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DIREITO DISCIPLINAR
MILITAR
 2

3 UNIDADE 1 – Introdução
5 UNIDADE 2 – O Direito Disciplinar Militar
5 2.1 Natureza

6 2.2 Disciplina e hierarquia

17 UNIDADE 3 – Os Regulamentos Disciplinares e a CRFB/88

17 3.1 Princípio da recepção das leis

18 3.2 Princípio da hierarquia das leis

18 3.3 Princípio da reserva legal

SUMÁRIO
18 3.4 A ação declaratória de inconstitucionalidade contra o Regulamento Disciplinar do Exército

23 UNIDADE 4 – Obrigações e Deveres Militares

23 4.1 Valor e ética militar

24 4.2 Deveres militares

27 UNIDADE 5 – Direitos e Prerrogativas dos Militares

27 5.1 Direitos dos militares

33 5.2 Prerrogativas dos militares

35 UNIDADE 6 – Violação dos Valores, dos Deveres e da Disciplina
38 UNIDADE 7 – Limites do Ato Disciplinar Militar
40 7.1 O mérito do ato disciplinar

42 UNIDADE 8 – Controle Jurisdicional do Ato Disciplinar Militar

47 REFERÊNCIAS
49 ANEXOS

UNIDADE 1 – Introdução
“A hierarquia e a disciplina constituem,
por assim dizer, a própria essência das
forças armadas. Se quisermos, portanto,
preservar a integridade delas devemos
começar pela tarefa de levantar um sóli-
do obstáculo às pretensões do Judiciário,
se é que existem, de tentar traduzir em
conceitos jurídicos experiências vitais da
caserna. Princípios como os da isonomia e
da inafastabilidade do Judiciário têm pouco
peso quando se trata de aferir situações
específicas à luz dos valores constitucio-
nais da hierarquia e da disciplina. O quartel
é tão refratário àqueles princípios, como
deve ser uma família coesa que se jacta de
ter à sua frente um chefe com suficiente e
acatada autoridade.
E seria tão desastroso para a missão
institucional das forças armadas que as
ordens de um oficial pudessem ser contra-
ditadas nos tribunais comuns, como para a
coesão da família, se a legitimidade do pá-
trio poder dependesse, para ser exercido,
do plebiscito da prole.
Da mesma forma que a vocação religio-
sa implica o sacrifício pessoal e do amor
próprio – e poucos são os que a têm por
temperamento – a militar requer a obedi-
ência incontestada e a subordinação con-
fiante às determinações superiores, sem o
que vã será a hierarquia, e inócuo o espírito
castrense. Se um indivíduo não está voca-
cionado à carreira das armas, com o despo-
jamento que ela exige, que procure seus
objetivos no amplo domínio da vida civil, na
qual a liberdade e a livre-iniciativa consti-
tuem virtudes. Erra rotundamente quem
pretende afirmar valores individuais onde,
3
por necessidade indeclinável, só os cole-
tivos têm a primazia. Comete erro maior,
porém, quem, colimando a defesa dos pri-
meiros, busca a cumplicidade do Judiciário
para, deliberadamente ou não, socavar os
segundos, ainda que aos nossos olhos pro-
fanos, lídimo possa parecer tal expediente
e constitucional a pretensão através dele
deduzida”1 .
Com essas palavras de MÁRIO PIMENTEL
ALBUQUERQUE (2001), iniciamos os estu-
dos sobre o direito disciplinar militar, que
alguns autores preferem denominar de Di-
reito Administrativo Disciplinar Militar.
Em 1981, JOSÉ ARMANDO DA COSTA de-
finiu “Direito Disciplinar como o conjunto de
princípios e normas que objetivam, através
de vários institutos próprios, condicionar e
manter a normalidade do Serviço Público”.
O mesmo autor, ao revisar e atualizar
sua obra em 2004, manteve a mesma defi-
nição, mas expôs que as particulares intrín-
secas que imprimem fisionomia própria ao
Direito Disciplinar, o fazem, pouco a pouco,
se desvincular do seu ramo-mãe, lembran-
do que esse direito relaciona-se com vários
outros ramos do Direito, recebendo deles
princípios e normas orientadores e de com-
plementação, porém, as suas relações são
bem mais estreitas com o Direito Adminis-
trativo e com o Direito Penal.
Pois bem, neste momento veremos a
natureza do Direito Disciplinar Militar, a
disciplina e hierarquia; os regulamentos
1  Mário Pimentel Albuquerque, Procurador da República, em pa-
recer constante do HC 2.217/RJ - TRF/2a Região - ReI. Des. Federal
Sérgio Correa Feltrin - j. em 25.04.2001.
4

disciplinares e a CRFB/1988; as obrigações nhecimento e ao pensamento crítico.

e deveres militares; os direitos e prerroga-
tivas; a violação dos valores, dos deveres
e da disciplina; os limites do ato disciplinar
militar; e por fim, o controle jurisdicional do
ato disciplinar militar.
Desejamos boa leitura e bons estudos,
mas antes algumas observações se fazem
necessárias:
4) Sabemos que a escrita acadêmica
tem como premissa ser científica, ou seja,
baseada em normas e padrões da acade-
mia, portanto, pedimos licença para fugir
um pouco às regras com o objetivo de nos
aproximarmos de vocês e para que os te-
mas abordados cheguem de maneira clara
e objetiva, mas não menos científicos.

1) Ao final do módulo, encontram-se Por fim:

muitas referências utilizadas efetivamen-
5) Deixaremos em nota de rodapé, sem-
te e outras somente consultadas, princi-
pre que necessário, o link para consulta de
palmente artigos retirados da World Wide
documentos e legislação pertinente ao as-
Web (www), conhecida popularmente
sunto, visto que esta última está em cons-
como Internet, que devido ao acesso facili-
tante atualização. Caso esteja com mate-
tado na atualidade e até mesmo democrá-
rial digital, basta dar um Ctrl + clique que
tico, ajudam sobremaneira para enriqueci-
chegará ao documento original e ali encon-
mentos, para sanar questionamentos que
trará possíveis leis complementares e/ou
por ventura surjam ao longo da leitura e,
outras informações atualizadas. Caso es-
mais, para manterem-se atualizados.
teja com material impresso e tendo acesso
2) Deixamos bem claro que esta compo- à Internet, basta digitar o link e chegará ao
sição não se trata de um artigo original2 , mesmo local.
pelo contrário, é uma compilação do pensa-
mento de vários estudiosos que têm muito
a contribuir para a ampliação dos nossos
conhecimentos. Também reforçamos que
existem autores considerados clássicos
que não podem ser deixados de lado, ape-
sar de parecer (pela data da publicação)
que seus escritos estão ultrapassados,
afinal de contas, uma obra clássica é aque-
la capaz de comunicar-se com o presente,
mesmo que seu passado datável esteja se-
parado pela cronologia que lhe é exterior
por milênios de distância.

3) Por uma questão ética, a empresa/

instituto não defende posições ideológico-
-partidária, priorizando o estímulo ao co-

2  Trabalho inédito de opinião ou pesquisa que nunca foi publicado

em revista, anais de congresso ou similares.

UNIDADE 2 – O Direito Disciplinar Militar
Também denominado direito adminis-
trativo disciplinar militar, entende-se por
tal ramo especial as seguintes caracterís-
ticas:
um conjunto de regras que estudam
os princípios, os atos de transgressão, os
procedimentos e as sanções inerentes à
disciplina e à coesão das Forças Militariza-
das;
contempla o estudo pormenorizado
da transgressão disciplinar, sua natureza
jurídica, seus reflexos e os mecanismos
indispensáveis à sua aplicabilidade;
tem como aplicação judicial: a) a re-
forma constitucional e a ampliação da
competência da justiça militar estadual
com a abrangência das punições discipli-
nares; b) a necessidade de garantia da si-
metria constitucional em relação à Justiça
Militar da União.
A reforma constitucional que engen-
drou a produção de mais uma emenda, a
de nº 45/2004, acarretou uma parcial re-
forma no Judiciário pátrio, deixando ques-
tões ainda pendentes para novos deba-
tes congressuais, sendo que, dentre as
mudanças operadas, temos a ampliação
da competência da Justiça Militar Estadu-
al, cujo alcance se estendeu para o julga-
mento das denominadas punições disci-
plinares (DUARTE, 2008).
A referida alteração constitucional
atende ao anseio dos que sempre defen-
deram a necessidade de se concentrar as
decisões afetas à criminalidade e à disci-
plina militares no órgão jurisdicional espe-
cialmente estatuído na Constituição para
5
tal mister, com a garantia da celeridade e
da uniformidade jurisprudencial.
Em razão disso, não se pode concordar
que, no plano estadual, seja ampliada a ju-
risdição castrense, sem que idêntica mu-
dança aconteça no contexto da jurisdição
federal militar, até porque os motivos que
ensejaram a alteração de competência
daquela Justiça Estadual são os mesmos
que justificam tal alteração no âmbito da
Justiça Militar da União.
Assim, qualquer proceder diverso con-
traria, frontalmente, o primado da sime-
tria constitucional, em claro prejuízo para
as instituições que sedimentam o Estado
Democrático de Direito (DUARTE, 2008).
2.1 Natureza
Embora o Direito Militar se estabele-
ça com autonomia, convém lembrarmos
que seu estudo não acontece de forma
isolada, mas em conjunto com toda uma
legislação material que se refere à organi-
zação e funcionamento das Forças Arma-
das. Aqui podemos citar o Direito Adminis-
trativo Militar; Direito Penal Militar, Direito
Processual Penal Militar, Direito Previden-
ciário Militar, bem como o Direito Discipli-
nar Militar, foco desse momento do curso.
Com diz ANTÔNIO PEREIRA DUARTE
(2008), o direito militar, portanto, é bas-
tante abrangente em suas ramificações,
exigindo um esforço hermenêutico muito
sério para aclarar alguns de seus institu-
tos basilares, assinalando-se a produção
de efeitos jurídicos de grave repercussão.
Insere-se ainda dentro deste direito mi-
6
litar, a seguinte legislação extrapenal: Lei
do Serviço Militar e seu Regulamento; os
Regulamentos Disciplinares da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica; as Leis de
Promoções de Oficiais e Praças; a Lei que
dispõe sobre as normas gerais para a or-
ganização, o preparo e o emprego das For-
ças Armadas, as Leis e Decretos que dis-
põem sobre o Conselho de Justificação e
de Disciplina, e seus correspondentes em
relação às Forças Auxiliares, os Decretos
e Portarias regulamentares, etc. Ou seja,
sem entender a estrutura e a organização
das Forças Armadas, das Polícias Militares
e dos Corpos de Bombeiros Militares, seu
modus vivendi próprio, os usos e costu-
mes militares e os valores que lhes são ca-
ros, difícil é a compreensão do que seja o
direito disciplinar militar o qual, em última
análise é a manifestação do Estado na de-
limitação de conduta dos integrantes das
instituições militares, visando uma me-
lhor prestação de serviço na consecução
das missões constitucionalmente fixadas
para as Forças Armadas e Forças Auxilia-
res (ASSIS, 2014).
Feitas essas considerações, podemos
afirmar a existência de três (03) ramos do
Direito, os quais estão, em ordem decres-
cente, contidos uns nos outros, a saber:
a) um DIREITO MILITAR, composto por
toda a legislação material que se refere à
organização e ao funcionamento das For-
ças Armadas e das Forças Auxiliares, seja
de natureza administrativa, civil ou penal
militar;
b) um DIREITO ADMINISTRATIVO MILI-
TAR, que pode ser definido como o con-
junto harmônico de princípios jurídicos
próprios e peculiares que regem as ins-
tituições militares, seus integrantes e as
atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado e fixados na Cons-
tituição Federal – a defesa da Pátria e a
preservação da ordem pública 3; e,
c) um DIREITO DISCIPLINAR MILITAR,
que é aquele que se ocupa com as rela-
ções decorrentes do sistema jurídico mi-
litar vigente no Brasil, o qual pressupõe
uma indissociável relação entre o poder
de mando dos Comandantes, Chefes e Di-
retores militares (conferido por lei e deli-
mitado por esta) e o dever de obediência
de todos os que lhes são subordinados,
relação essa tutelada pelos regulamentos
disciplinares quando prevê as infrações
disciplinares e suas respectivas punições,
e controlada pelo Poder Judiciário quando
julga as ações judiciais propostas contra
atos disciplinares militares.
Distinguindo o direito penal do direito
disciplinar, afirmam EUGENIO RAÚL ZA-
FFARONI e RICARDO JUAN CAVALLERO
(1980) que o direito penal protege bens
jurídicos, enquanto que o disciplinar visa,
tão somente, a infração de um dever es-
pecial com relação a um determinado ser-
viço
2.2 Disciplina e hierarquia
Disciplina e hierarquia são institutos
constitucionalizados em favor das Forças
Armadas e Forças Auxiliares (art. 424 e 142 5
3- Seguindo a linha conceitual de Direito Administrativo pro-
posta por Hely Lopes Meirelles.
4- Redação dada pelas Emendas Constitucionais nº 18, de 1998
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc18.htm#art2), nº 20, de 1998 (https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm#art1)
e nº 41, de 2003 (https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/consti-
tuicao/Emendas/Emc/emc41.htm#art1).
5- Redação dada pelas Emendas Constitucionais nº 18, de 1998
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc18.htm#art2) e nº 77, de 2014 (https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc77.htm).
 7

da CRFB/88). § 3º - A disciplina e o respeito à hierar-

quia devem ser mantidos em todas as cir-
A disciplina militar consiste na rigorosa
cunstâncias da vida entre militares da ati-
observância e acatamento integral das
va, da reserva remunerada e reformados.
leis, regulamentos, normas e disposições
que regem a vida castrense. Materializa- Para WILSON ODIRLEY VALLA (2003),
-se por meio do perfeito cumprimento do a organização militar é baseada em prin-
dever por parte de todos e de cada um dos cípios simples, claros e que existem há
membros das Forças Armadas (ABREU, muito tempo, a exemplos da disciplina e
2015). da hierarquia. Como se tratam dos valo-
res centrais das instituições militares, é
A disciplina e o respeito à hierarquia de-
necessário conhecer alguns atributos que
vem ser mantidos em todas as circunstân-
revestem a relação do profissional com
cias da vida entre os militares da ativa, da
estes dois ditames basilares da investi-
reserva remunerada e reformados, ainda
dura militar, manifestados pelo dever de
que no âmbito civil, sob pena de prática
obediência e subordinação, cujas parti-
ato contrário ao dever militar (Art. 31, IV,
cularidades não encontram similitudes na
da Lei nº 6.880/80).
vida civil.
Lei nº 6.880/80 - Art. 14. A hierarquia
Para o autor, a obediência hierárquica
e a disciplina são a base institucional das
militar, no âmbito do Direito Penal e no
Forças Armadas. A autoridade e a respon-
Direito Administrativo deve ser diversa-
sabilidade crescem com o grau hierárqui-
mente considerada, visto que a natureza
co.
da função militar requer que o superior
§ 1º. A hierarquia militar é a ordenação conte com poderes e faculdade que com-
da autoridade, em níveis diferentes, den- preende, ao mesmo tempo, o direito de
tro da estrutura das Forças Armadas. A ordenar e a faculdade de punir os atos
ordenação se faz por postos (art. 16, § 1º, que julgue contrários à disciplina (VALLA,
Lei nº 6.880/80) ou graduações (art. 16, 2003, p. 117).
§ 3º, da Lei nº 6.880/80); dentro de um
Tomando por referência o § 1º do art. 14
mesmo posto ou graduação se faz pela
da Lei nº 6.880/80, JOSÉ LUIZ DIAS CAM-
Antiguidade no posto ou na graduação. O
POS JUNIOR (2001, p. 132) ressalta que
respeito à hierarquia é consubstanciado
a obediência hierárquica é, no consenso
no espírito de acatamento à sequência de
geral, o princípio maior da vida orgânica e
autoridade.
funcional das forças armadas. O ataque a
§ 2º - Disciplina é a rigorosa observância esse princípio leva à dissolução da ordem
e o acatamento integral das leis, regula- e do serviço militar.
mentos, normas e disposições que funda-
Da essência mesma da hierarquia, des-
mentam o organismo militar e coordenam
prende-se que a localização que cada um
seu funcionamento regular e harmônico,
dos integrantes tem na escala hierárquica
traduzindo-se pelo perfeito cumprimento
importa em um diferente nível de exigên-
do dever por parte de todos e de cada um
cias e atribuições. Na medida em que se
dos componentes desse organismo.
8
sobe na mesma, se acrescentam ambas,
pois a maior capacidade de comando cor-
responde a uma maior responsabilidade
(CAMPOS JUNIOR, 2001, p. 133).
WILSON ODIRLEY VALLA (2003), lem-
bra que CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE
MELLO, citado no trabalho do Cel. PMSP
CARLOS ALBERTO DE CAMARGO, ao defi-
nir hierarquia, põe em evidência o princí-
pio da autoridade, dizendo: hierarquia se
define como o vínculo de autoridade que
une escalonadamente em graus suces-
sivos, órgãos e agentes numa relação de
subordinação, ou seja, de superior a infe-
rior, de hierarca a subalterno.
Por isso, em razão do direito de poder
mandar, o superior tem, em matéria de
serviço, completa disponibilidade sobre
os atos praticados pelo subordinado que,
além da faculdade de aplicar a punição,
tem autoridade de fiscalização, de revi-
são, de dirimir controvérsias de compe-
tência e avocação. Obviamente, essa dis-
ponibilidade sobre os atos do subordinado
é exercida dentro dos limites da legalida-
de, da moralidade e da eficiência (VALLA,
2003, p. 118).
Enfim, entende-se por hierarquia a su-
perposição de vários graus em uma orga-
nização autorizada de agentes, de sorte
que agentes inferiores não cumprem suas
funções sob a obrigação direta e única de
observar a lei, mas pela obrigação de obe-
decer ao chefe que se interpõe entre eles
e a lei (FAGUNDES, s.d. apud ASSIS, 2014).
Um bom exemplo se dá com as polícias
militares e que tem pertinência em rela-
ção às Forças Armadas: se o policial mili-
tar prende alguém, lavra uma notificação
por infração de trânsito ou executa outro
ato de polícia ostensiva qualquer, ele está
cumprindo a lei. Mas se sai à rua com sua
tropa para congelar uma área ou ocupar
uma determinada instalação, ou ainda,
executar uma ação letal contra um margi-
nal que está de posse de refém, ele está
cumprindo ordens, as quais não lhe com-
pete analisar se estão ou não conforme a
lei (VALLA, 2003).
A segunda viga mestra das Instituições
Armadas é a disciplina.
LORENZO COTINO HUESO (2002 apud
ASSIS, 2014) considera a disciplina mi-
litar um elemento essencial das Forças
Armadas. Para ele, a ordem e a disciplina
são próprias de qualquer sociedade, com
o que se pode concluir que o princípio da
autoridade não seja exclusivo da organi-
zação militar, ocorrendo tanto em outros
órgãos públicos como privados.
Tanto as relações administrativas ci-
vis como as trabalhistas ou educativas
se configuram com base no princípio da
autoridade, ainda que todos estes âmbi-
tos estejam longe da organização militar,
onde o princípio da eficácia e com ele o da
hierarquia e disciplina adquirem uma sig-
nificação de todo particular. Não seria em
vão, portanto, concluir que a organização
burocrática militar é a técnica de domina-
ção mais perfeita (HUESO, 2002, p. 531
apud ASSIS, 2014).
A quase totalidade dos regulamentos
disciplinares brasileiros prevê, como sen-
do uma das manifestações da disciplina, a
obediência pronta às ordens dos superio-
res hierárquicos (art. 8º, § 1º, inciso II, Re-
gulamento Disciplinar do Exército6 ).
6- Decreto nº 4.346, de 26 de agosto de 2002 (http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4346.htm).

É conditio sine qua non para a existên-
cia das instituições militares a circuns-
tância elementar do militar dever consi-
deração, respeito e acatamento aos seus
superiores hierárquicos (art. 3º, Regula-
mento Disciplinar da Aeronáutica7 ).
Salvo engano, o único Estado brasileiro
que revogou como manifestação da dis-
ciplina a obediência pronta às ordens dos
superiores hierárquicos – e de consequ-
ência o dever de consideração, respeito e
acatamento aos superiores hierárquicos,
foi Minas Gerais, com a edição de seu Có-
digo de Ética e Disciplina (ver Lei Estadual
14.310/02), que não a previu em seu art.
6º.
No extinto Regulamento Disciplinar, o
dever de obediência era tratado no Ca-
pítulo II (Princípios Gerais da Hierarquia
e Disciplina, art. 5º, § 2º, I e II). No Código
de Ética o dever de obediência foi omitido,
descaracterizando a essência da nature-
za militar da Polícia Militar e do Corpo de
Bombeiro Militar do Estado de Minas Ge-
rais (ASSIS, 2014).
Para o Código de Ética, a disciplina se
manifesta pela: “observância às prescri-
ções regulamentares”; e pela “pronta obe-
diência às ordens legais”.
Para LAURENTINO DE ANDRADE FILO-
CRE (2004, p. 245), é nítida, no novo diplo-
ma legal, a reversão do princípio funda-
mental à disciplina – a “obediência devida”
– ao condicionar o cumprimento da ordem
à sua legalidade. Subtrai, assim, um ele-
mento básico existente nos ordenamen-
tos disciplinares dos mais diversos países:
a presunção de legitimidade da ordem do
7- Decreto nº 4.346, de 26 de agosto de 2002 (http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4346.htm).
9
superior hierárquico. A ordem poderá, as-
sim, ser sempre questionada quanto à sua
legalidade.
No entendimento de JORGE CÉSAR DE
ASSIS (2014), não é difícil de visualizar a
insegurança jurídica passível de se ins-
taurar em um sistema, dito militar, em
que, cada um de seus integrantes, de per
si, possa arvorar-se em órgão de contro-
le prévio da legalidade da ordem dada
pelo seu superior, principalmente quando
se sabe que o controle da legalidade das
ordens hierárquicas é sempre posterior,
quando a obediência é alegada como cau-
sa de exclusão da culpabilidade.
Se a obediência pronta às ordens dos
superiores hierárquicos é uma das mani-
festações elementares da disciplina – daí
decorre o dever de obediência comum às
instituições militares, a falta de sua previ-
são nas leis e regulamentos militares (por
omissão ou má-fé) torna a corporação
capenga em um de seus sustentáculos e
aí, conquanto a justificativa inicial apre-
sentada fosse à valorização profissional
dos militares do Estado, resguardando
os princípios basilares da hierarquia e da
disciplina, a constatação final é de referi-
dos princípios basilares e constitucionais
restaram sensivelmente enfraquecidos,
podendo mesmo se falar em inconstitu-
cionalidade por omissão, autorizando a
competente ação no Supremo Tribunal
Federal, nos termos do art. 103, § 2º 8 , da
Carta Magna.
Pois bem, sendo a hierarquia militar, or-
denação vertical e horizontal da autorida-
de dentro da estrutura das Forças Arma-
8- Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004 (https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/
emc45.htm#art2).
10
das, vejamos seus detalhes.
2.2.1 Ordenação vertical
da autoridade por postos e
graduações
Decorre do escalonamento vertical
da autoridade, em níveis diferentes, por
meio dos postos e graduações que com-
põem a escala hierárquica das Forças Ar-
madas (em anexo). Exemplificando: um
capitão possui grau hierárquico superior
ao do primeiro-tenente, do segundo-te-
nente, do aspirante a oficial, do suboficial,
do primeiro-sargento. Em contrapartida,
possui grau hierárquico inferior ao do ma-
jor, do capitão de corveta, do tenente-co-
ronel, do coronel.
2.2.2 Ordenação horizon-
tal da autoridade
A precedência hierárquica entre os mi-
litares da ativa que se encontram num
mesmo posto ou graduação se dá pelo
tempo de permanência nele, ou seja, pela
antiguidade no posto ou na graduação,
salvo nos casos de precedência funcio-
nal estabelecida em leis (art. 17, da Lei nº
6.880/80).
Deste modo, o capitão “A”, promovido
em dezembro de 2014, terá precedência
hierárquica sobre o capitão “B”, promovi-
do em abril de 2015, em razão da antigui-
dade, isto é, do tempo de permanência no
posto. Em havendo empate no tempo de
permanência, a precedência hierárquica
dar-se-á da seguinte forma (art. 17, § 2º
da Lei nº 6.880/80):
a) entre militares do mesmo corpo,
quadro, arma ou serviço, pela posição nas
respectivas escalas numéricas ou regis-
tros existentes em cada Força;
b) nos demais casos, pela antiguidade
no posto ou graduação anterior. Persis-
tindo o empate, recorrer-se-á, sucessiva-
mente, aos graus hierárquicos anteriores
e, por fim, à data de praça. Se ainda assim
persistir o empate, a data de nascimento
será o último critério de desempate. O mi-
litar de mais idade terá prevalência hierár-
quica.
A precedência hierárquica entre o mi-
litar ativo e inativo será aferida em razão
do posto ou da graduação de que sejam
titulares. Desta forma, um major que se
encontra na reserva, ou seja, na inativida-
de, tem precedência hierárquica sobre um
capitão da ativa.
De outro lado, dentro de um mesmo
posto ou graduação, o militar da ativa
terá prevalência hierárquica sobre o ina-
tivo, independentemente da antiguidade.
Exemplificando: um suboficial “A” na ativa,
promovido a esta graduação em dezem-
bro de 2016, terá precedência hierárquica
sobre um suboficial “B” da reserva, ainda
que este tenha sido promovido à gradua-
ção suboficial em dezembro de 2014.
Quanto à ordenação da autoridade en-
tre militar da ativa e da reserva, remu-
nerada ou não, convocado para o serviço
ativo, dar-se-á em função do posto ou da
graduação de que sejam titulares. Um pri-
meiro-tenente da reserva, remunerada
ou não, convocado para o serviço ativo
terá precedência hierárquica sobre um
segundo-tenente da ativa.
Por outro lado, em havendo igualdade
de posto ou de graduação, a precedência

hierárquica será aferida pela antiguidade
no posto ou na graduação.
A precedência hierárquica entre praças
especiais e as demais praças será aferida
da seguinte forma:
a) os guardas-marinha e os aspirantes
a oficial são hierarquicamente superiores
às demais praças;
b) os aspirantes, cadetes e alunos da
Escola de Oficiais Especialistas da Aero-
náutica são hierarquicamente superiores
aos suboficiais e aos subtenentes;
c) os alunos de Escola Preparatória de
Cadetes e do Colégio Naval têm prece-
dência sobre os terceiros-sargentos, aos
quais são equiparados;
d) os alunos dos órgãos de formação de
oficiais da reserva, quando fardados, têm
precedência sobre os cabos, aos quais são
equiparados;
e) os cabos têm precedência sobre os
alunos das escolas ou dos centros de for-
mação de sargentos, que a eles são equi-
parados, respeitada, no caso de militares,
a antiguidade relativa.
A precedência entre militares e civis,
em missões diplomáticas ou em comis-
são no País ou no estrangeiro, bem como
nas solenidades oficiais, é regulamen-
tada em legislação especial (ver Decreto
70.274/72).
2.2.3 Círculos hierárquicos
nas Forças Armadas
Os militares são agrupados em dois
grandes círculos hierárquicos, a saber: o
dos oficiais e o das praças. Colima-se, com
isso, o desenvolvimento do espírito de ca-
maradagem, de um ambiente de estima e
11
confiança, sem prejuízo do respeito mú-
tuo e da hierarquia militar (ABREU, 2015).
O círculo dos oficiais é dividido em:
a) círculo dos oficiais-generais;
b) círculo de oficiais superiores;
c) círculo de oficiais subalternos.
O círculo das praças é composto
pelos:
a) círculo de suboficiais, subtenentes e
sargentos;
b) círculo de cabos e soldados. Os inte-
grantes de cada um dos círculos hierár-
quicos estão listados em anexo ao final da
apostila.
2.2.4 Posto e Patente
Posto é o grau hierárquico do oficial,
conferido por ato do Presidente da Repú-
blica e confirmado em Carta Patente (ver
art. 42, § 1º9 , da CRFB/88). O posto é in-
separável da patente (CAVALCANTI, 1949
apud ABREU, 2015).
Patente é o título de investidura no
oficialato. São elementos obrigatórios
da Carta Patente: a) o Brasão das Armas
da República; b) a denominação do res-
pectivo Comando – Comando da Marinha,
Comando do Exército, Comando da Aero-
náutica; c) o título do documento – Carta
Patente de Oficial, Carta Patente de Ofi-
cial Superior ou Carta Patente de Oficial-
-General; d) os dados do oficial – posto,
nome, corpo, arma, quadro ou serviço; e) o
ato que motivou a sua lavratura; f) a iden-
tificação do Diário Oficial da União que
publicou o ato; g) o decreto ou portaria
9- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc20.htm#art1).
12
que regulamentou a expedição da Carta
Patente; h) data da lavratura, anos decor-
ridos de proclamação da Independência
e da República; i) nome e assinatura de
quem a confere e de quem a lavra; j) o re-
gistro do arquivo.
Foi a Constituição Federal de 1934 (art.
165, § 3º) que, pela primeira vez, vedou,
expressamente, a concessão honorífica
de postos militares a civis, ressalvando,
apenas, aqueles que já tinham sido con-
feridos por atos anteriores a sua promul-
gação. A fim de enfatizar a vedação acima,
dispôs, explicitamente, no art. Citado, que
os postos eram privativos dos militares,
ou seja, dos oficiais das Forças Armadas.
As demais constituições mantiveram a
mesma restrição, perpetuando a vedação
constitucional à concessão de postos mili-
tares a civis.
2.2.5 Titularidade de pos-
tos e patentes militares
A Carta Magna de 1988, mantendo a
tradição, preconiza, expressamente, que
as patentes e os postos militares são pri-
vativos dos oficiais da ativa, da reserva e
reformados, que só os perderão se forem
declarados indignos ou incompatíveis com
o oficialato, por decisão de tribunal mili-
tar, em tempo de paz, ou tribunal especial,
em tempo de guerra. Portanto, nem a re-
forma, nem a transferência para reserva,
remunerada ou não, acarretam a perda de
posto e de patente.
Em outras palavras, uma vez conferida
patente e posto ao militar das Forças Ar-
madas, a titularidade dos mesmos se tor-
na vitalícia, razão pela qual será mantida
independentemente da condição jurídica
em que o oficial se encontre (ativa, reser-
va, remunerada ou não, ou reformados). Só
com a dupla perda prevista no art. 142, § 3°,
VI10 , da CRFB/88, é que o oficial será priva-
do de sua patente e posto.
As Constituições brasileiras adotaram o
princípio constitucional da garantia da pa-
tente (PONTES DE MIRANDA, 1967 apud
ABREU, 2015), ao condicionarem sua perda
à decisão de tribunal militar, nas hipóteses
nelas descritas taxativamente.
A “perpetuidade das patentes e postos
militares” aparece, pela primeira vez, no
projeto de constituição do Império do Bra-
sil de 1823, art. 247, como se vê nos Anais
da Assembleia Constitucional, vol. V, p. 23,
citados por João Barbalho, em seus Comen-
tários, p. 341, dispositivo que foi acolhido
na Constituição Imperial de 25 de março de
1824, art. 149 (CRETELLA JUNIOR, 1998).
Pode-se afirmar que, desde então, o
legislador constitucional vem conferindo
vitaliciedade às patentes e aos postos mi-
litares, pois toda vez que a Constituição da
República prevê que a perda do cargo pú-
blico depende de decisão judicial, estamos
diante de hipótese de vitaliciedade.
A Constituição de 1891 foi a primeira a
garantir, expressamente, as patentes em
sua plenitude. Todavia, não fazia menção
aos oficiais da reserva e reformados, o que
suscitava dúvidas quanto à sua extensão
a estes oficiais. A fim de dirimi-las, a Carta
Política de 1934 passou a fazer expressa
alusão aos oficiais da ativa, da reserva e re-
formados, tendo sido seguida pelas demais
(ABREU, 2015).
10- Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998 (https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/
emc18.htm#art4).

A Magna Carta de 1946 alterou a reda-
ção utilizada pelas Constituições de 1934
e 1937, passando a dispor que as patentes,
com as vantagens, regalias e prerrogativas
a elas inerentes, eram garantidas, em toda
a plenitude, aos oficiais da ativa, da reserva
e reformados. A Carta Magna de 1967, nes-
te ponto, pouco diferiu da anterior. A pala-
vra regalias foi excluída do texto e o termo
deveres nele foi incluído. A atual Constitui-
ção apenas substituiu a palavra vantagens
por direitos.
Observa-se, portanto, que, desde a Carta
de 1934, as Constituições têm assegurado
aos oficiais, independentemente da con-
dição jurídica em que se encontram (ativa,
reserva ou reformado), a patente militar
em sua plenitude, ou seja, em sua inteireza,
de forma plena, i.e., com todos os direitos,
prerrogativas e deveres a elas inerentes.
Destarte, subtraí-las, ainda que parcial-
mente, implica desfalcar a patente, torná-la
não plena, enfim, violar a garantia constitu-
cional expressamente prevista no art. 142,
§ 3º (ABREU, 2015).
Não é por outro motivo que MANOEL
GONÇALVES FERREIRA FILHO (1999, p. 80)
assim leciona: “assegurando as patentes
a Constituição garante também as vanta-
gens e prerrogativas que delas decorrem.
Cria, portanto, uma situação jurídica defi-
nitivamente constituída em favor do titular
da patente, em relação a suas prerrogativas
e vantagens. Assim, em face do texto cons-
titucional, o oficial, seja da ativa, da reserva
ou reformado, não pode ter as prerrogativas
e vantagens decorrentes de sua patente di-
minuídas qualquer que seja o fundamento.
Oportuno se torna dizer que a Lei Ápice,
ao garantir a patente em sua plenitude, as-
segurou aos oficiais da ativa o direito à efe-
13
tividade da patente, protegendo-os contra
atos que, a margem da lei, imponham-lhes,
abusiva e arbitrariamente, a inativação pre-
matura e forçada, seja pela reforma, seja
pela transferência para a reserva, remune-
rada ou não. Por isso, a perda compulsória
da efetividade da patente somente ocorre-
rá nos casos descritos na própria Constitui-
ção (arts. 14, § 8°, I e II, 142, § 3°, II11 , III10 e
VI12 ) ou em lei que, nos termos do art. 142, §
3°, X11, da CRFB/88, disponha sobre outras
condições de transferência do militar para
a inatividade, como nos casos de transfe-
rência para a reserva remunerada ex officio
(art. 9813), inclusão em quota compulsória
(art. 99 a 103), reforma (art. 104 a 114), to-
dos previstos na Lei nº 6.880/80.
2.2.6 Perda do posto e da
patente
O oficial só perderá o posto e a patente
se for julgado indigno do oficialato ou com
ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo
de paz, ou de tribunal especial, em tempo
de guerra (ver art. 125, § 4º14 e art. 142,
§ 3º, VI15 , da CRFB/88). Ao assim dispor,
a Constituição estabeleceu, taxativamen-
11- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de 2014
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc77.htm).
12- Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998 (https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/
emc18.htm#art4).
13- Alterado pelas Leis nº 7.503, de 1986 (http://www.planal-
to.gov.br/ccivil_03/leis/L7503.htm#art1), Lei nº 7.666, de 1988
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7666.htm#art1),
Lei nº 7.659, de 1988 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L7659.htm#art1), Lei nº 9.297, de 1996 (http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/L9297.htm#art1) e Lei nº 10.416, de 2002
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10416.htm).
14- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc45.htm#art1).
15- Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998 (https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/
emc18.htm#art4).
14
te, a indignidade e a incompatibilidade
com o oficialato como causas únicas de
perda de posto e de patente militar, sen-
do defeso ao legislador infraconstitucio-
nal ampliá-las.
A indignidade ocorre quando graves ra-
zões de ordem moral tornam o indivíduo
um desadaptado ao alto padrão ético das
corporações militares.
A incompatibilidade assenta em razões
ligadas à natureza da função militar. Não
implica para o atingido em considerá-lo
moralmente incapaz para o exercício da
profissão, e sim um desajustado às suas
exigências e aos seus deveres. Aqui en-
trarão, talvez, razões ligadas a convic-
ções políticas (não propriamente estas)
que, por meio de sucessivas constatações
de insubmissão ou de transgressão aos
deveres funcionais, façam concluir pela
inadaptação do oficial ao espírito mili-
tar de disciplina (FAGUNDES, 1947 apud
ABREU, 2015).
Dispõe o art. 142, § 3°, VII14, da
CRFB/88 que o oficial condenado na jus-
tiça comum ou militar à pena privativa de
liberdade superior a dois anos, por sen-
tença transitada em julgado, será subme-
tido ao julgamento previsto no art. 142, §
3º, VI. Neste caso, compete ao Ministério
Público Militar promover a declaração de
indignidade ou de incompatibilidade para
o oficialato, mediante representação en-
caminhada ao Superior Tribunal Militar, ór-
gão competente para processar e julgá-la.
Se o oficial for julgado indigno ou incom-
patível com o oficialato pelo STM, perderá
seu posto e sua patente (ver art.120, Lei
nº 6.880/80; art. 116, II da Lei Comple-
mentar 75/93; art. 112 do Regimento In-
terno/STM).
Como se pode notar, o art. 142, § 3º, VII,
da CRFB/88 não veicula uma nova causa
de perda de posto e de patente, mas, tão
somente, hipótese em que o oficial, ne-
cessariamente, fica sujeito à eventual de-
claração de indignidade ou incompatibili-
dade com o oficialato pelo tribunal militar.
O art. 142, § 3º, VI e VII, da CRFB/88, ao
se referir ao gênero oficial, abarcou, in-
distintamente, os da ativa, da reserva, re-
munerada ou não, e os reformados. E não
poderia ser diferente, pois todos, inde-
pendentemente da condição jurídica em
que se encontram, são titulares de postos
e de patentes. Por isso, o oficial, mesmo
na inatividade, remunerada ou não, deve-
rá abster-se de praticar atos que o torne
indigno ou incompatível com o oficialato,
sob pena de perda do posto e da patente.
Contudo, há de se registrar as se-
guintes peculiaridades:
a) os oficiais da ativa, da reserva remu-
nerada e reformados estão sujeitos à du-
pla perda, na forma prevista no art. 142,
§ 3º, VI, da CRFB/88, quando julgados
culpados pelo Conselho de Justificação ou
em decorrência de representação de in-
dignidade ou de incompatibilidade para o
oficialato elaborada pelo MPM, no caso de
condenação na justiça comum ou militar
a pena privativa de liberdade superior a
dois anos (art. 16, da Lei nº 8.457/92 e art.
16, I, da Lei nº 5.836/72);
b) os oficiais da reserva não remune-
rada, por força do art. 1º, parágrafo único,
da Lei nº 5.836/72, não são submetidos a
Conselho de Justificação. Todavia, sujei-
tam-se à perda de posto e da patente, na
forma preconizada no art. 142, § 3°, VI, da
CRFB/88, em virtude de representação de

indignidade ou de incompatibilidade para
o oficialato, elaborada pelo MPM, no caso
de condenação na justiça comum ou mili-
tar à pena privativa de liberdade superior
a dois anos, fundamentada no art. 142, §
3°, VII, que, ao fazer alusão ao gênero ofi-
cial, englobou, necessariamente, suas es-
pécies, quais sejam, o oficial da ativa, da
reserva, remunerada ou não, e reforma-
dos. Não fosse assim, um oficial da reser-
va não remunerada, exempli gratia, con-
denado na justiça comum por homicídio
doloso, estupro ou atentado violento ao
pudor – condutas que, manifestamente,
retratam sua indignidade com o oficialato
– à pena privativa de liberdade superior a
dois anos, por sentença transitada em jul-
gado, não perderia seu posto e patente.
Por conseguinte, em caso de convoca-
ção ou mobilização geral, este oficial, em
tese, após o cumprimento da pena, pode-
ria ser incorporado às fileiras da Força a
que estiver vinculado, no posto e paten-
te que possuía na ativa, não obstante sua
manifesta indignidade para o oficialato.
Por isso, entendemos que, nas hipóteses
descritas no art. 142, § 3°, VII, da CRFB/88,
o oficial da reserva não remunerada está
sujeito à dupla perda (ABREU, 2015).
Uma vez declarado indigno do oficiala-
to ou com ele incompatível, o oficial das
Forças Armadas poderá sofrer consequ-
ências jurídicas:
a) perderá o posto e a patente, inde-
pendentemente da condição jurídica em
que se encontre;
b) se estiver na ativa, será demitido ex
officio sem direito a qualquer remunera-
ção ou indenização;
c) se estiver na reserva remunerada ou
15
reformado, perderá o direito à percepção
de proventos na inatividade na data em
que for privado do posto e da patente (art.
13, II, Medida Provisória nº 2.215-10/01);
d) receberá a certidão de isenção do
serviço militar;
e) não será incluído na reserva das For-
ças Armadas, se estiver na ativa, ou será
dela excluído, acaso se encontre na reser-
va.
Os beneficiários do oficial da ativa, da
reserva remunerada ou reformado decla-
rado indigno ou incompatível com o oficia-
lato, terão direito à percepção de pensão
militar para a qual o ex-oficial tenha con-
tribuído, como se ele houvesse falecido
(ver art. 7º, do DL 510/38 c/c art. 5º do
Dec. 49.096/60).
2.2.7 Graduação
Graduação é o grau hierárquico das pra-
ças, ou seja, dos não oficiais. É conferido,
na forma da lei, pela autoridade militar
competente. As graduações, adotadas
pela Marinha, Exército e Aeronáutica es-
tão em anexo.
O acesso às graduações iniciais da car-
reira é feito mediante nomeação e, às
subsequentes, pela promoção.
À praça das Forças Armadas não foi
assegurada vitaliciedade da graduação,
ante ao silêncio eloquente do art. 142, §
3°, VI, da CRFB/88. Logo, a perda não está
condicionada à decisão proferida por tri-
bunal militar (ABREU, 2015).
Nos termos do art. 127 da Lei nº
6.880/80, a perda da graduação decorre
da exclusão a bem da disciplina, aplicada
ex officio à praça com estabilidade asse-
16

gurada, nos casos descritos no art. 125 da

mesma lei, ou do licenciamento ex officio a
bem da disciplina imposto à praça sem es-
tabilidade assegurada. Perderá, também,
a graduação a praça condenada na Justiça
Militar à pena privativa de liberdade, por
tempo superior a dois anos, já que, nesses
casos, a ela será aplicada a pena acessória
de exclusão das Forças Armadas (art. 98,
IV e art. 102 do CPM).

Como consequências jurídicas, a praça

ao perder a graduação: a) não será inclu-
ída na reserva das Forças Armadas; b) re-
ceberá certificado de isenção do serviço
militar; c) não terá direito a qualquer re-
muneração ou indenização.

O militar inativo, ao fazer uso do posto

ou da graduação, deve indicar a abrevia-
tura respectiva da situação jurídica em
que se encontra, ou seja, reserva ou re-
formado.

UNIDADE 3 – Os Regulamentos Disciplina-
res e a CRFB/88
Com o advento da Constituição Federal
de 1988, o ordenamento jurídico passou a
pautar-se por seus dispositivos legais. Em
seu artigo 14216 , a Carta Política dispõe
que:
As Forças Armadas, constituídas
pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacio-
nais permanentes e regulares, orga-
nizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da república, e desti-
nam-se à defesa da Pátria, à garan-
tia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.
Assim, como visto exaustivamente, os
sustentáculos das Forças Armadas são a
hierarquia e a disciplina, as quais vêm de-
finidas no Estatuto dos Militares, e possi-
bilitam que as Instituições Militares cum-
pram sua destinação constitucional.
Para possibilitar a manutenção da hie-
rarquia e da disciplina, faz-se necessário
a regulamentação das chamadas trans-
gressões disciplinares para que a Admi-
nistração possa apurar a falta cometida
e aplicar a sanção disciplinar cabível ao
infrator, o que se dá através dos Regula-
mentos Disciplinares da Marinha, do Exér-
cito e da Aeronáutica.
Já o art. 5º, inciso LXI, da CRFB/88, de-
termina que:
16- Redação dada pelas Emendas Constitucionais nº 18, de
1998 (https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/Emc/emc18.htm#art2) e nº 77, de 2014 (https://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc77.
htm).
17
ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judici-
ária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
Trata-se de preservação do princípio
garantidor da liberdade de ir e vir, vez que
a aplicação de sanções disciplinares por
transgressão disciplinar pode implicar
em prisão ou detenção do infrator, o que,
segundo a nova ordem constitucional,
somente pode ocorrer com base em Re-
gulamento editado através de lei subme-
tida ao processo legislativo (GONÇALVES,
2009).
Desse modo, os Regulamentos Discipli-
nares das Forças Armadas regulamentam
as transgressões disciplinares e delimi-
tam as sanções e o modo de aplicação das
mesmas.
O Regulamento Disciplinar da Marinha
foi editado pelo Decreto nº 88.545, de 26
de junho de 1983, com alterações intro-
duzidas através do Decreto nº 1.011, de
22 de dezembro de 1993. No Exército o
atual Regulamento Disciplinar foi baixado
pelo Decreto nº 4.346, de 26 de agosto de
2002, que revogou o Decreto nº 90.608,
de 08 de dezembro de 1984. Já o Regula-
mento Disciplinar da Aeronáutica foi insti-
tuído através do Decreto nº 76.322, de 22
de setembro de 1975.
3.1 Princípio da recepção
das leis
Em relação às normas infraconstitucio-
18
nais editadas antes da nova Constituição,
desde que não contrariem a nova ordem
serão recepcionadas, inclusive com o sta-
tus ditado pela Norma Maior, sendo exigi-
do, então, que sua alteração ou revogação
se dê através de Lei de mesma hierarquia.
No caso dos Regulamentos Discipli-
nares das Forças Armadas, instituídos
através de Decretos editados pelo Poder
Executivo, por força da nova Constitui-
ção, foram recepcionados com status de
Lei Ordinária, somente podendo ser alte-
rados ou revogados através de outra Lei
oriunda do Poder Legislativo.
No caso do Regulamento Disciplinar da
Aeronáutica, cujo Decreto instituidor é
datado de 22 de setembro de 1975, não há
qualquer dúvida acerca de sua constitu-
cionalidade, uma vez que foi recepciona-
do pela Constituição Federal de 1988 com
o status de Lei Ordinária, coadunando-se
com a nova ordem jurídica (GONÇALVES,
2009).
Já os Regulamentos Disciplinares da
Marinha e do Exército, os quais haviam
sido recepcionados pela atual Constitui-
ção, padecem de certeza quanto a sua
constitucionalidade, pois, o da Marinha
foi alterado e o do Exército foi revogado,
após sua recepção no novo ordenamento
jurídico, ambos através de Decreto do Po-
der Executivo, embora detivessem o sta-
tus de Lei.
3.2 Princípio da hierarquia
das leis
O sistema normativo de um Estado
compõe-se de um conjunto de normas en-
cadeadas entre si, onde umas encontram
seu fundamento e sua validade em outras
de escalão superior. Uma norma de esca-
lão inferior somente poderá ser conside-
rada válida se não conflitar com a norma
de escalão superior que determina sua
criação. Podemos afirmar, então, que as
normas jurídicas encontram-se hierarqui-
zadas dentro do sistema normativo (GON-
ÇALVES, 2009).
O direito, através das normas postas,
regula o comportamento humano e, em
um momento anterior, fixa quais as nor-
mas que podem pautar esse comporta-
mento, não podendo produzir efeitos no
mundo jurídico as normas inválidas, que
não se adequam ao ordenamento como
um todo.
3.3 Princípio da reserva le-
gal
Segundo JOSÉ AFONSO DA SILVA
(2005), é absoluta a reserva constitucio-
nal de lei quando a disciplina da matéria é
reservada pela Constituição à lei, com ex-
clusão, portanto, de qualquer outra fonte
infralegal, o que ocorre quando ela em-
prega fórmulas como: a lei regulará, a lei
disporá, a lei complementar organizará, a
lei criará, a lei definirá, etc.
Ao tratar da regulamentação das Or-
ganizações Militares, seus Regulamentos
versam sobre a caracterização das trans-
gressões disciplinares e sobre a amplitu-
de e aplicação das sanções disciplinares
cabíveis, o que, segundo o disposto no ar-
tigo 5º, inciso LXI, da CRFB/88, deve dar-
-se através de lei.
3.4 Refletindo sobre a ação
declaratória de inconsti-
tucionalidade contra o Re-

gulamento Disciplinar do
Exército ao final de 2004
O ajuizamento de ação declaratória de in-
constitucionalidade contra o Regulamento
Disciplinar do Exército ao final de 2004, pro-
posta pelo Procurador-Geral da República, e
o não conhecimento da mesma por parte do
Supremo Tribunal Federal, sugerem a ne-
cessidade de uma reflexão mais aguçada
sobre o tema, principalmente em decorrên-
cia de uma série de decisões em sentidos
opostos que ocorrem na Justiça Federal.
Este é o propósito de JORGE CÉSAR DE
ASSIS (2014), com o qual compactuamos:
refletir e incentivar os estudiosos a debate-
rem a questão.
Primeiramente, diga-se em relação aos
regulamentos disciplinares, que eles têm,
de forma indireta, uma previsão constitu-
cional, calcada no art. 5°, inc. LXI, que as-
segura que “ninguém será preso, senão em
flagrante delito ou por ordem escrita e fun-
damentada de autoridade judiciária compe-
tente, salvo nos casos de transgressão mili-
tar ou crime propriamente militar, definidos
em lei”.
Ao referir-se à transgressão militar, o
dispositivo constitucional está admitindo a
existência de um Regulamento Disciplinar,
já que são exatamente os regulamentos
que contêm o rol das transgressões discipli-
nares militares.
De acordo com ANTÔNIO PEREIRA DUAR-
TE (1995, p. 51), os regulamentos disciplina-
res ordenam e classificam as transgressões
ou contravenções disciplinares, dispondo
sobre as penas disciplinares e os recursos
cabíveis contra as punições impostas. Cada
Força singular tem seu respectivo regula-
19
mento, no qual se delineiam as diferentes
sanções disciplinares e modos de aplicação.
O Estatuto dos Militares, no entanto, im-
põe como limite às sanções disciplinares de
impedimento, detenção ou prisão, o prazo
máximo de 30 dias.
Na Marinha, o atual Regulamento Disci-
plinar foi baixado pelo Decreto 88.545, de
26.06.1983, com as alterações introduzidas
pelo Dec.1.011, de 22.12.93.
O Exército regula as contravenções ou
transgressões disciplinares praticadas pe-
los seus componentes através do Decreto
4.346, de 26.08.2002 - que revogou o De-
creto 90.608, de 08.12.1984, sendo esta
revogação o pomo de adão no tocante à
questionada inconstitucionalidade do atual
RDE.
Na Aeronáutica, o Regulamento Discipli-
nar foi instituído pelo Decreto 76.322, de
22.09.1975.
Para que se possa entender o questio-
namento da constitucionalidade dos regu-
lamentos disciplinares, interessante des-
tacar que os regulamentos disciplinares
da Marinha, o anterior do Exército e o da
Aeronáutica foram editados sob a égide da
Constituição Federal de 1969, e o novel re-
gulamento da Força Terrestre, veio à lume
sob a égide da Carta Política de 1988.
Para CLÁUDIO FONTELES (2004), então
Procurador-Geral da República:
o simples exame do arcabouço nor-
mativo que regula a matéria em apreço
é suficiente para demonstrar a incons-
titucionalidade do Decreto 4.346/02.
Com efeito, se a Constituição de 1988
determinou que os crimes e transgres-
sões militares fossem definidas por lei,
20
não é possível a definição de tipos pe-
nais via decreto presidencial. Assim, o
ato normativo impugnado violou o art.
5º; inc. LXI, da Carta Magna.
A ofensa constitucional torna-se
ainda mais clara a partir do exame do
princípio da recepção de normas pela
Constituição. Segundo esse princípio,
toda a ordem normativa proveniente
de regimes constitucionais anteriores
é recebida pela Carta Magna em vi-
gor, desde que com ela materialmente
compatível. Considera-se, nesse caso,
que a norma recepcionada passou a
revestir-se da forma prevista pelo tex-
to constitucional para a matéria.
O elemento fundamental para a
recepção da norma, nesse passo, é a
sua compatibilidade material. O clás-
sico exemplo de recepção normativa
pela Constituição de 1988 é o Código
Tributário Nacional, aprovado como lei
ordinária (Lei nº 5.172/66), mas rece-
bido com o status de lei complementar
(art. 146 da Constituição c.c. 34, § 5º
da ADCT).
Simulação similar ocorreu com o
Decreto nº 90.608/84.
Ao estabelecer o Regulamento Dis-
ciplinar do Exército, essa norma não
colidiu materialmente com a nova or-
dem constitucional. Houve, pois, sua
recepção pela Constituição de 1988,
com força de lei, nos termos do art. 5º,
inc. LXI da Constituição, que fixou a
reserva legal para dispor sobre trans-
gressões disciplinares e respectivas
penas.
Assim, o Regulamento Disciplinar
do Exército, muito embora aprovado
por decreto presidencial, ganhou, com
a Carta Magna vigente, o status de lei
ordinária. Esse paradoxo entre a for-
ça material (lei) e a forma infralegal
(decreto) suscita a grande dificuldade:
qual o procedimento adequado para
se alterar essa norma no novo regime
constitucional?
A doutrina é pacífica em admitir
que o procedimento a ser seguido é o
estabelecido pela Constituição vigen-
te. Assim, se uma norma é recebida
como lei pela nova ordem constitucio-
nal, deve prevalecer o procedimento
por esta estabelecido para a alteração
legal, independentemente da forma
com que originariamente entrou em
vigor. Em outros termos: se é recep-
cionada como lei ordinária, somente
poderá ser alterada contra lei de igual
hierarquia.
Com essas considerações, consta-
ta-se que o Regulamento disciplinar
do Exército, estabelecido pelo Decreto
nº 90.608/84 e recepcionado como lei
ordinária pela Constituição de 1988,
somente poderia ter sido alterado por
outra lei de igual hierarquia. O Decreto
nº 4.346/02, porém, revogou aquele
ato normativo (art. 74), violando a re-
serva da lei estabelecida no art. 5º LXI,
da Constituição Federal 17.
O Supremo Tribunal Federal, entre-
tanto, não conheceu da Ação Direta de
lnconstitucionalidade proposta contra
o RDE, sendo que dentre os dez Minis-
tros presentes, sete decidiram não julgar
o mérito da ação porque a petição inicial
17- Inicial da ação Direta de Inconstitucionalidade – ADIn 3.340
– Rel. Min. Marco Aurélio, protocolado no STF em 08.11.2004,
atendendo solicitação do Procurador da República no estado
do Rio de Janeiro Fábio Elizeu Gaspar.

não detalhou quais os dispositivos do de-
creto seriam inconstitucionais.
No dia do julgamento (03.11.2005), o
Advogado-Geral da União, Ministro Álva-
ro Augusto Ribeiro Costa, fez a defesa do
decreto na tribuna do STF. Segundo ele, o
decreto regulamentou o Estatuto dos Mi-
litares e não definiu crimes militares como
contestou a PGR. Na ação, a Procuradoria-
-Geral da República argumentou que a de-
finição de crimes só pode ocorrer por meio
de uma lei.
O decreto, segundo o Ministro Álvaro
Costa, não ofende o princípio da legalida-
de porque não trata de crimes militares e
sim de transgressões militares. As trans-
gressões, segundo ele, são ilícitos de na-
tureza administrativa, não se tratando de
crimes propriamente militares, como en-
tendeu a PGR na ADI. Segundo o Ministro
da tribuna,
Transgressões militares são ilíci-
tos de natureza puramente adminis-
trativa, tendo por escopo a defesa
dos princípios sobre os quais se ba-
seia a organização das Forças Arma-
das: a hierarquia e a disciplina (AS-
SESSORIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL
DA AGU, 2005).
Partindo das ilações de Cláudio Fonte-
les ao ajuizar a ADI em relação ao novel
Regulamento Disciplinar do Exército, JOR-
GE CÉSAR DE ASSIS (2014) conclui que em
face do instituto de recepção das normas
pelo ordenamento constitucional vigen-
te, que os regulamentos da Marinha, da
Aeronáutica, e de qualquer Polícia Militar
ou Corpo de Bombeiros Militar editados
por decreto, anteriormente à Constitui-
ção de 1988, teriam sido por ela recepcio-
21
nados, estando vigentes com status de lei
ordinária.
Em nível doutrinário (a discussão ain-
da é escassa), via de regra, prega-se a
inconstitucionalidade dos regulamentos
disciplinares que não estejam fixados por
lei.
Todavia, antes mesmo da edição do
Decreto nº 4.346/02, PAULO TADEU RO-
DRIGUES ROSA (2003) já questionava a
recepção dos regulamentos disciplinares
pelo texto constitucional atual, indagan-
do ainda se ditos regulamentos se encon-
travam em consonância com o disposto
nos preceitos que tratam dos direitos e
garantias do cidadão.
O autor se referia, especificamente ao
Regulamento Disciplinar da Polícia Militar
de Goiás, Decreto Estadual nº 4.717/96, às
alterações sofridas no Regulamento Dis-
ciplinar da Polícia Militar de Minas Gerais,
Decreto nº 88.545/83, feitas pelo Decre-
to 1.011, de 22.12.1993, lembrando que,
se os regulamentos existentes à época
da CRFB/88, foram recepcionados com
status de lei ordinária, não poderiam ser
revogados e nem alterados por decreto,
sendo portanto, inconstitucional a medi-
da adotada.
Tal posição é secundada por ELIEZER
PEREIRA MARTINS (1996), para quem a
questão que se traz aqui à colação é da
maior importância, dado que na atualida-
de todas as transgressões militares estão
definidas em decretos e não em lei, o que
para o autor e, no seu entender, a melhor
doutrina importa na inconstitucionalida-
de de todas as prisões por transgressões
disciplinares.
A bem da verdade e, curiosamente,
22

Eliezer Pereira Martins (1996) se insurgiu propriamente militares, definidos em lei

apenas e tão somente contra as prisões deve, em relação à transgressão discipli-
disciplinares decorrentes de regulamen- nar, ser analisado de forma restritiva, já
tos editados por decreto, já que admitiu a que outros princípios constitucionais in-
possibilidade, embora não recomendada cidem sobre a questão, como o da estru-
segundo ele, de que os regulamentos dis- turação das Forças Armadas com base na
ciplinares sejam baixados por decretos, disciplina e hierarquia, e o da submissão
desde que não definam condutas enseja- das Forças Armadas ao comando supremo
doras de prisão por transgressão discipli- do Presidente da República, além da com-
nar. petência deste, em editar decretos para a
fiel execução das leis (ASSIS, 2014).
Para JORGE CÉSAR DE ASSIS (2014), é
uma posição curiosa. Se aceita a tese de
que, ao excepcionar a prisão por trans-
gressão disciplinar militar da necessidade
da ordem escrita e fundamentada da au-
toridade judiciária competente, o cons-
tituinte originário fixou a reserva legal
para todas as punições disciplinares, seria
inaceitável, em princípio, um regulamento
disciplinar que contivesse transgressões
puníveis por penas outras que não a pri-
são, esse sim, passível de ser editado por
decreto.

Ficam então levantadas questões para

que reflitam e poderem sobre a constitu-
cionalidade ou não do Regulamento Dis-
ciplinar do Exército, ou de qualquer outra
Força Armada ou Auxiliar.

Há que se aceitar a premissa de que a

Carta Magna não possui dispositivos an-
tagônicos entre si; qualquer contradição
aparente implica o esforço necessário
para a conciliação das normas estabeleci-
das em dispositivos constitucionais diver-
sos a serem considerados.

Desta forma, o princípio insculpido no

art. 5°, LXI da CRFB/88, segundo o qual
é excepcionada a necessidade de ordem
judicial fundamentada à prisão nos ca-
sos de transgressão disciplinar e crimes

UNIDADE 4 – Obrigações e Deveres
Militares
Buscando respaldo no art. 31 do Esta-
tuto dos Militares (Lei nº 6.880/80), AN-
TÔNIO PEREIRA DUARTE (1995) nos lem-
bra que a função militar gera a criação de
um vínculo estreito com a Pátria e o senti-
mento de sua preservação e defesa.
É dentro desse contexto que se origi-
nam os vários deveres militares, entre os
quais o da dedicação e fidelidade à Pátria,
o culto aos símbolos nacionais, a probi-
dade e a lealdade em todas as ocasiões e
circunstâncias, a disciplina e o respeito à
hierarquia, o cumprimento das obrigações
e ordens e a obrigação de tratar o subordi-
nado com dignidade e urbanidade.
Segundo o Capítulo V da portaria 156,
de 23 de abril de 2002, que aprova o Vade-
-Mecum de Cerimonial Militar do Exército –
Valores, Deveres e Ética Militares (VM 10)
aos membros das Forças Armadas, ainda
que fora do serviço, são impostos deve-
res e obrigações cuja violação constitui
crime militar, contravenção ou transgres-
são disciplinar, e, ainda, fator impeditivo à
concessão de condecorações.
Vamos, então, iniciar nossos estudos
acerca das obrigações militares, que são
compostas pelo valor militar e ética mili-
tar.
4.1 Valor e ética militar
O valor militar é externado, essencial-
mente, por meio de manifestações de:
a) patriotismo, traduzido pela vonta-
de inabalável de cumprir o dever militar e
pelo solene juramento de fidelidade à Pá-
tria até com o sacrifício da própria vida;
23
b) civismo e culto das tradições histó-
ricas;
c) fé na missão elevada das Forças Ar-
madas;
d) espírito de corpo (que reflete o nível
de coesão e de camaradagem existente
entre os integrantes das Forças Arma-
das), orgulho pela organização na qual o
militar serve;
e) amor à profissão das armas e entu-
siasmo com que é exercida;
f) constante aprimoramento técnico-
-profissional.
A ética militar consiste no sentimento
do dever, no pundonor militar 18 , no deco-
ro da classe. A ética militar impõe a cada
um dos membros das Forças Armadas,
mesmo na inatividade, conduta moral e
profissional irrepreensíveis, como, tam-
bém, a estrita observância dos seguintes
preceitos:
a) amar a verdade e a responsabilidade
como fundamento de dignidade pessoal;
b) exercer, com autoridade, eficiência e
probidade, as funções que lhe couberem
em decorrência do cargo;
c) respeitar a dignidade da pessoa hu-
mana;
d) cumprir e fazer cumprir as leis, os re-
gulamentos, as instruções e ordens das
autoridades competentes;
e) ser justo e imparcial no julgamento
dos atos e na apreciação do mérito dos
subordinados;
18- Impõe ao militar o dever e a obrigação de ser um profis-
sional exemplar e correto em suas atitudes, estando ou não no
exercício de funções militares.
24
f) zelar pelo seu preparo próprio, moral,
intelectual e físico, como, também, pelo
dos subordinados;
g) empregar todas as energias em be-
nefício do serviço;
h) praticar a camaradagem e desenvol-
ver, permanentemente, o espírito de coo-
peração;
i) ser discreto em suas atitudes, manei-
ras e na linguagem escrita e falada;
j) abster-se de tratar, fora do âmbito
apropriado, de matéria sigilosa de qual-
quer natureza;
l) acatar as autoridades civis;
m) cumprir seus deveres de cidadão;
n) proceder de maneira ilibada na vida
pública e na particular;
o) observar as normas da boa educa-
ção;
p) garantir assistência moral e material
ao seu lar e conduzir-se como chefe de fa-
mília modelar;
q) conduzir-se, mesmo fora do serviço
ou quando já na inatividade, de modo que
não sejam prejudicados os princípios da
disciplina, do respeito e do decoro militar;
r) abster-se de fazer uso do posto ou da
graduação para obter facilidades pessoais
de qualquer natureza ou para encaminhar
negócios particulares ou de terceiros;
s) abster-se, na inatividade, do uso das
designações hierárquicas:
1) em atividades político-partidárias;
2) em atividades comerciais; 3) em ativi-
dades industriais; 4) para discutir ou pro-
vocar discussões pela imprensa a respeito
de assuntos políticos ou militares, excetu-
ando-se os de natureza exclusivamente
técnica, se devidamente autorizado; 5) no
exercício de cargo ou função de natureza
civil, ainda que na Administração Pública;
t) zelar pelo bom nome das Forças Ar-
madas e de cada um de seus integrantes,
obedecendo e fazendo obedecer aos pre-
ceitos da ética militar.
Vedou-se, ainda, ao militar da ativa, em
nome da ética miliciana, comerciar ou to-
mar parte na administração ou gerência
de sociedade ou dela ser sócio ou parti-
cipar, exceto como acionista ou quotista,
em sociedade anônima ou por quotas de
responsabilidade limitada (art. 29, da lei
nº 6.880/80). O oficial da ativa que des-
cumprir a proibição em tela cometerá, em
tese, crime militar tipificado no art. 204
do Código Penal Militar (CPM). Trata-se de
crime próprio, uma vez que só pode ser
cometidos por oficiais da ativa.
Por outro lado, se a praça não observar
a proibição em voga, não cometerá o ilíci-
to penal acima tipificado. Todavia, poderá
ser responsabilizada na esfera disciplinar.
4.2 Deveres militares
Em função do liame que vincula os mili-
cianos à Pátria e ao serviço militar, os ofi-
ciais e praças das Forças Armadas estão
sujeitos a uma série de deveres típicos da
carreira militar, que compreendem, es-
sencialmente:
a) a dedicação e fidelidade à Pátria,
cuja honra, integridade e instituições de-
vem ser defendidas mesmo com o sacrifí-
cio da própria vida;
b) o culto aos Símbolos Nacionais (Ban-
deira Nacional, Hino Nacional, Armas Na-
cionais e Selo Nacional) por meio das hon-
ras, continências e dos sinais de respeito a
eles prestados, nos termos preconizados
no Regulamento de Continências, Honras,

Sinais de Respeito e Cerimonial Militar das
Forças Armadas;
c) a probidade e a lealdade em todas as
circunstâncias;
d) a disciplina e o respeito à hierarquia
militar;
e) a obrigação de tratar o subordinado
dignamente, com urbanidade, serenida-
de, bondade, justiça, educação, imparcia-
lidade, sem, no entanto, comprometer a
disciplina e a hierarquia;
f) o rigoroso cumprimento das obriga-
ções e das ordens emanadas, que devem
ser cumpridas, prontamente, pelo subor-
dinado.
Embora pareça redundante, é preciso
lembrar sempre que a estrutura organi-
zacional das Forças Armadas, nos termos
fixados pela Constituição, impõe a seus
membros uma rígida sujeição hierárqui-
co-disciplinar. Consequentemente, os
militares têm o dever – não se admitindo
qualquer tipo de mitigação – de cumprir,
rigorosamente, as ordens legais emana-
das por seus superiores. Nestes casos, a
obediência deve ser incondicional, pois,
como afirma Paulo Sarasete (1967 apud
ABREU, 2015), fazendo menção a João
Barbalho, um exército que não obedece
e que discute, acrescenta, em vez de ser
uma garantia da honra e segurança na-
cionais, constitui-se em perigo público. A
crítica das ordens superiores e as delibe-
rações tomadas coletivamente pela força
pública influem, de modo prejudicialíssi-
mo, na disciplina e tornam o Exército in-
compatível com a liberdade civil da nação.
É, portanto, defeso ao subordinado
deixar de cumprir ordens legais, por con-
siderá-las incorretas, injustas ou desacer-
tadas, sob pena de se instaurar, no âmbito
25
das Forças Armadas, um estado latente
de subversão, de desordem, de desobe-
diência, prejudicialíssimo à hierarquia e
à disciplina, bases institucionais da Mari-
nha, do Exército e da Aeronáutica.
Ocorre que, por vezes, são emanadas
ordens manifestamente ilegais, isto é,
contrárias aos preceitos regulamentares
e legais. Estariam os militares em função
da sujeição hierárquico-disciplinar, com-
pelidos a cumpri-las?
Os regulamentos militares sinalizam
positivamente. De acordo com o art. 7°,
§ 3°, do Decreto 90.608/84 19 , quando a
ordem contrariar preceito regulamentar,
o executante poderá solicitar sua confir-
mação por escrito, cumprindo a autorida-
de que a emitiu atender à solicitação. Em
sentido semelhante, é a previsão contida
no art. 2° do Decreto 76.322/75. Reza,
ainda, o Regulamento de Administração
da Aeronáutica – RADA 20 , que todo res-
ponsável pelo cumprimento de ordens
que, a seu ver, impliquem prejuízo à União
ou que contrariem dispositivos legais de-
verá ponderar a respeito com a autoridade
que as determinou, ressaltando as conse-
quências da sua execução. Se, apesar da
ponderação, a autoridade persistir na or-
dem, o subordinado a cumprirá, mediante
determinação por escrito e, a seguir, par-
ticipará, também por escrito, que a ordem
foi executada. Tomadas estas medidas, o
subordinado ficaria isento de responsabi-
lidades advindas da execução da ordem.
Na mesma linha, dispõe o art. 120, pa-
rágrafo único, do Regulamento de Admi-
19- Revogado pelo Decreto nº 4.346, de 26 de agosto de 2002
(https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4346.
htm#art74).
20- Decreto nº 90.687, de 11 de dezembro de 1984 (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1980-1989/D90687.htm).
26

nistração do Exército (RAE) - (R-3) (ver dinado tem o dever de cumpri-la rigoro-
art. 120 do Dec. 98.820/90). samente, não só em função da hierarquia
e da disciplina, mas, também, do princípio
JORGE LUIZ NOGUEIRA DE ABREU (2015)
da presunção relativa de legitimidade dos
entende, no entanto, que estas normas
atos administrativos. Aqui, a obediência
são inconciliáveis com o Estado Democrá-
deve ser absoluta. Se assim não o fizer,
tico de Direito, com o princípio da legalida-
será responsabilizado, na esfera penal
de (art. 37 21 da CRFB/88) e com a própria
militar, pela prática de crime de recusa de
missão constitucionalmente atribuída às
obediência (art. 163 do CPM), ou na disci-
Forças Armadas, qual seja, a garantia da
plinar, observado o disposto no art. 42, §
lei e da ordem. Enfim, são incompatíveis
2°, da Lei nº 6.880/80.
com a atual ordem constitucional.

Segundo entendimento do mesmo au-

tor, o dever de obediência imposto cons-
titucionalmente aos militares não tem o
condão de impeli-los à prática de atos ma-
nifestamente ilegais, pois ninguém pos-
sui o dever de cometer ilegalidades. No
entanto, há de se enfatizar que a recusa
de obediência deve se restringir, apenas,
aos casos em que a ordem seja manifes-
tamente ilegal ou criminosa, isto é, que a
ilegalidade e ilicitude sejam patentes, fla-
grantes, claras, notórias.

Isto ocorre, por exemplo, quando o ofi-

cial de dia ordena aos integrantes da equi-
pe de serviço a prática de atos que acarre-
tem intenso sofrimento físico e mental a
pessoa civil apreendida no interior de uma
organização militar, a fim de coibir novas
invasões. Aqui, a ilegalidade e ilicitude da
ordem são manifestas, pois impõem aos
subordinados a prática de atos de tortu-
ra física e mental. Neste caso, a recusa
de obediência não poderá acarretar ao
insubmisso responsabilização na esfera
penal, administrativa ou disciplinar.

De outro lado, se a ordem não for mani-

festamente ilegal ou criminosa, o subor-
21- Alterado pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998 (ht-
tps://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc19.htm#art3).
 27
UNIDADE 5 – Direitos e Prerrogativas dos
Militares
Os direitos dos integrantes das Forças III - o provento calculado com base no
Armadas estão previstos no art. 5022 do soldo integral do posto ou graduação
Estatuto dos Militares (Lei nº 6.880/80). quando, não contando trinta anos de ser-
viço, for transferido para a reserva remu-
Para ANTÔNIO PEREIRA DUARTE
nerada, ex officio, por ter atingido a ida-
(1995), o art. 50 e respectivos incisos e
de-limite de permanência em atividade no
alíneas do Estatuto dos Militares faz enu-
posto ou na graduação, ou ter sido abran-
meração dispositiva de inúmeros direitos
gido pela quota compulsória; e (Redação
assegurados aos servidores militares fe-
dada pela Medida Provisória nº 2.215-10,
derais, mas não se trata de enumeração
de 31.8.2001).
fechada, numerus clausus, porque outros
direitos previstos em leis esparsas são ga- IV - nas condições ou nas limitações
rantidos aos militares. impostas na legislação e regulamentação
específicas:
O mesmo autor afirma que, conquanto,
a CRFB/88 trace alguns delineamentos a) a estabilidade, quando praça com 10
em relação aos servidores públicos mili- (dez) ou mais anos de tempo de efetivo
tares (arts. 42 e 142) é no Estatuto dos serviço;
Militares que os direitos e prerrogativas
b) o uso das designações hierárquicas;
de tal categoria de servidores da Pátria se
fazem precisos e sistematizados. c) a ocupação de cargo correspondente
ao posto ou à graduação;
5.1 Direitos dos militares
d) a percepção de remuneração;
Vale expressar na íntegra todos os di-
reitos dos militares preconizados pelo art. e) a assistência médico-hospitalar para
50 da lei nº 6.880/80: si e seus dependentes, assim entendida
como o conjunto de atividades relaciona-
I - a garantia da patente em toda a sua
das com a prevenção, conservação ou re-
plenitude, com as vantagens, prerrogati-
cuperação da saúde, abrangendo serviços
vas e deveres a ela inerentes, quando ofi-
profissionais médicos, farmacêuticos e
cial, nos termos da Constituição;
odontológicos, bem como o fornecimen-
II - o provento calculado com base no to, a aplicação de meios e os cuidados e
soldo integral do posto ou graduação que demais atos médicos e paramédicos ne-
possuía quando da transferência para a cessários;
inatividade remunerada, se contar com
f) o funeral para si e seus dependentes,
mais de trinta anos de serviço; (Redação
constituindo-se no conjunto de medidas
dada pela Medida Provisória nº 2.215-10,
tomadas pelo Estado, quando solicitado,
de 31.8.2001).
desde o óbito até o sepultamento condig-
22- Com alterações dadas pela Medida Provisória nº 2.215-10,
de 2001 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2215-10.ht-
no;
m#art41).
28
g) a alimentação, assim entendida
como as refeições fornecidas aos milita-
res em atividade;
h) o fardamento, constituindo-se no
conjunto de uniformes, roupa branca e
roupa de cama, fornecido ao militar na
ativa de graduação inferior a terceiro-sar-
gento e, em casos especiais, a outros mi-
litares;
i) a moradia para o militar em atividade,
compreendendo:
1 - alojamento em organização militar,
quando aquartelado ou embarcado; e,
2 - habitação para si e seus dependen-
tes; em imóvel sob a responsabilidade da
União, de acordo com a disponibilidade
existente.
j) (Revogada pela Medida Provisória nº
2.215-10, de 31.8.2001)
l) a constituição de pensão militar;
m) a promoção;
n) a transferência a pedido para a re-
serva remunerada;
o) as férias, os afastamentos temporá-
rios do serviço e as licenças;
p) a demissão e o licenciamento volun-
tários;
q) o porte de arma quando oficial em
serviço ativo ou em inatividade, salvo
caso de inatividade por alienação mental
ou condenação por crimes contra a segu-
rança do Estado ou por atividades que de-
saconselhem aquele porte;
r) o porte de arma, pelas praças, com as
restrições impostas pela respectiva Força
Armada; e,
s) outros direitos previstos em leis es-
pecíficas.
§ 1° - (Revogado pela Medida Provisória
nº 2.215-10, de 31.8.2001)
§ 2° São considerados dependentes do
militar:
I - a esposa;
II - o filho menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou interdito;
III - a filha solteira, desde que não rece-
ba remuneração;
IV - o filho estudante, menor de 24 (vin-
te e quatro) anos, desde que não receba
remuneração;
V - a mãe viúva, desde que não receba
remuneração;
VI - o enteado, o filho adotivo e o tute-
lado, nas mesmas condições dos itens II, III
e IV;
VII - a viúva do militar, enquanto per-
manecer neste estado, e os demais de-
pendentes mencionados nos itens II, III, IV,
V e VI deste parágrafo, desde que vivam
sob a responsabilidade da viúva;
VIII - a ex-esposa com direito à pensão
alimentícia estabelecida por sentença
transitada em julgado, enquanto não con-
trair novo matrimônio.
§ 3º São, ainda, considerados depen-
dentes do militar, desde que vivam sob
sua dependência econômica, sob o mes-
mo teto, e quando expressamente decla-
rados na organização militar competente:
a) a filha, a enteada e a tutelada, nas
condições de viúvas, separadas judicial-
mente ou divorciadas, desde que não re-

cebam remuneração;
b) a mãe solteira, a madrasta viúva, a
sogra viúva ou solteira, bem como sepa-
radas judicialmente ou divorciadas, desde
que, em qualquer dessas situações, não
recebam remuneração;
c) os avós e os pais, quando inválidos ou
interditos, e respectivos cônjuges, estes
desde que não recebam remuneração;
d) o pai maior de 60 (sessenta) anos e
seu respectivo cônjuge, desde que ambos
não recebam remuneração;
e) o irmão, o cunhado e o sobrinho,
quando menores ou inválidos ou interdi-
tos, sem outro arrimo;
f) a irmã, a cunhada e a sobrinha, sol-
teiras, viúvas, separadas judicialmente ou
divorciadas, desde que não recebam re-
muneração;
g) o neto, órfão, menor inválido ou in-
terdito;
h) a pessoa que viva, no mínimo há 5
(cinco) anos, sob a sua exclusiva depen-
dência econômica, comprovada mediante
justificação judicial;
i) a companheira, desde que viva em
sua companhia há mais de 5 (cinco) anos,
comprovada por justificação judicial; e
j) o menor que esteja sob sua guarda,
sustento e responsabilidade, mediante
autorização judicial.
§ 4º Para efeito do disposto nos §§ 2º
e 3º deste artigo, não serão considerados
como remuneração os rendimentos não-
-provenientes de trabalho assalariado,
ainda que recebidos dos cofres públicos,
ou a remuneração que, mesmo resultan-
29
te de relação de trabalho, não enseje ao
dependente do militar qualquer direito à
assistência previdenciária oficial.
Compete, privativamente, ao Presiden-
te da República, a iniciativa de lei que fixe
a remuneração dos militares das Forças
Armadas, nos termos do art. 61, § 1º, II,
f, da CRFB/88, com redação dada pela EC
18/1998.
O direito do militar da ativa à re-
muneração tem início na data:
a) do ato da promoção, da apresenta-
ção atendendo convocação ou designa-
ção para o serviço ativo, para o oficial;
b) do ato da designação ou declaração,
da apresentação atendendo convocação
para o serviço ativo, para o guarda-mari-
nha ou o aspirante a oficial;
c) do ato da nomeação ou promoção a
oficial, para suboficial ou subtenente;
d) do ato da promoção, classificação ou
engajamento, para as demais praças;
e) da incorporação às Forças Armadas,
para convocados e voluntários;
f) da apresentação à organização com-
petente do Ministério da Defesa ou Co-
mando, quando da nomeação inicial para
qualquer posto ou graduação das Forças
Armadas.
Os direitos dos militares dos Estados e
do Distrito Federal estão definidos em le-
gislações específicas.
Designação significa convocação à in-
corporação ou matrícula, ou seja, o ato
pelo qual os brasileiros, após julgados ap-
tos em seleção, são designados para in-
corporação ou matrícula, a fim de prestar
30
o serviço militar, quer inicial, quer sob ou-
tra forma ou fase (art. 3°, nº 6, do Decreto
57.654/1966).
g) do ato da matrícula, para os alunos
das escolas, centros ou núcleos de forma-
ção de oficiais e de praças e das escolas
preparatórias e congêneres.
A remuneração dos militares, com ex-
ceção das praças prestadoras de serviço
militar inicial e das praças especiais (ex-
cluídos o guarda-marinha e o aspirante a
oficial), não poderá ser inferior ao salário-
-mínimo vigente, nem está sujeita à pe-
nhora, sequestro ou arresto, exceto nos
casos especificamente previstos em lei
(art. 4º, da MP nº 2.215-10/01)
Registra-se, ainda, que o servidor públi-
co federal, estadual ou municipal, quando
convocado ou mobilizado, poderá optar
pela remuneração que percebia antes da
mobilização ou convocação para o serviço
militar (art. 19, parágrafo único da MP nº
2.215-10/01).
Por fim, os militares da ativa, quando
nomeados Ministros de Estado ou do Su-
perior Tribunal Militar, têm remuneração
estabelecida em legislação própria, asse-
gurado o direito de opção.
Suspende-se, temporariamente, o di-
reito à percepção de remuneração quan-
do o militar estiver: a) em gozo de licença
para tratar de interesse particular; b) na
situação de desertor; c) agregado, para
exercer atividades estranhas às Forças
Armadas em cargo, emprego ou função
pública temporária não eletiva, ainda que
na Administração Pública Federal indire-
ta, respeitado o direito de opção pela re-
muneração correspondente ao posto ou
graduação. Nesse último caso, o militar
que optar pela remuneração, fará jus à
representação mensal do cargo, emprego
ou função pública temporária.
O direito à remuneração cessa quando
o militar for desligado do serviço ativo das
Forças Armadas por um dos seguintes mo-
tivos: a) anulação de incorporação, desin-
corporação, licenciamento ou demissão;
b) exclusão a bem da disciplina ou perda
do posto e patente; c) transferência para
a reserva, remunerada ou não, ou refor-
ma; d) falecimento.
O militar, enquanto não for desligado,
continuará a perceber remuneração na
ativa até a publicação de seu desligamen-
to, que não poderá ultrapassar 45 (qua-
renta e cinco) dias da data da primeira pu-
blicação oficial do respectivo ato.
Importante se faz destacar que o mi-
litar da ativa das Forças Armadas preso
à disposição da Justiça ou por decisão ju-
dicial transitada em julgado, enquanto
permanecer nessa situação, continuará
a perceber remuneração, nos termos da
Portaria 4314/SC-5, de 30 de outubro de
1997.
Em tempo de paz, a remuneração dos
militares é composta pelo soldo, adicio-
nais e gratificações, sendo soldo a par-
cela básica mensal da remuneração e dos
proventos, fixada por lei para cada posto
e graduação militar. O soldo é irredutí-
vel e, como já dito, não está sujeito à pe-
nhora, sequestro ou arresto, exceto nos
casos previstos em lei (art. 54, da Lei nº
6.880/80).
Adicionais são vantagens pecuniárias
pessoais pagas mensalmente aos milita-
res que atenderem aos requisitos previs-
tos na legislação. Os valores são calcula-

dos a partir da incidência de um percentual
específico sobre o soldo. Estão incluídos
nesta categoria os adicionais militar, de
habilitação, de tempo de serviço, de com-
pensação orgânica e de permanência.
O adicional militar refere-se a cada cír-
culo hierárquico da carreira militar. É cal-
culado a partir da incidência sobre o soldo
dos percentuais descritos no anexo II, ta-
belas I e II, da MP 2.215-10/2001.
Fará jus ao adicional de habitação o
militar que concluir com aproveitamento
os cursos definidos pelo Ministro da De-
fesa, ouvidos os Comandantes de Força.
Se, por ventura, não os concluir com apro-
veitamento, não terá direito ao adicional
em tela. É o caso, por exemplo, do aluno
de escola de formação de sargentos que,
antes do término do curso de formação,
é reformado por motivos de saúde. Nes-
te caso, por força do art. 114, IV, da Lei nº
6.880/80, será considerado terceiro-sar-
gento. Todavia, não fará jus ao adicional
de habilitação correspondente ao curso
de formação de sargentos, uma vez que
não o concluiu com aproveitamento.
Os percentuais incidentes sobre o sol-
do, para fins de cálculo do adicional, es-
tão definidos no anexo II, tabela III, da MP
2.215-10/2001.
Convém salientar que estes percentu-
ais não são cumulativos. Por conseguinte,
o militar terá direito, apenas, ao percen-
tual de maior valor, caso tenha concluído
mais de um curso (ABREU, 2015).
O adicional de tempo de serviço foi
extinto pela Medida Provisória 2.215-
10/2001 (art. 30). Entretanto, a norma
em tela assegurou aos militares que in-
gressaram nas Forças Armadas antes de
31
sua publicação o direito ao adicional cor-
respondente aos anos de serviço comple-
tados até o dia 29 de dezembro de 2000
(art. 30). Para cada ano, o militar fará jus
ao adicional mensal equivalente a 1% in-
cidente sobre o soldo.
O adicional de compensação orgâni-
ca visa compensar o militar pelo desgas-
te orgânico resultante do desempenho
continuado das seguintes atividades es-
peciais: a) voo em aeronave militar, como
tripulante orgânico, observador meteo-
rológico, observador aéreo e observador
fotogramétrico; b) salto em paraquedas,
cumprindo missão militar; c) imersão, no
exercício de funções regulamentares, a
bordo de submarino; d) mergulho com
escafandro ou com aparelho, cumprindo
missão militar; e) controle de tráfego aé-
reo; f) trabalho com Raios X ou substân-
cias radioativas.
Ao militar que exercer mais de uma ati-
vidade especial, será atribuído somente o
adicional de maior valor. O adicional será
incorporado à remuneração do militar por
quotas correspondentes ao período de
efetivo desempenho da atividade con-
siderada especial, na forma preconizada
pelo art. 6° do Decreto nº 4.307/02.
Os percentuais incidentes sobre o soldo
estão descritos, taxativamente no ane-
xo lI, tabela V, da MP 2.215-10/01, sendo
defesa a extensão aos militares dos índi-
ces aplicáveis aos servidores públicos ci-
vis, ainda que ambos exerçam atividades
afins, salvo se houver lei em sentido con-
trário.
O adicional de permanência é a parce-
la remuneratória mensalmente devida ao
militar, referente ao período em que con-
32
tinuar servindo, após ter completado o
tempo mínimo de permanência no serviço
ativo que é de 30 anos (art. 50, II23 , da Lei
nº 6.880/80).
Será concedido nas seguintes situa-
ções e percentuais incidentes sobre o sol-
do: a) cinco por cento para o militar que,
em atividade, a partir de 29 de dezembro
de 2000, tenha completado ou venha a
completar 720 (setecentos e vinte) dias
a mais do que o tempo requerido para a
transferência para a inatividade remune-
rada; b) cinco por cento a cada promoção
a posto ou graduação superior quando o
militar que tenha completado ou venha a
completar 720 (setecentos e vinte) dias
a mais do que o tempo requerido para a
transferência para a inatividade remune-
rada. Estes percentuais são acumuláveis
entre si.
Gratificações são vantagens pecuniá-
rias devidas mensalmente aos militares,
calculadas a partir da incidência de um
percentual específico sobre o soldo, es-
tando incluídas nesta categoria as gratifi-
cações de localidade especial e de repre-
sentação
Gratificação de localidade especial é de-
vida ao militar enquanto estiver servindo
em regiões inóspitas. O direito à percep-
ção da gratificação começa no dia da sua
apresentação à organização militar (OM)
de destino e cessa com o seu desligamen-
to da mesma. Eventuais afastamentos,
sem desligamento da organização militar,
não suspendem o direito à gratificação de
localidade especial.
Fará também jus ao pagamento da gra-
tificação, o militar em comissão, operação,
exercício ou destaque no período compre-
endido entre a data de sua apresentação
e a de partida da localidade considerada
como especial.
Compete ao Ministro de Estado da De-
fesa, ouvidos os Comandantes de Força,
especificar as localidades consideradas
inóspitas, classificando-as em categorias,
para fins de concessão da gratificação de
localidade especial (art. 1º, § 3º, da Porta-
ria Normativa 13/MD/06).
Salvo em situações excepcionais, a lo-
calidade definida como inóspita pelo mi-
nistro deve ser comum às três Forças, sob
pena de violação dos princípios da isono-
mia e da razoabilidade.
Nas localidades classificadas como ca-
tegoria “A”, a gratificação corresponderá
a um percentual de 20% incidente sobre
o soldo. Nas consideradas como categoria
“B”, o percentual será de 10% sobre o sol-
do.
Fazem jus à gratificação de represen-
tação: a) os oficiais-generais e demais
oficiais em cargo de comando, direção e
chefia de organização militar, em percen-
tual corresponde a 10% incidentes sobre
o soldo; b) os militares, praças ou oficiais,
que participarem de viagem de represen-
tação, instrução, emprego operacional ou
por estar às ordens de autoridade estran-
geira no País.
Neste último caso, a gratificação so-
mente é devida quando o militar for au-
torizado a participar de tais eventos, em
ato próprio, pelo Ministro de Estado da
Defesa, no caso da administração central,
ou pelo Comandante nos respectivos Co-
mandos de Força. O valor da gratificação
corresponde a 2% por dia sobre o soldo.
Os percentuais da gratificação de repre-

sentação são acumuláveis entre si.
Consequentemente, um oficial em car-
go de comando de organização militar que
participar de viagem de representação,
com duração de um dia, fará jus, a título
de gratificação de representação, a uma
parcela remuneratória correspondente a
12% sobre o soldo, a ser paga no exercício
financeiro subsequente (ABREU, 2015).
Gratificação de exercício de cargo de
confiança e gratificação de representa-
ção pelo exercício de função são conce-
didas apenas aos militares em serviço na
administração central do Ministério da
Defesa. Essas gratificações não são acu-
muláveis entre si. As hipóteses de extin-
ção e de suspensão do pagamento estão
descritas na Portaria 852/MD/05.
Os militares em atividade fazem jus,
ainda, às seguintes vantagens pecuni-
árias: diária, transporte, ajuda de custo,
auxílio-fardamento, auxílio-alimentação,
auxílio-natalidade, auxílio-invalidez, au-
xílio-funeral, adicional natalino, salário-
-família, adicional de férias, auxílio-trans-
porte e assistência pré-escolar.
5.2 Prerrogativas dos milita-
res
Prerrogativas são as honras, as digni-
dades e distinções deferidas aos militares
em razão do grau hierárquico e do cargo
militar por eles ocupados.
Dentre as espécies de prerrogativas
temos o uso de títulos, uniformes, dis-
tintivos, insígnias e emblemas militares,
correspondentes ao respectivo posto ou
graduação, corpo, quadro, arma, serviço
ou cargo.
33
Título é a denominação indicativa do
cargo ocupado pelo militar. São exemplos
de títulos militares: Comandante da Mari-
nha, do Exército, da Aeronáutica, Coman-
dante de Unidade Aérea, Chefe do Esta-
do-Maior, Chefe do Departamento Geral
de Pessoal do Exército, Diretor da Direto-
ria de Pessoal da Aeronáutica, Subcoman-
dante de Base Aérea, etc.
O título militar não é designativo de
posto, patente ou graduação, e com eles
não se confundem (ASSIS, 2014; SILVA,
2006).
O uniforme visa caracterizar os milita-
res da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica, permitindo-se, à primeira vista, dis-
tinguir seus postos ou graduações, como,
também, os corpos ou quadros a que per-
tencem.
Os uniformes das Forças Armadas, com
seus distintivos, insígnias e emblemas, são
privativos dos militares e simbolizam sua
autoridade, assegurando prerrogativas
e impondo deveres que lhes são ineren-
tes. O uso desses, bem como a definição
dos modelos, a descrição, a composição,
as peças acessórias e outras disposições
são estabelecidos na regulamentação es-
pecífica de cada Força singular (ver Dec.
88.161/83).
É proibido ao militar o uso de uniformes
nas seguintes situações:
a) em manifestação de caráter políti-
co-partidária; b) em atividade não militar
no estrangeiro, salvo quando expressa-
mente determinado ou autorizado; c) na
inatividade, salvo para comparecer a so-
lenidades militares, a cerimônias cívicas
comemorativas de datas nacionais ou a
atos sociais solenes de caráter particular,
34

desde que autorizado.

É vedado às Forças Auxiliares, aos cida-

dãos civis e às organizações civis usar uni-
formes ou ostentar distintivos, insígnias
ou emblemas que possam ser confundi-
dos com os adotados pelas Forças Arma-
das.

O desrespeito aos uniformes, distinti-

vos, insígnias e emblemas militares, bem
como o uso por quem a eles não tiver di-
reito, constituem crimes militares (arts.
162, 171 e 172 do CPM).

Os distintivos são símbolos que, colo-

cados sobre os uniformes militares, em
locais previamente definidos nos regu-
lamentos de cada Força, indicam a arma,
serviço ou quadro, o cargo militar (coman-
do, chefia, direção de organização militar,
por exemplo), curso ou estágio militar, etc.
A insígnia indica o posto ou a graduação do
militar. Sua composição, uso e descrição
obedecem aos preceitos descritos nos re-
gulamentos de cada Força. Os emblemas
militares representam uma organização
militar, uma unidade aérea, etc.

Dentre as deferências tipicamente mi-

litares temos as honras, os tratamentos e
sinais de respeito estabelecidos em leis e
regulamentos.
 35
UNIDADE 6 – Violação dos Valores, dos
Deveres e da Disciplina
O art. 42 do Estatuto dos Militares (Lei que afete a honra pessoal, o pundonor
n° 6.880/80) prevê que a violação das militar e o decoro da classe.
obrigações ou dos deveres militares cons-
Já o Decreto 88.545, de 26.07.1983,
tituirá crime, contravenção ou transgres-
Regulamento Disciplinar para a Marinha –
são disciplinar, conforme dispuser a le-
RDMar, definiu em seu art. 6°, a contraven-
gislação ou regulamentação específicas,
ção disciplinar como toda ação ou omissão
esclarecendo seu § 1° que a violação dos
contrária às obrigações ou aos deveres
preceitos da ética militar será tão mais
militares estatuídos nas leis, nos regula-
grave quanto mais elevado for o grau hie-
mentos, nas normas e nas disposições em
rárquico de quem a cometer.
vigor que fundamentam a Organização
Daí se infere possível dizer que a dife- Militar, desde que não incidindo no que é
rença entre crime militar e transgressão capitulado no Código Penal Militar.
disciplinar será apenas da intensidade da
Por sua vez, o Decreto 76.322, de
referida violação das obrigações e deve-
22.09.1975, Regulamento Disciplinar da
res, mostrando ainda a estreita ligação
Aeronáutica - RDAer, define em seu art.
entre o Direito Penal Militar e o Direito
8°, a transgressão disciplinar como toda
Disciplinar (ASSIS, 2014).
ação ou omissão contrária ao dever mili-
Como iremos tratar dos crimes milita- tar, e como tal, classificada nos termos do
res em momento oportuno (apostila de presente regulamento.
Direito Penal Militar), agora trataremos
Distingue-se do crime militar, que é
apenas da violação dos deveres e da disci-
ofensa mais grave a esse mesmo dever,
plina que caracteriza uma falta disciplinar,
segundo o preceituado na legislação pe-
objeto de estudo do Direito Disciplinar Mi-
nal militar.
litar.
As definições se equivalem, conquanto
O art. 42 do Estatuto dos Militares es-
a do RDAer seja mais enxuta, todas elas
tabelece igualmente uma sinonímia entre
têm um amplo sentido de alcance, cuja li-
os termos “contravenção disciplinar” e
nha de separação, de difícil delimitação, é
“transgressão disciplinar”.
a caracterização do crime militar 24.
Com efeito, o art. 14 do Decreto 4.346,
JORGE CÉSAR DE ASSIS (2014) pondera
de 26.08.2002, Regulamento Disciplinar
que alguns conceitos que sempre baliza-
do Exército – RDE, define transgressão
ram a noção de violação da disciplina mi-
disciplinar como sendo toda a ação pra-
litar sempre foram subjetivos, v.g., atos
ticada pelo militar contrária aos precei-
atentatórios à moral, ao pundonor militar
tos estatuídos no ordenamento jurídico
pátrio ofensiva à ética, aos deveres e às 24- Em nível estadual, as definições de transgressão discipli-
obrigações militares, mesmo na sua mani- nar orientam-se no mesmo sentido: Rio Grande do Sul, art. 7°
do Decreto 43.245/04; São Paulo, art. 12 da Lei Complementar
festação elementar e simples, ou, ainda, 893/01; Alagoas, art. 26 do Decreto 37.042/96; Minas Gerais, art.
11 da Lei 14.310/02.
36
e o que caracteriza, exatamente, a condu-
ta tida como irregular.
Temos que a conduta irregular é o des-
regramento, a frequência habitual a locais
não compatíveis com a situação de militar,
principalmente a de Oficial. E o apresen-
tar-se comumente embriagado, não ter
postura perante seus iguais, superiores
ou subordinados, ser reincidente em fal-
tas disciplinares de natureza grave, mos-
trando-se refratário à disciplina.
O Regulamento Disciplinar do Exército,
em seu art. 6° (Decreto 4.346/02), asse-
verou dever-se considerar: I – honra pes-
soal, o sentimento de dignidade própria,
como o apreço e o respeito de que é objeto
ou se torna merecedor o militar, perante
seus superiores, pares e subordinados; II
– pundonor militar, dever de o militar pau-
tar sua conduta como a de um profissional
correto. Exige dele, em qualquer ocasião,
alto padrão de comportamento ético que
refletirá no seu desempenho perante a
instituição a que serve e no grau de res-
peito que lhe é devido; e III – decoro da
classe: valor moral e social da instituição.
Ele representa o conceito social dos mili-
tares que a compõem e não subsiste sem
esse.
Referindo-se à honra como um dos va-
lores fundamentais, determinantes da
moral policial militar, ALEXANDRE HENRI-
QUES DA COSTA (2004) diz com comple-
ta pertinência para os militares em geral,
que este valor detém um conceito axioló-
gico muito mais acirrado que os demais,
pois está relacionado a um sentimento
com base em virtudes e qualidades pe-
culiares da Polícia Militar, que se refletem
na honra subjetiva e objetiva do militar do
Estado. A honra subjetiva está relaciona-
da à dignidade e ao decoro do militar, e a
honra objetiva se relaciona com a reputa-
ção do mesmo.
A dignidade castrense está relaciona-
da ao respeito que o indivíduo dispensa
a si mesmo em razão de ser um militar, ou
seja, é um valor moral atribuído pelo mili-
tar a si mesmo. Decoro é o conceito que a
pessoa imagina que detém perante a so-
ciedade, ou seja, sua projeção pessoal em
meio à sociedade.
Reputação, como um dos aspectos da
honra, é efetivamente o que o grupo pen-
sa acerca do indivíduo, a opinião das de-
mais pessoas que rodeiam o militar. Para
o referido autor, considerados estes as-
pectos ético-filosóficos, a honra militar
é a conjunção de três elementos carac-
terísticos ao mesmo tempo: a dignidade,
o decoro e a reputação. A exteriorização
deste valor fundamental pelo policial mili-
tar afirma, se dá pelos seus atos, os quais
são, em regra, consequências da cultura
da instituição, ou seja, os valores culturais
da Polícia Militar de uma forma direta são
exteriorizados pelos atos e manifesta-
ções dos policiais militares de uma forma
global. A honradez de um policial militar
estaria então, ligada a sua integridade
moral, ao seu escrúpulo no cumprimen-
to dos deveres sociais e militares, bem
como à sua probidade. Trata-se, diz Costa
(2004), da dignidade e premência de ser
um policial militar cumpridor de seus de-
veres profissionais e éticos, mantenedor
da cultura da Polícia Militar, cultivando os
nobres valores dessa Corporação em prol
da sociedade.
As considerações feitas pelo autor pau-
lista podem ser estendidas aos militares
federais e aos dos outros Estados e do DF.
 37

Como afirmado, a honra está relacionada ração entre militares das Forças Armadas,
a valores próprios de cada ente ou pes- extensíveis aos das Forças Auxiliares e
soa, valendo dizer que ser honesto e cum- aos das Forças Estrangeiras; a imprescin-
pridor de seus deveres profissionais em dibilidade da cortesia na boa educação
benefício da sociedade significa observar militar, devendo todos, em serviço ou não,
os valores militares, o que não pode coin- tratarem-se mutuamente com urbanida-
cidir com o conjunto axiológico pregado de, e aos subordinados, em especial, com
por outros entes ou pessoas, como é o atenção e justiça.
caso de uma organização criminosa e seus
Importante assinalar que os Regula-
integrantes (ASSIS, 2014).
mentos Disciplinares trazem expresso em
Pode-se concluir como resultado con- seus textos a “finalidade da aplicação da
creto, na esfera do Regulamento Discipli- punição disciplinar” (ASSIS, 2014).
nar, que no momento em que um policial
O Regulamento Disciplinar da Aeronáu-
militar exterioriza valores que não são
tica asseverou que a punição só se torna
inerentes à honra policial-militar, a insti-
necessária quando dela advém benefício
tuição deve depurar os seus quadros em
para o punido, pela sua reeducação, ou
prol da sociedade, considerando-se que,
para a Organização Militar a que pertence,
se o militar não cultiva os nobres valores
pelo fortalecimento da disciplina e da jus-
institucionais, não atuará em favor da co-
tiça (art. 6°, Decreto n° 76.322/75).
letividade, mas em contrariedade a esta.
Não ter honra, segundo os princípios, va- Já o Regulamento Disciplinar do Exérci-
lores e atribuições da Polícia Militar sig- to (Decreto n° 4.346/02) explicita que a
nifica a não compatibilidade do indivíduo punição disciplinar objetiva a preservação
em prestar a ínclita missão constitucional da disciplina e deve ter em vista o benefí-
determinada à Corporação. A desonra cul- cio educativo ao punido e à coletividade a
mina em atos praticados por policiais mi- que ele pertence (art. 23).
litares nefastos tanto à sociedade quan-
Assim, conquanto não se possa negar o
to à instituição, resultando um gravame
caráter retributivo da punição disciplinar
muito elevado aos demais policiais mili-
aplicada ao faltoso, deve estar presente
tares quando não houver uma depuração
ainda, o caráter reeducativo da corrigen-
interna em face dos desonrosos (COSTA,
da, tendo em vista o fortalecimento da
2004).
disciplina, para que a Corporação possa
Os três regulamentos das Forças Arma- cumprir a contento sua missão constitu-
das traçam considerações iniciais sobre a cional (ASSIS, 2014).
disciplina, tais como a obediência às or-
dens de superiores hierárquicos, ressal-
vando o direito do subordinado em pedir
esclarecimentos, podendo ser por escrito,
quando importe em responsabilidade pes-
soal para o executor; a obrigatoriedade
das demonstrações de cortesia e conside-
38
UNIDADE 7 – Limites do Ato Disciplinar
Militar
Os atos disciplinares militares se in- cargo ocupado pelo militar superior e não
serem no conceito amplo dos atos admi- pelo grau hierárquico que ele ocupa.
nistrativos e, sendo assim, devem estar
A finalidade do ato disciplinar militar é o
dotados dos mesmos requisitos que os
objetivo de interesse público a atingir.
informam.
Se considerarmos a pessoa do militar
O ato administrativo disciplinar é a ma-
em relação à sua organização militar, ob-
nifestação unilateral de vontade da Ad-
servaremos que a finalidade da punição
ministração Pública Militar que, agindo
estará alcançada quando dela advier be-
nessa qualidade, tenha por fim imediato
nefício para o punido, pela sua reeduca-
impor uma sanção disciplinar ao servidor
ção, ou para a Organização Militar a que
militar em face do cometimento de uma
pertence, pelo fortalecimento da discipli-
infração disciplinar preestabelecida, e ao
na e da hierarquia (RDAer, art. 6°). Pode-
fim de um processo apuratório em que se
-se dizer igualmente que a punição visa à
lhe faculte a ampla defesa (ASSIS, 2014).
preservação da disciplina e deve ter em
Conforme HELY LOPES MEIRELLES vista o benefício educativo do punido e à
(2016), estamos nos referindo somente coletividade a que pertence (RDE, art. 23).
ao ato administrativo unilateral, em con-
Porém, se considerarmos a organização
trapartida aos atos administrativos bila-
militar a que pertence o militar faltoso, e
terais, que constituem os contratos admi-
sua relação com a sociedade que serve,
nistrativos, passíveis de serem realizados
pode-se afirmar que a punição disciplinar
também pela Administração Militar.
tem por finalidade manter a disciplina e
Como requisitos necessários para for- coesão daquele corpo especializado, ten-
mação do ato disciplinar, e tomando ain- do em vista o melhor desempenho de suas
da como base os estudos de MEIRELLES, funções constitucionais: a defesa da Pá-
temos a competência, finalidade, forma, tria e a preservação da ordem pública.
motivo e objeto.
A forma é o revestimento pelo qual se
A competência administrativa para pu- exterioriza o ato disciplinar, constituindo
nir o subordinado é o poder atribuído para elemento vinculado e imprescindível à sua
determinadas autoridades militares em perfeição. O ato disciplinar militar é sem-
razão dos cargos que ocupem. Na expres- pre formal.
são de Caio Tácito (s.d citado por ASSIS,
Para que se possa visualizar a forma de
2014), “não é competente quem quer, mas
um ato disciplinar, vale transcrever o art.
quem pode, segundo a norma de Direito”.
34 do Regulamento Disciplinar do Exérci-
Via de regra, todos os regulamentos to, sendo que as demais forças armadas
disciplinares preveem as autoridades e também as forças auxiliares seguem o
competentes para aplicar punições, res- mesmo padrão:
salvando que tal competência decorre do

Art. 34. A aplicação da punição discipli-
nar compreende:
I - elaboração de nota de punição, de
acordo com o modelo do Anexo II;
II - publicação no boletim interno da OM,
exceto no caso de advertência; e,
III - registro na ficha disciplinar indivi-
dual.
§1º A nota de punição deve conter:
I- a descrição sumária, clara e precisa
dos fatos;
II - as circunstâncias que configuram a
transgressão, relacionando-as às prescri-
tas neste Regulamento; e,
III - o enquadramento que caracteriza
a transgressão, acrescida de outros deta-
lhes relacionados com o comportamento
do transgressor, para as praças, e com o
cumprimento da punição disciplinar.
§ 2º No enquadramento, serão mencio-
nados:
I - a descrição clara e precisa do fato,
bem como o número da relação do Anexo l
no qual este se enquadra;
II - a referência aos artigos, parágrafos,
incisos, alíneas e números das leis, regu-
lamentos, convenções, normas ou ordens
que forem contrariados ou contra os quais
tenha havido omissão, no caso de trans-
gressões a outras normas do ordenamen-
to jurídico;
III - os artigos, incisos e alíneas das cir-
cunstâncias atenuantes ou agravantes,
ou causas de exclusão ou de justificação;
IV - a classificação da transgressão;
V - a punição disciplinar imposta;
39
VI - o local para o cumprimento da puni-
ção disciplinar, se for o caso;
VII - a classificação do comportamento
militar em que o punido permanecer ou in-
gressar;
VIII - as datas do início e do término do
cumprimento da punição disciplinar; e,
IX - a determinação para posterior cum-
primento, se o punido estiver baixado,
afastado do serviço ou à disposição de
outras autoridades.
§ 3º Não devem constar da nota de
punição comentários deprimentes ou
ofensivos, permitindo-se, porém, os en-
sinamentos decorrentes, desde que não
contenham alusões pessoais.
§ 4º A publicação em boletim interno é
o ato administrativo que formaliza a apli-
cação das punições disciplinares, exceto
para o caso de advertência, que é forma-
lizada pela admoestação verbal ao trans-
gressor.
§ 5º A nota de punição será transcrita
no boletim interno das OM subordinadas
à autoridade que impôs a punição discipli-
nar.
§ 6º A ficha disciplinar individual, con-
forme modelo constante do Anexo VI, é
um documento que deverá conter dados
sobre a vida disciplinar do militar, acompa-
nhando-o em caso de movimentação, da
incorporação ao licenciamento ou à trans-
ferência para a inatividade, quando ficará
arquivada no órgão designado pela Força.
§ 7 º Quando a autoridade que aplicar
a punição disciplinar não dispuser de bo-
letim, a publicação desta deverá ser feita,
mediante solicitação escrita, no boletim
40
do escalão imediatamente superior.
§ 8º Caso, durante o processo de apura-
ção da transgressão disciplinar, venham a
ser constatadas causas de exclusão ou de
justificação, tal fato deverá ser registrado
no respectivo formulário de apuração de
transgressão disciplinar e publicado em
boletim interno.
O motivo é a situação de direito ou de
fato que determina ou autoriza a reali-
zação do ato administrativo (MEIRELLES,
2016).
O motivo do ato disciplinar militar pode
ser expresso de duas formas. Quando se
tratar da aplicação de uma punição disci-
plinar, seu motivo será a transgressão de
um preceito estabelecido no regulamento
disciplinar e não qualificado como crime
nas leis penais militares; contra a honra
e o pundonor militar, contra o decoro da
classe; contra os preceitos sociais e as
normas da moral; contra os princípios da
subordinação, regras e ordens de serviço.
Já quando se tratar de ato que diga res-
peito à instauração de um processo admi-
nistrativo disciplinar, será a violação, pelo
militar, do dispositivo legal ou regulamen-
tar, que autoriza a instauração do referido
processo.
O objeto do ato disciplinar identifica-se
com o conteúdo do próprio ato, através
do qual a Administração Militar manifesta
sua potestade sancionadora, apurando a
falta disciplinar e punindo o militar falto-
so.
7.1 O mérito do ato discipli-
nar
Para HELY LOPES MEIRELLES (2016),
o conceito de mérito administrativo é de
difícil fixação, mas poderá ser assinalada
sua presença toda vez que a Administra-
ção decidir ou atuar valorando interna-
mente as consequências do ato.
O mérito do ato administrativo con-
substancia-se, portanto, na valoração dos
motivos e na escolha do objeto do ato, fei-
tas pela Administração incumbida de sua
prática, quando autorizada a decidir sobre
a conveniência, oportunidade e justiça do
ato a realizar.
Daí infere-se que a incidência do mérito
do ato administrativo ocorre nos chama-
dos atos discricionários, em que o admi-
nistrador – inclusive o militar, levará em
conta para sua decisão, a conveniência
e a oportunidade do referido ato (ASSIS,
2014).
Em relação aos atos disciplinares mi-
litares, veremos que ainda que alguns
deles sejam vinculados, por exemplo, a
instauração do processo especial do Con-
selho de Justificação (Lei 5.836/72, art.
2°), ou do Conselho de Disciplina (Decreto
71.500/72, art. 2°), em várias oportuni-
dades será a discricionariedade do admi-
nistrador militar (Comandante, Chefe ou
Diretor) que dirá, efetivamente, se as hi-
póteses previstas em lei ou regulamento
estão presentes. Mesmo nas duas hipó-
teses dos processos dos Conselhos refe-
ridos, a análise de mérito da autoridade
militar é que concluirá se o militar acusa-
do praticou ou não ato que afete a honra
pessoal, o pundonor militar e o decoro da
classe.
Todavia, na apuração da falta disciplinar
e consequente aplicação da correspon-
dente punição, alguns pontos ficam estri-
 41

tamente submetidos à discricionariedade os critérios adotados pelo Comandante

do Comandante, como nos regulamentos
das forças armadas – e de algumas polícias
militares, a classificação da transgressão
como sendo de natureza leve, média ou
grave.
Estabelecida a classificação da nature-
za da transgressão disciplinar, a aplicação
propriamente dita da punição é ato vincu-
lado, que obedece a normas preestabe-
lecidas, como, por exemplo, a escolha da
espécie de punição, a consideração das
circunstâncias atenuantes e agravantes,
hipótese de conexão de transgressões
etc. (RDE, art. 37).
Um outro exemplo de mérito do ato ad-
ministrativo disciplinar é a presença em
quase todos os regulamentos disciplina-
res, do que entendemos dever ser deno-
minada de cláusula de reserva discricioná-
ria da autoridade militar 25, segundo a qual,
todas as omissões do dever militar, ainda
que não especificadas expressamente
nos artigos específicos – e desde que não
sejam qualificadas como crime e sejam
contra os preceitos de subordinação e re-
gras de serviços estabelecidas nos diver-
sos regulamentos militares e determina-
ções das autoridades competentes, serão
também transgressões disciplinares.
– diga-se de passagem, critérios especia-
líssimos da vida castrense, porque não há
padrões de legalidade para aferir essas si-
tuações (ASSIS, 2014).
A jurisprudência dominante tem en-
tendido que é possível a análise do ato
administrativo no tocante ao aspecto de
sua legalidade, sendo defeso o exame do
mérito, afeto à discricionariedade do ad-
ministrador.
Em específico no tocante aos atos pu-
nitivos de atuação interna – as punições
disciplinares, a Administração Militar age
com considerável dose de discricionarie-
dade, quer quanto aos meios de apuração
das infrações – processos administrativos
ou meios sumários, quer quanto à escolha
da penalidade e da graduação da pena,
bastando que conceda ao interessado
(servidor faltoso) a possibilidade de defe-
sa (MEIRELLES, 2016).

Em tais situações dotadas de certo

grau de discricionariedade, em que a lei,
diretamente ou por remissão, confere à
Administração Militar a escolha e a valora-
ção dos motivos e do objeto do ato disci-
plinar, não cabe ao Poder Judiciário rever

25- No atual Regulamento Disciplinar do Exército, tal cláusula

de reserva discricionária não está mais presente. A finalidade
da revogação do dispositivo regulamentar anterior (Decreto
90.608, de 04.12.1984, art. 13, nº 2), referente à aplicação de pu-
nição por uma ação ou omissão não especificadas na relação
de transgressões, ao que parece, foi para evitar questionamen-
tos judiciais.
42
UNIDADE 8 – Controle Jurisdicional do
Ato Disciplinar Militar
Concordamos plenamente com JORGE
CÉSAR DE ASSIS (2014) ao inferir ser cedi-
ço que as esferas judicial e administrativa
desfrutam de cristalina independência. E
isso não poderia ser diferente, visto que
tal fato se consubstancia como uma ga-
rantia à sociedade de que o aferimento
de infrações nesses âmbitos será efetua-
do pelo respectivo poder competente, de
modo correto e com a liberdade necessá-
ria.
Por essa visão, podemos inferir que
uma conduta praticada pelo servidor pú-
blico pode ser classificada, concomitan-
temente, como ilícito penal, civil e admi-
nistrativo, podendo, ou não, deflagrar-se
a condenação em todos os campos, já que
emerge a autonomia destes.
Entretanto, em que pese vigorar a su-
pracitada independência, esta não pode
ser vislumbrada como absoluta, na medida
em que, ante determinadas situações jurí-
dicas, pode uma esfera refletir na outra. A
vinculação, no entanto, somente poderá
ocorrer da decisão judicial em relação à
Administração Pública. Neste norte, é im-
perioso referir que, quando há absolvição
penal do servidor público por inexistência
de fato ou negativa de autoria, erige-se
um impedimento para a sua condenação
civil e/ou administrativa (ver Código Civil,
art. 935).
Em remate, verifica-se que, em regra,
elucida-se a independência das esferas
judicial e administrativa, questão consa-
grada na doutrina e na jurisprudência. Po-
rém, não se pode olvidar que tal realidade
pode, sem dúvida, ser mitigada em deter-
minadas situações (ASSIS, 2014).
Segundo a orientação doutrinaria e ju-
risprudencial clássica para a instauração
do processo administrativo disciplinar,
não é preciso aguardar o trânsito em jul-
gado da sentença a ser exarada no proces-
so penal, porquanto essa só influenciará a
decisão no âmbito da Administração nos
casos de absolvição por inexistência do
fato ou Quando concluir-se que o acusado
não concorreu para a execução do delito
(STJ, 5ª T. RMS 22.161-GO, Rel. Min. Laurita
Vaz, j. em 16.12.2010).
Com base nesse entendimento, a 5ª
Turma do Superior Tribunal de Justiça de-
cidiu que a absolvição na esfera penal,
por falta de prova conclusiva de prática
de crime, não impede a responsabilização
de acusado no âmbito administrativo por
conduta incompatível com o exercício de
função, e desta forma negou provimen-
to ao recurso especial de policial militar
expulso sob a acusação de ter praticado
atos sexuais com mulheres de comuni-
dade próxima ao seu local de trabalho, no
interior do estabelecimento militar e que
lograra ser absolvido por falta de provas.
Considerada a reprovabilidade da con-
duta do militar, a Turma reconheceu, por
unanimidade, que o poder disciplinar,
exercido pela administração pública, não
pode ser confundido com o poder puniti-
vo do Estado, aplicado por meio da justi-
ça criminal. Ao negar o recurso, o relator
afirmou que, em se tratando de absolvi-
ção por ausência de provas, não há ilegali-
dade da pena administrativa de expulsão.
Resalvadas as mencionadas hipóteses, as

esferas criminal e administrativa são in-
dependentes (STJ, 5ª T., REsp. 1.028.436/
SP, ReI. Min. Adilson Vieira Macabu, De-
sembargador convocado do TJRJ, j. em
15.09.2011).
Por outro lado, se, em razão do mesmo
fato, o servidor público for absolvido na
esfera administrativa, tal decisão não lhe
aproveita na esfera judicial em que estiver
sendo processado. Em decisão unânime
em recurso ordinário de habeas corpus, o
Superior Tribunal de Justiça assinalou que
“a teor da independência de instâncias, a
absolvição do acusado (tenente) no pro-
cedimento administrativo instaurado no
âmbito da Corporação Militar a que per-
tence não constitui razão suficiente para
obstar o seguimento da ação penal, pois o
Poder Judiciário não está vinculado às de-
cisões tomadas pelos órgãos da Adminis-
tração Pública” (STJ, 5ª T., RHC 19.865-MG,
Rela. Mina. Laurita Vaz, j. em 27.03.2008,
DJe 22.04.2008). E nem poderia ser dife-
rente em razão do princípio da inafasta-
bilidade de acesso ao Judiciário (art. 5º,
XXXV, CRFB/88).
Órgãos de controle
jurisdicional do ato
disciplinar
No dizer de MARIA SYLVIA ZANELLA DI
PIETRO (2006, p. 711), o controle judicial
constitui, juntamente com o princípio da le-
galidade, um dos fundamentos em que re-
pousa o Estado de Direito. De nada adianta-
ria sujeitar-se a Administração Pública à lei
se seus atos não pudessem ser controlados
por um órgão dotado de garantias de impar-
cialidade que permitam apreciar e invalidar
os atos ilícitos por ela praticados.
43
Dois dispositivos constitucionais, por-
tanto, servem de alicerce para esta afir-
mação: o art. 5°, XXXV (inafastabilidade do
acesso ao Poder Judiciário) e o do art. 37, ao
elencarem os princípios regedores da Admi-
nistração Pública, inclusive a militar.
Sendo a Justiça Militar brasileira sui gene-
ris, os órgãos de controle jurisdicional se di-
videm entre a Justiça Militar da União e Justi-
ça Militar Estadual, (rever essas espécies no
módulo 3).
Abrangência do controle
jurisdicional do ato
disciplinar militar
A abrangência do controle jurisdicional
do ato disciplinar pressupõe, no entendi-
mento de JORGE CÉSAR DE ASSIS (2014), os
seguintes aspectos a serem considerados:
aceitação do ato disciplinar militar
como ato vinculado e não discricionário.
Enquanto o processo administrativo pro-
priamente dito é totalmente vinculado à
norma legal ou regulamentar que o institui
(Conselho de Justificação, Conselho de Dis-
ciplina, Processo Administrativo Disciplinar)
a apuração da transgressão disciplinar ordi-
nária, conquanto seja vinculada ao rito pre-
visto no regulamento disciplinar, admite a
chamada cláusula de reserva discricionária
da autoridade militar, segundo a qual, será
possível classificar como transgressão dis-
ciplinar todas aquelas omissões do dever
militar, ainda que não especificadas expres-
samente nos regulamentos disciplinares – e
desde que não sejam qualificadas como cri-
me e sejam contra os princípios de subor-
dinação e regras de serviços estabelecidos
nos diversos regulamentos militares e de-
terminações das autoridades competentes;
44

considerar a superação da doutrina da timidade e veracidade, sendo que: no ato

verdade sabida pelos princípios do devido sancionador militar o atributo da presunção
processo legal, do contraditório, da ampla de legitimidade é mais contundente, pois a
defesa e da possibilidade recursal; ele se agregam os princípios da hierarquia,
disciplina e decoro da instituição, conferin-
a limitação do controle jurisdicional à
do o ordenamento normativo uma presun-
ocorrência de nulidade no processo admi-
ção relativa de veracidade dos fatos e das
nistrativo de sancionamento. É pacífico na
provas em favor da Administração Militar.
doutrina e jurisprudência, que não se decla-
rará nulidade de ato processual se dele não Com efeito, é essa presunção de veraci-
tiver decorrido prejuízo para o interessado: dade que autoriza a imposição imediata de
Pas de nulitté sans grief; sanção disciplinar, inclusive restritiva de li-
berdade, independentemente de posterior
é de se considerar igualmente que os
averiguação dos atos e fatos praticados
servidores militares constituem uma cate-
pelo transgressor (OLIVEIRA, 2005).
goria especial de servidores da Pátria, dos
Estados e do Distrito Federal, com regime
jurídico próprio, no qual se exige dedicação
Ações típicas de controle
exclusiva, restrição a alguns direitos sociais, do ato disciplinar militar
e sob permanente risco de vida. Estando as
A Constituição Federal previu ações típi-
Forças Armadas e Auxiliares estruturadas
cas de controle da Administração Pública,
com base na hierarquia e disciplina (valo-
denominadas de remédios constitucionais,
res constitucionais), os princípios deste
a saber, o habeas corpus (art. 5°, LXVIII), o
binômio acabam por se refletir de modo
habeas data (art. 5°, LXXII), o mandado de
indelével na natureza jurídica do ato admi-
injunção (art. 5°, LXXI), o mandado de segu-
nistrativo disciplinar militar conferindo-lhe
rança individual (art. 5°, LXIX) e o mandado
atributos específicos e consequências prá-
de segurança coletivo (art. 5°, LXX). Além
ticas, que o diferenciarão dos atos discipli-
disso, existem as ações ordinárias de nuli-
nares comuns, acarretando desta forma,
dade do ato administrativo disciplinar.
vedações ou restrições no controle de lega-
lidade exercido pelo Poder Judiciário; Dentre os remédios constitucionais, ve-
remos que no direito disciplinar militar, têm
o sistema jurídico militar vigente no
incidência direta o habeas corpus em trans-
Brasil pressupõe uma indissociável relação
gressão disciplinar e o mandado de segu-
entre o poder de mando dos comandan-
rança individual.
tes, chefes e diretores militares (conferidos
pela lei e delimitados por esta) e o dever de O mandado de segurança individual está
obediência de todos os que lhe são subor- previsto no art. 5°, LXIX da Constituição Fe-
dinados, relação esta tutelada pelos regula- deral e disciplinado pela Lei nº 12.016, de
mentos disciplinares e pela legislação penal 07.08.2009, que revogou a Lei nº 1.533, de
militar; 31.12.1951, que até então tratava da maté-
ria.
os atos administrativos disciplinares
militares gozam de uma presunção de legi- Trata-se de ação civil de rito sumaríssimo

pela qual o servido militar pode provocar
o controle jurisdicional sempre que sofrer
lesão ou ameaça de lesão a direito líquido
e certo, não amparado por habeas corpus
nem por habeas data, em decorrência de
ato de autoridade militar, praticado com ile-
galidade ou abuso de poder. Como estamos
tratando do direito disciplinar, naturalmen-
te que o ato contestado será sempre um
ato disciplinar militar.
Como o art. 1° da Lei 12.016/09 prevê a
violação de direito ou o justo receio de so-
frê-la, daí se deduz que o mandado de segu-
rança, a exemplo do habeas corpus, poderá
ser repressivo (quando já aconteceu a vio-
lação) ou preventivo (quando se tem justo
receio de sofrê-la).
Da mesma forma, sendo ação civil, deve-
rão estar presentes todos os pressupostos
processuais, além das condições da ação
exigíveis em qualquer procedimento.
O mandado de segurança coletivo é no-
vidade trazida a lume pela Constituição
Federal de 1988, cujo art. 5°, inc. LXX, as-
severa que tal remédio pode ser impetrado
por partido político com representação no
Congresso Nacional, organização sindical,
entidade de classe ou associação legalmen-
te constituída há pelo menos 1 (um) ano, em
defesa de seus membros ou associados.
Trata-se, a toda evidência, de substi-
tuição processual. Nesse sentido, o art.
18 do Código de Processo Civil (Lei n°
13.105/2015), segundo o qual ninguém
poderá pleitear em nome próprio, direito
alheio, salvo quando autorizado pela lei.
Segundo JORGE CÉSAR DE ASSIS (2014),
é controvertida a possibilidade de impetra-
ção de mandado de segurança coletivo para
defesa de direitos individuais.
45
O remédio constitucional do habeas data
(HD) encontra previsão no art. 50, LXXII, da
Constituição Federal, dispositivo que con-
templa duas hipóteses de concessão do HD:
a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de
caráter público; ou,
b) para a retificação de dados, quando
não prefira fazê-lo por processo sigiloso, ju-
dicial ou administrativo.
As informações e bancos de dados de
interesse podem ser, evidentemente, de
natureza militar, como assentamentos fun-
cionais, registros disciplinares, para fins de
promoção, etc.
É de se anotar que a ordem de habeas
data encontra amparo, ainda, no art. 5°,
XXXIII, da CRFB/88, segundo o qual
todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado.
A parte final do dispositivo constitucional
acima referido está regulamentada pela Lei
nº 11.111/0526, cujo art. 2° estabelece como
condição essencial para o não fornecimento
de informações, a segurança da sociedade
e do Estado, isoladas ou cumulativamente
consideradas (ver dec. 5.301/04).
DIÓGENES GOMES VIEIRA (2009, p. 177)
adverte que
26- Revogada pela Lei nº 12.527, de 2011 (https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm#art46).
46

a Administração Castrense tem mações) sobre a necessidade do sigilo dos

o hábito de 'carimbar' documentos
com o título SIGILOSO e CONFIDEN-
CIAL. Há várias normas das Forças
sobre documentos restritos, todavia,
esses documentos jamais poderão
ser tidos como sigilosos ou confiden-
ciais para aqueles militares que são
partes nesses documentos.
A parte final do inc. XXXIII é bem cla-
ra: “ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado”. Assim, se a informação ou
documento não for imprescindível para a
segurança da sociedade e do Estado, ob-
viamente, este não será tido como sigi-
loso para fins de proibição de concessão
de habeas data. Caberia à autoridade co-
atora fundamentar na sua defesa (infor-
documentos ou informações, demons-
trando a imprescindibilidade do sigilo para
a segurança da sociedade e do Estado (se-
gurança nacional) (VIEIRA, 2009).
O habeas data está disciplinado pela
Lei nº 9.507/97.
O Superior Tribunal de Justiça, editan-
do a Súmula 02, assentou que “não cabe
o habeas data (CF, art. 5º LXXII, letra 'a') se
não houve recusa de informações por par-
te da autoridade administrativa”.
Para finalizarmos mais esta unidade,
lembrando que o assunto requer muita
pesquisa, muita leitura e que não houve
a intenção de esgotar assunto tão vasto,
segue abaixo quadro comparativo entre o
mandado de segurança e o habeas data:

Habeas Data Mandato de Segurança

Legislação CF, art. 5º, LXXII, Lei 9.507/97 CF, art. 5º, LXIX, Lei 12.016/09
Direito de acesso aos registros,
Direito líquido e certo não am-
Objeto jurídico retificação ou complementação
parado por HC nem HD
deles

Segue os arts. 319 a 321 do

Instrução da Prova pré-constituída, pena de
CPC (Lei 13.105/2015). Admite
Inicial indeferimento
emenda.

Impetração Advogado Advogado

Violador do Entidades governamentais ou

Autoridade militar
Direito de caráter público

Pessoa física ou jurídica, nacio- Pessoa física, sindicato, entida-

Impetrante
nal ou estrangeira. des de classe ou associação.
Fonte: Adaptado de Assis (2014)

REFERÊNCIAS
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Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
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to Constitucional Positivo. In: MIRANDA,
Henrique Savonitti. Curso de Direito Ad-
ministrativo. 3 ed. Brasília: Senado Fede-
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VALLA, Wilson Odirley. Deontologia Po-

licial Militar – Ética Profissional. 3 ed. Curi-
tiba: Publicações Técnicas da Associação
Vila Militar, 2003, v. II.

VIEIRA, Diógenes Gomes. Manual Práti-

co do Militar. Natal: D&F Jurídica, 2009.

ZAFFARONI, Eugenio Raúl; CAVALLERO,

Ricardo Juan. Derecho Penal Militar. Linea-
mentos de Ia Parte General. Buenos Aires:
Ariel, 1980.
 49

ANEXOS

Legislação Administrativa Relacionada

com a Disciplina Militar
Lei n. 6.880, de 09.12.1980 – Estatuto da Unidade – CEDEMU, de que trata a Lei
dos Militares. 14.310/02.

Lei n. 5.836, de 05.12.1972 – Conselho Decreto 4.346, de 26.08.2002 – Regu-

de Justificação. lamento Disciplinar do Exército.

Decreto 71.500, de 05.12.1972 – Con- Decreto 43.245, de 19.07.2004 – Regu-

selho de Disciplina.
Portaria 202, de 26.04.2000 – Aprova
as Instruções Gerais para Elaboração de
Sindicância no âmbito do Exército Brasi-
leiro (IG 10-11).
Decreto 76.322, de 22.09.1975 – Regu-
lamento Disciplinar da Aeronáutica.
lamento Disciplinar da Brigada Militar do
Rio Grande do Sul.
Lei 16.544, de 14.07.2010 – Dispõe que
o processo disciplinar, na Polícia Militar do
Estado do Paraná (PMPR), será regulado
na forma que especifica e adota outras
providências.

Portaria 839/GG3, de 11.09.2003 –

Aprova a Sistemática de Apuração de
Transgressão Disciplinar e da Aplicação de
Punição na Aeronáutica.

Decreto 88.545, de 26.07.1983 – Regu-

lamento Disciplinar para a Marinha.

Regulamento Disciplinar 1996 – apro-

vado pelo Decreto Estadual 37.042, de
06.11.1996 – Regulamento Disciplinar da
PM de Alagoas.

Lei Complementar 893, de 09.03.2001

– Regulamento Disciplinar da PM de São
Paulo.

Lei Estadual 14.310, de 19.06.2002 –

Código de Ética e Disciplina dos Militares
de Minas Gerais.

Decreto 42.843, de 16.08.2002 – Re-

gulamenta a concessão de recompensas,
o Conselho de Ética e Disciplina Militares
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Círculo e Escala Hierárquica nas Forças Armadas

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