UEM-Faculdade de Arquitectura e Planeamento Físico

Gestão de Projectos , Medições e Orçamento

CONCURSO PARA CONTRATAÇÃO DE EMPREITADAS

DE
OBRAS PÚBLICAS

4°ano - VIII Semestre

Discente: João Mabessa
Docente: Arnaldo Simango

Maputo aos Novembro de 2018

 INDICE

1. CONCURSO PARA CONTRATAÇÃO DE EMPREITADADAS

DE OBRAS PÚBLICAS EM MOÇAMBIQUE

1.I. NTRODUÇÃO

1.2. REGIME JURÍDICOS

1.3. PASSOS DE CONCURSO PARA A CONTRATAÇÃO DE

EMPREITADAS

1.4. PROCESSO DE CONCURSO

1.5. CONCLUSÃO

1.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1.1. INTRODUÇÃO

O regime jurídico da Contratação Pública Moçambicana (“Public

Procurement”) encontra-se regulado pelo Decreto n 5/2016 de 8 de Maro
de 2016
A aprovação deste Regulamento pelo Governo de Moçambique visa tratar,
de forma unitária e sistemática, as matérias mais relevantes no âmbito da
Contratação Pública, e representa sobretudo um esforço claro de tornar as
regras de Contratação Pública mais adequadas às exigências do mercado do
Public Procurement, quer ao nível nacional, quer ao nível internacional.
Em termos formais, todos os documentos inerentes à contratação devem
ser redigidos em língua portuguesa, podendo, no entanto, a Entidade
Contratante determinar a divulgação simultânea noutra língua,
prevalecendo porém sempre a versão em língua portuguesa.
 CONCURSO PARA CONTRATAÇÃO DE EMPREITADADAS DE
OBRAS PÚBLICAS EM MOÇAMBIQUE

1.2. REGIME JURÍDICOS

Ao abrigo do disposto no artigo 5 do referido decreto processo de

contratação de empreitadas de obras públicas e aplicada aos seguintes
regimes jurídicos: Geral, Especial e Excepcional.

Regime Geral
Concurso Público é o regime Geral para a contratação de empreitada de
obras públicas, fornecimento de bens, prestação de serviços ao Estado e
concessões.

Regime Especial
No regime Especial, com base nas alíneas a), b) do número 1 e o número 2
e 3 do artigo 7, a Entidade Contratante pode adoptar normas distintas das
definidas no Regulamento para:

• Contratação decorrente de tratado ou de outra forma de acordo

internacional entre Moçambique e outro Estado ou organização
internacional, que exija a adopção de regime específico;

• Contratação realizada no âmbito de projectos financiados, total ou

substancialmente, com recursos provenientes de financiamento ou doação
oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo
financeiro multilateral, quando a adopção de normas distintas conste,
expressamente, como condição do respectivo acordo ou contrato.
A adopção de normas distintas do Regulamento, com fundamento no
referido artigo artigo, deve ser previamente autorizada pelo Ministro que
superintende a área das Finanças.
A Entidade Contratante deve fazer constar no Anúncio e Documentos de
Concurso as regras adoptadas que sejam distintas das definidas no
Regulamento
 PRINCIPIOS ORIENTADORES DA CONTRATAÇÃO
PUBLICA

A contratação pública é um procedimento administrativo que

permite ao Estado suprir as suas necessidades aquisitivas, orientando-
se por princípios que disciplinam a actuação dos agentes
administrativos. Os princípios não se manifestam sempre da mesma
maneira e com o mesmo rigor em todos os procedimentos.

Princípio da Igualdade
Asseurar o tratamento uniforme de todos os candidatos e
concorrentes, isto é, garantir iguais condições de acesso e de
participação2. A escolha do co-contratante não deve ser arbitrária,
subjectiva, diferenciada e discriminatória. Esse princípio encontra-se
manifestado em quase todas as fases mas destaca-se na notificação a
todos os interessados sobre os esclarecimentos e rectificações
efectuados às peças do procedimento e na notificação do
adjudicatário e dos restantes concorrentes da decisão de adjudicação.

Princípio da Concorrência
O procedimento deve ser o mais inclusivo sempre que possível,
permitindo a participação dos agentes económicos e a recepção de
múltiplas ofertas. Manifesta-se por exemplo na escolha de
procedimentos que permitam a participação de um número elevado
de concorrentes ou candidatos3, na admissibilidade de agrupamentos
de candidatos ou concorrentes, na exclusão de propostas que violem
as regras da concorrência.

Princípio da Imparcialidade
A actuação das pessoas responsáveis pela condução dos
procedimentos deve ser de isenção e neutra de qualquer influência4.
Este princípio manifesta-se na conduta que os funcionários públicos
envolvidos na formação e execução dos contratos públicos devem ter.
Princípio da Transparência

A EPC deve definir as regras essenciais do procedimento para a escolha

do adjudicatário, isto é, definir previamente as fases do procedimento, o
critério de adjudicação, as condições do contrato e dar a conhecer a
todos os interessados através das peças do procedimento.

Contratação Pública (Procurement)

É o procedimento formal de contratação (procura) de Empreitada de

Obras Públicas, Aquisição de Bens e Fornecimento de Serviços para a
Administração Pública, com vista a prossecução do interesse público.

Âmbito e Princípios

O Regulamento define as principais regras aplicáveis à contratação de

empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e prestação de
serviços ao Estado, nestas se incluindo os serviços de consultoria e
atribuição de concessões.

O Regulamento consagra os tradicionais princípios de Direito Público

norteadores da actuação da Administração Pública, a qual deve sempre
actuar de acordo com os princípios da legalidade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, prossecução do interesse público,
transparência, igualdade e publicidade.
Regime Excepcional

Segundo o artigo 8 do referido Regulamento sempre que se mostre

conveniente ao interesse público e estejam presentes os requisitos
fixados no presente Regulamento, a Unidade Gestora Executora das
Aquisições deve, fundamentando, propor à Autoridade Competente a
aplicação de Regime Excepcional para contratação de empreitada de
obras públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços ao
Estado.

A decisão que declara verificados os requisitos de contratação em

Regime Excepcional e que determina a aplicação deste regime para
contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços deve ser registada por escrito pela Autoridade
Competente.
As modalidades de contratação em Regime Excepcional são as
seguintes:

• Concurso com Prévia Qualificação;

• Concurso Limitado;
• Concurso em Duas Etapas;
• Concurso por Lances;
• Concurso de Pequena Dimensão;
• Concurso por Cotações; e
• Ajuste Directo.

As contratações em Regime Excepcional regem-se, subsidiariamente,

pelas normas do Concurso Público previstas no presente
Regulamento.
 1.3. PASSOS DE CONCURSO PARA A CONTRATAÇÃO
DE EMPREITADAS

O Concurso Público processa-se de acordo com um encadeamento lógico

de fases. As fases do processo são as seguintes:

1. Introdução ;
2. Encaminhamento à UGEA (Unidade Gestora Executora das
Aquisições) da necessidade de contratação ;

3. Verificação do cabimento de verba ;

4. Revisão do projecto ;

5. Autorização de instauração de procedimentos de contratação ;

6. Preparação dos documentos de concursos ;

7. Aprovação dos documentos de concursos e designação do júri ;

8. Anúncio do concurso ou lançamento do concurso ;

9. Preparação das propostas ;

10. Apresentação e abertura de propostas e documentos de qualificação;

11. 11. Avaliação das propostas e documentos de qualificação dos
concorrentes;

12. Adjudicação.
1.4. PROCESSO DE CONCURSO

Introdução

Após a preparação e por conseguinte a aprovação do plano anual de

contratação, inicia-se com o processo de contratação. Esta fase compreende
os seguintes elementos:
• Identificação do concurso ;
• Entidade contratante ;
O artigo 12 estabelece as Atribuições da autoridade competente.
São atribuições da Autoridade Competente, em representação da Entidade
Contratante, mediante proposta devidamente fundamentada da respectiva
Unidade Gestora Executora das Aquisições:
• Indicar o interesse público específico a ser prosseguido;
• Definir de forma precisa, suficiente e clara, o objecto da contratação;
• Determinar a estimativa do preço da obra, bens ou serviços a
contratar;
• Definir a modalidade de contratação a ser adoptada;
• Dispensar, nos termos previstos no presente Regulamento, os
requisitos de qualificação;
• Declarar que os encargos estimados, que decorrerão do Contrato têm
cobertura orçamental em verba legalmente aplicável, cativa para o efeito;
• Aprovar e fazer divulgar os Documentos de Concurso, o Anúncio de
Concurso e/ou o convite para manifestação de interesse;
• Designar os membros do Júri e indicar o respectivo Presidente;
• Prestar esclarecimentos aos concorrentes;
• Processar e instruir reclamações contra os actos do Júri;
• Justificar a adopção do critério de decisão, quando não for o de Menor
Preço Avaliado;
• Adjudicar o objecto da contratação ao concorrente vencedor ou,
quando for o caso, promover a declaração de cancelamento ou invalidade do
Concurso;
Introdução

• Observar os preceitos do presente Regulamento no procedimento

de contratação.
A Autoridade Competente deve indicar funcionários e/ou agentes do
Estado da respectiva Unidade Gestora Executora das Aquisições, de
acordo com os perfis definidos para o efeito, e comunicar a Unidade
Funcional de Supervisão das Aquisições.
No exercício das suas atribuições, a Autoridade Competente deve
observar os princípios de independência, imparcialidade e isenção.
c) Objecto do concurso
d) Modalidade
• O Concurso Público observa, pela ordem indicada, as seguintes
fases:
• Preparação e lançamento;
• Recepção das propostas e dos documentos de qualificação;
• Abertura das propostas e dos documentos de qualificação;
• Avaliação, classificação e recomendação do Júri;
• Anúncio do posicionamento dos concorrentes;
• Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;
• Notificação aos concorrentes;
• Reclamação e Recurso; e
• Celebração do Contrato.
e) Critério de Avaliação e Decisão
• O critério a observar pelo Júri na avaliação, classificação,
desclassificação e recomendação de decisão a tomar no Concurso
Público pode ser de Menor Preço Avaliado ou alternativamente
Conjugado, nos termos dos artigos 36, 37 e 38 , cabendo a Entidade
Contratante estabelecer apenas um dos critérios nos Documentos de
Concurso.
f) Fonte de Recursos
g) Consultores elegíveis
h) Impedimentos
Encaminhamento à UGEA (Unidade Gestora Executora das Aquisições)
da necessidade de contratação

Com base no artigo 10 sobre Procedimentos e requisitos de Contratacao,

do referido regulamento Decreto n 5/2016 de 8 de Marco de 2016,
Regulamento de Contratação de Empreitada de Obras Públicas,
Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado - o
procedimento de contratação deve ser instaurado pela Unidade Gestora
Executora das Aquisições, através da abertura do respectivo processo
administrativo, devidamente autuado, numerado e contendo a autorização
escrita da Autoridade Competente para sua realização .

Nesta fase apresenta-se o projecto executivo e as especificações da

fiscalização, indicando a necessidade e a finalidade pretendida, a estimativa
do valor global da contratação, a respectiva previsão no orçamento, e as
exigências de qualificação dos concorrentes.

Competências da UGEA

O artigo 14 estabelece as seguintes competências as Unidades Gestoras

Executoras das Aquisições
• Efectuar o levantamento das necessidades de contratação, em
coordenação com as outras áreas da Entidade Contratante;
• Elaborar, realizar e manter actualizado o plano de contratações de
cada exercício económico;
• Elaborar os Documentos de Concurso;
• Elaborar o Anúncio de Concurso;
• Elaborar o convite para a manifestação de interesse;
• Coordenar o processo de elaboração de Especificações Técnicas
e/ou Termos de Referência;
• Prover a planificação, gestão e execução dos processos de contratação
e comunicar a Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições;
• Receber e processar as reclamações e os recursos interpostos e zelar
pelo cumprimento dos procedimentos de contratação;
Competências da UGEA

• Informar a Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições as

reclamações e recursos interpostos;
• Assegurar a preparação, gestão e execução dos contratos até à
recepção de obras, bens ou serviços;
• Apoiar e orientar as demais áreas da Entidade Contratante na
elaboração e utilização do Catálogo contendo as especificações
técnicas e outros documentos pertinentes a contratação;
• Prestar assistência ao Júri e zelar pelo cumprimento de todos os
procedimentos pertinentes;
• Submeter a documentação de contratação ao Tribunal
Administrativo;
• Prestar a necessária colaboração aos órgãos de controlo interno
e externo, na realização de inspecções e auditorias;
• Apoiar a Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições em
matérias técnicas sectoriais da sua competência;
• Administrar os contratos e zelar pelo cumprimento de todos os
procedimentos, incluindo os inerentes à recepção do objecto do
Contrato;
• Zelar pela adequada guarda dos documentos de cada
contratação;
• Propor à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições a
realização de acções de formação;
• Propor à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições a
emissão ou actualização de normas de contratação pública;
• Propor à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições a
emissão ou actualização de manuais de procedimentos;
• Informar à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições
sobre situações ocorridas de práticas anti-éticas e actos ilícitos
ocorridos;
Competências da UGEA

• Encaminhar à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições

os dados e informações necessários à constituição, manutenção e
actualização de estudos estatísticos sobre contratação pública;
• Manter adequada informação sobre o cumprimento de Contratos
bem como actuação da Contratada e informar a Unidade Funcional de
Supervisão das Aquisições o que for pertinente;
• Responder pela manutenção e actualização do Cadastro Único,
em conformidade com as instruções;
• Propor à Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições a
inclusão no Cadastro de impedidos de contratar com o Estado;
• Apoiar a Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições no
que for necessário ao cumprimento do Regulamento;
• Observar os procedimentos de contratação previstos no
Regulamento.

As Unidades Gestoras Executoras das Aquisições subordinam-se

directamente à Autoridade Competente.
No exercício das suas competências, as Unidades Gestoras Executoras
das Aquisições estão sujeitas à fiscalização e super-visão técnica da
Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições.
Verificação do cabimento de verba

Ao abrigo do artigo 9, Orçamentação da Contratação do regulamento

em questão a Entidade Contratante só pode contratar se tiver cabimento
no Orçamento, no correspondente exercício económico.
A UGEA irá – usando o Modelo de Confirmação de Cabimento de
Verba – solicitar à Repartição de Finanças a confirmação do cabimento
de verba para as actividades no plano anual de contratação.

Revisão do projecto

Mediante o orçamento disponível, poderá haver necessidade de fazer

uma revisão dos projectos aprovados, em particular os desenhos, mapas
de quantidade, especificações técnicas e previsão do custo da obra.

Autorização de instauração de procedimentos de contratação

Depois da verificação do cabimento orçamental, a UGEA solicita

autorização à
Autoridade Competente (AC) para iniciar o processo de contratação
usando o Modelo de Solicitação de Autorização para Instaurar o
Procedimento de Contratação. Se estiver de acordo, a AC emite a
autorização.

Preparação dos documentos de concursos

Após a recepção da autorização da entidade contratante (EC), a UGEA

prepara o
anúncio, os documentos de concurso e de solicitação da designação do
júri.
O Documento de Concurso deve ser elaborado de acordo com o modelo
padronizado, conforme indicado no Manual de Procedimentos da
UFSA(Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições). Deve conter os
seguintes elementos:

a) Conteudo dos documentos de concurso

b) Esclarecimentos sobre o documento de Concurso
c) Adendas aos Documentos de Concurso
Conteúdo dos documentos de concurso

Os Documentos de Concurso são constituídos por:

• Programa do Concurso;
• Cadernos de Encargos;
• Projecto; e
• Requisitos de qualificação dos concorrentes.

Nos Documentos de Concurso devem constar:

• Identificação do concurso;
• Objecto da contratação e sua especificação;
• As fases do concurso;
• Endereço e data limite para solicitação dos esclarecimentos
necessários à boa compreensão e interpretação de todas as normas e
elementos que integram os Documentos de Concurso;
• Os requisitos de qualificação dos concorrentes;
• Exigências de entrega de amostras, se for o caso;
• Modo de apresentação das propostas, com indicação dos elementos
e documentos que devem acompanhá-las;
• O local de visita da obra, bem como os respectivos dias e horários,
na contratação de empreitada de obras públicas;
• A moeda em que deve ser expresso o preço e as condições de
pagamento;
• O local de visita da obra, bem como os respectivos dias e horários,
na contratação de empreitada de obras públicas;
• A moeda em que deve ser expresso o preço e as condições de
pagamento;

• Local, dia e horário para entrega das propostas e docu-mentos de

qualificação e para abertura das propostas;
• Prazo de validade das propostas, durante o qual o concorrente fica
obrigado a manter a proposta;
• Possibilidade de apresentação de propostas com variantes, quando
for o caso;

• As garantias que sejam exigidas;

• Critérios para avaliação de propostas e de decisão;
• Sanções aplicáveis, incluindo os casos de Cancelamento ou
Invalidação do concurso, com a indicação da responsabilidade das partes;

• Modelo de Contrato;
• Prazo de execução do Contrato;
• Especificações Técnicas e/ou Termos de Referência que observem
prioritariamente as normas moçam-bicanas;
• Fórmulas e/ou critérios para revisão dos preços de mercado, se for o
caso;

• Formulários; e
• Outros elementos que a Entidade Contratante considere
indispensáveis ou importantes.
Competência da UFSA
• Coordenar a fiscalização e supervisão das actividades relacionadas
com a contratação pública e prover orientação técnica sobre
procedimentos de contratação pública;
• Elaborar e gerir o programa de capacitação em matéria de
contratação pública;
• Tomar medidas e providências necessárias para garantir que os
órgãos e instituições do Estado, autarquias e empresas do Estado,
observem correctamente as normas e procedimentos do presente
Regulamento;
• Propor ao Ministro que superintende a área das Finanças a
aprovação de normas complementares, necessárias à aplicação do
Regulamento;
• Emitir instruções ou recomendações sobre procedimentos de
contratação pública, bem como para aplicação do Regulamento;
• Prestar informações, esclarecimentos e emitir pareceres sobre a
aplicação do Regulamento, sempre que lhe sejam solicitadas;
• Propor ao Ministro que superintende a área das Finanças a emissão
ou actualização dos modelos dos Documentos de Concurso e Manuais
de Procedimentos;
• Emitir parecer especializado sobre recursos quando solicitado pelo
Ministro de tutela da Entidade Contratante;
• Propor perfis para os Funcionários e Agentes do Estado afectos as
Unidades Gestoras Executoras das Aquisições;
• Promover e proceder a harmonização dos procedimentos de
contratação de acordo com o Sistema de Administração Financeira do
Estado, incluindo a respectiva implementação por meio electrónico;
• Promover a ética e práticas transparentes;
• Estabelecer mecanismos de cooperação com os órgãos de controlo
interno e externo;
• Receber e analisar denúncias que lhe sejam apresentadas por
qualquer pessoa sobre irregularidade na aplicação do Regulamento;
• Denunciar aos órgãos e autoridades competentes, as
irregularidades apuradas no exercício das suas atribuições;
• Aferir os resultados alcançados com a aplicação do Regulamento,
tendo em vista a economicidade e eficiência na aplicação de recursos
públicos;
• Prover informação sobre preços de bens e serviços praticados no
mercado;
• Comparar os preços praticados nos Contratos com os de
mercado;
• Realizar estudos quantitativos e qualitativos necessários à
definição e implementação de políticas sobre contratação pública;
• Analisar as tendências e melhores práticas de contratação e
propor sistemas de informação e aplicação de tecnologias de
informação e comunicação nos processos de contratação;
• Formular, criar e prover a manutenção e actualização do
Catálogo de Bens e
Serviços, incluindo por meio electrónico;

Aprovação dos documentos de concursos e designação do júri

Após a preparação dos documentos do passo anterior, a UGEA deve

solicitar à AC a autorização para o lançamento do concurso, que, se
estiver de acordo, aprova o Documento de Concurso e autoriza o
lançamento do concurso, devolvendo-o para a UGEA.
Composição do corpo de Jurado

Segundo o artigo 15 o Júri é composto por um mínimo de três (3)

membros, qualificados na matéria objecto do concurso, dos quais pelo
menos um (1) é funcionário ligado à Unidade Gestora Executora das
Aquisições, constituído em cada concurso, antes da abertura das
propostas até a conclusão do processo de avaliação, classificação,
desclassificação e recomendação de Adjudicação, após o
qual deverá submeter o respectivo relatório para decisão da Autoridade
Competente, em representação da Entidade Contratante.
Competências do Juri

São competências do Júri com base no artigo 16:

• Receber da Entidade Contratante, as propostas dos concorrentes
e proceder à sua abertura;
• Solicitar esclarecimentos aos concorrentes, em nome da Entidade
Contratante, durante a avaliação das propostas;
• Propor à Entidade Contratante a consulta a técnicos e
especialistas, quando necessário;
• Propor à Entidade Contratante a lista curta, nos concursos com
Prévia Qualificação, em Duas Etapas e para a contratação de serviços
de consultoria;
• Propor alterações nas propostas técnicas iniciais, no concurso em
Duas
Etapas;
• Verificar os requisitos de qualificação dos concorrentes, avaliar,
desclassificar, classificar as propostas e recomendar a Adjudicação;
• Deliberar em reunião reservada com a participação da maioria dos
seus membros presentes; e
• Elaborar e remeter o relatório de avaliação à Autoridade
Competente, devidamente fundamentado quanto às razões de facto e
de direito que justifiquem a classificação, desclassificação e
recomendação de Adjudicação.
Anúncio ou lançamento do concurso

O anúncio, com as informações que constam dos respectivos

regulamentos e publicado. A publicação e feita no Boletim do Governo
e em Jornais noticiosos. 0 anuncio da as indicações indispensáveis para
que se saiba da intervalo de contratar, fixa o prazo durante o qual serão
aceitas propostas e em cujo decurso os interessados poderão examinar,
no local e as horas designadas, o programa do concurso, o caderno de
encargos, quando haver, e o projecto, se for o caso disso.

Elementos a conter no documento de concurso

O Anúncio de Concurso, com base 32 deve, entre outros, definir de

forma precisa, suficiente e clara:
• A Entidade Contratante que o promove;
• A modalidade do concurso;
• O objecto do concurso;
• O local, dias e horário em que podem ser consultados e/ ou
obtidos os Documentos de Concurso;
• O local, dias e horário da recepção das propostas;
• O local, dias e horário em que serão abertas as propostas; e
• O local, dias e horário em que será feito o anúncio do
posicionamento dos concorrentes, nos termos do n.º 9 do artigo 54

No concurso para contratação de empreitada de obras públicas, o

Anúncio de Concurso deve indicar o local de visita da obra, bem como
os respectivos dias e horários.
Publicação do Anúncio de Concurso

O Anúncio de Concurso é divulgado mediante edital, portal, imprensa,

podendo ser rádio, jornal, ou outro meio de comunicação adequado e
de fácil acesso para o público-alvo.
A publicação do Anúncio de Concurso na imprensa, deverá ser
divulgada pelo menos duas (2) vezes, pela Entidade Contratante.
É obrigatória a publicação de:
• Anúncio de Concurso, que divulga a sua realização, bem como a
indicação da respectiva modalidade de concurso;
• Convite para a manifestação de interesse;
• Convite para inscrição no Cadastro Único;
• Adjudicação do objecto do concurso, com a indicação da
respectiva modalidade de contratação, o valor da Adjudicação e o
concorrente vencedor; e
• Cancelamento ou Invalidação, com indicação das razões para o
efeito.

Nos casos de alteração do Anúncio do Concurso, o mesmo deve ser

divulgado antes do termo do prazo estabelecido para apresentação de
propostas e documentos de qualificação, pela mesma forma que o texto
original, com a prorrogação do prazo, se necessário.

Preparação das propostas

Nesta fase deve conter os seguintes documentos:

• Custo da elaboração da proposta
• Língua da proposta
• cConteúdo da proposta
• Documento para esclarecer a elegibilidade do consultor
• Exigências de qualificação do consultor
• Proposta técnica
• Conteúdo da Proposta Técnica
• Proposta financeira
• Moeda da Proposta
• Prazo de Validade das propostas
• Formato e Assinatura das propostas

Apresentação das propostas

• Entrega, Marcação e Endereço das propostas
• Prazo Final para Apresentação
• Prazo final para apresentação das propostas
• Propostas atrasadas
• Retirada, substituição e Modificação das propostas
• Abertura das propostas

A sessão de abertura deve ser presidida pelo júri. Se a maioria dos

membros designados do júri não estiver presente à abertura das propostas
os actos praticados não terão validade legal.
A sessão de abertura deve observar o seguinte procedimento:
• Identificação do concurso;
• Leitura da lista dos concorrentes, pela ordem de recepção das
propostas;
• Abertura das cartas fechadas contendo os documentos de
qualificação e as propostas;
• Leitura dos dados principais, tais como os nomes dos concorrentes,
os preços cotados, a existência ou não de garantia provisória (quando
exigida), a presença de propostas com variante (se tiverem sido permitidas
nos documentos de concurso), e a declaração de descontos oferecidos;
• Rubrica por todos os membros presentes do júri em todas as páginas
dos documentos e das propostas apresentadas;
• elaboração e assinatura da acta por todos os membros presentes do
júri e pelos concorrentes presentes na sessão. A acta deve ser elaborada e
assinada na própria sessão.
Avaliação das propostas e documentos de qualificação dos concorrentes

O Júri avalia as propostas dos concorrentes, de acordo com o critério

fixado nos Documentos de Concurso.
Na avaliação de propostas não deve ser considerada qualquer vantagem
não prevista nos Documentos de Concurso, sendo obrigatória a
observância de todos os requisitos neles fixados.
Caso o Júri constate a existência de erros aritméticos em uma (1) ou
mais propostas não desclassificadas, procederá à correcção dos mesmos
nos termos previstos nos Documentos de Concurso e notificará aos
concorrentes dos erros e omissões detectados.

No Concurso Público a avaliação das propostas e a qualificação dos

concorrentes deve ser realizada em etapa única:

• Confidencialidade
• Esclarecimento sobre as propostas
• Avaliação preliminar das propostas
• Avaliação das propostas
• Avaliação das propostas técnicas
• Avaliação das propostas financeiras
• Avaliação e decisão com base na qualidade e no preço
• Avaliação e decisão com base na qualidade
• Avaliação e decisão com base no preço máximo
• Avaliação e decisão com base no menor preço
• Avaliação e decisão com base nas qualificações do consultor
• Saneamento das propostas
• Moeda para avaliação das propostas
• Negociações
• Classificação e Desclassificação
• Pós-qualificação
• Direito da Entidade contratante a aceitar ou rejeitar propostas
Adjudicação do contrato

Findo o prazo de reclamação e de recursos ou após a decisão sobre os

mesmos, a UGEA deve encaminhar o processo para a AC para fins de
adjudicação. Após a decisão proferida pela AC, a UGEA deve:

• comunicar, por escrito, a adjudicação para todos os concorrentes;

• divulgar a decisão de adjudicação na imprensa e no quadro de
avisos da EC;
• proceder à devolução da garantia provisória aos concorrentes não
vencedores :

• Critério de adjudicação
• Notificação de adjudicação
• Assinatura do contrato

O contrato deve ser assinado de acordo com o modelo que constou

do documento de concurso. A assinatura do contrato deve ser feita
pelo representante da Entidade Contratante, que tenha poderes legais
para assumir obrigações em seu nome, de acordo com as normas legais
do órgão :
• Reclamações e recursos
• Sanções
• Praticas anti-eticasa
Caso a Entidade Contratante não cancele nem invalide o concurso,
deve tomar a decisão de Adjudicação, de acordo com a recomendação
do Júri.

A Entidade Contratante deve comunicar a todos os concorrentes da

sua decisão de Adjudicação no prazo não superior a três (3) dias úteis,
contados a partir da data da decisão.
 Regras e procedimentos em matéria de contratos públicos

As empresas registadas na UE podem participar em processos de

adjudicação de contratos públicos noutros países da UE.A legislação
europeia estabelece regras mínimas harmonizadas aplicáveis aos contratos
acima de um determinado valor (ver os limiares abaixo).

Aos contratos com um valor inferior, aplicam-se as regras nacionais, que

devem respeitar os princípios gerais do direito europeu. Os processos de
adjudicação de contratos de valor inferior aos limiares podem ser
simplificados em relação aos processos de adjudicação lançados à escala
da UE.

Independentemente do valor dos contratos, as entidades públicas:

• não podem tratar uma empresa de forma discriminatória por esta

estar registada noutro país da UE
• não podem referir-se a marcas comerciais ou patentes específicas para
descrever as características dos produtos ou serviços que pretendem
adquirir
• não podem recusar-se a aceitar documentos complementares
(certificados, diplomas, etc.) emitidos por outro país da UE, desde
que proporcionem o mesmo nível de garantia
• devem dar todas as informações sobre os contratos a todas as
empresas interessadas, independentemente do país da UE onde estas
estejam registadas
 1.5. CONCLUSÃO

O regime Jurídico de Contratação de Empreitadas de Obras Públicas,

Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado, resultado do
trabalho de harmonização e consenso entre o Sector Público, Privado e
Parceiros, com vista a responder aos desafios do desenvolvimento
económico e social do país, bem como a concorrência no mercado
externo e fiabilidade dos mecanismos de transparência.
1.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Decreto n 5/2016 de 8 de Marco de 2016, Regulamento de Contratação

de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de
Serviços ao Estado

• Modulo POEMA, Gestão de Empreitadas, Ministério das Obras Publicas

e Habitação, República de Moçambique 2013

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