EDITAL 2021-2022 - PROGRAMA UNIFICADO DE BOLSAS DE ESTUDO

PARA APOIO E FORMAÇÃO DE ESTUDANTES DE GRADUAÇÃO (PUB-

USP)

1. Título

Elaboração e implementação de ações de administração junto à COOPERVIDA

– Cooperativa de Catadores de Materiais Recicláveis de São Carlos.

Profº Sênior Valdir Schalch

ETAPES1

2. Resumo

As cooperativas de catadores de materiais recicláveis possuem importante

atuação no processo de coleta seletiva, sendo a COOPERVIDA responsável por

essa atividade no município de São Carlos-SP. A cooperativa enfrenta uma

situação crítica, sendo sua administração um dos pontos centrais da

problemática existente. A partir do plano estratégico da coopervida, o projeto se

volta à elaboração e implementação de ações voltadas à melhoria do processo

administrativo da cooperativa, visando a melhoria de seu desempenho e o

aprendizado profissional dos bolsistas. O projeto de insere em uma iniciativa

ampliada realizada dentro da parceria entre a ETAPES e a COOPERVIDA.

Palavras-chave: cooperativa de catadores; administração; coleta seletiva.

1
A Equipe de Trabalho e Apoio à Promoção da Economia Solidária (ETAPES) é um grupo de
extensão universitária vinculado à Universidade de São Paulo (USP), Campus de São Carlos.
Composta por estudantes e profissionais, a equipe se propõe a desenvolver e implementar
projetos que ajudem os empreendimentos solidários de São Carlos e região a superarem seus
desafios e melhorarem seu desempenho.
3. Justificativa

A coleta seletiva de resíduos sólidos é um serviço público de suma importância

para a infraestrutura urbana, sendo um processo essencial para a promoção da

sustentabilidade, mitigação de impactos ambientais e fortalecimento da

economia circular. No contexto brasileiro, também se pode adicionar a economia

solidária à lista de áreas beneficiadas pela coleta seletiva, devido à presença de

de aproximadamente 500 empreendimentos solidários, que reunem mais de 13

mil catadores, no serviço de coleta e triagem de resíduos (BRASIL, Atlas de

Economia Solidária no Brasil, 2007).

No município de São Carlos a coleta seletiva é realizada pela Cooperativa de

Trabalho de Catadores de Materiais Recicláveis de São Carlos (COOPERVIDA).

Composta por 45 cooperados, a cooperativa possui contrato com a Prefeitura

Municipal desde 2010 e realiza a coleta seletiva entre 30% e 40% das vias

públicas da cidade, operando com 04 caminhões (02 próprios e 02 fornecidos

pela Prefeitura) (FIPAI, 2020).

O desafio da gestão administrativa e produtiva é realidade de muitos

empreendimentos solidários, estando também presente na COOPERVIDA. Para

enfrentá-lo, se faz necessária a implementação de ferramentas e metodologias

que aumentem a capacidade de administração e negociação da cooperativa,

possibilitando o monitoramento, controle e gerenciamento de dados e

informações críticas para a sua gestão. Assim, esse é é um aspecto de grande

importância no contexto das cooperativas de coleta seletiva em geral.

Desde o final de 2018 a ETAPES mantém uma relação de parceria com a

COOPERVIDA, realizando ações de planejamento, formação e sensibilização

junto aos cooperados e cooperadas, assim como campanhas de arrecadação de

materiais, serviços e doações financeiras que foram revertidas em bens duráveis

e de consumo para a cooperativa. Uma das ações de maior destaque realizada

foi a campanha Sanca Coleta2. Inclusive, parte dessas ações foram

contempladas por bolsas de extensão e pesquisa nos PUB de 2018/2019,

2019/2020 e 2020/2021. Com elas, ficou evidente a criticidade dos desafios

enfrentados pela COOPERVIDA, sendo esses de âmbito social, político e

econômico.

Assim como colocado por Gutierrez e Zanin (2011), a atuação das entidades de

apoio e fomento é essencial para o fortalecimento desses empreendimentos

solidários atuantes na coleta seletiva, sendo a relação entre a ETAPES e a

COOPERVIDA mais um exemplo da relevância desse vínculo. Por tanto, esse

projeto visa dar continuidade a esse trabalho, mas agora partindo para

proposições mais estruturadas e profissionalizadas, com reais potencialidades

de melhoria para o desempenho da cooperativa e, consequentemente,

ampliação da coleta seletiva no município e aumento da qualidade de vida dos

catadores e catadoras membros da COOPERVIDA.

4. Objetivos

Objetivo Geral: Elaboração e implementação de ações que contribuam

para o processo administrativo da COOPERVIDA.

Objetivos Específicos

2
A campanha Sanca Coleta foi realizada entre abril e novembro de 2019. Mais informações e
imagens das diversas ações que compuseram a campanha podem ser encontradas no seguinte
link: https://www.facebook.com/sancacoleta/.
 • Aprendizado e experiência profissional em relação aos desafios da

coleta seletiva de resíduos sólidos urbanos;

• Melhoria do desempenho da COOPERVIDA no processo de coleta

seletiva de São Carlos – SP.

5. Método

O método que estrutura o projeto é o Método Altadir de Planejamento Popular

(MAPP), que tem como objetivo guiar a discussão sobre os problemas sociais,

propondo que as organizações de base e a comunidade identifiquem e

selecionem problemas, descrevendo-os e identificando suas causas e, a partir

daí, definam maneiras de enfrentá-los das formas e meios que sejam possíveis

ao contexto (Fundação Altadir, 1998). Para o caso da COOPERVIDA, seus

problemas já foram identificados e selecionados durante o processo de

planejamento estratégico elaborado anteriormente, de modo que esse projeto se

volta à construção de caminhos para superá-los.

Realizada em 2019 pela ETAPES junto à COOPERVIDA, a caracterização da

problemática do contexto interno da cooperativa é ponto de referência central às

atividades previstas nesse projeto de exensão. Assim, entende-se que a

Coopervida vive uma situação crítica, que se evidencia pelo grande sentimento

de insatisfação entre os cooperados, originado a partir da inadequação da

comunicação interna, da falta de transparência nos processos de tomada de

decisão, das condições adversas relacionadas à infraestrutura e organização do

trabalho, da desorganização administrativa e do baixo valor de retirada

econômica mensal (ETAPES, 2019). A estrutura causal dessa problemática está

descrita graficamente na Figura 1.

Figura 1. Fluxograma das relações causais que estruturam a problemática enfrentada pela COOPERVIDA.

Fonte: ETAPES, 2019.

Nela estão postas as diferentes causas identificadas no processo de

planejamento estratégico, estando destacados em cores os 03 grupos que

formam frentes de combate para superação dos problemas identificados. As

destacadas em vermelho são as causas relacionadas à governança da

cooperativa, em verde estão as que abrangem a administração e em amarelo às

referentes à produção e infraestrutura.

Esses três grupos são entendidos como pontos centrais que devem ser

enfrentados para possibilitar o desenvolvimento da COOPERVIDA. Assim, este

projeto propõe a atuação de seus bolsistas na elaboração e implementação

conjunta à Coopervida de ações que auxiliem na superação das causas

relacionadas à administração da COOPERVIDA. Para tanto, são almejadas 03

bolsas de extensão.

6. Detalhamento das atividades a serem desenvolvidas pelos bolsistas

As atividades do projeto estão divididas em 07 grupos:

a. Estudo de bibliografia relacionada ao tema: presente na fase inicial do

projeto, os 03 bolsistas realizarão a leitura e discussão de documentos e

produções bibliográficas relacionadas à coleta seletiva de resíduos sólidos

urbanos, à atuação das cooperativas de catadores nesse contexto, à economia

solidária e ao MAPP;

b. Familiarização com o contexto da COOPERVIDA: também componente

do início do projeto, essa atividade será composta pela aproximação dos

bolsistas à situação enfrentada pela cooperativa. Para isso, a consulta ao Plano

Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) de São Carlos e

ao plano estratégico da COOPERVIDA, assim como a realização de conversas

com representantes da cooperativa, serão a base para a familiarização dos

bolsistas com a realidade em que se insere o projeto;

c. Monitoramento dos indicadores de desempenho da COOPERVIDA:

essa atividade permite o conhecimento sobre os indicadores de desempenho da

cooperativa desde o início do projeto e o acompanhamento desses durante o

processo de implementação das ações propostas;

d. Desenho e elaboração de ações de administração: a partir do quarto

mês de projeto, os bolsistas trabalharão na proposição de ações voltadas à

melhoria dos processo administrativos da cooperativa, baseando-se na pesquisa

por metodologias e ferramentas utilizadas em outros empreendimentos. Essas

ações estarão relacionadas ao controle podutivo e gerencial, fluxo econômico,

relações comerciais, ferramentas de monitoramento, dentre outros;

e. Implementação e avaliação das ações de administração: as ações

serão implementadas na cooperativa a partir do quinto mês do projeto. Essa

atividade se vincula diretamente à anterior, em uma relação de diálogo constante

entre teoria e prática, possibilitando correções e melhorias a partir de avaliações

e acompanhamento de desempenho;

f. Avaliação e encerramento do projeto: o foco do último mês do projeto

é a avaliação de seu desempenho geral e produção do relatório final,

identificando os produtos gerados e desafios enfrentados;

g. Participação nas reuniões da ETAPES: aos bolsistas essa é atividade

obrigatória. Isso porque esse é o espaço de acompanhamento e discussão do

projeto, em que serão realizadas as deliberações e definidas as tarefas.

Todas as atividades serão realizadas de maneira articulada e em plena

comunicação com as cooperadas e cooperados da COOPERVIDA, de modo que

seja um trabalho realizado e implementado em plena parceria.

7. Resultados previstos e seus respectivos indicadores de avaliação

Espera-se que as ações propostas e realizadas durante o projeto apresentem

resultados concretos sobre o desempenho da COOPERVIDA, fornecendo uma

rica experiência de aprendizado e desenvolvimento profissional aos bolsistas

envolvidos.

Para permitir o acompanhamento do efeitos das ações implementadas sobre o

desempenho da cooperativa, foram definidos alguns indicadores de

desempenho que também servem como indicadores quantitativos de descrição

da situação problema (constam no fluxograma presente na Figura 1). São esses:

● Quantidade de material coletado (kg) - frequência semanal e mensal;

● Repasse Financeiro da Prefeitura - data e valor;

● Venda dos materiais coletados - valor;

● Remuneração dos cooperados - data e valor;

● Balanço do fluxo de caixa mensal – mensal;

● Área atendida pela coleta seletiva em São Carlos;

● Número de Cooperados.

Para além desses, o projeto também conta com indicadores de desempenho

próprio. Entendendo que o alcance aos resultados esperados dependem dos

membros da cooperativa, de outros agentes urbanos inseridos na coleta seletiva

 e dos elementos contextuais, esses indicadores estão voltados a avaliar se as

ações propostas nesse projeto foram realizadas. Assim, esses são:

• Número de ações elaboradas e propostas;

• Porcentagem de ações realizadas junto à cooperativa em relação ao total

de ações elaboradas e propostas;

• Número de visitas presenciais e encontros virtuais realizados com

representantes da COOPERVIDA.

8. Cronograma de execução

Tabela 1. Cronograma de execução das ações do projeto

Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Estudo de bibliografia relacionada ao
tema X X X X
Familiarização com o contexto da
COOPERVIDA X X X
Monitoramento dos indicadores de
desempenho da COOPERVIDA X X X X X X X X X X X
Desenho e elaboração de ações de
administração X X X X X X
Implementação e avaliação das ações
de administração X X X X X X X X
Avaliação e encerramento do projeto X
Participação nas reuniões da ETAPES X X X X X X X X X X X X

Fonte: elaboração própria.

9. Outras informações que sejam relevantes para o processo de avaliação.

Devido à magnitude dos desafios relacionados à problemática enfrentada, este

projeto se insere um uma iniciativa mais ampla de trabalho e apoio junto à

cooperativa e organizada pela ETAPES. Assim, os bolsista integrarão uma

equipe também composta por um engenheiro ambiental, estagiários da

COOPERVIDA oriundos da graduação de cursos da USP São Carlos e

voluntários.

Esse projeto possui um “projeto irmão” que também foi submetido ao PUB

2021/2022. Enquanto esse se volta às ações de administração, seu par foca nas

ações relacionadas à governança da cooperativa. A atuação dos bolsistas de

ambos os projetos ocorrerá de forma integrada, juntamente com a equipe

ampliada da ETAPES.

Tendo em vista a pandemia da COVID-19 e a necessidade de isolamento social,

o projeto se estrutura a partir de atividades que possam ser realizadas a distância

e de modo virtual. Caso o projeto demande ações presenciais em momentos que

as indicações dadas pela Universidade de São Paulo proibam ações presenciais,

o engenheiro ambiental coordenador irá realizá-las.

Referências Bibliográficas

BRASIL. Atlas de Economia Solidária no Brasil. Ministério do Trabalho e Emprego. Secretaria

Nacional de Economia Solidária. Brasília, 2007.
ETAPES. Planejamento Estratégico Situacional: Coopervida, São Carlos – SP. Equipe de
Trabalho e Apoio à Promoção da Economia Solidária. Universidade de São Paulo. São Carlos,
2019.
FIPAI. Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos. Fundação para o
Incremento da Pesquisa e do Aperfeiçoamento Industrial. Prefeitura Municipal de São Carlos.
São Carlos, 2020. Disponível em: < http://www.saocarlos.sp.gov.br/files/plano-municipal-de-
gestao-integrada-de-residuos-solidos.pdf>. Acessado em 10 de junho de 2021, às 18 horas e 21
minutos.
FUNDAÇÃO ALTADIR. Método MAPP: Método Altadir de Planificación Popular. 2ª Edição.
Venezuela: Fondo Editorial Altadir, 1998.
GUTIERREZ, Rafael Francisconi; ZANIN, Maria. Panorama de empreendimentos econômicos
solidários de catadores no Brasil. Em: GUTIERREZ, Rafael Francisconi; ZANIN, Maria (orgs.).
Cooperativas de Catadores: Reflexões sobre Práticas. Editora Claraluz: São Carlos, 2011.