A NECESSÁRIA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DA

DISPENSA DE LICITAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR

Capitão Bruno de Oliveira Alegria

O Capitão de Intendência O presente artigo pretende mostrar a

Bruno é Pós-Graduado necessidade da atualização monetária da dispensa
em Gestão Pública pelo
GHOLFLWDomRHPUD]mRGRYDORUDUWLJRLQFLVRV,H
Centro Universitário de
Brasília, Pós-Graduado ,,GD/HL2VHXREMHWLYRpFRPSUHHQGHU
em Finanças Públicas como a atualização monetária da dispensa de
pela Fundação Getúlio licitação em razão do valor se insere no contexto
Vargas. DWXDO GDV DTXLVLo}HV S~EOLFDV H GHVVH PRGR
analisar como esta alteração torna as aquisições
FRPSUHHQGLGDV QR FLWDGR YDORU PDLV H¿FLHQWHV
&RQVWDWRXVH DR ¿QDO GR SUHVHQWH HVWXGR TXH
a referida alteração é necessária, tendo em vista
RV PDLV GH  GH]HQRYH DQRV VHP TXDOTXHU
DWXDOL]DomRXPDYH]TXHRVYDORUHV¿[DGRVSHOD
/HLGH/LFLWDo}HVQmRPDLVUHÀHWHPRSDQRUDPD
HFRQ{PLFRDWXDOHDVSUHWHQV}HVWUD]LGDVSHOD/HL
HP  6HQGR DVVLP D UHIHULGD DWXDOL]DomR
WUDUi FRPR UHVXOWDGR XP JDQKR GH H¿FLrQFLD
H HFRQRPLFLGDGH QDV DTXLVLo}HV S~EOLFDV GH
pequeno vulto.
Como regra, para haver uma contratação
S~EOLFDR(VWDGRGHYHUHDOL]DUXPSURFHGLPHQWR
licitatório, com vistas a assegurar, ao maior
Q~PHURGHLQWHUHVVDGRVSRVVtYHLVDRSRUWXQLGDGH
GHDSUHVHQWDUSURSRVWDVHGHYLDELOL]DUDHVFROKD
GDSURSRVWDPDLVYDQWDMRVDSDUD¿UPDURFRQWUDWR
Conforme dita o artigo 37, inciso XXI,
da Constituição Federal, o dever de licitar
é imperativo. Contudo, o próprio texto
FRQVWLWXFLRQDO DEUH D SRVVLELOLGDGH SDUD D OHL
DIDVWDUDREULJDWRULHGDGHGDOLFLWDomR
Essas ressalvas consistem no instituto da
GLVSHQVD H GD LQH[LJLELOLGDGH KLSyWHVHV GH
contratação direta, devidamente disciplinadas
QRV DUWLJRV  H  UHVSHFWLYDPHQWH GD /HL

Com o intuito de aprofundar os conhecimentos
DFHUFDGRDVVXQWR³GLVSHQVDGHOLFLWDomRHPUD]mR
GRYDORU´RSUHVHQWHDUWLJRSUHWHQGHGHPRQVWUDU

40 REVISTA DA SEF • 2018

 A NECESSÁRIA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DA DISPENSA DE LICITAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR

Figura 01 – Custo de uma licitação

)RQWH,QIRJUi¿FR,QVWLWXWR1HJyFLRV3~EOLFRV

que a sua atualização monetária seria favorável ao OLFLWDWyULR GH IRUPD VLPSOL¿FDGD WRPHVH SRU
procedimento licitatório. UHIHUrQFLD R ,QIRJUi¿FR   LQIRUPDWLYR GR
1mR UHVWD G~YLGD TXH RV YDORUHV GH 
VmR LQDGHTXDGRV SDUD  SRUpP D JUDQGH
FRQWULEXLomR GHVWD SHVTXLVD VHUi DSUHVHQWDU RV
EHQHItFLRVGHVVDDOWHUDomR
1 O CUSTO DE UMA LICITAÇÃO PÚBLICA
&XVWRVQRSURFHVVROLFLWDWyULR
Todo processo licitatório envolve custos, das
mais diversas naturezas. Como leciona Justen Filho
,QVWLWXWR1HJyFLRV3~EOLFRV)LJXUD
2EVHUYDVH QD ¿JXUD DFLPD DV IDVHV GH XP
processo licitatório e os seus respectivos custos
associados. Tomando permissão para uma análise
GRTXDGURDFLPDpSRVVtYHOSHUFHEHUTXHRYDORU
total do processo deriva de um somatório de
HYHQWRVFXMDDQiOLVHGHSUHHQGHRFXVWRHFRQ{PLFR
HPEXWLGRGHFDGDHWDSDDQDOLVDGD3DVVDVHFRP
efeito, ao exame mais detido de algumas das etapas
citadas do quadro acima.
H[LVWHPFXVWRVHFRQ{PLFRVSURSULDPHQWH 1D HWDSD GH LGHQWL¿FDomR GDV QHFHVVLGDGHV
dito, que derivam do cumprimento dos atos GH EHQV H VHUYLoRV p HVVHQFLDO TXH KDMD XP
materiais da licitação e da alocação de pessoal. OHYDQWDPHQWR GH GDGRV WDQWR GH H[HUFtFLRV
2UHIHULGRDXWRUFLWDDLQGDTXHH[LVWHPWDPEpP anteriores, quanto no que tange às expectativas
custos de tempo, referentes ao desenvolvimento e
desenrolar de todo o processo licitatório.
2V FXVWRV HFRQ{PLFRV SRGHP VHU
H[HPSOL¿FDGRVSHORJDVWRFRPSHVVRDOHPSUHJDGR
QD FRQIHFomR GRV SURFHVVRV OLFLWDWyULRV EHP
FRPRSHORVPDWHULDLVGHH[SHGLHQWHHSXEOLFDo}HV
HP LPSUHQVDV R¿FLDLV H MRUQDLV TXH VH ID]HP
necessários. Já os custos de tempo dizem respeito
DR SHUtRGR SHOR TXDO R $GPLQLVWUDGRU 3~EOLFR
se dedica à execução das diversas atividades
inerentes ao processo licitatório, ainda que se trate
GHGLVSHQVDGHOLFLWDomRRXLQH[LJLELOLGDGH
Como forma de demonstrar o custo de processo
GH DTXLVLo}HV -$&2%< )(51$1'(6 
A ideia, aqui, é aproveitar a expertise alcançada
no passado aliada à pretensão que se tem do
futuro. Assim, quando são analisadas licitações
DQWHULRUHV EHP FRPR FRPSUDV UHDOL]DGDV QR
passado, para comparação com a expectativa atual
GH DTXLVLomR R SURFHVVR WRUQDVH FRQVLVWHQWH H
FRQ¿iYHO$ ¿QDOLGDGH EXVFDGD QHVVH VHQWLGR p
HYLWDURGHVSHUGtFLRGHWHPSRQRGHVHQYROYLPHQWR
da referida fase inicial.
Os itens de uma licitação devem ser claros e
precisos, no que diz respeito a sua descrição, para
TXH VHMD DVVHJXUDGR R DOFDQFH GH VXD ¿QDOLGDGH
REVISTA DA SEF • 2018 41
 SUHFtSXD 8P H[HPSOR FOiVVLFR GHVVH SRQWR
FRQVLVWH QR DGPLQLVWUDGRU S~EOLFR TXH GHL[D
PDUJHP D G~YLGDV QD GHVFULomR GR PDWHULDO RX
VHUYLoR OLFLWDGR H DR WRUQDU S~EOLFR WDLV LWHQV
UHFHEH GLYHUVDV VROLFLWDo}HV GH HVFODUHFLPHQWRV
ou, até mesmo, impugnações ao instrumento
FRQYRFDWyULR 3HUFHEHVH SRLV D JUDQGH SHUGD
GH H¿FLrQFLD QD H[HFXomR GR SURFHVVR XPD YH]
que será despendido tempo do administrador ao
responder os muitos pedidos de esclarecimentos e
impugnações. Nesse cenário hipotético, resta claro
que o comprometimento da celeridade processual
GDOLFLWDomREHPFRPRRDXPHQWRGRVVHXVFXVWRV
VHMDPHFRQ{PLFRVRXGHWHPSR
6HJXLQGR QD DQiOLVH HP YRJD SDVVDVH
agora à fase de realização do levantamento de
TXDQWLGDGHVEHPFRPRDSHVTXLVDGHPHUFDGRSDUD
RGLPHQVLRQDPHQWRHFRQ{PLFRGRVLWHQVDVHUHP
OLFLWDGRV 1HVWH SRQWR WRUQDVH PXLWR LPSRUWDQWH
uma análise do consumo passado, que servirá
H RLWHQWD FHQWDYRV (VWDV SXEOLFDo}HV VH UHIHUHP
DR DWHQGLPHQWR GR SULQFtSLR GD SXEOLFLGDGH H VH
GmRHPJHUDOHPLPSUHQVDVR¿FLDLVRXMRUQDLVGH
grande circulação.
$ DQiOLVH GDV SXEOLFDo}HV GHYH VHU PDLV
ampla, de forma que não se restrinja somente a do
instrumento convocatório. Isso porque são diversas
DV SXEOLFDo}HV TXH VH ID]HP LPSHUDWLYDV GXUDQWH
um processo licitatório, como as de resultados,
devendo todas elas serem computadas e agregadas
SDUD HVWDEHOHFLPHQWR GR YDORU HFRQ{PLFR GD
licitação.
1mRSRGHUiSDVVDUGHVSHUFHELGDDFRPSDUDomR
entre o limite da dispensa de licitação em razão
GR YDORU HP HVSHFLDO R LQFLVR ,, GR DUWLJR  GD
/HL  FRP R FXVWR WRWDO GH XPD OLFLWDomR
coletado neste estudo.
'HDFRUGRFRPD/HLHPVHXDUWLJR
inciso II, o limite da dispensa de licitação em razão
GRYDORUpGHGRYDORUGDPRGDOLGDGHFRQYLWH
FRPR SDUkPHWUR SDUD D UHÀH[mR GDV TXDQWLGDGHV RXVHMD5RLWRPLOUHDLV3HUFHEHVH
IXWXUDVDVHUHPGH¿QLGDV&RPRLOXVWUDomRVXS}H nesse sentido, que o custo de um processo licitatório
VHGHWHUPLQDGRyUJmRS~EOLFRTXHQRDQRGH p FRQVLGHUDYHOPHQWH VXSHULRU DR YDORU ¿[DGR QD
DGTXLULXXPTXDQWLWDWLYRGHFHPUHVPDVGH
papel para atividades rotineiras de expediente,
porém houve admissão de novos funcionários,
de maneira a aumentar a demanda pelo material.
/RJRGLDQWHGHWDOFDVRGHYHVHDOLDUDGHPDQGD
passada à nova projeção, de modo que se possa
REWHU XPD TXDQWLGDGH UD]RiYHO H VHJXUD SDUD D
contratação.
1ROHYDQWDPHQWRGHSUHoRVDVLWXDomRWRUQDVH
PDLVFUtWLFDHRWUDEDOKRPDLViUGXRHSRUYH]HV
GHPRUDGR$¿QDO RV PHLRV GH VH REWHU SHVTXLVD
GH PHUFDGRV VmR GLYHUVL¿FDGRV 1R FDVR GR
sistema registro de preço, por exemplo, a Instrução
1RUPDWLYDQGD6/7,03'*GHGHMXQKR
GH  HOHQFRX GLYHUVDV SRVVLELOLGDGHV SDUD D
UHDOL]DomR GD SHVTXLVD GH PHUFDGR QR kPELWR GD
DGPLQLVWUDomRS~EOLFDIHGHUDO
legislação para contratação direta. A intenção, por
ora, não é apresentar de pronto uma solução ao
SUREOHPD PDV DSHQDV FRQWH[WXDOL]iOR QR FLWDGR
levantamento do custo do processo licitatório.
O processo licitatório requer certa celeridade,
WHQGR HP YLVWD D XUJrQFLD QR DWHQGLPHQWR GDV
diversas demandas da Administração como
responsável pela concretização do interesse
S~EOLFR'LDQWHGHVVDQHFHVVLGDGHYHUL¿FDVHTXH
licitações fracassadas, desertas ou muito demoradas
DOpPGHDXPHQWDUHPRVFXVWRVDJUHJDGRVWDPEpP
frustram os anseios da sociedade.
Como forma de materializar a perda de
H¿FLrQFLD FRP OLFLWDo}HV IUDFDVVDGDV H GHVHUWDV
XWLOL]DVH LQIRUPDomR UHWLUDGD GR ,QIRJUi¿FR GH
&RPSUDV 3~EOLFDV  GR ,QVWLWXWR 1HJyFLRV
3~EOLFRV)LJXUD$LOXVWUDomRDVHJXLULQIRUPD
2EVHUYDVH TXH D WDUHID SURSRVWD SHOD QRUPD D TXDQWLGDGH GH DYLVRV SXEOLFDGRV QR 'LiULR
inegavelmente envolve custos de tempo, seja na
SHVTXLVD HP PtGLD HOHWU{QLFD HVSHFLDOL]DGD VHMD
através de incursões junto a fornecedores.
3URVVHJXLQGRQRJUi¿FRHPFRPHQWRREVHUYD
VH TXH D SXEOLFDomR GH PLQXWDV GH HGLWDLV H
FRQWUDWRV EHP FRPR VXD HODERUDomR FKDPDP
atenção por representar o valor agregado mais
alto ao processo licitatório, totalizando um custo
GH 5  TXDWUR PLO FHQWR H TXLQ]H UHDLV
42 REVISTA DA SEF • 2018
2¿FLDO GD 8QLmR '28 DFHUFD GH OLFLWDo}HV TXH
IUDFDVVDUDPRX¿FDUDPGHVHUWDV
Durante a execução de um processo licitatório,
os custos vão ocorrendo, porém no momento em
TXHRSURFHVVRIUDFDVVDREVHUYDVHTXHR(VWDGR
IRL LQH¿FLHQWH HP VHX REMHWLYR e HYLGHQWH TXH
PXLWDV YH]HV HVVD LQH¿FLrQFLD QmR VH GHYH ~QLFD
HH[FOXVLYDPHQWHjDomRGR(VWDGRPDVWDPEpP
 A NECESSÁRIA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DA DISPENSA DE LICITAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR

Figura 02/LFLWDo}HV'HVHUWDVH)UDFDVVDGDV
)RQWH,QIRJUi¿FR,QVWLWXWR1HJyFLRV3~EOLFRV

a questões mercadológicas. É o caso da licitação de estarem defasados.

TXH¿FDGHVHUWDQDPHGLGDHPTXHWDOVLWXDomRD
SULQFtSLRIRJHDRFRQWUROHGD$GPLQLVWUDomRLVWR
é, não diz respeito a sua gestão.
1R SRQWR p SHUWLQHQWH XP HVFODUHFLPHQWR
as constatações encimadas não pretendem tão
VRPHQWH D¿UPDU FRPR YHUGDGH DEVROXWD TXH D
dispensa de licitação é mais vantajosa quando
comparada ao processo licitatório tradicional. Em
YH] GLVVR R REMHWLYR p HVWLPXODU HVWXGRV DFHUFD
GDVXDH¿FLrQFLDSDUDTXHSRVVDVHUXWLOL]DGDHP
IDYRUGRLQWHUHVVHS~EOLFRVHMDHPXPDVLWXDomR
emergencial, ou até mesmo, na hipótese ora DUWLJRGD/HL
discutida, atinente ao valor da contratação.
/LFLWDomRGLVSHQViYHOHPUD]mRGRYDORU
A partir desse momento, será dada atenção
especial à dispensa de licitação em razão do valor.
5HLWHUHVHTXHDOLFLWDomRpGLVSHQViYHOHPUD]mR
&DUYDOKR)LOKRSH[SOLFDTXH
(PERUD R DUW  GR (VWDWXWR SUHYHMD D
DWXDOL]DomR GRV YDORUHV ¿[DGRV QD OHL
FRP D GHYLGD SXEOLFDomR QD LPSUHQVD
R¿FLDORFHUWRpTXHDVIDL[DVLQGLFDWLYDV
desses valores se perpetuaram ao longo
GRV DQRV JHUDQGR FUtWLFDV GH DJHQWHV
da Administração, em virtude de serem
eles incondizentes com a realidade de
mercado.
$EDL[R HQFRQWUDVH UHSURGX]LGR R SUHGLWR
$UW2VYDORUHV¿[DGRVSRUHVWD/HL
poderão ser anualmente revistos pelo Poder
([HFXWLYR)HGHUDOTXHRVIDUiSXEOLFDUQR
'LiULR2¿FLDOGD8QLmRREVHUYDQGRFRPR
limite superior a variação geral dos preços
GR PHUFDGR QR SHUtRGR5HGDomR GDGD
GR YDORU SDUD REUDV H VHUYLoRV GH HQJHQKDULD GH SHOD/HLQžGH
YDORU HVWLPDGR GH DWp 5  TXLQ]H PLO -XVWHQ)LOKRSOHFLRQDTXH
reais) ou para outros serviços, compras e para A regra antiga conduzia a aplicação de
DOLHQDo}HV GH YDORU DWp 5  RLWR PLO reajuste automático dos valores previstos
UHDLVGHVGHTXHQmRVHUH¿UDPDSDUFHODVGHXPD
PHVPDREUDFRPSUDRXVHUYLoRVTXHSRVVDPVHU
realizadas de uma só vez.
2 REMHWLYR QHVVH PRPHQWR p HYLGHQFLDU D
necessidade de atualização dos incisos citados.
Essa atualização que se propõe tem fundamento
OHJDOHHVWiSUHYLVWDQRDUWLJRGD/HL$
pretensão é demonstrar que os valores se tornaram
incondizentes com a realidade de mercado, além
HP OHL 7LQKDVH HP PHQWH R IHQ{PHQR
GD LQÀDomR FRQWtQXD H LQFRQWUROiYHO
$JRUD FRP D HVWDELOL]DomR HFRQ{PLFD
DGRWRXVHDUHJUDJHUDOGRUHDMXVWHDQXDO
2EVHUYDVH TXH R GLVSRVLWLYR DOXGH D
XPD IDFXOGDGH 'HYHUi VXSRUVH TXH
essa faculdade existirá apenas quando a
LQÀDomR SHUPDQHFHU VRE FRQWUROH FRP
tQGLFHVLUUHOHYDQWHV
REVISTA DA SEF • 2018 43

Como demonstrado, os valores citados estão
VHPDWXDOL]DomRGHVGHGHPDLRGHGDWDHP
TXHIRLSXEOLFDGDD/HLQž3RULVVRpPLVWHU
TXH R *RYHUQR )HGHUDO DYDOLH D SRVVLELOLGDGH GH
DWXDOL]DomR GRV YDORUHV SUHYLVWRV QR DUW  GD
/HLRTXHLPSOLFDULDHOHYDUWDPEpPRV
2 PROPOSTA DE ATUALIZAÇÃO
MONETÁRIA DA DISPENSA EM RAZÃO DO
VALOR
2 YDORU D VHU SURSRVWR SRU HVWH WUDEDOKR p
WDUHID iUGXD &RQWXGR SDUD DWLQJLPHQWR GR ¿P
FROLPDGR VHUmR XWLOL]DGRV HVWXGRV GD iUHD EHP
FRPRDXWLOL]DomRGHXPDIHUUDPHQWDGLVSRQtYHOQR
valores de dispensa previstos nos incisos I e II do
DUWGD/HL
&RQIRUPH REVHUYDGR Ki SUHYLVmR H[SUHVVD
QR DUW  GD /HL   GH TXH RV YDORUHV
FRQVWDQWHVGRVDUWHSRGHULDPVHUUHYLVWRV
e atualizados anualmente pelo Poder Executivo
)HGHUDO EDVWDQGR DSHQDV REVHUYDU R OLPLWH GD
YDULDomRJHUDOGRVSUHoRVGRPHUFDGRQRSHUtRGR
7DQWR RV YDORUHV LQGLFDGRV QR DUW  TXDQWR D
previsão de atualização anual decorrem da Lei
TXHSURPRYHXDDOWHUDomRUHWURFLWDGDQD
/HL
VtWLRHOHWU{QLFRGR%DQFR&HQWUDOGR%UDVLO%&%
GHQRPLQDGD³FDOFXODGRUDGRFLGDGmR´
3DUD ¿QV GLGiWLFRV VHUi UHDOL]DGD DSHQDV D
SURSRVWD GH DOWHUDomR GR LQFLVR ,, GR DUWLJR 
GD /HL  WHQGR HP YLVWD TXH R UDFLRFtQLR
adotado pode ser estendido de forma análoga para
a atualização do inciso I do mesmo dispositivo.
Como ponto de partida, será utilizado um
HVWXGRUHDOL]DGRSHOR,QVWLWXWR1HJyFLRV3~EOLFRV
HPVHX,QIRJUi¿FRGRDQRGH'HSUHHQGHVH
GD¿JXUDDEDL[RDDWXDOL]DomRPRQHWiULDGRYDORU
da dispensa de licitação em razão do valor pelo
1R HQWDQWR QRV ~OWLPRV  GH]HQRYH DQRV tQGLFH,3&$
LVVR QXQFD RFRUUHX 1mR KRXYH QHVVH SHUtRGR $QWHV FRQIRUPH DERUGDGR R YDORU DWXDO GR
nenhuma atualização, sendo que, não há razão UHIHULGR OLPLWH p GH 5  RLWR PLO UHDLV
FDSD]GHMXVWL¿FDUDGHFLVmRGHPDQWHUWDLVYDORUHV
congelados por tanto tempo. Ainda que se possa
decidir por não realizar a atualização anual,
FRQIRUPH IDFXOWD R DUW  GD /HL  p
preciso reconhecer que quase duas décadas sem
nenhuma atualização é muito tempo.
DVVLP SHUPDQHFHQGR SRU PDLV GH  GH]HQRYH
DQRV WHQGR VRIULGR VXD ~OWLPD DOWHUDomR HP 
GHPDLRGHGDWDHPTXHIRLSXEOLFDGDD/HL

1D¿JXUDREVHUYDVHTXHRHVWXGRUHDOL]DGR
SHOR ,QVWLWXWR SURS}H XP YDORU GH 5 
YLQWH H VHLV PLO TXDUHQWD H WUrV UHDLV H VHVVHQWD
H GRLV FHQWDYRV 7URFDQGR HP PL~GRV R YDORU

Figura 03 – Atualização do limite de dispensa

)RQWH,QIRJUi¿FR,QVWLWXWR1HJyFLRV3~EOLFRV

44 REVISTA DA SEF • 2018

 A NECESSÁRIA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DA DISPENSA DE LICITAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR

SDVVDULD GH 5  RLWR PLO UHDLV SDUD 5

 YLQWH H VHLV PLO TXDUHQWD H WUrV UHDLV
e sessenta e dois centavos), ou seja, mais que
triplicaria.
)ULVDVHQHVVHPRPHQWRRTXDQWRGHHFRQRPLD
SURFHVVXDOH¿QDQFHLUDSRGHULDWHUVLGRREWLGDVH
esse valor estivesse corrigido para os dias atuais.
(FRQRPLD HVWD TXH SRGH VHU YHUL¿FDGD FRP D
DEHUWXUD GH GLYHUVRV SURFHVVRV OLFLWDWyULRV SDUD
valores propostos compreendidos entre os limites
encimados, já que, em um suposto cenário de
atualização monetária, tais certames não seriam
realizados.
Figura 05 ±9DORUFRUULJLGRSHOR,3&$
eSUHFLVRDLQGDDWHQWDUSDUDRULVFRSRVVtYHO
)RQWHVLWH%&%
GDOLFLWDomRIUDFDVVDURX¿FDUGHVHUWD7UDWDVHGH
hipóteses de desastre total, que trazem à tona uma GHIDVDJHPFRQWLQXDUiDDYXOWDUVH
DEVROXWDLQH¿FLrQFLDGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDQD 'H IRUPD DQiORJD H WDPEpP SRU PHLR GH
aplicação dos recursos. ilustrações, será indicado o valor do limite da
$JRUD SDVVDVH D XWLOL]DomR GD IHUUDPHQWD dispensa de licitação em razão do valor corrigido
GLVSRQtYHODWRGRVRVFLGDGmRVSDUDDDWXDOL]DomR SHORtQGLFH,*30
do valor em estudo, a calculadora no cidadão, que
VH HQFRQWUD GLVSRQtYHO SDUD FRQVXOWD H XWLOL]DomR
QRVtWLRGR%&%
3DUD¿QVGRSUHVHQWHWUDEDOKRVHUmRXWLOL]DGRV
RVGRLVSULQFLSDLVtQGLFHVMiGHVWDFDGRVR,3&$H
R,*30

Figura 04 &iOFXOR,3&$ Figura 06 ±9DORUFRUULJLGRSHOR,*30

)RQWHVLWH%&% )RQWHVLWH%&%

Primeiramente será demonstrado o cálculo pelo 2EVHUYDVH TXH SRU HVWH tQGLFH RV YDORUHV GH
,3&$$V¿JXUDVDSUHVHQWDGDVDEDL[RVHUHIHUHP atualização são ainda maiores, chegando à casa
ao valor a ser corrigido, e ao valor já corrigido GRV5WULQWDHTXDWURPLOQRYHFHQWRV
UHVSHFWLYDPHQWHSHORtQGLFHUHIHULGR
$ ¿JXUD  GHPRQVWUD R UHVXOWDGR FRUULJLGR
SHORtQGLFH,3&$REWLGR
2 YDORU FRUULJLGR SHOR tQGLFH ,3&$ IRL GH
5YLQWHHVHLVPLOTXLQKHQWRVHVHWH
reais e noventa centavos), isto é, quantia superior
j DSUHVHQWDGD SHOR ,QVWLWXWR 1HJyFLRV 3~EOLFRV
Como não poderia ser diferente, a atualização por
tQGLFHVGHSUHoRVVHGiQRWHPSRHTXDQWRPDLV
recente for a pesquisa, maior será o valor corrigido.
Logo, enquanto esse valor não for reajustado, a
HRLWHQWDHWUrVUHDLVHYLQWHHQRYHFHQWDYRV
&DEHDTXLUHD¿UPDURTXHSUHVFUHYHRDUWLJR
GD/HLGH/LFLWDo}HV'HDFRUGRFRPRRFLWDGR
dispositivo, o valor corrigido, que passará a ser
¿[DGRQD/HLQmRSRGHUiVHUVXSHULRUjYDULDomR
JHUDOGRVSUHoRVGRPHUFDGRQRSHUtRGR
2%UDVLOSDVVDSRUXPSHUtRGRHPTXHDLQÀDomR
é algo muito relevante e preocupante. Sem adentrar
DRFDPSRWpFQLFRGDVTXHVW}HVLQÀDFLRQiULDVSRGH
se concluir que a atualização dos limites em estudo
QmRVRPHQWHpQHFHVViULDPDVH¿FLHQWH6HMDSRU
HVWDUHPGHIDVDGRVSRUPDLVGHGH]HQRYHDQRV

REVISTA DA SEF • 2018 45

 e não representarem mais o impacto projetado
SHODOHLVHMDSHODTXHVWmRHFRQ{PLFDDSUHVHQWDGD
QHVWHWUDEDOKRRQGHGHPRQVWURXVHTXHRVFXVWRV
para a realização de um processo licitatório são
VXSHULRUHV DR OLPLWH HVWDEHOHFLGR H PDQWLGR SHOD
Lei de Licitações.
Outro aspecto a ser destacado é que o
H TXDWUR FHQWDYRV DFUHVFLGR GR YDORU ¿QDO GD
KRPRORJDomRGDOLFLWDomR'HVVDIRUPDFKHJDVH
DRFXVWR¿QDOGH5YLQWHHFLQFRPLO
cinquenta e oito reais e quatro centavos).
Com a atualização monetária do limite da
dispensa de licitação em razão do valor, nos moldes
sugeridos, o custo suportado pelo Estado seria
congelamento desses limites por tanto tempo, além
GH S{U HP HYLGrQFLD XPD$GPLQLVWUDomR 3~EOLFD
LQH¿FLHQWHDLQGDUHGX]DOLEHUGDGHTXHRVJHVWRUHV
possuem para executarem pequenos gastos com a
¿QDOLGDGHGHID]HUIXQFLRQDUDVGLYHUVDVDWLYLGDGHV
S~EOLFDVSRUPHLRGDVTXDLVR(VWDGRDWLQJHDVXD
¿QDOLGDGHSUHFtSXDRLQWHUHVVHS~EOLFR
WmRVRPHQWHRV5GH]PLOUHDLVHP
YH]GH5YLQWHHFLQFRPLOFLQTXHQWD
e oito reais e quatro centavos). Aqui, pertinente
frisar os cuidados quanto aos custos estimados no
exemplo. Toda aquisição por dispensa de licitação
tem que ser cercada de cautela, de forma que, não
necessariamente, via contratação direta, seriam
CONCLUSÃO
2 SUHVHQWH DUWLJR EXVFRX GHPRQVWUDU TXH D
atualização monetária da dispensa de licitação
HPUD]mRGRYDORUSUHYLVWRQRDUWLJRGD/HL
 WHP R FRQGmR GH WUD]HU PDLV H¿FLrQFLD
JDVWRV 5  GH] PLO UHDLV 7UDWDVH GH
FLUFXQVWkQFLDQHJRFLDOTXHGHSHQGHUiGDTXDOLGDGH
da pesquisa de mercado realizada, podendo assim,
otimizar o custo ainda mais.
Ora, consoante a ilustração aventada, despender
5YLQWHHTXDWURPLOFLQTXHQWDHRLWR
e operacionalidade no que tange à aplicação
GRV UHFXUVRV S~EOLFRV HP FRPSUDV GH SHTXHQRV
valores.
Foi demonstrada a urgente necessidade de
atualização monetária da dispensa de licitação
em razão do valor, tendo em vista os mais
UHDLVHTXDWURFHQWDYRVHPYH]GH5
(dez mil reais), é um lamentável ateste acerca da
LQFRHUrQFLDHLQH¿FLrQFLDGDPiTXLQDS~EOLFDQR
manuseio da licitação, procedimento estipulado
SHOD&RQVWLWXLomRMXVWDPHQWHSDUD¿QVGHFRQWUROH
das despesas estatais.
GH  GH]HQRYH DQRV GH FRQJHODPHQWR GRV
limites. Dessa forma, foram sugeridos valores de
DWXDOL]DomR EDVHDGRV HP HVWXGRV UHDOL]DGRV QD
área e em cálculos que utilizam indexadores de
preços.
Os dados analisados, em tal sentido, permitiram
concluir que a predita atualização monetária é ideal
SDUD WRUQDU PDLV H¿FLHQWHV DV FRPSUDV S~EOLFDV
citadas, considerando que o custo do processo
tendente à realização de um certame é superior ao
DWXDOYDORU¿[DGRHSUHYLVWRQD/HL
3DUDTXH¿TXHPDLVFODURRDWLQJLPHQWRGHVVH
REMHWLYRHVSHFt¿FRSRGHVHWRPDUFRPRH[HPSOR
RLQFLVR,,GRDUWLJRGD/HL2EVHUYD
VH TXH R YDORU ¿[DGR DOL p GH 5  RLWR
mil reais). Ocorre que, conforme demonstrado
vastamente, o custo de um processo licitatório gira
HPWRUQRGH5TXLQ]HPLOFLQTXHQWDH
oito reais e quatro centavos).
/RJR VH D $GPLQLVWUDomR 3~EOLFD HP XPD
situação hipotética, fosse realizar uma compra de
'HVWDUWH R HQWHQGLPHQWR XQtVVRQR p TXH R
custo de um processo de seleção para contratação
não pode superar o limite da referida dispensa,
VRE R SHULJR GH FRORFDU HP ULVFR R SULQFtSLR GD
H¿FLrQFLDSUHYLVWRQD&RQVWLWXLomR)HGHUDO
Conforme demonstrado nos estudos
apresentados, as dispensas de licitação em
razão do valor, nas condições atuais, são de tal
forma limitativas que estão fazendo com que
D $GPLQLVWUDomR 3~EOLFD SHUFD HP H¿FLrQFLD H
HFRQRPLFLGDGHHPPDWpULDGHJDVWRS~EOLFR'DtD
LPSRUWkQFLDGHVHUGDGDDR(VWDGRDSRVVLELOLGDGH
de ampliar o rol legal de dispensas e, com isso,
reduzir seus gastos com a realização de diversos
processos licitatórios, que passariam a ser
enquadrados dentro de um novo limite da dispensa
de licitação em razão do valor.
Sendo assim, o valor do limite da dispensa de
licitação em razão do valor deve sim ser atualizado
com o condão de tornar as aquisições de pequeno
YXOWRPDLVH¿FLHQWHVHHFRQ{PLFDV$SHVDUGD/HL
GH/LFLWDo}HVIDFXOWDUWDOUHDMXVWHWDOSURYLGrQFLD
5  GH] PLO UHDLV HOD GHVSHQGHULD RV somente pode ser encarada como discricionariedade
5  TXLQ]H PLO FLQTXHQWD H RLWR UHDLV TXDQGR D LQÀDomR SHUPDQHFHU VRE FRQWUROH FRP

46 REVISTA DA SEF • 2018

 A NECESSÁRIA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DA DISPENSA DE LICITAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR

tQGLFHV LUUHOHYDQWHV 'R FRQWUiULR FXLGDVH GH DLQGDUHGX]DOLEHUGDGHTXHRVJHVWRUHVSRVVXHP

verdadeiro imperativo.
$WXDOPHQWHR%UDVLOSDVVDSRUXPSHUtRGRHP
TXH D LQÀDomR p PXLWR UHOHYDQWH H SUHRFXSDQWH
Sem adentrar ao campo técnico das questões
LQÀDFLRQiULDVSRGHVHFRQFOXLUTXHDDWXDOL]DomR
dos limites em estudo não somente é necessária,
FRPR H¿FLHQWH 6HMD SRU HVWDUHP GHIDVDGRV RV
para executarem pequenos gastos essenciais ao
funcionamento das diversas atividades estatais,
SRUPHLRGDVTXDLVR(VWDGRDWLQJHDVXD¿QDOLGDGH
SUHFtSXDRLQWHUHVVHS~EOLFR
3RU ¿P QmR VH SRGH HVTXHFHU TXH R
DGPLQLVWUDGRU S~EOLFR GHYH VHPSUH EXVFDU
VROXo}HV H¿FLHQWHV H LQRYDGRUDV REMHWLYDQGR
YDORUHV SRU PDLV GH  GH]HQRYH DQRV H QmR
representarem mais o impacto projetado pela Lei,
VHMD SHOD TXHVWmR HFRQ{PLFD DSUHVHQWDGD QHVWH
WUDEDOKRRQGHGHPRQVWURXVHTXHRVFXVWRVSDUDD
realização de um processo licitatório são superiores
DROLPLWHHVWDEHOHFLGRHPDQWLGRSRUOHL
Outro aspecto a ser destacado é que o
congelamento dos limites por tanto tempo, além de
HVWDUWRUQDQGRD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDLQH¿FLHQWH
RWLPL]DU D TXDOLGDGH H D WUDQVSDUrQFLD GR JDVWR
S~EOLFR &RP HIHLWR WRUQDVH LQVR¿VPiYHO R
FRQVWDQWH DSHUIHLoRDPHQWR WpFQLFRSUR¿VVLRQDO
dos gestores para poderem melhor assessorar
DV GLYHUVDV HVIHUDV GH *RYHUQR H LQÀXHQFLDUHP
positivamente o progresso da administração
S~EOLFDEUDVLOHLUD&RPDGPLQLVWUDGRUHVH¿FLHQWHV
FpOHUHVHLQRYDGRUHVVHUiSRVVtYHOSUHVHQFLDUXPD
revolução no modo de se administrar em nosso
SDtV

REFERÊNCIAS

%5$6,//HLGHGHMXQKRGH5HJXODPHQWDRDUWLQFLVR;;,GD&RQVWLWXLomR)HGHUDOLQVWLWXL
QRUPDVSDUDOLFLWDo}HVHFRQWUDWRVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDHGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
%5$6,//HLGHGHMXOKRGH,QVWLWXLQRkPELWRGD8QLmR(VWDGRV'LVWULWR)HGHUDOH0XQLFtSLRV
nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisi
omRGHEHQVHVHUYLoRVFRPXQVHGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
$/(;$1'5,120DUFHOR3$8/29LFHQWH'LUHLWR$GPLQLVWUDWLYR'HVFRPSOLFDGRƒHG6mR3DXOR(GLWRUD
0pWRGR
-$&2%<)(51$1'(6-RUJH8OLVVHV6LVWHPDGHUHJLVWURGHSUHoRVHSUHJmRSUHVHQFLDOHHOHWU{QLFR(G6mR
3DXOR)yUXP
-867(1),/+20DUoDO&RPHQWiULRVj/HLGH/LFLWDo}HVH&RQWUDWRV$GPLQLVWUDWLYRVHG6mR3DXOR'LDOpWLFD

-867(1),/+20DUoDO3UHJmR&RPHQWiULRVj/HJLVODomRGR3UHJmRFRPXPHHOHWU{QLFRHG6mR3DXOR'LDOp
WLFD
3(55(,5$-Ò1,25-HVVp7RUUHV&RPHQWiULRVj/HLGH/LFLWDo}HVH&RQWUDWDo}HVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDHG
6mR3DXOR5HQRYDU
08.$,7RVKLR'LUHLWRDGPLQLVWUDWLYRVLVWHPDWL]DGRHG6mR3DXOR6DUDLYD
',3,(7520DULD6\OYLD=DQHOOD'LUHLWRDGPLQLVWUDWLYRDHG6mR3DXOR$WODV
%5$6,/&RQVWLWXLomR&RQVWLWXLomRGD5HS~EOLFD)HGHUDWLYDGR%UDVLOSURPXOJDGDHPGHRXWXEURGH
HG6mR3DXOR6DUDLYD
BBBB/HLGHGHMXQKRGH5HJXODPHQWDRDUWLQFLVR;;,GD&RQVWLWXLomR)HGHUDOLQVWLWXLQRUPDV
SDUDOLFLWDo}HVHFRQWUDWRVGD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDHGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
BBBB/HLGHGHMXOKRGH,QVWLWXLQRkPELWRGD8QLmR(VWDGRV'LVWULWR)HGHUDOH0XQLFtSLRVQRV
termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de
EHQVHVHUYLoRVFRPXQVHGiRXWUDVSURYLGrQFLDV
&$59$/+2),/+2-RVpGRV6DQWRV0DQXDOGRGLUHLWRDGPLQLVWUDWLYRHG5LRGH-DQHLUR/XPHQ-XULV
&2035$61(73DLQHOGH&RPSUDVGR*RYHUQR)HGHUDO'LVSRQtYHOHPKWWSZZZFRPSUDVJRYHUQDPHQWDLVJRY
EU!$FHVVRHPMDQ
0(,5(//(6+HOO\/RSHV'LUHLWRDGPLQLVWUDWLYRHG6mR3DXOR0DOKHLURV
$/21620DUFRV&XVWRVQR6HUYLoR3~EOLFR'LVSRQtYHOHPKWWSZZZEUHVVHUSHUHLUDRUJEU'RFXPHQWV
0$5(7HUFHLURV3DSHUV$ORQVRSGI!$FHVVRHPGHMXOGH
&58=GD)OiYLR3/$7$XJXVWR2ULRQ$$QiOLVHGH&XVWRVQR6HWRU3~EOLFR*D]HWD0HUFDQWLO'LVSRQtYHO
HPKWWZZZQLFEXIVFEU6HFXQGDULDV$UWLJRV$$QiOLVHGH$FHVVRHPMXO

REVISTA DA SEF • 2018 47