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Objetivos do Mdulo:
No podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art. 1 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, que instituiu normas para Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica:
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Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser
designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.
Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato
Administrativo, afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos Tribunais de
Contas.
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Contrato Administrativo
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Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de Contratos
Administrativos:
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Bilateralidade:
Estabilidade:
Ateno
Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o cumprimento
da obrigao da outra parte se houver cumprido integralmente suas prprias
obrigaes contratuais.
A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que
constituem motivo para a resciso, todos provocados pela Administrao:
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...
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
...
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Onerosidade:
Comutatividade:
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Formalidade:
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Vejamos o que determina o art. 65, inciso II, alnea da Lei n. 8.666/93:
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
...
...
Fato do Prncipe;
Fato da Administrao;
Caso Fortuito ou Fora Maior;
Teoria da Impreviso.
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Vamos a elas.
Fato do Prncipe:
Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova
norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o
contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado. Por
vezes esse aumento to grande que impossibilita a execuo do contrato.
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Fato da Administrao:
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Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos que
por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado
impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso,
como se verifica uma impossibilidade de execuo do contrato, a
Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor.
...
Teoria da Impreviso:
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Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos,
abordaremos as chamadas Clusulas Exorbitantes, que nada mais so do
que condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a
Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse
pblico sobre o particular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum,
para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao
Contratado, sendo absolutamente vlidas no Contrato Administrativo.
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Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei de
licitaes, que resumidamente permite a resciso contratual por falha do
contratado (cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao, etc.) ou pela
ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior.
importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no tendo
o particular motivado o fato, a Administrao tem o dever de indeniz-lo pelos
custos j incorridos e no ressarcidos.
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Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando
o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se
as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores."
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