HENRY KISSINGER

A ORDEM MUNDIAL

Tr a d u ç ã o d e
José Mendonça da Cruz
A ORDEM MUNDIAL

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 A ORDEM MUNDIAL

ÍNDICE

Introdução: A questão da ordem mundial 11

Diversidade das ordens mundiais 13‡/HJLWLPLGDGHHSRGHU19

Capítulo 1: Europa: A ordem internacional pluralista 23

Singularidade da ordem europeia 23‡$*XHUUDGRV7ULQWD$QRV(P
que consiste a legitimidade? 32‡$3D]GH9HVWHIiOLD37‡0HFDQLVPRV
GRVLVWHPDGH9HVWHIiOLD44‡$5HYROXomR)UDQFHVDHRVVHXVUHÁH[RV55

&DStWXOR2VLVWHPDHXURSHXGHHTXLOtEULRGHSRGHUHRVHXÀP65
O enigma russo 65‡2&RQJUHVVRGH9LHQD76‡3UHPLVVDVGDRUGHP
internacional 85‡0HWWHUQLFKH%LVPDUFN91‡'LOHPDVGRHTXLOtEULRGH
poder 94‡/HJLWLPLGDGHHSRGHUHQWUHDVGXDVJXHUUDVPXQGLDLV101‡$
ordem europeia do pós-guerra 105‡2IXWXURGD(XURSD110

&DStWXOR2LVODPLVPRHR0pGLR2ULHQWH8PPXQGRHPGHVRUGHP117
A ordem mundial islâmica 118‡2,PSpULR2WRPDQR2GRHQWHGD(X-
ropa 131‡2VLVWHPDYHVWHIDOLDQRHRPXQGRLVOkPLFR133‡2LVODPLVPR
$YDJDUHYROXFLRQiULD²GXDVLQWHUSUHWDo}HVÀORVyÀFDV140‡$3ULPDYHUD
Árabe e o cataclismo sírio 145‡$TXHVWmRSDOHVWLQLDQDHDRUGHPLQWHU-
nacional 153‡$$UiELD6DXGLWD158‡2GHFOtQLRGR(VWDGR"167

Capítulo 4: Os Estados Unidos e o Irão: Aproximações à ordem 173

A tradição da diplomacia iraniana 175‡$UHYROXomRGH.KRPHLQL179‡
A proliferação nuclear e o Irão 186‡9LVmRHUHDOLGDGH198

9
 A ORDEM MUNDIAL

Capítulo 5: A multiplicidade da Ásia 201

Ásia e Europa: Conceitos diferentes de equilíbrio de poder 201‡2-DSmR
210‡$ÌQGLD223‡2TXHpXPDRUGHPUHJLRQDODVLiWLFD"241

&DStWXOR5XPRDXPDRUGHPDVLiWLFD&RQÁLWRVRXDOLDQoDV"247
$RUGHPLQWHUQDFLRQDODVLiWLFDHD&KLQD248‡$&KLQDHDRUGHPPXQ-
dial 256‡8PDSHUVSHWLYDGHORQJRSUD]R265

&DStWXOR©(PQRPHGDKXPDQLGDGHª2V(VWDGRV8QLGRVHDVXDFRQ-
ceção de ordem 273
$$PpULFDQDFHQDPXQGLDO278‡7KHRGRUH5RRVHYHOW$$PpULFDFRPR
potência mundial 287‡:RRGURZ:LOVRQ$$PpULFDFRPRFRQVFLrQFLD
do mundo 297‡)UDQNOLQ5RRVHYHOWHDQRYDRUGHPPXQGLDO311

Capítulo 8: Estados Unidos, a superpotência ambivalente 319

O início da Guerra Fria 323‡(VWUDWpJLDVGHXPDRUGHPGD*XHUUD)ULD
327‡$*XHUUDGD&RUHLD333‡29LHWQDPHHDIUDWXUDGRFRQVHQVRQD-
cional 340‡5LFKDUG1L[RQHDRUGHPLQWHUQDFLRQDO348‡2LQtFLRGDUH-
novação 354‡5RQDOG5HDJDQHRÀPGD*XHUUD)ULD356‡$VJXHUUDVGR
Afeganistão e do Iraque 364‡2SURSyVLWRHRSRVVtYHO376

&DStWXOR7HFQRORJLDHTXLOtEULRHFRQVFLrQFLDKXPDQD379
A ordem mundial na era nuclear 380‡'HVDÀRVGDSUROLIHUDomRQXFOHDU
386‡&LEHUWHFQRORJLDHRUGHPPXQGLDO391‡2IDWRUKXPDQR398‡3R-
lítica externa na era digital 405

Conclusão: Ordem mundial no nosso tempo? 413

A evolução da ordem internacional 418‡(DJRUDRTXHVHVHJXH"424

Agradecimentos 459

Notas 429

ÌQGLFHUHPLVVLYR463

10
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

INTRODUÇÃO

A Q U E S TÃ O D A O R D E M M U N D I A L

Em 1961, era eu um jovem professor, encontrei-me com o pre-

sidente Harry S. Truman por ocasião de uma deslocação a Kansas
City, onde fora proferir um discurso. À pergunta sobre o que no
VHXPDQGDWRPDLVRHQFKHUDGHRUJXOKR7UXPDQUHVSRQGHX©4XH
WHQKDPRVGHUURWDGRFRPSOHWDPHQWHRVQRVVRVLQLPLJRVHGHSRLV
RVWHQKDPRVUHFRQGX]LGRjFRPXQLGDGHGDVQDo}HV*RVWDULDGH
SHQVDUTXHVyD$PpULFDRWHULDIHLWRª&RQVFLHQWHGRHQRUPHSR-
GHULRGD$PpULFD7UXPDQRUJXOKDYDVHVREUHWXGRGRVVHXVYDOR-
UHVKXPDQLWiULRVHGHPRFUiWLFRV'HVHMDYDVHUUHFRUGDGRQmRWDQWR
SHODVYLWyULDVGD$PpULFDPDVPDLVSHODVUHFRQFLOLDo}HV
7RGRVRVVXFHVVRUHVGH7UXPDQIRUDPÀpLVDDOJXPDYHUVmRGHV-
WDQDUUDWLYDHRUJXOKDUDPVHGRVPHVPRVDWULEXWRVGDH[SHULrQFLD
americana. E durante quase todo esse período, a comunidade de
QDo}HVTXHVHSURSXQKDPGHIHQGHUIRLRHVSHOKRGHVVHFRQVHQVR
americano: desenvolveu-se inexoravelmente uma ordem assente na
FRRSHUDomRSURWDJRQL]DGDSRU(VWDGRVTXHSHUÀOKDYDPUHJUDVH
princípios comuns, instituíam sistemas económicos liberais, rene-
gavam toda a conquista territorial, respeitavam a soberania nacional
HDGRWDYDPVLVWHPDVGHJRYHUQDomRSDUWLFLSDWLYRVHGHPRFUiWLFRV
Presidentes americanos de ambos os partidos continuaram a ins-

11
 A ORDEM MUNDIAL

WDURXWURVJRYHUQRVSRUYH]HVFRPJUDQGHYHHPrQFLDHHORTXrQ-
FLDDDVVXPLUHPDGHIHVDHDSUHVHUYDomRGRVGLUHLWRVKXPDQRV
(PYiULDVRFDVL}HVDGHIHVDGHVVHVYDORUHVSHORV(VWDGRV8QLGRV
e pelos seus aliados viria a desencadear mudanças importantes na
FRQGLomRKXPDQD
+RMHSRUpPHVWHVLVWHPD©EDVHDGRHPUHJUDVªSDVVDSRUGLÀ-
culdades. As frequentes exortações para que certos países «deem
DMXVWDFRQWULEXLomRªREVHUYHP©SULQFtSLRVGRVpFXOR XXIªRXVH
FRPSRUWHPFRPR©SDUWLFLSDQWHVUHVSRQViYHLVªQRVLVWHPDFRPXP
PRVWUDPTXHQmRH[LVWHXPDLQWHUSUHWDomRFRPSDUWLOKDGDGRVLVWHPD
QHPRHQWHQGLPHQWRGRTXHVHULDXPDFRQWULEXLomR©MXVWDª)RUDGR
mundo ocidental, regiões cujo papel na formulação original desses
princípios foi mínimo questionam a sua validade na fórmula atual
HGHL[DPFODURTXHWHQWDUmRPRGLÀFiORV$VVLPHPERUDVHMDLQYR-
FDGDWDOYH]PDLVLQVLVWHQWHPHQWHGRTXHHPTXDOTXHURXWUDpSRFD
D©FRPXQLGDGHLQWHUQDFLRQDOªQmRVHWUDGX]HPTXDOTXHUFRQMXQ-
WRFODURRXXQDQLPHPHQWHDFHLWHGHREMHWLYRVPpWRGRVRXOLPLWHV
$QRVVDpSRFDDQGDHPEXVFDLQVLVWHQWH²SRUYH]HVTXDVHGH-
sesperada – de um conceito de ordem mundial. A par de uma inter-
GHSHQGrQFLDVHPSUHFHGHQWHVpRFDRVTXHHVSUHLWDQDSUROLIHUDomR
de armas de destruição maciça, na desintegração de nações, no im-
SDFWRGDVGHSUHGDo}HVDPELHQWDLVQDSHUVLVWrQFLDGDVSUiWLFDVGH
genocídio, e na expansão de novas tecnologias que ameaçam levar
RFRQÁLWRSDUDOiGHWRGRRFRQWURORRXFRPSUHHQVmRKXPDQRV
1RYRV PpWRGRV GH DFHVVR RX WUDQVPLVVmR GH LQIRUPDomR XQHP
como nunca regiões distantes e emprestam aos acontecimentos
XPDSURMHomRJOREDOPDVGHIRUPDWDOTXHLQLEHDUHÁH[mRHH[LJH
GRVGLULJHQWHVSROtWLFRVUHDo}HVLPHGLDWLVWDVHFRQIRUPiYHLVD slo-
gans. (VWDUHPRVDYLYHUXPSHUtRGRHPTXHRIXWXURpGHWHUPLQDGR
SRUIRUoDVDOKHLDVDWRGDDPRGHUDomR"

12
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

Diversidade das ordens mundiais

8PD©RUGHPPXQGLDOªYHUGDGHLUDPHQWHJOREDOpFRLVDTXHQXQ-
FDH[LVWLX2TXHKRMHSDVVDSRURUGHPIRLFRQFHELGRQD(XURSD
2FLGHQWDOKiFHUFDGHTXDWURVpFXORVQDUHJLmRDOHPmGH9HVWHIi-
OLDQXPDFRQIHUrQFLDGHSD]TXHQmRFRQWRXFRPDSDUWLFLSDomR
QHPRFRQKHFLPHQWRGDPDLRUSDUWHGRVRXWURVFRQWLQHQWHVRXFL-
YLOL]Do}HV8PVpFXORGHFRQÁLWRVVHFWiULRVHFRQYXOV}HVSROtWLFDV
em toda a Europa Central culminara na Guerra dos Trinta Anos de
XPDFRQÁDJUDomRHPTXHVHFRPELQDUDPGLVSXWDVSROt-
WLFDVHUHOLJLRVDVHPTXHDVSDUWHVHPFRQÁLWRUHFRUUHUDPj©JXHUUD
WRWDOªFRQWUDFHQWURVSRSXODFLRQDLVHHPTXHFHUFDGHXPTXDUWR
da população da Europa Central caiu vítima do combate, da doen-
ça ou da fome. Exauridos, os participantes encontraram-se para
DFRUGDUXPFRQMXQWRGHFRPSURPLVVRVTXHSXVHVVHÀPDREDQKR
GHVDQJXH$XQLGDGHUHOLJLRVDÀFDUDIUDWXUDGDFRPDDÀUPDomRH
DH[SDQVmRGRSURWHVWDQWLVPRDGLYHUVLGDGHSROtWLFDUHÁHWLDRQ~-
PHURGHXQLGDGHVSROtWLFDVDXWyQRPDVTXHKDYLDPFRPEDWLGRDWp
DRLPSDVVH(IRLDVVLPTXHD(XURSDDVVXPLXXPDFRQÀJXUDomR
muito próxima do mundo contemporâneo: uma multiplicidade de
XQLGDGHV SROtWLFDV QHQKXPD VXÀFLHQWHPHQWH SRGHURVD SDUD GHU-
URWDUWRGDVDVRXWUDVPXLWDVGHODVSHUÀOKDQGRÀORVRÀDVHSUiWLFDV
LQWHUQDVFRQWUDGLWyULDVHWRGDVEXVFDQGRUHJUDVQHXWUDLVFDSD]HV
GHUHJXODUDVFRQGXWDVHPLWLJDURFRQÁLWR
$SD]YHVWHIDOLDQDWUDGX]LDXPFRPSURPLVVRSUiWLFRHUHDOLVWD
e não uma visão moral unívoca. Assentava num sistema de Esta-
GRVLQGHSHQGHQWHVTXHVHDEVWLQKDPGHLQWHUIHULUQRVDVVXQWRVLQ-
ternos uns dos outros, e que limitavam as ambições uns dos outros
PHGLDQWHXPHTXLOtEULRJHUDOGHSRGHU'RVFRQÁLWRVHXURSHXVQmR
UHVXOWDUDDSUHYDOrQFLDGHQHQKXPDYHUGDGHRXSULQFtSLRXQLYHUVDO
(PYH]GLVVRDFDGD(VWDGRIRLDWULEXtGRRSRGHUVREHUDQRVREUH
RVHXWHUULWyULR&DGDXPUHFRQKHFHULDFRPRUHDOLGDGHVDVHVWUXWX-
ras internas e as vocações religiosas dos outros Estados seus pares

13
 A ORDEM MUNDIAL

e abster-se-ia de contestar a sua existência. Num equilíbrio de po-

GHUMiHQWHQGLGRFRPRFRLVDQDWXUDOHGHVHMiYHODVDPELo}HVGRV
JRYHUQDQWHVHTXLOLEUDUVHLDPHQWUHVLUHGX]LQGRSHORPHQRVHP
WHRULDRkPELWRGRVFRQÁLWRV$GLYLVmRHDPXOWLSOLFLGDGHDFLGHQ-
WHVGDKLVWyULDHXURSHLDDFDEDUDPSRUFXQKDUXPQRYRVLVWHPDGH
RUGHPLQWHUQDFLRQDOGRWDGRGHXPDSHUVSHWLYDÀORVyÀFDSUySULD
1HVWHVHQWLGRDFRQFHUWDomRHXURSHLDSDUDS{UWHUPRDRFRQÁLWR
DFDERXSRUPROGDUHSUHÀJXUDUDVWHQGrQFLDVPRGHUQDVUHVHUYRXR
MXt]RVREUHRDEVROXWRHPIDYRUGRSUiWLFRHGRHFXPpQLFRHSUR-
curou destilar a ordem a partir da multiplicidade e da contenção.
2VQHJRFLDGRUHVVHLVFHQWLVWDVTXHUHGLJLUDPD3D]GH9HVWHIiOLD
QmRMXOJDYDPHVWDUDDVVHQWDUDVIXQGDo}HVGHXPVLVWHPDDSOLFiYHOD
WRGRRPXQGR1mRÀ]HUDPTXDOTXHUHVIRUoRSDUDLQFOXLUDYL]LQKD
5~VVLDTXHQDpSRFDÀQGRRSHVDGHORGHXP©WHPSRGHGLÀFXOGD-
GHVªUHFRQVWUXtDDVXDSUySULDRUGHPFRQVDJUDQGRSULQFtSLRVHP
FODUDFRQWUDGLomRFRPRHTXLOtEULRYHVWHIDOLDQRXP~QLFRVREHUD-
QRDEVROXWRXPDRUWRGR[LDUHOLJLRVDXQLÀFDGDHXPSURJUDPDGH
expansão territorial em todas as direções. Do mesmo modo, nem
DVRXWUDVJUDQGHVSRWrQFLDVFRQVLGHUDUDPTXHRDFRUGRGH9HVWH-
IiOLDIRVVHUHOHYDQWHSDUDDVVXDVUHJL}HVVHGHOHFKHJDUDPDWRPDU
FRQKHFLPHQWR
$LGHLDGHRUGHPPXQGLDOUHVSHLWDYDjiUHDJHRJUiÀFDFRQKHFL-
GDGRVHVWDGLVWDVGDpSRFD²XPSDGUmRTXHVHUHSHWLXHPRXWUDV
regiões. Isso aconteceu, em grande parte, porque a tecnologia da
pSRFDQmRHQFRUDMDYDQHPVHTXHUSHUPLWLDDJHVWmRGHXPVLVWHPD
JOREDO~QLFR6HPPHLRVSDUDLQWHUDJLUHPGHIRUPDFRQVLVWHQWHH
sem uma moldura que permitisse avaliar o poder de determinada
região em relação a outra, cada uma considerava a sua própria or-
GHPFRPR~QLFDHFDUDFWHUL]DYDDVUHVWDQWHVFRPR©EiUEDUDVª²RX
VHMDJRYHUQDGDVGHIRUPDLQFRPSUHHVtYHODRVROKRVGRVLVWHPDLQV-
WLWXFLRQDOL]DGRHLUUHOHYDQWHSDUDVLPHVPRH[FHWRFRPRDPHDoD
&DGDUHJLmRGHÀQLDVHFRPRSDGUmRSDUDDOHJtWLPDRUJDQL]DomRGH

14
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

WRGDDKXPDQLGDGHLPDJLQDQGRTXHDRJRYHUQDURTXHWLQKDSH-
rante si estava a pôr ordem no mundo.
Situada em relação à Europa no extremo oposto da massa con-
WLQHQWDOD&KLQDHUDRFHQWURGHXPFRQFHLWRKLHUiUTXLFRHWHRUL
FDPHQWH XQLYHUVDO GH RUGHP (UD XP VLVWHPD YHOKR GH PLOpQLRV
²YLJRUDYDMiTXDQGRR,PSpULR5RPDQRJRYHUQRXWRGDD(XURSD
como unidade – e baseado não na igualdade soberana dos Estados,
mas na presumível ausência de limite à soberania do imperador.
Segundo este conceito, a soberania como era entendida na Euro-
SDQmRH[LVWLDMiTXHRGRPtQLRGRLPSHUDGRUVHHVWHQGLDD©WXGRj
IDFHGD7HUUDª(UDRSLQiFXORGHXPDKLHUDUTXLDSROtWLFDHFXOWX-
ral, ilustre e universal, que irradiava do centro do mundo, da capital
FKLQHVDSDUDRUHVWRGDKXPDQLGDGHGLYLGLGDHPJUDXVGLYHUVRVGH
EDUEiULHGHWHUPLQDGRVVREUHWXGRSHODVXDIDPLOLDULGDGHFRPDHV-
FULWDHDVLQVWLWXLo}HVFXOWXUDLVFKLQHVDVXPDFRVPRJUDÀDTXHVXE-
VLVWLXDWpEHPWDUGHQDHUDPRGHUQD6HJXQGRHVWHSRQWRGHYLVWD
D&KLQDLQVWLODULDWDQWDPDLVRUGHPQRPXQGRTXDQWRGHVOXPEUDVVH
DVRXWUDVVRFLHGDGHVFRPDVXDPDJQLÀFrQFLDFXOWXUDOHDVXDPDJ-
nanimidade económica, atraindo-as para relações que pudessem
FRQGX]LUDRREMHWLYRGH©KDUPRQLDVRERVFpXVª
1DPDLRUSDUWHGDiUHDJHRJUiÀFDVLWXDGDHQWUHD(XURSDHD&KL-
na, o conceito de ordem mundial predominante era o islâmico, com
DVXDYLVmRGHJRYHUQDomRVDQFLRQDGDGLYLQDPHQWHTXHKDYHULDGH
XQLÀFDUHSDFLÀFDURPXQGR'XUDQWHRVpFXORVII, o islão lançara-
-se em três continentes numa vaga sem precedentes de exaltação
UHOLJLRVDHH[SDQVmRLPSHULDO'HSRLVGHXQLÀFDURPXQGRiUDEH
MXQWDURVUHVWRVGR,PSpULR5RPDQRHDQH[DUR,PSpULR3HUVDR
LVOmRSDVVRXDJRYHUQDUWRGRR0pGLR2ULHQWHRQRUWHGHÉIULFD
grandes regiões da Ásia e porções da Europa. Na sua versão de or-
dem universal, o islão estava destinado a expandir-se pelo «reino
GDJXHUUDªFRPRDSHOLGDYDDVUHJL}HVKDELWDGDVSRULQÀpLVDWpTXH
RPXQGRLQWHLURIRVVHXPVLVWHPDXQLWiULRFRQGX]LGRjKDUPRQLD

15
 A ORDEM MUNDIAL

SHODPHQVDJHPGRSURIHWD0DRPp(QTXDQWRD(XURSDHULJLDDVXD
RUGHPSOXULHVWDWDOR,PSpULR2WRPDQRFHQWUDGRQD7XUTXLDUHFX-
SHUDYDDUHLYLQGLFDomRGHXPJRYHUQR~QLFRHH[FOXVLYRHHVWHQGLD
RVHXGRPtQLRDRFRUDomRGRPXQGRiUDEHDR0HGLWHUUkQHRDRV
%DOFmVHj(XURSD2ULHQWDO7LQKDFRQVFLrQFLDGDRUGHPLQWHUHV-
tatal nascente na Europa, mas considerava-a não um modelo, mas
uma fonte de divisão a explorar em prol da expansão otomana para
RFLGHQWH)RLQRVVHJXLQWHVWHUPRVTXHRVXOWmR0DRPp,,o Con-
quistadorDGPRHVWRXDVFLGDGHVHVWDGRVLWDOLDQDVGRVpFXORXV que
praticavam uma versão precoce da multipolaridade: «Sois 20 Esta-
GRV«HQWUHJDLVYRVDGLYHUJrQFLDVHQWUHYyV«'HYHKDYHUWmRVy
XPLPSpULRXPDIpHXPDVREHUDQLDQRPXQGRª
Entretanto, do outro lado do Atlântico estavam a ser lançados
os alicerces de uma visão diferente da ordem mundial, no «Novo
0XQGRª(QTXDQWRQD(XURSDGRVpFXORXVIIJUDVVDYDPRVFRQÁL-
WRVSROtWLFRVHVHFWiULRVRVFRORQL]DGRUHVSXULWDQRVHQWUHJDYDPVH
DXPD©PLVVmRGHGHVEUDYDPHQWRªTXHRVOLEHUWDULDGDREHGLrQFLD
jVHVWUXWXUDVGHDXWRULGDGHHVWDEHOHFLGDVDVHXYHUFRUUXSWDV$t
HGLÀFDULDPVHJXQGRDSUpGLFDGRJRYHUQDGRU-RKQ:LQWKURSIHL-
WDHPDERUGRGHXPQDYLRTXHUXPDYDjFROyQLDGH0DVVD-
FKXVHWWVXPD©FLGDGHVREUHDFROLQDªLQVSLUDQGRRPXQGRDWUDYpV
GDMXVWH]DGRVVHXVSULQFtSLRVHGDIRUoDGRVHXH[HPSOR1DYLVmR
DPHULFDQDGDRUGHPPXQGLDODSD]HRHTXLOtEULRRFRUUHULDPQD-
WXUDOPHQWHHDVYHOKDVLQLPL]DGHVVHULDPSRVWDVGHODGRORJRTXH
DVRXWUDVQDo}HVDFHGHVVHPjPHVPDSDUWLFLSDomRRUJDQL]DGDQD
JRYHUQDomRTXHRVDPHULFDQRVWLQKDP$VHXWHPSRRV(VWDGRV
8QLGRV WRUQDUVHLDP FDPSH}HV LQGLVSHQViYHLV GD RUGHP TXH D
Europa concebera. Todavia, mesmo enquanto os Estados Unidos
SXQKDPWRGRRVHXHPSHQKRQHVVHHVIRUoRVREUHYLYLDXPDFHUWD
ambivalência. É que a visão americana assentava não na adoção do
sistema europeu de equilíbrio de poder, mas na expansão dos prin-
FtSLRVGHPRFUiWLFRVGHTXHUHVXOWDULDRWULXQIRGDSD]

16
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

De todos estes conceitos de ordem, quando escrevo, os princí-

SLRVGH9HVWHIiOLDVmRRV~QLFRVTXHJR]DPGHDFHLWDomRJHUDOFRPR
base da ordem mundial vigente. O sistema vestefaliano foi sendo
adotado como moldura da ordem internacional assente em Estados,
HDODVWURXDP~OWLSODVFLYLOL]Do}HVHUHJL}HVJHRJUiÀFDVSRUTXHGX-
rante o processo de expansão, as nações europeias levaram consi-
go o seu modelo de ordem internacional. Embora a aplicação dos
FRQFHLWRVGHVREHUDQLDjVFROyQLDVHDRVSRYRVFRORQL]DGRVIRVVH
PXLWDVYH]HVQHJOLJHQFLDGDHVVHVPHVPRVSRYRVTXDQGRFRPH-
oDUDPDH[LJLUDLQGHSHQGrQFLDQDFLRQDOÀ]HUDPQRHPQRPHGH
conceitos vestefalianos. Os princípios de independência nacional,
de soberania do Estado, de interesse nacional e de não interferên-
cia acabaram por revelar-se bons argumentos contra os próprios
FRORQL]DGRUHVGXUDQWHDVOXWDVGHLQGHSHQGrQFLDHDÀUPDomRGRV
novos Estados a que deram origem.
2VLVWHPDYHVWHIDOLDQRFRQWHPSRUkQHRTXHKRMHpJOREDO²HD
TXHFRORTXLDOPHQWHFKDPDPRVFRPXQLGDGHLQWHUQDFLRQDO²WHP-
VHHPSHQKDGRHPFRQWHUDQDWXUH]DDQiUTXLFDGRPXQGR)iOR
mediante uma ampla rede de estruturas jurídicas e institucionais
LQWHUQDFLRQDLVFRQFHELGDVSDUDSURPRYHURFRPpUFLROLYUHHXP
VLVWHPDÀQDQFHLURLQWHUQDFLRQDOHVWiYHOSURPXOJDUSULQFtSLRVJH-
UDOPHQWHDFHLWHVGHVROXomRGHFRQÁLWRVLQWHUQDFLRQDLVHHVWDEHOH-
FHUOLPLWHVjFRQGXomRGDJXHUUDTXDQGRVREUHYpP(VWHVLVWHPD
GH(VWDGRVHQJOREDKRMHWRGDVDVFXOWXUDVHUHJL}HV$VVXDVLQVWL-
tuições proporcionaram uma moldura neutral para a interação das
diversas sociedades – em grande medida, independentemente dos
YDORUHVTXHSHUÀOKDP
E, no entanto, os princípios vestefalianos estão a ser contestados
HPWRGRRODGRSRUYH]HVHPQRPHGDSUySULDRUGHPPXQGLDO
A Europa propôs-se abandonar o sistema de Estados que conce-
EHXHWUDQVFHQGrORPHGLDQWHXPFRQFHLWRGHVREHUDQLDSDUWLOKD-
GD,URQLFDPHQWHHHPERUDWHQKDVLGRHODDLQYHQWDURFRQFHLWRGH

17
 A ORDEM MUNDIAL

HTXLOtEULRGHSRGHUpD(XURSDTXHYHPOLPLWDQGRVXEVWDQFLDOH
intencionalmente, o elemento de poder nas suas novas instituições.
7HQGRUHGX]LGRRVHXSRGHULRPLOLWDUD(XURSDWHPSRXFDFDSDFL-
dade de resposta perante a violação de normas universais.
1R0pGLR2ULHQWH MLKDGLVWDVGHDPERVRVODGRVGDIUDWXUDVXQLWD-
-xiita desarticulam as sociedades e desmantelam Estados em nome
GHVRQKRVGHXPDUHYROXomRJOREDODVVHQWHQDYHUVmRIXQGDPHQWD-
lista da sua religião. O próprio Estado, bem como o sistema regional
QHOHEDVHDGRHVWiHPULVFRSHUDQWHRDVVDOWRGHLGHRORJLDVTXHUHMHL-
tam as suas restrições, tidas por ilegítimas, e de milícias terroristas que
em alguns países são mais fortes do que as forças armadas nacionais.
$ÉVLDTXHpDYiULRVWtWXORVHHQWUHWRGDVDVUHJL}HVRPDLVLP-
pressionante caso de sucesso na adoção de conceitos de soberania
estatal, ainda recorda com nostalgia conceitos alternativos de ordem,
HGHEDWHVHFRPULYDOLGDGHVHUHLYLQGLFDo}HVKLVWyULFDVGRPHVPR
WLSRGDVTXHKiXPVpFXORDEDODUDPDRUGHPHXURSHLD4XDVHWR-
GRVRVSDtVHVVHFRQVLGHUDPHP©DVFHQVmRªHDVGLVSXWDVVmROHYD-
GDVDWpDROLPLDUGRFRQIURQWR
Os Estados Unidos têm alternado entre, por um lado, uma po-
sição de defesa do sistema vestefaliano e, por outro, a crítica das
suas premissas de equilíbrio de poder e de não interferência nos as-
suntos internos de outros Estados, apodadas de imorais e antiqua-
GDVHSRUYH]HVDVGXDVSRVLo}HVDRPHVPRWHPSR&RQWLQXDP
DDÀUPDUDUHOHYkQFLDXQLYHUVDOGDTXHOHVYDORUHVSDUDDFRQVWUXomR
GHXPDRUGHPPXQGLDOSDFtÀFDHDUHVHUYDUVHRGLUHLWRGHRVGH-
fender globalmente. Todavia, depois de se ter, no tempo de duas
gerações, retirado de três guerras – todas desencadeadas com in-
WHQo}HVLGHDOLVWDVHDPSORDSRLRS~EOLFRHFRQFOXtGDVFRPWUDXPD
QDFLRQDO²D$PpULFDQmRFRQVHJXHGHÀQLUXPDUHODomRVHJXUDHQ-
WUHRVHXSRGHULRDLQGDLPHQVRHRVVHXVYDORUHV
Todos os principais centros de poder adotam elementos da ordem
YHVWHIDOLDQDPDVQHQKXPVHFRQVLGHUDRGHIHQVRUQDWXUDOGRVLVWHPD

18
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

7RGRVHVWmRDYLYHUPXGDQoDVLQWHUQDVFRQVLGHUiYHLV5HJL}HVFRP
WmRGLYHUVDVFXOWXUDVKLVWyULDVHWHRULDVWUDGLFLRQDLVGDRUGHPSR-
derão convergir na legitimidade de um sistema comum?
O sucesso de tal empreendimento exige uma abordagem que
UHVSHLWHWDQWRDPXOWLSOLFLGDGHGDFRQGLomRKXPDQDFRPRDLQWUtQ-
seca aspiração de liberdade. Neste sentido, a ordem tem de ser cul-
WLYDGDQmRSRGHVHULPSRVWD(LVWRpHVSHFLDOPHQWHYHUGDGHSDUD
XPDpSRFDGHFRPXQLFDomRLQVWDQWkQHDHGHÁX[RVSROtWLFRVUHYROX-
FLRQiULRV3DUDVHUVXVWHQWiYHOTXDOTXHUVLVWHPDGHRUGHPPXQGLDO
WHUiGHVHUFRQVLGHUDGRMXVWRQmRVySHORVJRYHUQRVPDVWDPEpP
SHORVFLGDGmRV7HUiGHDVVHQWDUHPGRLVD[LRPDVDRUGHPVHPOL-
berdade, ainda que alicerçada numa exaltação momentânea, acaba
por gerar os seus próprios anticorpos; mas a liberdade não pode ser
garantida nem preservada sem uma moldura de ordem que preserve
DSD]3RUYH]HVUHIHULGDVFRPRSRORVRSRVWRVGRHVSHFWURGDH[-
SHULrQFLDRUGHPHOLEHUGDGHGHYHPSHORFRQWUiULRVHUHQWHQGLGDV
como interdependentes. Saberão os líderes da atualidade erguer-
-se acima das urgências quotidianas para alcançar esse equilíbrio?

Legitimidade e poder
$UHVSRVWDDHVVDSHUJXQWDKiGHDEDUFDUWUrVQtYHLVGHRUGHP
2UGHPPXQGLDOpXPDH[SUHVVmRTXHGHVFUHYHRFRQFHLWRSHUÀ-
OKDGR SRU GHWHUPLQDGD UHJLmR RX FLYLOL]DomR VREUH D MXVWH]D GRV
FRPSURPLVVRVHDGLVWULEXLomRGHSRGHUTXHFRQVLGHUDDSOLFiYHOD
WRGRRPXQGR$RUGHPLQWHUQDFLRQDOFRQVLVWLUiQDDSOLFDomRSUi-
WLFDGHVVHVFRQFHLWRVDXPDSDUWHFRQVLGHUiYHOGRJORERXPDSDUWH
VXÀFLHQWHPHQWHJUDQGHSDUDDIHWDURHTXLOtEULRJOREDOGHSRGHUHV
As ordens regionais envolvem os mesmos princípios na aplicação
DiUHDVJHRJUiÀFDVGHWHUPLQDGDV
Qualquer destes sistemas de ordem se baseia em dois componen-
WHVXPFRQMXQWRGHUHJUDVGHDFHLWDomRJHUDOTXHGHÀQHRVOLPLWHV
GHDomRDFHLWiYHLVHXPHTXLOtEULRGHSRGHUTXHLPS}HDFRQWHQomR

19
 A ORDEM MUNDIAL

quando as regras são violadas, impedindo que determinada unidade

SROtWLFDYHQKDDVXEMXJDUDVRXWUDV$H[LVWrQFLDGHFRQVHQVRVREUH
a legitimidade dos compromissos em vigor não pode excluir – não
H[FOXLKRMHFRPRQmRH[FOXLXDQWHV²WRGDVDVGLYHUJrQFLDVHFRQ-
ÁLWRVPDVDMXGDDJDUDQWLUTXHRFRUUHUmRDWtWXORGHDMXVWDPHQWRj
ordem vigente e não em contestação dos seus fundamentos. Um
HTXLOtEULRGHIRUoDVQmRSRGHSRUVLVyJDUDQWLUDSD]PDVTXDQ-
GRUD]RDYHOPHQWHFRQVWUXtGRHLQYRFDGRSRGHOLPLWDURJUDXHD
IUHTXrQFLDGHDOWHUDo}HVSURIXQGDVHUHGX]LUOKHVDVKLSyWHVHVGH
sucesso quando ocorrem.
1HQKXPOLYURSRGHDPELFLRQDUWUDWDUWRGDVDVDERUGDJHQVKLV-
WyULFDVjRUGHPLQWHUQDFLRQDORXWRGRVRVSDtVHVTXHKRMHGHVHP-
SHQKDPXPSDSHODWLYRQDFRQIRUPDomRGDVLWXDomRPXQGLDO(VWH
volume procura ocupar-se apenas das regiões cujos conceitos de
ordem mais contribuíram para moldar a evolução da era moderna.
2HTXLOtEULRHQWUHOHJLWLPLGDGHHSRGHUpH[WUHPDPHQWHFRP-
SOH[R4XDQWRPDLVSHTXHQDpDiUHDJHRJUiÀFDDTXHVHDSOLFDH
PDLVFRHUHQWHVDVFRQYLFo}HVFXOWXUDLVPDLVIiFLOVHWRUQDDSXUDU
XPFRQVHQVRYLiYHO0DVRPXQGRPRGHUQRWHPQHFHVVLGDGHGH
uma ordem mundial global.
8PDGLYHUVLGDGHGHHQWLGDGHVVHSDUDGDVSRUKLVWyULDHYDORUHV
H[FHWRRVTXHWHQKDPVLGRLPSRVWRVSHODIRUoDGDVDUPDVHTXH
VHGHÀQDPVREUHWXGRSHOROLPLWHGDVVXDVFDSDFLGDGHVJHUDUiSUR-
YDYHOPHQWHFRQÁLWRPDLVGRTXHRUGHP
'XUDQWHDPLQKDSULPHLUDYLVLWDD3HTXLPUHDOL]DGDHP
FRPRREMHWLYRGHUHHVWDEHOHFHUUHODo}HVFRPD&KLQDDSyVGXDV
GpFDGDVGHKRVWLOLGDGHREVHUYHLTXHSDUDDGHOHJDomRDPHULFDQDD
&KLQDHUD©XPDWHUUDGHPLVWpULRª2SULPHLURPLQLVWUR&KX(Q/DL
UHVSRQGHX©9HULÀFDUiTXHQmRpPLVWHULRVD4XDQGRVHOKHWRUQDU
IDPLOLDUQmROKHSDUHFHUiWmRPLVWHULRVDFRPRDQWHVª([LVWLDP
PLOK}HVGHFKLQHVHVUHIHULXHOHHDHOHVD&KLQDSDUHFLDOKHVDEVR-
lutamente normal. No nosso tempo, a demanda de ordem mundial

20
 A QUESTÃO DA ORDEM MUNDIAL

H[LJLUiXPHVIRUoRGHFRQKHFLPHQWRGDVSHUFHo}HVGHVRFLHGDGHV
TXHYLYLDPDQWHVEDVWDQWHHQVLPHVPDGDV2PLVWpULRDXOWUDSDVVDU
pRPHVPRSDUDWRGRVRVSRYRVFRPRFRPSDWLELOL]DUKLVWyULDVH
valores divergentes numa ordem mundial comum.

21
A ORDEM MUNDIAL

22
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

CAPÍTULO 1

E U RO PA : A O R D E M I N T E R N A C I O N A L
P L U R A L I S TA

Singularidade da ordem europeia

$KLVWyULDGDPDLRULDGDVFLYLOL]Do}HVFRQVLVWHQDQDUUDWLYDGHDV-
FHQVmRHTXHGDGHLPSpULRV$RUGHPIRLHVWDEHOHFLGDSHODVXDJR-
YHUQDomRLQWHUQDQmRDWUDYpVGRHTXLOtEULRHQWUH(VWDGRVHUDIRUWH
TXDQGRDDXWRULGDGHFHQWUDOHUDFRHVDHPDLVGpELOVREOLGHUDQoDV
fracas. Nos sistemas imperiais, as guerras ocorriam geralmente nas
IURQWHLUDVGRLPSpULRRXFRPRJXHUUDVFLYLV$SD]HUDLGHQWLÀFDGD
com o âmbito do poder imperial.
1D&KLQDHQR,VOmRRVFRQIURQWRVSROtWLFRVWLQKDPFRPRÀP
RFRQWURORGHXPDPROGXUDLQVWLWXFLRQDOL]DGDGHRUGHP$VGLQDV-
tias mudavam, mas cada novo grupo dominante apresentava-se
como restaurador de um sistema legítimo que caíra em ruína. Não
IRLHVVDDHYROXomRQD(XURSD&RPRÀPGR,PSpULR5RPDQRR
SOXUDOLVPRWRUQRXVHDFDUDFWHUtVWLFDGHÀQLGRUDGDRUGHPHXURSHLD
$LGHLDGH(XURSDUHOHYDYDFRPRGHVLJQDomRJHRJUiÀFDFRPRH[-
pressão de cristandade ou de sociedade de direito, ou como centro
iluminista de uma comunidade de gente culta e de modernidade.
7RGDYLDHPERUDHQWHQGtYHOFRPRXPD~QLFDFLYLOL]DomRD(XUR-
SDQXQFDWHYHXPDJRYHUQDomRXQLÀFDGDRXXPDLGHQWLGDGHXQD
HHVWDEHOHFLGD3HORFRQWUiULRIRLDOWHUDQGRDFXUWRVLQWHUYDORVRV

23
 A ORDEM MUNDIAL

YDORUHVHPQRPHGRVTXDLVDVVXDVYiULDVXQLGDGHVVHDXWRJRYHU-
navam e experimentando novos conceitos de legitimidade política
e de ordem internacional.
Noutras regiões do mundo, um determinado período de con-
ÁLWRHQWUHVREHUDQRVYLULDDVHUUHFRUGDGRSHODSRVWHULGDGHFRPR
©WHPSR GH GLÀFXOGDGHVª GH JXHUUD FLYLO FRPR ©SHUtRGR GRV VH-
QKRUHVGDJXHUUDª²ODPHQWiYHOLQWHUO~GLRGHGHVXQLmRTXHDFDEDUD
SRUVHUXOWUDSDVVDGR$(XURSDÁRUHVFHXQDIUDJPHQWDomRHDEUD-
çou as suas próprias divisões. Dinastias ou nacionalidades distintas
HFRQFRUUHQWHVHUDPYLVWDVQmRFRPRPDQLIHVWDomRGH©FDRVªTXH
devesse ser banida, mas antes, e na visão idealista dos estadistas
HXURSHXV²XPDVYH]HVFRQVFLHQWHRXWUDVQmR²FRPRXPPHFD-
nismo complexo conducente a um equilíbrio que preservava os in-
teresses, a integridade e a autonomia de cada povo. Durante mais
de mil anos de diplomacia europeia, a ordem teve como fonte o
equilíbrio e a identidade da resistência a uma soberania universal.
Não que os monarcas europeus fossem mais imunes às glórias da
FRQTXLVWDGRTXHRVVHXVSDUHVGHRXWUDVFLYLOL]Do}HVRXHVWLYHVVHP
mais apostados num ideal abstrato de diversidade. Careciam, isso
sim, de poder para impor decisivamente a sua vontade aos outros.
Com o tempo, o pluralismo viria a assumir características de mo-
GHORGHRUGHPPXQGLDO7HUiD(XURSDGRQRVVRWHPSRXOWUDSDV-
VDGRHVVDWHQGrQFLDSOXUDOLVWD"2XVHUiTXHDVIULFo}HVLQWHUQDVGD
8QLmR(XURSHLDDDÀUPDP"
Durante 500 anos, o jugo imperial de Roma proporcionou um
~QLFRVLVWHPDMXUtGLFRXPDGHIHVDFRPXPHXPH[WUDRUGLQiULRQtYHO
GHFLYLOL]DomR&RPDTXHGDGH5RPDGDWDGDFRQYHQFLRQDOPHQWH
GHRLPSpULRGHVLQWHJURXVH'XUDQWHDTXLORDTXHRVKLVWR-
ULDGRUHVFKDPDUDP,GDGHGDV7UHYDVÁRUHVFHXDQRVWDOJLDGHVVD
XQLYHUVDOLGDGHSHUGLGD$YLVmRGHKDUPRQLDHXQLGDGHFHQWURXVH
FDGDYH]PDLVQD,JUHMD'HVVHSRQWRGHYLVWDDFULVWDQGDGHVHULD
uma sociedade unívoca administrada por duas autoridades comple-

24
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

PHQWDUHVXPJRYHUQRFLYLO²RV©KHUGHLURVGH&pVDUªTXHPDQWL-
QKDPDRUGHPQDHVIHUDWHPSRUDO²HD,JUHMD²RVVXFHVVRUHVGH
Pedro, que proclamavam valores de salvação universais e absolutos.
Nos seus escritos no norte de África, elaborados enquanto Roma
UXtD$JRVWLQKRGH+LSRQDFRQFOXtDWHRORJLFDPHQWHTXHDDXWRULGDGH
política temporal era legítima na justa medida em que promovesse
DEXVFDGHXPDYLGDWHPHQWHD'HXVHFRPHODDVDOYDomRGRKR-
PHP©+iGRLVVLVWHPDVªHVFUHYLDRSDSD*HOiVLR,DRLPSHUDGRU
EL]DQWLQR$QDVWiFLRQRDQR©VRERVTXDLVpJRYHUQDGRHVWH
mundo, a autoridade sagrada do sacerdote e o poder real. Neles,
cabe a maior parcela aos sacerdotes, pois todos responderão pe-
UDQWHR6HQKRUPHVPRVHQGRUHLVQR-Xt]R)LQDOª1HVWHVHQWLGR
a verdadeira ordem mundial não era deste mundo.
Este conceito abrangente de ordem mundial teria desde logo
GHHQWUDUHPFKRTXHFRPXPDDQRPDOLDQD(XURSDSyVURPDQD
GH]HQDVGHOtGHUHVSROtWLFRVH[HUFLDPDVREHUDQLDVHPTXHKRXYHV-
VHXPDFODUDKLHUDUTXLDHQWUHHOHVWRGRVSURFODPDYDPDVXDIpHP
Cristo, mas a ligação à Igreja e à sua autoridade era ambígua. Fero-
]HVFRQÁLWRVDJXDUGDYDPDDÀUPDomRGDDXWRULGDGHGD,JUHMDQXP
FHQiULRHPTXHUHLQRVFRPDVVXDVIRUoDVPLOLWDUHVHDVVXDVSROtWL-
cas independentes manobravam e combatiam pela preponderância
GHXPPRGRTXHQmRWLQKDTXDOTXHUUHODomRDSDUHQWHFRPDCidade
de Deus,GH6DQWR$JRVWLQKR
As aspirações de unidade triunfaram brevemente no dia de Natal
GRDQRTXDQGRRSDSD/HmR,,,FRURRX&DUORV0DJQRUHLGRV
IUDQFRVHFRQTXLVWDGRUGHJUDQGHSDUWHGD)UDQoDHGD$OHPDQKD
GHKRMHFRPRImperator RomanorumLPSHUDGRUGRVURPDQRVHOKH
DWULEXLXRGLUHLWRWHyULFRjPHWDGHRULHQWDOGRDQWLJR,PSpULR5R-
PDQRQDpSRFDRWHUULWyULRGH%L]kQFLR2LPSHUDGRUMXURXSHUDQ-
te o papa «defender em toda a parte a sagrada igreja de Cristo das
LQFXUV}HVSDJmVHGDGHYDVWDomRLQÀHOQRH[WHULRUHLQWHUQDPHQWH
IRUWDOHFHUDIpFDWyOLFDSHORQRVVRUHFRQKHFLPHQWRª

25
 A ORDEM MUNDIAL

0DVRLPSpULRGH&DUORV0DJQRQmRFRQFUHWL]DULDDVVXDVDVSL-
UDo}HV$OLiVFRPHoRXDGHVLQWHJUDUVHPDOIRLIXQGDGR2FXSDGR
FRPWDUHIDVPDLVSUy[LPDVGHFDVD&DUORV0DJQRQXQFDWHQWRXJR-
YHUQDURVWHUULWyULRVGRDQWLJR,PSpULR5RPDQRGR2ULHQWHTXHR
SDSDOKHDWULEXLXHQR2FLGHQWHIRUDPHVFDVVRVRVSURJUHVVRVQD
UHFRQTXLVWDGH(VSDQKDDRVPRXURVFRQTXLVWDGRUHV$SyVDPRUWH
GH&DUORV0DJQRRVKHUGHLURVWHQWDUDPUHIRUoDUSRVLo}HVLQYRFDQ-
GRDWUDGLomRHGDQGRDRVVHXVGRPtQLRVRQRPHGH6DFUR,PSpULR
5RPDQR0HQRVGHXPVpFXORDSyVDVXDIXQGDomRSRUpPRLP-
SpULRGH&DUORV0DJQRGHELOLWDGRSRUJXHUUDVFLYLVH[WLQJXLXVH
FRPRHQWLGDGHSROtWLFDFRHUHQWHHPERUDRQRPHWHQKDFRQWLQXDGR
DVHUXVDGRDWpSDUDUHIHULUXPFRQMXQWRYDULiYHOGHWHUULWyULRV
$&KLQDWLQKDRVHXLPSHUDGRUR,VOmRRFDOLIDOtGHUUHFRQKHFL-
GRGRVVHXVWHUULWyULRV$(XURSDWLQKDRVDFURLPSHUDGRUURPDQR
0DVRVDFURLPSHUDGRUURPDQRJRYHUQDYDFRPEDVHVPXLWRPDLV
IUiJHLVGRTXHDVGRVVHXVSDUHVGHRXWUDVFLYLOL]Do}HV1mRGLVSX-
QKDGHTXDOTXHUEXURFUDFLDLPSHULDO$VXDDXWRULGDGHGHSHQGLDGR
VHXSUySULRSRGHULRQDVUHJL}HVTXHJRYHUQDYDSRUGLUHLWRGLQiVWL-
co, ou seja, basicamente as possessões da sua família. A sua posi-
omRQmRHUDIRUPDOPHQWHKHUHGLWiULDHGHSHQGLDGHHOHLomRSRUXP
FROpJLRGHVHWHSUtQFLSHVPDLVWDUGHQRYHDHOHLomRHUDJHUDOPHQWH
decidida por uma combinação de manobrismo político, avaliação
da piedade religiosa e pagamentos avultados. Em teoria, a autorida-
GHGRLPSHUDGRUSURYLQKDGDLQYHVWLGXUDSHORSDSDPDVSRUYH]HV
FRQVLGHUDo}HVSROtWLFDVHORJtVWLFDVGLVSHQVDUDPQDSHUPLWLQGROKH
TXHJRYHUQDVVHGXUDQWHDQRVFRPR©LPSHUDGRUHOHLWRª5HOLJLmRH
SROtWLFDQXQFDVHIXQGLUDPQXPHGLItFLR~QLFRPRWLYDQGRDIUDVH
KXPRUtVWLFDHPXLWRYHUGDGHLUDGH9ROWDLUHGHTXHR6DFUR,PSpULR
5RPDQR©QmRHUDVDFURQHPLPSpULRQHPURPDQRª2FRQFHLWR
HXURSHXPHGLHYDOGHRUGHPLQWHUQDFLRQDOWUDGX]LDXPFRPSURPLV-
VRFDVXtVWLFRHQWUHRSDSDRLPSHUDGRUHXPFRQMXQWRGHVHQKRUHV
IHXGDLV$LGHLDGHXPDRUGHPXQLYHUVDODVVHQWHQXP~QLFRUHLQRH

26
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

QXPFRUSR~QLFRGHSULQFtSLRVOHJLWLPDGRUHVIRLVHQGRHVYD]LDGD
GHTXDOTXHUDSOLFDELOLGDGHSUiWLFD
$SOHQDDÀUPDomRGRFRQFHLWRPHGLHYDOGHRUGHPPXQGLDOIRL
possível apenas durante o breve período de ascensão do príncipe
&DUORVGH+DEVEXUJRDVXDJRYHUQDomRFRQGX]LULDWDP-
EpPDRDEDQGRQRLUUHYRJiYHOGDLGHLD2DXVWHURHSLHGRVRSUtQFL-
SHÁDPHQJRQDVFHUDSDUDJRYHUQDU$OpPGHXPJRVWRQRWyULRSRU
pratos excessivamente condimentados, era geralmente considerado
VHPYtFLRVHLPXQHDGLVWUDo}HV$FRURDGRV3DtVHV%DL[RVKHUGRX-
DDLQGDFULDQoDHDGD(VSDQKD²FRPRVHXYDVWRHFUHVFHQWHHV-
SyOLRGHFROyQLDVQDÉVLDHQDV$PpULFDV²TXDQGRWLQKDDQRV
Pouco tempo mais tarde, em 1519, triunfou na eleição para o cargo
GHVDFURLPSHUDGRUURPDQRWRUQDQGRVHIRUPDOPHQWHKHUGHLURGH
&DUORV0DJQR$FRLQFLGrQFLDGHWtWXORVQRPHVPRKRPHPSDUH-
FLDLQGLFLDUTXHDYLVmRPHGLHYDOLDFXPSULUVH8P~QLFRHSLHGRVR
soberano governava agora territórios aproximadamente equivalen-
WHVDÉXVWULD$OHPDQKDQRUWHGH,WiOLD5HS~EOLFD&KHFD(VORYi-
TXLD+XQJULDOHVWHGH)UDQoD%pOJLFD3DtVHV%DL[RV(VSDQKDH
JUDQGHSDUWHGDV$PpULFDVGHKRMH(VWDHQRUPHDJORPHUDomRGH
SRGHUSROtWLFRIRUDDOFDQoDGDTXDVHLQWHLUDPHQWHDWUDYpVGHPDWUL-
PyQLRVHVWUDWpJLFRVGDQGRRULJHPDROHPDGRV+DEVEXUJRV©%HOOD
JHUDQWDOLLWXIHOL[$XVWULDQXEHª²©'HL[DDRVRXWURVRVDVVXQWRV
GDJXHUUDWXÉXVWULDIHOL]FDVDª([SORUDGRUHVHFRQTXLVWDGRUHV
DPDQGRGH(VSDQKD0DJDOKmHVH&RUWpVQDYHJDUDPVRERVDXV-
StFLRVGH&DUORVSURFHGLDPjGHVWUXLomRGRVDQWLJRVLPSpULRVGDV
$PpULFDVHHVSDOKDYDPSHOR1RYR0XQGRRVVDFUDPHQWRVMXQWD-
PHQWHFRPRSRGHULRSROtWLFRHXURSHX2VH[pUFLWRVHDPDULQKD
de Carlos ocupavam-se da defesa da cristandade contra uma nova
vaga de invasões dos turcos otomanos e seus aliados do sudeste da
Europa e do norte de África. Carlos comandou pessoalmente uma
FRQWUDRIHQVLYDQD7XQtVLDFRPXPDIURWDÀQDQFLDGDSHORRXURGR
1RYR0XQGR3URWDJRQLVWDGHWmRHPSROJDQWHVDFRQWHFLPHQWRV

27
 A ORDEM MUNDIAL

Carlos foi aclamado pelos seus contemporâneos como o «maior

LPSHUDGRUGHVGHDGLYLVmRGRLPSpULRHPªDOJXpPTXHHVWDYD
GHVWLQDGRDGHYROYHURPXQGR©DXP~QLFRSDVWRUª
$RVHUFRURDGRHVHJXQGRDWUDGLomRGH&DUORV0DJQR&DUORV
MXUDUDVHU©RSURWHWRUHGHIHQVRUGD6DQWD,JUHMD5RPDQDªHPXOWL-
G}HVKDYLDPOKHSUHVWDGRYDVVDODJHPFRPR©&DHVDUHªH©,PSHULRª
o papa Clemente proclamara Carlos força temporal para «a restau-
UDomRGDSD]HGDRUGHPªQDFULVWDQGDGH
8PFKLQrVRXXPWXUFRTXHYLVLWDVVHD(XURSDGHVVDpSRFDQmR
WHULD GLÀFXOGDGH HP UHFRQKHFHU XP VLVWHPD SROtWLFR IDPLOLDU XP
continente governado por uma mesma dinastia ungida pelo mesmo
mandato divino. Tivesse Carlos consolidado a sua autoridade e garan-
tido uma sucessão ordeira no vasto aglomerado territorial dos Habs-
burgos, e a Europa teria sido modelada por uma autoridade central
GRPLQDQWHDH[HPSORGRLPSpULRFKLQrVRXGRFDOLIDGRLVOkPLFR
0DVQmRIRLDVVLPQHP&DUORVWHQWRXTXHRIRVVH%HPYLVWDVDV
FRLVDVFRQWHQWRXVHHPDOLFHUoDUDSD]QRHTXLOtEULR$KHJHPRQLD
WHUiVLGRXPOHJDGRVHXPDVQmRHUDHVVHRVHXREMHWLYRFRPRR
próprio demonstrou quando, em 1525, tendo capturado o rei fran-
FrV)UDQFLVFR,VHXDGYHUViULRWHPSRUDOQDEDWDOKDGH3DYLDORJR
o libertou, permitindo que a França reassumisse uma política exter-
QDKRVWLOHPSOHQRFRUDomRGD(XURSD2UHLIUDQFrVFRUUHVSRQGHX
DRJHVWRPDJQkQLPRGH&DUORVFRPDH[WUDRUGLQiULDLQLFLDWLYD²WmR
HVWUDQKD DR FRQFHLWR PHGLHYDO GH GLSORPDFLD FULVWm ² GH SURSRU
cooperação militar ao sultão otomano Solimão, que então invadia a
Europa e, a partir do Oriente, ameaçava o poder dos Habsburgos.
$DÀUPDomRGDXQLYHUVDOLGDGHGD,JUHMDTXH&DUORVVHSURSXVH-
UDVXVWHQWDUQmRYLULDDFRQFUHWL]DUVH)RLOKHLPSRVVtYHOHYLWDUD
expansão do protestantismo nas terras que eram a sede principal
do seu poder. Tanto a unidade religiosa como a política entraram
HPUXWXUD2HVIRUoRQHFHVViULRSDUDDFRQFUHWL]DomRGDVDPELo}HV
inerentes ao cargo ultrapassava as capacidades de um só indivíduo.

28
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

O retrato pungente de Ticiano, pintado em 1548 e exposto na Alte

3LQDNRWKHNGH0XQLTXHFDSWRXRWRUPHQWRGHXPDHPLQrQFLDLP-
SRWHQWHSDUDDOFDQoDUDUHDOL]DomRHVSLULWXDORXJHULURVPHFDQLVPRV
² DÀQDO VHFXQGiULRV SDUD HOH²GRGRPtQLR KHJHPyQLFR&DUORV
SURS{VVHDEGLFDUGRVWtWXORVGLQiVWLFRVHGLYLGLURVHXYDVWRLP-
SpULRHIrORGHXPDIRUPDTXHWUDGX]LDRPHVPRSOXUDOLVPRTXH
GHUURWDUDDVXDGHPDQGDGHXQLGDGH$RVHXÀOKR)LOLSHDWULEXLXR
UHLQRGH1iSROHVHGD6LFtOLDHGHSRLVDFRURDGH(VSDQKDHUHVSH-
WLYRLPSpULR(PQXPDFHULPyQLDHPRFLRQDQWHHP%UX[HODV
IH]REDODQoRGRVHXUHLQDGRGHXWHVWHPXQKRGDGLOLJrQFLDFRP
TXHFXPSULUDRVVHXVGHYHUHVHGHSDVVDJHPHQWUHJRXWDPEpPD
Filipe os Estados-Gerais dos Países Baixos. Nesse mesmo ano, ce-
OHEURXXPWUDWDGRKLVWyULFRD3D]GH$XJVEXUJRTXHUHFRQKHFLD
RSURWHVWDQWLVPRGHQWURGDVIURQWHLUDVGR6DFUR,PSpULR5RPDQR
$EDQGRQDQGRRVIXQGDPHQWRVUHOLJLRVRVGRVHXLPSpULR&DUORV
DWULEXLXDRVSUtQFLSHVRGLUHLWRGHHVFROKHUHPDVRULHQWDo}HVFRQ-
fessionais nos seus territórios. Pouco mais tarde, abdicou do títu-
lo de sacro imperador romano, entregando a responsabilidade do
LPSpULRGDVVXDVUHEHOL}HVHFRQÁLWRVH[WHUQRVDRVHXLUPmR)HU-
QDQGR'HSRLV&DUORVUHWLURXVHSDUDXPPRVWHLURQXPD]RQDUX-
UDOGH(VSDQKDHDtYLYHXXPDYLGDGHUHFOXVmR2V~OWLPRVGLDV
SDVVRXRVQDFRPSDQKLDGRVHXFRQIHVVRUHGHXPUHORMRHLURVXtoR
FXMRVWUDEDOKRVDGRUQDYDPDVSDUHGHVHFXMRRItFLR&DUORVWHQWRX
DSUHQGHU0RUUHXHP1RVHXWHVWDPHQWRODPHQWRXDIUDWXUD
GRXWULQiULDRFRUULGDGXUDQWHRVHXUHLQDGRHHQFDUUHJRXRÀOKRGH
reforçar os poderes da Inquisição.
7UrVDFRQWHFLPHQWRVFRPSOHWDUDPDGHVLQWHJUDomRGRYHOKRLGHDO
GHXQLGDGH4XDQGR&DUORV9PRUUHXYiULRVDYDQoRVUHYROXFLRQi-
ULRVWLQKDPHOHYDGRDVDPELo}HVPHUDPHQWHUHJLRQDLVGD(XURSDD
ambições globais, enquanto se fragmentava a ordem política e reli-
giosa medieval: o princípio da era dos descobrimentos, a invenção
da imprensa, e o cisma da Igreja.

29
 A ORDEM MUNDIAL

Um mapa representativo do universo traçado por europeus cultos

GD,GDGH0pGLDWHULDPRVWUDGRRVKHPLVIpULRVQRUWHHVXOHVWHQGHQ-
GRVHGDÌQGLDDRULHQWHj3HQtQVXOD,EpULFDHjV,OKDV%ULWkQLFDV
DRFLGHQWHHWHULD-HUXVDOpPFRPRFHQWUR1DSHUFHomRPHGLHYDO
QmRVHWUDWDULDGHXPPDSDSDUDYLDMDQWHVPDVGRFHQiULRGLYLQD-
PHQWHRUJDQL]DGRHPTXHGHFRUUHULDRGUDPDGDUHGHQomRKXPDQD
O mundo era constituído – segundo as fontes bíblicas – por seis
VpWLPRVGHWHUUDHSRUXPVpWLPRGHiJXD3RUTXHRVSULQFtSLRVGD
VDOYDomRHVWDYDPSUHGHWHUPLQDGRVHSRGLDPVHUFXOWLYDGRVDWUDYpV
GRWUDEDOKRQDVWHUUDVFRQKHFLGDVGDFULVWDQGDGHQmRKDYHULDUH-
FRPSHQVDSDUDTXHPVHDYHQWXUDVVHSDUDOiGDVIURQWHLUDVGDFLYL-
OL]DomR1R©,QIHUQRª'DQWHDSUHVHQWDQRV8OLVVHVTXHVHID]DR
PDUHXOWUDSDVVDRV3LODUHVGH+pUFXOHVRURFKHGRGH*LEUDOWDUH
RVPRQWHVGRQRUWHGHÉIULFDQRH[WUHPRRFLGHQWDOGR0HGLWHU-
UkQHRHPEXVFDGHFRQKHFLPHQWRHFXMDWUDQVJUHVVmRDRSODQR
GH'HXVpSXQLGDFRPXPWXUELOKmRTXHYLWLPDQDYLRHWULSXODomR
A era moderna foi anunciada quando sociedades empreende-
GRUDVSDUWLUDPHPEXVFDGHJOyULDHULTXH]DH[SORUDQGRRVRFHD-
QRVHRTXHHVWLYHVVHSDUDDOpP1RVpFXORXVD(XURSDHD&KLQD
aventuraram-se quase simultaneamente nas descobertas. Os navios
FKLQHVHVPDLRUHVHWHFQRORJLFDPHQWHPDLVDYDQoDGRVUHDOL]DUDP
YLDJHQVGHH[SORUDomRDWpDRVXGHVWHGDÉVLDjÌQGLDHjFRVWDRULHQ-
WDOGHÉIULFD7URFDUDPRIHUHQGDVFRPGLJQLWiULRVORFDLVLQVFUHYH-
UDPSUtQFLSHVQR©VLVWHPDGHWULEXWRVªGD&KLQDLPSHULDOHIRUDP
SRUWDGRUHVQRUHJUHVVRGHFXULRVLGDGHVFXOWXUDLVH]RROyJLFDV7R-
GDYLDDSyVDPRUWHGRSULQFLSDOQDYHJDGRU=KHQJ+HHP
RLPSHUDGRUFKLQrVS{VÀPjVDYHQWXUDVXOWUDPDULQDVHDIURWDIRL
GHL[DGDDRDEDQGRQR$&KLQDFRQWLQXRXDLQVLVWLUQDUHOHYkQFLD
universal dos seus princípios de ordem mundial, mas daí em dian-
WHFXOWLYiORVLDQDHVIHUDLQWHUQDHFRPRVSRYRVIURQWHLULoRV1mR
YROWRXDHPSUHHQGHUTXDOTXHUHVIRUoRQDYDOFRPSDUiYHO²WDOYH]
DWpDRQRVVRWHPSR

30
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

6HVVHQWDDQRVPDLVWDUGHDVSRWrQFLDVHXURSHLDV]DUSDUDPGH
um continente marcado pelas rivalidades de autoridades soberanas.
Cada monarca patrocinava a sua exploração naval na esperança de
FRQVHJXLUYDQWDJHQVFRPHUFLDLVRXHVWUDWpJLFDVVREUHRVDGYHUVi-
ULRV1DYLRVSRUWXJXHVHVKRODQGHVHVHLQJOHVHVDYHQWXUDUDPVHDWp
jÌQGLDQDYLRVHVSDQKyLVHLQJOHVHVUXPDUDPDRKHPLVIpULRRFLGHQ-
WDO(HPFRQMXQWRFRPHoDUDPDWUDQVÀJXUDURVPRQRSyOLRVFR-
PHUFLDLVHDVHVWUXWXUDVSROtWLFDVGDpSRFD$VVLPFRPHoDYDPWUrV
VpFXORVGHSUHSRQGHUkQFLDHXURSHLDQRVDVVXQWRVPXQGLDLV$VUH-
lações internacionais, antes uma questão regional, seriam a partir
GHHQWmRJHRJUDÀFDPHQWHJOREDLVHWHULDPRVHXFHQWURGHJUDYL-
GDGHQD(XURSDRQGHVHGHÀQLDRFRQFHLWRGHRUGHPPXQGLDOHVH
determinava a sua implementação.
Seguiu-se uma revolução intelectual nas características do uni-
YHUVRSROtWLFR&RPRGHYHULDPVHUFRQVLGHUDGRVRVKDELWDQWHVGH
UHJL}HVGHVFRQKHFLGDV"4XHOXJDUOKHVFDEHULDQDFRVPRORJLDPH-
GLHYDOGHLPSpULRHSDSDGR"8PFROpJLRGHWHyORJRVUHXQLGRSRU
&DUORV9HPQDFLGDGHHVSDQKRODGH9DOODGROLGFRQ-
FOXLXTXHRVSRYRVKDELWDQWHVGRKHPLVIpULRRFLGHQWDOHUDPVHUHV
KXPDQRVGRWDGRVGHDOPD²ORJRHOHJtYHLVSDUDDVDOYDomR(VWD
FRQFOXVmRWHROyJLFDHUDWDPEpPHYLGHQWHPHQWHXPDPi[LPDMXVWL-
ÀFDWLYDGHFRQTXLVWDHFRQYHUVmR2VHXURSHXVHVWDYDPDXWRUL]DGRV
DHQWUHJDUVHVLPXOWDQHDPHQWHjGLODWDomRGDVXDULTXH]DHjVDOYDomR
GDVFRQVFLrQFLDV$FRUULGDJOREDODRFRQWURORGHWHUULWyULRVWUDQVÀ-
JXURXDQDWXUH]DGDRUGHPLQWHUQDFLRQDO$VIURQWHLUDVGD(XURSD
H[SDQGLUDPVHDWpDRSRQWRHPTXHRVVXFHVVLYRVHPSUHHQGLPHQ-
tos coloniais dos diversos Estados europeus abrangeram a maior
parte do globo e os conceitos de ordem mundial se fundiram com
o processo de equilíbrio de poder na Europa.
O segundo acontecimento marcante foi a invenção, em mea-
GRVGRVpFXORXV, da imprensa de tipo móvel, que tornou possível
DSURSDJDomRGRFRQKHFLPHQWRDXPDHVFDODDQWHVLQLPDJLQiYHO

31
 A ORDEM MUNDIAL

$VRFLHGDGHPHGLHYDODUPD]HQDYDFRQKHFLPHQWRVPHGLDQWHDPH-
PRUL]DomRFRPDODERULRVDFySLDPDQXVFULWDGHWH[WRVUHOLJLRVRV
RXDWUDYpVGDLQWHUSUHWDomRGDKLVWyULDIHLWDSHODSRHVLDpSLFD1XPD
pSRFDGHGHVFREULPHQWRVWRUQDYDVHQHFHVViULRFRPSUHHQGHURTXH
ia sendo descoberto, e a imprensa possibilitou que os relatos fos-
VHPGLYXOJDGRV$H[SORUDomRGHQRYRVPXQGRVLQVSLURXWDPEpP
um movimento de redescoberta do mundo antigo e das suas ver-
dades, com especial relevo para a centralidade do indivíduo. A cres-
FHQWHFRQVLGHUDomRGDUD]mRFRPRIRUoDREMHWLYDPHQWHLOXPLQLVWD
HH[SOLFDWLYDFRPHoRXDIUDJLOL]DUDVLQVWLWXLo}HVH[LVWHQWHVQRPH-
DGDPHQWHD,JUHMD&DWyOLFDLQWRFiYHODWpHQWmR
$ WHUFHLUD YDJD UHYROXFLRQiULD D GD 5HIRUPD 3URWHVWDQWH IRL
GHVHQFDGHDGDHPTXDQGR0DUWLQKR/XWHURDÀ[RXQDSRU-
WDGDLJUHMDGRFDVWHORGH:LWWHQEHUJWHVHVTXHSURFODPDYDPD
relação direta dos indivíduos com Deus. Delas resultava que era a
consciência individual – e não a ordem estabelecida – que relevava
FRPRFDPLQKRGHVDOYDomR9iULRVVHQKRUHVIHXGDLVDSURYHLWDUDP
DRSRUWXQLGDGHSDUDGLODWDURVHXSRGHUSHUÀOKDQGRRSURWHVWDQ-
tismo, que impuseram às suas populações, e enriquecendo-se com
RFRQÀVFRGDVWHUUDVGD,JUHMD&DGDXPGRVODGRVDFXVDYDRRXWUR
GHKHUHVLDHDVGHVDYHQoDVWUDQVIRUPDUDPVHHPFRQÁLWRVGHYLGD
RXPRUWHHPTXHVHFRPELQDYDPGLVSXWDVSROtWLFDVHVHFWiULDV$
IURQWHLUDTXHVHSDUDYDFRQÁLWRVGRPpVWLFRVHLQWHUQDFLRQDLVUXLX
quando os soberanos começaram a apoiar fações revoltosas dos
FRQÁLWRVUHOLJLRVRVLQWHUQRVWDQWDVYH]HVVDQJUHQWRVRFRUULGRVQRV
WHUULWyULRVYL]LQKRV$5HIRUPD3URWHVWDQWHGHVWUXLXRFRQFHLWRGH
RUGHPPXQGLDOIXQGDGRQDV©GXDVHVSDGDVªGRSDSDGRHGRLPSp-
rio. A própria cristandade cindira-se e estava em guerra.

A Guerra dos Trinta Anos: Em que consiste a legitimidade?

A ascensão e a expansão da crítica protestante à supremacia da
,JUHMDWUDGX]LUDPVHQXPVpFXORGHJXHUUDVLQWHUPLWHQWHVRLPSp-

32
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

desenvolveu uma abordagem radical à ordem internacional, forjan-

do a ideia de que o Estado era uma entidade abstrata e perene que
existia por direito próprio. As necessidades do Estado não eram
determinadas pela personalidade do soberano, por interesses de
família, ou pelas exigências universais da religião. O seu guia era o
interesse nacional, que obedecia a princípios racionais – o que mais
WDUGHYLULDDFKDPDUVHraison d’état. Por isso, o Estado deveria ser a
XQLGDGHEiVLFDQDVUHODo}HVLQWHUQDFLRQDLV
5LFKHOLHXIH]GR(VWDGRLQFLSLHQWHXPLQVWUXPHQWRGHDOWDSROtWLFD
&HQWUDOL]RXDDXWRULGDGHHP3DULVFULRXRVFKDPDGRVLQWHQGHQWHVRX
IXQFLRQiULRVSURÀVVLRQDLVSDUDDÀUPDUDDXWRULGDGHGRJRYHUQRHP
WRGRVRVGLVWULWRVGRUHLQRWURX[HHÀFLrQFLDjFREUDQoDGHLPSRV-
WRVHHQIUHQWRXYLJRURVDPHQWHDVDXWRULGDGHVWUDGLFLRQDLVGDYHOKD
QREUH]D2SRGHUUHDOFRQWLQXDULDDVHUH[HUFLGRSHORUHLDWtWXORGH
representante do Estado soberano e expressão do interesse nacional.
5LFKHOLHXYLXDDJLWDomRQD(XURSD&HQWUDOQmRFRPRXPDSHORjV
armas em defesa da Igreja, mas como um meio de minar o domínio
imperial dos Habsburgos. Embora o rei de França fosse apelidado
de Rex CatholicissimusGHVGHRVpFXOR XIV, a França pendeu – pri-
meiro, de forma discreta, depois, acentuadamente – para o apoio à
FROLJDomRSURWHVWDQWHGRVSUtQFLSHVGD6XpFLDGD3U~VVLDHGRQRU-
WHGD$OHPDQKD)rORSHORIULRFDOFXOLVPRGRLQWHUHVVHQDFLRQDO
­VDFXVDo}HVLQGLJQDGDVGHTXHFRPRFDUGHDOWLQKDGHYHUHV
para com a Igreja Católica eterna e universal – que exigiriam um
DOLQKDPHQWRFRQWUD os príncipes protestantes revoltosos do norte
HGRFHQWURGD(XURSD²5LFKHOLHXFRQWUDS{VRVVHXVGHYHUHVGH
PLQLVWURGHXPDHQWLGDGHSROtWLFDWHPSRUDOPDVYXOQHUiYHO$VDO-
vação seria o seu propósito pessoal, mas, como estadista, era res-
SRQViYHOSRUXPDHQWLGDGHSROtWLFDGHVSURYLGDGHDOPDSDUDTXH
SXGHVVHVHUUHGLPLGD©2KRPHPpLPRUWDODVXDVDOYDomRpGR
DOpPªDÀUPRX©2(VWDGRFDUHFHGHLPRUWDOLGDGHDVXDVDOYDomR
pGHDJRUDRXQXQFDª

35
 A ORDEM MUNDIAL

$IUDJPHQWDomRGD(XURSD&HQWUDOHUDHQWHQGLGDSRU5LFKHOLHX
como uma necessidade política e militar. A ameaça que pendia so-
EUHD)UDQoDHUDHVVHQFLDOPHQWHHVWUDWpJLFDQmRPHWDItVLFDRXUHOL-
JLRVDXPD(XURSD&HQWUDOXQLGDÀFDULDHPSRVLomRGHGRPLQDUR
resto do continente. Logo, era do interesse nacional de França evi-
tar a consolidação da Europa Central: «Se o partido [protestante]
for completamente devastado, o peso do poder da Casa da Áustria
DEDWHUVHiVREUHD)UDQoDª$RDSRLDUXPDGLYHUVLGDGHGHSHTXH-
nos Estados na Europa Central, enfraquecendo a Áustria, a França
FXPSULDRVHXREMHWLYRHVWUDWpJLFR
2FRQFHLWRHVWUDWpJLFRGH5LFKHOLHXVXSRUWDULDJUDQGHVSHUWXU-
EDo}HV'XUDQWHGRLVVpFXORVHPHLR²GHVGHTXH5LFKHOLHXHPHUJLX
HPDWpjSURFODPDomRGR,PSpULR$OHPmRSRU%LVPDUFNHP
²RSURSyVLWRGHPDQWHUGLYLGLGDD(XURSD&HQWUDODSUR[L-
PDGDPHQWHRWHUULWyULRDWXDOGD$OHPDQKDÉXVWULDHQRUWHGH,Wi-
OLDSHUGXURXFRPRSULQFtSLRPHVWUHGDSROtWLFDH[WHUQDIUDQFHVD
(QTXDQWRHVVHFRQFHLWRVHUYLXGHQ~FOHRjRUGHPHXURSHLDD)UDQ-
ça foi predominante no continente. Quando ruiu, ruiu com ele o
domínio de França.
7UrVFRQFOXV}HVHPHUJHPGDFDUUHLUDGH5LFKHOLHX3ULPHLUDR
HOHPHQWRLQGLVSHQViYHOGRVXFHVVRGHXPDSROtWLFDH[WHUQDpXPD
HVWUDWpJLDGHORQJRSUD]RIXQGDGDQXPDDQiOLVHULJRURVDGHWRGRV
os fatores relevantes. Segunda, o estadista deve apurar essa visão
DWUDYpVGDDQiOLVHGHXPOHTXHGHSUHVV}HVDPEtJXDVHWDQWDVYH-
]HVFRQWUDGLWyULDVSDUDGHWHUPLQDUXPUXPRFRHUHQWHHSURGXWLYR
(OHRXHODGHYHUiVDEHUDRQGHHVVDHVWUDWpJLDFRQGX]HSRUTXr
E, terceira conclusão, o estadista deve atuar no limiar do possível,
ID]HQGRDSRQWHHQWUHDVH[SHULrQFLDVGDVXDVRFLHGDGHHDVUHVSH-
WLYDVDVSLUDo}HV3RUTXHDPHUDUHSHWLomRGRTXHpIDPLOLDUFRQGX]
jHVWDJQDomRQmRpSRXFDDDXGiFLDH[LJLGD

36
 E U RO PA : A O R D E M I N T E R N AC I O N A L P LU R A L I S TA

A Paz de Vestefália
1RQRVVRWHPSRD3D]GH9HVWHIiOLDDGTXLULXHVSHFLDOUHVVRQkQ-
cia como pioneira de um novo conceito de ordem internacional que
DODVWURXDWRGRRPXQGR0DVRVGHOHJDGRVTXHQDpSRFDVHUHXQL-
ram para a negociar estavam mais preocupados com considerações
de protocolo e estatuto.
4XDQGRRVUHSUHVHQWDQWHVGR6DFUR,PSpULR5RPDQRHGRVVHXV
GRLVSULQFLSDLVDGYHUViULRV)UDQoDH6XpFLDDFRUGDUDPHPSULQFtSLR
QDFRQYRFDomRGHXPDFRQIHUrQFLDGHSD]RFRQÁLWRMiVHDUUDVWDYD
KiDQRV0DLVGRLVDQRVGHEDWDOKDGHFRUUHULDPDQWHVGHDVGHOH-
gações se encontrarem realmente; entretanto, cada uma das partes
manobrara para fortalecer as respetivas alianças e apoios internos.
$RFRQWUiULRGHRXWURVDFRUGRVKLVWyULFRVFRPRR&RQJUHVVR
GH9LHQDHPRXR7UDWDGRGH9HUVDOKHVGHD3D]
GH9HVWHIiOLDQmRUHVXOWRXGHXPD~QLFDFRQIHUrQFLDHDVVXDVGLV-
posições não estão associadas a uma reunião de estadistas vindos
SDUDSRQGHUDUDVTXHVW}HVWUDQVFHQGHQWHVGDRUGHPPXQGLDO5HÁH-
tindo a miríade de contendores de uma guerra que se estendera da
(VSDQKDj6XpFLDDSD]HPHUJLXGHXPDVpULHGHDFRUGRVVHSDUDGRV
QHJRFLDGRVHPGXDVFLGDGHVGLIHUHQWHVGD9HVWHIiOLD$VSRWrQFLDV
católicas, nomeadamente os 178 participantes dos diferentes Esta-
GRVFRQVWLWXLQWHVGR6DFUR,PSpULR5RPDQRUHXQLUDPVHQDFLGD-
GHFDWyOLFDGH0QVWHU$VSRWrQFLDVSURWHVWDQWHVUHXQLUDPVHQD
cidade mista luterana e católica de Osnabrück, a cerca de 50 quiló-
PHWURV2VHQYLDGRVRÀFLDLVHDVVXDVHTXLSDVKRVSHGDUDPVH
em todo o tipo de quartos que conseguiram encontrar nas duas pe-
quenas cidades, que nunca teriam sido consideradas adequadas para
um encontro de grande escala, quanto mais para um congresso de
WRGDVDVSRWrQFLDVHXURSHLDV$PLVVmRGD6XtoD©KRVSHGRXVHSRU
FLPDGHXPDÀDomRGHOmQXPTXDUWRTXHWUHVDQGDYDDHQFKLGRVH
DyOHRGHSHL[HªHQTXDQWRDGHOHJDomREiYDUDUHVHUYRXFDPDV
para os seus 29 membros. Na ausência de presidente ou mediador

37
 A ORDEM MUNDIAL

IRUPDOGDFRQIHUrQFLDHQmRKDYHQGRVHVV}HVSOHQiULDVRVGHOHJD-
dos encontravam-se ad hocHSDVVHDYDPQXPD]RQDQHXWUDHQWUHDV
GXDVFLGDGHVSDUDFRRUGHQDUSRVLo}HVUHXQLQGRVHSRUYH]HVHP
povoações situadas entre as duas cidades. Algumas das principais
potências destacaram delegados para ambas as cidades. Em diver-
sas regiões da Europa os combates continuaram e a inconstância
GDVGLQkPLFDVPLOLWDUHVIRLLQÁXHQFLDQGRRFXUVRGDVQHJRFLDo}HV
$PDLRUSDUWHGRVGHOHJDGRVWLQKDLQVWUXo}HVVREUHWXGRSUiWL-
FDVDVVHQWHVHPLQWHUHVVHVHVWUDWpJLFRV(PERUDWRGRVSURIHULVVHP
XQLIRUPHPHQWHJUDQGLRVDVGHFODUDo}HVVREUHDUHDOL]DomRGHXPD
©SD]SDUDDFULVWDQGDGHªDYHUGDGHpTXHMiIRUDGHUUDPDGRGHPD-
siado sangue para que se pensasse que um objetivo tão nobre pu-
GHVVHUHVXOWDUGDFRLQFLGrQFLDGHSRVLo}HVGRXWULQiULDVHSROtWLFDV
(UDXPGDGRDGTXLULGRTXHDSD]VHSD]KRXYHVVHVHULDDOLFHUoDGD
no equilíbrio de rivalidades.
$3D]GH9HVWHIiOLDVDtGDGHGHEDWHVWmRLQWULQFDGRVVHUiSURYD-
YHOPHQWHRGRFXPHQWRGLSORPiWLFRPDLVFLWDGRGDKLVWyULDHXUR-
SHLDHPERUDQmRH[LVWDUHDOPHQWHXPWUDWDGR~QLFRTXHLQFRUSRUH
RVVHXVWHUPRVQHPDOJXPDYH]RVGHOHJDGRVVHWHQKDPUHXQLGR
HPSOHQiULRSDUDRVXEVFUHYHU$3D]GH9HVWHIiOLDpQDUHDOLGDGH
a soma de três acordos complementares assinados em momentos
GLIHUHQWHVHPFLGDGHVGLIHUHQWHV1D3D]GH0QVWHUGHMDQHLURGH
D(VSDQKDUHFRQKHFHXDLQGHSHQGrQFLDGD5HS~EOLFDGDV3UR-
YtQFLDV8QLGDVGRV3DtVHV%DL[RVSRQGRÀPDRLWRGpFDGDVGHXPD
revolta que se fundira com a Guerra dos Trinta Anos. Em outubro
de 1648, grupos independentes das potências assinaram o Tratado
GH0QVWHUHR7UDWDGRGH2VQDEUFNUHGLJLGRVHPWHUPRVSDUD-
lelos e cujas disposições principais estavam interligadas.
Os dois principais tratados multilaterais proclamavam o desejo
GH©XPDFULVWmXQLYHUVDOSHUSpWXDYHUGDGHLUDHVLQFHUDSD]HDPL-
]DGHªSDUDPDLRU©JOyULDGH'HXVHVHJXUDQoDGDFULVWDQGDGHª
$VGLVSRVLo}HVSUiWLFDVQmRHUDPVXEVWDQFLDOPHQWHGLIHUHQWHVGDV

38