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Artigo Mundo Do Trabalho PDF
Artigo Mundo Do Trabalho PDF
Ttulo:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil:
concepes, dados estatsticos, legislao, mecanismos de insero e polticas pblicas.
Ttulo abreviado:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil
Autor:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Endereo:
Rua Joel Jos de Carvalho, 62 - Jardim Educandrio - So Paulo - SP - CEP 05563-100
correio eletrnico: juranarede@yahoo.com.br
Introduo
Acerca de Jovem
1
Ver mais informaes sobre a Escola de Governo de So Paulo em: www.escoladegoverno.com.br.
2
Os membros do grupo que realizaram o trabalho na Escola de Governo foram Alcides do Valle Camargo Filho,
Anbal Castro de Sousa, Edson Maurcio Cabral, Francisco Jos de Sousa, Jaime Soares, Joo Carlos Gonalves,
Joari Aparecido Soares de Carvalho, Lourdes Fussae Matsuoka Matsudo, Michelle Uema, Marlia Alves
Barbour e Roberto Heitor Ferreira Lima.
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3
O Projeto Juventude do Instituto da Cidadania um amplo programa de estudos pesquisas, discusses e
seminrios realizados em vrios estados brasileiros entre agosto de 2003 e maio de 2004 para a constituio de
um documento com diagnsticos e planos em vrias reas relacionadas aos jovens. O documento foi
encaminhado aos poderes pblicos para orientar novas polticas pblicas. Ver mais informaes sobre o Projeto
Juventude em : www.projetojuventude.org.br.
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no passado, mas prima, a sua maneira mais pragmtica, por uma construo e por uma
efetivao de direitos sociais e de cidadania mais democrticos.
Acerca de trabalho
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Estudos orientadores das aes do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, principalmente durante a
gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, adotavam essa viso como referencial. Esse pensamento
tributrio de teorias do capital humano desenvolvidas na dcada de 1950, para justificar que a pobreza seria
causada pela falta de educao, e pode ser reconhecido atualmente em propostas de desenvolvimento de
empregabilidade do trabalhador ou do empreendedorismo, apenas promovem mudanas comportamentais e
desenvolvem competncias profissionais formativa e continuadamente, ou seja, no atuando sobre a oferta
restrita de trabalho (Cf. FRIGOTO, Gaudncio. Fazendo a cabea pelas mos a cabea do trabalhador: o
trabalho como elemento pedaggico na formao profissional. Cadermos de Pesquisa, So Paulo, Fundao
Carlos Chagas/Cortez, no. 47, p. 38-45, 1983.).
9
Nmeros da insero
10
Ver mais informaes sobre a Coordenadoria da Juventude da Prefeitura de So Paulo e o Mapa da Juventude
de So Paulo na pgina virtual: www.prefeitura.sp.gov.br.
11
O perodo republicano brasileiro vem sendo aquele em que o Estado mais se dedicou a regulamentar e
promover a relao de trabalho organizado na forma de mercado de trabalho assalariado. Isso se v desde, por
exemplo, a substituio da mo-de-obra escrava por assalariada, no fim do sculo XIX. O governo, nessa
ocasio ainda monrquico, mas depois tambm no republicano, promoveu a imigrao estrangeira para ocupar
os postos de trabalho assalariados, em detrimento da insero dos ex-escravos. Essa omisso do Estado e da
sociedade culmina hoje ainda em um grave problema social, pois essa sentena misria a que foram
submetidos os ex-escravos no foi objeto de uma ao digna e condizente para solucionar o grave problema
social semeado ento.
12
Segundo Frigotto (2004.), o problema da excluso da populao negra no Brasil se deve ao segmento ter sido
condenado a fazer parte dos estratos mais pobres da nao, com a qual passou a compartilhar da quase
impossibilidade de acesso a direitos sociais bsicos, como o trabalho digno para os jovens que adentram ao
mundo adulto. Entretanto, o cada vez mais forte movimento de defesa dos direitos dos negros tambm afirma
que sua condio de desigualdade consiste em um problema ainda maior do que o de classe social porque alm
de serem excludos economicamente, ainda so vtimas do preconceito social, como membros de uma
comunidade que excluda em funo do racismo, como debatido em estudos como o Raas e Classes Sociais
no Brasil (IANNI, 2004).
12
Como se pode concluir, ser jovem, pobre, negro, do meio rural ou da periferia de uma
grande cidade constitui uma experincia de vida marcada pela mltipla dificuldade para se
alcanar um espao digno no mundo do trabalho. Apesar disso, torna-se necessrio lembrar
que esses so critrios possveis para estudar a situao dos jovens, mas no so os nicos.
Observando-se a situao dos jovens segundo diferenas entre homens e mulheres, entre
portadores e no-portadores de deficincias, entre jovens mais ou menos escolarizados, e at,
como prope Pochmann (2002), entre aqueles includos e no-includos na era da tecnologia
digital, essas contradies mantm-se ntidas, seno mais evidentes. Ento, a idia central que
permanece o necessrio cuidado de identificar as contingncias de insero de jovens no
mercado de trabalho e, por isso, poder estudar e agir mais precisamente sobre as suas questes
efetivas e que podem no se reduzirem umas s outras.
demais direitos sociais (educao, sade, habitao, segurana, previdncia etc.) dependeria
do acesso ao trabalho para serem atingidos de forma digna e sustentvel (Cf. Hobsbawm, op.
cit.).
Em relao especificamente insero do jovem no trabalho, o texto original da
Constituio instituiu a idade de 14 anos como limite mnimo para qualquer trabalho. Mas, a
Emenda Constitucional no. 20 (BRASIL, 2005c) estabeleceu uma redefinio desse limite,
pois vedou o trabalho s pessoas com menos de 16 anos, exceto na condio de aprendiz,
desde os 14 anos. Isto se deve inteno de alinhar as relaes de trabalho brasileiras aos
desgnios de convenes internacionais do trabalho, como a Conveno 138 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (2005), contra a explorao do trabalho infantil14.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), Decreto-Lei 5.452/1943 (BRASIL,
2005a), um instrumento de legislao geral em que tambm se encontram referncias aos
jovens, em vrias passagens, principalmente no Artigo 403. A CLT reitera as indicaes da
Constituio quanto idade mnima para o trabalho, restries a alguns tipos de trabalho e
cita a modalidade de trabalho do aprendiz. Alm disso, h referncias a atendimentos
diferenciados para trabalhadores pais ou mes de crianas e adolescentes, como a do salrio-
famlia, licena maternidade, acesso creche em local de trabalho etc. A modalidade de
aprendiz, porm, recebeu recentemente uma regulamentao mais detalhada pela Lei Federal
10.097/2000 (BRASIL, 2005e), que ficou conhecida como Lei do Aprendiz e tem sido
paulatinamente mais divulgada entre empresrios e jovens15.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal 8.069/1990 (BRASIL,
2005d), tambm um instrumento de legislao geral em que figuram referncias ao trabalho
de jovens, crianas ou adolescentes. Constitui-se como um instrumento estratgico de
promoo e proteo integral do segmento porque, alm de regulamentar as relaes, tambm
atribui responsabilidades e tarefas com crianas e adolescentes para o Estado, a Sociedade e a
Famlia cumprirem. No Captulo V16, esto designados direitos e deveres do jovem
trabalhador, reiterando as indicaes da Constituio e da CLT. H um destaque sobre o
Artigo 68, que estabelece o funcionamento de programas sociais governamentais ou no-
governamentais baseados em aes educativas pelo trabalho.
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A atual redao do documento : proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Constituio Federal do Brasil de 1998, Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Captulo II Dos
Direitos Sociais, Art. 7o, Inciso XXIII).
15
Ver comentrios sobre o Movimento Degrau na seo do texto sobre os mecanismos de insero.
16
Estatuto da Criana e do Adolescente, Livro I, Captulo V - Do direito profissionalizao e proteo no
trabalho, do Artigo 60 ao 69.
14
Mecanismos de Insero17
No contexto brasileiro, a insero do jovem no mercado de trabalho tem cada vez mais
recebido apoio de iniciativas organizadas em forma de programas, de projetos e de polticas
pblicas especficas, embora ainda no se constituam como um conjunto sinrgico de ao.
Essa insero chega a at ser preconcebida pelo prisma do livre mercado, pelo qual o jovem
concorre para assumir um posto de trabalho, mas as prprias condies desfavorveis da
economia e a radical desigualdade social entre os jovens, colocam em xeque esse pressuposto
liberal, alm de revelar a provvel responsabilidade desse princpio pela produo das
desigualdades. Assim, mais do que justificvel, torna-se imprescindvel e relevante para a
coeso social a criao de mecanismos de ao para se ampliar as oportunidades de trabalho
decente para jovens.
A idia de debater mecanismos de insero nesse texto trata apenas do carter
pragmtico e funcional das aes, mas se reconhece que cabe tambm a reflexo aprofundada
sobre o que produz ou reproduz tais aes em termos de mentalidades, ideologias e doutrinas.
Os comentrios sobre esses mecanismos esto reunidos, adiante, de acordo com uma
concepo de organizao da sociedade em trs setores, segundo uma identidade de interesse
17
Um mecanismo entendido aqui como um sistema operacional dirigido e que composto por vrios
elementos combinados cujas funes so especficas e interdependentes a fim de transformar um tipo de
potencial em um determinado resultado esperado, de acordo com uma inteno.
16
recorrente em anlises sociais, embora no seja essa uma orientao consensual a respeito,
como se pode observar em Souza (2003), que debate quem so os personagens e seus
conflitos nas polticas pblicas, e Coelho (2000), que debate a natureza multifacetada e
algumas implicaes da ascenso e do fortalecimento do papel social das ONGs.
Quanto s iniciativas do primeiro setor, que compreende as iniciativas do aparato do
Estado para implementar os direitos sociais por meio de polticas pblicas, Unio, Estados e
Municpios brasileiros apresentam mecanismos rarefeitos para promover a insero dos
jovens no trabalho. Elas costumam ser separadas do contexto econmico em que se do essas
relaes, pois ainda se investem os parcos recursos principalmente em qualificao
profissionalizante em reas de trabalho que j esto submetidas a uma incluso rotativa nos
postos de trabalho, como a rea de servios que, em geral, no prev estabilidade no trabalho.
Recentemente, entretanto, polticas pblicas como o PNPE, da Unio, e o extinto Bolsa
Trabalho18, do Municpio de So Paulo, cogitaram a necessidade de se gerar novas e criativas
formas de trabalho e renda, a exemplo, dos grupos de jovens artistas e da profissionalizao
de ocupaes em ascenso como instrutores de esportes radicais, monitores de turismo,
acompanhantes de idosos etc. (Cf. POCHMANN, 2003)..
No h uma homogeneidade entre as polticas nem um eixo organizador. H
programas sobrepostos e que nem atendem o pblico a que deveriam atender,
contraditoriamente. Alm disso, considervel a dificuldade para se constituir qualquer
cultura do direito do jovem ao trabalho graas descontinuidade dos programas, no que esse
direito se assemelha dificuldades equivalentes de outros direitos, como educao, sade,
comunicao etc. Recentemente, com as criaes da Secretaria Nacional da Juventude e do
Conselho Nacional da Juventude, vrios movimentos e projetos sociais de e para os jovens
esperam que haja uma maior organizao e continuidade das aes de poltica pblicas
referentes ao segmento para alcanar melhores resultados do investimento pblico e,
sobretudo, superar alguns dos problemas enfrentados, como o do desemprego dos jovens. A
questo saber se essas novas instituies tornaro-se mais um instrumento de barganha
poltica por poder governamental ou se conseguiro ser instrumentos de execuo do governo
do Estado para atender ao interesse social. Mas, essa pgina da histria sendo escrita nesses
instantes...19
18
Programa de promoo social que ofereceu assistncia financeira e promoveu a emancipao social por meio
da profissionalizao ou da organizao de emprendimentos particulares ou coletivos para jovens de 16 a 24
anos com baixa renda (Cf. POCHMAN. 2003).
19
Ver mais informaes sobre a Secretaria Nacional da Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e o Conselho Nacional da Juventude em: www.presidencia.gov.br/secgeral.
17
20
Ver mais informaes sobre o Movimento Degrau em: www.degrau.org.br.
21
Em visitas a empresas que promoviam a contratao de jovens por meio de programas governamentais, por
ocasio de realizao da pesquisa do respectivo trabalho de concluso de curso da Escola de Governo, em 2004,
houve contato com uma empresa de prestao de servios que ampliou seu quadro de trabalhadores em mais de
trs vezes, chegando a 80% de jovens beneficirios de vrios programas pblicos de insero no trabalho, o que,
em tese, irregular.
18
mesmo tempo, o segundo setor pode ser considerado responsvel por criar mecanismos de
insero, como o Movimento Degrau, mas tambm pode ser responsvel pela excluso dos
trabalhadores, jovens ou no, quando coage trabalhadores, contrata informalmente, paga
pouco etc.
Para completar o quadro, o terceiro setor, que rene iniciativas privadas com
finalidade pblica, tem se configurado como um espao ubquo de insero do jovem. Muitas
das iniciativas desse setor visam atender a jovens em educao, sade, preveno de violncia
ou mesmo em qualificao para o trabalho ou em criao de novas formas de trabalho, como
o incentivo s cooperativas de jovens (BONEFF, op. cit.). Com a ampliao das iniciativas e
pela prpria dinmica flexvel que tem caracterizado o setor, um grande montante de jovens
tem se incorporado em sua organizao e nos trabalhos realizados tanto voluntria como
remuneradamente, s vezes, at profissionalmente, como trabalhadores em profisses que
foram formadas no mbito do setor, como animadores culturais, multiplicadores de formao,
agentes de direitos, organizadores de movimentos etc.
O terceiro setor est se desenhando no s como um canal de vazo dos anseios dos
jovens, mas tambm se consolida como uma rea estratgica da formao de pessoas e
profissionais que articulam melhor as questes de interesse pblico e da experimentao de
propostas de ao que, bem-sucedidas, podem ser transformadas em polticas pblicas
(RIBEIRO, 2004). Muitos jovens no so s os beneficirios desse setor, pois tm se
constitudo como uma fora de trabalho ativa a ponto de interferir politicamente nos rumos
das iniciativas para atender outras demandas de outras faixas etrias e de movimentos de
causas especficas (como o ecolgico), por exemplo. Esses jovens no se dedicam ao ativismo
apenas em movimentos estudantis ou em outros movimentos sociais, pois as aes, como as
de ONGs, Fundaes e Associaes etc. orientadas por temticas especficas, tm atrado no
s a ateno e o apoio, mas tambm a dedicao e o compromisso profissional para o
funcionamento das organizaes, sejam elas de jovens ou no.
Mas, necessrio destacar que o aparente quadro colorido e agradvel do papel do
terceiro setor na insero dos jovens no mercado de trabalho tambm compartilha de
questionamentos similares aos atribudos ao segundo setor. H uma crena de que esse
terceiro setor uma redeno, em funo de sua agilidade e de suas presumidas boas
intenes, pode ser a soluo eficaz para os males da sociedade desigual. No entanto, esse
setor no parece ter nem a capacidade nem a competncia de assumir o papel do mediador
absoluto das relaes sociais. Alm disso, entre as iniciativas do prprio setor, h
19
22
O termo sisifismo atribudo a atividades que jamais so concludas, apesar do trabalho realizado. A sua
origem a lenda grega sobre um rei que escapou astuciosamente de Tnatos, enviado por Zeus para castig-lo;
mas, Ssifo foi levado por Hrmes ao inferno, onde foi condenado ao sofrimento perptuo de empurrar uma
rocha at o cume de uma montanha, onde ela rolava a baixo e ele tinha empurr-la devolta at o alto; ou seja, ele
nunca poderia encerrar o seu trabalho. , decorre o termo sisifismo para denominar (Cf. Aurlio Buarque de
HOLLANDA, Novo dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986.
23
Essa proposta seria equivalente a da Fundao Jovem Profissional (antiga Fundao Casa do Pequeno
Trabalhador), de So Paulo. Ver mais informaes na pgina virtual: www.fundcpt.com.br.
20
(Re)consideraes
24
Ver nota 22.
22
Referncias
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Graphia, 1981.
______. ______. Lei do estgio. Lei no. 6.494, de 7 de dezembro de 1977. Disponvel em:
https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm. Acesso em: 18 jul. 2005f.
BONEFF, Alfredo. O Jovem desafio do trabalho. Democracia Viva, Rio de janeiro, no. 21,
mai. 2004. Disponvel em: http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm. Acesso
em: 27 jul. 2004.
COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro setor: estudo comparado entre Brasil e
Estados Unidos. So Paulo: Senac, 2000.
MORIN, Edgar. A cabea bem feita: repensar a reforma; reformar o pensamento. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
RIBEIRO, Renato Janine. A universidade e a vida atual: Fellini no via filmes. Rio de
Janeiro: Campus, 2003.
SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
TITS. Comida. Msica de Marcelo Fromer, Arnaldo Antunes e Srgio Britto. lbum: Jesus
no tem dentes no pas dos banguelas, WEA, 1987.
Autor:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Ttulo:
Alguns aspectos da insero de jovens no mercado de trabalho no Brasil:
concepes, dados estatsticos, legislao, mecanismos de insero e polticas pblicas.
Resumo:
O objetivo deste trabalho foi compreender algumas condies dos mecanismos de insero
dos jovens no mercado de trabalho no Brasil. O texto foi adaptado da pesquisa de um trabalho
de concluso do curso de 2004 da Escola de Governo de So Paulo. Na pesquisa, foram
levantados e discutidos algumas concepes sobre o jovem e o trabalho, alguns dados
demogrficos sobre as desigualdades sociais entre jovens e a principal legislao a respeito da
relao entre o jovem e o trabalho. Os mecanismos estudados e as discusses a respeito foram
organizados trs setores sociais: aes das polticas pblicas conduzidas preponderantemente
pelo Estado; iniciativas privadas que visam o prprio benefcio; e, iniciativas privadas que
visam o bem comum. Nesse texto, considera-se que a insero do jovem no mercado de
trabalho reproduz as desigualdades sociais; alm disso, questiona-se se trabalhar deve ser a
mais importante poltica pblica social para os jovens. Prope-se a constituio de um
princpio orientador para as polticas de insero no trabalho que compreenda a insero, a
permanncia ou a recolocao, aqui denominada de insero em ciclo completo ou
ecossistmica.
Palavras-chaves:
polticas pblicas; juventude; trabalho; mecanismos de insero social.
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Author:
Joari Aparecido Soares de Carvalho
Title:
Some aspects of the youngsters insertion in the labor market in Brazil:
conceptions, statistical data, legislation, insertion mechanisms and government policies.
Abstract:
The aim of this study was to comprehend some conditions of the insertion social mechanisms
of youngsters in the labor market in Brazil. The text was adapted from a students research for
concluding the course of Government School of So Paulo, at 2004. In the research, they
were surveyed and discussioned some conceptions about the young and the work, some
demographic data about the social inequalities among youngsters, and the main legislation
concerning the relation between the youngster and the labor in Brazil. The studied
mechanisms and the discussion about them were separated into three social sectors: the
governments social policies realized by the State; the private initiatives with intention of
benefit private; and, the private initiatives with intentions of common-welfare. In this job, it
was considered that the insertion of youngsters in the labor market reproduces the social
inequalities; moreover, it is questioned whether must be to work the most important
governments social policy to youngsters. It is proposed the creation of a guidance principle
for the policies of the insertion in the labor market, which comprehends the insertion, the
permanence, and the replacement in the labor; here this principle is called of insertion in
complete cycle or of ecosystematic insertion.
Keywords:
governments social policy; youth; labor; social insertion.