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Seja bem-vindo(a) a este semestre!
A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como
temática “Desafios de um prefeito: buscando uma gestão municipal
efetiva em um contexto preocupante”. Escolhemos esta temática para
possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos conteúdos desenvolvidos nas
disciplinas desse semestre. Para atingir os objetivos desta produção textual,
você deverá seguir as instruções voltadas a elaboração do trabalho
disponibilizadas ao longo do semestre, sob a orientação do Tutor a Distância,
considerando as disciplinas norteadoras. A participação na consecução da
proposta é fundamental para que haja o pleno desenvolvimento de
competências e habilidades requeridas na sua atuação profissional. Nessa
produção textual deverá então ser considerado o caso fictício apresentado na
sequência. Desafios de um prefeito: buscando uma gestão municipal
efetiva em um contexto preocupante O recém-eleito a seu primeiro mandato
de Prefeito, Júlio Ribeiro, já está junto de sua equipe de secretários na
elaboração do Plano Plurianual (PPA) para os próximos quatro anos, o qual
será submetido ao Poder Legislativo. O município em questão é a cidade de
Lagoa Bela, a qual possui pouco mais de 100 mil habitantes, localizada no sul
do Brasil. Conforme rege a legislação, neste primeiro ano de mantado, Júlio
precisa governar segundo o PPA do gestor anterior, e logo no início já se
deparou com uma série de conflitos e situações preocupantes!
De maneira geral, Júlio Ribeiro sempre foi muito preocupado com o próximo e
tem uma boa reputação na cidade, sendo conhecido como um homem
trabalhador e honesto. Dentre suas promessas de campanha, deu destaque à
sua intenção de reestruturar a máquina administrativa, implementando um novo
plano de cargos e salários para o funcionalismo público, bem como à
otimização da prestação dos serviços nas áreas de saúde, educação e
segurança a partir da contratação de novos profissionais mais especializados.
No entanto, seu Secretário da Fazenda o alerta quanto à uma situação
preocupante ao analisar as contas públicas. Segundo o secretário, o Município
está no limite máximo permitido para gastos com pessoal pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), o que prejudica – grandemente – o plano de
novas contratações. Ainda, tais aspectos legais trazem impeditivos para a
criação de novos cargos, o que envolve alteração da estrutura de carreira e
provimento de cargo. Júlio e seu Secretário, pensando em medidas corretivas
para esses conflitos, pensam sobre um possível aumento da Receita do
município, com a intenção principal de, a partir da elevação da arrecadação
tributária, obter recursos necessário para “desafogar” o orçamento até então já
comprometido pela gestão anterior. Além do aumento de tributos municipais,
outro caminho seria a redução das despesas atuais com gratificações e cargos
comissionados. Neste ponto, vale ressaltar que Júlio ficou surpreso com o
quadro do pessoal ocupante dos cargos em questão. A grande maioria dos
cargos comissionados – pessoas não concursadas – eram ocupados
essencialmente por indicações pessoais e totalmente subjetivas.
Ainda neste contexto, analisando os projetos implementados anteriormente
pelo seu antecessor, o Prefeito eleito percebeu a deliberação de obras de
revitalização em pontos desnecessários se comparadas tais ações com outras
demandas municipais mais urgentes – bem como investimentos expressivos
em programas e projetos secundários aos anseios da população da cidade.
Em suma, Júlio Ribeiro, Prefeito de Lagoa Bela, está em um impasse, pois sua
principal intenção é reorganizar todo o funcionamento da máquina pública, mas
não possui recursos financeiros para efetivamente realizá-la. Pensando na
construção de seu PPA, ele precisa então, neste primeiro ano de mandato
(ainda sobre o PPA anterior), lidar com diferentes problemas e conflitos
inerentes à falta de recursos públicos e analisar quais as principais medidas a
serem tomadas para que seu plano de gestão pública municipal seja, de fato,
eficiente.
Partindo dessa contextualização, alguns questionamentos surgem: como
gerenciar efetivamente a máquina pública no que tange ao corte de gastos ou
potencialização de receitas? Existe uma decisão ideal? Quais os impactos ou
consequências do corte de colaboradores comissionados? E do aumento de
tributos municipais? Enfim, partindo desta contextualização, sua missão é
analisar a situação-problema a seguir, no que diz respeito aos seus
desdobramentos. Considerando o contexto apresentado e com base nos
conteúdos trabalhados ao longo de nosso semestre, imagine que você trabalha
com Júlio Ribeiro na Gestão Municipal de Lagoa Bela e estão enfrentando
esses problemas! Aqui, a missão é realizar cada etapa/tarefa apresentada na
sequência, de modo que cada uma ilustra um recorte desses conflitos
encontrados pelo Prefeito e que suas respectivas soluções acarretarão em uma
gestão municipal efetiva!

TAREFA 1: FINANÇAS PÚBLICAS

Dentre as áreas que certamente merecerão muita atenção do prefeito, está a
área financeira da Prefeitura de Lagoa Bela. Quando o assunto é escassez de
recursos financeiros, não há outra opção, é necessário um estudo
pormenorizado da situação herdada da antiga gestão e a partir disso, torna-se
fundamental o planejamento de curto, médio e longo prazos.
Segundo a área de governança do Ministério da Justiça e Segurança Pública
do Brasil, o PPA consiste em “[...] planejar, priorizar e alcançar” (JUSTIÇA,
2020, p.1).
Seu primeiro desafio, nesse sentido, é o de explicar ao novo prefeito (recém
eleito) o que é o planejamento financeiro público. Para isso elabore um resumo
para que você não esqueça de nada durante a sua reunião, e organize sua
explicação nos seguintes tópicos: 1 - Quais os instrumentos de planejamento
financeiro de um município em termos de curto, médio e longo prazos?
2 - Porque o atual prefeito deve trabalhar seu primeiro ano de mandato
utilizando o planejamento efetuado pela gestão anterior?
3 - Qual o objetivo do planejamento financeiro na gestão pública?

Segundo o Portal da Transparência da Controladoria-Geral da União, o

orçamento público “[...] é o instrumento utilizado pelo Governo Federal para
planejar a utilização do dinheiro arrecadado[...]” (PORTAL DA
TRANSPARÊNCIA, 2020, p.1), mas este instrumento te a mesma finalidade
para todos os entes da federação: União, Estados e Municípios.
Se um dos problemas do município em questão é financeiro, quais seriam os
mecanismos básicos de busca do equilíbrio financeiro por meio do orçamento
público?
Você deve orientar o prefeito no sentido de atuar fortemente na busca do
equilíbrio orçamentário, começando pela proposta do PPA.
Organize sua fala, também por meio de um resumo, respondendo aos
seguintes tópicos:
4 - O que é a o que é austeridade fiscal?
5 - Quais são as áreas de gasto do governo municipal (Baseado no anexo I da
Lei 4.320/64)? Exemplifique itens que podem ser reavaliados em termos
financeiros pelo prefeito em cada uma destas áreas.
6 - Como as ações do prefeito que geram gastos são de interesse público, é
importante que você explique a ele que, dentre os balanços levantados pela
contabilidade está o financeiro, e também a demonstração das variações
patrimoniais.
o Explique a ele o que é demonstrado em cada instrumento, e indique a
finalidade das prestações de contas pelos órgãos públicos.

Além das duas sugestões de referências oferecidas abaixo, você deve buscar
outras fontes confiáveis para lhe ajudar, isso faz parte do seu trabalho de
orientação ao prefeito.

TAREFA 2: GESTÃO DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO

Para realizar uma boa gestão e conseguir, efetivamente, promover destinações
adequadas aos recursos públicos, um dos principais desafios enfrentados pelo
Prefeito Júlio Ribeiro diz respeito ao gerenciamento adequado dos custos de
funcionamento da máquina administrativa.
Mas, antes de realizar cortes de custos ou realocações de recursos, uma
importante etapa que deve ser cumprida consiste em conhecer quanto cada
unidade administrava está consumindo em suas atividades. E é nessa etapa
que você deve atuar!
Entre as unidades administrativas que mais consomem recursos financeiros do
município, consta um edifício alugado no qual funcionam três secretarias:
Secretaria de Saúde, Secretaria de Educação e Secretaria de Segurança
Pública. Considerando que o foco da gestão de Júlio Ribeiro consiste na
otimização e melhoria nos serviços prestados por essas secretarias, é
necessário que haja uma acurada compreensão de quanto é o custo total de
cada uma delas. Nesse contexto, o quadro a seguir apresenta os custos
indiretos totais consumidos pelas três secretarias:
Considerando estudos realizados com base em observações in loco e laudos
técnicos, a apropriação dos custos indiretos em cada uma das secretarias
deverá ser realizada considerando os seguintes percentuais de apropriação:

Em relação aos custos diretos, considerando a classificação adotada, existe

apenas os gastos relacionados à Mão de Obra Direta de cada secretaria.
Conforme os valores apresentados a seguir

Atividades
1 – Considerando as informações apresentadas, calcule e apresente os valores
totais dos custos indiretos de cada secretaria preenchendo o quadro a seguir:

2 - Calcule e apresente os custos totais (Diretos + Indiretos) de cada

secreta:

3 – Considerando os resultados das atividades 1 e 2, expresse sua opinião de

qual deve ser os próximos passo do prefeito Júlio Ribeiro para reduzir os
custos identificados.

TAREFA 3: CONTABILIDADE PÚBLICA

Em reunião com a equipe de secretários, Júlio Ribeiro, como prefeito de Lagoa
Bela convidou para o encontro o Marcelo que estaria atuando como secretário
de planejamento e orçamento. O prefeito havia solicitado ao Júlio que estivesse
presente para conhecer os demais profissionais da prefeitura com os quais iria
ter uma agenda de trabalho intensa nos próximos quatro anos de mandato.
Durante a reunião, Marcelo observou e viu que seus colegas profissionais não
tinham a menor noção do que os esperava. Ele havia procurado os últimos
relatórios bimestrais da prefeitura que deveriam estar disponíveis no site da
prefeitura. Conseguiu ter acesso aos relatórios dos meses de janeiro a agosto.
Os relatórios de setembro a dezembro, referente ao último período, não
estavam disponíveis, o que poderia ser um primeiro indicativo de desequilíbrio
entre receitas e despesas.
Após o término dessa primeira reunião, Marcelo foi direto para o setor de
planejamento e do orçamento encontrar com a equipe com a qual trabalharia.
Quando chegou lá, ele encontrou pessoas assustadas. Ele viu que eram todos
cargos de nomeação do prefeito ou à disposição daquele setor há muito tempo.
Uma segunda reunião foi realizada na própria secretaria. Depois de se
apresentar e discursar de forma genérica, ele focou em tranquilizar a equipe
quanto à permanência em seus postos de trabalho. Depois, pediu para
conhecer as instalações. Marcelo ficou chocado com o volume de processos
nas prateleiras que parecia estar em todas as paredes.
Trabalho não faltava. Marcelo, então, pediu para separarem os processos por
secretaria e por assunto para que pudessem encontrar rapidamente quando
necessário. Ele solicitou a apresentação da Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA) e o Plano Plurianual (PPA) aprovados
pela câmara municipal para aquele ano.
A primeira que chegou a ele foi a LOA. Da LDO e do PPA nenhum funcionário
tinha cópia, o que sugeria que os procedimentos orçamentários da prefeitura
estavam em desacordo com a legislação em vigor e que atendiam apenas as
determinações da Lei Federal nº. 4.320/1964. Esta lei trata de normas gerais
de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços,
aplicadas a todas as esferas de governo: federal, estadual, distrital e municipal.
É, porém, anterior à Constituição Federal de 1988 que estabeleceu as leis do
plano plurianual e das diretrizes orçamentárias.

Diante disso, pede-se:

1- Discorra sobre o significado e as características dos instrumentos de
planejamento governamental: Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei
Orçamentária Anual (LOA) e o Plano Plurianual (PPA).
2 - Considerando a situação apresentada, do ponto de vista contábil, qual a
importância da Lei Orçamentária Anual (LOA) na gestão de recursos públicos?
3 - Por que o Plano Plurianual (PPA) de uma prefeitura pode ser equiparado
com um planejamento estratégico de uma empresa privada?

TAREFA 4: AUDITORIA E CONTROLE NO SETOR PÚBLICO

O prefeito chamou seu assessor de comunicação e disse que queria lançar
uma nova obra e uma reforma de um mercado municipal no próximo final de
semana. O processo precisava ter a liberação dos recursos orçamentários e
financeiros antes de iniciar a licitação para que pudesse iniciar os trabalhos de
reforma.
O secretário de obras preferiu não insistir em analisar os detalhes burocráticos
e decidiu que levaria o processo pessoalmente para conhecimento para a
secretaria de planejamento e orçamento a fim de pedir a liberação dos recursos
orçamentários, antes de apresentar o projeto à comissão de licitação, para
agilizar o andamento do processo e poder iniciar a obra.
Marcelo exercia o comando da área de planejamento e de orçamento e sabia
por experiência própria que demandas do alto escalão necessitavam de
respostas rápidas. No entanto, era necessário um adicional com obras do
primeiro ano de mandato, pois costumavam trazer problemas mais a frente
com os órgãos de controle externo à prefeitura. Marcelo pediu um tempo para
analisar o processo e precisou ser incisivo para convencer o secretário de
obras a deixar o processo. Não precisou de muito tempo para constatar que
faltava muita coisa para poder iniciar uma licitação: a obra não estava prevista
no plano plurianual, não havia a previsão do impacto orçamentário e financeiro,
a declaração do ordenador de despesa da compatibilidade com a LOA e com o
PPA, tanto para a construção quanto para a manutenção do mercado municipal
reformado. Dentre as providências constavam a declaração de que os recursos
foram previstos e provisionados tanto na LOA quanto no PPA, além da
previsão financeira visto que a obra teria uma duração de quatro meses e a
condição financeira da prefeitura não era nada confortável. Havia diversas
reclamações de atraso de pagamento por parte de fornecedores de bens e
serviços. A liberação do processo, como queria o secretário de obras, poderia
implicar no agravamento da situação financeira do município além de
comprometer os ordenadores da despesa, envolvendo até o próprio prefeito, a
responderem judicial e penalmente junto aos órgãos de controle externo pela
autorização de despesas sem a devida previsão no PPA e na LOA.

Diante da situação apresentada, responda:

1 - Como a auditoria interna poderia contribuir na atuação e gestão dos
profissionais envolvidos neste caso?
2 - O que a auditoria interna poderia sugerir a controladoria governamental
como soluções aos problemas observados?
TAREFA 5: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O contexto enfrentado por Júlio Ribeiro na administração do município de
Lagoa Bela nos remete a uma série de conteúdos inerentes ao campo da
Administração Pública e, aqui, nosso enfoque recairá sobre alguns conflitos
encontrados pelo prefeito recém-eleito ao avaliar a gestão antecessora.
Partindo da SGA apresentada, Júlio se deparou com um quadro de cargos
comissionados baseado essencialmente em questões particulares dos
governantes. Ainda, percebeu também algumas decisões tomadas em prol de
interesses pessoais, e não da população como, por exemplo, obras de
revitalização em pontos desnecessários e investimentos em projetos
secundários aos interesses públicos. Associando então aos seus
conhecimentos frentes aos Princípios da Administração, é possível realizar
uma análise crítica e reflexiva sobre essas ocorrências. De maneira geral,
entendemos os Princípios Constitucionais da Administração Pública
(Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, e Eficiência) como
fundamentos essenciais para uma gestão pública efetiva e que vá de encontro
aos objetivos centrais do modelo de Administração Pública atual: a oferta do
bem comum na forma de serviços nos mais diversos campos (saúde,
segurança, educação, economia etc). Logo, quando feridos tais princípios, as
principais implicações consistem justamente na ineficiência do funcionamento
da máquina pública, prejudicando totalmente o alcance dos objetivos, tanto
estratégicos quanto operacionais.
Logo, a partir desta contextualização, responda:
1 – No que diz respeito aos atos de favorecimento particular para a ocupação
de cargos públicos, quais os Princípios Constitucionais que estão sendo
feridos? Explique.
2 – No que tange à deliberação de obras ou investimentos que não vão de
encontro às urgências ou demandas da população, ou seja, quando as
decisões são tomadas baseadas no privado em detrimento do público, quais os
Princípios Constitucionais feridos? Explique.

3 – No caso apresentado, tanto na SGA, quanto nos textos bases das demais
tarefas, quais outras inobservâncias aos fundamentos da Administração
Pública podem ser percebidas? Explique.