GESTÃO DE SERVIÇOS DE

SEGURANÇA PÚBLICA

CEFS 2021
 SUMÁRIO
- Entendendo a nossa insegurança (Autores)
- A Era da Grande Reforma Policial
- Implantação da Grande Reforma Policial
- Adaptação do sistema de exclusividade
- Diretrizes de Policiamento Ostensivo
 SUMÁRIO
- Planejamento em destaque
- Consolidação e plenitude da Grande Reforma
- Policiamento ostensivo na RMBH
- Contribuições da Grande Reforma Policial
 ENTENDENDO A NOSSA INSEGURANÇA
(2003)
- Amauri Meireles, Cel PM
*Ex- Comandante de Policiamento da RMBH
* Ex-Professor de Trabalho de Comando do EM e Teoria de
Polícia da Academia da PMMG
- Lúcio Emílio do Espírito Santos, Cel PM
* Ex-Chefe do Estado-Maior do Comando de Policiamento da
RMBH
* Ex-Professor de Teoria de Polícia da Academia da PMMG
 A ERA DA GRANDE REFORMA POLICIAL

Anos 70: marco inicial de uma nova era.

Mudança nos padrões sociais e de delinquência

Dois pontos de virada como marcos históricos

a) Ruptura da ordem institucional de 1964 e radicalismo bilateral dos
anos 1967/ 68/69 (tensão política entre esquerda e direita)
b) Transição democrática (preparação para um governo democrático)
A ERA DA GRANDE REFORMA POLICIAL
 A ERA DA GRANDE REFORMA POLICIAL

- Tensão política interna leva a supressão de liberdades

constitucionais. Ex: A.I nº 05: fechamento do Congresso e a supressão das
liberdades democráticas.

- Implantação do novo modelo de segurança pública, a chamada

Grande Reforma Policial (Decretos e normas internas).
- Retirada do “poder militar” das forças públicas (deixam de ser
pequenos exércitos estaduais). Receio de contra-insurgência de algum governador.
 IMPLANTAÇÃO GRANDE REFORMA POLICIAL
(1967 - 1979)
- Motivada por tensões políticas internas e não aumento da
criminalidade

- Brasil: Decreto-lei 317, de 13 de março de 1967, modificado

pelo Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969 (reorganização das
Polícias e Bombeiros)

- Minas Gerais: Decreto-lei 11.636, de 29 de janeiro de 1969

(RGPM)
 IMPLANTAÇÃO GRANDE REFORMA POLICIAL
(1967 - 1979)
Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969
Art 3º Instituídas para a manutenção da ordem pública e segurança interna nos Estados, nos
Territórios e no Distrito Federal, compete as Polícias Militares, no âmbito de suas respectivas
jurisdições:

a) executar com exclusividade, ressalvadas as missões peculiares das Fôrças Armadas e os casos
estabelecidos em legislação específica, o policiamento ostensivo, fardado planejado pelas
autoridades policiais competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manutenção da
ordem pública e o exercício dos poderes constituídos;
 IMPLANTAÇÃO GRANDE REFORMA POLICIAL
(1967 - 1979)
Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969
b) atuar de maneira preventiva, como fôrça de dissuasão, em locais ou áreas specíficas, onde se
presuma ser possível a perturbação da ordem;

c) atuar de maneira regressiva, em caso de perturbação da ordem, precedendo o eventual

emprêgo das Fôrças Armadas;

d) atender à convocação do Govêrno Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou

reprimir grave subversão da ordem ou ameaça de sua irrupção, subordinando-se ao Comando
das Regiões Militares para emprêgo em suas atribuições específicas de polícia militar e como
participante da Defesa Territorial.
 IMPLANTAÇÃO GRANDE REFORMA POLICIAL
(1967 - 1979)
- Quebra do pluralismo policial (absorção de corporações
policiais civis) - Guarda Civil, Corpo de Fiscais de Trânsito -
pelas polícias militares

- Exclusividade das Polícias Militares para o exercício do

policiamento ostensivo fardado (nossa vocação)

- Desmilitarização bélica das forças públicas estaduais

(manutenção do poder e monopólio da força pela União)
ADAPTAÇÃO AO SISTEMA DE EXCLUSIVIDADE
 DIRETRIZES DE POLICIAMENTO
OSTENSIVO
- Até então o livro “Policiamento” era uma espécie de bíblia do
policiamento ostensivo
Promulgadas em 1970
- Estabelece normas para a execução dos serviços policiais a
cargo da Polícia Militar (conteúdo operacional-doutrinário)
- Central de operações: fiscalizar o cumprimento dos planos e
coordenar a atv fim.
 DIRETRIZES DE POLICIAMENTO
OSTENSIVO

- Disciplina procedimentos quanto ao uso da força letal (somente

em legitima defesa e estrito cumprimento do dever legal)
- Prescrições relativas à compostura policial e trato com o
público
- Trazem minucioso plano de policiamento a pé e motorizado
- Auxilia os comandantes na elaboração de micros e macros
planejamentos operacionais
 PLANEJAMENTO EM DESTAQUE
(ANOS 70)
- 1972: 1º plano quinquenal de desenvolvimento da PMMG
- 1973 - criada Comissão Especial de Pesquisa para apresentar
projetos específicos para modernização de atividades nas áreas
de Pessoal, de Operações, de Logística, de Assuntos Civis e de
Orçamento
- 1974: 1º Plano Estratégico --> Diretrizes de Ação de Comando -
-> Programa de Ação de Comando: implantar novo modelo de
participação na segurança pública
 CONSOLIDAÇÃO DO MODELO DA GRANDE
REFORMA (1979-1988)
- Violência urbana apresenta contornos preocupantes

- Num primeiro momento a reforma policial responde a essa

nova ameaça (aumento da criminalidade)

- 1983: início da exaustão da Grande Reforma Policial

BRASIL: POP. URBANA X POP. RURAL
A sociedade é urbana e a violência também
 DIFUSÃO DE NOTÍCIAS

“Síndrome da violência urbana” - Expressão criada pela Instituição que se

refere a divulgação maciça de crimes, em até então desconhecidas redes
nacionais, que levava o medo e o clima de insegurança aos pontos mais
distantes e culturalmente diferenciados do território nacional.

- Facilitadores: aumento do nº de televisores (sociedade urbana) – criação dos

“jornais nacionais” que difundiam notícias do Rio de Janeiro e São Paulo,
principalmente.
 CONSOLIDAÇÃO DO MODELO DA GRANDE
REFORMA (1979-1988)
- 1978/1979: “Violência urbana”: expressão criada pela
imprensa brasileira para designar a escalada dos crimes
violentos naquele período
- Belo Horizonte: aumento da violência urbana em 73,1% em
1978, em relação ao ano anterior
- Criou-se o indicador de índice de violência (homicídio,
tentativa de homicídio, estupro, assalto, roubo e seqüestro)
- Ações preventivas e repressivas com base no índice de violência
 CONSOLIDAÇÃO DO MODELO DA GRANDE
REFORMA (1979-1988)
“A violência começava realmente a aumentar ou aumentava o
conhecimento acerca de sua incidência, em razão da ampliação
do policiamento nas ruas e facilitação do acesso da população
aos serviços policiais?”

- Não existiam respostas claras.

 PLENITUDE DA GRANDE REFORMA
POLICIAL (1979/80/81)
- A nova idéia-força: “Tudo de todos voltados para o
policiamento ostensivo”. Deixar de ser, definitivamente, uma tropa aquartelada.
- 1979: criação do Batalhão de Choque para fazer frente a onda
grevista (reduzir conflitos através da “parlamentação”)

- Criação da Cia de Polícia Feminina (29 de maio de 1981)

- Redução de atividades administrativas

 PLENITUDE DA GRANDE REFORMA
POLICIAL (1979/80/81)

-Redução
Reduçãododopessoal
pessoaldadaárea-meio
área-meio

- Redução de viaturas administrativas

- Jornada de trabalho: mínimo de 40h semanais

- Desativação das bandas de música (sem prejudicar o aspecto

cultural)
 PLENITUDE DA GRANDE REFORMA
POLICIAL (1979/80/81)
- Extinção dos encargos de estafetas (substituídos pelos Correios)

- Alunos da Academia de Polícia Militar no policiamento

policiamento de eventos no Mineirão e no Mineirinho

- Ampliação das missões do Batalhão de Choque - instituídas as

Rondas Táticas Metropolitanas (ROTAM): crimes de roubo,
furto qualificado e estupro
 POLICIAMENTO OSTENSINO NA RMBH

- Criação do CPC (1976): violência urbana.

- 1982: destaque para criação do Centro de Operações Policiais

(COPOM): a) despacho computadorizado de patrulhas, b) coordenação de
policiamento metropolitan, c) revitalização do 190 (criado nos anos 70); d) subsistema
de estatística (estatísticas on line, coordenação e controle (tempo de espera,
transmissão, de despacho, de chegada,etc).
 POLICIAMENTO OSTENSINO NA RMBH
- COPOM foi referência para implementação em outros Estados

- Sistema de estatística: acompanhamento minuto a minuto da

marcha da criminalidade na capital

- Tecnologia de geoprocessamento (mapas crivados de alfinetes

multicoloridos)

- Reuniões de avaliação semanal com os comandantes de

Unidades do CPC
 POLICIAMENTO OSTENSINO NA RMBH

Planos de prevenção da época

- Planos de prevenção Para-Pedro (Plano de Prevenção de
Assaltos a Táxis), o PEPRACO (Plano Especial de Prevenção de
Assaltos a Coletivos), o PRABAN (Plano de Prevenção de
Assaltos a Bancos), dentre outros
 POLICIAMENTO OSTENSINO NA RMBH

Novo plano de policiamento para a RMBH

- Teoria da malha protetora do policiamento ostensivo

- Coronel Klinger Sobreira de Almeida: responsável, nos anos
80, pela estruturação do policiamento em BH e RMBH.
Assunto para aula específica
 EXAUSTÃO E CRISE DO MODELO DA
GRANDE REFORMA POLICIAL (1983-1988)
 EXAUSTÃO E CRISE DO MODELO DA
GRANDE REFORMA POLICIAL (1983-1988)
 EXAUSTÃO E CRISE DO MODELO DA
GRANDE REFORMA POLICIAL (1983-1988)
- 03 de setembro de 1985: Comissão dos Notáveis (elaborar nova
proposta de Constituição)
- Tese de extinção das PMs, sob a justificativa (declarada) de
serem violentas e a (não declarada) de serem ineficientes
- Crise financeira aguda do estado: desmantelamento da Grande
Reforma Policial (metas de modernização adm, incremento
operacional, profissionalização e interação comunitária foram
abandonadas)
 CONTRIBUIÇÕES DA GRANDE REFORMA
POLICIAL
SÍNTESE

- O crime é mais um problema social que um problema policial.

- O ambiente de segurança implica medidas que atendam a aspectos

psicológico, sobretudo o medo do crime, e medidas objetivas para afastar
ameaças.

- A percepção da ausência ou presença de ameaças por parte da população

pode ser “deformada” por fatores como a divulgação maciça de crimes pela
média e pela desinformação a respeito das ameaças efetivas
 CONTRIBUIÇÕES DA GRANDE REFORMA
POLICIAL
SÍNTESE

- As polícias militares são forças públicas, a força de que o Estado necessita

para impor-se, e, como tal, controles internos e externos são imprescindíveis, a
fim de que não se volte contra a sociedade que a instituiu.

- Dada a complexidade da sociedade moderna, todos os esforços devem ser

canalizados para a criação de um suporte científico para a atuação das firças
policiais
 CONTRIBUIÇÕES DA GRANDE REFORMA
POLICIAL
SÍNTESE

- A atuação sinérgica e sistêmica dos órgãos de polícia administrativa, da

força pública, do ministério público, da polícia judiciária, da justiça criminal,
defensoria pública e sistema prisional, é fator inegável de efetividade.

- A Grande Reforma Policial surge num momento em que ações reativas eram
prementes, por esta razão, não puderam os ideólogos conceber força policial
mais ativa, que atuasse nas causas remotas dos fenômenos que produziam os
incidentes.
 CONTRIBUIÇÕES DA GRANDE REFORMA
POLICIAL
SÍNTESE

- Em razão do momento em que foi instituída, não era possível compartilhar a

gestão da defesa anti-infracional com as comunidades.

- As instituições policiais ainda se voltam muito para dentro, com estruturas

presas à burocracia, rigidez dos controles hierárquicos e disciplinares
internos, pouca liberdade de ação, pouca permeabilidade à influência externa.