosos arrependidos", que, em razo dessa segurana, se dispem a prestar
informaes justia com a finalidade de responsabilizar criminalmente outros envolvidos nos
atos ilegais.
Outras secretarias do Governo do Estado de Pernambuco tm atribuies complementares
ao desenvolvimento do programa. E o caso das secretarias de Trabalho e Ao Social, da Sade e
da Educao. O convnio firmado com'o Estado estabelece o atendimento prioritrio aos
beneficirios do programa - especialmente crianas e adolescentes - nos servios pblicos
oferecidos. Os termos do convnio, em relao s secretarias de Sade e Educao, tm
funcionado a partir do compromisso pessoal de profissionais das secretarias, que viabilizam as
aes pertinentes. Recentemente, foi realizado processo de capacitao junto a centenas de
professores da rede estadual de educao, com vistas a ampliar o conhecimento em torno do
funcionamento do programa e a colaborao dos referidos profissionais. O mesmo procedimento
dever ser feito, nos prximos meses, junto Secretaria da Sade. Junto Secretaria de Trabalho
e Ao Social h perspectivas no sentido de que venha a assumir sua parte no convnio: cestas
bsicas e auxlio para a gerao de renda.
A expanso do Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas e Vtimas da Violncia em
mais cinco estados brasileiros (Rio Grande do Norte, Cear, Bahia, Rio de Janeiro e Esprito
Santo), mediante convnio estabelecido entre o GAJOP e o Ministrio da Justia, atravs do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), comea a dar frutos, aps seis
meses de visitas aos estados. Nessas visitas, o GAJOP buscou incentivar grupos da sociedade
civil e rgos do sistema de justia e segurana locais a estabelecerem parcerias com vistas a
proteger testemunhas. Na prtica, o desafio proposto foi de que os organismos do Estado e da
sociedade civil, que se viram at ento envolvidos em dificuldades de relao, buscassem colocar
parte possveis desavenas do passado, em funo de um objetivo maior: a diminuio dos
alarmantes ndices de impunidade verificados no Brasil por conta de uma injusta estrutura scio-
jurdica que a tem favorecido.
Com base no processo de discusses estabelecido nos estados e na prpria experincia de
proteo desenvolvida em Pernambuco, possvel visualizar o funcionamento de programas
estaduais de proteo a testemunhas em seis estados brasileiros, a partir do ano de 1998, aps o
desenvolvimento de um processo meticuloso de capacitao dos grupos locais destacados para
coordenar os programas nos estados.
Pode-se vislumbrar, desde j, estes programas funcionando, com caractersticas prprias
adequadas s realidades estaduais, mas de forma articulada, de modo a constiturem uma rede
interestadual de proteo a testemunhas. Inicialmente, a experincia, composta por seis estados -
os cinco j nominados e o Estado de Pernambuco - permitiria a troca de testemunhas entre si,
com o que se aumentariam as condies de segurana dos beneficirios, na medida em que eles
poderiam ser "guardados" num leque maior de possibilidades, nos estados componentes da rede,
e, eventualmente, at mesmo em outros estados, definidos como complementares dentro do
sistema interestadual de proteo.
Do ponto de vista da quantidade de beneficirios atendidos, a tirar pelo nmero alcanado
pelo Estado de Pernambuco em 1996 - 52 pessoas - poderamos imaginar que o sistema
interestadual poderia atender, por baixo, cerca de 300 pessoas por ano. Esse nmero, dada a
populao do Estado de Pernambuco - cerca de 7 milhes de habitantes, populao menor os
cerca de 12 milhes da Bahia e 13 milhes do Rio de Janeiro, para citar apenas as maiores
concentraes populacionais entre os estados envolvidos no processo de expanso - poderia vir a
ser bem maior.
Mantido nesse patamar, entretanto, ele representaria o dobro do nmero de beneficirios
atendidos anualmente pelo programa de proteo norte-americano, em que pese toda comparao
entre os dois sistemas ser perigosa, em razo da especializao e do alto nvel de qualidade dos
servios prestados pelo programa americano.
 O baixo custo das experincias estaduais de proteo, em razo dos benefcios
proporcionados e em comparao com os valores do programa norte-americano, outro ponto a
ser destacado. O oramento anual das seis experincias estaduais alcanaria um total de 1 milho
e 200 mil reais, com base em uma mdia oramentria bsica situada em torno de 200 mil reais
para cada estado. Projetando-se um oramento anual para os 27 estados brasileiros, tendo por
base tal mdia oramentria, chegamos a um oramento total anual de 5 milhes e 400 mil reais.
Esse nmero representaria apenas 27% do oramento do programa norte-americano (cerca de 20
milhes de dlares). Consideremos, ainda, que a estimativa oramentria geral para os programas
estaduais de proteo garantiria o atendimento de cerca de 1.300 pessoas por ano, tendo por base
a mdia de atendimento do Estado de Pernambuco em 1996 (50), enquanto que a mdia anual do
programa norte-americano de 150 pessoas. Consideremos tal comparao com os limites a ela
inerentes, por estarmos 'falando de realidades muito diversas.
luz da lei recentemente aprovada pelo Congresso Nacional, atribuindo Justia Federal
o julgamento de "crimes contra os direitos humanos", no bojo da implementao do Programa
Nacional de Direitos Humanos, recomendaramos tambm a constituio de um programa federal
de proteo. O programa teria a estrita competncia de atender um reduzidssimo nmero de
casos relacionados a crimes contra os direitos humanos. Nesse sentido, a proposta guardaria uma
certa semelhana com o sistema ingls de proteo, representado por experincias locais
destinadas proteo de casos menos graves de violaes; enquanto que o servio federal, se
dedicaria proteo de casos considerados "especiais", uma vez que de extrema gravidade
quanto situao de periculosidade das vtimas e testemunhas.
O Ministrio Pblico, em nvel federal e estadual, pode vir a ser o espao pblico
responsvel pela proteo, do ponto de vista jurdico. o que acontece, afinal, no programa
norte-americano, que segue o princpio de que aquele rgo seria o maior interessado na
resoluo dos casos, uma vez que titular da ao penal. Outra possibilidade, seguindo o exemplo
ingls, seria a constituio de experincias de proteo vinculadas ao Poder Judicirio. Para isso,
seria fundamental o interesse desse Poder, o qual, via de regra, no se tem mostrado, no Brasil
como um todo, aberto a parcerias com a sociedade civil. E, sabemos, pelas necessidades do pas e
pela compreenso de democracia participativa que todos temos, ser fundamental a participao da
sociedade no desenvolvimento de polticas pblicas. No caso do modelo ora desenvolvido em
Pernambuco, da sociedade civil, diga-se de passagem, a responsabilidade pela proteo em
ltima instncia das vtimas e testemunhas, pois que a ela pertencem os locais em que os
beneficirios tm guarida para possibilitar-lhes o testemunho seguro, fazendo assim com que a
cidadania - expressa no ato de testemunhar conscientemente - brote da prpria sociedade.

[1] United States Code, Capitulo 224, # 3S21 e seguintes.

[2] National Association of Victim Support Schemes. Victim Support Publicity and Fund Raising
Pack. Londres. 1996.

[3] O Conselho Poltico do Provita formado por representantes de: Secretaria de justia,
Secretaria de Segurana Pblica, Policia Militar, Ministrio Pblico, e do Gajop. Desenvolvem
aes para o Provita, alm desses organismos, as secretarias estaduais de Educao, Sade e
Trabalho e Ao Social, e no nvel municipal, as secretarias de Educao e Sade.
EM FRENTE DA LEI TEM UM GUARDA

Virgnia Feix*

INTRODUO

A frase de Franz Kafka citada na obra O Processo, foi utilizada para intitular o vdeo
sobre a experincia das Promotoras Legais Populares produzido pela Casa de Cinema de Porto
Alegre. Esta experincia o principal resultado do projeto de democratizao do acesso justia
desenvolvido pela Themis, desde sua fundao, em 1993.
A idia de um guarda em frente da lei, ao nosso ver, ilustraria tanto os obstculos a
serem transpostos para garantia efetiva de acesso justia analisados por Mauro Cappelletti e
Bryant Garth no clssico livro Acesso Justia24, quanto o pensamento de muitos outros
autores25 que se dedicam a pensar o acesso justia mais alm da superao das condies
objetivas para que uma demanda individual ou coletiva chegue ao Poder Judicirio. Tais
pensadores vm analisando as condies para eficcia da prestao jurisdicional a partir da
dimenso cultural e moral dos operadores do direito e dos novos atores sociais e seus efeitos na
interpretao e aplicao da lei e soluo de conflitos. Efeitos estes que embasam o
questionamento dos princpios da neutralidade e imparcialidade do Direito e introduzem a noo
de pluralismo jurdico em oposio ao marco terico do positivismo legal, em sua configurao
exarcebada da lei e do monoplio do Estado na produo da juridicidade26. nesta abordagem
que situamos o projeto Themis de capacitao legal de mulheres lderes comunitrias, as
Promotoras Legais Populares, como mecanismo de democratizao do acesso justia, o qual
detalharemos no desenvolver do presente artigo.
Delimitando os marcos tericos desta abordagem, poderemos afirmar que nossa viso de
acesso justia est vinculada idia de justia poltica, que segundo Otfried Hffe27, na
modernidade, designa a idia de tica do Direito e do Estado, na perspectiva de sua legitimao e
limitao. Isso porque leis ou mesmo formas de estado ou de aplicao do Direito no so mais
reconhecidas cegamente, ou so recusadas no caso de excessiva dureza ou injustia.
Da que lanamos mo da ferramenta bsica para ao na luta pelo acesso Justia: a
doutrina dos Direitos Humanos, que nos instiga a pensar o Direito como instituio destinada
transformao das desigualdades e construo de justia social. Os direitos humanos alcanaram
na modernidade, atravs do Estado Democrtico Constitucional, o carter de princpios de
legalidade, ampliando o de princpios de legitimidade, porque constituem-se em parte obrigatria

*
Advogada, Coordenadora Executiva da THEMIS Assessora Jurdica e Estudos de Gnero.
24
CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris
Editor, 1988.
25
Ver WARAT, Luiz Alberto. Introduo Geral ao Direito Vol III - O Direito no estudado pela teoria jurdica
moderna. Porto Alegre: Fabris Editor, 1997; JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades, novos conflitos,
novos direitos. In: tica, Justia e Direito Reflexes sobre reforma do Judicirio. Petrpolis: Vozes, 1996.
26
JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direito, pg. 96.
27
HFFE, Otfried. Justia Poltica Fundamentao de uma filosofia crtica do direito e do Estado. Petrpolis:
Vozes, 1991.
da ordem do Direito e do Estado, como se observa da leitura dos ttulos I e II da nossa prpria
Constituio Federal.
Atravs dos princpios contidos nos direitos humanos afirmamos nosso ideal de acesso
justia em sua dimenso eqitativa, pois aqueles tm na democracia a funo de proteo das
minorias e garantia de direitos iguais queles que no tm as mesmas condies e/ou
convices econmicas, sociais, polticas e religiosas ou culturais da respectiva maioria. Formam,
assim, ainda seguindo Hffe, um corretivo crtico contra os excessos da soberania, mesmo de um
soberano democrtico.
Feitas estas consideraes iniciais, abordaremos na primeira parte deste artigo a
expresso acesso Justia como condio genrica de realizao de justia social (garantia de
direitos pelo Estado a todos os(as) cidados(s). Justia social que s ser alcanada pela
superao das desigualdades e de todas as formas de discriminao, num projeto prioritariamente
dirigido ao enfrentamento da pobreza e do atual modelo ecnomico de acirramento da excluso.
Na segunda parte, nos dedicaremos a abordar o projeto de acesso justia desenvolvido
pela Themis, que v nas Promotoras Legais Populares, instrumento para elaborao e
multiplicao da conscincia do direito a ter direitos, necessria construo da igualdade de
gnero. E, ainda, v nos SIMs (Servios de Informao a Mulher) e no trabalho comunitrio dele
decorrente um novo espao pblico informal descontnuo e plural, que como ensina Jos Geraldo
de Sousa Junior, acaba por influenciar o jurista que participante deste debate funda as bases de
uma nova cultura e de uma nova funo social, mais humanista, multidisciplinar, menos
colonizada, pluralista, apta a realizar as promessas do direito, de outro modo, uma promessa
vazia28.
Destaca-se, ainda, que o tema do acesso justia filosfico e desde sempre ocupou
espao na histria do pensamento. Entretanto, neste texto pretendemos fazer-lhe uma abordagem
scio-jurdica, construda a partir da ao poltica e militante, oferecendo ao debate e crtica
construtiva as premissas embasadoras do trabalho desenvolvido pela Themis.

Primeira parte: JUSTIA PARA TODOS/AS

O pressuposto de acesso justia vinculado justia social, ou seja, da implementao

dos direitos humanos de todos(as) os(as) cidados(s) uma utopia e uma direo para o trabalho
cotidiano da Themis.
Dizemos isso porque ao perseguir esta utopia precisamos ter clareza de qual o espao
em que se insere nossa luta e qual o nosso papel enquanto organizao do terceiro setor,
constituda no incio dos anos noventa, momento histrico de afirmao de que os direitos das
mulheres so direitos humanos. neste contexto que alguns setores do movimento feminista
abandonam o isolamento da luta especfica pela igualdade entre homens e mulheres e se inserem
na luta geral dos segmentos socialmente excludos, buscando na doutrina dos direitos humanos o
acolhimento de suas demandas. tambm neste contexto que se d o avano do modelo de
globalizao econmica que traz consigo o projeto de desmonte dos Estados nacionais (diga-se os
Estados pobres!) com a desconstituio de direitos sociais e econmicos para garantir e aumentar
a liberdade predatria das grandes empresas transnacionais.

28
JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direito, pg. 99.
 Defender direitos humanos, no e para o Brasil, assumir sem nenhum constrangimento
que nenhuma ao, por mais urgente que seja, mais importante do que enfrentar o problema da
pobreza e sua causa mais brutal: a desigualdade social.
Estabelecido este marco de determinao causal explicitado na afirmao de que para
ns a principal causa da pobreza no Brasil a perversa estrutura de desigualdade na distribuio
de renda e das oportunidades, devemos questionar o atual modelo de enfrentamento da pobreza.
Dados recentemente divulgados pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999, revelam que o
Brasil encontra-se entre o tero mais rico dos pases do mundo. Ocorre que, contraditoriamente, o
grau de pobreza no Brasil, que atinge cerca de 30% da populao, significativamente superior
mdia dos pases com renda per capita similar brasileira, onde a pobreza fica em torno de 10%
da populao. E, ainda, 1% da populao mais rica concentra mais de 50% de toda a renda da
populao nacional 29.
Partindo-se da premissa de que devemos combater a pobreza e os terrveis indicadores
de desigualdade, importa avanar na construo de um consenso sobre as formas de
enfrentamento deste problema, que necessariamente passa pelo questionamento do atual modelo
de desenvolvimento econmico.
Dados coletados em artigo intitulado Evoluo recente da pobreza e da desigualdade:
marcos preliminares para a poltica social no Brasil30 sugerem que no basta a frmula crescer,
crescer, crescer e que a sociedade brasileira deve buscar, no s pelo imperativo de ordem
moral, justificados pelas evidentes e suficientes razes de cidadania e justia social, mas tambm
pelo imperativo da eficcia, a criao e execuo de polticas voltadas para gerao de maior
eqidade social.
Para tanto, devemos lutar pela superao do modelo de crescimento econmico como
nica alternativa de combate pobreza e partir para uma salutar e indispensvel combinao no
s de polticas redistributivas estruturais tais como: qualificao dos sistemas de educao, sade
e justia (reforma do Judicirio), gerao de emprego, reforma agrria e acesso ao crdito (que
tm impacto a mdio e longo prazos) mas, tambm, de polticas redistributivas compensatrias
como programas de renda mnima e programas de aes afirmativas que corrijam
temporariamente desigualdades histricas (com impacto a curto prazo).
E aqui sublinhamos a importncia do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
expresso brasileira de uma conquista da humanidade, consagrada na Plataforma de Ao da
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, em 1993. O PNDH sem dvida uma
importante ferramenta para combater as desigualdades, no s porque j contm inmeras
propostas para implementao e garantia de exerccio dos direitos civis e polticos, que via de
regra encerram uma obrigao negativa do Estado (obrigao de no fazer). Sua importncia
destacada, tambm, pelo processo ainda em curso que pretende nele incluir inmeras propostas
para implementao e garantia de exerccio dos direitos sociais, econmicos e culturais. Estes,
por sua vez, encerram uma obrigao positiva, de fazer pelo Estado, que deve ser enfrentada
em parceria com a sociedade civil.
preciso que se derrube o mito de que os direitos econmicos sociais e culturais so
inexeqveis, porque de cara implementao. Em primeiro lugar, como se acaba de demonstrar
pelos dados apresentados, o Brasil tem recursos. Por outro lado, a implementao dos direitos
chamados de segunda gerao devem levar em considerao o princpio contido no artigo
primeiro do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) de que o esforo de

29
BARROS, Ricardo Paes de. HENRIQUES, Ricardo. MENDONA, Rosane. Evoluo Recente da pobreza e da
desigualdade: marcos preliminares para a poltica social no Brasil. In: Cadernos Adenauer 1: Pobreza e poltica
social. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000; pg. 17 18.
30
Ibem id.
implementao deve ir at o mximo dos recursos disponveis, a fim de assegurar os direitos de
forma progressiva e no discriminatria.
s vsperas do terceiro milnio, preciso redefinir o papel do Estado e da sociedade
civil na formulao e execuo de polticas pblicas a fim de construir alternativas para o atual
modelo de excluso e promover o desenvolvimento social to almejado pela nao brasileira.
Segundo definio de Vernica Silva Villalobos poltica social o conjunto de
medidas e intervenes sociais que so impulsionadas a partir do Estado e que tm por objetivo
melhorar a qualidade de vida da populao e conquistar crescentes nveis de integrao
econmica e social, especialmente dos grupos socialmente excludos, nas diversas dimenses
pelas quais se expressa a sua excluso (econmica, poltica, territorial, social e/ou cultural)31.
Ainda segundo a mesma autora, at os anos 80, as polticas sociais eram organizadas por setor, o
que deu origem aos ministrios da educao, sade, trabalho e previdncia social, entre outros.
As polticas sociais foram altamente especializadas e tendendo universalidade dos
benefcios por elas oferecidos. A partir dos anos 80 este modelo sofre alterao pela proposta de
reorganizar os servios sociais com nfase na eficincia, reduo do papel e tamanho do Estado,
no aumento do papel da iniciativa privada, o que estabeleceu a necessidade de priorizao dos
beneficirios a partir de uma lgica orientada pela demanda ao Estado.
Este modelo, de interveno subsidiria do Estado onde o setor privado no estivesse,
estimulou a excluso de enormes parcelas da populao marginalizada, sem vnculo com o
Estado, e portanto, fora da rede de servios.
Finalmente, a partir da dcada de 90, as polticas setoriais passam a sofrer influncia das
polticas surgidas para proteo dos grupos sociais em condies de especial vulnerabilidade,
identificados pelos grupos de defesa dos direitos humanos e reconhecidos oficialmente a partir
Cpulas Mundiais convocadas pela ONU: em favor da infncia, do meio ambiente, da mulher, do
desenvolvimento social, populao, moradia e habitat, dentre outras.
assim que a agenda social formulada pela Naes Unidas na ltima dcada vai
reorientar as polticas sociais setoriais, a partir da obrigaes sociais internacionais impostas
pelos documentos gerados nestas conferncias, das quais devem os Estados prestar contas em
relatrios peridicos.
Dadas as caractersticas particulares destes grupos de maior vulnerabilidade e nvel de
excluso, passam a ser impulsionados progressivamente o planejamento e a operao de
programas multi/intersetoriais que desafiam a estrutura classicamente setorial do Estado. Este,
por conseqncia, se obriga a desenvolver nova forma de gesto social a partir de princpios de
desconcentrao e descentralizao desta gesto. Destaca-se o surgimento da sociedade civil
organizada na gesto de programas, atravs de diferentes mecanismos de colaborao pblico-
privada e a definio do campo de atuao reconhecido hoje como o Terceiro Setor.
Este o cenrio em que algumas das aes do PNDH so executadas e muitas outras
podero vir a ser. Experincias positivas podem ser citadas: a parceria da Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia (SEDH/MJ) com o GAJOP/PE para a
implantao do Programa de Proteo s Vtimas e Testemunhas; com a Anistia Internacional
para o desenvolvimento do programa de educao para policiais civis e militares; com o projeto
Balco de Direitos para fornecimento de documentao civil e assistncia jurdica gratuita e com
a Themis para a multiplicao da metodologia de capacitao legal utilizada no programa de
formao de Promotoras Legais Populares. Como se pode verificar, tais medidas desenvolvidas
na perspectiva da educao para os direitos humanos, proteo da vida e da integridade fsica e de
garantia do acesso justia envolvem a efetivao tanto de direitos civis e polticos quanto

31
VILLALOBOS, Vernica Silva. O Estado de bem-estar social na Amrica Latina: Necessidade de Redefinio. In:
Cadernos Adenauer 1: Pobreza e poltica social. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000.
econmicos, sociais e culturais, demonstrando, na prtica, o princpio da indivisibilidade dos
direitos humanos.
fato que o PNDH ainda apresenta-se tmido quanto ampliao do alcance deste novo
modelo de gesto de polticas sociais, devendo por isso ser aprofundado e aperfeioado
porquanto uma sociedade civil atuante, forte e organizada fundamento indispensvel da
democracia. O desenvolvimento do chamado terceiro setor, espao que no do Estado, nem do
mercado, mas da sociedade civil que se organiza em torno de fins pblicos uma fator de
fortalecimento da democracia participativa.
Na perspectiva do aperfeioamento deste novo modelo de implementao de polticas
sociais a serem executadas em parceria pblica e privada, a questo que se apresenta construir e
definir instrumentos especficos de planejamento, gesto e avaliao dos projetos, bem como
instrumentos de monitoramento e accountability de sua execuo. Ademais, urge estabelecer, a
partir do novo marco legal constitutivo, a lei das OSCIPs -Organizaes Sociais de Interesse
Pblico, mecanismos de controle sobre os critrios de seleo e fiscalizao da atuao das
entidades contratadas pelo Estado. Esta tarefa deveria ser realizada prioritariamente por parte dos
conselhos de direitos que representam junto ao Estado, o conjunto da sociedade.
Entretanto, destacamos que no basta poltica de crescimento econmico combinada com
polticas redistributivas estruturais e compensatrias de curto, mdio e longo prazo elencadas
num Plano Nacional de Direitos Humanos, a serem executadas em parceria com a sociedade civil
organizada. Para que se reverta os ndices de desigualdade social em nosso pas preciso que os
esforos da SEDH e do conjunto da sociedade brasileira sejam respaldados por um oramento
condizente com a responsabilidade de enfrentar a enorme moratria social imposta pela histricas
redues de programas sociais.
S assim a inteno de incorporar os direitos humanos (e dentre estes, especialmente os
direitos econmicos, sociais e culturais) na vida de cada cidado brasileiro poder ter alguma
eficcia instrumental e no apenas simblica.

Segunda parte: O PROJETO THEMIS DE ACESSO JUSTIA

Frente ao reconhecimento da situao conjuntural de extrema desigualdade social que

afeta de forma muito especial s mulheres, a Themis foi criada por jovens feministas de carreira
jurdica que decidiram somar militncia poltica sua militncia profissional. A estratgia
escolhida foi a utilizao do Direito como instrumento de transformao da realidade de excluso
das mulheres e enfrentamento de todas as formas de discriminao derivadas de uma das
diferenas fundantes de nossa sociedade, a diferena de gnero32.
A entidade nasceu vocacionada para o mundo do Direito, homenageando a deusa grega
da Justia, que segundo a mitologia era encarregada de dizer do direito de cada um e fazer
Justia.
A idia de profissionalizar a ao poltica invade os movimentos sociais na dcada de
90, atingindo as organizaes no governamentais que comearam a se proliferar no Brasil, com
a reabertura democrtica ao final dos anos 70. Neste primeiro momento, orientaram seus
trabalhos para os movimentos populares, atuando num espao poltico marcado pela crise do
Estado, (....) para assim, minimizar a excluso dos setores populares e reintegr-los ao processo
poltico. J nos anos 90, frente as modificaes neste processo, tem-se uma redefinio do papel

32
SCOOT, Joan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. In: Educao e Realidade. Porto Alegre, jul/dez.
1990.
das ONGs. Se antes eram marcadas por uma oposio ao Estado, agora nesse contexto h uma
procura de cooperao entre estas instncias, redefinindo o papel das ONGs enquanto fora
mediadora entre o Estado e a sociedade civil33.
Neste novo cenrio, as chamadas ONGs passam a disputar no campo da filantropia, os
recursos disponibilizados por agncias e fundaes nacionais e internacionais. Tais recursos so
obtidos atravs de projetos sociais para execuo de aes nas reas da sade, educao, meio
ambiente, gerao de renda, entre outras, como acima referido, quando da anlise dos diferentes
modelos de gesto social pelo Estado.
Este movimento tambm acompanhado pelo crescimento do nmero de convnios com
setores do Estado que vislumbram, nesta parceria com grupos organizados da sociedade civil, a
viabilizao de polticas pblicas, antes de sua responsabilidade exclusiva.
Dentro deste contexto surge a Themis. Inspiradas em iniciativas de formao de
paralegais j em desenvolvimento no Peru, Filipinas e frica do Sul, a ONG Themis construiu
metodologia prpria de capacitao legal de mulheres, com apoio do GEEMPA- Grupo de
Estudos sobre Educao, Metodologia da Pesquisa e Ao, que aportou com os princpios
pedaggicos do construtivismo.
Tal metodologia foi dirigida a mulheres lderes comunitrias de bairros carentes,
inicialmente, da cidade de Porto Alegre. O projeto iniciado pela Themis, em 1993, contou com o
apoio da UNIFEM (Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher) e Fundao
Ford, tendo ao longo de sua trajetria conquistado novos apoios: GTZ (Agncia Alem de
Cooperao Tcnica), Fundao MacArthur, Ministrios da Justia e Sade e PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento).
A proposta de formao de Promotoras Legais Populares partiu de dois pressupostos:
1) que a ignorncia sobre a existncia de direitos impede a apropriao do sentimento
de pertinncia social (cidadania) , trazendo como conseqncia a incapacidade
individual e coletiva de participar da vida social e poltica e a impossibilidade de
intervir para defesa de direitos e transformao social;
2) que a estrutura e funcionamento do Poder Judicirio precisam ser repensados e os
operadores do Direito (juizes, promotores de justia, defensores pblicos, delegados,
funcionrios policiais e advogados) sensibilizados para uma releitura crtica do
Direito capaz de enfrentar os mitos da neutralidade e da igualdade de todos perante a
lei. Tais mitos acabam por afastar o vis histrico e cultural presente na sua
aplicao, os quais ao serem negados impedem o reconhecimento e a percepo dos
preconceitos e discriminaes vigentes em nossa sociedade. O resultado uma
prestao jurisdicional incua, distante do ideal de realizao de Justia.
Tais pressupostos definem os pblicos-alvo a serem preferencialmente atingidos e
sensibilizados: as mulheres de periferia, caracterizadas por baixos nveis de escolaridade e
condies materiais, por um lado e os funcionrios do sistema legal, os operadores do Direito,
por outro.
Em relao ao pblico-alvo mulheres de classes populares, o projeto dedica-se a apoiar a
reconstruo da subjetividade feminina, at ento definida pelo papel coadjuvante da mulher
em nossa sociedade. Busca-se, paralelamente construo de conhecimentos jurdicos, a
descoberta e afirmao da mulher como sujeito de desejos e de direitos. Esta combinao de
aprendizagens lgicas e aprendizagens dramticas condio fundamental para o exerccio da
ao transformadora nos ambientes pblico e privado, ou seja, na sua vida social e familiar. O

33
BONNETI, Alinne. FONSECA, Claudia. PASINI, Elisiane. Novas Formas de Liderana: Um olhar antropolgico
sobre o Projeto Themis Promotoras Legais Popualres. Mimmeo. Pesquisa realizada entre maro e setembro, 1996.
resultado a tomada de posio a partir de uma nova conscincia que permite o reconhecimento
de uma situao de discriminao ou violao de direitos.
Como reitera Alinne Bonetti (...) estas mulheres, ativas e experientes militantes da
poltica comunitria, se apropriam tanto dos cdigos que regem o campo poltico pelo
qual circulam quanto dos conhecimentos disponibilizados no curso. A partir disto, elas
o utilizam de forma contextual e ressignificada na busca pela consolidao e
legitimao da sua atividade como PLP no cenrio poltico de Porto Alegre. 34
Quanto ao pblico-alvo operadores de direito, o projeto dedica-se a enfrentar a lgica de
extenso dos direitos dos homens s mulheres, na qual a justia um valor aderido ao ideal
normativo da masculinidade. Lnio Streck35, ao citar Warat relembra que durante sculos o
sistema jurdico embalou formas diferentes de reduo da mulher a objeto ou a um ser menor,
incapaz, destacando que o sentido comum terico dos juristas sobre o papel da mulher carece de
uma releitura constitucional.
Isso porque a ordem constitucional instituda a partir de 1988, ao estabelecer a igualdade
jurdica entre homens e mulheres, deveria nortear o que o autor chama de filtragem hermenutica
constitucional para readequao de toda a legislao infra-constitucional, assim como da doutrina
e da jurisprudncia.
Neste sentido, analisando a doutrina jurdica e a questo de gnero no Brasil, Leila
Linhares Barsted e Jacqueline Hermann36, buscam explicar porque o Poder Judicirio, que rene
agentes de diversos lugares sociais que so, no conjunto os produtores e reprodutores de uma
certa noo de justia que ao mesmo tempo ilumina e refora valores culturais e hierarquias
sociais, tm tanta resistncia s mudanas sociais:
Atravs de bibliografia que destaca a atuao do Poder Judicirio e problematiza a
socializao dos juizes, advogados e promotores, foi possvel perceber como esta
esfera do poder bem mais ampla do que sua configurao legal. Os mecanismos de
socializao, o corporativismo e a ausncia de controles externos do a esse Poder, de
forma bem mais intensa e ao contrrio dos demais (Executivo e Legislativo), a
possibilidade de se manter menos permevel s presses e mudanas sociais,
cristalizando posies muitas vezes j alteradas na vida cotidiana da sociedade.
Apegados verdade da lei, sem dvida um norteador necessrio s garantias
individuais em um Estado de Direito, os integrantes dessa rea de poder mostram-se ,
entretanto, pouco abertos a repensar seus parmetros de julgamento em diversos casos.
Exemplo disso, so os processos que envolvem violncia domstica praticada contra a
mulher, onde fica clara uma posio, ainda, extremamente conservadora e pouco
adequada s mudanas do papel da mulher dentro da sociedade como um todo, e dentro
da sociedade conjugal, em particular.37
Ao longo dos oito anos de experincia, o projeto tem sofrido alteraes resultantes do
permanente processo de avaliao a que est submetido pela ao da Themis e de inmeras outras
entidades parceiras, envolvidas em sua execuo e em seu apoio.
Aos poucos, a luta pela construo da igualdade de gnero e pela eliminao de todas as
formas de discriminao contra a mulher disseminadas nas instituies sociais (como o Direito),

34
Ver BONETTI, Aline. Entre Feministas e Mulheristas Uma Etnografia sobre Promotoras Legais Populares e
Novas Configuraes da Participao Poltica Feminina Populares em Porto Alegre. Dissertao de Mestrado,
apresentada no curso de Ps Graduao em Antropologia Social, UFSC, 2000.
35
STRECK, Lnio. O Ideal Normativo da Masculinidade. In: Cadernos Themis Gnero e Direito, VOL I, Crimes
Sexuais. Porto Alegre: Saraiva, 2000.
36
BARSTED, Leila Linhare. Jacqueline Hermann. O Judicirio e a Violncia contra mulher: A ordem legal e a
(des) ordem familiar. In: Cadernos Cepia. Vol II, 1995.
37
Ibem id, pg. 52.
foi ganhando novo contorno. Este, fruto da necessidade de somar no combate a outra forma de
discriminao baseada em outra diferena fundante de nossa sociedade, a diferena racial.
Passamos, ento, a considerar que a luta pela eliminao de todas as formas de
discriminao contra mulher j anunciada em diversos instrumentos legislativos, inclusive em
convenes internacionais ratificadas pelo Brasil38, obriga as entidades feministas a incluir na
expresso todas, a brutal discriminao sofrida pelas mulheres negras.
Dados recentes da ONU apontam o Brasil em 79. lugar no ranking mundial, envolvendo
144 pases, quanto ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), indicador social formulado a
partir dos fatores renda, expectativa de vida e nvel de escolaridade da populao.
Entretanto, se analisada somente a populao branca, o IDH brasileiro chegaria ao 40
lugar, equiparando-se ao ndice dos pases desenvolvidos. Enquanto que a populao afro-
brasileira, se analisada separadamente atingiria o lugar 108.
Estas razes justificam o redirecionamento da atuao da Themis no sentido de rever e
aprofundar sua estratgia de construo da igualdade de gnero, a partir de uma interveno mais
comprometida com o combate discriminao racial e, em conseqncia, com a defesa dos
direitos de todas das mulheres.
Um dos principais resultados do projeto, que j capacitou 180 mulheres somente na
regio da Grande Porto Alegre, foi a criao dos Servios de Informao Mulher (SIMs) como
demanda das prprias PLPs. Isso porque, desta capacitao, que no visa a transferncia de
conhecimentos jurdicos nos moldes tradicionalmente concebidos em que os alunos so
considerados tbuas rasas onde seriam inscritos novos conhecimentos, decorreu a construo de
novos sujeitos de direito, formadas e informadas para ao transformadora. As promotoras no se
contentando com a capacitao, demandam Themis a criao de um novo servio para defesa
dos direitos das mulheres.
Desta forma, os SIMs instituem-se nas comunidades em que so realizados os cursos de
formao e onde vivem as promotoras, para que num local cedido em algum equipamento social
(escola, posto policial, centro comunitrio, etc.), sejam realizados plantes semanais. So estas
novas atoras sociais que passam a fazer o acolhimento e encaminhamento de denncias de
violao dos direitos das mulheres.
A repercusso da atuao poltica das PLPs em suas comunidades, como referncia para
as mulheres vtimas de violncia domstica, discriminao ou violao dos direitos reprodutivos
e sexuais tem garantido crescente visibilidade ao trabalho coordenado pela Themis.
A partir de 1998, o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Estado de Direitos
Humanos solicita entidade um projeto de multiplicao nacional da metodologia de capacitao
legal.
Tomada pelo desafio de demonstrar a capacidade de replicabilidade de seu projeto e
acalentada pelo sonho que j sonhava h alguns anos, de construo de uma poltica nacional
desencadeada pelo Ministrio da Justia para instituio do Agente Comunitrio de Justia,
atendeu-se solicitao.
A primeira etapa do projeto nacional consistiu na capacitao tcnica de dirigentes de 22
entidades, provenientes de sete estados da federao, localizados em quatro das cinco regies
brasileiras, para o desenvolvimento de cursos pilotos em cada uma das suas esferas de atuao
local. Neste projeto, estiveram envolvidas entidades que atuam em outros segmentos excludos
socialmente, como crianas e adolescentes, homossexuais e negros.

38
Ver Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada
em 1984, com ressalvas e na ntegra, em 1994.
 A Segunda etapa ocorreu em 1999 e consistiu na coordenao tcnica, administrativa e
financeira dos cursos desenvolvidos pelas ONGs envolvidas no projeto. Neste perodo foram
capacitadas mais de 700 pessoas e sensibilizados mais de 150 operadores de direito.
Desta experincia a Themis obteve novas aprendizagens, desde a reformulao do
currculo original dos cursos de formao de PLPs que at ento no incluam formao
especfica para defesa destes segmentos, at mesmo novos instrumentos didticos.
Paralelamente, o ano de 1999 trouxe a possibilidade de construo de uma riqussima
parceria com setores do Poder Judicirio do estado do Rio Grande do Sul.
A partir da iniciativa do Frum da cidade de Canoas/RS, fomos convidadas a implantar
o projeto de promotoras legais populares naquele municpio, contando com apoio financeiro
captado junto sociedade civil ( o Clube Soroptimista Internacional de Canoas).
Desta parceria surgiu os primeiros contornos de um Termo de Cooperao com a
Associao de Juizes do Rio Grande do Sul e a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do
Sul, para a instituio da figura do Agente Comunitrio de Justia.
Atravs deste Termo de Cooperao, ser elaborado convnio entre a Themis e os fruns
distritais interessados no projeto piloto, para que, onde existam SIMs na regio, as Promotoras
Legais Populares passem a atuar em preparao, durante a instruo e aps a sentena em
processos junto s Varas de Famlia e Juizados Especiais Criminais.
Nas fases preparatria e de instruo, as PLPs podero atuar como orientadoras das
mulheres no sentido da elaborao e definio do objeto da demanda a ser levada ao Poder
Judicirio, orientando a organizao e levantamento de provas, bem como realizando
acompanhamento das audincias .
Na fase posterior sentena, devero atuar no acompanhamento da deciso judicial,
garantindo a retroalimentao do Poder Juidicirio, pelo diagnstico de eficcia da prestao
jurisdicional, at hoje desprovida de instrumentos de monitoramento.
A partir de uma feliz analogia com a poltica de sade pblica instituda h mais de dez
anos pelo Ministrio da Sade, que tem nos Agentes Comunitrios de Sade um instrumento de
formao de conscincia das noes bsicas de cuidados com a sade pelas populaes pobres, a
idia de instituio dos Agentes Comunitrios de Justia tem objetivos bem especficos.
Enquanto alguns poucos representantes da sociedade brasileira discutem a reforma do
Poder Judicirio no Congresso Nacional, totalmente distantes da realidade de frustrao entre a
expectativa e a realizao de justia para milhares de brasileiros, esta proposta vem ao encontro
de diversas outras iniciativas de construo de um projeto poltico para uma profunda
democratizao do acesso Justia em nosso pas.
Entendemos que idia de controle externo do Poder Judicirio, que segundo Luiz
Flvio Gomes39, ao discutir a natureza e limites da independncia judicial no Estado Democrtico
de Direito, seria totalmente inconstitucional, deve-se somar a idia de controle social, atravs de
formas alternativas de prestao jurisdicional.
Isto porque pela vocao e natureza, este Poder no comporta o tipo de controle social
tradicionalmente exercido politicamente pela populao atravs da eleio de seus representantes,
como no caso dos demais.
Algumas formas alternativas prestao jurisdicional vm sendo implantadas em
diversos pases e tambm no Brasil, como o juzo arbitral, a mediao e a conciliao extra-
judicial. Estas, dizem respeito ampliao das condies de acesso justia, mas nada tem a ver
com controle social do Judicirio, porque utilizadas independentemente, sem sua participao.

39
GOMES, Luiz Flvio. A Questo do Controle Externo do Poder Judicirio. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1993.
 Quanto hipteses de prestao jurisdicional alternativa, nossa proposta encontra na
sociedade civil organizada a possibilidade de exerccio de verdadeiro elo entre as populaes
historicamente excludas do acesso justia e o prprio sistema judicial, na perspectiva da
prestao jurisdicional comunitria.
Nos moldes do projeto piloto que se desenvolve no estado do Rio Grande do Sul, j
financiado pelo Ministrio da Justia, poderemos qualificar e ampliar o projeto de formao de
Agentes Comunitrios de Justia em todo o territrio nacional. Seria uma poltica pblica
coordenada pelo Ministrio da Justia em parceria com ONGs especialmente capacitadas para
este fim, que atravs de Agentes Comunitrios de Justia atuaro junto aos rgos de prestao
jurisdicional competentes para defesa e promoo dos direitos especficos de determinado
segmento. Assim, por exemplo, as entidades de combate e preveno Aids atuaro junto s
varas da Fazenda Pblica, as de defesa das crianas e adolescentes junto aos Juizados da Infncia
e Juventude, as que lutam contra discriminao racial junto s varas criminais e cveis.
O projeto dever fomentar a formulao de novos direitos, demandados a partir de
novos atores sociais, as ONGs representantes das lutas pelos direitos humanos dos segmentos
sociais excludos, negros, indgenas, mulheres, homossexuais, crianas e adolescentes, e de
defesa de interesses difusos como meio ambiente por exemplo. Ademais, atravs de Agentes
Comunitrios especificamente treinados, garantir-se- em convnios com o Poder Judicirio e a
Defensorias Pblica, o monitoramento da aplicao da legislao de defesa dos direitos humanos,
possibilitando a produo de verdadeiro diagnstico sobre sua implementao.

Consideraes Finais

Em frente da lei tem um guarda? No importa. Nossa tarefa sensibilizar todos os que
guardam a lei. Sejam eles os que impem a excluso pela diferena de classe, de raa ou de
gnero, sejam os que a utilizam no sentido da promoo e defesa dos direitos humanos de
todos/as.
A partir da percepo das trs diferenas fundantes de nossa sociedade: classe, gnero e
raa, a garantia do acesso justia nos remete necessariamente ao princpio da igualdade,
escancaradamente reconhecido em nossa Constituio.
A contribuio da Themis para construo da igualdade v na capacitao legal das
mulheres e de outros segmentos socialmente excludos, um poderoso instrumento para o
fortalecimento da cidadania, condio indispensvel para democratizao do acesso justia. Isso
seria apenas uma afirmao vazia, se nesta capacitao legal no estivesse implcita a
possibilidade de construo de novos sujeitos de direitos, re-situados no contexto do Estado e
do funcionamento do Poder Judicirio, compelidos para a prtica cotidiana e compromissada com
a defesa de seus direitos e dos direitos dos demais. E, ainda, se nesta capacitao legal, a prpria
interao dos operadores de direito com a realidade de excluso vivida pelos integrantes destes
segmentos no operasse em favor da mudana dos paradigmas de sua atuao.
A idia de apresentar publicamente o projeto j executado pela Themis de Formao de
Promotoras Legais Populares- PLPs para atuarem em Servios de Informao a Mulher, bem
como o projeto ainda sonhado para instituio dos Agentes Comunitrios de Justia como uma
poltica pblica do Estado brasileiro, um apelo ao debate solidrio para o aperfeioamento
terico de uma situao ainda emprica.
 MDULO III
GLOBALIZAO PROCESSOS DE PARTICIPAO E AES AFIRMATIVAS

Introduo ao mdulo

CONTROLE SOCIAL E AES AFIRMATIVAS: EM BUSCA DE NOVOS

PARADIGMAS PARA AO POLTICA TRANSFORMADORA

Sara da Nova Quadros Crtes*

Este texto objetiva, alm de apresentar o mdulo, chamar a ateno do leitor para os
dilogos subliminares entre os autores e, em especial, destacar pautas padaggicas para o
desenvolvimento terico e poltico da temtica dos direitos humanos e cidadania na universidade.
Um idia forte que conforma este mdulo, e que assim une os autores nos seus diferentes
discursos, a de que, para realizao dos direitos humanos, preciso desejar, inventar, construir
e experimentar novos paradigmas para a ao poltica transformadora, tarefa tanto dos atores
estatais, como da sociedade organizada. Para isso imprescindvel subjetividades individuais e
coletivas que desejem exercitar estes novos paradigmas, alm de novos conhecimentos que
credibilizem estas prticas polticas e encorajem estes atores. Eis a responsabilidade da
Universidade que precisa inserir em seus saberes e modos de conhecer pautas pedaggicas para
os direitos humanos e a cidadania, qualificando projetos tericos e polticos que visem estes
novos paradigmas.
Este processo que, necessariamente exige mudanas nos indivduos, na sociedade, no
Estado e nos prprios movimentos sociais deve estar, segundo os autores, orientado por algumas
idias que passo a expor.
O primeiro vetor que reorienta a ao poltica est de modo privilegiado voltado para o
Estado e a implantao de polticas pblicas afirmativas para os negros, exposto por Ivair Santos.
Ressalta-se aqui as virtualidades emancipatrias presentes no reconhecimento e valorizao da
diversidade racial e tnica. Neste sentido, necessrio que o Estado reoriente suas polticas, ditas
universais, e promova polticas pblicas de ao afirmativa, sob pena de a democratizao do
Estado dar-se apenas a partir do critrio de classe ou se restringir a homens, brancos e
heterossexuais. Quero afirmar com isso que s possvel falar em controle social e democracia
participativa no Brasil se os grupos raciais e tnicos tiverem igualdade de oportunidade, e
principalmente, se estiverem fortalecidos para controlar o Estado e o mercado. Enfim, se estes
participarem do processo decisrio no sendo apenas beneficirios, ou objeto da poltica, mas
sujeitos ativos na elaborao destas. Sabemos que o Estado, especificamente, o Estado brasileiro
foi erguido com bases em desigualdades produzidas pelas instituies, no sendo estas
igualmente acessveis a indivduos e grupos sociais de sexo, classe, raa e etnia diferentes. Como
nos mostra Ivair Santos, isso ocorre em especial com a populao negra, tendo em vista que um
dos fundamentos da excluso est na prpria sociedade: o racismo e discriminao racial.
A sociedade brasileira est colocada "em xeque" desde a implantao de polticas de ao
afirmativa para negros no servio pblico e nas universidades. Estas polticas, colocam, a todos,
diante do desafio de admitir a excluso, mais ou menos intencional desta parcela da populao do

*
Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia.
ambiente acadmico, e por conseqncia, dos postos de tomada de deciso no Estado, ou seja,
temos que admitir que estamos numa sociedade e num Estado racistas.
No pano de fundo a questo das polticas afirmativas nos d a grande oportunidade como
cidados brasileiros e como acadmicos de mudar a mentalidade, de deslocar o olhar sobre a
histria do nosso prprio pas, e percebermos que somos um pas plural, formado por brancos,
negros e ndios. Sendo assim, temos que ter instituies plurais, pois s assim sero instituies
democrticas. Deste modo v-se as polticas afirmativas para os negros como reparao sim, por
que justa e solidria, mas tambm como modo de implantar a diversidade e ampliar a
representatividade dos grupos minoritrios nos diversos setores do Estado e da sociedade.
A base fundamental para a implantao de polticas afirmativas, que as justificam por si,
a de que precisamos incluir o ator principal no debate - dar visibilidade ao negro - para que ele
tematize suas necessidades e desejos, e seja capaz de mudar sua prpria histria.
Em entrevista dada na Revista Teoria e Debate40 Boaventura Santos nos convida a pensar
sobre o fato de que "as pessoas no querem apenas ser iguais, tambm querem ser diferentes, h
reas em que a gente quer ser igual, mas em outras no. Essa equivalncia dos dois princpios vai
levar ao conceito de cidadania multicultural, que comeamos a ter com as minorias tnicas, os
povos indgenas, o movimento negro. As pessoas querem pertencer, mas querem ser diferentes.
necessrio um multiculturalismo que crie novas formas de hibridizao, de interao entre as
diferentes culturas. Cada cultura que deve definir at onde quer se integrar." Vemos que
preciso estar atento para no esconder as diferenas, em busca de homogeneidade tpica das
polticas universais, mas que tambm podem estar presentes em polticas afirmativas. Deste
modo ver-se que pensar em direitos humanos ao mesmo tempo pensar a igualdade e a diferena.
Abrem-se nesta rea pautas pedaggicas, ainda pouco exploradas pela universidade,
sugeridas por Ivair Santos como: a falta de reconhecimento das manifestaes raciais e o dficit
de democracia no Brasil; o racismo institucional e polticas universais; representao poltica e
racismo; desenvolvimento econmico e discriminao racial; pobreza, misria, analfabetismo e
discriminao racial; as barreiras invisveis da discriminao racial no Brasil; polticas de ao
afirmativa na gerao de emprego e renda, na educao, no servio pblico e realizao dos
direitos humanos; a participao brasileira e os impactos da Conferncia Mundial contra o
Racismo, a Xenofobia e outras formas de Intolerncia, ocorrida em 2001 em Durban; aes
afirmativas para negros e oramento pblico entre outras.
A segunda mudana paradigmtica incide na relao Estado-sociedade civil proposta por
Elenaldo Teixeira, denunciando "polticas que tem um vcio de origem que o seu processo de
elaborao, margem dos diretamente interessados, sempre concebidos como, no mximo
"beneficirios", "alvos", o que significa dizer "objetos" das polticas". Neste sentido aposta o
autor numa sociedade civil organizada propositiva, capaz de criar alternativas de parcerias e
aes conjuntas com o Estado, mas ao mesmo tempo com autonomia para controlar os gastos
pblicos, interferindo sobretudo na distribuio de recursos oramentrios. Est aqui presente a
proposta de experimentao democrtica atravs de novos procedimentos de participao, em
novos espaos e com novos sujeitos. Teixeira nos traz a experincia em escala local de
capacitao de agentes da sociedade civil para intervir no processo oramentrio, propondo,
acompanhando e fiscalizando.
A efetivao dos direitos humanos, que no se restringe mais garantia de liberdades
fundamentais, depende de polticas pblicas, que na sua essncia se diferenciam de programas
governamentais, por trazerem a marca, em maior ou menor grau, da participao da sociedade.
Por isso so pblicas e no apenas governamentais. O Estado no mais o portador exclusivo da
verdade tcnica ou do poder decisrio e executivo, mas sim o gestor pblico, devendo socializar

40
SANTOS, Boaventura de Sousa, Teoria e Debate n 48 (jun/jul/ago 2001)
o poder e a gesto da coisa pblica, sem com isso abrir mo do seu papel. A sociedade deve
aproximar-se do Estado numa participao ativa e consciente para que o seu saber e experincia
popular sejam aproveitados na elaborao das polticas e tomada de decises.
As polticas pblicas tambm traduzem, no seu processo de elaborao e implantao e,
sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio,
concentrao ou redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de deciso a
repartio de custos e benefcios sociais. Como o poder uma relao social que envolve vrios
atores com projetos e interesses diferenciados e at contraditrios, h necessidade de mediaes
sociais e institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso e, assim, as polticas
pblicas possam ser legitimadas e obter eficcia.
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que
conseqncias e para quem. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas Pblicas de Polticas
Governamentais. Nem sempre polticas governamentais so pblicas, embora sejam estatais.
Para serem pblicas preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o
seu processo de elaborao submetido ao debate pblico ou procedido de tal forma que todos
possam ter igual acesso s informaes.
Torna-se central ento o controle da sociedade sobre o Estado. Tomo aqui o conceito de
controle social do poder pblico "como uma dimenso estratgica da participao cidad, que
no se reduz participao eleitoral; uma forma de exercer ativamente a cidadania, de tornar
efetivos os direitos j consagrados em leis e construir novos direitos, atravs de instrumentos
j conquistados." 41 O controle social envolve atividade de acompanhamento da elaborao e
execuo oramentria, fiscalizao e prestao de contas.
O controle social democrtico possui pelo menos duas dimenses bsicas a serem aqui
exploradas: a transparncia das informaes sobre atos, decises, recursos geridos e a
responsabilizao do agente poltico. Tem como pressuposto a existncia de uma sociedade
organizada capaz de confrontar-se com o poder pblico, atravs de um dilogo que se oriente
pela gramtica social dos direitos, no do assistencialismo, da violncia ou dos interesses
mercantis que privatizam os recursos e espaos estatais.
Neste contexto, abrem-se tambm diversas pautas pedaggicas que visam a efetivao dos
direitos sociais e implantao de uma democracia participativa e redistributiva, tais como: poder
local e participao cidad; democracia e capitalismo; procedimentalismo democrtico, processo
oramentrio e democracia; parcerias entre estado e sociedade civil; mobilizao social e
redistribuio justa de recursos pblicos; controle social do Estado e democracia redistributiva;
prestao de contas e funcionamento das instituies pblicas; direitos socais e oramento
pblico; direitos de participao e legislao no Brasil; transparncia, responsabilizao e
eficincia do poder pblico; experincias de oramento participativo e a pedagogia da
democracia; educao popular e participao cidad entre outros.
O terceiro vetor de orientao volta-se para subjetividades individuais e coletivas, sujeitos
das transformaes sociais, ou seja, os prprios movimentos sociais e militantes e as mudanas
ocorridas com estes no processo de globalizao neoliberal. rica Kokay prope um
"sindicalismo propositivo" capaz de "desenvolver uma poltica de gnero, uma poltica de raa",
e principalmente, alerta para um processo que denomina de "assujeitamento afetivo e no
ideolgico, o rompimento da condio humana, e que atinge no apenas os trabalhadores, mas
toda a sociedade." ... fruto de "uma banalizao dos sentimentos, gerando a partir da um
embrutecimento.
Essas reflexes nos levam a crer que no h como pensar em novos paradigmas para ao
poltica, em novas formas de sociabilidade e novos sentidos para a vida em sociedade sem passar

41
TEIXEIRA, Elenaldo. Controle social do Poder Pblico, mimeo.
pela anlise da subjetividade. Os novos movimentos sociais surgidos na dcada de 1960 e 1970
nos colocam imperativos e impulsionam revolues em nossas prticas cotidianas. Mudar o
mundo significa tambm mudar as nossas relaes para relaes de alteridade, assim como estar
aberto numa permanente atitude de auto-reflexividade no que toca aos vetores cognitivos e
morais que orientam os nossos discursos e prticas. Especialmente, os movimentos de mulheres,
de minorias tnicas e raciais, scio-ambiental e ecolgico, de orientao sexual e sade, ligados
liberao e tolerncia, assim como os movimentos que lutam por direitos humanos e justia
social nos levam a reflexes acerca dos padres dominantes nos impondo revisitar os nossos
valores de origem, aqueles que nascemos com, que sempre tm relao com contextos
religiosos, de gnero, de etnia, de regio e de classe.
Quanto s lutas de classe, protagonizadas pelo movimento operrio, tinham como
bandeira a revoluo e o socialismo e como vetor valorativo a igualdade. Neste contexto, em
termos epistemolgicos, o desafio construir teorias que no tenham a pretenso da totalidade na
concepo de sociedade e de alternativas para os seus problemas. Sendo assim, no h um s
princpio de transformao social como exemplificado por Marx, assim como no h um agente
coletivo nico de transformao social.
Outro desafio o de compreendermos que vivemos num mundo onde queremos ser iguais
e diferentes, tendo ento que lutar em processos paralelos para efetivar o princpio da igualdade
que nos obriga redistribuio de riqueza, e, ao mesmo tempo, o princpio da diferena que nos
obriga a polticas de reconhecimento e aceitao do outro.42 A questo que da decorre de como
gerar solidariedade entre diferentes, afastando assim solidariedade de cumplicidade e
correspondncia corporativista mais afeita ao mercado. Por outro lado, a solidariedade de
trabalhadores no conseguiu, e ainda em muitos casos no consegue extravasar ao crculo da
igualdade. Interessante notar que a noo de direito elemento central para operacionalizar uma
interconexo entre os princpios da igualdade e da diferena pois, como ensina Boaventura
Santos Temos direito de ser iguais quando a diferena no inferioriza e o direito de ser
diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.43
Para combater o assujeitamento afetivo de que fala Kokay preciso inserir como tema de
estudo: o exerccio de emoes, do amor, da alegria. O bilogo chileno Humberto Maturana
afirma que sem emoo no seria possvel a ao humana, e, por via de conseqncia, no teria
sido possvel o surgimento da linguagem no processo evolutivo da espcie. Para que a linguagem
pudesse ter surgido foi preciso que uma emoo tivesse proporcionado a convivncia, e para ele,
esta emoo foi o amor. Para este autor, portanto, no a razo que nos direciona para a ao,
mas a emoo. Com efeito, a linguagem, nica caracterstica do humano que no pode surgir da
competitividade, s poderia ter surgido da consensualidade. Sem a aceitao do outro na
convivncia no possvel a existncia do fenmeno social, e este se funda no amor. Desta
forma, Maturana afirma que "O amor a emoo que constitui o domnio de condutas onde se d
a operacionalidade da aceitao do outro como legtimo outro na convivncia, e esse modo de
convivncia que conotamos quando falamos do social".
Neste contexto, com a capacidade de articular diversos temas, nos apresenta Kokay uma
reflexo crtica sobre o mito da globalizao e rompimento da condio humana, propondo
pautas pedaggicas como: os mitos da globalizao e os direitos humanos; assujeitamento afetivo
e cidadania; controle social do mercado e movimentos sociais; auto-estima e cidadania; o papel
do Estado na realizao dos direitos humanos; processos de interveno seletiva; sindicalismo,
globalizao e neoliberalismo; movimento sindical e as lutas de raa e gnero entre outras.

42
SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Em busca da Cidadania Global, Boletim Outras Palavras, site
www.portoalegre2002.org, em 10/10/2001.
43
SANTOS, Boaventura de Sousa. In: Em busca da Cidadania Global, Boletim Outras Palavras, site
www.portoalegre2002.org, em 10/10/2001.
 Por fim, outro vetor de orientao dos novos paradigmas para ao poltica indica a
necessidade de articular as lutas em escala local e global. Como nos alerta Boaventura O
carter emancipatrio das lutas sociais reside no seu conjunto. A prioridade no deduzvel de
nenhuma teoria, mas das condies concretas de cada pas num dado momento histrico.
Sendo assim, prope uma "globalizao alternativa ou contra-hegemnica" atravs de
"articulaes locais-globais" de aes rebeldes, coletivizadas que resistem s formas de poder
presentes na sociedade contempornea.
Diversos desafios se colocam na realidade mundial: limitao ecolgica do crescimento
econmico; progressiva disparidade das condies de vida entre o norte e o sul; riscos de
renovadas guerras tnicas, nacionais e religiosas, da extorso atmica e de desavenas pela
partilha internacional. As grandes promessas da modernidade permanecem incumpridas ou seu
comprimento redundou em efeitos perversos. Quanto promessa da igualdade, 21% da
populao mundial controla 78% da produo e 75% de toda energia produzida, trabalhadores do
Terceiro Mundo recebem salrios 20 vezes menor que os da Europa e Amrica do Norte, na
dcada de 1980, eram pagos 30 bilhes por ano a ttulo de Dvida externa. No mesmo perodo,
reduziu a disponibilidade alimentar em 30% no Terceiro Mundo. Quanto promessa da
liberdade, temos que a paz e democracia nos Estados no impediu o acirramento das violaes de
direitos humanos 15 milhes de crianas em cativeiro na ndia, o paroxismo da violncia
policial no Brasil e incidentes raciais na Inglaterra aumentaram em 276% de 89 a 96. Quanto a
promessa de paz perptua, a histria mostra que no sculo XVIII houve 68 guerras com 4,4
milhes mortos, enquanto entre os sculos XVIII e XX a populao mundial aumentou 3,6 vezes,
enquanto o nmero de mortos na Guerra aumentou 22,4 vezes. Finalmente, quanto promessa de
dominao da natureza, vemos que esta promessa foi cumprida de modo perverso e excessivo sob
a forma de destruio e crise ecolgica, sendo que nos ltimos cinqenta anos o mundo perdeu
cerca de um tero da sua cobertura florestal. As empresas multinacionais detm hoje direito de
abate de rvores em doze milhes de hectares da floresta amaznica, frente a um quinto da
humanidade que j no tem acesso gua potvel. 44
Este quadro nos mostra as diversas questes que independem da atitude de um s Estado,
mas so problemas interdependentes que necessitam de um espao de discusso e debate pblico
internacional para a definio democrtica de estratgias de soluo. Na proposta de Boaventura
Santos deixando a soberania de ser exclusiva e absoluta, tornando-se recproca e
democraticamente permevel, torna-se possvel que os Estados partilhem entre si sua soberania
com a participao de novas instituies no-governamentais transnacionais, formando assim um
espao pblico global, nem estatal nem inter-estatal.45 Estas transformaes decorrentes do
movimento de internacionalizao dos direitos humanos devem contribuir para maximizar o
processo de democratizao do prprio cenrio internacional, j que alm do Estado, novos
sujeitos de direito passam a participar da arena internacional como indivduos e organizaes
no-governamentais46.
Estes cenrios indicam a necessidade de criao de espaos pblicos democrticos, como
o Frum Social Mundial, para uma discusso ampla dos abusos de poder econmico no mbito
internacional, baseando-se no conceito de soberania como a fora de um povo, e a partir da
autoridade partilhada de Estados de se auto-determinar interna e externamente.

44
Cfr. Boaventura de Sousa Santos A crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia. V. 1. So
Paulo: Cortez. 2000, p. 24 e ss.
45
Boaventura de Sousa Santos. A crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia. V. 1. So Paulo:
Cortez. 2000, p.342
46
Cfr. Flvia Piovesan. Artigo Direitos Humanos Globais, Justia Internacional e o Brasil. Os direitos humanos na
entrada do novo milnio. Recife: GAJOP. 1999. p 53.
 Assim nos convida Whitaker a uma reflexo sobre a articulao mundial dos movimentos
sociais e suas formas de organizao que buscam resistir e propor sadas ao neoliberalismo,
apresentando o Frum Social Mundial47, como uma "praa pblica, sem lderes, nem pirmides,
de poder em seu interior" ... marcada pela "horizontalidade das relaes" e que traz como maior
potencialidade "a de fazer surgir movimentos que ampliem a luta". H neste texto uma aposta no
surgimento de novas subjetividades individuais e coletivas capazes de engajar-se na "luta da
humanidade por um novo mundo", e uma crena inadivel na horizontalidade das relaes de
poder construdas dentro dos movimentos sociais, que pe fim de uma vez por todas na idia de
vanguarda, que orientou o movimento operrio.
O Frum uma tentativa de articular os diferentes movimentos sociais e de resistncia
"superando as divises a que muitas vezes foram empurrados pelos dominantes". Aqui se coloca
um grande desafio para a construo de um novo conhecimento orientado pelos direitos humanos
e cidadania na universidade: o desafio da interdisciplinaridade. A articulao entre sujeitos e
prticas polticas diferentes, depende da articulao entre os saberes e entre os modos de
conhecer - cientfico, popular, artstico, mstico, filosfico. A universidade como espao
privilegiado para esta articulao deve estar preocupada em credibilizar novas formas de
conhecimento e novas experincias, muitas vezes consideradas pela "comunidade acadmica"
como senso comum, portanto sem valor cientfico.
Como seria de se esperar aqui as pautas pedaggicas propostas so as mais diversas como:
perdo das dvidas externas; organismos internacionais e os direitos humanos; direitos humanos e
multiculturalismo, desenvolvimento sustentvel e proteo scio-ambiental; diversidade,
igualdade, mdia, cultura e alternativas mercantilizao e homogeneizao; ordem mundial
democrtica, luta contra a militarizao e promoo da paz; acordos internacionais (Acordo
multilateral Internacional AMI, NAFTA) e direitos humanos; experimentao democrtica e
globalizao contra-hegemnica entre outras.
Estes textos nos mostram que os direitos humanos so um "guio emancipatrio"48 desde
que entendido na sua perspectiva democrtica e multicultural, local e global, podendo assim
orientar a construo de novos paradigmas tericos que orientem e sejam orientados por novas
prticas polticas e novos modos de sociabilidade.

47
Para mais informaes sobre o Frum Social Mundial ver site www.forumsocialmundial.org.br.
48
SANTOS, Boaventura de Sousa. Uma concepo multicultural de direitos humanos. Revista Lua Nova n. 39, So
Paulo: CEDEC. 1997. p. 114 e ss.
DEMOCRACIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

Francisco Whitaker*

do conhecimento de todos aqui presentes que o Frum Social Mundial surgiu para
contestar o tipo de globalizao que est se impondo no mundo de hoje, com uma fora muito
grande, destruindo muitas esperanas, mas ao mesmo tempo provocando, dialeticamente, uma
reao muito sadia que talvez consiga alterar um pouco as tendncias. Eu gostaria ento de
identificar o que h de novo nesse processo que se iniciou em Porto Alegre no ano passado,
consolidou-se um pouco mais neste ano e deve continuar nos prximos anos. Mas antes de tratar
do que seria esse novo, indicarei as origens, para vermos melhor por que estamos indo nessa
direo.
A globalizao no um fenmeno novo no mundo. O processo de globalizao comeou
no tempo das grandes descobertas, em que portugueses e espanhis integraram novos territrios
s economias mais importantes daquela poca, interligando as diferentes partes do planeta. Esse
processo conheceu diferentes etapas, e foi na etapa atual que acabou ganhando este nome, j
demonstrando inclusive sob que domnio ela est se fazendo; a palavra globalizao vem do
ingls global - os franceses, por exemplo, preferem usar a palavra mundializao.
A fase atual da globalizao, com uma potncia hegemnica que parece estar perdendo
todas as referncias na maneira de impor a sua vontade ao mundo, marcada por avanos
tecnolgicos, principalmente na rea da informtica e dos transportes. A possibilidade que existe
atualmente de se produzir em pedaos pelo mundo afora, para depois se montar o produto final
onde quer que seja, isto , produzir onde esto a matria prima e os custos mais baixos, montar
onde est o mercado consumidor ou onde os custos de montagem so tambm mais baixos, um
tipo de procedimento que se tornou possvel pela rapidez com que hoje em dia as mercadorias
podem ser fcil e rapidamente levadas de um lado para outro e pela diminuio do custo desse
transporte. Ao mesmo tempo ganhou-se com a informtica enorme rapidez na transmisso da
informao e das decises, com a possibilidade da vontade de um dirigente de empresa ser
conhecida no outro canto do mundo, com o que est acontecendo nesse outro canto chegar ao seu
conhecimento com a mesma rapidez.
Isso est permitindo inclusive que nesse processo, o dinheiro essa estranha mercadoria,
que de instrumento para facilitar trocas se transformou em mercadoria, ganhando-se dinheiro a
partir somente do prprio dinheiro, especulando-se em torno de seu valor - acabasse dominando
trocas econmicas do mundo. Assim que a proporo do que circula no mundo em dinheiro, em
operaes em dinheiro para acumular mais dinheiro, ou seja, buscando rendimentos, tirando
juros, vrias vezes superior ao que circula em mercadorias reais. Na verdade criou-se uma total
desvinculao do dinheiro daquilo que ele deveria representar, que o produto efetivo, os bens e
servios produzidos.
Ora o que est caracterizando agora a globalizao que o fato dela ser comandada pelos
interesses do capital financeiro, que um capital impessoal, sem nenhuma relao com o ser
humano, que nas suas andanas pelo mundo afora derruba economias, derruba pases.Tenta-se s
vezes controlar aqui e ali, mas na verdade ele continua livre fazendo seus estragos.
Esse dinheiro aumentou ainda mais o seu poder com a queda do muro de Berlim, que
significou o desmoronamento da Unio Sovitica, da experincia socialista que vinha se fazendo

*
no mundo, levando um autor americano a dizer que era o fim da histria, isto , agora vai ser
assim e ponto final, o mercado que manda. Com isso as polticas econmicas dos pases acabam
sendo formuladas, como no caso do Brasil, por exemplo, com o pagamento da dvida passando a
ser o objetivo principal do governo, para garantir que os capitais continuem a vir, jogando-nos
para dentro de uma armadilha da qual parece difcil sair, no se vendo muita alternativa a isso.
Evidentemente dentro de um quadro desse tipo a problemtica dos direitos humanos,
entendidos na sua acepo mais ampla, de direitos econmicos, sociais e culturais, acaba sendo
submersa pela lgica da hegemonia dos pases que controlam esse capital financeiro no mundo
todo.
O que ocorreu depois da queda do muro de Berlim, pode ter sido para muitos um susto
geral, mas quem estava acompanhando mais de perto os acontecimentos, j podiam prever as
conseqncias - embora no com a rapidez, a intensidade e a violncia com que tudo comeou a
acontecer. Houve portanto um tempo de surpresa. Mas o sistema que passou a ser absolutamente
dominante, logo comeou a mostrar todas as suas garras: ele comeou a exagerar em iniciativas
visando aprofundar a sua dominao, em acordos bilaterais, at aquela tentativa de fazer um
acordo multilateral de investimentos o chamado AMI - que pretendia implantar o que seria uma
Constituio mundial do capital, segundo a qual o capital teria todos os direitos e praticamente
nenhum dever, nos pases em que fosse investido.
Vocs se lembram daquelas clusulas pelas quais o governo de um pas que achasse que
um determinado investimento estrangeiro estaria provocando algum prejuzo em qualquer
aspecto - direitos trabalhadores, meio ambiente, etc e quisesse determinar a interrupo daquele
investimento, a empresa que se considerasse prejudicada poderia processar esse governo numa
corte internacional, fora do pas, por perdas e danos presentes e futuros. Clusulas desse tipo at
j estavam em acordos bi ou trilaterais - na NAFTA, por exemplo, que um acordo entre EUA,
Canad e Mxico. Alis, uns dos exemplos que se levantavam para se combater o AMI era
exatamente uma disputa entre uma empresa norte-americana e o governo canadense, por fora do
NAFTA. Era o caso mais tpico que se conhecia naquele momento: uma empresa americana que
vendia no Canad um determinado produto que o governo canadense considerou prejudicial ao o
meio ambiente e interps uma proibio qualquer; a empresa processou e ganhou alguns milhes
de dlares, j que o acordo permitia que ela fizesse isso.
Essa tentativa de acordo multilateral, com clusulas equivalentes o AMI - talvez tenha
sido a primeira que comeou a levantar, depois da queda do muro de Berlim, uma reao ao nvel
mundial. O estava sendo discutido no quadro da OCDE, que rene 29 pases mais ricos do
mundo. Alguns outros pases enviavam observadores, como o governo brasileiro, que nem
podiam opinar, uma vez que a idia era a de fechar o acordo entre os pases ricos e depois
apresent-lo para os demais pases, que no teriam muito a fazer seno aceit-lo, goela abaixo, ou
no aceit-lo com todas as conseqncias dessa negao.
Foi quando vazaram informaes que chegaram as mos de uma organizao de cidados
norte-americanos a Public Citizens. Uma advogada dessa associao escreveu ento um artigo
denunciando as negociaes rm curso, que ganhou uma difuso mundial atravs do jornal francs
Le Monde Diplomatique. Era um acordo impressionante porque consolidava um poder total
sobre o mundo: se ns pases subdesenvolvidos, fossemos contra ele, recusando-nos a aceit-lo,
ns nos excluiramos do espao que iria interessar ao capital internacional.
A reao decisiva ao acordo no teve alis muito haver com o econmico e sim com o
cultural: para a Frana vrias clusulas implicavam numa invaso cultural dos pases e, a rea
cultural francesa do cinema, da literatura comeou a reagir. A denncia ento se ampliou e o
governo francs concluiu que devia abandonar as negociaes, abortando dessa forma o processo
secreto de discusso do AMI.
 Foi esse um episdio que na verdade constituiu em uma grande vitria - embora as
manifestaes populares em torno disso tenham sido ainda pequenas, elas foram suficientes para
demover um dos pases implicados de participar da elaborao de um acordo inaceitvel. A
ALCA hoje retoma algumas dessas clusulas e tenta imp-las novamente. um perigo que nos
ronda permanentemente e que depende exatamente da ao da sociedade para que no acontea.
Depois da reao ao AMI a manifestao que ganhou mais evidncia no mundo foi contra
a reunio da Organizao Mundial do Comrcio, em Seatle nos EUA, em que se pretendia
iniciara chamada rodada do milnio. Essa manifestao foi surpreendentemente muito maior do
que se esperava. Havia crticas muito concretas em torno do funcionamento, absolutamente
antidemocrtico da OMC, com a imposio dos interesses dos mais fortes do poder americano e
dos grandes pases do mundo - no sistema de soluo de litgios no comrcio mundial. Os
manifestantes de Seatle queriam impedir que a OMC comeasse uma nova rodada de negociaes
sem rever as regras do processo mundial de comrcio.
Depois dessa manifestao, em todas reunies do G7 havia gente nas ruas e foi nesse
quadro que surgiu a proposta de Porto Alegre. Os protestos de um lado estavam ficando cada vez
mais violentos, a represso comeou a usar uma provocao na relao ao-reao, com o risco
das manifestaes de rua permitirem que todos que protestassem fossem assimilados a
baderneiros, no mundo todo, o que, no dizer dos governos contestados, os impediria de continuar
a cuidar seriamente, cuidadosamente, secretamente das necessidades dos povos, s que tudo isso
naturalmente submetido aos interesses do capital.
Ora, havia um momento que era emblemtico nessa concertao dos grandes,o de uma
reunio que j se fazia h mais de 30 anos em Davos, luxuosa estao de esqui da Sua o
Frum Econmico Mundial. Essa reunio a iniciativa de uma empresa de eventos bem
sucedida, que se disps a criar um espao em que os grandes do mundo pudessem se encontrar
de uma maneira menos formal, sem nenhum carter de organizao mundial intergovernamental,
sem o peso das reunies das Naes Unidas ou outras entidades oficiais, um espao livre que se
aproveitava tambm para se fazer bons negcios. Como empresa comercial, essa empresa de
eventos cobrava uma boa taxa de inscrio para as pessoas que quisessem ir a essa reunio ouvir
palestras dos personagens convidados. No fundo tratava-se de um grande evento e uma ocasio
de negcios para bastante gente, que criava novas oportunidades e a possibilidade de expandir
mais e aprimorar a dominao do capital sobre o mundo, atravs dos entendimentos entre aqueles
que controlam o capital, com a vantagem suplementar de dar prestgio a quem comparecesse.
Davos atraa tambm muitos jornalistas que tinham ento a grande oportunidade de
entrevistar mais facilmente pessoas que s vezes levavam meses para conseguirem uma
entrevista. Com isso, sendo completamente diferente dos encontros do G7, em que governos dos
pases mais ricos se renem para tomar decises conjuntas, o Frum Econmico Mundial
ganhava um carter de cpula do capitalismo mundial, como se nele o futuro do mundo estivesse
sendo decidido. Apesar de ser somente um espao livre, sem nenhuma deliberao, a mdia o
apresentava dizendo: vejam agora o que os donos do mundo esto decidindo a nosso respeito.
Com o detalhe de que eram sempre convidadas, igualmente, organizaes no-governamentais e
movimentos sociais, inclusive para legitimar o encontro, permitindo que suas organizaes
dissessem: olhem, tambm ouvimos o que o povo quer nos dizer.
Foi a partir da que um brasileiro teve a idia de criar um evento similar, mas com pessoas
preocupadas em centrar as decises do mundo no ser humano e no nas necessidades do capital,
ou seja, um Frum Social Mundial. E que pudesse reunir numa perspectiva propositiva, para
propor sadas, todos que estivessem participando do processo de manifestaes contra a
dominao do capital chamada hoje de neoliberalismo. Seria um encontro com o mesmo carter
de Davos, isto , no deliberativo, ou ainda, reunindo pessoas interessadas em discutir o mundo
de forma alternativa. Como seria o mundo se no fosse dominado pelo capital, pelo capital
financeiro e por esse sistema de grandes potncias hegemnicas?
Oito organizaes brasileiras resolveram enfrentar esse desafio, caracterizando esse novo
espao como um espao da sociedade civil no partidria. A essa deciso se agregou uma outra,
fundamental para um objetivo de comunicao: a de realizar esse novo encontro nos mesmos dias
de Davos para atrair a mdia para algo que se apresentava como alternativo. Ou seja, nos mesmo
dias do Frum Social Mundial, para mostrar que h uma alternativa ao que se discute em Davos.
E se decidiu que esse Frum com a mensagem Um outro mundo possvel se realizasse em
Porto Alegre, que comeava a se tornar conhecida pelas suas experincias de oramento
participativo.
Quanto organizao propriamente dita do encontro, foi decidido que ele teria uma dupla
dinmica. De um lado um programa proposto pelos organizadores, com debates e conferncias,
visando uma problemtica a mais ampla possvel, da produo de riquezas e acessibilidade s
mesmas, ao poder poltico e tica. De outro se abriria espao a quem quisesse expor suas idias
e suas experincias atravs de oficinas, auto-organizadas pelos participantes. Isto implicava em
que os participantes fossem fundamentalmente delegados, isto , pessoas que no viriam a ttulo
pessoal, mas sim como representantes de organizaes da sociedade civil que esto lutando por
um outro mundo, diferente.
Aps, o primeiro Frum em Porto Alegre, em Janeiro de 2001, elaborada uma Carta de
Princpios e criado um conselho internacional com redes do mundo todo, cuja primeira reunio se
realizou cinco meses depois em So Paulo e uma segunda ainda no final de 2001, em Dakar.
Ainda que o consideremos somente em termos de nmeros, o Frum Social Mundial foi
um indiscutvel sucesso. No primeiro foi surpreendente o nmero de participantes. Do primeiro
para o segundo os nmeros saltaram. Quanto aos participantes, por exemplo, dos 20.000 de 2001
passou-se a 50.000 em 2002, entre os quais 35.00 ouvintes, de Porto Alegre e de muitas partes
do Brasil e pases vizinhos, que para l acorreram enfrentando s vezes longas viagens de
nibus para ver e ouvir de perto pessoas que admiram e viver o clima energizante desse grande
encontro mundial. Mas esse sucesso mais significativo se considerarmos o aumento do nmero
de delegados, isto , pessoas inscritas no Frum como representantes de entidades e movimentos
da sociedade civil dos 4.00 de 2001 passou-se a 15.000 em 2002, representando 4.909
organizaes de 131 pases.
Na verdade, o que de fato atraiu tantos delegados foram as novidades de que o Frum era
portador seu carter plural e no diretivo, que unifica respeitando a diversidade; sua abertura a
todos que quisessem de participar executando-se representantes de governos, partidos enquanto
tais e organizaes armadas; e o fato de ser uma iniciativa da sociedade civil para a sociedade
civil, que criou um novo espao de encontro marcado pela horizontalidade das relaes que nele
se acontecem o primeiro e talvez o nico desse tipo no nvel mundial sem o controle de
governos, movimentos, partidos e outras instituies nacionais ou internacionais que disputam
poder poltico.
Foi esse o novo que efetivamente surgiu no Frum Social Mundial, e que vem se
consolidando no processo ento iniciado. A iniciativa na verdade se revelou muito mais rica em
inovaes do que poderiam imaginar seus organizadores, na medida em que a opo organizativa
adotada conduziu a uma intensa experimentao democrtica.
De fato, o Frum se caracteriza como uma praa, um espao aberto, como especifica sua
Carta de Princpios. Mas no um espao neutro, como as praas pblicas. Ele se abre de tempos
em tempos e em diferentes lugares do mundo nos eventos que o concretizam com um
objetivo especfico: permitir que o mximo possvel de pessoas, organizaes e movimentos que
se opem ao neoliberalismo possam se encontrar livremente, escutar uns aos outros, aprender
com as experincias e lutas de outros, discutir propostas de ao, articular-se em novas redes e
organizaes que visem superar o atual processo de globalizao dominado pelas grandes
corporaes internacionais e pelos interesses financeiros. Ele portanto um espao criado para
servir a um objetivo comum a todos que a ele aluem, que funciona horizontalmente como uma
praa pblica, sem lderes nem pirmides de poder em seu interior. Todos os que vm para o
Frum se dispem a aceitar essa perspectiva por isso mesmo se estabelece que para entrar nessa
praa preciso estar de acordo com sua Carta de Princpios.
A Carta de Princpios do Frum vai bem longe na contraposio ao estabelecimento de
qualquer tipo de direo ou liderana dentro dele: ningum pode falar em nome do Frum no
caberia falar em nome de um espao nem de seus participantes. Todos pessoas e organizaes
conservam seu direito de se exprimir e de atuar durante e posteriormente ao Frum segundo as
suas convices, assumindo ou no posies e propostas que tenham ou que sejam apresentadas
por outros participantes, mas nunca em nome do Frum e do conjunto de seus participantes.
O Frum funciona ento como uma fbrica de idias, ou uma incubadora, da qual se
espera que surja o mximo possvel de novas iniciativas visando a construo do outro mundo
que todos consideram possvel, necessrio e urgente. Ou seja, espera-se que nele nasam muitos e
muitos movimentos, maiores e menores, mais e menos combativos, cada um com seus objetivos
especficos, para cumprirem seus papis na mesma luta para cujo desenvolvimento a praa foi
aberta.
Na verdade, a maior potencialidade desse Frum-espao exatamente esta: a de fazer
surgir movimentos que ampliam a luta. Quando de um movimento nascem novos movimentos,
eles surgem a contragosto, como resultado de divises internas a ele. No Frum eles surgem pela
possibilidade de se ampliar cada vez mais a luta.
Os objetivos dessas novas iniciativas, por sua vez, no precisam ser todos claros e
precisos. Alguns podem at estar sendo ainda intudos aquecidos na incubadora exigindo
tempo para amadurecerem.
Por outro lado, aceita-se no Frum que cada um se empenhe com maior ou menor fervor
na luta comum, segundo a etapa em que se encontre na sua prpria caminhada de engajamento na
luta da humanidade por outro mundo.
A Carta de Princpios do Frum refora ainda mais essa perspectiva ao tratar da questo
de eventuais documentos finais. Ainda que se conseguisse que no fossem redutores e
simplificadores, como ocorre em geral com os documentos finais, o Frum no os tem,
enquanto Frum. No se trata de uma opo pelo no comprometimento com a luta e com a
mobilizao necessria no enfrentamento do neoliberalismo. O que ocorre que uma praa no
faz declaraes. evidente que aqueles que nela se encontram podem faz-lo. Os participantes
do Frum Social Mundial podem fazer todas as declaraes finais que quiserem e bom que as
faam. Mas nunca sero declaraes do Frum enquanto Frum. Como espao comum a todos,
ele no fala. Ou por outra, fala, e muito, mas pela sua prpria existncia. Na medida em que
cada vez mais gente e organizaes se juntam para encontrar caminhos de superao do
neoliberalismo, este em si mesmo um fato poltico muitssimo expressivo. Torna-se
desnecessrio que algum se ponha a falar em seu nome.
Todo e qualquer documento ou declarao nele proposta ser, assim, uma manifestao
daqueles e somente daqueles que as subscreverem, livremente, sem presses nem controles de
tomadas de posio. Por isso mesmo a Carta de Princpios estabelece que declaraes e propostas
no podem ser votadas ou aclamadas pelos participantes do Frum, enquanto manifestaes do
conjunto dos freqentadores desta praa. Na verdade, isto faria com que muitos se afastassem
do espao Frum, por no aceitarem ou no estarem de acordo com lderes que estivessem
ridiculamente pretendendo conduzi-los do alto de suas rvores ou colinas.
Como espao aberto, o Frum tem tambm a possibilidade de assegurar o respeito
diversidade. O princpio do respeito diversidade, adotado pela Carta de Princpios, tem na
verdade uma importncia mais profunda ele est fundado na certeza de que uma das
caractersticas fundamentais do outro mundo que pretendemos construir ou como tambm j
dizemos, dos outros mundos possveis deve ser exatamente o respeito diversidade.
Como decorrncia desse princpio o Frum tambm permite sem cair na total
neutralidade das praas pblicas que cada um conserve sua liberdade de escolher o setor ou o
nvel em que atua para transformar a realidade. Essa atuao tanto pode pretender interferir tanto
nas causas mais profundas dos problemas que o mundo enfrenta como em efeitos inteiramente
superficiais desses problemas. A gama de temas discutidos durante o Frum e de objetivos nele
perseguidos pode ser assim bastante ampla, como ocorre com a gama de mudanas que a
construo de um novo mundo exige. Ningum dentro do Frum tem o poder ou o direito de
dizer que esta ou aquela ao ou proposta mais importante do que outra ou das demais, nem
portanto o poder ou o direito de dar ou pleitear maior visibilidade para suas propostas
usurpando para seus prprios objetivos o espao que de todos.
Todas estas caractersticas do Frum explicam certamente sua grande aceitao e poder de
atrao e o sucesso de seus eventos: seus participantes sem tem-se respeitados em sua opes, no
seu ritmo e na profundidade de seus engajamentos. H os que podem vir ao Frum como
militantes mas a maior parte de seus participantes no o fazem por obrigao ou por obedincia a
ordens de chefes. Afluem ao Frum por convico prpria de que importante vir, para trocar
experincias, aprender e articular-se, mantendo a liberdade que tinham antes e que continuaro a
ter durante e depois de sua participao no evento. Sabem que nele no recebero ordens nem
tero que seguir palavras de ordem, que no sero cobrados nem tero que prestar contas do que
fizeram ou no fizeram, que no tero que dar provas de fidelidade e disciplina, nem sero
expulsos se no o fizerem todo o contrrio do que lhes ocorreria se tivessem ido participar de
algum encontro de um coletivo organizado.
Pode-se ainda afirmar que esse carter do Frum que se explica a grande alegria que
reina nessa praa, como numa enorme feira uma verdadeira festa com espao inclusive para
manifestaes e performances de diferentes tipos nos espaos de circulao. Ningum se
angustia porque ningum tem que lutar para que suas idias e propostas prevaleam sobre as
demais. Ningum est preocupado em se defender de outros que pretendam controla-lo, impor
orientaes ou regras de comportamento menos ainda de comportamento poltico, como em
bancadas ou delegaes que tm que se reunir para avaliar, decidir, assumir tarefas, como em
bons e disciplinados partidos ou movimentos. Tais reunies so at possveis, mas nunca
obrigatrias para quem no sejam militante deste ou daquele movimento. Aqueles que queiram
aproveitar a oportunidade para faze-lo tambm tm liberdade para isso desde que se limitem a
reunir com esses objetivos seus prprios militantes.
A alegria que caracteriza o Frum a mesma alegria que gostaramos que existisse
sempre no outro mundo possvel acaba sendo contagiante e energizante porque alimentada
por outra descoberta que Frum propicia, ao romper as divises que tornavam estanques as lutas
por mudana que os diferentes movimentos desenvolvem: a de que somos muitos na mesma luta.
Assim que, no espao aberto a todos pelo Frum, os militantes desses diferentes movimentos se
encontram e se reconhecem mutuamente: os que lutam pelos direitos das mulheres, dos
trabalhadores urbanos e rurais, do meio ambiente, das crianas, os que buscam novas relaes
econmicas dentro dos pases ou ao nvel das organizaes internacionais, os que trabalham pela
participao democrtica nos governos ou pela valorizao da dimenso espiritual do ser
humano, etc, etc, na extensa variedade dos movimentos que existem.
Tais militantes de tantas lutas muitos inclusive h tempos separados por opes
ideolgicas e partidrias diferentes encontram o Frum uma ocasio indita de se conhecer e, se
possvel, de se articular superando a diviso a que foram empurrados pelos dominantes. Esse
reencontro se assim se pode dizer muitas vezes, para muitos, motivo inicialmente de
surpresa, mas em seguida de alegria, ao se perceberem todos os fatos unidos.
Uma ltima decorrncia do carter do Frum-espao o sentimento de co-
responsabilidade que repassa a realizao de seus eventos. O fato dele ser uma praa sem dono
facilita a que isto nele ocorra. No Frum ningum pode se rebelar contra ningum nem se dispe
a cobrar responsabilidades. Mesmo as falhas dos organizadores so aceitas e corridas pela prpria
iniciativa e criatividade dos participantes.
Uma das caractersticas fundamentais do Frum Social Mundial portanto sua estrutura
de articulao social horizontal livre, que ainda tem muito a contribuir para nossa atual luta, para
o futuro dos movimentos em geral, e ser necessria tambm no processo de construo e no
prprio funcionamento concreto do mundo novo que queremos.
Na verdade, o grande desafio para os organizadores do Frum Social Mundial no o de
definir novos e melhores contedos que levem a propostas cada vez mais concretas, mas sim o de
assegurar a continuidade da forma dada ao Frum um caso em que o maio determinante para
os fins de alcanar. Os contedos surgiro naturalmente do processo assim lanado, dentro da
prpria luta da humanidade por um outro mundo, e sero necessariamente canalizados para as
vrias edies do Frum, com questes comuns a todas e com as especificidades de cada regio
do mundo em que se realizar. O que importa garantir que esse novo paradigma de ao poltica
transformadora, criado pelo Frum Social Mundial, no seja engolido para dentro de odres
velhos.
GLOBALIZAO: O ASSUJEITAMENTO DA CIDADANIA

rika kokay*

Um dos mitos que foi construdo nos ltimos anos o de que vivemos um processo de
globalizao. Na verdade, no vemos de fato uma globalizao. Globalizao significa globalizar
a msica, os conhecimentos cientficos; o desenvolvimento, no o que est ocorrendo hoje em
dia. Ao contrrio do difundido, no existe uma globalizao na economia, porque existe a
concentrao de riqueza, do desenvolvimento tecnolgico, da inteligncia, dos pases de origem
das grandes empresas. Na maioria das multinacionais instaladas no nosso pas no h tecnologia
de ponta, que concentra inteligncia necessria para o desenvolvimento capitalista, pois elas esto
concentradas no seu pas de origem. Existe, sim, muito mais uma distino das fronteiras para
determinados interesses, a diviso mundial do trabalho, do que para o conjunto do mundo.
importante compreendermos que a concepo neoliberal foi criada com o objetivo de
reverter a grave crise econmica que os Estados Unidos enfrentou no incio dos anos 80. Criou-
se, desde ento, a pseudoverdade de que o mercado regula e cria a cidadania, que cabe ao
indivduo selecionar o melhor produto, que ele tem poder para fechar uma empresa que no
cumpre uma melhor funo para o consumidor, que a partir da ele vai selecionando e elevando a
sua qualidade de vida e se desenvolvendo enquanto cidado, na medida em que ele pode
determinar como os mercados funcionam, como as empresas podem funcionar e que servios
podem ser efetivados, isso faz com que desenvolva sua auto-estima enquanto cidado e passe a
ser um sujeito.
Mas no isso que est ocorrendo. Em verdade, o que ns estamos vendo hoje um
assujeitamento, no qual tirada a condio de sujeito, das formas mais brutais e cruis que
existem. H hoje um assujeitamento afetivo e no ideolgico, o rompimento da condio
humana, e que atinge no apenas os trabalhadores, mas sim toda a sociedade. H uma
pasteurizao da informao; uma mediocrizao da prpria vida, uma banalizao dos
sentimentos, gerando a partir da um embrutecimento, uma brutalizao da condio humana, que
caba tirando dela a prpria condio humana.
Cabe ao ser humano criar, transformar, planejar, pensar, ser o instrumento e o sujeito
de todas essas aes. At que ponto ns estamos vendo essa condio humana de transformar, de
fazer cultura, de sentir, de jogar, enfim todas as relaes necessrias afetivas, de pensamento, de
atuao que so estritamente humanas? Estamos vivendo um processo de assujeitamento muito
grande, que foi construdo pelo mito e pelo discurso nico de que no havia sada: se no h
sada, voc se adapte ao que existe; se no h sada para o neoliberalismo, a globalizao
inevitvel, a automao inevitvel, o desemprego e a morte so inevitveis, se tudo isso
inevitvel no cabe a ns nos movimentarmos e sermos sujeitos da transformao das nossas
prprias vidas, do presente e do futuro. Esto querendo nos impor uma atemporaridade histrica,
como se no tivssemos passado e tampouco futuro. O ser humano virou operao de curto prazo,
no tem futuro, no tem planejamento.
O tema do Frum Social Mundial foi O outro mundo possvel. com objetivo de
reconstruir o conceito de cidadania, em articulao mundial, procurando romper uma concepo

*
Deputada Distrital (PT), ex-presidente da Central nica dos Trabalhadores CUT/DF.
que foi construda, alimentada pelos aparelhos ideolgicos dos Estados, onde tambm se incluem
a Igreja e a escola. Mas dos quais fazem parte, principalmente, a mdia e a televiso, que so os
mais perfeitos e profundos, pois que te pegam em casa, na cama, no quarto, na sala, comendo, e
vo te moldando de acordo com a concepo dominante. Esse processo que se construiu, de que o
mercado seria livre e o sujeito determinaria o seu prprio consumo e elevaria sua auto-estima,
isso no existe aqui. Em primeiro lugar, porque no existe mercado para todos; a concepo que
se v construda de que para voc ser algum voc tem que ter alguma coisa, ou tem que
consumir, provoca uma raiva social e desenvolve uma violncia muito profunda na sociedade;
porque eu ligo a televiso e vejo que eu sou algum se eu tiver o carro, a cala da moda, ou coisas
desse tipo; os instrumentos e os cones de consumo. Entretanto, apenas 5% da sociedade
brasileira consome aquilo, a maioria da populao no tem como consumir. Isso, sem considerar
os modelos de perfeio que so transmitidos diariamente, e que so heteros, brancos e
masculinos, enfim e que a populao brasileira tambm no se enquadra naquele modelo e por
no se enquadrar se sente diminuda, com a auto-estima dilacerada. Isso um processo de
construo de quebra da auto-estima, de assujeitamento, que muito profundo. O Roriz uma
boa expresso disso, de como se assujeita, mas uma expresso provinciana desse processo de
assujeitamento ideolgico e afetivo que est em curso no Brasil.
Outro mito que existe o de que o Estado no intervm na economia, ento o
mercado que decide. Como o mercado seletivo, cartelizado, no existe a livre concorrncia. Em
todos os ramos existem os cartis, que so os acordos para estabelecer preos e condies
impostas aos consumidores e at mesmo s naes. No existe a livre concorrncia de fato aqui
no Brasil nem no chamado mundo desenvolvido. H a interveno dos estados, mas o Estado saiu
da atividade produtiva, ele no existe mais enquanto implementador de polticas pblicas,
enquanto mediador do desenvolvimento social, enquanto estimulador da seguridade social; essa
funo do Estado j no existe mais. O Estado j no existe mais enquanto bem-estar social
orientado para todos, mas o Estado est intervindo sim; mais de 50% dos recursos que foram
utilizados para fazer o programa de privatizao brasileira, que inclusive criminoso porque
gastou mais do que arrecadou, vem de recursos pblicos (h cinco bancos falidos atravs do
Proer). Da ns podemos dizer que aos amigos o Estado, aos inimigos o mercado, aos
trabalhadores o mercado. Mas h a interveno do Estado, qualificada, seletiva, para
implementar uma poltica onde o Estado se isenta de desenvolver polticas pblicas de qualidade,
porque h uma degradao das polticas pblicas, uma colonizao brasileira, porque o Estado
no existe como implementador, como estimulador da seguridade social, como protetor do
cidado. O Estado j no existe enquanto instrumento atuante para o conjunto da populao, h
uma falncia da atuao do Estado no desenvolvimento da segurana, da seguridade, h um
sentimento de impotncia muito grande. Disso tudo decorre que estamos desenvolvendo um
processo de violncia, de expresso e de interveno do cidado ou interveno das pessoas em
substituio ao Estado, que muito profundo. Aqui no Brasil so 40 mil mortes fruto da violncia
urbana, nmero muito superior do que na Colmbia, maior do que no conflito Israel-Palestina;
e muitos so discretos na atuao do Estado enquanto resolutor dos problemas que afligem o
conjunto dos cidados. Os linchamentos, as brigas que se transformam em ajuste de contas e
proliferam neste pas so conseqncias dessa concepo do Estado, e neste quadro em que o
Estado no intervm, enquanto promotor de polticas pblicas, que na verdade uma interveno
seletiva, sai da atuao produtiva em que o pas aberto de forma absolutamente desregulada,
porque o pas sofre uma abertura sem critrios, e obviamente tem um impacto muito grande para
o mercado de trabalho, gerando um impacto social importante, porque se criou um outro
componente, o que a gente chama de dominao excludente. Se voltarmos ao comeo do sculo
veremos que Marx falava da mais valia e do trabalhador que era hiper explorado. A partir da
vinha o lucro do patro, mas o trabalhador estava dentro do mercado de trabalho na sua grande
maioria e havia uma produo. O que existe hoje o predomnio do capital financeiro
emdetrimento do prprio capital produtivo, mas o antagonismo de classe permanece, apesar de
hoje o capital financeiro prevalecer sobre o conjunto das atividades econmicas, pois existe um
volume sendo aplicado no mundo que no corresponde ao que produzido: so por volta de 3
trilhes de dlares, valor suficiente para quebrar qualquer economia. Se o capital financeiro vive
de dinheiro gerando dinheiro e numa taxa de juros exorbitante, ele gera o prisionamento da
prpria economia nacional, a retirada da soberania nacional. Com isso no h empregos.
O capital financeiro no precisa ter nenhuma relao com a produo, da que ele no
vai gerar emprego. E, se h um setor produtivo que precisa enfrentar uma dita concorrncia
internacional, que est sendo monopolizada aqui no Brasil, e esse setor tem que se automatizar
para aumentar a sua produtividade, ele tambm vai tirar o trabalhador do mercado de trabalho,
particularmente do setor metalrgico e do setor bancrio, que so dois setores, dois ramos de
atividades que esto sofrendo uma reestruturao produtiva das mais violentas. Esse modelo
econmico financeirizado, que financeirizou a economia,quebrou a indstria nacional (as grandes
empresas quebraram, como a Transbrasil, foram vendidas, compradas, fundidas). H um processo
de financeirizao da economia que acaba com o capital produtivo e a partir da se tem um nvel
de desemprego que estrutural e provoca excluso social.
Nesse quadro, obviamente que o movimento sindical tem que se reestruturar e criar
novos paradigmas porque a realidade outra. Quando surgiu a Central nica dos Trabalhadores
(CUT) em 1983, ela surgiu rompendo com todo movimento que j havia, que era sedimentado.
Hoje h uma estrutura sindical em categorias sindicato, federao, confederao
corporativista; mas a CUT no considerada uma entidade sindical, como se fosse uma
Organizao No Governamental ONG. Ela reconhecida pela luta. chamada para negociar,
pois adquiriu autoridade social, se legitimou pela necessidade que havia de uma instituio
horizontal, de um sentimento de classe, mas ela no faz parte de uma estrutura oficial, j que h
uma estrutura oficial corporativista, que tem um imposto sindical, ou seja, todos os trabalhadores
que possuem carteira assinada do um dia de salrio por um ano trabalhado, todo ms de maro
descontam um dia de salrio, sendo sindicalizado ou no; e essa estrutura sindical tem que ser
mudada, e a CUT tem parte nisso.
Na dcada de 90, a CUT desenvolveu o sindicalismo propositivo. Temos que disputar a
hegemonia, fazer um movimento contra a hegemonia e para fazer realizar essa ao temos que
aprender a dialogar com a sociedade.
A partir da a CUT passou a desenvolver uma poltica de gnero, uma poltica de raa,
onde todos os elementos so fundamentais, tais como a sade do trabalhador. Hoje temos um
sindicalismo propositivo, para disputar a hegemonia na sociedade, um sindicalismo que considera
o trabalhador na sua integralidade. Temos a retomada clssica do movimento sindical em outro
patamar, que poder ser o caminho para a reconquista da cidadania atravs da luta dos
trabalhadores em seus locais de trabalho, do acirramento da disputa de classes entre o capital e o
trabalho. uma proposta do movimento sindical resgatar seu papel histrico de sujeito, de luta
em defesa dos interesses dos trabalhadores. Somente assim poderemos barrar o assujeitamento
que o neoliberalismo vem impondo ao mundo, caminhando para a construo de uma sociedade
mais justa e fraterna.
AES AFIRMATIVAS: FAROL DE EXPECTATIVAS

Ivair Augusto Alves dos Santos*

Democracia no combina com racismo. No existe democracia sem igualdade e igualdade

sem democracia. Estamos vivendo um raro perodo da histria brasileira com as instituies
polticas funcionando com plena liberdade, mas isso no se traduz na sonhada cidadania
estendida s populaes marcadas pela desigualdade racial. H uma subestimao do que
representa a discriminao racial como um grande obstculo consolidao de um Estado de
Direito democrtico.
A falta do reconhecimento das manifestaes raciais e a omisso ao debate pblico por
parte dos poderes constitudos no Brasil fazem parte do dficit da democracia em nosso pas. A
igualdade racial, de gnero e de etnia est distante de ser vista como um requisito essencial e
fundamental para a democracia.
A perspectiva de um governo democrtico estvel depende do grau de extenso da
garantia de direitos e do exerccio de cidadania de sua populao; ser democrtico na medida em
que se aproximar do ideal de igualdade poltica entre os cidados e sua participao poltica.
O Estado de Direito, o aparelho de estado, a sociedade civil, a sociedade poltica e a
sociedade econmica so fundamentais na defesa e promoo dos direitos humanos da
populao. Quando no temos uma sociedade participante nos cinco campos citados determinada
a superar o racismo, com a presena da populao negra participante com acesso Justia, acesso
oportunidade na educao e nas relaes de trabalho, enquanto no conferirmos voz e presena
do movimento negro nas sociedade poltica e sociedade econmica , no viveremos uma
democracia plena.
Ao promulgar s leis antidiscriminatrias, o Estado no pode se sentir com uma tarefa
completa. A presena da populao negra e o reconhecimento de sua especificidades em projetos
sociais faz parte tambm da efetivao de um projeto democrtico.
Na dcada de 80 vimos no Brasil a instalao de um Estado de Direito, com a prevalncia
no campo jurdico-politico de uma democracia liberal que tem como base a Constituio Federal
de 1988. O Estado de Direito numa sociedade muito pouco democrtica, com uma cultura
poltica autoritria e profundamente hierarquizada e desigual, representa desafios importantes
para as instituies.
O pleno exerccio da democracia raramente vinculado necessidade de construirmos um
pas sem discriminao e que, antes de respeitar as diferenas, saiba promover a igualdade. A
contribuio para a estabilidade e eficcia de um governo democrtico no pode prescindir da
participao da sociedade civil e muito menos eleger uma parte excluindo deliberadamente a
outra. As associaes civis contribuem para a eficcia e a estabilidade do governo democrtico,
no s por causa de seus efeitos internos sobre o indivduo, mas tambm por causa de seus efeitos
externos sobre a sociedade.
Definir o racismo e a discriminao racial de forma precisa uma tarefa muita difcil; por
isso recorremos definio exposta na Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial:

*
 Discriminao racial significa qualquer distino, excluso,
restrio ou preferncia, baseados em raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica, que tenha por objeto ou efeito anular ou restringir o
reconhecimento, o gozo ou o exerccio em condies de igualdade dos
direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico,
econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio na vida
pblica.

A democracia vista tambm como um processo que leva abertura e a mais participao
e menos autoritarismo na sociedade, um sistema de governo que incorpora uma variedade de
instituies e mecanismos, o ideal em poltica baseado no sentimento e no interesse das pessoas.
A democracia tem sido reclamada, por alguns, como um princpio, e, para outros, uma
meta a ser promovida para a efetiva garantia do exerccio dos direitos fundamentais do cidado.
Para a populao negra que se encontra nas regies mais pobres do Pas, o direito participao e
reivindicao continua distante. A democracia talvez o nico modo de governar que
implicitamente carrega consigo um sistema de auto-correo. A promoo da igualdade na
sociedade brasileira parte da transformao democrtica do Pas. No poderemos nos auto-
afirmar em nao democrtica enquanto no estabelecermos o compromisso claro e contnuo pela
eliminao das barreiras invisveis da discriminao racial. A contribuio da populao negra
precisa ser estimulada, promovida e incorporada.
As pessoas vtimas de racismo tm sua dignidade violentada, pois o racismo a negao
de seu direito fundamental como ser humano. A negao da realidade do racismo deixa algumas
perguntas por que que tantas pessoas de bem se mantm caladas diante de tanto sofrimento e
da dor que o racismo provoca ?. Por que inexistem polticas, embora se reconhea que a
discriminao racial age cotidianamente, provocando tragdias, transformando vidas ?
Para combater a desigualdade provocada pelo racismo e a discriminao racial
fundamental entender que a desigualdade racial surpreende tanto por sua intensidade como por
sua estabilidade.
Este texto pretende fazer o exerccio de colaborar com o debate sobre a democracia e o
racismo, bem como relatar as iniciativas realizadas pelo Governo Federal, na busca de formular
polticas publicas de superao do racismo. Ao examinarmos as polticas estaremos falando de
estratgias governamentais para a superao da discriminao racial.
A magnitude e a profundidade da pauperizao da populao negra no pas requer que se
reproponha uma mudana radical nas abordagens com que normalmente se analisou sua
evoluo. Os resultados limitados de muitas das se apiam apresentam graves insuficincias.
Uma das dimenses mais desprezadas na discusso desse tema o papel que a superao
da discriminao racial pode desempenhar nas propostas relevantes de mudana. O vnculo entre
os processos de implementao de polticas, os programas sociais e as condies e
potencialidades das propostas que contemplem a questo racial foram at hoje ignorados.
Em qualquer anlise polticas sociais at agora aplicados sugerem que os marcos
conceituais em que ser til examinar o papel ativo desempenhado por certos mitos e estruturas
de raciocnio muito influentes, que bloqueiam a possibilidade de se encontrar caminhos
alternativos, na dificuldade para conceber e impulsionar solues renovadoras. So argumentos
surgidos durante o processo de mediao de polticas inclusivas, vivenciados a partir da
implementao das medidas relacionadas populao negra no Programa Nacional de Direitos
Humanos.
Somos um pas com enormes diferenas scio-econmicas, construdo sobre bases
escravistas e que, ao longo de mais de um sculo ps Abolio, no foi capaz de elaborar um
programa de promoo de igualdade, ou um conjunto de polticas sociais que contemplasse a
questo das desigualdades raciais, ou mesmo que reconhecesse a desigualdade racial entre negros
e brancos para alm da mera retrica. O caminho de um pas que se pretende democrtico, como
o nosso, passa pela dualidade entre brancos e negros.
Na tarefa de identificar as linhas de raciocnio bloqueadores, pessoas influentes na
definio de polticas sociais consideram as desigualdades raciais de forma irrelevante aos
grandes debates sobre as linhas de desenvolvimento. Em outros casos, sugerem que um
considervel grau de desigualdade seria por questes histricas e resultado do processo
escravagista de acumulao de capital.

Polticas Universais e combate pobreza

Est mais do que provado que so os pobres, e no apenas a

populao negra, que de modo geral no tm acesso ao ensino
superior e ao mercado de trabalho qualificado. a pobreza que
confina populaes inteiras a vegetar na misria herdada de seus
ascendentes, que nunca tiveram a mnima condio para subir a
patamares sociais mais elevados, ocasionando um crculo vicioso que
no pra de rodar. ( Jornal de Braslia, 9/01/2002)

O trecho de artigo do Jornal de Braslia, que ilustra uma linha de pensamento que domina
boa parte dos debates, um exemplo repetido exausto. A idia simples: a pobreza seria a raiz
das desigualdades que no afetaria somente a populao negra e, se focalizarmos a pobreza como
problema, estaremos resolvendo as desigualdades raciais.
O subdiretor-geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(Unesco), o senegals Pierre Sann, em sua passagem pelo Brasil, em junho de 2002, disse que o
pas tem 40 anos de atraso no combate ao racismo e na adoo de polticas afirmativas para os
negros. Em sua avaliao, o combate pobreza, por si s, no basta para compensar a dvida
histrica com os descendentes dos escravos, compromisso assumido pelos signatrios da
Conferncia de Durban em 2001. preciso restaurar a dignidade das vtimas. Isso uma
obrigao moral com os dependentes das raas que no passado foram vtimas do trfico. (O
Estado de S. Paulo, 13/6/2002)
Uma das formas de raciocnio sempre presente na negociao que fundamental
concentrar-se em certas metas macroeconmicas que conduziriam, automaticamente, soluo
de um conjunto de problemas. A realidade que parece sugerir que imprescindvel que os
pases cresam a taxas expressivas, que alcancem equilbrios macroeconmicos, que assegurem
a estabilidade e melhorem a competitividade.
A suposio de que o crescimento econmico derramar-se-ia sobre o conjunto da
populao para seu benefcio e que, portanto, as solues dos problemas sociais da comunidade
negra dependeriam de a populao ter tempo e pacincia, demonstrou ser completamente
infundada.
A relao simplista de que o desenvolvimento econmico leva necessariamente ao
desenvolvimento social, segundo anlise proposta pelas Naes Unidas em seus informes sobre
Desenvolvimento Humano, indica que as relaes so muito mais complexas do que sugere essa
viso. Essa viso contempla a idia de nao homognea, um s povo, no existem diferenas
raciais e nem a questo negra relevante.
 Com toda a tragdia de milhes de pessoas que so obrigadas a conviver com a
discriminao racial, tendo sua vida destruda, limitada nas suas oportunidades no trabalho e na
educao - para citar somente duas -, h uma cegueira absoluta sobre a necessidade de propor
polticas especficas para a populao negra. O bloqueio brutal, pois a discriminao racial
entendida como sendo do plano privado e no merecendo sequer uma preocupao mais ampla
pois, no entender dos responsveis, uma poltica universalista daria conta de todas as
desigualdades sociais.

Racismo Institucional

A Polcia Militar do Rio e o governo federal tero que responder

Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Washington, por
uma acusao de racismo e assassinato, que teriam sido cometidos
por policiais do 19 Batalho, em setembro de 98. Passados trs anos
da morte do soldado do Exrcito Wallace de Almeida, um negro de
18 anos, morador do Morro da Babilnia, no Leme (Zona Sul do
Rio), os PMs continuam na ativa e o inqurito nunca foi concludo,
segundo as entidades de direitos humanos que levaram o caso
OEA. ( Jornal o Globo 15/02/2002)

Polticas no setor de segurana pblica que tm efeitos discriminatrios se apresentam

como que justificadas pelas desigualdades scio-econmicas e negam que, embora a maioria das
vtimas da violncia policial freqentemente seja negra, isso possa ter um cunho racial.
Em 1930, a Frente Negra Brasileira,entidade de defesa dos direitos da populao negra
surgida na dcada de 20 , com carter nacional, foi ao Presidente da Repblica denunciar que a
Guarda Civil de So Paulo no admitia negros em seus quadros. No existia regulamentos, nem
tampouco ordens escritas que impedissem que negros fossem admitidos na Guarda Civil de So
Paulo mas a prtica impedia que os negros ingressassem na Guarda Civil. Getulio Vargas,
atendendo reivindicao, determinou a admisso de candidatos negros. A reao do
comandante da Guarda foi o seguinte Com a entrada de negros, podemos abrir a porta a
morfticos e a portadores de defeitos fsicos ( Fernandes, 1978 )
A discriminao racial pode ser sistmica, institucionalizada, em vez de pessoal. Este
entendimento raro no seio da sociedade brasileira, com perversos reflexos nos governos e suas
instituies. Junte-se a isto que, aqueles que so vtimas da discriminao racial acabam
internalizando seu efeitos e mal conseguem identificar a discriminao, passando a naturaliz-la.
Acreditamos firmemente que um dos obstculos para superar a discriminao racial e
alcanar a igualdade racial reside, principalmente, na naturalidade com que se convive em
ambientes com prevalncia de atitudes racistas e esteretipos negativos em relao a populao
negra. O grau de tolerncia com se convive com a discriminao racial nos ambientes de
trabalho, hegemonicamente dominados por brancos, um mecanismo poderoso de cumplicidade
e de injustias cotidianas contra o homem, a mulher e a criana negra.
Durante o debate sobre a institucionalizao de polticas de direitos humanos, o ministro
da Justia confidenciava que as pessoas perguntavam de forma insistentemente se o tema
envolvendo a populao negra era para ser considerado mesmo ou se era pra valer. O
racismo institucional pode ser definido como prticas e costumes estabelecidos que
sistematicamente refletem e provocam desigualdades raciais.
A polcia tem sido sistematicamente acusada de prticas racistas, afirmao que vem
sendo contestada e at mesmo ignorada. O editoria do jornal O Estado do Paran, de 26 de
setembro de 2002, registra um caso especial de denncia de racismo
 H poucos dias, este jornal publicou matria sob o ttulo "Soldado denuncia
racismo entre PMs". Foi uma denncia, ou melhor, um desabafo do soldado negro
Ivan Lus Camargo dos Santos, que estava promovendo uma passeata de protesto
em Curitiba, para chamar a ateno da populao sobre o racismo de que teria sido
vtima por duas vezes, discriminado na Polcia Militar do Estado. Uma vez em
1988, de parte de um comandante, e em 200l, por um capito. Nos dois casos, o
soldado entrou com aes judiciais buscando os seus direitos e a punio dos que
acusa. Ele no acusa a Polcia Militar de ser racista e, sim, de ter em seu meio
racistas. E racistas que teriam sido capazes de prejudic-lo por sua condio racial.
O soldado argumenta que, desde que ingressou com as aes na Justia, estaria
sendo alvo de perseguies na corporao.

O chefe de Comunicao Social da PM, Comandante David Antnio Pancotti,

lembra que a instituio tem 147 anos de existncia, e durante todo esse tempo
sempre tentou evitar qualquer situao de tratamento inadequado dentro da
corporao. Adiantou que a corporao tem um curso de direitos humanos, do
qual participam seus oficiais. Confessou desconhecer o caso do soldado Ivan Lus
Camargo dos Santos. De fato, a nossa Polcia Militar tem 147 anos de bons
servios prestados coletividade. Nasceu antes da abolio da escravido e
improvvel, se no impossvel, que tenha escapado da mancha da discriminao
racial, pelo menos em tempos idos.

A reao da PM:
a) A histria da instituio de 147 anos;
b) Sempre tentou evitar qualquer tratamento inadequado dentro da corporao;
c) A instituio presta bons servios coletividade;
d) A existncia da instituio anterior a abolio da escravatura;
e) A corporao tem um curso de direitos humanos que tem a freqncia de oficiais da
PM;
f) Conclui com a improbabilidade e a impossibilidade que tenha ocorrido o fato;
g) A mancha da discriminao racial

A instituio no se permite olhar seus procedimentos e a histria utilizada como o

argumento mais forte para mostrar a inexistncia de qualquer deslize ou comportamento que
possa manchar a imagem da instituio.
A existncia de um curso de direitos humanos seria um aval, a priori, de qualquer ato de
violao dos direitos humanos que pudesse vir a ser praticada por qualquer membro da
Corporao.
A discriminao racial um ato reconhecido em nossa sociedade mas, paradoxalmente, no
pode ser admitida sua existncia e muito menos identificada naquela ou em qualquer outra
instituio. A probabilidade zero de ocorrncia no permite sequer a dvida .
A impossibilidade da discriminao racial entra no campo das previses. Nega-se a
possibilidade pela histria, prticas passadas e nunca avaliadas. Nunca houve e impossvel que
possa ocorrer... O outro, a vtima, ignorada, o caso no precisa ser investigado, ou mesmo
conhecido pois est no plano da imponderabilidade.
O racismo condenado pela sociedade brasileira. Ningum assume que o pratica, ningum
aceita um racista confesso. A prtica, o costume da discriminao racial algo imperdovel, mal
visto e sempre repudiado como um fato isolado, como uma mancha. A instituio no poder ter
sua histria maculada por um ato de um de seus membros.A vtima permanecer solitria, tendo o
movimento negro como seu nico apoio, e a instituio continuar a ter e a manter as mesmas
prticas racistas.

A invisibilidade do negro na sociedade

Sou um homem invisvel. No, no sou um fantasma como os que

assombravam Edgard Allan Poe; nem um desses ectoplasmas de filme de
Hollywood. Sou um homem de substncia, de carne e osso, fibras e
lquidos talvez se possa at dizer que possuo uma mente. Sou invisvel,
compreendam, simplesmente porque as pessoas se recusam a me ver. Tal
como essas cabeas sem corpo que s vezes so exibidas nos mafus de
circo, estou, por assim dizer, cercado de espelhos de vidro duro e
deformante. Quem se aproxima de mim v apenas o que me cerca, a si
mesmo, ou os inventos de sua prpria imaginao na verdade, tudo e
qualquer coisa, menos eu( Ellison, Ralph. )

O trecho da obra clssica da literatura americana O Homem Invisvel, de Ralph Ellison,

traduz com fidelidade o sentimento das pessoas que trabalham, militam e sofrem as
conseqncias de sua invisibilidade.
O reconhecimento da situao do negro difcil, pois ele no est presente nos postos de
comando, nem de definio de polticas sociais. como se metade da populao brasileira no
existisse...
Marcelo Paixo, pesquisador e professor da UERJ, calculou as diferenas na qualidade de
vida de brancos e negros no Brasil. Brancos ocupam o equivalente ao 46 lugar no ranking do
IDH, o ndice de Desenvolvimento Humano, criado pela ONU; negros e mulatos esto na 101
posio. Na classificao oficial, sem distinguir os dois grupos, o Brasil fica em 69. O IDH leva
em considerao indicadores como educao, expectativa de vida e renda per capita.
O grande filsofo francs Jean Paul Sartre, quando esteve no Brasil, realizou vrias
palestras e, ao se deparar com platias exclusivamente brancas, disparou uma pergunta: Onde
esto os negros ? O Brasil no era um pas de ampla populao negra? No se tratava, alm
disso, de uma das raras democracias raciais do planeta? Sendo assim, onde estavam os negros?
Sartre vasculhava o recinto e no via nenhum. Por que haviam faltado naquele dia?
O ex-ministro Ricpero lembra que, certo dia, debatendo o racismo com estudantes da
Unicamp, verificou, no auditrio lotado, a presena de apenas trs negros, que se identificaram
como dois cubanos e um angolano. Quantas vezes em platias de teatros, em seminrios e nas
universidades o mesmo sentimento de perplexidade se coloca onde esto os negros ?
Joelmir Betting Tenho algo parecido a dizer. Em 38 anos de jornalismo econmico, fui
patrono ou paraninfo de mais de 180 turmas de formandos em economia, administrao,
engenharia, agronomia, direito e comunicao. So mais de 22 mil afilhados. Menos de 2% da
raa negra (que percorre 46% da populao brasileira).(Betting, 22/7/2001)
Esses dados apontam o abismo em que vivem as duas populaes. Dois mundos separados
por um abismo...

A negao do racismo
 A discriminao racial no Brasil tem sido historicamente
negada, ou pelo menos rebaixada de importncia, por uma
conjuno que, por vias transversas, une a direita e a
esquerda. A direita, que por princpio no quer mudar nada,
acredita, ou finge acreditar, na "democracia racial". Ora, se
h democracia racial, um achado que vem a calhar, para que
mudar? A esquerda aposta na luta de classes. O problema
classe, no raa, e s ser solucionado com o assalto definitivo
ao sistema capitalista. As dificuldades, nesse caso, so duas, s
quais se acrescenta um inconveniente de cruis conseqncias.
A primeira dificuldade que, reconhea-se, est cada vez mais
difcil derrubar o capitalismo. A segunda que, mesmo
derrubado, no se impe como corolrio inevitvel que
desapaream o preconceito e a discriminao. O inconveniente
de cruis conseqncias ficar adiando tudo para o dia do
grande advento da justia universal. E, enquanto isso, os
negros que agentem?(Toledo, 9/9/2001)

Uma das linhas de raciocnio predominante nos fruns o mito de vivermos em uma
democracia racial, de um pas formado pela harmonia entre as raas. Um pas sem conflito, sem
racismo. Apesar da avalanche de dados produzidos, h uma linha de pensamento que permanece
imutvel: no Brasil no existe racismo, o perodo da escravido foi ameno, comparada com
outros pases.
O Brasil sempre se apresentou internacionalmente com a imagem de um pas modelo de
harmonia racial, constituindo-se no exemplo de pas em desenvolvimento e de perfeita
convivncia racial, conforme consta nos relatrios apresentados ONU sobre a Conveno
Internacional de Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial:
A discriminao racial um ato reconhecido em nossa sociedade mas, paradoxalmente,
no pode ser admitida sua existncia e muito menos identificada naquela ou em qualquer outra
instituio. A probabilidade zero de ocorrncia no permite sequer a dvida .
A impossibilidade da discriminao racial entra no campo das previses. Nega-se a possibilidade
pela histria, prticas passadas e nunca avaliadas. Nunca houve e impossvel que possa ocorrer.
O outro, a vitima, ignorado, o caso no precisa ser investigado ou mesmo conhecido, pois est
no plano da imponderabilidade.
O racismo condenado pela sociedade brasileira. Ningum assume que o pratica,
ningum aceita um racista confesso. A prtica, o costume da discriminao racial algo
imperdovel, mal visto e sempre repudiado como um fato isolado, como uma mancha. A
instituio no poder ter sua histria maculada por um ato de um de seus membros. A vtima
permanecer solitria, tendo o movimento negro como seu nico apoio, e a instituio continuar
a ter e a manter as mesmas prticas racistas.
Apesar da avalanche de dados produzidos sobre as desigualdades raciais, h uma linha de
pensamento que permanece imutvel, ao longo dos anos, e recorrente, na fala dos que se ope a
qualquer mudana no discurso. No Brasil no existiria racismo por ser inerente a idia de
convivncia cordial entre as raas que integram a nao brasileira. Quanto aos dados estatsticos
que demonstram de maneira inequvoca as desigualdades raciais nas relaes de trabalho,
educao e sade, os argumentos de negao do racismo so de que os dados poderiam ser
manipulados levando a outras interpretaes.
A insensibilidade para aceitar o tema combina-se muitas vezes com a idia legalista: o
racismo no existe pois h uma lei que o probe; portanto, se existisse seria punido. A idia de
raa tambm tem sido contestada pois, de acordo com as ltimas descobertas no campo da
gentica, todos ns pertencemos famlia humana. Portanto se no existe raa, no pode haver
discriminao racial.A inexistncia do conceito de raa nos levaria a acreditar numa igualdade,
que eliminaria de pronto todas as desigualdades raciais. Todas as manifestaes e preferncias
com base na raa.
Os governos negam sistematicamente a existncia do racismo com o argumento de que se
existisse seria combatido pelo governo, portanto no existe racismo. Dizem ainda que no h
preconceito racial na instituio a que pertencem. Explicam a ausncia do negro em posies de
mando, com explicaes diversas, mas nunca aceitariam sequer como hiptese a varivel do
racismo.
Por outro lado, o Brasil sempre se apresentou internacionalmente com a imagem de
nao modelo de harmonia racial, constituindo-se no exemplo de pas em desenvolvimento e de
perfeita convivncia racial, conforme consta nos relatrios apresentados ONU sobre a
Conveno Internacional de Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. At
1995, os relatrios brasileiros afirmavam que no existia discriminao racial no Brasil,
alegando que a histria e a cultura do pas eram avessas a qualquer preconceito.

Reproduzo alguns trechos dos relatrios apresentados ao Secretariado das Naes

Unidas.

I have honor to inform you that since racial discrimination does not exist in
Brazil (...) legislation dealing specifically with racial discrimination. No detailed
presentation is given, because the historical and cultural background of the Brazilian
people is such that this type of prejudice is entirely alien to it (CERD, 1970).

The racial integration in Brazil, which is the result of the four centuries of our
national development, provides the contemporary world with an experience in
harmonious racial living that is unfortunately uncommon in other areas. This integration
has not stemmed from laws stipulating that we are one people, but from a natural process
spontaneously achieved (CERD, 1971).

It would seem superfluous here to repeat the fact that in Brazil racial tolerance
and miscigenation antedate any legal statute that might have tried prohibit or supress
racial discrimination. It is matter of record that although ethnic integration has existed for
centuries in Brazil, the first law to deal specifically with the subject went into effect in
1951. That is the reason why Penal Code does not tackle racial discrimination directly (
CERD, 1974).

As country that has consolidated its national identity over a long period of ethnic
experience, marked by the harmonious integration and cultural congruence of different
racial groups, Brazil condemns all acts of discrimination, giving its unwavering support to
all initiatives undertaken to combat apartheid, especially to the pertinent resolutions of the
United Nations General Assembly and the Security Council (CERD, 1980).
Ao rever o conjunto desses pontos, a saber: a negao do racismo, a invisibilidade do
negro, o racismo institucional e as polticas universais, identifico uma combinao de idias e
tambm de prticas de distino, discriminao racial, hierarquizao, desprezo, humilhao,
intolerncia e agresso; de discursos espontneos e doutrinrios que abrangem tanto a vida
privada como a esfera pblica, de solues econmicas e polticas. Essas combinaes de idias,
prticas e discursos se difundem no cotidiano das relaes sociais, modos e estilos de vida.
Sobrevivem e se multiplicam ao longo do tempo e impedem a instaurao do Estado de Direito
Democrtico.

O Reconhecimento da existncia do racismo pelo Brasil

Relacionarei algumas medidas administrativas realizadas pelo governo federal que avalio
terem sido importantes e que permanecero como relevantes registros de estratgias
governamentais na superao do racismo e da discriminao racial.
Apresentei algumas linhas de raciocnio que foram obstculos importantes, que do uma
idia das dificuldades e do clima adverso com que essas estratgias tiveram que se movimentar.
No foi uma caminhada confortvel, houve muitos percalos e poucos aliados, e muitas vezes a
nica arma foi o argumento persuasivo da justeza das reivindicaes.
Como forma de facilitar o entendimento das estratgias adotadas, denominarei os dois
momentos como fase do reconhecimento: inicial, exploratria, de criao de grupos de
trabalho, realizao de seminrios e pronunciamentos oficiais nao sobre as desigualdades
raciais; e a fase ps-Durban, marcada definitivamente pela participao brasileira na
Conferncia Mundial contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul.
Poderamos identificar outros momentos importantes e at mesmo atribuir denominaes
diferentes para esses processos e correr riscos de traduzir as centenas de eventos, as milhares de
pessoas envolvidas no processo durante aproximadamente 4 anos de duro trabalho e participao
de diversas instituies e do movimento negro. Com a utilizao dessa opo de denominar de
duas fases; Reconhecimento e Ps Durban , estou objetivando destacar as importantes trajetrias.
Em pleno incio do sculo XXI, as demandas por reconhecimento das diferenas
alimentam a luta dos grupos mobilizados pela questo de gnero, raa, etnia e nacionalidade,
substituindo os interesses de classe como principal incentivo para a mobilizao poltica.
(Fraser)
Durante a campanha eleitoral, na elaborao do programa do candidato Presidncia da
Repblica, a tenso sobre o tema das relaes raciais sempre esteve presente. Entretanto,
importante registrar a completa ausncia dos partidos polticos na elaborao das propostas. O
convite para participar da elaborao do programa foi feito a pessoas que gozavam da amizade e
do crculo de conhecimento do presidente e de seu staff mais prximo. Para se ter uma idia da
fragilidade e como conseqncia das dificuldades que adviriam do processo, a primeira reunio
com o Presidente eleito sobre o tema foi num evento particular com poucas pessoas, na sua
maioria indivduos de partidos de oposio. Desde o incio ficou estabelecido que a formulao
poltica deveria integrar a diversidade poltico-partidria e regional do Pas.
Os discursos do ex-Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso sobre as
relaes raciais sempre foram marcados por depoimentos sobre a sua vivncia como pesquisador,
resgatando o histrico trabalho da UNESCO sobre relaes raciais no Brasil nos anos 50. Isso
ajudou no combate negao da existncia do racismo e tambm da invisibilidade. A questo
deixava de ser um grito solitrio de um militante do movimento negro, ou de uma vtima de
racismo.

Todos sabemos o quanto os negros sofreram com esse crime e o quanto as

suas conseqncias se fazem sentir, ainda hoje, sobre os seus descendentes em
manifestaes discriminatrias e racistas.
 Tambm, toda gente sabe - e, se no sabe, fica sabendo - que isso, para mim,
uma matria muito pessoalmente envolvida, posto que passei alguns anos da
minha vida, como socilogo, no incio da minha carreira, estudando os
negros e a discriminao racial no Brasil nas camadas, naturalmente, mais
pobres do pas, que so as populaes negras.
De So Paulo at o Rio Grande do Sul, naquela poca, nos anos 50, acredito
que no houve favela que eu no tivesse palmilhado e no houve possibilidade
de que eu no tivesse aproveitado para no apenas estudar, mas, com Florestan
Fernandes, com Octavio Ianni, com Renato Jardim e com tantos outros, para
demonstrarmos a realidade brasileira, que, na poca, anos 50, no era
percebida ainda pelas nossas elites como se fosse aflitiva. Pelo contrrio, se
vivia embalado na iluso de que isso aqui j era uma democracia racial
perfeita, quando no era, quando at hoje no . Mas ela contm elementos
que permitem maior plasticidade e flexibilidade. Mas esses elementos, se no
forem trabalhados, se no houver uma luta consciente pela igualdade contra a
discriminao, no vamos avanar. (Cardoso,2002)

O primeiro ano de governo de Fernando Henrique Cardoso, 1995, foi marcado pela
mobilizao nacional do movimento negro pelas comemoraes do Tricentenrio da Morte de
Zumbi dos Palmares, que levou dezenas de milhares de pessoas Esplanada, no dia 20 de
novembro.Ocorreu tambm uma audincia com o Presidente da Repblica. Iniciava-se um
processo de mudana lenta, porm profunda, da posio do governo federal, de reconhecimento
oficial da existncia da discriminao racial.
A primeira iniciativa de governo partiu da Presidncia da Repblica: foi a criao de um
Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, constitudo por
representantes de governo e da sociedade civil, com o objetivo de elaborar um conjunto de
polticas a serem incorporadas pelo Governo. O carter de poltica intersetorial representava um
avano, rompia com a predominncia de polticas de cunho cultural, mas tambm introduzia
elementos novos de difcil resoluo para um Grupo de Trabalho.

O choque Ps Durban

A participao brasileira na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Xenofobia e outras

formas de Intolerncia, na cidade de Durban, em setembro de 2001, foi fruto de um longo
processo de preparao. Foram quase trs anos de idas e vindas, confrontos, articulaes e muita
mobilizao do movimento negro. A Conferncia trouxe aos brasileiros e, em especial s
mulheres e homens do movimento negro, a perspectiva do olhar internacional. Foi um ganho
extraordinrio, que representou vivncia de uma riqueza mpar na histria daqueles que lutam
pelos direitos humanos e pela promoo da igualdade.
A Conferncia Mundial contra o Racimo foi a terceira organizada pelas Naes Unidas, a
primeira a ser realizada no continente africano e na frica do Sul, ps apartheid. O Brasil, em
sesso do Alto Comissariado de Direitos Humanos, havia apresentado sua candidatura que,
posteriormente, foi retirada. As razes pela retirada do Brasil foram explicadas pelo cenrio
poltico, pelas pssimas repercusses internacionais que tiveram o episdio de comemorao dos
quinhentos anos do Brasil. Em verdade pelos escassos resultados que o governo havia alcanado
na formulao de polticas de superao de racismo estrutural.
 Relatei, de maneira abreviada, alguns dos obstculos de linha de pensamento que
impediam e impedem a realizao de polticas pblicas. Entretanto, quando olhamos as
iniciativas tomadas, vemos o enorme esforo para que to pouco fosse realizado...
As dificuldades, as oposies abertas e as silenciosas, em sua maioria, exerceram uma
fora gigantesca para que nada acontecesse e tudo permanecesse como estava. Os argumentos das
polticas universais somados a todos os argumentos anteriores foram confrontados durante a
preparao da Conferncia Mundial. A diferena foram as condies de estabelecer o debate em
nvel nacional, inclusive tendo sido alocados recursos para que o debate pudesse acontecer nos
estados.
Depois da realizao das primeiras reunies preparatrias em Genebra, promovidas pelo
Alto Comissariado de Direitos Humanos, para elaborao dos documentos a serem apresentados
na Conferncia, ficou evidenciado que nenhum pas havia investido tanto na participao dessa
Conferencia como o Brasil. Foram dezenas de milhares de pessoas participando desse rico
processo de preparao. O governo instou municpios e estados a realizarem debates, seminrios
e encontros sobre a Conferncia Mundial e algumas agncias financiadoras tiveram um papel
especial, como a Fundao Ford, que apoiou de maneira destacada as organizaes no
governamentais. J os Estados Unidos viviam uma conjuntura interna adversa, por ser final da
administrao de Bill Clinton.

Aes Afirmativas

Um tema ganhou corpo e praticamente dominou as iniciativas de governo: as aes

afirmativas, um termo usado com muita freqncia mas, infelizmente, nem sempre com o mesmo
significado. A expresso Ao Afirmativa foi registrada pela primeira vez no Decreto n 10.925,
por John Kennedy, em 1961, durante a grande mobilizao da sociedade civil americana em
defesa dos direitos civis. Podemos encontrar muitas definies de aes afirmativas - tantas
quanto forem os que se propuserem a trabalhar em projetos e programas com essa temtica.
Como amostra, apresento algumas:

1 O primeiro esforo no governo em definir as aes afirmativas foi realizado pelo Grupo
de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra :
Aes Afirmativas so medidas especiais e temporrias tomadas pelo Estado e por setores da
sociedade civil, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades, bem como reparar perdas
provocadas pela discriminao e marginalizao decorrentes de motivos raciais, tnicos,
religiosos de gnero e outros.

2- Ao afirmativa um mecanismo usado em diferentes tipos de sociedades:

democrticas, socialistas, autoritrias, combinadas e ps coloniais, destinado a ajudar as
minorias (ou, como no caso da Malsia, a maioria anteriormente discriminadas, para que
possam superar as desvantagens em muitas reas da vida econmica, social e poltica. em
produzido mudanas para algumas pessoas, s vezes muitas, como se verifica na Malsia,
Kosovo, Estados Unidos, Israel e ndia. (Silva apud Greeberg)

3 Originariamente, as aes afirmativas foram implementadas pelo governo dos Estados

Unidos da Amrica. Em 1957, 1960, 1964 e 1965, o Congresso dos EUA promulgou leis dos
direitos civis. A expresso Ao Afirmativa foi criada em 1963 pelo Presidente dos Estados
Unidos J.F.Kennedy significando um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter
compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate da discriminao de
raa, gnero, etc., bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no
passado. Os objetivos das Aes Afirmativas so: induzir transformaes de ordem cultural,
pedaggica e psicolgica, visando tirar do imaginrio coletivo a idia de supremacia racial
versus subordinao racial e/ou de gnero; coibir a discriminao do presente; eliminar os
efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado,
que tendem a se perpetuar, que se revelam na discriminao estrutural; implantar a diversidade
e ampliar a representatividade dos grupos minoritrios nos diversos setores; criar as chamadas
personalidades emblemticas para servirem de exemplo s geraes mais jovens de que
poderiam investir em educao porque teriam espaos.(Gomes)

4 Aes Afirmativas como formas de empoderamento (empowerment) social e

econmico de mulheres e negros na frica do Sul:
Aes Afirmativas podem ser descritas como um processo sistemtico e planejado, no qual os
efeitos do colonialismo e da discriminao racial esto sendo revertidos em todos os setores da
vida. Por meio de programas pr-ativos, a ao afirmativa prov oportunidades que no
estavam disposio da populao negra. A Ao Afirmativa no uma vitrine para ser
ocupada por alguns negros. Pelo contrrio, deve ser vista como uma bem estruturada estratgia,
pela qual so maximizados a oportunidade e o potencial de cada um. A Ao Afirmativa
implementada apropriadamente minimizar e at eliminar os incidentes de discriminao
racial e de gnero no mundo corporativo. (Qunta)

5 Ao afirmativa refere-se a medidas especficas tomadas para remover obstculos ao

pleno desenvolvimento das pessoas, segmentos ou comunidade. Ao afirmativa nesta
formulao um instrumento ou estratgia para atingir determinadas metas e possibilitar a
pessoas e grupos o acesso a iguais oportunidades num ambiente transformado. Ao afirmativa
deve ser situada dentro de uma estrutura de igualdade para assegurar que seja uma estratgia
apropriada. (Ramphele)

Nesta definio, a ao afirmativa entendida como uma poltica de compensao ao

legado do passado e das distores promovidas pela discriminao racial. Procura situar o debate
sobre aes afirmativas dentro de uma estrutura de promoo da igualdade, com a nfase sobre o
acesso a oportunidades, desenvolvimento pessoal a todas as pessoas, em nvel institucional, com
mudanas de cultura para refletir a diversidade. A ao afirmativa deve ser encarada como
estratgia para atingir esses objetivos e no uma poltica que se encerraria em si mesma. A
preocupao que a ao afirmativa no seja entendida como a panacia de todos os problemas
provocados pela discriminao racial. Ela cria um ambiente para que haja a promoo e o sucesso
das pessoas, mas no uma garantia para o sucesso pessoal - os indivduos tm um papel a
desempenhar na promoo da igualdade.
H uma preocupao de que a ao afirmativa no se transforme em um concentrador de
renda na mo de algumas pessoas beneficiadas pelo programas, que no seja confundida com um
enriquecimento pessoal. Um outro aspecto que as metas tm que ser estabelecidas de maneira
clara e com tempo definido para sua realizao.

6 Para milhes , Ao Afirmativa um farol de expectativas positivas. Para outros, ela

um espectro alarmante, visto como uma ameaa segurana pessoal e integridade da vida
pblica. ( Mandela ,1991 apud Sonn,1993)
7 Ao Afirmativa pode significar muitas coisas. Pode se referir a tratamento
preferencial por boas razes. Pode significar a redistribuio de recursos e oportunidades.
Pode tambm referir-se a assistncia financeira preferencial para empreendimentos a
instituies de comunidades que tm vivido tradicionalmente em desvantagem.(...) No uma
questo de certo ou errado, mas um mtodo prtico e racional para compensar por anos de
negao, privao, humilhao. Todavia, a ao afirmativa atende tanto aos objetivos dos que
foram oprimidos como aos setores empresariais. (Sonn,1993)
8 Ao Afirmativa um conceito que indica que, a fim de compensar os negros, outras
minorias em desvantagem e as mulheres pela discriminao sofrida no passado, devem ser
distribudos recursos sociais como empregos, educao, moradias etc., de forma tal a promover
o objetivo social final da igualdade. (Walters)

Nesta definio, vemos que a ao afirmativa no meramente o resultado de uma obrigao

moral, mas tambm uma questo de corrigir o balano histrico.

9 A ao afirmativa um processo para atingir a igualdade de oportunidades. Para

cumprir este objetivo, as barreiras e os obstculos devem ser sistematicamente eliminados.
(IDASA)

10 Recorremos aos anais do International Perspectives on Affirmative Action, resultado de

um encontro de pesquisadores ocorrido em agosto de 1982, no Centro de Estudos e Conferncias
de Bellagio, na Itlia. Nessa ocasio, chegou-se a um acordo sobre a definio operacional para
o conceito ...uma preferncia especial em relao a membros de um grupo definido por raa,
cor , religio, lngua ou sexo, com o propsito de assegurar acesso a poder , prestgio e riqueza
(..) a caracterizao proposta por William L. Taylor, outro participante daquele seminrio. Este
ltimo complementa a definio anterior salientando que a ao afirmativa tem como funo
especfica a promoo de oportunidades iguais para pessoas vitimadas por discriminao. Seu
objetivo , portanto, o de fazer com que os beneficiados possam vir a competir efetivamente por
servios educacionais e por posies no mercado de trabalho. (Contins)

11 A ao afirmativa um coerente pacote de medidas, de carter temporrio,

especificamente para corrigir as posies de membros de um determinado grupo em um ou mais
aspectos da vida social , a fim de obter efetiva igualdade. (Bossuyt)

Ao analisar esse conjunto de definies partindo de especialistas cientistas brasileiros,

americanos, africanos e europeus, fica evidenciada a importncia de as aes afirmativas estarem
inseridas num ambiente democrtico, independentemente do continente onde forem
implementadas.
Todos entendem como um processo de correo de rumos, de abertura e oferta de
oportunidades aos grupos discriminados. A populao negra tem sido o alvo preferencial
independentemente do pas: entretanto no exclusivo pois as mulheres e outros grupos tnicos
tm igualmente merecido a ateno da ao afirmativa.
A cultura poltica do ambiente de trabalho, a carreira profissional, a promoo enfim, o
universo das relaes de trabalho destacado em algumas definies, dando pistas dos obstculos
a serem ultrapassados quando da implementao da ao afirmativa.
Ajudar, compensar, minimizar ou eliminar a discriminao racial, promover a igualdade
de oportunidades, produzir mudanas e corrigir distores so termos que do idia da
grandiosidade e da multiplicidade de objetivos a serem perseguidos durante o processo das aes
afirmativas. Todos esses desejos e vontades passam a tomar conta daqueles que esto frente dos
projetos de ao afirmativa. So projetos ambiciosos que precisam de tempo, uma coordenao
forte e recursos financeiros e oramentrios.
As polticas pblicas so constitudas normalmente por um conjunto de objetivos, normas
e aes que so adotadas segundo os rumos de disputa pelo controle do poder de Estado, num
ambiente poltico dinmico e de muita competio por recursos. Somando-se os obstculos
provocados pela discriminao racial, temos um panorama das dificuldades a serem enfrentadas
por aqueles que se propuserem a defender, no interior do governo, as aes afirmativas.
um desafio cotidiano numa arena onde o prprio sucesso est ligado a mudanas
culturais e de paradigmas, alguns firmemente enraizados na histria do pas e nas relaes
pessoais. A grande vitria das polticas de ao afirmativa o sentimento de ruptura com esses
ranos do passado para encontrar formas de superar a discriminao racial.

A difcil e feliz fase de implementao dos Projetos de Aes Afirmativas do Governo Federal.

No balano das iniciativas realizadas pelo Governo Federal, identifico alguns aspectos
que ajudaro a compreender a importncia das estratgias tomadas por diferentes ministrios,
com a coordenao e influncia da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Cada instituio
tem histrias, tradies e valores que acabam influenciando nos resultados esperados. Em tese,
um projeto de ao afirmativa aceitvel precisaria incluir uma anlise da situao em que se
encontram os grupos historicamente discriminados e identificar as reas onde suas presenas
seriam deficitrias. Alm disso, metas, cronogramas, planos de monitoramento, capacitao,
sensibilizao, oramento e uma direo que os acompanhasse antes e durante sua
implementao.
As principais iniciativas ocorreram no final do perodo de governo. O Presidente da
Repblica definiu que os Ministros que pretendiam ser candidatos sairiam do governo no incio
de abril de 2002, o que acabou afetando sobremaneira o desenvolvimento dos projetos. As
mudanas de orientao poltica por parte dos novos ministros trouxeram uma srie de
problemas administrativos e na gesto dos projetos, que se tornaram crticos durante o processo
de sua implementao.
A seguir, relaciono algumas dessas iniciativas e os atos normativos elaborados a partir da
III Conferncia Mundial contra o Racismo .

Tabela sntese das iniciativas de Ao Afirmativa Fase Ps Durban

ATO NORMATIVO - DATA RGO DE GOVERNO O QUE FOI REALIZADO
Portaria n 202, de 4 de Ministrio do Estabeleceu-se cotas nos
setembro de 2001 Desenvolvimento Agrrio cargos de confiana , DAS
Portaria n 222, de 28 de Ministrio do Instituio da vertente raa e
setembro de 2001 Desenvolvimento Agrrio tnia no Programa de Ao
Afirmativa do MDA-INCRA
Portaria n 224, de 28 de Ministrio do Altera o regimento Interno
setembro de 2001 Desenvolvimento Agrrio do INCRA
Decreto n 3952, de 4 de Presidncia da Repblica Cria o Conselho Nacional de
outubro de 2001 Combate Discriminao
Portaria PFDC n 3, de 16 de Procuradoria Federal dos Instituiu junto a PFCD
outubro de 2001 Direitos do Cidado do Grupo Temtico de Trabalho
Ministrio Pblico Federal Sobre Discriminao Racial
Discurso do Presidente do Seminrio do Tribunal Presidente do STF defende
Supremo Tribunal Federal, Superior do Trabalho em discurso a legalidade das
em 20 de novembro de 2001 Aes Afirmativas
Portaria n 1156, de 20 de Ministrio da Justia Estabeleceu metas a serem
dezembro de 2001 atingidas no preenchimento
dos cargos em comisso
(DAS)
Portaria n 25, de 21 de Ministrio do Determina que as
janeiro de 2002 Desenvolvimento Agrrio contrataes ou a
continuao de servios ao
MDA devero ser
precedidas de comprovao
de desenvolvimento de aes
afirmativas
Lanamento Ministrio
do do Lana o compromisso junto
Compromisso Empresarial Desenvolvimento Agrrio e s empresas sobre a
FIESP
com a Diversidade de Raa e Federao de diversidade de raa e gnero.
Gnero no Trabalho, de 28 Industria do Estado de So
de fevereiro de 2002 Paulo
Protocolo de Cooperao Ministrios das Relaes Criao e concesso de
sobre Ao Afirmativa no Exteriores; da Cincia e Bolsas-Prmio de Vocao
Tecnologia, da Cultura e
Instituto Rio Branco, em 21 para a Diplomacia
de maro de 2002 Secretaria de Estado de
Direitos Humanos
Decreto de 21 de maro de Presidncia da Repblica Institui Grupo de Trabalho
2002 para implementar aes
voltadas ao desenvolvimento
sustentvel dos
remanescentes das
comunidades dos quilombos
Decreto 4228, de 13 de maio Presidncia da Repblica Institui o Programa Nacional
de 2002 de Aes Afirmativas na
Administrao Pblica
Federal
Decreto 4229, de 13 de maio Presidncia da Repblica Dispe sobre o Programa
de 2002 Nacional de Direitos
Humanos
Portaria n 484, de 22 de Ministrio da Cultura Institui o Programa de Aes
agosto de 2002 Afirmativas no MinC
Pacto com os Empresrios Ministrio do Lanamento de proposta de
Desenvolvimento Agrrio pacto com as empresas
Lei n 10.558, de 13 de Ministrio da Educao Programa Diversidade na
novembro de 2002 Universidade
Decreto Ministrio das Relaes Ratificao do artigo 14 da
 Exteriores CERD
Portaria Ministrio da Educao e Nomeao da primeira
Cultura Conselheira Negra no
CNDE
Decreto n 3508 de 14 de Ministrio do Conselho Nacional de
Junho de 2001 Desenvolvimento Agrrio Desenvolvimento Rural
Sustentvel
Obs: Os atos normativos referidos na Tabela acima e aludidos no texto podem ser consultados no seguinte endereo
eletrnico: www.presidencia.gov.br

A deciso de implementao dos projetos de aes afirmativas dependeu de uma

combinao de situaes polticas e administrativas, numa conjuntura instvel e, como j
mencionei, tomadas nos dois ltimos anos de um governo de oito anos. O problema inicial dos
projetos de ao afirmativa foi no serem includos na reviso do Plano Pluri-Anual PPA, o
planejamento de polticas publicas a mdio prazo, previsto na Constituio. Isto afetava
diretamente a questo oramentria e nada pode ser realizado sem previso oramentria.
Com esse limitador importante, os projetos foram instalados com apoio de outras aes
em andamento, o que significava depender essencialmente da programao oramentria dos
projetos que j constavam no PPA.
Tomemos como exemplo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, que possua
uma estrutura nova, pois foi criado na gesto do governo Fernando Henrique Cardoso e que tinha
como misso realizar a reforma agrria, uma das prioridades do governo. O Ministro Raul Belens
Jungmann Pinto foi o grande arquiteto e incentivador dos programas de Aes Afirmativas e sua
presena foi determinante, pois soube, com sensibilidade poltica e de oportunidade, lanar as
primeiras iniciativas em relao questo de gnero e depois agregar a questo racial.
O MDA tinha como principal estrutura a autarquia do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA que, tambm sob o comando do Ministro, lanou o Programa de
Aes Afirmativas, que visava democratizao das relaes sociais no ambiente de trabalho e,
sobretudo, junto aos beneficirios e beneficirias finais da reforma agrria e da agricultura
familiar, independentemente de sexo, cor, raa, etnia e gerao dos atores envolvidos.

As estratgias desenvolvidas foram as seguintes:

Incluso de clusulas especiais nas licitaes de empresas na rea de prestao de
servios, definindo cotas de 20 % para afrodescedentes;
Criao, nos estados, de Comits Interinstitucionais de Aes Afirmativas;
Sensibilizao de empresrios, lanando o documento Compromisso Empresarial;
Realizao do Censo da Reforma Agrria com dados desagregados por sexo e raa;
Implantao e coordenao de Rede de Gestores(as) e Asseguradores(as) do Programa de
Ao Afirmativa, definindo coordenadores regionais e um responsvel em cada unidade
da Federao. Na impossibilidade de contratar novos funcionrios, foram convidados
servidores do quadro de pessoal da instituio, significando que os mesmo acumularam
atividades.

Dentro das estratgias, a realizao de seminrios de capacitao mereceu uma ateno

especial, com a mobilizao de toda a estrutura administrativa de maneira muito positiva.
O MDA, no seu primeiro diagnstico, identificou que 95% dos cargos DAS estavam
destinados aos brancos e somente 5% dos cargos foram destinados populao negra, o que
mostrava de pronto o quanto seria necessrio realizar para cumprir as metas de 20% estabelecidas
nas Portarias.
Outro rgo que tambm que criou um Programa de Ao Afirmativa foi o Ministrio da Justia,
por intermdio da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos .

A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - SEDH

A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - SEDH, assim como o MDA, foi criada no
governo Fernando Henrique Cardoso, em 1997, com a denominao de Secretaria Nacional de
Direitos Humanos e com a misso principal de formular e implementar polticas de promoo e
garantia dos direitos humanos. Em 1999 passou a ser denominada Secretaria de Estado, com uma
estrutura de trs departamentos herdados de outras instituies: o Departamento da Criana e
Adolescente, a Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
CORDE e o Departamento dos Direitos Humanos.
O Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em maio de 1996, foi o primeiro
documento do Governo a constar propostas de medidas a serem executadas, de curto, mdio e
longo prazo no campo das aes afirmativas, no captulo dedicado populao negra. A criao
da Secretaria foi um passo para liderar as iniciativas e construir um novo discurso no campo da
superao do racismo.
Ao lado da Fundao Cultural Palmares, a SEDH acabou monopolizando as iniciativas de
polticas pblicas em relao populao negra. A SEDH, ao apresentar sua proposta de
trabalho, fundamentou-se no Programa Nacional de Direitos Humanos, trazendo no seu contedo
a questo de gnero e dos portadores de deficincia.
A Portaria n 1.106, de 20 de novembro de 2001, do Ministrio da Justia, elaborada pela
SEDH, embora tenha sido lanada depois do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio , acabou
transformando-se em referncia para outros rgos de Estado na definio dos seguintes
objetivos:

I- (...) observar, no preenchimento de cargos de direo e assessoramento

superior - DAS, requisito que garanta, at o final do ano de 2002, a realizao das seguintes
metas de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia:
a) - afrodescendentes - 20 % (vinte por cento);
b) - mulheres - 20% (vinte por cento);
c) - portadores de deficincia - 5% (cinco por cento).

II- Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ, dever ser observado, como
critrio adicional a ser utilizado nos casos em que a legislao assim o permitir, a preferncia por
fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa.

III- Nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos

e consultores no mbito dos projetos desenvolvidos em parceria com organismos
internacionais, ser exigida a observncia das seguintes metas:
a) - afrodescendentes - 20% (vinte por cento);
b) - mulheres - 20% (vinte por cento);
c) - portadores de deficincia:
- At 200 empregados - 2% (dois por cento);
- De 201 a 500 - 3% (trs por cento);
 - De 501 a 1.000 - 4% (quatro por cento);
De 1.001 em diante - 5% (cinco por cento) ( anexo)

A SEDH, em colaborao com a Secretaria Executiva do MJ, acompanhou a

implementao das metas estabelecidas, que foram superadas em diversas empresas. As
dificuldades maiores concentraram-se na categoria dos portadores de deficincia.
Em maio de 2002, pelo Decreto n 4.228, o Presidente da Repblica lanou o Programa
Nacional de Ao Afirmativa, estendendo as aes afirmativas para todos os rgos da
Administrao Pblica Federal. Com este importante ato, abriam-se novos horizontes
definitivamente para as questes alusivas discriminao racial.
Ao analisar os primeiros passos do governo federal no campo das aes afirmativas, podemos
apontar diversas deficincias na falta de um planejamento mais detalhado com oramento e
metas estabelecidas. A deciso de comear foi mais importante, mas algumas lies ficaram
marcadas para serem incorporadas posteriormente:

1- O principal legado desta longa caminhada foi a mudana de paradigmas e o

reconhecimento da existncia do racismo estrutural na sociedade brasileira.
2- Despertou-se a ateno de segmentos que nunca se preocuparam e at negavam que
existia o racismo. Uma frase foi repetida e ouvida exausto nos seminrios sobre ao
afirmativa por brancos e negros Eu no sabia que o racismo no Brasil era to grave.
3- A preocupao com as desigualdades raciais passou a incorporar a agenda poltica do
Pas.

Os desafios surgidos a partir dos programas de ao afirmativa, que na verdade eram

projetos, apontaram para que se trabalhe com mais nfase e de forma permanente na
sensibilizao e no debate pblico.
Ficou evidenciado que essencial a definio dos custos oramentrios para a realizao e
execuo dos programas.
fundamental tambm que se possa contratar pessoas externas instituio, bem como a
liberao de servidores para atuarem de forma exclusiva nos programas.
Neste momento, reitero o que afirmei no incio do texto de que, para conquistarmos a
democracia teremos que aprender a incorporar a discriminao racial como tema do nosso
cotidiano e encarar as aes afirmativas como esperana, como um farol de expectativas
positivas.

Bibliografia

BOSSUYT, Marc Prevention of discrimination - The concept and practice of affirmative action
- Conselho Econmico Social da ONU E/CN.4/Sub.2/2002/21, 17 de junho de 2002

CARDOSO, Fernando Henrique. Construindo a Democracia Racial

CONTINS, Marcia & SANTANA, Luiz Carlos O movimento negro e a questo da ao

afirmativa Rio de Janeiro Revista Estudos Feministas VOL.4 N.1/96

FRASER, Nancy - Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-

socialista. In Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea? Jesse
Souza(organizador) Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001
GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: O
direito como instrumento de transformao social. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001, pp 6-
7).

IDASA- Institute for Democracy in South Africa- Making affirmative action work A South
African Guide- Cidade do Cabo, frica do Sul, 1995

QUNTA, Cristine - Whos Afraid of Affirmative Action A Survival Guide for Black
Professionals Cidade do Cabo, frica do Sul, 1995

RAMPHELE, Mamphela The Affirmative Action book- towards an equity environment- Cidade
do Cabo Africa do Sul IDASA Public Information Centre, 1995

SILVA, Jorge Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e

participao no poder. In Trabalhando com a Diversidade no PLANFOR: raa/cor, gnero e
pessoas portadoras de necessidade especiais Vogel, L. O org. So Paulo: Editora UNESP;
Brasiia, DF: FLACSO do Brasil, 2001

SONN, Franklin - Afrikaner nationalism and black advancement as two sides of the same coin .
In Adams, Charl : Affirmative Action in a Democratic South Africa- Ndabeni, Cape Juta & CO.
Ltd., 1993.

WALTERS,Ronald - O principio da ao afirmativa e o progresso racial nos Estados Unidos-

Rio de Janeiro- Estudos Afro-Asiticos n 28, outubro de 1995
 MDULO IV
EXPERINCIAS DE REALIZAO DE DIREITOS HUMANOS: O DIREITO
IGUALDADE E DIFERENA.

Introduo ao mdulo

O DIREITO DE SER DIFERENTE: PROCESSOS DE SINGULARIZAO COM UMA

APOSTA DA VIDA CONTRA A EXCLUSO

Alayde Avelar Freire SantAnna*

Os textos que constituem este mdulo de nossas pautas pedaggicas para a cidadania e
para os direitos humanos trabalham com uma idia que a todos marca fundamentalmente e, que,
passou a ser uma bandeira de luta dos movimentos dos direitos humanos, especialmente, nas
ltimas dcadas, que pode ser anunciada pela expresso: todo ser humano diferente. Se a
aparncia fsica que, num primeiro momento, nos distingue com indivduos, a nossa
singularidade como seres humanos aporta uma rede complexa de relaes sociais que faz com
que sejamos no apenas distintos dos outros, mas, especialmente, diferentes, em nosso
comportamento, personalidade, sensibilidade, sexualidade, talentos, gnero, raa, etnia e
nacionalidade. Assim, apesar de sermos todos membros do que chamamos de humanidade, a luta
pela universalidade dos direitos humanos, hoje, mais do que nunca, se organiza,
fundamentalmente, como luta pelo direito a produo de novas singularidades, no sentido de
reconhecimento da igualdade na diferena.
A histria da humanidade uma histria de intolerncia diferena. Ao longo deste
processo que vem constituindo a trajetria planetria do homem, ser diferente tem significado,
em termos gerais, ser excludo e marginalizado. Quais as razes que poderamos apontar como
constitutivas de uma tal violncia civilizatria?
Todos sabemos que o capitalismo datado historicamente e, portanto, como modo de
produo, nem sempre existiu e nada nos assegura que existir para sempre. Por outro lado, alm
de modo de produo, o capitalismo uma civilizao, um processo civilizacional, com razes
bastante profundas. A tentativa de controle social capitalista vem se manifestando atravs do que
podemos chamar de produo da subjetividade em escala planetria.49A luta pelo reconhecimento
do direito diferena representa, em termos dos novos movimentos sociais, no apenas uma
resistncia contra esse processo de serializao da subjetividade, mas, com acentua Flix
Guattari, tambm a tentativa de produzir modos de subjetividades originais e singulares,
processos de singularizaa subjetiva.50
Assim, como processo de singularizao, as chamadas minorias, grupos excludos ou
transgressores, representam frustraes dos mecanismos de interiorizao dos valores
capitalsticos modernos, uma recusa a subjetivao capitalstica que forja uma identidade cultural
globalizada pelos interesses hegemnicos dos pases centrais e que se apresenta,
paradigmaticamente, como monocultural, branca, masculina e heterossexual.

*
Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia, Procuradora Federal.
49
Guattari,Flix & Rolnik,Suely, Cartografias do Desejo.Ed.Vozes,Petrpolis,1986,pg.45
50
Ob.cit.pg.45
 Como resistncia, os grupos dominados e excludos os psiquiatrizados, criadores contra
as padronizaes, os negros, mulheres, homossexuais, crianas, ndios ou qualquer grupo que
pretende se desfazer do sistema de opresso a que se v submetido - precisam construir seus
processos de singularizao a partir de seus prprios referenciais prticos e tericos, livrando-se
da dependncia em relao ao poder global em todos os seus campos, do societal ao
epistemolgico. Sem essa liberdade, no lhes ser possvel viver seus processos com
possibilidade de criao e autonomia. Nesse sentido, a reapropriao da subjetividade por estes
grupos s efetiva-se plenamente a partir das suas prprias cartografias, com a qual se guiaro
para a desconstruo da subjetividade dominante.
Guattari descreve o trao comum na luta pela produo singular das diferenas como
sendo um calor, por determinada maneira de desejar, por uma afirmao positiva da
criatividade, por uma vontade de amar, por uma vontade de simplesmente viver ou sobreviver,
pela multiplicidade dessas vontades.51
O que pretendo acentuar - para a ateno do leitor - que as reivindicaes dos direitos
humanos dos grupos oprimidos e excludos no se restringem ao reconhecimento do seu direito
identidade, a uma questo setorial. Todos lutam para que seus processos de singularizao, seus
devires, se introduzam no conjunto da sociedade. Desta forma, podemos dizer que, por exemplo,
o feminismo no restringe suas reivindicaes ao reconhecimento de seus direitos, no contexto do
trabalho ou do lar. O feminismo, como portador de um devir feminino, diz respeito a todas as
engrenagens da sociedade, indicando que estamos focalizando uma problemtica que est no
prprio corao da produo da sociedade e da produo material, correspondendo ao que
Guattari descreve como economia do desejo, nos termos seguintes:

Eu o qualifico de devir feminino por se tratar de uma economia do desejo

que tende a colocar em questo um certo tipo de finalidade da produo das
relaes sociais, um certo tipo de demarcao, que faz com que se possa falar
de um mundo dominado pela subjetividade masculina, na qual as relaes so
justamente marcadas pela proibio desse devir. Em outras palavras, no h
simetria entre uma sociedade masculina, masculinizada, e um devir feminino.
52

Longe de qualquer espcie de essencialismo ou naturalismo, o devir das singularidades

um processo que opera na dimenso da multiplicidade e da pluralidade que resiste a qualquer
identidade cultural, ao retorno ao idntico ou ao arcaico. Assim, ope-se idia de
reconhecimento de identidades, manifestando-se como processos transversais entre indivduos e
grupos sociais. No devir homossexual, por exemplo, a homossexualidade que se constri no
procura nenhuma essncia e sim algo que se relaciona diretamente com o corpo, relao com o
desejo do conjunto das pessoas que esto ao seu redor. Nesse aspecto, Guattari enfatiza :

que a problemtica que eles singularizam em seu campo no do

domnio do particular ou, menos ainda, do patolgico, e sim do domnio
da construo de uma subjetividade que se conecta e se entrelaa com
problemticas que se encontram outros campos, como o da literatura, da
infncia, etc.So justamente esses elementos que levariam a falar de um
norte-sul atravs dos pases, de uma negritude atravs de todas as raas,

51
Ob.cit.pg.47
52
Ob.it.pg.73
 de lnguas menores atravs de todas as lnguas dominantes, de um devir
homossexual, de um devir criana, (...). 53

Acentuo a importncia de observar, na leitura dos textos seguintes, que na produo das
diversas singularidades, a luta no se trava em campos defensivos, mas numa posio ofensiva
que reivindica um devir negro, um devir feminino, um devir negro, um devir
homossexual, no qual todos podemos participar. Em campo ofensivo, o trabalho, em
micropoltica, procura agenciar os devires de forma a evitar a sua reificao ou mesmo que se
anulem, realizando esses processos de forma a que se apiem mutuamente e se tornem mais
intensos e emancipatrios.
Perceba, caro leitor, que estou enfatizando a busca de novos sentidos para a compreenso
do papel dos direitos humanos no mundo contemporneo o que diz concerne a uma articulao
entre os princpios da igualdade e da diferena. Refere-se, pois, questo do multiculturalismo e
da cidadania multicultural. Apesar de sabermos que h muito a fazer pela igualdade em nossas
sociedades profundamente desiguais, tambm sabemos que s a igualdade no o suficiente.
Boaventura de Sousa Santos, tratando do tema, ressalta que:

o marxismo, como o liberalismo, no conheceu a diferena. S soubemos criar

solidariedade entre iguais, por exemplo, entre trabalhadores, mas e entre
trabalhadores e mulheres? Entre trabalhadores e ndios? Trabalhadores e
homossexuais? A nossa lgica no soube realmente criar equivalncia entre o
princpio da igualdade e o da diferena. Isto difcil.Mas as pessoas no querem
apenas ser iguais, tambm querem ser diferentes, h reas em que a gente quer ser
igual, mas em outra no. Essa equivalncia dos dois princpios vai levar ao conceito
de cidadania multicultural, que comeamos a ter com as minorias tnicas, os povos
indgenas, o movimento negro. As pessoas querem pertencer, mas querem ser
diferentes. necessrio um multiculturalismo que crie novas formas de hibridao,
de interao de diferentes culturas.Cada cultura que deve definir at onde quer se
integrar.54

A experincia das formas de resistncia e de luta, que estou chamando de cidadania das
singularidades, representa um laboratrio onde, entre acertos e erros, os novos movimentos
sociais de oposio subjetividade dominante configuram uma rede dialtica que anuncia a
emergncia autnoma e original de novas maneiras de organizao coletiva.
Como expresses emancipatrias das diferenas,.essas reflexes buscam provocar, como
tpicos referenciais, uma leitura crtica dos textos que constituem este mdulo de novas pautas
pedaggicas para os direitos humanos e para a cidadania.

53
Ob.cit.pg.75
54
Sousa Santos,Boaventura. In entrevista revista Teoria & Debate, n.48.Junho/julho/agosto.Fundao Perseu
Abramo.2001
Introduo ao mdulo

IDENTIDADE E RECONHECIMENTO COMO UNIDADE DE LUTAS POLTICAS E

EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS

Marilson dos Santos Santana

O sculo XXI teve sua ateno voltada para a Conferncia de Durban, que cuidou das
questes suscitadas por minorias ou grupos minoritrios ou excludos, em torno do racismo,
xenofobia e todas as formas de discriminao, intolerncia e segregao social. A excluso
material de uma maioria que parece ter afetado os discursos de justificao moral nas verses
estratgicas mercadolgicas (paradigma liberal) e estatais (paradigma social)55, forjadas no
processo de diferenciao da sociedade moderna at a primeira metade do sculo XX, parece
concorrer com as demandas de excluso simblicas indicadas pelos discursos que ecoam de uma
esfera pblica global atravs daquelas minorias56. Tais necessidades simblicas colocam a
discusso do outro e do diferente de mim, que no pode ser igualado a mim mesmo, ainda
que indicando certa igualdade naquelas condies materiais e formais.
Em um novo quadro, configurador de uma paradigma do Estado Democrtico de Direito,
mais do que reconhecer direitos formalmente ou prover o outro, mediante apoio assistencial
sistemtico ou polticas de compensao previdenciria ou laboral, tpicas do Estado Social, est
a necessidade de reconhecimento do outro no sentido de permitir o desenvolvimento humano da
auto-estima, mediante a construo e reconstruo de sua identidade a partir da referncia a
grupos coletivos. Isso se coloca em embates dialgicos e reivindicatrios marcados nas fronteiras
do Estado e da chamada sociedade civil organizada.
A formao do novo mundo e a modernizao da Europa contaram com a instituio da
escravido, que assimilava uma lgica, uma dinmica e uma prtica capaz de considerar aquele
que era diferente do universo formado pelo homem branco, heterosexual, proprietrio de terra ou
outros meios de produo57 como passvel de su-jeio. Sustentou-se, assim, o capitalismo
moderno, especialmente nas suas feies comerciais e mesmo nos primrdios da industrializao,
no entendimento e na normalizao da explorao do ndio, do homem negro africano, da mulher
e de outros grupos . Compreendia-se que poderia se dispor do diferente, justificando a sua
inferioridade em fatores raciais, biolgicos ou de quaisquer caractersticas que fugissem do
padro eleito como modelo de civilizao.
O presente texto tem por finalidade apresentar uma relao entre vises distintas sobre
coisas aparentemente distintas constantes desse mdulo : a situao da mulher, do negro, do

Marilson dos Santos Santana graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia, membro da Associao de
Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia AATR-Ba, assessor jurdico do Movimento Nacional de
Direitos Humanos MNDH e est concluindo mestrado em Direito e Estado pela UnB.
55
Cf.: Habermas, J. Direito e Democracia - entre a facticidade e validade. Rio de janeiro : Tempo brasileiro,1997
56
Cf. Habermas, J. A incluso do outro.-Estudos de Teoria Poltica So Paulo: Loyola, 2002.

57
Segundo Robert Kurz, esse processo de modernizao se justifica tanto por uma colonizao externa do negro
como por uma colonizao interna da mulher por parte do homem branco colonizador Cf. Kurz, R. Os ltimos
Combates. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. Pode-se dizer,ainda, que tal padro excluiu e discriminou todos os sujeitos
que no se enquadravam naquele padro de subjetividade, procedendo, alm da superexplorao do negro e da
mulher , a segregao de outras subjetividades que no pudessem desempenhar comportamentos controlveis e
capazes de acompanhar a produtividade ou os negcios. Teramos, ento, outros grupos como idosos, as crianas,
os jovens, os povos indgenas, os portadores de deficincia e os homossexuais.
ndio, dos homossexuais, dos idosos, da juventude e dos portadores de deficincia. O eixo dessa
reflexo se unifica na transversalidade dos fenmenos da identidade e da luta pelo
reconhecimento daqueles grupos que se colocam diante da instituio. Isso , requisita-se, em
todas essas lutas, no apenas a presena de pautas e programas de polticas pblicas mas tambm
indica-se a necessidade de institucionalizao de direitos. So, portanto, exemplos de
experincias polticas concretas e coletivas, mas tendentes a individualizao na subjetividade
jurdica e no sistema de direitos.58 Encontram-se esses grupos em condio que lhes expe a uma
situao de vulnerabilidade, quando sujeitos a preconceito e discriminao, e no-cidadania,
no sentido de precria realizao e exerccio de direitos, a no dominncia , pois no gozam de
participao plena na definio de suas prprias polticas e se estabelecem enquanto prticas de
confronto ao poder estabelecido. A questo quantitativa no serve para defini-los, mas sim
aquelas outras condies Esses critrios so dispostos por Wucher como caracterizador das
minorias, em seu estudo sobre a gnese e formao dos direitos das minorias no mbito do
Direito Internacional dos Direitos Humanos 59.
Apontaremos, em primeiro lugar, o texto de Lia Zanota Machado sobre a condio das
mulheres, seguido dos textos de Luiz Alberto, sobre negros; Rodrigo Dantas, sobre ndios e
zapatismo; de Denlson Lopes e Luiz Mott, sobre minorias sexuais; de Fernanda Martins sobre
juventude; de Maria Lais Mousinho, sobre Idosos.
Lia Zanota Machado, em seu texto titulado como os Frgeis direitos das mulheres,
apresenta uma histria da luta pelo reconhecimento poltico e jurdico das mulheres e pela
afirmao da identidade feminina como movimento poltico ao longo dos anos de 1980 e 1990 do
sculo XX.
Destaca, no primeiro tpico, avanos polticos, institucionais e jurdico-normativos como
: a criao de um Programa Integral da Mulher ( PAISM) (1984); O Conselho Nacional dos
Direitos das Mulheres (1985); a primeira Delegacia Especializada de Ateno Mulher (1985), a
Constituio Federal de 1988 ; A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a mulher, Conveno de Belm ( 1994) e a recente promulgao
do Cdigo Civil ( 2002).
No segundo tpico, a autora, ainda que reconhecendo os grandes avanos obtidos,
apresenta a fragilidade das prticas institucionais no concernente incorporao desses avanos
no cotidiano. No campo do direito, da administrao pblica, da famlia e dos hospitais, perpetua-
se uma viso tradicional do feminino. Enfatiza, por exemplo, que esteretipos que discriminam
as mulheres em base a vises moralistas que se colocam na aparncia superficial esto
presentes no s em compndios de ensino como em muitas decises judiciais Faz, a partir
disso, uma rpida avaliao de jurisprudncias nesse sentido, apresentando, como exemplo, de
banalizao preconceituosa dos casos de violncia contra a mulher as decises produzidas
por parte dos Juizados Especiais Criminais criados pela Lei 9099/95, os quais deveriam ser
informados pelo princpio da mediao. Antes, apresenta as incoerncias semnticas e
preconceituosas ainda presentes no Cdigo Penal brasileiro, capazes de fundamentar outras
decises judiciais.

58
Cf. (HABERMAS, 2002)
59
Cabe aqui ressaltar a polmica que se estabelece em torno do uso do termo para designar aqueles grupos,
especialmente no concernente s mulheres e aos portadores de deficincia. As primeiras no so consideradas
minorias em virtude de critrios quantitativos e estes so muitas vezes considerados como grupos vulnerveis.
Alm de alguns autores desse mdulo utilizarem expressamente o termo minoria, deve-se ater para o fato de que o
critrio quantitativo considerado por Wucher , que se fundamenta nas concluses extradas do Grupo de Trabalho
sobre minorias das Naes Unidas. Para maiores esclarecimentos. Cf. Wucher, Gabi, Minorias: Proteo
Internacional em Prol da Democracia- So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2000.
 No mbito privado da famlia e do mercado, bem como no espao da poltica, ressalva
que impera o paradigma masculino. Por fim, ainda, indicando as fragilidades institucionais,
faz um relato minucioso da condio da mulher diante do sistema de sade, tanto na condio de
gestante como naquela outra em que se encontra violentada.
Entretanto, como grande desafio, lana a proposta de instituir o dilogo efetivo entre
aqueles que pertencem aquelas instituies, com vistas a produzir uma revoluo simblica das
instituies.
O texto de Luiz Alberto, apresentado nesse mdulo, traze elementos que permitem
radiografar bem a situao da luta das identidades moldadas no negro.Traa um breve cenrio da
condio de negro no Brasil. Luiz Alberto, deputado negro, ativista do Movimento Negro
Unificado e sindicalista, consegue apresentar uma viso sinttica do que seria o pensamento
racista e anti-racista no Brasil. Vislumbra a especificidade da luta pelo reconhecimento da
identidade negra, sem perder de vista o pano de fundo global e geral em que consiste a luta contra
um modelo de sociedade que se impe. Fazendo crtica dura tanto direita, como esquerda e at
mesmo s organizaes- no-governamentais- ONGs, chama a ateno para um certo recuo do
movimento de massas da populao negra no Brasil, desarmado muitas vezes pela existncia do
mito da democracia racial e da existncia de racismo estrutural no pas. Em sua viso,
houve um investimento na supresso desse tipo de mobilizao, tendo como ltimo resduo
deste o ato em homenagem aos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares, ocorrido em Braslia.
Chama ainda ateno para as caractersticas do racismo brasileiro que alia a excluso simblica
excluso material. Contando com dados produzidos pelo IPEA, afirma ser a pobreza negra no
Brasil , pois 60% dos pobres so negros no Brasil : Em outras palavras, a pobreza no Brasil tem
cor, e ela negra.
Apresenta uma srie de argumentos em favor das cotas, mas se preocupa com fato de que
o debate fique reduzido a cotas e no se busque polticas de incluso global para a populao
negra. Entretanto, segundo ele a grande funo do debate sobre cotas est em problematizar a
questo da negritude no pas entre os prprios negros e nos espaos marcadamente brancos como
a universidade.
O autor, ento, esboa a fragilidade institucional quando diz que a questo racial
brasileira demonstra esta lgica e os proprietrios do Estado se colocam margem do grande
debate. Implicitamente, percebe-se que h , tambm, em seu discurso, propostas de
fortalecimento e reconhecimento institucional e de produo de debate e dilogos na questo
negra.
J Rodrigo Dantas vai cuidar de outra questo. Durante uma boa parte do texto, o autor
reproduz uma fala do Cacique Guaiacaipuro Cuatmoc, apresentada na reunio dos lderes da
Unio Europia de 1992 . Essa carta traz argumentos e crticas sobre a colonizao europia,
exigindo reparao a toda sorte de excluso e explorao dos povos indgenas das Amricas. No
deixa de lado a crtica aos Estados Unidos, chamando ateno para as atrocidades praticadas por
esse pas em nome do combate ao terrorismo e sustentado pelo poder das armas, do dinheiro e
do capital.
Com base nessa conjuntura, observa o movimento zapatista. Segundo ele trata-se de um
novssimo movimento social que se pauta por uma ruptura com o modelo tradicional de fazer
movimentos sociais. Trata-se, tambm, de um movimento indgena ou de ndios no mais
ndios, pois na verdade, comearam a deixar de s-lo desde que aportou nessas terras a
mquina do poder do colonizador.
Segundo ele, tal movimento usa armas para lutar pela vida e tem como foco a supresso do poder
e no o Estado e a tomada do poder. Por trs desse panorama, afirma esse movimento a
identidade indgena no sudoeste mexicano, contrapondo-se a um discurso terrorista que sempre se
atualizou desde o tempo da colonizao.
 O texto permite, tambm uma desconstruo e reconstruo do termo ndio, bem como da
idia de luta armada. O indgena visto como sujeito poltico e mobilizador social, e mesmo
tendo se constitudo como exrcito, o zapatismo no tem um discurso de guerra, seu futuro no
se define em termos militares, mas em termos polticos .... Por outro lado, segundo o autor, o
zapatismo no se caracteriza como uma vanguarda ou propagador de ideologias totalitrias e
totalizantes. Contudo, busca uma democracia onde caibam vrios mundos. Isto , um mundo
universal por sua prpria diversidade.
Dando continuidade a essa linha moldada no direito de ser diferente e na luta pelo
reconhecimento e afirmao de identidades, esto os textos de Denlson Lopes e Luiz Mott sobre
homossexuais, lsbicas, bissexuais e travestis e outras minorias sexuais como diz o prprio
Mott.
Denlson faz um breve histrico das lutas dos homossexuais, enfatizando que estas se
produziram, atravs dos movimentos minoritrios e da poltica de identidades que para ele
sofreu de uma lado a banalizao pela mdia e pelo politicamente correto e de outro foi
afastado da esquerda por serem considerados incompatveis por certa tradio marxista. H
outro momento que o autor se refere a esses movimentos como minorias. Mas uma minoria que
se volta no s para o ressentimento e para o catastrofismo, porm articula a prtica
discursiva com a alegria.
Por conseguinte, ressalta a institucionalizao acadmica da questo, permitindo a
criao de estudos (os estudos queer,por exemplo ) e programas de pesquisas na rea. Isso
reforou a necessidade de investigao das questes relacionadas a diferena e definio de
estudos sobre a identidade e o multiculturalismo, sobretudo de um multiculturalismo inclusivo,
que respeite as diferenas tnicas, de classes e de gnero como um valor, sem contudo reific-las
num identitarismo isolacionista, nem homogeneza-las . No Brasil, ressalta que o meio
acadmico teve forte impulso para pesquisa nessa rea, em funo da influncia do ps-
estruturalismo de Michel Foucault.
O ponto mais interessante deste texto se vincula ao fato do autor entender como
componente do fortalecimento institucional e identitrio desses grupos um repensar da
heterosexualidade. Na sua viso, preciso se criar uma espcie de espao que permita uma certa
homoafetividade mesmo entre aqueles que no so gays.
O texto de Luiz Mott segue a mesma linha, enfatizando o grupo dos homossexuais como
minoria ou grupos minoritrios que mais sofrem com a discriminao. Segundo ele mais do que
as minorias raciais, tnicas e de gnero, so os gays, lsbicas, travestis e transexuais, as
principais vtimas do preconceito e discriminao dentro de nossa sociedade. Chama ateno
que as minorias racias quando sofrem de discriminao, encontram aparato na instituio
familiar, o mesmo no ocorrendo com os homosexuais, pois nesse ambiente a opresso e a
intolerncia fazem-se sentir mais fortes. Na sua viso vale destacar que a me negra, o pai
judeu, a famlia indgena reforam auto-estima tnica ou racial de seus filhos....
Mott encontra homofobia em todos os espaos institucionais alm da famlia. Afirma que
no seio da prpria esquerda e mesmo em outras lutas minoritrias, a luta pela igualdade de gnero
e orientao sexual considerada menor no sentido qualitativo.
Mais interessante ainda quando Mott demonstra a homofobia nos prprios defensores de
direitos humanos, citado expressamente nomes como Hlio Bicudo, D. Alosio Lorschaider,
Rabino Henry Sobel. No plano institucional, chamou a ateno para a inexistncia de medidas
especficas para gays no Plano Nacional de Direitos Humanos.
A essa altura caberia uma questo.Em que momento, as discusses propostas por podem
ser relacionadas com o texto da professora Maria Lais Mousinho sobre idosos ?
Todos eles esto tratando de identidades dos indivduos e identidades que se no se
conformam com o processo de homogenizao estratgica implementadas por conta das
imposies mercadolgicas. Isso implica certa desconsiderao daquele que no se identifica
como o padro produtivo requerido pelo j mencionado homem branco e proprietrio. No caso do
texto da professora Mousinho, temos a desconsiderao da identidade do sujeito a partir de sua
idade, ou melhor, da mudana de sua identidade. Com base em Roberto Cardoso de Oliveira, diz
que se reconhece o conceito de identidade pessoal e social, estudo reflexivo no qual considera
trs aspectos : domnio ideolgico ( idade), aparncia do grupo, isto , a organizao grupal e
as relaes sociais . Nisso, poderamos incluir tambm outras minorias como as mulheres e os
gays. Mas vejamos aspectos relevantes de cada enfoque em particular.
Lais Mousinho coloca na cena a situao daquele que no mais produz ativamente e
portanto se v excludo do padro de vitalidade do homem branco e ocidental. os velhos no
servem mais para os interesses estratgicos do sistema, por isso devem ser esquecidos, devem
ficar de fora de um mundo que s existe enquanto novidade. Com base em diversos autores
idosos, a professora mostra que a reflexividade da vida dos idosos sobretudo produtiva e o
aspecto economicista, bem visualizado na aposentadoria, no pode servir de marca de excluso
para aqueles que j se identificam por outra gerao.
As vises e experincias se articulam na busca de reconhecimento simblico daqueles
sujeitos, atravs da afirmao da identidade. Sujeitos com feio e histria humana, sujeitos de
direitos. Tanto as populaes indgenas como as populaes negras, atravs de sua religiosidade e
tradio, respeitam os idosos. No primeiro, encontramos as figuras do velho xam ou do
velho cacique que gozam de prestgio e respeito na aldeia. No segundo grupo, encontramos a
presena do preto velho ou da me de santo que guardam os segredos escondidos nos
caminhos traados pelos orixs e pela ancestralidade. Outra reflexo poderia ser posta : como se
trata a mulher idosa? A prostituta idosa ? Que tipo de reconhecimento scio-simblico pode ter
um homosexual de idade avanada? Como ser tratada pela sociedade a mulher, negra, pobre,
homosexual e idosa ? So questes que podem ser depreendidas do texto de Las Mousinho.
Se de um lado existe a excluso de idosos, por se tornarem um estorvo para a mquina
produtiva, por outro lado, exclui o sistema capitalista aquele jovem que revela um projeto de vida
que no se enquadra no padro colocado. O germe de outra identidade est posto. sobre essa
juventude desviante que Fernada Sousa Martins trata no seu texto. Mais especificamente
sobre o segmento dito jovem, de ascendncia negra, residente nas reas perifricas dos centros
urbanos e pertencentes s camadas mais humildes do estrato social ...Faz, assim, uma espcie
de genealogia do rap, identificando-o com a tradio de oralidade de outras manifestaes afro-
descendentes. Por outro lado, localiza tal fenmeno fruto da urbanidade e articulado com outras
manifestes culturais como a dana do break e do hip hop.
No que tange a aspectos mais conceituais, a autora reflete sobre o conceito de juventude
confrontando com a idia de idade cronolgica e reafirmando de algum modo aquele desvio do
padro produtivo acima colocado. Em outros termos, ela diz que finalmente a sociologia criou
a concepo de juventude como perodo que forma um vcuo , um hiato entre as funes sociais
dos membros de uma sociedade .
Todavia, relaciona tambm a juventude com a questo da identidade do sujeito. Valendo-
se de Hall, apresenta o sujeito do iluminismo, o sujeito sociolgico e o sujeito ps
moderno . A juventude rapper produziria uma sujeito desse tipo, pois sem identidade fixa,
essencial ou permanente
Por fim, poderamos cuidar daquele outro sujeito cuja identidade tambm fora
marginalizada pelo padro modernizador do capitalismo. Trata-se dos direitos humanos das
pessoas portadoras de deficincia.
O texto de Isabel de Loureiro Maior cuida exatamente disso. Na linha dos demais,
demonstra a interligao desses grupos com a questo das minorias quando assinala logo no
primeiro pargrafo que os portadores de deficincia esto em busca de reconhecimento de seu
valor como pessoas humanas . Afirma tambm que ao lado das mulheres, dos
afrodescendentes e de outros grupos considerados, s vezes minorias , s vezes indivduos
vulnerveis, segue a trilha da superao do preconceito e da discriminao
Chamando ateno para a Declarao Universal dos Direitos Humanos, expe que esses
grupos denominados de minorias ou grupos vulnerveis no so contemplados, seno
implicitamente por normas gerais. Por isso, ela enfatiza a necessidade de promulgao da
Declarao dos Direitos dos Portadores de Deficincia em 1975.
Na linha dos demais autores desse mdulo, demonstra a autora de forma sinttica a forma
pela qual esses grupos vem se relacionando com a institucionalidade e como vm suas lutas
contribuindo para a formao de um mundo plural e diverso.
Como se pde notar, todas as reflexes desse mdulo traam uma parte do tecido que
permite a verificao da unidade paradoxal entre igualdade e diferena no mbito dos direitos
humanos. Tal tecido, fora produzido com um fio condutor que articula a luta pelo
reconhecimento e afirmao de identidades de grupos minoritrios com a institucionalidade que
cuida da implementao e efetivao de direitos.
RAP, JUVENTUDE E IDENTIDADE

Fernanda Souza Martins*

INTRODUO

Procuro delinear de forma sucinta, porm elucidativa a trajetria da Cultura Hip Hop em
nosso pas, concentrando as minhas atenes em um dos seus elementos, o rap. Analiso a
influncia que ambos tm exercido junto ao segmento dito jovem, de ascendncia negra,
residente nas reas perifricas dos centros urbanos e pertencentes s camadas mais humildes do
estrato social, como tambm de indivduos que apresentam os mesmos quesitos anteriormente
mencionados, com exceo da faixa etria, mas que de forma anloga abraam a Cultura, ou um
dos seus elementos como alternativa de vida quela que possuam no passado, haja visto que,
muitos detm histrico de envolvimento com o mundo do crime.

RAP: A RIMA E A POESIA QUE CANTAM E ENCANTAM A PERIFERIA

A levada rap e a facilidade com a qual seus interlocutores a concretizam possuem

origem em solo africano. Por ser em sua premissa grafa, a cultura africana confiava a
continuidade das suas tradies e costumes aos griots, figuras que eram conhecidas como
contadores de estrias.
CONTADOR E FERREIRA60, ao se referirem a estes seres mgicos, festejam a
existncia dos mesmos, dizendo que:
(...) o griot encontra-se onipresente em todas as formas culturais musicais nascidas um
pouco por todo lado, em locais onde a presena africana se passa a fazer notar, fruto do
comrcio de homens e almas que tornaria diferente a paisagem humana e cultural de territrios
como a Amrica do Norte, os carabas do Brasil. Esta figura mtica notada em toda a produo
cultural que tem por base a oralidade a palavra - em especial quando este se conjuga com o
ritmo do jazz ao soul, do reggae msica popular brasileira, passando pelo blues, funk, R&B e,
naturalmente, o rap.
A oralidade africana que no incio oferecera ao rap as primeiras ferramentas para que ele
pudesse ser aquilo que hoje, encontrou na Jamaica outras espcies de oralidades, que eram
verdadeiros desdobramentos da herana africana no continente americano.
O Toast, conforme afirma CONTADOR E FERREIRA61, perfilava-se pela flexibilidade
de sua forma rtmica. Sua originalidade balizava-se pela dico.
(...) poesia verncula feita de calo de rua, cantam-se estrias onde se fala de
proxenetas, de dealers, de hustlers, estrias davida, de atividades ilegais de semi-ilegais como
a prostituio, o jogo ou a droga.
A malemolncia jamaicana encontra oportunidade de brilhar em solo estadunidense, no
final da dcada de 60, quando o tambm jamaicano, DJ Kool Herc desembarca em Nova York,
no Bronx (bairro de populao majoritariamente negra e latina). Kool Herc, organizava festas que
eram comandadas pela tcnica dos Sound Systems; grandes caixas de som.
*
Assistente Social
60
CONTADOR,Antnio Concorda & FERREIRA, Emanuel Lemos. Ritmo e Poesia Os Caminhos do Rap. 1997.
61
CONTADOR,Antnio Concorda & FERREIRA, Emanuel Lemos. Ritmo e Poesia Os Caminhos do Rap. 1997.
 Alm de usar esta aparelhagem para tocar disco, Herc tambm a utilizava para compor
novas msicas. Grandmaster Flash, um de seus ardorosos fs, criou o scratch, tcnica na qual a
agulha dos toca-discos arranha o vinil em sentido anti-horrio. Criava-se, deste modo, uma
sonoridade que faria com que o rap viesse a ser conhecido e diferenciado perante outros estilos de
msica.
Vianna62 afirma que:
Flash entregava um microfone para que os danarinos pudessem improvisar discursos
acompanhando o ritmo da msica, uma espcie de repente eletrnico que ficou conhecido como
rap.
Os repentistas so chamados de rappers ou Mc's, isto ; Masters of Ceremony.
Ainda no Bronx, o rap, os scratchs produzidos pelos DJ's, irmanaram-se s outras expresses que
despontavam no bairro: o grafite e o break. Os danarinos de break ou b. boys, como so
comumente conhecidos, passaram a adorar vestimentas bem parecidas com as usadas pelos
esportistas. Roupas e calados produzidos por marcas como a ADIDAS, FILE, NIKE e outras
afins. Em um perodo posterior, a unio destes elementos iria fazer parte de uma cultura
denominada HIP HOP.
Nos anos 80, os rappers do Public Enemy, oriundos de Nova York, tornam-se autoridades
incontestveis para a cultura Hip Hop.
Em 1989, os californianos do NWA (Niggers with Attitude) anunciam a emergncia do
Gangsta Rap, movimento que trazia em suas letras contedos com altos teores de sexismo e
violncia.
No Brasil, a dana break foi quem abriu as portas para o sucesso da Cultura Hip Hop. O
rap servia apenas de pano de fundo aos movimentos quebrados de seus danarinos. O sucesso do
break em solo brasileiro, deveu-se primordialmente a um filme lanado por aqui por volta de
1984, chamado Beatstreet. Nelson Triunfo, o papa e patrono de todos os b.boys e b.girls
comeou a se apresentar juntamente com outros danarinos na Estao So Bento do Metr
(regio central de So Paulo). Thade e DJ Hum (dupla cone do Movimento Hip Hop) tambm
marcavam presena nesse local.
No final dos anos 70, quando a Cultura Hip Hop ainda engatinhava, as brigas entre as
posses63 eram constantes e na maioria da vezes violentas. Com o intuito de pr fim a estes
confrontos, os hip hoppers utilizaram o break e o grafite para apaziguarem os nimos dos mais
exaltados.
No Brasil as gangues continuam a existir, mas ligadas o que os rappers mais novos
chamam de velha escola, como os rappers Thade e DJ Hum e Racionais Mc's, o produtor Milton
Salles, os grafiteiros Gmeos e os b.boys Nelson Triunfo, Marcelinho e Moiss64.
Em 1989, o produtor musical Milton Salles preconiza a fundao do Movimento Hip Hop
Organizado, o MH2O. A primeira Posse de Periferia , a Aliana Negra, localizada na cidade de
Tiradentes, fundada neste mesmo ano. A palavra posse, passava a ser naquele momento
equivalente a ncleo de associao cultural, lugar onde os jovens se renem para discutir
questes pertinentes ao seu cotidiano, como racismo, pobreza, violncia policial, sexualidade, etc.
Vistas como os sustentculos intelectuais da Cultura Hip Hop, as posses so associaes
culturais. Atualmente, portam-se como as grandes responsveis pela crescente politizao dos
jovens ligados ao universo do Movimento Hip Hop.

JUVENTUDE: UM CONCEITO EM (DES) CONSTRUO

62
VIANNA,Hermano.O Mundo Funk Carioca, 1988.
63
Gria que equivale gangue, na lngua inglesa.
64
Revista Caros Amigos,1998.
 A categoria social juventude, assim como outras que capturam as faixas etrias como
referncia para a construo de seu referencial terico possuem uma importncia fundamental
para o entendimento das transformaes que ocorreram nas sociedades modernas (GROPPO,
2000). O critrio etrio contribuiu para a perspectiva cronolgica do curso da vida e tambm para
a criao das instituies modernas dos sculos XIX e XX.
Os acontecimentos histricos que marcaram estes sculos acarretaram mudanas
significativas tanto para as faixas etrias quanto para as categorias sociais. Perdas e ganhos
ocasionados por estes acontecimentos gravitavam em torno de termos como: infncia,
adolescncia, juventude, jovem-adulto, maturidade, idoso, velho, terceira idade e outros. Dentre
estes, cabe destacar os conceitos de juventude, adolescncia e puberdade.
As cincias mdicas criaram a concepo da puberdade. Esta fase, segundo os estudiosos,
marca o incio de uma srie de transformaes que ocorrem no corpo do indivduo que deixa de
ser infante para se tornar maduro. De outro lado, a Psicologia, a Psicanlise e a Pedagogia
criaram uma concepo de adolescncia ao analisar as transformaes em nvel da personalidade,
da mente e do comportamento de indivduo que tornar-se- adulto. Finalmente a Sociologia criou
a concepo de juventude como um perodo que forma um vcuo, um hiato entre as funes
sociais dos membros de uma sociedade.
GROPPO recorre a REZENDE (1989), a qual prope que o termo juventude, seja posto
em definitivo no plural. Esta justificativa encontra fundamento na diversidade dos inmeros
grupos sociais que enriquecem a cena social contempornea.
Na dcada de 60 era possvel visualizar uma juventude configurada em termos de
objetivos e propostas para a sociedade. Sua compreenso histrica do momento permitia por
meio da militncia nos movimentos estudantis, construir prticas sociais que lutavam em prol de
um ideal radical de ruptura com a realidade. Eram jovens de classe mdia e com certa
estabilidade econmica, o que permitia ousar, caminhar para o pleno exerccio da liberdade, alm
de ter um profundo compromisso com os estudos , a cultura e o engajamento poltico.
O ambiente acadmico das universidades era o lcus por meio do qual estes jovens
construam seus valores e suas perspectivas de mudar a normatividade da sociedade. Neste
sentido, FORACCHI, afirma que o movimento estudantil radicaliza a sua vinculao
universidade pretendendo nela ativar a criao de uma contracultura e tentando explorar as
perspectivas do jogo poltico institucionalizado65
Por outro lado, a questo da faixa etria, enquanto categoria social, no apenas delimitava
uma forma de estabelecer diferenas entre as geraes. Sua importncia era sentida atravs da
dimenso dos conflitos e o meio no qual eles reverberavam. Enquanto o jovem adolescente
mantinha seus conflitos e questionamentos encurralados na esfera domstica, o jovem adulto
ultrapassava o mbito domiciliar deslocando suas indagaes, segundo FORACCHI, (...) para o
ncleo dessa ordem normativa, ou seja, para o sistema como tal 66.
O debate contemporneo preconiza inmeras juventudes, cada uma com prticas sociais
especficas e um recorte scio-cultural prprio. Este um fenmeno que vem sendo observado
desde a segunda metade da dcada de 60 com a emergncia do Movimento Hippie em So
Francisco, na Califrnia nos EUA,passando pelo final dos anos 70 com o surgimento dos Punks,
no Reino Unido.
A ntida fragmentao dos grupos juvenis em tribos, nos anos 80, demonstrava a
segmentao os jovens em grupos que se organizavam em torno de idias e aes que lhes eram
imprescindivelmente intrnsecas.
65
FORACCHI, Marialice Mencarini, 1972. A Juventude na sociedade Moderna.
66
FORACCHI, Marialice Mencarini, 1972. A Juventude na sociedade Moderna.
 Os anos 90 parecem ao mesmo tempo acirrar as especificidades destes grupos como
intercruz-los entre si. Pode-se ser punk e gostar de reggae ou fazer parte do segmento dos que
adoram Heavy Metal e por vezes adotar algumas partes do vesturio que caracteriza a tribo dos
que veneram o rap.Percebe-se que as particularidades ainda existem, mas a diversidade to
grande que fica praticamente impossvel passar inclume a ela.
O arrefecimento do movimento estudantil depois dos anos 60, parece ter colaborado para
a emergncia destas configuraes. O movimento estudantil entra em latncia para dar lugar ao
movimento de juventude. FORACCHI, pronuncia-se a este respeito dizendo:
O movimento de juventude radicaliza sua vinculao ao sistema, negando-a atravs de uma
prtica que se apia na improvisao e na espontaneidade, pretende implantar um estilo de vida,
por ser um movimento de jovens, cuja ideologia exatamente a da emulao da criao, por vaga
que parea tal formulao, insiste sobre sua condio e no consegue, no pode e no quer
vnculos estveis com quaisquer movimentos organizados, ao contrrio do movimento
estudantil67.
A juventude tal como outras fases da vida ainda so classificadas pelos critrios das faixas
etrias. Todavia, este tipo de concepo, tm-se mostrado relativo, no que concerne
complexidade das prticas sociais, principalmente aquelas que deambulam no campo da cultura.

RAP E IDENTIDADE

A histria do processo que possibilitou a construo de uma questo da identidade tal

como a enxergamos hoje, se deu atravs de trs concepes: a do sujeito do iluminismo, a do
sujeito sociolgico e a do sujeito ps-moderno (HALL,1992:10).
A identidade do sujeito do iluminismo fruto direto e genuno da cientificidade retilnea
que marcou os sculos XVII e XVIII. A concepo de sujeito era de um indivduo centrado,
unificado, dotado das capacidades de razo, de conscincia e de ao68. Este sujeito, segundo o
autor, possua um centro que se delineava numa espcie de ncleo interior, que vinha tona
pela primeira vez no momento de seu nascimento e permanecia com ele at o final de sua
existncia: o centro essencial do eu era a identidade de uma pessoa69.
A concepo do sujeito sociolgico reverberava a complexa estrutura que comeava a
alcanar o mundo moderno. O sujeito desta viso de mundo, no era mais visto como um sujeito
que girava em torno do seu centro, de seu eu, seu ncleo interior no era mais autnomo e
auto-suficiente. Sua sociabilidade se dava agora em relao ao outro, ou seja, sua interatividade
era para HALL, (...) com outras pessoas importantes para ele que mediavam para o sujeito os
valores, sentidos e smbolos a cultura dos mundo que ele/ela habitava70.
As contingncias atuais, no entanto, tm abalado a concepo de um sujeito unificado e
inclume maleabilidade do tecido social.
(...) o prprio processo de identificao, atravs do qual nos projetamos em nossas identidades
culturais, tornou-se mais provisrio, varivel e problemtico.71

67
FORACCHI, Marialice Mencarini, 1972. A Juventude na sociedade Moderna.
68
HALL, STUART(1992:11).
69
HALL, STUART (1992:11-12).
70
HALL, STUART(1992:12).
71
HALL, STUART(1992:12).
 A fermentao produzida pelo rearranjo das velhas identidades ir proporcionar a
visualizao do sujeito ps-moderno ou da modernidade tardia. um sujeito que ser (...)
conceptualizado como no tendo uma identidade fixa, essencial ou permanente72.
Sua identidade que antes se encontrava atrelada aos princpios rgidos da cientificidade
passa a ser definida do ponto de vista histrico e no mais biolgico. O sujeito em meio aos caos
identitrio (...) assume identidades diferentes em diferentes momentos, identidades que no so
unificadas ao redor de um eu coerente. As identidades nos tempos atuais atendem s urgncias
do momento.
Em relao ao rap. A categoria identidade articula-se a elementos que fazem com que ela
adquira o sentido necessrio construo das personalidades de milhares de indivduos que
apreciam o ritmo e a poesia de suas letras.
A identidade, por exemplo relacional, ou seja, depende de identidades exgenas, pois s
assim consegue acionar gostos e comportamentos diversos.Alm desta caracterstica, a categoria
identidade tambm tatuada por smbolos, como: a vestimenta, o jeito de se comunicar, de andar
e de lidar como mundo do consumo.
Percebemos que a questo da identidade tem auxiliado os que abraam a Cultura Hip
Hop, especialmente os que confeccionam as letras dos raps a resgatarem o universo da cultura
negra.Vilipendiados pela historiografia oficial,o rap, atravs de suas mensagens preza pela
retomada e pela reafirmao dos valores negros. O reavivamento da esttica negra, (fator de
identidade imprescindvel) em destaque aquela que vigorava nas dcadas de 60/70, um bom
exemplo disso.

CONSIDERAES FINAIS

A dcada passada protagonizou inmeros protestos contra a globalizao e os efeitos

inquos que tem provocado contra as populaes mais pobres do planeta. Neste incio de sculo, a
indignao continua. Nosso pas obteve a pole position na discusso das temticas que
permearo o novo milnio (muitas das quais passaram pelo sculo XX e no conseguiram ser
resolvidas, como a fome). Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, sediou em janeiro de 2001
o Frum Mundial Social, tornou a faze-lo em 2002 e agora em 2003, sempre no ms de
janeiro.Paritariamente a este evento, em Davos, sofisticada estao de inverno localizada na
Sua, os ricos realizam o Frum Mundial Econmico, donde as discusses as discusses
gravitam em torno de como aprimorar as armas do capitalismo para angariarem mais eficincia e
lucro.
Se no temos a decantada politizao dos anos 60, temos porm, ainda a predisposio de
indivduos que tremem de dio frente s vilanias deste mundo, sejam eles velhos ou jovens.
A modernidade tardia, neste sentido amplia o espectro dos indignados. Os ditos jovens ainda so
presena macia nos protestos mas aqueles que no o so tambm comparecem para engrossar as
fileiras da indignao. A diversidade dos grupos proporcional especificidade das
reivindicaes.
O Movimento Hip Hop, atravs de rap contribui para o enfrentamento dos efeitos
deletrios desta globalizao que privatiza ganhos e redistribui misria. Navega no oceano desta
multiplicidade. Sua cultura mundial, mas soube no momento em que aportou no Brasil
acompanhar a criatividade daqueles optaram por ela.

72
HALL, STUART(1992:12).
BIBLIOGRAFIA
CONTADOR,Antnio Concorda & FERREIRA,Emanuel Lemos. Ritmo e Poesia Os Caminhos
do Rap.
FORACCHI,Marialice Mencarini, 1929. A Juventude na Sociedade Moderna. So Paulo:
Pioneira (Ed. Da Universidade de So Paulo, 1972).
GROPPO, Lus Antnio. Juventude: Ensaios sobre Sociologia e Histria das Juventudes
Modernas. Rio de Janeiro: Difel, 2000.
HALL, Stuart. A Identidade Cultural na Ps-Modernidade. Traduo: Tomaz Tadeu da Silva,
Guaracira Lopes Lauro. 3.ed. Rio de janeiro: DP A, 1999.
Revista Caros Amigos especial: A periferia mostra seu magnfico rosto novo.
Revista Hip Hop em Movimento, 2000.
VIANNA,Hermano.O Mundo Funk Carioca, 1988.
OS FRGEIS DIREITOS DAS MULHERES73

Lia Zanotta Machado*

As dcadas de oitenta e noventa e este incio do sculo XXI significaram no Brasil,

grandes avanos para a consolidao dos direitos das mulheres e o seu reconhecimento pelo
Estado Brasileiro. Os anos setenta foram os anos que propiciaram o progresso das dcadas
seguintes. Caracterizaram-se por uma crescente movimentao feminista cujos efeitos eclodiram
nos anos que acompanharam a abertura e a volta democracia.

Os Avanos Institucionais:

Em 1984 foi institudo o Programa de Sade Integral da Mulher (PAISM), que adquire
um carter nacional e responde s reivindicaes de movimentos feministas e de mulheres na
rea de sade. O Programa, PAISM, objetiva o conceito de assistncia sade da mulher em
todas as etapas da vida, como um direito e dever do estado.
Em 1985, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres, seguindo s
iniciativas estaduais de So Paulo e Minas Gerais que em 1983 criaram Conselhos Estaduais da
Condio Feminina. O Conselho Nacional sofre percalos ao final dos oitenta, mas a partir de
1995 tem consolidada sua presena institucional no espao poltico. A sua criao por sua vez
impulsiona a criao de outros conselhos estaduais em todo o pas.
Da primeira Delegacia Especializada de Ateno Mulher criada em So Paulo em 1985,
passa-se a mais de 300 delegacias especializadas por todo o pas no ano de 200074. Ainda que o
nmero de municpios que tenham delegacias especializadas da mulher, no chegue a 10%, h
pelo menos uma delegacia especializada na capital de cada um dos Estados Brasileiros. Contudo,
a sua distribuio extremamente concentrada na regio de So Paulo (mais de 40% das
delegacias esto naquele estado).
A nova Constituio Brasileira de 1988 estabelece a plena igualdade do direito nas reas
civil e penal, apontando para a necessidade de reviso das regulamentaes dos cdigos civil e
penal. O novo Cdigo Civil teve uma to demorada tramitao, (foi aprovado em 2001) que,
embora estabelea ganhos significativos como a dupla chefia familiar, deve ser novamente
reavaliado segundo os novos ditames dos princpios de plena igualdade de gnero. O Cdigo
Penal tem muito a ser revisto j que continua tratando casos que atentam liberdade sexual da
Mulher e integridade fsica, como o caso do estupro, como se fora to somente um atentado
aos costumes...
A recente novidade positiva foi a introduo pelo Ministrio de Sade, no final dos anos
noventa, do Protocolo de atendimento s vtimas de violncia sexual. Hospitais pblicos e
privados incorporaram o protocolo. De 1997 a 2002, os hospitais que oferecem servios de
referncia para vtimas de violncia sexual passaram de 17 para 6675.

*
Professora Titular de Antropologia da Universidade de Braslia, Dra. em Cincias Humanas : Sociologia (USP) e
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM/UnB).
73
Este artigo foi originalmente publicado na Revista Promoo da Sade, ano 3, n6, outubro de 2002, pp.22-25.
Esta verso reproduz o artigo introduzindo algumas complementaes.
74
Pesquisa Nacional sobre as Delegacias Especializadas da Mulher realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos
das Mulheres (2000).
75
Dados do Ministrio de Sade. Coordenao da Sade da Mulher (2002).
 O atendimento s vtimas de violncia domstica na rea de sade continua, no entanto,
margem de qualquer reconhecimento de se instituir como um servio especializado ou como uma
prtica rotineira dos procedimentos dos profissionais de sade. Joelhos machucados ou
quebrados, olhos inflamados, riscos de cegueira, depresses, passam ao largo de qualquer
considerao procedimental de que a violncia uma das formas de entrada nos hospitais e que
mereceria uma ateno, para alm das interferncias curativas dos rgos atingidos.
O Estado brasileiro que assinara e ratificara a Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), assina nos anos
noventa, o Protocolo Facultativo, que cria um tribunal de recurso internacional. A sua ratificao
o que se espera que seja feito nos prximos dias para garantir os plenos direitos das mulheres de
se defenderem contra a discriminao. Em 1994, o Brasil assinou, no mbito dos pases latino-
americanos e do Caribe a Conveno de Belm, onde se compromete com princpios e medidas
para combater todas as formas de discriminao contra a mulher e todas as formas de violncia
contra a Mulher.
A fragilidade das prticas institucionais.
So inegveis os grandes avanos obtidos com o reconhecimento institucional, pelo
Estado Brasileiro, dos direitos das mulheres e da busca da eliminao da discriminao. Contudo,
sua consolidao prtica e cotidiana na esfera institucional extremamente frgil. A
discriminao to enraizada em valores tradicionais que emerge no interior mesmo das prticas
e decises institucionais, tanto pblicas quanto privadas.
A rea da hermenutica jurdica um dos mais claros exemplos. Esteretipos que
discriminam as mulheres em base a vises moralistas que se calcam na aparncia superficial
esto presentes no s em compndios de ensino como em muitas decises judiciais. Decises
judiciais reproduzidas no Cdigo Penal Comentado de Celso Delmanto76, principal livro de
consultas em Direito Penal no Brasil, trazem, por exemplo, casos de deciso cujos pressupostos
so contrrios defesa das mulheres. O Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, entendeu
que estupro a posse por fora ou grave ameaa, supondo dissenso sincero e positivo da
vtima, no bastando recusa meramente verbal ou oposio passiva e inerte. Em outra deciso,
o mesmo Tribunal afirma que no basta a oposio meramente simblica, por simples grito. O
Tribunal de Justia do Paran afirmou que se a mulher alega sem qualquer leso, ter sido
estuprada por um s homem, que se utilizou apenas de fora fsica, suas declaraes devem ser
recebidas com reserva ou desconfiana.
Chamo a ateno de que, diante do estupro, conforme as nossas pesquisas evidenciam77,
as mulheres so colocadas em face de uma terrvel escolha: a vida ou o estupro. Quanto menos
grite e quanto menos se defenda corporalmente, mais o estuprador lhe promete ou poupa a vida.
O peso do corpo masculino utilizado como arma de imobilizao e a ameaa armada ou verbal
uma constante produtora do medo e do terror. Silvia Pimentel78, advogada e feminista, tem
apontado o absurdo de uma hermenutica jurdica onde, quem grita ou quem cala, sempre est
consentindo.
Constam neste mesmo compndio decises que afirmam o pressuposto e o ensinamento
de que se deve dar crdito vtima honesta e de bons costumes e descrdito vtima
leviana. Mulheres por terem estado em bares noite, tiveram suas declaraes desacreditadas,
como se o estar em um bar e beber, fosse condio eficiente para buscar e querer ser estuprada.

76
Ver Delmanto, Celso_Cdigo Penal Comentado Rio: Ed. Renovar, 2000. Ver tambm Costa, Sebastio_ A
Construo do Gnero do Estupro e sua Interpretao Jurdica, trabalho apresentado ao curso de antropologia de
gnero, UnB, 2002.
77
Machado, Lia Zanotta_ Estupro, Sexo e Purificao In Suarez e Bandeira_ Violncia, Gnero e Crime. Braslia:
Ed, UnB,1999.
78
Pimentel, Schritzmeyer e Pandjiarjan_ Estupro: Crime ou cortesia? Porto Alegre: SAFE,1998.
 Em sua grande maioria, a violncia fsica conjugal, mesmo quando comprovada, no leva
punio. Pesquisando as decises judiciais e acompanhando os resultados da pesquisa de
Carrara, Vianna e Enne79 nos tribunais do Rio, os valores que parecem estar norteando grande
parte dos juizes, o temor de intervir no valor da famlia e na posio masculina na famlia, no
importa a que custo. Se o casal est separado, para que punir o ato violento masculino? Se o casal
se reconciliou, para que punir? Se o casal no se decidiu se permanece unido ou se separa, melhor
no punir, para que eles se possam entender. Estas razes esto sendo tomadas como superiores a
quaisquer outras razes como a gravidade do ato.
Os Juizados especiais criminais criados a partir da lei 9099/95 em atuao no Brasil
registram que cerca de 70 a 80% do total dos seus casos80 constituem-se em decises relativas a
atos de violncia contra mulheres, notadamente violncia conjugal e violncia de parceiros ou ex-
parceiros amorosos contra suas parceiras. A avaliao do funcionamento destes juizados
urgente, j que a banalizao preconceituosa dos casos de violncia contra a mulher por parte dos
mediadores e juizes pode colocar em risco a eficcia de uma justia mais rpida e que se baseia
no princpio da mediao. Com certeza, so necessrios cursos de capacitao aos mediadores e
uma forte e aprofundada reflexo do sistema judicirio sobre as relaes culturais de gnero, para
que a s mulheres vtimas de violncia tenham acesso reparao que merecem e finalizao das
relaes de violncia. H ainda o desafio de bem articular as Delegacias Especializadas das
Mulheres e os novos juizados.
O mundo da poltica, da administrao pblica e da justia ainda est sob o domnio dos
valores masculinos e, de forma muitas vezes inconsciente, esta ao perpassada por um
imaginrio social predominantemente excludente e discriminador. Imagina santificar o mundo
feminino tradicional da maternidade e da famlia, mas impermevel s demandas advindas da
experincia feminina, que devem ser entendidas como direitos.
O paradigma masculino tambm domina o mundo do trabalho. Por uma razo,
pressuposta e nem sempre consciente, considera-se natural e normal que a fora de trabalho
feminino represente um valor e uma qualidade menores. Como se o seu grande valor social s
pudesse estar no lugar privado e familiar. As estatsticas nacionais apontam que as mulheres
recebem um tero a menos do que os homens. As mulheres com a mesma escolaridade que a
masculina, em todas as faixas, tendem a receber menos que os homens. Os servios pblicos
discriminam especialmente as mulheres frente aos homens nas mais baixas faixas de
escolaridade, os setores privados, nas faixas de mais alta escolaridade.
O imaginrio e a subjetividade das mulheres brasileiras
A entrada das mulheres no mercado de trabalho nas dcadas finais do sculo XX teve um
impacto substantivo na construo das identidades e subjetividades femininas. Ainda que
discriminadas em termos de salrio, sua entrada substantiva no mundo do trabalho teve efeitos
positivos. As posies femininas ganharam mais espao de autonomia e maior demanda de
responsabilidade na conduo do grupo familiar, tanto para as que trabalham fora, como s
em casa.Aumentam as mulheres chefes de famlia emais ainda, aumentam as unidades
domsticas onde homens e mulheres participam do mercado de trabalho formal e informal.
A urbanizao e as novas tecnologias de comunicao permitiram o acesso de todos e
todas, aos avanos do reconhecimento institucional nacional e internacional da idia de direitos
iguais entre homens e mulheres.

79
Carrara, Srgio; Vianna, Adriana e Enne, Ana (2001) Crimes de Bagatela: a violncia contra a mulher na justia
do Rio de Janeiro in Correa, Mariza (org.) Gnero e Cidadania. Campinas: PAGU/Unicamp.
80
Ver a crtica de Campos, Carmem Hein (2001): Violncia Domstica no Espao da Lei in Bruschini, Cristina e
Pinto, Celi (orgs.) Tempos e Lugares de Gnero. So Paulo: Fundao Getlio Vargas e Editora 34. Foi realizado o
Seminrio Nacional de Juizados Especiais, (2001) na Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais Aplicadas na
Universidade de Iguau, Rio, novembro de 2001, visando avaliar o seu funcionamento.
 A oferta dos novos servios de sade, dos novos servios policiais especializados para as
mulheres, e os seus novos direitos civis e na rea da famlia, aliada aos direitos trabalhistas e de
consumidores, com certeza teve tambm enormes efeitos no entendimento das mulheres sobre
seus direitos.
Comparando-se pesquisas especficas da rea de famlia e violncia domstica81,
realizadas nos anos da primeira metade dos oitenta com pesquisas ao final dos noventa e incios
do sculo XXI, as formas discursivas das mulheres apontam a produo de diferenas. Entre o
segmento mesmo de mulheres que sofrem violncia de seus companheiros, menos mulheres se
percebem como cumprindo o destino das mulheres, tais como suas avs e suas mes de
sofrerem nas mos dos homens, porque todos so assim... Percebem-se como mulheres com
direitos iguais dos homens. Consideram-se como iguais em direitos, tanto na famlia quanto no
trabalho, sem que isso signifique que tenham que exercer as mesmas e idnticas funes.
Contestam a desigualdade, contestam a violncia, e contestam o cime doentio que faz com que
seus homens no queiram permitir que trabalhem.
H uma ntida posio simblica e cultural altamente nova. As mulheres assumem sem
dvidas que tm direito aos direitos.
O desafio combater o forte grau de prticas tradicionais institucionais ainda muito
viciadas pela tripla hierarquizao entre prestadores de servios (sejam juizes, policiais,
educadores ou mdicos) e usurios de servios: a hierarquizao de saber profissional versus no
profissional, a hierarquizao de classe estamental e a hierarquizao de gnero (elas sempre
sabem menos, elas sempre devem obedecer...).
Avanos e Fragilidades na rea de Sade. Os desafios do sculo XXI.
Os Programas de Humanizao do Parto e de Ateno Integral Adolescncia
representam um grande desafio e um grande ganho para a revoluo simblica necessria para o
atendimento das mulheres de forma radicalmente nao discriminatria.Vou me ater aqui ao
primeiro. Este programa busca atingir e modificar um dos lugares mais recnditos da dificuldade
mdica de lograr tratar as usurias dos servios de forma no discriminatria.Trata-se de
modificar o formato de atendimento medicalizado ao parto, tal como institudo nos fins do sculo
XIX e generalizado ao longo do sculo XX.
De um lado, o Programa de Humanizao do Parto consiste na aplicao de normas
administrativas e tcnicas para garantir o nmero mnimo de consultas no perodo do pr-natal e a
qualidade do atendimento no momento do parto. Objetiva a diminuio da mortalidade materno-
infantil pela generalizao do parto hospitalar antecedido do atendimento pr-natal.
Este programa, no entanto, mais ambicioso. Apia e premia formas procedimentais e
tcnicas que implicam em uma nova e radical mudana nas relaes entre mdicos e parturientes,
e mdicos e enfermeiras.Estas transformaes exigem substanciais transformaes interativas e
subjetivas de mdicos, enfermeiras e usurias/parturientes. Passa-se do equipamento da cama alta
e imvel para uma cama baixa e ajustvel; da posio deitada e imvel para a parturiente, para a
diversidade de posicionamento no parto (agachada e sentada) e de movimentao permitida
usuria, antes e durante os momentos da expulso.
Objetiva-se passar do generalizado domnio do mdico sobre o parto e seus atores no
centro obsttrico obrigatrio, para a concepo da mulher, como sujeito do parto, ajudada e/ou
acompanhada pelo mdico ou pela enfermeira obstetra e podendo contar com a presena de
familiares. O parto normal deixa de ser um quase evento cirrgico e se transforma em um evento
que na maioria das vezes, sequer exige a episiotomia. O acesso interveno cesariana
permanece como direito e possibilidade, sempre que necessrio.
81
Machado, Lia Z. e Magalhes, M.Tereza _Violncia Conjugal:Os espelhos e as marcas In Soares e Bandeira
Violncia, Gnero e Crime. Braslia:Ed. UnB, 1999. Machado, Lia Z.Famlia e Individualismo.Revista Interface,
Botucatu, 2001.
 A dor do parto to decantada tradicionalmente como a marca da posio sofredora do
destino das mulheres, parece tornar natural o conjunto de interdies impostas s mulheres na
hora do parto medicalizado. Deitar-se, no se movimentar, no gritar, no esquecer de gritar no
momento certo, no tomar gua, mesmo tendo sede, no temer, no pedir apoio afetivo, no
solicitar nem receber informaes, estar s, esperar, desnudar-se espera de um nmero de
exames genitais, indefinido e desconhecido por ela. Sofrer a dor do parto, e a dor da culpa da dor,
e da culpa da demanda de ateno82.
As mezinhas tal como percebidas pelo sistema hospitalar, no devem gritar, mas
tambm no podem se calar. Ao se calarem, como podero os mdicos e as enfermeiras saber que
a hora est de fato se aproximando? Distantes em outras salas, e muito solicitados, mdicos e
enfermeiras dizem controlar a hora da aproximao do parto, pela diferena dos gritos.
O momento mais fortemente marcado pela idia tradicional da figura feminina, o parto, se
transfigura, segundo a fala de um mdico altamente empenhado em modificar as condies do
parto hospitalar no Brasil em uma verdadeira violncia e agresso. Trata-se da discriminao, a
mais silenciosa, a mais escondida e a mais sutil das prticas institucionais, porque realizada no
contexto altamente valorizado do parto hospitalizado, que representa hoje o acesso s condies
de segura sobrevivncia para si e para o filho. O parto que se distancia do bem-estar das mulheres
introduz um acrscimo de dores e de sofrimentos arbitrrios, incomensurveis e desnecessrios.
Com certeza, a hegemonia do masculino como paradigma da humanidade e a diferena de
saber profissional acrescida da distncia social entre as mulheres de classes populares que
constituem a maioria das mulheres atendidas nos hospitais pblicos, coloca a experincia do
parto numa posio abismal em relao ao mundo mdico. O suplemento da dor simblica,
advindo das condies autoritrias do parto, passa desapercebido pelos prprios prestadores de
servio.
A introduo integral do Parto Humanizado merece o apoio integral das mulheres, e
representa o mesmo desafio e a mesma revoluo simblica em nome dos direitos iguais que se
apresenta necessria nas prticas jurdicas. Se, de fato, acreditamos, como nao e como Estado,
na idia da inaceitabilidade da violncia sexual, da violncia domstica, da desigualdade de
direitos sociais e da discriminao entre homens e mulheres, no s devemos formular polticas
pblicas igualitrias, mas transformar as prticas institucionais discriminatrias, muitas vezes,
no conscientes.
O desafio o de instituir o dilogo efetivo entre prestadores de servios de sade, de
justia, policiais e educadores e os usurios e usurias, de tal forma que possamos revolucionar
simbolicamente os valores discriminatrios to sutis quanto insensveis das prticas
institucionais. Valores que resistem e andam na contra-mo dos nossos ideais compartidos de
toda a nao brasileira e reconhecidos pelo Estado brasileiro da igualdade de direitos entre
mulheres e homens e de direitos iguais independente da situao de classe.

82
Consideraes a partir da Pesquisa sobre Sistema de Saude, Direitos e Conflitualidade realizada em Braslia, sob
coordenao de Lia Zanotta Machado, e as pesquisadoras Dora Porto e Andria Barbosa Magalhes. (UnB, CNPq,
Fundao Ford e FAP/DF).
NEGROS

Luis Alberto*

A atual maturao no que se refere ao debate das relaes raciais no Brasil que agora se
vislumbra deve, antes de mais nada, ser creditada ao movimento negro. A partir da dcada de
trinta, em especial nos anos setenta, o movimento negro trava um debate a fim de denunciar a
existncia de um racismo estrutural no Brasil. Nesse momento, direita e esquerda forjam duas
reaes distintas no que concerne a essa temtica. A direita advoga pela no existncia do
racismo no Brasil, afirmando que o mito da democracia racial seria uma construo do prprio
movimento negro, instalada na mente e na conscincia desse setor. J a esquerda considerava o
racismo mais um elemento tpico das sociedades capitalistas, perifrico em relao luta de
classes. Nessa perspectiva, com a revoluo e o socialismo essa problemtica estaria
automaticamente resolvida. Alm disso, alegavam que essa bandeira representava um perigo
unio da classe operria num processo de luta contra o capitalismo devendo, portanto, ser
desconsiderada.
A despeito do embate travado pelo movimento negro ao longo de todo esse perodo, suas
conquistas, inclusive quanto ao reconhecimento oficial da existncia de racismo no Brasil, so
historicamente colocadas em segundo plano. Nesse tocante em particular, uma crtica forma
como se deu a cooptao desse setor faz-se pertinente. O movimento de massa negra perdurou da
dcada de setenta at o final da dcada de oitenta. A ao do governo Fernando Henrique
Cardoso e tambm do governo Sarney, se encaminhou na perspectiva de desestruturar o
movimento de massa da populao negra, em especial com o estabelecimento em alguns Estados
de Conselhos Estaduais de defesa da populao negra. Mais recentemente, pode-se destacara a
atuao das ONGs que servem ao mesmo propsito.
Como ltimo resduo desse movimento de massa que contribuiu de maneira definitiva
para o avano das discusses no que se refere s relaes raciais no Brasil, destaco a passeata em
1995 pelos trezentos anos da morte de Zumbi. Zumbi, que foi uma reconstruo do movimento
negro, no poderia ser entregue de graa. A fora simblica do aniversrio de trs sculos da
morte desse personagem emblemtico mobilizou trinta mil pessoas. importante assinalar das
dificuldades em se reunir essa quantidade de pessoas negras do Brasil inteiro em Braslia. O custo
de uma mobilizao de tal monta, no corresponde estrutura material do movimento negro.
uma realidade completamente diferenciada de uma manifestao da CUT, por exemplo, que
possui a base necessria para mobilizar cinqenta, cem mil pessoas. Como resposta a uma
manifestao de tal ordem, seguindo a lgica do silenciamento e da invisibilidade impostos
populao afro-descendente, a mdia no registrou esse marco simblico expressivo.
Dessa maneira, o movimento negro aparece como um movimento de voluntrios, que da
dcada de setenta at a dcada de noventa, nunca contou com qualquer solidariedade efetiva de
nenhum movimento social brasileiro, nem dos partidos. Com exceo do perodo que antecedeu o
fim da escravido, este sempre se caracterizou como movimento reivindicatrio, buscando
estabelecer dilogos permanentes com a elite branca brasileira. Ou seja, os momentos histricos
mais agonizados, mais radicalizados, foram as revoltas escravas, as rebelies nas fazendas, as
revoltas dos Baleeiros e dos Quilombos. Superado esse primeiro momento, o que se percebe

*
Deputado Federal (PT/BA)
uma tentativa desesperada de dilogo com as elites brancas, uma tentativa de discutir uma sada,
uma alternativa para a populao afro-descendente.
O IPEA (Instituto de Pesquisa Aplicada) desenvolveu uma pesquisa acerca das condies
de vida da populao negra no Brasil e constatou que o elemento racial determinante na
excluso social. Em outras palavras a pobreza no Brasil tem cor, e ela negra. Essa uma
constatao que j vem sendo denunciada h anos pelo movimento negro. O que ocorre que,
como fenmeno tpico do racismo brasileiro, a fala de autoridade reservada aos brancos, sendo
o negro destitudo dessa autoridade poltico-intelectual e conseqentemente desconsiderado com
facilidade.
Nessa esteira, a Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata sediada em Durban e que contou com a participao macia de
representantes brasileiros (segunda maior delegao da conferncia), simboliza um avano
importante no debate acerca da discriminao racial em todo o mundo. Com a atuao histrica
do movimento negro, a projeo do tema em nvel mundial e a consolidao de pesquisas que
afirmam insofismavelmente a existncia de racismo no Brasil, esse um momento mpar para
que se vislumbre a construo de possibilidades para a populao afro-descendente.
Nesse sentido, a poltica que estabelece cotas para negros nas Universidades deve ser
considerada. Como um espao fsico e ideologicamente branco, a Universidade sempre se negou
a fazer um debate honesto que abarcasse a questo racial e essa disposio comea a se colocar.
Por outro lado, preocupante um debate reduzido a cotas. Percebe-se que o governo brasileiro e a
mdia incentivam o debate sobre as cotas sem discutir exatamente o esprito da Conferncia
Mundial. preciso o estabelecimento de uma poltica global para a populao negra do pas e
cotas.
Trata-se de uma poltica emergencial e deve ser imediatamente instituda, no s nas
Universidades. Existe uma gerao que est a, agora, e precisa ser retratada da situao de
desigualdade racial a que foi submetida. Ela tem de ir a Universidade, tem de ocupar espao na
sociedade, por uma poltica agressiva, que d preferncia ao acesso para a populao negra.
O que se percebe, entretanto, que no existe uma proposta de governo que estabelea uma
poltica de cotas. As iniciativas tomadas pelo executivo parecem aes desconexas, vinculadas
apenas ao respectivo Ente estatal, como no caso do Ministrio do Estabelecimento Agrrio, no
STF, no Itamaraty e no Ministrio da Justia. Esse tipo de poltica no sinaliza uma continuidade,
visto que se enfraquece com a mudana de governo. Assim sendo, ou se estabelece uma poltica
de Estado em que este desenvolva na sua estrutura uma ao poltica de resgate da dvida
histrica com a populao negra, ou teremos poucos resultados.
O empobrecimento do debate que trata a questo do negro no Brasil, vinculando-o
exclusivamente s cotas um equvoco nessa perspectiva. At porque esse um debate
facilmente derrogvel, no pela sua aplicabilidade, mas preciso combinar essa poltica, essa
idia, com o conjunto de outras medidas de carter indispensvel. Sem levar essa premissa em
considerao, incorre-se no risco de se constatar daqui a alguns anos ao se fazer um
levantamento, que oitenta por cento dos negros que entram nas Universidades pelas cotas no
conseguem concluir o curso. preciso culminar o debate das cotas, por exemplo, com a questo
da permanncia do aluno na Universidade, questo das bolsas, das residncias universitrias entre
outros. Problemtica central, deve-se tambm considerar o nivelamento universitrio, visto que
os alunos vindos das escolas pblicas sentiro dificuldades. Alm disso, h que se assegurar que
as cotas alcanaro todos os cursos, para que efetivamente possa surtir algum resultado
significativo.
Um outro aspecto que no pode deixar de ser problematizado o que tange s reaes
poltica de ao afirmativa para os negros, principalmente entre os negros. Uma das
conseqncias da no difuso do debate acerca das cotas o total desconhecimento dos
fundamentos que o norteiam, inclusive da parte dos legitimamente beneficiados. No h um
debate maior que leve compreenso dos fenmenos histricos que levam a poltica de ao
afirmativa a ser encarada como um processo de dvida para com a populao negra do Brasil. A
falta de informao leva a um entendimento equivocado que paira o campo da concesso, da
benesse.
Esse quadro nada mais do que o reflexo da natureza do Estado brasileiro, que se auto
proclama como um Estado democrtico de direito, sem que esteja de fato fundado em pilares de
liberdade e igualdade. Esse Estado tem a elite como proprietria e uma populao que se acha
destituda de direito, ou ainda, que acredita que no tem direito a ter direitos. Por isso as polticas
assistencialistas de distribuio de cestas-bsicas, vale refeio e ticket, com o intuito deliberado
de garantir a eleio no se frustram. A populao pobre entende as doaes como favor, no h
um sentimento de direito. Nesse sentido, a questo racial brasileira demonstra esta lgica e os
proprietrios do Estado se colocam margem do grande debate.
A falta de uma discusso ampla que abarque a questo racial como um todo, faz com que
subsistam no pas medidas governamentais altamente discriminatrias. So vrios os exemplos
que ilustram esse fato. No h, por exemplo, o desenvolvimento de uma poltica legal,
constitucional em relao s comunidades remanescentes de quilombos. O caso de Alcntara
flagrante, visto a no incluso no debate da desconstituio cultural e histrica de uma
comunidade negra tradicional. Trata-se de uma poltica genocida em que o Estado estabelece o
seguinte: cria uma agrovila para essas comunidades, que so retiradas de sua espao tradicional e
transplantadas para um ambiente estranho. Nesse novo espao, os descendentes no podem casar
entre si, devendo abandonar a agrovila em caso diverso. um poltica flagrantemente genocida,
visto que impede a reproduo cultural e material dessas comunidades.
Um outro exemplo elucidativo a falta de interesse poltico em se aprovar leis que
beneficiem a populao afro-descendente. Tramita na Cmara dos Deputados, um projeto de lei
de autoria de Benedita da Silva, que regulamenta o artigo 68 dos atos das Disposies
Constitucionais Transitrias, beneficiando as comunidades remanescentes de quilombo. O
governo elabora um discurso recheado de boas intenes, mas no se mobiliza de fato a fim de
aprovar um instrumento importantssimo que garanta o instrumental necessrio para que as
reparaes possam se efetivar.
O Ministro da Educao, Paulo Renato, fez um acordo com o Banco Internacional de oito
milhes de dlares para investir em cursinhos pr-vestibular, quando deveria ter solicitado oitenta
milhes para investir no ensino mdio e fundamental. Na minha avaliao o pr-vestibular j
em si uma declarao da misria da escola. A poltica de cotas deve ser encarada em carter
emergencial, enquanto no h um ensino de base que oferea iguais oportunidades a todos. No
se pretende consolidar uma alternativa perene que venha a reproduzir nas cotas a nica
possibilidade do negro ingressar na Universidade. Da a necessidade do governo assumir a
questo racial, fazendo sentir uma poltica de carter transversal, que se estenda a todos os setores
e temticas em que a segregao se faa sentir.
O oramento da Unio foi discutido e no foi estipulada nenhuma cota para instituir
polticas afirmativas. Existe dinheiro para pagar as dvidas, se preciso compromete-se o dinheiro
da rea de Sade para tal, mas para poltica de ao afirmativa no h recursos. Em funo de um
projeto de lei de autoria de Paulo Paim que institui o estatuto da igualdade racial, em que se
estabelece a reparao e o investimento na qualidade de vida da populao negra entre outras
providncias, solicitei Consultoria de Tributao da Cmara um estudo sinttico do impacto
financeiro da implementao dessa poltica no Brasil. O resultado foi de oito trilhes de reais (o
oramento da Unio gira em torno de setecentos milhes de reais). Trata-se pois, de uma questo
por demais complexa para ser tratada com displicncia.
 Muitos afirmam que a implementao das cotas acarretar uma guerra racial.
Particularmente sou a favor da ecloso de uma guerra que por enquanto ainda no se faz ouvir,
apesar do prejuzo que causa h sculos populao afro-descendente brasileira. O racismo
brasileiro na minha avaliao o mais sofisticado do mundo. Ele o responsvel por essa legio
de negros fora das Universidades, fora das escolas e fora dos melhores espaos na vida social. Na
frica do Sul, com o Apartheid e nos Estados Unidos com a poltica de segregao, havia muito
mais negros dentro das UniversidadeS do que h no Brasil. Esses dois referenciais que serviram
para consolidar o racismo brasileiro, acabaram por decretar essa tragdia da populao negra.
Qualquer projeto de desenvolvimento nacional passa necessariamente pela questo racial.
H que se desenvolver uma poltica que carregue o registro de prioridade nacional para que os 53
milhes de brasileiros que esto abaixo da linha da pobreza, improdutivos possam ter o mnimo.
O IPEA revelou que 60% dos pobres so negros. No difcil perceber que a questo racial um
elemento que no pode mais ser subestimado, compondo a problemtica da catstrofe social no
Brasil. Nesse sentido, a discusso das cotas impulsiona o debate e possibilita o desenvolvimento
de outras alternativas que, conjugadas sinalizam para a reparao do mal causado populao
negra do Brasil ao longo de mais de 500 anos.
O NDIO COMO SUJEITO POLTICO: A DEMOCRACIA ZAPATISTA

Rodrigo de Souza Dantas*

Fala do Cacique Guaicaipuro Cuatmoc na reunio dos lderes da Unio Europia,

1992.Aqui eu, Guaicaipuro Cuatmoc, vim encontrar os que celebram o encontro. Eu,
descendente dos que povoaram a Amrica H quarenta mil anos, vim encontrar os que nos
encontraram aqui h quinhentos anos. Aqui nos encontramos todos. Sabemos o que somos, e o
bastante. Nunca teremos outra coisa.
O europeu que encontro na fronteira me pede papis com vistos para poder descobrir aos que me
descobriram. O usurio europeu me pede pagamento de uma dvida contrada por Judas, a quem
jamais autorizei que me venda. O europeu das leis me explica que toda dvida se paga com juros,
mesmo que seja vendendo seres humanos e pases inteiros, sem pedir consentimento. Eu vou
descobrindo os europeus.
Eu tambm posso reclamar pagamentos, tambm posso pedir que me paguem com juros.
Consta no Arquivo das ndias. Papel sobre papel, recibo sobre recibo, assinatura sobre assinatura,
que somente entre os anos de 1503 e 1660 chegaram a Sanlucr de Barrameda 185.000 kg de
ouro e 16.000.000 kg de prata provenientes da Amrica. Saque? No lo creio ! Porque seria pensar
que os irmos cristos no cumpriram o Stimo Mandamento. Expoliao? Valha-me Tanatzin,
no posso imaginar que os europeus, tais como Caim, matam e escondem o sangue do irmo!
Genocdio? Isso seria dar crdito a caluniadores, como Bartolom de las Casas, que qualificam o
encontro de Destruio das ndias, ou a absurdos, como Arturo Uslar Pietri, que afirma que a
arrancada do capitalismo e a atual civilizao europia s foram possveis graas inundao
de metais preciosos vindos da Amrica. No! Estes 185.000 kg de ouro e 16.000.000 kg de prata
devem ser considerados como o primeiro de muitos emprstimos amigveis da Amrica
destinados ao desenvolvimento da Europa. Caso contrrio, teramos de presumir a existncia de
crimes de guerra, o que daria direito no apenas a exigir sua devoluo imediata, mas a
indenizao por perdas e danos.
Eu, Guaicaipuro Cuatmoc, prefiro acreditar na menos ofensiva das hipteses. Essas
fabulosas exportaes de capital foram mais que o incio de um plano Marshalltezuma, para
garantir a reconstruo da brbara Europa, arruinada por suas deplorveis guerras contra os cultos
muulmanos, criadores da lgebra, do banho cotidiano e de outras conquistas da civilizao.
Por isso, ao celebrar o Quinto Centenrio do Pequeno Emprstimo, podemos nos
perguntar: fizeram os europeus um uso racional, responsvel ou pelo menos produtivo dos
recursos to generosamente adiantados pelo Fundo Monetrio Indoamericano? Temos que
reconhecer que no. Do ponto de vista estratgico, dilapidaram o capital nas Batalhas de
Lepanto, em Armadas Invencveis em Terceiros Reichs e outras formas de extermnio
mtuo, terminando ocupados por tropas estrangeiras da OTAN, como o Panam, mas sem
capital. Do ponto de vista financeiro, foram incapazes, depois de uma moratria de 500 anos,
tanto de pagar o capital e os juros quanto de tornar-se independentes das rendas lquidas, das
matrias-primas e da energia barata que lhes exporta constantemente o Terceiro Mundo. Este
deplorvel quadro corrobora a afirmao de Milton Friedman, conforme a qual uma economia

*
Professor Adjunto no Departamento de Filosofia e na Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (UnB
subsidiria jamais poder funcionar. E nos obriga a requerer, para o seu prprio bem, o
pagamento do capital e dos juros que, to generosamente, no temos cobrado por todos estes
sculos. Esclarecemos que no nos rebaixaremos a cobrar as vis e sanguinrias taxas flutuantes
de 20 e at 30 por cento que os irmos europeus cobram dos povos do Terceiro Mundo. Nos
limitaremos a exigir a devoluo dos metais preciosos, somados ao mdico juro fixo de 10 por
cento anual, acumulado apenas nos ltimos 300 anos. Sobre esta base, e aplicando a frmula
europia do juro composto, informamos aos descobridores que nos devem, como primeiro
pagamento de sua dvida, uma massa de 185.000 kg de ouro e 16.000.000 kg de prata, ambas
elevadas potncia de 300. Quer dizer, um nmero que necessita para sua expresso total de
mais de 300 cifras e que supera amplamente o peso total da Terra.
So muito pesadas as barras de ouro e prata! Quanto pesariam, se calculadas em sangue?
Dizer que a Europa, em meio milnio, no pde gerar riquezas suficientes para poder pagar essa
dvida com uma mdica taxa de juros, seria o mesmo que admitir seu absoluto fracasso financeiro
ou a demente irracionalidade dos pressupostos do seu capitalismo.
Essas questes amplas no interessam aos indoamericanos. Mas exigimos de forma
imediata a assinatura de uma carta de intenes que discipline os povos devedores do Velho
Continente e que os obrigue a cumprir seu compromisso mediante a privatizao ou reconverso
da Europa, que lhes permita nos entreg-la inteira, como primeiro pagamento da dvida histrica.
Dizem os pessimistas do Velho Mundo que sua civilizao esto em uma bancarrota
grande, que os impediria de cumprir seus compromissos financeiros ou morais. Nesse caso,
bastaria que nos pagassem entregando-nos a bala com que mataram o Poeta. Mas no podero.
Porque essa bala o corao da Europa.
O texto de Guaicaipuro Cuatmoc fala por si s, na saborosa eloqncia de sua ironia. Em
uma sociedade de mercado, ancorada no poder de destruio absoluta das armas, no poder
totalitrio do dinheiro como medida de todas as coisas e no poder de produo, controle e
conformao simblica e ideolgica inerente propriedade privada dos meios de comunicao de
massa, a fala de Guicaipuro Cuatmoc expressa o que nenhuma violncia, nenhum poder capaz
de aniquilar. Face violncia que no se pode retrucar na mesma medida, a ironia vale como
ltimo recurso ali onde at mesmo o direito de falar e se fazer ouvir nos seqestrado, em
perfeita normalidade democrtica. O recurso ironia se justifica em face de uma situao de
opresso absoluta: o processo de endividamento exponencial, que se d dentro dos marcos e
regras do sistema capitalista como extorso financeira que funciona como prolongamento efetivo
dos processos de colonizao e dominao, no algo que possa ser rompido sem que venham a
cair sobre ns todas as sanes blicas, polticas, morais e econmicas. Estamos falando aqui
de escravido; pois quando se diz que a dvida uma escravido, no se trata de uma metfora: a
dvida, que j foi paga inmeras vezes, e todos os mecanismos de sujeio econmica que lhe
acompanham fazem com que a fora produtiva do trabalho vivo de povos inteiros seja
cotidianamente expropriada em nome do poder blico, econmico e poltico que provm da
acumulao histrica do trabalho morto de geraes e mais geraes; fazem com que a soberania,
a auto-determinao, o poder pblico, a lei, o patrimnio e o territrio de povos, estados, naes e
continentes inteiros sejam sistematicamente alienados em nome das imposies e interesses do
capital, ainda que isto signifique a fome e a misria de grande parte de suas populaes. A
perenizao da dvida _ pois disto que se trata _ antes de tudo triunfo cotidiano da morte
sobre a vida, triunfo cotidiano do trabalho morto sobre o trabalho vivo. Que tudo isto ainda
possa ser normalizado, legalizado e legitimado, que a dvida seja atribuda a nossa
incompetncia, a nossa corrupo, ao nosso carter irremediavelmente perdulrio, que sejamos
instados a admitir que no possa ser de outro modo, como se estivssemos diante da fatalidade
cega e irracional de uma fora da natureza, tudo isto pertence ao processo em que, violncia
inominvel da dvida, segue-se a violncia simblica inerente aos dispositivos de produo e
circulao de toda uma linguagem, de toda uma informao, de toda uma conscincia adequada
em todos os sentidos sujeio poltica, social, cultural, psicolgica, simblica e identitria do
ser-endividado como ser-dominado.
Tudo isto nos leva necessidade de que nos detenhamos por alguns instantes na definio
de terrorismo que, segundo Noam Chomsky, encontra-se em manuais do prprio Departamento
de Estado norte-americano: nela se define o terrorismo como o uso calculado da violncia ou da
ameaa de violncia para atingir objetivos polticos, religiosos ou ideolgicos, em sua essncia,
sendo isto feito por meio de intimidao, coero ou instilao do medo.
A definio parece perfeitamente razovel _ e precisamente com base nela que os EUA
buscam legitimar, com todo o apoio miditico que se possa requerer, o que eles mesmos chamam
de guerra contra o terrorismo. No entanto, se a tomamos como est, sem pressupor nem
acrescentar nada, no seria difcil reconhecer que o terrorismo na verdade o modo-padro de
exerccio do poder em toda a histria do colonialismo e do imperialismo; com efeito, como
demonstram todos os fatos e evidncias histricas, a extenso do domnio europeu, e mais tarde
norte-americano, por todo o mundo, e que corresponde na prtica ao processo de conquista e
colonizao do mundo pelo que Marx chamou a Subjetividade nica e global do Capital, s foi
mesmo possvel mediante o emprego sistemtico do terrorismo. neste contexto que os EUA
vieram a se tornar, em 1986, a primeira e nica nao condenada na Corte de Haia pela prtica de
terrorismo de Estado, por seu comportamento em relao Nicargua.
Uma vez aceita a definio oficial de terrorismo, no seria difcil deduzir que nos
mecanismos de perpetuao da dvida o que se pe em jogo apenas poderia ser definido como
terrorismo financeiro; por um lado, o recurso violncia (econmica, poltica, simblica e, em
ltimo caso, militar) como mecanismo de coero para atingir objetivos financeiros serve na
prtica como o ltimo lastro de todo o processo de escravizao pelo endividamento, ainda que
isto permanea hipocritamente velado; por outro lado, a perenizao da dvida e de todos os
mecanismos de sujeio e dependncia econmica nela implicados _ que na prtica fazem de
grande parte dos pases da periferia exportadores de capital e dos EUA os maiores importadores
de capital no mundo _ produz a violncia sistmica de um conjunto de polticas econmicas que
submete povos, naes e continentes inteiros lgica perversamente predatria e parasitria da
acumulao financeira. .
Sustentado pelo poder das armas, do dinheiro e da comunicao, o Imprio Global do
Capital, teleologicamente determinado pela potenciao contnua e indefinida de todos os meios
de produo, consumo, controle e destruio, se consuma entre ns na mercantilizao de todas
as esferas da vida: todas as esferas da vida social, todos os mbitos da atividade humana, todos
os povos, naes, culturas e localidades passam a ser cada vez mais estritamente subordinados a
todos os mecanismos de valorizao e acumulao capitalista; vida e natureza,
instrumentalizadas como foras produtivas, se tornam simples meios, meros recursos, ali onde as
leis de mercado se tornam o prprio fundamento de toda reproduo social e o desenvolvimento
econmico sob as leis de mercado a finalidade ltima da sociedade. Aonde tudo isto j no
basta por si s, o emprego e a legitimao miditica das mais diversas modalidades de
terrorismo como instrumento de dominao social, poltica, econmica, cultural, simblica,
ideolgica e psicolgica faz do medo e do terror, da angstia, da impotncia e da parania as
paixes a serem produzidas, utilizadas e disseminadas para os fins de dominao e militarizao
da vida e da sociedade. Em meio pretensa normalidade democrtica de uma sociedade de
mercado, a violncia se alastra como violncia institucionalizada, generalizada e sistemicamente
produzida, na medida mesma em que a competitividade _ eufemismo com que se busca encobrir,
normalizar e legitimar a guerra de todos contra todos como fundamento material de toda
reproduo social em uma sociedade de mercado _ passa a designar ontologicamente a
contextura social das relaes humanas.
 da totalidade deste processo histrico que emerge a fala de Guaicaipuro Cuatmoc;
a partir dela que podemos compreender a gnese e a razo, a potncia, a conscincia e o sentido
histrico que atravessam tanto a fala de Guaicaipuro Cuatmoc quanto a emergncia do
zapatismo.
Mas no iramos falar dos ndios, ou mais precisamente, dos zapatistas? Na verdade no
estamos falando de outra coisa; que para falar dos ndios no podemos deixar de falar de tudo o
que hoje coloca os ndios na condio em que eles se acham.
Isto nos remete a um fato fundamental que no podemos deixar de considerar, j que ele o
nico ponto de partida adequado para entender do que propriamente tratamos quando tratamos
dos ndios: os ndios no mais ndios - na verdade, comearam a deixar de s-lo desde que
aportou nestas terras a mquina de poder do colonizador. Quinhentos anos de violncia
colonizante submeteram as populaes indgenas aos mesmos sistemas e processos de
expropriao, opresso e excluso a que foram submetidos o restante da populao. Desde que a
mquina colonizadora comeou a funcionar, os ndios foram expropriados de tudo o que deles
fazia o que eles eram; aos que puderam sobreviver ao grande genocdio, como ato fundador da
histria das Amricas, lhes foi reservado um destino que na prtica representa a degradao de
todas as condies de sua existncia humana.
Contudo, esta categorizao, embora reveladora por um lado, francamente insuficiente,
pois encobre em suas premissas um fato absolutamente fundamental: os ndios s so mesmo
ndios a nossos olhos; fomos ns que lhes atribumos a categoria ndios; somos ns que os
nomeamos e os significamos como ndios. A categoria ndio correlata ao processo
histrico de seu genocdio; em verdade, ela uma categoria j em si e por si mesma genocida.
ndios so todos os outros, todos os no-europeus, na prtica todos aqueles cujo estatuto
existencial pde de fato ser equiparado, e no apenas juridicamente, fauna e flora. ndio
antes de tudo um conceito, moldado e produzido pela totalidade histrica de uma prtica, de um
disciplinamento e de toda uma discursividade; ndio o que apenas existe como categoria
europia e europocntrica, como designao colonizante de todo um discurso profundamente
ideolgico, em que se traduz dos mais diversos modos as prticas, os usos e os regimes de
verdade que correspondem totalidade histrica de uma produo e de uma sujeio
essencialmente biopoltica [Michel Foucault]. O ndio, tal como acostumamo-nos a conceb-lo
e reconhec-lo em sua generalidade abstrata, existe apenas como iluso, como puro simulacro,
objeto de produo ideolgica, disciplinar e biopoltica de toda uma mquina, de toda uma
guerra, de todo um processo de colonizao essencialmente genocida.
neste contexto que se produzem o conjunto de prticas, saberes, instituies,
dispositivos e modos de disciplinamento, significao e discursividade que designa o horizonte
histrico e conceitual em que o ndio aparece ao olhar constitudo pelos modos de significao,
subjetivao e socializao determinados pela colonizao europia, e mais tarde norte-
americana.
O ndio como inimigo, como ameaa efetiva, como fora inteiramente selvagem e
irracional a ser aniquilada: olhar puramente blico, puramente militar, olhar primrio, fundado
em toda a violncia da cena originria da Conquista e da Colonizao da Amrica.
O ndio como mercadoria, como fora produtiva, seja como escravo ou como soldado; o
indio como insumo, como recurso, em suma, como capital humano: o olhar cruamente
mercantil, correlato violncia da prtica primria que conforma o contexto geral em que o
discurso sobre o ndio vai poder ser produzido.
O ndio como criatura a ser tutelada, como pura anomalia selvagem, como desvio, como
incapacidade constitutiva de responder por si mesmo; haveria nele algo como um dficit de ser,
uma inferioridade constitutiva que permeia toda a discursividade essencialmente racista e
eurocntrica em que se designa o ndio como outro inteiramente outro. O ndio como o
no-emancipado, como quem no capaz de emancipar-se, como quem carece da tutela e dos
cuidados de um estatuto jurdico especfico, que o coloca praticamente no mesmo nvel da flora e
da fauna. O olhar jurdico como dispositivo tecno-poltico de sujeio e dominao, que busca
ordenar, regular e legitimar todo o trabalho da mquina colonizadora.
O ndio como criatura a ser disciplinada, como criatura a ser produzida, como criatura a
ser moldada, sujeitada e significada: o ndio como objeto de todo um regime, de toda uma
tcnica, de todo um trabalho disciplinar visando a integr-lo produtivamente mquina da
colonizao. O ndio como selvagem a ser civilizado, criatura a ser catequizada, tbula rasa a
ser inteiramente preenchida pelos contedos, formas, processos e procedimentos da auto-
proclamada civilizao. O olhar disciplinar, produzido pelo conjunto complexo de toda uma
prtica disciplinar destinada a produo biopoltica do ndio como fora de trabalho _ ou como
se dizia, a produo de seu aculturamento. .
O ndio como objeto a ser constitudo por um discurso pretensamente cientfico, que
mais tarde veio a se auto-designar como discurso, ou como saber antropo-lgico, que na
verdade saber etno-lgico. O ndio como objeto a ser apreendido e construdo por um
discurso que visava tanto a sua descrio objetiva como a sua compreenso analtica e terica,
moldada segundo um regime de verdade que, em seu carter francamente sintomtico, tende de
modo geral a permanecer inteiramente eurocntrico em suas mais diversas verses. O ndio
tomado como objeto de trabalho, de elaborao, categorizao e explorao intelectual; o ndio
como objeto a ser codificado e decodificado, como matria para a produo de mais-valia
intelectual, como produo discursiva, conceitual, simblica e fundamentalmente ideolgica de
um outro inteiramente outro; na melhor das hipteses, o ndio como instncia destinada,
pelos mecanismos de contraste, a suscitar a produo e legitimao de uma auto-conscincia
europia. O mito rousseauniano do bom selvagem e toda a mitologia cientfica e filosfica que
se produz neste contexto no pode ser entendida seno como o conjunto de toda uma sintomtica
em que se deixam imprimir e traduzir os reflexos fantasmagricos da auto-conscincia europia e
eurocntrica. Neste contexto, o olhar essencialmente folclrico, a folclorizao do ndio, o olhar
ingenuamente curioso para o extico, estimulante para toda a fantasia, no na verdade seno o
sub-produto pattico em que se traduz, nas categorias do senso comum, a mesma atitude
fundamental, e pretensamente cientfica, que veio a constituir o ndio como objeto de um
discurso que, ao fim e ao cabo, reflete sobretudo a prxis e a conscincia colonizante que o
constitui.
Em suma: o ndio como categoria produzida pela totalidade de um olhar poltico ele
mesmo fundado e orientado por toda uma prtica poltica colonizatria.
O ndio como a totalidade de uma produo biopoltica que agora passa a falar dos direitos
humanos dos ndios como direitos de uma minoria tnica e cultural a ser preservada: o ndio,
tomado agora como patrimnio cultural a ser preservado, como museu vivo, como objeto
etnolgico cuja preservao serve como ndice da conscincia humanitria europia, norte-
americana e ocidental. Em todo o contexto profundamente ideolgico do multi-culturalismo e do
ps-modernismo, o ndio no existe como ser humano universal na plenitude de sua dignidade
humana e de sua potncia ontologicamente criadora, mas ainda como o que pertence ao domnio
relativo da especificidade como anomalia, como singularidade cultural a ser preservada em
toda a exuberncia mtica e potica de seu exotismo. Preservar os ndios, preservar as espcies
em extino, preservar a natureza em destruio, sem que para isto seja necessrio colocar em
questo os fundamentos predatrios da civilizao moderna e ocidental e do prprio sistema
capitalista; estratagema ideolgico que opera como lenitivo moral que age terapeuticamente sobre
a auto-conscincia ocidental.
Em verdade, a concesso de direitos humanos aos ndios por parte da mesma civilizao
que se ergueu sobre o genocdio e a expropriao sistemtica de seus territrios e de suas vidas,
se pretende ser mais do que um mero dispositivo formal, se pretende ir alm da retrica, no pode
se fundamentar no fato de que eles so ndios. A pretenso dita humanitria de se outorgar
direitos humanos aos ndios, ou a qualquer outra minoria explicitamente designada como tal,
implica em reconhecer implicitamente que os ndios e todas as ditas minorias, entre outras
coisas, so tambm humanos; o que na prtica significa reconhecer que sua diferena
especfica se antepe a universalidade de sua condio humana; o que, por sua vez, significa
admitir implicitamente uma suposta universalidade da condio humana (o homem branco,
heterossexual e ocidental), que funciona de fato como soberania absoluta de um poder que se
auto-outorga moralmente capaz, entre outras coisas, de conceder direitos humanos aos
outros. A universalidade que assim existe e se assume como poder de concesso de direitos
humanos aos outros para todos os efeitos universalidade do poder de fato constitudo, auto-
proclamada como normalidade diante da qual todas as possveis diferenas, singularidades,
desvios e anomalias, para serem protegidas, devem ser designadas especificamente como tais.
Fazer com que os direitos humanos dos ndios e das ditas minorias em geral (em verdade se
trata da grande maioria dos humanos) sejam assegurados constitucionalmente certamente uma
grande vitria poltica; contudo, isto nada significa efetivamente enquanto perdurarem as
condies histricas, materiais e objetivas, ideolgicas e discursivas, que ainda hoje produzem a
opresso, a expropriao e a excluso sistemtica de todos os ndios e minorias.
Deveramos ser capazes de reconhecer que o que designa os ndios e todas as ditas
minorias sociais, sexuais ou culturais no propriamente sua especificidade, mas antes de tudo
a universalidade de sua condio humana. Deveramos ser capazes de reconhecer que a
universalizao dos direitos humanos (pois disto que se deve tratar), se pretende mesmo ser
mais do que retrica e legislao constitucional, s pode se dar ali onde o direito vida e a
dignidade efetivamente reconhecido como o nico direito e o nico valor a ser cultivado, ali
onde a vida humana pode se afirmar efetivamente como medida, parmetro e sentido de todas as
coisas.
Mas resta ento a pergunta, que se nos coloca na prtica como um desafio: como isto seria
possvel no Imprio Global do Capital?
Sabemos que no o , pois a experincia nos ensina isto todos os dias.
luz de todas estas questes e dos desafios que elas nos propem que podemos comear
a pensar a gnese e a histria dos zapatistas.
Isto nos remete ao primeiro de janeiro de 1994, dia em que irrompe o terceiro milnio no Mxico
e, ao mesmo tempo, data de ingresso do Mxico no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (NAFTA). A entrada no NAFTA, precedida pela admisso do pas no clube restrito da
OCDE, prenunciava o que alguns consideravam como o ingresso definitivo do Mxico no
Primeiro Mundo. quela altura, em funo de todo um cuidadoso manejo das cifras econmicas,
do ponto de vista dos organismos internacionais (FMI e Banco Mundial) o Mxico era
considerado a confirmao do sucesso de suas recomendaes e modelos de poltica econmica.
Para isso, durante vrios anos havia sido preparado o caminho, aberto inicialmente por duas
grandes rupturas na histria mexicana: a primeira foi a liqidao da poltica nacionalista de
industrializao e substituio de importaes, acompanhada pela privatizao e
desnacionalizao macia do setor industrial, preparando assim o terreno para as maquiladoras; a
segunda, que modifica a essncia da sociedade mexicana, consistiu no cancelamento da
propriedade coletiva da terra, determinando a mercantilizao total do territrio e de seus
recursos. Com ambas as medidas, abriam-se ento os caminhos para a mercantilizao e para a
privatizao total da sociedade, da economia e do territrio mexicanos.
Ao mesmo tempo, no Mxico profundo, eclodia uma revoluo popular em Chiapas, no sudeste
mexicano, ocupando os espaos miditicos que deveriam quela altura estar celebrando a
integrao do pas ao NAFTA e nova ordem mundial, tal como definida no discurso de
George Bush pai. O recurso s armas era ento, para os indgenas revolucionrios do sudeste
mexicano, o nico modo de dizer ao mundo que eles existiam, que eles resistiam, que no iriam
sucumbir passivamente opresso e ao abandono, excluso e ao genocdio de que so vtimas
h cinco sculos.
Em suas primeiras declaraes, o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional resolve
suspender o saque de nossas riquezas naturais nos lugares controlados pelo EZLN e tornar
pblicas uma srie de leis, entre as quais merecem destaque a Lei Agrria Revolucionria, que
determina a posse coletiva da terra para quem nela trabalha e dela vive, a Lei Revolucionria de
Mulheres, que liquida toda e qualquer forma de discriminao de gnero, e a Lei do Trabalho,
que entre outras coisas determina que as companhias estrangeiras devem pagar a seus
trabalhadores o salrio por hora em seu equivalente em moeda nacional ao que pagam em dlares
no exterior.
O governo mexicano responde militarmente, chegando a bombardear a populao da
regio, enquanto a sociedade mexicana sai s ruas exigindo a suspenso do ataque e apoiando
politicamente as onze reivindicaes zapatistas: trabalho, terra, teto, alimentao, sade,
educao, independncia, liberdade, democracia, justia e paz. Abriu-se desde ento um espao
de dilogo e todo um processo de resistncia e articulao social e poltica da sociedade civil
mexicana, em que se tenta at hoje politizar e desmilitarizar a luta pela democracia, pela
liberdade e pela justia.
No h precedente na histria de um grupo armado, de um exrcito, que pegou em armas
como ltimo recurso para lutar pela vida, que se preparou para isso durante mais de dez anos e,
aos 12 dias de combate, se obriga a no us-las para acatar o mandato da sociedade que lhe pede,
em uma histrica marcha no dia 12 de janeiro de 1994, para lutar em conjunto contra a guerra e
pela construo de espaos polticos que garantam o cumprimento das demandas zapatistas 83
Mesmo tendo se constitudo como exrcito, o zapatismo no tem um discurso de guerra; seu
futuro no se define em termos militares, mas em termos polticos, ou mais precisamente, pelo
objetivo de construir novas prticas, processos e espaos polticos, efetivamente capazes de
restituir o sentido tico da poltica, restabelecendo de modo radicalmente democrtico, igualitrio
e emancipatrio o exerccio da poltica inerente a todo coletivo social. Sua luta no se trava
como luta poltica pela tomada do poder, mas como experincia cotidiana e micro-poltica de
gestao e elaborao de um thos e de uma prxis radicalmente democrticas. Sua luta no se
trava como luta pela ditadura do partido ou do proletariado, mas antes de tudo como mobilizao
pela criao de prticas e de modos de significao, subjetivao, convivncia e socializao que,
sendo capazes de se abrir para todos os caminhos da emancipao, permitam que se reconheam
e se superem todas as formas de dominao. O que para eles essencial a construo da
humanidade _ e de sua prpria humanidade _ como sujeito poltico emancipado, libertrio e
coletivo, como poder popular profundamente democrtico, igualitrio e participativo, como
democracia onde caibam todos os mundos, onde possam se afirmar e se celebrar todas as
diferenas e singularidades, em que a capacidade de decidir e se auto-determinar tenha como
nico princpio a dignidade do ser humano comunitrio.
Para criar um mundo novo, pensam os zapatistas, no se requer a tomada do poder, mas
sim a supresso das relaes de poder; no se requer o uso da fora, mas sobretudo a
radicalizao cotidiana da democracia em todas as relaes humanas e em todos os espaos
sociais e pblicos. O horizonte da democracia zapatista, tal como ela construda todos os dias,

83
Ana Esther Cecea, diretora da revista Chiapas e pesquisadora do Instituto de Investigaes
Econmicas da Universidade Nacional do Mxico (UNAM), em Resistncias Mundiais: de Seattle a Porto
Alegre, p. 189. Ed.Vozes, 2001)
a eliminao de todas as relaes de poder. No se trata de produzir a Revoluo como ruptura,
como grande acontecimento, como dia longnquo da libertao, mas de viver um processo
permanente de reconstruo e ressignificao do mundo, da vida, das relaes humanas e da
sociedade como um todo. O zapatismo no uma ideologia totalizante e totalitria; no se
concebe como um modelo a ser seguido nem como vanguarda a ditar os novos rumos da
revoluo; antes de tudo, o zapatismo vive e se renova cotidianamente como potncia
ontologicamente, socialmente, eticamente, poeticamente e politicamente criadora de uma nova
prtica, de uma nova cultura, de uma nova subjetividade, de uma nova discursividade, que se
constri e se reconstri todos os dias nas selvas e nos vilarejos zapatistas do sudeste mexicano. O
que nele se gesta no pura e simplesmente a negao e destruio do mundo atual, mas a
capacidade existencial, tica e poltica da multido de homens e mulheres de viver e se organizar
como poder constituinte, como potncia politicamente e ontologicamente criadora, efetivamente
capaz de constituir-se como sujeito de uma histria, de uma coletividade, de uma historicidade
capaz de fazer da vida e da dignidade humana a medida e o sentido de todas as coisas.
Tudo isto faz do zapatismo o primeiro e at hoje o nico movimento armado que no tem
como referncia o Estado, mas a sociedade. De fato, o zapatismo no espera nada do estado;
investe tudo na sociedade, ou mais precisamente, na capacidade poltica e ontologicamente
criadora que tem homens e mulheres de reconstruir a sociedade para alm das relaes de poder,
do exerccio do terrorismo de Estado e das leis de mercado. No se trata de uma mera utopia, mas
na verdade de todo um processo criador e efetivamente constituinte que cotidianamente define a
existncia, a potncia, o sentido de ser e a razo de existir do zapatismo; a utopia, para o
zapatismo, no vivida como o sacrifcio do presente para alcanar um dia a meta revolucionria,
mas como a construo cotidiana de um novo horizonte de significao da vida e das relaes
humanas e sociais.
A utopia poder comear hoje a romper a atomizao social e a mediao estatal ou
mercantil das relaes humanas para comear a construir a possibilidade/realidade das novas
formas de entender e expressar a soberania popular e criar as bases do reconhecimento e do
respeito mtuos, sustentado na autoridade moral de quem faz o que suas palavras dizem, caminha
ao ritmo do coletivo e sabe mandar obedecendo 84
Devemos reconhecer que o modo zapatista de ressignificar concretamente a poltica, aliado
profunda deslegitimao da chamada poltica representativa, conferiu prtica e ao discurso
zapatista um sentido universal: face globalizao do modo de produo capitalista, da sociedade
de mercado e da rede de relaes de poder que se define nestes marcos, os zapatistas propem a
universalidade da potncia politicamente e ontologicamente criadora da condio humana e sua
capacidade de constituir-se como medida e sentido de todas as coisas. Diante da conscincia
crtica dos limites, anacronismos e contradies inerentes s antigas formas de crtica e
resistncia social e poltica, os zapatistas propem um novo modo de exerccio da poltica, que se
constri cotidianamente em todas as esferas da vida social, buscando subverter todos os nveis
em que se enraza a dominao, desde as relaes diretas de explorao em suas distintas
modalidades, at as relaes de gnero, de raa ou de gerao.
Foi nosso caminho sempre que a vontade da maioria se tornasse comum no corao de
homens e mulheres de comando. Era essa vontade majoritria o caminho pelo qual deveria andar
o passo de quem mandasse. Se se afastasse seu andar do que era razo das pessoas, o corao que
mandava devia mudar por outro que obedecesse. Assim nasceu nossa fora na montanha: aquele
que obedece manda pelo corao comum dos homens e mulheres verdadeiros. Outra palavra veio

84
Ibidem, pp.196
de longe para que este governo se nomeasse e essa palavra chamou de democracia esse
caminho nosso (...) 85

85
EZLN. Documentos y Comunicados. Ciudad de Mxico, Ed. ERA. p. 175-176. 1994
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA HOMOSSEXUAL NO BRASIL: PORQUE OS
HOMOSSEXUAIS SO OS MAIS ODIADOS DENTRE TODAS AS MINORIAS?

Luiz Mott*

"No adianta comemorar o cinqentenrio da Declarao dos Direitos

Humanos, se prticas injustas que excluem os homossexuais dos direitos
bsicos continuam ocorrendo. preciso que o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio tomem conscincia e tenham percepo de que necessrio
enfrentar essa situao de grave adversidade por que passam os integrantes
deste grupo extremamente vulnervel" (Ministro Celso de Mello, Presidente do
Supremo Tribunal Federal, 1998)

Quando se fala em discriminao, via de regra, cada minoria procura puxar o quanto
pode a brasa para mais perto de sua sardinha. Falar em brasa, porem, lembra fogueira e como por
sculos seguidos os homossexuais foram queimados nas fogueiras da Santa Inquisio, prefiro
no brincar com fogo e mostrarei, com dez argumentos, que de fato, mais do que as minorias
raciais, tnicas e de gnero, so os gays, lsbicas, travestis e transexuais, as principais vtimas do
preconceito e discriminao dentro de nossa sociedade. Considero que exatamente por esta
situao de maior vulnerabilidade, carecem os homossexuais de maior e mais urgente ateno por
parte do poder pblico e da sociedade em geral, na implementao de medidas efetivas que
garantam a salvaguarda de seus direitos humanos e da plena cidadania.
Em sntese, mostrarei que os homossexuais so os mais odiados dentre todas os
grupos minoritrios porque o amor entre pessoas do mesmo sexo foi secularmente considerado
crime hediondo, condenado como pecado abominvel, escondido atravs de um verdadeiro
compl do silncio, o que redundou na internalizao da homofobia por parte dos membros da
sociedade global, a iniciar pela represso dentro da prpria famlia, no interior das igrejas e da
academia, inclusive dentro dos partidos polticos, das prprias entidades voltadas para a defesa
dos direitos humanos e do poder governamental. Concluo mostrando que a homofobia
internalizada devido discriminao anti-homossexual contamina mesmo os principais
interessados: gays, lsbicas e transgneros, que em sua maior parte vivem numa espcie de vcuo
identitrio e sob o efeito perverso da alienao, com baixa auto-estima, e incapazes de aes
afirmativas em defesa da prpria homossexualidade.

I. CRIME HEDIONDO
Na nossa tradio ocidental, herdeira da moral judaico-crist, o amor entre pessoas do
mesmo sexo foi considerado e tratado como crime dos mais graves, equiparado ao regicdio e
traio nacional. O sexo entre dois homens era considerado to horroroso, que os rus deste
crime hediondo deviam ser punidos com a pena de morte: a pedradas entre os antigos judeus e
at hoje nos pases islmicos fundamentalistas; decapitados, no tempo das primeiros imperadores

*
Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal da Bahia, Membro do Conselho Nacional de Combate
Discriminao e da Comisso Nacional de Aids.
cristos; enforcados ou afogados na Idade Mdia; queimados pela Santa Inquisio; condenados
priso com trabalhos forados no tempo de Oscar Wilde e na Alemanha nazista. 86
Ser negro, ndio ou mulher jamais foi crime. Mesmo ser judeu ou protestante, nos
reinos catlicos, era tolerado dentro de certos limites e desde que no houvesse apostasia. Ser
sodomita, porm, sempre foi crime gravssimo, tanto que trs aladas, a justia real, o tribunal do
Santo Ofcio e a justia episcopal se articulavam para descobrir, perseguir, prender, seqestrar os
bens, aoitar, degredar e executar os rus deste crime abominvel.
S em 1821 abolida a Inquisio Portuguesa e em 1823, por influncia
modernizante do Cdigo de Napoleo, a sodomia deixou de ser crime tambm no Brasil. Apesar
de terem sido descriminalizados h quase dois sculos, gays, lsbicas e travestis continuam sendo
tratados como criminosos: nas delegacias, nas batidas policiais, os homossexuais so sempre
visto e tratados como delinqentes. Mesmo quando vtimas, so tratados como rus.87

II. PECADO ABOMINVEL

De todos os pecados, o mais sujo, torpe e desonesto a sodomia. Por causa dele,
Deus envia terra todas as calamidade: secas, inundaes, terremotos. S em ter seu nome
pronunciado, o ar j fica poludo.88
Tal foi o ensinamento repetido por rabinos, fels, padres e pastores ao longo dos
ltimos quatro mil anos. O amor entre dois homens foi considerado pecado to abominvel que
no deve sequer ser pronunciado: nefando ou nefrio significa exatamente isso:
impronuncivel, o pecado cujo nome no se pode dizer.
De acordo com a teologia moral crist, um homem amar o outro, era pecado mais
grave do que matar a prpria me, escravizar outro ser humano, a violncia sexual contra
crianas. Por causa da sodomia, Deus arrasou com Sodoma e Gomorra e destruiu a Ordem dos
Templrios num s dia!89
Negros e ndios eram pagos que deviam ser convertidos verdadeira f, mas no
havia pena de morte ipso facto contra os pago, nem mesmo contra os judeus e protestantes
nascidos nestas religies. Contra os praticantes do abominvel e nefando pecado de sodomia, a
Igreja sempre foi e continua sendo absolutamente intolerante: a homossexualidade
intrinsecamente m ratificou o ltimo catecismo de Joo Paulo II. 90
Na tradio ocidental, cabe ao Judasmo a culpa principal pela legitimao da
intolerncia anti-homossexual, posto ter sido a Bblia que forneceu as mesmas premissas
homofbicas para o cristianismo e islamismo. Foi Jav quem primeiro mandou apedrejar o
homem que dormir com outro homem como se fosse mulher, cabendo ao apstolo Paulo a
argumentao teolgica para excluir os sodomitas do Reino dos Cus. 91

86
Dynes, Wayne. Homosexuality: A research guide. NY, Garland Publishing, l987;
Lever, Maurice. Les Bchers de Sodome. Paris, Fayard, 1985
87
Mott, Luiz. Homofobia: A Violao dos Direitos Humanos de Gays, Lsbicas e
Travestis no Brasil. S.Francisco (USA), International Gay and Lesbian Human Rights
Comission, l997
88
Vide, D.Sebastio. Constituies Primeiras do Arcebispado da Bahia, 1707. So Paulo,
Tipografia 2 de fevereiro, l853.
89
Mott, Luiz. Justitia et Misericordia: A Inquisio Portuguesa e a represso ao nefando pecado
de sodomia, in Inquisio: Ensaios sobre mentalidade, heresias e arte, Novinsky, A. &
Carneiro, M.L.Tucci (Eds), So Paulo, Edusp, 1992:703-738.
90
Mott, Luiz. A Igreja e a questo homossexual no Brasil, Mandragora, So Paulo, ano 5, n.5,
1999, p.37-41
91
Boswell, J. Same Sex Union in Pre-Modern Europe. New York, Billard Books, l994.
 Ainda hoje vigora a pena de morte contra os amantes do mesmo sexo nos pases
fundamentalistas islmicos. Malgrado a homossexualidade ser chamada durante a Idade Mdia,
com justia, de vcio dos clrigos, e ainda hoje gays e lsbicas representarem significativo
papel quantitativo e qualitativo sobretudo dentro do catolicismo, o Papa polaco tem-se
destacado pela intolerncia anti-homossexual, e segundo o atual Catecismo Romano o
homossexualismo intrinsecamente mau. 92
Enquanto a Igreja vem pedindo perdo a todos os grupos sociais por ela perseguidos
ou maltratados judeus, negros, ndios, protestantes, etc a hierarquia catlica e sobretudo as
novas seitas protestantes fundamentalistas radicalizaram seus discursos e aes contra os direitos
humanos e dignidade das minorias sexuais. Mesmo as religies afro-brasileiras, cujo panteo
povoado por diversas divindades transexuais e cujos pais, mes e filhos de santo sano, em
nmero significativo, so praticantes do homoerotismo, mesmo o candombl e umbanda ainda
no articularam um discurso politicamente coerente em defesa da visibilidade e afirmao das
minorias sexuais.
Assim, enquanto as igrejas cada vez mais defendem e abrem espao para negros,
ndios, sem terra, oferecendo pastorais especficas at para mulheres prostitudas e portadores de
HIV/Aids, as portas da igrejas continuam fechadas aos homossexuais.

III. HOMOFOBIA INTERNALIZADA

Durante centenas de geraes, nossos antepassados ouviram nos plpitos e
confessionrios, que a homossexualidade era o pecado que mais provoca a ira divina. Ainda
recentemente o Cardeal do Rio de Janeiro e muitos pastores proclamam que a Aids, por eles
chamada de peste gay, um castigo divino contra os homossexuais. 93 Durante sculos nossos
antepassados reprimiram seus filhos homossexuais, pois toda a famlia perdia os direitos civis por
trs geraes seguidas, caso um seu membro fosse condenado pelo crime de sodomia. No tempo
de nossos pais e avs os donos do saber mdico proclamaram que os pederastas eram doentes,
desviados, neurticos, anormais, etc. submetendo-os a tratamento cruis e incuos. 94
Desde Freud, contudo, comprovou-se que todos somos perversos polimorfos, com
forte presena da bissexualidade em nossa libido. Kinsey descobriu j em l948 que 37% dos
homens ocidentais tinham experimentado na idade adulta, ao menos dois orgasmos com o mesmo
sexo. Quer dizer: uma sociedade to fortemente marcada pela homofobia - o dio
homossexualidade onde ao mesmo tempo a quase totalidade das pessoas sentem desejos
unissexuais e nmero significativo de indivduos j experimentou secretamente as delcias do
homoerotismo95 tal contradio profunda provoca um dio doentio contra o prprio desejo
homoertico, e sobretudo contra aqueles que ousam transgredir a ditadura heterossexista.
A este dio mrbido contra a homossexualidade a Psicologia chama de homofobia
internalizada, provocando nestes doentes, sintomas diversos, (alm de mau humor, espinhas e
priso de ventre), incluindo neurose de frustrao sexual, suicdio e atos de violncia, como
agresses e assassinato sdico de homossexuais.

IV. OPRESSO FAMILIAR

92
Gramick, Jeannine & Furey, Pat. The Vatican and Homosexualiy. New York, Cross Road,
1988
93
Mott, Luiz. "Aids: Reflexes sobre a sodomia", Comunicaes do ISER, n17, dez.1985
94
Green, James. Alm do Carnaval. A homossexualidade masculina no Brasil no Sculo XX. So
Paulo, Edusp, 2000.
95
Kinsey, A. C. et alii. Sexual Behavior in Human Male. Philadelphia, Saunders, 1948.
 Enquanto para os membros das demais minorias sociais, a famlia constitui a
principal grupo de apoio no enfrentamento da discriminao praticada pela sociedade global, no
caso dos homossexuais , no prprio lar onde a opresso e a intolerncia fazem-se sentir mais
fortes. 96
A me negra, o pai judeu, a famlia indgena reforam a auto-estima tnica ou racial
de seus filhos, estimulando a afirmao dos traos culturais diacrticos que auxiliaro vitalmente
a estas crianas e adolescentes a desenvolverem sua auto-estima, identidade, orgulho e afirmao
enquanto grupo tnico, racial ou religioso diferenciado.
Com os jovens gays, lsbicas e transgneros a realidade tragicamente oposta: pais e
mes repetem o refro popular prefiro um filho morto do que viado!, ou antes uma filha
puta do que sapato!. Muitos so os registros de jovens homossexuais que sofreram graves
constrangimentos e violncia psquica e fsica dentro do prprio lar quando foram descobertos:
insultos, agresses, tratamentos compulsrios destinados cura da sua orientao sexual,
expulso de casa e at casos extremos de execuo. Recentemente, num bairro perifrico de
Salvador, um av espancou seu neto negro at morte quando descobriu que era gay, e um pai
baiano de classe mdia ao ser informado que seu filho era homossexual, deu-lhe um revlver
determinando: Se mate! Pois na nossa famlia nunca teve viado! 97

V. CONSPIRAO DO SILNCIO
Durante os ltimos quatro mil anos, a homossexualidade foi chamada de pecado
nefando, o que no pode ser pronunciado. E de fato, as principais instituies donas do poder,
da famlia s igrejas, da escola polcia, se uniram para impedir que os praticantes do amor
proibido divulgassem a verdade: que bom ser gay, que gostoso o erotismo entre pessoas do
mesmo sexo, que duas mulheres podem perfeitamente se amar de forma to intensa e romntica
como os casais do sexo oposto, que a prpria natureza humana pode ser alterada, e uma pessoa
transexual tem o direito de adaptar sua anatomia e genitlia sua identidade de gnero. 98
Esta ardilosa conspirao do silncio incluiu tambm entre suas estratgias, no s a
destruio das fontes documentais comprobatrias da homossexualidade de personagens
clebres, como tambm a heterossexualizao dos amores destas celebridades, numa tentativa
maquiavlica de cumprir o mandato inquisitorial: que os sodomitas sejam queimados e
reduzidos a p, para que deles no se tenha memria! 99
Contemporaneamente a mdia, a academia, os jornais dirios, perpetuam este
diablico compl do silncio, censurando artigos que abordam o amor homossexual de forma
positiva, sonegando informao sobre a orientao sexual de gays e lsbicas destacados, ou
ridicularizando e divulgando preconceitos contra as minorias sexuais.

VI. LUTA MENOR

Durante dcadas seguidas, intelectuais e polticos de esquerda relegaram ao status de
luta menor os estudos e militncia em favor dos direitos humanos das minorias sexuais. Sob o

96
Griffin, Carol W. & Wirth, Marian J. Beyond Acceptance: Parents of Lesbians and Gays talk
about Their Experiences. Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1986.
97
Mott, Luiz. Violncia sexual infanto-juvenil, Jornal da Tarde, SP, 26-10-1995
98
Couto, Edivaldo. Transexualidade: O Corpo em Mutao. Salvador, Editora Grupo Gay da
Bahia, 1999.
99
"Ordenaes Afonsinas", Livro V, Ttulo XVII, in Aguiar, Asdrbal A. Evoluo da
pederastia e do lesbismo na Europa, Separata do Arquivo da Universidade de Lisboa, vol.XI,
1926; Boswell, J. Christianity, Social Tolerance and Homosexuality. Chicago, Chicago
University Press, 1980.
pretexto de que primeiro se devia derrubar o capitalismo e garantir o po e trabalho s classes
subalternas, transferia-se para um futuro remoto discutir e lutar pelos direitos sexuais e de
gnero. Gays e lsbicas foram taxados de agentes da burguesia, e o homoerotismo como sintoma
da decadncia capitalista. 100
Lderes negros e indgenas, dando as costas s evidncias etno-histricas que
comprovam a presena da homossexualidade na maior parte das sociedades tribais, acusaram o
amor unissexual de ser vcio colonialista. 101 A duras penas os partidos de esquerda aceitaram
conviver com militantes homossexuais assumidos e incluir em seus estatutos e agenda poltica, a
defesa da cidadania plena dos gays, lsbicas e transgneros, do mesmo modo com costumam
defender os direitos humanos dos negros, ndios e demais minorias sociais. O recente infeliz
comentrio de Lula ridicularizando Pelotas como plo exportador de viados reflete a
homofobia generalizada de nossos polticos, inclusive os de esquerda.
Obviamente que a luta racial, pela igualdade de gnero e de orientao sexual to
revolucionria e primordial quanto a luta do proletariado, posto que direitos humanos e cidadania
no podem ser limitados apenas a certos grupos e a seus projetos particulares, mas a todos os
segmentos que formam a sociedade, e que sofrem e so discriminados exatamente por
ostentarem tais peculiaridades raciais, tnicas, sexuais, etc. 102

VII. HOMOFOBIA ACADMICA

As Cincias, particularmente as Humanidades, tm a misso crucial de realizar
pesquisas e divulgar conhecimentos slidos visando destruir as prenoes, derrubar os
preconceitos e impedir as discriminaes baseadas em tais equvocos. Lastimavelmente, no
entanto, rarssimas so as universidades brasileiras que dispem de reas de pesquisa e
programas voltados aos estudos da (homo)sexualidade em geral e da homossexualidade em
particular. 103 O amor homoertico continua ainda tema nefando no meio acadmico: professores
e pesquisadores gays e lsbicas se vem forados a permanecer na gaveta a fim de no sofrerem
discriminaes funcionais; muitos so os docentes que ainda usam a ctedra para divulgar
opinies negativas em relao homossexualidade; alunos e alunas homossexuais so
discriminados por seus professores, vendo-se impedidos de assumir sua verdadeira identidade
existencial; pesquisadores so desestimulados ou mesmo barrados a investigar temas relativos
sexualidade humana. Muitos acadmicos continuam agindo como ces de guarda da moral
hegemnica.104

VIII. OMISSO GOVERNAMENTAL

Tradicionalmente, a mquina estatal foi sempre utilizada para reprimir os amantes do
mesmo sexo. Embora desde o fim da Inquisio a homossexualidade tenha deixado de ser crime,

100
Gente, Hans-Peter (ed) Marxismus, Psychoanalises, Sex-Pol. Frankfurt, Fischer, 1976
101
Ford, C.S. & Beach, F.A. Patterns of sexual behavior. London, Eyre & Spottiswoode, 1952;
McCubbin, Bob. The Gay Question: A Marxist Appraisal. New York, World View Publishers,
1979.
102
Greenberg, David F. The Construction of Homosexuality. Chicago, The University of Chicago
Press, 1988.
103
Connel, R. & Dowsett, G. Rethinking Sex: Social Theory And Sexuality Research, Melbourne
Univ.Press, 1992
104
Hooker Hooker, E. "The Homosexual Community", in W.Sikmon (ed) Sexual Deviance.
News York, Harper and Row, 1967; Mott, Luiz. Homossexualidade: Mitos e Verdades. Salvador,
Editora GGB, 2003
a Polcia e a Justia passaram a ocupar a funo dos antigos inquisidores, perseguindo, punindo,
torturando os "pederastas".105
A partir da revoluo de Stonewall (Nova York, 1969), marco inicial do moderno
movimento de defesa dos direitos humanos dos homossexuais, os pases mais civilizados do
mundo passaram a incluir os gays, lsbicas e transgneros na agenda de grupos minoritrios que
deviam ser beneficiados por polticas garantidoras de sua visibilidade social e igualdade de
cidadania.
No Brasil, lastimavelmente, as aes governamentais em favor da defesa dos direitos
humanos dos homossexuais so ainda praticamente inexistentes: data de 1996 o primeiro
documento do governo federal a mencionar o termo "homossexual", e mesmo a, no Plano
Nacional de Direitos Humanos, enquanto so 22 as propostas de aes oficiais de superao do
racismo, os homossexuais no mereceram sequer uma medida propositiva. 106
Chega a ser criminoso o descaso e a omisso do poder executivo, legislativo e
judicirio em reconhecer a urgncia de propor medidas afirmativas que reduzam a violncia
homofbica no pas, viabilizando uma inadivel revoluo nas mentalidades dos formadores de
opinio, a fim de superar o preconceito e discriminao presentes em todas as esferas pblicas de
nossa sociedade. Do mesmo modo como existe Funai, Fundao Palmares, Secretaria Nacional
da Mulher, urge que seja criada uma Secretaria da Cidadania Homossexual, com vistas a
erradicar a homofobia em nosso meio.

IX. HOMOFOBIA ENTRE OS DEFENSORES DO DIREITOS HUMANOS

Mais grave do que o preconceito encontrado entre os lderes religiosos e acadmicos,
a homofobia observada entre as lideranas das instituies voltadas defesa dos direitos
humanos. Hlio Bicudo, D. Alosio Lorschaider, Rabino Henry Sobel, por exemplo, grandes
defensores dos direitos humanos, vrias vezes divulgaram na mdia opinies discriminatrias
contra os homossexuais, opondo-se radicalmente ao reconhecimento legal da unio civil entre
pessoas do mesmo sexo. 107
O compl do silncio, evitao e apartheid social continuam presentes no discurso e
prtica de grande parte das lideranas dos movimentos de direitos humanos. No raramente,
chegam alguns a argumentar que no existe paralelo nem equiparao entre a discriminao por
raa ou gnero, e a discriminao baseada na orientao sexual. Infelizmente, os argumentos
utilizados pelos que excluem os homossexuais da agenda dos direitos humanos inspiram-se em
dogmas religiosos, que insistem em demonizar o amor entre pessoas do mesmo sexo.
fundamental que as entidades e lideranas engajadas na luta pela cidadania
reconheam que direitos sexuais tambm so direitos humanos. 108

X. ALIENAO DOS HOMOSSEXUAIS

Os gays, lsbicas e transgneros devem representar quando menos 10% da populao
brasileira. 16 milhes de seres humanos presentes em todas as raas, grupos tnicos, classes
sociais, profisses, idades. Os homossexuais constituem a nica minoria que se faz presente em
todas as demais minorias sociais. No por menos que um dos slogans mais queridos do
movimento homossexual internacional : somos milhes e estamos em toda parte!

105
Mott, Luiz. O Lesbianismo no Brasil. Porto Alegre, Editora Mercado Aberto, 1988
106
Programa Nacional de Direitos Humanos, Braslia, Ministrio da Justia, 1996
107
Mott, Luiz. Violao dos Direitos Humanos e Assassinato de Homossexuais no Brasil.
Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 2000
108
Mott, Luiz. Assassinato de Homossexuais. Manual de Coleta de Informao, Sistematizao e
Mobilizao Poltica contra Crimes Homofbicos. Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 2000.
 No obstante tal onipresena, 99% dos homossexuais continuam presos dentro do
armrio, vivendo clandestinamente o que para todo ser humano motivo de grande satisfao,
reconhecimento pblico e orgulho: o amor. So to fortes o preconceito, opresso e
discriminao contra este grupo, que a quase totalidade dos gays e lsbicas introjetaram a
homofobia dominante em nossa ideologia heterossexista, tornando-se homossexuais
egodistnicos, no assumidos. Devido a esta invisibilidade, deixam de fornecer modelos
positivos para os jovens com orientao homfila. 109
Alienao o melhor conceito para definir essa multido de enrustidos, esses
praticantes do homoerotismo que no chegam a desenvolver sua conscincia, identidade e
afirmao homossexual.
Enquanto negros, ndios, mulheres, judeus, protestantes, etc, cada vez mais afirmam
publicamente e com orgulho suas identidades diferenciadas, gays e lsbicas clandestinos
argumentam que sexualidade coisa ntima, que no querem levantar bandeira, alguns militando
em outros grupos minoritrios ou votando em candidatos que levantam outras bandeiras, sem se
identificar com aqueles que abertamente defendem a cidadania e visibilidade das minorias
sexuais. 110

Eplogo
Para que gays, lsbicas e transgneros brasileiros deixem de ser sub-humanos e cidados de
segunda categoria, considero urgente a adoo das seguintes medidas:
1. descriminalizar de vez a homossexualidade no mal trato que a polcia e a justia do s
minorias sexuais, aprovando-se leis que condenem a discriminao sexual com o mesmo rigor
que o crime de racismo;
2. quebrar os tabus religiosos que diabolizam o amor entre pessoas do mesmo sexo, propondo
s diferentes igrejas a promoo de pastorais especficas voltadas para as minorias sexuais;
3. tratar a homofobia internalizada que impede sociedade heterossexista reconhecer os direitos
humanos e a diversidade das minorias sexuais, criando sentimentos de tolerncia dentro das
famlias para que respeitem a livre orientao de seus filhos e parentes homossexuais;
4. quebrar o compl do silncio e divulgar informaes corretas e positivas a respeito do amor
que no ousava dizer o nome, desmascarando as falsas teorias que patologizam a
homossexualidade, ampliando na academia as pesquisas que resgatem a histria e dignidade das
minorias sexuais;
5. substituir a homofobia reinante nos partidos e grupos polticos que tratam a cidadania
homossexual como luta menor, erradicando dos grupos que defendem os direitos humanos,
qualquer tipo de manifestao de preconceito que viole a dignidade e cidadania dos
homossexuais;
6. estimular aos gays, lsbicas, travestis e transexuais a assumirem publicamente sua identidade
homossexual, lutando pela construo de uma sociedade onde todos tenhamos reconhecidos
nossos direitos humanos e cidadania plena.

109
Mott, Luiz. A Cena Gay em Salvador em tempo de Aids. Salvador, Editora Grupo Gay da
Bahia, 2000
110
Mott, Luiz. Os Polticos e os homossexuais Jornal do Brasil, 28-6-1993
EXPERINCIA GAY NA UNIVERSIDADE

Denilson Lopes*

Se o sculo XX foi o sculo das mulheres, o que no quer dizer que no haja muito ainda
por avanar em matria de conquista de direitos e valores, o sculo XXI bem pode ser aquele em
que a homossexualidade se institucionaliza e se estabiliza socialmente. No Brasil dos anos 90,
jornais e telenovelas exploraram mais o tema, embalados pela polmica suscitada em torno do
projeto de unio civil entre pessoas do mesmo sexo, apresentado pela ento deputada federal
Marta Suplicy. O movimento gay politicamente engajado se ampliou, constituindo a ABGLT
(Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis) que no ano de 2000 contava com mais 80
grupos filiados. Paradas do orgulho gay e eventos similares passam a acontecer em diversas
cidades do pas. S So Paulo em 2001 reuniu mais de 200 mil participantes na sua parada.
Na universidade, no poderia ser diferente. Nos anos 90, comea mesmo a se falar em
estudos gays e lsbicos111. Buscar uma conceituao, aparentemente, seria fcil, mesmo bvio,
algo como estudos interdisciplinares sobre a homossexualidade. Desde que o termo
homossexualidade surgiu no sculo XIX despertou o interesse de intelectuais no Brasil, mas
como rea de estudos s comea a ganhar visibilidade muito recentemente dentro da
universidade.
No pretendo fazer um levantamento histrico dos estudos sobre homossexualidade, mas
apenas pontuar alguns aspectos que talvez sejam importantes para ajudar a compreender e
apontar perspectivas para uma provvel constituio dos estudos gays no Brasil, em dilogo com
o que vem sendo estudado em outros pases, especialmente nos EUA.
Contudo, o objetivo maior um levantamento de indagaes, dvidas, ansiedades e
provocaes para abrirem este livro. O interesse est sobretudo em que medida a arte pode
contribuir para uma viso mais sutil das relaes afetivas entre homens bem como a discusso
sobre a homossexualidade e sobre o travestimento pode contribuir para a compreenso da arte
contempornea, entendida esta como forma de conhecimento da poca em que vivemos. Sem
pretender ser exaustivo, totalizante, assumo francamente uma perspectiva autobiogrfica. Fao
uma viagem por textos e imagens. Ofereo apenas uma estria em primeira pessoa no desejo de
encontrar outras.
A delimitao dos estudos gays implica um salto em relao aos esforos desenvolvidos
por intelectuais em diversas reas do conhecimento e na militncia poltica, para alm de
perspectivas que se isolam em departamentos e disciplinas, afastam a universidade da vida
cotidiana. E este salto sobretudo um acontecimento norte-americano, que se processa a partir
dos anos 70, aps o fim do sonho, da Guerra do Vietn e com a crise do petrleo de 1973. Em
meio perplexidade e ao desencanto dos anos 70, a politizao da universidade norte-americana

*
Professor da Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia. Autor de Ns os Mortos: Melancolia e Neo-
Barroco (RJ, Sette Letras, 1999) e O Homem que Amava Rapazes e Outros Ensaio (RJ, Aeroplano, 2002). No
momento, cooordena o Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia.
111
Para uma viso abrangente da produo em lngua inglesa, especialmente norte-americana, sobre os estudos gays,
consultar Henry Abelove. et al. (1993) e Larry Gross et al. (1999). Faz falta uma maior visiblidade de produes de
outros pases nesta discusso. No que se refere produo europia sobre a homossexualdiade sempre lembramos os
trabalhos de Hirschfeld, Schrer, Hocquenghem, Mieli, Fernandez, entre outros, mas fica visvel o peso da produo
norte-americana em produes mais recentes, como nas coletneas organizadas por Patrick Mauris (1998) e por
Didier Eribon (1998). Talvez o mesmo possa ser dito no que se refere produo sobre a Amrica Latina, a partir da
influncia mesma de trabalhos produzidos por hispanistas que trabalham nos EUA, como no livro de Sylvia Molloy e
Robert Irwin (1998).
persistiu contra os discursos tecnocrticos, superespecializados e academicistas, atravs dos
movimentos minoritrios e da poltica de identidades, banalizados na mdia pelo politicamente
correto, redefinindo mesmo as relaes entre consumo e cidadania, vistas como incompatveis
por certa tradio marxista.
Num primeiro momento foi fundamental um esforo de recuperao da homossexualidade
na histria, como de uma voz esquecida, um tabu triplamente negado no sculo XIX pelo
catolicismo (pecado), pela cincia (patologia), e pelo Estado (crime). Tratava-se de afirmar os
afetos entre pessoas do mesmo sexo, como experincia comum na histria da humanidade,
empenho complementar aos estudos scio-antropolgicos de mapeamento da sociedade
contempornea. No entanto, para os interessados em produtos culturais e obras artsticas, isso foi
e importante, mas no suficiente.
Nos anos 70, ainda marcada pelo boom do Estruturalismo, emerge a necessidade de se
falar em uma homotextualidade, a fim de se evitar uma excessiva preocupao com a biografia
dos autores como caminhos interpretativos para suas obras. Os estudos gays no se definem tanto
em contraponto a uma certa ansiedade formalista muito presente ento, mas pela politizao da
teoria, em que conhecimento e poder no se separam e que no seu melhor enfatizam as relaes
de mediao entre arte e sociedade.
Os estudos gays e lsbicos passam por uma institucionalizao no seio da universidade
norte-americana, com tudo que isso implica em termos de um aparato: revistas, linhas de
pesquisa, programas, centros de estudo, encontros, congressos etc. Ainda que no atingindo o
grau de estabilidade do Feminismo, definitivamente se constitui nos EUA, mais do que uma linha
terica precisa, um campo social e intelectual, para usar o conceito conhecido de Bourdieu, ou
seja, um espao em que atores sociais identificados como gays esto dispostos luta
concorrencial pelas posies dominantes, com um pblico especfico e com autonomia
econmica dos produtores culturais.
Nos anos 80, o dilogo estabelecido entre tradies marxistas (Gramsci, Escola de
Frankfurt, Escola de Birminghan), o pensamento da diferena francs e os movimentos sociais
colocam em situao precria a poltica de identidades. Contra a crescente integrao
conservadora do gay de classe mdia na sociedade norte-americana, de quem pode-se fazer uma
caricatura no desejo de se casar, ter filhos e ir para o exrcito, os estudos queer112 emergem. Em
meio a uma crtica de novas geraes ao crescente uso dos termos gay e lsbica. simultnea a
uma maior presena miditica para longe de guetos, cenas e subculturas, a posio queer
positiviza uma ofensa, busca uma maior fluidez sem despolitizao de sujeitos cada vez mais
marcados por hibridismos culturais, evitando leituras monumentalizadoras e no raramente
desmobilizadoras do ponto de vista social que com a justificativa de buscar as ambigidades do
sujeito contemporneo, s reafirmam discursos individualistas e/ou eurocntricos, como
poderiam ser entendido o ps-gay (ver SINFIELD, A.: 1998). No s se trata de reafirmar o
clich de tornar indissociveis a questo da homossexualidade e as relaes entre centro e
periferia, de classe e etnia, para citar alguns dos elementos complexificadores da condio
homossexual contempornea, marcada pelo trnsito intenso de valores e comportamentos. Como
nos lembra Jos Muoz ao falar em desidentidades, no se trata de um discurso contra a
identidade mas a busca de uma poltica de identidades reconstrudas (1999, 164).
No se trata tambm de promover o apagamento das diferenas entre homens e mulheres
homossexuais, mas a busca de uma categoria que inclua bissexuais, transexuais e heterossexuais
anti-homofbicos (ver BUTLER, J.: 1993, 222/9 e SEDGWICK, E.: 1994, XII/XIII), nesse
sentido, aproximando-se do termo em portugus GLS (Gays, Lsbicas e Simpatizantes), mas com
112
Existe uma j longa discusso sobre o termo Queer, mas simplificadamente poderamos dizer que significa ao
mesmo tempo, estranho, diferente e bicha. Alm dos autores citados no ensaio, ver ainda Donald Morton (1996) e
Ruth Goldman. (1996). Agradeo a Eliane Berutti a cpia desse ltimo texto.
um peso poltico maior, envolvendo no s a crtica literria, cinematogrfica ou a histria
cultural mas as cincias sociais (WARNER, M.: 1993, VII/X), definindo um muticulturalismo
inclusivo, que respeite as diferenas tnicas, de classe e de gnero como valor, sem contudo
reific-las num identitarismo isolacionista (idem, XIX), nem homogeneiz-las.
Os estudos queer atacam uma repronarratividade e uma repro-ideologia, bases de uma
heteronormatividade homofbica, ao naturalizar a associao entre heterossexualidade e
reproduo. As questes homoerticas so percebidas como pertinentes para o conjunto de uma
sociedade em rpida transformao diante das novas tecnologias, em que as imagens virtuais,
sintticas so reproduzidas eletronicamente e as identidades se apresentam de forma mais instvel
e complexa, reafirmando vnculos entre poltica e cultura, teoria e prtica, na criao de novos
contextos (WARNER, M. e BERLANT, L.: 1995, 347) e na redefinio de formas de
gregariedade, em meio disperso contempornea.
No caso brasileiro, se no podemos falar de um campo ainda, tambm no podemos
proceder como se nada houvesse sido feito. Se a base para a emergncia dos estudos gays , em
ltima instncia, remete constituio do que Michel Foucault chamou de sexo rei na segunda
metade do sculo 19, da proliferao de discursos sobre a sexualidade como se fossem a verdade
ltima do sujeito e da necessidade de se demarcar entre heterossexualidade e homossexualidade
como orientaes sexuais bastante distintas, separadas, como nos lembra Jonathan Katz no seu
livro A Inveno da Heterossexualidade, de vital importncia os trabalhos que foram feitos pela
histria, antropologia e psicanlise brasileiras e brazilianistas, na sentido de conhecer melhor a
sexualidade brasileira.
Os estudos sobre homossexualidade no comearam agora no Brasil, h registros de
trabalho desde a segunda metade do sculo passado, mas o que marca a produo contempornea
uma dupla articulao entre matrizes estrangeiras, notadamente francesa e sobretudo norte-
americana, e uma trajetria dos estudos e movimentos gays no Brasil.
A partir dos anos 70, diante da abertura poltica, o movimento gay se desenvolve no
Brasil, tendo um papel decisivo na quebra de preconceitos contra a homossexualidade. Em 1985,
a homossexualidade deixa de ser considerada doena pelo Conselho Federal de Medicina. Em
1999, o Conselho Federal de Psicologia estabelece normas para coibir a promessa de cura para
homossexualidade por alguns profissionais. Quanto ao ponto de vista jurdico, comea a haver
um movimento em vrios municpios e estados para incluir leis que probam a discriminao por
orientao sexual. Embora a homossexualidade no fosse crime desde 1830, isto nunca impediu
de se usar subterfgios legais para coibir a expresso pblica e privada de afetos entre pessoas do
mesmo sexo. J a esfera religiosa, sobretudo entre as igrejas crists hegemnicas no Brasil,
onde a quebra de preconceitos tem menos evoludo, apesar do esforo de discusso de indivduos
isolados, sendo o principal, seno nico, discurso forte que entrava e sustenta a homofobia.
Tambm, j a partir dos anos 70, na universidade, alguns antroplogos interessados no
mais s em pensar sociedades pr-modernas e no-ocidentais, mas em estudar o cotidiano urbano,
a partir de um conceito de cultura que pudesse transitar desde obras literrias de valor estticos a
prticas coletivas, colocam a homossexualidade sob um outro ngulo, contribuindo para liber-la
de preconceitos mdicos, jurdicos e religiosos, como nos trabalhos de Peter Fry113, Edward
Macrae, Luiz Mott, Carlos Alberto Messeder Pereira e, mais recentemente, Maria Luza
Heilborn, Richard Parker. Mas talvez seja no intervalo entre a histria e antropologia, presente
no trabalho destes autores, que podemos compreender o recente Alm do Carnaval de James
Green, a reedio ampliada de Devassos no Paraso de Joo Silvrio Trevisan e O Que

113
A fim de no sobrecarregar a bibliografia, citarei apenas os livros de anlise que tenham a ver diretamente com
questes de cultura e arte. Ao leitor mais prximo da histria e das cincias sociais, remeto ao livro Alm do
Carnaval de James Green que possui um levantamento bastante atualizado da produo brasileira e brazilianista
nesta rea.
Lesbianismo de Tnia Navarro Swain. Para quem trabalha com arte, o estudo dessas obras
fundamental para evitar uma transposio direta de modelos eurocntricos ou norte-americanos,
bem como para mostrar um conceito de cultura que integre as produes massivas, populares e
eruditas, prticas coletivas e obras autorais, num mesmo espao.
O fim da revista Sui Generis bem como a dificuldade de distribuio que a editora GLS
tem enfrentado aponta at para as limitaes mercadolgicas desta questo no Brasil. Ou no?
Seria a maior presena da questo gay na grande imprensa e a criao de colees em grandes
editoras como a Rocco e a Record que acolhem esta produo diluidoras de um mercado
especfico? Como avaliar o sucesso de uma revista de nus masculinos como a G que atinge
tambm um pblico feminino? De qualquer forma, fundamental pensar a pertinncia do termo
estudos gays e lsbicos, at que ponto sua institucionalizao necessria ou desejvel.
Nomear sempre um perigo, mas se no nos nomeamos, outros o faro. Dar um nome no
significa simplesmente classificar, mas explorar, problematizar. Falar em teoria queer fugir da
discusso. A falta de traduo lingstica bem pode ser um indcio da falta de traduo
intelectual. Est sempre presente o perigo constante na traduo de qualquer informao
cultural advinda de registro lingstico minoritrio: a tendncia a reduzir as distines de
identidade, assim apagando as distines sutis que so o epicentro de seu sistema significante
(LARKOSH, C.: 2000). H que se refletir sobre a opo do Festival Mix de sexualidades
mltiplas e o termo GLS ou ainda a tnica do homoerotismo, termo clssico, colocado
novamente em circulao entre ns por Jurandir Freire Costa, com eco nos estudos universitrios,
mas praticamente no utilizado entre os militantes. Os debochados e coloquiais bicha, viado ou a
construo transnacional de uma homocultura ou do gay? A sada no est em apontar para um
nome nico, mas estratgias diferenciadas em funo de realidades culturais e regionais distintas.
No momento, falando de minhas prprias experincias como professor na Universidade
de Braslia, acho que a aliana com os estudos culturais de vital importncia para evitar um
fechamento intelectual, para compor espaos que nos dem visibilidade e espessura. No se trata
de uma adeso incondicional ao modelo culturalista norte-americano, mas a necessidade
fundamental de ir alm de uma guetizao epistemolgica, procurando um adensamento terico
e crtico, que conduz a um embate com diversas perspectivas de ponta nos debates
contemporneos. necessrio no perder de vista que toda identidade relacional. O
redimensionamento da homossexualidade implica repensar a heterossexualidade, bem como a
transitividade sexual historicamente presente na cultura brasileira, muito antes do boom bissexual
dos anos 70, que, se nunca impediu a violncia homofbica, no pode ser reduzida alienao,
ao enrustimento. Pensar a sexualidade e a afetividade implica discutir formas de adeso a projetos
coletivos e temas que transitem para o conjunto da sociedade civil, como a tentativa de militantes
brasileiros de incluir mais decisivamente o preconceito contra homossexuais no espectro da luta
por direitos humanos fundamentais, dentro de uma sociedade mais justa para todos, como vem
sendo feito com mais sucesso em relao AIDS e a seus portadores.
De minha parte, que nunca tive um pendor militante, ter conhecido os grupos gays Arcor-
ris no Rio de Janeiro e Estruturao em Braslia, ter participado de algumas de suas reunies,
aps ter voltado de perodo de estudos nos EUA e no Canad, foi fundamental para deixar de ter
uma relao silenciosa com a homossexualidade e ter coragem em lidar com minha prpria
experincia e ao faz-lo me sentir mais parte do mundo. como isto foi difcil! Ainda, por
incrvel que possa parecer, e no pernstico, ao menos espero, havia sentimentos que eram mais
fceis de serem ditos em ingls do que em portugus. Quando adolescente, no fim dos anos 70 e
incio dos anos 80 em Braslia, no tive grupos de gays, o que vejo entre amigos mais jovens,
entre meus alunos agora, com tanta visibilidade. Mesmo amigos que eram gays no colgio ou na
poca de faculdade fui saber muito tempo depois sobre sua orientao. No Arco-ris e sobretudo
no Estruturao quando voltei de vez para Brasia, me senti mais vontade do que em bares e
boates, encontrei um espao em que se podia falar e discutir sobre homossexualidade com
naturalidade, um espao em que me sentia fazer parte, ao reconhecer mesmo as minhas
diferenas. A alegria, a vitalidade com que saa de muitas reunies foi decisiva para mudar
minhas relaes com minha famlia e amigos, me tirar um pouco da imagem que ainda me
assombra do adolescente melanclico, uma encarnao possvel do gay deprimido de antes dos
anos 60. Mas em muitos aspectos eu estava l nos 50. Nos EUA, no se falava ento que no
havia gays, s tmidos? Exagero, certamente, mas no de todo descabido. Muitos no sentem
necessidade falar de sua sexualidade, mas me fez uma enorme diferena no s saber que eu
gostava de homens, o que sabia desde criana. Compartilhar esta experincia, mesmo sem
precisar dizer com todas as palavras, foi pertubador. Eu estava l. Certamente no escreveria o
que venho escrevendo, no teria comeado a falar em sala de aula e em congressos, se no
tivesse passado por esta experincia.
E desta experincia que me vem a percepo de que minhas responsabilidades como
intelectual, gay e brasileiro no podem se restringir ao de um intelectual orgnico, vinculado a
um grupo social, sem levar em considerao complexos processos de excluso e incluso social.
No se trata de buscar aceitao e integrao numa sociedade injusta, em que o termo gay se
restringir a s mais um rtulo numa sociedade de segmentao de mercado No sei se o caso
de recuperar uma tnica libertria ou radical, o que pode parecer ingnuo ou simplesmente
ineficiente, mas certamente me sinto incomodado ao ver como cada vez mais o termo gay parece
mais um item banal na nossa classe mdia com complexo de Miami ou de New York, propalador
de um consumismo desenfreado.
Na busca de referncias intelectuais com que pudesse lidar com estes impasses, o
encontro com a obra de Silviano Santiago, especialmente a partir da leitura de seu romance Stella
Manhattan me fez mudar de rota. Talvez nenhum outro crtico de cultura, entre os mestres de
nossa gerao, tenha nos trazido tantas sugestes para a construo dos estudos gays no Brasil do
que Silviano Santiago. Desde seu antolgico ensaio de 1971, O Entre-lugar do discurso latino-
americano, agora reeditado, diferente de uma perspectiva marxista, que vai insistir, anos 80
adentro, exclusivamente na excluso por classe social, como Roberto Schwarz no seu Nacional
por Subtrao114, Silviano descortina o horizonte de uma sociedade em que outras diferenas
foram excludas, como o ndio e o negro, estabelecendo um dilogo fecundo entre Brasil e
Amrica hispnica, que cada vez fica mais relevante, face aos desafios do Mercosul e da
hispanizao dos EUA. Este dilogo com intelectuais hispano-americanos ou norte-americanos
estudiosos da Amrica Latina s deve ser ampliado tambm no que se refere homossexualidade,
por exemplo, atravs de organizaes como a Latin American Studies Association (LASA) e a
Brazilian Studies Association (BRASA).
Mais recentemente, quando discutia com alunos e professores da UERJ, Silviano se
apresentou substantivamente como escritor, gay, parafraseando Murilo Mendes, que se dizia
escritor, catlico. Quando da publicao de Keith Jarrett no Blue Note, coletnea de contos
assumidamente gays, Helosa Buarque de Hollanda nos lembra que no existem papis sexuais
muito definidos. So improvisos que tm como leitmotiv o ethos gay de uma permevel
disponibilidade para o sexo. Silviano ainda escreve, em consonncia com sua obra ficcional, O
Homossexual Astucioso, recusando a vitimizao e o exibicionismo pblico, protestante,
exigido do homossexual pelos movimentos militantes norte-americanos (2000, 14) e defendendo
a busca de formas mais sutis de militncia do que a poltica do outing (assumir publicamente a
homossexualidade). Silviano se pergunta no final: Se a subverso atravs do anonimato corajoso
das subjetividades em jogo, processo mais lento da conscientizao, no adiciona melhor ao
futuro dilogo entre heterossexuais e homossexuais, do que o afrontamento aberto por parte de

114
Para uma leitura comparativa da crtica de Roberto Schwarz e Silviano Santiago, ver Eneida Leal Cunha (1997).
um grupo que se auto-marginaliza, processo dado pela cultura norte-americana como mais rpido
e eficiente? (2000, 15/16).
Ao dissociar o conhecido lema do movimento gay norte-americano silncio=morte,
Silviano aponta, sem explicitar, para uma poltica ambgua, to ambgua como as prticas dos
sujeitos nmades da contemporaneidade. Como bom intelectual empenhado, no se trata de
formular programas de ao; e a positivizao de nosso entre-lugar no conduz a uma viso
ufanista do Brasil como paraso sexual, nem tambm a um mal-estar adorniano, to presente na
tradio uspiana. A abertura para as diferenas afirma a alegria, para alm do ressentimento e do
catastrofismo, contrape-se desmobilizao cnica. A alegria dialoga perfeitamente com a
emergncia de prticas e sujeitos polticos, dos movimentos minoritrios s ONGs e s
discusses sobre tica na poltica e solidariedade na sociedade. Para alm dos partidos polticos e
sindicatos, o que est em pauta a reafirmao do vnculo entre a vida cotidiana e o conjunto da
sociedade, criticando, seno suspendendo os limites clssicos entre o pblico e o privado, tais
como foram definidos nas sociedades europias do sculo XVIII e XIX. A politizao do privado
no se resume discusso da vida ntima de governantes, mas recriao de formas mais afetivas
de adeso ao coletivo.
Para no repetirmos perspectivas representacionais, que apenas procuram nas artes
representaes da homossexualidade existente na sociedade, seria necessrio ler com ateno os
esforos da crtica brasileira e brazilianista, desde os trabalhos pioneiros, de carter mais geral e
mesmo jornalstico, feitos geralmente fora da universidade, como Jacars e Lobisomens (1983)
de Herbert Daniel e Leila Mccolis, Uma Flor para os Malditos (1984) de Maria Lcia Faury,
Devassos no Paraso (1985) de Joo Silvrio Trevisan, Um Tema Crucial (1989) de Paulo
Hecker, at a atual gerao de professores universitrios, sobretudo de crticos literrios, que,
pouco a pouco, a partir de artigos esparsos vem constituindo um espao de discusso, com nomes
como Jos Carlos Barcelos, Mrio Lugarinho, Marcelo Secron Bessa, Fernando Arenas, Ricky
Santos, Jos Lus Foureaux, Eliane Berutti, Antnio Eduardo de Oliveira, Ktia Bezerra, Deneval
Azevedo, a que se somam nomes de gerao anterior, mas com importantes contribuies, como
talo Moriconi, Maria Consuelo Cunha Campos, Vctor Hugo Adler Pereira e Raul Antelo. Seria
ainda importante lembrar que a relao entre homossexualidade, imagem e meios de
comunicao de massa precisar ser desenvolvida, mas h que se destacar os trabalhos em
andamento de Antonio Moreno, Joo Luiz Vieira, Jos Gatti e Wilton Garcia.
No devemos pensar a possibilidade de ampliao e consolidao desta nova rea de
estudos como simples recurso de jovens professores por espao no mercado acadmico brasileiro,
que creio, dificilmente colocar esta questo como central nas suas discusses, a no ser que se
sigam estratgias diferenciadas do Feminismo, ainda muito marcadas por um particularismo
identitrio, s mais recentemente aceitando analisar o feminino e o masculino como posies
indissociveis, atravessando tanto mulheres como homens.
Ainda, para compreender as ambivalncia da homossexualidade masculina de vital
importncia estar atento a trabalhos de vis marcadamente antropolgico feitos recentemente
sobre o travesti brasileiro, como os de Hlio Silva, Neuza de Oliveira, Don Kulick e Hugo
Denizar. Longe de virar mera alegoria abstrata da transitividade sexual contempornea, o travesti
representou um primeiro espao de visibilidade de uma subcultura gay, ainda que a ela no se
restrinja. O dirio de campo, penso aqui no trabalho de Hlio Silva, implica um repensar
cotidiano, potico e sensvel, no encontro de mundos inesperados, que vo alm do palcos de
Hollywood, de talk shows e programas de auditrio sensacionalistas. Narrar, cartografar como
opco terico-metodolgica, ao invs de analisar distanciadamente podem abrir dilogos
fecundos entre antropologia e arte contemporneas como em Ana Cristina Csar de talo
Moriconi, em que biografia e autobiografia geracional, realidade e fico se cruzam de forma
fascinante e emocionada e o travestimento se torna uma importante chave de comprenso da obra
da poeta carioca, nome que se destaca do cenrio da poesia marginal dos ano 70.
A preocupao com a masculinidade tambm outro ponto fundamental de dilogo com
os estudos gays, como os trabalhos de Scrates Nolasco, Dario Caldas, Joo Silvrio Trevisan,
Fernando Gabeira, Mriam Goldenberg, Durval Muniz, entre outros. necessrio colocar cada
vez mais em pauta a questo da masculinidade dentro das relaes homossexuais bem como
discutir mais a questo da homossexualidade dentro dos estudos sobre masculinidade.
Novamente o dilogo entre antropologia e literatura contemporneas pode nos dar pistas
importantes. Da leitura deleuziana sobre a prostituio masculina, os michs, feita por Nstor
Perlongher obra de Caio Fernando Abreu, talvez o autor central no Brasil para ampliar esta
discusso, em que o encontro amoroso entre homens dialoga com uma escrita despudoradamente
sentimental, h um importante questionamento da afetividade no horizonte do masculino.
Tambm a obra de Joo Gilberto Noll um importante repensar da solidariedade
masculina dentro de uma tica da deriva, no s na amizade e no amor, mas na relao entre pai e
filho, como na sua obra-prima Rastros de Vero, em que todo o redimensionamento de laos
familiares colocado sob o signo da instabilidade. Instabilidade que, como nos lembra talo
Moriconi em belo ensaio, vem da fragilidade das referncias comunitrias e da ausncia de laos
organizados entre os indivduos. Os encontros furtivos no se contrapem culpadamente aos
imperativos do amor romntico idealizador, nem se ocultam como frustraes de relaes
estveis.
Para lidar com esta ltima questo que defendo uma poltica, uma tica e uma esttica
da homoafetividade. No pretendo apenas cunhar mais um termo, mas penso que falar em
homoafetividade mais amplo do que falar em homossexualidade115 ou homoerotismo116, vai
alm do sexo-rei, bem como um termo mais sensvel para apreender as fronteiras frgeis e
ambguas entre a homossexualidade e a heterossexualidade, construdas no sculo passado, sem
tambm se restringir a uma homossociabilidade homofbica (ver SEDGWICK, E.: 1985), como
em tantos espaos sociais que foram tradicional e exclusivamente masculinos como times de
futebol, internatos, quartis e bares. Uma poltica da homoafetividade busca alianas para
desconstruir espaos de homossociabilidade homofbicos ou heterofbicos, ao mesmo tempo que
pensa, num mesmo espao, as diversas relaes entre homens (ou entre mulheres), como entre pai
e filho, entre irmos, entre amigos, entre amantes.
Muitas so as opces. Ser um escritor, gay afirmar uma afetividade que, longe de
acentuar o isolamento e a alienao do homem contemporneo, uma forma de redefinir prticas
polticas marcadas pelo cotidiano, de uma tica de um sujeito plural e de uma esttica da
existncia, para lembrar uma vez mais Foucault, para quem a homossexualidade um modo de
vida, o que implica a formao de uma tica concreta, prtica, constituda por regras facultativas
que produzem a existncia como obra de arte, regras ao mesmo tempo ticas e estticas que
constituem modos de existncia ou estilos de vida (DELEUZE, G.: 1992, 123).
No mais a esttica tradicional, nem mesmo a crtica, apenas a escritura, como
experincia limite barthesiana, entre a fico e a cincia. Na volta do autor, nos anos 90, a
experincia se sobrepe ao lugar da identidade, fazendo da narrativa importante recurso terico-
115
Como se sabe o termo foi cunhado no sculo passado, anterior mesmo a emergncia do termo heterossexual. No
gostaria de entrar no debate se o termo marcado por valores negativos, decorrentes da sua medicalizao e
criminalizao to intensos que devesse ser substitudo ou que deva ser mantido por um esforo militante de
explicitar e resssignific-lo, defendido entre ns por Luiz Mott. O que me interessa aqui que o termo parece reificar
um processo dual de constituio da orientao sexual que encontra resistncias no s entre intelectuais, mas na
vida cotidiana.
116
Termo que busca expressar relaes mais ambguas entre pessoas do mesmo sexo e menos essencialistas. Minha
nica ressalva que erotismo ainda remete a toda uma grande tradio de prticas e prazeres associados
sexualidade, quando, por exemplo, falamos em literatura ertica.
metodolgico. Entre relato de leituras e a autobiografia o lugar em que quero estar hoje nesta
estao chamada estudos gays. No um lugar tranqilo de se estar, no se trata de nenhum pas
das maravilhas. Frgil, perplexo, humilde me aventuro, aprendendo a balbuciar Uma criana em
meio aos rudos deste incio de milnio.

Referncias
ABELOVE, Henry et al. The Lesbian and Gay Studies Reader. New York, Routledge, 1993.
BESSA, Marcelo Secron. Histrias Positivas. Rio de Janeiro, Record, 1997.
BUTLER, Judith. Critically Queer in Bodies that Matter. New York, Routledge, 1993.
CAMPOS, Maria Consuelo Cunha. De Frankenstein ao Transgnero. Rio de Janeiro, gora da
Ilha, 2001.
COSTA, Jurandir Freire. A Inocncia e o Vcio. Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1992.
CUNHA, Eneida Leal. Leituras da Dependncia Cultural in SOUZA, Eneida Maria de e
MIRANDA, Wander Melo (orgs.). Navegar Preciso, Viver. Escritos para Silviano Santiago.
Belo Horizonte/Salvador/Niteri, Ed. da UFMG/EDUFBA/EDUFF, 1997.
DANIEL, Herbert e MCCOLIS, Leila. Jacars e Lobisomens. Rio de janeiro, Achiam,1983.
DELEUZE, Gilles. A Vida como Obra de Arte in Conversaes. Rio de Janeiro, 34, 1992.
ERIBON, Didier (org.). Les Etudes Gay et Lesbiennes. Paris, Centro Georges Pompidou, 1998.
FAURY, Maria Lcia. Uma Flor para os Malditos. So Paulo: Papirus, 1984.
FOUCAULT, Michel. No ao Sexo Rei in A Microfsica do Poder. Rio de Janeiro, Graal.
________________. De LAmiti comme Mode de Vie in Dits et Ecrits. Vol. 4 (1980-1988).
Paris, Gallimard, 1994.
GARCIA, Wilton. A Forma Estranha. So Paulo, Pulsar, 2000.
GOLDMAN, Ruth. Whos that Queer Queer? in BEEMYN, Brett et ELIASON, Mickey
(orgs.). Queer Studies. New York, New York University Press, 1996.
GREEN, James. Alm do Carnaval. A Homossexualidade Masculina no Brasil do Sculo XX. So
Paulo, Ed. Unesp, 2000.
GROOS, Larry e WOODS, James (orgs.). The Columbia Reader on Lesbian & Gay Men in
Media, Society & Politics. New York, Columbia University Press, 1999.
HECKER Filho, Paulo. Um Tema Crucial. Porto Alegre: Sulina, 1989.
KATZ, Jonathan. A Inveno da Heterossexualidade. Rio de Janeiro, Ediouro, 1996.
LARKOSH, Cristopher. Nstor e Caio: cartografias multilngues in MORICONI, talo (org.).
Caio Fernando Abreu - Palavra e Pessoa. Manuscrito. 2000.
LYRA, Bernadette e GARCIA, Wilton (orgs.). Corpo e Cultura. So Paulo, Xam/ECA-USP,
2001.
MAURIS, Patrick (org.). Les Gays Savoirs. Paris, Centro Georges Pompidou/Gallimard, 1998.
MOLLOY, Sylvia e IRWIN, Robert (orgs.). Hispanisms and Homossexualities. Durhan, Duke
University Press, 1998.
MORENO, Antonio. O Personagem Homossexual no Cinema Brasileiro. Rio de Janeiro,
Eduff/Funarte, 2001.
MORICONI, talo. Para Pensar o Homem-Ilha, Revista Matraga, 2/3, maro/dezembro 1987,
UERJ.
______________. Ana Cristina Csar. O Sangue de uma Poeta. Rio de Janeiro, Relume-Dumar,
1996.
MORTON, Donald (org.). The Material Queer. Boulder, Colorado, Westview, 1996.
MUOZ, Jos. Disidentifications. Minneapolis, University of Minnesotta Press, 1999.
SANTIAGO, Silviano. O Entre-Lugar do Discurso Latino-Americano in Uma Literatura nos
Trpicos. So Paulo, Perspectiva, 1978.
_________________.O Homossexual Astucioso, Brasil/Brazil, XIII, 23, PUC-RS/Brown
University.
SEDGWICK, Eve Kosofsky. Between Men: English Literature and Male Homosocial Desire.
New York, Columbia University Press, 1985.
_______________________. Queer and Now in Tendencies. Durham, Duke University Press,
1993.
______________________. Tendencies. Durhan, Duke University Press, 1994.

SINFIELD, Alain. Gay and After. Londres, Serpents Tail, 1998.

TREVISAN, Joo Silvrio. Devassos no Paraso. A Homossexualidade no Brasil, da colnia
atualidade. 3a. ed., Rio de Janeiro, Record, 2000.
WARNER, Michael. (org.). Fear of a Queer Planet. Queer Politics and Social Theory. Minneapolis:
University of Minnesotta Press, 1993.
________________ e BERLANT, Lauren. What Queer Theory Teaches about X?, PMLA, v. 110,
n. 3, maio 1995.
IDOSOS: SOLIDO, BARREIRAS E DIREITOS

Maria Lais Mousinho Guidi*

Na estrada da vida dever dar a mo a quem est chegando e agradecer aquele que a construiu.
Um septuagenrio

Hoje nos encontramos numa revoluo demogrfica sem precedentes, no somente em

relao aos milhes de idosos, mas principalmente diante do aumento da expectativa de vida.
No seremos velhos, seremos longevos, podendo chegar a viver 200 ou 300 anosi (100 anos ser
banal) como um povo consciente e vitorioso na luta pela universalizao dos direitos humanos,
na sade, moradia, educao e no desenvolvimento tcnico-cientfico.
As mudanas da qualidade de vida so contnuas, seu ritmo cada dia mais acelerado e
os valores humanos no so previamente estabelecidos nas famlias e nas polticas. A quantidade
de informaes enorme e so divulgadas pela mdia, jornais, revistas e notadamente pela
televiso e internet, quando, por exemplo, uma velhinha de 80 anos se diz analfabeta porque no
sabe usar a internet.
O mtodo cientfico divuldado e a cincia utilizada para entender a natureza e todos
os fenmenos do universo, porm o medo ainda existe, porque haver sempre o desconhecido e
na incontrolvel fria dos elementos apela-se ao sobrenatural, aos mitos, aos milagres. Apesar de
vivermos na poca dos antibiticos, das vacinas, da clonagemii, da energia atmica e usinas
nucleares, o radar, os estudos matemticos-estatsticos nos bombardeios estratgicos, a
preocupao com o meio ambiente e o social, como as reunies de Kioto e os Fruns, como os
Forum Social Mundial de Porto Alegre RS/Brasil nos anos 2002 e 2003.
A Histria do Homemiii marcada pela sucesso de descobertas que ocasionam mudanas
na identidade dos indivduos, o Novo Eu em seus papis e ritos scioculturais que espelham o
processo irreversvel das revolues tecnolgicas.
nesta linha que o antroplogo Roberto Cardoso de Oliveiraiv reconhece o conceito de
identidade pessoal e social, estudo reflexivo no qual considera trs aspectos: domnio ideolgico
(idade); aparncia do grupo social, isto a organizao grupal e as relaes sociais.
Durante alguns anos o trabalho indentificava o indivduo nestes trs itens, como se a
aposentadoria determinasse o incio da velhice e era esquecido o papel sciocultural das pessoas
idosas, tambm chamadas pessoas de idade, como se estou aposentado - sou velho.
A velhice, escreve Altair M.L.Loureirov: apenas uma fase diferente da vida, quem sabe
a ltima, mas ainda vida. E depois acrescenta: a conscincia ou a aceitao do ingresso na
etapa da vida considerada como velhice no algo natural ou espontneo, a pessoa custa a se
aceitar como idosa.
S recentemente a Mediciana e as cincias sociais correlacionam os estudos do Novo Eu
com a modernidade, valorizando as representaes que os idosos fazem do seu saber e das
inovaes tecnolgicas transmitidas pela educao nos cursos e universidades da terceira idade,
que se espalham hoje no Brasil e no mundo. Espera-se, ento, que se estude, trabalhe,
experimente e desenvolva uma pedagogia dedicada terceira idade para que este Novo Eu
desperte para a sua fase de vida que tem futuro. Espera-se que esta mudana que diz respeito
educao no seu conceito de direitos e deveres esteja ligado minha identidade e identidade
dos outros com os quais o Eu se relaciona.

*
Doutora em Geografia livre docente em Antrolpologia e Coordenadora do Nepti/Ceam/UnB.
 Estas reflexes foram feitas por Joffre Dumazedier e Nicole Samuelvi quando afirmam :
Devemos sublinhar que o poder cultural, como qualquer outro poder, antes de ser poder
inovador de uma reivindicao triunfante o produto de uma reivindicao militante.
Vamos lutar, juntos com os velhos, pelos seus direitos, reproduzindo os versos de uma
velhinha de mais de 70 anos, no seu dilema em jogo:

At ontem chegou o meu passado,

Para os outros minhas pegadas deixei
Hoje, no meu futuro, j presente,
Vou encontrar o meu verdadeiro eu.

A definio de aposentadoria de Harold Orbach, proposta por Claudine Attias Donfut vii,
em Jornada Rotary Sobre Envelhecimento, foi a seguinte:
Enquanto processo social, a aposentadoria a transio da posio da pessoa
economicamente ativa posio de pessoa no ativa, de acordo com as normas pelas
quais a sociedade determina e define a natureza desta mudana.

Portanto, sempre se pensava em aposentadoria como o trmino do trabalho remunerado,

no se firmando no processo biolgico do envelhecimento, sendo muitas vezes prematura. Seno,
vejamos o que diz Noberto Bobbioviii: Velhice o tempo da memria. a relao entre poltica
e cultura. A velhice como uma montanha em escalada, uma continuao.... A velhice a
cincia do futuro. O mundo dos velhos do passado.
Tudo isso nos faz lembrar a longevidade, o velho do passado, porque somos novos
nas idades da vida e nos faltam, muitas vezes, as experincias dos anos vividos.
O aumento do nmero de idosos passa a ser, neste momento, um grande desafio para o
governo, pois este grupo, abaixo de 14 anos e acima de 60 anos, dependente economicamente e
apresenta uma relao negativa com a populao ativa (trabalhadora), exigindo recursos que
possam atender s demandas de servios e necessidades dos programas de sade, sociais e
educacionais, preocupaes estas das famlias e dos rgos pblicos.
Algum progresso tem sido alcanado para os direitos dos idosos, despontando com a Lei
n 8.842 de 4 de janeiro de 1994 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e no Decreto n
1.948 de 3 de Julho de 1996, que regulamentou a supra citada Lei e a criao do Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso CNDI Decreto n 4.227 de 13 de maio de 2002.

Consideraes finais:

No devemos esquecer que o trabalho representa o valor de um status social, um fator

de equilbrio e de integrao sociedade. Assim, a aposentadoria apresenta-se imbricada,
podendo ser considerada grande frias ou uma marginalizao.
A situao de aposentado, em nosso pas, agrava-se no aspecto financeiro, representando,
geralmente uma queda no poder aquisitivo, rebaixando a qualidade de vida, levando o homem
solido, depresso, doena e at a morte quando poderia ser a alegria plena da existncia, a
fase tranqila na qual a descontrao seria tolerante e criativa.
Segundo Darcy Ribeiroix, Ningum sabe, porm, como invocar um surto de atividade
cultural e artstico. Onde e quando isto sucede, ocorre espontaneamente nos lugares menos
esperados. Entretanto, pode criar-se um ambiente propcio e ns completamos dando como
exemplo o que foi um dia anunciado pelo Reitor Lauro Morhy: A UnB da Terceira Idade.
A aposentadoria distinda do envelhecimento. Ela se prende ao engajamento social do
trabalho remunerado que permite ao indivduo dedicar o seu tempo livre s suas necessidades e
aspiraes, sua inteligncia, dons e capacidades que condicionam o lazer no qual se desenvolvem
relaes sociais desprendidas de status e de ocupaes financeiras.
De Masi, italiano, especialista em Sociologia do Trabalhox, falando sobre aposentadoria e
velhice, explica que a criatividade precisa de vnculos, desafios, no de barreiras burocrticas.
Niemeyer aos 92 anos escreveu na parede de seu estdio: Mais do que a arquitetura,
contam os amigos, a vida e este mundo injusto que devemos resgatar.
Em cada estgio do ciclo de vida a Educao tem a funo de preparar o aluno para fazer
o melhor uso possvel de seu tempo, evitando a senilidade e que a terceira idade seja uma fonte
de satisfao para si prprio. o reencontro consigo mesmo.
O tempo livre transformado em lazer a esperana de tornar a sociedade mais
condizente com os direitos humanos de respeito e liberdade.
A Educao capacitar o aposentado a sentir-se como um cidado que saber defender,
ele prprio, os seus direitos, como o fez em 1992, indo rua lutar pelos seus 147% concedidos a
outras categorias, e os aposentados venceram.
Vou terminar voltando a sabedoria de viver do poeta Carlos Drumond de Andrade: A
terceira idade poder chamar-se: Treinamento em Lazer para a Vida.

BIBLIOGRAFIA CITADA

1) De MEIS, Leopoldo O HOMEM DO FUTURO O conflito humano tecnolgico Rio de

Janeiro Ed. do autor, 1998.
ii) Bblia Clonagem Histria de Ado e Eva quando Deus tirou uma costela de Ado para
fazer Eva
iii) CHILDE, Gordom O HOMEM FAZ-SE A SI PRPRIO Lisboa, 1947
iv) OLIVEIRA, Roberto Cardoso IDENTIDADE, ETNIA E ESTRUTURA SOCIAL
v ) LOUREIRO, Altair Macedo Lahud A VELHICE, O TEMPO E A MORTE Braslia _ Ed.
Universidade de Braslia, 1998
vi) DUMAZEDIER, Joffre e SAMUEL, Nicole SOCIT EDUCATIVE et POUVOIR
CULTUREL Paris, Seuil, 1976
vii) ORBACH, Harold por Claudine Attias Donfut, Palestra na Jornada Rotary sobre
envelhecimento Campinas-SP, Maro 1989
viii) BOBBIO, Noberto O TEMPO DA MEMRIA Traduo de Daniela Versiani, Rio de
Janeiro, Campus, 1997
ix) RIBEIRO, Darcy UNIVERSIDADE PARA QUE? Ed Universidade de Braslia, 1986
x) DE MASI, Domenico O CIO CRIATIVO, Traduo de La Manzi, Rio de Janeiro,
Sextante, 2000
DEFICINCIA SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS

Izabel de Loureiro Maior *

As pessoas com deficincia representam no Brasil mais um dos segmentos da populao

em busca de reconhecimento de seu valor como pessoas humanas. Ao lado das mulheres, dos
afrodescentes e de outros grupos considerados, s vezes minorias, s vezes indivduos
vulnerveis, seguem a trilha da superao do preconceito e da discriminao. J evolumos muito,
bastando voltarmos trs ou quatro dcadas atrs , na vida de cada um, ou do conjunto de
brasileiros e brasileiras portadores de algum tipo de deficincia. Portanto, estamos falando de
uma mudana na sociedade, na maneira como esta sociedade encara e convive com o grupo de
pessoas com deficincia: como as pessoas no deficientes percebem nas pessoas com deficincia
algo de semelhante, de prximo, de pertencimento mesma tribo de cidados, quem sabe, de
irmos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi promulgada pela Organizao das
Naes Unidas ONU, em 1948, assegurando o direito vida, dignidade e a no
discriminao. Assim, na histria do mundo, muito recente a noo de direitos humanos,
conquistados no ps-segunda guerra mundial, principalmente com foco nos direitos polticos e
civis.
Como toda conveno internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
trouxe progressos para a legislao nacional, passando a expressar o sentimento de respeito aos
direitos bsicos de cada brasileiro, tanto do ponto de vista da obrigao do Estado em defender
esses direitos, como no sentido de os cidados passarem a se respeitar mutuamente com base na
mesma perspectiva, o valor e a dignidade, inerentes a cada ser humano.
Ocorre que para as minorias ou grupos vulnerveis, apesar de estarem implicitamente
protegidos ou includos nas normas gerais, quase sempre so esquecidos na efetivao dos
direitos, quer seja por no terem voz e poder poltico, quer seja por no saberem exercer esse
papel de agente poltico. As duas possibilidades se completam e retratam uma longa histria da
desvalorizao das pessoas com deficincia, de discriminao e de segregao de negao de
sua condio humana pessoas sem direitos.
 Assim, desde que a primeira pessoa portadora de deficincia venceu a carga de
preconceito e conseguiu ser integrada sociedade, foram muitas lutas de militantes, tcnicos e
legisladores. Foi preciso que novamente a ONU promulgasse a Declarao dos Direitos dos
Portadores de Deficincia, em 1975 e institusse 1981 como o Ano Internacional das Pessoas com
Deficincia, ao qual se seguiu a Dcada das Pessoas Portadoras de Deficincia, concluda em
1993. Foram adotados o Programa Mundial de Ao e as Normas Uniformes, para garantir a ao
dos Estados membros e das sociedades em favor da igualdade de oportunidades e da cidadania
plena das pessoas com deficincia. Passou a ser comemorado, em 3 de dezembro, o Dia
Internacional das Pessoas Portadoras de Deficincia, um marco para a continuidade do processo
de transformao social.
Do modelo de integrao at a sociedade inclusiva, havemos de trabalhar muito para
alcanar este novo patamar de dignidade humana para todos. Temos convivido com resqucios de
segregao, muito de integrao onde o esforo do indivduo diferente e mal comeamos a
prtica da incluso, a qual representa a diversidade humana como regra e, portanto, a existncia
de diferenas como princpios norteadores da atitude da sociedade respeito e valorizao da
diversidade.
E como podemos fazer a juno dos direitos humanos com a deficincia, ou melhor, com
este atributo caracterstico da fragilidade do ser humano? Pessoas com deficincia, so
meramente pessoas portadoras de direitos. A sociedade no deve a elas caridade, assistncia,
privilgios. A sociedade a qual todas as pessoas com deficincia pertencem, deve apenas
promover, garantir e defender seus direitos, tal como o faz para os demais cidados, portadores
ou no de algum grau ou tipo de limitao funcional para uma ou mais atividades a serem
desempenhadas. a sociedade e o direito de todos.
Ao reconhecer que a deficincia pode estar e, normalmente est, muito mais na sociedade
geradora de barreiras fsicas, de atividades e bloqueios emocionais, do que nas pessoas rotuladas
de deficientes, o grupo social encontra o caminho da garantia dos direitos humanos polticos,
civis, econmicos, sociais e culturais como a melhor e a nica poltica pblica adequada para
propiciar a equiparao de oportunidades aos cidados e cidads com deficincia de faixa etria,
gnero, raa, etnia e classe socioeconmica diferentes. E, para fazer valer os direitos humanos
desse imenso mosaico chamado segmento de pessoas com deficincia, cabe ao Estado e
sociedade adotarem aes afirmativas, com o intuito de acelerar a defasagem social e econmica
 de grande parte deste grupo, adotar polticas sociais com foco bem definido para evitar o risco do
assistencialismo vazio, sem promoo social auto-sustentvel.
Em suma, no Brasil estamos evoluindo como uma sociedade sob a tica dos direitos
humanos, expressos como direito atuao e expresso poltica, garantia da integridade e da
dignidade individual e coletiva, conseguidas pela participao de todos no ciclo do
desenvolvimento econmico, social e cultural. Somos iguais em direitos e devemos cada vez
mais ser respeitados por nossas diferenas.

MDULO V
DOCUMENTOS

Atos Multilaterais em Vigor para o Brasil no mbito dos

Direitos Humanos
Promulgao
Ttulo Data
Decreto no Data
Conveno sobre a Escravatura. 25/09/1926 66 14/07/1965
Conveno sobre o Instituto Indigenista Interamericano. 24/02/1940 36098 19/08/1954
Acordo Relativo a Concesso de um Ttulo de Viagem para Refugiados
15/10/1946 38018 07/10/1955
que Estejam sob Jurisdio do Comit Intergovernamental de Refugiados.
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis
02/05/1948 31643 23/10/1952
Mulher.
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Polticos
02/05/1948 28011 19/04/1950
Mulher.
Conveno para a Preveno do Crime de Genocdio 09/12/1948 30822 06/05/1952
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados. 02/07/1951 50215 28/01/1961
Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher. 31/03/1953 52476 12/09/1963
Conveno relativa Escravatura, assinada em Genebra a 25 de setembro
de 1926 e emendada pelo Protocolo aberto assinatura ou aceitao na 07/12/1953 58563 01/06/1966
Sede das Naes Unidas
Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de
07/09/1956 58563 01/06/1966
Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
07/03/1966 65810 08/12/1969
Discriminao Racial.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. 19/12/1966 592 06/07/1992
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 19/12/1966 591 06/07/1992
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. 31/01/1967 70946 07/08/1972
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos). 22/11/1969 678 06/11/1992
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
18/12/1979 4377(*) 13/09/2002
Contra as Mulheres.
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
10/12/1984 40 15/02/1991
Desumanos ou Degradantes.
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. 09/12/1985 98386 09/11/1989
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em
Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San 17/11/1988 3321 30/12/1999
Salvador).
Conveno sobre os Direitos da Criana. 20/11/1989 99710 21/11/1990
Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Relativo
08/06/1990 2754 27/08/1998
Abolio da Pena de Morte.
Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos
24/07/1992 3108 30/06/1999
Indgenas da Amrica Latina e do Caribe.
Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores 18/03/1994 2740 20/08/1998
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
09/06/1994 1973 01/08/1996
contra a Mulher.
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
07/06/1999 3956 08/10/2001
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia
Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao de Todas as
06/10/1999 4316 30/07/2002
Formas de Discriminao contra as Mulheres
Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte
4463 08/11/2002
Interamericana de Direitos Humanos
Declarao Facultativa Conveno Internacional sobre a Eliminao de
4738 12/06/2003
Todas as Formas de Discriminao Racial

(*) O Decreto n 4.377, de 13/09/2002 revogou o Decreto n 86.460, de 20/03/1984.

Fonte: Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores disponvel em:
http://www2.mre.gov.br/dai/dhumanos.htm. Acessado em: 13 de outubro de 2003.
 Declarao Universal dos Direitos Humanos

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos
iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultam em atos brbaros que ultrajaram a
conscincia da humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de
crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do
homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no
seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na
dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram
promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o
respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno
cumprimento desse compromisso,
A Assemblia Geral proclama:
A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e
todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta
Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e,
pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a
sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos
dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo 1
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Artigo2
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta Declarao, sem distino de
qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
No ser tampouco feita qualquer distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou
territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio,
quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.
Artigo 3
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo 4
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as
suas formas.
Artigo 5
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Artigo 6
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual
proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal
discriminao.
Artigo 8
Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo 9
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente
e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
Artigo 11
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade
tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as
garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o
direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica,
era aplicvel ao ato delituoso.

Artigo 12
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem
a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo13
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo 14
1. Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito
comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo 15
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de
contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua
dissoluo.
1. O casamento no ser vlido seno como o livre e pleno consentimento dos nubentes.
2. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado.
Artigo 17
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo 18
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de
religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela
observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
Artigo 19
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras.
Artigo 20
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de
representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e
legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela
cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e
culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e
proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como
sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros
meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de seus interesses.
Artigo 24
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias peridicas
remuneradas.
Artigo 25
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar,
inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou
fora de matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento
do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.
Artigo 27
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de
participar do processo cientfico e de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.
Artigo 28
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua
personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas por lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de
satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e
princpios das Naes Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer
Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado
destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
Quarta capa

Universidade de Braslia
Faculdade de Direito