Brasil Chile Comtemporaneo

Guilherme Sandoval Ges
Hctor Villagra Massera
Brasil e Chile:
Posio Geopoltica no Contexto
Mu ndial Contemp orneo
ESG - ANEPE
BRASIL E CHILE:
POSIO GEOPOLTICA
NO CONTEXTO
MUNDIAL CONTEMPORNEO

ESG - ANEPE
1
Comandante da Escola Superior de Guerra
Ten Brig do Ar Rafael Rodrigues Filho
Subcomandante da Escola Superior de Guerra

Gen Div Eduardo Diniz
Diretor do Centro de Estudos Estratgicos (CEE)

Gen Bda R1 Jos Eustquio Nogueira Guimares
Diretor do Centro de Conhecimento Cientfico e Cultural (C4)

Gen Bda R1 Amauri Pereira Leite
Produo Editorial
Maria Clia Barbosa Reis da Silva
Jaqueline Santos Barradas
Reviso
Josyane Favre da Silva
Assistentes de Reviso
Jane Claudia da Silva Sousa
Fernanda Faustino Gonalves
Andria Telles Saroldi
Diagramao e Capa
Anrio Ferreira Matos
G598 Ges, Guilherme Sandoval, 1958

Brasil e Chile: Posio geopoltica no contexto mundial
contemporneo / Guilherme Sandoval Ges, Hctor Villagra
Massera - Rio de Janeiro: Ed. ESG, 2015.
318 p.
ISBN 978-85-68649-01-5
1. Geopoltica - Brasil. 2. Geopoltica - Chile. 3. Direito territorial. I
Villagra Massera. Hctor. II. Ttulo.
CDD 320.12
ESG - Escola Superior de Guerra ANEPE - Academia Nacional de Estudios

Av. Joo Luis Alves, s/n, Fortaleza de Polticos y Estratgicos do Chile
So Joo - Urca - Rio de Janeiro - RJ Avda Eliodaro Yanez 2760, Providencia,
CEP 22.291-090 Santiago, Regin Metropolitana.
2
BRASIL E CHILE: POSIO GEOPOLTICA NO CONTEXTO MUNDIAL
CONTEMPORNEO
SUMRIO
PALAVRAS INICIAIS 7
APRESENTAO 9
PREFCIO 11
PRIMEIRA PARTE
A GEOPOLTICA BRASILEIRA E A ORDEM MUNDIAL MULTIPOLAR
1 INTRODUO 17
1.1 APRESENTAO DO TEMA 17

1.2 OBJETIVO GERAL DA INVESTIGAO 19
1.3 PROBLEMATIZAO E PLANO DE TRABALHO 19
2 A RECONFIGURAO DA ORDEM MUNDIAL NO SCULO XXI 25
2.1 A GUERRA FRIA E A ORDEM MUNDIAL BIPOLAR: EXPANSO

MACKINDERIANA X CONTENO SPYKMANIANA. 32
2.2 AS CARACTERSTICAS DA ORDEM MUNDIAL PS-MODERNA 44
2.3 ENTENDENDO A LGICA DE CONSTRUO DA ESTRATGIA DE
ENGAJAMENTO E EXPANSO DE BILL CLINTON. PRIMEIRA FASE:
PERODO QUE VAI DA QUEDA DO MURO DE BERLIM AT O
ATENTADO CONTRA AS Torres Gmeas 66
2.4 PAX AMERICANA E DOUTRINA BUSH COMO DILEMAS DA
SOCIEDADE INTERNACIONAL PS-MODERNA. SEGUNDA FASE:
PERODO QUE VAI DE 2001 (QUEDA DAS Torres Gmeas) AT
2008 (CRISE LIBERAL-FINANCEIRA) 84
3
2.5 A CRISE LIBERAL-FINANCEIRA E O MUNDO EM TRANSIO
PARA A MULTIPOLARIDADE? TERCEIRA FASE: PERODO QUE
VAI DE 2008 AT OS DIAS ATUAIS 96
3 O BRASIL E SEU PAPEL GEOPOLTICO NO MUNDO MULTIPOLAR 111
3.1 AS REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES: ESTADOS

UNIDOS E AMRICA DO SUL 111
3.2 O CONSENSO DE WASHINGTON E A DESCONSTRUO DO
NCLEO ESTRATGICO BRASILEIRO 122
3.3 O BRASIL E A RECONFIGURAO DAS RELAES DE PODER
NO SCULO XXI 132
3.4 ELEMENTOS PARA UMA GEOPOLTICA BRASILEIRA NO
SCULO XXI 143
4 CONCLUSO 150
REFERNCIAS 152
SEGUNDA PARTE
POSICIONAMIENTO GEOPOLTICO DE BRASIL Y CHILE EN
SUDAMRICA
1 INTRODUCCIN 165
1.1 ANTECEDENTES 165

1.2 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIN 166
1.3 PROBLEMATIZACIN 166
2 RECONFIGURACIN DEL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI:

UNA VISIN CHILENA 174
3 LOS ESTADOS UNIDOS FRENTE A AMRICA LATINA 187
4
3.1 ACONTECIMIENTOS HISTRICOS DE LA POLTICA EXTERIOR
DE LOS ESTADOS UNIDOS 187
3.2 LOS ACUERDOS VINCULANTES DE ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA CON LA REGIN 196
4 REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES 208
4.1 CHILE Y EUROPA 208

4.2 CHILE Y ESTADOS UNIDOS 213
4.3 CHILE Y LATINOAMRICA 217
4.4 CHILE Y EL PACFICO 230
4.5 LA ALIANZA DEL PACFICO 258
5 UNA ALIANZA ESTRATGICA BRASIL-CHILE PARA EL SIGLO XXI:

LIDERAZGO, DESAFOS Y PERSPECTIVAS 273
5.1 INICIATIVAS Y ACUERDOS BILATERALES EXISTENTES ENTRE

CHILE Y BRASIL 273
5.2 CAMINOS COMUNES 281
5.2.1 En cuanto al consejo de seguridad de la organizacin de
naciones unidas 281
5.2.2 En cuanto a la situacin de Hait 286
6 LA BSQUEDA DE UNA ESTRUCTURA GEOPOLTICA

COMPLEMENTARIA SUDAMERICANA 292
7 CONCLUSIONES 297
REFERENCIAS 300
5
6
PALAVRAS INICIAIS
O presente trabalho fruto de um longo e dedicado esforo de

aproximao institucional entre os Centros de Estudos Estratgicos da
Escola Superior de Guerra (ESG - Brasil) e da Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE - Chile). Nos idos de novembro
de 2011, os Generais Joo Cesar Zambo da Silva e Antonio Martinez
concertaram as linhas mestras do projeto de pesquisa que redundou
no produto que ora apresentado comunidade acadmica.
O tempo passado at a finalizao do projeto mostra o quanto
ainda temos que evoluir para que os processos acadmicos de gerao
de conhecimento entre os centros parceiros da comunidade ibero-
americana possam fluir com a celeridade adequada. A superao de
todas as dificuldades enfrentadas, entretanto, indica a determinao dos
envolvidos em desenvolver um projeto pioneiro de institucionalizao
de um relacionamento internacional.
O sucesso no empreendimento nos permite reforar a esperana
da possibilidade da continuidade de projetos semelhantes que permitam
amalgamar a produo cientfica de culturas de defesa distintas, ainda
que irms, especialmente pela vertente sul-americana. Nesse sentido,
por meio de iniciativas como essa, fundem-se convergncias na
complexa proposta diplomtica, acadmica e setorial, representadas
na Associao de Colgios de Defesa Ibero-Americanos, que j comea
a ganhar vida prpria alm das Conferncias de Diretores, como j
ocorre com os interesses professados pelas naes componentes do
projeto sul-americano de integrao UNASUL pelo vis do Conselho
de Defesa Sul-Americano.
A publicao desse trabalho em seus idiomas de origem
um chamamento ao esforo de entendimento e de aproximao
entre duas culturas bastante prximas, que encontraram no sul da
Amrica um solo frtil para o florescimento de um modelo pacfico de
convivncia pautada pelo respeito s diferenas e pela valorizao das
semelhanas.
Na expectativa de que este seja o primeiro de inmeros
trabalhos de investigao entre nossas instituies acadmicas,
parabenizamos os pesquisadores Guilherme Sandoval e Hector Villagra
7
pela meticulosidade dos trabalhos apresentados e pela determinao
na busca de seus objetivos, certos de que por meio do esforo
individual que podero ser obtidos os resultados esperados por nossas
organizaes.
Rio de Janeiro, outubro de 2015
JOS EUSTQUIO NOGUEIRA GUIMARES

Diretor do Centro de Estudos Estratgicos
ESG - Brasil
8
APRESENTAO
Aps a Guerra Fria, a geopoltica e as dinmicas de segurana

regional ganharam um maior destaque na poltica internacional.
Embora o conceito de regio tenha vrias interpretaes, e muitos
considerem que a globalizao tenha reduzido a importncia do
territrio, a geografia continua sendo um fator fundamental para
entender as relaes entre os Estados.
Neste contexto, a Amrica do Sul considerada por alguns
autores como uma zona de paz, na qual no tem havido conflito
interestatal de maior monta e os Estados, apesar de algumas crises,
tm mantido relaes pacficas durante dcadas.
As peculiaridades dessa regio caracterizam-na como um
subsistema regional do sistema internacional, que tem buscado, ao
longo da histria recente, incrementar um processo de integrao que
contribua para a construo de uma identidade e de uma comunidade
regional, e para o desenvolvimento poltico, social, cultural e ambiental
dos Estados sul-americanos. Tal integrao influencia e condiciona a
maneira como a Amrica do Sul se insere no sistema internacional
contemporneo.
Este livro, fruto da cooperao entre a Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE), do Chile, e a Escola Superior
de Guerra (ESG), do Brasil, trata, justamente, das possibilidades de
articulao entre o contexto mundial contemporneo e a dinmica
regional, especialmente, em relao cooperao entre Brasil e Chile.
Os autores, Guilherme Sandoval Ges e Hctor Villagra Massera,
desenvolvem o tema analisando, inicialmente, a reconfigurao da
ordem mundial no sculo XXI, sob as suas vises. Sandoval debrua-se
sobre as estruturas hegemnicas de poder para entender, com um
olhar crtico, como elas influenciam as geopolticas dos Estados sul-
americanos e o processo de integrao entre eles. Nesse sentido, o papel
dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e suas estratgias de segurana
nacional ganham um destaque na anlise geopoltica efetuada pelo
autor. Hctor, por sua vez, analisa a reconfigurao da ordem mundial
e os principais atores, e adota uma abordagem histrica dos principais
eventos da poltica externa norte-americana e dos principais acordos
9
dos EUA com a Amrica Latina. Em seguida, ele se debrua sobre as
relaes do Chile com a Europa, os EUA e a Amrica Latina. Finalmente,
o autor destaca a importncia do Oceano Pacfico para o Chile e da
participao deste pas na Aliana do Pacfico, que tratada pelo autor
sob as diferentes perspectivas dos pases participantes e daqueles
outros que a criticam, inclusive,considerando-a como uma iniciativa
que compete como Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Um dos muitos mritos desta obra a diferena de vises
dos autores, em especial, em alguns aspectos referentes ao papel
do Estado, principalmente na economia, e da atuao das potncias
extra-regionais, destacando os EUA, o que permite ao leitor analisar
pontos de vista contrastantes e tirar suas prprias concluses.
Por outro lado, os autores convergem na importncia dos oceanos
Pacfico e Atlntico, respectivamente, para o Chile e para o Brasil e na
necessidade de implementar a conexo entre eles como uma forma
de contribuir para a integrao regional. A obra trata ainda de outras
possibilidades de cooperao entre esses dois pases e da necessidade
de articulao dos diversos mecanismos existentes na regio.
Em sntese, este livro uma contribuio para o entendimento
geopoltico do sistema internacional contemporneo e para o debate
dos possveis caminhos a serem percorridos pelos pases da Amrica
do Sul, com nfase nas relaes entre Brasil e Chile, na busca do
desenvolvimento econmico com justia social das naes sul-
americanas.
Rio de Janeiro, setembro de 2015.
Antonio Ruy de Almeida Silva

Doutor em Relaes Internacionais
Assessor Especial do Comando da Escola Superior de Guerra
10
PREFCIO
Dilogos abertos entre Brasil e Chile
Acima de todas as liberdades, d-me a de saber,

de me expressar, de debater com autonomia, de
acordo com minha conscincia.
John Milton
Os livros acontecem para suprir necessidades dos autores de

compilarem suas reflexes e compartilharem-nas com o leitor. O livro
tecido por muitos parceiros, fora da teia dos criadores, que se unem a
eles, fazendo e refazendo pginas, diagramaes, capa, correo: tudo
em prol das verdadeiras personagens da trama: autores e leitores. Este
livro um produto intelectual tecido por dois estudiosos pertencentes a
instituies e a pases irmanados por um mesmo continente, por lnguas
neolatinas, por interesses polticos, econmicos e aduaneiros afins.
Guilherme Sandoval Ges e Hctor Villagra Massera so os
autores eleitos para ratificar o convnio realizado pela Escola Superior
de Guerra (ESG - Brasil) e a Academia Nacional de Estudos Polticos
e Estratgicos (ANEPE- Chile), ambas as instituies de alto nvel de
docncia e pesquisa, dedicadas, com afinco, ao largo espectro que
envolve o vocbulo defesa. Esses rgos so, portanto, extenses
acadmicas dos respectivos ministrios da Defesa de seus pases.
Brasil e Chile: posio geopoltica no contexto mundial
contemporneo o ttulo desta obra composta por duas partes escritas
por dois professores e pesquisadores respectivamente do Brasil e do
Chile: a primeira, intitulada A geopoltica brasileira e a ordem mundial
multipolar, de Sandoval; e a segunda, nomeada Posicionamiento
geopoltico de Brasil y Chile en Sudamrica, de Massera.
As anlises de seus pases, da relao entre Brasil e Chile e o olhar
lanado por eles sobre a nova ordem multipolar e sobre a interferncia
desses acontecimentos na Amrica Latina unem as duas partes. A defesa, a
geopoltica, as relaes internacionais, a economia e o direito entrecruzam-
se pelas pginas do livro, propiciando dilogos esclarecedores acerca da
posio do Chile e do Brasil em relao s Amricas e ao mundo.
11
O mundo contemporneo vem passando por grandes
transformaes, principalmente como reflexo de dois eventos de
ruptura paradigmtica da histria da humanidade: a queda do Muro de
Berlim (1989) e o atentado contra as Torres Gmeas (2001). Alemanha
e Estados Unidos no esto to distantes da Amrica do Sul, o mundo
desterritorializado, hoje, comprime tempo e espao e diluiu fronteiras:
em tempo real, todas as notcias (ou quase todas) chegam grande
parte do planeta e seus efeitos ajuzam economia e poltica que podem
ser medidas pela subida ou desvalorizao da Bolsa e pelas relaes da
comunidade poltica internacional.
Esses eventos tm desdobramentos complexos que trazem
no seu mago a globalizao da economia e a retomada da lgica
neoliberal em detrimento da lgica do welfare state e do debate em
torno da pax americana ou ordem mundial multipolar.
No lastro dessa era ps-moderna ainda to indefinida pela
multiplicidade de caminhos em aberto , a dinmica da geopoltica, do
direito e das relaes internacionais tambm se acelera, na medida em que
compelida a incorporar, na sua equao epistemolgica, novas variveis
at ento desconsideradas, como, por exemplo, a relativizao do conceito
westphaliano de soberania e a formao de alianas multilaterais de escala
hemisfrica, tais como a Aliana Transatlntica e a Aliana Transpacfica,
engendradas pelos Estados Unidos da Amrica (EUA).
Urge compreender o panorama geopoltico mundial e as
estruturas hegemnicas de poder que se projetam em escala planetria.
imprescindvel investigar a verticalizao de relaes geopolticas
entre os centros mundiais de poder e as demais reas da periferia do
sistema mundial.
O estudioso da Geopoltica, do Direito e das Relaes
Internacionais, caso do pesquisador Sandoval, tem a misso de
entender e traduzir essa complexidade da era ps-moderna, que se
alimenta de uma retrica kantiano-wilsoniana, mas que se desenvolve
nos limites de uma prtica maquiavlico-hobbesiana.
Um caminho, portanto, avizinha-se: o de trilhar a longa evoluo
do sistema mundial de poder, desde sua origem eurocntrica, com a
Paz de Vestflia de 1648, perpassando pelo perodo da Guerra Fria at,
finalmente, atingir a era ps-moderna dos dias atuais.
12
Com tal misso, o professor Sandoval ir examinar trs grandes
paradigmas da ordem geopoltica mundial: ordem mundial eurocntrica
(1648 a 1945); ordem mundial bipolar (Guerra Fria de 1945-1989); e
ordem mundial ps-moderna, modelo em processo de construo.
Essa sistematizao didtica oportuna, uma vez que possibilita
a anlise das diferentes estratgias hegemnicas dos pases centrais,
que transcendem o escopo de sua simples nacionalidade para invadir
a territorialidade dos demais pases, moldando, assim, o cenrio
geopoltico mundial.
Nesse cenrio, o estrategista brasileiro tem o desafio cientfico
de conceber, com agudeza de esprito, um novo paradigma de insero
internacional do pas, que harmonize de um lado os benefcios da
globalizao e da democracia liberal e, do outro, as vantagens de uma
geopoltica autnoma de desenvolvimento nacional e da implantao
de uma ordem mundial efetivamente multipolar.
Na virada do sculo XX para o sculo XXI, como advoga Sandoval,
j no h mais espao para ingenuidade estratgica, a assertiva
simples: o imperativo categrico da geopoltica do Brasil articular,
com efetividade, a trade sul-americana: Arco Amaznico; Frente
Andina; e Cone Sul.
Nesse compasso do mundo em rede, imensos desafios surgem,
como, por exemplo, a capacidade de fazer a conexo entre o MERCOSUL
e a Aliana para o Pacfico, ou, ento, conceber a interligao entre o Arco
Amaznico e a Amrica Central e o Caribe. So desafios instigadores que se
apresentam ao estudioso das relaes internacionais do tempo presente.
No contexto geopoltico sul-americano, este trabalho pretende
destacar as marcas indelveis de excluso social e pobreza, agravadas pela
observncia acrtica do Consenso de Washington (1989), e ainda registrar a
seduo das elites sul-americanas no sentido do alinhamento automtico
ao projeto epistemolgico neoliberal dos centros mundiais de poder.
Neste encontro, os dois autores pretendem examinar o
fenmeno da globalizao, produzido pela revoluo tcnico-cientfica,
e de seus impactos para a reconfigurao da ordem mundial no sculo
XXI. Tambm almejam identificar o papel geopoltico do Brasil e do
Chile no contexto dessa reconfigurao e ressignificao das relaes
mundiais de poder.
13
O professor brasileiro, em sua parte, defende a posio
geopoltica autctone, sem influncia das tradicionais estruturas
hegemnicas do poder mundial; tece uma anlise da participao
geopoltica brasileira na construo de estruturas anti-hegemnicas de
poder, consolidando-se, definitivamente, a ordem mundial multipolar,
em substituio ordem unipolar neoliberal de pax americana.
O professor chileno, Hctor Villagra Massera, na segunda parte,
avalia os desafios geopolticos do mundo atual: a interdependncia e a
interconexo dos Estados num cenrio complexo, marcado por crises
polticas, econmicas, religiosas que fazem do pas amigo inimigo.
Nas frestas do escrito, pode-se vislumbrar a situao que comove
os passageiros deste incio de sculo: milhares de seres humanos,
acuados pela guerra nos seus pases, fogem procura de abrigo e s
encontram dificuldades e fronteiras cercadas. S no passado, podem
ser detectadas as fontes geradoras dessas e de outras desgraas que
perturbam o estar no mundo dos cidados do planeta Terra.
Hctor direciona seu olhar para nosso continente e, especialmente
para a sub-regio qual Chile e Brasil pertencem. No perde o foco das
diferenas entre os sul-americanos, mas sabe que o passado colonial
e os problemas comuns, as ddivas da natureza como a Amaznia, a
Cordilheira dos Andes e os dois oceanos Atlntico e Pacfico podem
propiciar elos mais fortes. Alerta tambm que no se deve esquecer
a situao atual dos principais atores regionais e mundiais. Nesse fio
condutor, o pensador chileno descreve as relaes com os atores da
Amrica Latina, especialmente com o Chile e Brasil, e daquele pas
andino com os Estados que formam a Aliana do Pacfico.
Tambm pondera sobre fatos relevantes que propiciaram a
relao e a consignao de acordos firmados entre Estados Unidos e
Amrica Latina o que serve de apoio para entender os complexos laos
entre o Governo norte-americano e os governos da Amrica Latina:
uma relao de altos e baixos, atribuda a diversidades culturais,
econmicas e polticas. Hector encarrega-se de discorrer um pouco
acerca da relao de supremacia dos Estados Unidos sobre os demais
pases latino-americanos.
Destaca oportunamente que o surgimento de instituies
privadas e de novas classes e grupos sociais gera reivindicao e
14
questionamento diversos dos de outrora, esses novos atores pressionam
os governos para que atuem melhor em benefcio das sociedades.
Hector, com ateno mltipla, percorre o cenrio internacional
e contempla o desenvolvimento e a expanso territorial e econmica
estadunidense, a Doutrina Monroe, a crise de Cuba, a queda do Muro de
Berlin e o ataque terrorista de 11 de Setembro de 2001. O desmoronamento
das Torres Gmeas, smbolo do poder econmico norte-americano,
origina as intervenes no Oriente Mdio e alastra o medo pelos cantos
do mundo. O lastro acadmico do investigador chileno faz com que leia
e convide para com ele dialogar pensadores conhecidos como Moneta,
Fukuyama, Toynbee, Huntington, Spengler, Wallerstein, Carlos Meira
Matos, entre outros, que se dedicaram a esse estudo e desenvolveram
teorias sobre os temas enlaados na obra. No seu texto, h lugar para
ideias convergentes e divergentes, pois o contato com as diferenas tende
a abrir novas veredas do pensamento cientfico.
Nesse contexto globalizado e de intempries, atribui ao Brasil a con-
dio de importncia no concerto das naes com aspirao potncia re-
gional e com destino extracontinental. Ao Chile e ao Brasil, cabe impulsionar
o processo de integrao poltica, econmica e social da regio.
Concede suporte a outros pesquisadores por meio de uma
srie de documentos oficiais e/ou instrumentos estabelecidos entre
Chile e Brasil acordos, tratados, convnios, protocolos, declaraes,
memorandos que clarificam o panorama bilateral e cordial que marca
a relao entre os dois pases. A Unio das Naes Sul-Americanas
(UNASUL, pensada em 2004 e criada em 2007) e o Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL, criado em 1991) so blocos geopolticos, estratgicos
e econmicos que solidificam a aliana entre Brasil e Chile, este ltimo
participa do MERCOSUL na condio de pas associado.
Os dois autores propem a reviso terica de instrumentos
multilaterais com base nas iniciativas geopolticas que busquem uma
forma de transio menos tensa para essa multipolaridade. Essa
perspectiva de implantao da ordem mundial multipolar ganha maior
visibilidade a partir da crise liberal-financeira de 2008.
O objetivo deste livro , tambm, discutir a formao de estruturas
anti-hegemnicas de poder, tais como: a consolidao do G20 Comercial
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC); a concepo do
15
Banco e do Fundo de Investimento dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China
e frica do Sul); a disputa entre o G7 e o G20 Financeiro na formulao
das polticas mundiais; as iniciativas de reformulao do Fundo
Monetrio Internacional e do Banco Mundial e muitas outras iniciativas
que diminuam o campo de atuao da trade capitalista (Estados Unidos,
Unio Europeia e Japo) e incentivem a participao mais efetiva dos
pases da Amrica do Sul e, qui, da Amrica Latina.
Todos esses assuntos em pauta perfazem o eixo temtico
que os autores analisam no presente trabalho acadmico e para tal
incentivam outros estudiosos a se incorporarem a essas investigaes
dos fenmenos associados ao processo de globalizao, para que elas
alcancem inteleco crtica, autnoma e multidisciplinar.
Aos estudiosos de Defesa, da Geopoltica, do Direito e das
Relaes Internacionais, como os autores deste livro, cabe empreender
o mapeamento terico-prtico desse ps-modernismo geopoltico,
cuja principal caracterstica a ideia-fora de que o territrio do
Estado j no mais smbolo absoluto de lebensraum (espao vital)
na delimitao das fronteiras nacionais. Na contemporaneidade
ps-moderna, em que as fronteiras so fluidas, j no se quer mais
conquistar territrios, mas, sim, mercados e mentes.
Esta obra, abalizada por extensa e intensa pesquisa crtica dos
autores Guilherme Sandoval Ges e Hctor Villagra Massera vem
enriquecer a literatura que engloba geopoltica, relaes internacionais,
defesa, direito e outras reas que instiguem discusses. Tal estudo
apresenta uma abrangente anlise da situao internacional e atualiza
as diversas abordagens sobre Chile e Brasil. Agora, surge a etapa de
maior expectativa: hora em que o livro chega s mos dos ledores.
Hora, portanto, do encontro entre autores e pblico. Boa leitura!

Doutora e Ps-Doutora em Literatura, Cultura e Contemporaneidade pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Chefe da Editorao do Centro
de Conhecimento Cientfico e Cultural da Escola Superior de Guerra. Professora da
Universidade da Fora Area.
Jorge Calvario dos Santos

Doutor em Cincias de Engenharia pela COPPE/UFRJ,
Assessor do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra
16
A GEOPOLTICA BRASILEIRA E A ORDEM MUNDIAL MULTIPOLAR
1 INTRODUO
1.1 APRESENTAO DO TEMA
O mundo contemporneo vem passando por transformaes

radicais em consequncia de dois grandes momentos de ruptura
paradigmtica da histria da humanidade: a queda do Muro de Berlim
(1989) e o atentado contra as Torres Gmeas (2001).
Tais eventos tm desdobramentos geopolticos complexos que
trazem no seu mago a globalizao da economia e a retomada da
lgica liberal em detrimento da lgica do welfare state.
E assim que, na esteira desta complexidade ps-moderna,
a dinmica da geopoltica e das relaes internacionais tambm se
acelera, na medida em que se v compelida a incorporar na sua equao
epistemolgica novas variveis at ento desconsideradas, como, por
exemplo, a relativizao do conceito westphaliano de soberania e a
formao de alianas multilaterais de escala hemisfrica, tais como
a Aliana Transatlntica e a Aliana Transpacfica, engendradas pelos
Estados Unidos da Amrica (EUA).
Urge, portanto, compreender o panorama geopoltico mundial
e as estruturas hegemnicas de poder que se projetam em escala
planetria. imprescindvel investigar a verticalizao de relaes
geopolticas entre os centros mundiais de poder e as demais reas da
periferia do sistema mundial.
Com efeito, o estudioso das relaes internacionais tem a misso de
desvelar a intrincada tessitura estratgica da era ps-moderna, que transita
a partir de uma retrica kantiano-wilsoniana, mas que se desenvolve, com
rigor, a partir de uma prtica maquiavlico-hobbesiana.
Ou seja, sob a gide de um discurso de cooperao internacional
e de proteo dos direitos humanos, muitas vezes o que se observa
a lgica de imposio de fora hegemnica e garantia de interesses
geopolticos de atores globais dominantes.
17
por todas essas evidncias que, no presente trabalho,

outro caminho no se ter seno o de trilhar a longa evoluo
do sistema mundial de poder, desde sua origem eurocntrica,
com a Paz de Westflia de 1648, perpassando-se pelo perodo da
Guerra Fria at, finalmente, atingir-se a era ps-moderna dos dias
atuais.
A figura abaixo sintetiza esses trs grandes paradigmas da
ordem geopoltica mundial: mundo eurocntrico (de 1648 a 1945),
Guerra Fria (1945-1989) e, finalmente, era ps-moderna, paradigma
ainda em construo e que ser objeto de estudo detalhado nesta
obra acadmica.
Fonte: O AUTOR, 2015.
Pretende-se, portanto, demonstrar que os modelos estratgicos

engendrados pelos centros de influncia mundial transcendem o
escopo de sua simples nacionalidade e invadem a territorialidade dos
outros pases, moldando assim o cenrio internacional.
18
Brasil e Chile: Posio Geopoltica no Contexto Mundial Contemporneo
Esta a razo pela qual se acredita que o estrategista brasileiro

tem o grande desafio de conceber, com agudeza de esprito, um novo
paradigma de insero internacional do Pas, que harmonize de um lado
os benefcios da globalizao e da democracia liberal e, do outro, as
vantagens de uma geopoltica autnoma de desenvolvimento nacional
e da implantao de uma ordem mundial efetivamente multipolar.
Na virada do sculo XX para o sculo XXI, j no h mais espao
para a ingenuidade estratgica: nesse sentido, o imperativo categrico
das relaes entre Brasil e Chile conceber a articulao da trade
geopoltica sul-americana (Arco Amaznico, Frente Andina e Cone Sul)
e, mais precisamente, engendrar a conexo entre o Mercado Comum
do Sul (MERCOSUL) e a Aliana do Pacfico.
1.2 OBJETIVO GERAL DA INVESTIGAO
Esta investigao tem por objetivo caracterizar o fenmeno da

globalizao e seus impactos para a reconfigurao da ordem mundial
no sculo XXI, bem como registrar aspectos fundamentais da posio
geopoltica do Brasil no plano da integrao geopoltica da Amrica do
Sul.
Contempla, por conseguinte, a importncia da integrao regional
dentro das relaes sul-americanas, cujo peso cada vez maior no
plano das prprias concepes estratgicas dos pases individualmente
considerados. Nesse sentido, a busca de uma identidade sul-americana
o eixo propulsor desse processo de integrao regional.
Torna-se, portanto, imprescindvel o estudo do papel geopoltico do
Brasil nesse contexto de transio da ordem geopoltica ps-moderna.
1.3 PROBLEMATIZAO E PLANO DE TRABALHO
Um dos aspectos fundamentais do atual contexto geopoltico

mundial refere-se questo do modelo de Estado que deve prevalecer
nesses tempos de globalizao da economia, seja do ponto de vista
do nvel de interferncia estatal no domnio privado interno, seja no
mbito da poltica externa, da poltica de defesa e da conduo de
polticas macroeconmicas.
19
Deve ou no o Estado ps-moderno, a partir do processo

dinmico, contnuo e complexo de integrao dos mercados dos
Estados-nacionais que a globalizao impe, interferir nas relaes
privadas e na formulao de polticas pblicas protetivas, que mitigam
a abertura mundial do comrcio?
No plano internacional, qual deveria ser o papel do Estado a partir
destes fatores liberalizantes que exigem o encurtamento do Estado
em todas as dimenses do poder? Seria possvel fazer a redefinio
do papel do Estado neste novo cenrio internacional de integrao
inexorvel de mercados globais? Ainda possvel ou conveniente
insistir na interferncia estatal nesse processo de intensificao das
relaes comerciais e tecnolgicas em escala mundial? A natureza
pluridimensional do fenmeno da globalizao, cada vez mais
ascendente, coaduna-se com diferentes formas de manifestao de
interveno do Estado na esfera privada?
No contexto geopoltico sul-americano, marcas indelveis de
excluso social e pobreza, agravadas pela observncia acrtica do
Consenso de Washington, ainda justificam o alinhamento automtico
ao projeto epistemolgico neoliberal dos centros mundiais de poder?
Ou, ao contrrio, exigem reviso terica de instrumentos geopolticos
autnomos a partir de investigao de questes que ultrapassam
o mbito das fronteiras nacionais, na medida em que abrangem
a formulao de polticas socioeconmicas de carter regional,
abarcando toda a Amrica do Sul?
Todos esses questionamentos perfazem o espectro temtico que
se pretende examinar no presente trabalho acadmico: sem ingenuidade
estratgica, preciso ganhar inteleco crtica e multidisciplinar a partir
da investigao dos fenmenos associados ao processo de globalizao
que se acelera com o fim da bipolaridade geopoltica. Urge, pois, ao
estudioso das relaes internacionais empreender o mapeamento
terico-prtico dos problemas geopolticos da Amrica do Sul.
Ou seja, sem descurar das grandes transformaes da ordem
internacional ps-Guerra Fria, preciso conceber projetos geopolticos
regionais que busquem compreender as estruturas hegemnicas
de poder, cuja origem remonta Conferncia de Bretton Woods, de
1944, com a criao do Banco Mundial (BIRD), do Fundo Monetrio
20
Internacional (FMI) e do sistema dlar em substituio ao padro ouro

da era eurocntrica.
Com efeito, tais configuraes so caractersticas de uma ordem
internacional hegemnica de pax americana que, em decorrncia
de fenmenos como a globalizao e o desmoronamento da antiga
URSS, so reforadas ainda mais como novas estruturas hegemnicas
de poder, como, por exemplo, a formao da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a concepo das regras do Consenso de Washington
e os grandiosos arranjos multilaterais de escala hemisfrica (Parceria
Transatlntica e Parceria Transpacfica).
Assim sendo, o presente trabalho de pesquisa pretende realizar
os seguintes estudos: a reconfigurao da ordem mundial no sculo
XXI e o papel geopoltico no Brasil neste mundo em transio para a
multipolaridade.
Para tanto, ser necessrio, inicialmente, investigar o perfil de
evoluo da ordem geopoltica mundial, desde os seus primrdios
com o fim do sistema feudal de poder, em 1648, e, o nascimento da
sociedade internacional de estados nacionais propriamente ditos,
perfazendo o primeiro grande paradigma do sistema internacional, a
saber: a ordem eurocntrica de poder.
Na sequncia dos estudos, o objetivo do presente trabalho ser
examinar a ordem mundial bipolar que surge com o colapso desse
sistema eurocntrico de poder. O grande desafio acadmico dessa
segmentao temtica ser compreender o jogo geopoltico daquele
contexto, envolvendo, de um lado, expanso mackinderiana do Imprio
Sovitico e, do outro, a conteno spykmaniana dos EUA.
Uma vez compreendido o paradigma bipolar, o presente trabalho
buscar identificar as caractersticas nucleares da ordem mundial ps-
moderna. Nesse sentido, ser examinada a lgica de construo da
Estratgia de Engajamento e Expanso de Bill Clinton (denominada
originariamente de National Security Strategy of Engagement and
Enlargement). Tal Estratgia representa a primeira fase da era ps-
moderna, que vai da queda do Muro de Berlim at a queda das Torres
Gmeas.
Com o paradigmtico advento do atentado terrorista de 11 de
Setembro, surge um novo modelo estratgico estadunidense, focado,
21
com maior intensidade, na assim denominada pax americana e cujos

pilares de sustentabilidade sero a Doutrina Bush e a Guerra Antiterror.
Esta segunda fase da ordem mundial ps-moderna vai de 2001 (queda
das Torres Gmeas) at 2008 (crise liberal-financeira).
Finalmente, como no poderia deixar de ser, o presente trabalho
vai investigar a crise liberal-financeira de 2008 e os primeiros grandes
movimentos na direo da ordem mundial multipolar, com a ascenso
geopoltica da China e das outras potncias emergentes. A ideia aqui
ser discutir a formao de estruturas anti-hegemnicas de poder, tais
como a consolidao do G20 no mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a concepo do Banco e do Fundo de Investimento
dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), as iniciativas de
reformulao do FMI e Banco Mundial e muitas outras iniciativas que
afastam a predominncia cntrica dos centros mundiais de poder (EUA,
Unio Europeia e Japo). Essa terceira fase compreende o perodo que
vai de 2008 at os dias atuais, caracterizando-se pela sua transio
para a multipolaridade em detrimento da pax americana.
Todas essas questes podem e devem ser agrupadas sob a gide
de um ps-modernismo geopoltico, cuja principal caracterstica a
ideia-fora de que o territrio do Estado j no mais smbolo absoluto
de lebensraum (espao vital) na delimitao das fronteiras nacionais.
Na contemporaneidade, j no se quer mais conquistar territrios,
mas, sim, mercados e mentes.
Em consequncia, a estatalidade ps-moderna passa a ser
identificada com o axioma: abrir novos mercados e conquistar
coraes e mentes (massificao por estruturas eficazes de marketing).
Desloca-se para a centralidade da agenda das relaes internacionais
ps-modernas a temtica referente ao enfraquecimento da soberania
do Estado-Nao em funo da atuao de agentes supraestatais e
infraestatais.
Na ps-modernidade geopoltica, tanto a dimenso territorial
da economia, quanto a dimenso ambiental do Estado transcendem
os limites geogrficos do paradigma tradicional kelseniano de
impenetrabilidade da ordem jurdica nacional.
nesse sentido que vamos, na segunda parte, desta obra
acadmica, perquirir o papel geopoltico do Brasil neste mundo
22
em transio para a multipolaridade. Para tanto, preciso fazer a

compilao do contexto sul-americano, de modo a projetar possveis
iniciativas de integrao, bem como identificar os elementos essenciais
da geopoltica brasileira para o sculo XXI.
Insista-se na inteleco de que preciso ganhar sensibilidade
acadmica apurada para compreender o agravamento dos ciclos de
empobrecimento estatal vivenciados pela periferia do sistema mundial,
em especial nossa regio geopoltica. Tais ciclos de empobrecimento
estatal e de excluso social foram potencializados pela receptao acrtica
do projeto epistemolgico neoliberal dos centros mundiais de poder.
So claros os efeitos prejudiciais do processo de globalizao
da economia em relao ao desenvolvimento geopoltico do mundo
perifrico, a includa logicamente a regio da Amrica do Sul. Como
dito antes, a estatalidade ps-moderna tem por raiz a crise do Estado
do Bem-Estar Social dentro de um cenrio ps-Guerra Fria e sob o plio
da doxa neoliberal. Vislumbra-se, dentro deste quadro geral, grande
risco de retrocesso na questo de efetivao dos direitos fundamentais
mnimos dos hipossuficientes.
Com essa afirmao, no se vislumbra outro caminho seno o de
trilhar o terreno da transdisciplinaridade, da a importncia das relaes
entre geopoltica, relaes internacionais, direito, economia, sociologia
e outros fluxos epistemolgicos. Portanto, a maior nfase do presente
trabalho encontra-se nessa perspectiva de transdisciplinaridade.
A geopoltica contempornea busca, cada vez mais, compreender
o jogo de foras hegemnicas como elemento fundante no somente
de reafirmao da soberania nacional, mas tambm, do prprio sistema
internacional, cuja fonte de legitimao reclama o respeito s normas
vigentes da jurisdio internacional. Como bem destacou Hector
Villagra, devemos entender que necessrio melhorar a coordenao
em nvel regional para negociar internacionalmente, o que requer
a aplicao de polticas que promovam a integrao, mantendo o
respeito aos Tratados e ao Direito Internacional. Em consequncia,
necessrio o aprofundamento dos estudos sobre a fundamentao
do Estado Democrtico de Direito e sobre as limitaes impostas
formulao de polticas pblicas, notadamente a partir da mudana no
conceito de soberania patrocinado pela lgica neoliberal globalizante,
23
cujo pilar de sustentabilidade a reafirmao da estatalidade mnima

e absentesta.
H graves consequncias socioestratgicas para a Amrica do Sul,
que dimanam diretamente da Grande Estratgia de Segurana Nacional
dos Estados Unidos da Amrica, que estabelece, de per si, profunda
conexo entre a geopoltica e o direito, exigindo perfeita articulao
entre eles, da a relevncia epistemolgica do Geodireito, enquanto
ramo da cincia jurdica responsvel pelo estudo de tal conexo.
nesse sentido que o presente trabalho se orienta para identificao
e anlise dos desafios da integrao geopoltica da Amrica do Sul e seus
desdobramentos em todas as expresses do poder nacional. Portanto, o
foco de interesse marcado pelo encaminhamento da reflexo cientfica
para a elucidao de questes que afetam a geopoltica do sistema sul-
americano de naes, aqui representado pela formao da Unio das
Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Dentro deste tema extremamente amplo, inscrevem-se questes
referentes ao posicionamento geopoltico das naes sul-americanas
componentes do MERCOSUL, da Aliana para o Pacfico, do Pacto
Andino e da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, o que
descortina um novo caminho para a integrao regional autctone, sem
interferncias externas advindas do sistema de poder hegemnico.
Com efeito, possvel, sim, diagnosticar a possibilidade
de realizao de um projeto geopoltico autctone, edificado na
identidade sul-americana e no respeito ao Estado Democrtico de
Direito. Nesse sentido, pretende-se demonstrar que a construo
desse projeto geopoltico multinacional gira em torno de dois grandes
eixos, a saber:
a. a reconfigurao da ordem mundial na direo do
multipolarismo;
b. a consolidao do espao sul-americano como centro
autnomo de poder no processo decisrio do sistema internacional.
preciso traar caminhos prprios que transcendam o
mero campo econmico-comercial, promovendo o fortalecimento
do esprito de confiana mtua entre os pases sul-americanos,
elemento fundante de uma futura estratgia de integrao regional
autnoma.
24
Por essas razes, este livro vai analisar, num primeiro momento,
a complexa reconfigurao da ordem mundial do sculo XXI para,
em seguida, investigar as bases de um possvel projeto geopoltico
genuinamente sul-americano, cuja pedra angular a posio
geopoltica firme do Brasil, atuando como ponte estratgica essencial
de integrao regional.
2 A RECONFIGURAO DA ORDEM MUNDIAL NO SCULO XXI
Para entender a atual ordem mundial ps-moderna, necessrio

antes remontar aos tempos da Paz de Westphalia, de 1648, para
analisar as origens do paradigma eurocntrico de poder, em cuja
base se encontram a criao do Estado nacional propriamente dito e
a formao da sociedade de Estados territoriais soberanos, como os
concebemos hoje.
Antes do paradigma eurocntrico, vigia o sistema medieval de
poder, um modelo de cunho universal que desconhecia o conceito de
Estados nacionais, plenamente soberanos e orientados por princpios
gerais de direito internacional. De fato, antes dos tratados de Westflia,
no se podia ainda falar em sistema internacional de Estados nacionais,
com seus trs elementos essenciais muito bem definidos (povo,
territrio e governo uno e soberano).
O conceito de soberania una e indivisvel ainda no estava
consolidado, na medida em que ainda prevalecia a concepo dual de
poder, na qual a Igreja (poder eclesistico) disputava o exerccio do
poder poltico com o Rei (poder secular), da a ocorrncia das guerras
religiosas, como, por exemplo, a Guerra dos Trinta Anos, conflito entre
catlicos e protestantes, ocorrido entre 1618 a 1648.
Ou seja, podemos afirmar que o sistema medieval de poder
tinha pretenses de universalidade, seja por parte da Igreja, seja por
parte do Sacrossanto Imprio Romnico Germnico. Tratava-se de um
paradigma dual de poder entre a Igreja e o Estado que configurava a
ordem providencial e hierarquizada da Idade Mdia.
Portanto, possvel atribuir diversas caractersticas ao sistema
medieval de poder, como, por exemplo, a predominncia de guerras
religiosas e no guerras entre Estados nacionais, a inexistncia de
25
um direito internacional pblico como se conhece nos dias atuais, a

inexistncia de uma sociedade de Estados territoriais soberanos, a
inexistncia de uma nica fonte de poder (soberania clssica tal qual
vislumbrada por Jean Bodin) e, finalmente, as pretenses de jurisdio
universal como era o caso do Sacro Imprio Romnico Germnico.
Para ilustrar esta grande diferena entre o sistema medieval e
o sistema euro-westphaliano de poder, vale lembrar, por exemplo, as
aspiraes universais do Sacro Imprio, na Idade Mdia, e as aspiraes
de poder absoluto apenas nas fronteiras do Estado nacional propriamente
dito, na era eurocntrica. Ou seja, sob a gide do sistema westphaliano
de poder, a jurisdio do Estado soberano no ultrapassa os limites de
suas fronteiras, reconhecendo-se, por conseguinte, a igualdade jurdica
formal dos Estados nacionais dentro de uma ordem internacional
superior. Nesse sentido, Ral Granillo Ocampo mostra que:
Mais tarde, quando a superao da ordem

feudal e do Sacro Imprio permitiu o nascimento
dos Estados nacionais, novamente ocorreu o
contraponto entre os que acreditavam possvel
subordinar as relaes entre essas pujantes
unidades polticas a uma ordem moral admitida
comumente (Marcillio de Papua, Hugo Grcio) e
os que consideravam que o nico imperativo que
rege as relaes interestatais aumentar o poder
e a segurana do prncipe, concepo na qual o
prncipe entendido como sinnimo do Estado. 1
importante compreender que a evoluo da ordem

internacional fenmeno histrico e, sendo assim, nada mais do que
reflexo direto de realidades geopolticas vinculantes vivenciadas em
diferentes eras histricas.
Em verdade, como se ver ao longo deste livro, a formao da
sociedade internacional criao do Estado Moderno em oposio ao
antigo sistema medieval de poder, cujo alicerce era disputa de poder
poltico entre o Estado (Rei) e a Igreja (Papa).
1 OCAMPO, Ral Granillo. Direito internacional pblico da integrao. Rio de Janei-

ro: Elsevier, 2009, p. 95.
26
Isto significa dizer que o sistema internacional moderno nasce

com a roupagem do sistema eurocntrico de poder a partir da Paz
de Westflia de 1648. Tal sistema vai perdurar at o final da Segunda
Guerra Mundial em 1945.
claro que diversas guerras momentosas tentaram quebrar tal
equilbrio, porm, em todas elas, o sistema eurocntrico reencontrou
seu ponto norte, desenhado, primeiro, com o Congresso de Viena
de 1815 (fim das guerras napolenicas), depois, com o Tratado de
Versalhes de 1919 (fim da Primeira Guerra Mundial) e, finalmente, com
a Organizao das Naes Unidas (fim da Segunda Guerra Mundial).
Nesse sentido, a ordem eurocntrica seguiu seu eixo poltico-
jurdico dominante, que rejeitava toda e qualquer iniciativa de
pretenses hegemnicas de uma nica potncia terrestre no corao
da terra. Volta, por conseguinte, o paradigma eurocntrico a negar
continuidade a lderes autoritrios, tais como Napoleo, Kaiser
Guilherme II e Hitler. Portanto, o leitor haver de concordar que a
ordem geopoltica eurocntrica se caracterizou pela alternncia de
guerras de grandes propores e retomadas da balana de poder.
A figura abaixo sintetiza, com preciso, o sistema eurocntrico e
a estrutura de poder baseada no equilbrio geopoltico das potncias
europeias.
27
Realmente, todo o perodo eurocntrico (1648-1945)

vivenciou as chamadas guerras momentosas (guerras napolenicas,
Primeira Guerra Mundial e Segunda Guerra Mundial), cuja essncia
era a tentativa de romper o equilbrio europeu a partir de guerras
de conquista.
Tal fato aconteceu, primeiro, com Napoleo, depois, com
o Kaiser Guilherme II e, finalmente, com Hitler. A lgica das
guerras momentosas era exatamente impor derrota aos demais
contendores europeus de modo a obter posio unilateral
hegemnica (Frana de Napoleo, Alemanha imperialista e Reino
da Prssia de Guilherme II e Alemanha nazista de Hitler).
A pretenso era consolidar uma superpotncia europeia
terrestre capaz de comandar a ordem mundial de forma
hegemnica, sem influncia da pax britannica. Portanto, a
dinmica das relaes internacionais do mundo eurocntrico foi
orientada pelas guerras de conquista em substituio s guerras
religiosas do sistema feudal de poder.
certo afirmar, portanto, que o sistema eurocntrico se
caracterizou pelos ciclos de tentativa de ruptura e retomada de
equilbrio da balana de poder, seno vejamos:
a. derrota das pretenses hegemnicas de Napoleo e
retomada de equilbrio com o concerto europeu do Congresso de
Viena de 1815;
b. fracasso da poltica blica hegemnica novo rumo da
Alemanha imperialista de Guilherme II (Primeira Guerra Mundial)
e novo retorno ao equilbrio europeu com o Tratado de Versalhes
de 1919 da Liga das Naes;
c. malogro das aspiraes hegemnicas da Alemanha
nazista de Hitler e agora j no mais o equilbrio europeu e, sim,
a ascenso geopoltica dos Estados Unidos e o incio da Guerra
Fria.
De tudo se v, portanto, que a balana de poder marcou todo
o perodo eurocntrico de poder, desde seu incio, em Westflia,
em 1648, at o seu fim na Segunda Guerra Mundial, em 1945.
Impressiona a observncia desse princpio baseado na
balana de poder dos Estados europeus. O sistema internacional
28
ps-1648 caracteriza-se pela lgica da igualdade formal de Estados

soberanos no mbito das relaes internacionais. O respeito
mtuo da jurisdio territorial e a busca do equilbrio de poder na
Europa servem de base para todo o sistema.
Enfim, a ordem mundial eurocntrica, que surge juntamente
com a formao dos Estados nacionais (celebrao do Tratado de
Westphlia de 1648), afasta por definitivo o poder de influncia
da Igreja na conduo da vida geopoltica dos novos estados
nacionais que surgiam.
Juntamente com o sistema eurocntrico, consolida-
se o conceito de soberania absoluta, bem como o princpio da
igualdade jurdica dos Estados. Eis aqui o pilar de sustentabilidade
de tal sistema: equilbrio europeu, sem poder hegemnico capaz
de quebr-lo.
Ou seja, o sistema eurocntrico no admite o surgimento
de uma superpotncia terrestre europeia hegemnica capaz de
moldar sozinha no apenas a Europa, mas tambm, toda a ordem
mundial.
Indo mais alm, possvel dizer que o sistema eurocntrico
estruturou as relaes internacionais entre as grandes potncias
europeias que moldavam o resto do mundo, consolidando uma
economia internacional baseada no padro ouro de referncia
monetria (depois substitudo pelo sistema dlar de Bretton
Woods, de 1944), no equilbrio de poder geopoltico na Europa,
na expanso colonialista, na guerra de conquista, na proibio do
trfico de negros e no sistema multilateral de jogo de soma zero.
Todo esse quadro geopoltico do mundo eurocntrico
perfez um paradigma de relaes internacionais calcado na
multipolaridade no centro do sistema mundial de poder. Com rigor,
no se pode falar aqui em ordem mundial multipolar de escopo
global, mas, induvidosa a influncia das potncias europeias
no arranjo do ordenamento internacional, desde o perodo ps-
Westflia at o perodo ps-Versalhes.
Do ponto de vista da relao entre estados nacionais, a
moldagem do cenrio internacional era assunto europeu, no
cabendo, ainda, falar em predominncia cntrica dos Estados
29
Unidos da Amrica, muito embora esse pas j fosse uma das

principais potncias globais aps a Primeira Grande Guerra
Mundial.
Entretanto, apenas aps a Segunda Grande Guerra Mundial,
em 1945, os EUA comeam a moldar a ordem internacional,
superando sua tradicional Estratgia de Isolamento em relao ao
mundo eurocntrico.
por essas constataes que entendemos que, sob a
tica da geopoltica, o fim da Segunda Grande Guerra Mundial
simboliza o primeiro grande divisor de guas na evoluo do
sistema internacional de poder, na medida em que marca o fim da
ordem mundial eurocntrica e o incio da ordem mundial bipolar
(Guerra Fria).
nesse momento histrico que a hegemonia norte-
americana deixa de ser implcita e, passa, efetivamente, a
moldar as relaes internacionais do mundo ocidental em
disputa com a URSS. Nasce assim o segundo grande paradigma
da modernidade, qual seja a ordem mundial bipolar, com uma
nova dinmica, agora calcada na confrontao ideolgica e no
condomnio imperial sobre o mundo (expresso de Antonio Celso
Alves Pereira). 2
A ideia de condomnio geopoltico global, durante a Guerra
Fria, retrata bem a confrontao bipolar, que colocava de um lado a
sociedade internacional de Estados liberais e democrticos 3 sob
a liderana norte-americana e, do outro, a sociedade internacional
de Estados totalitrios e socialistas sob a hegemonia sovitica.
A figura abaixo sintetiza essa grande mudana de paradigma no
mbito da geopoltica mundial.
2 PEREIRA, Antonio Celso Alves. A reforma das naes unidas e o sistema interna-
cional contemporneo. In Medeiros, Antnio Paulo Cachapuz de (Org.) Desafios
do direito internacional contemporneo. Braslia: Fundao Alexandre de Gus-
mo, 2007, p. 22.
3 Estados democrticos entre aspas, pois a era a prpria Estratgia dos EUA, deno-
minada Geoestratgia da Conteno, que articulava e estimulava a criao dos
regimes militares da Amrica Latina e de outras regies subdesenvolvidas do
mundo ocidental, o que evidentemente demonstra que a liderana dos EUA visa-
va um fim geopoltico e no um fim axiolgico democrtico em si.
30
Em sntese, com o fim do eurocentrismo, em 1945, a grande

geopoltica dos Estados Unidos 4 comea a transcender o escopo de
sua simples nacionalidade, para invadir a territorialidade dos outros
pases.
Nesse sentido, o mundo deixa de ser eurocntrico, surgindo
um novo paradigma de relaes internacionais, que a bipolaridade
geopoltica entre os Estados Unidos da Amrica e a ex-Unio
Sovitica.
Em essncia, o sistema eurocntrico vivenciou diferentes
realidades geopolticas vinculantes, mas que, no entanto, no afastaram
as caractersticas centrais do seu contexto geopoltico: balana de poder
(sem hegemonia plena de nenhuma superpotncia europeia terrestre),
guerras de conquistas, jogo de soma zero nas relaes internacionais,
4 Entenda-se grande geopoltica como o conjunto das grandes estratgias de se-

gurana nacional (national security strategy) que sero estudadas ao longo desse
livro.
31
direito de fazer a guerra dos Estados nacionais, padro ouro do sistema

financeiro internacional, predominncia da perspectiva maquiavlico-
hobbesiana das relaes internacionais.
E mais: ciclos de ruptura e retomada de equilbrio sucederam-
se ao longo de todo o perodo eurocntrico de poder, primeiro com o
fim das guerras napolenicas e o Congresso de Viena de 1815, depois
o fim da Primeira Guerra Mundial e a formao da Liga das Naes
com o Tratado de Versalhes de 1919 e, finalmente, o fim da Segunda
Grande Guerra, evento que sela definitivamente o colapso do mundo
eurocntrico e a ascenso da geopoltica dos Estados Unidos na ordem
mundial, nascendo da a Guerra Fria entre as duas superpotncias que
surgem com o final da Segunda Grande Guerra, com equivalncia em
todas as dimenses do poder nacional.
por essa razo que, em seguida, vamos investigar a ordem
internacional bipolar, que nasce com as Conferncias de Yalta e de
Potsdam de 1945, ocasio em que os vencedores da Segunda Grande
Guerra fazem a diviso geopoltica do mundo e estabelecem o direito
de veto dos membros permanentes do Conselho de Segurana da
ONU.
Vamos tentar demonstrar que a principal caracterstica
da Guerra Fria e da ordem internacional bipolar era a sua alta
previsibilidade estratgica, garantida pela simetria de poder entre dois
grandes centros geopolticos mundiais de poder. Nesse contexto de
confrontao bipolar, tnhamos, de um lado, a expanso sovitica de
inspirao mackinderiana; e, do outro, a conteno norte-americana
sob influncia spykmaniana.

2.1 A GUERRA FRIA E A ORDEM MUNDIAL BIPOLAR: EXPANSO
MACKINDERIANA X CONTENO SPYKMANIANA
Sob a gide da confrontao bipolar, as relaes bilaterais entre

os Estados Unidos da Amrica e a ex-Unio Sovitica atingiram patamar
mais elevado de tenses geopolticas com a chegada da Doutrina
Truman, em 1947, por ocasio da Guerra Civil na Grcia.
a partir desse divisor de guas estratgicas que o conceito
diretor da poltica externa estadunidense inverte seu sinal, isto ,
32
abandona seu vis isolacionista e incorpora no seu contedo a ideia-

fora de projetar a hegemonia norte-americana em mbito mundial.
Em outras palavras, o advento da Doutrina Truman que passa
a permitir maior visibilidade estratgica ao projeto norte-americano
de afirmao hegemnica, uma vez que os Estados Unidos da Amrica
comeam a combater diretamente o avano comunista em escala
global.
Eis aqui, portanto, a razo pela qual alguns analistas apontam
a Doutrina Truman como ponto de inflexo do poderio hegemnico
estadunidense. Com efeito, antes de 1947, nem a Unio Sovitica
era expansionista, nem os Estados Unidos tinham se desvencilhado
totalmente dos ltimos resqucios de sua poltica internacional
isolacionista que vigorou entre as duas grandes guerras.
O fato que, a partir do ano de 1947, exsurge com plenitude o
confronto de gigantes geopolticos, tendo-se, de um lado, a expanso
sovitica pautada na escola da geopoltica mackinderiana e, do outro,
a geoestratgia da conteno norte-americana baseada na teoria
spykmaniana das fmbrias. Cumpre, pois, perquirir tais vertentes do
pensamento geopoltico clssico. o que se far a seguir.
Desde as Conferncias de Yalta e de Potsdam realizadas em
1945 , os formuladores da Grande Estratgia dos EUA estavam
5
divididos em relao poltica internacional da Unio Sovitica. No

seio da comunidade estratgica estadunidense, imperava ainda
grande dvida acerca das verdadeiras intenes do Kremlin (respeito
partilha yaltiano-potsdamiana do fim da guerra ou um projeto de
expanso comunista?).
Em outras palavras, seria possvel a coexistncia pacfica entre
democracia e comunismo, no mbito da qual a rivalidade ideolgica
5 As conferncias de Yalta e Potsdam foram realizadas no fim da Segunda Guerra
Mundial sob a direo da cpula dos vencedores da Guerra, sendo composta por
Winston Churchill, Josef Stlin e Franklin Roosevelt (depois Harry Truman). Tais
conferncias fizeram a diviso geopoltica do mundo. Pela Conferncia de Yalta,
na cidade da Crimia, a rea de influncia da URSS foi limitada ao Leste europeu,
enquanto que, na Conferncia de Potsdam, ocorreu a diviso da Alemanha (Ber-
lim foi dividida em quatro zonas de influncia: britnica, norte-americana, france-
sa e sovitica). Ainda em Potsdam, a Coreia foi repartida entre os EUA e a URSS,
ficando a Coreia do Sul sob controle norte-americano e a Coreia do Norte sob a
influncia sovitica.
33
no seria necessariamente seguida de uma disputa geopoltica, vale

dizer, a diviso geopoltica do mundo feita nas negociaes do fim da
guerra seria respeitada pelas duas superpotncias? Ou, ao contrrio,
a estratgia sovitica seria estabelecer um mundo unipolar sob
dominao comunista?
Foi nesse ambiente de dvida quanto diviso geopoltica de
1945 que se notabilizou a viso prospectiva de George F. Kennan,6
primeiro estrategista norte-americano a perceber que a URSS no
era simplesmente um aliado difcil nas negociaes de Yalta e
Potsdam, mas, ao contrrio, era, inquestionavelmente, o principal
opositor geopoltico dos Estados Unidos no contexto mundial que
surgia.
Na viso de George F. Kennan, no apenas como burocrata do
servio pblico (membro da misso diplomtica americana em Moscou),
mas, principalmente, como elemento da elite intelectual, intelligentsia,
aqui vislumbrada como think tank, segmento da sociedade capaz de
compor pensamento estrategicamente sofisticado, as relaes entre
os Estados Unidos e a Unio Sovitica no tardariam a se deteriorar
em funo da insatisfao sovitica com relao aos acordos de Yalta
e Potsdam.
Ou seja, na medida em que persistiam laivos de tenso no
resolvidos entre as superpotncias emergentes, o condomnio
geopoltico da Guerra Fria encontrava-se em movimento. Um bom
exemplo foi a manuteno de tropas soviticas no corao da Europa,
muito embora no tivessem mais significado militar em relao
vitria na Segunda Guerra, assumiam novos contornos geopolticos
nesse contexto de confrontao bipolar.
De observar-se, pois, que a Guerra Fria foi um fenmeno
geopoltico de longa durao (de 1945 a 1989), com caractersticas
prprias atreladas ao estatal de duas superpotncias dentro de
6 Seu famoso artigo Longo Telegrama, assinado sob o pseudnimo Mr. X, redi-
gido em 1946, gerou grande polmica nos Estados Unidos e abriu espao para a
corrente realista de poltica externa que no acreditava na perspectiva de coope-
rao internacional pautada na paz perptua kantiana, ou seja, uma cooperao
internacional baseada na coexistncia harmnica entre o capitalismo e o comu-
nismo. Urgia, pois, construir uma estratgia de reao, apta a combater o avano
comunista.
34
um contexto de condomnio geopoltico mundial. Um verdadeiro jogo

geopoltico de soma zero: conquista de novos aliados para os seus
respectivos espaos de influncia.
Consolidava-se, pois, a confrontao bipolar: de um lado, a
expanso sovitica; do outro, a conteno norte-americana. No que
tange ao avano comunista, nossa anlise indica que, da mesma
forma que a estratgia de Hitler na Segunda Guerra Mundial, a
projeo internacional do Imprio sovitico durante a Guerra Fria
tambm incorporou preceitos doutrinrios importantes da escola
mackinderiana.7
De fato, a preocupao com a progressiva conquista da Ilha-
Mundo transformou-se no ncleo duro da estratgia sovitica. Ou seja,
partindo do centro do Corao da Terra (Eursia), o expansionismo do
Kremlin projetou seu avano na direo das bordas ou fmbrias dos
trs continentes (Europa, frica e sia). Em outro dizer, partindo do
heartland mackinderiano, a projeo sovitica almejava consolidar suas
fronteiras ao longo das massas continentais eurasianas e eurafricanas,
conquistando, por conseguinte, a Ilha Mundial.
O raciocnio aplicado foi semelhante ao dos construtores da
estratgia alem na Segunda Guerra Mundial, qual seja, controlar o
Corao da Terra, para, em seguida, com o apoio de um poderoso
aliado asitico, conquistar a Ilha Mundial e, consequentemente,
controlar o resto do mundo. A nica diferena residia no fato de
que o novo aliado8 era a China comunista e, no, mais o Japo
imperialista.
De qualquer maneira, controlar a Ilha Mundial, com o auxlio da
China, simbolizava, naquele momento histrico, a nica maneira de
7 A teoria geopoltica do poder terrestre idealizada pelo ingls Halford Mackinder

propugna que o Estado Nacional que tiver a capacidade de controlar a Eursia,
dominar o Corao da Terra. Quem controlar o Corao da Terra, governar a
Ilha Mundial (Europa, frica e sia). E quem controlar a Ilha-Mundo, comandar o
mundo. A sequncia mackinderiana para a conquista do mundo a seguinte:
1. Eursia, o Heartland, o Corao da Terra propriamente dito;
2. Os trs continentes (Europa, frica e sia), a Ilha Mundial;
3. O resto do mundo, Amrica e a Austrlia.
8 O termo aliado deve ser interpretado com reservas, na medida em que o comu-
nismo chins nunca chegou a coincidir com o sovitico, em nenhuma de suas
diferentes vertentes (marxismo-leninismo, stalinismo ou trotskismo).
35
propagar as ideias marxistas em escala planetria, ou, pelo menos, o

nico modo de neutralizar o capitalismo norte-americano.9
Com o auxlio da figura abaixo, extrada da obra fundamental
de Grard Chaliand, fica fcil demonstrar a dimenso mackinderiana
do expansionismo sovitico. A imagem apresenta, com nitidez, as
linhas do avano comunista partindo do heartland para as fmbrias das
massas continentais eurafricanas e eurasianas.
Fonte: Adaptao do AUTOR (CHALIAND; RAGEAU, 1994).
Observe, com a devida agudeza de esprito, que na busca

da conquista da Ilha-Mundo, a aliana Alemanha-Japo est para
a Segunda Guerra Mundial, assim como o pseudocondomnio
estratgico URSS-CHINA est para a Guerra Fria. Ou seja, trs grandes
9 Com efeito, o papel da China tornou-se estrategicamente crtico a partir da der-
rota de Chiang Kai-shek pelos comandados de Mao Ts-tung, derrota esta que
consolidou a Revoluo Chinesa, nascendo, assim, a Repblica Popular da China.
Com tal vitria, URSS e CHINA assumem a postura de conquistar a Ilha Mundial,
tal qual Alemanha e Japo na poca da Segunda Guerra Mundial.
36
linhas de avano direcionadas para a Europa, para o Oriente Mdio/

sia Central e para o Sudeste Asitico. Observe, com ateno, na
frente europeia (bloqueio de Berlim, Golpe de Praga e Crise da
Iugoslvia), na frente central (Guerra Civil na Grcia) e na frente
asitica (Guerra da Coreia, Guerra da Indochina, Guerra nas Filipinas
e Guerra na Malsia).
E mais: com a devida ateno, importante constatar que tais
linhas de avano visavam exatamente conquista da Ilha Mundial, vale
dizer, aos trs continentes: Europa, frica sia.
De clareza meridiana, portanto, a influncia da teoria de Halford
Mackinder sobre a lgica de construo da estratgia sovitica.
Partindo do centro do Corao da Terra avana em trs direes ao
longo da Ilha-Mundo, a saber: Europa Oriental (pases da Cortina
de Ferro)10; Oriente Mdio e sia Central11; e, finalmente, Sudeste
Asitico.12
Uma vez compreendido o modelo mackinderiano do
expansionismo sovitico, cumpre sistematizar estrategicamente a
reao norte-americana. Para tanto, o caminho escolhido foi o de
investigar a Grande Geoestratgia da Conteno, cujo nome original
Kennans Containment Strategy, bem como examinar a chamada Teoria
das Fmbrias, que lhe serve de supedneo e cujo principal idealizador
o holands naturalizado americano Nicholas Spykman.
Conforme j dito anteriormente, o alerta de George F. Kennan
evidenciou as tendncias expansionistas de Moscou. Por isso mesmo,
suas ideias foram rapidamente assimiladas em Washington, que no
10 A expresso Cortina de Ferro foi cunhada pelo presidente Winston Churchill e

engloba a Alemanha Oriental, a Tchecoslovquia, a Hungria, a Romnia e a Bulg-
ria. Alm disso, a URSS procurou manter a neutralidade do chamado eixo norte
(Finlndia e Sucia) e, tambm, do eixo central (ustria e Sua). Os principais
eventos nessa regio estratgica foram: a Crise da Iugoslvia, o Bloqueio de Ber-
lim e o Golpe de Praga, todos com incio em 1948.
11 Em perspectiva histrica, a Guerra Civil da Grcia de 1947 o mais importante
evento nessa regio e, como j estudado anteriormente, representa o estopim da
Doutrina TRUMAN.
12 O Sudeste Asitico uma zona geogrfica de alta temperatura conflitiva. Na
verdade, tal regio foi palco de grandes disputas geopolticas, desde a Guerra da
Indochina em 1946, perpassando pela Guerra da Coreia em 1950 at, finalmente,
chegar Guerra do Vietn em 1965.
37
tardou em articular um grandioso esquema de alianas multinacionais

para isolar a Unio Sovitica no Corao da Terra.
E assim nasceu a to propalada Geoestratgia da Conteno, cuja
finalidade principal era neutralizar a exportao mundial da concepo
oriental de Estado marxista de cunho anticapitalista.
Portanto, para compreender a conteno norte-americana, com
rigor acadmico, necessrio, antes, examinar seu alicerce terico,
qual seja, a Teoria das Fmbrias, uma das mais importantes concepes
clssicas.
A geopoltica das fmbrias foi engendrada para se contrapor
ao modelo mackinderiano, cuja lgica se volta para a progressiva
conquista da Ilha-Mundo a partir da Terra-Corao.
Para Spykman, o que importa a ocupao das bordas ou
fmbrias da Ilha Mundial; o chamado Rimland ou anel interior. Pelo
controle do Rimland, evita-se a expanso da potncia central que
tenha o domnio do Corao da Terra, impedindo-a de atingir a Ilha
do Mundo. Assim sendo, uma potncia martima, com a ajuda de um
aliado europeu, poderia impedir uma potncia central de conquistar as
regies costeiras da Eursia e da Eurfrica, e, por via de consequncia,
evitar sua dominao mundial.13
Os construtores da estratgia norte-americana, abeberando-
se nos princpios spykmanianos, logo perceberam que bastava isolar
a URSS no centro do Heartland, impedindo-a de avanar em outras
direes. No seria necessrio destruir o poderoso rival, j que este se
desintegraria de per se. E assim que, para conter a Unio Sovitica e
seus principais aliados nas circunvizinhanas da Eursia, era suficiente
neutralizar seus trs grandes eixos de expanso: Europa Oriental (pases
da Cortina de Ferro), Oriente Mdio/sia Central e Sudeste Asitico.
Para concretizar a teoria das fmbrias, isto , para materializar
uma mera concepo terica de conhecimento especulativo e de
13 Enquanto matriz anti-mackinderiana, a Teoria das Fmbrias defende a ideia cen-

tral de que o Estado nacional que controlar o Rimland, dominar a Eursia, e
quem dominar a Eursia controlar o mundo. De inelutvel evidncia, portanto,
o sinal trocado entre as teses mackinderiana e spykmaniana, ou seja, enquanto
a escola do poder terrestre defende o avano na direo Corao da Terra-Ilha
do Mundo, a concepo das fmbrias propugna a conteno no sentido Rimland-
Corao da Terra. Um modelo a anttese do outro.
38
opinies sistematizadas de seu principal formulador, o gnio pragmtico

do estrategista norte-americano fez uso de um velho e conhecido
axioma da poltica externa daquele pas, qual seja, articular alianas
internacionais em benefcio prprio.14
Com rigor, as construes estratgicas estadunidenses tm o
condo de exportar as suas prprias ameaas para os pases do resto
do mundo que, por sua vez, vo se movimentar na cena internacional
sob os influxos da espora norte-americana, porm, pensando tratar-
se de seus autnticos e legtimos interesses. No plano das relaes
internacionais, no se pode contestar a competncia da poltica
internacional norte-americana para articular arranjos multilaterais
tendentes a solucionar problemas estratgicos que lhes so
inerentes.
E assim que, para controlar as fmbrias da Ilha-Mundo,
mantendo o isolamento geopoltico da Unio Sovitica no centro do
Corao da Terra, a conteno norte-americana engendrou a seguinte
sequncia de alianas internacionais:
a. para defender a Europa Ocidental, formou a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN)15;
b. para proteger as regies do Oriente Mdio e da sia Central,
criou a Organizao do Tratado do Centro (OTCEN)16;
14 A forma pela qual os EUA tradicionalmente se relacionam com seus aliados no

cenrio internacional muito peculiar. Normalmente, os EUA so os principais
beneficirios das alianas estratgicas que lideram. Assim sendo, a caracterstica
central que d tipicidade ao modelo norte-americano de construir alianas inter-
nacionais a exportao para os seus aliados das ameaas que lhes so prprias,
bem como normal transformar seus inimigos exclusivos em ameaas para toda
a humanidade. Na elaborao de suas estratgias globais de afirmao hegem-
nica, no h que se esperar racionalidade axiolgica, isto , coerncia de valores
ticos ou morais. As alianas estratgicas construdas sob a influncia hegemni-
ca dos EUA no guardam qualquer aderncia com tais valores. Em consequncia,
perfeitamente aceitvel criar sistemas internacionais que mesclem, a um s
tempo, ditaduras militares, monarquias despticas, regimes corruptos, lideranas
antidemocrticas, etc. O que realmente entra na equao estratgica so os inte-
resses vitais da nao norte-americana.
15 Sigla em ingls NATO: North Atlantic Treaty Organization.
16 Sigla em ingls CENTO: Central Treaty Organization.
39
c. para neutralizar a projeo comunista sobre o continente

asitico, constituiu a Organizao do Tratado do Sudeste
Asitico (OTASE)17.
Com esse tipo de inteleco em mente, fica mais fcil
compreender o sistema norte-americano de alianas multinacionais
criado para isolar o Imprio sovitico no ncleo duro do Heartland,
ou seja, para impedir o avano dos trs eixos de expanso da URSS, o
estrategista estadunidense arquitetou um esquema que a figura abaixo
evidencia com grande clareza.
De tudo se v, portanto, a alta capacidade de articulao

internacional dos EUA, fruto, induvidosamente, da existncia de uma
elite estratgica sofisticada, cuja habilidade para dissimular interesses
prprios irrespondvel. preciso, cada vez mais, sensibilidade
estratgica para no se deixar seduzir pelo american way de fazer
poltica internacional.
17 Sigla em ingls SATO: South-East Asian Treaty Organization.
40
Nesse sentido, no se pode mais ilidir que a projeo da

potncia hegemnica perpassa, necessariamente, pelo uso recorrente
de bandeiras-smbolo da humanidade, tais como: universalizao
dos valores democrticos, expanso mundial do livre comrcio, eixo
do mal, Guerra contra o Terror e muitos outros. Tais axiomas so
projetados como se fossem premissas universalmente verdadeiras e
que no precisam de demonstrao, quando, na verdade, nada mais
so do que meros instrumentos subjacentes de seus prprios interesses
estratgicos.
No plano das relaes internacionais, melanclico perceber
que esses axiomas ideolgicos so os princpios que informam as
estratgias estadunidenses e mais melanclico ainda constatar que
tais axiomas penetram nas mentes de uma elite de viso estreita nos
pases subdesenvolvidos, cuja insensibilidade geopoltica impede a
formulao de um projeto genuinamente nacional, deixando, sempre,
o pas em desencontro com sua gente e seu destino.
Em suma, preciso galgar patamar analtico mais elevado para
compreender que a ideologia e a geopoltica nem sempre andam
juntas, ao revs, a valorizao da democracia e sua incorporao nos
textos estratgicos norte-americanos fazem parte de um escopo mais
amplo voltado para a consolidao de sua hegemonia mundial.
O melhor exemplo de que as alianas internacionais
desenvolvidas sob o plio norte-americano no tm necessariamente
identidade democrtica a j citada Organizao do Tratado do
Centro.
Viciada pelo medo da expanso comunista, tal Organizao criou
um espao heterogneo com grande dficit democrtico, na medida em
que uniu, sob o mesmo bloco geopoltico, nada mais nada menos do
que duas ditaduras militares, uma na Turquia e outra no Paquisto, um
regime nacionalista no Iraque sob controle de partido nico (BAATH) e
cujo vice-presidente era Saddam Hussein e, finalmente, uma monarquia
corrupta no Ir sob o comando ditatorial do X Reza Pahlevi.
A Organizao do Tratado do Centro no teve em conta qualquer
dimenso axiolgica, mas, to somente os altos interesses estratgicos
norte-americanos. Com perspiccia, os EUA descartaram o princpio
democrtico; o que importava naquele contexto geopoltico era
41
construir um arco de defesa anticomunista, capaz de neutralizar os

ideais da concepo oriental do Estado marxista.
A bem da verdade histrica, esse exemplo do arco de defesa
anticomunista prova cabal do estilo norte-americano de fazer poltica
internacional, isto , a escola estadunidense capaz de amalgamar
geopoliticamente ditadores militares, monarcas despticos e lderes
tiranos. A geopoltica de poder derrota mais uma vez a axiologia de
cunho democrtico.
Tal linha de pensamento tambm compatvel em relao
invaso do Afeganisto em 1979. Com efeito, em nome de um
contramovimento anti-sovitico na sia Central, os Estados Unidos
financiaram abertamente as operaes de Osama bin Laden e dos
guerrilheiros islmicos do mujahidin. De fato, com o apoio direto norte-
americano, foi possvel enfrentar as tropas militares soviticas, por dez
anos ininterruptos at, finalmente, a sua retirada completa em 1989.
Em essncia, a questo que se quer aqui ressaltar , mais
uma vez, o uso geopoltico dos valores ticos da democracia e dos
direitos humanos, isto , o descompasso entre geopoltica, ideologia,
democracia e direitos humanos, valendo relembrar, nesse caso
especfico, de Osama bin Laden, que as consideraes acerca da posio
geogrfica do Afeganisto, cuja conquista colocaria os soviticos a
500 km do Golfo Prsico e, portanto, do Oceano ndico, principal rota
do petrleo para o Japo, prevaleceram sobre qualquer varivel de
dimenso axiolgico-democrtica.
Este estudo todo serve para revelar que a maior potncia
democrtica do planeta decidiu, a um s tempo, se tornar
estrategicamente vinculada guerrilha fundamentalista islmica de
Osama bin Laden e tirania sunita de Saddam Hussein. Neste mister,
o gnio pragmtico do estrategista estadunidense, sem nenhuma
preocupao com princpios democrticos, voltou-se para o varejo de
seus prprios interesses nacionais, na medida em que usou Osama bin
Laden como contraface do avano sovitico no Afeganisto e Saddam
Hussein como contraponto da revoluo islmica no Iraque.
De tudo se v, por conseguinte, que a ao de poltica externa
dos EUA, fazendo uso da retrica kantiano-wilsoniana de valores
democrticos e de proteo de direitos humanos, aplica a perspectiva
42
maquiavlico-hobbesiana de geopoltica de poder. Assim, a moldagem

do cenrio mundial e a insero internacional dos EUA so feitas sob
o discurso do paradigma idealista das relaes internacionais para
alcanar seus objetivos geopolticos a partir de uma prtica realista de
poder hegemnico.
H, no mbito da poltica externa estadunidense, o dilogo
entre as teorias realista e idealista das relaes internacionais, no
qual a perspectiva maquiavlico-hobbesiana usada para impor os
interesses geopolticos, porm, sempre acobertada pela vertente
kantiano-wilsoniana de valorizao da cooperao internacional
espontnea e da proteo dos direitos humanos, da democracia e do
meio ambiente.
Esta a trilha que, de maneira sofisticada e inteligente, o
estrategista norte-americano percorre: professa internacionalmente
os valores democrticos da proteo dos direitos humanos e do meio
ambiente para encobrir objetivos geopolticos que busca atingir. Com
isso, penetram com maior facilidade nas ordens soberanas dos demais
Estados nacionais, vale dizer, exportam seus prprios interesses para o
resto do mundo, classificam inimigos e amigos do mundo democrtico,
criam o eixo do mal e fixam Estados-bandido, rotulam grandes
poluidores do meio ambiente etc.
Diante dessas evidncias, importa analisar, com acuidade
cientfica e de modo crtico, o jogo de interesses dentro do arco de
defesa anticomunista do Oriente Mdio e da sia Central (Organizao
do Tratado do Centro), cuja compreenso contribui para o pleno
entendimento das relaes internacionais contemporneas. A viso
plena do cenrio geopoltico ps-moderno do tempo presente perpassa
pelo entendimento do jogo de interesses existentes naquela poca.
Somente assim possvel vislumbrar a sofisticao estratgica
estadunidense, uma vez que, por mais paradoxal que possa parecer,
o aliado preferencial de ontem se transforma no arqui-inimigo de hoje,
quase que de modo natural. Ou seja, Saddam Hussein e Osama bin Laden,
ontem, cones da luta do bem contra o mal e defensores do mundo livre,
hoje, inimigos nmero um da humanidade. Impressiona, pois, a capacidade
de dissimulao da poltica externa estadunidense para rotular, de acordo
com seus prprios interesses geopolticos, aliados e inimigos.
43
Finalmente e nesse mesmo sentido, o estudioso da Geoestratgia

da Conteno tem ainda o dever acadmico de apontar outro ponto
capital de perscrutao, que a inaplicabilidade da estratgia de
valorizao da democracia no contexto latino-americano.
Em termos simples, isto significa dizer que o uso da democracia
como vetor estratgico de combate ao comunismo sovitico foi
enfraquecido na Amrica Latina. Desse modo, a estratgia norte-
americana para a Amrica Latina estimulou a formao de governos
militares, em detrimento dos prprios valores democrticos. Sob
a tica estadunidense, este era o meio mais econmico de evitar a
propagao comunista no contexto latino-americano, sem nenhuma
preocupao com a verdadeira democracia.
A prpria letra da Geoestratgia da Conteno revela a tendncia
de apoiar os regimes militares na Amrica Latina. Estava escrito
textualmente, no era nem mesmo necessrio dissimular.
No quadro geopoltico da Conteno, tais regimes constituam
importante instrumento a servio dos interesses norte-americanos.
Resta indagar se foi ou no coincidncia a realidade que se vivenciou
em toda esta regio. Em verdade, quase toda a Amrica Latina optou
por trajetrias estratgicas de governos militares que enfrentavam
melhor a ameaa comunista.
Deixa-se para reflexo do leitor em exame concreto da realidade,
se a opo estratgica adotada pela Amrica Latina e, em especial, pela
Amrica do Sul, atendeu aos seus prprios interesses ou, ao contrario,
se foi apenas a concretizao de uma estratgia que lhe era exterior e
emanada dos Estados Unidos da Amrica do Norte.
2.2 AS CARACTERSTICAS DA ORDEM MUNDIAL PS-MODERNA
Em termos acadmicos, a nova ordem mundial ps-moderna

entra em vigor a partir da queda do Muro de Berlim e perdura at os
dias de hoje. Temos plena conscincia de que muitos autores entendem
que ainda estamos vivendo sob a gide do sistema yaltiano de poder
da Guerra Fria, uma vez que permanece vlido o direito de veto das
potncias nucleares no mbito do Conselho de Segurana das Naes
Unidas.
44
Alm disso, a prpria expresso ps-modernidade, apesar de

ser termo de uso corrente, traz imensa carga intrnseca de incoerncia
terico-conceitual. O conceito de ps-modernidade enquanto condio
scio-poltico-cultural do capitalismo contemporneo, desenvolvido
dentro de uma sociedade ps-industrial ou financeira18, ainda muito
controvertido no mbito da doutrina, tanto ptria, quanto aliengena.
Diferentes concepes disputam primazia sobre o conceito de
ps-modernidade, sendo certo mesmo afirmar que tal conceito ainda
no completamente claro no que diz aos seus fundamentos ticos,
sociolgicos, filosficos e jurdicos. Da toda uma pliade de elementos
fractais dispostos a represent-lo, perpassando-se por diversas
acepes, como, por exemplo:
a. o descrdito das metanarrativas modernas de Franois
Lyotard19 (a condio ps-moderna desacredita a cincia
como sendo a nica fonte definitiva da verdade);
b. a lgica cultural do capitalismo tardio de Fredric Jameson,20
(lgica incapaz de promover a transformao social,
notadamente nos pases de industrializao tardia);
c. a crtica da teoria do agir comunicativo de Jrgen Habermas21
que rejeita a postura neomarxista (preocupada em
combater os ideais iluministas) e concebe uma concepo
procedimentalista de democracia deliberativa;22
18 O conceito de sociedade ps-industrial se d, por sua vez, a partir da passagem

da predominncia das relaes de produo industriais para as relaes pautadas
em servios e trocas de bens abstratos, exempli argumentandi, o desenvolvimen-
to da informtica e a consequente movimentao de capitais em vias virtuais
(especulao financeira).
19 LYOTARD, Franois. O ps-moderno explicado s crianas. Lisboa: Dom Quixote,
1987.
20 JAMESON, Fredric. Ps-Modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So
Paulo: tica, 2002.
21 HABERMAS, Jurgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. Traduo
de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
22 Para uma anlise percuciente entre a concepo procedimentalista de Habermas
em contraposio a uma concepo substancialista da democracia e da justia
de John Rawls, veja-se, por todos, SOUZA NETO, Cludio Pereira de Souza. Teoria
constitucional e democracia deliberativa: um estudo sobre o papel do direito na
garantia das condies para a cooperao na deliberao democrtica. Rio de
Janeiro: Renovar, 2006.
45
d. pela construo terica da hiper-modernidade de Gilles

Lipovetsky23 (viso antikhuniana de que no houve
quebra do paradigma da modernidade, mas, apenas uma
aproximao popperiana da realidade atual, na medida em
que ainda reinam na sociedade contempornea os valores da
modernidade, como por exemplo, o individualismo, a exploso
do consumismo, o liberalismo poltico, a metamorfose da
tica,etc.);
e. at, finalmente, chegar-se superao do positivismo jurdico,
fruto do giro epistemolgico da revoluo da linguagem de
Wittgenstein II que abriu espao para a teoria discursiva
do direito ps-positivista dos dias presentes (passagem do
paradigma axiomtico-dedutivo do positivismo jurdico para
o paradigma axiolgico-indutivo do neoconstitucionalismo).24
Em outros termos, sob a tica das potncias centrais, podemos
sintetizar a condio ps-moderna no campo da geopoltica como a
vitria do capitalismo democrtico sobre o comunismo/totalitarismo.
a superao do domnio ideolgico e sua substituio pelo domnio
econmico.
Assim sendo, a queda do Muro de Berlim simboliza o surgimento
do ps-modernismo geopoltico, que Gilberto Bercovici capta com
nitidez ao chamar Natalino Irti para ressaltar que:
De sua base territorial e espacial originria, o

nomos passa a ser conformado pelo domnio
econmico, que no se d em territrios e
locais estveis e determinados, mas nos espaos
volteis dos mercados. Os grandes espaos de
nosso tempo so, para Irti, os espaos da livre
economia, os mercados. A economia e a tcnica
23 CHARLES, Sbastien; LIPOVETSKY, Gilles. Os tempos hipermodernos. Traduo de

Mario Vilela. So Paulo: Barcarolla, 2004.
24 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes
da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental
da Constituio. Traduo Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1997.
46
exigem um novo espao mundial, edificando um

novo e diverso nomos da Terra, cuja formao
ainda est marcada pelos conflitos entre o poder
localizado dos territrios e o poder planetrio da
economia mundial.(BERCOVICI, 2007, p.66). 25
preciso olhar, com olhos de ver, que a queda do Muro de

Berlim traz no seu mago um novo conceito de lebensraum (espao
vital), qual seja a conquista de mercados e mentes. No se trata mais
do entendimento dos paradigmas anteriores de que a conquista do
territrio do Estado era o smbolo de lebensraum na delimitao da
geopoltica de poder.
Ao revs, em tempos de estatalidade ps-moderna, o novo
conceito de lebensraum enquanto ideia de espao vital aspira
abertura mundial do comrcio a partir da massificao neoliberal de
desregulamentao do controle estatal sobre o domnio econmico.
Desloca-se para a centralidade das relaes ps-modernas o projeto
epistemolgico liberal, patrocinado pelas potncias democrticas do
Ocidente e pelo poder jurgeno das empresas multinacionais da trade
capitalista (EUA, Unio Europeia e Japo).
nesse sentido que Igncio Ramonet26 pe a nu a ideia de
civilizao do caos dos novos senhores do mundo (conglomerados
financeiros e industriais privados), do planeta saqueado (destruio
sistmica do meio ambiente), das metamorfoses do poder e suas
formas negociadas, reticulares e horizontais (mdia, grupos de presso
e organizaes no governamentais), do choque das novas tecnologias
(lado a lado com o choque de civilizaes das guerras tnicas) e tudo
isso fazendo exalar nessa sociedade ocidental ps-moderna um mau
cheiro de remorso e algo parecido com um sentimento de nusea
(RAMONET, 1998).
25 BERCOVICI, Gilberto. O Estado de exceo econmico e a periferia do capitalis-

mo. E-premissas, Revista de Estudos Estratgicos. n 2 janeiro/junho 2007, p. 66.
ISSN 1981-1438.
26 Para uma investigao cientfica importante acerca da nova ordem mundial aps
a queda do Muro de Berlim e a perspectiva de um neo-hegemonismo norte-ame-
ricano, sugere-se a leitura de RAMONET, Igncio. A geopoltica do caos. Petrpo-
lis, RJ: Vozes, 1998.
47
Infelizmente, esta a compilao que se faz do quadro geopoltico

ps-moderno. foroso reconhecer que o ps-modernismo geopoltico
vem trazendo at agora uma perspectiva sombria de agravamento
do ciclo da periferia, de empobrecimento estatal, de desamparo de
hipossuficientes.
Em nome de uma globalizao econmica de cunho neodarwinista
patrocinada pelo projeto neoliberal de comrcio sem fronteiras, advoga-
se a relativizao do modelo westfaliano de soberania estatal de modo
a preponderar a competitividade e a eficincia das empresas privadas
multinacionais dentro de um quadro mais amplo de governana global.
Apregoa-se a tese de soberania limitada e de valores universalmente aceitos.
Concordamos plenamente com Lus Roberto Barroso quando afirma que:
Na poltica, consuma-se a desconstruo do

Estado tradicional, duramente questionado na sua
capacidade de agente do progresso e da justia
social. [...] Quando a noite baixou, o espao privado
invadira o espao pblico, o pblico dissociara-se
do estatal e a desestatizao virara um dogma.
O Estado passou a ser o guardio do lucro e da
competitividade (BARROSO, 1998, p. 305).
preciso, portanto, sensibilidade estratgica apurada para

compreender a era ps-moderna que vem gerando uma globalizao
neo-hobbesiana, cruel e desumana para a periferia do sistema mundial.
Com efeito, os pases perifricos do sistema internacional
colocados deriva no processo decisrio internacional esto
sendo manobrados por foras externas que imprimem destinos que
no lhe so prprios. Por conseguinte, rejeita-se, com veemncia, a
desconstruo do modelo westfaliano de Estado que se operacionaliza
a partir de interesses geoestratgicos dos centros mundiais de poder.
Nesse passo, preciso interpretar - com autonomia - o fenmeno
inexorvel da mundializao do comrcio, que a ps-modernidade
geopoltica impe sociedade internacional do tempo presente. Sob
o manto da ps-modernidade geopoltica, existe, sim, um plexo de
antinomias conceituais e filosficas que Claudia Lima Marques sintetiza
com preciso:
48
Assim, em um tempo conhecido como ps-

industrial, com uma filosofia ps-estruturalista
e discursiva, uma era do vazio e de caos, de
desregulamentao, de privatizaes, de forte
excluso social, da euforia do individualismo e
do mercado, era de globalizao, de radicalismo
tribal, de convivncia e intolerncia, de
antinomias to fortes que j se prev o fim da
histria, a morte da cincia, o fim dos valores e
outras catastrficas previses para a nova era
(MARQUES, 2005).
Esta a razo pela qual vamos em seguida examinar as

caractersticas da nova ordem mundial ps-moderna que surge
a partir do fim da Guerra Fria e da queda do Muro de Berlim.
A figura abaixo sintetiza as duas grandes perspectivas que
se apresentam nesses tempos de estatalidade ps-moderna.
49
Em termos simples e em linha de pensamento focada na

condio ps-moderna da geopoltica contempornea, certo
afirmar que, no campo das relaes internacionais, o fim da
ordem mundial bipolar simboliza a disputa entre duas grandes
correntes de pensamento, a saber:
a. de um lado, a unipolaridade geopoltica de pax americana
que traz no seu mago o projeto epistemolgico neoliberal do
capitalismo democrtico ocidental e,
b. do outro, a reconfigurao da ordem mundial multipolar
que traz na sua essncia o projeto epistemolgico de democracia
cosmopolita kantiana.
Na esfera das relaes internacionais, a condio ps-
moderna retrata o colapso do mundo bipolar da Guerra Fria
(Condomnio mundial geopoltico de jogo de soma zero),
despontando em seu lugar uma nova ordem mundial, ainda em
construo, mas disputada por estas duas grandes correntes de
pensamento.
Portanto, sem deixar de reconhecer esse importante debate
em torno do conceito de ps-modernidade e da manuteno do
sistema yaltiano de poder da Guerra Fria, acreditamos, no entanto,
que, independentemente da aceitao ou no do fim da bipolaridade
ideolgica como marco inicial de uma nova ordem internacional ps-
moderna, o fato que o colapso da Unio Sovitica gerou grandes
transformaes no plano das relaes internacionais.
No se pode negar que a atual era ps-moderna completamente
distinta da ordem internacional anterior pautada em dois grandes
centros de poder com equivalncia em todos os campos do poder
nacional (poltico, militar, econmico, psicossocial e tecnolgico).
No paradigma anterior da Guerra Fria, havia grande previsibilidade
estratgica em decorrncia do princpio do alinhamento geopoltico
necessrio. Vale explicitar melhor: o sistema de foras internacionais
era impulsionado pela disputa entre dois grandes centros com
completa correspondncia econmica, geopoltica e militar. Existia, por
conseguinte, plena paridade em todos os campos do poder nacional. O
poder de atrao das duas superpotncias era completo em si prprio.
As demais naes limitavam-se a observar o princpio do alinhamento
50
geopoltico necessrio, isto , escolher a qual das duas superpotncias

iriam se perfilhar.
De fato, o princpio do alinhamento geopoltico necessrio criava
um contexto mundial de alta previsibilidade estratgica, na medida
em que as manobras nacionais eram facilmente prognosticadas pelo
restrito poder de barganha retido pelas naes perifricas. As aes
internacionais perpetradas por tais pases limitavam-se apenas em
ameaar trocar de lado. Como visto anteriormente, a Teoria das
Fmbrias na Europa e os regimes militares na Amrica Latina resolveram
esta problemtica de reduzir a propagao do eixo comunista.
Portanto, como dito antes, o fim da Guerra Fria traz no seu bojo
uma nova reconfigurao da ordem mundial, quando surge um novo
jogo geopoltico mundial, cujas tendncias apontam para uma disputa
entre um projeto hegemnico de unipolaridade geopoltica (cenrio
mundial de pax americana) e um projeto de equivalncia geopoltica
de poder (cenrio mundial de multipolaridade). 27
Realmente, por ser a nica superpotncia ainda existente,
acredita-se que estamos vivendo sob os auspcios da chamada
pax americana. Creio que tal interpretao errnea na medida
em que os EUA no tm capital geopoltico suficiente para impor
um cenrio internacional unipolar, vale dizer, um quadro mundial
onde no haja reao geopoltica por parte das demais naes do
mundo. O estabelecimento da pax americana seria sinnimo da
natural envergadura dos EUA para reger unilateralmente as relaes
internacionais, o que evidentemente no verdadeiro.
Na doutrina ptria, um dos autores que enfrentou o tema do
significado da pax americana foi Daniel Sarmento, valendo, pois,
reproduzir seu pensamento, in verbis:
O colapso do comunismo, simbolizado pela

queda do Muro de Berlim, eliminou uma
das ideologias rivais que se defrontavam e
27 Em outros termos, a questo saber se as caractersticas dessa nova ordem

ps-moderna que chega sob as runas do Imprio sovitico refletem a imposio
de um cenrio internacional unipolar, sob o acicate da hegemonia dos Estados
Unidos, ou, no, refletem a reconfigurao de uma nova ordem multipolar, sem
predominncia cntrica de nenhum polo de poder.
51
disputavam espao num mundo at ento

bipolar. Com o fracasso retumbante da
experincia marxista-leninista e o advento
da Pax Americana, o capitalismo ficou mais
vontade para impor, agora sem concesses, o
seu modelo econmico e social, que constituiria,
segundo alguns, o fim da histria. Como se
o fiasco do socialismo pudesse ofuscar os
problemas crnicos do capitalismo, em especial
a sua tendncia para promover a desigualdade
e aprofundar a excluso social.28
Com a devida vnia, no concordamos com a viso do eminente

autor, porque associa o conceito de pax americana ao fim da histria
de Francis Fukuyama 29 e, portanto, com a ideia de triunfo absoluto do
capitalismo liberal democrtico e fiasco do socialismo.
No se nega a associao da pax americana ao projeto
epistemolgico neoliberal, porm esta apenas uma das faces da
moeda. Com rigor, o significado de pax americana muito mais amplo,
ou seja, trata-se de um conceito geopoltico, cujo significado a
imposio de um cenrio internacional unipolar com predominncia
cntrica norte-americana em todos os campos do poder nacional
(poltico, econmico, militar, cultural e tecnolgico). E mais: confirma
a imposio de um direito internacional hegemnico de cunho
maquiavlico-hobbesiano.
nesse sentido que se nega a pax americana como substituta do
condomnio geopoltico mundial da poca Guerra Fria. Ou seja, muito
embora ainda continue a ser a nica superpotncia remanescente do
planeta (China pode ameaar tal posio nas prximas dcadas), os
Estados Unidos da Amrica, principalmente, a partir da crise financeira
de 2008, no tm latitude geopoltica de impor, juntamente com seus
principais aliados (Unio Europeia na parceria transatlntica e Japo
na parceria transpacfica), um cenrio internacional unipolar sem
28 SARMENTO, Daniel. Os direitos fundamentais nos paradigmas liberal, social e ps-

social-(ps-modernidade constitucional?). In: FERRAZ Jr., Trcio Sampaio (Coord.).
Crises e desafios da Constituio brasileira. Rio de Janeiro, 2002, p. 399.
29 FUKUYAMA, Francis. O fim da histria. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998.
52
oposio do resto do mundo, seja no campo econmico-comercial,

seja no campo psicossocial-cultural.
Reconhecer a pax americana como substituta do condomnio
mundial da geopoltica bipolar seria aceitar a ideia de fim da histria, tal
qual vislumbrada por Fukuyama, como natural consequncia do fim da
Guerra Fria; seria concordar com o fim das guerras e dos conflitos, com
a vitria do capitalismo liberal sobre o welfarismo de cunho social, com
a aceitao cultural dos valores ocidentais em escala planetria, com
o fim do choque de civilizaes, com o fim das rivalidades ideolgicas
e religiosas; enfim seria reconhecer um novo mundo uniforme, sem
choques e de pensamento nico, regido pela democracia liberal, pelo
livre comrcio e pelos valores do american way of life reconhecidos
universalmente, o que evidentemente no parece ser a realidade
geopoltica contempornea.
Se for inegvel a hegemonia estadunidense no campo militar,
o mesmo no acontece com relao s outras dimenses do poder
nacional, em especial as dimenses econmico-comercial e psicossocial-
cultural. Nesse diapaso, cabe a pergunta: seria minimamente razovel,
falar em hegemonia global cultural diante do choque de civilizaes,
tal qual concebido por Samuel Huntington?30
E a reao do Isl e sua radicalizao religiosa? Seria sensato
concordar com a ideia de universalizao inconteste do pensamento
ocidental e dos valores exportados do american way of life?
E mais ainda: seria lgico reconhecer a plena subordinao
econmico-tecnolgica aos Estados Unidos, seja da China, seja dos
prprios aliados estratgicos (Japo e Unio Europeia), seja das demais
potncias emergentes (Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul)? No seria
melhor pensar em extremada competio global desses centros
mundiais de poder nas reas econmica e tecnolgica?
Ou ainda, a criao do Banco de Desenvolvimento e do Fundo
de Investimentos no mbito das potncias emergentes - Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul (o assim chamado BRICS) - no seria um tipo
de instrumento anti-hegemnico com relao aos tradicionais centros
mundiais capitalistas de poder (trade EUA-Europa-Japo)?
30 HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mun-

dial. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998.
53
Portanto, com a devida vnia a pensamento contrrio,

definitivamente, no podemos concordar com a ideia de que estamos
a viver sob o plio de uma pax americana. Ao revs, o mundo dos
fatos entremostra que no to simples como imaginaram aqueles
doutrinadores que defendem o fim da Histria de Francis Fukuyama.
Realmente, a pretenso de uma ideologia nica e vitoriosa
querer simbolizar o marco zero de um novo recomeo da histria
da humanidade a partir do triunfo do capitalismo liberal no
destarte to convincente. No temos dvida: a ordem mundial ps-
moderna no pode ou pelo menos no deve - ser caracterizada pela
predominncia cntrica de um nico polo geopoltico de poder (pax
americana), ao contrrio, deve-se buscar nos elementos factuais do
mundo real aqueles sinais identificadores de um cenrio internacional
tipificado pela multipolaridade de escopo global. 31
H que se reconhecer que as tendncias mais significativas
da ordem mundial ps-moderna apontam, induvidosamente, para
uma correlao de foras - antes vista como militar, mas hoje como
sociocultural.
Pela primeira vez na histria, a poltica mundial ao mesmo
tempo multipolar e multicivilizacional, conforme Samuel Huntington. A
modernizao propiciada pelo fenmeno da globalizao da economia
no est sendo acompanhada pela universalizao dos valores
norte-americanos de democracia liberal, muito ao revs, a influncia
relativa do Ocidente est em declnio nas sociedades no ocidentais,
especialmente a islmica e a asitica.
O Isl est expandindo demograficamente, ao mesmo tempo
em que se radicaliza a questo poltico-religiosa entre os pases
muulmanos e seus vizinhos. A perspectiva de nuclearizao do Ir
assombra o mundo ocidental. A eleio democrtica do Hamas, na
Palestina, desafia as estruturas da ordem jurdica internacional: como
lidar com um grupo terrorista democraticamente eleito pelo povo?
Enfim, as civilizaes no ocidentais esto reafirmando cada vez mais
31 Alis, um modo muito especial de compreender os fenmenos conflituais da

sociedade internacional atual atravs do estudo da multipolaridade do mundo
contemporneo, cujas identidades culturais passam a representar, em um plano
mais amplo, verdadeiras identidades civilizacionais.
54
o valor de suas prprias culturas, como a indicar a forte comoo

gestada pela publicao da caricatura considerada blasfematria do
Profeta Maom, o que entremostra o hiato civilizacional dos dias de
hoje.
De tudo se v, portanto, que, sob a gide de uma ordem
internacional multifacetada, no h que falar em ideologia nica,
capitalista, democrtica, universal e neoliberal. Ao contrrio, o choque
entre civilizaes imbricado com disputas comerciais que esto a haurir
o complexo cenrio geopoltico do Estado ps-moderno. De suma
importncia, por conseguinte, o exame percuciente dessa nova ordem
mundial que surge e que ainda se encontra em construo. Enfim, pax
americana ou mundo multipolar?, eis aqui o grande questionamento
da condio ps-moderna da geopoltica contempornea.
Preferimos optar pelo caminho da ordem internacional
multipolar, sem predominncia cntrica de uma nica nao em
todas as expresses do poder nacional. Embora ainda no seja um
cenrio consolidado, o fato que j se constata leve tendncia de
multipolaridade de escopo global, sem essa influncia forte de um
nico polo de poder nos campos militar, econmico e geopoltico. Em
outras palavras, a ordem mundial multipolar afasta a possibilidade de
subordinao plena a um nico centro mundial de poder.
H que se reconhecer que o cenrio internacional do atual
momento histrico no permite tanto entusiasmo no que diz respeito
consolidao de um mundo efetivamente multipolar, calcado no
projeto axiolgico kantiano de paz perptua e garantia dos direitos
humanos em escala planetria. Ou seja, nem estamos vivendo sob o
jugo da unipolaridade geopoltica de pax americana e nem sob a ordem
mundial multipolar de democracia cosmopolita kantiana.
por tudo isso que, sob tal tica, advogamos a tese de que
preciso fixar trs grandes variantes do cenrio mundial ps-
moderno, em cujo seio se misturam as dimenses militar, econmica
e geopoltica.
Com isso, queremos destacar que as principais caractersticas da
ordem internacional contempornea so as seguintes:
a. cenrio militarmente unilateral (hegemonia norte-americana
incontrastvel);
55
b. contexto economicamente tetradimensional (Estados Unidos,

Unio Europeia, China e Japo); e
c. ordem geopoliticamente multipolar (mundo ps-americano
e ascenso das potncias emergentes: Brasil, Rssia, ndia
e frica do Sul, permeada pelo choque de civilizaes de
Samuel Huntington).
A figura abaixo sintetiza essas caractersticas centrais da ordem
mundial ps-moderna do tempo presente.
Essa disposio significa que o fim da Guerra Fria criou um cenrio

mundial, no qual a superioridade militar dos EUA no foi necessariamente
seguida pela sua hegemonia econmica e menos ainda pelo alinhamento
geopoltico-cultural automtico ao pensamento ocidental.
Convivem, nos primrdios da ordem internacional ps-moderna,
uma supremacia militar incontrastvel, uma economia mundial
quadridimensional e uma multipolaridade geopoltica mesclada com
56
um multiculturalismo de escopo global.32 Eis aqui, por conseguinte,

as caractersticas nucleares que perfazem a ordem internacional ps-
moderna, quais sejam:
a. hegemonia militar inexorvel da nica superpotncia
remanescente;
b. economia mundial quadripolar, caracterizada pela disputa
comercial entre os EUA e seus principais aliados (Unio
Europeia e Japo) contra a China; e
c. geopoltica multifacetada, constituda a partir da postura
de potncias regionais emergentes e, em especial, Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS) na busca de maior
qualificao geopoltica no cenrio mundial e na recusa
aceitao do hegemon norte-americano.
Destarte, h que se admitir que a superao histrica da Guerra
Fria e o desfazimento do Condomnio geopoltico mundial abriram
caminho para um contexto internacional imprevisvel, hipercomplexo
e ainda inacabado. inegvel a imprevisibilidade de um contexto
internacional que , a um s tempo, militarmente unilateral,
economicamente tetradimensional e geopoliticamente multipolar.
Em outros termos, com a desintegrao sovitica, a
superioridade militar dos EUA no foi necessariamente correspondida
com sua hegemonia econmica e, menos ainda, com o alinhamento
geopoltico automtico dos demais pases aos Estados Unidos da
Amrica. Coexistem dentro do contexto ps-Guerra Fria, supremacia
da mquina militar estadunidense, disputa comercial do quaterno
econmico mundial e ascenso geopoltica de potncias regionais,
o que evidentemente faz surgir uma nova ordem mundial de grande
instabilidade e previsibilidade estratgica.
32 Uma perspectiva como essa admite a ideia de que a ruptura no equilbrio geo-
poltico bipolar gerou um quadro de multipolaridade com a predominncia dos
Estados Unidos, mas que no se confunde, em nenhuma hiptese, com ordem
unipolar, sob o plio de uma pax americana, tal como os antigos modelos ro-
mano ou britnico. Neste sentido, existe um campo amplo de reflexes a fazer;
no entanto, j possvel diagnosticar a natureza hbrida da ordem internacional
contempornea, cujo centro de gravidade gira em torno de trs grandes eixos,
a saber: unilateralismo militar hegemnico, tetradimensionalismo econmico e
multipolaridade geopoltica associada ao pluralismo cultural.
57
Nesse sentido, o fim da Guerra Fria e a fragmentao nuclear

consolidaram a passagem de um mundo poltico-estratgico para um
mundo econmico-comercial. Neste passo, as relaes internacionais
no campo comercial libertaram-se da pesada amarra do risco nuclear
global (da ameaa de holocausto nuclear total).
Na esteira desses fenmenos, inaugura-se a era do mercado-
centrismo, um novo perodo de apologia abertura mundial de
mercados. Estas transformaes radicais ensejaram o aparecimento de
um contexto internacional de alta competitividade econmica, onde
se destacam quatro grandes centros mundiais de atrao comercial,
a saber: os EUA (nica superpotncia remanescente), Unio Europeia
(principal aliado estratgico na parceria transatlntica), Japo (principal
aliado estratgico na parceria transpacfica) e China (principal opositor
geopoltico dos demais polos de atrao comercial).
Estes quatro grandes atores internacionais tm latitude
geopoltica para influir e moldar a ordem econmico-comercial
do planeta; controlam a quase totalidade dos fluxos comerciais,
financeiros e de produtos industrializados, bem como dominam os
fluxos de investimentos internacionais, diretos e indiretos no restante
dos pases do sistema internacional.
Na realidade, a disputa que se trava no mbito do tetraedro
econmico mundial sobre o controle das estruturas hegemnicas
de poder, envolvendo as instituies de alcance global, notadamente,
o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD), a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o prprio G7 (sete pases
mais ricos do mundo). Com tais instituies multilaterais, instaurou-se,
de forma sistmica, o arcabouo de controle dos processos de tomada
de deciso no plano global.
Por simples anlise do contexto mundial, percebe-se o
abismo existente entre as potncias globais e a periferia do
sistema mundial. Nesse sentido, j possvel vislumbrar o quadro
de graves consequncias que certamente adviro da consolidao
dos grandes arranjos multilaterais que esto sendo engendrados
no mbito da Parceria Transpacfica (TTP) - na regio da sia e do
Pacfico - e da Parceria Transatlntica (TAP) - nas relaes EUA -
Unio Europeia.
58
Deve-se observar que o MERCOSUL ganha novos desafios

a partir da consolidao desses grandes acordos estratgicos de
associao econmica, na medida em que se distancia dos mercados
consumidores das potncias globais. Ou seja, surge o grande dilema
para pases como o Brasil: ou se submete aos ditames liberalizantes
das Parcerias Transpacfica e Transatlntica, abdicando da manuteno
do seu ncleo estratgico tecnolgico, ou afastado e isolado dos
grandes fluxos comerciais envolvendo os EUA, a Unio Europeia e a
Regio da sia e do Pacfico.
No simples o jogo geopoltico dos pases em desenvolvimento:
se se alinharem s potncias mundiais no mbito desses grandes
acordos de associao hemisfrica, sero obrigados a aceitar o simples
papel de exportadores de commodities. Por outro lado, se rejeitarem
tais acordos, sero isolados dos maiores mercados consumidores do
planeta.
Eis aqui caracterizado o dilema das potncias regionais, isto ,
no plano geopoltico internacional, tais pases, procurando assegurar
maior latitude de atuao dentro da cena internacional, vo disputar
novos nichos de poder em suas respectivas reas de influncia.
Deste modo, a busca de hegemonia regional por parte das potncias
ascendentes ameaa o controle internacional exercido pelos EUA e em
menor grau pelas outras naes do G7/OCDE.
A explicao plausvel que justifica o movimento geopoltico de
reao das potncias emergentes vem do fato de que tais pases no
possuem condies de enfrentar diretamente o quaterno econmico
mundial e, em especial, os EUA e a China. Isto significa dizer que
as potncias regionais, como o Brasil, muito embora estejam em
razovel nvel de desenvolvimento, ainda dependem do fluxo de
investimentos internacionais para fechar seus respectivos balanos
de pagamento.
de se recordar, entretanto, que tais investimentos internacionais
so controlados pelas potncias centrais, seja diretamente, por
intermdio do Grupo dos Sete e da OCDE, seja indiretamente, pela
sua influncia no mbito do Fundo Monetrio Internacional, do Banco
Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio. Diante disto, resta
comprovada a grande dependncia das naes emergentes em relao
59
ao quaterno econmico mundial. Entre as causas que acarretam tal

dependncia esto:
a. inexistncia de poupana interna;
b. balana de transaes correntes estruturalmente deficitria;
c. pequeno nmero de empresas multinacionais com origem
nas potncias emergentes;
d. grande nmero de empresas multinacionais de origem norte-
americana, chinesa, europeia e japonesa, levando lucros para
fora do pas; e, finalmente,
e. elevada dvida externa.
Todo este quadro econmico-geopoltico adverso faz com
que as potncias ascendentes ainda necessitem dos investimentos
advindos das potncias centrais controladoras do processo de tomada
de decises internacionais. E exatamente isto que caracteriza o
chamado ciclo da periferia ou ciclo do empobrecimento estatal, ciclo
este que impede o avano das naes emergentes.
Com rigor, a prpria realidade econmica das potncias
ascendentes que as impede de vencer, sozinhas, o ciclo da periferia.
Esta a razo pela qual necessitam consolidar novos espaos
geopolticos de influncia. Somente com iniciativas sub-regionais de
integrao (como o caso do MERCOSUL para o Brasil) ser possvel
diminuir a dependncia externa e, por consequncia, vencer o ciclo do
empobrecimento estatal. Esta a nica maneira de mitigar a influncia
de um contexto economicamente quadripolar.
Em suma, a ideia-fora que impulsiona o movimento geopoltico
das potncias emergentes repousa exatamente sobre o fortalecimento
de projetos de integrao sub-regional. Isto vai fortalecer o debate
globalizao versus regionalizao, caracterizando o nascimento
de um quadro mundial geopoliticamente multipolar. Eis aqui,
nitidamente, evidenciada a situao da multipolaridade geopoltica e
do tetradimensionalismo econmico.
Finalmente, vale destacar a questo da hegemonia estadunidense
no campo militar, ou seja, circunscrevendo o jogo geopoltico de uma
economia quadrangular e uma ordem internacional multifacetada
e multicultural, desponta a insofismvel hegemonia militar norte-
americana. Nesse sentido, certo afirmar que no h nao no mundo
60
capaz de enfrentar militarmente os EUA. A sua superioridade militar

irrespondvel.
Tal ideia no recente, ao contrrio, vem sendo reeditada desde
o fim da Guerra Fria (desintegrao do seu grande opositor) a partir do
desenho feito pelo Secretrio Les Aspin, cujo resultado visto pelas
lentes da Estratgia Militar do Flexible and Selective Engagement,
promulgada em fevereiro de 1995, pelo General John M. Shalikashvili.
Seguindo a senda da estratgia que lhe era superior (Estratgia
de Segurana Nacional do Engagement and Enlargement), o grande
imperativo militar dos EUA permaneceu como a capacidade de ganhar
a guerra em dois grandes Teatros de Operaes ao mesmo tempo.
Preciso que se perceba, portanto, que a deciso estratgica
de manter a aptido de ganhar dois conflitos regionais simultneos,
tanto consequncia natural da imposio da pax americana, como,
tambm, a pedra angular da manuteno da hegemonia militar
estadunidense. Em outras palavras, manter a aptido de ganhar a
guerra em dois teatros regionais simultneos solidifica a ideia de que
vivenciamos um cenrio militarmente unipolar.
A figura abaixo sintetiza tal ideia na Estratgia Militar de Les
Aspin.
61
A questo que se impe saber agora quais seriam as

consequncias na nova Estratgia Militar dos Estados Unidos,
divulgada pelo Secretrio de Defesa dos EUA Leon Panetta, em
2012.
Estariam sendo alterados os princpios fundantes da hegemonia
militar estadunidense? A nova estratgia militar ainda capaz de
manter os Estados Unidos como potncia militar dominante do cenrio
mundial?
Alguns tericos do Direito e das Relaes Internacionais
apontam para a necessidade da reconsiderao dos fundamentos
da nova estratgia militar, como exigncia das limitaes
oramentrias vivenciadas pelo Estado norte-americano nesse
ambiente de guerras simultneas em dois diferentes teatros de
operao.
At ento, o modelo militar seguido pelos EUA caracterizava-
se por ser de difcil modificao ou superao, com predominncia
do hard power no mbito da poltica externa como um todo. Por
basear-se numa concepo consensual no seio estratgico, o
imperativo categrico de ganhar duas guerras simultneas tornou-
se paradigma auto-referente e auto-reprodutor da Estratgia
Militar dos EUA.
No atenderia realidade ftica da sociedade contem
pornea norte-americana, pois, sacrificar tal paradigma, sob
riscos de perda de predominncia cntrica no campo militar.
Altos gastos na rea de defesa deveriam ser arcados pela
sociedade em nome deste paradigma auto-referente/auto-
reprodutor, voltado para dentro de si mesmo, cujo objetivo
seria a manuteno da hegemonia no apenas militar, mas,
principalmente, tecnolgica a partir do emprego dual das
pesquisas militares.
O principal desafio do estrategista estadunidense
reside, portanto, em buscar o paradigma que justifique a
supremacia militar mundial e, ao mesmo tempo, garanta a
manuteno das outras estruturas hegemnicas, nos demais
campos do poder nacional. Na tradio da democracia liberal
estadunidense, os gastos de defesa devem ser justificados em
62
termos de ganhos reais no mbito da projeo internacional

do pas.
De tudo se v, por conseguinte, que puro zotismo
acadmico afirmar a decadncia do Imprio estadunidense no
campo militar a partir da nova concepo engendrada por Leon
Panetta em 2012.
Para compreender inteiramente a reformulao proposta
por Leon Panetta, preciso remontar ao ano de 1993 e examinar o
conceito estratgico denominado de Bottom-Up Review, cuja lgica
de construo foi feita sob o plio intelectual do ento Secretrio de
Defesa Les Aspin.
Em essncia, o Bottom-Up Review significa aquela j citada
deciso estratgica de ganhar a guerra em dois grandes Teatros de
Operaes simultneos, deciso esta nascida de uma reviso feita
de baixo para cima, como a indicar o prprio nome do documento
elaborado pelo Secretrio Les Aspin. Ou seja, a reviso de Les Aspin
de 1993 o evento que reflete com maior perfeio a evoluo do
pensamento militar dos EUA a partir da desintegrao do Imprio
sovitico e da fragmentao da ameaa nuclear global.
Trata-se de um divisor de guas no pensamento militar
norte-americano, na medida em que traduz, de um lado, a negao
da reedio da Estratgia Guerra nas Estrelas, smbolo mximo da
doutrina armamentista do Governo Reagan, grande incentivador
da escalada nuclear com altos gastos em Defesa na poca da
Guerra Fria; de outro lado, marca o nascimento da Estratgia
Militar do Engajamento Seletivo e Flexvel e da Grande Estratgia
Engagement and Enlargement, novos modelos que constituem as
duas faces de um mesmo projeto nacional de reduo de gastos
militares e de valorizao econmica do Governo Clinton. Ou
seja, antes da reviso estratgica de 1993, a pedra angular do
pensamento militar dos EUA recaa na predominncia do risco
nuclear global.
E tanto foi assim que a dissuaso do terror nuclear condicionou a
elaborao de todos os modelos norte-americanos, desde a estratgia
da Resposta Flexvel, passando pelas construes estratgicas
da Coexistncia Pacfica e da Destruio Mtua Assegurada at,
63
finalmente, se chegar famosa estratgia planetria ou, como ficou mais

conhecida, a estratgia da Guerra nas Estrelas, principal responsvel
pela desintegrao sovitica. Embora de extrema importncia, a
anlise das estratgias nucleares foge ao escopo deste trabalho, razo
pela qual ser aqui abandonada.
No obstante, cumpre fixar bem a noo de que o ciclo de
estratgias com vis nuclear termina com a elaborao da Guerra nas
Estrelas, apogeu da trajetria armamentista de Ronald Reagan, e de
que a reviso de Les Aspin tratou de nulificar, criando a ideia-ncleo
da capacidade militar de ganhar duas guerras regionais ao mesmo
tempo, referencial suficiente para manter a hegemonia militar norte-
americana em termos mundiais e tambm apropriado nova matriz
trplice de ameaas surgida com a fragmentao nuclear.
Com a chegada de George W. Bush ao poder, ocorre ento
uma reverso de rumo estratgico e tem incio a guinada no sentido
de reeditar a estratgia da Guerra nas Estrelas (Strategic Defense
Initiative - SDI), cujo objetivo era manter a integridade do territrio
norte-americano por intermdio de um sistema de defesa antimssel
que combinasse estaes terrenas e de satlites com a capacidade
de anular a efetividade de msseis balsticos, portadores ou no de
ogivas nucleares, lanados contra os EUA.
Assim sendo, fcil perceber o carter maquiavlico-
hobbesiano da estratgia norte-americana que buscava reeditar
a Guerra nas Estrelas da poca da Guerra Fria. Alm de rejeitar
o conceito estratgico da Fora em Reduo de Bill Clinton
(reduo dos gastos militares), o escudo antimssil visava romper
o equilbrio entre as potncias nucleares, na medida em que os
EUA passariam a ficar imunes aos ataques disparados contra o
seu territrio.
Tal escudo antimssil ser rejeitado pela Grande Estratgia do
Engagement and Enlargement de Bill Clinton, cujo eixo estratgico
a abertura mundial de comrcio, patrocinada a partir do projeto
epistemolgico neoliberal. Enfim, importa compreender o significado
estratgico, seja do arquivamento da reedio da Estratgia Guerra
nas Estrelas, seja a imposio de ganhar duas Guerras simultneas
advinda do Bottom-Up Review de 1993.
64
A partir da crise de 2008, as dificuldades oramentrias do

poder militar estadunidense impem a necessidade de reduzir gastos,
surgindo da o novo imperativo categrico das Foras Armadas dos
EUA, que agora j no mais ganhar duas guerras simultneas, mas,
sim, ganhar apenas uma guerra, enquanto no perde a outra.
Com tal perspectiva, a superioridade militar dos Estados Unidos
preservada em escala global, mas, por outro lado, j apresenta
resqucios de enfraquecimento. Resta saber se surgir ou no nas
prximas dcadas um segundo lugar no campo mundial, ou seja,
uma potncia militar com latitude cientfico-militar de desafiar a
hegemonia inexorvel das Foras Armadas estadunidenses do tempo
presente.
Com esse tipo de anlise, conclui-se o estudo sobre as
caractersticas da ordem mundial ps-moderna, paradigma ainda em
construo e que sucedeu o paradigma da Guerra Fria.
De tudo se v, por conseguinte, que o importante compreender
que a afirmao de que a pax americana entrou em vigor a partir da
desintegrao do imprio sovitico encontra muitas resistncias.
Conforme amplamente analisado, restou evidente a
incapacidade norte-americana de impor sua vontade em todos os
campos do poder nacional. nesse sentido que se destacou o conjunto
de caractersticas da ordem mundial ps-moderna, quais sejam:
um cenrio militarmente unilateral, um contexto economicamente
tetradimensional e uma ordem mundial geopoliticamente
multipolar.
Uma vez destacadas as caractersticas centrais na nova ordem
mundial, importa agora analisar a evoluo do cenrio internacional
com base nos trs grandes modelos estratgicos concebidos pelos
Estados Unidos da Amrica na era ps-Guerra Fria, quais sejam: a
Estratgia Engagement and Enlargement de Bill Clinton, a Doutrina
Bush e, finalmente, a Doutrina atual.
Vale ter bem claro a evoluo dessas trs grandes estratgias,
na medida em que tm o condo de moldar as relaes internacionais
em escala mundial. por essa razo que vamos em seguida examin-
las de modo detalhado com o desiderato de compreender o cenrio
internacional ps-moderno.
65
2.3 ENTENDENDO A LGICA DE CONSTRUO DA ESTRATGIA DE

ENGAJAMENTO E EXPANSO DE BILL CLINTON. PRIMEIRA FASE:
PERODO QUE VAI DA QUEDA DO MURO DE BERLIM AT O
ATENTADO CONTRA AS Torres Gmeas
A antiga questo de perquirir a natureza do poder, tal qual

formulada por Michel Foucault, enfatiza na polmica noo de que o
poder em si no existe, no algo como a propriedade que se possui
ou no.
Na viso de Foucault, o que existe so relaes ou prticas de
poder, o que significa dizer que o poder algo que se disputa, que se
estimula, que se conquista.33 Ou seja, trata-se de conceber o poder
em todas as suas extremidades, capilaridades, vale dizer, em todos os
lugares onde ele se torna disputado; significa captar o poder em suas
diferentes formas e instituies (internacionais, nacionais, regionais
33 FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
66
e locais) e, principalmente, compreender que esse jogo de relaes

de fora constitui um sistema de poder. Portanto, ultrapassando o
direito que o organiza e delimita, o poder penetra em instituies e
Estados, corporificando estratgias que se munem de instrumentos de
interveno interestatal.
De fato, seguindo o pensamento de Foucault, o poder guerra,
guerra prolongada por outros meios.34 Dessarte, poder luta, poder
enfrentamento, poder disputa, poder relao de foras, poder
estratgia; sempre com a aspirao de obter vantagens e multiplicar
benefcios.
, portanto, com este carter relacional foucaultiano do poder
que se deve ou pelo menos se deveria interpretar a Estratgia de
Segurana Nacional dos EUA, tal , em essncia, a gnese de sua
construo.
A estratgia dos EUA, no perodo que se inicia com a queda do
Muro de Berlim, seguiu um modelo de multilateralismo dissimulado,
cujo exerccio da liderana mundial norte-americana era projetado
como benfico para toda a humanidade, nos termos do Fim da Histria
de Francis Fukuyama. Encobrindo elementos de hegemonia imperial,
o modelo de Bill Clinton buscava consolidar a tradio democrtica
liberal dentro de um quadro de predominncia geopoltica dos EUA,
caracterizado pela alta complexidade e pela intensa competitividade
econmica.
neste mister que os espaos geopolticos mundiais sero
disputados, sero estimulados de acordo com o projeto geopoltico
neoliberal da nao estadunidense. Com efeito, a lgica de construo
da Estratgia Engagement and Enlargement ser calcada na abertura
mundial do comrcio.
Em essncia, o modelo de Clinton simboliza a soluo
intermediria entre duas posies diametralmente opostas: de um
lado, o retorno ao tradicional isolacionismo pr-Primeira Guerra
Mundial, tambm denominado de No Engajamento, e, do outro, a
imposio do unipolarismo geopoltco capitaneado pela tese da pax
americana.
34 FOUCAULT, Michel. Genealogia e poder. In: Microfsica do poder. Rio de Janeiro:

Graal, 1979. p. 176.
67
A teoria do isolacionismo (no engajamento), tambm

conhecida como America First, continua at hoje sendo defendida por
considervel parcela da comunidade estratgica dos EUA.35
Portanto, o modelo de Engajamento e Expanso de Clinton
simboliza a rejeio do no engajamento (isolacionismo) e a necessidade
de construir uma estratgia positiva que mantivesse os EUA no ncleo
central do contexto das naes, sem, contudo, projetar a imagem de
hegemonia imperial.
Em sntese, na impossibilidade de impor a pax americana
(unipolarismo geopoltico mundial) e, ao mesmo tempo, repudiando
a opo isolacionista, o gnio pragmtico estadunidense criou uma
soluo intermediria, que foi o modelo Engagement and Enlargement.
Sem latitude geopoltica para impor a pax americana, o estrategista
norte-americano engendrou um novo arqutipo de segurana nacional,
cuja pedra angular seria a maximizao da economia sem abrir mo
da hegemonia militar. Calcada na forte projeo internacional dos
EUA, a Estratgia de Engajamento e Expanso mistura os trs grandes
elementos de sua estrutura hegemnica de poder (prosperidade
econmica, valorizao universal da democracia liberal e manuteno
de supremacia militar incontestvel).
E assim que a Estratgia Engagement and Enlargement
transcende o simples escopo da segurana nacional, para se transformar
em grande estratgia nacional, com trs dimenses bem definidas,
cujo objetivo sistematizar a manuteno das estruturas hegemnicas
de poder dos EUA.
Atreladas a um nico projeto geopoltico superior, esto
acopladas trs grandes estratgias de cunho nacional, a saber: militar,
econmica e cultural. Reunidas, tais estratgias perfazem uma nica
estratgia tridimensional, cujo escopo magno a expanso de poder
da nao estadunidense dentro do contexto mundial da era ps-
moderna.
35 Tese responsvel pelo esplndido progresso norte-americano no perodo entre

guerras, apresenta algumas vantagens, a saber: fortalecimento do mercado inter-
no norte-americano (o maior do planeta), reduo de gastos militares (o maior
oramento de Defesa do mundo), maior grau de independncia em relao ao
resto do mundo. Inobstante isto, a sociedade norte-americana repeliu a tese iso-
lacionista pela simples perspectiva de perda de controle do sistema internacional.
68
Destarte, com acuidade analtica, preciso compreender que o

estrategista norte-americano, ao conceber o modelo do Engagement
and Enlargement, criou forte vnculo estratgico que interliga os
conceitos de segurana nacional e prosperidade econmica do pas.
Sob o plio da grande estratgia de Clinton, despontam,
imbricadas e poderosas, a valorizao da democracia liberal em
escala planetria, a abertura mundial do comrcio e a manuteno da
capacidade militar de ganhar duas guerras simultneas.
Tais elementos nada mais significam do que vetores estratgicos
de projeo internacional dos Estados Unidos. A bem da verdade
histrica, preciso alertar que a interpretao da grande estratgia
norte-americana deve ser feita a partir de patamar cientfico mais
elevado. Isto significa dizer que no h espao para ingenuidade
intelectual, ou seja, a valorizao da democracia em mbito mundial
no representa um princpio axiolgico em si, a ser tutelado pelo
seu prprio valor intrnseco, mas, ao contrrio, mais um forte
instrumento estratgico colocado disposio do decisor estratgico
estadunidense.
Dito de outro modo, a democracia pretexto da matriz de entrada
econmica dos EUA sobre o resto do mundo. simples mecanismo
de mercado, onde as naes so os consumidores e as empresas
multinacionais norte-americanas os empreendedores. Nesse sentido,
precisa a lio de John Kenneth Galbraith:
A globalizao no um conceito srio, e ns,

os americanos, a inventamos para dissimular
nossa poltica de entrada econmica nos outros
pases e para tornar respeitveis os movimentos
especulativos de capital que sempre so a causa de
graves problemas.36
Sob a tica da Estratgia de Engajamento e Expanso, a

democracia mero elo estratgico que tem em sua base um interesse
geopoltico ou comercial. Portanto, importante compreender
que a poltica de entrada econmica dos EUA nos demais pases
36 GALBRAITH, John Kenneth. In: Correio Braziliense, edio de 13.07. 2000. FIORI,
Jose Luiz. Brasil no Espao. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. p. 63.
69
usa de subterfgios que procuram dissimular as reais intenes

estadunidenses.37
Diante dessa constatao, fica fcil entender que a
verdadeira essncia da estratgia do Engagement and Enlargement
indicada pelo seu prprio nome, isto , engajamento,
traduzindo a ideia-fora de repudiar a tese do isolacionismo
(no engajamento) e engrandecimento, simbolizando o sistema
estratgico tridimensional engendrado para ampliar a projeo
hegemnica dos Estados Unidos na nova ordem mundial ps-
moderna.
Alis, no foi sem razo que o prprio nome desta estratgia
foi usado como ponto de partida da crtica internacional, na
medida em que indicava nitidamente a vocao expansionista
da matriz americana. A principal crtica advinda da comunidade
internacional foi no sentido de que os EUA no hesitaram em
fazer uso retrico da dimenso axiolgica dentro de sua prpria
estratgia de segurana nacional, com a pretenso de se
transformar em smbolo universal de paz e prosperidade para
todos.
Desta feita, foi o prprio nome que denunciou a natureza
estratgica do modelo Engagement and Enlargement e, sendo
assim, dois anos aps a sua promulgao, o nome da estratgia
foi trocado, passando a se chamar National Security Strategy for
a New Century, isto , Estratgia de Segurana Nacional para um
Novo Sculo. Com efeito, muito embora o nome da estratgia
tenha sido mudado, o seu esprito continuou o mesmo: ampliar,
sistemicamente, a esfera de reverberao geopoltica dos Estados
Unidos da Amrica dentro da nova ordem mundial.
Em consequncia, necessrio assinalar que o sistema
internacional ps-Guerra Fria deveria ser edificado com o fito
de fortalecer a economia norte-americana mediante a abertura
de novos mercados mundiais, livres de regulamentao estatal.
37 Sob este aspecto, fortalecimento das comunidades democrticas em mbito
mundial, livre acesso aos mercados globais, progresso geral da humanidade, glo-
balizao da economia, reduo de tarifas em escala planetria e muitos outros
axiomas neoliberais so elementos multifacetados que concorrem para um fim
maior e que o engrandecimento da nao norte-americana.
70
A constatao impressiona: a grande estratgia estadunidense

que molda as relaes internacionais e, no, o contrrio.
Esta a razo pela qual vamos em seguida examinar com
detalhes a dimenso econmica da Estratgia de Segurana Nacional
dos Estados Unidos no perodo entre 1989 e 2001.
Nesse sentido, vale mais uma vez salientar a sofisticao
estratgica da elite governante dos EUA. Com maestria reflexiva,
tal elite engendrou a assim chamada Constelao Mundial do
Comrcio, um sistema multilateral de pactos comerciais de mbito
continental, no qual a economia estadunidense seria fortalecida a
partir da criao de grandes reas de livre comrcio. Com apurada
preciso estratgica, os construtores do modelo do Engagement
and Enlargement planejaram um mecanismo grandioso que
pretendia fazer uso de trs grandes zonas de livre comrcio, a
saber:
a. rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA);
b. Mercado Transatlntico (Aliana com a Unio Europeia);
c. Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC).
Para apoiar estes trs grandes centros de gravidade, o gnio
pragmtico do estrategista estadunidense concebeu a criao da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), completando assim o
arcabouo de estruturas hegemnicas de poder, cujo incio remonta
Conferncia de Breton Woods, em 1944. Agora, lado a lado com
o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial (criados em
Bretton Woods), nasce a OMC, como substituta do GATT (Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio), com pauta exclusiva calcada nos
produtos industrializados, compras governamentais e proteo de
patentes.
a prpria letra da Estratgia Engagement and Enlargement que
destaca a arquitetura da Constelao Mundial do Comrcio, composta
pelas trs grandes zonas de livre comrcio e indutores indiretos da
abertura mundial do comrcio (FMI, Banco Mundial e agora OMC). No
plano internacional, tal engenharia estratgica teria a capacidade de
promover a prosperidade econmica dos EUA, uma vez que tais blocos
ficariam diretamente sob a influncia desse pas, contando, ao mesmo
71
tempo, com o apoio indireto das grandes organizaes interestatais de

cunho econmico no mbito das relaes internacionais (FMI, Banco
Mundial e OMC).
Dessarte, focando no controle do sistema financeiro
internacional, a sofisticada elite pensante estadunidense concebeu a
ideia de uma Constelao Mundial do Comrcio, como um instrumento
hbil para remover multilateralmente os principais bices agenda
neoliberal.
Resta que, sob os influxos dos altos interesses geopolticos
norte-americanos, o grande sistema multilateral de pactos
continentais poderia transformar-se na principal arma dos EUA
para, a um s tempo, enfraquecer a projeo chinesa e japonesa
na regio da sia e do Pacfico, manter abertas as portas de
penetrao/influncia dos EUA no continente europeu e,
finalmente, consolidar o espao geopoltico das Amricas como
lebensraum estadunidense.
De tudo se v, portanto, que a Estratgia dos EUA na
Administrao Clinton criou um vnculo direto entre segurana
nacional e prosperidade econmica, que passaram ento a caminhar
declarada e indissoluvelmente juntas. Em plano analtico, a Estratgia
de Segurana Nacional dos EUA, assim considerada em sua perspectiva
econmica, a evoluo natural de um processo de fragmentao da
ameaa nuclear global que comea a partir de 1989 com o colapso
da Unio Sovitica.
Com o advento da queda do Muro de Berlim, instaura-se,
geopoliticamente, em escala planetria, a ordem neoliberal de
pax americana, to bem esgrimida pela trade capitalista (Estados
Unidos - Unio Europeia - Japo), selando-se, definitivamente, o
deslocamento do eixo estratgico estadunidense para o campo
econmico-comercial, em substituio ao campo poltico-ideolgico
vigente durante a Guerra Fria.
A figura abaixo sintetiza a ideia-fora do triunfalismo neoliberal
dos EUA, no perodo de 1989 a 2001, sob a gide da Estratgia
Engagement and Enlargement da Administrao Clinton.
72
O prestgio geopoltico da Estratgia Engagement and

Enlargement resultante do sucesso econmico dos Estados Unidos
na dcada de 90. No foi por acaso que a economia norte-americana
atingiu seu apogeu ainda na vigncia da era do Engagement and
Enlargement. Durante esse perodo, os EUA tiveram um crescimento
ininterrompido de quase nove anos, um dos maiores de toda a sua
histria.
No dizer de Jos Lus Fiori, o fim da Guerra Fria transfere para os
Estados Unidos uma centralidade militar e monetria sem precedentes
na histria do sistema capitalista.38
A figura abaixo mostra - em viso panormica - esse extraordinrio
crescimento econmico dos EUA na dcada de 90. Pode-se perceber
que tal perodo representa o segundo melhor desempenho da
economia dos Estados Unidos desde a dcada de 60.
38 FIORI, Jos Lus. O poder global e a nova geopoltica das naes. So Paulo: Boi-
tempo, 2007. p.59.
73
Em plano acadmico, a lgica de construo da Estratgia norte-

americana ser mais bem compreendida se levarmos em conta a
evoluo das suas estruturas hegemnicas de poder global, cuja origem
remonta ao fim da Segunda Guerra Mundial, com o estabelecimento
do Plano Marshall de reconstruo democrtica da Alemanha e do
Japo.
Ou seja, desde esse perodo, toda a estratgia dos EUA calcada
nessa trade envolvendo os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o
Japo. Na dcada de 70, surge a concepo geopoltica clssica que
d fundamento ao sistema estadunidense, que a Teoria da Trade,
obra do Clube de Roma, o grande precursor do G7 (Grupo dos Sete),
que seria formado em 1975 reunindo as sete maiores economias do
mundo.
Tambm conhecida como Teoria do Trilateralismo Mundial,
tal construo vislumbrava, j naquela ocasio, a formao de um
cenrio mundial pautado em trs grandes reas, quais sejam: o bloco
74
americano, sob a gide dos Estados Unidos e do Dlar, o bloco europeu,

sob o plio da Alemanha e do Marco, e, finalmente, o bloco asitico,
sob o acicate do Japo e do Iene.
A Teoria da Trade preconizava o banimento da Unio Sovitica
da cpula do contexto das naes, rebaixando-a a pas perifrico do
bloco europeu. Com tal circunstncia, os trs blocos transcontinentais
ficariam diretamente sob a influncia dos EUA, nico lder do mundo,
e tendo como auxiliares diretos Japo e Alemanha, pases suseranos,
responsveis pelo controle direto dos demais pases vassalos no mbito
de seus respectivos blocos.
Desta forma, legtimo afirmar que a Estratgia Engagement
and Enlargement de Clinton nasceu sob a inspirao da Teoria da Trade
dos anos 70, com a grande diferena de que o bloco americano deveria
agora se transformar na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
o bloco europeu em Mercado Transatlntico (TM) e, finalmente, o
bloco asitico em Cooperao Econmica para a sia e para o Pacfico
(APEC).39
Portanto, sob o acicate dos EUA, trs grandes reas de livre
comrcio deveriam fomentar a abertura de mercados para as
empresas multinacionais do sistema capitalista. Assim, se verdade
que a Estratgia da Conteno de Kennan da poca da Guerra Fria
teve como fundamento a Teoria das Fmbrias, no menos verdadeira
39 No dizer de Roberto Machado de Oliveira Mafra: Com a desagregao da Unio

Sovitica e o fim do Conflito Leste-Oeste, em 1991, restando assim somente um
dos polos de poder - os EUA - foi, ento, julgada oportuna a sua apresentao e
tentativa de implantao, com pequenas modificaes, no mundo que se reor-
ganizava. Neste Cenrio, o mundo seria dividido em trs blocos, a saber (Fig.16):
1) Bloco Americano: Compreendendo o Continente Americano, sob a liderana
dos EUA. Seria a Pan-Amrica na Teoria das Pan-Regies de Haushofer, e a
Federao das Amricas, na Teoria dos Blocos, de Brochard. A economia dos
demais integrantes do Bloco seria dolarizada, sendo suas Foras Armadas redu-
zidas e sua misso constitucional alterada, de acordo com a poltica do lder do
Bloco. 2) Bloco Europeu: Abrangendo a Europa, inclusive a nova CEI (Rssia), os
pases desmembrados da antiga URSS e, tambm, os pases do norte da frica,
tudo sob a liderana da Alemanha (contm parte da Confederao Euroafricana
e da Unio das Repblicas Soberanas, da Teoria dos Blocos, de Brochard, e
proposta da Teoria do Limes, de Rufin, no que se refere aos pases do norte da
frica). MAFRA, Roberto Machado de Oliveira. Geopoltica: introduo ao estu-
do. So Paulo: Sicureza, 2006. p. 65.
75
a afirmao de que a Estratgia Engagement and Enlargement de

Clinton teve como inspirao a Teoria da Trade.
Com base nessa geometria tridimensional (ALCA-TM-APEC),
com trs grandes reas de livre comrcio, o imprio ps-moderno
estadunidense encontraria o caminho ideal para o triunfalismo
neoliberal, vale dizer, trs sendas estratgicas diferentes que chegariam
a um s objetivo: consolidao das estruturas hegemnicas de poder
dos EUA a partir do livre atuar de suas empresas multinacionais.
E mais: esta tridimensionalidade econmico-comercial passa a
ser a pedra angular da Estratgia de Segurana Nacional dos Estados
Unidos da Amrica. Ou seja, a dimenso militar passa a ter papel ancilar,
secundrio, tendo em vista a opo pelo soft power que a poltica
externa estadunidense fez no alvorecer da era ps-moderna. Em
outras palavras, o processo de promover a prosperidade da economia
e de valorizar a democracia mundialmente suplanta a dimenso militar
dentro da matriz de segurana nacional dos EUA. Havia, portanto, ainda
que de forma dissimulada, a tentativa de impor hegemonia dentro de
um contexto de valorizao do multilateralismo e das organizaes
internacionais.40
Como visto, para entender completamente a Estratgia de
Engajamento e Expanso do Governo Clinton, preciso examinar
a opo pelo soft power, em detrimento da hard power, feita pela
poltica externa estadunidense. A deciso estratgica de ganhar a
guerra econmica suplantou a dimenso militar, da a opo pelo
arquivamento da grande estratgia da Guerra nas Estrelas. Com efeito,
a queda do Muro de Berlim um divisor de guas no pensamento
estratgico norte-americano, na medida em que traduz, de um lado, o
40 Como veremos na sequncia deste trabalho, esse paradigma de engajamento e

expanso de Clinton ser substitudo pela Doutrina Bush a partir do advento de
11 de Setembro de 2001, ou seja, o quadro mudar radicalmente e os imperati-
vos de segurana nacional dos EUA ganharo nova roupagem, focados na Guerra
Antiterror. Em essncia, o paradigma estratgico ps-11 de Setembro retomar
a primazia da dimenso militar no plano mais amplo da segurana nacional. Por-
tanto, a vulnerabilidade do Estado norte-americano aos ataques terroristas ir
estimular a integrao de todas as foras estatais no seu combate. A necessidade
imperiosa de conter o risco de ataques qumicos e biolgicos estimular a elabo-
rao de leis que agrediro a tradicional garantia dos direitos individuais da socie-
dade norte-americana.
76
abandono da estratgia Guerra nas Estrelas e, do outro, o deslocamento

do eixo estratgico para a esfera econmica.
Conforme se viu, o paradigma diplomtico-estratgico
estadunidense afasta-se das estratgias de cunho nuclear (Resposta
Flexvel, Coexistncia Pacfica, Destruio Mtua Assegurada e Guerra
nas Estrelas) para se aproximar do triunfalismo neoliberal. Assim, o
projeto de poder do Imprio ps-moderno seria implementado,
principalmente, com a ajuda do soft power, com valorizao das
normas jurdicas internacionais e uso de organizaes multilaterais
controladas pela trade capitalista.
O controle global por parte dos EUA a partir do fim do
ciclo de estratgias com vis nuclear seria feito com as estruturas
hegemnicas de poder, notadamente do Sistema de Bretton Woods,
com a imposio do dlar como referncia do sistema mundial.
Enfim, com a chegada da Estratgia de Engajamento e Expanso,
ocorre uma reverso de rumo estratgico do Estado americano;
interrompe-se o ciclo estratgico nuclear e instaura-se a agenda
neoliberal. Como j amplamente debatido, a estratgia da Guerra nas
Estrelas, cuja designao original Strategic Defense Initiative (SDI),
foi arquivada e substituda pelo projeto de Fora em Reduo.
Assim sendo, preciso compreender que o declnio do Imprio
Sovitico gerou, no campo econmico, um sistema internacional
complexo e difuso que se destaca pela alta competitividade entre
grandes centros de atrao comercial, que so Estados Unidos, Unio
Europeia e Japo. Estes grandes atores internacionais mantm sob
seu controle direto a formulao das polticas unssonas do sistema
internacional a partir do G7, bem como controlam as grandes
organizaes internacionais de crdito e comrcio (FMI, Banco Mundial
e OMC). Da mesma forma, controlam o fluxo do capital financeiro
mundial e, portanto, controlam o nvel de atividades econmicas do
resto do mundo.
E mais: por serem credores do mundo perifrico, os centros
mundiais de poder - fazendo uso da sua capacidade de influncia
perante as organizaes multilaterais de crdito (Fundo Monetrio
Internacional e Banco Mundial), bem como da principal instituio
multilateral de comrcio (OMC) - decidem sobre a economia dos
77
pases do resto do mundo, notadamente daqueles que necessitam de

ajuda financeira para o fechamento dos seus respectivos balanos de
pagamento.
Vale lembrar ainda que as grandes empresas multinacionais
pertencem ao centro do sistema econmico mundial (EUA, Europa
e Japo) e este fato muito importante j que explica, em parte, a
concentrao do capital financeiro no mbito da trade capitalista,
bem como explica a imensa corrente de fluxos financeiros advindos
da remessa de lucros no sentido periferia-centros mundiais de poder
(local das matrizes das empresas multinacionais).
Instaura-se, aqui, o ciclo perverso do empobrecimento estatal e, na
sua esteira, o ciclo nocivo da excluso social no mbito da periferia do
sistema mundial. Nesse sentido, constata-se, com facilidade, o agravamento
do hiato econmico-comercial (troca de commodities de baixo valor
agregado por produtos industrializados de alto valor agregado).
E o que mais danoso ainda: tal hiato econmico-comercial
seguido pelo abismo cientfico-tecnolgico, na medida em que os
investimentos diretos so controlados pelas potncias econmicas,
que determinam, por conseguinte, o onde investir, o que produzir
em qual lugar, o que transferir em termos tecnolgicos; enfim
assumem a posio de titulares da deciso estratgica soberana de
pases que passam a no ter nenhuma outra opo, a no ser aceitar
condies malsinadas de acordos internacionais leoninos.41
Com efeito, o montante dos lucros recebidos na matriz de tal
ordem gigante, que viabiliza o reinvestimento e a aquisio de novas
tecnologias que, ao depois, sero exportadas com alto custo para o
mundo perifrico.
Portanto, no h mais espao para a ingenuidade estratgica
do estudioso das relaes contemporneas: preciso compreender
que todo o processo de evoluo cientfico-tecnolgica desenvolvido
41 Com o epicentro do sistema econmico mundial sob seu controle, ou seja,

com a iniciativa e o controle dos fluxos financeiros mundiais, a trade capitalista
(EUA-UE-JAPO) determina onde investir, onde especular, onde explorar, onde
produzir, onde emprestar, onde apoiar, onde desestabilizar politicamente, onde
desconstruir ncleos estratgicos antagonistas. Enfim, com tanto poder em mos,
o tringulo econmico mundial se permite exportar a cantilena do livre comrcio,
enquanto pratica o mais impudente protecionismo agrcola.
78
a partir das matrizes das empresas multinacionais, que assim retm

o capital intelectual dentro de suas fronteiras, restando aos pases
perifricos assumirem a posio de meros braos operacionais (na
melhor das hipteses) ou simples mercados de produtos de alta
tecnologia e valor agregado.
Nessa mesma linha de dominao cientfico-tecnolgico-
comercial, vale trazer a lume o tema das patentes e da propriedade
intelectual, que, igualmente, agrava cada vez mais a situao dos
pases subdesenvolvidos, seja no mbito da OMC, seja no mbito dos
grandes acordos de livre comrcio.
importante relembrar a ideia-fora de que as naes so
os consumidores e as empresas multinacionais capitalistas os
empreendedores, valendo trazer, mais uma vez, a lio de Galbraith
quando afirma que a globalizao foi um conceito inventado pelos
americanos para dissimular a poltica de entrada econmica nos
outros pases, bem como para tornar respeitveis os movimentos
especulativos de capital. 42
Sob a tica da Estratgia de Engajamento e Expanso, a
economia internacional deve ser controlada diretamente pela nica
superpotncia remanescente, com o auxlio das assim chamadas
megapotncias, Unio Europeia e Japo, perfazendo a trade capitalista
e a agenda liberal de abertura mundial do comrcio.
Nesse sentido, o mundo ps-Guerra Fria deve ser, portanto,
aquele de um sistema triangular de grandes zonas de livre comrcio, no
qual as demais naes do planeta devem assumir a posio de meros
mercados e braos operacionais controlados. A ideia-fora dificultar
a concepo de estratgias nacionais autctones de autodefesa
comercial na periferia do sistema mundial, afastando, cada vez mais, a
possibilidade de consolidao de ncleos estratgicos rivais em termos
da cadeia transnacional de produo.
Assim, os pases subdesenvolvidos do sistema perifrico
enveredam pelo caminho do ciclo do empobrecimento estatal e da
excluso social, sem aptido para reverter sua dependncia de capital
estrangeiro com vistas ao desenvolvimento econmico e social.
42 GALBRAITH, John Kenneth. In: Correio Braziliense, ed de 13.07.2000 FIORI, Jose

Luiz. Brasil no Espao. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. p. 63.
79
Com efeito, no nos desconhecido que Estados Unidos, Japo e

Unio Europeia so os principais credores da dvida externa dos pases
subdesenvolvidos. Da mesma forma, de sabena geral que o bero
das empresas e dos bancos multinacionais se encontra nesses centros
mundiais de poder, o que evidentemente aumenta o seu potencial
para fixar tratados internacionais leoninos, cuja dinmica somente traz
benefcios para a parte mais poderosa.
E o que mais grave: muitas vezes, no necessrio nem mesmo
negociar um tratado multilateral ou bilateral de natureza leonina, a
iniciativa parte do prprio pas perifrico devedor, que, no af de atrair
investimentos, no tarda ou no hesita em alterar sua ordem jurdica,
acenando com desregulamentao e isenes fiscais, que nada mais
fazem seno agravar o ciclo da periferia. Outras vezes, so obrigados
a elevar suas taxas de juros para remunerar o capital estrangeiro,
trazendo como consequncia imediata o aumento da dvida externa e
do ciclo da periferia.
H desigualdade entre os centros mundiais de poder e o resto
do mundo. A simples anlise do contexto ps-Guerra Fria mostra
esse hiato que separa a cpula dos pases ricos e o mundo perifrico.
Observe que a China e a prpria ndia, de certa maneira, conseguiram
reagir a tal perspectiva e, como veremos na sequncia deste estudo,
conseguiram alterar sua posio relativa no contexto internacional.
Infelizmente, no foi essa a posio da Amrica do Sul, que,
acriticamente, embarcou na onda neoliberal, patrocinada pelo Consenso de
Washington. Realmente, no se pode contestar a falta de viso estratgica
da elite governante da nossa regio geopoltica, que foi seduzida pela
retrica globalizante neoliberal do Fim da Histria de Fukuyama.
No plano geopoltico, a Amrica do Sul, notadamente Brasil e
Argentina, seguiram com preciso milimtrica a cartilha neoliberal e sua
profecia de Fim da Histria e vitria definitiva das foras livres da mo
invisvel do mercado, tal qual vislumbrada por Adam Schmitt. Afastar o
dirigismo econmico do Estado Democrtico Social de Direito era o tom
que ecoava vibrante e poderoso nos quatro cantos no mundo perifrico.
Governantes como Carlos Menen e Fernando Henrique
Cardoso eram apontados como grandes estadistas do novo sculo
que se aproximava, na medida em que seguiram fielmente os
80
dez mandamentos do Consenso de Washington. O resultado foi

melanclico: desconstruo quase que completa dos poucos ncleos
estratgicos desses pases. Esta temtica ser retomada mais adiante
no captulo reservado ao estudo da geopoltica sul-americana. Por ora,
basta destacar que tais estadistas foram completamente seduzidos
pela dimenso retrica do neoliberalismo.
Enfim, sob a tica do Fim da Histria, o passado retrgrado do
welfarismo constitucional do Estado interventor estava enterrado nos
escombros da queda do Muro de Berlim, cujas cinzas se espraiavam sobre
as vetustas propostas do pensamento socialista. No havia mais espao
para o controle estatal do domnio privado: o Fim da Histria estaria selado
com o capitalismo liberal desregulado, atuando sem oposio.
No entanto, foi o prprio Francis Fukuyama que reconheceu mais
tarde o equvoco da sua tese e no tardou a fazer a reviso da sua obra,
admitindo a inaptido do dogma neoliberal para dominar o planeta e a
vida das pessoas em escala mundial. Sem embargo do poder baseado
no capital financeiro internacional, o fato que no se tem mais a
certeza de um futuro promissor em mbito universal patrocinado pela
ordem poltica neoliberal. a ideia de conflito intercivilizacional de
Huntington que vai desconstruir o Fim da Histria de Fukuyama.
A reconfigurao da ordem mundial do sculo XXI tornou
irrelevante a tese de Fukuyama, seja pela existncia de contradies e
conflitos, seja pela ascenso geopoltica da China, cujo paradigma no
democrtico desafia os tericos da cincia poltica e do direito.
Por mais paradoxal que possa parecer, a crise provocada pelo capital
financeiro desregulado, em 2008, desmentiu a premissa neoliberal e
levou o povo para as ruas na Europa e nos Estados Unidos, ou seja, gestou
insatisfao popular no prprio centro do sistema capitalista. Observe-se
que, se tal insatisfao ocorresse na periferia do sistema internacional, a
retrica neoliberal certamente encontraria a justificativa cabvel. Mas, no,
a crise tambm aconteceu nos centros mundiais de poder e transformou a
expresso controle do Estado em salvao da lavoura.
Enfim, de tudo se v que as receitas do Consenso de Washington
atingiram at mesmo o centro do sistema capitalista, da a crescente
busca por alternativas geopolticas para os dogmas neoliberais e para
o Fim da Histria de Fukuyama. A sociedade ps-moderna encontra-se
81
numa encruzilhada: vale dizer, se correr para o neoliberalismo, a mo

invisvel schmittiana do mercado vai gestar pobreza e misria, se ficar
com o socialismo em crise, o intervencionismo keynesiano vai gestar
sacrifcio insuportvel de gastos sociais e baixa competitividade.
Nesse sentido, a questo que se impe a seguinte: o que
aconteceu no mundo depois da promulgao da Estratgia Engagement
and Enlargement dos Estados Unidos da Amrica?
A realidade ftica do cenrio mundial ps-Guerra Fria que vai
de 1989 at 2001 mostra, ou pelo menos entremostra, que a Histria
ainda vive com forte tendncia a conflitos e contradies, no somente
econmicas ou comerciais, mas, tambm, religiosas e intercivilizacionais.
O cenrio mundial ps-Fukuyama complexo e intricado, pois
traz na sua esteira a inaptido do dogma neoliberal para garantir a
dignidade da pessoa humana, bem como a crise de identidade das
diferentes vertentes do socialismo. E o que mais importante: a
compreenso disso tudo perpassa necessariamente pela anlise
da Estratgia Engagement and Enlargement, na medida em que tal
estratgia moldou, ou pelo menos tentou moldar, o cenrio mundial
no perodo entre quedas (1898 e 2001).
A onda neoliberal veio luz a partir de 1989, aps mais de
quarenta anos de confrontao bipolar, aqui percebida como um
condomnio geopoltico mundial controlado pelos EUA e URSS. Nesse
perodo, no se pode falar em globalizao da economia, pois o mundo
est dividido em dois (mundo capitalista e mundo comunista).
A Estratgia em vigor a da Conteno de Kennan, na qual o
objetivo principal era isolar o rival econmico-geopoltico-militar no
corao da Terra. Com a vitria norte-americana a partir da Estratgia
Guerra nas Estrelas de Ronald Reagan, a Guerra Fria desapareceu e
com ela o princpio do alinhamento geopoltico necessrio.
Agora, livre de tal princpio, o estrategista estadunidense
no tardou em vislumbrar a abertura mundial do comrcio a partir
da criao de grandes reas de livre comrcio, tais como a ALCA,
o Mercado Transatlntico e a APEC, como j amplamente visto e
estudado. A tendncia de criar zonas de livre comrcio suscitou e
sempre suscitar tenses internacionais, no somente entre os pases
lderes da aliana multilateral, mas tambm com as demais naes sob
82
a sua influncia. Nessa mesma linha de pensamento, h um momento

decisivo no contexto ps-Fukuyama, que a criao da Organizao
Mundial do Comrcio, cujo desiderato era controlar a abertura mundial
do comrcio sob a gide da pauta neoliberal.
E assim que o gnio pragmtico do estrategista estadunidense
logo vislumbrou a geometria da Constelao Mundial do Comrcio,
um mecanismo grandioso que faria confluir a abertura mundial do
comrcio, o projeto neoliberal e o Consenso de Washington, vale dizer
trs grandes reas de livre comrcio (ALCA-TM-APEC), lado a lado, com
o apoio das principais organizaes multilaterais de crdito e comrcio
(FMI, Banco Mundial e OMC), da a recusa reedio da Grande
Estratgia da Guerra nas Estrelas.
notria, portanto, a influncia da Grande Estratgia Global dos
EUA (Engagement and Enlargement) na concretizao de um cenrio
mundial complexo, caracterizado pelas dicotomias liberal-social,
globalizao-regionalizao, abertura-protecionismo etc.
A figura abaixo sintetiza a ideia-fora que inspirou a insero
internacional dos Estados Unidos no perodo 1989-2001, cujo apogeu ocorreu
no Governo Clinton e sua Estratgia Engagement and Enlargement.
83
Se for errado falar academicamente em pax americana nesse

contexto ps-Fukuyama, certamente legtimo afirmar que a
econmica mundial foi conduzida nos termos dessa grande Estratgia
Global dos Estados Unidos.
Dotada de lgica inexorvel, liberal, democrtica, globalizante,
esta Estratgia priorizou a dimenso econmica (soft power) em
detrimento da dimenso militar (hard power).
No plano geopoltico, muitos estudiosos das relaes internacionais
entendem que a sociedade americana pagou um preo alto por tal
opo, vale dizer, a queda das Torres Gmeas seria o resultado direto e
desastroso dessa priorizao da economia sobre a defesa.
por esse motivo que vamos examinar, na prxima segmentao
temtica, o novo paradigma estratgico estadunidense ps-11 de
Setembro de 2001.
2.4 PAX AMERICANA E DOUTRINA BUSH COMO DILEMAS DA SOCIEDADE

INTERNACIONAL PS-MODERNA. SEGUNDA FASE: PERODO QUE VAI
DE 2001 (QUEDA DAS Torres Gmeas) AT 2008 (CRISE LIBERAL-
FINANCEIRA)
Esta segmentao temtica prope-se a analisar a ordem

internacional que surge a partir de 11 de Setembro de 2001 e seu
complexo quadro de imbricaes geopolticas, cuja arquitetura
dominada pela perspectiva de implantao de pax americana
capitaneada pela Guerra Antiterror.
O caso do ataque s Torres Gmeas um fenmeno paradigmtico
na histria das relaes internacionais e da prpria humanidade, uma
vez que opera mudana radical no posicionamento geopoltico dos
EUA, enquanto nica superpotncia remanescente da Guerra Fria.
Independentemente da aceitao ou no de que o ataque
terrorista de 11 de Setembro de 2001 represente o marco inicial de
uma nova Era histrica, o fato que ele refaz a matriz estratgica de
segurana nacional dos Estados Unidos, rechamando o hard power
para a sua centralidade.
Em nenhum dos dois grandes paradigmas estratgicos anteriores
(Geoestratgia da Conteno e Geoestratgia de Engajamento e
84
Expanso), viveu-se a perspectiva de um cenrio internacional unipolar,

no qual a ideia-fora de pax americana anunciava: na Guerra Antiterror,
ou meu amigo ou meu inimigo; no h posio intermediria.
Nessa mesma linha de pensamento, a nova doutrina de segurana
nacional dos EUA, simbolizada pela to propalada Doutrina Bush, projetava
para o mundo a consolidao de um direito internacional hegemnico.
Afasta-se, por conseguinte, da perspectiva de democracia cosmopolita
kantiana e do prprio sistema yaltiano de poder de 1945, ou seja, a Guerra
Antiterror traz no seu bojo a perspectiva de uso da fora militar sem
autorizao legtima do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Sob a gide da Doutrina Bush, o estrategista estadunidense
desconsidera os graves reflexos no campo jurdico-internacional, na
medida em que autoriza o uso da fora sem a Resoluo do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, caracterstica central do sistema yaltiano de
poder, cuja lgica retirou do Estado nacional o direito de fazer a Guerra.
Aqui, o leitor deve observar, com muita ateno, a mudana de
paradigma da poltica externa estadunidense: o conjunto de resultados
ruins da priorizao do soft power em detrimento do hard power,
simbolizado pelo ataque s Torres Gmeas, eliminou as resistncias aos
falces republicanos que se achavam coarctados em termos de espao
poltico num mundo de prosperidade econmica estadunidense e at
ento sem grandes reaes no contexto internacional.
Com o fracasso da experincia estratgica do modelo de
engajamento e expanso em termos de segurana nacional, esse
ataque terrorista fez ressurgir a ideia de imposio do modelo de pax
americana, isto , o partido republicano ficou mais vontade para
impor, agora sem concesses, o seu modelo econmico-social-militar,
que constituiria, segundo alguns, o retorno hegemonia imperial.
como se o fiasco da Estratgia de Clinton em termos de segurana
nacional pudesse ofuscar os problemas advindos do fundamentalismo
religioso, em especial do jihadismo e sua tendncia para promover
a guerra assimtrica de quarta gerao. Mais que uma Estratgia de
Guerra Antiterror, a concepo de pax americana simboliza a tentativa
desesperada de retomada de iniciativa geopoltica dos EUA, dentro de
um quadro mundial muito mais amplo de consolidao de um direito
internacional hegemnico a partir do poder global dos EUA.
85
Isto significa dizer que, a partir da predominncia cntrica no

campo militar, a ideia de pax americana mantm o controle sobre
a moeda do sistema internacional e tambm o controle de acesso s
redes de informaes, comrcio e segurana. Com tal tipo de inteleco
em mente, possvel compreender que os EUA buscam consolidar seu
poder global a partir de sua prpria capacidade de influenciar as escolhas
geopolticas dos pases do resto do mundo, inclusive no apoio Guerra
Antiterror (ou meu amigo e faz a guerrra antiterror, ou meu inimigo e
no merece receber benefcios de ordem econmico-comercial).
Em plano acadmico, podemos afirmar que o ataque de 11 de
Setembro de 2001 possibilitou ao Congresso estadunidense agir com maior
flexibilidade democrtica no sentido de reafirmar o poder hegemnico
militar de modo a dissuadir novos atentados ao solo ptrio.
Observe, com ateno, que a Doutrina Bush e a imposio da
pax americana simbolizam um novo paradigma que substitui o modelo
de engajamento e expanso de Clinton, valendo, pois, acompanhar,
com a ajuda da figura abaixo, a evoluo do pensamento estratgico
norte-americano, desde o fim da Segunda Guerra Mundial at o dia 11
de Setembro de 2001.
86
De fato, bem de ver que a teoria das fmbrias serviu de

fundamento para a geoestratgia da conteno de George Kennan,
enquanto a teoria da trade forneceu as bases tericas para a Estratgia
Engagement and Enlargement de Bill Clinton. Resta, agora, constatar
que a Teoria da Pax Americana a pedra angular da Guerra Antiterror
e da Doutrina Militar de Ataque Preventivo de George W. Bush.
De tudo se v, por conseguinte, que o pensamento que
predominou no seio da comunidade estratgica estadunidense aps o
ataque s Torres Gmeas foi a retomada imediata da dimenso militar
e do hard power em substituio dimenso econmica e do soft
power.
Nesse sentido, perguntou-se o estrategista norte-americano:
seria minimamente razovel buscar o difcil consenso no mbito do
Conselho de Segurana das Naes Unidas? Ou no, ao contrrio, a
reao militar dos EUA deveria ter mais flexibilidade sem as amarras
do sistema yaltiano de poder? Seria sensato concordar com a ideia de
que o uso da fora militar somente poderia ser feito com a autorizao
inconteste dos cinco membros permanentes (EUA, Frana, Reino Unido,
China e Rssia) e mais quatro dos dez membros no permanentes do
Conselho de Segurana da ONU?
Valeria a pena seguir fielmente os ditames desse sistema
yaltiano de poder, concebido desde 1945, ou no? Seria ldimo aceitar
o veto de rivais geopolticos como Rssia e China em questes que
envolvem a prpria segurana interna dos Estados Unidos? No seria
melhor pensar em estratgia autnoma que no inibisse a iniciativa
militar dos Estados Unidos, tal qual a concepo da doutrina do ataque
preventivo?
Quais seriam as vantagens e as desvantagens em seguir as regras
do Direito Internacional Pblico? Nesse sentido, o posicionamento
independente unilateral dos EUA poderia ser justificada eticamente no
seio da comunidade internacional? Reger unilateralmente as relaes
internacionais de segurana mundial, sem os bices dos instveis
mecanismos das Naes Unidas seria a melhor opo para os EUA?
Com a devida vnia a pensamento contrrio, no podemos
concordar com a ideia de que a imposio da pax americana foi uma
decorrncia direta do ataque s Torres Gmeas. Ao revs, o mundo
87
dos fatos entremostra que no to simples como preconizam vrios

analistas internacionais e historiadores.
A pretenso de uma pax americana, cuja imagem mais marcante
e significativa a unipolaridade geopoltica mundial imposta pelos
Estados Unidos da Amrica, tem razes muito mais profundas que a mera
guerra ao terrorismo radical islmico. A pax americana acompanhada
pela Doutrina Bush so verdadeiros dilemas da sociedade internacional
ps-moderna, na medida em que afastam a perspectiva idealista
kantiana de cooperao internacional e valorizao das Naes Unidas
e da proteo metaconstitucional dos direitos humanos.
Portanto, no h espao para ingenuidade acadmica, vale dizer,
o novo paradigma de George W. Bush simboliza um novo recomeo da
histria estratgica dos EUA, na qual o estrategista daquele pas fez a
opo pela negao do Direito Internacional Pblico em benefcio da
prosperidade do Estado norte-americano.
Tal perspectiva foi implementada de modo consciente e muito
antes do ataque terrorista de 11 de Setembro, ou seja, o pensamento
estratgico dos republicanos militaristas j tinham vislumbrado a
inadequabilidade da Estratgia Engagement and Enlargement de
Clinton, seja pela reduo do hard power, seja pela crena exacerbada
nas organizaes multilaterais.
Assim, o novo paradigma de segurana nacional no poderia - ou
pelo menos no deveria - ser caracterizado pela predominncia cntrica
da dimenso econmica e das organizaes multilaterais do sistema
internacional, ao contrrio, deveria buscar nos elementos factuais do
mundo real aqueles sinais identificadores de um cenrio internacional
tipificado pelo choque de civilizaes, tal qual preconizado por Samuel
Huntington.43
H que se reconhecer que as tendncias do sculo XXI no
apontam mais para o controle territorial das naes, mas, sim, para a
conquista de mercados e mentes. Este o verdadeiro lebensraum do
sculo XXI. Portanto, a sociedade internacional ps-moderna aquela
43 Alis, um modo muito especial de compreender os fenmenos conflituais da

sociedade internacional ps-moderna atravs do estudo da multipolaridade do
mundo contemporneo, cujas identidades culturais passam a representar, em um
plano mais amplo, verdadeiras identidades civilizacionais.
88
do multiculturalismo e da diversidade scio-cultural-religiosa. Como j

dito, pela primeira vez na histria da humanidade, a poltica mundial
ao mesmo tempo multipolar e multicivilizacional. nesse sentido
que destacamos anteriormente a ideia de que o Fim da Histria no
se concretizou.44
Depreende-se que, na viso do estrategista norte-americano,
a sociedade internacional multifacetada no gera nenhum tipo de
consenso democrtico kantiano, cosmopolita, universal e humanizado.
Ao contrrio, o choque entre civilizaes da guerra hobbesiana de
todos contra todos que nutre a dinmica das relaes internacionais
ps-modernas. Da a opo pela imposio da vontade imperial sem
bices trazidos pela normatividade internacional cogente.
Eis aqui a grande caracterstica da Estratgia Global dos EUA
no perodo que vai de 11 de Setembro de 2001 at 2008. Nessa fase
estratgica, os Estados Unidos tentaram impor um paradigma de
pax americana, sob as luzes democrticas da proteo dos direitos
humanos, no qual a Guerra Antiterror seria legitimada perante a
sociedade internacional, porm, sem alterao no que tange ao
controle global das estruturas hegemnicas de produo capitalista
e tambm do sistema financeiro calcado no dlar como referncia
internacional.
Sob tal tica, advogamos a tese de que preciso fixar bem
a mudana de paradigma, em cujo seio se mesclam diferentes
dimenses estratgicas, quais sejam: retomada do hard power e do
oramento militar, desconsiderao das organizaes multilaterais e
da prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), Guerra Antiterror e
manuteno do projeto neoliberal de abertura mundial do comrcio.
Isso significa dizer, por outras palavras, que o ataque terrorista s
Torres Gmeas teria o condo de legitimar a aplicao da superioridade
militar dos EUA sem a dependncia e limitaes impostas pelas regras
do DIP e do sistema yaltiano de poder. Eis aqui a pedra angular do
44 Ao revs, um projeto de organizao imperial estadunidense no pode ser cal-

cado na crena da universalizao dos valores ocidentais, na aceitao pacfica
dos valores liberais democrticos norte-americanos. Todo esse quadro deve ser
controlado pelos EUA, desde as redes de informao e comrcio at a moeda
internacional. Tal perspectiva ainda bastante difcil de ser implantada tendo em
vista o declnio do poderio norte-americano.
89
paradigma estratgico de Bush: em nome do princpio da legtima

defesa, os EUA fariam uso da fora militar sem a autorizao do
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Com efeito, a queda das
Torres Gmeas do World Trade Center traz no seu bojo a justificao
moral da to propalada Doutrina Bush.
Mas isso no bastava; era preciso avanar e criar novo padro
de alianas multilaterais nos termos tudo ou nada, ou meu amigo e
apoia a guerra contra o terrorismo ou meu inimigo e no deve ser
beneficiado em termos econmicos, comerciais ou diplomticos.
Observe, portanto, que a postura norte-americana torna-se um
dilema para a sociedade ps-moderna e suas aspiraes de democracia
cosmopolita e imposio de um Estado Universal de Direito.
A questo que se impe saber quais seriam os impactos da violao
do Direito Internacional Pblico para a geopoltica estadunidense? Seria
melhor seguir as regras internacionais e dessa forma ficar mais vulnervel
a um novo ataque de grandes propores? Ou no?
Enfim, o ressurgimento de uma Era de choque intercivilizacional
que traz de per se elementos de guerra santa e de guerra assimtrica
seria compatvel com a busca de consenso no mbito do Conselho
de Segurana das Naes Unidas? A resposta para o estrategista
estadunidense foi clara e inquestionvel: implantar a postura
maniquesta da Doutrina Bush.
Observe, pois, com ateno, que o ataque de 11 de Setembro de
2001 se tornou pretexto para a elaborao da Doutrina Bush, concepo
de iniciativa preventiva que permite atacar primeiro e perguntar depois.
Nesse sentido, no sem razo a crtica que sofreu do resto do
mundo, seja pela interrupo que provoca no processo de consolidao
do multilateralismo de escopo global, seja pelo menosprezo que
empresta aos demais Estados nacionais e em especial ao direito
internacional pblico.
Em lapidar lio, o Professor Antnio Celso Alves Pereira ensina que:
Consagrada como Doutrina Bush, a nova

estratgia destaca, entre seus pilares o
contraterrorismo e a legtima defesa preventiva.
Formulada pelo Conselho de Segurana
Nacional, mais precisamente pela ento
90
assessora presidencial Condoleezza Rice, e

anunciada de forma definitiva pelo presidente
em discurso na Academia Militar de West
Point, em 01/06/2002, representa uma radical
mudana dos conceitos geoestratgicos que
vigoravam no pas desde a Guerra Fria, e se
justificaria por sua finalidade, ou seja, criao
de instrumentos legais para controle absoluto
de todas as atividades individuais, princi
palmente de imigrantes, e, da mesma forma,
de concesso ao presidente de poderes para
atacar preventivamente, em qualquer parte
do mundo, grupos terroristas ou Estados hostis
aos norte-americanos.45
Em verdade, os desdobramentos dos atentados terroristas aos

smbolos do poder nacional estadunidense ainda no so totalmente
conhecidos. Pelo ineditismo do evento, h que se reconhecer que a
compilao do quadro geoestratgico decorrente ainda incipiente; muitos
subprodutos e resultados ainda no foram totalmente desvelados.
H aqui uma viso interessante no sentido de que a imposio
da pax americana e da Doutrina Bush simbolizam, na verdade, o
declnio do Imprio americano, seja pelo acrscimo do sentimento
antiamericano que produziu ao redor do planeta, seja pela perda
do controle econmico-financeiro em funo da ascenso do poder
nacional chins no cenrio mundial.
Em suma, o fato a que a imposio da pax americana e da
Doutrina Bush representam um retrocesso no mbito das relaes
internacionais, na medida em que nega a perspectiva kantiana de
cooperao internacional com graves consequncias no campo jurdico-
constitucional da proteo dos direitos humanos. Por mais paradoxal
que possa parecer, a pax americana e a Doutrina Bush simbolizam
grande retrocesso da efetividade dos direitos fundamentais no prprio
Estado Democrtico norte-americano.
Ou seja, o leitor haver de se lembrar de que a queda das
45 PEREIRA, Antnio Celso Alves. Direitos humanos e terrorismo. In: Sarmento,
Daniel; Galdino, Flvio (Org.). Direitos fundamentais: estudos em homenagem
ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 130.
91
Torres Gmeas impactou negativamente na garantia das liberdades

individuais dos prprios cidados estadunidenses. Nesse sentido, cabe
rever a edio da chamada lei patritica - aprovada sob os influxos
da Doutrina Bush - que vem neutralizando os direitos fundamentais
em prol da segurana nacional. De feito, a Doutrina Bush desloca para
a centralidade do constitucionalismo estadunidense a supremacia da
segurana nacional em detrimento das liberdades individuais, isto ,
o rigor da Guerra contra o Terror justifica a mitigao dos ditames do
Estado Democrtico de Direito.
Os fatdicos 11 de Setembro de 2001 (EUA), 11 de maro de
2004 (Espanha) e 7 de julho de 2005 (Gr-Bretanha) so eventos
internacionais que reforam a fundamentao tica da reduo dos
direitos fundamentais. Com isso, podemos constatar que o alvorecer
do terceiro milnio vivencia um fenmeno jurdico no mnimo curioso
e paradoxal, qual seja, o maior centro democrtico do planeta veste
a roupagem absolutista ps-westfaliana para neutralizar os mais
antigos direitos fundamentais do homem: os direitos civis e polticos
de inspirao liberal burguesa.
A questo no nem de negao de direitos sociais positivos,
sujeitos reserva do possvel (limitaes financeiras do Estado)
mas, sim, de eliminao de liberdades individuais e polticas, valores
fundantes da sociedade norte-americana e direitos fundamentais de
primeira dimenso.
Como se v, os Estados Unidos, que se auto-intitulam guardies
universais do princpio democrtico, na verdade, violam direitos
humanos, seja na sua Base de Guantnamo, em Cuba, seja em seu
prprio territrio mediante a aplicao da lei patritica.46
J no plano juspoltico, entendemos que a Doutrina Bush
46 Para alm disso, a invaso do Iraque, sem a devida autorizao do Conselho de

Segurana das Naes Unidas, contribui para enfraquecer o direito internacional
pblico no sentido de sujeit-lo a interesses geopolticos da nica superpotncia
remanescente do planeta. Eis que atitudes deste jaez projetam quadro jurdico
anmico nas relaes internacionais, isto , direito sem regras, direito sem solu-
o de continuidade, direito ad hoc. Sob tal tica, fica a sensao de que o princ-
pio democrtico tem interpretao prpria quando aplicado Venezuela de Hugo
Chaves e exegese diferente quando praticado no Iraque. Tudo ao talante da nao
mais poderosa do planeta.
92
tem inspirao marcadamente antikantiana, vez que desconsidera

a perspectiva da paz perptua, desqualificando a via da cooperao
internacional e optando por um unilateralismo nocivo do tipo: ou
meu amigo ou meu inimigo.
Esta viso binria da cooperao internacional retrgrada e faz
mais atual do que nunca a ideia clssica de que no Direito Internacional,
Deus est morto e o cu est vazio.47
Em nome da segurana nacional, a doutrina estadunidense retira,
das profundezas de sua sepultura, conceitos superados da velha teoria
dos negadores prticos do Direito Internacional (Espinoza, Lasson,
Gumplowicz, Lundstedt e outros),48 cuja lgica conceitual se pauta
na supremacia da lei interna e na inexistncia de normas cogentes de
Direito Internacional Pblico.
Podemos mesmo usar a figura retrica de um mundo internacional
hobbesiano, cujo estado de natureza catico legitima a ideia de que os
tratados internacionais s sero respeitados quando harmnicos com
os interesses especficos do Estado-Leviat, o todo-poderoso, nico
capaz de gerar paz e segurana no mbito internacional.
Assim, cumpre-nos indagar at que ponto o conceito de
segurana nacional d azo para a fundamentao tica da Doutrina
Bush no plano internacional. Doutrinadores de escol h que radicalizam
sua posio discordante; Noam Chomsky, por exemplo, v sinais de
terrorismo de Estado nas aes externas norte-americanas, como a
indicar sua lio:
Para os Estados Unidos, a primeira vez, desde

a Guerra de 1812, que o territrio nacional sofre
um ataque, ou mesmo ameaado. Muitos
comentaristas tentaram fazer uma analogia com
Pearl Harbor, mas se trata de um equvoco. Em
7 de dezembro de 1941, as bases militares em
duas colnias americanas foram atacadas - e no
o territrio nacional, que jamais chegou a ser
ameaado. Os Estados Unidos preferiam chamar
o Hava de territrio, mas de fato era uma
47 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 12. ed.,

v.1. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 51.
48 Cf. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit. p.103.
93
colnia. Durante os ltimos sculos, os Estados

Unidos exterminaram as populaes indgenas
(milhes de pessoas), conquistaram metade do
Mxico (na verdade, territrios indgenas, mas
isso outra questo), intervieram com violncia
nas regies vizinhas, conquistaram o Hava e
as Filipinas (matando centenas de milhares
de filipinos) e, nos ltimos cinquenta anos,
particularmente, valeram-se da fora para impor-
se a boa parte do mundo. O nmero de vtimas
colossal. Pela primeira vez, as armas voltaram-
se contra ns. Foi uma mudana dramtica (...)
devemos reconhecer que em grande parte do
mundo os EUA so vistos como um Estado lder
do terrorismo, e por uma boa razo. Podemos
considerar, por exemplo, que em 1986 os EUA
foram condenados pela Corte Mundial por uso
ilegal da fora (terrorismo internacional). (Grifo
nosso). 49
Sem concordar com a exegese forte de Noam Chomsky no que

tange ao enquadramento dos EUA como Estado lder do terrorismo
internacional, importante, no entanto, levar em considerao que
os dois grandes dilemas da sociedade internacional ps-bipolar so
decorrentes diretamente da poltica externa dos EUA, vale repetir
a postura unilateralista de pax americana e a Doutrina Bush. Em
consequncia, preciso que o leitor vislumbre criticamente os
conceitos de pax americana e Doutrina Bush, contrastando-os com
a possibilidade de um cenrio prospectivo de multipolaridade sem
predominncia cntrica unilateral de nenhuma superpotncia.
tempo de concluir, ressaltando a relevncia da compreenso
do cenrio internacional ps-Guerra Fria. No h mais espao para
inteleces ingnuas no campo internacional. O estrategista hodierno
tem a tarefa de desvelar o enigmtico jogo internacional dos centros
mundiais de poder, notadamente dos Estados Unidos da Amrica,
maior potncia econmico-militar do planeta.
Como visto, analisar o cenrio internacional significa antes de
49 CHOMSKY, Noam. 11 de Setembro. Traduo Luiz Antonio Aguiar. 6. ed. Rio de

Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. p. 12 e 17.
94
tudo compreender os modelos de estratgia global dos EUA. E assim

que falar em pax americana, no momento em que o direito internacional
pblico vivencia seu momento mais melanclico, concordar com a
imagem de um cenrio mundial unipolar, ditado unilateralmente pela
nica superpotncia remanescente do planeta.
Da mesma forma, falar em Doutrina Bush, enquanto concepo
de legtima defesa, concordar com outra imagem distorcida do
direito internacional pblico, qual seja, o desrespeito ao conceito de
soberania nacional dos pases mais fracos do cenrio mundial.
A ideia-fora que impele a poltica externa estadunidense a
perspectiva de obter legitimidade internacional para suas operaes
de interveno unilateral. por essa razo que a nova estratgia de
segurana nacional dos EUA no tardou a fixar seus dois novos pilares
de sustentabilidade, quais sejam:a. promote freedom, justice and
human dignity; b. confront challenges by leading growing community
of democracies.
Aqui, o leitor deve compreender, com agudeza de esprito, que
no se trata de promover a prosperidade mundial, mas, to somente
de usar a fora axiolgica dos princpios reitores do atual Estado
democrtico de Direito (dignidade da pessoa humana e respeito
vontade majoritria) para fundamentar eticamente sua nsia
interventiva.
O gnio pragmtico do estrategista estadunidense logo percebeu
a importncia da dignidade da pessoa humana como novo centro
axiolgico do Estado Democrtico de Direito e por isso mesmo fachada
ideal para legitimar suas intervenes militares em solo estrangeiro.
De tudo at aqui analisado fica o alerta de Paul Kennedy quando
reala a ideia de que without strategy there is only drift.50 Um pas
sem estratgia um pas sem rumo, um pas deriva, facilmente
seduzido pela fora atrativa de modelos estratgicos aliengenas.
O grande objetivo desta segmentao temtica foi procurar
mostrar que o mundo ps-11 de Setembro sofreu transformaes
radicais em consequncia da opo estratgica estadunidense.
Permeando a desconstruo do welfare state, a revivificao
50 CERAMI, Joseph. HOLCOMB, James. Strategic studies institute. U.S. Army War
College, february, 2001. p.1.
95
magnificada da doxa liberal e, principalmente, a neutralizao

axiolgica do direito internacional pblico, surge a compilao de
um quadro ps-moderno hipercomplexo que j no conta mais com
aquela alta previsibilidade estratgica da ordem internacional bipolar,
baseada na disputa de espaos territoriais de influncia e no princpio
do alinhamento geopoltico necessrio.
E assim que, na esteira desta complexidade ps-moderna, a
tentativa de imposio da pax americana e da Doutrina Bush simbolizam
verdadeiros dilemas da sociedade internacional ps-moderna.
Tal paradigma no resistir evoluo do quadro mundial,
especialmente a partir da crise financeira de 2008, o que evidentemente
demandar uma nova postura estratgica por parte dos EUA, agora j
sob os influxos do Governo atual. Este o tema que ser examinado
em seguida.
2.5 A CRISE LIBERAL-FINANCEIRA E O MUNDO EM TRANSIO PARA A

MULTIPOLARIDADE? TERCEIRA FASE: PERODO QUE VAI DE 2008 AT
OS DIAS ATUAIS
Entendemos fundamental destacar a ideia-fora de que a crise

financeira de 2008 projeta de per si as mudanas significativas nas
relaes geopolticas entre os Estados Unidos e os outros centros
mundiais de poder, notadamente a China, o Japo e a Europa.
por tudo isso que vamos em seguida fazer um estudo
comparativo entre os Estados Unidos da pax americana de George W.
Bush e os Estados Unidos do mundo ps-americano de Barack Obama.
No trecho anterior, foram analisadas as relaes internacionais
sob a gide da pax americana capitaneada pela Doutrina Bush. Vamos,
agora, investigar o novo cenrio internacional que surge com a crise
financeira de 2008, na medida em que a opo pela pax americana
mostrou ao mundo que no possvel a imposio da unipolaridade
geopoltica juntamente com o projeto neoliberal de cunho capitalista.
Tudo na vida internacional funciona com certa dinamicidade
prpria e interdependente, isto , as aes soberanas dos Estados
nacionais inevitavelmente repercutem na vida nacional de seus pares,
ao mesmo tempo em que sua prpria vida nacional influenciada
96
pelas aes nacionais desses mesmos pares. Tal fenmeno ainda

mais visvel nessa virada do ltimo sculo, que um tempo marcado
pela globalizao neodarwinista de interferncia exacerbada, na qual
desponta a disputa por mercados mundiais.
Realmente, o mundo ps-2008 um tempo marcado pelo
esforo dos Estados Unidos da Amrica de evitar a transio para a
multipolaridade, como se o seu poderio hegemnico pudesse subsistir
por si mesmo e como se no fossem profundamente dependentes das
novas estruturas anti-hegemnicas de poder mundial que surgem tais
como o G20 financeiro, os BRICS, o G20 Comercial e outras organizaes
anti-hegemnicas.
Portanto, o objetivo desta segmentao temtica provocar
uma reflexo sobre os desafios da Doutrina Obama que a passos lentos
est lutando contra essas novas estruturas de poder anti-hegemnico,
lideradas pela China e, em menor grau, pelas potncias regionais
(ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul). No possvel ainda traar
todas as linhas dominantes da multipolaridade, at mesmo porque
se trata de um cenrio ainda longnquo, que quase no aparece no
horizonte epistemolgico do tempo presente. O que se pretende aqui
selecionar alguns pontos mais concretos do debate cientfico, a fim
de permitir uma reflexo mais slida sobre os desafios da construo
de uma ordem mundial multipolar.
Assim, podemos comear dizendo que a crise de 2008 logo
evidenciou a inexequibilidade de imposio de uma pax americana
dentro de um mundo globalizado, multicultural e altamente competitivo
no campo econmico-comercial. Isto significa dizer que o Estado liberal
desregulamentado no foi capaz de exercer o controle do sistema
financeiro internacional, o que evidentemente exigiu da Doutrina
Obama a concepo de um novo paradigma mais intervencionista,
mais prximo do welfarismo mitigado.
Nesse sentido, as novas variveis do mundo globalizado ps-
2008 exigiram revitalizante reviso de princpios estratgicos, cuja
integrao culminou na formulao por parte de Barack Obama de
uma doutrina focada no maior controle do Estado sobre o sistema
financeiro internacional.
Em consequncia, as vigas mestras do liberalismo econmico
97
que foram erguidas desde a edio da Estratgia de Clinton entram

em colapso tendo em vista o descontrole do sistema financeiro
internacional. Com efeito, a partir de 2008, a Doutrina Obama
abandona a postura absentesta e negativa do Estado americano e
passa a promover a edificao de um welfare state, podado nos seus
excessos intervencionistas, porm prestando socorro direto a grandes
empresas multinacionais, como foi o caso da General Motors.
Alm disso, a questo econmica repontencializada em
comparao ao hard power do modelo anterior. Como vimos, a
predominncia da dimenso no mbito da matriz de segurana
nacional dos EUA, bem como os altos gastos militares caracterizaram a
Doutrina Bush, cuja opo foi induvidosamente a de impor ao mundo
a pax americana, aqui vislumbrada como a tentativa de implantao
de um mundo geopoliticamente unipolar.
a partir deste tipo de leitura que se compreende melhor a
mudana de postura internacional dos Estados Unidos, que passa do
unipolarismo declarado de George W. Bush para um multilateralismo
dissimulado de Barack Obama, nos mesmos moldes daquele tentado
por Clinton.
Portanto, a crise de 2008 demonstrou que as estruturas
hegemnicas de poder da trade capitalista (EUA-Europa-Japo) j
no davam conta da resoluo da crise financeira internacional. Nesse
sentido, compreende-se, com maior nitidez, a passagem do mundo
unipolar de pax americana para um mundo em transio para a
multipolaridade.
A nova estratgia deslocou para a centralidade da poltica
externa norte-americana a perspectiva intervencionista de
controle estatal, em detrimento de uma cosmoviso liberal-
burguesa do perodo que lhe antecedia. Realmente, no h como
ilidir a afirmativa de que a poltica internacional de Barack Obama
inaugurou a era do welfarismo estadunidense dentro de um
mundo em transio para a multipolaridade e, essencialmente,
multicultural e multifacetado. Em outros termos, pode-se
afirmar que, impelida pela crise de 2008, a Doutrina Obama
tenta desesperadamente manter a estrutura hegemnica de
poder inaugurada em Bretton Woods, em 1944, na qual a trade
98
capitalista domina o sistema financeiro internacional.

Totalmente diferente, portanto, da Doutrina Bush, cuja lgica
de construo visava consolidar o poder imperial dos EUA com
espeque no hard power. A Doutrina Bush superestimou a dimenso
militar, desconsiderando a realidade econmico-financeira da trade
capitalista dentro de um mundo cada vez mais globalizado e complexo,
cuja trajetria passou a sofrer influncia da expanso geopoltica da
China.
E assim que a crise de 2008 altera drasticamente o quadro
geoestratgico mundial at ento vigente, na medida em que as
estruturas hegemnicas de poder da pax americana j no conseguem
resolver os problemas financeiros internacionais. 51
E o fato que a crise de 2008 vai estabelecer novos imperativos
estratgicos para os EUA, imprimindo-lhes nova roupagem voltada
para o controle estatal do sistema financeiro e tambm para a
multipolaridade de escopo global. nesse diapaso que a Doutrina
Obama faz retornar a primazia da dimenso econmica no plano mais
amplo da segurana nacional.
Nesse sentido, correto afirmar que, se, por um lado, a queda
das Torres Gmeas, em 2001, revogou a Estratgia Engagement and
Enlargement de Clinton, por outro, a crise financeira neoliberal, em
2008, invalidou a estratgia unipolar de Bush e inaugurou uma nova
era de um mundo multipolar, ou pelo menos em transio para a
multipolaridade.
A crise de 2008 no deixa de ser fruto da configurao estratgica
ps-11 de Setembro dos EUA, que optou pela imposio de uma pax
americana, calcada no hard power e sem maiores preocupaes com
o resto do mundo. Ou seja, acreditou na consolidao de um cenrio
internacional unipolar, no qual os interesses norte-americanos seriam
colocados em primeiro plano, no importando as demais estruturas do
51 Alis, a grande crtica que se faz hoje em dia ao modelo estratgico de Bush recai
exatamente nesta sua crena exacerbada na predominncia cntrica do poder
nacional estadunidense dentro de um mundo geopoliticamente unipolar. Para
uma ampliao da anlise dos impactos da geopoltica norte-americana no mundo
globalizado, v. GES, Guilherme Sandoval. A evoluo do pensamento estratgico
norte-americano a partir da fragmentao nuclear e seus reflexos no Brasil. Revista
Martima Brasileira, Rio de Janeiro, v.121,n.04/06,abr./jun. 2002.
99
poder mundial, tais como o G20 Financeiro, BRICS, G20 Comercial etc.
preciso compreender que grande parte da crise de 2008 vem do
paradigma estratgico concebido sob a gide da Doutrina Bush. Mesmo
antes do advento do ataque terrorista de 11 de Setembro, os conceitos
de ataque preventivo e unipolaridade geopoltica (pax americana)
j estavam consolidados no seio da elite estratgica estadunidense.
O partido republicano buscava afastar a perspectiva multilateral de
Clinton, diminuindo as condies de possibilidade de imposio de
um mundo ps-americano, com vis multipolar. Ou seja, a ideia era
exatamente retomar a perspectiva geopoltica flexvel, sem as amarras
dos organismos internacionais das Naes Unidas. Portanto, a insero
internacional dos EUA era projetada de modo unipolar, sem nenhuma
tendncia para o fortalecimento da multipolaridade cooperativa.
Ao revs, na verdade, com a devida agudeza de esprito,
possvel identificar, antes mesmo do ataque de 11 de Setembro de
2001, sinais prvios de unipolarismo dentro da estratgia global de
George W. Bush, tais como:
a. A reedio do projeto Guerra nas Estrelas, escudo de defesa
antimssil, que tinha sido arquivado durante o governo
Clinton;
b. O abandono da concepo estratgica da Fora em
Reduo (Shrinking Force), na qual se previa a reduo de
aproximadamente 35% dos gastos militares para as dcadas
seguintes, tal qual estipulado na reviso estratgica de 1993
do ento Secretrio de Defesa Les Aspin;
c. A recusa de aderir aos preceitos internacionais de conservao
do meio ambiente, engendrados na Conveno de Kioto;
d. A recusa de submeter os Estados Unidos jurisdio do
Tribunal Penal Internacional (TPI), no reconhecendo,
portanto, a possibilidade de entrega de componentes das
foras militares estadunidenses ao TPI;52
e. O abandono da Conferncia anti-racismo e, finalmente, a
denncia do importante tratado Anti-Balistic Missile Treaty
52 A Emenda Constitucinal n. 45 de 2004 introduziu o pargrafo quarto do artigo

quinto da Constituio de 1988 reconhecendo a submisso do Brasil jurisdio
do Tribunal Penal Internacional.
100
(ABM) de reduo das armas nucleares com a Rssia,

denncia esta necessria para a retomada da construo do
Sistema de Defesa Estratgica Antimssil (Reedio da Guerra
nas Estrelas).
Enfim, em perspectiva comparada, a estratgia de Bush j
apresentava, desde o comeo, indcios de unipolaridade geopoltica
mundial, da a forte crtica que recebeu da sociedade internacional,
seja pela interrupo que provocou no processo de consolidao
do multilateralismo de escopo global, seja pelo menosprezo que
emprestou aos demais Estados nacionais e, em especial, ao Direito
Internacional Pblico (enfraquecimento do papel nas Naes Unidas).
Em consequncia, h que se reconhecer que a Doutrina Bush
inspirou a construo de um cenrio de instabilidade internacional,
isolando os EUA e seus aliados tradicionais do resto do mundo. Ora,
essa poltica externa agressiva, que levou guerra no Iraque e no
Afeganisto, afastou os EUA da sociedade internacional ps-moderna,
criando um sentido antiamericano que gerou consequncias graves no
campo interno e econmico.
O saudoso mestre Celso Renato Duvivier de Albuquerque Mello
j ensinava que, muito embora ainda no haja um direito constitucional
internacional claramente delimitado, o nvel de constitucionalizao da
poltica externa de um pas depende do grau de internacionalizao da
vida nacional e da intensidade de suas relaes internacionais. Nesse
sentido, o direito das relaes exteriores fica em alguma parte entre
o constitucional e o internacional, talvez mais prximo deste ltimo.
Certo que j no cabe falar em solido da Constituio, em consider-
la como um Universo fechado e excludente, mas de um pluriverso
baseado no pluralismo interno, internacional e comunitrio.53
Embora ainda no seja posio consolidada, o fato que a
poltica externa americana do governo democrata de Obama reconhece
a impossibilidade de continuar o projeto de unipolaridade hegemnica
e passa a reconhecer essa tendncia em direo multipolaridade
geopoltica, na qual a ascenso geopoltica da China e de outras
potncias regionais j realidade incontestvel. Assim, na esteira
53 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito constitucional internacional. Rio de

Janeiro: Renovar, 2000. p. 5.
101
dessa transio para a multipolaridade, a percepo da importncia

do projeto axiolgico kantiano de direito cosmopolita.
Isso significa retomar a mitigao do direito constitucional em
relao ao direito internacional pblico, agora vislumbrado como um
direito cosmopolita, pelo menos no campo da proteo dos direitos
humanos e do meio ambiente, assumindo, dessarte, dimenso
transnacional.
Portanto, com especial ateno retrica de cooperao
internacional, a poltica externa de Barack Obama assume ares do
projeto kantiano de constitucionalizao transnacional (projeto oposto
pax americana), cujo objetivo retomar a fora do DIP em detrimento
da vontade soberana dos Estados nacionais.
Em outros termos, a impossibilidade de evitar a formao de uma
ordem mundial multipolar faz com que a poltica externa de Obama
faa a opo por um tipo de idealismo pragmtico ou pragmatismo
progressista.
A opo pela perspectiva idealista de implantao de um projeto
axiolgico kantiano, calcado na proteo transnacional dos direitos
humanos e do meio ambiente tem como destino final a tentativa de
manter a liderana hegemnica estadunidense dentro de um paradigma
de relaes internacionais mais prximo da multipolaridade do que da
pax americana. 54
A combinao complexa e intrincada: incapacidade de
evitar a transio para a multipolaridade, necessidade de estancar
o sentimento antiamericano em escala global, insuficincia da
trade capitalista na conduo do sistema financeiro internacional,
impossibilidade de conter a ascenso geopoltica da China e de
outras potncias regionais, dificuldade de manuteno da plena
efetividade das estruturas hegemnicas de poder criadas desde
Bretton Woods (dlar como moeda internacional, FMI e Banco
Mundial).
valido, por conseguinte, afirmar que a Doutrina Obama tem
54 Por trs disso tudo, a crescente dificuldade para manter eficientes as tradicionais
estruturas hegemnicas de poder, notadamente a conservao do dlar como
referncia mundial e a capacidade de as principais organizaes multilaterais
(FMI, OMC e Banco Mundial) formularem efetivamente polticas macroeconmi-
cas de repercusso internacional.
102
um vis pragmtico-progressista, que, certamente, busca projetar uma

retrica idealista de inspirao kantiana de cooperao internacional,
para camuflar, com rigor, uma poltica externa realista de inspirao
hobbesiano-maquiavlica. Nesse sentido, a Casa Branca patrocina
um discurso internacional de ideais maiores, focados na dignidade da
pessoa humana e na proteo do meio ambiente.
Usa tal discurso nas relaes com os chamados Estados prias
(Maduro e antes Hugo Chvez, na Venezuela, Fidel Castro, em Cuba,
ou Robert Mugabe, no Zimbabwe). Na primavera rabe, apia a
frente europeia, sob os influxos da Liga rabe e das Naes Unidas,
para fazer a interveno na Lbia. A questo que se impe, portanto,
: onde est a consolidao de um direito internacional democrtico
e cosmopolita, no qual a normatividade internacional suplantar a
ordem constitucional dos Estados nacionais?
O mesmo raciocnio aplica-se na questo ucraniana e a perspectiva
de misturar geopoltica e direitos humanos. Enfim, na agenda externa
da Casa Branca, a tentativa de impor uma retrica idealista de proteo
transnacional de direitos humanos para obter e alcanar objetivos
geopolticos de manuteno de sua posio hegemnica, caminha
lado a lado com seus tradicionais aliados (Europa e Japo). Nesse
sentido, a concluso mais geral que se chega que a poltica externa
de Barack Obama, ao menos at aqui, busca um paradigma de relaes
internacionais pautado no idealismo pragmtico, inspirado no projeto
axiolgico kantiano, sem, entretanto, abandonar a prtica realista de
poder hegemnico de inspirao hobbesiano-maquiavlica.
Enfim, h que se compreender que, no campo da poltica externa,
a Doutrina de Barack Obama entendeu que os grandes objetivos
geopolticos traados pela sociedade estadunidense no sero alcanados
sob a gide da pax americana, mas, sim, a partir de um discurso idealista
de cooperao multipolar. Em consequncia, a retrica da Doutrina
Obama ps-2008 volta-se para o soft power, tal qual preconizado por
Joseph Nye, dentro de um projeto de insero internacional mais amplo
focado na cooperao internacional e na distribuio de justia (nesse
sentido toda a iniciativa welfarista do projeto OBAMACARE de assistncia
aos mais pobres na rea de sade).
Assim sendo, entre o idealismo e o realismo, entre a pax
103
americana e a multipolaridade, entre o liberalismo desregulamentado

e o welfarismo mitigado, entre o discurso kantiano-wilsoniano e a
prtica maquiavlico-hobbesiana, segue a Doutrina Obama buscando
manter o poder hegemnico estadunidense dentro de panorama
geoestratgico complexo, multipolar e multicultural.
Sem nenhuma ingenuidade estratgica, a verdade que a
configurao da atual ordem mundial no permite tanto entusiasmo
no que diz respeito consolidao desse projeto axiolgico kantiano a
partir de uma organizao jurdica supranacional, promovedora da paz
perptua e garantidora dos direitos humanos do cidado do mundo.
preciso, pois, galgar patamar cientfico mais elevado para
olhar com olhos de ver a interligao entre a proteo internacional
dos direitos humanos, a formao de um constitucionalismo global de
inspirao kantiana e o uso geopoltico dos direitos humanos por parte
de naes hegemnicas.
Para realizar sua funo de distribuir justia, o direito
cosmopoltico kantiano no pode ficar ao largo da geopoltica, assim
como esta no pode ficar alheia formao de um constitucionalismo
internacional.
Tanto a geopoltica mundial, ao conceber as estruturas de poder
no mbito das relaes interestatais, quanto o constitucionalismo
global, ao tentar fixar normas supranacionais de proteo aos direitos
humanos, devem seguir conjuntamente na formao de um verdadeiro
Estado Democrtico Mundial de Direito, bem como na construo de
uma ordem jurdica supranacional de naes civilizadas.
Logo, dever do estudioso das relaes internacionais hodiernas
ganhar viso prospectiva de longo alcance para compreender o jogo
geopoltico das naes hegemnicas. Tal jogo desenvolvido dentro
dos limites da ordem jurdica internacional, porm no se pode olvidar
que esta ordem muitas vezes construda pelas prprias potncias
hegemnicas.
Igualmente desafiadora a compreenso de que a interpretao
do direito internacional deve ser feita luz dos princpios geopolticos
que informam a sociedade internacional ps-moderna, cuja origem
se encontra no colapso do socialismo utpico. Assim sendo, a plena
compreenso do panorama geoestratgico mundial faz parte sim do
104
rol de fatores que influenciam a criao de um direito internacional

democrtico, sendo mesmo seu elemento nuclear na rejeio de toda
e qualquer modalidade de subordinao aos centros mundiais de
poder.
dentro deste quadro complexo que a Doutrina Obama busca
resguardar o Imprio norte-americano e as suas estruturas de poder no
mbito do capitalismo global, seja a partir da atenuao da arrogncia
unipolarista, seja pela aparente revalorizao do welfarismo mitigado.
O projeto estratgico de Obama seria fruto de um novo
paradigma das relaes internacionais, edificado na transio
para a multipolaridade, sem predominncia cntrica de naes
hegemnicas. Ou seja, o atual estado da arte da geopoltica mundial
ainda se desenvolve dentro de uma simbiose de estruturas de poder
mundial que colocam, de um lado, o trip capitalista Estados Unidos,
Japo e Unio Europeia e, do outro, a China e as potncias regionais
ascendentes.
Nesse sentido, uma viso inocente de um mundo multipolar
calcado no cosmopolitismo kantiano no pode perder o contato com
a realidade da geopoltica de poder do projeto hegemnico, seja
dos Estados Unidos, seja da China. dentro desse contexto que a
Doutrina Obama fez a opo pelo Estado welfarista mitigado nos seus
excessos intervencionistas, porm sem descambar para um liberalismo
totalmente desregulamentado.
Em sntese, com a crise de 2008, assistimos a modificaes
substantivas na ordem mundial, cuja origem a incapacidade de
controle financeiro mundial por parte dos mecanismos hegemnicos
do capitalismo tradicional e suas organizaes administradas, quais
sejam G7, FMI, Banco Mundial e OMC.
Em essncia, a implantao de uma ordem mundial multipolar,
pelo menos na sua pretenso de criar um contexto internacional sem
predominncia geopoltica de centros de poder, aspira consolidar
o direito internacional cosmopolita como condio de prosperidade
mundial. Ou seja, nesta mesma linha de pensamento, a viso de
uma ordem mundial multipolar pressupe a projeo de um direito
internacional democrtico, smbolo mximo do idealismo kantiano-
wilsoniano em substituio ao realismo maquiavlico-hobbesiano da
105
pax americana de Bush.

E mais: em oposio ao projeto de poder imperial dos EUA,
desponta nada mais nada menos do que o ressurgimento do welfarismo
keynesiano, como elemento de oposio ao projeto neoliberal da nica
superpotncia remanescente do fim da Guerra Fria.
A abertura mundial do comrcio a partir de marco jurdico
desregulamentador em nvel planetrio patrocinado pela OMC (a
to propalada Rodada de Doha) deve sair do plano retrico e entrar
no plano da plena efetividade, da a importncia da construo do
assim chamado G20 Comercial, um grupo de pases que se uniram
contra o protecionismo agrcola dos Estados Unidos, da Europa e
do Japo.
Nesse sentido, o G 20 Comercial surge como um novo mecanismo
anti-hegemnico no mbito das relaes internacionais, cujo ethos se
volta para a real abertura do mercado mundial e, no, apenas, dos
produtos industrializados, das patentes e das compras governamentais,
tal qual defendido pelas potncias capitalistas.
Nesse ponto formula-se uma questo que s mais recentemente
vem despertando o interesse do estrategista brasileiro, que a atuao
do Brasil na liderana do G20 Comercial no mbito da OMC, com o
intuito de combater os subsdios dados pelas potncias capitalistas aos
produtos agrcolas.
Na atual pauta da OMC, como j dito antes, encontram-se
apenas produtos industrializados, patentes e compras governamentais,
ou seja, tudo que interessa aos centros mundiais de poder. Fora dessa
pauta, as commodities.
Em consequncia, fcil perceber que h algo errado no mbito
da Rodada de Doha, isto , estrategicamente falando, a questo
que se impe saber o porqu de as naes em desenvolvimento
reduzirem suas barreiras aos produtos industrializados, ao mesmo
tempo em que as naes ricas manteriam seu protecionismo
agrcola.
Portanto, nosso objetivo aqui debater o papel do Estado
contemporneo e suas relaes com o processo de globalizao
dentro de um quadro amplo que engloba no apenas a realidade
geopoltica que se vive, mas, sobretudo, o atual estado da arte dos
106
direitos humanos nesta era ps-moderna, ou melhor, nessa era ps-

tudo, como quer Lus Roberto Barroso.55
Logo, o grande desafio de implantao de uma ordem mundial
multipolar e cosmopolita a busca de um consenso universal de modo
a rejeitar toda e qualquer modalidade de subordinao ao ncleo
de poder do sistema mundial. Entretanto, no difcil de entender
o uso geopoltico dos direitos humanos e da proteo internacional
do meio ambiente, por parte das potncias centrais. Nesse contexto,
a geopoltica e o direito internacional tendem a convergir, ficando
mais fcil identificar as conexes entre o jogo geopoltico mundial,
a acumulao de riqueza e as normas internacionais protetivas dos
direitos humanos.
Trata-se de reconhecer a realidade supraconstitucional dos
direitos humanos, abrindo o debate para a questo da interpretao
no universal que, no dizer de Vicente Barretto, evidenciou dvidas
e questionamentos em diferentes estados (como, por exemplo, na
China e nos pases islmicos) sobre a universalidade dos direitos
humanos e o processo comum a ser adotado para a sua garantia.56 H
que se estabelecer, portanto, conexo epistemolgica entre direito e
geopoltica. No h outro caminho a trilhar.
Ou seja, se a virada kantiana privilegia a dimenso tica das
55 Nas palavras do eminente autor: Planeta Terra. Incio do sculo XXI. Ainda sem
contato com outros mundos habitados. Entre a luz e sombra, descortina-se a ps-
modernidade. O rtulo genrico abriga a mistura de estilos, a descrena no poder
absoluto da razo, o desprestgio do Estado. A era da velocidade. A imagem
acima do contedo. O efmero e o voltil parecem derrotar o permanente e o
essencial. Vive-se a angstia do que no pde ser e a perplexidade de um tempo
sem verdades seguras. Uma poca aparentemente ps-tudo: ps-marxista,
ps-kelseniana, ps-freudiana. (...) A paisagem complexa e fragmentada. No
plano internacional, vive-se a decadncia do conceito tradicional de soberania. As
fronteiras rgidas cederam formao de grandes blocos polticos e econmicos,
intensificao do movimento de pessoas e mercadorias e, mais recentemente,
ao fetiche da circulao de capitais. A globalizao, como conceito e como
smbolo, a manchete que anuncia a chegada do novo sculo. Cf. BARROSO,
Lus Roberto. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional
Brasileiro (Ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). In . A nova inter-
pretao constitucional. Ponderao, Direitos fundamentais e Relaes Privadas.
Organizador Lus Roberto Barroso. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 2.
56 Cf. Biotica, biodireito e direitos humanos. p. 389.
107
normas jurdicas internacionais e homenageia iniciativas de proteo

de dignidade humana dos hipossuficientes, por outro lado, a geopoltica
global no abandona sua lgica tradicional de mantena de estruturas
hegemnicas de poder. Com efeito, alerta Bobbio, com a maestria
reflexiva que lhe peculiar:
Direitos do homem, democracia e paz so

trs momentos necessrios do mesmo
movimento histrico: sem direitos do homem
reconhecidos e protegidos, no h democracia;
sem democracia, no existem as condies
mnimas para a soluo pacfica dos conflitos.
Em outras palavras, a democracia a sociedade
dos cidados, e os sditos se tornam cidados
quando lhes so reconhecidos alguns direitos
fundamentais; haver paz estvel, uma paz que
no tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidados no mais apenas
deste ou daquele Estado, mas do mundo.57
por tudo isso que um dos objetivos deste estudo cientfico

marcar bem a conexo entre o direito e a geopoltica, vale dizer a
conexo entre uma ordem mundial multipolar e um direito internacional
democrtico e cosmopolita. Ou seja, a compreenso de que o direito
no est s, ao revs, sofre influncia da fora geopoltica dimanada
dos centros mundiais de poder, da mesma forma que sofre influncia
da fora tica dos direitos humanos nesses tempos ps-modernos de
globalizao da economia.
O leitor haver de concordar com essa linha de investigao
que permite que se utilize a ideia de ordem mundial multipolar como
estrutura geopoltica dentro da qual possam racionalmente justificar-
se os valores democrticos dos direitos humanos e, em especial, da
dignidade da pessoa humana. Assim sendo, tais valores so discutidos
em funo do jogo geopoltico e tambm dos avanos da cincia e da
tecnologia, podendo constituir-se nos fundamentos dessa nova ordem
mundial multipolar.
57 Cf. A era dos direitos, p. 21.

108
De outra banda, muito importante compreender que a

perspectiva cosmopoltico-kantiana no efetivamente implementada
pela Doutrina Obama. Ao contrrio, grande parte da doutrina,
notadamente cientistas polticos e geopolticos, tende a vislumbrar
a questo dos direitos humanos como uma questo de estratgia de
insero internacional dos Estados nacionais. Nesse lano, Patrcia
Glioche observa com agudeza de esprito que:
Os direitos humanos devem ser vistos como o

produto das lutas sociais e dependeram sempre
de fatores histricos e sociais que refletem os
valores e aspiraes de cada sociedade. Os
direitos humanos tm, assim, um carter fluido e
dinmico que corresponde s relaes de poder
e s ideias prevalentes no seio da sociedade
em que eles adquirem vigncia, mas uma vez
reconhecidos como tais sua condio se torna
irreversvel. (...) Os ltimos acontecimentos
internacionais, como o atentado terrorista de
11 de Setembro de 2001, vm fazendo com
que haja uma alterao no desenvolvimento
e reconhecimento dos direitos humanos,
na medida em que os Estados Unidos, hoje
potncia hegemnica, vm se recusando a se
submeter s normas internacionais de proteo
aos direitos humanos, e o que predomina
hoje, em lugar da solidariedade internacional
contra a guerra e a misria, convocada pelo
presidente norte-americano, a subordinao
da humanidade aos interesses exclusivos das
grandes potncias. 58
Eis porque se tem a impresso de que a implantao do direito

kantiano e da prpria multipolaridade geopoltica ainda tem um longo
caminho a percorrer. A temtica dos direitos humanos circunscreve
58 BZE, Glioche, Patrcia Moth. Os tratados internacionais de direitos humanos no

direito brasileiro. In: Direito penal internacional. Estrangeiro e comparado. Coordena-
dor Carlos Eduardo Adriano Japiass. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 154.
109
uma complexa matriz de impactos cruzados que rege as relaes

internacionais entre centro e periferia do sistema mundial.
Daqui se extrai a inaplicabilidade do princpio tico-democrtico
no jogo geopoltico de poder das naes hegemnicas em relao
periferia do sistema-mundo, isto , a interveno humanitria
internacional feita em nome dos direitos humanos ser fomentada,
executada, combatida, legitimada nos pases contrrios aos interesses
estratgicos estadunidenses, mas, a violao sistemtica de direitos
humanos feita por aliados estratgicos, e.g., Arbia Saudita, ser
mitigada, esquecida, neutralizada.59
a negao do pensamento kantiano: a violao do direito,
cometida em um lugar do mundo estrategicamente aliado aos EUA,
no repercutir em todos os demais. J a violao do direito, cometida
em um lugar do mundo que resiste aos EUA, repercutir em todos os
demais.
Na mesma linha de raciocnio, os procedimentos estatais de
tortura aplicados aos detainees de Guantnamo no sero submetidos
lei internacional, na medida em que terroristas no merecem o
tratamento jurdico igualitrio dos prisioneiros de guerra.
Enfim, os Estados Unidos da Amrica tentam, assim, conciliar
fora e direito de acordo com seus prprios interesses estratgicos;
para Estados resistentes, a interveno humanitria patrocinada pela
lei internacional; para aliados subservientes, a omisso atica por
convenincia estratgica. Dessarte, a ideia de justia e a proteo
dos direitos humanos transformam-se em instrumento das estruturas
hegemnicas do poder estadunidense.
por tudo isso que se pretende, no prximo segmento temtico,
analisar o papel do Brasil e da Amrica do Sul na consolidao dessa
ordem mundial multipolar, na qual a dimenso cosmopolita dos direitos
humanos fundamental para a sua evoluo. Nesse sentido, magistral
a lio de Norberto Bobbio, quando preleciona que:
59 Quando se trata de aliado estratgico, o argumento abster-se de intervir em

homenagem ao princpio da no interveno em assuntos internos de Estado
soberano. Diferente foi a postura na rua rabe, notadamente nos pases con-
trrios aos interesses estadunidenses, onde o axioma foi intervir militarmente
para proteger a populao civil contra desrespeito sistemtico aos direitos huma-
nos.
110
O reconhecimento e a proteo dos direitos

do homem esto na base das Constituies
democrticas modernas. A paz, por sua vez, o
pressuposto necessrio para o reconhecimento
e a efetiva proteo dos direitos do homem
em cada Estado e no sistema internacional. Ao
mesmo tempo, o processo de democratizao
do sistema internacional, que o caminho
obrigatrio para a busca do ideal da paz
perptua, no sentido kantiano da expresso,
no pode avanar sem uma gradativa ampliao
do reconhecimento e da proteo dos direitos
do homem, acima de cada Estado.60
Com tais consideraes, encerra-se a anlise do ciclo estratgico-

democrtico ps-moderno que surge a partir da crise de 2008, no qual
se discutiu a perspectiva de retorno do welfare state em substituio ao
liberalismo desregulamentado. Da mesma forma, restou patente a negao
da pax americana como nica condio de possibilidade de prosperidade
global, surgindo em seu lugar um complexo contexto mundial que se
encontra em transio para a multipolaridade de escopo global.
3 O BRASIL E SEU PAPEL GEOPOLTICO NO MUNDO MULTIPOLAR
3.1 AS REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES: ESTADOS UNIDOS E

AMRICA DO SUL
O pensamento estratgico norte-americano confronta duas

vises antagnicas sobre o papel da Amrica do Sul dentro do cenrio
ps-Guerra Fria. Com efeito, a relevncia estratgica do continente sul-
americano para os EUA varia de acordo com a dimenso da perspectiva
em anlise.
No plano da segurana nacional, por exemplo, a importncia
estratgica da Amrica do Sul chega mesmo a ganhar laivos de
nulidade. Esta quase insignificncia estratgica fruto de um conjunto
de fatores, a saber:
60 Cf. A era dos direitos, p. 21.

111
a. uma das regies mais desmilitarizada do planeta;

b. uma rea internacional livre de extremismos religiosos
e, em funo disso, com baixo potencial para ataques
terroristas;
c. uma rea com baixssimos nveis de gastos em defesa e
com grau mnimo de conflituosidade intrarregional;
d. um conjunto geopoltico caracterizado pela ausncia de
potncias nucleares, j que Brasil e Argentina abdicaram
desta prerrogativa; e
e. o que mais importante, no desponta do contexto sul-
americano nenhum pas que possa ser classificado como
Estado-bandido ou Estado fora da lei, dentro da categoria
das ameaas de proliferao das armas de destruio em
massa.
Em consequncia, sob a tica da matriz de segurana nacional
dos Estados Unidos, restam para o continente sul-americano apenas
as ameaas transnacionais, como, por exemplo, terrorismo, crime
organizado internacional, fluxo migratrio de pessoas e danos
ambientais.
Eis a razo pela qual as elites polticas sul-americanas esto
sendo seduzidas no sentido de orientar o uso de suas foras armadas
para o combate a este tipo de ameaa, que tenta ser exportada
dissimuladamente pelo estrategista norte-americano.
Para fundamentar uma afirmao deste jaez, basta recorrer
ao documento denominado United States Security Strategy for the
Americas, assinado pelo ento Secretrio de Defesa daquele pas,
William J. Perry, em 1994. Este documento a Estratgia dos EUA para
as Amricas.
A partir da anlise deste documento, pode-se perceber que
os EUA procuram universalizar o combate s ameaas que lhes
so prprias, tentando incutir nas foras armadas sul-americanas
a necessidade de se engajar no combate ao narcotrfico, ao crime
organizado e ao terrorismo internacional.
Nesse sentido, tal estratgia formulou seis grandes axiomas
denominados de princpios de Williamsburg (local da Reunio),
entre os quais, mais precisamente, o sexto consigna a tentativa de
112
transformar o poder militar das naes sul-americanas em simples

fora policial.
por simples interpretao literal dos princpios de Williamsburg
que se descortina a iniciativa dos EUA de envolver as foras armadas
sul-americanas na luta contra o narcoterrorismo.
Sob o pretexto de aumentar a cooperao internacional dentro
do conceito de segurana hemisfrica, os Estados Unidos da Amrica
revigoram a ideia de solidariedade hemisfrica, criando o conceito
de responsabilidade compartilhada, que nada mais significa do que
a reduo das foras armadas sul-americanas em simples milcia
policial.
Em sntese, a nova ordem militar de Williamsburg deixa
entrever que a manuteno da paz e da segurana no contexto sul-
americano ficar a cargo dos Estados Unidos da Amrica, no havendo
mais necessidade de manter, no mbito do continente, as ameaas
externas. As construes estratgicas militares da Amrica do Sul
devem convergir para um fim superior e comum, qual seja o combate
ao narcoterrorismo, razo pela qual ainda se justifica a existncia de
foras armadas nessa regio.
Em rpida digresso filosfica, a estratgia dos EUA para as
Amricas faz lembrar o conceito do Leviat hobbesiano. Se Thomas
Hobbes, para legitimar o absolutismo, pregava que os indivduos
deveriam entregar suas liberdades para que o monarca todo-poderoso,
o Leviat, o Deus mortal, proporcionasse, em troca, paz e segurana
dentro do ambiente de caos do Estado de Natureza, a nova ordem
militar de Williamsburg sugere que os EUA, um verdadeiro Leviat de
naes, o Estado todo-poderoso e militarmente hegemnico, deve
proporcionar a segurana coletiva em mbito hemisfrico em troca
das soberanias relativizadas das naes sul-americanas, que devem
agora erigir o narcoterrorismo como ncleo central de suas respectivas
formulaes estratgicas de segurana nacional.
Em suma, no campo militar, a viso norte-americana acerca
do continente sul-americano muito simples: por diversas razes j
apontadas anteriormente, tal regio tem pouca importncia no quadro
geral de ameaas segurana nacional estadunidense. Portanto, a
nica forma de contribuio da Amrica do Sul para o fortalecimento
113
da segurana dos EUA seria engajar suas foras armadas no combate

ao narcoterrorismo. Esta, sim, seria uma atividade com potencial para
afetar diretamente a segurana norte-americana e, em consequncia,
poderia receber ajuda em nvel hemisfrico.
, portanto, dentro deste panorama de relaes estratgicas de
subalternidade que o sexto princpio de Williamsburg deve ser repelido
e exatamente pelo mesmo motivo que o conceito estratgico da Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) deve ser plenamente
compreendido pela elite intelectual brasileira, juntamente com o
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) no mbito da Unio das
Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Com relao ZOPACAS, vale destacar que se trata de uma
construo genuinamente brasileira em termos de segurana
hemisfrica e tem o propsito principal de neutralizar qualquer iniciativa
estratgica tendente a criar a Organizao do Tratado do Atlntico Sul
(OTAS), mecanismo semelhante OTAN e que consolidaria a hegemonia
norte-americana nesta importante regio geoestratgica.
Em essncia, a ZOPACAS tem o dom de neutralizar a presena
hegemnica norte-americana no hemisfrio e, o que mais
importante, serve como vetor geopoltico da projeo internacional
brasileira, tanto em relao Amrica do Sul, como em relao
frica Atlntica, com nfase especial frica do Sul e aos pases de
lngua portuguesa.
Nesse diapaso, um conceito estratgico genuinamente
sul-americano, em termos de segurana hemisfrica, perpassa,
necessariamente, pela consolidao de um ambiente de paz e
cooperao dentro da regio do Atlntico Sul, o que, evidentemente,
tambm, contribui, em grande magnitude, para as aspiraes do
Conselho de Defesa Sul-Americano no sentido de neutralizar qualquer
iniciativa de formao de uma ampla aliana militar sob a gide da
nao estadunidense.
A criao do Conselho de Defesa Sul-Americano pode
representar as bases do desenvolvimento de uma mentalidade voltada
para a integrao sul-americana como instrumento de consolidao
da paz e da segurana regional. Ademais, importante entender
que o fortalecimento da ZOPACAS e do CDS favorece a projeo
114
internacional brasileira, repotencializando seu papel geopoltico no

cenrio internacional.
a prpria Poltica de Defesa Nacional (PDN), enquanto
documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa
do Pas, que prioriza a integrao sul-americana a partir dos seus trs
principais conjuntos geopolticos (MERCOSUL, Comunidade Andina de
Naes e Comunidade Sul-Americana de Naes), juntamente com a
ZOPACAS. Nesse sentido, reza nossa PDN:
Entre os processos que contribuem para

reduzir a possibilidade de conflitos no entorno
estratgico, destacam-se: o fortalecimento do
processo de integrao, a partir do MERCOSUL,
da Comunidade Andina de Naes e da
Comunidade Sul-Americana de Naes; o estreito
relacionamento entre os pases amaznicos, no
mbito da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica; a intensificao da cooperao e do
comrcio com pases africanos, facilitada pelos
laos tnicos e culturais; e a consolidao da Zona
de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul.
Enfim, tanto o CDS como a ZOPACAS podem preencher uma

grande lacuna existente na formulao de polticas e estratgias de
defesa regional que levem em conta as perspectivas de uma sociedade
de Estados Democrticos de Direito e dentro de uma rea geopoltica
afastada dos principais focos de tenso mundial e com grau mnimo
de conflituosidade intrarregional. Neste contexto, cabe ao estrategista
sul-americano:
a. criar modelos de integrao que fortaleam a ZOPACAS na
regio do Atlntico Sul e o CDS no mbito da UNASUL;
b. construir uma identidade sul-americana em matria de defesa;
c. integrar as bases industriais de defesa;
d. criar as bases de uma Amrica do Sul como espao
geopoltico de poder dentro do sistema mundial.
Se em termos de segurana nacional, o papel da Amrica do
Sul ancilar e quase que insignificante, o mesmo no acontece no
115
plano econmico. Sob a tica da globalizao neoliberal, o mercado da

Amrica do Sul importante no confronto com a China.
No campo econmico, a viso norte-americana acerca da
importncia da Amrica do Sul muda radicalmente, na medida em que
o projeto neoliberal de pax americana aspira concretizar a abertura
mundial do comrcio.
Como j ficou demonstrado anteriormente, a grande estratgia
estadunidense foi buscar criar condies favorveis ao poder
econmico das suas empresas multinacionais, redesenhado novos
modelos de cooperao multilateral centrados na cadeia transnacional
de produo capitalista e na mercantilizao das trocas, favorecidas
pela horizontalidade gerada pelas novas tecnologias do sculo XXI.
A ideia-fora desses grandes arranjos multilaterais exatamente
desarticular possveis esquemas de protecionismo comercial
atrelados ao welfarismo estatal, que, induvidosamente, podem
limitar as novas fronteiras dos grandes conglomerados tecnolgicos
privados. Em outros termos, os interesses das suas multinacionais,
como sempre, ditam os rumos da poltica externa norte-americana,
acenando, nesse campo, para a desregulamentao da economia em
escala planetria.
A importncia do mercado da Amrica do Sul comeou a ganhar
visibilidade a partir da priorizao da dimenso econmica da Estratgia
do Engagement and Enlargement de Bill Clinton, cuja pretenso era a
formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
A criao da ALCA foi concebida dentro da grandiosidade
do esquema denominado Constelao Mundial do Comrcio, que
tambm envolvia a Europa (Mercado Transatlntico) e a sia/Pacfico
(Cooperao Econmica para a sia e para o Pacfico- APEC).
Sempre com esse tipo de inteleco em mente, importante
compreender a verdadeira inteno desses grandes desenhos de
cooperao multilateral concebidos pelos centros mundiais de poder.
Da, portanto, a relevncia da teorizao feita com base na integrao sul-
americana, cuja linha dominante deve ser a ideia-fora de que as naes
sul-americanas no devem aceitar tratamento inferiorizado por ocasio
da criao desses grandes blocos hemisfricos, como, por exemplo, a
frustrada tentativa de imposio da ALCA no incio do novo milnio.
116
Com isto, rejeita-se a verticalidade geopoltica da relao

Estados Unidos -Amrica do Sul. Ou seja, na formao dos grandes
arranjos multilaterais de comrcio, o bloco sul-americano, integrado
e atuando com unicidade geopoltica, pode suplantar sua posio
de inferioridade/subalternidade com relao aos Estados Unidos da
Amrica ou de qualquer outra potncia global, como a China, por
exemplo.
No se trata de uma questo ideolgica, valer dizer ser
antiamericano ou ser anti-imperialista, mas, sim, pensar, com viso
prospectiva autnoma, a construo do seu prprio futuro, sem
subordinao geopoltica a ningum.
Com efeito, as teorias geopolticas tradicionais criam um eixo
de verticalidade que sempre inferioriza a Amrica do Sul em relao
aos EUA. Nesse sentido, basta analisar a Teoria das Pan-Regies de
Karl Haushofer, que, ao criar a Pan-Amrica, coloca toda a Amrica
Latina sob a gide dos EUA. Da mesma forma, a Teoria das Casas ou
Zonas Monetrias de Jacques Peruchon Brochard, que, ao engendrar
a Federao das Amricas, coloca toda a Amrica Latina sob o influxo
do dlar norte-americano e, finalmente, a j debatida Teoria da Trade
do Clube de Roma que coloca a Amrica Latina sob controle direto dos
Estados Unidos da Amrica.
Felizmente, a Segunda Guerra do Golfo concentrou toda a
ateno dos EUA para o Oriente Mdio, amenizando possveis presses
que seriam feitas no sentido de concretizar a ALCA. O fato que a
Estratgia norte-americana no logrou xito na formao da rea de
Livre Comrcio das Amricas nos moldes pretendidos por eles.
Entretanto, melanclico constatar que tal realidade geopoltica
no ocorreu diretamente de uma possvel viso integrada da regio
sul-americana, mas, sim, do prprio desinteresse do estrategista
estadunidense, preocupado que estava com a Guerra contra Saddam
Hussein.
A Amrica do Sul ainda no conseguiu esboar um esquema
de integrao autnomo capaz de sistematizar a projeo geopoltica
da regio como um todo. No h verdadeiros projetos de Estado no
mbito do espao sul-americano, o que evidentemente enfraquece o
processo de integrao regional. Na opinio de importantes analistas
117
estratgicos, os principais arranjos de integrao sul-americana esto

fadados ao fracasso, tais como: MERCOSUL, UNASUL, PACTO ANDINO
e outros.
Sem embargo de to importante viso, ousa-se discordar de tal
tipo de inteleco a partir da crena de que possvel, sim, conceber
um projeto geopoltico sul-americano livre da interferncia hegemnica
dos EUA.
Dito de outra forma, apesar de ser reconhecidamente um
projeto de difcil exequibilidade, preciso perseverar na crena de que
a formulao de uma geopoltica sul-americana autnoma a melhor
soluo geopoltica para os graves problemas econmicos e sociais das
naes perifricas da Amrica do Sul, pases de modernidade tardia que
vivenciam constantes ciclos de excluso social e de empobrecimento
estatal.
Nesse sentido, um bom exemplo a prpria letra do paragrfo
nico do artigo 4 da Constituio de 1988, norma constitucional que
determina que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Com a devida sensibilidade acadmica, o leitor deve observar
aqui que o legislador democrtico constitucionalizou um dos maiores
imperativos geopolticos do Brasil do sculo XXI, qual seja: a integrao
geopoltica da Amrica Latina em todas as dimenses do poder nacional
(poltica, econmica, militar, cultural e tecnolgica). Eis aqui, com todas
as letras, o conceito de constitucionalismo estratgico, cuja dinmica
coloca em contato a Constituio e a Grande Estratgia nacional.
No entanto, essa pretenso constitucional de formar a
comunidade latino-americana de naes tem pouca probabilidade de
execuo dentro de um horizonte de curto ou mdio prazo. H aqui
um descompasso entre a Constituio e a Grande Estratgia nacional,
na medida em que, sob a tica da geopoltica, o Brasil ainda no rene
as condies necessrias para liderar um projeto de integrao da
Amrica Latina em face das estruturas hegemnicas do poder norte-
americano na regio.
Sob este aspecto, basta constatar que o Mxico j se encontra
irremediavelmente vinculado rea de Livre Comrcio da Amrica do
118
Norte (NAFTA), os pases do Caribe e da Amrica Central esto mais

prximos estrategicamente dos EUA do que a qualquer outro pas
sul-americano, enfim a integrao do espao geopoltico da Amrica
Latina, livre da interferncia norte-americana, tarefa herclea que se
encontra no limiar da intangibilidade.
Assim, h que reconhecer que o panorama geopoltico atual da
Amrica Latina inviabiliza qualquer projeto geopoltico de integrao
latino-americana liderado pelo Brasil, resultando da a concluso de
que nosso lebensraum, vale dizer, nosso espao vital deve ser reduzido
para a esfera da Amrica do Sul. A figura abaixo sintetiza tal ordem de
ideias.
A interpretao do pargrafo nico do artigo 4 da Constituio

de 1988 deve ser estratgica e no literal, pois, a formao da
comunidade latino-americana de naes ainda um sonho distante
para a realidade geopoltica brasileira. Logo, a correta exegese deve
119
ser no sentido de privilegiar o caminho da integrao sul-americana,

deixando para o futuro a busca do mandamento constitucional.
Assim sendo, a soluo remanescente perpassa inexoravelmente
pela reduo do espao vital brasileiro para o continente sul-americano.
Isto significa dizer que a integrao sul-americana deve ser o ponto de
partida da Grande Estratgia nacional.
Nesse diapaso, no h outro caminho a trilhar, ou a Amrica do
Sul integra-se ou subordina-se geopoliticamente aos EUA; ou o Brasil
assume sua liderana na Amrica do Sul ou v seu sonho de potncia
global esvair-se.
Sob este aspecto, uma das equipes de estudos da Escola Superior
de Guerra (ESG) apresentou, em 2001, um projeto de integrao da
Amrica do Sul com base na unio dos seus trs principais conjuntos
geopolticos, a saber:
a. arco amaznico, que se materializa a partir da Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA);
b. arco andino, que se consolida com a formao da
Comunidade Andina de Naes (CAN);
c. arco platino, que se desenvolve com a evoluo do Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL).
Como j visto, tais ideias foram rapidamente assimiladas pela
prpria Poltica de Defesa Nacional, que destaca o fortalecimento
do processo de integrao sul-americana, a partir do MERCOSUL,
da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade Sul-Americana
de Naes, bem como do estreito relacionamento entre os pases
amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica.
Em suma, o elo estratgico que vincula esses trs grandes
conjuntos sul-americanos forte e deve ser a base do conceito diretor
da poltica externa do Brasil. Sob os auspcios dessa trade geopoltica
sul-americana, deve ser construda a insero internacional multipolar
do Brasil, vale repetir, projeo internacional no vinculada a um nico
polo de atrao de poder, como, por exemplo, os Estados Unidos ou a
China.
Neste mister, advoga-se a busca da multipolaridade de escopo
global, sem predominncia cntrica de nenhuma superpotncia
120
hegemnica. Nem EUA, nem China, mas, sim, a Amrica do Sul, como
centro autnomo de poder no mbito do sistema internacional ps-
moderno. Eis aqui, induvidosamente, o lebensraum brasileiro do
sculo XXI, o espao geopoltico vital que pode projetar o Brasil como
potncia global relevante nesta era, que Samuel Pinheiro Guimares
denomina de era de gigantes.
Nosso grande desafio do sculo XXI liderar o processo
jurdico-estratgico, que, com rigor, j se iniciou a partir dos acordos
multilaterais da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), da Comunidade de Andina de Naes (CAN) e do Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL). Na sequncia dos nossos estudos, vamos
tentar demonstrar que esse tringulo geopoltico sul-americano vai
ter papel fundamental na transio para um mundo multipolar, em
substituio ao projeto neoliberal de pax americana.
A interconexo do Arco Amaznico, do Pacto Andino e do Cone
Sul materializa um projeto sul-americano autctone em relao aos
centros mundiais de poder, em sua vertente ps-moderna, que coloca a
China lado a lado com a trade capitalista (EUA, Europa e Japo). Unida
e forte, pode a Amrica do Sul superar o chamado ciclo da periferia ou
do empobrecimento estatal. Ou seja, a Amrica do Sul, atuando como
um todo, poderia ganhar latitude geopoltica tal que desarticulasse as
estruturas hegemnicas de poder dos pases centrais.
Em jeito de concluso, diramos que o futuro da Amrica do
Sul aquele que, no sentido geopoltico, aberto multipolaridade,
portanto, crtico das estruturas hegemnicas de poder dos pases
centrais, notadamente, EUA e China. Urge, pois, conceber um
constitucionalismo estratgico sul-americano, cujo papel muito mais
amplo do que na prpria via interna, ou seja, um espectro epistmico
que projeta a ao estratgica do Estado para alm das fronteiras
nacionais para adentrar num cenrio internacional dinmico,
competitivo e complexo.
Firme nossa convico de que os grandes constitucionalistas da
Amrica do Sul no podem mais ficar restritos apenas aos complexos
temas da excluso social e das desigualdades econmicas no mbito
interno. Isto significa dizer que, muito embora a importncia do
debate cientfico em torno da fora normativa da Constituio seja
121
irrespondvel, certo reconhecer, por outro lado, que no suficiente

para examinar a questo da efetividade ou eficcia social dos direitos
fundamentais.
Ou seja, em um contexto nacional de baixo desenvolvimento
estratgico, no h condies de proteo dos hipossuficientes, no
h perspectivas de avano dos direitos sociais e trabalhistas, no h
garantia de vida digna para todos. A questo no apenas relativa
reserva do possvel ftica, vale dizer, a falta de recursos financeiros do
Estado para garantir a efetividade desses direitos, mas, tambm, uma
questo de estratgia de desenvolvimento autnoma engendrada sem
subordinao a outros pases.
A bem da verdade histrica, desde a Doutrina Monroe, em 1823,
os Estados Unidos da Amrica vm exercendo o controle hegemnico
do cenrio sul-americano. O Brasil o nico pas com dimenso
geopoltica suficiente para romper com tal predominncia cntrica
norte-americana e, assim, traar um futuro autnomo para o mundo
sul-americano.
Nesse sentido, a insero internacional brasileira deve ser feita a
partir de mltiplas frentes de cooperao internacional, ou seja, BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), IBAS (ndia, Brasil e frica do
Sul), acordo MERCOSUL com a Unio Europeia, ASPA (Amrica do Sul
Pases rabes), ASA (Amrica do Sul frica) e muitas outras iniciativas.
Urge, portanto, ao estrategista ptrio conceber uma estratgia
conjunta para a regio, com latitude cientfico-estratgica suficiente
para no mais ficar na dependncia norte-americana ou de qualquer
outra potncia global.
por isso que vamos em seguida examinar as graves consequncias
advindas do assim chamado Consenso de Washington, um conjunto
de regras que orientavam a postura a ser seguida pelos pases de
modernidade tardia, no alvorecer da ordem mundial ps-moderna.
3.2 O CONSENSO DE WASHINGTON E A DESCONSTRUO DO NCLEO

ESTRATGICO BRASILEIRO
Antes de examinar o papel do Brasil na reconfigurao das

relaes de poder no sculo XXI, importante investigar o contexto
122
imediatamente ps-Guerra Fria, cujo principal evento para a nossa

regio geopoltica foi o to propalado Consenso de Washington.
Nesse sentido, preciso lembrar que o fim da bipolaridade
geopoltica gestou um quadro internacional ps-moderno de alta
complexidade, cuja dinmica aponta para um novo paradigma, ainda
em construo, que coloca, de um lado, o projeto neoliberal da trade
capitalista (EUA, UE, Japo) e, do outro, o projeto kantiano de uma
ordem mundial multipolar.
A questo que se formula saber quais foram as consequncias
para o Estado brasileiro advindas do alinhamento automtico ao projeto
neoliberal imposto pelo Consenso de Washington. A essencialidade
desta questo reside na aferio dos resultados obtidos e as lies que
devem ser retiradas da postura geopoltica adotada pelo Pas.
Vimos no incio deste trabalho que um dos nossos objetivos
seria exatamente investigar as marcas indelveis de excluso social
e pobreza, agravadas pela observncia acrtica do Consenso de
Washington.
Nesse sentido, a questo que se impe para a intelectualidade
brasileira avaliar se vale a pena ou no continuar seguindo os
dez mandamentos do Consenso de Washington, atrelando-se
irremediavelmente ao projeto epistemolgico neoliberal dos centros
mundiais de poder. Ou, ao contrrio, se vale a pena ou no insistir
na reconstruo do ncleo estratgico brasileiro, fortalecendo a
indstria nacional e a internacionalizao das empresas privadas
brasileiras, dotando-as de competitividade internacional de modo a
mant-las na cadeia transnacional de produo capitalista. Ainda
possvel ou conveniente insistir na interferncia estatal nesse processo
de intensificao das relaes comerciais e tecnolgicas em escala
mundial?
Trata-se de tema complexo que implica a reviso terica de
instrumentos geopolticos autnomos que projetam a formulao de
polticas pblicas de carter nacional e tambm regional, abarcando
toda a Amrica do Sul. Eis aqui o grande desafio do estrategista
brasileiro do sculo XXI.
No mbito da nova ordem ps-moderna, a globalizao da
economia desenvolve-se a partir do triunfo do capitalismo liberal sobre o
123
welfarismo social. Nesse diapaso, o projeto epistemolgico neoliberal

busca a abertura mundial do comrcio a partir da neutralizao da
interferncia estatal no domnio privado.
Com rigor, so as grandes empresas multinacionais que
impelem a ordem econmica sob a proteo dos seus respectivos
Estados nacionais. A imposio da ideologia neoliberal aos pases de
modernidade tardia uma das principais caractersticas desse novo
paradigma de relaes internacionais.
nesse sentido que Igncio Ramonet 61 expe a ideia de
civilizao do caos dos novos senhores do mundo (conglomerados
financeiros e industriais privados), do planeta saqueado (destruio
sistmica do meio ambiente), das metamorfoses do poder e suas
formas negociadas, reticulares e horizontais (mdia, grupos de presso
e organizaes no governamentais), do choque das novas tecnologias
(lado a lado com o choque de civilizaes das guerras tnicas) e tudo
isso fazendo exalar nessa sociedade ocidental um mau cheiro de
remorso e algo parecido com um sentimento de nusea.62
Infelizmente, esta a compilao que se faz dos primrdios do
Estado ps-moderno. foroso reconhecer que o fim da bipolaridade
geopoltica traz em seu bojo o colapso do Estado do Bem-Estar Social
(Welfare State), cujo declnio comea a ser esboado no final dos
anos setenta a partir da postura neoliberalizante e anti-keynesiana
dos Governos Reagan e Thatcher, atingindo seu pice em 1989 com a
queda do Muro de Berlim.
Neste novo contexto ps-moderno, preciso ganhar
sensibilidade acadmica apurada para compreender o agravamento
dos ciclos de empobrecimento estatal vivenciados pela periferia do
sistema mundial, em especial nossa regio geopoltica.
Tais ciclos de empobrecimento estatal e de excluso social foram
potencializados pela receptao acrtica do projeto epistemolgico
neoliberal da trade capitalista. Em termos prticos, pode-se afirmar
que o processo de globalizao da economia teve graves repercusses
61 Para uma investigao cientfica importante acerca da nova ordem mundial aps
a queda do Muro de Berlim e a perspectiva de um neo-hegemonismo norte-
americano, sugere-se a leitura de RAMONET, Igncio. A geopoltica do caos.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1998.
62 Cf. A geopoltica do caos, p.7-12.
124
com relao ao mundo perifrico, pases de modernidade tardia

e, ainda, despreparados para entrar na guerra internacional pela
competitividade.
Como dito antes, o Estado ps-moderno nasceu sob o plio
da doxa neoliberal, o que evidentemente projeta a reduo jurdica
do Estado e, na sua esteira, o retrocesso na questo de efetivao
dos direitos fundamentais mnimos dos hipossuficientes. Com essa
afirmao, queremos dizer que a arquitetura ps-moderna do Estado
Democrtico de Direito que comea a despontar nestes primrdios do
terceiro milnio vem tendendo para a maximizao das ideias liberais
de estatalidade mnima e de soberania limitada, turbinada cada vez
mais pela onda neoliberalizante da globalizao da economia e da
abertura mundial do comrcio.
A realidade geopoltica que se observa, no entanto, cruel para
a Amrica do Sul (na qualidade de periferia do sistema mundial), na
medida em que, afastada do processo decisrio internacional, vai
sendo conduzida pelas foras hegemnicas de desregulamentao,
que imprimem destinos que no lhe so prprios. Nesse passo,
o melhor exemplo o perfilhamento acrtico de toda a Amrica do
Sul ao Consenso de Washington. Ou seja, em nome da governana
corporativa e da competitividade internacional, colocou-se em risco o
prprio Estado Democrtico de Direito, tendo em vista o agravamento
da excluso social.
Tais temas jurdico-geopolticos sobre a problemtica do
agravamento da excluso social no mbito da Amrica do Sul devem
ser compreendidos e analisados com autonomia epistemolgica.
O deslocamento do eixo estratgico dos Estados Unidos para a
dimenso econmico-comercial em detrimento da dimenso militar
criou as condies de possibilidade para a implantao, em 1989, do
Consenso de Washington, concebido pela cpula das sete naes mais
ricas do planeta, o G7, surgindo da os dez mandamentos que deveriam
ser rigorosamente seguidos pela Amrica Latina.
O Consenso de Washington simbolizou a retomada do
pensamento hayekiano do liberalismo econmico e, na sua esteira, a
reconstruo da ideia-fora de Estado Mnimo. Ou seja, dez grandes
mandamentos foram concebidos como pedra angular da ordem
125
jurdica internacional, garantindo-se a construo de uma nova matriz

capaz de desregulamentar os fluxos internacionais de capital e de
investimentos.
Com esse procedimento, os membros do G7, em estratgia
unssona, asseguravam, a um s tempo, tanto a livre circulao de
seus bens industrializados de alto valor agregado, como tambm a
manuteno da proteo de seus produtos agrcolas.
E assim que o Consenso de Washington engendrou uma pliade de
polticas macroeconmicas de alcance universal tendentes consolidao
do Estado Mnimo, cuja figura abaixo sintetiza com preciso.
Baseados nesses mandamentos, os processos estruturadores da

economia, da tecnologia e das telecomunicaes foram globalizados,
gerando fluxos assimtricos de desenvolvimento, com grave aumento
do ciclo de empobrecimento estatal no mbito da periferia do sistema
internacional.
126
As proposies do Consenso de Washington foram concebidas

pelo economista ingls John Williamson, professor do Instituto
de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e das Universidades de
York e Princeton dos Estados Unidos, mas que foram rapidamente
incorporadas pela ODCE e pelo G7 como diretrizes norteadoras do
sistema econmico internacional.
Nesse sentido, no restava nenhuma alternativa para os pases
subdesenvolvidos: ou se perfilhavam ao Consenso de Washington
ou ficavam margem da competitividade ps-moderna. Em outros
termos, nenhum pas perifrico, em razo da necessidade de
abertura mundial do comrcio, poderia, soberanamente, determinar
sua poltica monetria, creditcia ou fiscal. Posturas protecionistas
antiglobalizantes ficariam margem da evoluo dos mercados
financeiros, dos avanos tecnolgicos e dos benefcios da abertura
mundial do comrcio.
Todos os Estados deveriam transitar no terreno liberal do novo
sistema financeiro-econmico global, adaptando suas polticas pblicas
s exigncias da abertura mundial do comrcio. Em consequncia,
sob a gide da matriz neoliberal, a coordenao macroeconmica
de polticas fiscal, cambial e monetria deveria ser feita nos termos
idealizados pelo Consenso de Washington a partir de um sistema
econmico internacional controlvel.
lcito afirmar que no houve coordenao de polticas
macroeconmicas na Amrica do Sul. Ao revs, praticamente toda a
regio teve que seguir a cartilha das novas regras do Sistema Monetrio
Internacional concebidas pelo Consenso de Washington.
Os pases da Amrica do Sul e, em especial, Brasil e Argentina,
desregulamentaram suas economias e adotaram regimes cambiais
diferentes. Este talvez tenha sido o ponto mais inquietante em termos
de coordenao macroeconmica regional, ou seja, o desencontro de
polticas monetrias entre os principais parceiros do Mercosul, Brasil
e Argentina.
E mais: esta inexistncia de coordenao de polticas
macroeconmicas impediu a formulao de uma estratgia eficiente
de insero internacional dos dois pases. Sem capacidade de articular
objetivos comuns entre si, Brasil e Argentina entram na era ps-
127
moderna completamente desnorteados e despreparados para a

competitividade internacional.
O resultado de tal circunstncia foi catastrfico:
a. privatizaes de empresas estatais mal concebidas;
b. perda de controle estatal sobre remessa de lucros de
empresas multinacionais;
c. pagamento de altos juros da dvida pblica, sem necessidade,
pois o pagamento era praticamente garantido a partir de
acordos bilaterais com o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), cujos emprstimos eram condicionais a determinados
pr-requisitos de polticas fiscal, cambial ou monetria;
d. imposio de controle rigoroso do dficit pblico com o fito
de no comprometer o pagamento dos servios da dvida
pblica dos pases tomadores do financiamento;
e. aceitao de tratados leoninos com relao s barreiras
aos produtos industrializados de maior valor agregado,
bem como a garantia plena do direito propriedade
intelectual.
Em suma, seguir acriticamente as regras do Consenso de
Washington relativas a investimentos estrangeiros, remessa de lucros,
compras governamentais, defesa comercial e propriedade intelectual,
entre outras, nada mais fez seno agravar ainda mais o ciclo de
empobrecimento estatal e a excluso social em alguns pases da
Amrica do Sul.
Foi o prprio economista ingls John Williamson que reconheceu,
em entrevista Revista Veja, que o Consenso de Washington tinha
falhado e que era chegada a hora de distribuir renda. De tudo se v, por
conseguinte, a relevncia de estabelecer uma estratgia mais ampla
de cunho regional focada no desenvolvimento econmico e social da
Amrica do Sul.
Privatizaes mal elaboradas, bem como desregulamentao
sem reflexo crtica, em nada contribuem para o engrandecimento
geopoltico da Amrica do Sul. Neste sentido, vale reproduzir a
lio de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno que denuncia de
certa maneira a desconstruo do ncleo estratgico brasileiro das
telecomunicaes:
128
A abertura das comunicaes no Brasil

correspondeu ao maior negcio do mundo
quanto transferncia de ativos de pases
emergentes para o centro da periferia. E mais:
o modelo brasileiro de privatizao teve como
um de seus efeitos a criao de uma nova via de
transferncia de renda mediante expatriao de
bilhes de dlares anuais oriundos dos lucros
fceis do setor de servios.63
Destarte, importante compreender que questes dessa

natureza no so to somente de cunho ideolgico, mas, sobretudo,
so questes de geopoltica internacional tais quais vislumbradas por
grandes doutrinadores, como, por exemplo, George Fridman, quando
afirma que:
Um pas que no controla seu prprio sistema

financeiro ou sua moeda est profundamente
vulnervel s aes de outros pases. Essa
conscincia fez entidades como a Unio Europeia
no mais serem vistas como benignas como eram
anteriormente. Na prxima dcada, a tendncia
partir em direo a um aumento do nacionalismo
econmico.64
Cabe aqui destacar que a anlise cientfica deve ficar livre da

paixo ideolgico-partidria. preciso compreender que o Consenso
de Washington influenciou diretamente a elite poltica dos pases de
modernidade tardia, notadamente, da nossa regio geopoltica.
Com efeito, nossa estratgia de insero internacional no
mundo globalizado foi melanclica, com desconstruo de grande
parte do ncleo estratgico brasileiro, como, por exemplo, nossa
indstria naval, que detinha a importante quarta posio no cenrio
mundial.
63 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica externa do Brasil. Rio
de Janeiro: Contraponto, 2002, p. 87.
64 FRIDMAN, George. A prxima dcada. Onde estamos para onde iremos. Traduo
de Celso Roberto Paschoal. Ribeiro Preto, SP: Novo Conceito, 2012, p. 73.
129
Parte da doutrina e da elite intelectual do pas, usando suas

legtimas argumentaes em favor do Consenso de Washington
(estamos em pleno Estado Democrtico de Direito), costuma comparar
a posio do Brasil e do Chile, destacando a posio exitosa deste
ltimo pas, cujo alinhamento ao Consenso de Washington s trouxe
benefcios para a populao.
Nesse sentido, vale destacar, de plano, que o caso do Chile
um bom exemplo de que a questo no pode ser ideolgica. Ou seja,
concorda-se, plenamente com a viso de que a opo chilena de seguir
as regras do Consenso de Washington redundou em grandes benefcios
para o pas, que detm o maior ndice de desenvolvimento humano
(IDH) da regio.
Portanto, com esse tipo de inteleco em mente, busca-
se demonstrar que a questo no ideolgica, com sentimento
antiamericano ou anticapitalista. Ao revs, necessrio destacar a
importncia de estudo, epistemologicamente independente, que
consiga desvelar a intrincada tessitura geopoltica da Amrica do
Sul, de modo a apresentar propostas de projetos genuinamente sul-
americanos, sem laivos de influncia ideolgico-partidria.
Com a devida agudeza de esprito, preciso compreender que
a posio geopoltica do Chile completamente diferente da posio
geopoltica brasileira. Em primeiro lugar, preciso destacar o nvel de
abertura da economia do Brasil e do Chile.
necessrio compreender que a economia chilena optou pelo
paradigma liberal desde os tempos do General Pinochet, sendo,
portanto, uma das economias mais abertas do planeta (aberta a 6%),
o que evidentemente torna quase que intuitivo o sentimento de que
no houve prejuzo para a economia chilena seguir o Consenso de
Washington. Diferentemente, o Brasil fechado a 14%, valor da tarifa
externa comum do MERCOSUL, portanto, com maiores preocupaes
com relao aos produtos fabricados no interior do pas.
Alm da questo da abertura da economia, importante,
tambm, comparar o nvel de industrializao dos dois pases. Mais
uma vez, destaca-se a perspectiva liberal do Chile, que optou por uma
economia baseada em servios, com pouqussima atividade industrial
de cunho nacional. Totalmente diferente do Brasil, que optou por
130
uma industrializao razovel, com a formao de grandes ncleos

estratgicos industriais, como, por exemplo, a indstria aeronutica, a
indstria naval e a prpria Petrobras.
Entendemos que o exame comparativo entre o Brasil e o Chile
importante para destacar que a questo geopoltica no pode ser
influenciada pela questo ideolgica. Como vimos, seguir o Consenso de
Washington foi benfico para o Chile, mas, foi prejudicial para o Brasil.
Portanto, o que importa compreender o jogo geopoltico e
engendrar modelos prprios de desenvolvimento, sem subordinao
externa. Alis, nesse diapaso que se destaca a relevncia do Brasil
e do Chile no contexto sul-americano. Entendemos que o exame das
relaes Brasil-Chile e suas respectivas vinculaes ao MERCOSUL e
Aliana para Pacfico imprescindvel para a formulao desse projeto
comum das naes sul-americanas.
Chile e Brasil so atores centrais na busca de uma identidade
geopoltica comum para a Amrica do Sul. Os desafios so grandiosos,
porm, com inteligncia e perspiccia, possvel conceber e encontrar
caminhos comuns de desenvolvimento econmico e social para toda
a regio.
E mais: para enfrentar essa temtica to desafiadora,
no se vislumbra outro caminho seno o de trilhar o terreno da
transdisciplinaridade, da a importncia da conexo entre as normas
de cooperao entre Estados nacionais (traadas no plano do direito
da integrao e do direito internacional pblico) e o jogo de interesses
vitais colidentes desses mesmos Estados, cujos bices e oportunidades
sero traados no plano da geopoltica, das relaes internacionais e
da economia.
Essa viso de complexidade e de transdisciplinaridade surge em
decorrncia do avano tecnolgico e dos desafios que a globalizao
apresenta para o sculo XXI. Fenmenos prprios da globalizao e do
fim da Guerra Fria (fragmentao da ameaa nuclear, abertura mundial
do comrcio, interdependncia de Estados nacionais, etc.) contrapem-
se, muitas vezes, aos princpios kantianos de universalizao dos
direitos humanos.
Observa-se aqui a dicotomia das dualidades realista e idealista
da teoria das relaes internacionais, ou seja, a geopoltica de poder
131
de Estados hegemnicos (aplicando a perspectiva maquiavlico-

hobbesiana) faz uso do discurso idealista (usando a perspectiva
kantiano-wilsoniana para encobrir interesses geopolticos
obscuros).
por esse motivo que no se pode abrir mo da
transdisciplinaridade como outra forma de pensar os problemas
geopolticos contemporneos da Amrica do Sul. Somente a
viso transdisciplinar capaz de fazer a religao de saberes
compartimentados, criando as condies de possibilidade para a
superao de um processo mope de atomizao epistemolgica.
Isto significa dizer que preciso galgar patamar mais elevado para
compreender as relaes entre geopoltica, relaes internacionais,
direito, economia, sociologia e outros fluxos epistemolgicos.
Aqui importante destacar bem a ideia de que a geopoltica
nacional delineando e orientando as aes do Estado obrigada
a seguir fielmente a ordem constitucional do Estado Democrtico de
Direito, bem como os preceitos de uma ordem jurdica internacional de
naes civilizadas. Logo, dever do estadista ganhar viso prospectiva
para saber jogar o jogo estratgico dentro dos ditames da ordem
jurdica, nacional e internacional.
3.3 O BRASIL E A RECONFIGURAO DAS RELAES DE PODER NO

SCULO XXI
O colapso do Imprio sovitico traz na sua esteira um novo

modelo de Estado, agora dito ps-moderno ou ps-social, que
influenciado pela geopoltica mundial.
Tal modelo no segue fielmente nem o Estado Liberal e nem
o welfare state, na medida em que a reconfigurao das relaes de
poder tambm ainda se encontra em transio. Isto significa dizer que
o fim da bipolaridade geopoltica no garante por si s o triunfo do
capitalismo liberal e nem o sepultamento definitivo das correntes do
socialismo. H um caminho ainda nebuloso sem definio clara.
No campo da geopoltica mundial, o fim da Guerra Fria gerou
um sistema internacional hipercomplexo, no qual se destaca a
tentativa neoliberal de desconstruo do Estado nacional. Parece
132
inexorvel, portanto, a compreenso dessa reconfigurao de foras

geopolticas no sculo XXI e seus impactos no Estado Constitucional
de Direito.
No entanto, a partir da crise liberal de 2008, comearam a
surgir elementos claros de estrutura anti-hegemnica, que colocam
em suspeita a capacidade de a trade capitalista e suas instituies
multilaterais continuarem a moldar o sistema internacional a seu
prprio talante. Caracteriza-se aqui uma nova arquitetura de poder,
focada na multipolaridade, em contraposio pax americana. A
questo que se impe : a nova ordem mundial seguir que caminho
geopoltico?
Existem dois grandes caminhos geopolticos que se apresentam
no atual cenrio global, a saber: o caminho da pax americana, pautada
na retomada da cidadania liberal burguesa de inspirao lockeana;
o caminho da multipolaridade geopoltica, calcada na construo da
cidadania cosmopolita de inspirao kantiana.
Para muitos autores, estamos no meio caminho entre essas duas
grandes alternativas de ordem mundial.
No entanto, pelo menos num primeiro momento, tudo parece
indicar que o fenmeno da globalizao da economia facilita o projeto
neoliberal de pax americana, na qual a trade capitalista (Estados Unidos
Europa Japo) tenta impor mundialmente a abertura mundial do
comrcio e a desregulamentao da economia.
Aqui importante compreender que essa reconfigurao da
ordem mundial capitaneada pelo neoliberalismo impacta diretamente
as ordens constitucionais dos pases de modernidade tardia.
Trata-se de uma perspectiva de acelerao do processo de
globalizao da economia, edificada sob a predominncia geopoltica
dos Estados Unidos da Amrica, nica superpotncia remanescente.
Tal perspectiva denominada pax americana, que Vicente de Paulo
Barreto associa com preciso ao termo globalizao:
O termo globalizao foi, tambm, associado a

um projeto scio-poltico, a Pax Americana, que
aps a queda do Muro de Berlim, foi considerado
como hegemnico. O projeto, tanto para alguns
tericos, como na prtica das relaes financeiras,
133
passou a ser considerado como qualitativamente

superior aos demais modelos de regimes
polticos, econmicos e sociais, encontrados
nas diferentes naes do planeta. Desde as suas
origens, a identificao da globalizao com uma
experincia nacional trouxe consigo distores
na avaliao crtica do fenmeno. 65
Portanto, a ideia de pax americana apresenta-se como uma das

alternativas possveis em termos de reconfigurao das relaes de
poder no cenrio mundial, na qual se busca, entre outros:
a. universalizao dos valores norte-americanos;
b. vitria da ideologia poltica neoliberal;
c. liberdade de atuao da trade capitalista (EUA Europa
Japo);
d. abertura mundial do comrcio;
e. desregulamentao da economia;
f. retomada da primazia da autonomia privada;
g. relativizao do conceito westfaliano de soberania absoluta;
h. sacralizao do no intervencionismo estatal;
i. flexibilizao das leis trabalhistas;
j. manuteno de um direito internacional hegemnico;
k. supremacia militar dos Estados Unidos da Amrica.
De outra banda, no plano terico, o projeto epistemolgico da
multipolaridade busca na verdade consolidar a fase metaconstitucional
dos direitos humanos, fomentando a prtica de um constitucionalismo
democrtico cosmopolita, no qual as fontes primrias das normas
jurdicas no viro do Estado nacional soberano nacional, mas, sim, da
comunidade internacional como um todo. Trata-se de uma perspectiva
kantiana de universalizao dos direitos humanos.
De certa maneira, esses dois grandes caminhos geopolticos so
autoexcludentes, na medida em que o cenrio ps-moderno (cenrio
ps-Guerra Fria) ou vai seguir a pax americana neoliberal e seu projeto
geopoltico unipolar de poder, ou vai seguir a construo de um mundo
multipolar, no qual outros centros mundiais de poder surgiro como,
65 BARRETO, Vicente de Paulo. O fetiche dos direitos humanos e outros temas, p.
215-216.
134
por exemplo, China, ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul, que formam o
assim chamado BRICS.
No h outro caminho geopoltico a trilhar: ou se implanta
a pax americana neoliberal ou se implanta a multipolaridade
metaconstitucional.
Em consequncia, importante examinar a posio dos pases da
periferia do sistema mundial, de modo a compreender a interferncia
da geopoltica mundial sobre o direito constitucional e vice-versa.
Como devem se posicionar os pases de modernidade tardia, como
o caso do Brasil?
Assumir a defesa de valores axiolgicos de inspirao kantiana ou
a defesa de interesses geopolticos de vis maquiavlico-hobbesiano?
Como j amplamente visto, a perspectiva neoliberal de pax
americana aspira sempre abertura mundial do comrcio e no
defesa de valores democrticos em escala planetria. Nesse sentido,
Paulo Bonavides, com a preciso acadmica que lhe peculiar, salienta
que:
O fato novo e surpreendente do modelo de
globalizao em curso que ele no opera nas
relaes internacionais com valores e princpios;
sua ideologia, aparentemente, no ter ideologia,
posto que esteja a mesma subjacente, oculta e
invisvel no monstruoso fenmeno de poder e
subjugao, que a maneira como a sociedade
fechada e incgnita das minorias privilegiadas,
dos concentradores de capitais, faz a guerra
de escravizao, conquistando mercados, sem
disparar um s tiro de canho e sem espargir uma
nica gota de sangue. Desferem, simplesmente,
a pretexto de reformar, modernizar e globalizar
a economia, os sinistros golpes de Estado
institucionais, tendo para tanto por instrumentos
e executores os governos tteres da ditadura
constitucional de que ora estamos sendo vtimas
neste Pas. 66
66 BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial: a derrubada da

constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 4.ed. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 6-7.
135
preciso compreender o significado do Fim da Histria de

Francis Fukuyama, que fez ecoar os ventos neoliberais sobre os pases
de modernidade tardia, cujo exemplo marcante foi o j amplamente
examinado Consenso de Washington, na nossa regio geopoltica. 67
sombrio constatar a penetrao neoliberal trazendo no seu
bojo a crise do Estado do Bem-Estar Social a partir do colapso da Unio
Sovitica. Com rigor, o que se quer demonstrar que a queda do Muro
de Berlim facilitou a implantao de constitucionalismo ps-moderno
focado na descodificao/desregulamentao, invertendo o sinal da
engenharia constitucional social do welfare state.
A questo complexa, mas, no pode deixar de ser enfrentada
pelos cientistas polticos do sculo XXI: qual ser a natureza do
novo estdio epistemolgico ps-Guerra Fria?Vencer a ideologia
neoliberal e o constitucionalismo garantista de estatalidade mnima
ou vencer a ideologia kantiana e o metaconstitucionalismo de
cidadania cosmopolita?Em outras palavras, vencer a reconfigurao
geopoltica de um s mundo, uma s ideologia, uma s superpotncia
remanescente (implantao da pax americana)? Ou vencer o mundo
multipolar, vrias ideologias, coexistncia de diversos centros mundiais
de poder (implantao do constitucionalismo global de inspirao
kantiana)?
Em linhas gerais, o caminho geopoltico da multipolaridade
projeta uma nova viso de fundamentao tica dos direitos
humanos, calcada nas normas metaconstitucionais cosmopolitas que
transcendem o escopo da jurisdio constitucional de um determinado
Estado soberano.
Ou seja, a reconfigurao de uma ordem mundial multipolar
abre espao para a consolidao da tutela supraconstitucional dos
direitos humanos, garantindo-se, mundialmente, o ncleo essencial
do princpio da dignidade da pessoa humana, independentemente de
uma vontade soberana estatal especfica.
nesse diapaso, que vamos, na sequncia, examinar o papel
do Brasil, como ator no jogo geopoltico e na reconfigurao dessa
ordem mundial ps-moderna, ainda em construo.
67 FUKUYAMA, Francis. O fim da histria. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito,

1998.
136
Para tanto, necessrio examinar as relaes entre a geopoltica

e o direito, uma vez que esto imbricados de tal sorte que intil
anlise isolada desses fluxos epistemolgicos.
Nesta era globalizada, imperioso marcar bem a dimenso
geopoltica do direito, que recepciona contedos internacionais nos
documentos constitucionais, muitas vezes, contedos advindos da
geopoltica dos centros mundiais de poder.
preciso, pois, galgar patamar cientfico mais elevado para olhar
com olhos de ver a conexo entre a geopoltica e o direito.
Para realizar sua funo de distribuir justia, o direito no pode
ficar ao largo da geopoltica, assim como esta no pode ficar alheia ao
direito. Tanto a poltica nacional - ao conceber os objetivos nacionais
-, quanto a estratgia nacional - ao fixar as aes para alcan-los -,
devem seguir fielmente a ordem constitucional do Estado Democrtico
de Direito dentro de uma ordem jurdica internacional de naes
civilizadas.
Logo, dever do estadista brasileiro ganhar viso prospectiva de
longo prazo para saber jogar o jogo estratgico dentro dos ditames
da ordem jurdica nacional e internacional.
Da mesma forma, dever do constitucionalista ptrio saber
reinterpretar a Constituio luz dos princpios geopolticos que
informam a sociedade internacional ps-moderna. A compreenso
do panorama geopoltico mundial faz parte sim do rol de fatores que
permeiam a interpretao constitucional, sendo mesmo seu elemento
nuclear na rejeio de toda e qualquer modalidade de subordinao
aos centros mundiais de poder.
dentro deste quadro complexo que surge o conceito de
geodireito enquanto ramo cientfico que se destina a examinar as
interconexes entre o direito e a geopoltica.
Em essncia, o geodireito busca incorporar variveis extrajur-
dicas at ento desconsideradas no estudo constitucional, dentro de
uma simbiose conceitual que almeja compreender as razes geopol-
ticas que influenciam as modificaes da Constituio no mundo em
desenvolvimento.
Da mesma forma, o geodireito busca avaliar se a Constituio
e a Estratgia Nacional esto em consonncia com os objetivos
137
fundamentais fixados pela prpria Constituio, dentro de uma

ideia material de constitucionalismo programtico que projeta fins e
programas a serem alcanados no futuro.
Busca-se, aqui, a compreenso da Constituio em sua
totalidade, a includa sua dimenso geopoltica que engloba as
ideologias e os fatores geopolticos que se entrelaam no mundo
real das relaes internacionais. Nesse aspecto, precisa a lio Hans
Peter Schneider trazida por Gilberto Bercovici quando afirma que a
Constituio fundamentalmente direito poltico: do, sobre e para o
poltico.
Nesse sentido de Constituio como direito

poltico, o ilustre doutrinador ptrio, Gilberto
Bercovici mostra que o debate constitucional
passa a travar-se entre aqueles que consideram
a Constituio um simples instrumento de
governo, definidor de competncias e regulador
de procedimentos, e os que acreditam que a
Constituio deve aspirar a transformar-se num
plano global que determina tarefas, estabelece
programas e define fins para o Estado e para a
sociedade. 68
Enfim, preciso debater o papel da Constituio e suas relaes

com a geopoltica dentro de um quadro amplo que engloba no
apenas a manifestao do poder constituinte originrio por ocasio da
instaurao da Constituio, mas, sobretudo, nos momentos seguintes
de atualizao do Estado. Tal atualizao feita atravs de emendas
constitucionais e de leis infraconstitucionais e sob os influxos de uma
determinada poltica constitucional, passvel de sofrer interferncia
externa.
Esta a razo pela qual fundamental investigar as relaes
complexas entre a geopoltica e a Constituio nestes tempos de
Estado Ps-Moderno. Examinar as estratgias dos centros mundiais
68 BERCOVICI, Gilberto. Constituio e poltica: uma relao difcil. LuaNova, n. 61,

2004, p.10. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/ln/n61/a02n61.pdf. Acesso
em 20 de outubro de 2007.
138
de poder, notadamente dos EUA, questo inexorvel para traar

o papel do Brasil como ator geopoltico relevante no mundo
globalizado.
Para ser um ator relevante no jogo geopoltico mundial,
fundamental que o Brasil conceba uma geopoltica genuinamente
nacional, sem submisso aos centros mundiais de poder e, em especial,
aos Estados Unidos ou China.
Como vimos antes, as principais caractersticas que
circunscrevem o chamado estado ps-social ou estado ps-moderno,
um novo ciclo estatal que surge a partir do colapso sovitico e que
ainda se encontra em evoluo, tendem para a neutralizao do
welfare state.
Por trs dessa tendncia, encontra-se o poder das empresas
multinacionais e seu efeito mais nocivo, qual seja, o esvaziamento
axiolgico da Constituio, que pe em risco todo um conjunto de
valores e conquistas da sociedade moderna.
Como bem observa Lindgren Alves,69 transfere-se iniciativa
privada e s organizaes da sociedade civil a responsabilidade pela
administrao do social. Estas, no obstante, funcionam apenas na
escala de seus meios e de seu humanitarismo. Abandona-se, assim, a
concepo dos direitos econmico-sociais. Nesse sentido, observe, com
ateno, que a geopoltica neoliberal projeta sobre as Constituies do
mundo em desenvolvimento a neutralizao dos direitos econmico-
sociais (segunda dimenso de direitos) atravs de um fenmeno capital
que estamos aqui a designar como sendo a constitucionalizao da
geopoltica neoliberal.
A questo complexa, mas no pode deixar de ser enfrentada pelo
jurista do sculo XXI que, para desvelar o novo estdio epistemolgico
do Estado Ps-Moderno, necessita compreender a intrincada ligao
entre direito e geopoltica. Na companhia do autor italiano
Natalino Irti, um dos grandes jurisconsultos da atualidade,
defende-se a tese de que a nova geopoltica mundial, impulsionada
pela economia e pela tecnologia, no desconhece a mxima de que
69 ALVES, J.A. Lindgren. A declarao dos direitos humanos na ps-modernidade, Rio

de Janeiro. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgre-
nalves/lindgren_100.html.>. Acesso em: 20 de outubro de 2007.
139
o territrio estabelece a medida do senhorio jurdico do Estado e que

por isso mesmo fundamental saber explorar a dimenso espacial do
direito.70
Desloca-se para a centralidade das relaes ps-modernas a
abertura mundial do comrcio comandada por interesses globais de
agentes infraestatais, ou seja, empresas multinacionais.
Como j destacado anteriormente, Igncio Ramonet traz a
ideia de civilizao do caos, na qual os conglomerados financeiros
e individuais privados se colocam ao lado dos Estados soberanos
na reconfigurao da ordem mundial. Nesse sentido, foroso
reconhecer que a ps-modernidade estatal vem trazendo at
agora uma perspectiva sombria do projeto neoliberal de inspirao
lockeana.
preciso ganhar sensibilidade acadmica apurada para
compreender o fenmeno da constitucionalizao da geopoltica
e a necessidade de criao de um geodireito, verdadeiramente
autnomo em relao aos centros mundiais de poder, os grandes
detentores das foras de deslimitao (tecnologia e economia).
por tudo isso que se tem a impresso de que o legislador ptrio
no compreende bem a complexa matriz de impactos cruzados
que circunscreve as relaes entre centro e periferia do sistema
mundial.
Nossas constituies e leis so modificadas sem qualquer
relao com um possvel projeto nacional de desenvolvimento,
ao revs, o que prepondera a estratgia das grandes potncias
globais. Quanto maior a falta de viso estratgica desse segmento
da sociedade, maior ser a intensidade dos danos sofridos pelos
cidados comuns.
Acerca do tema, explica Celso de Mello que as pessoas esto
mais ricas que os estados. As 15 pessoas mais ricas ultrapassam o
PIB da frica Subsarica. Para atender s necessidades sanitrias
e nutricionais fundamentais custaria 12 bilhes de euros, isto
, o que os habitantes dos EUA e Unio Europeia gastam por
70 IRTI, Natalino. Geodireito. Traduo de Alfredo Copetti Neto e Andr Karan Trin-
dade. In: Conferncia Sobre biodireito e geodireito. Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2007. p.1.
140
ano em perfume e menos do que gastam em sorvete. Cada uma

das 100 principais empresas globais vende mais do que exporta
cada um dos 120 pases mais pobres. As 23 empresas mais
importantes vendem mais que o Brasil. Elas controlam 70% do
comrcio mundial. 71
Tudo isso a refletir o fenmeno da constitucionalizao da
geopoltica dentro de uma globalizao neodarwinista que nada mais
faz seno aumentar as camadas de excludos sociais na periferia do
sistema mundial.
Enfim, h que se compreender que poder hegemnico
e modificaes constitucionais comandadas so temas que
circunscrevem o estado ps-moderno.
Em consequncia, imperioso engendrar um modelo de
estado ps-moderno capaz de calcular a influncia das grandes
estratgias dos centros mundiais de poder e que tenha latitude
cientfica suficiente para garantir o ncleo essencial da dignidade da
pessoa humana.
Convm no embarcar na onda da desconstruo do Estado
nacional e em especial do welfare state. por isso que se julga
impretervel conceber o modelo ideal de estado ps-moderno a
partir da reconfigurao do Estado Social, sem, entretanto, renegar as
virtudes do Estado liberal.
Eis a pedra angular da construo do Estado ps-moderno
brasileiro: uma proposta de modelo estatal que mantenha algum
controle sobre a economia privada, mas, que, no entanto, seja podado
em seus excessos intervencionistas. Esta a frmula para a atuao
autnoma no jogo geopoltico mundial.
Nesse diapaso, o Brasil tem a misso de idealizar um novo
paradigma constitucional de estatalidade positiva atenuada que
harmonize de um lado o binmio livre iniciativa - expanso mundial
do comrcio e, do outro, o trinmio dignidade da pessoa humana -
desenvolvimento nacional - justia social.
E mais: a confluncia dos valores liberais (livre iniciativa e
estatalidade mnima) com os valores sociais (justia social com
71 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, vol. I,

12. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 57.
141
interveno estatal) deve ser feita a partir da garantia do ncleo

essencial da dignidade humana que fixa as condies materiais
mnimas para o exerccio pleno da cidadania e dos direitos civis e
polticos.
A figura abaixo sintetiza tal ideia.
por isso que no se pode mais recepcionar acriticamente

construes tericas estrangeiras muito bem delineadas e
sistematizadas por autores de nome, que nada mais fazem seno
agravar o ciclo da periferia em nossa regio geopoltica. De que
adianta comemorar a fora normativa da Constituio sob a gide de
uma pujante democracia, quando se constata a inaptido do pas para
conceber uma estratgia nacional que garanta efetivamente os direitos
fundamentais mnimos do cidado comum, seu ncleo essencial de
dignidade humana?
142
E mais ainda: no apenas a falta de viso estratgica do

legislador que impede o avano da proteo dos direitos constitucionais
mnimos do cidado comum, desafortunadamente, a academia ptria
tambm no consegue desvelar as conexes claras entre direito,
relaes internacionais e geopoltica.
Ou bem se estuda, nas escolas de altos estudos militares e
nos centros de formao da diplomacia, a geopoltica e as relaes
internacionais dentro de cadeiras isoladas, ou bem se estuda,
nas escolas jurdicas do pas, hermeticamente fechadas, o direito
internacional e o direito constitucional.
O efeito disso tudo inexorvel: a criao de um edifcio
epistemolgico brasileiro totalmente fragmentado, sem elo cientfico
entre os diversos segmentos do saber nacional.
E assim que deve haver consonncia entre a Constituio e
a Estratgia Nacional; no se admite mais aquela vetusta imagem de
solido constitucional. Ao contrrio, urge ao estrategista brasileiro
superar o abismo cientfico que nos separa dos pases desenvolvidos,
em especial dos EUA, cuja Estratgia Nacional tem o poder de moldar
a ordem internacional.
Enfim, a viso de um Brasil como ator global na geopoltica
mundial demanda todo esse complexo quadro de desafios e
oportunidades.
3.4 ELEMENTOS PARA UMA GEOPOLTICA BRASILEIRA NO SCULO XXI
Hodiernamente, dentro de um contexto mundial globalizado, a

projeo de um pas no concerto das naes funo de sua estratgia
de insero internacional.
Neste mister, dever do estrategista ptrio traar as linhas
dominantes da poltica internacional do pas. No obstante isto,
verifica-se que o Brasil nas ltimas dcadas vem mostrando ser
incapaz de engendrar um projeto nacional de desenvolvimento que
contemple nossas reais possibilidades de insero autnoma no
cenrio internacional.
Nossa Carta Magna preconiza no seu artigo quarto a busca da
formao de uma comunidade latino-americana de naes. No deixa
143
de ser uma orientao geopoltica importante para a poltica externa

brasileira. No entanto, bem de ver que a integrao latino-americana,
muito embora seja a melhor trajetria geopoltica a trilhar, de difcil
execuo.
Como visto anteriormente, o Mxico j se encontra
irremediavelmente vinculado aos EUA; os pases do Caribe e da
Amrica Central tambm esto mais prximos estrategicamente dos
EUA do que de qualquer pas sul-americano; enfim uma integrao
deste jaez seria praticamente impossvel, pelo menos no perodo de
curto ou mdio prazo.
Assim sendo, conjetura-se como melhor soluo para a
geopoltica brasileira nestes primrdios da ps-modernidade a
reduo do nosso espao vital para o subcontinente sul-americano.
este induvidosamente nosso verdadeiro lebensraum, nosso efetivo
espao vital. Destarte, vislumbra-se que a integrao sul-americana
deve ser o ponto de partida de qualquer projeto brasileiro de insero
internacional.
Em outros termos, a construo de um modelo geopoltico
brasileiro deve partir do fortalecimento da Amrica do Sul, como
passo inicial de um projeto de insero internacional muito mais
amplo e que englobe tambm as relaes com os centros mundiais
de poder (EUA, Europa, China e Japo), com a frica e, finalmente,
a frente sul-sul (relaes com os pases em desenvolvimento no
hemisfrio sul).
Assim sendo, defende-se a tese de que o estrategista ptrio
tem o desafio de arquitetar a integrao da chamada trade sul-
americana, composta pelos trs grandes conjuntos geopolticos do
nosso subcontinente (Arco Amaznico, Pacto Andino e Cone Sul). Eis
aqui a primeira etapa de uma concepo geopoltica genuinamente
brasileira.
Em seguida, deve-se ento configurar as trs grandes frentes
externas: a primeira voltada para a trade capitalista (EUA, Europa
e Japo) e a China (dentro dos BRICS); a segunda denominada de
frente atlntica, atrelada projeo brasileira sobre a frica e sobre o
Atlntico Sul; e, finalmente, a terceira denominada frente sul-sul, com
os pases em desenvolvimento no hemisfrio sul, como, por exemplo,
144
a interligao IBAS -MERCOSUL.72 A figura abaixo sintetiza essa possvel

concepo geopoltica multipolar.
A integrao do chamado tringulo geopoltico sul-americano

o melhor projeto de integrao da Amrica do Sul. Sob os auspcios
da liderana benigna brasileira, a integrao destes grandes conjuntos
geopolticos pode ser feita a partir da explorao de suas vocaes
naturais e pautada no carter de intercomplementaridade sub-
regional.
E assim que no mbito do Arco Amaznico, por exemplo, a
postura brasileira deveria caminhar no sentido de integrar os pases
da regio por intermdio de acordos multinacionais de construes
de hidreltricas (setor onde o Brasil desponta como um grande
competidor internacional), valorizao de redes pan-amaznicas
72 Integrao da ndia, Brasil e frica do Sul, cujo Frum de Dilogo foi realizado em
Pretria, nascendo a proposio de formar uma grande zona de livre comrcio entre
os pases do MERCOSUL, da frica do Sul e da ndia. Para alm dessa integrao, a
frente sul-sul engloba ainda a integrao MERCOSUL Mundo rabe-islmico (ASPA).
145
de cincia & tecnologia e sade (pesquisas cientficas em torno da

biodiversidade seriam priorizadas em todas as universidades dos
pases amaznicos, visando agregar maior valor s suas descobertas e
assegurando as patentes sul-americanas, evitando, por conseguinte,
a fuga de recursos pela pirataria e trfico ilegal de ervas e sementes),
intensificao do turismo ecolgico (construo da infraestrutura
necessria ao seu desenvolvimento) etc. A questo indgena tem que
ser solucionada em tautocronia com a perspectiva de incrementar a
explorao dos minerais nobres da Amaznia. Em suma, o conceito
estratgico da florestania, que alguns Estados brasileiros vm
desenvolvendo, deveria ser exportado a todos os demais pases
amaznicos. O zoneamento ecolgico da regio possibilitaria
engendrar melhores estratgias de aproveitamento econmico em
mbito continental.
A integrao da Comunidade Andina de Naes bem
mais complicada, mas nem por isto impossvel. O ponto nodal do
posicionamento geopoltico brasileiro dentro da frente andina deve
apontar para a mitigao da iniciativa norte-americana em expandir o
Plano Colmbia para os seus pases lindeiros.
J o Mercosul inquestionavelmente o principal frum
de integrao sul-americana. As outras duas frentes, a amaznica
e a andina, so complementares dentro do processo de insero
internacional da Amrica do Sul.
Este um rol meramente exemplificativo, com certeza
muitas outras iniciativas poderiam aqui ser listadas, mas no
h espao para tanto, fica apenas a sinalizao de uma vibrante
integrao a partir destas trs grandes frentes: amaznica,
andina e platina.
Com relao aos centros mundiais de poder, nossa estratgia
deve ser a de manter posio firme e de cooperao, porm, sem
subservincia e com especial ateno na questo dos subsdios
agrcolas por parte dos Estados Unidos, Europa e Japo, que
induvidosamente prejudica nossas exportaes neste setor. A figura
abaixo mostra a nova arquitetura da trade capitalista que engloba
duas grandes alianas, a saber: Aliana Transatlntica e Aliana
Transpacfica.
146
Fonte: O AUTOR, 2015.73
Tal arranjo estratgico projeta claramente a sofisticao

estratgica da elite estadunidense. Aqui o leitor deve observar, com
ateno, que essa nova arquitetura multilateral, envolvendo a Aliana
Transatlntica e a Aliana Transpacfica, substitui a antiga Constelao
Mundial do Comrcio, da poca de Bill Clinton. Vale recordar que
os construtores da Estratgia do Engagement and Enlargement
planejaram um mecanismo grandioso que pretendia fazer uso de
trs grandes zonas de livre comrcio, a saber: rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA), Mercado Transatlntico (Aliana com a Unio
Europeia) e Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC).
Com o advento da crise de 2008, os EUA sentem a necessidade
de reeditar a teoria da trade e, desta vez, concebem as duas grandes
alianas do mundo capitalista, quais sejam a Aliana Transatlntica e a
73 Slide apresentado na aula proferida pelo autor para o Curso Internacional de

Estudos Estratgicos da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, em 8 de
setembro de 2015.
147
Aliana Transpacfica, substituindo assim a antiga Constelao Mundial

do Comrcio.
O que importante compreender que o esprito permanece o
mesmo: mitigar a interveno estatal no mercado mundial, controlado
pelas empresas multinacionais da trade capitalista. Em contraposio
a tais grandes alianas transocenicas, desponta os BRICS, liderado
pela China.
Com efeito, os grandiosos arranjos multilaterais de escala
hemisfrica (Parceria Transatlntica e Parceria Transpacfica) simbolizam
a tentativa desesperada de os EUA e seus principais aliados mitigarem
a influncia chinesa ao redor do mundo. nesse contexto que o
estrategista ptrio deve pensar com acuidade, de modo a explorar ao
mximo a rivalidade entre esses grandes atores da ordem mundial.
Tais configuraes so caractersticas de uma ordem internacional
complexa, ainda indefinida, e que pode tender ou para a manuteno
hegemnica de pax americana com a vitria das alianas transocenicas
ou para a transio para a multipolaridade com a consolidao dos
BRICS.
Isso no significa dizer abandonar relaes estratgicas com
o ncleo wallersteiniano do sistema mundial, notadamente os EUA,
Unio Europeia, Japo e China, enquanto centros de acumulao do
capitalismo contemporneo.74 Ao revs, o que se preconiza uma
postura autnoma capaz de conciliar interesses geopolticos num
processo de co-criao da liberalizao dos mercados internacionais.
Ou seja, ainda dentro da concepo de Wallerstein do sistema
mundo moderno, o estrategista brasileiro no pode descurar da
chamada semiperiferia, notadamente com a frente sul-sul que envolve
o IBAS, acordo multilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul, bem como
a ASPA, integrao MERCOSUL Mundo rabe-islmico. A frente sul
sul pode abrir amplas perspectivas de integrao trilateral envolvendo
os pases do MERCOSUL, da frica do Sul e da ndia, formando-se,
portanto, uma grande zona de livre-comrcio no hemisfrio sul.
Com relao frente atlntica, importante destacar a
aproximao com o continente a partir da revoluo do biodiesel e de
outros investimentos brasileiros ligados construo civil.
74 WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo. Petrpolis: Vozes, 2002.

148
Finalmente, no podemos nos esquecer da geopoltica do

Atlntico Sul, que engloba no s a projeo brasileira sobre o
continente africano, mas, tambm a oceanopoltica, voltada para a
explorao dos recursos do mar, a logicamente includas as reservas
do pr-sal brasileiro.
Em suma, prope-se um modelo multilinear de insero
internacional do Brasil, cujo primeiro passo integrar a Amrica
do Sul a partir de uma viso tridimensional capaz de autonomizar
geopoliticamente seus trs principais conjuntos geogrficos: Arco
Amaznico, Pacto Andino e Cone Sul.
Em seguida, o estrategista ptrio tem o desafio de arquitetar a
fase de interligao com os centros mundiais de poder (ncleo central
do poder mundial), que envolve a disputa entre as grandes alianas
transocenicas da trade capitalista EUA, Europa e Japo (Parceria
Transatlntica e Parceria Transpacfica) e os BRICS, liderado pela China
e que atua em consonncia com a Organizao de Cooperao de
Xangai (OCX).
A segunda grande frente denominada de frente atlntica,
que se atrela projeo brasileira sobre a frica e sobre o Atlntico
Sul e, finalmente, a terceira denominada frente sul-sul, englobando,
principalmente, o IBAS e a ASPA. A Integrao da ndia, Brasil e frica
do Sul vem se intensificando no s atravs do chamado Frum de
Dilogo, ocorrido recentemente em Pretria, mas, tambm no
mbito das Cortes Supremas, numa clara tentativa de uniformizar a
jurisprudncia desses trs pases. Amadurece, lentamente, portanto,
a proposio de formar uma grande zona de livre comrcio entre os
pases do MERCOSUL, da frica do Sul e da ndia.
Em concluso, entendemos que a geopoltica brasileira do sculo
XXI deve ser firme e cooperativa, sem vis ideolgico. Nesse sentido,
manter posio firme e de cooperao no significa dizer subservincia
ao ncleo central do poder mundial.
Assim sendo, no h outro caminho a trilhar a no ser o da busca
pela multipolaridade, procurando criar o interespao jusgeopoltico
das frentes amaznica, andina e platina, dentro de uma concepo
mais ampla com latitude geopoltica suficiente para promover o
desenvolvimento da Amrica do Sul como um todo.
149
Nesses tempos de ps-modernidade, vive-se a angstia da

desconstruo do welfarismo e, na sua esteira, o abandono dos
hipossuficientes sua prpria sorte. Com estas consideraes, encerra-
se a presente segmentao temtica, salientando-se que, na era dos
gigantes, estratgia nacional e direito constitucional devem estar lado
a lado na garantia dos direitos fundamentais do cidado comum e na
defesa da soberania estatal.
Definitivamente, no convm embarcar na onda da desconstruo
do Welfare State e do conceito de soberania do Estado nacional, que a
matriz neoliberal tenta exportar com a fora do triunfo capitalista sobre
o socialismo a partir do colapso sovitico. possvel, sim, inaugurar
uma nova etapa de leitura moral e geopoltica da Constituio, fazendo
valer mais do que nunca a expresso de Hans Peter Schneider de que a
Constituio direito poltico: do, sobre e para o poltico.
4 CONCLUSO
Este trabalho acadmico procurou ab initio usque ad mais

analisar a evoluo do pensamento estratgico dos EUA de um modo
independente e crtico. Pela sistematizao das estratgias norte-
americanas, foi possvel perceber que a insero internacional de
um pas deve ser ato soberano sem maiores limitaes impostas por
naes hegemnicas e poderosas.
Pela sua dimenso geopoltica, as estratgias norte-americanas
tendem a possuir efeitos de extraterritorialidade que avanam,
diretamente, sobre o terreno interno das demais naes do mundo.
Dotadas de extraordinria lgica de construo, as estratgias
estadunidenses buscam sempre concepes geopolticas clssicas
que lhes sirvam de fundamento. Sob este aspecto, irrespondvel a
influncia da Teoria das Fmbrias na Estratgia da Conteno de Kennan,
inegvel a ascendncia da Teoria da Trade sobre a Estratgia do
Engagement and Enlargement de Bill Clinton, induvidosa a influncia
da Teoria do Choque de Civilizaes de Samuel Huntington sobre a
atual Estratgia ps-ataque terrorista de 11 de Setembro. Enfim, os
EUA conseguem exportar suas prprias ameaas para os demais pases,
fazendo-os acreditar que se trata de ameaas genunas.
150
E assim ocorreu com os governos militares durante a vigncia

da Estratgia da Conteno de Kennan, bem como com as naes
perifricas com relao ao Consenso de Washington durante a Estratgia
do Engagement and Enlargement. Urge, agora, conceber projeto
prprio com relao ao novo esquema das alianas transocenicas e
com os BRICS.
Em viso mais elevada, compreendeu-se que as Estratgias dos
EUA se abeberaram sempre da ideia-fora de que segurana nacional e
prosperidade econmica caminham indissoluvelmente juntas.
Com o advento da crise de 2008, o estadista e o legislador
norte-americanos tero que repensar um novo paradigma de
segurana nacional, considerando agora novas formas de relaes
internacionais e novas frmulas de governana global, que observem
a multipolaridade.
Se a Estratgia da Conteno derrotou a ex-URSS, a Estratgia do
Engagement and Enlargement levou ao apogeu econmico, a Doutrina
Bush neutralizou o fantasma terrorista, resta saber se o paradigma
em construo vai conseguir manter a pax americana e seu projeto
epistemolgico neoliberal.
O futuro paradigma estratgico dos EUA vai ter que repensar a
sua forma de atuao internacional. Atitudes radicais, tais como a da
Conveno de Kioto ou a do abandono da Conferncia Antirracismo,
tero que ser reconsideradas. A soluo vislumbrada ter que privilegiar
a igualdade de oportunidades para todos os Estados nacionais dentro
de um mundo em trnsito para a multipolaridade.
No somente a nao mais poderosa do mundo que tem a
tarefa de repensar seu modelo de insero internacional, o Brasil
tambm a tem. Deitado em bero esplndido por muito tempo, o
gigante brasileiro, pela prpria natureza, pas de perfil continental e
atlntico, omitiu-se geopoliticamente do cenrio sul-americano.
Tal afastamento motivou o surgimento de um vcuo de poder,
na medida em que nenhuma outra nao sul-americana reunia as
condies geopolticas para liderar o processo de integrao regional.
Assim sendo, urge ao Brasil afastar a sua postura geopoltica
introspectiva e recuperar o tempo perdido, assumindo a liderana sul-
americana que lhe demandada pelos demais pases do continente.
151
Neste mister, h que se construir um modelo geopoltico genuinamente

sul-americano que privilegie a explorao das vocaes naturais das suas
diversas sub-regies e que potencialize as intercomplementaridades
de comrcio intracontinental.
Em sentido acadmico, prope-se, em um primeiro momento,
repensar a insero internacional mediante a integrao dos trs
principais conjuntos geopolticos sul-americanos e que so: o Arco
Amaznico, o Pacto Andino e o Cone Sul. Depois, sugere-se desenvolver
uma matriz de cooperao continental a partir da integrao de trs
frentes principais: centros de poder, atlntica e sul-sul. Em suma,
fortalecer o esprito de continentalidade e abduzir o estigma de
inferioridade da alma sul-americana so tarefas difceis, mas no
impossveis. preciso perseverar e perseverar. Ou a Amrica do Sul
integra-se sob a hegemonia benigna brasileira, ou ento se confirmam-
se as clssicas teorias geopolticas que sempre a inferiorizam em
relao aos EUA.
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164
POSICIONAMIENTO GEOPOLTICO DE BRASIL Y CHILE EN

SUDAMRICA
1 INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
Uno de los desafos geopolticos del mundo actual es la

interdependencia y la interconexin de los Estados en un escenario
complejo, situacin que debe ser asumida por nuestro continente
y en forma especial por la Subregin de Amrica del Sur y nuestro
pas, teniendo siempre presente las caractersticas de la complicada
geografa regional, aspectos histricos y la situacin actual de los
principales actores mundiales y regionales.
En ese contexto, es necesario reflexionar sobre las vinculaciones
internacionales de diversos actores con Latinoamrica en general y
especialmente con Chile y Brasil, teniendo presente los alcances de los
procesos de integracin econmica y la complementariedad existente,
observando los aspectos ms sobresalientes de los vnculos entre Santiago
y Brasilia, para lo cual se debe efectuar una revisin del estado de los
diferentes enfoques y situaciones que afectan positiva o negativamente
el acontecer en la Subregin, observando el posible papel que puedan
asumir Brasil y Chile.
1.2 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIN
Analizar dentro del contexto del actual orden internacional,

las vinculaciones de nuestro pas con los actores ms trascendentes
y especialmente verificar el estado actual de conexin de nuestro
pas, con la Repblica Federativa del Brasil, estableciendo desafos
geopolticos comunes, relacionndolos con la Poltica Exterior, de
Defensa y de Seguridad, para tratar de determinar probables factores
que determinen complementariedad, cooperacin y/o accin en
conjunto.
165
1.3 PROBLEMATIZACIN
La complejidad, evolucin y desafos del mundo actual, hace

necesario relacionar aspectos histricos, culturales y comerciales de
las relaciones interestatales y en este caso, de la regin con Europa
y los Estados Unidos de Amrica, considerados actores de especial
trascendencia. Tambin ser necesario destacar la importancia de las
interrelaciones de Chile con la regin y en forma especial con Brasil,
para continuar describiendo el significado del Ocano Pacfico para
Chile y su vinculacin con la Alianza del Pacfico como un mecanismo
de integracin econmica y comercial no excluyente.
A partir de este contexto, la investigacin indagar en las
relaciones entre Chile y Brasil en las diversas reas, tratando de
plantear los verdaderos avances, que han influido en el mantenimiento
y fortalecimiento de las relaciones entre ambos pases.
El presente anlisis, se estima relevante para Chile y Brasil,
considerando que ambos se encuentran insertos en una regin con
asimetras importantes, producto de mltiples factores, entre los
cuales se encuentran aquellos heredados del pasado colonial, pero
tambin del devenir post independentista, por descuido, desinters o
ineficiencia de los gobiernos.
Teniendo presente lo sealado precedentemente y observando
que cada pas es una situacin diferente, debemos manifestar que, en
muchos casos, no se ha tenido la suficiente claridad para distinguir las
mejores opciones para la bsqueda del bienestar social de los pueblos
y que al amparo de esa realidad, ha tenido algn xito circunstancial
el fenmeno del populismo. No obstante, los resultados a lo largo
de la historia han probado su ineficiencia e ineficacia, llevando a los
pases a situaciones econmicas que los han sumido en crisis polticas
y sociales, todo lo cual demuestra que es un sistema inapropiado para
un posicionamiento geopoltico relevante de un pas o una regin,
en un mundo cambiante y de grandes exigencias y desafos.
Tambin debemos considerar, que en el mundo han ido
surgiendo una importante cantidad de movimientos sociales basados
en sindicatos, comunidades estudiantiles, sectores de la poblacin e
incluso desde algunos partidos polticos. En las ltimas dcadas, se
166
suman al listado movimientos como los antiglobalizacin, ecologistas,

hackers y los movimientos indigenistas. Muchos de los objetivos de
estos movimientos es transformar la sociedad y cuestionar el
estatus quo del poder poltico en vigencia.
Las nuevas tecnologas de la informacin han favorecido
la aparicin de una multitud de movimientos sociales de escala
local, regional o global. La informtica facilita la creacin y edicin
de materiales de propaganda, la que puede fcilmente difundirse
por Internet. La red ha creado un nuevo espacio de florecimiento y
encuentro para los movimientos sociales75.
Al respecto, se estima que Chile y Brasil, han logrado avanzar
positivamente en diversos aspectos sociales y continan buscando
soluciones para obtener mayores beneficios para el conjunto de sus
respectivos pueblos.
La accin cohesionada de gobiernos y ciudadanos permite, sin
duda, obtener logros para el conjunto de la sociedad, pero para lograr
esta cohesin, los gobernantes deben tener absolutamente clarificada la
constitucin interna de la sociedad que deben conducir, como tambin,
el ambiente vecinal y las relaciones externas de los componentes de
la sociedad, las que hoy en da producto de la globalizacin no paran
de ampliarse. Esto permitir estructurar lineamientos, polticas y
acciones, como tambin custodiar intereses nacionales y aspectos de
soberana.
En ese contexto, en nuestra regin han surgido diversos
desacuerdos respecto a los rumbos que deberan adquirir las polticas
gubernamentales, normalmente debido a que stas no han logrado
las metas esperadas. Entonces comienza a cuestionarse la autoridad
poltica y su poder. Esta especulacin, hoy se cimienta en diversas
esferas, muchas veces ajenas al territorio nacional y es apoyada por
personalidades y organizaciones de carcter no gubernamental, pero
tambin vemos un apoyo sustentado por esferas polticas de otros
pases que quieren influir en las polticas de otros Estados. Claramente
debemos afirmar que siempre se ha estado expuesto a influencias
externas, pero hoy, pareciera que el fenmeno es bastante amplio.
75 MORA, Fernndez Montserrat. Movimientos Sociales. Disponible en: <http://por-

talsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=2&id=170>.
167
Una de las manifestaciones que hoy es patente en prcticamente

toda Latinoamrica, es la situacin de los pueblos indgenas. Al
respecto, es evidente que existen complejidades que tienen larga data
y que tambin existen diferencias importantes entre las situaciones de
cada pas.
Sobre este tema se observan desconocimientos de realidades,
falta de inclusin e ineptitudes, pero tambin en varios pases
se han hecho y se siguen haciendo progresos sustanciales, lo
que debe hacer razonar a la comunidad en su conjunto y tam-
bin a los integrantes de los pueblos indgenas que son parte
de nuestros Estados.
Otro aspecto a considerar es la realidad histrica de los pueblos
de Amrica del Sur, la que ha estado ligada a un proceso de cambios
territoriales importantes. Todo pas de la regin ha sufrido cambios en
su configuracin. Algunos han sido ms traumticos que otros. En ese
contexto, el respeto a los Tratados, como principio de nuestra poltica
exterior, es de especial significacin.
En cuanto a la evolucin territorial, podemos observar que desde
el perodo de Independencia, la totalidad de los pases de la regin
han sufrido transformaciones espaciales, las que han sido reconocidas
oficialmente.
Por otra parte, la magnitud de Brasil como un actor importante
en el sistema internacional y regional, con una clara aspiracin de ser
potencia regional, determina la necesidad de profundizar el estudio
del quehacer poltico y geopoltico de Brasilia y relacionarlo con otros
pases.
Teniendo presente lo anterior, indagaremos en algunos aspectos
de la geopoltica brasilea y la poltica exterior de Brasil, para entender
algunas de las concepciones principales desde un punto de vista
geopoltico. Al respecto, slo se mencionan algunas de las principales
ideas que diversos autores brasileos han estructurado, las que en
algunos casos han significado un lineamiento y/o un proceder de
Estado.
Por otra parte, se estima indispensable recorrer ideas,
pensamientos y hechos de connotacin geopoltica a travs de la
historia de Chile y tambin en la actualidad, lo que permitir enfrentar la
168
investigacin, considerando la importancia de algunos planteamientos

o hechos que son de gran relevancia para nuestro pas.
En ese contexto, mencionamos algunos lineamientos o ideas
geopolticas de autores brasileos. Al respecto, se puede inferir
que las ideas geopolticas y polticas de pensadores como: Everardo
Backheuser, MrioTravassos, Golbery do Couto e Silva, Meira Mattos,
Lysias Rodrgues, Teresinha de Castro, Carlos Delgado de Carvalho y Jos
Osvaldo de Meira Penna, Jos William Vesentini, Mara Regina Soares
de Lima y Tullo Vigevani, entre otros, como tambin, planteamientos
de diferentes lderes polticos, han tenido importancia en la concepcin
de ideas y acciones para la Repblica Federativa del Brasil.
En este sentido, existen numerosos planteamientos que deben
observarse en una investigacin de este tipo. A continuacin, nos
referiremos a algunos de ellos:
La extensin del territorio brasileo es de enormes
proporciones, as como su riqueza en recursos naturales
y en poblacin, lo que le permite un futuro de grandes
caractersticas.
La ubicacin del territorio brasileo es relevante y por
lo tanto es de vital importancia para el desarrollo de sus
zonas fronterizas.
Comparte fronteras con Guyana Francesa, Surinam,
Guyana, Venezuela, Colombia, Per, Bolivia, Paraguay,
Argentina y Uruguay.
Se reconoce la importancia del Cono Sur y, desde una
postura geopoltica, es una zona vital.
Considerando la importancia de integrar el territorio,
Brasil ha desarrollado un amplio esfuerzo en establecer
comunicaciones desde el Este al Oeste y de Norte
a Sur, de tal manera de eliminar as el aislamiento del
interior.
Exportar es una necesidad de Brasil, por consiguiente
la formacin de los ejes de integracin o corredores
biocenicos como corredores de exportacin, son
parte de una poltica, donde se enfatizan los proyectos
de conexin.
169
Simultneamente, se ha establecido que Brasil tiene

un destino extra continental por lo cual se debe
proseguir el contacto con frica y con los pases del
Ocano Pacfico, especialmente con China. Al respecto,
Brasil produce el 39% de las exportaciones de la
regin hacia Asia, mientras que Chile participa con
el 19%. En la ltima dcada, Asia se ha convertido en
un socio comercial clave para Amrica Latina. Con
China y Brasil como referentes, las dos regiones han
establecido unas intensas relaciones comerciales que
slo en los ltimos seis aos han triplicado su volumen
hasta alcanzar casi los 200.000 millones de dlares
en el segundo semestre de 2012, segn los datos que
recoge el ltimo boletn estadstico del Observatorio
Amrica 76
Latina-Asia Pacfico (constituido por ALADI, CAF
Y CEPAL) .
Mantener presencia en el Atlntico Sur y en la
Antrtica. Esto se encuentra fundamentado en la Teora
de la Defrontacin, la que ha recibido el apoyo de
diversos sectores brasileos, difundindose en 1971. Al
respecto, es importante mencionar que Brasil adhiriere
al Tratado Antrtico el 16 de mayo de 1975.
El desarrollo del inters antrtico, hizo que Brasil
realizara su primera expedicin a ese continente en
1982, pasando a ser miembro consultivo del Tratado
desde 1983, inaugurando su primera base en febrero de
1984.
En el actual anlisis geopoltico que efectan diversos
sectores, se plantea el tema de la integracin con
centro de gravedad en el comercio intra y extra
regional, respetando el uso racional y sostenible de los
recursos, lo que para Brasil tiene gran trascendencia
debido a su enorme potencial geogrfico, humano y
econmico, como integrador econmico regional.
76 Brasil y Chile copan las exportaciones de Latinoamrica hacia Asia-Pacfico, Lati-

noamrica. Disponible en: <www.expansion.com Latino Amrica>.
170
La poltica exterior brasilea ha oscilado entre

una posicin nacionalista a una postura ms
internacionalista.
En el gobierno del Presidente Sarney, se cre en 1991
el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), con la firma
del Tratado de Asuncin por parte de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Este proyecto rubrica los previos
acercamientos y acuerdos de cooperacin entre
las, por aquel entonces, recientemente democrticas
Argentina y Brasil77.
El Presidente Fernando Henrique Cardoso, apost por
la insercin brasilea
en la escena internacional, que qued patente con la
ampliacin de la esfera de relaciones internacionales
78
de
Brasil, incluyendo la cooperacin Sur-Sur .
La posicin internacional de Brasil se vio reforzada y
se haba explicitado en la regin de la mano de la
creacin de las Cumbres de Presidentes de Amrica
del Sur. Este hecho persegua dos objetivos: en primer
lugar, consolidar la apuesta regional entendiendo que
el desarrollo brasileo slo tena cabida en un entorno
de vecinos que compartieran visiones similares, es decir,
estabilidad democrtica y crecimiento econmico.
Posteriormente la apuesta por la regin se vio tambin
muy reforzada con las declaraciones de la primera
presidencia de Lula da Silva, que sealaban a Amrica
del Sur como la gran prioridad brasilea.
La Administracin del Presidente Lula da Silva estableci
lineamientos 79
y determin acciones para la integracin
subregional . El 1 de enero de 2001, Lula Da Silva
77 Caballero Santos Sergio. Brasil y la regin: una potencia emergente y la inte-

gracin regional sudamericana. rev.bras.polt.int. vol.5 4 no.2 Brasilia 2011.
78 Op.CIT. Disponible en: < www.scielo.br/scielo.php?pid=S00347329201100020000
8&script...>Rev.bras.polt.int. vol.54 n. 2 Brasilia, 2011.
79 Discurso de Luiz Incio Lula da Silva en el Congreso Nacional durante la toma de
posesin. Mayores antecedentes en el texto del discurso del Presidente de Brasil.
Disponible en: <www.rlc.fao.org/es/prioridades/.../pdf/discurso>.
171
al asumir la Presidencia, pronunci su discurso

a la Asamblea Legislativa y anunci su proyecto
poltico sudamericano: Lograr una Amrica del Sur
polticamente estable, prspera 80y unida por ideales
democrticos y de justicia social.
El 30 de junio de 2005, Luiz Incio Lula da Silva firm
un decreto en el que defini las prioridades de la
Poltica de Defensa de Brasil, entre las que destaca la
vigilancia del Amazonas, el patrullaje del Atlntico Sur,
debido a las riquezas petroleras y gasferas, as como
la importancia
81
de la participacin en operaciones de
paz.
Brasil puede asumir un rol compatible con su tamao
y con el tamao de su mercado y de su territorio,
teniendo presente las existencias de asimetras que
siguen afectando no slo la unidad local, sino tambin
la continental y regional, hoy fuertemente afectada
por las grandes diferencias de estadios de desarrollo
y desigualdades sociales que finalmente provocan
tensiones.
Tambin establece la idea de una integracin,
considerando que Brasil se convirti en un actor
relevante de la regin, al aumentar su tamao
econmico y poltico, su desarrollo lo convirtieron
en el principal Estado del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y ltimamente de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR).
Hay que precisar que hay dos debilidades recurrentes
del proceso de integracin mercosureo: por un lado,
la importante brecha entre la retrica de los discursos
presidenciales y las medidas realmente implementadas;
y por otro lado, la supeditacin de la agenda regional a
las agendas domsticas en caso de conflicto entre ambas,
80 Ibdem
81 Biglione Eneas A. Las Frgiles Democracias Latinoamericanas. Los Estados Unidos
y Amrica Latina en los umbrales del siglo XXI. p. 171.
172
ms all de las manifiestas voluntades

82
presidenciales
de ahondar en la integracin regional .
El proyecto de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) se observa como el referente con mayores
lgicas posibilidades de xito, al cual Brasil est
ntimamente ligado.
El posicionamiento de Brasil en la regin, se estima
que seguir acrecentndose, para lo cual se ha
accionado en varios frentes para incrementar el
nivel de integracin. En ese caso, tambin podemos
mencionar
La importancia de la Iniciativa para la Integracin
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
Analizando los planteamientos de Mara Regina
Soares de Lima83, sobre las razones esgrimidas para
la actualizacin de la poltica exterior de Brasil, nos
quedamos con su idea: Necesidad de insertarse en
la globalizacin como condicin de competitividad en la
Geopoltica mundial post-Guerra Fra.
Considerando las ideas anteriormente expuestas, se tiene que
destacar el tema de la integracin, el cual no es nuevo. Llevamos
dcadas hablando sobre ello y creando referentes que no han tenido
resultados importantes. Las asimetras existentes condicionan las
formas de aproximacin y los nfasis.
Durante el desarrollo del presente trabajo, estaremos
permanentemente refirindonos al tema de la integracin, al
ser este un fenmeno multidimensional cuya primera instancia
se centra en la lgica econmica, indispensable para pasar a
una segunda fase. El proceso de negociacin que se genera en
el mbito econmico, est sin duda, ntimamente ligado a las
realidades internas de los pases que quieren entrar en la dinmica
integracionista.
82 OpCit. Disponible en: <www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473292011000200008
&script...>.
83 Mara Regina Soares de Lima es Doctora en Ciencias Polticas de la Universidad
de Vanderbilt y es profesora en el Instituto de Estudios Sociales y Polticos (IESP-
UERJ) y coordinadora del Observatorio de Poltica Sudamericana, OPSA / UERJ.
173
Es necesario tener presente que las caractersticas geopolticas

de los actores son bsicas en el tema de integracin, pues influyen
en la vida y devenir de los pueblos, incluyendo lgicamente la
estructura y el sentido de las polticas de Estado y por lo tanto,
stas permiten o no concebir una mayor o menor posibilidad de
integracin.
En ese contexto, ser necesario explorar qu estn realizando
Chile y Brasil en materia de integracin, cules son los reales avances,
con qu instrumentos internacionales se est actuando y que se
prospecta para el futuro.
Al respecto, debemos entender que es necesario mejorar la
coordinacin a nivel regional para negociar internacionalmente, lo
que requiere la aplicacin de polticas que promuevan la integracin,
manteniendo el respeto a los Tratados y al Derecho Internacional.
Teniendo presente lo anteriormente expuesto, analizaremos el
contexto internacional, regional, el valor del territorio tricontinental
de Chile, la importancia del Ocano Pacfico para nuestro pas y
tambin su importancia para la regin, sus influencias y realidades,
para finalizar con conclusiones y proposiciones que permitan dilucidar
una accin en comn de Chile y Brasil, considerando que lo que se
construya nos permitir posicionarnos en mayor medida en la
esfera internacional.
2 RECONFIGURACIN DEL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI: UNA

VISIN CHILENA
El mundo vive una profunda evolucin, con nuevos y grandes

desafos, donde algunas concepciones o paradigmas del pasado han
sufrido variaciones.
A lo largo de la historia, han existido diferentes rdenes
mundiales, con actores que debido a su potencial, han establecido
normativas y lineamientos en su proceder internacional, que si
bien no han sido aceptadas en su plenitud por los Estados, han sido
acatadas en diferentes formas.
Actualmente, el orden imperante es de muy diferente
configuracin, su amplitud se manifiesta con el surgimiento de
174
diversos sectores de opinin. Unos estiman que el impacto de la

globalizacin permitir avanzar ampliamente en el desarrollo humano
con estabilidad, en un mundo donde la poblacin aumenta en forma
considerable. Actualmente, el mundo cuenta con 7.200 millones de
habitantes, en 2050, habr 9.600 millones y a comienzos del prximo
siglo, el nmero de personas podra superar los 16.600 millones84.
En cambio, existen otros sectores que no pretenden aceptar
el planteamiento globalizante, debido a que estiman que aumenta la
desigualdad econmica y social.
La globalizacin es una realidad y un proceso que se
desenvuelve contribuyendo a establecer nuevas demandas y
limitaciones, incluyendo trascendentales necesidades energticas.
Adems de este proceso, estamos ciertos que se han ido
produciendo acontecimientos que han marcado profundamente el
acontecer mundial.
El 9 de noviembre de 1989, se produjo la cada del muro de
Berln, abriendo camino a la disolucin de la Unin Sovitica en 1991
y la desaparicin del bloque comunista. A partir de ese momento,
comenz una nueva etapa histrica.
En pocas dcadas las condiciones de poder han ido variando.
De un poder hegemnico por parte de los Estados Unidos de Amrica,
transitamos a la multipolaridad, donde China y la Unin Europea han
asumido roles de mayor gravitacin. En este sentido, es necesario
establecer que la multipolaridad tiene un amplio camino por recorrer
para hacerla ms amplia. A pesar que las potencialidades en los
ltimos tiempos, varan con mayor rapidez que en el pasado y que
se ha notado el cambio en el papel internacional de China y la Unin
Europea, no es fcil contrarrestar el poder militar de Estados Unidos,
en el corto plazo. Esto tendra que ser gradual, dependiendo de cmo
evolucionan econmicamente diversos actores relevantes, as como
las respectivas repercusiones que estas conlleven.
Por otra parte, es importante destacar que en las ltimas dcadas
han surgido actores regionales que han aumentado en forma constante
84 Cuervo lvarez, Benedicto. El imparable aumento de la poblacin mundial.

Disponible en: <http://actualidad.rt.com/actualidad/view/97314-poblacion-mun-
dial-crecimiento-onu. Antecedentes del estudio World Population Prospects>.
175
su poder nacional, como es el caso de: Brasil, Rusia, India, China y

Sudfrica. El potencial econmico, territorial y de poblacin de los
llamados BRICS permitira que se conviertan en actores preponderantes
de aqu al 2050, de acuerdos a expertos en la materia.
China, la segunda economa mundial, ha tenido un progreso
notable, lo que le ha permitido avanzar en diversos mbitos. A
pesar de los gigantescos logros econmicos, subsisten todava muchas
insuficiencias por corregir y muchos problemas por resolver, los cuales
se manifiestan en los siguientes aspectos: no est perfeccionado
todava el sistema democrtico, por lo que los derechos del
pueblo a administrar los asuntos estatales y sociales y las causas
econmicas y culturales no se han materializado plenamente en
ciertas reas bajo las condiciones de la economa de mercado; en
algunos casos, no se observa el Estado de Derecho, no se ejecuta
estrictamente la ley y no se castigan las violaciones de la misma; el
estilo de trabajo burocrtico y la corrupcin subsisten y se espera
mejorar el mecanismo eficaz para restringir y supervisar la ejecucin
de la autoridad85.
Xi Jinping, quien recin asumi la direccin poltica del pas y de
las Fuerzas Armadas, deber tomar medidas contra la desaceleracin
econmica y la corrupcin. Adems tendr que hacer frente a
numerosos problemas de carcter social, incluyendo la ampliacin
de las libertades, situacin que les ha significado numerosos
cuestionamientos a nivel internacional por las reiteradas violaciones
a los Derechos Humanos.
En tanto, un factor preocupante de inestabilidad mundial
contina siendo la situacin del Medio Oriente, rea de vital
importancia geopoltica para Occidente.
Se convirti en un teatro de operaciones fundamental de la
Guerra Fra, no obstante an contina siendo de importancia vital,
donde destacan las divisiones entre sunes y chies, entre cristianos
y musulmanes e Israel y sus complejas relaciones con los pases
rabes.
Los pases musulmanes del Prximo Oriente y Norte de frica
presentan en general un grado medio de desarrollo, pero existe gran
85 Disponible en: <Conclusiones-China.org.com. spanish.china >

176
desigualdad entre los pases musulmanes de frica Negra y los del

Sudeste Asitico.
En un mundo cada da ms demandante, resulta de especial
importancia tambin el hecho de que dicha rea geogrfica contiene
grandes reservas de recursos naturales o fuentes de energa.
La subsistencia de intereses de diferentes actores externos en
el rea, las diferencias de las principales creencias religiosas y el
islamismo fundamentalista, hace que los caminos de paz no estn
asegurados.
En ese contexto, la Primavera rabe, conceptualizacin
absolutamente discutible en virtud de los resultados, hoy podramos
catalogarla ms bien como el Invierno rabe, ha causado ya miles
los muertos, refugiados y arruinados. En el actual estado del caos
imperante, no se puede dilucidar el futuro comportamiento poltico
de muchos de sus actores, pero s es posible evidenciar que ha
permitido un cambio importante en las relaciones internacionales,
toda vez que los intereses de Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia
y China, podrn vulnerarse dependiendo de cmo evolucionen los
acontecimientos.
Rusia es un actor que ha estado y continuar involucrado en la
zona. Siria es su aliado desde la poca de la Unin Sovitica, lo que le
ha permitido a los rusos la instalacin de una base militar en Tartus,
cuya relevancia estratgica resulta estimable.
Adems, la cooperacin militar le deja un ingreso importante a
Rusia. Segn antecedentes, Mosc ha vendido ms de 3 mil millones
de dlares en armamento. Para Rusia es esencial que se mantenga
en el poder Al Assad, un aliado y comprador estable de productos y
servicios militares rusos y un factor importante de prestigio regional
y global86.
En julio de 2013, se inform que Irn, Irak y Siria firmaron un
acuerdo para la construccin de lo que se dice ser el mayor gasoducto
en el Medio Oriente, capaz de transportar gas natural desde el sur de
Irn hasta Europa.
86 Jaramillo Jassir Mauricio Claves para comprender el apoyo de Rusia al rgimen.

Disponible en: <Siria.m.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/apoyo-de-rusia-
a/11085721>.
177
El transporte de gas se llevar a cabo por un conducto de

6.000 kilmetros que atravesar Irak, Irn, Siria y Lbano para luego ir
a Europa bajo el Mar Mediterrneo.
Nafeez Ahmed, director del Instituto para Investigacin de Poltica
y Desarrollo en el Reino Unido, escribi en el peridico The Guardian,
que dicho gasoducto potencialmente consolidara la posicin de Irn
como un poderoso actor global87.
En un anlisis del Medio Oriente88, se establecen diversas
acciones de China en esa estratgica zona, donde se destaca el
bloque de Pekn, en dos oportunidades las resoluciones anti sirias
propuestas por Occidente y la Liga rabe en la ONU y presenta un
plan de paz para Siria, que llama al dilogo y que excluye la renuncia
de Al Assad.
Por otra parte se menciona que Pekn ha efectuado millonarias
inversiones e intercambio comercial, que superan cualquier
controversia poltica que pudiese haber con respecto a Siria, Irn y la
creacin de un Estado palestino89.
China e Israel acordaron la posibilidad de una construccin
conjunta de un ferrocarril del Mediterrneo al Mar Rojo, a travs del
desierto del Nguev conectando las ciudades de Haifa y Eilat. Las
conexiones por ferrocarril permitirn la transferencia de gas de la costa
mediterrnea de Israel hacia el Mar Rojo, desde donde se embarcar a
travs del Ocano ndico hacia China90.
Israel, adems, negoci la venta del excedente de petrleo y gas
que se encuentra en la costa mediterrnea, ya que la sed energtica de
China para continuar con su expansiva industria requiere de suministros
situados en diversos puntos del planeta.
Por otra parte, es imposible que Pekn acceda a bloquear a Irn,
dado que, entre otros factores, el comercio entre ambos es de US$
87 Las razones por las que China, Rusia e Irn se oponen a la intervencin en Siria.
Disponible en: <www.bbc.co.uk/.../130828_siria_posicion_aliados_china_rusia_men.
sht...>.
88 Sbardi Maximiliano. El juego de China en Medio Oriente. Los Estados Unidos
pretenden contener a China en la regin Asia Pacfico. Disponible en: <www.
lajornadanet.com/diario/opinion/2012/marzo/13>.
89 Op. Cit. El juego de China en Medio Oriente.
90 Ibdem
178
45.000 millones.91
Asimismo, China consigui dos importantes logros. El primero
consisti en que tanto Qatar como Emiratos rabes Unidos (EAU)
utilicen el yuan como moneda de cambio en lugar del dlar. La
segunda victoria es la propuesta aceptada, tambin en EAU, de
crear un organismo internacional que disponga de la facultad de
determinar el precio del petrleo y que regule las polticas de toda
la cadena de abastecimiento, abarcando a los pases proveedores, e
incluso a los de trnsito.
Mientras tanto Estados Unidos mantiene contacto con Turqua,
Arabia Saud, Israel y Qatar y sus intervenciones en Irak y Afganistn
han tenido una especial complejidad.
Es en este panorama donde se est desarrollando el fenmeno
globalizador. Al respecto y como establece Carlos J. Moneta92, la
Globalizacin es aquel fenmeno amplio que, en sus elementos bsicos,
comprende los procesos de creciente interaccin e interdependencia
que incluyen la ampliacin del espacio geogrfico y de los mbitos de
accin que se generan entre las distintas unidades constitutivas del
sistema mundial.93
Ante los hechos, Francis Fukuyama94 lleg a sealar:
[] lo que podramos estar viendo no es slo el
fin de la Guerra Fra, o de un particular perodo
de post-guerra, sino el fin de la historia como tal:
esto es, el punto final de la evolucin histrica
de la humanidad y la universalizacin de la
democracia liberal occidental como la forma
final de gobierno humano.95
91 Ibdem
92 Acadmico argentino experto en economa y politologa, Doctor en Relaciones
Internacionales y en Ciencias Sociales, Tambin fue fundador y coordinador de la
Red Iberoamericana de Estudios de Asia del Pacfico.
93 MONETA Carlos. Los procesos de globalizacin : reflexiones sobre su concepcin
y efectos sobre la evolucin del sistema mundial. Disponible en:< www.revistaEi
UCHILE.pdf>.
94 Doctor en Ciencias Polticas de Harvard. Entre otros cargos, ha sido miembro
del Departamento de Ciencias Polticas en la Corporacin RAND, y del equipo de
Planeamiento Poltico del Departamento de Estado, en Estados Unidos.
95 Fukuyama Francis. El fin de la Historia y el ltimo hombre. p.62.
179
Con la Globalizacin, los altos costos de produccin en los

pases desarrollados contribuyeron a una apertura de China e India
a los mercados de capitales y su inclusin como miembros de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), lo que dio como resultado
un traslado masivo de la produccin industrial, desde Europa y
Estados Unidos hacia pases que ofrecan condiciones ms favorables
para incrementar las ganancias de las empresas internacionales. Esto
est provocando un cambio del centro de gravedad en materia de
comercio y transporte del Atlntico al Pacfico.
La situacin se encuentra en pleno desarrollo y al ser un fenmeno
omnicomprensivo, abarca distintas esferas del quehacer humano,
lo que hace su compresin an ms difcil, pero a la vez necesaria.
Lo que s es una realidad, que sus fundamentos o pilares estn en la
democracia, en lo poltico y en el mercado, en lo econmico.
La Globalizacin que se encuentra en desarrollo se caracteriza
por una revolucin informtica con gran importancia de las
redes sociales, economa de integracin y mercado mundial, libre
circulacin de capitales y de personas, debido a una masificacin
en los medios de transporte y a una ampliacin de la infraestructura
que permite operar en gran escala y con mayor eficiencia. Esto ha
hecho que exista una profunda interrelacin entre las sociedades,
donde el consumo de productos de todo tipo, incluso el conocimiento
y difusin de diversas culturas es de alcance mundial.
Los pases se mueven dentro de una serie de circunstancias
que los hacen ser vulnerables a los acontecimientos globales.
En ese contexto, las integraciones tienden a estructurar bloques
de caractersticas econmicas e incluso polticas, observndose
desplazamientos de los intereses geopolticos.
Para comprender el fenmeno de la restructuracin mundial
en la cual estamos insertos, desarrollaremos un anlisis general de
pensamientos de importantes acadmicos de diferentes reas de
las Ciencias Sociales que han contribuido en la materia, debido a
la imposibilidad de ampliar esta parte de la investigacin y teniendo
presente que el sumario de la tarea es bastante amplio. De este modo,
abordaremos algunas ideas conducentes a clarificar el fenmeno que
se encuentra en desarrollo.
180
El historiador ingls Arnold Joseph Toynbee estableci una

teora sobre el desarrollo de las civilizaciones, donde indica que el
desenvolvimiento de stas, son el resultado de la respuesta de un
grupo humano a los desafos, ya sean naturales o sociales y por lo
tanto, una civilizacin crece cuando su respuesta al desafo tiene
xito. 96 Por otro lado, Toynbee plantea que una civilizacin decae
como resultado de su impotencia para enfrentar los desafos que se
le presentan. En su anlisis establece que la civilizacin occidental
no tiene las condiciones para entrar en una decadencia.97
En contraposicin a Toynbee, el filsofo e historiador alemn,
Oswald Spengler en La Decadencia de Occidente, presenta la historia
universal como un conjunto de culturas que se desarrollan en forma
independiente, pasando a travs de un ciclo vital compuesto por
etapas y estableciendo que exista una etapa de juventud, otra de
crecimiento, el florecimiento y posteriormente la decadencia. En
este sentido, menciona que la cultura occidental se encuentra en su
etapa de decadencia.98
En tanto, Samuel Huntington en su libro El choque de las
civilizaciones y la reconfiguracin del Orden Mundial se refiere a
Occidente como una civilizacin en decadencia, cuya porcin de
poder poltico, econmico y militar va decayendo con respecto al de
otras civilizaciones. Desde su perspectiva, la victoria de Occidente en
la Guerra Fra no ha engendrado triunfo, sino agotamiento.99
Tambin resalta que la poltica mundial est entrando en
una nueva etapa en que la fuente fundamental de conflictos no
ser ideolgica ni econmica, sino que las grandes divisiones de la
humanidad y las principales fuentes de conflictos sern culturales,
entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes.100
En contraste, Francis Fukuyama, en su libro El fin de la Historia
y el ltimo hombre, enuncia que la lucha de ideologas ha concluido,
dado que la poltica y la economa neoliberal despus del fin de
96 Personales. Disponible en: <ya.com/rpmg/cga/libcomhis/node7.htmlToynbee

Arnold Joseph>.
97 Ibdem
98 O DO P
99 Huu Equzyfu O Mu.
100 Ibdem
181
la Guerra Fra y el fracaso del comunismo, han hecho que la nica

opcin viable es el liberalismo econmico. La economa ha sustituido
a las ideologas. La ciencia determinar los cambios, pues no ha
encontrado sus lmites.101
Las hiptesis de Fukuyama son ampliamente criticadas, debido
a que el fenmeno de la globalizacin ha hecho surgir nuevos
actores y nuevos fenmenos internacionales, como las integraciones
regionales, el terrorismo, el crimen organizado y la ascendente
inmigracin. Adems existen oposiciones al neoliberalismo, haciendo
surgir tendencias que indican incluso el regreso a utopas, lo que
tambin ha influido en Latinoamrica.102
En ese contexto han surgido movimientos antiglobalizacin,
como el Altermundialismo, impulsado, entre otros, por Ignacio
Ramonet, ex director de Le Monde Diplomatique, la ONG Media Watch
Global y promotor del Foro Social Mundial de Porto Alegre.
En general, estos movimientos tienen un amplio empleo
de las redes sociales, plantean ideas dispersas, que en s son
contrarias al modelo neoliberal y establecen que no estn en contra
de la internacionalizacin de las actividades humanas fruto del
abaratamiento del transporte y la permeabilidad de fronteras, sino
esencialmente contra la creciente libertad para los movimientos
especulativos internacionales que desestabilizan economas
vulnerables y la capacidad de las empresas para trasladarse a donde las
leyes medioambientales, fiscales y laborales sean menos restrictivas.
Sus actividades se han concretado en numerosas acciones
de desobediencia civiles en diferentes partes del mundo, donde
se mencionan slogan como que el trmino globalizacin se usa
para sustituir al del capitalismo mundial. En general, a la fecha, las
propuestas no han tenido xito, debido a la falta de solidez de sus
fundamentos y a la rapidez de la evolucin de los acontecimientos que
caracteriza este proceso.
Otro de los crticos de la actual globalizacin es Immanuel
Wallerstein, quien se ha distinguido, particularmente, como un crtico
de la economa capitalista global. Su influencia en los movimientos
101 Op Cit. FUKUYAMA, Francis.

102 Ibdem
182
anti-sistmicos lo ha convertido en un referente importante de los

movimientos antiglobalizacin, junto a Noam Chomsky103 y Pierre
Bourdieu104.
Considerando los planteamientos anteriormente expuestos,
estimo necesario resaltar a Raymond Aron105, uno de los grandes
analistas de la sociedad del siglo XX. l establece que fue consciente
de la arbitrariedad de la historia, por lo que llega a la conclusin de
la dificultad que existe para hablar de objetividad histrica. Dentro
de esta misma lnea de pensamiento, menciona que lo que ms se
podra acercar a la objetividad es la metodologa para el estudio de
esta disciplina.106
Estima Aron que la sabidura poltica est en tener la capacidad
de escoger la mejor forma de actuar an cuando la ptima no
estuviera disponible, como sucede siempre. Nu , insista, yjuzu
adversarios como si nuestra propia causa estuviera identificada con
la verdad absoluta107.
La Globalizacin es una realidad e implica un desafo que
requiere sabidura, comprensin y capacidad de adaptacin, lo que
ha impulsado a uniformar y simplificar procedimientos y regulaciones
nacionales e internacionales con el fin de mejorar las condiciones de
competitividad y seguridad legal, universalizando el reconocimiento
de los derechos fundamentales de las personas y los Estados.
El surgimiento de nuevas potencias emergentes y de la
103 CHOMSKY, Noam, filsofo estadounidense, profesor del Instituto Tecnolgico de

Massachusetts.
Es reconocido por su activismo poltico, caracterizado por una fuerte crtica la poltica
exterior de los Estados Unidos.
104 BOURDIEU Pierre-Flix, destacado socilogo francs que caracteriz su modelo
sociolgico como constructivismo estructuralista.
105 Filsofo y, socilogo francs. Entre otros aspectos destacables: Doctor en Filo-
sofa de la Historia Presidente de la Academia de Ciencias Morales y Polticas de
Francia.
106 Disponible en: <www.revistalarazonhistorica.com/3-7/>La Razn Histrica, n3,
2008 [22-23], ISSN 1989-2659. Instituto de Estudios Histricos y So, z E Ou,
Raymond Aron.
107 NT uLives of theMind, the use and abuse of intelligencefrom Hegel toWode-
house, RK, en su anlisis del poder de las ideas de Raymond Aron en su obra El
Opio de los intelectuales.
183
voluntariedad de muchos actores para generar un desarrollo sustentable

para sus pueblos se desenvuelve dentro de los parmetros polticos
y econmicos que sustentan la Globalizacin. La pregunta que surge
entonces: es un fenmeno de asimilacin de carcter mundial?
Es cierto que el equilibrio del poder econmico mundial
contina inclinndose a favor de los antiguos pases industriales,
pero no resulta claro todava en qu medida cambiar el equilibrio
del poder econmico mundial.108
En ese contexto, nuestra regin se mueve lentamente y con
variadas problemticas. No parece que la situacin de Amrica Latina
se modifique en el corto plazo. En las ltimas dcadas, su actuacin
ha sido ms bien decepcionante.109
A pesar de las diferencias econmicas y culturales existentes
entre las regiones a nivel mundial, lo que se observa es que existe
mayoritariamente el nimo de estar dentro y no fuera del proceso,
adaptndose a l, pero manteniendo caractersticas e identidades
propias, sin imposiciones.
Chile ha continuado dispuesto a contribuir con el fenmeno
global y ha asumido una postura activa, sin grandes vacilaciones,
teniendo presente que a pesar de las discrepancias que algunos
actores de la regin tienen al respecto, se estima que el proceso
global seguir avanzando, sin desechar que habr pequeas y grandes
dificultades que ser necesario sortear.
Bajo esta perspectiva, una economa abierta como la nuestra
debe estar buscando siempre nuevas frmulas para adaptarse
constantemente al cambiante escenario en que nos desenvolvemos.
Para tales efectos, nuestro pas debe estar consciente de su condicin, su
entorno, caractersticas y el centro de la actividad econmica, as como
tambin de las idiosincrasias con las que se debe relacionar e interactuar
y las capacidades, vulnerabilidades y necesidades propias.110
En un mundo donde las naciones continan manteniendo
diferentes caractersticas, diferentes intereses, vemos que el estudio
108 HOSBAWM, Eric. Despus del Siglo XX: un mundo en transicin. Amrica Latina
Integracin o fragmentacin? p. 128.
109 Ibdem
110 VILLAGRA, Hctor. Importancia estratgica de los ejes de integracin regionales.
Escenarios Actuales. CESIM. p. 36.
184
sobre globalizacin que elabora anualmente Ernst & Young, indica que
el mundo sigue avanzando en el proceso, aunque la crisis financiera
ha planteado ciertos riesgos.111
El ndice de Globalizacin, elaborado anualmente por la consultora
Ernst & Young, ubic a Chile en el puesto 28 entre sesenta pases. El ranking
lo mantuvo liderando entre los exponentes de Amrica Latina112.
Con una nota de 4,22 puntos (versus los 4,27 del ao anterior),
Chile present avances en la mayora de los subndices que se
calificaron: Cultura, Tecnologa y Comercio. Tambin se establece que
para avanzar en la evaluacin, nuestro pas debe mejorar en aspectos
como el mercado laboral, el intercambio de tecnologas e ideas, y la
integracin cultural que mide aspectos como turismo, puntos en los
que figuramos ms distanciados de los lderes del ndice113.
Por otro lado, el ndice muestra que varios pases en vas de
desarrollo y emergentes mejoraron sus calificaciones. Es el caso de Per
(38) y Colombia (40), que treparon tres lugares cada uno. Es destacable
la mejora de Per y Colombia gracias a su crecimiento en comercio
exterior, el mercado laboral o su mayor conectividad tecnolgica114.
La lista en 2012 sigue siendo liderada por Hong Kong, aunque
ahora le secunda Singapur y no Irlanda. Las otras economas ms
globalizadas son Blgica, Suiza, Holanda, Dinamarca y Hungra115.
A diferencia de otros Estados, las polticas de los gobiernos
chilenos han sido estructuradas en relacin a fomentar la apertura en
momentos de turbulencias, tomando los resguardos suficientes para
que la inestabilidad econmica no golpee fuertemente al pas. Al
respecto, el ndice de Globalizacin considera los siguientes factores:
apertura al comercio externo, movimientos de capital, intercambio
de tecnologa e ideas, movimiento laboral e integracin cultural.
111 Disponible en:

<www.ey.com/Publcation/wLUAssets/Globalization_report/$FILE/Globalization%20
report%20FINAL.pdf>. p. 31.
112 Chile baja en el ranking de globalizacin, pero se mantiene como lder de a.
latina. lunes, 21 de enero.
113 Ibdem
114 Op.Cit. Chile baja en el ranking de globalizacin, pero se mantiene como lder de
Amricalatina.
115 Ibdem
185
El pas ha avanzado en mayor medida que otras naciones que

comenzaron ms tarde su apertura a la economa mundial, siendo
uno de los pases que tiene una mayor cantidad de acuerdos
comerciales a nivel mundial, incluyendo economas relevantes como
Estados Unidos, la Unin Europea y China.
A Brasil lo observamos con optimismo, sus avances son notables, su
economa tiene un rol central, sus caractersticas geogrficas lgicamente
le permiten ser un actor de gran relevancia mundial y por ende regional.
Con la regin hemos avanzado en numerosas materias, pero
nos encontramos estancados en una real cooperacin e integracin,
principalmente, por el peso histrico de hechos del pasado e ideas
dispares relacionadas con los intereses nacionales. Con Brasil tenemos
una importante cantidad de acuerdos que nos permiten visualizar un
aumento del intercambio en diferentes campos, las que sern tratadas
ampliamente en el captulo que se refiere a las Iniciativas y acuerdos
bilaterales existentes entre Chile y Brasil.
Considerando la necesidad de avanzar, debemos evidenciar cmo
dar solucin a diferentes aspectos, entre otros, el resurgimiento de los
nacionalismos, populismos, etnicismos, migraciones, fundamentalismos
y crimen organizado. Esto si bien es cierto est dentro de la problemtica
global, en forma particular debemos concebir cmo sortearlos en
Amrica del Sur, para lo cual se debe actuar con eficiencia y transparencia
econmica y poltica, de tal manera de revertir la idea que la globalizacin
slo es prdida de lo nacional y de la identidad cultural. Se debe entender
que si se acta, con solidez, los efectos econmicos y sociales sern
positivos, como el consumo de productos masivos a menores costos,
permitiendo que el acceso a stos sea integral, as como la posibilidad
de expandir los mercados nacionales.
La adaptacin a la realidad es imprescindible. La experiencia ha
mostrado que caminar unidos internamente y regionalmente es un
camino acertado, teniendo siempre presente las diferentes realidades
y caractersticas culturas y sociales. En este sentido, debemos observar
con detencin el tema de las asimetras presentes en la regin.
Para avanzar, consideracin especial merece el indispensable
respeto a los tratados, instrumentos jurdicos que crean derechos
y obligaciones y que permiten mantener el camino de una sana
186
convivencia. Sin su observancia, no se podr ampliar los caminos de la

cooperacin y menos de la integracin. Esto es de vital importancia
para todos los actores internacionales en el actual proceso de
globalizacin que se encuentra en pleno desarrollo o ante cualquier
circunstancia de reconfiguracin mundial.
Las grandes interrogantes que hoy se nos presentan, entre
otras, estn relacionadas con las reflexiones de Fukuyama, sobre
la universalizacin de la Democracia liberal occidental como la
forma final de gobierno, o con las de Huntington sobre si las fuentes
fundamentales de conflictos sern o no entre culturas, naciones y/o
grupos de civilizaciones diferentes.
No obstante lo anterior, lo indiscutible es que el mundo vive
un proceso de cambios que ha creado una creciente interdependencia,
donde gran parte del comercio mundial se est materializando en la
Cuenca del Pacfico, por lo que Amrica del Sur, tiene un gran desafo,
donde el tema de la conectividad es catalogado como una de las
respuestas para la materializacin de una verdadera y exitosa
integracin regional, como necesidad para alcanzar un mayor
desarrollo y, por ende, un mayor posicionamiento global.
Por ltimo, los hechos nos demuestran que la lucha ideolgica
parece no haber concluido, existiendo diferencias contra el liberalismo
econmico, visiones religiosas complejas, la ciencia contina produciendo
cambios impensables y la globalizacin ha trado nuevos fenmenos
internacionales, donde la inmigracin y las redes sociales, van de la
mano con el crimen organizado y probablemente con el terrorismo y
la ingobernabilidad. La realidad conlleva una gran permeabilidad de las
fronteras y grandes desafos a los gobiernos, los que deben acrecentar
su eficiencia, evitando burocracias, corrupciones y demagogias.
3 LOS ESTADOS UNIDOS FRENTE A AMRICA LATINA
3.1 ACONTECIMIENTOS HISTRICOS DE LA POLTICA EXTERIOR DE LOS

ESTADOS UNIDOS
Para entender la relacin de los Estados Unidos de Amrica

con la regin, debemos comprender la dinmica de ese pas,
187
describiendo algunos aspectos histricos de connotacin geopoltica,

lo que permite observar su evolucin y percibir el accionar de los
diversos gobiernos de los EE.UU., a lo largo del tiempo.
Para tales efectos, recordaremos en forma muy resumida,
diversos acontecimientos que han sido trascendentales para
la relacin y posteriormente estableceremos los acuerdos ms
importantes de Washington con Latinoamrica, lo que nos ayudar a
determinar la complejidad de la relacin entre los pases de Amrica
Latina y los Estados Unidos de Amrica.
A travs de la historia esta relacin ha sido vctima de
frecuentes altibajos por motivos atribuidos a contrastes culturales,
diferencias econmicas y prejuicios de distinta naturaleza116.
El surgimiento de los Estados Unidos estuvo acompaado de
condiciones internacionales favorables. No obstante, en el curso de
las primeras dcadas del siglo XIX, no pudo mantenerse ajeno a los
conflictos europeos, a pesar de sus intentos de aislamiento. As en 1812,
el pas estuvo involucrado en una nueva guerra con Inglaterra117. Una
fuerza expedicionaria britnica lleg a la capital. Al cabo de dos aos,
Gran Bretaa firm un tratado de paz con Estados Unidos. La victoria
estadounidense puso fin a las esperanzas britnicas de restablecer su
influencia al sur de la frontera de Canad y permiti el nacimiento de
un nuevo espritu de unidad nacional. Desde entonces, Londres no
volvera a cuestionar la independencia estadounidense.
En ese perodo Estados Unidos inici diversas acciones para
ampliar su territorio; en 1803 compr a Francia el Territorio de
Louisiana, en 1819 compr Florida a Espaa y entre 1816 y 1821,
fueron creados seis nuevos Estados.
En el intertanto, las naciones de Amrica Latina vivan un proceso
de Independencia. El Presidente James Monroe, en el ao 1823, emiti
una declaracin donde menciona que el Continente Americano, por
las condiciones de libertad e independencia que haban asumido y
mantenido, no deban ser considerados, a partir de entonces, como
entidades sometidas a una colonizacin futura por parte de cualquier
116 BIGLIONE, Eneas A. Las Frgiles Democracias Latinoamericanas. Los Estados

Unidos y Amrica Latina en los umbrales del siglo XXI, 2008. p. 143.
117 Ibdem p. 200.
188
potencia europea. Tambin estableci que no se inmiscuan, ni lo

haran, en las colonias o dependencias que ya posean algunas naciones
europeas. Pero tratndose de los gobiernos que han declarado y
mantenido su independencia, y la cual hemos reconocido al considerar
lo justo de sus principios, no podramos contemplar la intervencin
de ninguna potencia europea que tendiera a oprimirlos, o a contralar
de cualquier otro modo su destino, sino como una demostracin de
sentimientos pocos amistosos hacia los Estados Unidos118.
Esta declaracin advierte claramente las consecuencias que
conllevara las injerencias de los Estados europeos en los pases
recin emancipados. Se ha sealado que con esta accin se inici la
poltica exterior de Washington hacia el continente americano.
En el contexto de las recientes independencias, muchos de
los nuevos pases latinoamericanos, a su vez, expresaron su afinidad
y basaron sus propias constituciones, en mayor o menor medida, en
el modelo estadounidense.
En 1848, el Tratado de Guadalupe Hidalgo, firmado al final
de la guerra con Mxico, estableci que California, Nevada, Utah,
Nuevo Mxico y Texas pasaran a formar parte de los Estados Unidos,
adems partes de Arizona, Colorado, Wyoming, Kansas y Oklahoma.
Surgi una poca de grandes progresos industriales y agrcolas.
La extensin de tierras de cultivo se duplic, permitiendo abastecer
el mercado interno e incluso grandes excedentes para la exportacin.
En ese contexto, comenz la Guerra Civil entre el norte y el sur,
en abril de 1861. Los Estados del Sur haban formado su propia
Confederacin y los del Norte, bajo el liderazgo del presidente
Lincoln, estaban determinados a preservar la Unin. Al final de la
Guerra Civil, en abril de 1865, comenz una nueva etapa, surgieron
grandes fbricas y ferrocarriles para permitir la unin territorial y
millones de inmigrantes llegaron desde diferentes pases.
El acelerado crecimiento econmico requera, por ende, de
una expansin territorial, ante la necesidad de incrementar su
comercio y conseguir mayores fuentes de materia prima. La idea
de adquisicin de Alaska, surgida en 1859, se concret el 9 de abril
118 Op. Cit. MOYANO, Angela, VELASCO, Jess. EUA. Documentos de su historia
poltica I. p. 392.
189
de 1867. El Imperio Ruso vendi el territorio de Alaska a Estados

Unidos por 7,2 millones de dlares119.
Cuando uno observa un mapa de la zona del Pacfico Norte,
es posible comprender la importancia de la adquisicin de Alaska:
permite controlar un sector de grandes proporciones ocenicas,
acercar el territorio estadounidense a Asia, tener el control del Mar,
del Estrecho de Bering y del acceso al rtico.
Ese ao 1867, los Estados Unidos tomaron posesin de las
lejanas islas Midway, en el Pacfico.
Durante la dcada de 1870 las exportaciones de Estados
Unidos excedieron por primera vez a las importaciones, y en la de
1880 se promovi el fortalecimiento de la Armada120.
El Presidente de los Estados Unidos, Chester Alan Arthur,
extendi a todos los pases independientes de Norte y Sudamrica
una invitacin formal a participar en un congreso general que tendra
lugar en la ciudad de Washington el da 24 de noviembre de 1882,
con el propsito de considerar y discutir los mtodos para prevenir
la guerra entre las naciones de Amrica121.
Al respecto, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Blaine,
intent llevar a cabo la idea de invitar a las naciones independientes
de Amrica a una conferencia interamericana en Washington
para discutir el sistema de arbitraje como mecanismo para impedir
futuros conflictos en el hemisferio occidental. Con la convocatoria a
esta Conferencia, Blaine buscaba dar a la Doctrina Monroe una
interpretacin tanto econmica como poltica. Ello marcara el inicio
del movimiento panamericanista122.
En esta reunin pensaba tambin presionar a Mxico por su
situacin con Guatemala y a Chile, por su guerra con Per y Bolivia.
La iniciativa no prosper por la muerte del presidente de EUA;
119 NEZ, Silvia, ZERMEO, Guillermo. EUA. Documentos de su historia poltica III,
1988. p. 105.
120 Degler, Carl N. y otros. Historia de Estados Unidos. La experiencia Democrtica.
Editorial Lumisa. Mxico1986. p. 430.
121 Op.Cit.NEZ, Silvia, ZERMEO Guillermo. EUA. Documentos de su historia
poltica III, 2008. p. 265.
122 Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina. Disponible en: <luis-
dallanegra.bravehost.com/EUA_Amla/capit_4.htm>
190
la separacin de James Blaine de la Secretara de Estado; la Guerra

entre Chile y Per; y la falta de pronunciamiento sobre el tema por
parte del Congreso de Estados Unidos.
Posteriormente en 1889, se celebr en la ciudad de Washington
la Primera Conferencia Panamericana, a la que asistieron 18 Estados.
En el temario de esta Primera Conferencia fueron abordados tres
temas: 1) sobre reclamaciones e intervencin diplomtica que
estaba relacionado con el derecho de extranjera;2) creacin de
una unin aduanera; 3) arreglo pacfico de las disputas.
En 1890, el Capitn Alfred T. Mahan public The Influence of Sea
Power Upon History. Era una brillante sntesis de las ideas comunes
en los crculos navales durante diez aos o ms, y argumentaba que
slo una Armada importante poda proteger el comercio, que sera
el elemento vital del nuevo imperio norteamericano123.
En las ltimas dcadas del siglo XIX, cuando las potencias
europeas competan por colonizar frica y conquistar el comercio
de Asia, Estados Unidos estableci que tena el derecho y el deber de
expandir su influencia a otras partes del mundo.
En 1893 y con el apoyo de medios navales norteamericanos de
destrona a la reina de Hawaii y se comienza a negociar un tratado de
anexin. Los estrategas norteamericanos alegaban que la posesin
del archipilago proporcionara proteccin naval a la costa del Pacfico,
evitara la anexin de las islas por parte de Japn, y permitira la
penetracin comercial y militar de los Estados Unidos en el Lejano
Oriente. La anexin era parte de una poltica en grande que
comprenda la construccin de un canal en Nicaragua y la adquisicin
de Canad124.
En ese contexto, en 1898 una guerra con Espaa permiti
que Estados Unidos obtuviera el control de las posesiones espaolas
de Cuba, Puerto Rico, Guam y las Filipinas. Por consecuencia, el
control del Caribe se transform en una realidad.
Ese mismo ao, la Armada de Estados Unidos era, en tamao,
la quinta del mundo. La escuadra de Asia era especialmente fuerte. El
Subsecretario de Marina, Theodoro Roosevelt, orden al Comodoro
123 Op. Cit. Historia de Estados Unidos. La experiencia Democrtica, 1988. p. 430.
124 Ibdem p. 431.
191
George Dewey atacar las Filipinas en caso de una Guerra contra

Espaa125.
La diplomacia del Presidente Roosevelt en el Caribe estaba
orientada a establecer la estabilidad, seguridad y supremaca de los
Estados Unidos en esa rea. En ese contexto dispuso la negociacin
del segundo tratado Hay- Pauncefote (1901), por medio del cual
Gran Bretaa conceda a los Estados Unidos el derecho a construir
y defender un canal a travs de Amrica Central. Desde mucho
antes los norteamericanos haban previsto una va por Nicaragua.
No obstante, en 1902, Roosevelt aprovech una oportunidad para
comprar por 40 millones de dlares los derechos de una compaa
francesa a la ruta ms ventajosa a travs de Panam. El Presidente
hizo igualmente que el Secretario de Estado, redactara un tratado
para conceder a Colombia, a la que perteneca Panam, 10 millones
de dlares y 250.000 dlares de renta anual por la propuesta Zona
del Canal, lo que fue rechazado por Colombia126.
En 1903, el gobierno de Roosevelt presion a Colombia para
que aprobara el tratado Herrn-Hay para construir un canal por el
territorio colombiano de Panam, posteriormente este territorio se
separ de Bogot. Durante su mandato ampli la Doctrina Monroe127
y afirm que los Estados Unidos intervendran si son afectados sus
intereses. En ese contexto, la poltica exterior de Theodore Roosevelt
abog por el expansionismo estadounidense. Esto produjo un cambio
notable en la poltica exterior, tenindose presente su potencialidad
en el concierto mundial.
La conocida como Doctrina Monroe es uno de los textos
emblemticos de la historia de los Estados Unidos y dado el papel
protagonista de esta nacin en la historia contempornea universal
125 Op. Cit. Historia de Estados Unidos. La experiencia Democrtica. p. 434.

126 Ibdem p.441-442.
127 La Doctrina Monroe presentada en 1823 por el presidente de los Estados Unidos
James Monroe, estableca que las potencias europeas no podan invadir ni tener
nuevas colonias en Amrica. Esta situacin se considerara una agresin a los
Estados Unidos, con lo cual este pas podra intervenir.
Sobre esta doctrina y su aplicacin existen diversas interpretaciones. Una, es
que Estados Unidos quera tener la exclusividad para ejercer su influencia en el
continente americano.
192
y uno de los textos ms citados e interpretados de la historia de las

relaciones internacionales contemporneas128.
Al trmino de la I Guerra Mundial, el presidente Wilson negoci
el final del conflicto, basado en su Plan de 14 puntos para lograr
una paz duradera. ste inclua propuestas para favorecer el comercio
libre entre las naciones y la formacin de la Liga de las Naciones129.
La idea no prosper en el Tratado de Versalles y el pas volvi a su
aislacionismo.
Estados Unidos tuvo un periodo de gran prosperidad en
la dcada de 1920. En octubre de 1929 comenz una depresin
econmica mundial, donde muchos actores polticos en Europa
pretendieron entrar en una era de cambio econmico y poltico.
El 7 de diciembre de 1941, Estados Unidos ingres a la II
Guerra Mundial y despus de ms de tres aos de lucha, result
victorioso en todos los frentes, posicionndose como nueva potencia
de carcter mundial.
Entre febrero y marzo de 1945, se efectu en Ciudad de
Mxico la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra
y de la Paz, llamada Acta de Chapultepec. Esta Conferencia fue una
reunin especial convocada por el Gobierno de Mxico, con el objeto
de proporcionar a los Gobiernos de las Repblicas Americanas la
oportunidad de considerar conjuntamente la forma de intensificar
su colaboracin, as como la participacin de Amrica en la futura
organizacin mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericano como a la solidaridad econmica del continente130.
Estuvieron representados todos los pases, a excepcin de la
Repblica Argentina. Mediante su Resolucin LIX, la Conferencia
invit al Gobierno de la Repblica Argentina a adherirse a los
principios y declaraciones que fueron adoptados. El Gobierno de la
Repblica Argentina acept y adhiri al Acta Final de la Conferencia el
da 4 de abril de 1945131.
128 FzP, J M, ADM: y percepciones acerca de u Az H, AI, N (2011), p. 73-96.

Disponible en: < www.ab-initio.es>.
129 Ibidem p. 730.
130 Acta de ChapultepecConstitucinWeb constitucionweb. Disponible en: <blog-
spot.com/.../acta-de-chapultepec>.
131 Ibdem
193
Posteriormente el 2 de septiembre de 1947, se firma el Tratado

Interamericano de Asistencia Recproca, derivado de lo establecido en
la Resolucin VIII de la Conferencia Interamericana sobre Problemas
de la Guerra y de la Paz, reunida en la ciudad de Mxico, donde
se recomend la celebracin de un tratado destinado a prevenir y
reprimir las amenazas y los actos de agresin contra cualquiera de
los pases de Amrica. Las Altas Partes Contratantes renuevan su
adhesin a los principios de solidaridad y cooperacin interamericanas
y especialmente a los principios enunciados en los considerandos y
declaraciones del Acta de Chapultepec132.
Dentro de las resoluciones destacaremos que tambin
recomendaba que los Gobiernos consideraran la conformacin, a la
mayor brevedad posible, de un organismo permanente formado por
representantes de los Estados Mayores de las Repblicas americanas,
con el fin de proponer a dichos Gobiernos las medidas tendientes a
la mejorar la colaboracin militar entre todos los Gobiernos y defensa
del Hemisferio Occidental.
En la VIII resolucin, referida a Asistencia Recproca y Solidaridad
Americana, se establece, entre otros considerandos133:
La nueva situacin del mundo hace cada vez ms
imperiosa la unin y la solidaridad de los pueblos
americanos para la defensa de sus derechos y el
mantenimiento de la paz internacional.
La condena a la intervencin de un Estado en los
asuntos internos o externos de otro.
El reconocimiento de que el respeto de la personalidad,
soberana e independencia de cada Estado americano
constituye la esencia del orden internacional, amparado
por la solidaridad continental manifestada histricamente
y sostenida por declaraciones y tratados vigentes.
El respeto y la fiel observancia de los tratados
constituyen una norma indispensable para el desarrollo
de las relaciones pacficas entre los Estados y que ellos
132 Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Disponible en: <www.oas.org/

juridico/spanish/tratados >.
133 Op, Cit. Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
194
slo podrn ser revisados mediante acuerdo de las

Partes.
Terminada la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos asumi el
rol de primera potencia mundial con enorme influencia en las Naciones
Unidas y en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Los
desacuerdos entre Estados Unidos y la Unin Sovitica acerca del tipo
de gobierno, el sistema econmico y la libertad, los llev a confrontarse
en la Guerra Fra, la cual se tradujo en crisis y conflictos en todos los
continentes.
Durante los primeros das de gobierno del Presidente John
Fitzgerald Kennedy lanz la idea de la Alianza para el Progreso en Amrica
Latina, un programa de ayuda econmica de largo alcance, ideado para
combatir las condiciones de pobreza que contribuan a la propagacin
del comunismo. Por medio del asesoramiento tcnico, de prstamos y
subsidios, la Alianza se esforz en ayudar a los latinoamericanos para
que se ayudaran a s mismos en efectuar la reforma agraria mejorar las
tcnicas agrcolas y acelerar el desarrollo industrial134.
Durante el gobierno de Kennedy, Cuba result ser el centro
de la tormenta de los asuntos latinoamericanos. En abril de 1961,
el Presidente, imprudentemente, permiti que la Marina diera su
apoyo simblico a una invasin a Cuba de un pequeo grupo
de refugiados cubanos anticastristas, en un lugar llamado Baha de
Cochinos. Los Estados Unidos sufrieron un grave deterioro en su
prestigio, debido a que haba contravenido los procedimientos
normales del derecho internacional y quebrantado sus propios
acuerdos bajo el sistema interamericano de seguridad. El resultado
inmediato fue un fortalecimiento del rgimen de Castro y que Cuba
estrechara sus vnculos con la Unin Sovitica135.
En el contexto de la Guerra Fra, no podemos dejar de
mencionar la crisis de los misiles, debido a que fue una de las
ms graves situaciones vividas durante la Guerra Fra entre EE.UU.
y la Unin Sovitica, la que estuvo a punto de provocar una guerra
nuclear. La crisis se desat despus de que el 14 de octubre de 1962,
134 Op. Cit.Historia de Estados Unidos. La experiencia Democrtica. p. 616.

135 Ibdem p.617.
195
un avin espa estadounidense U-2 revelara la presencia de

misiles balsticos soviticos en la isla136.
El 25 de octubre de 1962, el Departamento de Estado recomend
un acercamiento con Castro mediante la intercesin de Brasil, con
un mensaje que delineaba sus nicas opciones: el derrocamiento
de su rgimen, sino su destruccin fsica, o garantas, sin importar
si tenamos intencin de cumplirlas, de que no llevaramos a cabo
personalmente el derrocamiento del rgimen, si Castro sacaba a los
soviticos y sus misiles de la isla137.
El lder sovitico, Nikita Jruschov, acord retirar los misiles
a cambio de una promesa pblica del presidente Kennedy de no
intentar invadir Cuba, y que se retirarn los misiles estadounidenses
de Turqua.
En esas circunstancias de beligerancia se inicia un complejo
embargo comercial, econmico y financiero de los Estados Unidos
contra Cuba, el que se mantiene hasta nuestros das, el cual no es
apoyado mayoritariamente por los pases de la regin.
Es notoria que la preocupacin de los Estados Unidos hacia
Amrica Latina haya sido de muy poca intensidad, slo explicable
dado su centro de gravedad en contener en las largas dcadas de la
Guerra Fra a su principal adversario, la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas y, posteriormente, por la decisin de iniciar la guerra global
contra el terrorismo.
Esta falta de inters de Estados Unidos por Amrica Latina
durante la mayor parte de los dos perodos presidenciales de George
W. Bush ha llegado a presentar elementos de preocupacin para sus
propios intereses138.
3. 2 LOS ACUERDOS VINCULANTES DE EE.UU. CON LA REGIN
Considerando la importante cantidad de instrumentos

internacionales suscritos por Washington con los pases de la
136 Estados Unidos desclasifica documentos sobre la crisis de los misiles. Disponible
en:< www.abc.es/.../abci-estados-unidos- desclasifica-documentos-201210130>.
137 Ibdem.
138 SEPLVEDA, Muoz, Isidro. Las relaciones internacionales en Suramrica: lideraz-
gos y geopoltica. p. 16
196
regin, se establecern algunos de los aspectos ms relevantes

de diversos convenios o tratados, lo que se realizar en forma
secuencial, de tal forma de captar la dinmica que se comenzaba
a vivir al inicio de la Guerra Fra, poca que marca el acontecer
mundial con repercusiones para todas las latitudes, con mayor o
menor importancia. Este perodo involucr a toda Latinoamrica, la
actitud de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas de extender
su revolucin, implic una serie de conflictos internos que an en
la actualidad repercuten internamente en el devenir de muchos
pases.
En ese contexto, el 2 de septiembre de 1947, en la ciudad de Ro
de Janeiro, se firm el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) a fin de asegurar la paz por todos los medios posibles, proveer
ayuda recproca efectiva para hacer frente a los ataques armados
contra cualquier Estado Americano y conjurar las amenazas de agresin
contra cualquiera de los firmantes.
Este tratado de por s es importantsimo en el desarrollo
jurdico del Sistema Interamericano. Fue tambin el primer Acuerdo
Internacional logrado por nuestras Repblicas luego de entrar a
regir la Carta Mundial de San Francisco, acondicionndosele as
al nuevo orden jurdico implantado por las disposiciones de esa
carta139.
Se ha establecido que los considerandos de la Conferencia
Interamericana sobre los problemas de la Guerra y de la Paz,
llamada Acta de Chapultepec, coincidieron con los establecidos
en el TIAR.
En su Artculo 3, las Altas Partes Contratantes convienen
en que un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un
Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los
Estados Americanos y en consecuencia, se comprometen a ayudar a
hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho de legtima defensa
individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas.
Por su parte, el captulo VI de la Carta de la Organizacin
139 SALAS ELGART, Pedro Flix. El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca

de Ro de Janeiro (1947). p.9.
197
de Estados Americanos140, establece en su Artculo 28, que toda

agresin de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un
Estado americano ser considerada como un acto de agresin contra
los dems Estados americanos141.
En su Artculo 29, se indica que si la inviolabilidad o la integridad
del territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier
Estado americano fueren afectadas por un ataque armado o por una
agresin que no sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental
o por un conflicto entre dos o ms Estados americanos o por cualquier
otro hecho o situacin que pueda poner en peligro la paz de Amrica,
los Estados americanos en desarrollo de los principios de la
solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva, aplicarn
las medidas y procedimientos establecidos en los tratados especiales,
existentes en la materia.
Es menester destacar que recientemente, en el ao 2012, los
gobiernos de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y con lo que esperan dar
un paso a las reformas que impulsan para la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).Venezuela confirmaron su denuncia del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR),
En marzo de 1961, el Presidente John F. Kennedy propuso
la creacin de la Alianza para el Progreso (ALPRO), cuyos detalles
fueron tratados en Punta del Este, Uruguay, en agosto de 1961,
con delegados de todos los pases miembros de la OEA, incluido
Cuba, siendo aprobada y establecindose entre sus objetivos;
mejorar la vida de todos los habitantes del continente, para lo cual
se deban establecer medidas de carcter social, democrticas y
econmicas.
Al respecto, el Presidente de Chile, Jorge Alessandri Rodrguez,
seal que el programa Alianza para el Progreso, impulsado por
140 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos La Organizacin de los

Estados Americanos, OEA, fue creada en 1948, en Bogot, Colombia. La Carta
de la OEA entr en vigencia en diciembre de 1951. Su objetivo de lograr en sus
Estados Miembros, como lo estipula el Artculo 1 de la Carta, un orden de paz
y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su
soberana, su integridad territorial y su independencia.
141 Carta de la OEA Disponible en: <.www.oas.org/juridico/spanish/carta.html>.
198
el Presidente de los Estados Unidos frente a la alarmante realidad,

abra nuevas perspectivas a la cooperacin interamericana. El
planteamiento indicaba una nueva ruta en que los ingentes
esfuerzos nacionales de las repblicas iberoamericanas se veran
fortalecidos y estimulados por una cooperacin internacional, que
junto con ser mucho ms amplia y dinmica, estaba en consonancia
con las realidades sociales, econmicas y polticas de esas naciones, en
sus necesidades inmediatas y a largo plazo.142
En las dcadas de 1960, 1970 y 1980, Estados Unidos defini
una posicin de accin directa contra el comunismo, donde la Guerra
de Vietnam surgi como un claro reflejo de una confrontacin de
carcter mundial.
En 1977 se firm el Tratado CarterTorrijos, donde se transfiri
progresivamente la soberana del Canal a Panam. Adems se firm
el Tratado relativo a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento
del Canal de Panam que garantiza el libre trnsito y neutralidad a
perpetuidad de ste.
Posteriormente, fue el Presidente Ronald Reagan, quien
desde los inicios de su gobierno en 1981, apoy a los gobiernos de
El Salvador y Honduras, ayud a los antisandinistas en Nicaragua y
autoriz la invasin a Granada143 en 1983.
Bajo la presidencia de George Bush, en 1989, se efectu
la cuestionada Operacin Causa Justa, invasin de Panam,
cuyo mandatario era Manuel Noriega, acusado de delito por
narcotrfico.
En 1992 el Presidente Bill Clinton propuso una serie de
cambios en la poltica interna y exterior. En ese contexto, en
diciembre de 1994 se realiz en Miami la Primera Cumbre de las
Amricas, donde los 34 Estados participantes reiteraron los principios
del derecho internacional, los propsitos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos,
preservando y fortaleciendo la democracia, siendo sta indispensable
para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin.
142 Disponible en:< www.memoriachile>.- Mensaje de SE. Presidente de la Repbli-

ca de Chile, Don Jorge Alessandri Rodrguez, 21 de mayo de 1961, p. 32.
143 Granada o Grenada, su nombre en ingls.
199
Una de sus principales ideas era promover la prosperidad

a travs de la integracin econmica y el libre comercio, siendo
estos factores claves para elevar el nivel de vida, mejorar las
condiciones de trabajo de los pueblos de Amrica y proteger el
medio ambiente.
En ese contexto, se decidi la creacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), para eliminar progresivamente
las barreras al comercio y la inversin. Los pases participantes se
comprometieron a alcanzar avances concretos hacia el logro de este
objetivo al final del siglo XX. Para tales efectos, se reconocieron las
acciones unilaterales y acuerdos comerciales del Hemisferio. Sobre
la base de los acuerdos sub regionales y bilaterales existentes se
tiene la idea de ampliar y profundizar la integracin econmica
hemisfrica.
Para llevar adelante la consecucin de dichos objetivos, se
establecieron, entre otras ideas centrales, las siguientes:
El compromiso de preservar y fortalecer el sistema
democrtico a travs de la OEA, a favor del
fortalecimiento de las instituciones democrticas
mediante la modernizacin del Estado.
Combatir y condenar la corrupcin, el crimen
organizado, el narcotrfico y el terrorismo.
Garantizar el desarrollo sostenible, conservar el medio
ambiente y la inclusin de todos los sectores.
Avanzar en la integracin econmica y libre comercio,
cooperando en diversas reas como: telecomunicaciones,
energa, transporte, informacin y tecnologa.
Pensando inicialmente que en esta investigacin, slo haba
que mencionar rpidamente las diferentes Cumbres de las Amricas
desarrolladas, se determin considerar ampliar la informacin y
sealar los principales aspectos establecidos en cada una de ellas,
de tal manera ayudar a clarificar cmo se fue avanzando y la forma
en que los pases que participaron en estas instancias se hicieron
parte de los acuerdos alcanzados. Cabe destacar que siempre se
reafirm el inters de todos los firmantes, en consideraciones
como, entre otras: el fortalecimiento de la Democracia, el impulso
200
a la integracin, el respeto al Estado de Derecho y el desarrollo de

los pueblos, incluso en la compleja Cuarta Cumbre de las Amricas
del ao 2005.
Cabe destacar que tambin se han destacado algunos
acontecimientos que sucedieron en espacios de tiempo
intermedios.
De acuerdo a lo anterior, el ao 1998 se celebr en Santiago de
Chile la Segunda Cumbre de las Amricas, donde cabe destacar, entre
otras, las siguientes ideas144:
Dar seguimiento por parte de la OEA al proceso y
soporte para llevar adelante el Plan de Accin.
Fortalecer la Democracia, el dilogo poltico, la
estabilidad econmica y el progreso hacia la justicia
social.
Impulsar un proceso de integracin hemisfrica
permanente.
Redoblar los esfuerzos para continuar las reformas
destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
pueblos de las Amricas.
Alcanzar mejores beneficios econmicos con un mayor
grado de apertura comercial, de transparencia en las
reglamentaciones econmicas, de polticas econmicas
slidas consistentes con una economa de mercado.
Confianza en que el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) mejorara el bienestar de nuestros
pueblos, incluyendo a las poblaciones en desventaja
econmica en nuestros respectivos pases.
El 31 de diciembre de 1999, dando cumplimiento a lo
establecido en el Tratado Torrijos-Carter, la Repblica de Panam
asumi el control del Canal de Panam. Al respecto, muchos
pensamos que este acontecimiento pondra en peligro la operacin
eficiente de este vital medio de unin ocenica. No percibamos
que Panam podra manejar la operatividad del canal en la forma
acertada que lo ha hecho.
144 Segunda Cumbre de las Amricas. Disponible en: < www.summit-americas.org/

ii_summit_sp.html>.
201
Posteriormente, en el ao 2001, en Quebec, Canad, se realiz

la Tercera Cumbre de las Amricas, donde se afirm145:
Continuar enfrentando las vulnerabilidades de nuestros
procesos de desarrollo y aumentar la seguridad
humana.
Reconocimiento a los valores y prcticas de la
Democracia, los cuales son fundamentales para avanzar
en el logro de todos los objetivos.
El mantenimiento y fortalecimiento del Estado de
Derecho y el respeto estricto al sistema democrtico
son, al mismo tiempo, un propsito y un compromiso
compartido.
Cualquier alteracin o ruptura inconstitucional del
orden democrtico en un Estado del Hemisferio
constituye un obstculo insuperable para la participacin
del Gobierno de dicho Estado en el proceso.
Las amenazas contra la Democracia asumen variadas
formas. Para mejorar la capacidad de respuesta a estas
amenazas, se instruye a los Ministros de Relaciones
Exteriores para que en el marco de la Asamblea
General de la OEA, preparen una Carta Democrtica
Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA,
para la defensa activa de la democracia representativa.
Compromiso de asegurar el pleno respeto a los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales.
Reafirmacin del compromiso de mantener la paz y la
seguridad a travs de la utilizacin eficaz de los medios
hemisfricos previstos para la solucin pacfica de las
controversias y la adopcin de medidas de fomento de
la confianza.
Reiteracin del compromiso de combatir las nuevas
amenazas multidimensionales a la seguridad de nuestras
sociedades.
Compromiso de incrementar la transparencia en la
145 Tercera Cumbre de las Amricas. Disponible en: <www.oas.org/es/temas/cum-

bres.asp>.
202
gestin pblica, las economas abiertas y libres, el acceso

a los mercados, el flujo sostenido de las inversiones,
la formacin de capitales, la estabilidad financiera,
polticas pblicas adecuadas, el acceso a la tecnologa y
el desarrollo y capacitacin de los recursos humanos.
Durante la presidencia de George W. Bush, se produjo el ataque

del 11 de Septiembre de 2001. Ese da, Estados Unidos declar la
guerra contra el terrorismo mundial. A partir de estos acontecimientos
terroristas que afectaron a miles de personas, los Estados Unidos.
inici un perodo de acciones en diversas partes del mundo, resaltando
la operacin Libertad Duradera, intervencin en octubre de 2001 en
Afganistn, posteriormente, en marzo de 2003, la operacin Libertad
Iraqu.
Con la Operacin Libertad Duradera comienza la Guerra de
Afganistn en octubre de 2001, en respuesta a los atentados del 11
de Septiembre de 2001, con el objetivo de apresar a los dirigentes
de Al Qaeda y derrocar al gobierno islmico de Afganistn que apoyaba
y daba refugio y cobertura a las organizaciones terroristas. En esta
operacin participan fuerzas de los Estados Unidos y la Fuerza
Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF).
En marzo de 2003 se inicia la Operacin Libertad Iraqu, con
la invasin de Irak, encabezada por Estados Unidos y una coalicin
de pases, con el objetivo de desarmar armamento de destruccin
masiva y terminar con el apoyo brindado por Saddam Hussein al
terrorismo. La situacin provoc una fractura poltica entre diversos
pases con los Estados Unidos, debido a la oposicin que suscit
esta guerra.
En ese contexto internacional, se realiz en Mar del Plata,
Argentina, el ao 2005, la Cuarta Cumbre de las Amricas, en la cual
se vivi una situacin inesperada de alto impacto poltico, donde el
temario oficial era referido a Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza
y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica.
En este escenario, el entonces Presidente Chvez y otros
mandatarios latinoamericanos, con algunas personalidades
argentinas y grupos polticos, participaron en una cumbre paralela
203
que se opona a la iniciativa del rea de Libre Comercio de las

Amricas (ALCA)146.
La IV Cumbre de las Amricas concluy con una Declaracin
Final en la que qued clara la divisin que hay entre los pases del
rea en torno a la continuacin de las negociaciones hemisfricas para
crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), sobre la que
no hubo consenso para relanzar las negociaciones. Por otra parte, la
Cumbre logr avanzar en otros mbitos de discusin como la creacin
de trabajo; la reformulacin de los sistemas financieros, el trabajo
infantil y la atencin ante desastres naturales, entre otros. Aunque los
pases lograron acordar las pautas en los diferentes temas tratados,
reconocieron la existencia de asimetras, y el hecho de que cada uno
posee intereses, necesidades y sensibilidades diferentes147.
En materia comercial, la Cumbre permiti que los pases
expresaran sus criterios acerca de reactivar las negociaciones del
ALCA. Al respecto, la declaracin de la Cumbre en el prrafo relativo
al ALCA presenta en el inciso A y el B, las posiciones encontradas de
dos grupos de pases. En el inciso A, se enmarca la de 29 pases que
manifiestan que no encuentran ningn obstculo para continuar con
las negociaciones dentro del ALCA, mientras que en el inciso
B Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela declararan
que consideran que no estn dadas las condiciones para seguir
negociando el ALCA en los trminos en que est propuesto148.
A pesar de los contratiempos, en este encuentro se establecieron
diversos acuerdos, incluyendo la necesidad de seguir evaluando las
dificultades de la iniciativa ALCA para tratar de definir futuros
avances, entre otros aspectos se abordaron los siguientes149:
146 La III Cumbre de los Pueblos, fue organizada con claros lineamientos de
Chvez, con organizaciones antiglobalizacin, partidos de izquierda, sindi-
catos, representantes de la Confederacin de Trabajadores de Argentina,
las madres de la Plaza de Mayo, artistas y cantantes. Mayores antecedentes
de esta cumbre paralela realizada en contraposicin a la convocada por los
gobiernos. Disponible en: <www.americaeconomica.com/numeros4/342/
reportajes/2Gema342.htm>.
147 Resultados de la IV Cumbre de Las Amricas. Disponible en: <ictsd.org/i/news/
puentesquincenal/9660/>.
148 Ibdem
149 Disponible en: www.oas.org/es/temas/cumbres.asp>.
204
Reafirmacin del compromiso de combatir la pobreza,

la desigualdad, el hambre y la exclusin social.
Reforzar la gobernabilidad democrtica en las Amricas.
Compromiso con la promocin, el fortalecimiento y la
defensa de la Democracia adoptados en la Carta de
la OEA y en la Carta Democrtica Interamericana.
Reafirmacin al apoyo a los mandatos y compromisos
asumidos en las Cumbres de las Amricas y otros
organismos, como las Naciones Unidas.
Compromiso por continuar instrumentalizando polticas
macroeconmicas slidas encaminadas a mantener
ndices altos de crecimiento, el pleno empleo, polticas
monetarias y fiscales prudentes.
Reafirmacin que cada pas es el principal responsable
de su propio desarrollo social y econmico a travs de
polticas slidas, la promocin de una buena gestin
pblica en todos los niveles y el respeto al Estado de
Derecho.
Se hace un llamado a incrementar la cooperacin a nivel
bilateral, regional y multilateral para enfrentar estos
problemas.
Se manifiesta la preocupacin por el aumento de la
intensidad de los desastres naturales en el Hemisferio.
Reiteracin del compromiso de lograr una mayor
integracin econmica y adopcin de polticas
econmicas que promuevan el crecimiento econmico,
generen empleo y reduzcan la pobreza.
Examinar las dificultades del proceso de ALCA, a fin de
superarlas y avanzar en las negociaciones, de acuerdo
con el marco adoptado en Miami.
Como se observa en los acuerdos, los Estados firmantes se
comprometieron a continuar promoviendo las prcticas y actividades
establecidas en el proceso del ALCA, que garantizaran la transparencia
y promovieran la participacin de la sociedad civil.
A pesar que algunos miembros sostienen discrepancias y que
no estn dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo
205
de libre comercio equilibrado y equitativo, continan participando

en las siguientes Cumbres, donde se mantiene la necesidad de la
observancia democrtica y la preservacin del Estado de Derecho.
Al respecto, el acadmico chileno, Jaime Baeza F., cuando se le
consulta sobre la vigencia del proceso del ALCA, establece que:
El ALCA no tiene razn de ser porque los propios

norteamericanos optaron por la va bilateral.
En ese sentido, las actuales bilaterales con
Colombia incluso sealan que estn interesados
con acuerdos de la materia con cada pas de la
Alianza del Pacfico en su propio mrito ms que
un acuerdo con el bloque. Lo mismo se podra
decir del resto de la regin150.
En Trinidad y Tobago el ao 2009, la Quinta Cumbre

de las Amricas, estableci varios lineamientos, entre los que
destacamos151:
Reafirmacin de los principios y valores de la Carta de
la Organizacin de las Naciones Unidas, la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Carta
Democrtica Interamericana, el Consenso de Monterrey
sobre Financiacin para el Desarrollo y la Declaracin
del Milenio. Decisin de intensificar la lucha contra la
pobreza, el hambre, exclusin social, discriminacin y
desigualdad, as como promover la inclusin y la
cohesin social para mejorar las condiciones de vida
de nuestros pueblos y alcanzar el desarrollo y la justicia
social.
Reafirmacin de la importancia de promover la
cooperacin entre nuestros Estados de manera
solidaria en las diferentes esferas de las relaciones
interamericanas.
150 Entrevista a Jaime Baeza Freer. PhD (Doctor) Universidad de Essex, Reino Unido.
MA Magister of Arts Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown,
Estados Unidos.
151 Op. Cit. Disponible en: <www.oas.org/es/temas/cumbres.asp>.
206
Renovacin del compromiso con todos los pueblos de las

Amricas de mejorar su calidad de vida mediante el
fortalecimiento de la cooperacin interamericana, con
el apoyo de las instituciones de las Naciones Unidas, del
sistema interamericano y otras instituciones regionales
pertinentes.
Construir instituciones democrticas ms slidas;
fortalecer la gobernabilidad en nuestras democracias;
preservar el Estado de Derecho y asegurar el acceso a la
justicia para todos los ciudadanos; proteger y promover
los derechos humanos y las libertades fundamentales;
prevenir y combatir la violencia, el crimen, el terrorismo
y la corrupcin; combatir el problema mundial de
las drogas y los delitos conexos; y lograr mayor
participacin cvica de todos los ciudadanos de la
comunidad interamericana.
La Sexta Cumbre de las Amricas efectuada en Cartagena de
Indias, Colombia, en abril de 2012, entre otros mandatos resalta152:
Reafirmacin que la promocin y profundizacin
de proyectos de infraestructura fsica a nivel nacional,
subregional y regional son prioridades de las polticas
pblicas y estrategias de desarrollo en nuestros
pases, segn corresponda, y contribuyen al desarrollo
sostenible, a la inclusin social y al aumento del
comercio.
Promover el intercambio de experiencias y la
participacin de los sectores pblico y privado,
teniendo en cuenta los programas y proyectos de
infraestructura fsica nacionales, subregionales y
regionales, en curso y futuros, que conecten e integren
las Amricas.
Fortalecer una mayor participacin de instituciones
financieras nacionales, subregionales, regionales e
internacionales, y del sector privado, en proyectos para
la promocin de la integracin fsica.
152 Ibdem
207
Promover y/u optimizar la interconexin elctrica

y fomentar el desarrollo de generacin de energas
renovables.
Promover la expansin de las conexiones de redes de
telecomunicaciones en general, entre los pases de la
regin.
4 REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES
4.1 CHILE Y EUROPA
Los lazos entre la Repblica de Chile y los pases de Europa

se remontan a poca de la emancipacin y a travs del tiempo, se han
logrado profundos vnculos diplomticos y comerciales.
El Sr. Embajador, Alberto Van Klaveren, se refiere ampliamente
a estas relaciones.
Europa y Amrica Latina tienen una larga

tradicin, en la que han ido convergiendo
elementos histricos y culturales, afinidades
polticas, intereses econmicos y consideraciones
estratgicas. El trasfondo histrico de los vnculos
contiene un legado compartido, lazos humanos
muy profundos que han sido el producto de
flujos migratorios intensos y, sobre toda, una
cierta comunidad cultural y del pensamiento.
Estos elementos histricos le otorgan a las
relaciones de Amrica Latina con Europa un
carcter relativamente singular respecto de los
vnculos que mantienen otras regiones del
mundo en desarrollo con el Viejo Continente.
Sin embargo, tambin es claro que esa percepcin
de singularidad es mayor en nuestra regin que en
Europa. Amrica Latina es una regin del mundo
en desarrollo donde Europa puede reconocer,
hasta cierto punto, sus tradiciones y sus propios
valores polticos y culturales. Pero esa realidad
no resulta siempre evidente para los europeos,
dando lugar a una asimetra en las percepciones.
La excepcin a esta asimetra est representada
por Espaa, que no en vano ha promovido
la formacin de la Comunidad Iberoamericana
y que ha hecho de las relaciones con Amrica
208
Latina uno de los pilares de su poltica exterior,

dentro de una poltica de Estado que ha sido
apoyada con entusiasmo por la Corona espaola
y por la opinin pblica. Una inclinacin similar,
aunque ciertamente ms tmida y contenida,
se observa en Portugal. Otros pases europeos
tambin reivindican los lazos con Amrica Latina,
pero de una manera ms difusa y parcial, y
generalmente subordinada a otros intereses y
tradiciones de poltica exterior153.
La historia poltica de la regin tiene una
fuerte impronta europea. A partir del proceso
de independencia de los pases latinoamericanos
ninguna de las grandes corrientes polticas
europeas y ninguno de los episodios y
convulsiones de su historia poltica ha pasado
inadvertido en la regin 154.
El intercambio comercial con Europa ha ido variando y

aumentando a travs del tiempo. En sintona con el dinamismo
y las urgencias de la globalizacin, la Poltica Exterior de Chile
se despleg en varios frentes a la vez, para lo cual se constituye
un equipo encargado de negociaciones, en forma simultnea, con
Europa, Estados Unidos, Asia y con Amrica Latina. Entre el ao 2000
y el 2009, fue un perodo de amplio regionalismo abierto, lo que no fue
necesariamente bien entendido por nuestros socios latinoamericanos.
El MERCOSUR esperaba que Chile ingresara como miembro pleno, lo
que no sucedi por la enorme diferencia en las polticas comerciales
y aranceles externos- mucho ms elevados en el MERCOSUR- y
ser incompatible pertenecer a una unin aduanera, con la firma de
acuerdos de libre comercio como por ejemplo con la Unin Europea
y otros Estados155.
Para Chile, la Unin Europea constituye su primera fuente
de inversin y cooperacin al desarrollo y es tambin su segundo
mercado mundial. El intercambio comercial entre ambas economas
creci, en promedio y a pesar de la crisis de 2008-2009, casi un
153 VAN KLAVEREN, Alberto. Las relaciones polticas europeo latinoamericanas.
uuuf.
154 Ibdem
155 CASANUEVA, Hctor. La poltica de Chile hacia Europa. La Poltica Exterior de
Chile, 1990- 2009. Del aislamiento a la integracin global. p. 708.
209
13% anual desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Asociacin

Chile- Unin Europea, firmado el 2002. El comercio bilateral se ha
ms que duplicado, acumulando un crecimiento de 165% desde
entonces. Las exportaciones chilenas han crecido a la par, y si bien las
exportaciones europeas a Chile tambin han crecido en torno al
90%, la incidencia de la relacin econmica vista en clave global ,
no es de envergadura para la comunidad156.
Los pases europeos actualmente presentan una inversin
acumulada de treinta mil millones de dlares en Chile, versus cerca de
novecientos millones de dlares de inversiones chilenas, en la Unin
Europea. La cooperacin para el desarrollo aportada por la UE a Chile,
de carcter no reembolsable, suma ms de cien millones de euros, a
los que se le agregan ms de 40 millones para el perodo 2010-2013,
que financiarn proyectos de innovacin, competitividad y cohesin
social1574.
Adems de las excelentes relaciones bilaterales con los pases
de Europa, Chile ha establecido estrechos vnculos en el marco de los
siguientes acuerdos:
Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea,
firmado el 18 de noviembre de 2002.
Tratado de Libre Comercio con la Asociacin Europea
de Libre Comercio (EFTA), firmado el 26 de junio de
2003.
Tratado de Libre Comercio entre Chile y Turqua,
firmado el 14 de julio de 2009.
En enero de 2013, ejerciendo Chile la presidencia de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), le
correspondi organizar la I Cumbre de Jefes de Estados y de Gobierno
de la CELAC con la Unin Europea, en favor de una mayor integracin
entre ambas regiones.
Es inters permanente de Chile profundizar su dilogo con
Europa, consensuar opiniones, concordar iniciativas conjuntas en
temas de inters global y acentuar la integracin poltica, econmico-
comercial y de inversiones, social y cultural con la Unin Europea,
156 Op. Cit. La poltica de Chile hacia Europa. p. 693.

157 Ibdem
210
en general, y con todas las naciones de ese continente, en

particular.
Chile y la Unin Europea tienen una extensa relacin bilateral
que se remonta a 1967 cuando se instal en Santiago la primera
Delegacin de la Comisin Europea en Amrica Latina. A partir de
1990 los lazos bilaterales se profundizaron an ms, culminando en la
firma del Acuerdo de Asociacin en 2002, el cual cubre los principales
aspectos de las relaciones bilaterales: el dilogo poltico, el comercio y
la cooperacin158.
Las relaciones polticas y econmicas entre la Unin Europea y
Chile estn demarcadas por este Acuerdo, el cual est en vigencia
desde el ao 2003 por la parte comercial y desde 2005 en su totalidad.
En junio de este ao, la UE adopt un Acuerdo Horizontal con Chile en
materia de Transporte Areo.
La Cumbre de Viena, de 12 de mayo de 2006, busc acuerdos
de fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica
Latina, decidindose acoger favorablemente la decisin adoptada por la
UE de iniciar un proceso de dilogo poltico, programas de cooperacin
y comercio. Al respecto, surgen dudas relacionadas con las grandes
diferencias que persisten en nuestro continente, y cmo stas afectan
la conveniencia para la Unin Europea de establecer nuevos acuerdos
colectivos o individuales con los pases de Amrica Latina159.
La Fundacin Empresarial Eurochile fue una iniciativa pionera
de la Comisin Europea y el Estado de Chile. Comenz a funcionar
el 12 de marzo de 1993, cuando el Presidente de Chile, Patricio
Aylwin, y el de la Comisin Europea, Jacques Delors, firmaron un
compromiso mutuo de cooperacin y trabajo conjunto en beneficio
de las pequeas y medianas empresas (PYMES)160.
La fundacin sirve de puente entre Chile y los pases
miembros de la Unin Europea; un puente por el que transitan
iniciativas empresariales, colaboraciones tecnolgicas e intercambios
158 Delegacin de la Unin Europea. Disponible en: < Chile. eeas.europa.eu/.../

chile/eu_chile/trade.../index_es.htm>.
159 PRADENAS Wilson, DANIELA y VILLAGRA Masera, Hctor. El desafo de operacio-
nalizar la cooperacin y la integracin regional. Revista CESIM. p.8-14.
160 Fundacin Empresarial Eurochile. Disponible en: <http://www.eurochile.cl/in-
dex.php/es/quienes-somos/historia.>. Op. Cit. Fundacin Empresarial Eurochile.
211
de experiencias beneficiosas para ambas partes. Este concepto de

mutuo beneficio es el que hoy se est imponiendo en la relacin entre
la Unin Europea y Amrica Latina161.
Algunos de los logros de Eurochile son los siguientes: en 1994
ingresa al programa de cooperacin econmica de la Comisin
Europea, AL-INVEST, que tiene como objetivo la internacionalizacin
de las pymes latinoamericanas. Fue entonces cuando se organizaron
las primeras ruedas de negocios que pusieron frente a frente
emprendedores europeos y chilenos.
En 2001 se inaugura una oficina de Eurochile en el Reino
Unido para apoyar actividades y proyectos propios, promover y
desarrollar nuevas oportunidades de negocios para los empresarios
chilenos y europeos, como tambin establecer una red de contactos
y colaboradores. Dos aos despus se puso en marcha el programa
piloto de promocin de inversiones desde el Reino Unido, para atraer
empresas britnicas de base tecnolgica para que desarrollaran sus
proyectosen Chile162.
En el ao 2002, Eurochile apoya la suscripcin del Acuerdo
de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Chile-UE y crea el Centro de
Informacin Empresarial para apoyar a las pymes en la identificacin
de oportunidades ofrecidas tras el Acuerdo de Asociacin Chile-
UE. En estos aos, dicho acuerdo ha significado el aumento en los
intercambios comerciales en un 30,3% promedio anual. Para
Chile signific acceder a un mercado preferencial de potenciales
compradores que hoy supera los 503 millones de personas163.
Posteriormente en el ao 2008, Eurochile se convierte en la
nica institucin en Amrica Latina para el uso de la red Enterprise
Europe Network que tiene ms 600 centros en 52 pases. Ese ao
tambin se crea Eurochile Business Platform (EBP), proyecto con el
que la fundacin asume un rol de socio de negocios para las pymes
nacionales que deseen exportar productos del sector alimentos a la
Unin Europea164.
161 Ibdem
162 Op. Cit. Fundacin Empresarial Eurochile.
163 Op. Cit. Fundacin Empresarial Eurochile.
164 Ibdem
212
En 2012, Eurochile y la Embajada de Francia firman un

convenio para seleccionar proyectos de innovacin provenientes
de universidades, centros de investigacin y empresas. Se forman
varios consorcios franco-chilenos para la colaboracin en el sector
agroalimentario, biotecnologa, automtica, medioambiente, energa
renovable y tecnologa de la informacin.
El ao 2013 ha sido especialmente fructfero: Como se
ha establecido anteriormente, se organiza en Santiago la Ronda
Empresarial CELAC-UE que marc un cambio en el modelo de las
Cumbres Empresariales anteriores, dando voz a las pequeas y
medianas empresas en un evento de participacin poltica de muy
alto nivel.
Tambin se inicia un proyecto de nuevas tecnologas de
produccin en los pases de Amrica Latina, con el objetivo de fortalecer
la investigacin para la implementacin de la nanotecnologa en las
reas de mayor desafo social en Amrica Latina: la energa, el agua
y la salud. Adems se apoya la comercializacin de las empresas
chilenas innovadoras ayudndolas a obtener diferentes sellos de
calidad europea para el turismo. Hoy, Eurochile es un referente en
cuanto a la informacin y apoyo para la obtencin de sellos europeos
y para el cumplimiento de normas europeas para turismo, gestin
y exportacin de productos.
4.2 CHILE Y ESTADOS UNIDOS
La historia nos ha dado a ambos pases muchos puntos de

encuentro y algunos de desencuentro de diferente naturaleza.
Desde antes del comienzo del proceso independentista, nuestros
pueblos tuvieron la referencia de la lucha de emancipacin de las trece
colonias contra el Reino de Gran Bretaa. A la hora solemne de la
Independencia el ideario norteamericano afluye con elocuencia en el
pensar poltico de Jos Miguel Carrera, Manuel de Salas Juan Martnez
de Rozas, Camilo Henrquez, Jos Miguel Infante y de tantas otras
personalidades que se inspiraron en los conceptos democrticos de la
Repblica norteamericana165.
165 Pereira Salas, Eugenio. Historia de las Relaciones Internacionales de Chile. Los
213
A travs del tiempo, Estados Unidos ha sido un importantsimo

mercado para Chile. El 29 de noviembre de 2000 se produce un punto
de inflexin en las relaciones bilaterales. Ambos pases anunciaron
el comienzo de negociaciones de un Tratado de Libre Comercio. Las
negociaciones se iniciaron el 6 de diciembre de 2000, en Washington
DC., y concluyeron, despus de dos aos, el 11 de diciembre de 2002.
El acuerdo se firm en Miami el 6 de junio de 2003166.
De acuerdo a lo establecido por la Direccin General de
Relaciones Internacionales de la Cancillera de Chile, la suscripcin
de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos fue un
objetivo tenazmente buscado por Chile desde 1990, cuando el entonces
Presidente estadounidense, George W. Bush, lanz su Iniciativa para
las Amricas. Sin embargo, fue en la Cumbre de APEC 2000 celebrada
en Brunei Darussalam, en donde los ex Presidentes Ricardo Lagos y Bill
Clinton acercaron posiciones para un Tratado de Libre Comercio167.
Este acuerdo es recordado como un hecho histrico para Chile,
pues signific consolidar y profundizar su estrategia de economa
abierta, competitiva y apoyada en el dinamismo de las exportaciones.
Adems se alcanz un acuerdo comprensivo y equilibrado, que fue ms
all de los compromisos adoptados por ambos pases en el marco de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) e incluy todos los aspectos
de la relacin econmica bilateral, es decir, comercio de bienes, servicios
e inversiones, defensa comercial, asuntos institucionales, normas
tcnicas y materias propias de la nueva economa, como el comercio
electrnico y el tratamiento moderno de los temas ambientales y
laborales, sin que stos significaran entorpecer el comercio168.
Una vez finalizadas las negociaciones, el proceso para la firma
del TLC no estuvo exento de dificultades. La contingencia internacional
oblig a Chile en ese mismo perodo a votar en el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas en su calidad de miembro no permanente- en
primeros contactos entre Chile y los Estados Unidos. 1778-1809.p.314.

166 Sistema de informaciones sobre comercio exterior de la OEA, SICE. Disponible
en: <www.sice.oas.org/default_s.asp>.
167 Disponible en: <www,direcon.gob.cl/ >.Se establece la visin oficial del Gobi-
erno de Chile con respecto a este Tratado de Libre Comercio y se refrenda como
hito histrico.
168 Ibdem
214
relacin a la intervencin blica de Estados Unidos en Irak. La prensa

habl de presiones desde el Gobierno de George W. Bush para tomar
el acuerdo como carta de cambio por el voto a favor de la incursin
estadounidense en Medio Oriente.
No obstante, Chile se mantuvo en oposicin a la invasin a Irak.
La decisin del Gobierno chileno de desligar la firma del TLC de las
resoluciones del Consejo de Seguridad fue respaldada unnimemente
por todos los sectores polticos y econmicos de Chile169.
Finalmente, el 6 de junio de 2003, fue firmado el Tratado de
Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos, entrando en vigencia el
1 de enero de 2004. De esta forma, Chile consolid y ampli el acceso
de sus productos a la, en ese entonces, mayor economa del mundo y
su mayor y ms importante socio comercial170.
Por ltimo, en el marco de la transmisin de mando presidencial
en Chile el presente ao, el Vicepresidente norteamericano, Joe
Biden, destac el Programa de Exencin de Visa (VWP), que permite
a los nacionales de los pases participantes designados viajar a
los Estados Unidos por turismo y/o negocios (categora de visa B)
por hasta 90 das sin obtencin de visa. El 28 de febrero de 2014,
Chile fue designado como miembro del Programa de Exencin de
Visa. A partir del 31 de marzo de 2014, los chilenos pueden viajar
a los Estados Unidos bajo este programa. El Programa de Exencin
de Visa facilita el intercambio internacional y el turismo, siendo otra
seal del inters compartido entre los Estados Unidos y Chile en
mejorar la seguridad al viajar y la expansin de los lazos econmicos y
culturales171.
Estados Unidos mantiene acuerdos y tratados comerciales, de
otra naturaleza, con una gran cantidad de pases del mundo, incluyendo
Amrica Latina, lo que permite indicar que existe la voluntad de
estrechar relaciones abiertas basadas en la libertad de las partes,
desde un punto vista de bilateralidad o multilateralidad.
Cabe destacar el discurso del Presidente de Estados Unidos,
169 Op. Cit. visin oficial del Gobierno de Chile con respecto a este Tratado de Libre
Comercio y se refrenda como hito histrico.
170 Tratado de libre comercio Chile- Estados Unidos.
171 Embajada de los Estados Unidos de Amrica, Santiago Chile. Disponible en: <
spanish.chile.usembassy.gov/visas.html>.
215
Barack Obama, en el Centro Cultural Palacio de la Moneda, en el

marco de su visita a Santiago de Chile, el 21 de marzo de 2011, en el
que estableci, entre otras, importantes ideas con respecto a la regin,
las cuales se destacan a continuacin172: En mis primeros 100 das
de mandato, en uno de mis primeros viajes al exterior como
presidente, fui a Trinidad y Tobago para reunirme con lderes de todo
el hemisferio en la Cumbre de las Amricas. All, promet tratar
de forjar alianzas de igualdad y responsabilidad compartida, en base a
intereses mutuos, respeto mutuo y valores comunes. S que no soy el
primer presidente de Estados Unidos en prometer un nuevo espritu
de cooperacin con nuestros vecinos latinoamericanos. S que a
veces, Estados Unidos ha tomado por descontada a esta regin.
El comercio entre Estados Unidos y Amrica Latina

ha aumentado considerablemente. Compramos
ms de sus productos y servicios que ningn otro
pas, e invertimos ms en esta regin que ningn
otro pas. Por ejemplo, exportamos a Amrica
Latina ms de tres veces lo que exportamos a
China. Nuestras exportaciones a esta regin que
aumentan ms rpido que nuestras exportaciones
al resto del mundo pronto respaldarn ms de
dos millones de empleos en Estados Unidos.
En resumen, cuanto ms prspera sea Amrica
Latina, ms prspero ser Estados Unidos.
Sabemos que Washington ha tenido equivocaciones con nuestra

regin, pero tambin entendemos que es posible evolucionar con
respecto a las visiones del pasado y seguir avanzando para encontrar
mayores acuerdos, teniendo presente la necesidad del desarrollo para
lograr el ansiado progreso social.
La obsesin iberoamericana con la historia nos est robando
tiempo y energas para concentrarnos en el futuro173. El autor tambin
se refiere al discurso del Presidente de Costa Rica, scar Arias, el 22 de
172 Discurso del Presidente Obama en Chile. spanish.chile.usembassy. Noticias

2011 Noticias Marzo 2011.
173 OPPENHEIMER, Andrs. Basta de historias. Bs. As. Enero de 2011. p.382.
216
febrero de 2010, donde seala que
[] ni el colonialismo espaol, ni la falta de

recursos naturales, ni la hegemona de Estados
Unidos, ni ninguna otra teora producto de la
victimizacin eterna de Amrica Latina explican el
hecho de que nos rehusemos a aumentar nuestro
gasto en innovacin, a cobrarles impuestos a los
ricos, a graduar profesionales en ingenieras y
ciencias exactas, a promover la competencia, a
construir infraestructura o a brindar seguridad
jurdica a las empresas. Es hora de que cada palo
aguante la vela de su propio progreso174.
4.3 CHILE Y LATINOAMRICA
En sntesis, cuando observamos la vida de los pueblos de la

regin, es posible evidenciar que la historia que nos separa es mucho
menor que la que nos une. Progresaremos al nivel que realmente
requieren nuestros pueblos, si realmente entendemos que el dilogo,
la complementacin y la cooperacin son herramientas indispensables
para desarrollar nuestros pueblos. Para lograrlo debemos generar
dinamismo econmico y dejar de lado los nacionalismos destemplados,
concepciones del pasado u odios patrocinados por los que buscan
propsitos particulares y/o polticos.
El desarrollo econmico en un mundo globalizado requiere de un
gran esfuerzo de adaptacin. El crecimiento sostenido de una economa
subdesarrollada depende del grado en que pueda fomentarse su activo
proceso exportador/importador adquiriendo un volumen ptimo de
tecnologa175.
La cooperacin e integracin econmica representa para las
regiones subdesarrolladas, y especialmente para Amrica Latina, la
174 Op. Cit.. Basta de historias. Discurso del Presidente Oscar Arias ante la cumbre
de Unidad de Amrica Latina y el Caribe, en Playa del Carmen, en Mxico, el 22
de febrero de 2010.
175 PRADENAS Wilson, Daniela y VILLAGRA Masera, Hctor, El desafo de opera-
cionalizar la cooperacin y la integracin regional. Revista CESIM. Ao 11, n. 3,
septiembre de 2006 p.8-14.
217
oportunidad de acelerar el proceso de crecimiento econmico y atenuar

asimetras y diversidades excluyentes, con lo que se disminuyen las
tensiones sociales existentes en nuestro continente.
La integracin econmica implica relaciones ms estrechas
entre las reas que conciernen la libre circulacin de los bienes, los
servicios y las personas, lo que implica coordinacin de las polticas
econmicas con el propsito de favorecer la igualacin de los precios
de productos y servicios. Segn los especialistas, la eliminacin de
discriminaciones facilitar los intercambios econmicos y permitir
realizar libre comercio, lo que lograra maximizar el bienestar general.
Llama la atencin que reiterativamente los presidentes de la
regin han firmado declaraciones en todas las ltimas cumbres con
respecto a la importancia de la promocin de la Democracia, los
proyectos de infraestructura fsica y la libertad econmica, conceptos
a los cuales nos referiremos separadamente.
Como se estableci anteriormente, Chile ha mantenido a travs
de varias dcadas una poltica econmica bastante coherente, lo que
le ha permitido alcanzar notables avances en diversas materias.
Teniendo presente lo anterior, es necesario observar que para
llegar a la obtencin de logros econmicos, se debe contar con claras
reglas polticas, para lo cual, la importancia del desenvolvimiento de
la Democracia es absolutamente vital.
Al respecto, es evidente que su concepcin no es la misma
para todos los pases de la regin. El perpetuarse en el poder se
ha convertido, en diversos casos, en una prctica que ha impulsado
incluso cambios constitucionales. De este modo, se ha beneficiado
un solo sector poltico, en desmedro de la accin opositora, y ha
incentivado el control de la economa, restriccin de la libertad de
expresin y de los medios de comunicacin.
Considerando que este aspecto es de vital importancia, estimo
necesario ampliar algunos fundamentos que ayuden a comprender
la importancia de la Democracia. Al respecto, Robert Dahl, profesor
de Ciencia Poltica en la Universidad de Yale, establece que la
Democracia debe cumplir con los siguientes requisitos indispensables
para ser tal: igualdad de los ciudadanos y derecho a voto universal;
igualdad de participacin en las decisiones pblicas; oportunidad
218
para una comprensin ilustrada de los problemas polticos; control

por parte del pueblo de la agenda poltica; participacin en elecciones
peridicas libres y justas; un cuerpo de derechos efectivamente
garantizados, como la libertad de expresin y la existencia de una
variedad de organizaciones autnomas, polticas y sociales176.
Dahl tambin afirma que el valor ms fundamental de la
Democracia es la libertad, la libertad de autodeterminacin, de ser
gobernado bajo leyes de la propia eleccin. Pero esta libertad es una
libertad universal y ah es donde surge el problema de la igualdad. La
libertad es un derecho que cada persona debe gozar, no es un privilegio
o una prerrogativa de unos pocos177.
Con respecto a la infraestructura de uso pblico, se debe
tener presente que su permanente modernizacin es absolutamente
necesaria para el desarrollo de los pueblos.
Es necesario que en materia de infraestructura de uso pblico
se invierta del orden del 5% al 6% del PIB, como ha ocurrido en los
pases que han logrado consolidar su desarrollo y como se sugiere para
los pases en vas de desarrollo 178.
La inversin debe realizarse en aspectos como: vialidad,
puertos, aeropuertos, energa, recursos hdricos e infraestructura
hospitalaria, entre otros.
La profundizacin de los proyectos de infraestructura fsica a
nivel nacional, subregional y regional, deben ser prioridades de las
polticas pblicas y estrategias de desarrollo en nuestros pases, para
lo cual es absolutamente necesaria la participacin de los sectores
pblicos y los privados.
Entre el 31 de agosto y 1 de septiembre del ao 2000, en la
ciudad de Brasilia, Repblica Federativa de Brasil, los Presidentes de
Amrica del Sur acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar
el proceso de integracin poltica, social y econmica suramericana,
abordando una agenda de temas prioritarios.
En materia de infraestructura de integracin, se acord la
176 SANTA CRUZ, Luca. Conversaciones con la Libertad. Pp. 62.
177 Ibdem Pp. 69.
178 MELLA ELGUEDA, Anglica Infraestructura Crtica para el desarrollo.Cmara
Chilena de la Construccin. Disponible en: <www.cchc.cl/.../Infraestructura-
Critica-para-el-Desarrollo-2012-2016.pdf>.
219
conformacin de la Iniciativa IIRSA, con el objetivo de modernizar la

infraestructura regional y en la adopcin de acciones especficas para
promover su integracin y desarrollo econmico y social.
En la regin han surgido diversas proposiciones de desarrollo
regional, entre las que se encuentra la iniciativa para la Integracin de
la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), la que naci a la luz
de la I Reunin de Presidentes de Amrica del Sur realizada en agosto
de 2000, en Brasilia. En ella se acord realizar acciones conjuntas
para avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en
la adopcin de acciones especficas para promover su integracin y
desarrollo econmico social179.
Esta iniciativa involucra a los 12 pases de Amrica del Sur,
establecindose el concepto de ejes de integracin y desarrollo,
idea diferente a la de los corredores econmicos que hasta esta
fecha se haba planteado en los diferentes foros. Se pretende
desarrollar la infraestructura regional en un marco de competitividad
y sustentabilidad, a fin de generar las condiciones para alcanzar,
por parte de la regin, un patrn de desarrollo estable, eficiente y
equitativo, identificando los requerimientos fsicos, normativo se
institucionales necesarios180.
En diciembre de 2000, en Montevideo, los Ministros de
Transporte, Energa y Telecomunicaciones establecieron las principales
lneas de accin de IIRSA y el desarrollo de diversas actividades para
llevar a cabo la iniciativa.
Si bien se han hecho esfuerzos, donde Brasil ha efectuado
importantes inversiones, existe una contraposicin de parte de algunos
actores. Al respecto, podemos observar la realidad cuando vemos
lo concerniente a un eje de integracin Chile Brasil, que pasa por
Bolivia, con caminos de muy baja calidad y con muy poca voluntad de
construir una real integracin181.
Se destaca el esfuerzo realizado por Brasil y Per, con respecto
a la carretera IIRSA Sur, ms conocida como la Interocenica, que une
179 VILLAGRA Massera, Hctor. Importancia estratgica de los ejes de integracin

regionales. Revista Escenarios Actuales. CESIM. Pp. 35-46.
180 Ibdem
181 El Mercurio, 25 de enero de 2013.
220
los puertos de Marcona (Ica), Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua)

con el municipio del Asss, en el Estado de Acre, a travs del Puente
Internacional, el que representa el hito ms importante en 190 aos
de vnculos diplomticos con Brasil. Inaugurado el ao 2010, este eje
vial, que recorre ms de 2.500 kilmetros, conectando la costa con los
departamentos de Apurmac, Puno y Cusco, une el ocano Pacfico con
el Atlntico, hasta el puerto de Santos, en So Paulo. El 2012, el Tramo
3, que atraviesa Madre de Dios, alcanz un flujo vehicular de 500
vehculos por da, estimado al que se esperaba llegar al ao 2019182.
No obstante, pese al impacto que se ha producido en la zona
de influencia, donde habitan 5,7 millones de peruanos de la Macro
Regin Sur, la Interocenica an no alcanza el potencial esperado. Para
Thiago Mendes Lima, representante de la Confederacin Nacional de
Industrias (CNI) de Brasil, el equivalente local de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI) para que esta carretera responda a las necesidades
por las que se construy, hace falta complementar la obra con un paso
fronterizo comn, as como completar otros proyectos que faciliten el
trnsito tanto de personas como de mercadera183.
Por otro, existe una propuesta del gobierno regional de Moquegua,
que promueve un ferrocarril que una a las zonas productivas de Per,
Bolivia y Brasil, que costara ms de US$ 2.000 millones, y que unira los
puertos de Ilo y Matarani con Santa Cruz (Bolivia) y Porto Belo (Brasil).
Sin estas apuestas, la Interocenica seguir siendo una promesa cuyo
destino deber ser la consolidacin de dos economas con vista a
los dos lados del ocano184.
Algo se avanza y existen autoridades que estn convencidas de
que este proceso de infraestructura es vital, por otra parte vemos
que al parecer las cumbres y las instancias de cooperacin quedan
en la retrica, debido a que hay actores que no permiten avanzar, no
entienden y no facilitan lo que realmente es prioritario para lograr el
desarrollo de sus pueblos.
Se considera que otro aspecto de gran importancia es la
182 Carretera IIRSA Sur: smbolo de unin entre dos pases. Disponible en: < http://
www.larepublica.pe/05-06- 2013/carretera-iirsa-sur-simbolo-de-union-entre-
dos-paises>.
183 Ibidem
184 Op. Cit. Carretera IIRSA Sur: smbolo de unin entre dos pases.
221
libertad econmica. Chile ha mantenido a travs de varias dcadas

una poltica econmica bastante coherente con diferentes actores,
dependiendo de diversas afinidades y circunstancias. La mantencin
de un lineamiento macroeconmico a travs de diversos gobiernos
de distintas tendencias le ha permitido alcanzar notables avances en
diversas materias de ndole social, siendo este aspecto una fortaleza
ante la comunidad internacional.
El ndice de Libertad Econmica demuestra que la pobreza
en los pases con menores barreras comerciales son ms bajos. Al
respecto, los Tratados de Libre Comercio han beneficiado a muchos
pases en su desarrollo.
El ndice de Libertad Econmica ao 2014 abarca 186 pases
divididos en seis regiones. El promedio del puntaje global de libertad
econmica ha alcanzado 60.3, el ms alto jams registrado en los 20
aos de historia del ndice. La libertad econmica mundial ha mejorado
en 0.7 puntos desde el ao pasado y 2.7 puntos desde 1995. Gran parte
del impulso hacia una mayor libertad econmica, que se haba perdido
durante los ltimos cinco aos, ha vuelto a aparecer185.
Las 10 economas ms libres conforman un grupo de pases
con elevado desempeo econmico que ha demostrado un persistente
compromiso con el Estado de Derecho, el gobierno limitado, la eficacia
reguladora y la apertura de los mercados, tanto en los buenos como
en los malos tiempos186.
Hong Kong mantuvo su estatus como economa ms libre del
mundo, una distincin muy destacable que ha logrado de manera
consecutiva durante 20 aos. Singapur es la segunda economa ms
libre. En tanto, Chile tiene la sptima ubicacin con 79,0 puntos187.
Segn los expertos de la Fundacin Heritage, uno de los objetivos
ms importantes de la poltica econmica en casi todos los pases
del mundo es incrementar el ndice de crecimiento econmico. Los
datos a nivel global respaldan de manera firme la idea de que el
aumento de la libertad econmica es un factor importante respecto
185 El ndice 2014 de Libertad Econmica Heritage Foundatio. Disponible en: <
www.libertad.org/indice/>.
186 113 Op. Cit. ndice 2014 de Libertad Econmica.
187 Ibdem
222
a este ndice de crecimiento. Los principales impulsores de este

crecimiento econmico y de la reduccin de la pobreza, son los
altos niveles de flexibilidad y resistencia que surgen con la libertad
econmica188.
Se establece que los pases, que avanzan hacia una mayor
libertad econmica, tienden a alcanzar unos mayores ndices de
crecimiento del PIB per cpita a lo largo del tiempo. Fomentar la
libertad econmica produce un crecimiento dinmico e inclusivo para
la sociedad. La libertad econmica, cultivada mediante el Estado de
Derecho, el gobierno limitado, la eficacia reguladora y la apertura de
los mercados, ha demostrado ser crucial para generar un crecimiento
econmico ms amplio que cree oportunidades en todos los sectores
de la sociedad.
Chile contina siendo un lder en libertad econmica a nivel
mundial. Con un Estado de Derecho firmemente sostenido por un
sistema judicial independiente y eficaz, la prudente administracin de
las finanzas pblicas ha mantenido bajo control la deuda pblica y los
recientes dficits presupuestarios.
Su flexibilidad y apertura han proporcionado a la pequea
economa de Chile, una impresionante capacidad para amoldarse
a los impactos externos, adems de que su activa participacin
en las negociaciones sobre el Acuerdo Estratgico Transpacfico
de Asociacin Econmica, refleja su firme compromiso con la
liberalizacin econmica. Al facilitar la actividad empresarial, las
sensatas decisiones normativas, basadas en un firme compromiso con
la libertad econmica, han garantizado el dinamismo econmico. La
normativa para las inversiones propicia el crecimiento a largo plazo,
mientras que el sector financiero sigue siendo competitivo.
Los resultados de los ndices de Libertad Econmica 2013 y
2014 refuerzan la conclusin de que fomentar la libertad econmica
en las reas del Estado de Derecho, gobierno limitado, eficacia
reguladora y apertura de los mercados, es el modo ms efectivo
de generar dinamismo econmico de amplio espectro, ya que
crea ms oportunidades para que las personas trabajen, mayores
niveles de productividad, as como beneficios por la apertura de los
188 Ibdem
223
mercados y el comercio que incrementan la prosperidad y reducen

la pobreza.189
En este ndice, cuatro pases de Amrica del Sur se encuentran
con libertad econmica reprimida o mayormente controlada. De
menos a ms: Venezuela, Argentina, Ecuador y Bolivia190.
La tarea de consolidacin es enorme para los pases de
Amrica del Sur, para lo cual tomaremos en consideracin aspectos
relacionados con las comunicaciones fsicas, las cuales son de vital
importancia para el desarrollo nacional.
En el caso de Brasil, de una superficie dos veces mayor
que toda 191
la Unin Europea, cuenta con 1.751.868 kilmetros de
carreteras y 29.817 kms. de ferrocarriles192. En tanto, la Unin
Europea tiene 2.394.641 kms. de carreteras y 236.656 kilmetros de
ferrocarriles193.
En el caso de Chile, este slo tiene 80.505 kms. de carreteras y
5.898 kms. de ferrocarriles. Los Pases Bajos con una superficie que cabe
18 veces en Chile y 203 veces en Brasil, cuenta con 134.000 kilmetros
de carreteras y 2.896 kms. de ferrocarriles. Alemania, que cuenta con
357.022 kms de superficie, posee 231.581 kms. de carreteras y 41.896
kms. de ferrocarriles.
Esto es slo un signo de lo que somos y lo que debemos avanzar
para consolidar nuestros territorios, de tal manera de poder llegar a
todos los rincones donde se encuentra nuestra poblacin o donde se
encuentran nuestros recursos naturales.
El control nacional de los recursos naturales representa un
problema legtimo, que exige soluciones para salvaguardar los intereses
nacionales. El desafo es que las soluciones no sean ideologizadas,
confundiendo intereses nacionales con soluciones estatizantes y/o
distribucionismo irresponsable, y que el uso de las rentas est al
servicio de proyectos de desarrollo nacional sustentados en recursos
189 Op. Cit. ndice de Libertad Econmica de la Fundacin Heritage. www.libertad.

org/indice/.
190 Ibdem
191 Carreteras por pases. www.indexmundi.com/map/?v=115&/=es.
192 Country comparison Rai, Disponible en: Disponible en: <lways www.indexmun-
di.com/g/r.aspx?v=113&/=es.>
193 Ibdem
224
humanos y creacin de bases econmicas slidas194.

En este contexto de consideracin de factores, la variable
poltica es vital y por lo tanto se debe estudiar al detalle, pero
siempre considerando que cada pas de Amrica del Sur es muy
diferente a los dems, incluso con sus vecinos.
Considerando lo expuesto, la Democracia y el respeto a
sus principios es de enorme trascendencia para el futuro de estos
pueblos. Al respecto, es posible evidenciar que los europeos saben
ampliamente lo que es el concepto de la Democracia, mucho mejor
que nosotros. Pero inexplicablemente, existen voces en el viejo
continente que amparan o guardan silencio ante situaciones de
fraudes electorales, de represin policial desmedida, de control de
los medios de comunicacin, de encarcelamiento de opositores, de
claras faltas de libertades, etc.
En el mbito de los pueblos originarios, se observa poca
claridad en las posturas, especialmente de las oficiales. Se puede
entender la preocupacin por la existencia de grandes atrasos
sociales y culturales en diversos pueblos indgenas, pero esto debe
ser expresado con la necesaria prudencia dentro del imperio del
Estado de Derecho y respeto por los aspectos constitucionales y
de soberana de nuestros pases. Debemos avanzar en acciones
mancomunadas de gobiernos y sociedades en su conjunto y sin
injerencias externas.
Para entender mejor el tema, me referir a algunos aspectos
relacionados con Chile, los cuales podrn tener o no similitud en la
regin.
Desde comienzos del siglo XX los mapuches se movilizaron y
bajo este proceso surgieron varias organizaciones; la primera de ellas
fue la Sociedad Caupolicn Defensora de la Ciudadana, la Federacin
Araucana, conducida por Manuel Aburto Panguilef, quien lleg a
proponer la formacin de una Repblica Indgena y se ali con la
Federacin Obrera de Chile y el Partido Comunista195.
194 Sorj Bernardo y Fausto Sergio. Amrica Latina: Transformaciones geopolticas
y Democracia. Introduccin: Dinmicas geopolticas globales y el futuro de la
Democracia en Amrica Latina. p.28.
195 Correa Vera, Loreto. El Conflicto mapuche y el Estado de Chile: una reflexin so-
bre la violencia, imagen y el poder social en el Chile del Bicentenario. Conflictos
sociales, luchas sociales y polticas de seguridad ciudadana. p.115.
225
Es importante mencionar que en 1979 se modifica la Ley

N 17.729, sobre Proteccin de Indgenas, y radica funciones
del instituto de desarrollo indgena en el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, la cual en uno de sus considerandos establece la
necesidad de terminar con la discriminacin de que han sido objeto
los indgenas, situacin que la legislacin vigente no ha permitido
superar. Adems se establecen una serie de aspectos relativos
a derechos, obligaciones, beneficios, terrenos y procedimientos
legales y judiciales196.
En 1993 fue expedida la Ley Indgena 19.253, para la promocin
de los derechos indgenas y se form la Corporacin Nacional para el
Desarrollo Indgena (CONADI)197. La Ley Indgena y la creacin de la
CONADI configuraron un nuevo escenario de las relaciones del Estado
con los pueblos indgenas198.
En 1998 surge una organizacin desmembrada polticamente
de los grupos insurgentes del perodo militar, la Coordinadora Arauco
Malleco (CAM), la que tiene como propsito plantear la reconstruccin
del pueblo nacin mapuche a travs de la conquista de espacios
territoriales autnomos199.
Las demandas del pueblo mapuche o de cualquier pueblo
indgena no pueden ampararse en la comisin de delitos y el
desafo al Estado de Derecho, efectuado por unos pocos. Al
parecer la legislacin o es dbil o no se aplica en su plenitud,
situacin que repercutir en toda la sociedad chilena y tambin
podr repercutir en la imagen externa y en confiabilidad
internacional del pas.
Adems hay que considerar que el comportamiento ligado
a la violencia causar animadversin en gran parte de la sociedad y
surgirn reacciones contrarias a la poblacin indgena, la que en su
gran mayora est absolutamente inserta en la sociedad nacional por
generaciones.
Muchos de los movimientos relacionados con los habitantes
196 Disponible em: <ww.leychile.cl/navegar?idnorma=6957>.

197 Op. Cit. Correa Vera, LoretoPp.118.
198 Ibdem p.117.
199 Ibdem p.117.
226
indgenas han surgido desde el exterior como nuevas banderas

de lucha de carcter ideolgico, muchas veces dirigidas por
organizaciones no gubernamentales con presupuestos que no
vienen de nuestras comunidades y que normalmente arriban
de pases europeos, que paradjicamente fueron hace siglos los
conquistadores200.
Considerando la importancia del tema indgena para nuestro pas,
se han realizado importantes esfuerzos para revertir la situacin, por
lo cual se mencionarn algunas acciones gubernamentales al respecto:
durante el gobierno del Presidente Lagos, se desarroll la poltica
del Nuevo Trato, lo que permiti el reconocimiento constitucional y
diversos derechos dentro de esta instancia.
Posteriormente en 2008, se suscribe al Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo OIT y la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indgenas.
Por ltimo quisiera resaltar que antes de 1990, las demandas
del pueblo mapuche estaban marcadas por la idea de proteger
y ampliar las tierras, y el acceso a las aguas en las comunidades
rurales. Sin embargo algunos discursos se acercan, en ocasiones, al
cuestionamiento del Estado y la Nacin201.
Dentro de la asimetra regional, las situaciones son diferentes
desde los procesos emancipadores que se emprendieron contra las
potencias europeas, los que en varios casos se realizaron con la
activa participacin de los integrantes de los pueblos americanos,
incluyendo criollos e indgenas. Su amplitud se puede determinar
dependiendo del caso, lo que demuestra que las vidas de muchos
de nuestros pases, han sido ms o menos integradas, segn las
realidades de cada pueblo.
Con el transcurso del tiempo, en algunos casos no se logr un
grado de desarrollo social de buen nivel para importantes sectores de
200 Dentro de este tipo de organizaciones existe un importante aumento entre las
que sustentan diversos objetivos ligados a aspectos ideolgicos y con diversos
objetivos, entre los que se pueden encontrar intercambios de ideas, lucha
contra la globalizacin, derechos culturales y ambientales, exigencias polticas,
movimientos sociales de descomposicin de las estructuras establecidas y forta-
lecimiento de organizaciones, movimientos sociales e indigenistas.
201 Op. Cit. CORREA Vera, Loreto p.123.
227
las sociedades latinoamericanas, incluyendo pueblos originarios, en

otros casos hubo mayor compromiso y voluntad, lo que conllev
mejores resultados. Esto no se puede mirar slo desde una sola
perspectiva y tampoco se pueden asumir posiciones revanchistas o
separatistas, pues no tienen ninguna proyeccin positiva, muy por
el contrario, slo benefician y beneficiarn a grupos o personas.
Al respecto, lo realista es seguir buscando el desarrollo sostenible
de polticas relacionadas con diversos beneficios de carcter social,
inclusin poltica y cultural.
Al respecto, debemos preguntarnos: El tema en cuestin apoya
la integracin de la Subregin o su desintegracin?
Como creemos que la gran mayora ve con buenos ojos la
integracin, se debe apoyar el proceso democrtico, la institucionalidad
y el Estado de Derecho de cada pas, con claridad y sin condiciones.
Se debe defender la Democracia en su plenitud, ayudando a los
gobiernos que realmente avancen y entreguen claras seales de
eficiencia en la lucha contra la desigualdad y la pobreza.
Al respecto, se destaca lo establecido por el acadmico
Jaime Baeza, quien expresa su opinin con respecto a si es posible
una real integracin regional o ms bien Sudamericana:
Es posible tanto la integracin regional del

Cono Sur, como la de Sudamrica, e incluso
la Latinoamericana, siempre solo si, se asume
un modelo de cooperacin mutua que no
sea ideolgica y ciertos entendimientos
del proceso poltico que sea comn, entre
ellos que se entiende por Democracia
representativa y las instituciones bsicas del
Estado, pues integracin siempre supone
cesin de soberana, cuestin que no es llegar
y dar. Creo que los primero visos se dan, pero
falta Estado de Derecho en todo los pases
para alcanzar dicho objetivo 202.
202 Entrevista a Jaime Baeza Freer. PhD (Doctor) Universidad de Essex, Reino Unido.
MA Magister of Arts Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown,
Estados Unidos.
228
Para Amrica del Sur no es beneficioso mantener concepciones

geopolticas del pasado, donde los intereses nacionales se basaban
en bsqueda de expansin territorial. Hoy llegamos a una etapa de
madurez que debe enmarcarse en el respeto a los tratados firmados
en otros siglos, respetando lo que somos con el fin de avanzar en el
presente, buscando cooperacin y complementacin.
En ese contexto, es lgico el orgullo que se siente por
pertenecer a un pas, pero esto no puede amparar la descalificacin,
el irrespeto por los tratados, la soberana y la historia de los dems
pases. Los argumentos falsos y exacerbados, en vez de promover la
verdad y la razn, promueven odios y resquemores. En ese sentido
debemos caminar sin revanchismos, para lograr avanzar en el esfuerzo
integracionista.
La prolongada transicin hacia la conformacin de un nuevo
orden internacional y la consiguiente escasez de normas definidas
que regulen las complejas relaciones internacionales han ido en
perjuicio de las tendencias integracionistas. Las enormes asimetras
sociales que existen en Amrica Latina han limitado las diferentes
experiencias de integracin en el continente. Los problemas internos
relacionados con las exclusiones sociales tienden a proyectarse hacia
el exterior, complicando las relaciones con los vecinos203.
El avance en las polticas bilaterales de integracin, sin una
conviccin de unin y sin dejar de lado populismos y nacionalismos
a ultranza, no permite encausar el reforzamiento de los esfuerzos
colectivos de mancomunin en la regin 204.
Las soluciones fciles para temas histricamente difciles slo
suponen liviandad. Los temas de soberana deben observarse con gran
rigurosidad205.
Para avanzar en la esperada regionalizacin, UNASUR se
vislumbra como la instancia de integracin regional que permitira
lograr adecuados efectos de desarrollo al mediano y largo plazo, en un
marco de integracin subregional.
203 PRADENAS; Wilson, DANIELA ; VILLAGRA Masera, Hctor, El desafo de opera-

cionalizar la cooperacin y la integracin regional. Revista CESIM. p.8-14.
204 Ibdem
205 Ibdem
229
Por otra parte, la Organizacin de Estados Americanos es

el organismo multilateral, en el que participan todos los pases del
continente, por lo cual lgicamente debe mantenerse, pero habr que
reestructurarla para que se adapte a la realidad actual.
4.4 CHILE Y EL PACFICO
El Ocano Pacfico ocupa un tercio de la superficie del planeta, mide

250.000 kilmetros cuadrados, contiene el doble de agua que el Ocano
Atlntico y su extensin es mayor que toda la superficie terrestre. Es uno
de los lugares ms estudiados e investigados de la Tierra y durante cinco
siglos los pueblos asiticos y europeos lo han explotado intensamente206.
Chile est situado geopoltica y geogrficamente frente a esta
enorme superficie, con sus costas abiertas en ms de 4.000 kilmetros
hacia la estupenda perspectiva de su mar, con un bastin de
avanzada hacia el oeste -Isla de Pascua -y una progresiva red de
Embajadas y Consulados que cubre por entero esta rea que ha sido
Hamada, con justicia, El Mar del Siglo XXI 207.
Chile pas del Pacfico, una realidad. Su pueblo siempre ha
estado ligado al mar, de norte a sur, incluyendo las costas de nuestro
desierto, los archipilagos de la Patagonia, los pasos interocenicos, los
territorios insulares y el Territorio Antrtico. Somos un pas ocenico.
Para la Conquista espaola y portuguesa, el mar fue el medio
de comunicacin para llegar a todas las latitudes, en especial de esta
tierra situada en los confines del mundo.
Sentado en primera fila ante este escenario impresionante y
formando parte del proceso que en l se lleva a cabo, est Chile. El
Ocano Pacfico, que besa nuestras costas en ms de 4.000 kilmetros de
extensin, representa para nuestra patria y nuestro pueblo una especie
de destino marcado, una invitacin fervorosa y al mismo tiempo, una
gran responsabilidad. El Ocano Pacfico es una prioridad gravitante, por
encima de cualquier consideracin ideolgica, econmica o afectiva208.
206 Barros Van Buren, Mario. Chile y el Ocano Pacfico. p. 445.

207 Ibdem
208 Barros Van Buren, Mario PCO Pf, del Centro de Estudios Estratgicos de la
Armada, Universidad Martima de Chile. 1993. p.15.
230
Ms tarde, el proceso colonial se sustent con el transporte

martimo, lo que posteriormente para la Independencia Nacional fue
trascendental. En esa etapa, el Libertador Bernardo OHiggins conceba
a Chile como un pas soberano, lo que requera necesariamente
asegurar la libertad, eliminando el poder realista en el Per, para
lo cual era indispensable la consolidacin de instituciones militares
organizadas que pudieran incursionar a mucha distancia de Santiago.
Para tales efectos, se realizaron todos los esfuerzos necesarios para la
formacin del Ejrcito y una Escuadra, los que se transformaron en
elementos esenciales para liberar al Per.
Prevalece, pues, una visin poltico-estratgica, que va ms
all de lo estrictamente militar que la historia tanto ha subrayado. Los
lderes del movimiento independentista se haban limitado a expulsar
a los espaoles del continente, sin tomar conciencia de la importancia
de formar una fuerza naval para proteger y conservar las conquistas
territoriales. De hecho, tanto los hombres como los armamentos y
provisiones de la Corona espaola llegaban al Nuevo Mundo por esta va,
el mar. OHiggins fue uno de los primeros en comprender el problema
y la formacin de la Escuadra Naval apareci como otro de sus aciertos
producto de su talento visionario. Este triunfo y cien ms se harn
insignif (habra exclamado despus de la victoria en Chacabuco)209.
209 Disponible en: <www.uchile.cl/.../luis-riveros.../bernardo-ohiggins-riq. Clase

Magistral del Rector de la Universidad de Chile, Luis A. Riveros, con motivo del
cuadringentsimo vigsimo tercer aniversario de la Fundacin de Chllln>, el 26
de Junio de 2003.
www.uchile.cl/.../luis-riveros.../bernardo-ohiggins-riq.. Clase Magistral del Rec-
tor de la Universidad de Chile, Luis A. Riveros, con motivo del cuadringentsimo
vigsimo tercer aniversario de la Fundacin de Chllln, el 26 de Junio de 2003.
www.uchile.cl/.../luis-riveros.../bernardo-ohiggins-riq.. Clase Magistral del Rec-
tor de la Universidad de Chile, Luis A. Riveros, con motivo del cuadringentsimo
vigsimo tercer aniversario de la Fundacin de Chllln>, el 26 de Junio de 2003.
Disponible en: <www.uchile.cl/.../luis-riveros.../bernardo-ohiggins-riq.. Clase
cuadringentsimo vigsimo tercer aniversario de la Fundacin de Chllln, el 26
de Junio de 2003. Disoinible en:
Disponible en: <www.uchile.cl/.../luis-riveros.../bernardo-ohiggins-riq> Clase
cuadringentsimo vigsimo tercer aniversario de la Fundacin de Chllln, el 26
de Junio de 2003.
231
Don Bernardo OHiggins siempre sostuvo una visin geopoltica

relacionada con el mar y la zona austral, la que perdura en la mente
de nuestros compatriotas y ,que en su momento, permiti despertar
el inters en lograr formar un gran pas. Entre sus acciones concibi
una idea martima nacional, la necesidad de una marina mercante
y una de guerra.
Su claro juicio le mostraba que Chile, por su latitud y por su
topografa, no poda ser invasor ni resistir las invasiones, sino era por
medio de configurar poder martimo210.
La consolidacin de la Repblica se logr con una apertura
comercial hacia el exterior, situacin que se acrecienta con la
explotacin de diversos minerales, donde el Ocano Pacfico es
indispensable para su transporte y comercializacin. Es as como
Valparaso se hizo ms importante para las comunicaciones desde y
hacia nuestro Estrecho de Magallanes.
Nuestras fuerzas lograron victoria tras victoria en la Guerra
contra la Confederacin Per-boliviana y posteriormente en la
Guerra del Pacfico. En estos dos conflictos, el mar fue vital para su
desplazamiento y abastecimiento.
Pronto se sigui aumentando la visin geopoltica nacional
por parte de nuestras autoridades y llegamos a la Isla de Pascua
en 1888, importante territorio insular con una enorme proyeccin
geopoltica hacia el Pacfico.
Posteriormente, avanzamos en nuestra lgica aspiracin como
pas ms cercano del mundo a la Antrtica. Por Decreto n 1747,
de 6 de noviembre de 1940, se definen los lmites del Territorio
Antrtico Chileno, con una superficie de 1.250.257,6 kilmetros
cuadrados.
En 1974 fue reabierta lo que podramos llamar una poltica
hacia el Pacfico. Fue un proceso lento y difcil, pues requiri de
vastos recursos y de una visin sostenida que diera a esta poltica un
sentido prioritario; ambos requisitos no siempre se dieron, pero fueron
hechos grandes avances.
En dicho ao Chile tena en la cuenca del Pacfico Asitico
tres Embajadas y un Consulado General; en 1989 ya posea diez
210 VICUA MACKENNA, Benjamn. Vida del Capitn General Do B OH P

232
Embajadas Residentes y 16 concurrentes, ms un Consulado General

Autnomo en Hong Kong. A esto es preciso aadir seis oficinas
comerciales211.
En 1975, el Gobierno public un documento que contiene sus
aspiraciones respecto del proceso de desarrollo por el que deseaba
conducir al pas. Se trataba del Objetivo Nacional de Chile. Entre sus
proposiciones se encuentra la necesidad de elaborar una poltica hacia la
Cuenca del Pacfico. En efecto, el documento mencionado afirma que:
[] se continuar una poltica aperturista de

comercio exterior, por medio de acciones que
permitan abrir nuevos mercados, desarrollando
una poltica econmica activa en el logro
de acuerdos bilaterales mediante comisiones
mixtas y agrega a continuacin que se buscar
un conjunto de intereses polticos, econmicos y
culturales con las naciones del Ocano Pacfico,
participando activamente en la Comunidad del
Pacfico 212.
En 1976, Francisco Orrego Vicua213destacaba que Chile

haba reiterado su firme voluntad de continuar fortaleciendo todos
los esquemas de cooperacin y la reciente creacin del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA) evidenciaba tal inters y la
decisin de Amrica Latina de proceder al diseo de un esquema
de autonoma regional, fundamentado tanto en la accin econmica
como en la poltica, y que ciertamente no excluye ninguna otra forma
de cooperacin al nivel internacional ms amplio214.
El destacado Sr. Embajador Orrego tambin plantea
que por vocacin histrica y proyeccin de su propio espritu
emprendedor, la sociedad chilena tambin encuentra un mbito
211 Op. Cit. P C O Pf BARROS, Van Buren, Mario. p. 26-27.

212 Op, Cit. Cousio, Jos Antonio. p.45.
213 VICUA, Francisco Orrego, Abogado, Embajador y profesor de Derecho Inter-
nacional. En 2008 fue designado como juez ad-hoc en la Corte Internacional de
Justicia de La Haya.
214 VICUA, Francisco. ORREGO. Trayectoria y Orientaciones de la Poltica Exterior
de Chile. Revista de Seguridad Nacional. Santiago (2): 73-82.
233
de accin natural en la Cuenca del Pacfico y sus nuevas realidades

polticas, econmicas y culturales. El creciente intercambio y lazos
de cooperacin con la Repblica Popular China, Japn, Australia,
Nueva Zelandia, Indonesia, Fidji, Filipinas y otras naciones que,
no obstante las distancias, son los vecinos de Chile travs del
Pacfico, lo que permite el comienzo de una poltica efectiva en
torno a este ocano y una presencia chilena que en el futuro
puede constituir una alternativa viable para las orientaciones de
la poltica exterior 215.
Por ltimo, indica que es necesario concebir un Plan Pacfico,
que integre la accin de todos los organismos gubernamentales,
acadmicos y del sector privado para el diseo de la accin poltica,
econmica y cultural216.
Al celebrarse el trigsimo aniversario de la Declaracin de
Santiago que reivindic las 200 millas martimas, en agosto de
1982, el Canciller Ren Rojas Galdames invita a los pases miembros
de la Comisin Permanente del Pacfico Sur Colombia, Ecuador
y Per a que trabajen coordinadamente en su accin hacia la
Cuenca del Pacfico y de esta manera incrementen su integracin
comercial.
En 1983 el Ministro de Relaciones Exteriores, Miguel A.
Schweitzer, al inaugurar la Conferencia Internacional sobre Recursos
Marinos afirm que:
[] una de las caractersticas fundamentales

de la poltica exterior de Chile es nuestra
creciente presencia en el Pacfico. Hemos
llegado a ella a travs del establecimiento
de vnculos diplomticos con las naciones
insulares emergentes y organismos regionales,
del ofrecimiento de asistencia tcnica [] a los
mismos pases isleos y de la participacin activa
en reuniones gubernamentales, acadmicas y
empresariales que tienden al estudio de diferentes
esquemas de cooperacin regional, con el nimo
215 Op.Cit. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos despus.

216 Ibdem
234
de crear, a mediano plazo, una comunidad de

naciones de la Cuenca del Pacfico217.
En esa misma instancia, el Ministro estableci:
Chile, por su carcter de pas ocenico, con

una extensa costa en el Pacfico y por poseer
parte de su territorio nacional inserto en
diferentes esquemas de cooperacin regional
que logren regular, en forma eficiente y
equitativa, este complejo de relaciones que
comienzan a desarrollarse en torno a este
mar. La misin de Chile es servir, adems, de
puente de enlace entre los pueblos de los dos
lados del Pacfico 218.
Diez aos despus, el Presidente Patricio Aylwin pronunci

un discurso en el Instituto de Estudios Estratgicos e Internacionales
de Malasia, oportunidad en la que reafirm la idea de posicionar a
Chile como un articulador entre ambos lados del ocano: Chile debe
ser apreciado no slo por el tamao de su propio mercado, sino que,
siendo la economa ms abierta de Amrica Latina, puede ser la base
de operaciones o punto de entrada para abordar otros mercados de la
regin219.
Posteriormente, el Ministro de Relaciones Exteriores Enrique
Silva Cimma expres que Chile vive un perodo de firme estabilidad
poltica y un sistema econmico coincidente con el de los pases
de la Cuenca, es decir, se verifica una plena sintona con las
megatendencias prevalecientes en la regin220.
El Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle quien en su discurso en la
217 COUSIO, Jos Antonio. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos despus.

Revista en Revista de Estudios Internacionales Vol. 32, No. 126, Instituto de
Estudios Internacionales, Universidad de Chile. p. 41. Disponible en: <http://
www.rchdt.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/14994/28969>.
218 Op. Cit. Cousio, Jos Antonio. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos
despus. p.40.
219 Op.Cit. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos despus. p. 42.
220 Ibdem p. 43.
235
sesin inaugural de la Dcimo Segunda Reunin General del Consejo

de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC), manifest:
Nuestra accin en la Cuenca del Pacfico pretende

combinar un enfoque global, que cautele nuestra
integracin en la economa mundial, con uno
regional, que responda a las caractersticas y
realidades especficas de la Cuenca221.
Chile fue el creador de la teora de la Zona Econmica Exclusiva,

implementndola en el ao 1999, mediante la ley N19.080. En ella se
define, en el artculo 1 inciso final, el concepto de mar presencial
para el cuadrante suroriental del Ocano Pacfico222.
Se entiende como Mar presencial: Aquella parte de la alta
mar, existente para la comunidad internacional entre el lmite de
nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que,
pasando por el borde occidental de la plataforma continental de la
Isla de Pascua, se prolonga desde el paralelo del hito N 1 de la lnea
fronteriza internacional que separa Chile y Per, hasta el Polo Sur.
Adems, establece que en el mar territorial, con excepcin
del rea de reserva para la pesca artesanal y en la zona econmica
exclusiva de la Repblica, existir un rgimen general de acceso a la
actividad pesquera extractiva industrial, en aquellas pesqueras que
no se encuentren declaradas en los regmenes de plena explotacin,
en pesqueras en recuperacin o de desarrollo incipiente a que se
refieren los prrafos segundo y tercero de este ttulo.
Hoy nuestra responsabilidad martima y derechos son de
grandes proporciones. Somos un pas ocenico de gran extensin.
Nuestro futuro est absolutamente ligado al Ocano Pacfico, por lo
cual lgicamente nuestros principales esfuerzos se encuentran en esa
rea.
Son numerosos los acadmicos y autoridades que han resaltado
la importancia del Ocano Pacfico para Chile, destacando, entre otros,
221 Ibdem Pp. 43-44.

222 Ley 19.080 de 06 de septiembre de 1991. Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Sitio web desarrollado por la Biblioteca del Congreso Nacional
de Chile- BCN.
236
al General de Ejrcito Ramn Caas Montalva, el Almirante Jorge

Martnez Bush y el destacado acadmico Ricardo Riesco Jaramillo.
El General Caas Montalva analiz en diversas publicaciones
la importancia del Ocano Pacfico como el nuevo y poderoso
epicentro mundial, la importancia geopoltica de la ubicacin
estratgica de Chile y su posibilidad de ser potencia del Pacfico sur,
as como la necesidad del control de los pasos interocenicos. Dentro
de su pensamiento geopoltico, es necesario diferenciar en esta
investigacin lo que menciona con respecto a las relaciones de Chile
con Brasil, donde destaca la relevancia de un ntimo acercamiento a
esa grande y progresiva nacin.
Martnez Bush estableci un amplio lineamiento conceptual
sobre el Pacfico, el Mar de Chile y sus derechos en el rea
ocenica frente a sus costas y sus territorios insulares. Su teora
del Mar Presencial se ha conocido en todo el mundo. Al respecto,
se ha planteado acertadamente por Luis Kohler Gary, que Chile
debe continuar participando en el mayor nmero de organizaciones
internacionales, propiciando medidas de regulacin en la Alta Mar para
los recursos pesqueros sin afectar la soberana de la Zona Econmica
Exclusiva, para aumentar su estatura estratgica y as poder influir en
los procesos decisionales internacionales223.
El Almirante Jorge Martnez Bush plantea en su libro
Cuenca del Pacfico: La Puerta del Desarrollo224, que una de
las caractersticas que diferencian a los pases de la Cuenca del
Pacfico, es su importante dependencia del mar como espacio de
desarrollo. Posteriormente menciona que Chile, es quizs, en la
Cuenca Americana, el ms dependiente de este espacio martimo.
Lo avala su larga costa, su condicin de ser Estado tricontinental y su
espacio martimo encerrado en la definicin de mar presencial225.
En tanto, Ricardo Riesco visualiza y refrenda la importancia
del ocano para nuestro pas, estableciendo concepciones sobre la
proyeccin de Chile en el Ocano Pacfico y su rol protagnico, lo que
223 Disponible en: <www.revistamarina.cl/revistas/2001/3/Kohler.pdf.>
224 MARTNEZ BUSH, Jorge. Cuenca del Pacfico: La Puerta del Desarrollo, del Insti-
tuto de Estudios del Pacfico de la Universidad Gabriela Mistral.
225 MARTNEZ BUSH, Jorge. Cuenca del Pacfico: La Puerta del Desarrollo. En el
captulo Chile, sin el mar, no es Chile, escrito el 20 de mayo de 1999. p.47.
237
lgicamente el Estado de Chile debe adoptar para lograr una ligazn

ocenica que permita un mayor desarrollo nacional.
Tambin se debe mencionar al General Agustn Toro Dvila,
quien desarrolla una gran cantidad de investigaciones relacionadas
con la materia, teniendo presente que su experiencia como Embajador
de Chile en Filipinas, lo transforman en un experto en el rea. Al
respecto, establece que el Ocano Pacfico se proyecta hacia el
Sud Este Asitico por mares semi-interiores y semiabiertos desde
las costas occidentales de Filipinas y de Indonesia. El ms extenso y
el de mayores caractersticas internacionales y de trfico es el Mar
del Sur de la China, con el cual limitan casi todos los Estados de la
Regin226. En sus anlisis plantea la importancia y las proyecciones
de China en la Cuenca del Pacfico.
La Cuenca del Pacfico cuenta con 40 pases ribereos, rene
casi el 50% del producto mundial bruto y alrededor del 40% de las
exportaciones del mundo.
Tomando en cuenta lo vital que es para el futuro de Chile
este gran Ocano, lgicamente nos ligamos a travs de diversos
instrumentos a los pases del Pacfico, por lo cual pertenecemos,
entre otros, a la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS),
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) 227y la Alianza
del Pacfico.
La Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), nacida el 18
de agosto de 1952, ha sido de especial importancia para Chile y los
pases firmantes. Este referente es un sistema martimo regional, una
alianza y opcin estratgica, poltica y operativa en el Pacfico Sudeste,
para consolidar la presencia de los pases ribereos en esta importante
zona geogrfica y su proyeccin efectiva y coordinada tanto hacia las
zonas aledaas cuanto a la vinculacin con la Cuenca del Pacfico. Sus
miembros son Chile, Colombia, Ecuador y Per.
226 TORO DVILA ,Agustn. Visin Geopoltica del Sudeste Asitico. Revista Chilena
de Geopoltica. Volumen 14, 1998. p. 21.
227 La APEC es un foro multilateral creado en1989, con el fin de consolidar el crec-
imiento y la prosperidad
de los pases del Pacfico, que trata temas relacionados con intercambio comercial,
coordinacin econmica y cooperacin entre sus integrantes. Disponible en:<
www.cpps-int.org/ >.
238
Su misin es coordinar y fomentar las polticas martimas de

los Estados miembros para la conservacin y uso responsable de los
recursos naturales y su ambiente en beneficio del desarrollo integral y
sustentable de sus pueblos228.
A partir de la dcada de los 70, Chile dio inicio a un proceso
de apertura de su economa, el cual inicialmente tuvo un carcter
unilateral y posteriormente fue acompaado, durante los 90, por
una activa poltica de negociacin de acuerdos comerciales, en
el marco de lo que se ha denominado regionalismo abierto 229.
Al respecto, la CEPAL enuncia que:
[] en los ltimos aos, frente a los efectos

de la prolongada crisis de los aos ochenta y
tambin a las transformaciones en el panorama
internacional, Amrica Latina y el Caribe han
demostrado creciente capacidad de respuesta.
Gobiernos y sociedades civiles han buscado
nuevas formas de adaptarse a las cambiantes
circunstancias y de enfrentar los mltiples
desafos que se les plantean. Una de las muchas
expresiones de dicho proceso de adaptacin
es el renovado inters en las potencialidades
de la cooperacin intrarregional, y en especial,
en los acuerdos formales de integracin
econmica, tanto multilaterales como sobre todo
bilaterales230.
De acuerdo a lo establecido por CEPAL:
[] regionalismo abierto es un proceso de

creciente interdependencia econmica a
nivel regional, impulsado tanto por acuerdos
preferenciales de integracin como por
otras polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de aumentar
228 Disponible en:< www.cpps-int.org/ >.

229 Prioridades de la Poltica Exterior de Chile.
230 El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe.
239
la competitividad de los pases de la regin

y de constituir, en lo posible, un cimiento
para una economa internacional ms abierta y
transparente231.
Tambin se menciona por parte de este documento de la

CEPAL, que:
[] regionalismo abierto es el proceso

que surge al conciliar la interdependencia
nacida de acuerdos especiales de carcter
preferencial y aquella impulsada bsicamente
por las seales del mercado resultantes de la
liberalizacin comercial en general. Lo que se
persigue con el regionalismo abierto, es que
las polticas explcitas de integracin sean
compatibles con las polticas tendientes a
elevar la competitividad internacional y que las
complementen232.
Al respecto se puede concluir que la integracin debe favorecer

participar en una economa internacional ms abierta, en vez de
convertirse en un obstculo que lo impida, limitando as las opciones
al alcance de los pases de Amrica Latina para el desarrollo de sus
pueblos e incluso para enfrentar una crisis o un entorno externo
desfavorable para los pases de la regin.
Hoy, el fenmeno de la globalizacin determina que los pases
se involucren en ella, propendiendo a un ordenamiento ms abierto
y transparente de la economa mundial, de tal manera de afrontar
en mejor forma los riesgos de una economa internacional cargada de
incertidumbres.
Debido a que el sistema multilateral del comercio es de especial
relevancia para nuestro pas, principalmente debido a nuestra
ubicacin geogrfica y a la particular estructura de nuestra economa,
se ha concretado una red de acuerdos, especialmente con las regiones
231 Op. Cit. El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe.

232 Ibdem
240
ms dinmicas de la economa mundial, lo cual ha sido clarificado en

una Poltica de Estado.
La poltica exterior de Chile, determinada por el Presidente de la
Repblica, nace de la combinacin de los principios de nuestro actuar
internacional y los intereses de Chile en el mundo. Estos elementos
dan forma a polticas, lineamientos y acciones concretas, cuya
implementacin recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El ordenamiento de las prioridades en materia de poltica
exterior se basa en apreciaciones sobre el entorno internacional y
sus posibles desarrollos y se fundamenta en los estudios y anlisis
existentes. Con el fin de facilitar la coherencia que deben tener las
decisiones de poltica exterior, resulta conveniente contar con una
gua que permita trazar lneas de accin y fijar objetivos especficos
que reflejen las prioridades de Chile en el mediano plazo233.
Segn las prioridades de la Poltica Exterior de Chile, Amrica
Latina continuar siendo el rea prioritaria de atencin poltica, a partir
de la cual se profundizarn cada vez ms los lazos en otros mbitos,
tales como los econmicos, comerciales, sociales y culturales. En
ella, se establece que la pertenencia a Amrica Latina debe imprimir
el sello de la poltica exterior del pas, otorgndole un contexto
geogrfico que la determine como nacin. En ese contexto, se afirma
que el reconocimiento de esta realidad es lo que sustenta el proyecto
de insercin internacional.
Al respecto, la Poltica explicitada establece que esta
insercin internacional, adquiere importancia estratgica al observar
que nuestra regin cuenta con un potencial nico para estrechar y
multiplicar los lazos econmico comerciales, fortalecer nuestros
vnculos polticos e impulsar nuestro desarrollo234.
Es por eso que creemos que mantener relaciones comerciales
abiertas con el resto del mundo y lograr socios extraregionales, se
da absolutamente de la mano con la necesidad de los tiempos y que
en vez de ser mirado con recelo, fortalece los vnculos de la regin.
Al respecto, teniendo presente que el dinamismo econmico,
233 Prioridades de la Poltica Exterior de Chile.

234 Op.Cit. Disponible en: <www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20080722/.../2008
0722164747.html >.Prioridades de la Poltica Exterior de Chile.
241
peso demogrfico y potencial del Asia-Pacfico seguir adquiriendo

importancia en el sistema internacional, Chile ha construido desde el
ao 1990, una red de acuerdos con los diferentes pases de esa regin,
que ofrece enormes oportunidades para el presente y el futuro.
Al respecto, el pensamiento econmico vigente en la regin
fue definido en la Declaracin de San Francisco, en 1992, como
de regionalismo abierto, basado en la creacin de un rea de
cooperacin econmica y comercial dentro de los marcos del entonces
General Agreement on Tarifs and Trade (GATT)235.
La idea prevaleciente en la regin es fomentar ampliamente
el libre comercio, evitar la conformacin de bloques econmicos
cerrados y buscar la cooperacin como una forma de incrementar el
comercio regional ms que concentrarlo en un grupo de pases.
As nacer el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico
(PBEC), una organizacin no gubernamental de empresarios de quince
naciones, interesada en la expansin del comercio y las inversiones
al interior de la regin. Fundado en 1967 por hombres de negocios
de Australia, Canad, Japn, Nueva Zelandia y Estados Unidos, cuenta
con numerosos comits nacionales que, adems de los nombrados,
se encuentran entre otras naciones, en Colombia, Corea del Sur, Chile,
Fiji, Filipinas, Hong Kong, Malasia, Mxico, Per y Taiwn236.
Hacia la poca, el dirigente empresarial Manuel Valds afirmaba
que haba que:
[] acelerar la integracin de Chile a la Cuenca

del Pacfico y reforzar nuestra participacin
en organismos empresariales como Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC) y a
travs suyo, ampliar nuestro apoyo responsable
en materia econmica, social y cultural a otras
instancias de integracin regional como el
Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico
235 Cousio, Jos Antonio. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos despus.

Revista de Estudios Internacionales Vol. 32, No. 126, Instituto de Estudios
Internacionales, Universidad de Chile. 1999. Disponible en: <http://www.rchdt.
uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/14994/28969>
236 Op. Cit. La insercin de Chile en el Pacfico: 20 aos despus.
242
(PECC), a las que consideraba instituciones

complementarias237.
En este contexto, la Poltica Exterior de nuestro pas deja de

manifiesto que se redoblarn los esfuerzos para que no slo Chile
se beneficie de esta relacin, sino que el comercio pueda hacerse
extensivo a todos los pases de Amrica Latina. Textualmente seala:
Buscaremos concertar con los pases de nuestra regin iniciativas
y esfuerzos para establecer lneas de accin comunes, orientadas a
abordar las oportunidades que ofrece nuestra privilegiada posicin
en el Pacfico238.
Considerando lo establecido en nuestra Poltica Exterior, Chile
participa en la Cuenca del Pacfico a travs de diversos foros, tales como
el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), el Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC), el Consejo Empresarial
ABAC (consejo asesor de APEC) y el Foro de Cooperacin Amrica Latina
Asia del Este (FOCALAE). Chile es parte de APEC desde el ao 1994 y
fue sede de la Reunin de Lderes en el ao 2004.
Chile ingres al APEC como miembro pleno durante la Cumbre
APEC de Jakarta, Indonesia, en noviembre de 1994 tras permanecer
un ao como invitado y participar en los grupos de trabajo. La
participacin de Chile en APEC, responde a los objetivos de la poltica
comercial del pas y es compatible con el principio de regionalismo
abierto, que inspira a la poltica de integracin chilena. El ingreso
a este foro tambin estuvo en gran medida asociado al creciente
comercio que Chile desarrolla con el resto de los miembros del grupo,
que represent durante buena parte de la dcada de los noventa
alrededor del 50% del intercambio con el mundo. A esto se agrega
que gran parte de los principales inversionistas extranjeros en Chile,
son tambin miembros del APEC (Estados Unidos, Canad, Australia y
Japn)239.
Desde su ingreso, Chile ha tenido una activa participacin en
APEC, ejerciendo la Presidencia el 2004, donde se ha destacado
237 Ibdem
238 Op.Cit. Prioridades de la Poltica Exterior de Chile.
239 Disponible en: <www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20080722/.../2008072216
4747.html>.
243
como un modelo de pas en la bsqueda del desarrollo para

permitir revertir situaciones de exclusin social y definir lineamientos
econmicos slidos.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Chile y Corea del Sur
es el primero entre una economa asitica y una extra-asitica y el
primer acuerdo de comercio transpacfico, lo que distingue a Chile
como pionero en la apertura y liberalizacin de vnculos con el Asia
Pacfico.
El inicio de las negociaciones comerciales entre ambos pases
fue anunciado por los ex Presidentes Eduardo Frei y Kim Dae-jung,
en el encuentro de lderes del APEC, realizado en Auckland, Nueva
Zelanda en 1999.
El acuerdo fue suscrito el 15 de febrero del 2003 y entr en
vigencia el 1 de abril de 2004. A diez aos de la entrada en vigencia
del Acuerdo, el intercambio comercial entre ambos pases aument
desde 1.564 millones de dlares el 2003 a 7.155 millones de dlares
el 2012, lo que representa un crecimiento del 358%240.
En junio de 2012, la visita a Chile del Presidente de la Repblica
de Corea, Lee Myun-bak, coincidi con las celebraciones de los
cincuenta aos de relaciones entre Chile y la Repblica de Corea,
las que se establecieron en abril de 1962, pero ya haba contactos
desde 1949. Cincuenta aos de relaciones son importantes para
ambos pases, porque la relacin Chile-Corea ha ido evolucionando
y creciendo vertiginosamente, a la par con los cambios internos en
cada pas y con el contexto internacional241.
La Repblica de Corea ha ido diseando su poltica exterior
a la par con el contexto global, abriendo su economa, insertndose
en la globalizacin, diversificando sus exportaciones e incentivando
la cooperacin regional. No fue por azar que la Repblica de Corea
escogiera a Chile como el primer pas para negociar y firmar un
Tratado de libre Comercio en 2004. Ya haba afinidades entre ambos,
procesos democrticos y apertura de las economas242.
240 Tratado Chile y Corea del Sur.
241 Disponible en: <www.edicionesespeciales.elmercurio.com/hoy/detalle/index.
asp?>.
242 Disponible en: <www.minrel.gob.cl/acuerdo-de-cooperacion...aca-
p4/.../125004.html>.
244
En junio de 2002, China propuso a Chile comenzar las

negociaciones de un acuerdo comercial y el lanzamiento de las
tratativas se llev a cabo en la Cumbre de Lderes APEC, celebrada en
Santiago en noviembre de 2004.
Las negociaciones comenzaron en Beijing en enero de 2005
y luego de cinco rondas, culminaron en octubre del mismo ao. A
partir de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC),
el 1 de octubre de 2006, China fue aumentando su presencia en
el comercio nacional hasta convertirse el 2010 enel primer socio
comercial de Chile y receptor del 24% de las exportaciones totales
de Chile al mundo.
Este Acuerdo fue el primero que negoci China con un
pas no perteneciente al bloque ASEAN. En este hecho, tuvo gran
importancia la trayectoria histrica de la relacin chileno china,
lo que se que ve reflejado en que, por ejemplo, nuestro pas fue
la primera nacin de Amrica Latina que estableci relaciones
diplomticas con el gigante asitico en 1970, adems de ser el
primer pas en brindarle el apoyo a su entrada en la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) y reconocerla como economa de
mercado243.
La Presidenta Michelle Bachelet, al firmar este acuerdo, explic
que ste iba a facilitar el acceso de los productos chilenos al
mercado asitico:
[] y con ello vamos a fortalecer la posicin

internacional de nuestro pas. Vamos a crear
nuevos empleos, buenos empleos, vamos
a incrementar nuestras exportaciones y as
contribuir al crecimiento de la economa244.
Tras la firma del documento, acto en el que fue acompaada

por el canciller, Alejandro Foxley y el ministro de Hacienda, Andrs
Velasco, Bachelet destac este tratado afirmando que significa un hito
en la poltica comercial de Chile, ya que nos vincula de una manera
243 Acuerdo Chile y China.
244 Emol agosto 2006. Disponible en: < www.emol.com/.../bachelet-firmo-promul-
gacion-de-tlc-con-china.htm>.
245
privilegiada y estratgica con un pas que ya es la cuarta economa del

mundo245.
Hoy, China ya se ha convertido en un socio destacado para un
nmero importante de economas latinoamericanas. Es el primer
destino de las exportaciones del Brasil y Chile y el segundo para
Costa Rica, Cuba, el Per y Venezuela.
Pekn ha encontrado al otro lado del Pacfico la importante
fuente de materias primas que precisa para alimentar la locomotora de
su desarrollo y se ha lanzado sin reparos a su conquista. El desembarco
chino, sin embargo,comienza a crear resquemor y a dificultar unas
relaciones a las que todos los pases involucrados atribuyen un
marcado valor estratgico246.
Segn el Ministerio de Comercio chino, el comercio entre China
y Amrica Latina y el Caribe (ALC) registr un crecimiento interanual
del 44 por ciento en los tres primeros meses de 2011, hasta alcanzar
los 47.900 millones de dlares (36.000 millones de euros)247.
La necesidad de equilibrar el comercio fue el primer tema
abordado por la Presidenta Dilma Rousseff durante su visita oficial a
China, poco despus de tomar posesin del cargo. Brasil, orgulloso de
los avances alcanzados en las dos ltimas dcadas, no est dispuesto
a aceptar el menor tinte de una relacin colonial con China. De
ah, el compromiso alcanzado para establecer en Brasil una fbrica de
trenes, de manera que adems de la exportacin, China transfiera la
tecnologa y facilite la generacin de empleo local. Rousseff regres
tambin con un pedido de otros 35 aviones comerciales Embraer 190.
Hasta el 30 de abril de 2011, el fabricante brasileo haba vendido en
China 135 aeronaves, de las que 90 ya haban sido entregadas, segn
la agencia Xinhua, que destaca que en los prximos 10 aos, China
necesitar 470 aviones comerciales, con un valor de 40.000 millones
de dlares248.
La CEPAL recomienda a los pases de la regin que coordinen su
245 Ibdem
246 China, el gigante asitico devora las materias primas de Amrica Latina.
Disponible en: <www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2011/1108/noticias.
php?i> 8 de noviembre de 2011.
247 Ibdem
248 Op. Cit. China, el gigante asitico devora las materias primas de Amrica Latina.
246
aproximacin a Pekn y hagan un esfuerzo por diversificar sus ventas

y promover las inversiones latinoamericanas en el gigante asitico.
Tambin recomienda contactos polticos ms frecuentes y la creacin
de una cumbre China-Amrica Latina249.
La Cumbre de Lderes de APEC realizada en Chile el ao 2004,
fue el escenario en que se anunciaron las intenciones de comenzar
a negociar un Acuerdo de Asociacin Econmica (AAE) entre Chile y
Japn.
Las negociaciones comenzaron en la cumbre de APEC el ao
siguiente, en Sel, Corea, y el Acuerdo se concret luego de cinco
rondas. El texto oficial fue firmado el 27 de marzo de 2007 y entr
en vigencia el 3 de septiembre del mismo ao. Cabe destacar que
ste fue el primer Acuerdo bilateral comercial firmado por Japn
con un pas de Amrica del Sur y en el caso de Chile, se sum a la
serie de tratados firmados con otros pases del Asia como Corea,
China e India, lo que permiti continuar en la estrategia de profundizar
su insercin en Asia.
El Acuerdo ha permitido, adems, continuar con el dinamismo
del intercambio comercial y ha contribuido a la fluidez de las relaciones
bilaterales, pues es parte de la larga y fructfera relacin de los dos
pases, que celebraron el 2012 los 115 aos de establecimiento de
relaciones comerciales y diplomticas entre Chile y Japn250.
El ao 2005, Chile junto a los Gobiernos de Brunei Darussalam,
Nueva Zelandia y la Repblica de Singapur acordaron suscribir un
Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica y parte
integrante de este constituy el Acuerdo de Cooperacin Ambiental
firmado en la misma fecha. El Acuerdo de Asociacin Econmica (AAE)
se encuentra vigente desde el 8 de noviembre de 2006 y fue ideado
para enfrentar en conjunto los desafos asociados a los grandes
mercados y sus dinmicas, especialmente en Asia251.
Singapur concedi a Chile la desgravacin inmediata a partir del
primer da de la entrada en vigencia del Acuerdo al 100% de los
249 Ibdem
250 Chile Japn.
251 Disponible en: <www.minrel.gob.cl/acuerdo-de-cooperacion...aca-
p4/.../125004.html>.
247
productos chilenos, asimismo Nueva Zelanda, lo hizo para el 80% de

los envos nacionales a ese pas.
Es importante destacar que el Acuerdo P-4 contiene una
Clusula de Adhesin que permite que otras economas se incorporen
al Acuerdo, reforzando con ello la intencin original de perseguir
una mayor integracin y liberalizacin comercial en la zona Asia
Pacfico252.
El Acuerdo de Alcance Parcial (AAP) entre Chile e India fue
suscrito en Nueva Delhi el 8 de marzo de 2006 y entr en vigencia el
17 de agosto de 2007. Este Acuerdo constituye el primer paso para
profundizar el intercambio comercial, cientfico y tecnolgico con
esta potencia mundial de ms de 1.200 millones de habitantes.
Cabe destacar que Chile es el primer pas latinoamericano que
individualmente logr firmar un acuerdo comercial con India, ya que
tiene un Acuerdo de Preferencia de Comercio con MERCOSUR vigente
desde junio de 2009.
Este socio asitico toma cada vez ms relevancia para
el comercio chileno, debido a que en los ltimos aos India se ha
convertido en un actor protagnico de la economa mundial, con
una renovada estabilidad institucional y altas tasas de crecimiento,
convirtindose en la tercera potencia econmica de Asia.
Los principales beneficios del Acuerdo se resumen en que el
98% de las exportaciones chilenas y el 91% de las indias obtuvieron
una rebaja arancelaria promedio del 20% desde el momento de la
entrada en vigencia del Acuerdo.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Chile y Australia
fue firmado el 30 de julio de 2008 y se encuentra vigente desde el
6 de marzo de 2009. Este Acuerdo, fue definido por ambos pases
como el ms exhaustivo de los TLC negociados tanto por Chile
como por Australia, y como el ms avanzado alguna vez negociado
por ellos.
El tratado con Australia permiti a Chile consolidar su
presencia en el Asia- Pacfico, ya que habiendo suscrito Acuerdos
Comerciales con China, Japn, Corea, Singapur, India y Nueva
Zelanda, nuestro pas cuenta a partir de all, con los instrumentos para
252 Acuerdo con Brunei Darussalam, Nueva Zelandia y la Repblica de Singapur.

248
convertirse en una plataforma de negocios entre Amrica Latina y la

ribera oriental del Ocano Pacfico.
Es necesario destacar que Australia es el quinto mayor inversor
extranjero en nuestro pas y a la vez, Chile es el mayor inversionista
latinoamericano en Australia253.
En el ao 2005, durante la Cumbre de Foro APEC celebrada
en Corea, el Canciller de Chile, Ignacio Walker, y la Ministra de
Comercio Internacional de Malasia, Rafidah Aziz, anunciaron el
inicio de un estudio de factibilidad para determinar la viabilidad de
un Tratado de Libre Comercio entre ambos pases.
Posteriormente, en noviembre de 2006, durante la Cumbre
Lderes APEC en Vietnam, la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet,
y el Primer Ministro de Malasia, Abdullah Ahmad Badawi, se
comprometieron a iniciar las negociaciones para un TLC durante ese
ao.
La firma del Tratado de Libre Comercio se llev a cabo el 13
de noviembre de 2010, en una ceremonia encabezada el Canciller de
Chile, Alfredo Moreno, en el marco de la Cumbre de Lderes APEC de
Japn. El Tratado entre Chile y Malasia entr en vigor el 18 de abril de
2012254.
La negociacin de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Vietnam comenz en octubre de 2008. En noviembre de 2011,
en el marco de la Cumbre de Lderes de APEC realizada en Hawaii,
el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera y su homlogo de la
Repblica Socialista de Vietnam, Truong Tan Sang, firmaron el Tratado
de Libre Comercio entre ambos pases, culminando un proceso de ms
de tres aos de negociaciones comerciales y coincidiendo con los 40
aos de relaciones diplomticas entre ambos Estados.
El TLC permitir crear nuevas oportunidades comerciales para
ambas partes, al tiempo que facilitar el acceso a otros mercados
dentro de cada regin. Entr en vigencia el 4 de febrero de 2014.
Otro medio de contacto de enorme importancia son los
mecanismos de ndole econmica y en particular las reuniones de
carcter empresarial. Destacamos la Cumbre Empresarial China -
253 Tratado con Australia.

254 Tratado Chile Malasia.
249
Amrica Latina, que se ha constituido en una excelente plataforma

de intercambio de perspectivas y que ha contado con el apoyo de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)255.
Considerando el constante accionar de Chile a travs del tiempo,
con respecto al Pacfico, es necesario destacar la afirmacin del
Contralmirante Vctor Larenas: En Chile debemos estar preparados
para subirnos al carro de la historia, que ya inici su largo recorrido y
que avanza hacia el Pacfico como el seguro epicentro de la economa
y la poltica mundiales256, es absolutamente rescatable y aplicable a la
necesidad de avanzar en esa rea geogrfica.
Lo anterior, no significa dejar de lado nuestros lazos histricos
con Europa ni con nuestros amigos del continente americano,
muy por el contrario, es necesario profundizar los mecanismos de
cooperacin, intercambios e incluso de integracin.
En este sentido coincidimos con Manfred Wilhelmy257, cuando
plantea que al afirmar la importancia de la Cuenca del Pacfico, y
especialmente de la regin Asia Pacfico, es relevante que este polo
de orientacin de las polticas se integre con otros polos tradicionales
de nuestras vinculaciones internacionales en un todo coherente y
consistente258.
Cuando se manifiesta la voluntad de buscar integracin con otros
polos de desarrollo, debemos efectuar un anlisis previo de los actores
involucrados, considerando aspectos tan diferentes como culturales,
geogrficos, demogrficos, histricos e ideolgicos, entre otros.
255 MUSALEM, Juan Esteban. Boletin del Instituto de Estudios del Pacfico y del
ndico, de la Universidad Gabriela Mistral. Enero de 2013-Ao XXII N 111. p.9.
256 LQu j, VH C, O Pf y F C E A Pacfico, APEC 2004, p. 1. Disponible en:
<www.revistamarina.cl/revistas/2004/3/larenas.pdf>.
257 Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Catlica de Valparaso,
Master of Arts en Ciencia Poltica y Doctor (Ph.D.) en Ciencia Poltica en Princ-
eton University, Estados Unidos. Adems es Director Ejecutivo de la Fundacin
chilena del Pacfico desde 1994; profesor del Instituto de Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Instituto de Estudios Internaciona-
les de la Universidad de Chile.
258 WILHEMY, Manfred. Revista Estudios Internacionales Ao XLIII, septiembre-
diciembre 2010, N 167. La trayectoria de Chile frente a la regin Asia Pacfico.
p. 125
250
Esto es vital porque se puede correr el riesgo de fracasar,

lo que debe ser cuantificado no slo desde un punto de vista
economicista, sino que tambin desde la perspectiva del prestigio
internacional e incluso desde el punto de vista de la prdida de
soberana interna.
El acontecer de los tiempos nos ha entregado claros
ejemplos de esfuerzos insatisfactorios y frustraciones. Dentro de
este contexto, surgen reproches entre actores internos y tambin
externos.
Al respecto destaco el conjunto de negociaciones que han
tenido las relaciones con la Unin Europea. Carlos Malamud259
se refiere extensamente a la visin de esa comunidad respecto a
negociar nicamente con instituciones de integracin subregional,
como MERCOSUR, Comunidad Andina o el Sistema de Integracin
Centroamericano260.
En su anlisis destaca lo expresado por Araceli Mangas
Martn 261: Las relaciones pueden tener una geometra variable y
cohonestar mecanismos multinivel. La va bilateral no debe ser vista
como un fracaso de la subregional sino que como la adecuada a
situaciones diversas entre s262.
Cabe resaltar que esta destacada catedrtica universitaria
espaola, jurista especializada en Derecho Internacional y
Europeo, establece que la UE debe cambiar su intil estrategia y
259 Catedrtico de Historia de Amrica de la Universidad Nacional de Educacin a

Distancia (UNED), de Espaa e Investigador Principal para Amrica Latina y la
Comunidad Iberoamericana del Real Instituto Elcano de Estudios Internaciona-
les y Estratgicos. Es analista poltico y de relaciones internacionales de Amrica
Latina. Ha escrito numerosos libros y artculos de historia latinoamericana.
260 MALAMUD, Carlos. Amrica Latina Transformaciones geopolticas y democracia.
2010. p..210. En su anlisis se refiere a la Relaciones entre la Unin Europea y
Amrica Latina en el Siglo XXI: Entre el voluntarismo y la realidad.
261 Catedrtica espaola especializada en Derecho Internacional Pblico y Rela-
ciones Internacionales en la Facultad de Derecho de la Universidad Com-
plutense de Madrid. Se desempe en la Ctedra de Derecho Internacional
Pblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de Salamanca y en
Centro de Documentacin Europea.
262 MALAMUD, Carlos. Amrica Latina Transformaciones geopolticas y democra-
cia. 2010. p.210.
251
la va subregional no puede mantenerse como prioritaria, pues ese

empecinamiento ha llevado al colapso de las relaciones con muchos
pases de Iberoamrica263.
Como Chile tiene la conviccin de la necesidad de avanzar
y poder dejar a la brevedad la pobreza y ser desarrollado, diversos
centros acadmicos y entidades gubernamentales o privadas estn
en un permanente anlisis de las variables y tendencias mundiales,
debido a lo cual mltiples institutos, centros de estudios e instituciones
efectan anlisis relacionado con la importancia del Ocano Pacfico
y de Asia.
Al respecto, Carlos Portales Cifuentes264destaca que la
profundizacin de nuestros vnculos con los pases de la Cuenca del
Pacfico resulta un objetivo prioritario, que se ve facilitado por la
estabilidad econmica y poltica que hemos alcanzado y la buena
imagen que exhibe nuestro pas en el contexto latinoamericano y
mundial265.
La Cuenca del Pacfico representa un ejemplo del nuevo mundo
que est surgiendo. Lugar de encuentro para mltiples culturas y
civilizaciones, ella resume la diversidad y variedad que caracteriza a
nuestro planeta. Una diversidad en que las singularidades culturales,
econmicas y polticas se funden en un todo que representa ms
que la simple suma de las partes266.
El dinamismo econmico de la regin del Asia-Pacfico se ha
convertido en un modelo para el resto del mundo, que desmiente
y refuta las visiones pesimistas y fatalistas sobre las posibilidades de
desarrollo de los pases del Tercer Mundo 267.
Nuestro pas ha mantenido una poltica pragmtica en relacin
a China, sin importar los diferentes gobiernos de las cuatro ltimas
dcadas. Se deline a partir de mediados de la dcada de los setenta
263 Ibidm.
264 El Embajador Portales, es Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de Chile y Master of Arts en Ciencia Poltica de la Universidad de
Stanford, California, donde tambin realiz estudios doctorales.
265 PORTALES, Cifuentes Carlos. La poltica exterior de Chile hacia la Cuenca del
Pacifico. Revista Universidad de Chile. n p.34.
266 Ibdem
267 Ibdem
252
y ochenta, una estrategia deliberada de acercamiento a Asia268.

En contraposicin, en Amrica Latina no ha existido una poltica
deliberada con Asia269.
Al respecto es necesario extenderse en la importancia de
China para nuestra Sub regin. La influencia de China es variable
dependiendo el actor y de la voluntad poltica que se ha tenido para
generar puntos de encuentro.
China puede ser mirada desde varios puntos de vista. Al respecto
destacamos lo establecido por Bernardo Sorj270y Sergio Fausto271,
cuando mencionan: China es al mismo tiempo una oportunidad y
una amenaza. Esto depende de la capacidad de cada pas de tratar
esta nueva realidad, o sea de maximizar oportunidades y minimizar
amenazas272.
Lo cierto es que China es hoy un actor de relevancia mundial
y que seguramente aumentar su poder de influencia en las prximas
dcadas.
Al respecto nos referiremos a los aspectos planteados por
la CEPAL273: Con una tasa de crecimiento cercana al 10% para los
prximos cinco aos, China continuar siendo el principal impulsor
del crecimiento mundial. Este proceso sostenido de crecimiento
chino ha sido liderado por las inversiones y las exportaciones.
Sin embargo, despus de la reciente crisis, la demanda interna
est convirtindose en la principal fuente de ese crecimiento.
Mientras en 2009, el mundo enfrentaba su peor crisis econmica en
ocho dcadas, la economa china continu creciendo a una tasa del
268 NEGHME, Vernica. Las Frgiles democracias Latinoamericanas. Vinculaciones

Amrica Latina-Asia: Presente y Futuro. p. 2131.
269 Ibdem p. 211.
270 Socilogo brasileo, profesor de la Universidad Federal de Ro de Janeiro y
director del Centro Edelstein de Investigaciones Sociales.
271 Politlogo brasileo que se desempea como Superintendente ejecutivo del
Instituto Fernando Henrique Cardoso y Co-director del proyecto Plataforma
Democrtica y la coleccin de El Estado de la democracia en Amrica Latina.
272 Op. Cit. Sorj Bernardo y Fausto Sergio. Amrica Latina: Transformaciones geo-
polticas y Democracia. Introduccin: Dinmicas geopolticas globales y el futuro
de la Democracia en Amrica Latina. p.15.
273 La Repblica Popular China y Amrica Latina y El Caribe. Hacia una nueva fase
en el vnculo econmico y comercial. Cepal. LC/L 3340.2011. p. 5.
253
9,1%, consolidando de esta forma su posicin como uno de los

actores gravitantes de la economa mundial y el epicentro de la
posterior recuperacin mundial.
Por otra parte, los crecientes vnculos comerciales de China
con el mundo en desarrollo permitieron un cierto desacoplamiento
respecto del ciclo adverso de las economas avanzadas de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE):
El continuo aumento del consumo y los nuevos

flujos de inversin en China, en el interior
y en el exterior, podran convertirse en un
nuevo motor de la economa mundial. Esto
significa que gran parte de las perspectivas
del crecimiento de la economa mundial de los
prximos aos depender de la capacidad de
potenciar los vnculos comerciales y de inversin
con otras regiones del mundo en desarrollo,
incluidos los de Amrica Latina y el Caribe.
En resumen, China y su enorme poblacin requiere ser abastecida

en cantidades muy diversificadas y adems aplicar una poltica
exportadora de productos industrializados que inunda los mercados.
Sus lderes han transitado en pocas dcadas hacia una
poltica econmica capitalista bastante agresiva, con el objetivo de
desarrollar un pas de enormes proporciones que se haba quedado
en el pasado.
Algunos antecedentes de la potencialidad de China son las
siguientes274:
Su superficie es de 9.897.961 kms, ocupando el cuarto
puesto mundial.
Su poblacin es de 1.350.695.000 habitantes, la primera
del mundo.
Su PIB (PPA) es el segundo del mundo, con US$ 13.374
billones.
Su PIB (Nominal) es el segundo del mundo, con US$
8.939 billones.
274 Disponible en: <.scribd.com/doc/99941186/China-y-Sus-Caracteri >.

254
Sus reservas internacionales de US$ 2,85 billones, son

las ms grandes del mundo.
Es el mayor receptor de inversin extranjera directa, con
US$ 353 mil millones.
Su inversin en el extranjero es de US$ 62.400 millones.
Sus carreteras tienen ms de 3.800.000 kms.
Es el pas que ms produce y consume energa del
mundo.
Es el mayor importador de petrleo del mundo.
Posee 61 empresas dentro de las 500 primeras del
mundo.
Por ltimo, debemos destacar que Asia en su conjunto cuenta
con 4. 308.810.000 habitantes, lo que representa el 60,15% de la
poblacin mundial275.
Como hemos demostrado, Chile ha avanzado ampliamente
en una dinmica de bsqueda de relaciones en todas partes del
mundo. Si no puede avanzar por una va grupal, se realizan contactos
bilaterales que permitan primero conocer el escenario bilateral y
despus obtener mercados para incrementar el comercio.
Es preocupante cuando se observa que existen asimetras que
dividen a los actores regionales. A pesar de esa realidad, Chile se
ha destacado por su perseverancia, con paciencia y voluntad ha ido
avanzando para acomodarse a realidades y puntos de vista diferentes.
Ms es cuando no solo se enfrentan puntos de vista diferentes,
sino que existen proyectos de connotacin ideolgica que actan
con una arrogancia inconmensurable, tratando de imponer visiones
y formas de actuar. Esto no slo dificulta el dilogo, empantana las
relaciones y fractura lo poco que se ha caminado.
En el mundo se han producido una serie de cambios importantes,
que hacen necesario tener capacidad de adaptacin. Como lo expres
anteriormente, Chile ha continuado dispuesto a contribuir al fenmeno
global y ha asumido una postura activa, sin grandes vacilaciones.
Pero s vemos vacilaciones importantes de otros actores que
no permiten avanzar. No se trata que haya discrepancias, siempre
las tendr que haber, lo grave cuando surgen posturas rupturistas
275 Antecedentes de la poblacin mundial.

255
que desconocen el orden internacional imperante e insisten en

visiones del pasado que no trajeron ningn beneficio para la
humanidad.
Como hemos dicho, se estima que el proceso global en el
que nos encontramos, seguir avanzando a pesar de la existencia de
actores rupturistas.
Cul es el problema? Es que debemos avanzar ya. No podemos
seguir esperando ms tiempo para subir el nivel de desarrollo.
No podemos seguir sin conformar una asociacin estratgica en la
subregin.
Para conformar una asociacin estratgica debemos entender
claramente quines somos y hacia dnde se quiere avanzar.
Claramente no podremos avanzar si hay actores que estn
inmersos en cuestionamientos bsicos, como si pertenecemos o no
a la Cultura Occidental. Al respecto, debemos observar la postura
del Presidente de Bolivia, Evo Morales, quien no slo cuestiona
los vnculos latinoamericanos con Occidente, sino tambin la propia
pertenencia de Amrica Latina a la cultura occidental276.
En ese sentido, se destacarn diversos conceptos relacionados
con la influencia de la cultura occidental en nuestra regin El notable
historiador Ricardo Krebs Wilkens277, establece que:
A z conquista espaola, Amrica qued

incorporada a Occidente. La Amrica hispnica
recibi de Espaa y a travs de Espaa el
catolicismo tridentino de la Contrarreforma;
el idioma y la literatura castellana; algunos
elementos del Humanismo y, conjuntamente
con ste, los valores esenciales de la cultura
grecolatina; el Estado moderno con su estructura
absolutista, su administracin burocrtica y sus
276 Op Cit. Malamud Carlos. Amrica Latina Transformaciones geopolticas y

democracia. 2010. p. 210. En su anlisis cuando se refiere a la Relaciones entre
la Unin Europea y Amrica Latina, establece una serie de aspectos que hacen
difcil avanzar en cualquier tipo de cooperacin internacional.
277 Historiador y docente universitario en la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Miembro de Nmero de la Academia Chilena de la Historia y de la Real
Academia de la Historia de Espaa. Premio Nacional de Historia del ao 1982.
256
reminiscencias medievales; el Derecho espaol y

su inspiracin; jqu y; ; f; 278 .
El destacado acadmico Bernardino Bravo Lira279, establece:
Iberoamrica, constituye el ejemplo tal vez ms

logrado de expansin de la Cultura Occidental.
Adems establece que Amrica hispana
surgi a la vida histrica dentro de la Cultura
Occidental, que le suministr los fundamentos
sobre los cuales se forj su unidad histrica280.
El historiador y docente Hctor Herrera Cajas plantea entre

otros aspectos que la influencia de Occidente sobre el mundo
latinoamericano se manifiesta, entre otras cosas, porque nuestros
pueblos reciben la historia y se integran a la gran historia universal a
partir del descubrimiento de Amrica, en una historia que ya desde
haca siglos estaba modula en el cristianismo. Tambin menciona
lo que la Civilizacin Cristiana Occidental aporta en el campo de las
ciencias, de las tcnicas, de las artes, permitiendo que en Amrica
se logren creaciones de extraordinaria originalidad. Posteriormente
destaca el aporte de las lenguas europeas, que son el gran vehculo
de comunicacin cultural entre el viejo y el nuevo mundo281.
Son muchos los factores y aportes que nos ligan al Mundo
Occidental, dejando claro lo que manifiesta Pedro Morande Court282: Lo
que no significa que no hubiese habido guerra contra las poblaciones
aborgenes, matanzas injustificables y diversas formas de esclavitud.
Los hechos estn en conocimiento de todos283.
278 Krebs Wilkens Ricardo. En: Godoy Urza Hernn Coord. Chile en mbito de la
cultura Occidental. p. 123.
279 Bernardino Bravo Lira. Historiador, abogado y acadmico chileno, ganador del
Premio Nacional de Historia 2010.
280 Bravo Lira Bernardino En: Godoy Urza Hernn. Coord. Chile en mbito de la
cultura Occidental. p 127.
281 Herrera Cajas Hctor. En Godoy Urza, Hernn. Chile en el mbito de la cultura
Occidental. p. 132 y 133.
282 Socilogo en la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
283 Pedro Morande Court: En Godoy Urza Hernn. Coord. Chile en mbito de la
cultura Occidental. p.142
257
En resumen, los pueblos europeos que nos conquistaron, nos

dieron la impronta gentica, las herramientas culturales y de vida que
han perdurado por siglos.
Cabe destacar que la postura de la Unin Europea ha sido
por mucho tiempo, apoyar decididamente el proceso de integracin
regional y subregional de Amrica Latina.
Al respecto, es necesario indicar que tambin en Europa
muchas veces no se entiende la realidad de Latinoamrica en su
plenitud. Al parecer, algunos europeos no dimensionan las diferencias
geogrficas, culturales, econmicas y polticas de los pases que
conforman esta regin. No se puede opinar de una regin tan
extensa territorialmente como que todos sus habitantes formaran
parte de un solo Estado.
Es muy importante dimensionar la amplitud territorial de los
componentes de la regin y especialmente de Amrica del Sur. Slo
Brasil con sus 8.514.877 kms es dos veces ms grande que toda la
Unin Europea con sus 4.422.733 kms Slo Chile con sus 756.102
kms, sin considerar el Territorio Antrtico chileno, es dos veces lo
que es Alemania con 357.022 kms y 18 veces ms grande que los
Pases Bajos con 41.526 kms.
Estas dimensiones son de gran magnitud y son algunos de
los antecedentes que deben ser consideradas en cualquier anlisis,
debido a que su magnitud determina una serie de desafos, como por
ejemplo las dificultades de irradiacin del poder central hacia todos
los rincones del territorio de cada pas. Los pases de Amrica del Sur,
tienen una geografa bastante ms compleja que la gran mayora de
los pases europeos.
4.5 LA ALIANZA DEL PACFICO
La internacionalizacin de las economas es una realidad en

un inmenso porcentaje de los pases que conforman el mundo, se
buscan vnculos, se crean negocios y se invierte transversalmente.
Los lderes polticos y el mundo empresarial se imaginan escenarios
y buscan nuevos destinos. Chile imagin y concret destinos ms all
de sus fronteras y ms all de los ocanos.
258
En las ltimas dcadas y especialmente ante la llegada del

Siglo XXI, las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Asia-
Pacfico, han aumentado considerablemente, en tanto que slo
el comercio bilateral de China con nuestra regin super los 241
mil 500 millones de dlares en el ao 2011, exhibiendo un avance
anual promedio cercano al 30 por ciento en la ltima dcada. China
se hatransformado en el mayor socio comercial de Brasil y Chile, y
en el segundo ms importante para Argentina, Per, Costa Rica y
Cuba284.
Coincidiendo con lo planteado en relacin a la condicin
ocenica y lo realizado por Chile, a travs de su historia y a pesar
de las grandes distancias geogrficas que nos separan del Asia,
Santiago ha ido estableciendo diversos sistemas y mtodos que
han permitido aumentar el nivel de participacin en toda el rea del
Pacfico.
Nuestro pas decidi adherirse a la Alianza del Pacfico, un
nuevo mecanismo de integracin econmica y comercial. Este sistema
est conformado por Chile, Colombia, Mxico y Per, establecindose
el 2011 y formalizado en Paranal, Antofagasta, Chile.
El 6 de junio de 2012, se firm el acuerdo marco para la
Alianza del Pacfico, un proyecto que busca coordinar las polticas
comerciales de los pases de la cuenca del Pacfico, pretendiendo ser
un bloque con mejor acceso y ms atractivo para los pases asiticos.
En esta IV cumbre de la Alianza del Pacfico, se reunieron
los presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos, de Mxico, Felipe
Caldern, de Per, Ollanta Humala, y de Chile, Sebastin Piera.
Sus objetivos son: alcanzar la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas. En una primera fase se dio prioridad
al movimiento de personas para el trnsito migratorio, la cooperacin
policial, facilitar el comercio, la cooperacin aduanera, servicios y
capitales, incluyendo la posibilidad de integrar las bolsas de valores y
mecanismos de solucin de diferencias.
Al respecto, el Presidente Sebastin Piera seal: La Alianza
del Pacfico es una iniciativa que busca una integracin ms profunda,
284 Op. Cit. MUSALEM, Juan Esteban. Boletn del Instituto de Estudios del Pacfico y
del ndico, de la Universidad Gabriela Mistral. Enero de 2013-Ao XXII n. 111. p. 9.
259
ms amplia y ms rpida que la qu A L Posteriormente agreg:

qufAz Pacfico tenemos tratados de libre comercio entre nosotros,
pero queremos ir a una integracin fsica, a una integracin energtica,
al libre trnsito de las personas285.
Al respecto, el Canciller chileno Alfredo Moreno, estableci
que la Alianza del Pacfico representa un mercado de 215 millones de
consumidores con ingresos per cpita promedio de 13.000 dlares y
que:
La alianza puede convertirse en una plataforma

de integracin econmica y comercial, y de
proyeccin al mundo, con especial nfasis al Asia
Pacfico. Adems, explic que: Esta iniciativa
busca impulsar un mayor crecimiento, desarrollo
y competitividad de las economas de los pases
que integran la Alianza del Pacfico, con miras a
lograr un mayor bienestar, la superacin de la
desigualdad socioeconmica y la inclusin social
de sus habitantes286.
Podemos observar que su espritu es la articulacin poltica

para una mejor integracin comercial con una visin de proyeccin
hacia un mundo diametralmente diferente al que vivamos hace
pocas dcadas atrs. Sus objetivos de integracin, impulso de un
mayor crecimiento, desarrollo para el logro de mayor bienestar para
los pueblos integrantes, miran con especial nfasis al Asia Pacfico.
Este punto de encuentro no es excluyente, por lo cual son
muchos los pases observantes interesados en la dinmica que ha
alcanzado y espera alcanzar esta alianza.
Los cuatro pases fundadores han potenciado sus afinidades en
materias fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y de inversiones
extranjeras. El tratado marco aspira a la libre circulacin de personas,
capitales, bienes y servicios y busca constituir una plataforma de
articulacin poltica, de integracin comercial y econmica, y de
285 Declaraciones del Presidente de Chile en El Mercurio, 7 de junio de 2012.

286 Alianza Pacfico buscarn fortalecer integracin y relaciones con Asia. Di-
sponible en: <http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/7830927.html>.
260
proyeccin al mundo, especialmente hacia el Asia Pacfico, enorme

zona que se esboza como nuevo eje del poder mundial287.
El intercambio comercial de Chile con Colombia, Mxico y Per
se ha acrecentado, las inversiones de nuestro pas en esas economas
han ido aumentando a cifras importantes. Al respecto, cabe destacar
la opinin del analista Andrs Oppenheimer, cuando compara la
Alianza del Pacfico y el MERCOSUR288:
El ao pasado los cuatro pases miembros de

la Alianza del Pacfico tuvieron un ndice de
crecimiento combinado de 5%, mientras que
los pases del MERCOSUR crecieron a una tasa
promedio del 2,9, segn la Comisin Econmica
para Latinoamrica y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL).
Adems en medio de una desaceleracin general
del comercio global, el comercio entre los pases
de la Alianza del Pacfico creci 1,3% el ao pasado,
mientras que el comercio entre los miembros del
MERCOSUR cay un 9,4, segn la CEPAL.
Dada la importancia de los planteamientos y de las percepciones

para una investigacin de esta magnitud, se estima necesario
mencionar la declaracin del ex Canciller brasileo Antonio Patriota,
el 16 de julio de 2013, donde destac que el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) est vivo y dinmico pese a la polmica surgida a raz
de la suspensin de Paraguay el ao pasado y el ingreso de Venezuela
al grupo. Sus palabras hacen referencia a cuando l niega que la
Alianza del Pacfico tenga la misma finalidad del Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR), asegurando que la Alianza del Pacfico no es un
proyecto de profunda integracin como s lo es el MERCOSUR289.
El Sr. Ministro establece: La Alianza del Pacfico es un esfuerzo
que rene a pases con caractersticas semejantes, pero es una alianza,
no una zona de libre comercio, una unin aduanera o mucho menos
287 El Mercurio, 21 de julio de 2013, pg. A3. Alianza del Pacfico: avances y crticas.
288 Andrs Oppenheimer, de 8 de marzo de 2013.
289 y Amrica Latina.
261
un proyecto de integracin profunda como el MERCOSUR.

Posteriormente afirm:
Cuando digo que la Alianza del Pacfico es

marketing o que se trata de un empaque nuevo de
un producto existente no quiero disminuir nada,
pues se trata de pases que son importantes
para Brasil, y Brasil espera que su esfuerzo
contribuya para dinamizar esas economas y
eleven el nivel de vida290.
Es importante destacar que el 21 de junio de 2013, el ministro

Patriota se haba referido sobre el tema en audiencia en la Comisin
de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, ocasin en que
minimiz la oposicin de intereses entre el MERCOSUR y la Alianza
del Pacfico, bloque econmico recin formado por Mxico, Colombia,
Per y Chile. Segn el ministro, Brasil no tiene que considerar como
una amenaza a la iniciativa del grupo, a su ver una interpretacin
sin sustento en la realidad291.
Tambin estableci: Quizs lidiamos con el xito de
marketing que la Alianza del Pacfico logr los ltimos meses, ms
que una realidad nueva o que represente un desafo a los intereses
brasileos.
Patriota seal que el grupo que forma la Alianza del Pacfico
tiene caractersticas e insercin econmica parejas, tales como el
mantenimiento de acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.
As, consider natural el deseo de coordinacin conjunta de intereses
comunes. Del mismo modo, seal que Brasil tambin se articula
en el mbito internacional de maneras diferentes, como ejemplo su
participacin en el BRICS (con Rusia, India y China y Sudfrica).
Al respecto el Senador Pedro Simn, record la creacin del
MERCOSUR, durante la presidencia de Jos Sarney, segn su parecer,
es una conquista de las ms importantes del primer gobierno de la
290 Ibdem
291 Canciller Patriota dice que Alianza del Pacifico no amenaza intereses de Brasil.
Disponible en: <www12.senado.gov.br/.../patriota-dice-que-alianza-del-pacifi-
co-no-amen> 21 de junio de 2013.
262
Nueva Repblica. Sin embargo, consider que el bloque hoy patina.

Seal tambin que exista la expectativa de que Brasil aprovechase la
formacin del nuevo bloque para jugar su peso a favor de la esperada
integracin continental292.
En la evaluacin del Senador Francisco Dornelles, el MERCOSUR
tiene que seguir siendo la prioridad diplomtica del pas. Tambin
minimiz las crticas a Brasil por la falta de avances en acuerdos de
libre comercio con otros pases y bloques. Sin embargo, seal que lo
ms importante es calidad de los acuerdos y no la cantidad.
De acuerdo a los diferentes planteamientos, podemos inferir que
la Alianza del Pacfico es un sistema no excluyente, que ha surgido por
una necesidad de cuatro pases de la regin ligados profundamente
al Ocano Pacfico, que han observado una afinidad y un deseo de
avanzar en su dinmica comercial para obtener beneficios para sus
pueblos y que su accionar tambin podr beneficiar a toda la regin.
El intercambio entre los miembros ha aumentado y sus
productos han diversificado su comercio, llegando a gran cantidad de
pases del Pacfico.
Tambin los pases con estatus de observadores tienen mucho
que decir en la materia. El caso de Canad es destacable. La inversin
minera de Canad en Chile es de US$ 15.000 millones y el comercio se
ha triplicado desde la firma del acuerdo de libre comercio. Al respecto
el Canciller de Canad, John Baird, ha establecido que el Tratado de
Libre Comercio es considerado un hito en la relacin bilateral, con un
intercambio que alcanz los US$ 2.315 millones en 2012293.
Considerando los claros objetivos de este mecanismo de
integracin, enmarcados claramente en lo econmico y comercial,
llama la atencin que el Gobierno boliviano declare que este
mecanismo tiene fines polticos y militares. El Ministro de la
Presidencia, Juan Ramn Quintana, indic que el objetivo poltico es
debilitar la fuerza de los procesos revolucionarios294.
Las declaraciones vertidas se suman a una serie de
292 Disponible en: Op. Cit. <www12.senado
.gov.br/.../patriota-dice-que-alianza-del-pacifico-no-amen>
293 El Mercurio, 3 de agosto de 2013, p. A 14. Canciller de Canad, John Baird.
294 El Mercurio, 18 de julio de 2013, p. A 4. El Ministro de la Presidencia de Bolivia,
Juan Ramn Quintana.
263
intervenciones de personeros del Gobierno de La Paz en contra de

Chile. Esto para los chilenos no es nuevo, pero lo ms preocupante
es que parece que hayamos retrocedido a algunas dcadas atrs,
donde el discurso de la Guerra Fra imprima el sello poltico de
algunos sectores extremadamente ideologizados.
Al leer este u otros discursos de algunos lderes
latinoamericanos, se podr observar que el fortalecimiento del poder
nacional considerando el fortalecimiento de la capacidad militar, es
recurrente. Con qu objetivo? La prioridad no es el desarrollo
sostenido de nuestros pueblos? Entonces cul es la finalidad de
establecer que la Alianza del Pacfico tiene objetivos militares?
Al respecto, dejaremos establecidos algunos de los objetivos
que se fijaron en Paranal- Chile, el 6 de junio de 2012, en la IV Cumbre
de la Alianza del Pacfico, los cuales no reflejan ninguna animosidad
contra otras formas de relaciones con los pases de Amrica del Sur,
muy por el contrario, son delineados con el propsito de seguir
trabajando para mejorar el desarrollo econmico y social de nuestros
pueblos, combatiendo la exclusin y desigualdad social.
stos no son objetivos de todos los pases de la subregin?
Qu hace pensar en una alianza militar? Al respecto, no ha existido
mencin alguna a la temtica militar entre los cuatro actores de la
Alianza.
Tampoco se trata de dejar de lado a otros referentes, se
trata de coadyuvar a lograr el horizonte de desarrollo deseado,
complementando lo ya existente, pero dando centro de gravedad
hacia la zona mundial de mayor crecimiento.
A la reunin efectuada en el norte de Chile, asistieron los Jefes
de Estado de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern Hinojosa,
de la Repblica de Chile, Sebastin Piera Echeique, la Repblica
de Colombia, Juan Manuel Santos Caldern y la Repblica del
Per, Ollanta Humala Tasso, donde quedaron establecidos objetivos,
voluntades y compromisos295.
Dentro de lo plasmado en ese compromiso, se debe destacar
la necesidad de estrechar las relaciones bilaterales, profundizar el
295 Declaracin de Paranal IV Cumbre Alianza del Pacfico 6 Junio 2012. alianzapaci-
fico.net/.../Declaracion_de_Paranal f.
264
intercambio comercial, la cooperacin e intensificar los flujos de

inversin entre la Alianza del Pacfico y terceros mercados y el
compromiso de privilegiar el propsito de avanzar progresivamente
hacia la libre circulacin de bienes y capitales, la eliminacin de
obstculos para generar mayor dinamismo en los flujos de comercio
entre los pases de la Alianza del Pacfico y propiciar una mayor
vinculacin con otras regiones.
Adems, en esta reunin participaron en calidad de observadores
el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica de Costa
Rica, Jos Enrique Castillo Barrantes, y el Viceministro de Relaciones
Exteriores de la Repblica de Panam, Francisco lvarez de Soto.
Como invitado especial particip el Ministro de Relaciones Exteriores
de Canad, John Baird.
En este sentido, es menester resaltar aspectos relevantes
definidos por el Canciller de Canad, John Baird, en su reciente visita
a Chile, en el marco de una gira por Amrica Latina, ocasin en la que
declar:
Para nosotros no solo representa un bloque

comercial, que es el octavo del mundo, sino
un grupo creciente de amigos que tienen la misma
mentalidad y son aliados. Son sociedades abiertas
y los cuatro miembros han hecho progresos
democrticos y sociales mayores en los ltimos
30 aos. Puede que no estemos de acuerdo con
cada pas en cada tema, pero pensamos similar
sobre la democracia, la libertad y la apertura
econmica; eso nos entusiasma296.
En la Reunin de Paranal tambin estuvieron presentes en

representacin de sus pases, la Embajadora de Australia en Chile y en
Colombia, Virginia Greville, y el Embajador de Japn en Chile, Hidenori
Murakami.
Al respecto se concuerda con la opinin vertida en el editorial
de El Mercurio, donde se indica que:
296 El Mercurio, 3 de agosto de 2013, p. A14. Declaracin del Canciller de Canad

sobre la Alianza del Pacfico.
265
[] el propsito integrador de la Alianza del

Pacfico no debe despertar recelo de pases
de la cuenca atlntica, pues l es plenamente
respetuoso de los restantes acuerdos regionales.
El pacto es la tendencia moderna de integracin
y busca satisfacer las legtimas aspiraciones
de bienestar de sus pueblos, mediante una
asociacin abiertas a nuevas incorporaciones
y contenidos que favorezcan tanto la libertad
poltica como la econmica. Y eso es positivo
para todo el continente297.
Al respecto la propuesta de la Presidenta de Chile, Michelle

Bachelet, para las Relaciones Exteriores durante su mandato es:
Recuperar las relaciones de y By A y mejorar las relaciones vecinales.
Adems la Mandataria cuando era candidata, en un desayuno con
los corresponsales extranjeros acreditados en Chile, coment la
necesidad de continuar con cualquier iniciativa que incluya a los pases
del Pacfico 298.
La definicin de Bachelet sobre los alcances de la Alianza del
Pacfico, impulsada por el gobierno de Piera junto a Per, Colombia y
Mxico, est en lnea con los insumos y anlisis en materia de poltica
exterior que le ha hecho llegar la comisin de Relaciones Exteriores del
comando, que coordinan Luis Maira y Jos Goi299.
Segn quienes conocen el contenido de la minuta del equipo
de poltica exterior, ste plantea aumentar la intensidad y eficacia con
que Chile acta en la Cuenca del Pacfico, rea que concentra cerca
del 60% del intercambio econmico mundial. Esto no slo implica una
mayor participacin en el APEC; tambin consolidar la posicin de
Chile como pas puerto y pas puente, entre las naciones del
Atlntico Sur de Amrica Latina y el Asia Pacfico300.
En este contexto, resalto las palabras de la Presidenta
Bachelet:
297 El Mercurio, 21 de julio de 2013, p. A3. Alianza del Pacfico: avances y crticas.
298 Diario.la tercera.com/25-144112-9
299 Ibdem
300 Ibdem
266
En Amrica Latina tenemos pases distintos,

modelos de desarrollo y tipos de liderazgo
distintos, pero tambin muchas cosas y
desafos en comn. En un mundo con mayor
incertidumbre es muy importante que Amrica
Latina tenga una voz comn y un rol ms
importante. No se trata de anteponer el Pacfico
al Atlntico; al contrario, debemos buscar
conectarlos para aprovechar las oportunidades
que Muquocen mi espritu de inclusin. Eso me
permite mantener plataformas como la Alianza
del Pacfico que entiendo como un acuerdo
comercial e ir sumando esfuerzos con otras
instancias como UNASUR301.
En una reciente entrevista al Canciller de Chile, Heraldo

Muoz, cuando se le pregunta sobre la Alianza del Pacfico, seala:
[ ] u udecir que la Alianza del Pacfico son los

librecambistas versus los estatistas del Mercosur.
Y eso es una distorsin de la realidad. De
hecho, nosotros somos miembros asociados del
Mercosur. En la medida en que mantengamos
la perspectiva original de la Alianza del Pacfico
como una instancia de integracin econmica y
plataforma comercial para proyectarnos hacia el
Asia Pacfico, nos302.
En esa misma entrevista se le consulta sobre si es factible

una convergencia entre la Alianza del Pacfico y el Mercosur, a lo cual
el Sr. Ministro responde:
Yo s que hay escepticismo en algunos medios

respectos de esta propuesta, porque es obvio
que sera difcil una convergencia arancelaria o
301 Declaraciones de la Presidente Bachelet en El Mercurio D8, el 16 de marzo de

2014.
302 PARDO, Gabriel. El Mercurio D7, 23 de marzo de 2014. Entrevista al Ministro de
RREE.
267
regulatoria por las diferencias que hay entre el

Mercosur y la Alianza del Pacfico, que lleg a
acordar una liberalizacin del 92% del comercio
de bienes. Pero acaso no es posible avanzar
en la complementariedad y convergencia
en otros mbitos que puedan hacer crecer el
comercio intraregional? Doy ejemplos: movilidad
de personas, corredores biocenicos, integracin
fsica, cooperacin sanitaria y fitosanitaria,
facilitacin del turismo, cooperacin cientfico-
tecnolgica, etc. Pero decir a priori que no
se puede avanzar ya que hay diferencias
arancelarias esz
Con respecto a lo planteado, se estima que la integracin

puede y debe ser buscada por los pases que conforman una
regin, para potenciar sus capacidades, aumentar sus niveles y
por lo tanto, mejorar la situacin de los pueblos. No existe un
solo mtodo de integracin, de hecho existen diversas formas, pero
como premisa vital debe entenderse como un proceso que siempre
debe respetar la diversidad y la esencia e identidad de cada uno de
los actores involucrados.
Al respecto destaco las palabras del Canciller Muoz cuando
se le plantea caso Chile va a priorizar UNASUR, como instancia
multilateral, establece:
UNASUR ser muy importante para determinadas

situaciones, como para actuar frente a lo sucedido
en Venezuela. Vamos a priorizar una poltica de
convergencia en la diversidad. Hoy hay caminos
distintos para el desarrollo en Amrica Latina y
esas diferencias hay que respetarlas303.
El tema de las instancias multilaterales y su camino para obtener

los objetivos de cada pas no es uniforme muy por el contrario, se
requiere lograr ciertos consensos.
303 PARDO, Gabriel. El Mercurio D7, 23 de marzo de 2014. Entrevista al Ministro de
RREE.
268
Para clarificar an ms los pormenores de los acontecimientos

que se desarrollan en la subregin, era absolutamente necesario
verificar el pensamiento de las principales autoridades del nuevo
gobierno de Chile, para clarificar los lineamientos futuros.
Con el fin de ahondar en el tema, se ha visto como
necesario realizar una entrevista al acadmico Ivn Witker.304 Al
consultrsele sobre si para la poltica externa brasilea el MERCOSUR
es vital, respondi:
[] el MERCOSUR debe ser visto en dos

perspectivas; una poltica y otra econmica.
En ninguna puede decirse que MERCOSUR sea
vital para Brasil dada su posicin absolutamente
en trminos poblacionales, de PIB, etc. Brasil es
un pas que ya est empezando a jugar en ligas
mayores. Ello no significa que MERCOSUR sea
marginal, sino ms bien en un punto intermedio
y puede decirse que tiene importancia relativa
en el diseo de la poltica exterior brasilea.
Posteriormente con respecto a UNASUR, establece que:
[] hay una fuerte discrepancia entre los

planteamientos fundacionales y la conducta
posterior. Los primeros fueron formulados
esencialmente por la diplomacia brasilea y
responden a visiones regionalistas compartidas.
Sin embargo, la conducta ha estado ms
influida por la diplomacia venezolana y se ha
caracterizado por ser intrusiva en los asuntos
internos, lo que ha mermado la confianza en ese
bloque305.
Posteriormente afirma que UNASUR fue ideado por la

administracin del Presidente Lula como un mecanismo que
304 Entrevista a Ivan Witker Barra. Profesor de Relaciones Internacionales de la

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile.
305 Entrevista al acadmico Ivan Witker Barra.
269
permitiera potenciar a Brasil ante el resto del mundo y fue muy til
en sus inicios. Sin embargo ha perdiendo gravitacin306.
Por ltimo, seala que:
[] Chile no ha tenido un papel central ni en el

diseo ni en el desarrollo de UNASUR, aunque
amparado en la lgica conceptual del regionalismo
abierto tom la decisin de estar presente.
Los sucesos de Pando en Bolivia otorgaron
inesperado protagonismo a Chile, ya que la
entonces Presidenta Bachelet fue comisionada
para mediar entre las partes, labor que permiti
el no-escalamiento y desactivacin del conflicto,
lo cual fue bien evaluado por el organismo. En
consecuencia, indirectamente ha servido para
fortalecer la imagen externa de Chile307.
Con respecto al tema tambin destacaremos los planteamientos

del acadmico Dr. Jaime Baeza, quien plantea que Para Brasil UNASUR
es su espacio de influencia incuestionable. Es el representante del
rea en los BRICS y a nivel global. Su liderazgo nos necesita como sus
seguidores308.
Posteriormente afirma que UNA URuu B Pacfico, declarado
centro estratgico del mundo por el propio Presidente Obama. Brasil
no puede estar por s mismo, pero UNASUR la abre esa puerta, con
un liderazgo no cuestionable, pero que no siempre ejerce309.
En enero de 2013, UNASUR, CAN, MERCOSUR y ALADI
reflexionan sobre convergencias, en Santiago de Chile, donde se
plante un derrotero para la coordinacin entre tales mecanismos,
destacndose la voluntad poltica para favorecer la complementacin
y la participacin simultnea de los pases de la regin en los distintos
esquemas 310. .
306 Ibdem
307 Ibdem
308 Entrevista al acadmico y Dr. Jaime Baeza Freer.
309 Ibdem
310 Disponible en: <www.comunidadandina.org/Prensa.aspx?...cat...>. UNASUR,
CAN, MERCOSUR y ALADI reflexionan sobre convergencias.
270
Mucho indica que la poltica exterior de Chile tendr un lugar

protagnico en el nuevo ciclo que se abre con la segunda administracin
de la Presidenta Bachelet. Lo anterior, no slo porque Chile integra
por dos aos el Consejo de Seguridad, ni por la globalizacin de
nuestra economa, sino porque la prolongada reconfiguracin de las
hegemonas acrecienta la incertidumbre y la vulnerabilidad. Es decir,
un contexto internacional en que el regionalismo aparece aconsejable
e impone cierta urgencia a los procesos de integracin 311.
Entrevista a Ivan Witker Barra. Profesor de Relaciones
Internacionales de la Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos de Chile.
Las nuevas autoridades han reafirmado el sello latinoamericano
que tendr la poltica exterior, con particular nfasis en Sudamrica.
Ello no les resta importancia a las relaciones con Europa y Estados
Unidos y tambin ser relevante la vinculacin con Asia Pacfico, un
rea con creciente proyeccin que nos sita en un lugar privilegiado
como puente y plataforma de vnculos con Latinoamrica312.
La instancia de Santiago, al parecer mostr la necesidad de
favorecer la complementacin y la participacin, lo cual se logra
con voluntad y respeto mutuo, el cual se va generando con el
devenir del tiempo, donde se debe contemplar las realidades de
cada actor internacional sin imposiciones y sin exclusiones.
Al respecto es necesario mencionar que lo establecido en la Carta
Democrtica Interamericana que firmaron los Estados Miembros de la
OEA, es de vital importancia para llevar adelante cualquier proceso
de integracin. En ella se refuerza el compromiso hemisfrico con la
Democracia y con la preservacin de las instituciones democrticas,
siendo sus objetivos, entre otros, reducir la pobreza y alcanzar un
mayor desarrollo econmico y social, mediante la promocin del
dilogo poltico y la ejecucin de proyectos de diversos tipos313.
Este dilogo poltico debe estar enmarcado, entre otros aspectos,
311 RUZ, Mara Ins. Chile y Latinoamrica, sin ideologismos. Disponible en:
<http://blogs.lasegunda.com/thinktank/2014/03/19/chile-y-latinoamerica-sin-
ideo.asp>. Recuperado el 20 de marzo de 2014.
312 Ibdem
313 Revista de la Organizacin de los Estados Americanos: Democracia, Justicia, Paz
y Prosperidad. OEA/Ser.D/xiv.5 2008. p3.
271
en el respeto al estado de derecho por parte de todas las instituciones

y sectores de la sociedad, a las libertades fundamentales y a la
libre expresin. Los anteriores conceptos unidos al respeto por la
soberana, la libre determinacin y los tratados internacionales son
de tal importancia, que su inadecuada observancia hara fracasar
cualquier intento de cooperacin e incluso de integracin.
Esto debe ser observado y practicado no solo al interior de
cada Estado, sino que tambin con otros Estados. No es conveniente
imponer formas o lineamientos de gobierno ni programas. Al respecto
e insistimos sobre el tema: se observa con preocupacin posturas
ideolgicas que podran ser perjudicial para los objetivos trazados,
incluso podran inmovilizar lo ya avanzado o producir la desarticulacin
o extincin de lo que se pretende realizar en materia de integracin.
En esta materia destacamos la opinin respecto a que gobiernos
marcadamente populistas han perpetuado la hegemona del Estado,
exacerbando el paternalismo y la discrecionalidad de las decisiones a
nivel gubernamental, han politizado y subordinado al poder ejecutivo
a instituciones que deban permanecer independientes y, en los
casos ms extremos, han llevado a cabo reformas constitucionales
bajo dudosos procesos electorales y restringido derechos tan bsicos
como la libertad de expresin314.
Como establecimos en la Introduccin, Brasil ha llegado a
un nivel que puede asumir un rol de liderazgo compatible con
su tamao y con su territorio, pero debe tener presente que
existen profundas asimetras regionales e incluso al interior de los
Estados Latinoamericanos, las que en algunos casos son de gravedad.
Ante escenarios complejos de ndole social, que son una realidad
en todos los pases de la subregin, las visiones cortoplacistas
y oportunistas relacionadas con la toma del control poltico por
parte de populismos, tarde o temprano desintegrarn democracias,
retrotraern las posibilidades de desarrollo e incluso podrn hacer
surgir ms de algn escenario de conflicto.
Es necesario mirar con detencin la evolucin del mundo, los
diversos vnculos que han ido surgiendo, los esfuerzos de cooperacin
314 SCHMIDT, Paula y SOTO ngel. Las Frgiles Democracias Latinoamericanas.

p. 12.
272
y las iniciativas de integracin. Teniendo presente esta realidad se

debe observar la trascendencia del rea del Pacfico, sus posibilidades
y tambin las diferencias culturales, polticas y econmicas existentes.
En consecuencia, se debe continuar reforzando los vnculos con el Asia
Pacfico.
En ese contexto, Brasil con su potencial lgicamente se ha
transformado en un socio importante de diversos actores del Pacfico
y tiene en este Chile ocenico, un potencial aliado, con el cual
histricamente se han tejido redes de amistad y colaboracin, las
que son aval para la integracin que se vislumbra, para lo cual se debe
accionar en varios frentes.
5 UNA ALIANZA ESTRATGICA BRASIL-CHILE PARA EL SIGLO XXI:

LIDERAZGO, DESAFOS Y PERSPECTIVAS
5.1 INICIATIVAS Y ACUERDOS BILATERALES EXISTENTES ENTRE CHILE

Y BRASIL
Teniendo presente lo expresado con respecto a que la

adaptacin a la realidad es vital y que la experiencia ha mostrado
que caminar unidos internamente y regionalmente, es un camino
acertado, es que lgicamente debemos avanzar teniendo siempre
presente las diferentes caractersticas, culturas y realidades. Chile
y Brasil han demostrado a travs del tiempo, que la concrecin de
diferentes iniciativas ha permitido avanzar exitosamente, a pesar
que diversos actores regionales han frenado posibilidades de haber
camino en forma ms acelerada.
El avanzar en nuestra integracin en el marco del proceso
de globalizacin en que nos encontramos insertos, es de vital
trascendencia.
Al respecto, me referir a lo que plantea Carlos De Meira
Mattos315:
315 Disponible en: <www.dec.ufcg.edu.br/biografias/CarloMM>. Carlos de Meira

Mattos (1913 - 2007). General del Ejrcito de Brasil, veterano da Segunda
Guerra Mundial, especialista en Geopoltica. Recuperado el 20 de abr, de 2014.
273
La integracin en el subcontinente asume una

nueva valoracin poltica, econmica y cultural.
En este sentido, y ahora que la diplomacia
brasilea ha definido como prioridad la
integracin con Amrica del Sur, lleg la hora
de pensar en el problema de una salida hacia
el Pacfico. La nica va terrestre transocenica
existente es la del sistema modal ferroviario
que parte en Uruguay, cruza Argentina y
llega a Chile alcanzando el Ocano Pacfico
en Valparaso. Sin embargo, esta conexin no
es suficiente para dar vida a una poltica de
integracin poltico- econmica con los dems
pases andinos316.
A partir de lo anterior es que se vuelve necesaria la integracin

con nuevos puertos del pacfico para encontrar una va ms corta
para las exportaciones brasileas (reducir costos de transporte
y aumentar la competitividad de sus productos) y tambin para
facilitar las inversiones con los pases vecinos Per y Bolivia. De una
iniciativa as, resultaran beneficiados los tres pases involucrados,
pero existen obstculos que imponen la misma geografa, tales como
los terrenos de la selva, pantanos y los altos contratiempos de la
regin andina317.
Ambos pases, se encuentran en la misma regin del continente
y no son vecinos, lo cual debe generar una agenda comn que ha
impulsado diversas formas de aproximacin y lgicamente debe
ampliarse. De hecho, la agenda bilateral hoy es regulada por una serie
de instrumentos que estimulan la cooperacin en variados campos,
desde la cooperacin comercial, cultural, cientfica, tecnologa e
incluso del turismo.
Para clarificar mejor el panorama bilateral, veremos algunos
de los elementos ms importantes de iniciativas entre Chile y Brasil.
316 De Meira Mattos, Carlos. A sada o Pacfico, Revista Padeceme, N 7, p. 8-9.

317 Op. Cit. De Meira Mattos.
274
A continuacin se enumeran los instrumentos establecidos entre

ambos pases318:
ACUERDOS Y TRATADOS BILATERALES:
TRATADOS:
Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin (18

septiembre, 1838).
Tratado de Arbitraje (18 mayo, 1899).
Tratado de Extradicin (8 noviembre, 1935).
Tratado de Comercio y Navegacin (1 marzo, 1943).
Tratado sobre Transferencia de Presos Condenados (29
abril, 1998).
ACUERDOS:
Acuerdo sobre Establecimiento del Servicio de Valijas

Diplomticas (23 abril, 1918).
Acuerdo sobre la Creacin de un Grupo Mixto de
Cooperacin Industrial (10 septiembre, 1958).
Acuerdo sobre Tramitacin de Exhortos Judiciales (10
febrero, 1970).
Acuerdo Complementario al Convenio Bsico de
Cooperacin Tcnica y Cientfica en el Campo de la Pesca
(10 octubre, 1980).
Acuerdo Bsico de Cooperacin Cientfica, Tcnica y
Tecnolgica (26 julio, 1990).
Acuerdo de Cooperacin Turstica (26 marzo, 1993).
Acuerdo de Cooperacin entre el Instituto Nacional de
Deportes de Chile y el Ministerio del Deporte de Brasil
(2003).
Acuerdo Complementario al Acuerdo Bsico de
Cooperacin Cientfica, Tcnica y Tecnolgica en Materia
de Sanidad Agropecuaria (25 marzo, 1996).
318 chilea Inicio Relacin bilateral.

275
Acuerdo de Transporte Martimo (25 abril, 1974).

Acuerdo Complementario al Convenio Bsico de
Cooperacin Tcnica y Cientfica en el Campo Forestal
(10 octubre, 1980).
Acuerdo sobre el Ejercicio de Actividades
Remuneradas por parte de Dependientes del
Personal Diplomtico, Consular, Administrativo y
Tcnico (26 marzo, 1993).
Acuerdo para la Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones (22 marzo, 1994).
Acuerdo de Cooperacin entre la Academia Diplomtica
Andrs Bello y el Instituto Rio Branco (25 marzo,
1996).
Acuerdo entre el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro
y Pequeas Empresas y el Servicio de Cooperacin
Tcnica de Chile (20 marzo, 2002).
Acuerdo de Supresin de Visas en Pasaportes
Diplomticos y Oficiales (11 marzo, 1975).
Acuerdo de Cooperacin para la Reduccin del Consumo,
Prevencin del Uso Indebido y Combate a la Produccin
y el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas (26 julio, 1990).
Acuerdo por el que se Establece la Comisin Tcnica
Ferroviaria Ocano Pacfico y Atlntico (26 marzo,
1993).
Acuerdo Complementario del Acuerdo Bsico de
Cooperacin Cientfica, Tcnica y Tecnolgica (15
septiembre, 1998).
Acuerdo Complementario en el mbito de la
Cooperacin y de la Coproduccin Cinematogrfica (25
marzo, 1996).
Acuerdo de Cooperacin en el Campo de los Usos
Pacficos de la Energa Nuclear (20 marzo, 2002).
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile (11 abril,
2006).
276
Acuerdo de Dilogo Poltico entre las Comisiones de

RR.EE. y de Defensa de ambos Senados (16 mayo, 2007).
Acuerdo de Cooperacin entre la Empresa Nacional del
Petrleo (ENAP)319
y PETROBRAS320 (26 abril, 2007).
Acuerdo Bilateral de Cooperacin en Defensa (diciembre,
2007).
CONVENIOS:
Convenio sobre Transporte Areo (4 julio, 1947).

Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica (19
julio, 1974).
Convenio de Cooperacin Cultural y Cientfica (23
diciembre, 1976).
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la
Federacin Nacional de Periodistas de Brasil y el Colegio
de Periodistas de Chile (22 julio, 1999).
Convenio para Evitar la Doble Imposicin y Prevenir la
Evasin Fiscal en Relacin al Impuesto sobre la Renta (3
abril, 2001).
Convenio de Cooperacin entre el Servicio Nacional de
la Mujer, SERNAM321 y la Secretara Especial de Polticas
para la Mujer de Brasil (26 abril, 2007).
319 www.enap.cl/ La Empresa Nacional del Petrleo, creada en 1950. Desde la
dcada de 1990 en adelante, ENAP y filiales han emprendido una vigorosa
expansin productiva, con recursos propios y en asociacin con otras compa-
as, nacionales e internacionales. Esto ltimo ha ocurrido en las dos lneas de
negocios de la Empresa, Exploracin y Produccin (E&P) y Refinacin y Comer-
cializacin (R&C).
320 www.petrobras.com/ El Petrleo Brasileiro S.A. es una empresa petrolera
brasilea de naturaleza semi- pblica de propiedad mayoritariamente estatal y
con participacin extranjera privada. La empresa opera en el mercado inter-
nacional de petrleo y utiliza alta tecnologa en operaciones de exploracin y
produccin de petrleo en aguas abiertas.
321 Disponible en: <www.sernam.gob.cl>/ El Servicio Nacional de la Mujer es el or-
ganismo creado por el Gobierno de Chile para promover la igualdad de oportu-
nidades entre hombres y mujeres, y fue creado por la Ley N 19.023, publicada
el 3 de enero de 1991. Recuperado el 6 sept. 2014.
277
Convenio de Seguridad Social (26 abril, 2007). No est

vigente an.
PROTOCOLOS:
Protocolo de Complementacin para la Planificacin y

Cooperacin entre MIDEPLAN322e IPEA323 (26 marzo,
1993).
Protocolo Complementario del Acuerdo Bsico de
Cooperacin Cientfica, Tcnica y Tecnolgica relativo al
Programa de Accin 1993-94 en Materias de Cooperacin
(26 marzo, 1993).
Protocolo Complementario al Acuerdo Bsico de
Cooperacin Cientfica, Tcnica y Tecnolgica que
Establece el Programa de Cooperacin en el rea
Espacial (26 marzo, 1993).
Protocolo para la Constitucin de un Consejo Bilateral
de Economa y Comercio (26 marzo, 1993).
Protocolo Complementario del Acuerdo Bsico de
Cooperacin Tcnica y Cientfica que fija las Bases de
la Cooperacin Tcnica entre El Servicio Nacional de
Geologa y Minera (SERNAGEOMIN)324 y la Compaa
de Recursos Minerales de Brasil (16 octubre, 1993).
Protocolo de Intenciones sobre Cooperacin Tcnica en
el rea del Medioambiente (11 abril, 2006).
322 Disponible en: <www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/>. En octubre de 2011,

MIDEPLAN, ex Ministerio de Cooperacin y Planificacin, pasa a ser el Minis-
terio de Desarrollo Social, ampliando sus facultades y posicionndose. Recu-
perado el 20 de oct. de 2014, como el ente coordinador de todas las polticas
sociales.
323 Disponible en: www. Ipea.gov.br/ La Fundacin Instituto de Investigacin
Econmica Aplicada. Es una fundacin pblica federal vinculada al Ncleo de
Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica del Brasil. Recuperado el
17 de feb. de 2013.
324 Disponible en: <www.sernageomin.gob.cl/> El Servicio Nacional de Geologa y
Minera, tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Minera y contribuir con
los programas de gobierno en el desarrollo de polticas mineras y geolgicas.
Recuperado el 22 de dic. de 2013.
278
DECLARACIONES:
Declaracin de los Presidentes sobre Cooperacin en las

reas de Ciencia y Tecnologa (13 julio, 2000).
Declaracin entre el Ministro de Defensa Nacional
de Chile y el Ministro de Defensa de Brasil relativa
a Cooperacin en el mbito de la Defensa (13 julio,
2000).
MEMORNDUMS:
Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin

en Actividades Cientficas, Tecnolgicas, de Desarrollo y
de Aplicacin Prctica de la Energa Nuclear con Fines
Pacficos (10 octubre, 1980).
para la Ejecucin de Estudios y Acciones de Inters en el
rea de la Agricultura (25 marzo, 1996).
Memorndum de Entendimiento en Materia de
Cooperacin Deportiva (25 marzo, 1996).
en reas Prioritarias entre el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa de Brasil y la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile (20 marzo,
2002).
Memorndum de Entendimiento entre la Agencia
Espacial Brasilea y la Agencia Chilena del Espacio
sobre Cooperacin en el rea Espacial (20 marzo,
2002).
Memorndum de Entendimiento para la Promocin del
Comercio y de las Inversiones (23 agosto, 2004).
Memorndum de Entendimiento en Materia de
Transporte (15 noviembre, 2004).
Memorndum de Entendimiento para el Establecimiento
de una Comisin Mixta Permanente en Materia
Energtica y de Minera (11 abril, 2006).
279
Memorndum de Entendimiento entre la Federacin

de Industrias de Sao Paulo (FIESP)325y La Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA)326 (26 abril, 2007).
Memorndum de Entendimiento sobre Desarrollo de un
Plan de Accin en Biocombustibles (26 abril, 2007).
Memorndum de Entendimiento en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin entre la Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)327254 y Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de Brasil (26 abril, 2007).
Memorndum de Entendimiento entre el Servicio
Nacional de Turismo (SERNATUR)328y el Ministerio de
Turismo de Brasil (26 abril, 2007).
Memorndum de acuerdo a lo proporcionado por la
Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales
(DIRECON), se establecen los siguientes parmetros en
cuanto a la inversin actual de Chile en Brasil329:
Brasil, con un stock acumulado de US$ 12.906 millones, es

hoy el tercer destino preferido por los inversionistas chilenos.
325 Disponible en:< www.fiesp.com.br/> La Federacin de Industrias de So Paulo
(Fiesp) es la mayor asociacin profesional de la industria brasilea. Recuperado
el 5 de dic. de 2014.
326 Disponible en:< www.sofofa.cl/>. La Sociedad de Fomento Fabril SOFOFA pro-
mueve el desarrollo industrial y el crecimiento econmico del pas, impulsando
y/o proponiendo polticas pblicas que fomenten la inversin, el empren-
dimiento, la capacitacin permanente de los recursos humanos y la generacin
de empleos. Junto con ello, estimula la iniciativa privada, el libre mercado, y la
apertura al comercio exterior. . Recuperado el 5 de maezo de 2014.
327 Disponible en:< www.conicyt.cl/ La Comisin Nacional de Investigacin Cient-
fica y Tecnolgica, es dependiente del Ministerio de Educacin, creada como
organismo asesor en materias de desarrollo cientfico. Recuperado el 5 de
mayo de 2014.
328 Disponible en:< www.sernatur.gob.cl/ El Servicio Nacional de Turismo (SER-
NATUR) se cre el 8 de noviembre de 1975, con el objeto de investigar, plani-
ficar, fomentar, controlar, promover y coordinar la actividad turstica de Chile,
ejerciendo para ello todas las funciones establecidas en el Decreto Ley N 1.224.
329 Disponible en:< www.direcon.gob.cl/ >.La Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, es
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, creada en 1979, Recupera-
do el 5 de enero de 2014.
280
5.2 CAMINOS COMUNES
5.2.1 En cuanto al consejo de seguridad de la organizacin de

naciones unidas
La Repblica Federativa del Brasil aspira a que se le asigne un

puesto permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidad. En este desafo Chile es claramente un decidido partidario de
los brasileos.
Brasil ha ocupado en diez oportunidades un asiento en el
Consejo de Seguridad y cuenta con la solidez para desempearse en
este mecanismo internacional.
Para realizar lo planteado, se debe impulsar una reforma, la
que debe ser aprobada por los dos tercios de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, lo que equivale a 128 votos de sus 192 miembros.
La Asamblea General, en su resolucin 48/26 del 3 de diciembre
de 1993, decidi conformar un grupo de trabajo de composicin
abierta para que examinara todos los aspectos sobre la cuestin del
aumento del nmero de los miembros del Consejo de Seguridad y
otros asuntos relativos al Consejo. Asimismo, en la Declaracin del
Milenio, los Jefes de Estado y de Gobierno resolvieron, con respecto
a las deliberaciones en curso sobre la reforma del Consejo de
Seguridad, redoblar sus esfuerzos por reformar ampliamente el
Consejo en todos sus aspectos (vase la resolucin 55/2 de la
Asamblea General, anexo, prrafo. 30)330.
En octubre de 2003, Brasil y Chile son elegidos como
representantes latinoamericanos en el Consejo de Seguridad de la
ONU 2004.
En la Cumbre de la Organizacin de Naciones Unidas en
septiembre de 2005, se trat ampliamente el tema de impulsar
una reforma al organismo. Chile desempe un papel central con
el Embajador de Chile, Heraldo Muoz, quien recientemente ha
sido nombrado Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de
330 SEPLVEDA, Juan Pedro, RIQUELME Rivera Jorge. La Reforma al Consejo de

Seguridad: una mirada desde Amrica Latina.Revista Nueva Sociedad N 230,
noviembre, diciembre de 2010. p. 33.
281
Michelle Bachelet a iniciarse el 11 de marzo de 2014. Muoz jug un

rol destacado durante las negociaciones tendientes a alcanzar dicha
decisin. Muoz fue nombrado en tres oportunidades como facilitador
del proceso por los presidentes del 61 y 62 periodos de sesiones de la
Asamblea General, para encabezar el dilogo entre las delegaciones en
las negociaciones intergubernamentales sobre la reforma del Consejo
de Seguridad. Asimismo, los informes de la Asamblea General A/61/47
y A/62/47, en los cuales la representacin de Chile trabaj junto con
otros embajadores de Europa, Asia y frica, establecen de manera
clara las posturas acerca de la reforma del Consejo331.
En la final de la Cumbre Mundial 2005, del 16 de septiembre
de 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno manifestaron su apoyo a
una pronta reforma del Consejo de Seguridad y recomendaron que el
Consejo siguiera adaptando sus mtodos de trabajo (vase la resolucin
60/1 de la Asamblea General, prrafo 153 y 154)332.
El ese contexto, el presidente brasileo, Luiz Incio Lula da
Silva, dijo en la inauguracin de los debates, a finales de septiembre,
que la tarea de reformar y fortalecer la ONU se ha convertido en
una tarea urgente, en vista de los riesgos presentes al orden poltico
internacional. Adems sostuvo que el Consejo de Seguridad debe ser
fortalecido y dotado de mayor legitimidad, lo que en su opinin -y la de
todos los pases pobres- pasa por actualizar su lista de miembros333.
Brasil cree que puede hacer una contribucin til [...] y dado el
apoyo que ha recibido de Amrica del Sur y ms all, se siente alentado
a continuar abogando por un Consejo de Seguridad que refleje mejor
la realidad contempornea, dijo el presidente brasileo.
En el marco de la tercera Cumbre Amrica del Sur-frica (ASA)
de 2013, la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, pidi junto a su par
nigeriano, Goodluck Jonathan, una reforma urgente del Consejo de
Seguridad de la ONU para hacerlo ms democrtico334.
Los mandatarios reconocieron los esfuerzos de la ONU por renovar
331 Op. Cit. La Reforma al Consejo de Seguridad: una mirada desde Amrica Latina. p. 33.
332 Ibdem p. 33.
333 Disponible en: <Mwww.emol.com/.../brasil-elegido-miembro-delconsejo-de-
seguridad-de...>. Recuperado el: 5 de jun. de 2014,
334 Disponible en: <www.emol.com/.../brasil-pide-reforma-urgente-del-consejo-de-
seguridad>. Recuperado el 5 de mayo de 2014.
282
el Consejo, una reforma que aseguraron capacitar a la organizacin

global para enfrentarse a los retos actuales en el mantenimiento de la
paz y seguridad a nivel internacional.
En abril de 2013, el Canciller de la Repblica Federativa de Brasil,
Antonio Patriota, en una rueda de prensa junto a la Embajadora de
los Estados Unidos de Amrica en la ONU, Susan Rice, plante que
la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU para su ampliacin
a nuevos miembros es urgente y existen riesgos inherentes a esa
demora: Consideramos que precisamos tratar ese asunto con urgencia,
con sentido de urgencia, porque no es una cuestin puramente
acadmica, es una cuestin de la gobernabilidad internacional335.
El pasado 17 de octubre de 2013, obteniendo 186 votos de un total
de 191, Chile fue electo miembro del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas. De este modo, el pas ocupar un puesto no permanente, a partir
del 1 de enero de 2014 y hasta el 31 de diciembre de 2015336.
Chile pretende seguir contribuyendo a reforzar el sistema
multilateral como la instancia fundamental para la estabilidad del
sistema internacional, as como contribuir a la prevencin y resolucin
de los diferentes escenarios conflictivos que amenazan la paz y
seguridad internacionales.
En las ocasiones que Chile ha ocupado un asiento en el Consejo
de Seguridad, ha mantenido una posicin de principios y autnoma
en su compromiso con los grandes temas de la agenda de la paz y
seguridad internacionales. Ello nos ha permitido colaborar con la
comunidad internacional, sobre la base de los valores y principios de la
convivencia entre las naciones.
Los compromisos de Chile en el Consejo de Seguridad para el
perodo 2014- 2015, como miembro no permanente:
Reforzar el multilateralismo en funcin de los valores y
principios democrticos, y la defensa y promocin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Apoyar las iniciativas frente a las diversas amenazas y
335 Disponible en: <noticias.terra.com/.../brasil/brasil-dice-a-eeuu-que-reforma-

del-consejo-d.>. Recuperado el 5 de jul. de 2014..
336 Disponible en:< www.minrel.gob.cl/chile-en-el-consejo-de-seguridad-de-la-
onu/.../16452>. Recuperado el 5 de mayo de 2014
283
desafos a la paz y seguridad internacionales, con un

firme compromiso con el multilateralismo.
Contribuir al dilogo entre el Consejo de Seguridad y
los actores del sistema de Naciones Unidas, en torno a
los grandes temas de la agenda de la paz y seguridad
internacionales.
Promover la participacin a travs de un dilogo activo
entre todos los actores regionales relevantes y los
miembros del Consejo de Seguridad, para contribuir a
encontrar soluciones globales en conflictos regionales
de acuerdo a la Carta de Naciones Unidas.
Mantener un dilogo abierto y permanente con todos los
grupos regionales, a modo de tener en cuenta sus visiones,
sensibilidades y preocupaciones, respecto de materias de
su inters, acotadas por el Consejo de Seguridad.
Apoyar las iniciativas frente a las diversas amenazas y desafos
a la paz y seguridad internacionales, con un firme compromiso con
el multilateralismo.
Cooperar en la prevencin y resolucin de los conflictos,
al amparo del derecho internacional y la Carta de Naciones Unidas,
con una perspectiva centrada en la persona humana, su proteccin,
oportunidades y desarrollo. Lo anterior, velando por el cumplimiento
de las resoluciones del Consejo de Seguridad.
Tambin destacamos que Chile formar parte por quinta vez
en su historia del mximo rgano resolutivo de la ONU, luego de
participar en l durante los perodos 19521953, 19611962, 1996
1997 y 20032004. En esta ocasin adems de Chile, Nigeria, Chad,
Arabia Saudita y Lituania tambin sern miembros de esta instancia.
Chile, que inici su periodo el 1 de enero de 2014, intentar
plasmar y defender los principios anunciados por el Presidente
Piera en la 68 Asamblea general, como el respeto irrestricto al
derecho internacional, la inviolabilidad de los tratados, la igualdad
jurdica entre los Estados, la solucin pacfica de las controversias y la
autodeterminacin de los pueblos337.
337 Disponible em: <www.emol.com/noticias/.../votacion-asamblea-general-de-la-

onu.htm>. Recuperado el 5 de enero de 2014.
284
Adems, nuestro pas intentar llevar a cabo una modernizacin

del Consejo a travs de la integracin de nuevos miembros
permanentes como Brasil, Alemania, Japn e India y ms pases no
permanentes338.
Por ltimo es muy importante destacar que Chile integrar
a Brasil en su misin ante el Consejo de Seguridad de la ONU. Al
respecto, el Ministro de Relaciones Exteriores, Heraldo Muoz,
anunci que Chile incorporar a un diplomtico de Brasil en su
misin ante el Consejo de Seguridad de la ONU, que integra desde
enero y hasta 2015 como miembro no permanente, acordaron hoy
ambos pases: Hemos ofrecido que un diplomtico brasileo est
en la misin de Chile en la ONU mientras estemos en el Consejo de
Seguridad. En otras palabras, Brasil tendr acceso por la va de la
misin de Chile al Consejo de Seguridad. El acuerdo fue adoptado
en una reunin que sostuvo la mandataria brasilea, Dilma Russeff,
con Michelle Bachelet, antes de que asumiera su segundo mandato
como Presidenta de Chile.
El Canciller dijo:
Esta es una iniciativa que demuestra lo estrecho

que sern las relaciones entre los dos pases
y a su vez Brasil nos entregar informaciones
relevantes para el Consejo de Seguridad en todos
los pases donde Chile no tenga una misin en
terreno339.
En ese contexto, cabe destacar que la incorporacin de Brasil

en la delegacin chilena ante el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas es un paso nico y tremendamente histrico, no es simblico,
sino que pone a Brasil en el corazn de un proceso de decisiones
donde Chile siempre ha apoyado la presencia carioca con un asiento
permanente en el Consejo340.
338 Ibdem
339 Chile integrar a Brasil en su misin ante el Consejo de Seguridad de la ONU.
Disponible en: <ww.tvkinc.com/.../chile- integrara-a-brasil-en-su-mision-ante-el-
consejo> 11 de marzo de 2014. Recuperado el 14 de marzo de 2014.
340 Entrevista a Jaime Baeza Freer.
285
5.2. 2 En cuanto a la situacin de Hait
A partir de 1993, el Consejo de Seguridad se involucr

activamente en la crisis haitiana, adopt sanciones en contra del
Gobierno de la poca y garantiz las condiciones para la aplicacin de
los acuerdos de las partes en conflicto.
En 1994, se cre el Grupo de Amigos de Hait que nuestro pas
y Brasil integran, siendo una instancia que asesora al representante
del Secretario General de las Naciones Unidas, en todos los aspectos
relacionados con la situacin de ese pas.
En 1996, cuando Chile integraba el Consejo de Seguridad, se
estableci la primera Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en
Hait.
El 29 de febrero de 2004, a solicitud del nuevo Gobierno haitiano,
el Consejo de Seguridad, mediante la Resolucin N 1.529, adoptada
en forma unnime por los 15 miembros, autoriz el despliegue
inmediato de una fuerza multinacional provisional, por tres meses,
con los objetivos principales de restablecer la paz y seguridad y
facilitar la asistencia humanitaria al pueblo de ese pas341.
Como establece el Acta, el Presidente Ricardo Lagos, en
respuesta a la solicitud, dispuso enviar un Comando de Batalln,
Fuerzas Especiales con 120 hombres, una unidad de Infantera con
100 hombres y una Compaa de Apoyo.
El anuncio de Su Excelencia refleja un gran esfuerzo para
Chile que, segn dijo, hacemos en funcin de la paz. La decisin
era concordante con nuestra doctrina de participacin en misiones
de tal ndole y se insertaba en una iniciativa internacional para
ayudar a la recuperacin de Hait, al restablecimiento de sus canales
institucionales y a su ordenamiento general. Chile asuma, as, su
responsabilidad con el mantenimiento de la tranquilidad y seguridad
internacionales. El compromiso cobra especial importancia cuando se
trata de un Estado de nuestra regin342.
341 Disponible em: <www.senado.clappsenado/index.PhP?mo=sesionessala&ac=ge

tDocumento&teseid=15171&mrobol=7170 5_p&ten>. Recuperado el 5 de oct.
de 2014.
342 Ibdem
286
El inters de Chile en la crisis no era coyuntural, sino que se

fundaba en una perspectiva de largo plazo. Se persegua el propsito
de romper el crculo vicioso entre la pobreza y la inestabilidad poltica
y social343.
Luego de restablecido el orden, el Gobierno estim que
debiera existir una activa cooperacin de la comunidad internacional
en los mbitos poltico, econmico y financiero, que favorezca la
reconciliacin nacional y la reconstruccin humanitaria de Hait.
En ese proceso, obviamente, la regin deba asumir un papel
preponderante, en el cual nuestro pas deba participar344.
La Ministra de Defensa de ese entonces, Michelle Bachelet,
defini que las misiones que se consideraran para tal unidad se
insertaban dentro del contenido del Captulo VII citado, en cuanto a
las operaciones de imposicin de la paz345.
Estos medios son necesarios para contribuir al restablecimiento
de la paz y la seguridad internas de la Repblica de Hait y fueron
empleados en las siguientes misiones, entre otras: custodia de
instalaciones, control de caminos, bsqueda de armas y allanamientos,
labor antidisturbios, aislamiento de unidades y, en fin, en tareas que
puedan surgir en el marco del Captulo VII. Como bien recordaron los
seores Senadores, desde 1999 nuestro pas incluye dentro de su
poltica la participacin en operaciones de esa naturaleza346.
El 13 de julio de 2011, la Secretaria General de la UNASUR, la
colombiana Mara Emma Meja, y el Representante Especial de la
Secretara Tcnica de UNASUR-Hait, el argentino Rodolfo Mattarollo,
presentaron un balance de la cooperacin del organismo regional con
Hait.
En este balance se mencionan las tareas realizadas por varios
pases de UNASUR. Al respecto, la Secretaria General de la UNASUR,
Mara Emma Meja, afirm que la cooperacin del organismo
regional con Hait se ha enfocado no slo en el apoyo coyuntural
para afrontar las emergencias derivadas del terremoto y otras
343 Ibdem.
344 Op.Cit. Sesin del Senado de Chile para el envo de fuerzas militares a Hait.
345 Ibdem
346 Ibdem
287
subsecuentes (apoyo presupuestario, envo de vveres y mantencin

de albergues), sino tambin en diversas intervenciones bilaterales
para ayudar a ese pas a salir adelante347.
La cooperacin de la UNASUR con Hait cubre temas como salud,
soberana alimentaria, produccin local, construccin y mejoramiento
de infraestructura, cambio de la matriz energtica, conservacin del
ambiente, fortalecimiento de las capacidades locales, defensa de los
derechos humanos, entre otros348.
El tema de la migracin de ciudadanos de Hait despus del
terremoto de 2010 es un tema de primersima importancia debido a
la magnitud del desastre nacional y las brutales consecuencias para
el pueblo del pas del Caribe.
Varios pases de UNASUR, entre ellos Brasil, Chile, Ecuador y
Venezuela, tomaron medidas especiales para facilitar la regularizacin
de los haitianos en situacin irregular en sus territorios.
El Gobierno brasileo regulariz la situacin administrativa
de 475 haitianos mediante la concesin de visas temporales de
refugiados, ante el ingreso al pas de un nmero importante de
migrantes a travs de la frontera comn con Per y Colombia349.
El gobierno de Chile facilit la reunificacin familiar de 34 miembros
de familiares de haitianos en aviones de fuerzas armadas, luego de
trmites rpidos con el Estado mayor de Chile, con la Embajada haitiana
en Chile y el Ministerio de asuntos exteriores del pas suramericano350.
En octubre de 2011, el ministro de Defensa de Brasil, Celso
Amorim, declar: No queremos ni debemos eternizarnos en Hait,
pero tampoco debemos salir en forma irresponsable. En un informe
ante la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de Brasil, el
ministro de Defensa, defendi el plan para reducir de forma gradual,
a partir de marzo de 2012, la fuerza de paz brasilea que comanda la
misin internacional de estabilizacin de la ONU en el pas caribeo.
En declaraciones reproducidas por la agencia oficial brasilea
347 Cooperacin UNASUR-Hait: Hora de hacer un balance completo. ALAI, Amrica

Latina en Movimiento. Recuperado el 2 de diciembre de 2012. Alainet.org/ac-
tive 48018.
348 Op. Cit. Cooperacin UNASUR-Hait: Hora de hacer un balance completo.
349 Ibdem
350 Ibdem
288
ABR, Amorim inform que el plan de sacar a 257 militares de los

2.200 que componen el contingente brasileo se concretar si la
ONU aprueba en octubre el retiro de 1.600 personas que actan en
la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH),
en su mayora militares que llegaron al pas caribeo tras el trgico
terremoto de enero de 2010. Todo depende de la aprobacin del
plan, explic el ministro, quien comand la poltica exterior
brasilea durante los ocho aos del pasado gobierno de Lula da Silva.
Es muy importante que la retirada no sea percibida como una
desvinculacin de Brasil. Todos coinciden en que una reduccin gradual
es necesaria, declar Amorim, sobre la salida de las fuerzas de su
pas. Enfatiz que la reduccin del contingente brasileo es la menos
expresiva entre los pases que integran la MINUSTAH351
En la sesin del Senado de Chile n 25, del 22 de mayo de 2013,
donde se analiza la prrroga de permanencia de tropas y medios chilenos
en Hait, se destaca lo establecido por el Senador Ignacio Walker:
Recordemos que Chile participa en una fuerza

multinacional que se ha hecho presente en esa
nacin con objetivos muy concretos y claros,
respecto de los cuales hemos visto avances y
retrocesos. No debemos olvidar que existi de por
medio la tragedia de un terremoto en Hait352.
Hay que tener en cuenta que el sentido
de esta fuerza multinacional es recoger que en
materia de la soberana absoluta de los Estados
(por ejemplo, el principio de no intervencin),
el Derecho Internacional ha ido evolucionando
de manera muy positiva en el mbito de la
globalizacin de la posguerra fra alrededor
351 Fuentes Fernando. La Tercera. Brasil iniciar en marzo retiro parcial de sus
tropas en Hait 2 octubre 2011. Disponible en: <diario.latercera.com/.../8-85541
-9-brasil-iniciara-en-marzo-retiro->. Recuperado el 5 de mayo de 2014.
352 Prrroga de permanencia de tropas y medios chilenos en Hait. Diario de ses-
iones del Senado. sesin 25, mircoles 22 de mayo de 2013. Disponible en:
<http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=sesionessala&ac=getDo
cumento&teseid=43018&nrobol=s157205_P&tema=Proyecto&legiid=&par
l_ini=8&tagid=5>. Recuperado el 18 deagosto de 2014.
289
de conceptos tan importantes como el de las

operaciones de paz353.
En definitiva, el de operaciones de paz es el nuevo nombre

que tiene esta expresin de solidaridad dentro de la globalizacin354.
Adems, el Senador Walker menciona las palabras del seor
Canciller, Don Alfredo Moreno, a la Comisin de Relaciones Exteriores:
Con respecto a Hait, por primera vez la comunidad

internacional se plantea la posibilidad de una cierta
consolidacin interna de su situacin asociada a
un horizonte de salida -un horizonte de salida!-.
Es decir, la comunidad internacional entiende,
el Consejo de Seguridad de la Organizacin de
las Naciones Unidas entiende, la MINUSTAH
-de la que Chile forma parte- entiende, y con
ello entendemos, que hay que dotar a Hait de
recursos propios: institucionales, de recursos
humanos, etctera, para que trate de acometer
la tarea de la seguridad, y ms ampliamente la
del desarrollo y de la Democracia, con una fuerza
propia. Recordemos que Hait hoy da es estudiado
como un caso de Estado fallido. Por tanto, si forma
parte de nuestro barrio, de nuestro vecindario (me
refiero a Amrica Latina y el Caribe), es obvio que
tenemos la responsabilidad no solo de proteger
en esta intervencin humanitaria, sino adems
de participar en una operacin de paz para estar
presente en esa realidad355.
Posteriormente el Senador Walker se refiere a que el Ministro

de Relaciones Exteriores haba indicado una fecha para ese horizonte
de salida de Chile de Hait, la cual aparentemente sera 2017 o 2016.
Anteriormente nos referimos a algunas medidas a favor
de la emigracin del pueblo haitiano. Histricamente ha existido
353 Op. Cit. Prrroga de permanencia de tropas y medios chilenos en Hait.

354 Ibdem
355 Op. Cit. Cooperacin UNASUR-Hait: Hora de hacer un balance completo.
290
inmigracin desde Hait, especialmente hacia Repblica Dominicana,

por el endmico mal nivel de vida de ese pas. La industria azucarera
dominicana ha sido un gran atractivo durante el siglo XX. Despus del
terremoto de 2010, se ha iniciado un proceso de inmigracin apoyado
por muchos pases, incluyendo a Brasil y a Chile, pero ste tambin
ha trado los inconvenientes propios de este proceso, que trae consigo
el tema de la inmigracin ilegal.
En enero de 2014 el Secretario de Justicia y Derechos
Humanos de Acre, Nilson Moruo, afirm que la situacin actual es
insostenible y que la administracin del caos lleg al lmite, por lo
que exigi una solucin diplomtica356.
Segn la agencia de noticias del estado amaznico de Acre,
desde principios de 2010 cerca de 15.000 inmigrantes, la mayora
de ellos procedentes de Hait, entraron al pas por la ciudad de Assis,
en la frontera con Per.
Por otra parte, en el albergue de la ciudad de Brasilea, que
tiene capacidad para 300 personas, estaban registradas esta semana
ms de 1.200 haitianos.
El papel de Brasil ha sido de gran importancia. Est al mando del
contingente militar de la MINUSTAH desde 2004 y tambin mantiene
diversos proyectos de cooperacin econmica, tcnica y humanitaria
con Hait.
Es adems el pas con el mayor nmero de soldados en esa
nacin antillana, que lleg a 2.300 en los primeros meses del 2010,
tras el terremoto que dej unos 220.000 muertos y alrededor de 1,5
millones de damnificados.
Brasil intervino en Hait a causa de la violencia y la potencial
guerra civil que se podra haber producido en ese pas. Tras la
renuncia del entonces Presidente Jean Bertrand Aristide, el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas, aprob la Misin de Estabilizacin
de Naciones Unidas en Hait, conocida como MINUSTAH, creada
a partir de la Resolucin N 1542, de 30 de abril de 2004, la cual
se convirti en la sexta misin de la ONU en Hait en un lapso de
356 Brasil: piden cerrar frontera con Per por inmigracin haitiana Jueves, 16 de
enero de 2014. Disponible en: <www.bbc.co.uk/.../140116_ultnot_brasil_nue-
va_politica_migratoria_lav...>. Recuperado el 5 de mayo de 2014.
291
diez aos. Resolucin 1542, Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas357.
Brasil acept liderar la MINUSTAH; el liderazgo y la participacin
activa del pas en el proceso, exterioriza una controversia relacionada
su tradicin diplomtica y sus intereses que, en trminos generales, se
caracterizan por la No Injerencia358.
Hay que destacar que en el contexto de la UNASUR, Brasil
apoy una gran parte de las decisiones tras el terremoto de Hait, que
comprendan ayuda humanitaria, eliminacin de impuestos y tarifas de
importacin, estmulo a inversiones que usaran mano de obra haitiana
y la creacin de una Comisin dentro del Consejo de Defensa para dar
seguimiento a las decisiones tomadas al respecto359.
En la actualidad el desafo de Hait contina vigente. Chile y
Brasil tienen mucho que decir, pero no solamente con mantencin de
fuerzas militares.
En este tipo de tareas, se estima que ambos pases pueden
caminar para consolidar el apoyo que requiere la comunidad
internacional en el sostenimiento de la paz.
6 L A B S Q U E DA D E U N A EST R U C T U R A G EO P O L T I C A
COMPLEMENTARIA SUDAMERICANA
De acuerdo a lo establecido con respecto al regionalismo

abierto, se ha impulsado una serie de acuerdos de integracin
con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la
regin y de constituir un cimiento para una economa internacional
ms abierta y transparente. Lo que se persigue con el regionalismo
abierto, es que las polticas de integracin sean compatibles con las
polticas tendientes a elevar la competitividad internacional, y que
las complementen.
Como ya se expres, la integracin es una realidad que los
357 BARRIENTOS, Brbara Aleksandra. Anlisis del rol de Brasil en el sistema inter-
nacional; estudio comparativo de los indicadores internacionales y oficiales,
militares, polticos y econmicos. Universidad militar Nueva Granada, Bogot,
agosto de 2013.
358 Ibdem
359 Ibdem
292
pases de la subregin deben favorecer y con esto lgicamente podrn

participar con mayor seguridad y fuerza en la economa internacional.
En ese contexto, el fenmeno de la globalizacin es un desafo
por lo cual debemos unirnos para concretar acuerdos de diversos
tipos, especialmente con las regiones ms dinmicas de la economa
mundial, pero para esto se debe tener voluntad y observar los
procedimientos por los cuales se rige la realidad poltica y econmica
actual.
Amrica del Sur cuenta con potenciales que le permiten poder
pensar que sus pueblos podrn tener mejor futuro, para lo cual sus
gobernantes deben desarrollar acciones coherentes y pragmticas,
alejadas de retricas que han sido probadas como ineficaces para
el desarrollo. Al respecto, Chile ha dado seales de seriedad durante
varias dcadas consecutivas y por lo tanto, est dispuesto asumir
mayores desafos.
El potencial de la Repblica Federativa del Brasil, con una
superficie estimada en ms de 8,5 millones de kilmetros cuadrados,
es equivalente a 47% del territorio de Amrica del Sur. Slo la Amazona
cubre 3,6 millones de kms de su territorio.
Cuenta con extensos territorios dedicados a la ganadera y la
agricultura, la explotacin forestal, la pesca, la minera, la extraccin
de petrleo y gas natural y las instalaciones industriales.
Sus desafos se encuentran en seguir desarrollando esos
mbitos de desarrollo y en seguir avanzando en lo social, de tal
manera de dar un salto cualitativo y conformar una economa de
carcter mundial. En ese contexto debe continuar en la unin de su
territorio que cuenta con enormes vacos demogrficos.
La economa brasilea ha vivido un perodo de estabilidad,
caracterizado por un crecimiento moderado pero sostenido, una
situacin macroeconmica saneada y, sobre todo, un esfuerzo
de reduccin de la pobreza que ha conducido a una profunda
transformacin de la sociedad brasilea360.
Teniendo presente que Brasil es el actor ms importante de
Amrica del Sur y ante la imperiosa necesidad que tiene la subregin
360 URRA, Francisco Javier. Nueva etapa para la economa de Brasil. Revista poltica
exterior n 152, marzo- abril 2013. p. 154.
293
de lograr una actuacin de mayor peso internacional, los pases que

la conforman deben establecer un ordenamiento de prioridades para
obtener mayor nivel de desarrollo.
En ese contexto, Brasil y Chile pueden establecer un camino
comn, el cual no es excluyente, muy por el contrario, lo deseable
es ampliarlo en forma ordenada y metdica.
Cules deben ser las prioridades para obtener un real
desarrollo, que permita aumentar el nivel de integracin?
En materia Poltica:
Consolidar la democracia representativa como condicin

indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo
de la regin, dentro del respeto del principio de no
intervencin.
Acrecentar el nivel de UNASUR, sin excluirse de las
instancias hemisfricas como la Organizacin de
Estados Americanos.
Trabajar mancomunadamente en el logro de una
estabilidad poltica de todos los pases de la Subregin.
Combatir la delincuencia y el crimen organizado con
esfuerzos mancomunados.
Trabajar en la bsqueda de un prestigio internacional
regional.
Establecer un sistema de prevencin de desastres
naturales causados por fenmenos naturales o por
actividades humanas que alteren el medio ambiente.
Establecer un sistema de accin ante desastres
naturales.
En materia Educacional:
Aumentar el nivel educacional y cultural de los pases.

Aumentar el nivel de investigacin, especialmente de
nivel cientfico- tecnolgico.
Estructurar un sistema de intercambio de estudiantes
especialmente en materias cientficas y tecnolgicas.
294
En materia de Poltica Exterior:
Consolidar el respeto a los tratados interestatales e

internacionales.
Apoyar la designacin de Brasil en el Consejo de
Seguridad como miembro permanente.
Potenciar a UNASUR, como mecanismo subregional
slido, para lograr una voz subregional, lo cual
no significa que puedan existir otras instancias
multilaterales o bilaterales.
Con este organismo apoyar y potenciar la accin de la
Organizacin de Estados Americanos, lo que permitira
solidez del dilogo de toda Amrica y buscar un mayor
peso especfico en la ONU.
Profundizar los lazos con los pases que respetan el
orden internacional.
Emprender una tarea mancomunada activa en direccin
al Asia y al Pacfico.
En materia Econmica:
Considerar que la incertidumbre internacional es una

caracterstica permanente, por lo cual se debe propender
a una solidez econmica de la subregin.
Mantencin de los equilibrios macroeconmicos
como imperativo para fortalecer la cohesin social y la
Democracia.
Trabajar mancomunadamente en la bsqueda de
mercados, teniendo presente que nuestra regin
cuenta con un gran potencial para multiplicar los lazos
econmicos y comerciales.
Atraer mayor inversin extranjera.
Lograr acuerdos energticos subregionales.
Potenciar el turismo en forma mancomunada.
295
En materia de Infraestructura:
Aumentar el desarrollo de la infraestructura de todos

los pases de la subregin.
Coordinar los esfuerzos y articulacin de proyectos para
implementar la integracin de la infraestructura regional
de los pases miembros de la UNASUR, teniendo presente
logros y avances de la iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
Continuar especialmente con el esfuerzo de desarrollo
de las carreteras de los Ejes Atlntico Pacfico, dando
prioridad al Eje Interocenico Central que une a Chile,
Per, Bolivia, Paraguay y Brasil.
Aumentar el desarrollo los puertos del Eje Interocenico
Central.
Aumentar el nivel de los servicios del Eje Interocenico
Central.
En este esfuerzo buscar inversin multinacional.
Traspasar beneficios a Argentina y Uruguay en cuanto a
utilizacin de vas y puertos.
Si Bolivia se opone a desarrollar este Eje integrador con
Chile, a pesar del beneficio que le traera, se deber
avanzar en un acuerdo multilateral con Argentina para
aumentar el desarrollo del Eje del Capricornio.
En materia de Defensa:
Prever actuaciones de mayor envergadura en materia de

mantenimiento de la paz, con la participacin de Brasil,
Chile y Argentina, posteriormente, invitar a incorporarse
a otros pases de la Subregin.
Desarrollar la idea, especialmente en el mundo
acadmico militar, que la Subregin deber, poco a poco,
asumir responsabilidades en la paz mundial, lo que nos
impone un mayor esfuerzo, pero tambin permitira
aumentar el peso especfico en lo internacional.
296
Aumentar el intercambio militar en preparacin

acadmica y en entrenamiento.
Participar activamente en un sistema de accin ante
desastres naturales.
Apoyar una instancia acadmica de Defensa multilateral
Subregional, no excluyente de otras instancias hemisfricas.
Mantener la participacin en las instancias continentales
de Defensa como la Junta Interamericana de Defensa y
el Colegio Interamericano de Defensa.
Estudiar la factibilidad de hacer esfuerzos
mancomunados en materia de industria de Defensa,
para permitir abaratar costos en adquisiciones
para las Fuerzas Armadas de la Subregin y poder
insertarse en el comercio mundial.
Cabe hacer presente, que el ordenamiento por materias representa

aspiraciones que se estiman importantes para nuestros pueblos, las que
podrn desarrollarse simultneamente o sucesivamente, dependiendo
de la valoracin y el consenso que se genere.
Chile y Brasil han demostrado una estabilidad poltica a lo largo
de varias dcadas y por lo tanto son observados como actores serios y
responsables dentro del sistema internacional. Esto les permite actuar
en el mbito mundial en diversas materias. Lgicamente que si actan
unidos en muchos aspectos, se podr obtener mayor prestigio.
Si existen retrocesos o se mantienen algunas circunstancias de
inestabilidad poltica en algunos pases de la subregin, es muy poco
factible avanzar en los desafos existentes.
Ante una accin bilateral inicial entre Chile y Brasil en alguna
materia poltica o econmica, se podrn obtener importantes
beneficios, los que posteriormente podrn ser traspasados a otros
actores de la Subregin.
7 CONCLUSIONES
La Globalizacin es un desafo que requiere gran capacidad de

adaptacin, lo que nos debe impulsar a desarrollar una educacin
297
de alto nivel de calidad para nuestros pueblos, lo que nos permitir

incorporarnos integralmente en la realidad del mundo actual.
Estamos de acuerdo con Robert J. Shapiro, cuando establece
que sta es una nueva poca y cada empresa, cada gobierno y cada
sociedad tendrn que encontrar su lugar en ella361.
El avance demogrfico vertiginoso que actualmente vivimos es
un desafo de proporciones, para el cual debemos prepararnos debido
a que un mayor nmero de poblacin, con amplias necesidades, con un
mayor envejecimiento y una mayor bsqueda de bienestar, traer un
aumento de los flujos migratorios que afectarn en primera instancia a
los ms desarrollados, pero ms temprano que tarde, ser parte de todo
territorio que permita el acceso a una mejor perspectiva de vida.
Los pases que tengan un mayor crecimiento podrn acceder a
una menor desigualdad de nuestros pueblos. Al respecto, Latinoamrica
y lgicamente nuestra Amrica del Sur, tiene sin discusin, sus races
en los pueblos indgenas y en los pueblos europeos. Son realidades
que hemos vivido al unsono por siglos, con mayores o menores
imperfecciones dependiendo del rea geogrfica. No es el momento
de acrecentar divisiones, es el momento de acrecentar los esfuerzos
de unin.
El continente que nos cobija tambin es una realidad y es y
ser nuestro vecindario, por lo cual debemos continuar desarrollando
mecanismos de dilogo y cooperacin con Amrica del Norte, Amrica
Central y el Caribe.
La creciente importancia del Ocano del Pacfico, determina la
necesidad de continuar incorporndose en las diferentes instancias
relacionadas y promover la inclusin de otros actores.
Chile, a travs de su historia, ha tenido una permanente conexin
con la Cuenca del Pacfico. La situacin geogrfica de nuestro pas nos
orienta a desarrollar polticas de integracin con esa rea geogrfica.
Es absolutamente necesario, lograr socios extraregionales,
donde el potencial del Asia-Pacfico adquiere una importancia vital.
Para Chile y Brasil es una necesidad, por lo cual se deben hacer
esfuerzos en conjunto para buscar beneficios para ambos pases.
361 SHAPIRO Robert J. 2020 Un nuevo paradigma. Como los retos del futuro cambi-
arn nuestra forma de vivir y trabajar. p. 506.
298
La inmensidad geogrfica de esta Subregin determina

que Amrica del Sur sea bsicamente un continente, condicin
que debe observarse para continuar avanzando en el proceso
integracionista. Avanzar con rapidez en ste proceso de, es de
vital trascendencia.
A travs del tiempo, los pueblos latinoamericanos han
incursionado en una serie de organismos e instancias que no han
entregado lo que realmente se esperaba de ellas. El camino ha
sido imperfecto pero nos ha dado aos de experiencias, algunas
de ellas inapropiadas, pero que nos ha permitido observar
que es posible una integracin subregional, si es que se logran
sortear importantes desafos, especialmente las inconsecuencias
democrticas.
En ese contexto, y dada las mltiples necesidades de nuestras
sociedades en desarrollo, se debe determinar prioridades. El
desarrollo de primer nivel de una o dos vas transversales entre
el Atlntico y el Pacfico es un imperativo para lograr objetivos
comunes.
La va terrestre transocenica existente que parte en Uruguay,
cruza Argentina y llega a Chile alcanzando el Ocano Pacfico en
Valparaso, tiene importancia, sin embargo, se estima que esta
conexin no es suficiente para dar vida a una poltica de integracin
poltico- econmica con los dems pases andinos.
El Eje Interocenico Central une a Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Per, con aproximadamente 3.300.000 kms2, y une el
ncleo del subcontinente con los dos ocanos, es la va ms corta
para las exportaciones brasileas, con lo cual se reduciran los costos
de transporte y aumentara la competitividad de sus productos.
Tambin permitira desarrollo en Bolivia y Paraguay y en el sur del
Per.
Este Eje o Corredor Biocenico, se estima el ms lgico para
transformarlo como pivote de la conexin entre ambos ocanos,
pero mientras Bolivia mantenga su postura revisionista y con falta de
pragmatismo, ser difcil poder consolidarlo.
Las semejanzas de nuestros pueblos y el avance de la
interconexin mundial han ido creando una necesidad de integracin
299
que va mucho ms all de una integracin de papel, impuesta muchas

veces por condiciones de afinidad poltica de unos gobiernos, que al
pasar su perodo se pierden y caen en el vaco.
La regin se mueve a diferentes ritmos: pases que se han
transformado en motores de dinamismo econmico, otros que
presentan bajos niveles de crecimiento y alta inestabilidad poltica,
pases con crisis estructurales que tienen baja posibilidad de
resolucin362.
La integracin comercial tiene una gran necesidad de
coordinacin de las polticas macroeconmicas en Amrica Latina.
Esta coordinacin tiende a ser limitada, particularmente cuando
existen condiciones de inestabilidad que impiden que un pas ejerza
un control efectivo de sus propios instrumentos.
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317
Esta revista foi impressa na grfica da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

Fortaleza de So Joo - Av. Joo Lus Alves, s/n - Urca - Rio de Janeiro - RJ
CEP 22291-090 - www.esg.br
318
O mundo contemporneo vem passando por
transformaes radicais em consequncia de
dois grandes momentos de ruptura
paradigmtica da histria da humanidade: a
queda do Muro de Berlim (1989) e o atentado
contra as Torres Gmeas (2001).
Tais eventos tm desdobramentos geopolticos
complexos que trazem no seu mago a
globalizao da economia e a retomada da lgica
liberal em detrimento da lgica do welfare state.
Uno de los desafos geopolticos del mundo

actual es la interdependencia y la interconexin
de los Estados en un escenario complejo,
situacin que debe ser asumida por nuestro
continente y en forma especial por la Subregin
de Amrica del Sur y nuestro pas, teniendo
siempre presente las caractersticas de la
complicada geografa regional, aspectos
histricos y la situacin actual de los principales
actores mundiales y regionales.

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Guilherme Sandoval Ges

Hctor Villagra Massera

Guilherme Sandoval Ges

Subcomandante da Escola Superior de Guerra

Diretor do Centro de Estudos Estratgicos (CEE)

Diretor do Centro de Conhecimento Cientfico e Cultural (C4)

G598 Ges, Guilherme Sandoval, 1958

ESG - Escola Superior de Guerra ANEPE - Academia Nacional de Estudios

A GEOPOLTICA BRASILEIRA E A ORDEM MUNDIAL MULTIPOLAR

1.1 APRESENTAO DO TEMA 17

2 A RECONFIGURAO DA ORDEM MUNDIAL NO SCULO XXI 25

2.1 A GUERRA FRIA E A ORDEM MUNDIAL BIPOLAR: EXPANSO

3 O BRASIL E SEU PAPEL GEOPOLTICO NO MUNDO MULTIPOLAR 111

3.1 AS REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES: ESTADOS

1.1 ANTECEDENTES 165

2 RECONFIGURACIN DEL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI:

3 LOS ESTADOS UNIDOS FRENTE A AMRICA LATINA 187

4 REALIDADES GEOPOLTICAS VINCULANTES 208

4.1 CHILE Y EUROPA 208

5 UNA ALIANZA ESTRATGICA BRASIL-CHILE PARA EL SIGLO XXI:

5.1 INICIATIVAS Y ACUERDOS BILATERALES EXISTENTES ENTRE

6 LA BSQUEDA DE UNA ESTRUCTURA GEOPOLTICA

O presente trabalho fruto de um longo e dedicado esforo de

Rio de Janeiro, outubro de 2015

JOS EUSTQUIO NOGUEIRA GUIMARES

Aps a Guerra Fria, a geopoltica e as dinmicas de segurana

Rio de Janeiro, setembro de 2015.

Antonio Ruy de Almeida Silva

Dilogos abertos entre Brasil e Chile

Acima de todas as liberdades, d-me a de saber,

Os livros acontecem para suprir necessidades dos autores de

Maria Clia Barbosa Reis da Silva

Jorge Calvario dos Santos

Guilherme Sandoval Ges

1.1 APRESENTAO DO TEMA

O mundo contemporneo vem passando por transformaes

por todas essas evidncias que, no presente trabalho,

Fonte: O AUTOR, 2015.

Pretende-se, portanto, demonstrar que os modelos estratgicos

Esta a razo pela qual se acredita que o estrategista brasileiro

1.2 OBJETIVO GERAL DA INVESTIGAO

Esta investigao tem por objetivo caracterizar o fenmeno da

1.3 PROBLEMATIZAO E PLANO DE TRABALHO

Um dos aspectos fundamentais do atual contexto geopoltico

Deve ou no o Estado ps-moderno, a partir do processo

Internacional (FMI) e do sistema dlar em substituio ao padro ouro

com maior intensidade, na assim denominada pax americana e cujos

em transio para a multipolaridade. Para tanto, preciso fazer a

cujo pilar de sustentabilidade a reafirmao da estatalidade mnima

2 A RECONFIGURAO DA ORDEM MUNDIAL NO SCULO XXI

Para entender a atual ordem mundial ps-moderna, necessrio

um direito internacional pblico como se conhece nos dias atuais, a

Mais tarde, quando a superao da ordem

importante compreender que a evoluo da ordem

1 OCAMPO, Ral Granillo. Direito internacional pblico da integrao. Rio de Janei-

Isto significa dizer que o sistema internacional moderno nasce

Fonte: O AUTOR, 2015.

Realmente, todo o perodo eurocntrico (1648-1945)

ps-1648 caracteriza-se pela lgica da igualdade formal de Estados

Unidos da Amrica, muito embora esse pas j fosse uma das

Fonte: O AUTOR, 2015.

Em sntese, com o fim do eurocentrismo, em 1945, a grande

4 Entenda-se grande geopoltica como o conjunto das grandes estratgias de se-

direito de fazer a guerra dos Estados nacionais, padro ouro do sistema