Origem e evolução da seguridade social no mundo e no Brasil

Aula 09
INSS (Técnico do Seguro Social) Direito

Previdenciário - 2022 (Pré-Edital) Prof.
Rubens Maurício
Autor:
Rubens Mauricio Corrêa, Equipe
Rubens Mauricio
15 de Janeiro de 2022
11638620610 - Leonardo Fernandes

Rubens Mauricio Corrêa, Equipe Rubens Mauricio
Aula 09
Origem e Evolução Legislativa da

Seguridade Social no Brasil.
Competência do INSS e da Secretaria da

Receita Federal do Brasil
1. SUMÁRIO
1. Sumário ............................................................................................................. 1
2. Introdução ......................................................................................................... 3
3. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Mundo ......................... 4
3.1. Poor Relief Act ............................................................................................................ 4
3.2. Lei de Bismarck ........................................................................................................... 4
3.3. Constituição do México de 1917 ................................................................................ 4
3.4. Constituição de Weimar - Alemanha .......................................................................... 5
3.5 – Social Security Act..................................................................................................... 5
3.6 – Plano Beveridge ........................................................................................................ 5
4. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Brasil ............................ 8
4.1 – Primeiras Manifestações de Mecanismo Protetivo em Território Nacional ............. 8
4.2 – Seguro de Acidente do Trabalho – SAT ................................................................. 12
4.3 – Lei Eloy Chaves - Marco Inicial da Previdência Social no Brasil ............................. 13
4.4 – Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s ....................................................... 18
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4.5 – Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP´s ........................................................ 22
4.6 – Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS (Uniformização e Unificação) ............. 26
4.7 – FUNRURAL .............................................................................................................. 28
4.8 – Instituto Nacional de Previdência Social - INPS ..................................................... 29
4.9 – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social - SINPAS ............................ 31
4.10 – Instituto Nacional do Seguro Social - INSS........................................................... 34
4.11 – A Previdência Social nas Constituições ................................................................ 38
4.12 – Secretaria da Receita Previdenciárias - SRP ......................................................... 45
4.13 – Receita Federal do Brasil - RFB............................................................................. 46
5. Competência do INSS e da Receita Federal do Brasil - RFB.............................. 47
5.1. Competência do INSS .............................................................................................. 47
5.2. Competência da Receita Federal do Brasil .............................................................. 49
6. Resumo da Aula ............................................................................................... 53
7. Questões Comentadas ..................................................................................... 60
7.1 . Lista de Exercícios .................................................................................................... 95
8. Gabarito Geral ............................................................................................... 111
9. Questionário de Revisão ................................................................................ 112
9.1. Respostas Comentadas do Questionário de Revisão ............................................ 113
10. Considerações Finais da Aula ....................................................................... 116
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2. INTRODUÇÃO
Olá meus amigos e minhas amigas! Sejam todos muito bem-vindos a
mais uma aula do nosso curso de Direito Previdenciário. Vamos
continuar com nosso trabalho diário de preparação, sempre com muita
disciplina, rotina e comprometimento, até o dia da sua aprovação.
Em nossa aula de hoje estudaremos a Origem e Evolução Legislativa da

Seguridade Social no Brasil, bem como as competências do INSS e da Receita Federal do
Brasil.
Trata-se de um assunto histórico, porém de leitura agradável e quase sempre presente nas
provas de direito previdenciário.
Não esqueça de grifar as palavras-chave dos pontos mais importantes da matéria, bem
como os principais comentários presentes nos exercícios. Também faça anotações a lápis
no próprio material, com dicas, exemplos e lembretes para você ler nos momentos de
revisão. Lembre-se, também, que o principal ponto de sua preparação não está apenas na
obtenção de conhecimento, mas principalmente nas revisões periódicas e treino de
exercícios, para manter o conhecimento na memória de médio/longo prazo e para ver
como a banca cobra cada um dos assuntos estudados.
Que Deus os abençoe e consolide o aprendizado de hoje.
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3. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE

SOCIAL NO MUNDO
Vamos começar nossa aula conhecendo um pouco sobre a evolução da seguridade social
no mundo. Este é um tema que não precisamos conhecer a fundo, mas as bancas as vezes
resgatam uma questão sobre isso e não queremos perder esse ponto, certo?
3.1. POOR RELIEF ACT
Essa foi uma das primeiras manifestações estatais de ordem social de que se tem
conhecimento. O Poor Relief Act foi criado em 1601 na Inglaterra e basicamente, tratava
de uma complementação do salário das famílias em situação de miserabilidade. Esse ato
foi um dos precursores da assistência social, e não da previdência social.
3.2. LEI DE BISMARCK
Em 1883 houve a edição da Lei dos Seguros Sociais na Alemanha, a qual foi instituída pelo
chanceler Otto Von Bismarck e é considerada o marco da previdência social. O plano de
previdência de Bismarck protegia os segurados em caso de doença e era financiado por
contribuições dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado. Logo depois, surgiram
leis que protegiam os trabalhadores em caso de acidente de trabalho, invalidez e idade.
No modelo bismarckiano, somente aqueles que contribuem com o sistema possuem

direito aos benefícios, como ocorre hoje com a previdência social.
3.3. CONSTITUIÇÃO DO MÉXICO DE 1917
A Constituição Mexicana de 1917 foi a primeira a trazer a nível constitucional a proteção

social do estado, prevendo em seu texto a expressão “previdência social”.
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3.4. CONSTITUIÇÃO DE WEIMAR - ALEMANHA
Em 1919, dois anos após a promulgação da Constituição Mexicana, entrou em vigor a

Constituição de Weimar, na Alemanha. Essa constituição é considerada um marco mundial
da transição do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare State). Nessa constituição
vieram consagrados direitos sociais de segunda geração, incluindo direitos trabalhistas e
previdenciários.
ATENÇÃO: Pela importância dessa Constituição, a banca pode tentar fazer uma pegadinha
afirmando que ela foi a primeira constituição a tratar de previdência social. Não caiam
nessa, como já comentamos, a primeira constituição a tratar desse tema foi a do México
de 1917.
3.5 – SOCIAL SECURITY ACT
Editado nos Estados Unidos, em 1935, durante o governo de Roosevelt, foi o marco da
seguridade social no país. Essa lei criou um plano de Seguro Social no país e também o
seguro desemprego.
3.6 – PLANO BEVERIDGE
O Plano Beveridge, de 1942, foi a reestruturação do sistema inglês de previdência em meio

a Segunda Guerra Mundial. Esse plano foi a manifestação do Welfare State (Estado do
Bem Estar Social) na Inglaterra e tinha a pretensão de estender a proteção social para
trabalhadores, universalizando o seguro social.
O sistema beveridgiano inclui o acesso aos benefícios não só daqueles que contribuem,
sendo observado atualmente, no sistema brasileiro, na assistência social e na saúde.
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Existem dois regimes de financiamento de previdência: regime de repartição simples e

regime de capitalização.
Atualmente, o Regime Geral de Previdência Social é organizado na forma de Repartição
Simples (beveridgiano), em que os pagamentos dos benefícios em manutenção são
financiados pelas contribuições dos trabalhadores que estão na ativa. A ideia básica é
calcular quanto dinheiro é necessário para financiar todos benefícios e dividir esse
montante entre as pessoas que estão contribuindo.
Já no Regime de Capitalização (bismarckiano), cada segurado financia o seu próprio

benefício, ou seja, o próprio trabalhador deverá contribuir, durante toda a sua vida laboral,
com o montante exatamente necessário para financiamento de seu benefício. Esse é o
regime atualmente empregado nos planos de previdência complementar.
(CESPE – SLU DF - 2019) Acerca da história da seguridade social, da política social e das políticas setoriais,
considerando suas respectivas legislações, julgue o item subsecutivo.
Os direitos da seguridade social, seja no modelo bismarckiano, seja no modelo beveridgiano, têm como
parâmetro histórico central os direitos do trabalho.
( ) Certo
( ) Errado
C
OMENTÁRIOS:
CORRETA. Os modelos apresentados durante a evolução da seguridade social no mundo tinham, entre os
objetivos base, garantir benefícios aos trabalhadores que estavam impossibilitados de trabalhar. Neste
contexto, podemos citar tanto os planos que seguiram o modelo bismarckiano quanto os que seguiram o
modelo beveridgiano.
Gabarito: CERTO
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(CESPE – PGE AM - 2016) A respeito do surgimento e da evolução da seguridade social, julgue o item a seguir.
A Constituição Mexicana de 1917 e a Constituição de Weimar de 1919, ao constitucionalizar um conjunto de
direitos sociais, colocando-os no mesmo plano dos direitos civis, marcaram o início da fase de consolidação
da seguridade social.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
CORRETA. Tanto a Constituição Mexicana de 1917 quanto a Constituição de Weimar de 1919 surgiram em
um contexto histórico de evolução de um estado liberal para um estado de proteção social. Essas foram as
primeiras constituições a inserirem em seus textos direitos de segunda geração, incluindo direitos
trabalhistas e de previdência social. Desta forma, ambas as constituições marcaram o início da fase de
consolidação da seguridade social.
Gabarito: CERTO
(CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Com relação à evolução histórica e à organização institucional da
previdência social, julgue o item a seguir.
A Constituição de Weirmar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de magnitude constitucional em que se
tratou de tema previdenciário.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
ERRADA. a primeira constituição a tratar de previdência social em seu texto foi a do México de 1917.
Gabarito: ERRADO.
(CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Acerca da seguridade social, julgue o item que se segue.
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social incluem-se a edição do Poor Relief Act
(lei dos Pobres), em 1601, na Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na Alemanha.
( ) Certo
( ) Errado
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COMENTÁRIOS:
CORRETA. O Poor Relief Act foi criado em 1601 na Inglaterra e propunha uma complementação do salário
das famílias em situação de miserabilidade, sendo um dos precursores da assistência social.
Em 1883, houve a edição da Lei dos Seguros Sociais na Alemanha, a qual foi instituída pelo chanceler Otto
Von Bismarck e é considerada o marco da previdência social, tendo instituído uma seguro-doença.
Gabarito: CORRETO.
4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE

SOCIAL NO BRASIL
4.1 – PRIMEIRAS MANIFESTAÇÕES DE MECANISMO PROTETIVO EM

TERRITÓRIO NACIONAL
4.1.1. Santas Casas de Misericórdia
Iniciamos o estudo da origem e evolução legislativa da Previdência Social no Brasil pelas

mais antigas formas de proteção social de que temos notícia no território nacional, que são
as Santas Casas de Misericórdia.
No Brasil, a Irmandade da Santa Casa de Misericórdia surgiu ainda no período colonial,

instalando-se em Olinda, na Capitania de Pernambuco, em 1539 e em Santos, em 1543.
Consideram-se as primeiras instituições hospitalares do país, destinadas a atender os
enfermos dos navios dos portos e moradores das cidades. A Santa Casa de Misericórdia
de Olinda funcionou ininterruptamente até a invasão holandesa, quando foi saqueada e
incendiada. Chegou a ser reconstruída depois da expulsão dos flamengos, mas foi extinta.
Braz Cubas, auxiliado pelos prósperos moradores da região, iniciou em 1542 a construção
de um hospital, que inaugurou em 1543, provavelmente no primeiro dia de novembro.
Chamou-o de Hospital de Todos os Santos, inspirando-se no nome do grande hospital de
Lisboa.
A Santa Casa de Misericórdia de Todos os Santos foi o segundo hospital do Brasil, numa
região que se tornaria mais tarde a cidade de Santos, no estado de São Paulo. Inclusive
uma das versões para a origem do nome desta cidade, é a construção desse hospital. É a
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mais antiga instituição assistencial e hospitalar em funcionamento do Brasil, uma vez que
o Hospital da Santa Casa de Misericórdia de Olinda foi extinto.
Depois do Hospital da Santa Casa de Misericórdia de Olinda e de Santos, surgiram as

Santas Casas da Bahia, do Espírito Santo, do Rio de Janeiro e de São Paulo. Nesse período,
entretanto, não se pode destacar nenhuma prática como científica, porque esses saberes
só emergiram no país a partir da vinda da Corte portuguesa e da criação das faculdades
de Medicina e de Direito.
O vocábulo “misericórdia” tem sua origem no latim e significa em sentido estrito “doar
seu coração a outrem” (“misere” e “cordis”). Em sentido mais amplo quer dizer “doar a
quem necessita”. As Santas Casas de Misericórdia trabalham com o objetivo de atender
este princípio, recebendo os mais necessitados.
Uma vez criadas, passaram a se dedicar ao atendimento aos enfermos e, em alguns casos,
em mais de uma direção, ou seja, no amparo à velhice, à criança, aos hansenianos, à
educação entre outras.
Desde sua origem, até o início das relações com os governos (especialmente na década
de 1960), as Santas Casas foram criadas e mantidas pelas doações das comunidades,
vivendo períodos áureos, em que construíram seus patrimônios, sendo boa parte destes
tombados como patrimônio histórico.
4.1.2. Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha
No Século XVIII, em 23 de setembro de 1795, foi criado o Plano de Benefícios dos Órfãos
e Viúvas dos Oficiais da Marinha, por meio do Montepio Militar dos Oficiais do Corpo da
Marinha, legislação pioneira de amparo financeiro aos oficiais reformados e seus herdeiros,
os quais, inclusive os pensionistas habilitados, contribuíam com um dia de soldo até o fim
de suas vidas. As contribuições sustentavam o próprio sistema implantado. Esse talvez seja
a primeira ideia de pensão por morte no ordenamento jurídico brasileiro, na medida em
que tinha por objetivo estabelecer proteção aos citados dependentes dos oficiais da
Marinha contra o risco social morte. Para muitos doutrinadores esse plano é considerado
como a mais antiga experiência previdenciária brasileira.
Aquele Plano estipulava que os beneficiários do montepio seriam as viúvas dos oficiais e,
na falta delas, as filhas "donzelas ou viúvas", que dividiriam igualmente a pensão, mesmo
que mudassem de estado civil após a concessão.
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O Montepio da Marinha abrangia apenas os oficiais, não incluindo as praças da Marinha e

nem os militares do Exército. Estes, para receberem benefícios, usavam petições como
recurso, ou, no caso dos oficiais do Exército, a Lei de Remuneração de Oficiais do Exército
de 16 de dezembro de 1790.
A necessidade da existência de instituições militares genuinamente brasileiras para lutar

pelas causas nacionais levou o Governo Imperial a conceder, por Decreto de 4 de janeiro
de 1823, às viúvas ou órfãs de oficiais do Exército mortos nas lutas pela Independência do
Brasil, o benefício de meio soldo das patentes de seus respectivos maridos ou pais. Aos
herdeiros de cabos e soldados o valor do benefício era de um soldo por inteiro. Em 15 de
janeiro de 1823, outro Decreto estendeu aos militares da Armada estes mesmos direitos.
Em novembro de 1823 foi estabelecia o Montepio Militar dos Oficiais do Exército, no qual
as viúvas, filhas solteiras, filhos menores de 18 anos e mães viúvas, nesta ordem, passaram
a ter direito à percepção de meio soldo da patente que o militar possuísse ao falecer. A
responsabilidade pelo pagamento deste montepio do Exército era toda do Estado, não
havendo contribuição por parte dos oficiais ou dos beneficiários, ao contrário do Plano de
Montepio dos Oficiais da Marinha.
A partir de 1841 o Governo, reconhecendo a necessidade de regular, ordenar e equiparar

as duas instituições militares, baixou algumas normas procurando uniformizar os seus
procedimentos. Começou com o Decreto nº 260, de 1841, que mandou organizar os
quadros dos oficiais do Exército e da Armada no prazo de um ano, com designação do
número de oficiais que devia haver em cada posto, soldos, etc. A partir daí, até 1895,
apesar das grandes mudanças vividas pela nação neste período, ocorreram alterações de
pequena importância quanto às legislações dos pensionistas militares.
Em 1847, o Decreto nº 521 estabeleceu que as filhas solteiras continuariam a receber o

meio soldo, mesmo depois de casadas, uniformizando os Planos do Exército e da Marinha.
Em 11 de junho de 1890, o Decreto nº 475 concedeu às viúvas e órfãs dos oficiais da

Armada o meio soldo devido ao pessoal do Exército, sem invalidar o montepio do Plano
da Marinha de 1795.
O Decreto nº 695, de 28 de agosto de 1890, criou o montepio similar ao da marinha para

as famílias dos oficiais do Exército, sem invalidar o meio soldo concedido pela lei de 6 de
novembro de 1827.
O Decreto nº 1.054, de 20 de setembro de 1892, estabeleceu regras de contribuição para

o meio soldo e o montepio dos Oficiais do Exército.
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Finalmente a Lei nº 288, de 6 de agosto de 1895, equiparou o montepio dos Oficiais da

Armada, de 1795, ao dos Oficiais do Exército, unificando as vantagens concedidas às duas
instituições quanto ao meio soldo e ao montepio, corrigindo algumas distorções existentes
nas legislações anteriores, e estabelecendo a universalidade das contribuições.
Leis e Decretos sobre o assunto continuaram sendo emitidos no princípio do século XX,
sendo destacável o Decreto nº 816, de 10 de janeiro de 1902, que estendeu às filhas
casadas o direito à percepção do meio soldo e do montepio (antes recebiam apenas o
montepio).
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova:
(CESPE - Analista de Administração Pública - TC-DF - Serviços Técnicos e Administrativos - Serviços Técnicos
e Administrativos – 2014). Com relação à origem, à evolução legislativa, aos princípios constitucionais e à
organização da seguridade social no Brasil, julgue o item.
O plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha consubstancia exemplo histórico da
proteção social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, o plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha, criado no século XVIII, mais
especificamente em 1795, é considerado por diversos doutrinadores como a mais antiga experiência
previdenciária brasileira, sendo um claro exemplo histórico da proteção social no Brasil.
Gabarito: CERTO.
4.1.3. Montepios
Também temos em nossa história, como algumas das primeiras formas de proteção social,
o Montepio para a Guarda Pessoal de D. João VI, de 1808, bem como o Montepio Geral
dos Servidores do Estado, conhecido como Mongeral, de 1835.
O século XIX foi marcado pelo surgimento da "previdência privada" brasileira. Em 10 de

janeiro de 1835 criou-se o MONGERAL - Montepio Geral de Economia dos Servidores do
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Estado, proposto pelo então Ministro da Justiça, Barão de Sepetiba, que, pela primeira
vez, oferecia planos com características de facultatividade e mutualismo.
Montepios são instituições em que, mediante o pagamento de cotas, cada membro

adquire direitos como o de subsídio em caso de doença e o de deixar pensão pagável a
alguém de sua escolha. São essas as manifestações mais antigas de Previdência Social. A
palavra "montepio" provém de “monte de pietá”, podendo ser traduzida livremente como
caixa de piedade, de ajuda ou de caridade.
Eram instituições de caridade e sociedades privadas de ingresso voluntário, para fornecer

empréstimos de pequena escala em condições mais favoráveis que as do mercado em
troca de uma promessa, onde os pobres poderiam obter uma quantidade de dinheiro e
penhorar seus pertences para satisfazer as suas necessidades mais básicas que pudessem
usufruir no futuro, como o de ser subsidiado em caso de doença, prisão ou impossibilidade
de ganhar, e o de deixar uma pensão após a morte para sua família.
Como já dito, o surgimento da previdência complementar brasileira, pelas características

de facultatividade e do mutualismo, pode ser fixado em 10/01/1835, com a criação do
MONGERAL - Montepio Geral de Economia dos Servidores do Estado, proposto pelo
Ministro da Justiça, Barão de Sepetiba.
Juntamente com o mutualismo, elas podem ser consideradas como representantes de uma
parte destacada da pré-história da previdência social. O ingresso num montepio sempre
foi totalmente facultativo e a clientela protegida era universal. Podia entrar qualquer
pessoa juridicamente capaz.
A Previdência Social só viria a ser instituída através da Lei n° 4.682 (Lei Eloy Chaves), de
24/01/1923, considerada formalmente como o marco inicial da Previdência Social no Brasil,
como estudaremos adiante.
4.2 – SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO – SAT
Devemos ressaltar o Decreto-Legislativo n.º 3.724, de 15/01/1919, importante aquisição

legislativa, na medida em que promulgou a consagração do Seguro de Acidente do
Trabalho (SAT), tornando obrigatório o pagamento de indenização pelos empregadores
em decorrência dos acidentes de trabalho sofridos por seus empregados. Não obstante,
determinou a responsabilidade objetiva do empregador, ou seja, independe de culpa ou
dolo.
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Tratava-se, contudo, de um benefício privado, sendo pago pelo empregador ao

trabalhador acidentado, sem participação do Estado.
(CESPE - Procurador - Banco Central do Brasil - 2013) (Adaptada). Considerando a evolução histórico-
legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, julgue a assertiva a seguir:
Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, entretanto, somente com a publicação
da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram implementadas as primeiras experiências previdenciárias, tendo a
referida lei criado caixas de aposentadorias e pensões para os empregados das empresas ferroviárias e
aeroferroviárias brasileiras.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Aqui há uma tentativa de o examinador induzir o candidato mais apressado ao erro. De fato, desde 1919, já
havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil. Ademais, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy
Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 como o primeiro marco da previdência social no Brasil. Contudo, o referido
decreto é de 1923, e não 1946, conforme afirma o examinador. Além disso, não eram empresas
aeroferroviárias e sim ferroviárias somente.
Gabarito: ERRADO
4.3 – LEI ELOY CHAVES - MARCO INICIAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO

BRASIL
Considerada pela maioria dos doutrinadores e pelas bancas de concursos como o marco
inicial da Previdência Social no Brasil, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682, de
24 de janeiro de 1923) foi a primeira norma a estruturar o sistema previdenciário brasileiro,
instituindo as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP´s) para a
categoria dos ferroviários.
Atualmente comemora-se o aniversário da Previdência Social

Brasileira todo dia 24 de janeiro, em referência à Lei Eloy Chaves, que é de 24/01/1923.
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Apesar de não ser o primeiro diploma legal a tratar de Previdência Social no Brasil, a Lei
Eloy Chaves ganhou o honroso título de marco inicial da Previdência Social em nosso país
em virtude da estrutura e do desenvolvimento obtidos na Previdência Social decorrentes
de sua publicação e advento.
Como já estudado, antes da Lei Eloy Chaves já havia sido publicado o Decreto Legislativo
nº 3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já
estavam em vigor algumas leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias
de trabalhadores, como, por exemplo, professores, servidores públicos, empregados dos
Correios, etc. No entanto, apesar destas normas legais específicas terem sido
implementadas antes da Lei Eloy Chaves, apenas com a lei Eloy Chaves
houve, de fato, a criação de um sistema organizado e estruturado de
proteção social.
Apesar da Lei Eloy Chaves ser considerada como marco inicial da previdência brasileira,
não foi o primeiro diploma legal a tratar de Previdência Social no Brasil.
Vamos detalhar, no tópico seguinte, as Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s,

normatizadas pela Lei Eloy Chaves.
Marco inicial: LEI ELOY CHAVES

Decreto legislativo 4.682, de 24/01/1923
Eloy Marcondes de Miranda Chaves

(Deputado Federal pelo PRP/SP)
Instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s para a

categoria dos ferroviários.
A Lei Eloy Chaves não foi a 1ª norma jurídica a tratar de assunto

previdenciário.
Antes da Lei Eloy Chaves, existiam normas isoladas, sem um
sistema previdenciário organizado, criando aposentadorias
para determinadas categorias, tais como professores,
servidores públicos e funcionários dos correios.
A Lei Eloy Chaves é considerada como marco inicial da
Previdência Social no Brasil porque “estruturou” o sistema
previdenciário através das Caixas de Aposentadorias e
Pensões – CAP´s
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(CESPE - Analista Judiciário – STJ – Judiciária – 2018). Tendo como referência a doutrina e a jurisprudência
a respeito da organização e dos princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
O período de implantação da seguridade social foi marcado, entre outros, pelo advento da Lei Eloy Chaves,
que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões exclusivamente para ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 de 1923) como o primeiro marco
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para
os ferroviários. Posteriormente, esses Caixas foram estendidos a outras categorias de trabalhadores.
Assertiva correta
Gabarito: CERTO.
(CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS – 2016). No que se refere à seguridade social no Brasil, julgue o
item seguinte.
A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de ferro existentes no país uma caixa
de aposentadoria e pensões para os respectivos empregados, foi o primeiro ato normativo a tratar de
seguridade social no Brasil.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois a Lei Eloy Chaves, apesar de ser considerado o marco inicial da Previdência
Social no Brasil, não é o primeiro ato normativo a tratar de Seguridade Social em nosso país. Antes dela,
tivemos disposições normativas apresentadas na Constituição de 1891. Cumpre observar ainda que a
Seguridade Social, como conjunto de ações, só passou a ser tratada, sob esta forma de organização, depois
da Constituição de 1988. Ademais, antes da Lei Eloy Chaves, já havia sido publicado o Decreto Legislativo nº
3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já estavam em vigor algumas
leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias de trabalhadores, como, por exemplo,
professores, servidores públicos, empregados dos Correios, etc. No entanto, apesar destas normas legais
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específicas terem sido implementadas antes da Lei Eloy Chaves, apenas com a lei Eloy Chaves houve, de fato,
a criação de um sistema organizado e estruturado de proteção social
Gabarito: ERRADO.
(CESPE - Procurador do Estado do Amazonas – 2016). A respeito do surgimento e da evolução da seguridade

social, julgue o item a seguir.
No Brasil, iniciou-se o regime próprio de previdência dos servidores públicos com o advento da Lei Eloy
Chaves, em 1923, que determinou a criação das caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois a previdência dos servidores públicos nascera antes da Lei Eloy Chaves, em
1835 com a criação do MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do Estado). No que tange a Lei Eloy
Chaves, a doutrina majoritária atribui à esta Lei (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923) como o primeiro marco
da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os
trabalhadores ferroviários.
Gabarito: ERRADO.
(CESPE - Analista do Executivo – ES – Direito – 2013) (Adaptada). Acerca do conceito, da origem e da

evolução legislativa da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir:
Apesar de não ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº
4.682/1923) é considerada pela doutrina majoritária o marco inicial da previdência social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682
de 1923) é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da previdência social no Brasil. Esta lei
criou as Caixas de Aposentadorias e Pensões para empregados de empresas ferroviárias, iniciando a
consolidação da base do sistema previdenciário no país, a qual, posteriormente, foi seguida por outras
categorias.
Gabarito: CERTO
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(CESPE - Analista Judiciário - TRT 8ª Região - 2013) (Adaptada). Acerca da evolução histórica do direito
previdenciário brasileiro, julgue a assertiva a seguir:
O Decreto Legislativo n.º 4.682/1923, também conhecido como Lei Eloy Chaves, é considerado um marco do
direito previdenciário brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministério da Previdência
e Assistência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923 como o marco inicial
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para cada uma das
empresas ferroviárias do Brasil. Contudo, o primeiro ministério voltado especificamente à Previdência
nasceu somente em 1960, o então chamado Ministério do Trabalho e Previdência Social.
Gabarito: ERRADO
(INÉDITA). No tocante a origem e a evolução da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir:
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada um marco, por ser o primeiro
movimento histórico no país no que tange à Seguridade Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923, como o primeiro
marco da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para
os ferroviários. Contudo, bem antes disso, pode-se observar movimentos que historicamente contribuíram
para o nascimento e a evolução da seguridade social no país. É o caso, por exemplo, das Santas Casas de
Misericórdia, criadas a partir de 1543, as quais já visavam à entrega de prestações assistenciais, bem como
os Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha, os Montepios para algumas categorias,
etc. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
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4.4 – CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES – CAP´S
As Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s, instituídas originalmente em 1923 pela Lei

Eloy Chaves, para a categoria dos ferroviários, assegurava, aos respectivos trabalhadores
(empregados e diaristas) que executavam serviços de caráter permanente em cada uma
das empresas de estradas de ferro existentes no país, os seguintes benefícios:
• Aposentadoria por invalidez;

• Aposentadoria Ordinária (equivalente à aposentadoria por tempo de contribuição);
• Pensão por morte; e
• Assistência médica.
As respectivas Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s eram organizadas POR

EMPRESA e tinha natureza PRIVADA. Ou seja, cada uma das empresas ferroviárias do país
deveria criar sua própria Caixa de Aposentadoria e Pensões - CAP. A administração de
cada Caixa de Aposentadoria e Pensões ficava a cargo dos respectivos empregadores
sendo que o poder público apenas estabelecia, mediante atos
legais, suas regras de funcionamento.
A primeira empresa a criar uma CAP foi a Great Western do Brasil.

No total, foram criadas 183 CAP´s no Brasil na década de 20 (entre 01/01/1920 e
31/12/1929).
O custeio das Caixas, conforme previsão do artigo 3º do Decreto Legislativo nº 4.682, de

24 de janeiro de 1923 (Lei Eloy Chaves), era feito da seguinte forma:
a) uma contribuição mensal dos empregados, correspondente a 3% dos respectivos vencimentos;
b) uma contribuição anual da empresa, correspondente a 1% da sua renda bruta;
c) uma contribuição equivalente ao aumento de 1,5% sobre as tarifas das estradas de ferro;
d) as importâncias das joias pagas pelos empregados na data da criação da caixa e pelos admitidos
posteriormente, equivalentes a um mês de vencimentos e pagas em 24 prestações mensais;
e) as importâncias pagas pelos empregados correspondentes à diferença do primeiro mês de

vencimentos, quando promovidos ou aumentados de ordenado, pagas também em 24 prestações
mensais;
f) o importe das somas pagas a maior e não reclamadas pelo público, dentro do prazo de um ano;
g) as multas que atingiam o público ou o pessoal;
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h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras;
i) os donativos legados à caixa;
j) os juros dos fundos acumulados.
Além da aposentadoria por invalidez, a Lei Eloy Chaves previa, no seu artigo 12, a
aposentadoria ordinária nas seguintes situações:
a) integral, ao empregado ou operário que tenha prestado, pelo menos, 30 (trinta) anos de serviço e
tenha 50 (cinquenta) anos de idade;
b) com 25% de redução, ao empregado ou operário que, tendo prestado 30 (trinta) anos de serviço,
tenha menos de 50 (cinquenta) anos de idade;
1
c) com tantos trinta avos quanto forem os anos de serviço, até o máximo de 30 (trinta), ao empregado
ou operário que, tendo 60 (sessenta) ou mais anos de idade, tenha prestado 25 (vinte e cinco) ou
mais, até 30 (trinta) anos de serviço.
Imperioso ressaltar que a Lei Eloy Chaves instituiu, no seu artigo 9º, item 3º, a pensão por
morte para os dependentes dos segurados. O benefício seria extinto, nos termos do artigo
33, para a viúva, o viúvo ou pais, quando contraíssem novas núpcias, para os filhos, ao
completarem 18 (dezoito) anos, para as filhas ou irmãs solteiras, ao contraírem matrimônio
e, para todos, em caso de vida desonesta ou vagabundagem.
Com a edição da Lei Eloy Chaves, outras categorias mobilizaram na busca pelos mesmos
direitos, provocando uma extensão dessa medida protetiva. São exemplos dessa situação
a Lei nº 5.109 (1926), que estendeu a incidência da Lei Eloy Chaves aos portuários e
marítimos, e a Lei nº 5.485 (1928), referente ao pessoal das empresas de serviços
telegráficos e radiotelegráficos, dentro outras, conforme segue:
• 1926: Empregados portuários e marítimos;

• 1928: Empregados de empresas de Serviços Telegráficos e Radiotelegráficos;
• 1930: Empregados de empresas de Serviços de Força, Luz e Bondes.
Considerando o elevado número de CAP´s em funcionamento no Brasil, gerou-se a

necessidade de ser implementada uma reforma previdenciária, pois ficou constatado,
dentre outros, dois grandes problemas neste formato de Caixas de Aposentadoria e
Pensões:
• Muitas delas eram inviáveis: Quando as empresas eram pequenas e tinhas poucos
funcionários, a fonte de custeio era muito pouco expressiva e, quando alguns dos
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seus empregados ficavam doentes ou morriam, a respectiva CAP entrava em

colapso, ficando sem recursos para pagar os benefícios.
• Problemas nas mudanças de empregos: Quando o empregado trocava de empresa

durante sua vida profissional, havia muita dificuldade em transferir de uma CAP para
outra suas contribuições já pagas, dificultando enormemente a manutenção de seus
direitos protetivos.
Por tal razão, o país encontrou-se diante de uma necessidade de transferir a

administração da previdência social para o estado, bem como criar institutos mais
sólidos e com mais empregados, aumentando, desta forma, a proteção social do
trabalhador.
b
Diante desta necessidade, houve a unificação das CAP´s em Institutos de
Aposentadorias e Pensões – IAP´s, organizados por categoria profissional (e não mais
por empresa), conforme estudaremos no próximo típico.
Caixas de Aposentadorias e Pensões

CAP´s (1923)
As CAP´s foram instituídas, inicialmente, para a categoria dos
ferroviários, e tinham as seguintes características principais:
- Início em 1923.
- Eram organizadas por empresa;
- Tinham natureza PRIVADA.
(CESPE - Analista Judiciário – STJ – 2018). Com relação à organização e aos princípios do sistema de
seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
Após a edição da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores buscaram a proteção social que
aquela legislação garantiu, o que provocou a expansão dos direitos protetivos pelo país.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923, como o primeiro marco
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para
os ferroviários, sendo que, posteriormente, diversas categorias de trabalhadores buscaram tal proteção
social. Destra forma, essas Caixas foram estendidas a outras categorias de trabalhadores, tais como:
Portanto, assertiva correta.
f
Gabarito: CERTO.
(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Em relação à trajetória da
previdência social no Brasil, julgue o item a seguir:
As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP´s) eram organizações de natureza privada financiadas pelas
contribuições das empresas e dos empregados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A doutrina atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923), como o primeiro marco da previdência
social brasileiro. À época, foi criada a Caixa de Aposentadoria e Pensão – CAP em favor dos empregados de
empresas do setor ferroviário. Contudo, as respectivas CAP´s eram organizadas pelas empresas (inicialmente
somente as empresas do setor ferroviário) e cada uma delas possuía sua própria caixa. As CAP´s tinham
natureza privada e eram financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO.
(CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União – 2010). Em relação aos institutos de
direito previdenciário, julgue o item que se segue.
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.º 4.682/1923), considerada o marco da Previdência Social no Brasil,
criou as caixas de aposentadoria e pensões das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
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( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Esta questão pode pegar o candidato que está com um pouco de pressa na hora de fazer a prova. A Lei Eloy
Chaves realmente foi um marco na história da Previdência Social do Brasil e ao Estado cabia a
regulamentação. Contudo, tanto a manutenção quanto a administração cabiam aos empregadores, que no
caso eram as empresas ferroviárias, possuindo, portanto, natureza privada. Portanto assertiva errada.
Gabarito: ERRADA.
(QUESTÃO INÉDITA). Com relação à evolução do sistema de Seguridade Social brasileiro, julgue o item a
seguir:
Somente após a década de 40 diversas categorias de trabalhadores conquistaram a proteção social que as
empresas do setor ferroviário obtiveram quando da edição da Lei Eloy Chaves.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923, como o primeiro marco
da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os ferroviários.
Contudo, já na década de 30, do século passado, essas caixas foram estendidas a outras categorias de
trabalhadores. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
4.5 – INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E PENSÃO – IAP´S
Diante das necessidades já estudadas e dos problemas apresentados pelas CAP´s, as

Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s foram unificadas por categoria profissional,
dando origem aos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s, na década de 30 do
século passado.
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Os IAP´s eram autarquias de abrangência nacional, centralizadas no governo federal e

subordinadas ao recém-criado Ministério do Trabalho.
Os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s surgiram em 1933, inicialmente com a

criação do IAPM (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos).
Enquanto as CAP´s eram organizadas por empresas, os IAP´s eram organizados por
CATEGORIAS PROFISSIONAIS, abrangendo classe de trabalhadores no âmbito nacional.
Nos anos seguintes, a partir de 1933, outros IAP´s surgiram, além dos Marítimos, conforme
segue:
• 1934: IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Comerciários;

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• 1934: IAPB - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Bancários;
• 1936: IAPI - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários;
• 1938: IPASE - Instituto de Pensões e Assistência dos Servidores do Estado;
• 1938: IAPETEC - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Empregados em
Transportes e Cargas;
• 1939: Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Operários Estivadores;
• 1945: o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Operários Estivadores foi
incorporado ao IAPTEC, passando a se denominar Instituto de Aposentadoria e
Pensões dos Estivadores e Transportes de Cargas;
• 1953: IAPFESP - Foram unificadas todas as CAP´s de empresas ferroviárias e serviços
públicos, desde seu surgimento com a Lei Eloy Chaves, dando origem ao Instituto
dos Trabalhadores de Ferrovias e Serviços Públicos - IAPFESP
Antes de 1960, a grande maioria dos trabalhadores brasileiros com

vínculo empregatício já estava filiada a um Instituto de Aposentadoria
e Pensões – IAP, coberto por plano de Previdência Social.
Ocorre, porém, que cada Instituto de Aposentadoria e Pensão – IAP tinha um diploma
legal próprio, com regras diferenciadas.
Em 1954, no entanto, o Decreto 35.448/54 aprovou o Regulamento Geral dos Institutos

de Aposentadorias e Pensões, uniformizando os princípios gerais aplicáveis a todos os
IAP´s. Apesar disso, mesmo com regras e princípios gerais a seguir, cada IAP mantinha,
ainda, um diploma legal próprio.
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A existência de diversos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s e as diversas

normas aplicáveis a cada um dos IAP, incentivaram uma grande mudança na previdência
social brasileira, com o surgimento da Lei Orgânica da Previdência Social, uniformizando
toda a legislação previdenciária e preparando a futura unificação de todos os IAP´s numa
única autarquia.
Institutos de Aposentadoria e Pensão
IAP´s (1933)
- Início em 1933;
- Unificação das CAP´s em IAP´s;
- IAP´s: Autarquias Federais subordinadas
6 ao Ministério do Trabalho;
- Organizadas em torno de CATEGORIAS PROFISSIONAIS.
(CESPE - Defensor – Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo - 2012). No tocante à Seguridade Social,
julgue o item subsequente.
A publicação, em 1954, do Decreto n.º 35.448, que aprovou o Regulamento Geral dos Institutos de
Aposentadorias e Pensões, é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da previdência social
brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923) é
considerada o marco inicial da previdência social no Brasil. Esta lei criou as Caixas de Aposentadorias e
Pensões para empregados de empresas ferroviárias, iniciando a consolidação da base do sistema
previdenciário no país, a qual, posteriormente, foi seguida por outras categorias. Portanto, assertiva
incorreta.
Gabarito: ERRADO
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(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Em relação à trajetória da
previdência social no Brasil, julgue o item a seguir:
Na década de 1930, as CAP´s foram transformadas e substituídas progressivamente pelos Institutos de
Aposentadoria e Pensões (IAP´s), organizados por ramos de atividade e de natureza estatal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Diante das necessidades e dos problemas apresentados pelas CAP´s, estas foram unificadas por categoria
profissional, dando origem aos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s, na década de 30 do século
passado. Os IAP´s eram autarquias de abrangência nacional, centralizadas no governo federal e subordinadas
ao recém-criado Ministério do Trabalho. Os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s surgiram em
1933, inicialmente com a criação do IAPM (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos). Enquanto
as CAP´s eram organizadas por empresas, os IAP´s eram organizados por CATEGORIAS PROFISSIONAIS,
abrangendo classe de trabalhadores no âmbito nacional. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO.
(CESPE - Procurador do Ministério Público de Contas - TCE/ BA – 2010). Julgue o próximo item, a respeito
da seguridade social.
Na evolução da previdência social brasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria e pensão, que
abrangiam determinadas categorias profissionais, foi posteriormente substituído pelo modelo das caixas de
aposentadoria e pensão, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Em realidade é exatamente o contrário. A origem da previdência social brasileira foi com as Caixas de
Aposentadoria e Pensão – CAP, que eram criadas na estrutura de cada empresa. Depois os modelos de CAP´s
foram substituídos pelos Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
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(CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União - 2004). Em relação à origem,
organização e evolução legislativa da seguridade social no Brasil, julgue o item a seguir.
O falecimento recente de Leonel Brizola recordou uma das correntes ideológicas mais importantes
na história brasileira: o trabalhismo, resultante da política adotada pelo governo Vargas a partir de
1930 e cujo ideário constituiu um conjunto de políticas no fortalecimento do sindicalismo, na
criação da justiça do trabalho e na política previdenciária caracterizada pela organização de caixas
de aposentadoria e pensão segmentadas por empresas e de natureza privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Quase certa! O conceito apresentado pelo examinador não está equivocado. Contudo, na
realidade, na década de 30 as Caixas de Aposentadoria e Pensão foram substituídas pelos
Institutos de Aposentadoria. Ou seja, em 1930, as CAP’s já existiam, o que torna a questão errada.
Gabarito: ERRADO.
4.6 – LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL – LOPS (UNIFORMIZAÇÃO

E UNIFICAÇÃO)
Em 1960 foi publicada a Lei 3.807/60, conhecida como Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS), por meio da qual se uniformizou e padronizou o sistema assistencial, a legislação
previdenciária dos diversos IAP´s então existentes, bem como criou outros benefícios
(auxílio-natalidade, auxílio-funeral e auxílio-reclusão).
Apesar de não ter unificado os próprios Institutos de Aposentadorias e Pensões - IAP´s

(mas tão somente unificado e padronizado a legislação dos IAP´s existentes) a LOPS já
estava preparando o ordenamento jurídico brasileiro para a posterior unificação dos IAP´s
em uma única autarquia federal, o que ocorreu em 1967 com a criação do INPS, como
estudaremos a seguir.
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Uniformização e Unificação
Lei Orgânica da Previdência Social
LOPS (1960)
- 1960: Publicada a Lei 3.807/60 – Lei Orgânica da Previdência
Social;
- Unificou toda a legislação previdenciária;
- Preparação para a unificação final dos IAP´s.
(CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP – 2014). Com relação à evolução histórica e à organização
institucional da previdência social, julgue o item a seguir.
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina majoritária, o marco da previdência social
no Brasil, apenas em 1960, com a aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social, houve a uniformização
do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos institutos de aposentadoria e pensão então
existentes.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta. A doutrina majoritária considera a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 de 1923), como o
primeiro marco da previdência social no Brasil. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões
– CAP para os empregados ferroviários, mediante contribuição dos empregados, empregadores e Estado.
Em 1926 essas CAP´s foram estendida aos portuários e marítimos e, mais adiante, para outras categorias.
Contudo, conforme afirma a banca examinadora, somente em 1960, com a Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS), houve a uniformização do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos institutos de
aposentadorias e pensões então existentes. A LOPS já estava preparando o ordenamento jurídico brasileiro
para a posterior unificação dos IAP´s em uma única autarquia federal, o que ocorreu em 1967 com a criação
do INPS.
Gabarito: CERTO
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4.7 – FUNRURAL
No Brasil, a proteção social na área rural teve início em 1963, por meio da Lei 4.214/63,
que criou o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural – FUNRURAL.
Posteriormente, em 1971, foi criado o Programa de Assistência ao Trabalhador Rural –

PRORURAL, por meio da Lei Complementar 11/71.
Por meio do PRORURAL, o trabalhador rural tinha direito aos benefícios abaixo, todas no
valor de um salário mínimo:
• Aposentadoria por velhice;

• Pensão; e
• Auxílio Funeral.
Tratava-se de um programa assistencial não contributivo por parte do trabalhador, ou seja,

não exigia contribuição prévia para ter direito aos benefícios.
O FUNRURAL se tornou uma autarquia federal, ficando responsável pela administração do

PRORURAL.
Ocorreram inúmeras modificações na organização administrativa previdenciária brasileira ao longo de seu
desenvolvimento, tais como a transformação do Fundo de Assistência e Previdência do Trabalhador Rural
em INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformação deste em INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A transformação citada pelo examinador nunca ocorreu. O FUNRURAL – Fundo de Assistência e Previdência
do Trabalhador Rural foi criado em 1963, pela Lei 4.214 e foi extinto em 1991, pelo art. 138 da Lei 8.213/91.
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O INPS – Instituto Nacional de Previdência Social foi criado em 1966, por intermédio do Decreto Lei nº 72/66,
que unificou os Institutos de Aposentadoria e Pensão existentes à época em um único órgão. Contudo
cumpre observar que, mesmo com a criação do INPS, os trabalhadores rurais continuaram no próprio
FUNRURAL. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO
4.8 – INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - INPS
Um dos passos mais importantes para chegarmos no atual sistema previdenciário foi a
criação, em 1967, do Instituto Nacional da Previdência Social – INPS.
O INPS foi criado pelo Decreto-Lei nº 72/66, publicado em 21/11/1966, mas tendo entrado
em vigor apenas em 01/01/1967.
Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, todos os Institutos de

Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual seja,
o INPS.
INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
INPS (1967)
- INPS criado pelo Decreto-Lei nº 72/1966
- Início em 02/01/1967;
- Unificação dos IAP´s em uma ÚNICA AUTARQUIA.
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(CESPE - Defensor Público Federal – 2017). Acerca da seguridade social no Brasil, de sua evolução histórica
e de seus princípios, julgue o item a seguir.
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois unificou os diversos
institutos de aposentadoria e criou o INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois apesar de a Lei Eloy Chaves realmente ter sido um marco na legislação
previdenciária, não foi essa Lei que unificou institutos de aposentadoria, pois estes sequer existiam à época.
No caso, O INPS foi criado pelo Decreto-Lei nº 72/66, publicado em 21/11/1966, mas tendo entrado em vigor
apenas em 01/01/1967. Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, todos os Institutos
de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual seja, o INPS. Muito
tempo depois da edição da lei Eloy Chaves.
Gabarito: ERRADO.
O ordenamento jurídico brasileiro coexistiu com inúmeros regimes previdenciários específicos até a edição
do Decreto-lei n.º 72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de aposentadorias e centralizada
a organização previdenciária no INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, o INPS – Instituto Nacional de Previdência Social foi criado em 1966, por intermédio do Decreto Lei
nº 72/66, unificando-se os Institutos de Aposentadoria e Pensão existentes à época em uma única autarquia
federal. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO
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4.9 – SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL -

SINPAS
Em 1977, por meio da Lei nº 6.439/77, foi instituído o Sistema Nacional de Previdência e
Assistência Social – SINPAS, cujo objetivo era agregar e integrar as diversas atividades
relacionadas com:
• Previdência Social;
• Assistência Médica (saúde); e
• Assistência Social.
As entidades agregadas pelos SINPAS e suas respectivas finalidades estão relacionadas

abaixo:
• INPS: Instituto Nacional de Previdência Social. Era responsável pela concessão e

manutenção dos benefícios e outras prestações em dinheiro, inclusive aquelas que
estavam a cargo do Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Funrural);
• IAPAS: Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social. Era
responsável pela fiscalização, arrecadação e cobrança das contribuições
previdenciárias;
• INAMPS: Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social. Era
responsável por prestar assistência médica aos que contribuíam. Possuía, portanto,
caráter contributivo.
• LBA: Fundação Legião Brasileira de Assistência. Era responsável pela assistência
social à população carente.
• FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor. Era responsável por
executar políticas voltadas para o bem-estar do menor.
• DATAPREV: Empresa de processamento de dados da Previdência Social. É a única
entidade que fazia parte do SINPAS e que existe até hoje.
• CEME: Central de Medicamentos. Responsável por distribuir medicamentos
gratuitamente ou a baixo custo.
Por meio da lei 6.439/77, vigente à época, ficava o Poder Executivo autorizado a promover
a transferência, de uma para outra entidade do SINPAS, de bens imóveis e de direitos a
eles relativos.
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Foram extintos o INAMPS, a LBA, a FUNABEM e a CEME. Houve fusão do INPS e IAPAS,
dando origem ao INSS. A Dataprev permanente em atividade até os dias atuais, sendo
uma empresa pública.
Sistema Nacional de Previdência e

Assistência Social (lei nº 6.439/77)
SINPAS (1977)
Objetivo: agregar diversas entidades relacionadas com:
- saúde
- assistência social
- previdência social
Entidades Agregadas pelo SINPAS
- INPS: Conceder Benefícios;

- IAPAS: Arrecadar e Fiscalizar as Contribuições Previdenciárias;
- INAMPS: Assistência Médica Contributiva (hoje não-contributiva)
- LBA: Legião Brasileira de Assistência;
- FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor;
- DATAPREV: Processamento de Dados (único que ainda existe);
- CEME: Central de Medicamentos.
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(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Acerca do Sistema Nacional de
Assistência e Previdência Social (SINPAS), que agrupou o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) e o
Instituto Nacional de Administração da Previdência Social (IAPAS), julgue o item a seguir:
A Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (Dataprev) passou a integrar o SINPAS, na
condição de órgão autônomo da estrutura do Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A DATAPREV, de fato integrou o SINPAS. Contudo, não era um órgão autônomo vinculado ao MPAS. Tratava-
se de uma das entidades integrantes do SINPAS, responsável pelo processamento de dados da Previdência
Social. É a única entidade que fazia parte do SINPAS e que existe até hoje. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
Entre outras competências, cabia ao Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), como entidade do
SINPAS, a concessão e manutenção de benefícios e outras prestações em dinheiro, inclusive aquelas que
estavam a cargo do Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Funrural).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta, de fato era o que ocorria. Quando da vigência do SINPAS, era de competência do INPS gerir
tais questões administrativas.
Gabarito: CERTO.
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Aula 09
As entidades integrantes do SINPAS preservaram seus bens móveis e imóveis, não sendo permitido ao MPAS
a promover a transferência, de uma para outra entidade do SINPAS, de bens imóveis e de direitos a eles
relativos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. Era permitida a transferência, inclusive prevista na legislação. Mais especificamente na
lei 6. 439/77, vigente à época, que em seu artigo 15, assim dispunha:
Art 15 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover a transferência, de uma para outra entidade do
SINPAS, de bens imóveis e de direitos a eles relativos.
Gabarito: ERRADO.
4.10 – INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
A Lei 8.029, de 12 de abril de 1990, autorizou o Poder Executivo a instituir o Instituto

Nacional do Seguro Social - INSS, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de
Administração da Previdência e Assistência Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de
Previdência Social – INPS.
Como dito acima, o INSS é uma autarquia federal e atualmente está vinculado ao Ministério
da Economia.
Nos termos da Lei 8.029/90, o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS foi criado pelo
Poder executivo por meio do Decreto n° 99.350, de 27 de junho de 1990, vigente a partir
de 02/07/1990. Tal decreto, além de criar o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
também definiu sua estrutura básica e o quadro distributivo de cargos e funções do grupo-
direção e assessoramento superiores de suas unidades centrais, além de dar outras
providências.
Com a fusão do IAPAS com o INPS, o INSS passou a arrecadar, fiscalizar e conceder
benefícios no mesmo órgão.
Atualmente, como estudaremos adiante, a competência para arrecadar e fiscalizar as

contribuições previdenciárias passou a ser da Receita Federal do Brasil – RFB, ficando o
INSS com a concessão e manutenção de benefícios previdenciários.
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INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

INSS (1990)
- Criado pela Lei nº 8.029, de 12/04/1990;
- Extinguiu o SINPAS;
- Fusão do INPS com IAPAS.
- Passou a Arrecadar, Fiscalizar e Conceder Benefício
no mesmo Órgão.
(CESPE - Procurador - Banco Central do Brasil - 2013) (Adaptada). Considerando a evolução histórico-
legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, julgue a assertiva a seguir:
O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasileira, foi instituído no Brasil na década de
noventa do século XX, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Administração da Previdência
e Assistência Social com o Instituto Nacional de Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta. Com o advento da CF/88 inicia-se um novo formato de organização do sistema de
Seguridade Social, dividida entre: saúde, assistência e previdência social; mas somente com o decreto
99.350/90 (portanto, na década de 90, conforme afirma o examinador), cria-se o INSTITUTO NACIONAL
DO SEGURO SOCIAL - INSS que unifica os antigos INPS (Instituto Nacional de Previdência Social, responsável
por conceder benefícios previdenciários) com o IAPAS (Instituto Administração Financeira da Previdência e
Assistência Social, responsável pela arrecadação e fiscalização das contribuições previdenciárias).
Gabarito: CERTO
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(FCC - Analista Judiciário - TRT 6ª Região - 2012) (Adaptada). A estrutura da previdência social brasileira,
nos dias atuais, está composta com diferentes regimes. São eles:
Regime Geral, administrado por IAP, os Regimes dos servidores públicos das três esferas de governo (União,
estados e municípios) e previdência privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta. O Regime Geral não é, atualmente, administrado por IAP’s (Institutos de
Aposentadorias e Pensões), já extintos. Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS,
todos os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual
seja, o INPS. Hoje, o Regime Geral é de responsabilidade do INSS para a concessão de benefícios e da Receita
Federal do Brasil - RFB para o custeio previdenciário. Portanto, assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
(FCC - Analista Judiciário - TRT 6ª Região - 2012) (Adaptada). A estrutura da previdência social brasileira,
nos dias atuais, está composta com diferentes regimes. São eles: Regime Geral, administrado pelo Instituto
Nacional do Seguro Social − INSS, os Regimes Próprios dos Servidores Públicos e Militares e a Previdência
Complementar.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, são três os regimes da previdência social no Brasil: Regime Geral de Previdência Social – RGPS,
Regime Próprio de Previdência Social - RPPS e o Regime de Previdência Complementar. Portanto a assertiva
está correta. Obs: O INSS cuida da parte de concessão e manutenção de benefícios previdenciários. Contudo,
o custeio é de responsabilidade da RFB.
Gabarito: CERTO.
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(CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS - 2008). Em relação ao Instituto Nacional do Seguro Social, a seu
histórico e estrutura, julgue o item a seguir.
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente vinculada ao Ministério da Previdência
Social, surgiu, em 1990, como resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência
Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois o examinador troca o Instituto Nacional de Previdência Social - INPS pelo
INAMPS. Em realidade a fusão que deu origem ao INSS foi do IAPAS com o INPS (e não INAMPS).
Gabarito: ERRADO.
(CESPE - Juiz Federal - TRF 5ª Região – 2007). Acerca da legislação aplicável à seguridade social e sua gestão,
julgue o seguinte item.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é a autarquia previdenciária cuja principal atribuição é a
administração do regime geral de previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. O INSS não tem como principal atribuição a administração do RGPS. A principal atribuição
do INSS é a concessão e manutenção dos benefícios previdenciários. Essa autarquia federal (INSS) não mais
atua na arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias, uma vez que tal atribuição foi transferida
para a Secretaria da Receita Previdenciária e, posteriormente, para a Receita Federal do Brasil.
Assim sendo, não cabe ao INSS administrar o RGPS, mas apenas operacionalizar o reconhecimento
dos direitos dos segurados do Regime Geral de Previdência Social – RGPS, nos termos da
legislação previdenciária. Outrossim, a parte de custeio do RGPS está sob responsabilidade da
RFB.
Gabarito: ERRADO.
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4.11 – A PREVIDÊNCIA SOCIAL NAS CONSTITUIÇÕES
Segue histórico das Constituições Federais no Brasil e sua relação com a Previdência Social:
• 1891: foi a primeira Constituição a trazer a expressão “aposentadoria”, ao instituir a

aposentadoria para os funcionários públicos, em caso de invalidez. Era um benefício
de caráter não contributivo, sendo custeada integralmente pelo Estado;
• 1934: foi a primeira Constituição a instituir, em texto constitucional, o custeio

tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado, em favor da
velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte;
• 1937: foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “seguro social”;
• 1946: foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Previdência Social”;
• 1965: A Emenda Constitucional 11 acrescentou na CF/46 a necessidade de

preexistência de custeio em relação aos benefícios ou serviços, sendo mantido tal
princípio nos textos constitucionais seguintes;
• 1967: Acrescentou a doença e o desemprego como riscos sociais a se proteger pela

Previdência Social. Foi a primeira a primeira Constituição a prever o seguro-
desemprego;
• 1981: A Emenda Constitucional 18 alterou a CF/67, passando a conceder

aposentadoria privilegiada a professor e professora, com redução de 5 anos de
serviço em relação aos demais trabalhadores, aos 30 anos se professor e 25 anos se
professora;
• 1988: aos 5 dias de outubro de 1988, foi promulgada a Constituição Federal atual.
Foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Seguridade Social”, englobando
saúde (de caráter universal); assistência social (de caráter seletivo, uma vez que este
direito é ofertado somente a quem dele precisar); e previdência social (direitos
derivados do trabalho). As políticas de previdência, saúde e assistência social foram
reorganizadas e reestruturadas com novos princípios e diretrizes e passaram a
compor o sistema de seguridade social brasileiro.
• 1998: A Emenda Constitucional 20, de 15/12/1998, estabeleceu mudanças

importantes da Previdência Social, dentre as quais podemos destacar:
o Salário-família e auxílio-reclusão apenas para segurados de baixa renda;
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o Novas regras foram estabelecidas para a aposentadoria dos servidores

públicos;
o A redução no tempo de contribuição em 5 anos para aposentadoria por tempo

de contribuição para professores(as) passou a ser limitado a professores do
ensino infantil, fundamental e médio;
o Possibilidade de cobertura do risco de acidente do trabalho de forma

concorrente entre RGPS e setor privado, mediante regulamentação em lei
ordinária;
o Extinção da aposentadoria proporcional a partir da publicação da emenda,

respeitando-se uma regra de transição com pedágio.
• 2003: A Emenda Constitucional 41, de 19/12/2003, estabeleceu mudanças

importantes nas regras dos Regimes Próprios de Previdência Social – RPPS,
destinados aos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, dentre as quais
podemos destacar:
o Incidência de contribuição sobre os proventos das aposentadorias e pensões

do RPPS, quando superem o limite máximo (teto) dos benefícios do RGPS,
sujeitando aos mesmos percentuais dos servidores titulares de cargos efetivos;
o Alterou forma de cálculo da pensão por morte no RPPS;
o Excluiu a paridade entre servidores ativos e inativos;
o Fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para os novos

servidores ocupantes de cargo efetivo, em exercício a partir da vigência da EC
41/2003.
• 2005: A Emenda Constitucional 47, de 05/07/2005, modificou, entre outras coisas:
o as regras de transição trazidas pela EC 41/2003;

o Em relação ao RGPS, a EC 47/2005 autorizou a lei a criar um sistema de
inclusão previdenciária para atender trabalhadores de baixa renda ou sem
renda própria, reduzindo base de cálculo e alíquota de alguns segurados e
garantindo-lhes acesso a benefícios no valor de um salário mínimo.
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(CESPE - Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018). Em relação à organização, à origem e ao custeio do
sistema de seguridade social, julgue o item a seguir.
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução legislativa quanto à
garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no ordenamento jurídico pátrio pela Constituição
Federal de 1988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Historicamente, a Seguridade social teve diversas iniciativas ao longo do tempo, tais como, em 1543, com a
criação das Santas Casas de Misericórdia, a qual visava à entrega de prestações assistenciais.
Mesmo já existindo serviços públicos relacionados à saúde, previdência e assistência social, eles existiam de
forma isolada e sem integrar a Seguridade Social. A sistematização desses serviços e sua integração como
Seguridade Social, realmente só veio com o surgimento da Constituição Federal em 1988, que foi a primeira
Constituição a utilizar a expressão “Seguridade Social”, englobando Saúde, Assistência e Previdência.
Gabarito: CERTO.
(CESPE - Auditor de Controle Externo – TC/ DF – 2014). Com relação à origem e à evolução legislativa da
Seguridade Social no Brasil, julgue o item abaixo.
O seguro-desemprego veio previsto pela primeira vez na CF/1988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. A primeira aparição do Seguro Desemprego é na Constituição de 1967.
Art 158 - A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos da lei, visem
à melhoria, de sua condição social: [...]
XVI - previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego,
proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte;
(Destaque Nosso).
Gabarito: ERRADO.
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(CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP - Área XXI - Consultor Legislativo – 2014). Com relação à evolução
histórica e à organização institucional da previdência social, julgue o item a seguir.
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no que se refere à fonte do custeio
previdenciário, que passou a ser tríplice, provinda de contribuições do Estado, do trabalhador e do
empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta, pois a Constituição Federal de 1934 foi a primeira a instituir, em texto constitucional, o
custeio tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado, em favor da velhice, invalidez,
maternidade, acidentes de trabalho e morte. Esta Constituição, por fatores como este, dentre outros, foi
considerada evolucionista, no que tange aspectos do tema Seguridade Social.
Gabarito: CERTO.

A Constituição de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria, instituindo-a para os funcionários
públicos em caso de invalidez no serviço.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Diferentemente do que coloca o examinador, a primeira Constituição a dispor sobre aposentadoria é a
Constituição de 1891 (Constituição Republicana), sendo a primeira a trazer a expressão “aposentadoria”, ao
instituir a aposentadoria para os funcionários públicos, em caso de invalidez. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO
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A Constituição de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdência, realizada com
contribuições do Estado, do empregado e do empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. A Constituição de 1934 ( e não a de 1937) foi a primeira a instituir, em texto
constitucional, o custeio tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado, em favor da
velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte.
A Constituição Federal de1937, contudo, foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “seguro social”.
Gabarito: ERRADO
Ao longo de décadas, o Estado brasileiro deixou de conceder diversos direitos sociais a seus cidadãos, tendo
sido instituídos benefícios previdenciários ao trabalhador apenas com a promulgação da CF.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. Apenas para trazermos alguns exemplos, em 1795 foi criado o Plano de Benefícios dos
Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha. 40 anos depois, em 1835, surge o MONGERAL – Montepio Geral dos
Servidores do Estado, um plano previdenciário de abrangência ampla. Enfim, não procede a assertiva
proposta pelo examinador. Ademais, antes da promulgação da Constituição Federal, já havia sido publicado
o Decreto Legislativo nº 3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já
estavam em vigor algumas leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias de trabalhadores,
como, por exemplo, professores, servidores públicos, empregados dos Correios, etc.
Gabarito: ERRADO
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Aula 09
A Constituição Federal de 1934 é considerada retrocedente quanto à proteção ao trabalhador, haja vista
terem sido dela excluídos os benefícios de proteção à maternidade e os provenientes de acidente de
trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta, pois a Constituição de 1934 é reconhecida pelo seu aspecto evolutivo no que tange a
aspectos previdenciários. Foi a primeira Constituição a instituir, em texto constitucional, o custeio tripartite,
com contribuições da União empregador e empregado, em favor da velhice, invalidez, maternidade,
acidentes de trabalho e morte. Vejamos a transcrição de trechos do seu artigo 121, para que observemos
como tal CF evolui no tema em questão:
Art 121 - A lei promoverá o amparo da produção e estabelecerá as condições do trabalho, na cidade e nos campos,
tendo em vista a proteção social do trabalhador e os interesses econômicos do País.
§ 1º - A legislação do trabalho observará os seguintes preceitos, além de outros que colimem melhorar as condições do
trabalhador: [...]
h) assistência médica e sanitária ao trabalhador e à gestante, assegurando a esta descanso antes e depois do parto,
sem prejuízo do salário e do emprego, e instituição de previdência, mediante contribuição igual da União, do
empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou
de morte;
Gabarito: ERRADO
(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Com a Constituição Federal de
1988, as políticas de previdência, saúde e assistência social foram reorganizadas e reestruturadas com novos
princípios e diretrizes e passaram a compor o sistema de seguridade social brasileiro. Sobre essa temática,
julgue o item a seguir:
A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se desvencilhar da lógica
do seguro e quanto mais assumir a lógica social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Na lógica do seguro a proteção seria realizada pela própria iniciativa privada e, portanto, para a
minoria da população. Já na lógica social, mais moderna, busca-se abranger cada vez mais riscos sociais e
pessoas cobertas pelo sistema.
Gabarito: CERTO.
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A seguridade social brasileira terminou por conjugar direitos derivados do trabalho, com direitos de caráter
universal e direitos seletivos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Tanto isso é verdade que a seguridade social, abarca direitos relacionados à saúde (de caráter
universal); assistência social (de caráter seletivo, uma vez que este direito é ofertado somente a quem dele
precisar); e direitos derivados do trabalho (previdência social propriamente dita).
Gabarito: CERTO.
No Brasil implantou-se um padrão de seguridade social homogêneo, com forte tendência a lógica da
assistência e da universalidade, inclusive na previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A seguridade social abrange áreas diferentes, quais sejam: previdência social, saúde e assistência social.
Claramente não se trata de um padrão homogêneo, pois há tratamentos diferenciados. Por exemplo, a
assistência social é de caráter seletivo, uma vez que é ofertada somente a quem dela necessitar. Já a
previdência social é orientada apenas aos beneficiários (segurados e dependentes), mediante contribuição,
fugindo da lógica assistencialista e universal. Portanto, assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
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(CESPE - Técnico do Seguro Social – 2008). Acerca da seguridade social no Brasil, de suas características,
contribuições e atuação, julgue o item a seguir.
A seguridade social brasileira, apesar de ser fortemente influenciada pelo modelo do Estado do bem-estar
social, não abrange todas as políticas sociais do Estado brasileiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
É isso mesmo. A seguridade social no Brasil é composta de três pilares: Previdência, Saúde e Assistência
Social. Abrange muitos benefícios. Contudo, existem políticas sociais que não estão neste “guarda-chuva”.
Por exemplo: educação, trabalho, saneamento, meio ambiente, lazer, etc. Apesar de sua importância, tais
==1bfd96==
políticas sociais estão fora da área de atuação da Seguridade Social.
Gabarito: CERTO.
4.12 – SECRETARIA DA RECEITA PREVIDENCIÁRIAS - SRP
A Lei 11.098, de 13/01/2005:
• Atribuiu ao Ministério da Previdência Social competências relativas à arrecadação,

fiscalização, lançamento e normatização de receitas previdenciárias;
• Autorizou a criação da Secretaria da Receita Previdenciária – SRP, no âmbito do
Ministério da Previdência Social.
A SRP não era uma autarquia, mas sim órgão integrante do Ministério da Previdência
Social.
Com a criação da Secretaria da Receita Previdenciária, as competências passaram a ser:
• INSS: competente pela concessão e manutenção dos benefícios;

• SRP: arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização de receitas
previdenciárias.
Obs: O INSS deixou de ter competência para arrecadar, fiscalizar, lançar e normatizar as
contribuições previdenciárias.
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Criação da Secretaria da Receita Previdenciária
SRP (2005)
- Criado pela Lei nº 11.098, de 13/01/2005;
- Atribuiu ao Ministério da Previdência Social competências relativas a
arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização das receitas
previdenciárias (custeio);
- Autorizou a criação da SRP no âmbito do Minist. da Previdência
Social.
- INSS passa a ser responsável pelos Benefícios.
- SRP não era uma autarquia (como o INSS).
4.13 – RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RFB
A Lei 11.457, de 16/03/2007:
• Extinguiu a Secretaria da Receita Previdenciária - SRP;

• Criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB;
Assim que a lei 11.457/2007 entrou em vigor, todas as contribuições, inclusive as
previdenciárias, passaram a ser arrecadadas, fiscalizadas, lançadas e normatizadas pela
Secretaria da receita Federal do Brasil. A RFB também passou a ser responsável pela
fiscalização e arrecadação em favor de outras entidades e fundos, também conhecidas
como terceiros, tais como SESC, SENAC, SESI, SENAI, SEBRAE, FNDE, etc.
Criação da Receita Federal do Brasil

RFB (2007)
Fusão da Secretaria da Receita Previdenciária
com a Secretaria da Receita Federal
- Lei 11.457, de 16/03/2007.

- Extinguiu a Secretaria da Receita Previdenciária e criou a RFB
- Todas as contribuições, inclusive as previdenciárias, passaram a ser
arrecadadas pela RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RFB.
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(CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS - 2008). Em relação ao Instituto Nacional do Seguro Social, a seu
histórico e estrutura, julgue o item a seguir.A fusão da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da
Receita Previdenciária centralizou em apenas um órgão a arrecadação da maioria dos tributos federais.
Contudo, a fiscalização e a arrecadação das contribuições sociais destinadas aos chamados terceiros - SESC,
SENAC, SESI, SENAI e outros - permanecem a cargo do INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta, pois com o advento da Lei 11.457/2007 a Receita Federal do Brasil passou a ser
responsável pela fiscalização e arrecadação das contribuições sociais, inclusive aquelas em favor de outras
entidades e fundos, também conhecidas como contribuições para terceiros. Exemplo: “Sistema S” (SESC,
SENAC, SESI, SENAI, etc.), FNDE, INCRA, etc.
Gabarito: ERRADO.
5. COMPETÊNCIA DO INSS E DA RECEITA FEDERAL DO

BRASIL - RFB
5.1. COMPETÊNCIA DO INSS
Conforme estudado nos capítulos anteriores, o INSS, autarquia federal prestadora de

serviços previdenciários para a sociedade brasileira, reduziu sua atuação somente ao ato
de conceder e verificar aspectos ligados a concessão e manutenção de benefícios
previdenciários, bem como de um benefício assistencial conhecido como Benefício de
Prestação Continuada – BPC previsto na Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS. Essa
autarquia federal (INSS) não mais atua na arrecadação e cobrança das contribuições
previdenciárias, uma vez que tal atribuição foi transferida para a Secretaria da Receita
Previdenciária e, posteriormente, para a Receita Federal do Brasil.
Destaca-se o fato do artigo art. 125-A da Lei n° 8213/91 ter dado maiores poderes de
investigação ao servidor do INSS, conforme a seguir transcrito:
Art. 125-A. Compete ao Instituto Nacional do Seguro Social – INSS realizar, por meio dos seus
próprios agentes, quando designados, todos os atos e procedimentos necessários à verificação do
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atendimento das obrigações não tributárias impostas pela legislação previdenciária e à imposição da
multa por seu eventual descumprimento.
§ 1º A empresa disponibilizará a servidor designado por dirigente do INSS os documentos

necessários à comprovação de vínculo empregatício, de prestação de serviços e de remuneração
relativos a trabalhador previamente identificado.
(...)
§ 3º O disposto neste artigo não abrange as competências atribuídas em caráter privativo aos
ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil previstas no inciso I do caput do
art. 6o da Lei no 10.593, de 6 de dezembro de 2002.
Veja que a lei é bem específica ao determinar que o servidor do INSS pode efetuar
diligências em empresas para verificar assuntos de interesse dos segurados da Previdência
Social previamente determinado. Além disso, o servidor do INSS não poderá exercer
atividades que são privativas dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil - AFRFB.
Assim sendo, um funcionário do INSS, devidamente designado por autoridade

competente, poderá ir, por exemplo, a certa empresa com a finalidade de verificar se o
segurado previamente determinado está trabalhando ou já trabalhou na respectiva
empresa, para comprovar o seu tempo de contribuição, o vínculo empregatício e outras
informações de interesse do INSS, para fins de concessão de benefício previdenciário.
Em resumo, podemos dizer que compete ao INSS a operacionalização do reconhecimento

dos direitos dos segurados do Regime Geral de Previdência Social – RGPS, abrangendo
mais de 50 milhões de segurados e aproximadamente 33 milhões de beneficiários (valores
apurados em 2017).
Nos termos do art. 5º da Lei 11.457/2007, além das demais competências estabelecidas
na legislação que lhe é aplicável, cabe ao INSS:
• emitir certidão relativa a tempo de contribuição;

• gerir o Fundo do Regime Geral de Previdência Social;
• calcular o montante das contribuições previdenciárias e emitir o correspondente
documento de arrecadação, com vistas no atendimento conclusivo para concessão
ou revisão de benefício requerido.
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5.2. COMPETÊNCIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
Originalmente, quando criado, o INSS era o encarregado por cuidar de todos os aspectos
operacionais referentes aos assuntos previdenciários (benefícios, arrecadação, fiscalização
e cobrança das contribuições previdenciárias, etc.).
No entanto, as funções de arrecadar, fiscalizar e cobrar as contribuições previdenciárias

foram repassadas, como estudamos, para o Ministério da Previdência Social, por meio da
criação da Secretaria da Receita Previdenciária – SRP, no âmbito da administração direta.
Ou seja, surgiu um órgão do Ministério da Previdência Social cujo o nome era SRP.
Em março de 2007, com a publicação da Lei no 11.457/2007, que passou a vigorar desde
02 de maio do mesmo ano, houve uma fusão entre a Secretaria da Receita Previdenciária
- SRP e a Secretaria da Receita Federal – SRF, dando origem à Secretaria da Receita Federal
do Brasil – SRFB (ou apenas RFB), incorporando as atribuição de arrecadar, fiscalizar e
cobrar contribuições previdenciárias, além dos outros tributos que já eram de sua
competência.
Atualmente o artigo 33, caput, da Lei 8212/91, diz:
À Secretaria da Receita Federal do Brasil compete planejar, executar, acompanhar e avaliar as

atividades relativas à tributação, à fiscalização, à arrecadação, à cobrança e ao recolhimento das
contribuições sociais previstas no parágrafo único do art. 11 desta Lei, das contribuições incidentes
a título de substituição e das devidas a outras entidades e fundos.
As contribuições acima mencionadas são chamadas de contribuições previdenciárias. É

responsabilidade da Receita Federal do Brasil, por meio dos Auditores-Fiscais da Receita
Federal do Brasil, examinar a contabilidade das empresas, bem como folha de pagamento
e todas as demais obrigações principais e acessórias relacionadas com a arrecadação e
recolhimento das contribuições previdenciárias. A RFB também é responsável pela
fiscalização e cobrança das contribuições devidas a outras entidades e fundos (conhecidas
como terceiros, tais como SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, FNDE, etc., de acordo com o ramo
de atividade).
O STF, por meio da súmula 439, decidiu que estão sujeitos a fiscalização tributária ou
previdenciárias quaisquer livros comerciais, limitado o exame aos pontos objeto da
investigação.
O artigo 33, §2º, da lei 8212/91 diz que: “A empresa, o segurado da Previdência Social, o
serventuário da Justiça, o síndico ou seu representante, o comissário e o liquidante de
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empresa em liquidação judicial ou extrajudicial são obrigados a exibir todos os

documentos e livros relacionados com as contribuições previstas nesta Lei”.
Se houver recusa ou sonegação de qualquer documento ou informação, ou ainda

apresentação deficiente, a Secretaria da Receita Federal do Brasil pode, sem prejuízo da
penalidade cabível, lançar de ofício a importância que acha devida. O contribuinte, caso
isso ocorra, terá para si o ônus da prova em contrário. Essa forma de apuração trata-se do
chamado arbitramento (modalidade de aferição indireta), que só será aplicada quando for
constatada a falta ou inadequação da documentação que impeça o trabalho da auditoria
fiscal.
Os Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil - AFRFB possuem livre acesso a todas as

dependências ou estabelecimentos da empresa, podendo efetuar a verificação física dos
segurados em serviço para confrontar registros e documentos da empresa, podendo
requisitar e apreender livros, notas técnicas e quaisquer outros documentos necessários à
verificação das informações e exercício de suas funções. Será caracterizado como
embaraço a imposição de qualquer dificuldade oposta ao objetivo.
O crédito da Seguridade Social será constituído através de notificação de lançamento, de

auto de infração e de confissão de valores devidos e não recolhidos pelo contribuinte.
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PAUSA PARA ANOTAÇÕES
Vamos dar uma parada. Você estudou diversas informações

importantes. Anote tudo o que você acha que pode causar
problemas para você. Certamente você fará bom uso de suas
anotações. Pronto, agora é com você. Mãos à obra.
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“Todo esforço sempre é recompensado!”
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6. RESUMO DA AULA
✓ MARCO INICIAL:
• Lei Eloy Chaves

o Instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s para a categoria dos
Ferroviários.
o A Lei Eloy Chaves não foi a 1ª norma jurídica a tratar de assunto previdenciário.
o A Lei Eloy Chaves é considerada como marco inicial da Previdência Social no

Brasil porque “estruturou” o sistema previdenciário através das Caixas de
Aposentadorias e Pensões – CAP´s.
✓ CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES - CAP´s (1923)
• As CAP´s foram instituídas, inicialmente, para a categoria dos FERROVIÁRIOS, e

tinham as seguintes características principais:
o Início em 1923.
o Eram organizadas POR EMPRESA;
o Tinham natureza PRIVADA.
✓ INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E PENSÃO - IAP´s (1933)
o Início em 1933;
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o Unificação das CAP´s em IAP´s;
o IAP´s: Autarquias Federais subordinadas ao Ministério do Trabalho;
o Organizadas em torno de CATEGORIAS PROFISSIONAIS.
✓ UNIFORMIZAÇÃO E UNIFICAÇÃO - LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - LOPS (1960)
o 1960: Publicada a Lei 3.807/60 – Lei Orgânica da Previdência Social;
o Unificou toda a legislação previdenciária;
o Preparação para a unificação final dos IAP´s;
✓ INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - INPS (1967)
o INPS criado pelo Decreto-Lei nº 72/1966
o Início em 02/01/1967;
o Unificação dos IAP´s em uma única autarquia;
✓ SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL (Lei nº 6.439/77) - SINPAS

(1977)
• Entidades Agregadas pelo SINPAS

o INPS: Conceder Benefícios;
o IAPAS: Arrecadar e Fiscalizar as Contribuições Previdenciárias;
o INAMPS: Assistência Médica Contributiva (hoje não-contributiva)
o LBA: Legião Brasileira de Assistência;
o FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor;
o DATAPREV: Processamento de Dados (único que ainda existe);
o CEME: Central de Medicamentos.
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✓ A PREVIDÊNCIA SOCIAL NAS CONSTITUIÇÕES
• 1891:
o foi a primeira Constituição a trazer a expressão “aposentadoria”, ao instituir a
aposentadoria para os funcionários públicos, em caso de invalidez. Era um
benefício de caráter não contributivo, sendo custeada integralmente pelo
Estado;
• 1934:
o foi a primeira Constituição a instituir, em texto constitucional, o custeio
tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado, em favor
da velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte;
• 1937:
o foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “seguro social”;
• 1946:
o foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Previdência Social”;
• 1965:
o A Emenda Constitucional 11 acrescentou na CF/46 a necessidade de
preexistência de custeio em relação aos benefícios ou serviços, sendo mantido
tal princípio nos textos constitucionais seguintes;
• 1967:
o Acrescentou a doença e o desemprego como riscos sociais a se proteger pela
Previdência Social. Foi a primeira a primeira Constituição a prever o seguro-
desemprego;
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• 1981:
o A Emenda Constitucional 18 alterou a CF/67, passando a conceder
aposentadoria privilegiada a professor e professora, com redução de 5 anos
de serviço em relação aos demais trabalhadores, aos 30 anos se professor e
25 anos se professora;
• 1988:
o aos 5 dias de outubro de 1988, foi promulgada a Constituição Federal atual.
Foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Seguridade Social”,
englobando saúde (de caráter universal); assistência social (de caráter seletivo,
uma vez que este direito é ofertado somente a quem dele precisar); e
previdência social (direitos derivados do trabalho). As políticas de previdência,
saúde e assistência social foram reorganizadas e reestruturadas com novos
princípios e diretrizes e passaram a compor o sistema de seguridade social
brasileiro.
• 1998:
o A Emenda Constitucional 20, de 15/12/1998, estabeleceu mudanças
importantes da Previdência Social, dentre as quais podemos destacar:
▪ Salário-família e auxílio-reclusão apenas para segurados de baixa renda;
▪ Novas regras foram estabelecidas para a aposentadoria dos servidores
públicos;
▪ A redução no tempo de contribuição em 5 anos para aposentadoria por
tempo de contribuição para professores(as) passou a ser limitado a
professores do ensino infantil, fundamental e médio;
▪ Possibilidade de cobertura do risco de acidente do trabalho de forma
concorrente entre RGPS e setor privado, mediante regulamentação em
lei ordinária;
▪ Extinção da aposentadoria proporcional a partir da publicação da
emenda, respeitando-se uma regra de transição com pedágio.
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• 2003:
o A Emenda Constitucional 41, de 19/12/2003, estabeleceu mudanças
importantes nas regras dos Regimes Próprios de Previdência Social – RPPS,
destinados aos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, dentre as
quais podemos destacar:
▪ Incidência de contribuição sobre os proventos das aposentadorias e
pensões do RPPS, quando superem o limite máximo (teto) dos
benefícios do RGPS, sujeitando aos mesmos percentuais dos servidores
titulares de cargos efetivos;
▪ Alterou forma de cálculo da pensão por morte no RPPS;
▪ Excluiu a paridade entre servidores ativos e inativos;
▪ Fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para os novos
servidores ocupantes de cargo efetivo, em exercício a partir da vigência
da EC 41/2003.
• 2005:
o A Emenda Constitucional 47, de 05/07/2005, modificou, entre outras coisas:
▪ as regras de transição trazidas pela EC 41/2003;
▪ Em relação ao RGPS, a EC 47/2005 autorizou a lei a criar um sistema de
inclusão previdenciária para atender trabalhadores de baixa renda ou
sem renda própria, reduzindo base de cálculo e alíquota de alguns
segurados e garantindo-lhes acesso a benefícios no valor de um salário
mínimo.
✓ INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS (1990)
o Criado pela Lei nº 8.029, de 12/04/1990;

o Extinguiu o SINPAS;
o Fusão do INPS com IAPAS.
o Passou a Arrecadar, Fiscalizar e Conceder Benefício no mesmo Órgão
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✓ CRIAÇÃO DA SECRETARIA DA RECEITA PREVIDENCIÁRIA – SRP (2005)
o Criado pela Lei nº 11.098, de 13/01/2005;

o Atribuiu ao Ministério da Previdência Social competências relativas a
arrecadação, fiscalização, lançamento e normatização das receitas
previdenciárias (custeio);
o Autorizou a criação da SRP no âmbito do Minist. da Previdência Social.
o INSS passa a ser responsável pelos Benefícios.
o SRP não era uma autarquia (como o INSS).
✓ CRIAÇÃO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL - RFB (2007)
• FUSÃO DA SECRETARIA DA RECEITA PREVIDENCIÁRIA COM A SECRETARIA DA

RECEITA FEDERAL:
o Lei 11.457, de 16/03/2007.

o Extinguiu a Secretaria da Receita Previdenciária e criou a RFB
o Todas as contribuições, inclusive as previdenciárias, passaram a ser arrecadadas
pela Receita Federal do Brasil – RFB.
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Muito bem! Agora que terminamos o estudo do conteúdo e respectiva revisão da nossa
aula, recomendo que você refaça, preferencialmente no dia seguinte ou em até uma
semana, a lista de exercícios desta aula, que apresentamos a seguir.
Vale ressaltar que, neste momento do estudo, a resolução dos exercícios não tem apenas
finalidade de mensurar o seu conhecimento, mas de consolidar tal conhecimento,
proporcionando maior fixação de conteúdo, identificação de pontos não retidos durante
o estudo e aprofundamento teórico por meio dos comentários na resolução das questões.
Outrossim, não deixe de marcar todas as questões que errar ou tiver dúvidas, para
repetição oportuna da resolução. Ademais, estude os comentários contidos na resolução
de cada questão com o mesmo zelo que teve com o estudo inicial de conteúdo, inclusive
fazendo anotações e marcações.
Lembre-se que o ponto mais importante da sua preparação está na revisão de conteúdo e
na resolução de exercícios. Assim sendo, não deixe de dar atenção máxima a tais
ferramentas.
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7. QUESTÕES COMENTADAS
1 - (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018) Em relação à organização, à

origem e ao custeio do sistema de seguridade social, julgue o item a seguir.
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução
legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no ordenamento
jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A Constituição Federal de 1988 foi a primeira a utilizar o tempo "Seguridade Social", o
qual engloba saúde, assistência social e previdência social. As constituições anteriores não
haviam implantado essas ações conjuntas de proteção social, mas apenas ações pontuais.
Portanto, o enunciado está correto ao afirmar que houve uma evolução legislativa quanto
à garantia dos direitos sociais no Brasil e que, a Seguridade Social como é atualmente, foi
inovação da Constituição Federal de 1988.
Gabarito: CERTO.
2- (CESPE – Residência Multiprofissional – HUB – 2017) Acerca da seguridade social e do

trabalho, julgue o item subsequente.
É consenso entre os estudiosos da área que, no Brasil, a implementação da seguridade
social — isto é, do sistema de proteção social — ocorreu conforme o que está disposto na
Constituição Federal de 1988.
Certo ( )
Errado ( )
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COMENTÁRIOS:

Além disso, na implementação da Seguridade Social, não havia um regime geral de
previdência social, que englobava a maior parte dos trabalhadores. Um exemplo são as
Caixas de Aposentadorias e Pensões, criadas em 1923, que incialmente eram disponíveis
apenas para os ferroviários e organizadas por empresas.
Portanto, a implementação da Seguridade Social no Brasil não ocorreu conforme está
disposto na Constituição Federal de 1988.
Gabarito: ERRADA.
3 - (CESPE – Analista Judiciário – STJ – 2018) Tendo como referência a doutrina e a

jurisprudência a respeito da organização e dos princípios do sistema de seguridade social
brasileiro, julgue o item a seguir.
O período de implantação da seguridade social foi marcado, entre outros, pelo advento
da Lei Eloy Chaves, que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões exclusivamente
para ferroviários.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
O enunciado está correto, uma vez que a Lei Eloy Chaves instituiu as Caixas de
Aposentadorias e Pensões (CAP’s) exclusivamente para os ferroviários. As CAP’s eram
organizadas por empresas e tinham natureza privada. Em momento posterior, as CAP’s
foram unificadas por categoria profissional, dando origem aos IAP’s. Os IAP’s eram
autarquias de abrangência nacional.
Gabarito: CERTA.
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4 - (CESPE – Analista Judiciário – STJ – 2018) Com relação à organização e aos princípios
do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
Após a edição da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores buscaram a
proteção social que aquela legislação garantiu, o que provocou a expansão dos direitos
protetivos pelo país.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A questão trata corretamente dos fatos históricos. A Lei Eloy Chaves, de 1923, instituiu as
Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP’s) exclusivamente para os ferroviários. As CAP’s
eram organizadas por empresas e tinham natureza privada.
Após a publicação da Lei Eloy Chaves, outras categorias profissionais se interessaram pelos
modelos das CAPS e foram em busca da mesma proteção, provocando uma extensão
dessa medida protetiva. São exemplos dessa situação a Lei nº 5.109 (1926), que estendeu
a incidência da Lei Eloy Chaves aos portuários e marítimos, e a Lei nº 5.485 (1928).
Com a multiplicação das CAP’s, houve a unificação destas em Institutos de Aposentadorias
e Pensões – IAP´s, organizados por categoria profissional (e não mais por empresa).
Gabarito: CERTA.
5 – (Inédita) Quanto à evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar que as

formas mais antigas de proteção social que são relatadas no território nacional são as
Santas Casas de Misericórdia, as quais foram instituídas pela primeira norma a estruturar o
sistema previdenciário brasileiro.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A afirmação de que as Santas Casas de Misericórdia são as formas mais antigas de proteção
social relatadas no território nacional está correta. No Brasil, a Irmandade da Santa Casa
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de Misericórdia surgiu ainda no período colonial, instalando-se em Olinda, na Capitania de

Pernambuco, em 1539 e em Santos, em 1543.
Entretanto, a questão incorre em erro ao afirmar que as Santas Casas de Misericórdia foram
instituídas pela primeira lei a tratar sobre Seguridade Social no Brasil, uma vez que a
primeira norma a estruturar o sistema previdenciário brasileiro é a Lei Eloy Chaves, que
veio em 1923, muito depois da criação das Santas Casas de Misericórdia.
A Lei Eloy Chaves instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões para os ferroviários.
GABARITO: ERRADA.
6- (Inédita) O conceito de Seguridade Social foi introduzido no ordenamento jurídico pátrio

com a promulgação da Constituição Federal de 1988, também conhecida como
Constituição Cidadã.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A Seguridade Social é o conjunto integrado de ações de inciativa dos poderes públicos e
da sociedade destinado a garantir os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência
social é fruto da evolução legislativa quanto à garantia de direitos sociais no Brasil.
Antes da Constituição Federal de 1988, já existiam isoladamente ações de Saúde,
Assistência Social e também de Previdência Social, entretanto, a sistematização dessas três
áreas em um conjunto denominado Seguridade Social só surgiu com a CF 88.
GABARITO: CERTO.
7- (Inédita) As Caixas de Aposentadoria e Pensão foram instituídas originalmente pela Lei

Eloy Chaves para a categoria dos ferroviários. As CAP’s eram administradas pelo poder
público e organizadas por empresa. Com o decorrer do tempo, outras categorias se
mobilizaram e formaram novas Caixas de Aposentadoria e Pensões.
Certo ( )
Errado ( )
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COMENTÁRIOS:
A Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923) é apontada como primeiro marco
da previdência social brasileiro. A lei criou a Caixa de Aposentadoria e Pensão – CAP em
favor dos empregados de empresas do setor ferroviário. Após o surgimento das Caixas de
Aposentadoria e Pensão dos ferroviários, outras categorias também criaram suas CAPs.
As respectivas CAPs eram administradas e organizadas pelas empresas e cada uma delas
possuía sua própria caixa. As CAPs tinham natureza privada e eram financiadas pelas
contribuições das empresas e dos empregados.
A questão afirma que as CAPs eram administradas pelo poder público, mas na verdade
eram organizadas pelas empresas. Portanto, está incorreta.
Gabarito: ERRADA.
8- (Inédita) Sobre a origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar

que a entidade integrante do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social
(SINPAS) responsável pela concessão e manutenção dos benefícios previdenciários era o
Instituto Nacional de Previdência Social (INPS).
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
O enunciado da questão está perfeito. Realmente, o INPS era a entidade integrante do
SINPAS que era responsável pela concessão e manutenção dos benefícios previdenciários.
Só para nos recordarmos, vamos lembrar quais eram as entidades integrantes do SINPAS:
o INPS: Conceder Benefícios;
o IAPAS: Arrecadar e Fiscalizar as Contribuições Previdenciárias;
o INAMPS: Assistência Médica Contributiva (hoje não-contributiva)
o LBA: Legião Brasileira de Assistência;
o FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor;
o DATAPREV: Processamento de Dados (único que ainda existe);
o CEME: Central de Medicamentos.
Gabarito: CERTA.
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9- (Inédita) Acerca da origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar

que a Lei Eloy Chaves criou os Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAP’s) para os
ferroviários.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A questão está incorreta ao relacionar os Institutos de Aposentadorias e Pensões à Lei Eloy
Chaves.
A Lei Eloy Chaves instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP’s) para os
ferroviários. As CAP’s eram organizadas por empresas e tinham natureza privada.
Em momento posterior, as CAP’s foram unificadas por categoria profissional, dando
origem aos IAP’s. Os IAP’s eram autarquias de abrangência nacional.
Portanto, a Lei Eloy Chaves criou as CAP’s e não os IAP’s.
Gabarito: Errado.
10 – (Inédita) A proteção previdenciária aos trabalhadores rurais iniciou-se com o

FUNRURAL, na década de 60, entretanto, a previsão de uniformidade de benefícios entre
trabalhadores urbanos e rurais somente surgiu com a Constituição Federal de 1988.
Certo ( )
Errado ( )
COMENTÁRIOS:
A questão trata corretamente da evolução da proteção social aos trabalhadores rurais.
Realmente, a proteção social na área rural teve início em 1963, ano em que foi criado o
Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural – FUNRURAL.
Entretanto, sempre houveram diferenças na proteção social oferecida aos trabalhadores
urbanos e rurais. A CF 88 veio para mudar isso, trazendo o princípio da uniformidade e
equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais.
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A uniformidade preconiza que a seguridade social deve oferecer cobertura aos mesmos
riscos sociais a todos, em outras palavras, a proteção à doença, maternidade, morte,
invalidez e idade avançada deve ser oferecida tanto à população urbana quanto à
população rural.
Já a equivalência se refere ao valor pecuniário dos benefícios oferecidos. O valor não
deverá necessariamente ser igual, mas deverá ser equivalente.
Gabarito: CERTO.
11 –(Inédita) Sobre a origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, é correto afirmar:

a) A Eloy Chaves instituiu as caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários e
servidores públicos.
b) As caixas de aposentadorias e pensões eram organizadas por categoria profissional
e tinham natureza privada.
c) Com a criação dos Institutos de Aposentadoria e Pensão, a organização da
Previdência Social passou a se dar em âmbito estadual.
d) A proteção previdenciária aos trabalhadores rurais se iniciou com o FUNRURAL, na
década de 60, entretanto, a previsão de uniformidade de benefícios entre trabalhadores
urbanos e rurais somente surgiu com a Constituição Federal de 1988.
e) O Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) era responsável pela concessão e
manutenção dos benefícios previdenciários, além de ser responsável pela fiscalização,
arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias.
COMENTÁTIOS:
Vamos em busca da alternativa CORRETA.
A Lei Eloy Chaves instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP’s) exclusivamente
para os ferroviários, portanto, a alternativa erra ao incluir os servidores públicos. Alternativa
ERRADA.
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A alternativa está incorreta, uma vez que as caixas de aposentadoria e pensão eram
organizadas por empresa, e não por categoria profissional. Cada empresa ferroviária do
país deveria criar sua própria CAP sendo que a administração ficava a cargo dos respectivos
empregadores. Alternativa ERRADA.

Como unificação das CAPs por categoria profissional, surgiram os Institutos de
Aposentadoria e Pensão foram, que organizados em autarquias com abrangência nacional.
Portanto, os IAPS eram centralizados no governo federal, e não âmbito estadual, como
afirmado. Alternativa ERRADA.

década de 60, entretanto, a previsão de uniformidade de benefícios entre trabalhadores
urbanos e rurais somente surgiu com a Constituição Federal de 1988.
A questão trata corretamente da evolução da proteção social aos trabalhadores rurais.
Realmente, a proteção social na área rural teve início em 1963, ano em que foi criado o
Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural – FUNRURAL.
Entretanto, sempre houveram diferenças na proteção social oferecida aos trabalhadores
urbanos e rurais. A CF 88 veio para mudar isso, trazendo o princípio da uniformidade e
equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais. Alternativa
CORRETA.

manutenção dos benefícios previdenciários, além de ser responsável pela fiscalização,
arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias.
A alternativa está equivocada porque concentra somente no INPS as funções que cabiam
ao INPS e ao IAPAS. Estas duas entidades eram agregadas pelo SINPAS, Sistema Nacional
de Previdência e Assistência Social. A função precípua do INPS era a concessão e
manutenção de benefícios previdenciários, mas a responsabilidade pela fiscalização,
arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias era do IAPAS (Instituto de
Administração Financeira da Previdência e Assistência Social). Alternativa ERRADA.
Gabarito: D.
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12 – (Inédita) A respeito da origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, assinale a

afirmativa correta:
a) A Constituição Federal de 1967 foi a primeira a prever o sistema de Seguridade
Social como o conhecemos hoje.
b) O Montepio Geral dos Servidores do Estado, conhecido como Mongeral, é uma das
formas mais antigas em que se manifestou a Assistência Social no Brasil.
c) Antes da publicação da Lei Eloy Chaves já havia diplomas normativos concedendo
aposentadorias para determinadas categorias profissionais, como é o caso da Constituição
de 1981, que previa aposentadoria para funcionários públicos em caso de invalidez.
d) Com a reforma previdenciária que foi realizada em 1998, durante o governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da Emenda Constitucional 20, surgiu a
obrigação de idade mínima para aposentadorias concedidas tanto no âmbito do RGPS
quanto do RPPS.
e) O sistema previdenciário brasileiro se baseia no conceito bismarckiano, também
conhecido como de capitalização.
COMENTÁTIOS:
Alternativa ERRADA.
Os montepios, como é o caso do Mongeral, eram instituições que, mediante o pagamento
de cotas, cada membro possuía direito aos benefícios parecidos com o que hoje são o
auxílio-doença e a pensão por morte. São essas as manifestações mais antigas de
Previdência Social, e não da Assistência Social, como afirmado. Alternativa ERRADA.
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Aula 09

aposentadorias para determinadas categorias profissionais, como é o caso da Constituição
de 1981, que previa aposentadoria para funcionários públicos em caso de invalidez.
Essa é a alternativa correta. A Lei Eloy Chaves, apesar de ser considerada o marco da
Seguridade no Brasil, por ser a primeira norma a estruturar o sistema previdenciário, não
foi o primeiro diploma normativo a tratar sobre o tema. De fato, a Constituição Federal de
1981 previu aposentadoria por invalidez para os funcionários públicos. Alternativa
CORRETA.

presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da Emenda Constitucional 20, surgiu a
obrigação de idade mínima para aposentadorias concedidas tanto no âmbito do RGPS
quanto do RPPS.
A afirmação está errada, uma vez que a reforma instituída pela Emenda Constitucional
20/1998 não estabeleceu idade mínima para as aposentadorias no âmbito do RGPS.
Atualmente, para um segurado se aposentar por tempo de contribuição, não se exige
idade mínima, mas 35 anos de contribuição, para homens, e 30 anos, para mulheres.
Alternativa ERRADA.

O sistema previdenciário brasileiro não segue o modelo bismarckiano de capitalização, no
qual o fundo para financiamento dos benefícios é criado somente com as contribuições
daquele segurado, assemelhando-se a uma poupança. O modelo que seguimos é o
beveridgeano, ou de repartição, no qual os benefícios são sustentados com os recursos
das contribuições dos segurados em ativa. Alternativa ERRADA.
Gabarito: C.
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Lista dos exercícios utilizados nesta aula (resolvidos e comentados em seguida)
13 - (CESPE – SLU DF - 2019) Acerca da história da seguridade social, da política social e das políticas
setoriais, considerando suas respectivas legislações, julgue o item subsecutivo.
Os direitos da seguridade social, seja no modelo bismarckiano, seja no modelo beveridgiano, têm
como parâmetro histórico central os direitos do trabalho.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
CORRETA. Os modelos apresentados durante a evolução da seguridade social no mundo
tinham, entre os objetivos base, garantir benefícios aos trabalhadores que estavam
impossibilitados de trabalhar. Neste contexto, podemos citar tanto os planos que seguiram o
modelo bismarckiano quanto os que seguiram o modelo beveridgiano.
Gabarito: CERTO
14 - (CESPE – PGE AM - 2016) A respeito do surgimento e da evolução da seguridade social, julgue o

item a seguir.
A Constituição Mexicana de 1917 e a Constituição de Weimar de 1919, ao constitucionalizar um

conjunto de direitos sociais, colocando-os no mesmo plano dos direitos civis, marcaram o início da
fase de consolidação da seguridade social.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
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CORRETA. Tanto a Constituição Mexicana de 1917 quanto a Constituição de Weimar de 1919 surgiram em
um contexto histórico de evolução de um estado liberal para um estado de proteção social. Essas foram as
primeiras constituições a inserirem em seus textos direitos de segunda geração, incluindo direitos
trabalhistas e de previdência social. Desta forma, ambas as constituições marcaram o início da fase de
consolidação da seguridade social.
Gabarito: CERTO
15 - (CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Com relação à evolução histórica e à organização
A Constituição de Weirmar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de magnitude constitucional em

que se tratou de tema previdenciário.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
ERRADA. a primeira constituição a tratar de previdência social em seu texto foi a do México de 1917.
Gabarito: ERRADO.
16 - (CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Acerca da seguridade social, julgue o item que se segue.
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social incluem-se a edição do Poor
Relief Act (lei dos Pobres), em 1601, na Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na
Alemanha.
( ) Certo
( ) Errado
COMENTÁRIOS:
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Aula 09
CORRETA. O Poor Relief Act foi criado em 1601 na Inglaterra e propunha uma complementação
do salário das famílias em situação de miserabilidade, sendo um dos precursores da assistência
social.
Em 1883, houve a edição da Lei dos Seguros Sociais na Alemanha, a qual foi instituída pelo
chanceler Otto Von Bismarck e é considerada o marco da previdência social, tendo instituído
uma seguro-doença.
Gabarito: CORRETO.
17. (CESPE - Analista de Administração Pública - TC-DF - Serviços Técnicos e

Administrativos - Serviços Técnicos e Administrativos – 2014). Com relação à origem, à
evolução legislativa, aos princípios constitucionais e à organização da seguridade social
no Brasil, julgue o item.
O plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha consubstancia exemplo
histórico da proteção social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, o plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha, criado no século
XVIII, mais especificamente em 1795 é considerado por muitos doutrinadores como a mais
antiga experiência previdenciária brasileira, portanto, um claro exemplo histórico da
proteção social no Brasil.
Gabarito: CERTO.
18. (CESPE - Procurador - Banco Central do Brasil - 2013) (Adaptada). Considerando a

evolução histórico-legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, julgue a
assertiva a seguir:
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Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, entretanto,

somente com a publicação da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram implementadas as
primeiras experiências previdenciárias, tendo a referida lei criado caixas de
aposentadorias e pensões para os empregados das empresas ferroviárias e
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Aqui há uma tentativa de o examinador induzir o candidato mais apressado ao erro. De
fato, desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil. Ademais, a
doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 como o primeiro marco
da previdência social no Brasil. Contudo, o referido decreto é de 1923, e não 1946,
conforme afirma o examinador. Além disso, não eram empresas aeroferroviárias e sim
ferroviárias somente.
Gabarito: ERRADO
19. (CESPE - Analista Judiciário – STJ – Judiciária – 2018). Tendo como referência a
doutrina e a jurisprudência a respeito da organização e dos princípios do sistema de
para ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 de 1923) como
o primeiro marco da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria
e Pensões (CAP) para os ferroviários. Posteriormente, esses Caixas foram estendidos a
outras categorias de trabalhadores. Assertiva correta
Gabarito: CERTO.
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20. (CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS – 2016). No que se refere à seguridade
social no Brasil, julgue o item seguinte.
A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de ferro existentes
no país uma caixa de aposentadoria e pensões para os respectivos empregados, foi o
primeiro ato normativo a tratar de seguridade social no Brasil.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois a Lei Eloy Chaves, apesar de ser considerado o marco inicial
da Previdência Social no Brasil, não é o primeiro ato normativo a tratar de Seguridade
Social em nosso país. Antes dela, tivemos disposições normativas apresentadas na
Constituição de 1891. Cumpre observar ainda que a Seguridade Social, como conjunto de
ações, só passou a ser tratada, sob esta forma de organização, depois da Constituição de
1988. Ademais, antes da Lei Eloy Chaves, já havia sido publicado o Decreto Legislativo nº
3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já estavam
em vigor algumas leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias de
trabalhadores, como, por exemplo, professores, servidores públicos, empregados dos
Correios, etc. No entanto, apesar destas normas legais específicas terem sido
implementadas antes da Lei Eloy Chaves, apenas com a lei Eloy Chaves houve, de fato, a
criação de um sistema organizado e estruturado de proteção social
Gabarito: ERRADO.
21. (CESPE - Procurador do Estado do Amazonas – 2016). A respeito do surgimento e

da evolução da seguridade social, julgue o item a seguir.
No Brasil, iniciou-se o regime próprio de previdência dos servidores públicos com o
advento da Lei Eloy Chaves, em 1923, que determinou a criação das caixas de
aposentadorias e pensões para os ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
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A assertiva está incorreta, pois a previdência dos servidores públicos nascera antes da Lei
Eloy Chaves, em 1835 com a criação do MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do
Estado). No que tange a Lei Eloy Chaves, a doutrina majoritária atribui à esta Lei (Decreto-
Lei nº 4.682 de 1923) como o primeiro marco da previdência social no Brasil, por ter criado
os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os trabalhadores ferroviários.
Gabarito: ERRADO.
22. (CESPE - Analista do Executivo – ES – Direito – 2013) (Adaptada). Acerca do

conceito, da origem e da evolução legislativa da seguridade social brasileira, julgue a
assertiva a seguir:
Apesar de não ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves
(Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada pela doutrina majoritária o marco
inicial da previdência social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves
(Decreto-Lei n. 4682 de 1923) é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da
previdência social no Brasil. Esta lei criou as Caixas de Aposentadorias e Pensões para
empregados de empresas ferroviárias, iniciando a consolidação da base do sistema
previdenciário no país, a qual, posteriormente, foi seguida por outras categorias.
Gabarito: CERTO
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23. (CESPE - Analista Judiciário - TRT 8ª Região - 2013) (Adaptada). Acerca da evolução
histórica do direito previdenciário brasileiro, julgue a assertiva a seguir:
O Decreto Legislativo n.º 4.682/1923, também conhecido como Lei Eloy Chaves, é
considerado um marco do direito previdenciário brasileiro, devido ao fato de, por meio
dele, ter sido criado o Ministério da Previdência e Assistência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923 como
o marco inicial da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e
Pensões (CAP) para cada uma das empresas ferroviárias do Brasil. Contudo, o primeiro
ministério voltado especificamente à Previdência nasceu somente em 1960, o então
chamado Ministério do Trabalho e Previdência Social.
Gabarito: ERRADO
24. (INÉDITA). No tocante a origem e a evolução da seguridade social brasileira, julgue

a assertiva a seguir:
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada um marco, por ser
o primeiro movimento histórico no país no que tange à Seguridade Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923,
como o primeiro marco da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de
Aposentadoria e Pensão (CAP) para os ferroviários. Contudo, bem antes disso, pode-se
observar movimentos que historicamente contribuíram para o nascimento e a evolução da
seguridade social no país. É o caso, por exemplo, das Santas Casas de Misericórdia, criadas
a partir de 1543, as quais já visavam à entrega de prestações assistenciais, bem como os
Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha, os Montepios para
algumas categorias, etc. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
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25. (CESPE - Analista Judiciário – STJ – 2018). Com relação à organização e aos
princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923, como
o primeiro marco da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria
e Pensões (CAP) para os ferroviários, sendo que, posteriormente, diversas categorias de
trabalhadores buscaram tal proteção social. Destra forma, essas Caixas foram estendidas
a outras categorias de trabalhadores, tais como:
Portanto, assertiva correta.
Gabarito: CERTO.
26. (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Em relação
à trajetória da previdência social no Brasil, julgue o item a seguir:
As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP´s) eram organizações de natureza privada
financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
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A doutrina atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923), como o primeiro marco
da previdência social brasileiro. À época, foi criada a Caixa de Aposentadoria e Pensão –
CAP em favor dos empregados de empresas do setor ferroviário. Contudo, as respectivas
CAP´s eram organizadas pelas empresas (inicialmente somente as empresas do setor
ferroviário) e cada uma delas possuía sua própria caixa. As CAP´s tinham natureza privada
e eram financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO.
27. (CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União – 2010). Em

relação aos institutos de direito previdenciário, julgue o item que se segue.
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.º 4.682/1923), considerada o marco da
Previdência Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e pensões das empresas
de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Esta questão pode pegar o candidato que está com um pouco de pressa na hora de fazer
a prova. A Lei Eloy Chaves realmente foi um marco na história da Previdência Social do
Brasil e ao Estado cabia a regulamentação. Contudo, tanto a manutenção quanto a
administração cabiam aos empregadores, que no caso eram as empresas ferroviárias ,
possuindo, portanto, natureza privada. Portanto assertiva errada.
Gabarito: ERRADA.
28. (QUESTÃO INÉDITA). Com relação à evolução do sistema de Seguridade Social

brasileiro, julgue o item a seguir:
Somente após a década de 40 diversas categorias de trabalhadores conquistaram a
proteção social que as empresas do setor ferroviário obtiveram quando da edição da Lei
Eloy Chaves.
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( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923, como o
primeiro marco da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria
e Pensão (CAP) para os ferroviários. Contudo, já na década de 30, do século passado, essas
caixas foram estendidas a outras categorias de trabalhadores. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
29. (CESPE - Defensor – Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo - 2012). No

tocante à Seguridade Social, julgue o item subsequente.
A publicação, em 1954, do Decreto n.º 35.448, que aprovou o Regulamento Geral dos
Institutos de Aposentadorias e Pensões, é considerada, pela doutrina majoritária, o
marco inicial da previdência social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº
4.682 de 1923) é considerada o marco inicial da previdência social no Brasil. Esta lei criou
as Caixas de Aposentadorias e Pensões para empregados de empresas ferroviárias,
iniciando a consolidação da base do sistema previdenciário no país, a qual, posteriormente,
foi seguida por outras categorias. Portanto, assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO
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Na década de 1930, as CAP´s foram transformadas e substituídas progressivamente
pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAP´s), organizados por ramos de atividade
e de natureza estatal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Diante das necessidades e dos problemas apresentados pelas CAP´s, estas foram
unificadas por categoria profissional, dando origem aos Institutos de Aposentadorias e
Pensões – IAP´s, na década de 30 do século passado. Os IAP´s eram autarquias de
abrangência nacional, centralizadas no governo federal e subordinadas ao recém-criado
Ministério do Trabalho. Os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s surgiram em
1933, inicialmente com a criação do IAPM (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos
Marítimos). Enquanto as CAP´s eram organizadas por empresas, os IAP´s eram organizados
por CATEGORIAS PROFISSIONAIS, abrangendo classe de trabalhadores no âmbito
nacional. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO.
31. (CESPE - Procurador do Ministério Público de Contas - TCE/ BA – 2010). Julgue o

próximo item, a respeito da seguridade social.
Na evolução da previdência social brasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria
e pensão, que abrangiam determinadas categorias profissionais, foi posteriormente
substituído pelo modelo das caixas de aposentadoria e pensão, que eram criadas na
estrutura de cada empresa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Em realidade é exatamente o contrário. A origem da previdência social brasileira foi com
as Caixas de Aposentadoria e Pensão – CAP, que eram criadas na estrutura de cada
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Aula 09
empresa. Depois os modelos de CAP´s foram substituídos pelos Institutos de

Aposentadoria e Pensão – IAP. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
32. (CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União - 2004). Em

relação à origem, organização e evolução legislativa da seguridade social no Brasil,
julgue o item a seguir.
O falecimento recente de Leonel Brizola recordou uma das correntes ideológicas mais
importantes na história brasileira: o trabalhismo, resultante da política adotada pelo
governo Vargas a partir de 1930 e cujo ideário constituiu um conjunto de políticas no
fortalecimento do sindicalismo, na criação da justiça do trabalho e na política
previdenciária caracterizada pela organização de caixas de aposentadoria e pensão
segmentadas por empresas e de natureza privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Quase certa! O conceito apresentado pelo examinador não está equivocado. Contudo, na
realidade, na década de 30 as Caixas de Aposentadoria e Pensão foram substituídas pelos
Institutos de Aposentadoria. Ou seja, em 1930, as CAP’s já existiam, o que torna a questão
errada.
Gabarito: ERRADO.
33. (CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP – 2014). Com relação à evolução histórica
e à organização institucional da previdência social, julgue o item a seguir.
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina majoritária, o marco
da previdência social no Brasil, apenas em 1960, com a aprovação da Lei Orgânica da
Previdência Social, houve a uniformização do regramento de concessão dos benefícios
pelos diversos institutos de aposentadoria e pensão então existentes.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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COMENTÁRIOS:
Assertiva correta. A doutrina majoritária considera a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682
de 1923), como o primeiro marco da previdência social no Brasil. A Lei Eloy Chaves criou
a Caixa de Aposentadoria e Pensões – CAP para os empregados ferroviários, mediante
contribuição dos empregados, empregadores e Estado. Em 1926 essas CAP´s foram
estendida aos portuários e marítimos e, mais adiante, para outras categorias.
Contudo, conforme afirma a banca examinadora, somente em 1960, com a Lei Orgânica
da Previdência Social (LOPS), houve a uniformização do regramento de concessão dos
benefícios pelos diversos institutos de aposentadorias e pensões então existentes. A LOPS
já estava preparando o ordenamento jurídico brasileiro para a posterior unificação dos
IAP´s em uma única autarquia federal, o que ocorreu em 1967 com a criação do INPS.
Gabarito: CERTO
Ocorreram inúmeras modificações na organização administrativa previdenciária
brasileira ao longo de seu desenvolvimento, tais como a transformação do Fundo de
Assistência e Previdência do Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF,
a transformação deste em INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A transformação citada pelo examinador nunca ocorreu. O FUNRURAL – Fundo de
Assistência e Previdência do Trabalhador Rural foi criado em 1963, pela Lei 4.214 e foi
extinto em 1991, pelo art. 138 da Lei 8.213/91. O INPS – Instituto Nacional de Previdência
Social foi criado em 1966, por intermédio do Decreto Lei nº 72/66, que unificou os
Institutos de Aposentadoria e Pensão existentes à época em um único órgão. Contudo
cumpre observar que, mesmo com a criação do INPS, os trabalhadores rurais continuaram
no próprio FUNRURAL. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO
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35. (CESPE - Defensor Público Federal – 2017). Acerca da seguridade social no Brasil,
de sua evolução histórica e de seus princípios, julgue o item a seguir.
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois
unificou os diversos institutos de aposentadoria e criou o INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois apesar de a Lei Eloy Chaves realmente ter sido um marco
na legislação previdenciária, não foi essa Lei que unificou institutos de aposentadoria, pois
estes sequer existiam à época. No caso, O INPS foi criado pelo Decreto-Lei nº 72/66,
publicado em 21/11/1966, mas tendo entrado em vigor apenas em 01/01/1967. Com a
criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, todos os Institutos de
Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual seja,
o INPS. Muito tempo depois da edição da lei Eloy Chaves.
Gabarito: ERRADO.
O ordenamento jurídico brasileiro coexistiu com inúmeros regimes previdenciários
específicos até a edição do Decreto-lei n.º 72/1966, mediante o qual foram unificados
os institutos de aposentadorias e centralizada a organização previdenciária no INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
De fato, o INPS – Instituto Nacional de Previdência Social foi criado em 1966, por
intermédio do Decreto Lei nº 72/66, unificando-se os Institutos de Aposentadoria e Pensão
existentes à época em uma única autarquia federal. Assertiva correta.
Gabarito: CERTO
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7. (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Acerca do

Sistema Nacional de Assistência e Previdência Social (SINPAS), que agrupou o Instituto
Nacional de Previdência Social (INPS) e o Instituto Nacional de Administração da
Previdência Social (IAPAS), julgue o item a seguir:
A Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (Dataprev) passou a
integrar o SINPAS, na condição de órgão autônomo da estrutura do Ministério da
Previdência e Assistência Social (MPAS).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A DATAPREV, de fato integrou o SINPAS. Contudo, não era um órgão autônomo vinculado
ao MPAS. Tratava-se de uma das entidades integrantes do SINPAS, responsável pelo
processamento de dados da Previdência Social. É a única entidade que fazia parte do
SINPAS e que existe até hoje. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
Entre outras competências, cabia ao Instituto Nacional de Previdência Social (INPS),
como entidade do SINPAS, a concessão e manutenção de benefícios e outras prestações
em dinheiro, inclusive aquelas que estavam a cargo do Fundo de Assistência ao
Trabalhador Rural (Funrural).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta, de fato era o que ocorria. Quando da vigência do SINPAS, era de
competência do INPS gerir tais questões administrativas.
Gabarito: CERTO.
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As entidades integrantes do SINPAS preservaram seus bens móveis e imóveis, não
sendo permitido ao MPAS a promover a transferência, de uma para outra entidade do
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. Era permitida a transferência, inclusive prevista na legislação. Mais
especificamente na lei 6. 439/77, vigente à época, que em seu artigo 15, assim dispunha:
Art 15 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover a transferência, de uma para outra entidade do
Gabarito: ERRADO.

assertiva a seguir:
O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasileira, foi instituído no
Brasil na década de noventa do século XX, como autarquia federal, mediante fusão do
Instituto de Administração da Previdência e Assistência Social com o Instituto Nacional
de Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta. Com o advento da CF/88 inicia-se um novo formato de organização do
sistema de Seguridade Social, dividida entre: saúde, assistência e previdência social; mas
somente com o decreto 99.350/90 (portanto, na década de 90, conforme afirma o
examinador), cria-se o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS que unifica os
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antigos INPS (Instituto Nacional de Previdência Social, responsável por conceder

benefícios previdenciários) com o IAPAS (Instituto Administração Financeira da
Previdência e Assistência Social, responsável pela arrecadação e fiscalização das
contribuições previdenciárias).
Gabarito: CERTO
41. (FCC - Analista Judiciário - TRT 6ª Região - 2012) (Adaptada). A estrutura da

previdência social brasileira, nos dias atuais, está composta com diferentes regimes. São
eles:
Regime Geral, administrado por IAP, os Regimes dos servidores públicos das três esferas
de governo (União, estados e municípios) e previdência privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta. O Regime Geral não é, atualmente, administrado por IAP’s
(Institutos de Aposentadorias e Pensões), já extintos. Com a criação do Instituto Nacional
da Previdência Social - INPS, todos os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram
unificados numa única autarquia federal, qual seja, o INPS. Hoje, o Regime Geral é de
responsabilidade do INSS para a concessão de benefícios e da Receita Federal do Brasil - RFB para o
custeio previdenciário. Portanto, assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.

eles:
Regime Geral, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social − INSS, os Regimes
Próprios dos Servidores Públicos e Militares e a Previdência Complementar.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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COMENTÁRIOS:
De fato, são três os regimes da previdência social no Brasil: Regime Geral de Previdência
Social – RGPS, Regime Próprio de Previdência Social - RPPS e o Regime de Previdência
Complementar. Portanto a assertiva está correta. Obs: O INSS cuida da parte de concessão e
manutenção de benefícios previdenciários. Contudo, o custeio é de responsabilidade da RFB.
Gabarito: CERTO.
43. (CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS - 2008). Em relação ao Instituto Nacional
do Seguro Social, a seu histórico e estrutura, julgue o item a seguir.
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente vinculada ao
Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, como resultado da fusão do Instituto
Nacional de Assistência Médica da Previdência Social (INAMPS) e o Instituto de
Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS).
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A assertiva está incorreta, pois o examinador troca o Instituto Nacional de Previdência
Social - INPS pelo INAMPS. Em realidade a fusão que deu origem ao INSS foi do IAPAS
com o INPS (e não INAMPS).
Gabarito: ERRADO.
44. (CESPE - Juiz Federal - TRF 5ª Região – 2007). Acerca da legislação aplicável à
seguridade social e sua gestão, julgue o seguinte item.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é a autarquia previdenciária cuja principal
atribuição é a administração do regime geral de previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. O INSS não tem como principal atribuição a administração do RGPS.
A principal atribuição do INSS é a concessão e manutenção dos benefícios previdenciários.
Essa autarquia federal (INSS) não mais atua na arrecadação e cobrança das contribuições
previdenciárias, uma vez que tal atribuição foi transferida para a Secretaria da Receita
Previdenciária e, posteriormente, para a Receita Federal do Brasil.
Assim sendo, não cabe ao INSS administrar o RGPS, mas apenas operacionalizar o
reconhecimento dos direitos dos segurados do Regime Geral de Previdência Social –
RGPS, nos termos da legislação previdenciária. Outrossim, a parte de custeio do RGPS está
sob responsabilidade da RFB.
Gabarito: ERRADO.
45. (CESPE - Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018). Em relação à organização, à

legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no
ordenamento jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Historicamente, a Seguridade social teve diversas iniciativas ao longo do tempo, tais como,
em 1543, com a criação das Santas Casas de Misericórdia, a qual visava à entrega de
prestações assistenciais.
Mesmo já existindo serviços públicos relacionados à saúde, previdência e assistência social,
eles existiam de forma isolada e sem integrar a Seguridade Social. A sistematização desses
serviços e sua integração como Seguridade Social, realmente só veio com o surgimento da
Constituição Federal em 1988, que foi a primeira Constituição a utilizar a expressão
“Seguridade Social”, englobando Saúde, Assistência e Previdência.
Gabarito: CERTO.
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46. (CESPE - Auditor de Controle Externo – TC/ DF – 2014). Com relação à origem e à
evolução legislativa da Seguridade Social no Brasil, julgue o item abaixo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. A primeira aparição do Seguro Desemprego é na Constituição de 1967.
Art 158 - A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos
da lei, visem à melhoria, de sua condição social: [...]
XVI - previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-
desemprego, proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte;
Gabarito: ERRADO.
47. (CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP - Área XXI - Consultor Legislativo – 2014).
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da previdência social,
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no que se refere
à fonte do custeio previdenciário, que passou a ser tríplice, provinda de contribuições
do Estado, do trabalhador e do empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva correta, pois a Constituição Federal de 1934 foi a primeira a instituir, em texto
constitucional, o custeio tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado,
em favor da velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte. Esta
Constituição, por fatores como este, dentre outros, foi considerada evolucionista, no que
tange aspectos do tema Seguridade Social.
Gabarito: CERTO.
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assertiva a seguir:
A Constituição de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria, instituindo-a para
os funcionários públicos em caso de invalidez no serviço.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Diferentemente do que coloca o examinador, a primeira Constituição a dispor sobre
aposentadoria é a Constituição de 1891 (Constituição Republicana), sendo a primeira a
trazer a expressão “aposentadoria”, ao instituir a aposentadoria para os funcionários
públicos, em caso de invalidez. Assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO

assertiva a seguir:
A Constituição de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio da
previdência, realizada com contribuições do Estado, do empregado e do empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. A Constituição de 1934 ( e não a de 1937) foi a primeira a instituir, em
texto constitucional, o custeio tripartite, com contribuições da União, empregador e
empregado, em favor da velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte.
A Constituição Federal de1937, contudo, foi a primeira Constituição a utilizar a expressão
“seguro social”.
Gabarito: ERRADO
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Ao longo de décadas, o Estado brasileiro deixou de conceder diversos direitos sociais a
seus cidadãos, tendo sido instituídos benefícios previdenciários ao trabalhador apenas
com a promulgação da CF.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta. Apenas para trazermos alguns exemplos, em 1795 foi criado o Plano
de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha. 40 anos depois, em 1835, surge
o MONGERAL – Montepio Geral dos Servidores do Estado, um plano previdenciário de
abrangência ampla. Enfim, não procede a assertiva proposta pelo examinador. Ademais,
antes da promulgação da Constituição Federal, já havia sido publicado o Decreto
Legislativo nº 3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além
disso, já estavam em vigor algumas leis concedendo aposentadorias para determinadas
categorias de trabalhadores, como, por exemplo, professores, servidores públicos,
empregados dos Correios, etc.
Gabarito: ERRADO
A Constituição Federal de 1934 é considerada retrocedente quanto à proteção ao
trabalhador, haja vista terem sido dela excluídos os benefícios de proteção à
maternidade e os provenientes de acidente de trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Assertiva incorreta, pois a Constituição de 1934 é reconhecida pelo seu
aspecto evolutivo no que tange a aspectos previdenciários. Foi a primeira Constituição a
instituir, em texto constitucional, o custeio tripartite, com contribuições da União,
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empregador e empregado, em favor da velhice, invalidez, maternidade, acidentes de

trabalho e morte. Vejamos a transcrição de trechos do seu artigo 121, para que
observemos como tal CF evolui no tema em questão:
Art 121 - A lei promoverá o amparo da produção e estabelecerá as condições do trabalho, na cidade e nos
campos, tendo em vista a proteção social do trabalhador e os interesses econômicos do País.
§ 1º - A legislação do trabalho observará os seguintes preceitos, além de outros que colimem melhorar as
condições do trabalhador: [...]
h) assistência médica e sanitária ao trabalhador e à gestante, assegurando a esta descanso antes e depois
do parto, sem prejuízo do salário e do emprego, e instituição de previdência, mediante contribuição igual
da União, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos
de acidentes de trabalho ou de morte;
Gabarito: ERRADO
52. (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Com a
Constituição Federal de 1988, as políticas de previdência, saúde e assistência social
foram reorganizadas e reestruturadas com novos princípios e diretrizes e passaram a
compor o sistema de seguridade social brasileiro. Sobre essa temática, julgue o item a
seguir:
A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se
desvencilhar da lógica do seguro e quanto mais assumir a lógica social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Na lógica do seguro a proteção seria realizada pela própria iniciativa privada e,
portanto, para a minoria da população. Já na lógica social, mais moderna, busca-se
abranger cada vez mais riscos sociais e pessoas cobertas pelo sistema.
Gabarito: CERTO.
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seguir:
A seguridade social brasileira terminou por conjugar direitos derivados do trabalho, com
direitos de caráter universal e direitos seletivos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
Correto. Tanto isso é verdade que a seguridade social, abarca direitos relacionados à saúde
(de caráter universal); assistência social (de caráter seletivo, uma vez que este direito é
ofertado somente a quem dele precisar); e direitos derivados do trabalho (previdência
social propriamente dita).
Gabarito: CERTO.
seguir:
No Brasil implantou-se um padrão de seguridade social homogêneo, com forte
tendência a lógica da assistência e da universalidade, inclusive na previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
A seguridade social abrange áreas diferentes, quais sejam: previdência social, saúde e
assistência social. Claramente não se trata de um padrão homogêneo, pois há tratamentos
diferenciados. Por exemplo, a assistência social é de caráter seletivo, uma vez que é
ofertada somente a quem dela necessitar. Já a previdência social é orientada apenas aos
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beneficiários (segurados e dependentes), mediante contribuição, fugindo da lógica

assistencialista e universal. Portanto, assertiva incorreta.
Gabarito: ERRADO.
55. (CESPE - Técnico do Seguro Social – 2008). Acerca da seguridade social no Brasil,
de suas características, contribuições e atuação, julgue o item a seguir.
A seguridade social brasileira, apesar de ser fortemente influenciada pelo modelo do
Estado do bem-estar social, não abrange todas as políticas sociais do Estado brasileiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
É isso mesmo. A seguridade social no Brasil é composta de três pilares: Previdência, Saúde
e Assistência Social. Abrange muitos benefícios. Contudo, existem políticas sociais que não
estão neste “guarda-chuva”. Por exemplo: educação, trabalho, saneamento, meio
ambiente, lazer, etc. Apesar de sua importância, tais políticas sociais estão fora da área de
atuação da Seguridade Social.
Gabarito: CERTO.
A fusão da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita Previdenciária
centralizou em apenas um órgão a arrecadação da maioria dos tributos federais.
Contudo, a fiscalização e a arrecadação das contribuições sociais destinadas aos
chamados terceiros - SESC, SENAC, SESI, SENAI e outros - permanecem a cargo do
INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
COMENTÁRIOS:
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Assertiva incorreta, pois com o advento da Lei 11.457/2007 a Receita Federal do Brasil
passou a ser responsável pela fiscalização e arrecadação das contribuições sociais, inclusive
aquelas em favor de outras entidades e fundos, também conhecidas como contribuições
para terceiros. Exemplo: “Sistema S” (SESC, SENAC, SESI, SENAI, etc.), FNDE, INCRA, etc.
Gabarito: ERRADO.
7.1 . LISTA DE EXERCÍCIOS
1 - (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018) Em relação à organização, à

legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no ordenamento
jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
Certo ( )
Errado ( )
2- (CESPE – Residência Multiprofissional – HUB – 2017) Acerca da seguridade social e do

trabalho, julgue o item subsequente.
É consenso entre os estudiosos da área que, no Brasil, a implementação da seguridade
social — isto é, do sistema de proteção social — ocorreu conforme o que está disposto na
Constituição Federal de 1988.
Certo ( )
Errado ( )
3 - (CESPE – Analista Judiciário – STJ – 2018) Tendo como referência a doutrina e a

jurisprudência a respeito da organização e dos princípios do sistema de seguridade social
brasileiro, julgue o item a seguir.
para ferroviários.
Certo ( )
Errado ( )
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4 - (CESPE – Analista Judiciário – STJ – 2018) Com relação à organização e aos princípios
do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
Certo ( )
Errado ( )
5 – (Inédita) Quanto à evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar que as

formas mais antigas de proteção social que são relatadas no território nacional são as
Santas Casas de Misericórdia, as quais foram instituídas pela primeira norma a estruturar o
sistema previdenciário brasileiro.
Certo ( )
Errado ( )
6- (Inédita) O conceito de Seguridade Social foi introduzido no ordenamento jurídico pátrio

com a promulgação da Constituição Federal de 1988, também conhecida como
Constituição Cidadã.
Certo ( )
Errado ( )
7- (Inédita) As Caixas de Aposentadoria e Pensão foram instituídas originalmente pela Lei

Eloy Chaves para a categoria dos ferroviários. As CAP’s eram administradas pelo poder
público e organizadas por empresa. Com o decorrer do tempo, outras categorias se
mobilizaram e formaram novas Caixas de Aposentadoria e Pensões.
Certo ( )
Errado ( )
8- (Inédita) Sobre a origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar

que a entidade integrante do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social
(SINPAS) responsável pela concessão e manutenção dos benefícios previdenciários era o
Instituto Nacional de Previdência Social (INPS).
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Certo ( )
Errado ( )
9- (Inédita) Acerca da origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, podemos afirmar

que a Lei Eloy Chaves criou os Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAP’s) para os
ferroviários.
Certo ( )
Errado ( )
10 – (Inédita) A proteção previdenciária aos trabalhadores rurais iniciou-se com o

FUNRURAL, na década de 60, entretanto, a previsão de uniformidade de benefícios entre
Certo ( )
Errado ( )
11 –(Inédita) Sobre a origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, é correto afirmar:

década de 60, entretanto, a previsão de uniformidade de benefícios entre
manutenção dos benefícios previdenciários, além de ser responsável pela
fiscalização, arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias.
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12 – (Inédita) A respeito da origem e evolução da Seguridade Social no Brasil, assinale a

afirmativa correta:
aposentadorias para determinadas categorias profissionais, como é o caso da
Constituição de 1981, que previa aposentadoria para funcionários públicos em caso
de invalidez.
presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da Emenda Constitucional 20,
surgiu a obrigação de idade mínima para aposentadorias concedidas tanto no
âmbito do RGPS quanto do RPPS.
13 - (CESPE – SLU DF - 2019) Acerca da história da seguridade social, da política social e das políticas
setoriais, considerando suas respectivas legislações, julgue o item subsecutivo.
Os direitos da seguridade social, seja no modelo bismarckiano, seja no modelo beveridgiano, têm
como parâmetro histórico central os direitos do trabalho.
( ) Certo
( ) Errado
14 - (CESPE – PGE AM - 2016) A respeito do surgimento e da evolução da seguridade social, julgue o

item a seguir.
A Constituição Mexicana de 1917 e a Constituição de Weimar de 1919, ao constitucionalizar um

conjunto de direitos sociais, colocando-os no mesmo plano dos direitos civis, marcaram o início da
fase de consolidação da seguridade social.
( ) Certo
( ) Errado
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15 - (CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Com relação à evolução histórica e à organização
A Constituição de Weirmar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de magnitude constitucional em

que se tratou de tema previdenciário.
( ) Certo
( ) Errado
16 - (CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Acerca da seguridade social, julgue o item que se segue.
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social incluem-se a edição do Poor
Relief Act (lei dos Pobres), em 1601, na Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na
Alemanha.
( ) Certo
( ) Errado
17. (CESPE - Analista de Administração Pública - TC-DF - Serviços Técnicos e

Administrativos - Serviços Técnicos e Administrativos – 2014). Com relação à origem, à
evolução legislativa, aos princípios constitucionais e à organização da seguridade social
no Brasil, julgue o item.
O plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha consubstancia exemplo
histórico da proteção social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO

assertiva a seguir:
Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, entretanto,
somente com a publicação da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram implementadas as
primeiras experiências previdenciárias, tendo a referida lei criado caixas de
aposentadorias e pensões para os empregados das empresas ferroviárias e
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( ) CERTO
( ) ERRADO
19. (CESPE - Analista Judiciário – STJ – Judiciária – 2018). Tendo como referência a
doutrina e a jurisprudência a respeito da organização e dos princípios do sistema de
para ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. (CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS – 2016). No que se refere à seguridade
social no Brasil, julgue o item seguinte.
A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de ferro existentes
no país uma caixa de aposentadoria e pensões para os respectivos empregados, foi o
primeiro ato normativo a tratar de seguridade social no Brasil.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21. (CESPE - Procurador do Estado do Amazonas – 2016). A respeito do surgimento e

da evolução da seguridade social, julgue o item a seguir.
No Brasil, iniciou-se o regime próprio de previdência dos servidores públicos com o
advento da Lei Eloy Chaves, em 1923, que determinou a criação das caixas de
aposentadorias e pensões para os ferroviários.
( ) CERTO
( ) ERRADO

assertiva a seguir:
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Apesar de não ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves
(Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada pela doutrina majoritária o marco
inicial da previdência social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
O Decreto Legislativo n.º 4.682/1923, também conhecido como Lei Eloy Chaves, é
considerado um marco do direito previdenciário brasileiro, devido ao fato de, por meio
dele, ter sido criado o Ministério da Previdência e Assistência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (INÉDITA). No tocante a origem e a evolução da seguridade social brasileira, julgue

a assertiva a seguir:
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada um marco, por ser
o primeiro movimento histórico no país no que tange à Seguridade Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (CESPE - Analista Judiciário – STJ – 2018). Com relação à organização e aos
princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP´s) eram organizações de natureza privada
financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
27. (CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União – 2010). Em

relação aos institutos de direito previdenciário, julgue o item que se segue.
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.º 4.682/1923), considerada o marco da
Previdência Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e pensões das empresas
de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
28. (QUESTÃO INÉDITA). Com relação à evolução do sistema de Seguridade Social

brasileiro, julgue o item a seguir:
Somente após a década de 40 diversas categorias de trabalhadores conquistaram a
proteção social que as empresas do setor ferroviário obtiveram quando da edição da Lei
Eloy Chaves.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. (CESPE - Defensor – Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo - 2012). No

tocante à Seguridade Social, julgue o item subsequente.
A publicação, em 1954, do Decreto n.º 35.448, que aprovou o Regulamento Geral dos
Institutos de Aposentadorias e Pensões, é considerada, pela doutrina majoritária, o
marco inicial da previdência social brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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Na década de 1930, as CAP´s foram transformadas e substituídas progressivamente
pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAP´s), organizados por ramos de atividade
e de natureza estatal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (CESPE - Procurador do Ministério Público de Contas - TCE/ BA – 2010). Julgue o

próximo item, a respeito da seguridade social.
Na evolução da previdência social brasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria
e pensão, que abrangiam determinadas categorias profissionais, foi posteriormente
substituído pelo modelo das caixas de aposentadoria e pensão, que eram criadas na
estrutura de cada empresa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
32. (CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União - 2004). Em

relação à origem, organização e evolução legislativa da seguridade social no Brasil,
O falecimento recente de Leonel Brizola recordou uma das correntes ideológicas mais
importantes na história brasileira: o trabalhismo, resultante da política adotada pelo
governo Vargas a partir de 1930 e cujo ideário constituiu um conjunto de políticas no
fortalecimento do sindicalismo, na criação da justiça do trabalho e na política
previdenciária caracterizada pela organização de caixas de aposentadoria e pensão
segmentadas por empresas e de natureza privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP – 2014). Com relação à evolução histórica
e à organização institucional da previdência social, julgue o item a seguir.
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina majoritária, o marco
da previdência social no Brasil, apenas em 1960, com a aprovação da Lei Orgânica da
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Aula 09
Previdência Social, houve a uniformização do regramento de concessão dos benefícios

pelos diversos institutos de aposentadoria e pensão então existentes.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Ocorreram inúmeras modificações na organização administrativa previdenciária
brasileira ao longo de seu desenvolvimento, tais como a transformação do Fundo de
Assistência e Previdência do Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF,
a transformação deste em INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
35. (CESPE - Defensor Público Federal – 2017). Acerca da seguridade social no Brasil,
de sua evolução histórica e de seus princípios, julgue o item a seguir.
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois
unificou os diversos institutos de aposentadoria e criou o INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
O ordenamento jurídico brasileiro coexistiu com inúmeros regimes previdenciários
específicos até a edição do Decreto-lei n.º 72/1966, mediante o qual foram unificados
os institutos de aposentadorias e centralizada a organização previdenciária no INPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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A Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (Dataprev) passou a
integrar o SINPAS, na condição de órgão autônomo da estrutura do Ministério da
Previdência e Assistência Social (MPAS).
( ) CERTO
( ) ERRADO
Entre outras competências, cabia ao Instituto Nacional de Previdência Social (INPS),
como entidade do SINPAS, a concessão e manutenção de benefícios e outras prestações
em dinheiro, inclusive aquelas que estavam a cargo do Fundo de Assistência ao
Trabalhador Rural (Funrural).
( ) CERTO
( ) ERRADO
As entidades integrantes do SINPAS preservaram seus bens móveis e imóveis, não
sendo permitido ao MPAS a promover a transferência, de uma para outra entidade do
( ) CERTO
( ) ERRADO
105
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assertiva a seguir:
O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasileira, foi instituído no
Brasil na década de noventa do século XX, como autarquia federal, mediante fusão do
Instituto de Administração da Previdência e Assistência Social com o Instituto Nacional
de Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO

eles:
Regime Geral, administrado por IAP, os Regimes dos servidores públicos das três esferas
de governo (União, estados e municípios) e previdência privada.
( ) CERTO
( ) ERRADO

eles:
Regime Geral, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social − INSS, os Regimes
Próprios dos Servidores Públicos e Militares e a Previdência Complementar.
( ) CERTO
( ) ERRADO
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente vinculada ao
Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, como resultado da fusão do Instituto
Nacional de Assistência Médica da Previdência Social (INAMPS) e o Instituto de
Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS).
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( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (CESPE - Juiz Federal - TRF 5ª Região – 2007). Acerca da legislação aplicável à
seguridade social e sua gestão, julgue o seguinte item.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é a autarquia previdenciária cuja principal
atribuição é a administração do regime geral de previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
45. (CESPE - Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018). Em relação à organização, à

legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no
ordenamento jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
46. (CESPE - Auditor de Controle Externo – TC/ DF – 2014). Com relação à origem e à
evolução legislativa da Seguridade Social no Brasil, julgue o item abaixo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
47. (CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP - Área XXI - Consultor Legislativo – 2014).
Com relação à evolução histórica e à organização institucional da previdência social,
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no que se refere
à fonte do custeio previdenciário, que passou a ser tríplice, provinda de contribuições
do Estado, do trabalhador e do empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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assertiva a seguir:
A Constituição de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria, instituindo-a para
os funcionários públicos em caso de invalidez no serviço.
( ) CERTO
( ) ERRADO

assertiva a seguir:
A Constituição de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio da
previdência, realizada com contribuições do Estado, do empregado e do empregador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Ao longo de décadas, o Estado brasileiro deixou de conceder diversos direitos sociais a
seus cidadãos, tendo sido instituídos benefícios previdenciários ao trabalhador apenas
com a promulgação da CF.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A Constituição Federal de 1934 é considerada retrocedente quanto à proteção ao
trabalhador, haja vista terem sido dela excluídos os benefícios de proteção à
maternidade e os provenientes de acidente de trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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seguir:
A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se
desvencilhar da lógica do seguro e quanto mais assumir a lógica social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
seguir:
A seguridade social brasileira terminou por conjugar direitos derivados do trabalho, com
direitos de caráter universal e direitos seletivos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
seguir:
No Brasil implantou-se um padrão de seguridade social homogêneo, com forte
tendência a lógica da assistência e da universalidade, inclusive na previdência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
55. (CESPE - Técnico do Seguro Social – 2008). Acerca da seguridade social no Brasil,
de suas características, contribuições e atuação, julgue o item a seguir.
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A seguridade social brasileira, apesar de ser fortemente influenciada pelo modelo do

Estado do bem-estar social, não abrange todas as políticas sociais do Estado brasileiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A fusão da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita Previdenciária
centralizou em apenas um órgão a arrecadação da maioria dos tributos federais.
Contudo, a fiscalização e a arrecadação das contribuições sociais destinadas aos
chamados terceiros - SESC, SENAC, SESI, SENAI e outros - permanecem a cargo do
INSS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
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8. GABARITO GERAL
1- CERTO 2- ERRADO 3- CERTO 4- CERTO
5- ERRADO 6- CERTO 7- ERRADO 8- CERTO
9- ERRADO 10- CERTO 11- D 12- C
13- CERTO 14- CERTO 15- ERRADO 16- CORRETO
17 – CERTO 18 – ERRADO 19 – CERTO 20 – CERTO
21 – ERRADO 22 – CERTO 23 – ERRADO 24 – ERRADO
25 – CERTO 26 – CERTO 27 – ERRADO 28 – ERRADO
33 – CERTO 34 – ERRADO 35 – ERRADO 36 – CERTO
37 – ERRADO 38 – CERTO 39 – ERRADO 40 – CERTO
45 – CERTO 46 – ERRADO 47 – CERTO 48 – ERRADO
49 – ERRADO 50 – ERRADO 51 – ERRADO 52 – CERTO
53 – CERTO 54 – ERRADO 55 – CERTO 56 – ERRADO
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9. QUESTIONÁRIO DE REVISÃO
Perguntas e respostas simples e objetivas para fixação de conteúdo elementar.
1. Qual é considerado o marco inicial da Previdência Social no Brasil?

2. O que a Lei Eloy Chaves instituiu no Brasil?
3. Por que a lei Eloy Chaves, apesar de não ser a primeira norma jurídica a tratar de
assuntos previdenciários, é considerada como marco inicial da Previdência Social o
Brasil?
4. Quais eram as principais características das Caixas de Aposentadorias e Pensões?
5. Como eram organizados os Institutos de Aposentadoria e Pensão?
6. Qual a importância a Lei Orgânica da Previdência Social para o Brasil?
7. Qual a origem e estrutura do INPS?
8. Qual era o objetivo do SINPAS?
9. Quais eram as entidades agregadas pelo SINPAS?
10. Como surgiu o INSS?
11. Como se deu a criação da Receita Federal do Brasil?
12. Quais são as principais competências do INSS?
13. Quais são as principais competências da Receita Federal do Brasil?
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9.1. RESPOSTAS COMENTADAS DO QUESTIONÁRIO DE REVISÃO
1. Qual é considerado o marco inicial da Previdência Social no Brasil?
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro de 1923) é considerada pela
maioria dos doutrinadores e pelas bancas de concursos como o marco inicial da Previdência
Social no Brasil.
2. O que a Lei Eloy Chaves instituiu no Brasil?
A Lei Eloy Chaves foi a primeira norma a estruturar o sistema previdenciário brasileiro, instituindo
as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP´s) para a categoria dos ferroviários.
3. Por que a lei Eloy Chaves, apesar de não ser a primeira norma jurídica a tratar de assuntos
previdenciários, é considerada como marco inicial da Previdência Social o Brasil?
Apesar de não ser o primeiro diploma legal a tratar de Previdência Social no Brasil, a Lei Eloy
Chaves ganhou o honroso título de marco inicial da Previdência Social em nosso país em virtude
da estrutura e do desenvolvimento obtidos na Previdência Social decorrentes de sua publicação
e advento
4. Quais eram as principais características das Caixas de Aposentadorias e Pensões?
As Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s, instituídas originalmente em 1923 pela Lei Eloy
Chaves, para a categoria dos ferroviários, assegurava, aos respectivos trabalhadores
(empregados e diaristas) que executavam serviços de caráter permanente em cada uma das
empresas de estradas de ferro existentes no país, os seguintes benefícios:

• Aposentadoria Ordinária (equivalente à aposentadoria por tempo de contribuição);
• Pensão por morte; e
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• Assistência médica.
As respectivas Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s eram organizadas POR EMPRESA

e tinha natureza PRIVADA. Ou seja, cada uma das empresas ferroviárias do país deveria criar
sua própria Caixa de Aposentadoria e Pensões - CAP. A administração de cada Caixa de
Aposentadoria e Pensões ficava a cargo dos respectivos empregadores sendo que o poder
público apenas estabelecia, mediante atos legais, suas regras de funcionamento.
5. Como eram organizados os Institutos de Aposentadoria e Pensão?
Diante das necessidades e dos problemas apresentados pelas CAP´s, estas foram unificadas
por categoria profissional, dando origem aos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s, na
década de 30 do século passado. Os IAP´s eram autarquias de abrangência nacional, de
natureza pública, centralizadas no governo federal e subordinadas ao recém-criado Ministério do
Trabalho.
6. Qual a importância a Lei Orgânica da Previdência Social para o Brasil?
Em 1960 foi publicada a Lei 3.807/60, conhecida como Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS), por meio da qual se uniformizou e padronizou o sistema assistencial, a legislação
previdenciária dos diversos IAP´s então existentes, bem como criou outros benefícios (auxílio-
natalidade, auxílio-funeral e auxílio-reclusão).
7. Qual a origem e estrutura do INPS?
Um dos passos mais importantes para chegarmos no atual sistema previdenciário foi a criação,
em 1967, do Instituto Nacional da Previdência Social – INPS. Com a criação do INPS, todos os
Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal.
8. Qual era o objetivo do SINPAS?
Em 1977, por meio da Lei nº 6.439/77, foi instituído o Sistema Nacional de Previdência e
Assistência Social – SINPAS, cujo objetivo era agregar e integrar as diversas atividades
relacionadas com:
• Previdência Social;
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• Assistência Médica (saúde); e
• Assistência Social.
9. Quais eram as entidades agregadas pelo SINPAS?
As entidades agregadas pelos SINPAS e suas respectivas finalidades estão relacionadas abaixo:
• INPS: Instituto Nacional de Previdência Social. Era responsável pela concessão e

manutenção dos benefícios e outras prestações em dinheiro, inclusive aquelas que estavam a
cargo do Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Funrural);
• IAPAS: Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social. Era

responsável pela fiscalização, arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias;
• INAMPS: Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social. Era responsável

por prestar assistência médica aos que contribuíam. Possuía, portanto, caráter contributivo.
• LBA: Fundação Legião Brasileira de Assistência. Era responsável pela assistência social à
população carente.
• FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor. Era responsável por executar

políticas voltadas para o bem-estar do menor.
• DATAPREV: Empresa de processamento de dados da Previdência Social. É a única

entidade que fazia parte do SINPAS e que existe até hoje.
• CEME: Central de Medicamentos. Responsável por distribuir medicamentos gratuitamente

ou a baixo custo.
10. Como surgiu o INSS?
A Lei 8.029, de 12 de abril de 1990, autorizou o Poder Executivo a instituir o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Administração
da Previdência e Assistência Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de Previdência Social –
INPS.
11. Como se deu a criação da Receita Federal do Brasil?
A Lei 11.457, de 16/03/2007 extinguiu a Secretaria da Receita Previdenciária – SRP e criou a

Secretaria da Receita Federal do Brasil – RFB, tendo entrado em vigor em 02/05/2017, data em
que todas as contribuições, inclusive as previdenciárias, passaram a ser arrecadadas, fiscalizadas,
115
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lançadas e normatizadas pela Secretaria da receita Federal do Brasil. A RFB também passou a ser
responsável pela fiscalização e arrecadação em favor de outras entidades e fundos, também
conhecidas como terceiros, tais como SESC, SENAC, SESI, SENAI, SEBRAE, FNDE, etc.
12. Quais são as principais competências do INSS?
O INSS, autarquia federal prestadora de serviços previdenciários para a sociedade

brasileira, reduziu sua atuação somente ao ato de conceder e verificar aspectos ligados a
concessão e manutenção de benefícios previdenciários, bem como de um benefício
assistencial conhecido como Benefício de Prestação Continuada – BPC previsto na Lei
Orgânica da Assistência Social - LOAS
13. Quais são as principais competências da Receita Federal do Brasil?
À Secretaria da Receita Federal do Brasil compete planejar, executar, acompanhar e avaliar

as atividades relativas à tributação, à fiscalização, à arrecadação, à cobrança e ao
recolhimento das contribuições sociais previdenciárias, das contribuições incidentes a
título de substituição e das devidas a outras entidades e fundos.
10. CONSIDERAÇÕES FINAIS DA AULA

Muito bem, pessoal! Mais uma importante etapa do nosso estudo foi
concluída. Na aula de hoje estudamos a origem e evolução legislativa
da Seguridade Social no Brasil, bem como as competências do INSS e
da RFB.
Um grande abraço e que Deus te abençoe. Até a próxima aula!
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Origem e evolução da seguridade social no mundo e no Brasil

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Origem e evolução da seguridade social no mundo e no Brasil

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Aula 09

INSS (Técnico do Seguro Social) Direito

11638620610 - Leonardo Fernandes

Origem e Evolução Legislativa da

Competência do INSS e da Secretaria da

3. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Mundo ......................... 4

3.1. Poor Relief Act ............................................................................................................ 4

3.2. Lei de Bismarck ........................................................................................................... 4

3.3. Constituição do México de 1917 ................................................................................ 4

3.4. Constituição de Weimar - Alemanha .......................................................................... 5

3.5 – Social Security Act..................................................................................................... 5

3.6 – Plano Beveridge ........................................................................................................ 5

4. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Brasil ............................ 8

4.1 – Primeiras Manifestações de Mecanismo Protetivo em Território Nacional ............. 8

4.2 – Seguro de Acidente do Trabalho – SAT ................................................................. 12

4.4 – Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s ....................................................... 18

4.5 – Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP´s ........................................................ 22

4.6 – Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS (Uniformização e Unificação) ............. 26

4.7 – FUNRURAL .............................................................................................................. 28

4.8 – Instituto Nacional de Previdência Social - INPS ..................................................... 29

4.9 – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social - SINPAS ............................ 31

4.10 – Instituto Nacional do Seguro Social - INSS........................................................... 34

4.11 – A Previdência Social nas Constituições ................................................................ 38

4.12 – Secretaria da Receita Previdenciárias - SRP ......................................................... 45

4.13 – Receita Federal do Brasil - RFB............................................................................. 46

5. Competência do INSS e da Receita Federal do Brasil - RFB.............................. 47

5.1. Competência do INSS .............................................................................................. 47

5.2. Competência da Receita Federal do Brasil .............................................................. 49

6. Resumo da Aula ............................................................................................... 53

7. Questões Comentadas ..................................................................................... 60

7.1 . Lista de Exercícios .................................................................................................... 95

8. Gabarito Geral ............................................................................................... 111

9. Questionário de Revisão ................................................................................ 112

9.1. Respostas Comentadas do Questionário de Revisão ............................................ 113

10. Considerações Finais da Aula ....................................................................... 116

Em nossa aula de hoje estudaremos a Origem e Evolução Legislativa da

Que Deus os abençoe e consolide o aprendizado de hoje.

3. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE

3.1. POOR RELIEF ACT

3.2. LEI DE BISMARCK

No modelo bismarckiano, somente aqueles que contribuem com o sistema possuem

3.3. CONSTITUIÇÃO DO MÉXICO DE 1917

A Constituição Mexicana de 1917 foi a primeira a trazer a nível constitucional a proteção

3.4. CONSTITUIÇÃO DE WEIMAR - ALEMANHA

Em 1919, dois anos após a promulgação da Constituição Mexicana, entrou em vigor a

3.5 – SOCIAL SECURITY ACT

3.6 – PLANO BEVERIDGE

O Plano Beveridge, de 1942, foi a reestruturação do sistema inglês de previdência em meio

Existem dois regimes de financiamento de previdência: regime de repartição simples e

Já no Regime de Capitalização (bismarckiano), cada segurado financia o seu próprio

4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE

4.1 – PRIMEIRAS MANIFESTAÇÕES DE MECANISMO PROTETIVO EM

4.1.1. Santas Casas de Misericórdia

Iniciamos o estudo da origem e evolução legislativa da Previdência Social no Brasil pelas

No Brasil, a Irmandade da Santa Casa de Misericórdia surgiu ainda no período colonial,

Depois do Hospital da Santa Casa de Misericórdia de Olinda e de Santos, surgiram as

4.1.2. Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha

O Montepio da Marinha abrangia apenas os oficiais, não incluindo as praças da Marinha e

A necessidade da existência de instituições militares genuinamente brasileiras para lutar

A partir de 1841 o Governo, reconhecendo a necessidade de regular, ordenar e equiparar

Em 1847, o Decreto nº 521 estabeleceu que as filhas solteiras continuariam a receber o

Em 11 de junho de 1890, o Decreto nº 475 concedeu às viúvas e órfãs dos oficiais da