2007

GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO

UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA

Leda Rouquayrol Guillemette

Santiago Herrero Villa
00
Leda Rouquayrol
Guillemette é a Pre-
sidente de CEFICALE.
Ela é membro do
Conselho Científico
da Escola Superior
de Comércio e De-
senvolvimento LYON 3 A e da Associação
Internacional Villes et Ports-AIVP.
Ela é Professora titular em Civilização
latino-americana e membro do Grupo de
Pesquisa Identidades e Culturas-GRIC da
Faculdade de Relações Internacionais da
Universidade de LE HAVRE, onde é Diretora
do Master de Comércio com a América
Latina e Presidente do Departamento de
linguas romanas.
Ela ministra cursos sobre a Coopera-
ção no Institut des Hautes Etudes de
l’Amérique Latine-IHEAL e na UFR
de Estudos Europeus da Universidade
Sorbonne Nouvelle-Paris III, na Faculdade
de Direito da Universidade Católica de
Santiago Herrero
Villa é jornalista
independente e es-
pecialista em co-
municação sobre
a União Européia.
Ele foi chefe da
Informação e Comunicação do Serviço
de Cooperação EuropeAid na Comissão
Européia entre 1998 e 2004, responsável
pelo Relatório anual sobre a Ajuda
Exterior da CE.
Ele organizou as redes de informação
com as Delegações da CE na América
Latina e em outras regiões do mundo,
assim como o acompanhamento sis-
temático da informação dos projetos
de cooperação com a adoção pela
Comissão do Manual de Visibilidade
dos projetos financiados pela CE. Ele
02
GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA
Lisboa-Portugal, na Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Ceará-
Brasil, na Universidade Federal do Pará-
Brasil, Universidad Católica Popular del
Risaralda-UCPR-Pereira-Colômbia e
Universidad Veracruzana-México.
Diplomada pela Universidade Paris
IX-Dauphine em estudos políticos e
Doutora em civilização. Mestre em
Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Ceará.
Especialista Nacional Destacada junto à
Comissão Européia na Direção América
Latina da Direção Geral EUROPEAID-
Serviço de Cooperação, onde era res-
ponsavel da elaboração do Relatório
Anual da Comissão Européia sobre a
implementação da ajuda exterior na
América Latina, entre 2000 e 2003.
Foi Presidente do Comitê Francês
de Especialistas, constituido por
funcionários franceses destacados
junto às Instituições européias.
ocupou diversos cargos na Comissão
européia, entre os quais o de res-
ponsável pelas publicações em espan-
hol (1982–1986). Chefe de imprensa da
representação da Comissão européia
na Espanha (1987–1994) e responsável
da ação de informação sobre o mercado
único “Citizens First” (1996–1997).
Ele participou de numerosos seminários
e encontros sobre a informação e a
comunicação da CE, em diversas
Universidades espanholas e européias
e foi Diretor da revista especializada
em relações internacionais « Mundo
Diplomático ». Atualmente é o Vice–
Presidente de CEFICALE e professor no
Centro de Estudios de Posgrado para la
Administración de Empresas-CEPADE
da Universidad Politécnica de Madrid
(Espanha).
GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA
APRESENTAÇÃO
O ano de 2007 marca um novo realce
nas relações de cooperação entre
a União Européia (UE) e a América
Latina. Com a ampliação do número
de Estados Membros para um total de
27, a União Européia inicia um novo
período financeiro plurianual (2007 –
2013) e sobretudo, entra em vigor este
ano o novo conjunto de bases legais
que regem as relações de cooperação
da UE com o resto do mundo, incluindo
a América Latina. O novo instrumento
de cooperação ao desenvolvimento é a
base jurídica principal, mesmo que não
seja a única, que regerá as relações
de cooperação da UE com os outros
países latino-americanos a partir de
2007, levando-se em conta a declaração
institucional “Consenso europeu sobre a
política de desenvolvimento” de 2005.
A mudança descrita no parágrafo
anterior, justifica a terceira edição desta
publicação, cujas edições anteriores
já se encontram esgotadas. Além do
mais, o ano 2007 é um bom período
para se fazer o balanço dos sucessos e
realidades dos chamados Programas
Regionais, uma autêntica história de
êxito no âmbito da cooperação entre as
duas regiões.
00
Desde 1993, quando se lançou o primeiro
deles, o Al-Invest, estes programas
cobriram vários setores da cooperação
com um modelo representativo e
uma eficiência notável. Alguns dos
principais tópicos nasceram como fruto
do diálogo euro-latinoamericano no
mais alto nivel, através das Reuniões
de Cúpula bi-anuais entre a União
Européia, a América Latina e o Caribe.
Como exemplo de grande abrangência
citamos o programa EUROsocial,
adotado na Reunião de Guadalajara
em maio de 2004 e o mais recente de
todos o EUROsoLAR, que responde ao
debate sobre problemas energéticos
e ambientais, lançado na Reunião de
Viena em 2006.
Esta terceira edição retoma, pois, os
elementos acima mencionados, com o
mesmo estilo transparente e facilmente
compreensivel que as anteriores.
Oferece, como seu próprio nome indica,
um guia que permite ao acadêmico
e ao profissional do desenvolvimento
em qualquer de suas formas, adentrar-
se no mundo da cooperação entre a
Europa e a América Latina, compreender
suas razões e seu funcionamento e
posteriormente, aprofundar através de
estudo de casos concretos, graças às
exaustivas referências bibliográficas em
formato eletrônico que conduzem aos
documentos básicos para cada caso.
O êxito das primeiras edições justifica
a necessidade desta reedição corrigida
e atualizada.
Fernando Cardesa
Diretor para a América Latina
Serviço de Cooperação EuropeAid
Comissão Européia
03
 ÍNDICE

01 P.7
A União européia:
07
P.53
Os programas regionais na
breve resumo histórico. América Latina.
As instituições da União.

02 P.15
Uma política comum:
08 P.65
A gestão da cooperação:
a cooperação para o desenvol- os diferentes enfoques.
vimento ou ajuda exterior.
Seu alcance e importância.

03 P.21
As prioridades da 09 P.71
ajuda comunitária. O ciclo do projeto.

04 P.27
Os programas de 10 P.77
ajuda exterior. As fases do ciclo
do projeto: I

05 P.35
A tomada de decisões na 11 P.81
Comissão Européia. As fases do ciclo
A reforma da gestão da ajuda de projeto: II
exterior.

06 P.41
A situação atual da
cooperação União
Européia – América Latina.
12 P.85
Os resultados da cooperação
União Européia América Latina:
perspectivas de futuro.

A
P.87
Anexos :
Os documentos da cooperação
Glossário.
GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA
INTRODUÇÃO
Esta publicação é uma reedição corrigida
e atualizada em março de 2007 do livro
original, editado em maio de 2005 e ree-
ditado em fevereiro de 2006. Os critérios
de redação não foram modificados, mas
foram relacionadas todas as novidades
importantes produzidas nestes últimos
meses. A declaração interinstitucional
“Consenso Europeu para a política de
desenvolvimento” de 2005, as novas pers-
pectivas financeiras 2007 - 2013 e suas
repercuções na cooperação da UE com
a América Latina e muito especialmente
a nova base jurídica desenvolvida nos
novos programas horizontais e sobretudo
no novo Instrumento de cooperação
para o desenvolvimento de 2007 que
substitui o famoso regulamento PVD/ALA.
Foram também atualizados os documen-
tos de referência e os Web Sites, corres-
pondentes ao novo domínio eletrônico
das instituições comunitárias.
Como na primeira edição, esta publi-
cação começa também mostrando a
configuração institucional vigente na
União Européia de 27 membros e a sua
evolução histórica. O primeiro capítulo
apresenta de uma forma clara e concisa
as diversas instituições da União e
os mecanismos interinstitucionais que
permitem o seu funcionamento bem
como um relato da evolução dos seus
mais de cinquenta anos de história.
Deu-se uma importância especial ao
campo da cooperação para o desenvol-
vimento e às relações exteriores.
Em seguida, explicam se as bases jurídi-
cas e orçamentais que permitem à UE
ser o primeiro contribuinte do planeta
no domínio da cooperação e enume-
ram-se os campos prioritários desta
00
atividade. A sua articulação programá-
tica nas diferentes regiões do mundo
e o processo de tomada de decisões
como instituição gestora desta ajuda,
a Comissão Européia, ocupa os dois
capítulos seguintes, com uma particular
atenção dada à reforma da assistência
externa, lançada pela referida institui-
ção em 2001 e seus resultados.
A descrição da cooperação entre a UE e
a América Latina constitui um dos eixos
fundamentais deste guia. A situação
relativa a cada uma das três grandes
regiões nas quais o continente caminha
para a integração, associada a uma
breve descrição do estado das relações
políticas, comerciais e de cooperação
entre a UE e cada uma delas permi-
tirá ao leitor enquadrar devidamente
qualquer atividade bilateral, tanto nos
terrenos mais clássicos da luta contra
a pobreza como noutros setores mais
inovadores como o desenvolvimento
das novas tecnologias. São igualmente
descritos com detalhes nesta edição, os
chamados programas regionais que
veiculam uma boa parte da cooperação
européia na América Latina. Os objeti-
vos, resultados alcançados e perspec-
tivas de cada um deles encontra uma
ampla descrição nesta edição.
O outro grande eixo é constituído por
uma ampla introdução aos métodos de
cooperação utilizados pelos grandes
doadores internacionais, entre os quais
a União Européia. O apoio orçamen-
tal, a abordagem setorial e, sobretudo,
o ciclo completo do projeto de coo-
peração, a variante mais utilizada na
América Latina, aparecem pela pri-
meira vez numa publicação que não
se dirige a funcionários e gestores de
05
00
organismos internacionais. Cada fase
do referido ciclo é descrita de maneira
compreensível para quem não faz disso
o objeto central ou único do seu traba-
lho, juntamente com o método aplicado
e a prioridade dos diferentes critérios
em jogo. Pensamos que estas páginas
constituirão um importante contributo
para o conhecimento universitário das
técnicas de cooperação mais utilizadas
no mundo, para a sua melhor com-
preensão e para o impulso do interesse
acadêmico pelo mundo da cooperação,
bem como para uma maior oferta de
cursos sobre a matéria, lamentavel-
mente escassa atualmente.
Como anexos, figuram uma lista deta-
lhada de todos os documentos (acordos,
acordos quadro, documentos de estra-
tégia por país e região, etc.) que servem
de base às relações entre a UE e cada
país da América Latina e um glossário
que permitirá ao leitor mover se com
maior comodidade entre os inúmeros
acrônimos utilizados em monografias
e outras publicações da própria UE e
de outros protagonistas neste campo,
desde a OCDE até ao Banco Mundial
ou aos organismos especializados das
Nações Unidas.
Nós, os autores deste livro, demos
muita importância ao acesso claro e
direto aos documentos citados nas suas
páginas. Em lugar de publicar uma
extensa bibliografia de textos difíceis de
encontrar, preferimos utilizar o formato
electrônico que conduz diretamente ao
documento de referência, seja este um
Tratado internacional, um documento
de estratégia por país ou um acordo
bilateral específico. Na era da Internet,
esta é, no momento, a melhor opção.
06
GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA
Aproveitamos a ocasião para mos-
trar nosso mais profundo agradeci-
mento à Fernando Cardesa, Diretor
para a América Latina no Serviço de
Cooperação EuropeAid, que compreen-
deu a importância em dar continuidade
à publicação deste Guia tendo em vista
a sociedade civil e nos incitou a conti-
nuar nosso trabalho em beneficio da
cooperação entre a União Européia e a
América Latina.
Queremos registrar o nosso sincero agra-
decimento à Maria Sánchez-Gil Cepeda.
Não podemos esquecer Vittorio Tonutti,
Mauro Mariani, Maria Esmeralda Almeida
Teixeira e Carla Cazzaniga que muito nos
ajudaram na compreensão dos meandros
técnicos da cooperação comunitária para
o período de 2007-2013.
Gostaríamos também de render homena-
gem às prestigiosas Universidades euro-
péias e latino-americanas que souberam
compreender a importância de ter-se uma
ferramenta didática atualizada.
Queremos expressar nosso reconheci-
mento ao Consulado do Brasil em Le
Havre. Sua ajuda logística possibilitou a
confecção deste Guia.
Queremos aplaudir a ação de Benita
Ferrero-Waldner, responsável pelas
Relações Exteriores da Comissão Européia
que emprega toda sua energia para me-
lhorar as relações entre a Europa e a
América Latina. E à Peter Schweiger, seu
Chefe de Gabinete.
Este Guia é também oferecido gra-
tuitamente no Web Site de CEFICALE,
cujo endereço está na contracapa.
Leda Rouquayrol Guillemette
e Santiago Herrero Villa
 01
A UNIÃO EUROPÉIA:
BREVE RESUMO HISTÓRICO.
AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO

INTRODUÇÃO nacional, dotada de capacidade para a

O que hoje conhecemos como União
Européia nasceu fundamentalmente
como uma grande aposta de paz numa
Europa que se esforçava por esquecer
as profundas marcas causadas por duas
guerras mundiais. Em 9 de Maio de
1950, Robert Schuman, ministro francês
das Relações exteriores, pronunciou a
hoje famosa Declaração Schuman, que
deu origem à um processo de integração
continental que continua a avançar qua-
litativa e quantitativamente. A primei-
ra ferramenta escolhida para lançar o
processo de integração foi a partilha de
recursos e políticas em torno das duas
grandes matérias primas estratégicas da
época. Nasceu assim, em 1951, com a
assinatura do Tratado de Paris que entrou
em vigor em 1952, a CECA (Comunidade
Européia do Carvão e do Aço) que já
dispunha de uma Alta Autoridade trans-
tomada de decisões na matéria, acima
dos governos dos seis Estados funda-
dores. Acreditava Schuman que esta
comunidade das matérias estratégicas
evitaria uma nova guerra entre a França
e a Alemanha. Além destes países, uni-
ram-se à CECA a Itália, a Bélgica, os
Países Baixos e o Luxemburgo. Em 1957,
estes mesmos países ampliaram os seus
horizontes de colaboração e assina-
ram o Tratado de Roma que instituiu a
Comunidade Econômica Européia (CEE),
concebida tendo em vista a formação
de uma união aduaneira entre os Seis
e a definição de uma série de políticas
comuns que seriam decididas e geridas
pelas instituições de que este trata-
do se dotava. Nascia também, com os
mesmos fins e os mesmos participan-
tes, a Comunidade Européia da Energia
Atômica (EURATOM).

07
01
Em 1967, deu-se a chamada fusão
dos executivos pela qual a Comissão
Européia se converte na única insti-
tuição responsável pela execução dos
três tratados e começa-se a falar das
Comunidades Européias, nomenclatura
que se manteria até que com o Tratado
de Maastricht, em 1992, se consti-
tuiu juridicamente a União Européia.
Entretanto, os Seis tinham se convertido
em Doze com as adesões do Reino
Unido, Irlanda e Dinamarca em 1973,
Grécia em 1981, Portugal e Espanha
em 1986.
A primeira modificação importante
dos tratados fundadores produziu-se
em 1987 com a adoção do Ato Único
Europeu1 que possibilitou a consecução,
em 1992, do Mercado Único Europeu,
um enorme esforço que requereu a
elaboração e aprovação de mais de
trezentas normas jurídicas destinadas
a restabelecer e possibilitar na prática
as quatro liberdades fundamentais
de circulação referentes a pessoas,
capitais, mercadorias e serviços por
todo o território da UE. Estas liberdades
de base do Tratado de Roma tinham
sido afetadas como consequência da
proliferação de respostas protecionistas
nacionais em reação à crise dos anos
setenta, resultante do primeiro choque
petrolífero em 1973.
Em 1995, a Áustria, a Finlândia e a
Suécia aderiram à União Européia. Em
1999, doze dos Quinze deram mais um
passo para a integração ao criarem
a União monetária e ao substituírem
as moedas nacionais pelo Euro, a
moeda comum européia que entrou
em circulação física a 1 de Janeiro de
2002. Em 2007, a Eslovênia se uniu ao
euro. A 1 de Maio de 2004 teve lugar a
1 http://europa.eu.int/eur-lex/es/search/treaties_other.html
08
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
maior ampliação da UE com a entrada
da Polônia, Hungria, República Checa,
Eslováquia, Eslovênia, Lituânia, Letônia,
Estônia, Malta e Chipre.
No primeiro dia do mês de janeiro
de 2007, a Bulgária e a Romênia
elevaram à 27 o número de Estados
Membros. A Croácia e a Turquia man-
têm suas aspirações para entrar na
União Européia. As demais repúblicas
balcânicas surgidas da desintegração
da antiga Iugoslávia também podem
converter-se em candidatos a médio
prazo. O Conselho Europeu de 15 e 16 de
dezembro de 2005 tomou a decisão de
conceder o status de candidato à antiga
República da Macedônia (FYROM).
AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
A União Européia foi frequentemente
definida como “um estranho ser
jurídico”, isto porque no seu longo
caminho rumo à integração do velho
continente ela se dotou de um sistema
institucional que não tem seu igual em
nenhuma organização internacional ou
supra nacional. A Comissão, o Conselho
e o Parlamento são as três principais
Instituições da UE, mas o trabalho e a
competência de cada uma difere da
tradicional repartição dos poderes nos
Estados democráticos e frequentemente
as informações que aparecem na midia
ou nas publicações acadêmicas mostram
um certo grau de desinformação sobre
este assunto.
A Comissão Européia2 executa as
decisões políticas da UE, gere dire-
tamente parte do orçamento comu-
nitário, incluindo a ajuda exterior, e
tem o direito de iniciativa legislativa.
2 http://ec.europa.eu/
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
É formada atualmente por 27 membros
ou “comissários”, cada um procedente de
um Estado Membro, que se comprome-
tem a atuar com total independência em
relação ao país de origem. A Comissão
apresenta todo tipo de propostas ao
Conselho e ao Parlamento. É, ao mesmo
tempo, a guardiã dos Tratados e assegu-
ra o respeito dos Estados Membros pela
legislação comunitária vigente (Diretivas
e Regulamentos). Em caso de des-
cumprimento por parte destes últimos,
pode-se inclusive impor-lhes pesadas
sanções econômicas. A Comissão é,
pois, responsável pela elaboração de
todas as propostas de cooperação (prin-
cipalmente os regulamentos de base
para cada região ou tema específico) e
pela sua execução, uma vez aprovadas
pelo Conselho e pelo Parlamento. O
Presidente da Comissão é designado
por um período de cinco anos por con-
senso entre os Chefes de Estado e de
Governo dos 27 e é responsável pela
distribuição de competências entre os
membros da Comissão, escolhidos pelos
Estados Membros.
A Comissão está organizada em dire-
ções gerais, cada uma responsável por
uma área concreta de atividade, como
a concorrência, o ambiente ou a pesca,
de forma análoga aos ministérios de
qualquer Estado.
O Conselho de Ministros3 é o verda-
deiro órgão legislativo da União Euro-
péia. Reúne-se por setores (Agricultura,
Economia e Finanças, Relações Exterio-
res, entre outros) e cada um dos Estados
Membros é representado pelo seu minis-
tro do ramo. Discute e adota (ou rejeita)
as propostas da Comissão por maioria
qualificada em quase todos os campos
e por unanimidade em alguns particu-
3 http://ue.europa.eu
01
larmente sensíveis como, por exem-
plo, os assuntos fiscais ou as relações
internacionais, incluindo a relativamente
recente Política Exterior e de Segurança
Comum (PESC) instaurada pelo Tratado
de Amsterdã.
Cada um dos Estados Membros da UE
dispõe de um número de votos atribuidos
em função de sua população, com uma
ponderação feita para os menores. Desde
novembro 2007, a repartição dos votos é
feita da seguinte maneira:
Alemanha,
França, Itália e Reino
Unido : 29 votos
Espanha e Polônia : 27 votos
Romênia : 14 votos
Paises Baixos : 13 votos
Bélgica, República Tcheca, Grécia,
Hungria e Portugal : 12 votos
Áustria, Bulgária e Suécia : 10 votos
Dinamarca, Irlanda, Lituânia, Eslovaquia,
Filândia : 7 votos
Chipre, Estônia, Letônia, Luxemburgo
e Eslovênia : 4 votos
Malta : 3 votos
TOTAL 345 VOTOS
Esta repartição, estabelecida pelo
Tratado de Nice, significa que a maioria
qualificada para que o Conselho adote
uma decisão é de 232 votos (73,9%
do total) que devem representar uma
maioria de Estados Membros (o que
reforça as possibilidades dos Estados de
menor porte) e supõe pelo menos 62%
da população total da União Européia.
Este triplo critério foi alvo de ataques
09
01
desde o momento de sua adoção em
Nice. Este é bem mais simples no
Tratado Constitucional (dupla maioria
dos Estados Membros e população), que
atravessa atualmente uma problemática
fase de ratificação.
O dia a dia do Conselho compõe-se de
diversas reuniões setoriais dos repre-
sentantes dos Estados Membros no
chamado Coreper (Comité de Repre-
sentantes Permanentes) que, no setor
da cooperação, controla a execução do
orçamento por parte da Comissão. São
também representantes dos Estados
Membros os membros dos diversos
comitês de gestão e acompanhamento
de todos os programas geográficos de
ajuda exterior, que aprovam as pro-
postas específicas de financiamento
dos programas e projetos apresentadas
pela Comissão.
Desde 2003, a reunião específica “Con-
selho e desenvolvimento” não mais se
realiza. Em seu lugar os temas relativos
à cooperação e à assistência exterior
são discutidos no GAERC (Conselho de
Assuntos Gerais e Relações Exteriores),
mesmo se a agenda destas reuniões
reserva um lugar importante à política
do desenvolvimento nos meses de abril
(plano de ação) e novembro (relatório
anual). Quanto ao Coreper, as reuniões
do grupo de trabalho sobre o desen-
volvimento se mantém com discussões
assíduas com a Comissão.
Merece particular menção o Conselho
Europeu4, que reúne quatro vezes por
ano os Chefes de Estado e de Governo
dos Estados Membros e que estabelece
as grandes diretrizes políticas e as prio-
4 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=429&lang=ES&mode=g
6 http://www.europarl.europa.eu/members/expert.do;jsessionid=712FFFE108F7FCAE9BF1D
10
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
ridades de atuação para a Comissão
e o Conselho. É importante evitar a
confusão entre o Conselho Europeu e o
Conselho da Europa, uma organização
que não pertence às instituições da
União Européia, que trabalha funda-
mentalmente no campo dos direitos
humanos e que compreende países que
não são membros da UE, incluindo, por
exemplo, a Rússia e a Turquia.
O Parlamento Europeu (PE)5, eleito
por sufrágio universal direto de cinco em
cinco anos desde 1979, foi aumentando
os seus poderes reais com os sucessivos
tratados. É composto atualmente por
785 eurodeputados6 eleitos em cada um
dos 27 Estados Membros, reunidos em
grupos políticos e não nacionais. Ainda
está longe das tradicionais funções
legislativas dos parlamentos nacionais
já que é o Conselho quem exerce este
poder. De qualquer maneira, e apesar
da longa lista de setores em que o
chamado procedimento de co-decisão
lhe concede papel co-legislativo com
o Conselho, o principal poder do PE
encontra-se na sua capacidade final
para aprovar ou bloquear o orçamento
anual da UE (cerca de cem bilhões de
euros) e impor a sua opinião mediante
emendas às propostas da Comissão
e às posições dos Estados Membros.
As decisões relativas à politica de
cooperação não são submetidas ao
procedimento de co-decisão do Parla-
mento. Com efeito, o Conselho é a
Instituição que tem o autêntico poder
de decisão. A Comissão é a responsavel
da execução, controlada à posteriori
pelos Comitês parlamentares citados
mais adiante.
5 http://www.europarl.europa.eu
CBBD059BFDA.node2?language=PT
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
Desde a adoção do Tratado de Maas-
tricht, o PE aprova a composição de cada
nova Comissão e pode retirar-lhe a sua
confiança, provocando a nomeação de
um novo executivo comunitário. O PE
exerce, igualmente, o poder de controle
sobre a Comissão, mediante as diversas
comissões parlamentares. No campo da
ajuda exterior, são particularmente impor-
tantes as Comissões de Orçamentos
(COBU), de Controle Orçamental
(COCOBU), de Desenvolvimento e de
Relações Exteriores.
As duas primeiras complementam o
seu papel com o Tribunal de Contas7
da UE, que aprova e emite críticas
anualmente à execução do orçamento
comunitário, incluindo as rubricas
destinadas à ajuda exterior, durante o
“procedimento de desencargo”.
Por último, citemos aqui a capacidade
do Parlamento Europeu para enviar
missões à países terceiros com o fim de
recolher informações sobre a situação
política interna em caso de conflito e a
sua colaboração com a Comissão para a
realização das missões de observação de
organização e modo de gerenciamento
eleitoral.
O papel das restantes instituições da UE
é relativamente modesto no campo da
cooperação para o desenvolvimento.
O Comitê Econômico e Social Euro-
peu (CESE)8 é um órgão representativo
das forças sociais e econômicas dos
Estados Membros (organizações patro-
nais, sindicatos e outros representantes
da sociedade civil), que inspirou recen-
temente a criação de uma instituição
homônima no Brasil.
7 http://www.eca.europa.eu
8 http://www.ces.europa.eu
9 http://www.cor.europa.eu
01
O Comitê das Regiões da Europa
(CdRE)9 reúne representantes das mais
de duzentas regiões que compõem
os Estados Membros. Ambos emitem
pareceres de natureza diversa, sempre
com carácter consultivo, que não são
vinculativos ou obrigatórios para as
instituições principais.
O Tribunal de Justiça10 dirime os
pleitos interinstitucionais e fixa juris-
prudência comunitária na interpretação
dos Tratados e na aplicação do direito
derivado dos mesmos. As suas senten-
ças são de cumprimento obrigatório em
todo o território da UE e delas não cabe
recurso. Normalmente não tem incidên-
cia direta nas relações externas da UE
salvo se houver uma denúncia por parte
de um agente europeu que considere
que a legislação fundamental da União,
ou os seus próprios direitos, foram
lesados pela atuação da Comissão ou
do Conselho.
O Banco Central Europeu11 foi criado
em 1998 a fim de garantir a gestão do
euro, a moeda única então adotada
por doze dos quinze Estados Membros.
Esse organismo é o responsável pela
definição e pela execução da política
monetária, da chamada zona euro
(formada dos 13 Estados Membros que
adotaram o euro) o que significa uma
importante cessão de soberania da
parte destes países.
Por último, vale a pena citar o Banco
Europeu de Investimento (BEI)12,
instituição financeira da UE que pode
também agir fora da União mediante
a concessão de empréstimos ou
bonificações de juros. A sua atividade,
10 http://www.curia.europa.eu/pt/transipage.htm
11 http://www.ecb.int
12
11
http://www.eib.europa.eu
01
como a do Banco Mundial, é creditícia,
isto é, em nenhum momento concede
subvenções a fundo perdido como
os diversos programas de assistência
geridos pela Comissão. Em alguns
casos, porém, o seu papel é muito
importante especialmente tendo em vista
o desenvolvimento do setor privado de
um país receptor de ajuda comunitária.
Entre 2000 e 2003, o BEI financiou
projetos num montante de 1,104 bilhão
de euros na América Latina.
AMPLIACÃO E APROFUNDAMENTO
Nos últimos anos, a UE não cresceu
somente quanto ao número de mem-
bros. Reforçou também a sua integra-
ção através dos Tratados de Maastricht
(1992)13, de Amsterdã (1997)14, de Nice
(2001)15 e, mais recentemente, atra-
vés do Tratado que estabelece uma
Constituição para a Europa, aprovado
pelos 25 Estados Membros em Junho
de 2004, assinado em Roma a 29 de
Outubro do mesmo ano e atualmente
em fase de ratificação16. De particular
importância no caso que nos ocupa
reveste-se o Tratado de Maastricht (em
vigor desde 1993) estabelecendo pela
primeira vez uma base jurídica especí-
fica para a política de desenvolvimento
da UE (artigos 130o U a 130o Y) se bem
que as bases de referência fundamen-
tais estivessem já contidas no primeiro
Tratado de Roma, assinado em 1957
(ver capítulo 2).
Os sucessivos tratados configuraram uma
série de áreas em relação às quais a UE
se dotou de autênticas políticas comuns.
Como exemplo mais efetivo basta citar
13 http://europa.eu.int/eur-lex/pt/treaties/dat/EU_consol.html
15 http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_es.htm
12 16 http://www.europa.eu/roadtoconstitution/index_pt.htm
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
aqui a política agrícola comum (PAC),
surgida da necessidade de assegurar
a auto suficiência alimentar em tempos
difíceis e proporcionar rendimentos
estáveis aos agricultores europeus para
evitar, como consequência, o abandono
do campo.
Outros exemplos seriam a política da
concorrência, que concede à Comissão
Européia a capacidade de autorizar todo
o tipo de fusões entre empresas a fim
de evitar situações de monopólio ou
oligopólio lesivas para os consumidores,
ou a política comercial, que confere à
mesma instituição o poder para negociar
e concluir acordos, em nome de todos
os Estados Membros, na Organização
Mundial do Comércio (OMC) ou com
países terceiros ou organizações
regionais como o Mercosul.
Quanto às relações exteriores, a
União Européia encontra-se a meio
do caminho de vir a falar com uma só
voz nos diversos fóruns internacionais.
Não esqueçamos que a maior quota
de poder real reside nas capitais dos
Estados Membros que se expressam
no Conselho de Ministros, como já
vimos. Se nos assuntos de comércio
internacional a Comissão européia
representa e fala em nome de toda a
UE, não se pode dizer o mesmo das
relações internacionais strictu sensu
onde existem discordâncias à volta de
alguns temas. Não obstante, a Comissão
negocia em nome da UE todo o tipo de
acordos internacionais, com conteúdos
não somente comerciais, que devem
depois ser aprovados pelo Conselho e
ratificados pelo Parlamento Europeu.
14 http://europa.eu/scadplus/leg/pt/s50000.htm
A UNIÃO EUROPÉIA: BREVE RESUMO HISTÓRICO. AS INSTITUIÇÕES DA UNIÃO
01
No que se refere à cooperação para o um Serviço Externo da UE que utilizará
desenvolvimento e à ajuda humanitária, esta ampla rede. As atuais delegações
o sistema da União Européia apresenta da Comissão converter-se-ão, passado
a coexistência de dispositivos comu- algum tempo, em delegações da União
nitários, geridos pela Comissão, com Européia.
organismos dos Estados-Membros.

O Serviço Humanitário da UE (conheci-

do ainda pela sua antiga sigla ECHO17)
é o primeiro doador a nível mundial
no setor. As suas contribuições com-
plementam-se com as dos diferentes
organismos humanitários dos Estados
Membros cada vez que uma catástrofe
natural assola um canto do planeta
(furacões, terremotos, fomes, etc.). Algo
semelhante sucede com a cooperação
para o desenvolvimento ou a ajuda
externa da União Européia.

A Comissão conta com serviços que

delineiam e definem a estratégia de
cooperação com mais de 140 países
e territórios repartidos por todos os
continentes. Conta também com uma
Direção Geral (Serviço de cooperação
EuropeAid) responsável pela gestão
integral da ajuda externa de cerca de
mais de 7 bilhões de euros por ano,
excluindo as ajudas prévias à adesão
concedidas aos países candidatos.

É importante mencionar aqui a existência

de uma centena de delegações da
Comissão Européia em quase todos
os países com que a UE coopera.
Como se verá posteriormente, o papel
destas delegações é fundamental
tanto nas relações bilaterais como no
desenvolvimento da ajuda externa da
UE, muito especialmente na América
Latina (ver guias ALFA e Alban). O
novo Tratado Constitucional da União
Européia prevê claramente a criação de

17 http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
13
 BREVE CRONOLOGIA
DA UNIÃO EUROPÉIA
9 de Maio de 1950: Robert Schuman, ministro francês das relações exteriores
propõe a idéia de uma utilização comum européia de matérias essenciais. É a
chamada Declaração Schuman.

23 de Julho de1952: Começa o funcionamento da Comunidade Européia do

Carvão e do Aço (Tratado de Paris, assinado a 18 de Abril de 1951).

25 de Março de 1957: É assinado em Roma o Tratado CEE (Comunidade

Econômica Européia) que entra em vigor a 1 de Janeiro de 1958. Ao mesmo tempo
é assinado o Tratado da Comunidade Européia de Energia Atômica (EURATOM).

1968: Fusão dos executivos. A nova Comissão Européia converte-se na gestora e

guardiã dos três tratados.

1973: Ampliação das Comunidades Européias à Dinamarca, Irlanda e Reino Unido.

1973: Primeiro “choque petrolífero”.

1981: A Grécia adere às Comunidades Européias.

1986: Espanha e Portugal aderem às Comunidades Européias.

1987: Assinatura do Ato Único Europeu que levará ao Mercado Único Europeu em 1992.

1989: Com a reunificação alemã, as Comunidades Européias acolhem a antiga

República Democrática Alemã.

1992: Assinatura do Tratado da União Européia (Tratado de Maastricht) que

refunde os tratados anteriores e dota a UE de personalidade jurídica própria no
plano internacional. Entrou em vigor a 1 de Novembro de 1993.

1995: Adesão da Áustria, Suécia e Finlândia.

1997: Assinatura do Tratado de Amesterdã, que possibilita a União Econômica e

Monetária (UEM). Entrou em vigor a 1 de Maio de 1999.

1999: Criação do euro, moeda única européia, passo decisivo para a UEM.

2001: Assinatura do Tratado de Nice que possibilita a ampliação da UE a leste

com uma nova distribuição de votos no Conselho e de lugares no Parlamento
Europeu. Entrou em vigor a 1 de Fevereiro de 2003.

2002: O euro entra em circulação física em doze dos Estados-Membros da União

Européia.
2004: Ampliação da União Européia a Chipre, Malta, Lituânia, Letônia, Estônia, Po-
lônia, Hungria, República Checa, Eslováquia e Eslovênia. Constitui-se a Europa dos 25.

2004: Assinatura em Roma do Tratado que estabelece uma Constituição para a

União Européia.

2005: Durante a fase de ratificação foram produzidos resultados negativos nos

referenda da França e dos Paises Baixos. Estes resultados criam algumas incerte-
zas sobre o futuro imediato da UE.

2007: A Bulgária e a Romênia entram na União Européia.

 02
UMA POLÍTICA COMUM: COOPERAÇÃO
PARA O DESENVOLVIMENTO OU AJUDA
EXTERIOR. SEU ALCANCE E IMPORTÂNCIA

Na sequência da adoção do Tratado da Todos estes princípios e orientações

União Européia (Maastricht), em 1993, a
ajuda ao desenvolvimento converteu-se
formalmente em política compartilhada.
Os Estados-Membros devem coordenar
entre si as políticas de cooperação
nacionais, bem como com a Comissão
Européia e com os outros grandes or-
ganismos de desenvolvimento.
Os quatro grandes objetivos da política
européia de cooperação são:
- Estimular o desenvolvimento político, bases legais, que mantêm a diferença
econômico e social sustentável;
- Facilitar a integração dos países em
desenvolvimento na economia mun-
dial;
- Reduzir a pobreza nos países em de-
senvolvimento;
- Consolidar a democracia, o Estado de
Direito, o respeito pelos direitos huma-
nos e pelas liberdades fundamentais.
foram reforçados pelo Consenso de
Bruxelas e pela Declaração de Paris
sobre a eficiência da ajuda exterior18.
BASES LEGAIS
Como qualquer organização dotada de
personalidade jurídica, as instituições
da UE necessitam de bases legais para
o seu funcionamento. No caso da assis-
tência externa, existem dois tipos de
terminológica acima desenvolvida. Os
países ACP têm como base legal o
chamado Acordo de Cotonu, concluído
em Fevereiro de 2000 e em vigor desde
2003. Este acordo substituiu sucessi-
vas convenções, desde a Convenção
de Iaundé, passando pela primeira
Convenção de Lomé (1) assinada em
1975, da qual resultou a criação do

18 http://www1.worldbank.org/harmonization/Paris/ParisDeclarationSpanish.pdf
15
02 UMA POLÍTICA COMUM: COOPERAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO OU AJUDA EXTERIOR. SEU ALCANCE E IMPORTÂNCIA
grupo ACP, até à quarta e última revisão
desta (Lomé IV, 1989), que contou,
nomeadamente, com a adesão do Haiti
e da República Dominicana ao referido
grupo.
Como se verá no capítulo 4, o Acordo de
Cotonu é um autêntico tratado interna-
cional no campo da cooperação, que
liga os vinte e sete Estados-Membros
da UE a 77 países das três regiões.
A Assembléia Paritária UE – ACP é o
principal fórum de discussão e debate
político sobre a utilização dos fundos e
sobre o desenvolvimento do Acordo de
Cotonu. O seu instrumento financeiro,
o Fundo Europeu de Desenvolvimento
(FED), não faz parte do orçamento
comunitário, sendo constituído com
base em contribuições de cada
Estado-Membro, e é gerido mediante
complexos mecanismos nos quais estão
representados os países beneficiários.
Pode-se visualizar a situação e o aporte
teórico de cada um dos 27 Estados
Membros ao FED, do ponto de vista
da ampliação da UE, através do site:
http://ec.europa.eu/development/
body/publications/docs/brochure_
consequences_enlargement_en.pdf
As bases legais que regem a assistên-
cia da UE a todas as outras regiões do
mundo são regulamentos do Conselho
e do Parlamento Europeu, estabelecidos
por proposta da Comissão. Estes regu-
lamentos (os atualmente em vigor para
cada uma das regiões são especificados
no capítulo 4) não têm o estatuto de
acordos internacionais, mas constituem
o aparelho jurídico que rege as relações
de cooperação entre a UE e os Estados
receptores da cooperação comunitária.
Cada regulamento «geográfico» prepara
as bases sobre as quais se erguem os
16
documentos estratégicos (ver capítulo 5)
e os planos de ação regionais e nacio-
nais, documentos que são elaborados em
estreita colaboração entre a Comissão
Européia e as autoridades nacionais do
país receptor.
Acrescem outras medidas legais que
enquadram atividades de cooperação
específicas da UE, como os direitos
humanos, a igualdade entre os gêneros
ou o ambiente. No total, a UE dispõe
atualmente de 11 bases legais que
habilitam a Comissão Européia a exe-
cutar a assistência externa em repre-
sentação da UE.
Merecem uma mensão à parte, “os
planos de ação” ou conjunto de medidas
adotadas pelas Instituições comunitárias
como resposta às situações de crise ou
a conclusões das Grandes Reuniões
de Cúpula internacionais. Em alguns
casos, estes planos de ação podem
chegar a dar lugar inclusive a bases
legais específicas, dotadas de linhas
próprias de financiamento, como foi o
caso da Conferência de Pequim sobre
mulheres e desenvolvimento, que está
na origem da linha orçamentária “ações
de gênero”. No quadro da última página
deste capítulo enumeramos as mais
importantes destas reuniões de alto
nivel que deram lugar ao lançamento de
um plano de ação específico por parte
da União Européia.
PROCEDIMENTOS DE FINANCIAMENTO
Acabamos de ver a moldura legislativa.
Esta, porém, de pouco serviria se
carecesse das adequadas dotações
financeiras e dos procedimentos corres-
pondentes para proceder à autorização
e execução da despesa.
UMA POLÍTICA COMUM: COOPERAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO OU AJUDA EXTERIOR. SEU ALCANCE E IMPORTÂNCIA
O orçamento da UE, através do seu títu-
lo IV, dedica anualmente cerca de 7,5
bilhões de euros à assistência externa.
Grosso modo, a disponibilidade finan-
ceira anual, dentro do orçamento, para
todos os países terceiros, à excepção
dos candidatos à adesão, situa-se em
cerca de 4 bilhões de euros anuais,
aos quais há que acrescentar cerca
de 3,5 bilhões do Fundo Europeu de
Desenvolvimento para os países e terri-
tórios da África, Caribe e Pacífico.
Os mecanismos de gestão destes fun-
dos são semelhantes aos de qualquer
administração pública. Com base nas
previsões estabelecidas nos documen-
tos de estratégia regionais e nacionais
decidem-se as somas que se poderão
autorizar em cada exercício financeiro
(de Janeiro a Dezembro para os pro-
gramas originados por um regulamento
e de Maio a Abril para o FED). Estas
quantidades integram-se no orçamento
anual da UE, na coluna «dotações de
autorização». A evolução das autoriza-
ções anuais abertas e em vigor em cada
setor determina a segunda coluna do
orçamento comunitário, a das «dotações
de pagamento», isto é, as quantidades
que se poderão desembolsar realmente
em cada exercício.
UNIÃO EUROPÉIA E COMUNIDADE
EUROPÉIA NA AJUDA AO DESEN-
VOLVIMENTO
Em quase todos os campos de ativi-
dade existe uma certa tendência
para confundir os conceitos de União
Européia e Comunidade Européia.
No caso presente, a confusão não é
meramente um matiz terminológico
ou jurídico. Esta publicação trata da
02
ajuda exterior da Comunidade Européia,
responsabilidade da Comissão, que gere
cerca de 7,5 bilhões de euros anuais
neste domínio, incluindo o FED. Quando
se fala de União Européia no campo da
ajuda ao desenvolvimento, referimo-
nos a esta contribuição comunitária
somada ao conjunto das contribuições
bilaterais dos Estados-Membros, geri-
das por cada um deles em função
de critérios e mecanismos nacionais.
Atualmente, trabalha-se na identificação
e melhoria de instrumentos precisos de
coordenação, de complementaridade
e de coerência entre as ações geridas
pela Comissão (comunitárias/CE) e
as atividades financiadas diretamente
pelos organismos nacionais de coope-
ração dos Estados-Membros. O apoio
orçamentário na sua abordagem seto-
rial, do qual se falará mais adiante,
é um dos mecanismos que permitirá
melhorar as sinergias dos diferentes
doadores, incluindo neste caso os
restantes organismos internacionais
como o Banco Mundial ou os diferentes
organismos especializados das Nações
Unidas, principalmente o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD).
A desconcentração da ajuda exterior
da CE, gerida a partir de agora pelas
Delegações da Comissão, pressupõe
um passo em frente de indiscutível
importância no sentido da coordenação
da ajuda ao desenvolvimento de toda
a comunidade internacional de forma
a conseguir-se uma maior eficácia da
mesma, que foi reconhecida como tal
por todos os outros protagonistas e
pelos países que a recebem.
Quanto à cooperação ao desen-
volvimento dos Estados Membros da
17
02 UMA POLÍTICA COMUM: COOPERAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO OU AJUDA EXTERIOR. SEU ALCANCE E IMPORTÂNCIA

UE, sua repartição é muito irregular, conjunto internacional e como veremos

assim como a porcentagem de seu PIB
dedicado à esta finalidade.
A título19 de informação deve-se visitar
as páginas Web das diferentes agências
de cooperação nacionais, assim como
as das diferentes organizações inter-
nacionais citadas nestas páginas espe-
cialmente às dedicadas à Reunião de
Cúpula de 200520 das Nações Unidas,
em que a ajuda ao desenvolvimento foi
um dos temas importantes da agenda,
mesmo que os resultados não fossem
os pretendidos pela maioria dos países
em desenvolvimento ali presentes.
mais adiante a encruzilhada em que os
países latino americanos se encontram.
Estes são considerados como “Middle
Income Countries” ou países de renda
média, em comparação com os grupos
de países mais pobres do planeta.
Outros dados para assimilar-se a
atividade comunitária no campo
da assistência exterior e da ajuda
ao desenvolvimento podem ser en-
contrados nos sucessivos informes
anuais publicados pela Comissão
Européia desde 2001 até a presente
data22.

ALCANCE E IMPORTÂNCIA DA
AJUDA DA UE
Em seu conjunto a União Européia
(CE mais Estados Membros) constitui
o primeiro doador de ajuda oficial
ao desenvolvimento (AOD-ODA) do
planeta, com algo mais da metade dos
fluxos de AOD mundiais. Se isolarmos
as quantidades que se encontram sob a
gestão comunitária encontraremos que
a Comissão européia é responsavel por
quase a quinta parte da AOD mundial.

Em sua publicação EU Donor Atlas

(mapping Official Developpement
Assistence)21 publicado em fins de
2006, cuja leitura e compreenção é
fortemente aconselhada, a CE oferece
uma série de dados interessantes para
se entender melhor os fluxos de ajuda
oficial ao desenvolvimento incluídos
aqueles destinados à América Latina.
Lendo essa publicação compreende-se
a importância relativa de cada região no

19 Por exemplo: Espanha: www.aeci.es . Veja-se as demais na publicação "EU Donor Atlas"
20 Por exemplo, http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
21 http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm
18 22 http://ec.europa.eu/europeaid/reports/index_en.htm
PLANOS DE AÇÃO ADOTADOS PELA UNIÃO EUROPÉIA COMO
CONSEQUÊNCIA DE CONFERÊNCIAS INTERNACIONAIS DAS NAÇÕES
UNIDAS DESDE 1992

RIO 1992: Convenções sobre as Alterações Climáticas e a Biodiversidade.

VIENA 1993: Promoção e Proteção dos Direitos Humanos.

CAIRO 1994: População e Desenvolvimento.

PEQUIM 1995: Mulheres e Desenvolvimento.

COPENHAGEM 1995: Desenvolvimento Social.

ROMA 1996: Ajuda Alimentar.

ISTAMBUL 1996 (Habitat II): Compromisso para alcançar os objetivos do

Programa Habitat II das Nações Unidas.

NOVA IORQUE 1997: Ambiente – Reunião de Cúpula da Terra + 5.

NOVA IORQUE 1999: População e Desenvolvimento, centrado na saúde reprodu-

tiva e materna, redução do aborto e prevenção do HIV/SIDA.

GENEBRA 2000: Desenvolvimento Social + 5.

NOVA IORQUE 2000: Reunião de Cúpula do Milênio. Declaração “Objetivos de

Desenvolvimento do Milênio”.

BRUXELAS 2001: Terceira conferência das Nações Unidas sobre os países menos
desenvolvidos23 (LDC). Iniciativa da UE sobre a liberdade de comércio, exceto
armas, para os países menos desenvolvidos (Everything But Arms)24

MONTERREY 2002: Financiamento para o Desenvolvimento. Compromisso dos

Estados-Membros da UE no sentido de alcançar 0,33% do respectivo PIB para a
ajuda oficial ao desenvolvimento (ODA) a fim de atingir os 0,39% como média em
2006, a caminho do objetivo dos 0,7%25.

JOANESBURGO 2002: Reunião de Cúpula Mundial para o Desenvolvimento

Sustentável. O acesso à água potável, o saneamento e os assentamentos humanos
passam a formar parte das prioridades absolutas da política de desenvolvimento
das grandes organizações internacionais26.

23 http://www.unctad.org/sp/docs/aconf191d13.sp.pdf
24 http://ec.europa.eu/comm/trade/issues/global/gsp/eba4_sum.htm
25 http://www.un.org/spanish/conferences/ffd/
26 http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/basicinfo.html

02 UMA POLÍTICA COMUM: COOPERAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO OU AJUDA EXTERIOR. SEU ALCANCE E IMPORTÂNCIA

20
 03
AS PRIORIDADES DA
AJUDA COMUNITÁRIA

A história da cooperação para o desen- de medir os progressos conseguidos

volvimento da CE foi afetada, ao longo
dos anos, por várias mudanças de
orientação e de filosofia fundamental,
que responderam à múltiplas razões.
As estratégias regionais podem tam-
bém ver-se modificadas por acordos
concluídos por ocasião de reuniões de
alto nível como, por exemplo, a Reunião
de Cúpula de Guadalajara em Maio de
2004, que definiu a coesão social como
uma prioridade para o desenvolvimento
sustentável da América Latina e lançou
o programa EURosociAL destinado a
esta finalidade.
Atualmente, toda a ajuda exterior da CE
gira em torno da redução da pobreza no
mundo expressada através dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milênio27. A fim
no caminho para a realização destes
objetivos, a Comissão Européia definiu
– em estreita colaboração com os
Estados-Membros e outras organizações
internacionais, como o Banco Mundial28,
o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento29 (PNUD) ou o Comitê
de Assistência ao Desenvolvimento30
(CAD) da OCDE – um conjunto mínimo de
10 indicadores chave (ver quadro anexo),
extraído da lista de 48 indicadores dos
Objetivos do Milênio.
A seleção destes indicadores foi
feita tendo muito particularmente em
conta vários fatores tais como a sua
disponibilidade, fiabilidade e frequência
com que eram citados pelos países
receptores de ajuda nas avaliações e

27 www.un.org/milleniumgoals
28 http://www.bancomundial.org/
29 http://www.undp.org/spanish/
30 http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html
21
03 AS PRIORIDADES DA AJUDA COMUNITÁRIA

revisões periódicas dos seus documentos Alienação: fiabilidade dos sistemas

de estratégia de redução da pobreza31
(Poverty Reduction Strategy Papers -
PRSP). A evolução de seis dos dez
indicadores (3, 4, 5, 7, 8 e 9) é medida
anualmente, enquanto os outros quatro
são medidos com uma periodicidade
superior. Seis indicadores têm relação
direta com o bem-estar das crianças e
três deles têm uma dimensão específica
relacionada com o gênero. Além disso,
leva-se em conta a evolução do PIB per
capita e o crescimento bruto do país.
A citada Declaração de Paris de março
de 2005 estabelece uma série de indi-
cadores específicos e metas para o ano
2010 em torno dos seguintes temas:
Apropriação: número de países com
estratégias de desenvolvimento ope-
rativas.
nacionais, alinhamento dos fluxos de
ajuda com as prioridades do país, refor-
ço de capacidades de gestão com apoio
de programas coordenados, utilização
dos sistemas nacionais de provisão e
gestão de finanças públicas, reforço de
capacidade evitando estruturas parale-
las, porcentagem de desembolsos libera-
dos com ajuste ao previsto e porcentagem
da ajuda desligada.
Harmonização: uso de disposições,
procedimentos e metodologia de análise
comuns.
Gestão orientada aos resultados:
número de países com marcos sólidos de
avaliação transparentes e supervisionáveis.
Mútua responsabilidade: número de
países que avaliam os resultados da ajuda
seguindo os compromissos de eficácia da
ajuda incluídos os da Declaração de Paris.

INDICADORES CHAVE DOS OBJETIVOS DE

DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO

1: Proporção da população com rendimentos

inferiores a 1 USD por dia.
2: Subnutrição infantil até aos 5 anos.
3: Taxa líquida de escolarização no ensino primário.
4: Percentagem de crianças que terminam o ensino primário.
5: Percentagem de jovens de ambos os sexos
no ensino primário, secundário e superior.
6: Taxa de mortalidade até aos 5 anos.
7: Proporção de crianças de 1 ano imuniza das contra o sarampo.
8: Proporção de crianças atendidas por pessoal sanitário qualificado.
9: Prevalência do vírus HIV entre a população com idades
entre 15 e 24 anos e entre as mulheres grávidas.
10: Proporção da população com acesso
sustentável à água potável.

31 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/
22 0,,menuPK:336998~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:336992,00.html
AS PRIORIDADES DA AJUDA COMUNITÁRIA
A fim de maximizar o impacto das suas
ações no contexto do desenvolvimento
mundial, a Comunidade decidiu, em
Novembro de 2000, centrar a sua ajuda
exterior em seis áreas nas quais suas ações
teriam um valor adicional especialmente
importante. Estas prioridades eram:
A) a relação entre comércio e desenvol- importantes da sua participação no sis-
vimento,
B) a integração e a cooperação regional,
C) o apoio a políticas macro-econômicas balhando para melhorar a coerência
e o acesso igualitário aos serviços
sociais (saúde e educação),
D) o transporte,
E) a segurança alimentar e o desenvol-
vimento sustentável e finalmente
F) a construção institucional (Bom governo
consolidação da capacidade institu- econômicas, sociais e ambientais dos
cional e Estado de Direito).
Em 2006 as três principais Instituições
da UE e os representantes dos Estados
Membros produziram uma declaração
conjunta na qual, sob a denominação
“o Consenso europeu”32 sentavam as
bases para uma renovada política de
cooperação ao desenvolvimento e estabe-
leciam o que seria a nova arquitetura legal,
a partir de 2007. Neste documento se
renova a lista de prioridades enumeradas
anteriormente. Algumas delas simples-
mente se ampliam ou mudam. Outras são
totalmente novas:
Comércio e integração regional
Em Novembro de 2002, o Conselho de
Ministros adotou as conclusões sobre
03
a Comunicação33 relativa ao Comércio
e Desenvolvimento preparada pela
Comissão, o que deu lugar a uma série
de iniciativas da CE. O objetivo chave
da Comissão é garantir que os países
em desenvolvimento, em especial os
mais vulneráveis, obtenham benefícios
tema mundial de comércio.
Em consequência, a Comissão vem tra-
entre as novas regras comerciais da
OMC34 e os objetivos da política de
desenvolvimento35.
Atualmente, utilizam-se regularmente as
Avaliações de Impacto da Sustentabilida-
de para avaliar as eventuais repercussões
acordos comerciais à escala bilateral ou
regional.
Praticamente todos os países da América
Latina participam em projetos concebidos
para melhorar as suas capacidades
comerciais tendo em vista o processo
de liberalização mundial em curso, a
chamada “Ronda de DOHA” da OMC.
A Assistência Técnica Relacionada com
o Comércio (TRTA) é uma atividade
em expansão favorecida por todas as
grandes organizações (UE, OCDE, OMC,
etc). Por outro lado, o desenvolvimento
da produtividade e da competitividade
dos setores produtivos, é um objetivo
recorrente do financiamento comunitário.
Em 2004, Argentina, Paraguay, Uruguay,
Equador e El Salvador viram adotados

32 http://ec.europa.eu/development/body/publications/docs/consensus_en_total.pdf
33 Proposta política da Comissão aos Estados-Membros da UE e ao Parlamento Europeu.
34 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s.htm
35 Ver também outras páginas web especialisadas em comércio exterior e integração:
UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento) em:
http://www.unctad.org/Templates/StartPage.asp?intltemD=2068.
COMUNIDADE ANDINA: http://www.comunidadandina.org/comercio.htm
ÁREA DE LIVRE COMÉRCIO DAS AMÉRICAS (ALCA): http://www.ftaa-alca.org/alca_s.asp
ALADI (Associação Latinoamericana de Integração) Normativa de comércio Exterior:
http://www.aladi.org/NSFALADI/SITIO.NSF/INICIO
23
03
programas com este objetivo. Nas páginas
Web das respectivas Delegações da
Comissão pode-se encontrar detalhes a
esse respeito36.
Quanto a integração regional dos países
em desenvolvimento a UE considera como
um passo importante para a integração
deles na economia mundial. A integração
regional constitui, portanto, um elemento
fundamental do apoio da UE ao Mercosul,
ao Mercado Comum Centro americano e
à Comunidade Andina. Neste momento,
estão sendo executados em bom ritmo
vários programas destinados a melhorar
a capacidade das alfândegas e a sua
adaptação às novas normas internacio-
nais. Na América Central trabalha-se no
estabelecimento de um quadro aduaneiro
e de um sistema estatístico comum (sis-
tema de Integração da América Central)
que se complementa com outro pro-
jeto (PAIRCA – Programa de Apoio à
Integração Regional da América Central)
destinado a ajudar as Instituições implica-
das e desenvolver o papel da Sociedade
Civil destes países rumo à integração.
Meio ambiente e gestão sustentável
de recursos naturais
A CE apoiará todos os esforços dos
países beneficiários de ajuda para
incluir considerações ambientais em seu
desenvolvimento, assim como para me-
lhorar sua capacidade de cumprimento
dos acordos ambientais internacionais. A
gestão sustentável e a conservação dos
recursos naturais constituem uma nova
prioridade para a CE que apoiará estra-
tégias nacionais neste sentido, espe-
cialmente aquelas que se destaquem
nas Convenções das Nações Unidas
como a da biodiversidade biológica e do
36 Para ter acesso à lista das delegações da Comissão na Internet: http://ec.europa.eu/
37 http://ec.europa.eu/development/Policies/9Interventionareas/HumanDev/HumanDeveduc_en.cfm
24
AS PRIORIDADES DA AJUDA COMUNITÁRIA
Combate a desertificação. A luta contra a
mudança climática também se converte
em um dos conceitos básicos da coope-
ração da CE em matéria ambiental.
Desenvolvimento humano
O Consenso europeu para o desenvolvi-
mento se amplia, dentro deste epígrafe,
a prioridade anteriormente definida como
o acesso a serviços sociais (saúde e edu-
cação) e passa a incluir também a cultura
e a igualdade de gênero como elementos
para melhorar a vida das pessoas nos paí-
ses em desenvolvimento. Neste sentido, o
princípio da ajuda orçamental direta para
auxiliar os países a implementarem as
suas estratégias de redução da pobreza
é utilizado com bastante êxito. A ajuda
orçamental e a assistência macroeconô-
mica são dois métodos diferentes, ambos
essenciais para reduzir a pobreza, apoiar o
gasto público nos serviços vitais de saúde
e educação e poder medir os seus resul-
tados na prática. O trabalho da política
de desenvolvimento da CE no capítulo
da educação se inscreve na estratégia
definida na Comunicação de Março de
2002 relativa à contribuição da educação
e da formação no contexto da redução da
pobreza nos países em desenvolvimento37.
A Comissão desempenhou um papel ativo
na planificação e lançamento da cha-
mada Iniciativa Acelerada («fast-track»)
internacional Educação para Todos, cuja
finalidade é acelerar o avanço no sentido
do ensino primário universal nos países
em desenvolvimento. A formação profis-
sional tem uma particular relevância na
execução desta prioridade na América
Latina. A Nicaragua foi o primeiro país no
qual se lançou um apoio setorial para a
educação38.
external_relations/delegations/intro/web.htm
38 Ver na página da delegação: www.delnic.org.ni
AS PRIORIDADES DA AJUDA COMUNITÁRIA
Na estratégia da Comissão Européia
foi atribuída uma grande prioridade
aos progressos realizados relativamente
aos Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio relacionados com a saúde39,
como a mortalidade infantil, a saúde
materna e as doenças infecciosas. Até
agora, a CE contribuiu com 460 milhões
de euros, mais de metade de todos
os recursos desembolsados, ao Fundo
Mundial contra o SIDA (aids), tubercu-
lose e malária, de que também beneficia
a América Latina. A Bolívia e o Equador
trabalham atualmente em programas
setoriais de saúde40.
Coesão social e emprego
Articulada como uma nova prioridade,
a CE apoiará a luta contra a exclusão
social e a discriminação de qualquer
classe. Promoverá o diálogo social, a
proteção da igualdade de gênero e
os direitos das populações indígenas.
Particular atenção ocuparão os direitos
da infância, especialmente sua proteção
contra qualquer tipo de abuso, como
o tráfico de pessoas e a utilização de
crianças em conflitos armados. Para por
em prática estes princípios a CE apoiará
reformas sociais, fiscais e de segurança
social. Considerando o emprego como
um fator crucial para a coesão social e
o desenvolvimento, a CE transformará a
criação de empregos em uma de suas
prioridades.
Infra-estruturas, Comunicações e
transporte
Os transportes são serviços essenciais
para melhorar o acesso à saúde, à edu-
cação, à água e à segurança alimentar.
A realização e modernização de infra-
estruturas de transportes (estradas,
39 http://ec.europa.eu/development/Policies/9Interventionareas/HumanDev/HumanDevhealth_en.cfm
40
Ver nas páginas da delegação: http://www.delbol.ec.europa.eu para a Bolivia e:
www.delcol.ec.europa.eu (Delegação na Colômbia, responsável no momento pelo Equador)
03
portos e aeroportos) reveste-se de
menor importância na América Latina
do que noutras regiões do mundo
como a África ou a Europa do leste.
Contudo, a melhoria da estrada Santa
Cruz-Puerto Suárez, na Bolívia, é um
exemplo de projeto em execução que
ajudará não só o país receptor como
também a sua integração com o Brasil
e a interconexão entre a Comunidade
Andina e o Mercosul através desta
importantíssima via.
Desenvolvimento rural sustentável,
organização do território, agricultura
e segurança alimentar
A agricultura e a organização do território
se incorporam na prioridade anteriormente
consagrada à segurança alimentar e ao
desenvolvimento rural, como consequência
da experiência acumulada em anos de
trabalho. A pobreza nas áreas rurais
continua a ser a característica dominante
da incidência e profundidade da pobreza
nos países em desenvolvimento. Em
2003, a Comissão presidiu a um Grupo
Especial de Estados-Membros da UE para
conceber uma nova política da terra em
apoio aos países em desenvolvimento.
Nessa política definem-se os alicerces
de políticas da terra sustentáveis,
participativas e favoráveis aos pobres,
bem como a modernização dos regimes
de administração territorial baseados no
reconhecimento de direitos existentes
nas culturas e sociedades locais. Este
último conceito tem sido particularmente
importante nos últimos anos em alguns
países da América Latina, como o
Paraguai (Projeto Prodechaco). Quanto
à segurança alimentar, a CE mantém as
ajudas estruturais a vários países latino-
americanos (ver capitulo 4).
25
03
Bom governo, Democracia, Direitos
humanos e apoio às reformas
econômicas e Institucionais
Também neste caso a CE tem utilizado
a experiência para explicitar como
prioritário um largo campo de atuação
ao incluir as reformas econômicas neste
epígrafe que, até agora, aparecia como
meramente institucional ou político.
A comunidade internacional, incluin-
do a União Européia, definiu o bom
governo e a promoção da democracia
como elementos críticos para alcançar
os Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio.
Um número importante de Estados
latino-americanos, desde a Nicarágua
ou a Guatemala ao Peru ou Paraguai,
realizou nos últimos anos programas de
reforma institucional com financiamento
e assistência técnica comunitária. O
processo de paz na Colômbia continua
a ser, por outro lado, uma das tarefas
prioritárias para a Comissão no conti-
nente.
Em 2004, Chile, Peru, Honduras e
Guatemala iniciaram novos programas de
reforma e modernização das estruturas
do Estado.
Água e energia
Uma prioridade totalmente nova em seu
enunciado, mas cujo conteúdo vinha
sendo assunto de trabalho da CE em
todo o mundo, há décadas.
O direito das pessoas à água potável
de qualidade e aos adequados serviços
sanitários vêm exercendo-se em nume-
rosos projetos em quase todos os países
da América Latina, há tempos.
O direito de dispor de fontes de energia
fiáveis e modernas, mais respeitosas
do meio ambiente, se soma agora às
prioridades de desenvolvimento da UE.
41 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12510.htm
26 42 http://ec.europa.eu/development/Policies/9Interventionareas/WaterEnergy_en.cfm#water
AS PRIORIDADES DA AJUDA COMUNITÁRIA
Prevenção de conflitos e Estados
frágeis
Outra nova prioridade a nível de declaração
política que preocupava as instituições da
UE há muito tempo. Um conceito que
foi pensado para outras regiões, mas
que poderia ter uma certa repercussão
em alguma região da América Latina e
solapar-se com as reformas econômicas e
institucionais vistas acima.
Cooperação científica e tecnológica
em apoio do desenvolvimento
Embora a investigação não seja uma
das prioridades definidas pela CE, o
Sexto Programa Quadro de Investigação
e Desenvolvimento Tecnológico (2002-
2006) inclui uma componente de
investigação para o desenvolvimento
inteiramente baseada na cooperação
com países em desenvolvimento que
se podem associar a determinados
programas de pesquisa da CE. O sétimo
programa marco atualmente em vigor,
mantém este compromisso.
Estas prioridades são continuamente
adaptadas e atualizadas como resultado
das decisões e dos planos de ação apre-
sentados em conferências internacionais,
geralmente organizadas pelas Nações
Unidas, nas quais a UE participa (ver
o quadro no capítulo 2). A criação do
Fundo Mundial contra o SIDA/Aids41 ou a
Iniciativa Mundial para a água42 recebem
o apoio político e financeiro da UE. Neste
último caso, existe um grupo de trabalho
específico para o Caribe e um outro se
encontra em fase de desenvolvimento
para a América Latina.
 04
OS PROGRAMAS
DE AJUDA EXTERIOR

A Comunidade Européia manteve, funciona de maneira diferente dos res-

desde o início, uma política ativa de
cooperação para o desenvolvimento.
Inicialmente, esta cooperação restringia-
se às antigas colônias dos seis Estados
fundadores, concentradas todas elas
na África, Caraíbas e Pacífico (ACP).
Assim, após sucessivas atualizações
(Convenção de Yaundé e as sucessi-
vas quatro convenções de Lomé), os
países destas regiões se beneficiam
hoje do chamado Acordo de Cotonu43,
que institucionaliza esta cooperação
e estabelece uma série de órgãos de
decisão, com o a Assembléia Paritária
CE-ACP. O instrumento de execução da
ajuda comunitária aos países ACP é o
Fundo Europeu de Desenvolvimento 44
(FED), gerido pela Comissão Européia
a partir de contribuições extra orça-
mentais dos Estados-Membros. O FED
tantes programas de assistência exter-
na da UE e, atualmente, as instituições
comunitárias procedem a uma reflexão
e discussão sobre a integração da
cooperação com os países ACP num
quadro jurídico e financeiro semelhante
ao do resto das regiões do mundo, isto
é, a transformação do FED em mais um
programa, incluído nos orçamentos da
UE posto que dispõe de mecanismos e
órgãos que lhe são específicos e que
tem carater de Tratado internacional.
A entrada da Espanha e de Portugal
na CE trouxe consigo o interesse des-
tes dois países pelo alargamento do
esquema de cooperação comunitária à
América Latina. As discussões internas
para estabelecer a base jurídica desta
cooperação culminaram na adoção do

43 http://ec.europa.eu/development/Geographical/CotonouIntro_en.cfm
44
27
http://ec.europa.eu/eur-lex/accessible/es/lif/reg/es_register_11702020.html#content
04 OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR

regulamento PVD-ALA45 (Países em programa CARDS50 o instrumento ju-

Vias de Desenvolvimento da América
Latina e da Ásia), o instrumento de
referência obrigatória para a execução
das ações da UE nesses dois continentes.
Este regulamento foi substituido pelo
Instrumento de Cooperação ao Desen-
volvimento46 (ICD). Ao mesmo tempo,
o reforço do «bloco mediterrâneo» na
CE possibilitou, com a Conferência de
Barcelona, o lançamento de um programa
de cooperação com os países do Sul
do Mediterrâneo e do Oriente Médio,
resultando na adoção do regulamento
PVD-MED e do programa MEDA47.
A queda do muro de Berlim e o subse-
quente desaparecimento dos regimes de
economia de estado da Europa Central e
Oriental introduziu uma nova região no
panorama da cooperação comunitária.
Cedo se desdobraria entre, por um lado,
as antigas repúblicas da URSS, para as
quais se adotaria o programa TACIS48
(Assistência Técnica para a Comunidade
de Estados Independentes), e os países
candidatos à adesão à UE, beneficiários
do Programa PHARE. Dez destes candi-
datos converteram-se a 1 de Maio 2004
em membros de pleno direito da UE. A
cooperação continua com os restantes
candidatos49, Croácia e Turquia (Turquia
é também beneficiária do programa
MEDA).
Por último, a situação nos Balcãs, depois
das diversas guerras que se sucederam
na antiga Iugoslávia, deu lugar ao
rídico da CE para estabilizar e ajudar o
desenvolvimento econômico e político
dos países desta região, com vocação
para se converterem futuramente em
Estados-Membros de pleno direito
da UE. Até aqui uma rápida visão
da evolução dos regulamentos da
cooperação comunitária nos últimos
anos. A UE (Comunidade e Estados
Membros) assegura mais da metade
(em torno de 30 bilhões de euros
em 2003) de toda a ajuda oficial ao
desenvolvimento do planeta (AOD-ODA)
e cobre praticamente todos os Estados
e territórios em desenvolvimento de
todos os continentes (mais de 160),
exceção feita àqueles que ignoram os
direitos humanos ou as mínimas regras
de Democracia.
A SITUAÇAO ATUAL: INSTRUMENTOS
GEOGRÁFICOS E TEMÁTICOS
Entre 2006 e 2007 a situação descrita
nos parágrafos anteriores mudou
radicalmente de um ponto de vista
regulamentar. A União européia dotou-
se de um novo conjunto de regulamen-
tos, chamados “instrumentos”.
São sete os instrumentos de carater
geográfico ou de âmbito global que
compõem junto ao FED, o arsenal
legislativo da UE para regular suas
relações de cooperação com o resto do
mundo. Estes instrumentos são51 :

45 http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&nu
mdoc=31992R0443&model=guichett&lg=pt
46 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/
development_cooperation_es.pdf
47 http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/cr2698_00_pt.pdf
48 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/tacis/publications/general/new_regulation_en.pdf
49 http://ec.europa.eu/dgs/enlargement/index_es.htm
50 http://ec.europa.eu./enlargement/key_documents/cards_reports_and_publications_en.htm
28 51 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/legislation/legal_bases/index_en.htm
OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR
Cooperação com países industria-
lizados e de renda alta52 (Regulamento
(CE) 1934/2006 do Conselho de 21 de
dezembro de 2006) Prevê a cooperação
e o intercâmbio de programas com
países industrializados como a Austrália,
Nova Zelândia, Estados Unidos, etc.
E tem uma previsão financeira de 25
milhões de euros anuais.
04
2006) Foi desenvolvida no contexto da
ampliação de 2004 com o objetivo de
evitar o aparecimento de novas linhas
divisórias entre a UE ampliada e nossos
vizinhos e de consolidar a estabilidade,
a segurança e o bem-estar para todos.
Desta maneira também aborda os
objetivos estratégicos estabelecidos na
Estratégia Européia de Segurança.

Instrumento de Assistência para a A PEV inclui os países imediatos, com

pré-adesão - IPA53 (Regulamento (CE)
1085/2006 do Conselho de 17 de julho
de 2006) O novo instrumento de pré-
adesão (IPA) entrou em vigor em 1 de
janeiro de 2007. Reagrupa todas as ajudas
destinadas à países candidatos em um
só regulamento específico54 e substitui
os anteriores Phare, ISPA e SAPARD, ao
instrumento de pré-adesão para a Turquia
e ao instrumento financeiro para os
Balcãs ocidentais, CARDS, EI, IPA abarca
os países reconhecidos como candidatos
(atualmente Croácia, a antiga República
Iugoslava de Macedônia e Turquia) e os
reconhecidos como candidatos poten-
ciais (Albânia, Bosnia e Herzegovina,
Montenegro e Serbia incluindo o Kosovo
segundo o disposto na resolução 1244
do Conselho de Segurança das Nações
Unidas, que dependerá do acordo final
sobre o estatuto definitivo do Kosovo). Sua
previsão orçamentária é de 1,6 bilhão de
euros anuais entre 2007 e 2013.
Política Européia de Vizinhança e
Associação – PEV55 (Regulamento
(CE) 1638/2006 do Parlamento Europeu
e do Conselho de 24 de outubro de
fronteiras terrestres ou marítimas –
Argélia, Armênia, Azerbaijão, Bielorússia,
Egito, Georgia, Israel, Jordânia, Líbano,
Líbia, Moldávia, Marrocos, a Autoridade
Palestina, Síria, Tunísia e Ucrânia.
Substitui os antigos TACIS e MEDA.
Em 2004 ampliou-se com base na sua
solicitação, para incluir também os paí-
ses do Cáucaso do Sul com os quais
a Bulgária, a Romênia ou a Turquia
têm fronteiras marítimas ou terrestres
(Armênia, Azerbaijão e Geórgia) Mesmo
que a Rússia também seja um vizinho
da UE, as relações com este país se
desenvolvem mediante uma Associação
Estratégica56 que cobre quatro “espa-
ços comuns”. A PEV está coberta pelo
regulamento correspondente que prevê
um orçamento de 11,2 bilhões de euros
para o período 2007-2013.
Instrumento para a promoção da
Democracia e os Direitos Humanos57
(Regulamento (CE) 1889/2006 do
Parlamento Europeu e do Conselho de
20 de dezembro de 2006). Substitui o
antigo regulamento do mesmo nome
e como o anterior, tem cobertura uni-

52 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/
industrialised_es.pdf
53 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/
preaccession_es.pdf
54 http://ec.europa.eu/enlargement/financial_assistance/ipa/index_en.htm
55 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/enpi_es.pdf
56 http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/oj_l310_es.pdf
57 http://ec.europa.eu/comm/europeaid/projects/gender/index_en.htm
29
04
versal58, exceto os países considera-
dos como industrializados. Conta com
1,1 bilhão de euros para o período
financeiro de referência (2007-2013).
Publica dois convites à apresentação de
projetos por ano59 e financia os projetos
selecionados nos mesmos, bem como
alguns outros por sua própria inicia-
tiva. O reforço e a modernização das
administrações da justiça, as missões
de observação dos processos eleito-
rais (Equador em 2002, Guatemala em
2003), a ajuda às vítimas da tortura ou
a proteção dos direitos das minorias
indígenas figuram entre os temas finan-
ciados na América Latina por esta ação
da Comissão Européia.
Instrumento de Estabilidade (IE)60
(Regulamento (CE) 1717/2006 do Par-
lamento Europeu e do Conselho de 15 de
novembro de 2006). Substitui o anterior
Mecanismo de reação rápida e cobre
todos os países do mundo menos aqueles
considerados como “industrializados”.
Conta com uma dotação de 2,06 bilhões
de euros para o período e seu âmbito de
aplicação se faz em resposta diante de
situações de crise e desafios globais e
transnacionais.
Instrumento de segurança nuclear (ISN)61
(Regulamento (EURATOM) 300/2007 do
Conselho de 19 de fevereiro de 2007)
Substitui a uma parte do antigo progra-
ma TACIS. Disporá de 525 milhões de
euros durante o período e cobrirá todos
os países terceiros não industrializados
no âmbito da segurança nuclear e da
proteção contra a radiação.
59 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/eidhr/eidhr_en.htm#eidhr2
60 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/stability_es.pdf
61 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/nuclear_es.pdf
62 http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/documents/legislation/legal_bases/
30
OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR
Instrumento de Cooperação ao Desen-
volvimento(ICD)62 (Regulamento (CE)
1905/2006 do Parlamento Europeu e do
Conselho de 18 de dezembro de 2006)
Substitui os anteriores regulamentos
geográficos TACIS (em parte), África do
Sul e ALA assim como a mais de dez
regulamentos temáticos. É o instrumento
que cobre entre 2007 e 2013, as ativida-
des de cooperação da UE com a América
Latina. Conta com uma dotação orça-
mentária de 16,8 bilhões de euros dos
quais 2,6 se destinarão a América Latina.
Cuba entra, pela primeira vez na lista de
países potencialmente beneficiários da
região (até agora, Cuba aparecia como
observador dos Acordos de Cotonou
como país do Caribe).
O regulamento ICD prevê a realização
de ações de desenvolvimento geográfico
em torno da definição de prioridades
para cada uma das regiões que cobre
e detalha como temos visto, o destino
orçamentário para cada uma das regiões
de aplicação (América Latina, Ásia, Ásia
Central, Oriente Médio e África do Sul).
As prioridades para a América Latina
são as seguintes:
Promoção da coesão social: através de
políticas fiscais e de bem estar social o
fomento de investimento produtivo para
criar mais e melhores empregos, as políticas
contra a droga, a educação e a saúde.
Apoio aos processos de integração regio-
nal, incluindo a interligação de redes de
infra-estruturas em coordenação com os
apoios do BEI e outras instituições.
58 Documento 57
development_cooperation_es.pdf
OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR
Apoio ao reforço das instituições públicas
para o bom governo e a proteção dos
direitos humanos. Incluem-se os direitos
das crianças e das populações indígenas.
Apoio a criação de uma área comum de
educação superior UE-América Latina.
Promoção do desenvolvimento susten-
tável com particular atenção a proteção
dos bosques e da bio-diversidade.
O ICD prevê também, uma série de
“Programas temáticos” aos quais destina
um orçamento global de 5,6 bilhões de
euros, sempre para o mesmo período
financeiro. Alguns deles substituem as
antigas linhas temáticas de financiamen-
to: sua cobertura financeira pode chegar
a todas as regiões incluídas no presente
regulamento, com independência das
destinações (assignação) consideradas
como geográficas.
Investing in people
- Programa de desenvolvimento social e
humano com uma dotação de 1,06 bilhão
de euros. Vai-se focalizar fundamental-
mente em:
- Conseguir bons serviços básicos de
saúde para todos,
- Conseguir uma educação básica de
qualidade,
- Promover a igualdade de gêneros,
- Desenvolver a cultura e as indústrias
culturais.
De alguma maneira substitui as antigas
linhas orçamentais como a dedicada à
saúde63, com particular incidência na luta
contra o SIDA/Aids e as chamadas doen-
ças infecciosas ligadas ao subdesenvol-
vimento, como a malária e a tuberculose.
63 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/health/index_en.htm
64 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/gender/index_en.htm
65 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/forests/index_en.htm
04
Graças à este financiamento podem
existir algumas instituições especia-
lizadas no tratamento destas doenças
nos países da África, Ásia e América
Latina. Também inclui a antiga linha
igualdade de gênero64, conceito de
importância primordial na preparação
e no desenvolvimento de qualquer pro-
grama ou projeto tradicional. Qualquer
projeto clássico de cooperação ao
desenvolvimento social ou local deve
contemplar o impacto que sua realização
terá na situação das mulheres da
região. No caso de haver suspeita que
o impacto do projeto será negativo, este
não continuará sua tramitação. Além
disso, desde 2002 existia uma dotação
orçamentária destinada a programas
que promovessem especificamente
a igualdade de oportunidades das
mulheres.
Entre 2000 e 2004 chegou-se a 770
milhões de euros em programas cujo
objetivo principal, ou entre os principais,
era a igualdade de gêneros.
Meio ambiente e gestão sustentável
de recursos naturais65
A União européia utilizará neste
conceito 804 milhões de euros para o
período. De alguma maneira substitui
e melhora a antiga linha orçamentária
“meio-ambiente e bosques tropicais”
para completar determinadas ações
financiadas pelas linhas geográficas
tradicionais. Permite um maior grau
de coordenação interna e com outras
agências de desenvolvimento nacionais
ou internacionais na hora de enfrentar
problemas ambientais, por sua própria
natureza ultrapassam as fronteiras dos
países afetados.
31
04 OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR

Pensemos, por exemplo, em alguns Segurança alimentar69

projetos na Amazônia (como o projeto
PPG7 no Brasil)66 ou nos bosques
indonésios. Em ambos os casos, existem
agentes públicos (os governos) e
privados (as companhias que exploram
os recursos dos bosques) aos quais
tem-se que implicar para que um
projeto de conservação tenha alguma
possibilidade de êxito.
Agentes não estatais e autoridades
locais67
Com 1,6 bilhão de euros previstos,
substitui e completa a antiga linha de co-
financiamento das ONGs68. Desde 1998
este co-financiamento se efetua sempre
mediante convite formal à apresentação
de projetos nas páginas Web da própria
Comissão. Nestes convites à propostas,
estabelecem-se os critérios daqueles
projetos que poderão aceder ao finan-
ciamento comunitário. Existem três
tipos de convites anuais. Por um lado,
se financiam ações de desenvolvimento
em países terceiros para as ONGs dos
Estados Membros da UE. Em segundo
lugar, pode-se outorgar financiamento
para ONGs e parceiros não estatais dos
países em desenvolvimento e de países
desenvolvidos para ações de reforço
e apoio à sociedade civil naqueles
países. Finalmente, as ONGs dos
Estados Membros da UE podem receber
financiamento para ações dirigidas ao
fomento do conhecimento dos temas
relacionados com o desenvolvimento
por parte da sociedade européia e a
sensibilisação da mesma.
Em contato próximo com o Programa
de Alimentação Mundial (PAM) das
Nações Unidas e de uma série de
Organizações não governamentais
especializadas, permite garantir o envio
estável de alimentos a populações de 32
países em todo o mundo70, fomentando
o assentamento de redes de distribuição
locais. Qualquer nova situação de
catástrofe alimentar permanente, uma
vez verificada pelo Serviço de Ajuda
Humanitária, provocará a ação da
UE no país afetado enquanto durar a
necessidade deste país. Prevê-se um
gasto de 1,7 bilhão de euros para os 7
anos de referência.
Migração e Asilo71
Recorre a regulamentos e ordena
uma série de atividades que a UE
vinha realizando sem uma clara base
regulamentar. Prevê 384 milhões de
euros para o período 2007-2013.
Países Protocolo Açúcar
Substitui a um regulamento anterior
depois da reforma da Organização
Comum de mercados deste produto e
beneficia a 18 países ACP para darlhes
apoio na reestruturação de sua indústria
açucareira. Prevê 1,2 bilhão de euros
para os sete anos de referência.
Finalmente também se consideram ins-
trumentos temáticos da ação exterior
da UE a ajuda humanitária72 e o apoio
macro financeiro73. Com respeito à situa-
ção anterior a 2006, ficam sem cober-
tura legal certas linhas orçamentárias

66 http://ftp.mct.gov.br/prog/Default.htm
67 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm
68 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm
69 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/foodsec/index_en.htm
70 Deles formam parte Bolívia, Equador, Honduras e Nicaragua
71 http://ec.europa.eu/comm/external_relations/migration/intro/index.htm
72 http://ec.europa.eu/dgs/humanitarian_aid/index_pt.htm
32 73 http://ec.europa.eu/europeaid/reports/budget_support_en.pdf
OS PROGRAMAS DE AJUDA EXTERIOR
temáticas cujo conteúdo fará parte da
paisagem dos instrumentos descritos.
No entanto, elas continuarão “ativas” até
terminarem os projetos ainda em desen-
volvimento. As mais importantes são as
referidas às populações desarraigadas e
refugiados, as ações específicas de luta
contra as drogas (que se incluiu como
prioridade em várias regiões do mundo,
incluindo a América Latina) ou o enlace
entre ajuda humanitária, reabilitação e
desenvolvimento e a luta contra as minas
antipessoais74.
Os Instrumentos descritos aqui mostram
a evolução da cobertura geográfica da
cooperação comunitária até o momento
atual. Os programas e os regulamentos
mencionados constituem a base jurídica
e o instrumento fundamental para a sua
execução.
Em geral, cada regulamento prevê a
utilização de duas ou três rubricas
orçamentais baseadas nos critérios de
cooperação financeira, científica ou
técnica, que se podem desenvolver em
programas ou projetos de interesse
nacional (num só dos países cobertos
pelo regulamento de referência) ou
regional em toda a região em causa (por
exemplo América Latina) ou numa das
«sub-regiões» estabelecidas em cada
caso como o MERCOSUL, a Comunidade
Andina (CAN) e a América Central
(SICA – Sistema de integração centro-
americana).
Existem também programas específicos
de âmbito regional e conteúdo especí-
fico (desde Al-Invest até o OBREAL no
caso da América Latina) financiados
por estas rubricas orçamentais «geo-
gráficas» e nada impede a adoção de
programas ou projetos que cubram
74 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/mines/index_en.htm
75 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/mines/strategy_mip_2005_2007_en.pdf
04
zonas fronteiriças entre dois ou mais
países. O financiamento de progra-
mas e projetos através destas rubricas
orçamentais programa-se por períodos
anuais. A estratégia da UE neste último
campo concretizou-se em um plano de
ação 2005-200775.
ASSUNTOS TRANSVERSAIS
A UE concede uma importância especial
ao bom governo, ao ambiente e à igualda-
de entre os gêneros. Para além das suas
rubricas orçamentais específicas, estes
temas têm um tratamento horizontal
na concepção de qualquer programa
ou projeto de cooperação financiado
pelas rubricas orçamentais geográficas,
isto é, na ficha de identificação de
um projeto (ou na definição de um
programa) devem incluir-se os dados
e comentários relativos ao impacto
do referido projeto no “bom governo”,
no ambiente e na igualdade entre os
gêneros e as expectativas de melhoria
que o projeto pode originar nos três
campos. Qualquer repercução negativa
que se possa detectar implicará quase
automaticamente a não aprovação do
projeto.
Atualmente os conceitos de prevenção
de conflitos e de gestão de crises têm
uma importância crescente na definição
daqueles projetos nos quais sejam
relevantes.
Por último, o bem estar das crianças
constitue um outro elemento horizontal
na definição dos projetos intimamente
ligados aos objetivos do Desenvolvimento
do Milênio e a situação da mulher neste
contexto.
33
DISTRIBUIÇÃO PROGRAMÁTICA
DA ASSISTÊNCIA EXTERNA DA UE

A) Instrumentos da Cooperação

Países (77) da África, Caraíbas e Pacífico:

- Acordo de Cotonu. Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)

Países industrializados:
- Instrumento de cooperação com países industrializados (ICI)

Países da América Latina e Ásia, Ásia Central, África do Sul:
- Instrumento de cooperação ao desenvolvimento (ICD)

Países candidatos ou pré-candidatos:
- Instrumento Pré-adesão (IPA)

Países da bacia sul e leste do Mediterrâneo, Europa do Leste, Cáucaso,
Oriente Médio:
- Instrumento europeu de vizinhança e Associação (IEVA)

- Instrumento para a promoção da democracia e dos direitos humanos

- Instrumento de estabilidade

- Instrumento de Segurança nuclear

B) Além disso, os incluídos no ICD:

- Investing in people (desenvolvimento social e humano)

- Meio ambiente e gestão sustentável de recursos
- Agentes não estatais e autoridades locais
- Segurança alimentar
- Migração e asilo
- Países Protocolo Açúcar
 05
A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO
EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA
AJUDA EXTERIOR.

A cooperação é um dos setores que mais
e maiores mudanças organizacionais
sofreu no seio da Comissão Européia
durante os últimos anos. A ampliação de
regiões destinatárias da ajuda exterior da
UE, descrita no capítulo anterior, implicou
geralmente modificações no organograma
da Comissão. De cada vez que se adotava
um novo regulamento geográfico de
assistência externa, criava-se um novo
serviço responsável pela sua execução e
por todas as infra-estruturas técnicas e
de procedimentos necessários, incluindo
as bases de dados financeiras.
A publicação de concorrência à apresen-
tação de propostas para o fornecimento de
bens e serviços destinados aos programas
e projetos de cooperação não respondia
a critérios homogêneos, sendo diferente
para cada uma das regiões, apesar de, em
todos os casos, ser a Comissão Européia
a instituição responsável pela gestão dos
diferentes programas com os mesmos
objetivos gerais e as mesmas regras de
base.
A multiplicação de bases jurídicas, rubri-
cas orçamentais e procedimentos especí-
ficos diminuía indubitavelmente a eficácia
da assistência comunitária. A distribuição
interna de tarefas na Comissão também
não contribuía para uma otimização da
atividade. Cada Direção-Geral responsável
pela assistência a uma região contava
com serviços «geográficos» e serviços
«técnicos». Com certa frequência, estes
últimos recebiam os projetos identificados
e formulados pelos serviços geográficos
sob critérios fundamentalmente políticos,
sem que os diversos elementos técnicos
tivessem sido suficientemente avaliados,
incluindo por vezes a própria sustenta-
bilidade do projeto uma vez terminada

35
05 A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA AJUDA EXTERIOR.
a intervenção comunitária. Esta situação
dava lugar a uma elevada porcentagem
de projetos financeiramente autorizados
que, contudo, não entravam em fase de
execução ou faziam-no com um atraso
significativo.
A gestão integral de todo o ciclo em
Bruxelas era outro fator que contribuía
para aumentar a imagem burocrática da
UE e os atrazos na execução dos projetos.
Não devemos esquecer que a escassez
crônica de pessoal nos serviços especia-
lizados da Comissão Européia fazia com
que cada funcionário comunitário devesse
gerir mais do dobro de fundos que a
média de todas as grandes organizações
doadoras do mundo.
A REFORMA DA COMISSÃO
Em 1998, a Comissão decidiu resolver
este problema e deu um primeiro passo
significativo para a reforma dos serviços
responsáveis pelo setor. Criou-se o Ser-
viço Comum de Relações Exteriores
(SCR), responsável pela gestão financeira
de toda a ajuda exterior da Comunidade
européia. Além de assegurar a gestão
corrente, o SCR procedeu urgentemente
à harmonização e simplificação de pro-
cedimentos e à identificação das cha-
madas «autorizações adormecidas», isto
é, aqueles projetos que, desde a sua
identificação e a autorização financeira
inicial, não tivessem registado movimen-
tos em mais de três anos. O inventário das
autorizações adormecidas (conhecido
pela sigla em francês RAL – resto a
liquidar) alcançou a impressionante cifra
de 20 bilhões de euros, alguns deles
autorizados desde meados da década
de oitenta. Há que esclarecer que
aproximadamente um terço desta quantia
correspondia a projetos que já tinham
36 77 http://ec.europa.eu/europeaid/general/pdf/assessment-reform-ext-assist-sec2005963_en.pdf
sido anulados por diversos motivos
mas cujo lançamento contabilístico não
tinha sido convenientemente cancelado.
Quanto à simplificação, passou-se, por
exemplo, de cerca de oitenta formulários
diferentes para as concorrências de bens
e de serviços para apenas oito (quatro
para os programas dentro do orçamento
e quatro para o FED).
A 1 de Janeiro de 2001, a Comissão deu
mais um passo no sentido da reforma.
Na sequência da decisão de 16 de
Novembro de 2000, foi criado o Serviço
de Cooperação EuropeAid76, responsável
pela gestão integral do ciclo de projeto,
incluindo a identificação individual e
a avaliação de resultados. As relações
«políticas» bilaterais com os países
terceiros e a programação da assistência
ficaram nas mãos das duas Direções-
Gerais «programáticas» anteriormente
mencionadas, a do Desenvolvimento (DG
DEV) para os países ACP e a das Relações
Externas (DG RELEX), responsável por
todas as restantes regiões, à exceção
dos países candidatos à adesão que
ficaram sob a responsabilidade integral
da nova Direção-Geral da Ampliação.
O EuropeAid continua indo mais além em
matéria de harmonização e simplificação
de procedimentos e progride na definição
de novas técnicas de cooperação, além de
manter contatos com os outros grandes
doadores para assegurar um enfoque
comum e a necessária coordenação
dos diferentes protagonistas nos países
receptores.
Por outro lado, o reforço nos recursos
humanos permitiu resolver o acúmulo
de autorizações paralizadas e acelerar
de forma gradual a gestão financeira dos
programas e projetos77.
76 http://ec.europa.eu/europeaid/
A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA AJUDA EXTERIOR.
A SITUAÇÃO ATUAL
Segue-se uma explicação do processo
decisório e das responsabilidades dos
diferentes protagonistas no mesmo.
Como vimos, existem na Comissão duas
Direções-Gerais «políticas» ou «pro-
gramáticas» e o Serviço de Cooperação
EuropeAid, responsável pela execução
da ajuda ao desenvolvimento em todo
o mundo, salvo os países candidatos às
futuras ampliações.
A Direção-Geral das Relações Exteriores
(DG RELEX) é responsável pelas relações
políticas e pela programação da ajuda
às regiões do mundo em desenvolvimento,
com excessão dos países da África, Caribe
e Pacífico (ACP). Neste último caso é a
Direção Geral de Desenvolvimento (DG
DEV), que assume estas mesmas funções.
A DG RELEX e a DG DEV mantêm um
sistema de funcionários («desk-officers»
ou «desks») que acompanham a evolução
de cada um dos países com os quais a
Comissão mantém relações.
São estes «desk-officers» a pedra fun-
damental destas relações, sempre em
contato com as administrações dos
países terceiros e as delegações da
Comissão em todo o mundo. Graças
ao seu trabalho, são elaborados os
documentos que constituem a base da
cooperação da CE, sempre em estreita
cooperação com os demais serviços
da Comissão, especialmente os que
têm alguma responsabilidade na ajuda
exterior (Comércio78, Orçamento79,
Ampliação80, Ajuda Humanitária81 e
Economia e Finanças82, além do Serviço
EuropeAid) e com os Estados Membros.
78 http://www.europa.eu/pol/comm/index_es.htm
79 http://www.europa.eu/pol/financ/index_es.htm
80 http://www.europa.eu/pol/enlarg/index_es.htm
81 http://www.ec.europa.eu/pol/hum/index_es.htm
82 http://europa.eu/pol/emu/index_pt.htm
05
Assim se produzem os chamados docu-
mentos de estratégia por país ou regionais
(Country Strategy Paper – CSP ou Regional
Strategy Paper – RSP) negociados sempre
com os países terceiros, onde se descreve
a situação política e econômica do país
de referência, os seus problemas e difi-
culdades e os setores e zonas geográficas
prioritários para o desenvolvimento da
assistência da CE. Nestes documentos
também há informações sobre a ajuda de
outros doadores, incluindo os Estados-
Membros e os outros grandes organismos
e instituições de cooperação do mundo,
e sobre as estratégias dos mesmos, com
frequentes indicações sobre as possibili-
dades reais de coordenação das diferen-
tes contribuições financeiras recebidas
pelo país em questão.
Por último, o CSP estabelece os setores
de intervenção comunitária e fixa as
quantidades globais que a CE investirá
no país durante o período de validade do
documento, atualmente 7 anos (2007-
2013). Nada impede uma revisão do
documento de estratégia antes do final
da sua validade sempre que existam
circunstâncias que o aconselhem e que
as duas partes (governo nacional e
Comissão) estejam de acordo.
Os programas indicativos dos
documentos de estratégia dão lugar
aos programas de ação anuais (PAA).
Estes programas contém as fichas
técnicas de ação para cada projeto. Os
novos documentos de estratégia para
o período 2007-2013, prevêem uma
revisão no ano 2010 e estão disponiveis
através da página:
37
05 A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA AJUDA EXTERIOR.
http://ec.europa.eu/europeaid/projects/
amlat/cooperation_bilaterale.htm
No novo ciclo orçamentário e de
programação (2007-2013) o processo
de aprovação requer além da consulta
e informe do Comitê correspondente
(Comitê ICD) ao mesmo tempo que o
exercício do escrutínio democrático por
parte do Parlamento europeu que dispõe
do prazo de um mês para pronunciar-se
sobre os programas de ação anual (PAA)
que realiza a Comissão.
Durante as primeiras fases do ciclo de
projeto (até a decisão de financiamento,
de apoio orçamentário ou de transferên-
cia macro-econômica – ver capítulo 9)
as consultas entre todos os serviços da
Comissão implicados são incessantes.
OS TRES CS
Dentro do processo de reforma deu-se
particular importância aos chamados três
Cs, o que significa coerência, coorde-
nação e complementaridade, conceitos
que adquirem cada dia maior importância
no ciclo completo da cooperação, seja
qual for o enfoque escolhido.
As razões para este fato são a procura de
uma maior eficácia da intervenção comu-
nitária(CE) e a pressão cada vez maior
dos Estados Membros sobre a Comissão
a procura de melhores resultados globais
da cooperação européia em um dado
país. No passado deram-se alguns casos
nos quais a falta de comunicação entre
os projetos administrados pela Comissão
e os projetos financiados por um Estado
Membro davam origem à ações as vezes
contraditorias tendo consequências nos
resultados finais e na imagem da União
Européia no país beneficiário das ajudas.
A coerência deve ser entendida como um
83 http://ec.europa.eu/europeaid/reports/europeaid_financial_contributions_worldbank_0905_en.pdf
38
conceito de aplicação basicamente interna,
significa que os resultados almejados por
uma ação de cooperação da CE não
devem entrar em contradição com os
objetivos estabelecidos na política exterior
comunitária, nem com outras políticas
comuns. Ademais da coordenação interna
dos diferentes serviços da Comissão
descrita antes, cada proposta política
importante da Comissão traz consigo a
realização de uma avaliação de impacto
que compreende também as possiveis
repercussões desta proposta nos países
em desenvolvimento.
A complementaridade implica um
passo a mais na coordenação entre
os diferentes doadores a um país ou
região. Supõe um melhor aproveitamen-
to dos recursos disponíveis e implica
uma comunicação continua entre todos
os atores. Evidentemente o papel do
país beneficiário é muito importante
para o desenvolvimento máximo deste
conceito que para a Comissão e os
Estados Membros começa no mesmo
momento que a redação do documento
de estratégia nacional (CSP). Numa
declaração comum o Conselho aprovou
em novembro de 2005 a coordenação
da ação gerida pela Comissão com as
políticas de desenvolvimento de todos
os Estados Membros.
Quanto à coordenação, a Comissão
deu um passo a mais nas suas relações
com as outras grandes agências de
desenvolvimento internacionais que por
diversos motivos podem estar mais bem
equipadas em determinadas regiões ou
setores.
Citemos por exemplo o Banco mun-
dial83 (programas de reconstrução no
A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA AJUDA EXTERIOR.
Afeganistão, Iraque e Gaza, Fundo Global
contra o Sida/Aids e outros) e as Nações
Unidas84 (missões eleitorais conduzidas
pela ONU, programa mundial para a ali-
mentação, Organização Mundial da Saúde
e outros). Nas páginas 130 e seguintes
do anexo do relatório anual da Comissão
para 2004, já citado85 , explica-se estas
intervenções com mais detalhes.
Outras Instituições cuja coordenação
com a Comissão Européia é significativa
são o Banco Europeu de Investimentos
(BEI) e o Banco Europeu para a recons-
trução e o Desenvolvimento (BERD).
Quanto ao Banco Inter-americano de
Desenvolvimento (BID) a situação é
de avanço paulatino se bem que não
se chegou ainda ao mesmo grau de
desenvolvimento das Instituições citadas
anteriormente. O mencionado Consenso
Europeu sobre a política de desenvolvi-
mento atualiza e define a maneira de se
levar adiante estes três “Cs”.
A DESCONCENTRAÇÃO
A pedra angular da reforma é, contudo,
a chamada desconcentração86, pela qual
as delegações da Comissão em países
terceiros receberam a capacidade de
gestão do ciclo completo do projeto,
acompanhada, naturalmente, do necessá-
rio esforço em recursos humanos e
materiais e de um esforço persistente em
formação. Foram criados mais de mil e
quinhentos novos postos nas delegações
entre 2001 e 2004, enquanto o pessoal
da sede central de Bruxelas diminuiu
significativamente. O número de dias de
formação por pessoa aumentou de sete
84 http://ec.europa.eu/europeaid/reports/final-statistiques-un-2004-vers9_en.pdf
85 http://ec.europa.eu/europeaid/reports/comm-sur-ra2005-annex_en.pdf
86 http://ec.europa.eu/europeaid/decentr/index_en.htm
87 Veja EU Donor Atlas páginas 81 y 82: http://ec.europa.eu/development/body/tmp_docs/Donor_
Atlas.pdf Edição 2006 em: http://ec.europa.eu/development/body/publications/docs/eu_donor_
atlas_2006.pdf
05
para catorze entre 2001 e 2003. Quanto
à carga de trabalho, a média passou de
2,9 para 4,6 funcionários por cada dez
milhões de euros geridos87.
O EuropeAid trabalha de uma maneira
cada vez mais descentralizada. A descon-
centração converteu as delegações em
autênticos motores da execução da
assistência externa. A frase «Tudo o que se
puder fazer in situ não se deve efetuar em
Bruxelas» é o lema da ação comunitária
neste momento. O papel da sede central
evolui lentamente para o de um centro
de assistência e apoio às delegações e
um intercambiador de experiências que
ajudem a chamada fertilização cruzada e a
extensão das melhores práticas, de forma
que o aprendido numa região qualquer se
possa utilizar quando parecer conveniente
em qualquer outra região do mundo.
Este intercâmbio de informações que se
produz entre a sede central de Bruxelas e
as delegações é particularmente intenso
durante as primeiras fases do ciclo do
projeto, até à formulação. Ao transferir
as responsabilidades de gestão para as
delegações, aumenta de maneira radical
a importância das tomadas de posição
do país beneficiário que, graças a esta
desconcentração, dá um grande passo no
sentido da apropriação do programa ou
projeto e da sua integração nos recursos
nacionais, uma vez terminada a execução
e, portanto, o financiamento comunitário.
A evolução das páginas Web das diferen-
tes Delegações da Comissão quanto ao
seu conteúdo sobre a cooperação é uma
boa amostra deste avanço.
39
05 A TOMADA DE DECISÕES NA COMISSÃO EUROPÉIA. A REFORMA DA GESTÃO DA AJUDA EXTERIOR.

Atualmente, se conclui a desconcentração todas as informações atualizadas. Ao

das linhas orçamentárias correspondentes mesmo tempo, garante a transparência
aos programas temáticos, uma vez efetua- da gestão financeira e permite a atribuição
da completamente para a América Latina de responsabilidades, se necessário, em
as linhas dos programas geográficos. caso de problemas durante a execução
de um projeto.
A desconcentração não teria sido possí-
vel sem a existência de um sistema
de gestão informática que permite o
acompanhamento quotidiano da ativi-
dade fundamentalmente financeira mas
com vocação para ampliar as suas
possibilidades de informação a todos os
âmbitos do projeto, incluindo a avaliação
do impacto e resultados e a localização
de todos os documentos produzidos em
torno do projeto ou programa.

Este sistema de gestão recebe o nome

de CRIS («Common Relex Information
System» ou sistema comum de informa-
ção de relações exteriores) e unificou
as múltiplas bases de dados de gestão
financeira e outras, existentes antes da
reforma.

Seria importante citar aqui que, até 2001,

cada programa regional da CE geria a
informação administrativa e financeira de
maneira individual e isolada, com sistemas
contabilísticos tecnicamente incompatí-
veis entre si, o que dava lugar a situações
embaraçosas para a Comissão, incapaz
de extrair dados gerais sobre o conjunto
das suas atividades de cooperação no
mundo.

O CRIS permite que os responsáveis da

sede e da delegação trabalhem numa
mesma página e que, desta maneira,
cada um dos protagonistas intervenientes
no processo administrativo e financeiro
de qualquer programa ou projeto tenha
à sua disposição a qualquer momento

40
 06
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO
UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA

A União Européia compartilha com constitui a base sobre a qual se construiu,

a América Latina numerosos valores
sociais, políticos e culturais. O respeito
pelos direitos humanos e pelos princípios
democráticos, o Estado de Direito e o
primado da lei, a economia de mercado,
a distribuição equitativa dos benefícios
e dos ônus da mundialização, bem como
das vantagens resultantes das novas
tecnologias. Apesar da difícil história
recente de alguns dos países da região,
a UE desenvolveu e manteve vínculos
com a América Latina desde os anos
sessenta. Porém, é a partir da adoção do
já mencionado regulamento PVD-ALA,
adotado em 1992 e substituido pelo
ICD, que estas relações entre as duas
regiões se vão poder institucionalizar e
aprofundar no terreno da cooperação
política e comercial88 e da ajuda ao
desenvolvimento89. Este regulamento
ao longo dos últimos anos, toda uma
série de acordos específicos bilaterais e
«birregionais» que permitiram à UE, por
exemplo, partilhar a sua experiência de
integração regional com o MERCOSUL
ou a Comunidade Andina. No quadro
adiante figura uma cronologia sucinta
das relações UE-América Latina.
Independentemente da cooperação
pontual entre a UE e cada país ou
grupo de países latino americanos, a
política global inscreve-se atualmente
na chamada «Associação Estratégica
Biregional» da UE com a América
Latina e os países das Caraíbas.
Esta associação iniciou-se em 1999
com a primeira Reunião de Cúpula
de Chefes de Estado e de Governo
realizada no Rio de Janeiro90 (Brasil)

88 http://ec.europa.eu/external_relations/la/index.htm
89 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/amlat/information_generale.htm
90
41
http://ec.europa.eu/external_relations/andean/doc/rio_sum06_99.htm
06
em 1999 e continuou com Reuniões
de Cúpula periódicas similares como
a de Madrid91 (Espanha) em 2002 e a
de Guadalajara92 (México) em 2004 e
a de Viena93 (Áustria) em 2006. Entre
os eixos desta associação figuram o
aprofundamento do diálogo político
e a cooperação econômica, científica
e cultural. Também se consideram
objetivos prioritários desta associação
a consolidação dos laços comerciais
e a inserção harmoniosa de todos os
protagonistas na economia mundial.
Se no Rio, em 1999, se lançou a
mencionada Iniciativa de Associação
Estratégica, em Madrid em 2002
puderam reforçar-se os laços políticos,
econômicos e culturais através de
uma declaração política assinada
pelos trinta e três países da América
Latina e das Caraíbas e pelos quinze
da União Européia. Madrid foi também
uma oportunidade para a realização de
negociações do Acordo de Associação
entre o Chile e a União Européia,
que instaura um diálogo político e de
cooperação e, como novidade, contempla
o estabelecimento progressivo de uma
zona de livre comércio. Também se
puseram em marcha os programas
«regionais» ALBAN e @LIS (ver capítulo
seguinte) e renovou-se o apoio ao
chamado «Plano de Ação do Panamá»
(1999) de luta contra a droga, baseado
na responsabilidade compartilhada.
A Reunião de Cúpula de Guadalajara,
como se disse, impulsionou a cooperação
estratégica no terreno da coesão social,
cujos indicadores para a América Latina
92 http://ec.europa.eu/world/lac-guadal/declar/01_decl_polit_final_es.pdf
94 Ver o discurso de Chris Patten em: http://ec.europa.eu/external_relations/news/patten/
42
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
figuram entre os mais baixos do mundo.
Como afirmou Chris Patten, membro
da Comissão Européia responsável
pelas relações externas em 2004, «a luta
contra a desigualdade e a construção
de sociedades mais coesas e justas são
as prioridades supremas não só para
a América Latina como também para
a UE.» Em 1999, 15% dos habitantes
da UE viviam próximo do limiar de
pobreza e mais de metade deles (33
milhões de pessoas nos quinze Estados-
Membros) viviam com este risco de
maneira persistente94. Contudo, os
problemas de coesão social são mais
agudos na América Latina. Numa escala
de 0 a 100, em que 100 representa
a desigualdade absoluta, a América
Latina situa-se no nível 53,9, muito mais
elevado do que a média mundial (38) e
inclusive mais elevado do que na África.
Segundo estimativas do Banco Mundial,
os 10% mais ricos da população da
América Latina desfrutam de 48% dos
rendimentos totais, enquanto os 10%
mais pobres recebem apenas 1,6%.
Tal como manifestou o Banco Inter-
americano de Desenvolvimento95 (BID),
se a riqueza gerada na América Latina
estivesse distribuída como na Ásia, a
pobreza na região seria apenas um
quinto do que é na realidade.
A importância destes dados não se refe-
re unicamente aos domínios humanitá-
rios ou de justiça social. A redução da
população pobre pela metade signifi-
caria duplicar o tamanho do mercado
e aumentaria o grau de compromisso
social dos que são atualmente margina-
lizados pelo sistema democrático.
91 http://ec.europa.eu/world/lac/conc_fr/decl.htm
93 http://ec.europa.eu/world/lac-vienna/
speech04_61.htm
95 http://www.iadb.org/index.cfm?language=spanish
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
Não se pode esperar um crescimento
persistente num ambiente de forte
desigualdade social. Em Guadalajara
falou-se de medidas sociais e fiscais
que contribuam para «romper o curso
da história» como apontava um estudo
do Banco Mundial sobre a região,
publicado em Outubro de 200396.
A necessidade de aprofundar as medidas
de democratização, a aprendizagem
dos cidadãos a reclamarem os seus
direitos sem utilizar a violência, a
eficácia das instituições democráticas,
a independência do poder judicial e a
transparência dos processos eleitorais
são algumas das áreas inventariadas
pela UE para que Guadalajara mostre
um caminho a percorrer em comum por
todos os países da América Latina e
das Caraíbas com o apoio e a ajuda da
UE. São medidas que devem preceder
o longamente esperado arranque
econômico da região e o cumprimento
das expectativas que a maioria dos
países da região vem defraudando há
demasiado tempo, apesar das riquezas
naturais e do inegável capital humano.
Guadalajara também manifestou de
novo a vontade comum de fomentar
um sistema internacional baseado nos
princípios do multilateralismo, vontade
traduzida na prática pelas posições
convergentes de ambas as partes em
torno do Protocolo de Quioto ou do
Tribunal Penal Internacional, para citar
os dois exemplos mais importantes
dos últimos anos. Reforçou-se também
o compromisso da UE em apoiar a
integração regional, incluindo o
estabelecimento de Acordos de Parceria
Econômica (APE) e em colaborar no
reforço institucional dos países da
96 http://www.iadb.org/res/index.cfm?language=Spanish&FUSEACTION=Publications%
2EList&ID_SEC=1&PUB_TYPE_ID=NEW&PUB_TYPE_ID1=IDE&TYPE=pub%5Ftype
06
América Latina e das Caraíbas tendo
em vista a criação da Área de Livre
Comércio das Américas (ALCA).
A Reunião de Cúpula de Viena em
maio de 2006 reforçou a Associação
estratégica entre as duas regiões e
anunciou uma maior cooperação no âm-
bito da educação, especialmente entre
Universidades, com o fortalecimento
político de um “espaço comum de
educação superior”. Na espera de um
novo instrumento de cooperação, esta
última reunião de cúpula produziu
expectativas significativas em matéria de
cooperação e se renovaram as intenções
para conseguir avançar na liberalização
do comércio, incluindo o de matérias
energéticas. O novo programa regional
EUROsolar é fruto destas reflexões.
A ampliação de 15 para 27 Estados-
Membros significa uma oportunidade
para os parceiros da UE na América
Latina. A UE ampliada conta com uma
população de quase 500 milhões de
pessoas e um PIB superior a 9,2 bilhões
de euros. Representa uma quinta parte
de todo o comércio mundial, quase
metade do investimento direto estran-
geiro e 30% da recepção de investimen-
tos diretos estrangeiros efetuados em
todo o mundo.
Continuará provavelmente a ser o pri-
meiro doador mundial em ajuda huma-
nitária e de urgência. Por último, a
aplicação automática a 27 países dos
atuais acordos de associação assinados
pela UE-15 com os diferentes Estados
latino-americanos, ampliará as possi-
bilidades comerciais destes últimos,
que beneficiarão de maior e mais fácil
acesso aos mercados dos doze novos
membros da UE.
43
06
A evolução das relações entre as
duas regiões descrita nos parágrafos
anteriores deu origem a um novo
documento estratégico da UE aprovado
pela Comissão em 2005. Trata-se da
Comunicação da Comissão ao Conselho
e ao Parlamento “Estratégia para uma
associação reforçada entre a União
Européia e a América Latina”97 cujas
novidades mais importantes são:
- O desenvolvimento do diálogo sobre
a coesão social e o meio ambiente,
- O reforço da associação estratégica
através da multiplicação de acordos
de associação comercial,
- A criação de um ambiente estável
que permita o aumento dos investi-
mentos europeus na América Latina,
- A criação de um espaço comum de
ensino superior.
AS RELAÇÕES UNIÃO EUROPÉIA
– AMÉRICA LATINA HOJE
Do ponto de vista do comércio
internacional, a União Européia é o
segundo parceiro da América Latina e
consolidou progressivamente as suas
relações econômicas e comerciais até
conseguir duplicar os números de 1990.
A UE mantém um déficit comercial com
a América Latina em produtos agrícolas
e energéticos, principais exportações
latino-americanas para a Europa, enquan-
to se registra um excedente comercial
no resto dos setores, fundamentalmente
maquinária, material de transporte e pro-
dutos químicos. A UE tem sido tradicio-
nalmente o primeiro investidor na região.
Contudo, determinados dados atuais
referentes ao comércio entre alguns paí-
97 http://ec.europa.eu/external_relations/la/doc/com05_636_pt.pdf
98 http://www-wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64193027&piPK=641
87937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&theSitePK=
44 523679&entityID=000016406_20070122114501&searchMenuPK=64187283&theSitePK=523679
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
ses da América Latina e a UE mostram
o caminho que ainda falta percorrer:
os intercâmbios comerciais da UE com
o Vietnã são maiores do que com a
Venezuela, maiores com o Kazaquistão do
que com a Colômbia, com o Bangladesh
do que com o Perú, com as Maurícias
do que com o Equador, com Aruba do
que com a Bolívia. Estes dados tendem
a melhorar. A luta pela coesão social
em toda a região é um primeiro passo
necessário para que estas comparações
passem a fazer parte do passado. A
América Latina também se beneficia das
remessas provenientes de seus emigran-
tes na Europa e em outras regiões do
mundo. Os recentes relatórios publicados
pelo Banco Mundial a esse respeito98
são bastante eloquentes (segundo as
últimas estimações a América Latina
recebe mais de 20% do fluxo mundial
de remessas). A paralização da chama-
da Ronda de Doha pela liberalização
do comércio mundial levou os países
da região à assinatura de numerosos
Acordos de Livre Comércio (TLC) com
muitos países de todo o mundo.
No campo da cooperação, a UE destina,
desde 1996, uma média de 450 milhões
de euros por ano (além das contribuições
bilaterais dos Estados-Membros) para
programas e projetos na região. Quanto
ao financiamento concedido pelo Banco
Europeu de Investimento (BEI), a dis-
ponibilidade financeira para a América
Latina entre 2000 e 2007 corresponde a
2,48 bilhões de euros para apoiar projetos
públicos e privados de infra-estruturas,
indústria, exploração mineira e serviços
com especial ênfase na melhoria ou pro-
teção do ambiente.
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
Quanto às relações políticas, a UE tentou
reforçar os laços políticos, econômicos
e culturais entre a América Latina e as
Caraíbas, desde a Reunião de Cúpula
do Rio em 1999, para desenvolver uma
parceria estratégica que possa permitir
um aprofundamento das relações entre
ambas as regiões, apesar de estas
relações estarem enquadradas, como já
vimos, por diferentes bases jurídicas e
financeiras comunitárias. Uma parceria
que melhorará a situação dos países da
América Latina e das Caraíbas.
Como vimos, a América Latina se
regerá através de um novo Instrumento
de Cooperação ao Desenvolvimento.
Estas relações se mantém a três níveis
fundamentais:
- Os projetos bilaterais com os países e
as subregiões. Cooperação direta com
os governos.
- Os programas regionais com o con-
junto das regiões latino americanas
diretamente com a sociedade civil e
em parceria (Instituições UE-AL)
- Os programas temáticos de cobertura
universal, dos quais a América Latina
é grande beneficiária.
É importante resumir, a seguir, a situa-
ção das relações entre a UE e as três
grandes regiões latino americanas:
MERCOSUL
O MERCOSUL99 constitui um pro-
cesso dinâmico de integração regional
entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai
e o Uruguai. Em 2005, a Venezuela
anunciou sua intenção de unir-se ao
MERCOSUL e atualmente se encontra
num curioso status de “Estado membro
em fase de adesão”.
99 http://www.mercosur.int/msweb/
100 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/regions/mercosur/index_en.htm
06
O MERCOSUL é o quarto maior grupo
econômico do mundo, com um PIB total
de 606 bilhões de euros e uma população
de 217 milhões de habitantes. A UE apoia
incondicionalmente os projetos e os
objetivos de integração do MERCOSUL
desde os seus primórdios, em 1991.
Em 1995, foi assinado um acordo
quadro de cooperação inter-regional
para aprofundar as relações entre as
partes e preparar as condições para a
criação de uma parceria inter-regional.
Durante a Reunião de Cúpula do Rio,
ambas as partes decidiram encetar
negociações de associação abrangendo
a liberalização do comércio de bens e
serviços, a intensificação da cooperação
e o aprofundamento do diálogo político.
Pela primeira vez na História, dois blocos
comerciais negociaram este tipo de
acordo que esteve muito próximo da
assinatura em 2004, depois de dezesseis
séries de negociações.
A UE é o principal parceiro comercial
do MERCOSUL (representando quase
23 %) com 18,2 bilhões de euros de
exportações comunitárias para os quatro
países do MERCOSUL e 24,1 bilhões de
euros de exportações do MERCOSUL
para a UE em 2002. A UE é, igualmente,
o principal investidor estrangeiro com
16,4 bilhões de euros no mesmo ano100.
Em janeiro de 2004, a União Européia
e o Brasil assinaram um acordo de
cooperação científica e tecnológica.
Quanto à assistência ao desenvolvi-
mento, a UE é o principal doador de
ajuda ao MERCOSUL. Entre 2000 e
2006, o financiamento concedido pela
CE no contexto da cooperação regio-
nal e bilateral chegou a quase 250
milhões de euros, repartidos da seguin-
45
06
te forma: 48 milhões de euros para
projetos MERCOSUL, 65,7 milhões para
a Argentina, 64 milhões para o Brasil,
51,7 milhões para o Paraguai e 18,6
milhões para o Uruguai. Além, como
nos outros casos, das ações financiadas
pelos programas regionais analisadas
no próximo capítulo.
COMUNIDADE ANDINA DE NAÇÕES
(CAN)
A UE apoiou o processo andino de inte-
gração regional desde o nascimento da
CAN101 em 1969 com a assinatura do
Acordo de Cartagena, que estabeleceu
o chamado «Pacto Andino», posterior-
mente transformado na Comunidade
Andina graças ao Protocolo Trujillo de
1996. Nesse mesmo ano, a Declaração
de Roma iniciou o diálogo político entre
as duas partes e desde então realizaram-
se reuniões presidenciais e ministeriais
específicas. Em 2003, foi assinado um
acordo de diálogo político e cooperação
que permite o aprofundamento de todo
o tipo de relações. Este acordo institu-
cionalizará o diálogo político e alargará
o seu alcance para incluir assuntos
como a prevenção de conflitos, a boa
governabilidade, a imigração, a lavagem
de dinheiro, a luta contra o crime orga-
nizado e o terrorismo.
A luta contra os estupefacientes é um
dos temas prioritários no diálogo político
entre as duas regiões. É a única região
do mundo com a qual a UE mantém um
diálogo especializado contra a produção
e o tráfico de drogas. Este diálogo
iniciou-se em 1995 e realiza-se sob a
forma de reuniões anuais de alto nível,
baseadas em princípios fundamentais,
102 http://ec.europa.eu/trade/issues/global/gsp/index_en.htm
46 103 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/regions/andean/index_en.htm
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
como a responsabilidade comum de
abordar este problema.
A União Européia é o segundo parceiro
comercial da Comunidade Andina,
representando 12,3% do comércio total
desta última. Todavia, a CAN representa
apenas 0,8% do comércio total da
UE. As relações comerciais entre as
duas partes baseiam-se no sistema
de preferências generalizadas (SPG)102.
Combinado com a cláusula da nação
mais favorecida, permite que 90% das
exportações andinas entrem na UE sem
estarem sujeitas a direitos aduaneiros.
A UE é o principal investidor na CAN,
representando mais de um quarto do
investimento direto estrangeiro na
região103.
A Comunidade Andina é a primeira região
latino-americana que recebeu ajuda
ao desenvolvimento da UE. O primeiro
acordo de cooperação regional foi
assinado em 1983. Em 1993, um segundo
acordo ampliou o seu alcance e definiu
mecanismos de acompanhamento. A
UE é o principal doador de ajuda oficial
ao desenvolvimento à CAN. Entre 1996
e 2002, esta ajuda subiu a um total de
420 milhões de euros correspondentes
às rubricas financeiras de cooperação
econômica, financeira e técnica, assim
distribuídos: 126 milhões para a Bolívia,
86 milhões para o Peru, 38,5 milhões
para a Venezuela, 92 milhões para o
Equador e 105 milhões para a Colômbia.
No mesmo período, os programas
regionais receberam 29 milhões de
euros. Contudo, a Comunidade Andina
é uma das regiões do mundo que mais
beneficiam das rubricas orçamentais
«temáticas» (ver capítulo 4).
101 http://www.comunidadandina.org/
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
Alguns exemplos: a Colômbia com os
«laboratórios de paz», a Bolívia com os
projetos de desenvolvimento alternativo,
um projeto de formação profissional no
Peru, um projeto ambiental no Equador
e um projeto de prevenção de inunda-
ções na Venezuela que, por si mesmo,
recebeu da rubrica orçamental horizontal
«reabilitação» o montante de 25 milhões
de euros. A soma dos dois tipos de
rubricas orçamentais (geográficas e
temáticas) para o período 1996 – 2002
ascendeu a 750 milhões de euros. A
Bolívia recebeu 200 milhões, a Colômbia
157 milhões, o Equador 80 milhões, o
Peru 200 milhões e a Venezuela 113 mi-
lhões. Em 2004 deu-se prioridade aos
projetos de apoio ao comércio e de luta
contra a droga.
AMÉRICA CENTRAL
O elemento fundamental das relações
entre a UE e a América Central104 é o
Diálogo de São José, fórum de discus-
são política iniciado em 1984 com o
fim principal de apoiar a resolução de
conflitos, a democratização e o desen-
volvimento. Foi renovado em Florença
(1996) e em Madrid (2002), ampliando
o seu alcance a questões de integração
regional, segurança, ambiente e catás-
trofes naturais, relações biregionais e
concertação política sobre assuntos
internacionais. A última versão deste
diálogo foi assinada em Dezembro de
2003 sob forma de um acordo político
e de cooperação que sucede ao diálo-
go de São José, embora conserve esta
denominação, e aos anteriores acordos
de cooperação, o primeiro dos quais
tinha sido assinado em 1985 e renovado
em 1993.
104 http://www.iadb.org/intal/tratados/mcca.htm
105 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/regions/central_america/index_en.htm
06
A UE é o segundo parceiro comer-
cial da região centro americana, com
10% do comércio total, superado pelos
Estados Unidos (43% do total). Para
a UE, estes intercâmbios representam
apenas 0,4% do seu comércio total105.
As relações comerciais entre a UE e a
América Central estão, como no caso da
CAN, sujeitas ao sistema de preferên-
cias generalizadas. A maior parte das
exportações centro americanas entra
na UE livre de direitos ou com direitos
preferenciais. O regime atual incorpora
a acumulação regional entre os países
centro americanos e andinos.
A cooperação da UE com a América
Central tomou corpo em importantes
programas de promoção dos direitos
humanos e da democracia, do desen-
volvimento das pequenas e médias
empresas, da redução da pobreza, da
proteção do ambiente e da ajuda ali-
mentar, do desenvolvimento rural e da
redução da dívida. O programa mais
conhecido talvez tenha sido o destinado
à reconstrução da América Central após
a passagem devastadora do furacão
Mitch pela região em 1998, programa
dotado de 250 milhões de euros.
As contribuições orçamentais entre
2002 e 2006 chegam a outros 581
milhões de euros, repartidos da seguinte
forma: 31 milhões para a Costa Rica, 60
milhões para El Salvador, 72 milhões
para a Guatemala, 138 milhões para as
Honduras, 176 milhões para a Nicarágua,
24 milhões para o Panamá e 75 milhões
para programas à escala regional.
Os principais objetivos desta ajuda
são a integração regional (40 milhões
de euros), a prevenção de catástro-
47
06
fes naturais e a gestão ambiental (20
milhões), o apoio à boa governabilidade
(150 milhões), a luta contra a pobreza e
a exclusão social, com especial atenção
às minorias indígenas (110 milhões), o
desenvolvimento local e rural, sobretudo
na Nicarágua (110 milhões) e a gestão
viável dos recursos naturais, especial-
mente em Honduras (60 milhões). Além
disso, em 2003, a Comissão aprovou o
seu primeiro programa de financiamen-
to setorial, com 52,5 milhões de euros
sob a forma de apoio orçamental para
o setor da educação na Nicarágua.
As rubricas orçamentais temáticas são
particularmente ativas na região como
o demonstram, entre outros projetos,
as missões de observação eleitoral
na Nicarágua (2002) e na Guatemala
(2003).
MÉXICO E CHILE
Estes dois países não fazem parte de
nenhum dos agrupamentos regionais
da América Latina, o que não quer dizer
que as suas relações com a UE não se-
jam particularmente intensas. O México
foi o primeiro país latino-americano a
assinar uma parceria privilegiada com a
UE, traduzida no Acordo de Associação
Econômica, Pacto Político e Cooperação,
assinado em 1997. Este acordo estabe-
lece a celebração de um diálogo político
de alto nível sobre os negócios bilate-
rais e internacionais.
A UE é o segundo parceiro comercial106
do México (7% do comércio total), depois
dos Estados Unidos da América, que
representam 77% do comércio mexica-
no. Em 2000, foi assinado um acordo de
livre comércio entre as partes. Desde
então, os fluxos comerciais aumentaram
25,5 %. Cerca de 95% das exportações
106 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/countries/mexico/index_en.htm
48
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
mexicanas para a UE são constituídas
por produtos industriais. Quanto aos
investimentos europeus no México pas-
saram de 11 bilhões de euros em 1999
para 24 bilhões em 2001.
Do ponto de vista da cooperação, o
Estado de Direito, o desenvolvimento
social e a cooperação econômica são
as principais prioridades da estratégia
de cooperação da UE com o México,
com uma previsão de 56 milhões de
euros para o período 2002 – 2006. O
desenvolvimento dos programas regio-
nais neste país assume uma especial
importância. Cerca de 3 700 empresas
mexicanas participaram de encontros
organizados por Al-Invest. O México é
igualmente um dos três países declara-
dos prioritários na América Latina pela
Iniciativa Européia para a Democracia e
os Direitos Humanos.
Em Fevereiro de 2004, o México e a UE
assinaram um acordo de cooperação
científica e tecnológica que facilitará a
participação de institutos de pesquisa
mexicanos no programa quadro comu-
nitário de pesquisa e desenvolvimento
tecnológico.
Relativamente ao Chile, existe um acordo
de associação, assinado em 2002, arti-
culado em torno de três componentes
básicos: o diálogo político para coorde-
nar posições nos fóruns internacionais, a
cooperação e o comércio.
A parte comercial do acordo de coope-
ração UE – Chile é muito ambiciosa e
excede amplamente os seus compro-
missos respectivos na OMC. Estabelece,
por exemplo, uma zona de comércio
livre de bens mediante a liberalização
A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA
06
recíproca e progressiva durante um
máximo de dez anos, até se atingir uma
liberalização completa para 97, 1% dos
intercâmbios comerciais. Atualmente, a
UE é o principal parceiro comercial do
Chile e também o principal investidor
estrangeiro no país107.

A cooperação da UE com o Chile prevê

o financiamento comunitário num total
de 34,4 milhões de euros para o período
2002 – 2006. Os setores prioritários são
a cooperação e a inovação tecnológica
(59% do orçamento indicativo), o
desenvolvimento de capacidades para
a promoção da equidade social (32,5
%) e a protecção do ambiente e os
recursos naturais (8,5 %). Em 2002,
a UE e o Chile assinaram um acordo
para melhorar a cooperação científica e
tecnológica entre as partes e aumentar
os investimentos em capital humano
e institucional utilizando os recursos
disponíveis em diversos programas da
Comissão Européia.

Por último, os chamados programas

regionais permitiram avanços signi-
ficativos nos seus diversos campos de
aplicação como se verá no capítulo
seguinte.

107 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/countries/chile/index_en.htm
49
 CRONOLOGIA DAS RELAÇÕES UNIÃO
EUROPEIA – AMÉRICA LATINA

1954: Começa a funcionar a Comunidade Européia do Carvão e do Aço, ponto de

partida do processo de integração que deu lugar à União Européia em 1992.
1964: Criação do Mercado Comum Centro americano (MCCA).
1969: Criação do Pacto Andino, que originaria a Comunidade Andina de Nações
(Ato de Trujillo) em 1996.
1973: Criação do CARICOM, Comunidade e Mercado Comum das Caraíbas
(Tratado de Chaguaramas).
1974: Início das conferências bianuais do Parlamento Europeu e do Parlamento
Latino-americano (Parlatino).
1975: Criação do grupo ACP (África, Caraíbas e Pacífico) e assinatura da primeira
Convenção de Lomé (ACP – CE).
1976: Primeiras atividades de cooperação entre a CE, a América Latina e alguns
países das Caraíbas que não eram ainda membros do grupo ACP.
1983: Assinatura do primeiro acordo de cooperação entre a CE e o Pacto Andino.
1984: Início do Diálogo de São José entre a CE e os países da América Central.
1985: Assinatura do Acordo de Cooperação CE – América Central.
1986: Criação do Grupo do Rio, fórum de consulta política que reúne hoje todos
os países da América Latina.
1990: Declaração de Roma, que estabelece o diálogo político entre a CE e o Grupo
do Rio.
1990: Quarta Convenção de Lomé (Lomé IV) com a adesão do Haiti e da República
Dominicana.
1991: Assinatura do Tratado de Assunção, que criou o MERCOSUL (Mercado
Comum do Sul). Composto pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
1992: Criação do Cariforum, fórum de diálogo político dos países caribenhos.
1994: Assinatura do Protocolo de Ouro Preto, que consolida e institucionaliza o
processo do MERCOSUL.
1994: Quarta Reunião Ministerial entre a UE e o Grupo do Rio em São Paulo.
Adoção de uma declaração sobre a parceria.
1995: Comunicação da Comissão Européia “União Européia – América Latina:
atualidade e perspectivas do reforço da parceria 1996 – 2000”, COM (95) 495.
1996: Primeira reunião para estabelecer um diálogo de alto nível entre a UE e a
Comunidade Andina sobre a luta contra as drogas, após vários acordos sobre os
chamados «precursores químicos” em 1995.
 CRONOLOGIA DAS RELAÇÕES UNIÃO
EUROPEIA – AMÉRICA LATINA

1997: Início da negociação do Acordo de parceria econômica, concertação política

e cooperação com o México.
1999: Comunicação da Comissão Européia: “Uma Nova Parceria União Européia-
América Latina na Alvorada do Século XXI”, COM (1999) 105.
1999: Reunião de Cúpula do Rio: lançamento da parceria estratégica UE, América
Latina e Caraíbas.
1999: Início das negociações sobre o acordo de parceria entre a União Européia
e o MERCOSUL.
2000: Comunicação da Comissão Européia sobre o seguimento da Reunião de
Cúpula do Rio: “Seguimento da Primeira Reunião de Cúpula entre a América
Latina, as Caraíbas e a União Européia», COM (2000) 670.
2000: Assinatura do Acordo de Cotonu entre a UE (15 países) e os Estados ACP
(77 países).
2000: Adesão de Cuba, como observador, ao grupo ACP.
2000-2001: Entrada em vigor progressiva do Acordo de Livre Comércio UE – México.
2002: Reunião de Cúpula de Madrid entre a América Latina, as Caraíbas e a UE.
2002: Assinatura do Acordo de Associação UE – Chile.
2002: Assinatura do Memorando de Entendimento entre a Comissão Européia e o
Banco Inter americano de Desenvolvimento (BID).
2002: Entrada em vigor das disposições comerciais provisionais do Acordo UE-
México.
2003: Entrada em vigor do Acordo de Cotonu.
2003: Entrada em vigor das disposições comerciais provisórias do Acordo UE – Chile.
2003: Assinatura do Acordo de diálogo político e de cooperação entre a UE e a
Comunidade Andina.
2004: Início das negociações dos acordos de parceria econômica (APE) com as
Caraíbas.
2004: Reunião de Cúpula de Guadalajara (México) entre a América Latina, as
Caraíbas e a UE.
2005: A Comissão adota uma nova comunicação estratégica sobre as Relações
entre a União Européia e a América Latina.
2006: Reunião de Cúpula de Viena (Áustria) entre a América Latina, as Caraíbas
e a UE. Proposta de início de negociações de acordos de Associação UE-CAN e
UE-América Central.
06 A SITUAÇÃO ATUAL DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA

52
 07
OS PROGRAMAS REGIONAIS
NA AMÉRICA LATINA

A Comissão Européia começou a con- Estes programas dizem respeito ao

cepção dos chamados Programas
Regionais para a América Latina em
1993, com a adoção do primeiro deles,
Al-Invest. Estes programas, particular-
mente ativos na região, complementam o
financiamento executado a nível nacional
ou sub-regional108. Em função do seu
campo de atividade, são elegíveis as
entidades, instituições ou empresas de
todos os países da UE e da América
Latina, isto é, são geograficamente
horizontais para as duas regiões. Em
geral, o seu método de trabalho passa
pela constituição de redes nas quais
estão representados os dois lados do
Atlântico. Ao longo dos últimos anos,
a UE criou e desenvolveu uma série
de programas em vários setores em
que participam de forma destacada as
organizações representativas da socie-
dade civil latino-americana e européia.
ensino superior e investigação (αLFA e
AlβAN), cooperação econômica entre
empresas (Al Invest), sociedade da
informação (@LIS), energia (ALURE),
desenvolvimento urbano (URB-AL) e
coesão social (EUROsociAL). Um últi-
mo programa, o chamado Observatório
para as Relações União Européia
– América Latina (OBREAL), estuda
e analisa as relações entre as duas
regiões. Em finais de 2006 foi aprova-
do o programa EUROsolar, firmado
em princípio, entre a UE e oito países
latino-americanos com a finalidade de
fomentar o uso de energias renováveis.
Convém informar que os programas
regionais respondem à prioridades
políticas e interesses comuns às duas
partes e obedecem à uma demanda
de regionalização dos diferentes

108 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/amlat/regional_cooperation_pt.htm
53
07
protagonistas latino-americanos. Estes
programas favorecem a regionalização
através dos distintos estratos da
sociedade civil. Para muitos dos países
sócios da UE na América Latina, os
programas regionais constituem a mais
importante fonte de financiamento
comunitário. Este produz-se geralmente
mediante a seleção de projetos de quali-
dade através de convites à apresentação
de propostas (ver capítulos 8 e 9). É
interessante comparar a evolução dos
programas regionais na América Latina
e seus homólogos na Ásia109.
Todos os programas regionais latino-
americanos têm algumas características
comuns, entre as quais cabe ressaltar:
A cooperação é descentralizada. Isto
significa que se executa diretamente com
os protagonistas da sociedade civil das
duas regiões: Universidades, autoridades
locais, PMEs, no âmbito das prioridades
definidas geralmente nas Reuniões de
Cúpula UE – ALC, antes mencionadas. O
trabalho se realiza através de redes espe-
cíficas para cada programa, o que lhes
outorga uma grande flexibilidade e ao
mesmo tempo facilita o reforço das capa-
cidades institucionais dos participantes
e a apropriação por parte dos próprios
protagonistas das ações levadas adiante
dentro dos programas em setores chave
para o desenvolvimento da cidadania de
um país.
Cobrem o conjunto das duas regiões, o
que significa 18 países latino-americanos
e 27 europeus, pela sua própria natureza,
favorecem a cooperação Sul-Sul, um
dos objetivos de qualquer política de
desenvolvimento coerente.
109 http://ec.europa.eu/europeaid/projects/asia/regional_en.htm#wid
54
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
Constituem um exemplo de cooperação
econômica, na qual os sócios das duas
regiões se beneficiam mutuamente, bem
além do co-financiamento por parte
dos diversos associados de ambos os
lados do Atlântico, em um determinado
programa.
Finalmente, sua gestão está centralizada
na Unidade B2 do Serviço de Cooperação
EuropeAid da Comissão Européia, em
Bruxelas.
OS
PROGRAMAS
REGIONAIS: a con-
tribuição financeira da
UE (Em milhões de €) em
curso-março de 2007
ALβAN : 88,5
αLFA II : 54,6
AL-INVEST III : 46,0
@LIS : 63,5
URB-AL II : 50,0
EUROsociAL : 30,0
EUROsolar : 25,0
OBREAL : 1,3
TOTAL : 358,9
Não se inclui nesta repartição as
contribuições de AL-Invest I e II
(98 milhões de euros), de ALFA I
(32 milhões), de URB-AL I (14
milhões), nem as de programas
já concluídos como ALURE,
no setor da energia e
outros (29 milhões de
euros)
Alβan
Lançado oficialmente na segunda
Reunião de Cúpula UE – ALC (Madrid)
em Maio de 2002, é um programa de
bolsas de estudos de alto nível. Os seus
objetivos são o reforço da cooperação
no campo da educação superior, o
aumento da mobilidade de cidadãos
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
latino-americanos para os sistemas de
ensino superior da UE e o reforço das
capacidades dos recursos humanos, as
possibilidades de emprego e o aumento
das competências dos cidadãos latino-
americanos nos seus países de origem.
Esta iniciativa se enquadra nas priori-
dades de ação identificadas no segui-
mento da primeira Reunião de Cúpula
celebrada entre a América Latina e as
Caraíbas e a União Européia no Rio de
Janeiro, em junho de 1999 (COM 2000)
670 final, 31/10/2000.
A abertura do espaço européu de
Educação Superior aos cidadãos latino-
americanos contribuirá a melhorar as
oportunidades para o emprego de
pós-graduados e profissionais latino-
americanos em seus países de origem.
O Programa Alβan responde aos termos
expostos na Comunicação da Comissão
ao Parlamento Europeu e ao Conselho
relativa ao reforço da cooperação
com países terceiros em matéria de
Ensino Superior (COM 2001) 385 final,
18/07/2001.
Objetivos e atividades
Aumentar as oportunidades de edu-
cação e de formação de qualidade
na Europa, para cidadãos da América
Latina. Criar uma rede de informação
e de comunicação sobre o programa
Alβan e sobre a oferta de educação e
de formação na Europa.
A criação de uma rede de ex-bolsistas
αlfa e Alβan.
As suas atividades principais têm sido a
concessão de bolsas de pós graduação
(mestrado e doutorado) e bolsas de
07
especialização para profissionais expe-
rimentados, a formação de uma rede
com pontos focais de informação e
comunicação identificados na América
Latina e a abertura de uma rede de ex-
bolsistas, aberta também aos bolsistas
de αLFA e de outros programas na
América Latina. Aproximadamente 90%
dos recursos reservados para bolsas se
outorga à bolsistas que se matriculam
em mestrados ou doutorados, mesmo
que os 10% restantes se reserve a
bolsas de alto nivel para profissionais e
futuros executivos latino-americanos.
A sua duração prevista vai até 2010 e o
orçamento total é de 113,5 milhões de
euros. A contribuição da UE será de 88,5
milhões de euros, dos quais 75 milhões
estão destinados exclusivamente às
bolsas mencionadas.
Resultados até o momento
Nos dois primeiros convites à apre-
sentação de propostas (2003 e 2004)
foram selecionadas 1 030 candidaturas
para um período médio de dois anos
cada uma, o que significa um total de
2 060 bolsas anuais. A contribuição
comunitária por este período chegou,
portanto, a 26,9 milhões de euros. Os
primeiros bolsistas do Programa Alβan
iniciaram os estudos de pós-graduação –
mestrado e doutorado – ou de formação
superior especializada, à partir do início
do ano acadêmico 2003/2004. Os perío-
dos de educação e formação duram
de 6 meses até 3 anos, dependendo
do nivel e programa educativo ou de
formação previsto. No quarto convite à
proposta ( ano acadêmico 2006 – 2007)
foram selecionadas 462 mulheres e 468
homens. Os países com maior número
de candidatos escolhidos foram o Brasil
55
07
(334) e o México (157). O país europeu
que acolhe o maior número de pessoas
é a Espanha (282), seguida pelo Reino
Unido (208). No momento, com o atual
formato do programa, não se prevê
outros convites à propostas.
Informação adicional
Todos os dados dos quatro convites
realizados até agora, assim como os
documentos oficiais de referência
podem ser consultados em: www.
programalban.org e também em http://
ec.europa.eu/europeaid/projects/alban/
index_pt.htm
αLFA (América Latina - privadas.
Formação Acadêmica)
Objetivo
Impulsiona a cooperação entre as ins-
tituições de ensino superior das duas
regiões. Os seus objetivos são: propor-
cionar valor agregado às relações entre
a UE e os países da América Latina,
estabelecer e reforçar os mecanismos
de cooperação universitários e melhorar
a qualidade dos recursos humanos e as
instituições nos dois continentes com
mobilidade tanto entre a UE e a América
Latina como entre os diferentes países
latino americanos. Este programa cons-
truiu uma rede de instituições de ensino
superior na UE e na América Latina na
qual estão presentes a maior parte das
universidades de ambas as regiões. Na
sua segunda fase (2000 – 2005), que já
assistiu à publicação e encerramento
de 10 convites à apresentação de pro-
postas, foram até agora aprovados 225
projetos dos quais 93 correspondem a
gestão acadêmica e institucional e 132
a formação científica e técnica.
56
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
Funcionamento
O Programa αlfa funciona através de
redes de Instituições de Ensino Superior
(IES). As redes são as únicas entidades
que podem apresentar propostas de
projetos à Comissão Européia, dentro
do Programa αlfa.
Podem integrar as redes:
- As Instituições de Ensino Superior
reconhecidas como tal pelas autorida-
des nacionais de seus respectivos
países.
- Outras Instituições: centros de educa-
ção de adultos ou de formação conti-
nua, associações sem fins lucrativos,
autoridades nacionais e empresas
Como os demais programas regionais,
os países elegíveis dentro do Programa
αlfa são os Estados Membros da União
Européia e os 18 países da América
Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colômbia, Costa Rica, Cuba, Equador,
El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguai,
Perú, Uruguai e Venezuela). Para
participar no Programa αlfa a condição
imprescindivel é fazer parte de uma
rede. Em caso algum o Programa αlfa
financia a título individual (que se trate
de uma Instituição ou de pessoa física).
As redes devem reunir os seguintes
requisitos:
- Serem formadas por no mínimo seis
IES (3 da União Européia e 3 da
América Latina), de seis países dife-
rentes.
- Serem coordenadas por uma Insti-
tuição (chamada Instituição coorde-
nadora), única interlocutora perante a
Comissão Européia.
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
Só as Instituições de Ensino Superior
podem desempenhar o papel de Ins-
tituição coordenadora.
- As Instituições não reconhecidas
pelas autoridades nacionais de seus
respectivos países, não poderão ser
maioria na rede. Além do mais, o nú-
mero de Instituições de diferentes
países que formam uma rede deve
ser superior ao número de instituições
de um mesmo país.
Resultados até o momento
Até agora foram realizadas dez rondas
de convites a propostas. Dentro da UE,
foi a Espanha que teve a maior partici-
pação (195 projetos). Portugal participa
em 96 projetos e a França em 91, a
Alemanha em 78, o Reino Unido em 72
e a Filândia em 13 projetos. A média de
participações na UE é de 47.
De igual modo e em relação à América
Latina, a Argentina (147 projetos) e o
Brasil (136 projetos) são os países com
a maior participação. Colômbia partici-
pa em 72, Nicaragua em 15 e Paraguai
em 11 projetos. A média de participação
na América Latina é de 49.
No total, ao longo das dez rondas de
ALFA II, têm participado 770 IES de
ambas as regiões. Cabe mencionar que
a mesma instituição de um país pode
participar de mais de um projeto e que
várias instituições de um mesmo país
podem participar da mesma rede de
projetos. O número total de participa-
ções de IES nas 10 rondas de seleção
tem sido de 2.114, com uma média de
9,5 instituições por rede.
Toda a informação disponivel, for-
mulários e documentos de referência
07
está em http://ec.europa.eu/europeaid/
projects/alfa/index_pt.htm
Através desta mesma página pode-se
acessar o boletim periódico ALFA-Flash,
com atualizações permanentes sobre os
resultados do programa.
URB-AL
Este programa estabelece laços diretos
entre as cidades da Europa e da América
Latina mediante a difusão, aquisição e
aplicação de boas práticas em matéria
de políticas urbanas, através de ações
de cooperação entre cidades, províncias
e regiões dos dois lados. Entre os objeti-
vos figura também o apoio institucional.
Lançado em 1995, Urb-AL já reuniu
mais de 680 entidades locais européias
e latino-americanas com projetos con-
tendo temas tais como a droga, o meio-
ambiente, a participação cidadã, a luta
contra a pobreza, o transporte, a segu-
rança, o urbanismo, o desenvolvimento
econômico, a sociedade da informação,
a democracia e o apoio institucional.
Objetivos
Mediante o intercâmbio e a participa-
ção das coletividades locais em projetos
comuns, o programa Urb-AL contribui a:
- Reforçar as capacidades de ação das
coletividades locais no desenvolvimen-
to social, econômico e cultural das
zonas urbanas, incluindo a implemen-
tação de equipamentos coletivos.
- Desenvolver as capacidades estruturais
das coletividades locais, em particular
através da formação de recursos huma-
nos.
- Promover a parceria entre coletividades
locais e representantes da sociedade
civil.
57
07
- Desenvolver a capacidade de ação
das pequenas e médias cidades
(PMC) no âmbito da internacionaliza-
ção de suas relações.
- Promover as “boas práticas” de
desenvolvimento local européias e
latino-americanas respeitando suas
especificidades locais.
Resultados até a presente data
Em suas duas fases, com dez anos
de funcionamento até a data presente,
foram organizadas cerca de 40 reuniões
internacionais que reuniram na totalidade,
mais de 10.000 pessoas. Existem 13 redes
temáticas que coordenam mais de 2000
coletividades locais, associações, ONG,
sindicatos, Universidades ou empresas.
Foram realizados mais de 180 projetos por
um montante total de 50 milhões de euros.
Estes projetos comuns implicaram em
mais de 1600 participações, favorecendo
o intercâmbio direto de experiências
entre conselheiros e técnicos territoriais
dos dois continentes. Sua dotação
orçamentária foi de 14 milhões de euros
que chegaram até 50 milhões de euros
na sua segunda fase (2001 – 2006).
Nesta segunda fase, se incluiram como
temas novos o financiamento local e o
orçamento participativo, a luta contra a
pobreza urbana, o fomento à participação
de mulheres nas instâncias locais, a
segurança cidadã e por último, a cidade
diante da sociedade da informação.
As redes temáticas que finalizaram
suas atividades recentemente são as
seguintes (entre parênteses, a entidade
coordenadora de cada rede):
1. Droga e cidade (Santiago do Chile)
2. Conservação dos contextos históricos
urbanos (Província de Vicenza-Italia)
3. A Democracia na cidade (Issy-les
58
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
Moulineaux–França)
4. A cidade como promotora do de-
senvolvimento econômico (Madrid-
Espanha)
5. Políticas sociais urbanas (Inten-
dência municipal de Montevidéu-
Uruguai)
6. Meio ambiente urbano (Malaga-
Espanha)
7. Gestão e controle da urbanização
(Intendência municipal de Rosario-
Argentina)
8. Controle da mobilidade urbana (Lan-
deshauptstadt Stuttgart-Alemanha)
9. Financiamento local e orçamento
participativo (Prefeitura municipal
Porto Alegre-Brasil)
10. Luta contra a pobreza urbana (Pre-
feitura de São Paulo – Brasil)
11. Promoção das mulheres nas instân-
cias de decisão locais (Diputacion de
Barcelona-Espanha)
12. Cidade e sociedade da informação
“digital" (Cidade de Bremen-
Alemanha)
13. Segurança cidadã na cidade (Muni-
cipalidad de Valparaiso-Chile)
Existem, além do mais um Centro de
documentação do Programa Urb-Al
que tem como objetivo principal coletar
todos os resultados do programa e
constituir uma biblioteca acessivel à
todos (http://www.centrourbal.com/)
e um Observatório da cooperação
descentralizada UE-AL (http://www.
observ-ocd.org/) que realiza pesquisa
sobre as atividades das coletividades
locais de ambos os continentes.
Toda a informação disponivel, dados,
endereços, documentos e publicações
específicas se encontram em:
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
http://ec.europa.eu/europeaid/projects/
urbal/index_fr.htm
@LIS (Aliança para a socieda-
de da informação)
Tem como finalidade a redução da
chamada fratura digital ou numérica,
fomentando o uso das novas tecnologias
da informação e da comunicação (TIC).
Foi lançado no Foro Ministerial sobre
a sociedade da informação (digital)
organizado em Sevilha em abril de
2002. O programa aspira responder às
necessidades das coletividades locais,
estimular o diálogo em matéria de
políticas e regulamentação e aumentar
a capacidade de interconexão entre
coletivos de pesquisadores das duas
regiões.
O setor das TIC conheceu um importante
desenvolvimento durante os últimos
anos na América Latina. Os países da
região estão dando passos consideráveis
no sentido de adotar as tecnologias de
informação. Apesar disto, ainda resta
um longo caminho a percorrer para
transformar em realidade o objetivo de
@LIS de reduzir a fratura numérica ou
digital para conseguir um acesso mais
igualitário às novas tecnologias através
do fortalecimento da cooperação no
campo da sociedade da informação. A
avaliação a médio prazo levada adiante
recentemente manifestou a vigência
dos objetivos @LIS, assim como a
contribuição do programa à promoção
de uma maior concientização sobre
a importância deste tema. Assim, o
programa @LIS tem um papel importante
na coordenação para o desenvolvimento
da sociedade da informação entre a
América Latina e a União Européia,
07
estreitando os laços entre as duas
regiões no debate e na ação com uma
clara inclinação até os estratos menos
favorecidos da sociedade.
Objetivos
Os objetivos do programa @LIS são:
- Estimular a cooperação entre os par-
ceiros europeus e latino-americanos;
- Facilitar a integração dos países da
América Latina em uma sociedade da
informação global;
- Fomentar o diálogo entre todos os
agentes e usuários da sociedade da
informação;
- Melhorar a interconexão entre comu-
nidades de pesquisadores de ambas
regiões;
- Responder às necessidades dos cida-
dãos e das comunidades locais;
Por em prática aplicações inovadoras,
mediante 19 projetos de demonstração.
Efetivamente, a partir de um primeiro
convite à propostas, realizado em 2003,
se selecionaram 19 projetos de demons-
tração, distribuídos em quatro campos
temáticos: e-governo local, e-educação
e diversidade cultural, e-saúde pública
e e-inclusão social. Atualmente 103
organizações da União Européia e 109
da América Latina participam nestes
projetos.
Em paralelo, @LIS apoia cinco ações
horizontais:
- Um Diálogo Político e regulatório,
coordenado pela CEPAL
- Um Diálogo sobre standards e normas
tecnológicas, coordenado pelo Insti-
tuto Europeu de Standards de Teleco-
municações (ETSI)
- Uma Rede de Reguladores latino-
americanos (Regulatel)
59
07
- Uma Rede de infraestrutura avançada
conectando por internet com
grande banda larga, as redes de
pesquisa latino-americanas com as
européias (ALICE – América Latina
interconectada com a Europa),
coordenada pela redes DANTE na
Europa e CLARA na América Latina
- Uma Rede internacional de agentes
participantes que estimula a cola-
boração entre parceiros políticos,
sociedade civil e comunidade de
pesquisa. Coordenada pelo Consórcio
@LIS-ISN – MENON, AHCIET, F212
&VECAM.
Seu orçamento (2001-2006) é de 77,5
milhões de euros dos quais 63,5 corres-
ponde a participação financeira da UE.
Atualmente, o programa encontra-se
finalizando sua fase de implementa-
ção, com uma numerosa participação
de representantes de todos os setores
implicados.
Toda a informação, incluidos os rela-
tórios de avaliação, lista de projetos e
informações por tipo de participantes e
nacionalidades, está disponivel através
da página: http://ec.europa.eu/europeaid/
projects/alis/index_pt.htm
EUROsociAL
Lançado oficialmente na terceira Reu-
nião de Cúpula UE-ALC (Guadalajara,
2004), conta com um financiamento
comunitário de 30 milhões de euros
que devem contribuir para a redução
das desigualdades sociais na região. O
objetivo geral do programa EUROsociAL
consiste em contribuir para o aumento
do grau de coesão social das sociedades
latino-americanas atuando sobre as
60
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
políticas públicas de educação, saúde,
administração da justiça, fiscalidade
e emprego de forma que podem ser
autênticos vetores da coesão social.
A atividade principal do EUROsociAL
é o intercâmbio de experiências entre
administrações dos países da União
Européia e da América Latina, ou dos
países latino-americanos entre si.
A Comissão européia selecionou
em maio de 2005 quatro consórcios
encarregados da execução do programa
durante 4 anos de duração prevista.
Estes quatro consórcios são:
Setor Educação:
Coordenado pelo Centre International
d’Etudes Pédagogiques (CIEP) – França,
seus sócios são:
1. Fundación Iberoamericana para la
Educación, la Ciencia y la Cultura -
OEI (Espanha)
2. Comitato Internazionale per lo Sviluppo
dei Popoli (Itália)
3. Ministério da Educação (Brasil)
4. Ministerio de Educación (El Salvador)
5. Secretaría de Educación Pública
(México)
6. Ministerio de Educación (Perú)
7. Instituto Internacional para el Desa-
rrollo y la Cooperación (Venezuela)
Setor Fiscalidade:
Coordenado pelo Instituto de Estudios
Fiscales (IEF) – Espanha, seus sócios são:
1. Fundación Centro de Educación a
Distancia para el Desarrollo Econó-
mico y Tecnológico (Espanha)
2. Association pour le Développement
des Echanges en Technologie Econo-
mique et Financière (França)
3. InWEnt Capacity Building International
(Alemanha)
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
4. Institute of Fiscal Studies (Reino Unido)
5. Centro Interamericano de Adminis-
traciones Tributarias (Multinacional)
6. Administración Federal de Ingresos
públicos (Argentina)
7. Secretaria da Receita federal (Brasil)
8. Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (Colômbia)
9. Servicio de Administración Tributaria
(México)
Setor Justiça:
Coordenado pela Fundación Internacional
y para Iberoamérica de Administración y
Políticas Públicas (FIIAPP) – Espanha, seus
sócios são:
1. Consejo general del Poder Judicial
(Espanha)
2. Ministère de la Justice (França)
3. Ecole Nacional de la Magistrature
(França)
4. Fundación Alemana para la Coopera-
ción Jurídica Internacional (Alemanha)
5. Oficina de Consejo Nacional de la
Justicia de Hungría (Hungría)
6. Secretaría de Reforma do Judiciário
(Brasil)
7. Poder judicial (Costa Rica)
8. Consejo Superior de Judicatura
(Colômbia)
9. Centro de Estudios de Justicia de las
Américas (Chile)
10.Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey (México)
Setor Saúde:
Coordenado pelo Institut de Recherche
pour le Développement (IRD) – França,
seus sócios são :
1. Instituto de Salud Carlos III (Espanha)
2. Organización Mundial de la Salud
(Internacional/Dinamarca)
3. Fondazione Angelo Celli per una
Cultura della Salute (Italia)
07
4. Organización Iberoamericana de
Seguridad Social (Espanha)
5. Escola Nacional de Saúde Pública
Sérgio Arouca (Brasil)
6. Fondo Nacional de Salud de Chile
(Chile)
7. Instituto Nacional de Salud Pública
(México)
8. Fundación ISALUD (Uruguai)
Setor Emprego:
Este setor particular do programa
EUROsociAL foi confiado à Oficina
Internacional del Trabajo (OIT) - Agências
de Turín e Lima. (http://lamp.itcilo.org/
eurosocial-empleo/)
A coordenação geral do programa foi
confiada também à FIIAPP - Espanha.
Toda a informação disponivel está em:
http://www.programaeurosocial.eu/
e em: http://ec.europa.eu/europeaid/
projects/amlat/eurosocial_pt.htm
AL-Invest
Historicamente a Europa e a América
Latina mantêm relações estreitas.
Porém, resta ainda um longo caminho a
percorrer para o aumento do intercâmbio
comercial e dos investimentos, prin-
cipalmente no que concerne as PMEs.
A fim de reforçar esta cooperação
econômica a Comissão européia lançou
em 1993 o Programa Al-Invest em favor
das pequenas e médias empresas das
duas regiões.
Desde então o programa apoiou com
êxito milhares de PMEs e organizações
de todos os setores econômicos facili-
tando o comércio e o investimento entre
os dois continentes. Para consolidar
este sucesso lançou-se em 2004 o
AL-Invest III com uma duração de 4
61
07
anos e um orçamento global de 52,5
milhões por parte da Comissão européia
e do Consórcio que representa o setor
privado de ambos continentes.
O que oferece AL-INVEST III?
O programa apóia financeiramente as
iniciativas conjuntas promovidas por
organizações empresariais da União
Européia e América Latina, que inten-
sifiquem a cooperação econômica
entre ambas regiões. Entre outra ações,
incluem-se rondas de negócios, visi-
tas e feiras internacionais, eventos de
formação e desenvolvimento para as
PMEs e formação de tipo institucional
para organizações representativas do
setor privado.
Como é organizado o Programa?
A Comissão européia confiou a
terceira fase do Programa Al-Invest
III a um Consórcio representado
por Eurochambres e integrado por
organizações empresariais da Europa e
da América Latina. O serviço executivo
do programa encarregado da gestão
diária do mesmo é Eurochambres, que
dispõe de uma equipe de funcionários
dedicados à gestão dos projetos.
Como opera AL-INVEST III?
O programa recebe regularmente
dos operadores as propostas de
projetos que são avaliadas por peritos
independentes. As propostas aceitas
recebem uma contribuição de 14.000
euros a 250.000 euros que cobre 80%
dos custos elegíveis do projeto.
As propostas são enviadas por um ope-
rador principal e dois ou mais sócios
colaboradores. As bases para elaborar
ditas propostas estão contidas no Manual
62
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
AL-INVEST III que indica todos os deta-
lhes técnicos, formatos de apresentação
e o guia financeiro para a apresentação e
desenvolvimento de projetos.
Os operadores podem participar em
diversos projetos de forma simultânea
oferecendo diariamente contatos
privilegiados às suas empresas.
Quem pode participar?
Para participar, os operadores devem
primeiro ser membros de uma rede de
cooperação AL-INVEST III. Na União
Européia os membros da rede se
denominam COOPECOs e na América
Latina EUROCENTROs.
As instituições seguintes podem ser
membros da rede AL-INVEST III:
Câmaras de Comércio e Indústria,
Associações Industriais, Organizações
de comércio exterior, Agências de de-
senvolvimento e outros organismos
similares sem fins lucrativos.
Unicamente os membros da rede tem
acesso aos fundos de AL-INVEST III. A
rede reúne hoje mais de 250 organizações
na União Européia e América Latina que
contam com objetivos e métodos de
trabalho comuns.
A rede AL-INVEST III organiza uma
reunião anual chamada Connect, na
qual operadores podem compartilhar
experiências, preparar novos projetos,
intercambiar informações e conhecer
novos colaboradores.
Quais são os resultados da fase III
do Programa ?
Até 2007 o programa AL-INVEST finan-
ciou 991 projetos com um total de mais de
OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA
80.000 PMEs e instituições beneficiadas
desde 1994. Os montantes respectivos à
Al-Invest III são de 520 projetos e mais de
35.000 empresas associadas.
O sitio Web do programa oferece entre
outras coisas, informação em tempo real
sobre os resultados, indicando quan-
tas empresas participam, de que paí-
ses, setores, em que tipo de projeto,
que acordos econômicos são gerados,
quantos fundos são utilizados e outras
informações de interesse. Esta seção
chama-se “resultados” e encontra-se no
seguinte site: www.al-invest3.org
Observatório para as relações
União Europeia – América
Latina (OBREAL)
Aprovado em Setembro de 2003, trata
de identificar e desenvolver todas as
possibilidades de parceria entre as duas
regiões.
A necessidade em ter para os próximos
anos uma ferramenta especializada que
reúna as competências no âmbito das
relações UE-AL, conduziu a Comissão
européia a criar o Observatório para as
Relações UE-AL (OBREAL-EURALO).
Objetivos
Os objetivos do observatório são:
1. Contribuir para a reflexão sobre os
desafios comuns que a UE e a Amé-
rica Latina devem enfrentar em con-
junto;
2. Levar em conta a relação de ambas
regiões com outras regiões do mundo;
3. Reforçar as relações entre as insti-
tuições de ensino de ambas as regiões
dispostas a partilhar o seu potencial
de estudo e informação e propiciar a
07
difusão na Europa e na América La-
tina das informações pertinentes com
uma visão estratégica das relações
entre as duas;
4. Promover atividades específicas vin-
culadas a associação biregional sobre
temas de interesse comum, levando
em conta as expectativas de cada
região;
5. Reunir os conhecimentos existentes
nos âmbitos pertinentes das relações
entre a União Européia e a América
Latina com objetivo de participar
na reflexão que deve contribuir ao
reforço da associação entre ambas
regiões;
6. Favorecer a divulgação através dos
meios adequados na União Européia
e na América Latina da informação
relativa as relações entre ambas re-
giões e uma visão estratégica de tais
relações.
Atividades desenvolvidas
Organização de Seminários e reuniões:
organizam-se várias reuniões anuais
sobre temas prioritários da associação
estratégica Europa - América Latina: a
coesão social, a questão da droga, a
integração regional e sub-regional, o
comércio, a segurança e a associação
bi-regional União Européia – América
Latina em um contexto multilateral.
Pesquisa e estudos: Realização de pes-
quisas de natureza econômica ou polí-
tica, estudos de impacto social e de
outros temas específicos de interesse
mútuo.
Intercâmbio de experiências e divulga-
ção da informação: criação de ferramen-
tas de comunicação específicas dirigidas
ao mundo universitário e político.
63
07 OS PROGRAMAS REGIONAIS NA AMÉRICA LATINA

Componentes e grupos de trabalho Nos últimos meses, atendendo à

OBREAL é gerido por um consórcio
coordenado pela Universidade de
Barcelona (Espanha) e composto pelas
siguintes entidades:
Université Catholique de Louvain–UCL
(Bélgica), Sciences Po, Chaire Mercosur
(França) Free University of Berlín–FUB
(Alemanha), ISLA, Università Bocconi-
ISLA/UB (Italia), Università degli Studi
di Bologna (USB), Buenos Aires Centre
(Italia–Argentina), Foundation Institute of
Public Affairs–FIPA (Polônia), Instituto de
Estudos Estratégicos e Internacionais–IEEI
(Portugal), Royal Institute of International
Affairs RIIA–Chatham House (Reino
Unido), Universidad de San Andrés,
Buenos Aires (Argentina), Instituto de
Estudos Econômicos e Internacionais
(IEEI), São Paulo (Brasil), Instituto de
Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS),
Rio de Janeiro (Brasil), Fundação Centro
de Estudos do Comércio Exterior, Rio de
Janeiro (Brasil), Universidad de los Andes,
Bogotá (Colômbia), Centro de Investigación
y Docencia Económicas–CIDE (México),
Instituto de Estudios Peruanos–EIP, Lima
(Perú) e Facultad Latino Americana de
Ciências Sociales–FLACSO (América
Latina).
necessidade de dar espaço à outros
temas, foram criados dois grupos
de trabalho adicionais: Resolução
de conflitos e Economia Social e
Solidária. Existe também uma área
temática horizontal, que trabalha sobre
as perspectivas de Gênero (Direitos
Humanos, minorias e meio ambiente).
Sociedade Civil (Representação, par-
ticipação e relações e sinergias com
Organizações não Governamentais),
Pobreza e Impacto da Ampliação da
União Européia.
Toda a informação disponivel, ati-
vidades, publicações, etc. está em:
http://ec.europa.eu/europeaid/projects/
amlat/oreal_es.htm e em: http://www.
obreal.unibo.it/home.aspx

Quanto às atividades, dividiu-se nos

grupos de trabalho seguintes:
- Relações Comerciais e Financeiras e
Integração Regional
- Democracia, Direitos Humanos e Es-
tado de Direito
- Cooperação Social e para o Desen-
volvimento
- Governabilidade Global e Multiregio-
nalismo
- Sociedade Civil e Construção Institu-
cional

64

A GESTÃO DA COOPERAÇÃO:
OS DIFERENTES ENFOQUES.
Nos capítulos anteriores descreveram-
se as bases políticas, jurídicas e
financeiras sobre as quais assenta a
cooperação entre a União Européia e a
América Latina. Nos próximos capítulos
passa se em revista, a execução das
ações de cooperação, as formas que
esta pode assumir e os processos
sucessivos necessários para que o
programa ou projeto de cooperação
seja executado com êxito.
Nos capítulos 4 a 7 vimos como a
Comissão Européia mantém um diálogo
permanente com os países receptores
no momento de estabelecer as priori-
dades setoriais e geográficas e fixar as
modalidades de execução das ações
de cooperação. A assistência externa
da UE caminha decididamente no
sentido da apropriação das ações – e,
portanto, dos resultados das mesmas
08
– por parte dos Estados receptores aos
quais a UE prefere chamar «parceiros»
a fim de deixar claro o conceito de
responsabilidade compartilhada e o
processo de interações sucessivas que
dão lugar à definição de um programa
ou projeto. Um dos resultados desta
atitude de co-responsabilidade é que
o principal interlocutor da Comissão
Européia, no momento de definir e deci-
dir as atividades de desenvolvimento que
receberão financiamento comunitário,
é o Governo de cada um dos países
parceiros. Em princípio, estas atividades
selecionam-se, como já vimos, entre
o Governo nacional e os serviços da
Comissão (as delegações em primeiro
lugar) e tomam forma nos documentos
a que se fez referência no capítulo 5
e que são detalhados no Anexo 1. Ou
seja, a maior parte das atividades são
financiadas pela Comissão, através de
65
08
propostas enviadas pelas autoridades
do país receptor.
A participação da sociedade civil tam-
bém se inclui no âmbito que acabamos
de sublinhar. A imensa maioria de
programas e projetos necessita da
participação ativa de pessoas, organi-
zações e sociedades no momento da
sua execução. Desde empresas de
engenharia civil (infra-estruturas) até
organizações profissionais (desenvolvi-
mento social) ou não governamentais
(saúde, educação, ambiente) e peritos
individuais em qualquer dos campos de
atividade contidos em qualquer projeto.
A Comissão Européia dá grande
importância à participação de todas
estas entidades e pessoas na execução
dos projetos de cooperação que financia.
Convencida de que a transparência é
uma virtude em si mesma e contribui
significativamente para aumentar a
eficácia da cooperação, a Comissão
Européia lançou em 1998 um website
único em que são publicadas todas as
oportunidades de cooperação oferecidas
ao exterior, com o amplo leque
descrito anteriormente. Em http://www.
ec.europa.eu/comm/europeaid/tender/
index_pt.htm podem-se encontrar
todas as concorrências de obras e de
fornecimento de bens e serviços assim
como os convites à apresentação de
propostas que podem estar abertos
a todo o tipo de organizações e cujo
mecanismo é descrito no próximo
capítulo. Este website está dotado de
um motor de busca multifuncional que
permite ter acesso a todos os convites
à apresentação de propostas de um
tipo determinado (obras, fornecimentos,
serviços e subvenções) numa região
66
A GESTÃO DA COOPERAÇÃO: OS DIFERENTES ENFOQUES.
ou num país concreto, em qualquer
fase da realização de um programa ou
projeto. Através do mesmo site pode-se
chegar também à todo um conjunto
de documentos de orientação que são
especificados em http://www.ec.europa.
eu/comm/europeaid/tender/gestion/
index_pt.htm
Como se verá mais adiante, a fase de
formulação de um projeto de coopera-
ção deve conter todas as contribuições
necessárias para a boa execução do
mesmo e a planificação das neces-
sárias publicações de concorrência ou
convite à apresentação de propostas.
Relativamente às rubricas orçamentais
temáticas, a imensa maioria das suas
dotações orçamentais é concedida a
ONGs ou a organizações civis de todo o
tipo através de convites à apresentação
de propostas, igualmente publicados
no referido website. O guia prático
para a interpretação dos procedimen-
tos contratuais da ação externa da
CE encontra se em http://ec.europa.
eu/europeaid/tender/practical_guide_
2006/index_pt.htm
O regulamento financeiro de aplicação
geral, a que já se fez referência ante-
riormente encontra-se em: Regulamento
Financeiro das Comunidades Européias
(em vigor desde 1/1/2003), http://
ec.europa.eu/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/
l_248/l_24820020916en00010048.pdf
Modificações ao regulamento finan-
ceiro de 2005 e 2006: http://europa.
eu/scadplus/leg/pt/lvb/l34015.htm
Uma vez feitos estes ajustes, descrevem-
se a seguir as principais modalidades
de execução da assistência externa
financiadas ou co-financiadas pela
Comissão Européia. Existem atualmente
A GESTÃO DA COOPERAÇÃO: OS DIFERENTES ENFOQUES.
várias abordagens possíveis. A estratégia
de apoio à projetos é a mais utilizada
embora, num futuro próximo, possa
ceder o lugar à chamada abordagem
setorial ou à ajuda orçamental. É
importante recapitular de maneira
rápida estas estratégias:
O APOIO ORÇAMENTAL
O apoio orçamental é a transferência de
recursos de uma agência de financia-
mento externo ao tesouro nacional do
Governo do país receptor. Os recursos
financeiros assim recebidos passam a
formar parte dos recursos globais do
país receptor e consequentemente são
utilizados de acordo com o sistema de
gestão das finanças públicas deste país.
Uma vez comprovado que se cumprem
todas as condições contratadas, a
transferência financeira se realiza,
em divisas, ao Banco Central do país
beneficiário. Este credita ao Tesouro
Nacional a quantidade equivalente em
moeda nacional através do mecanismo
“conta do tesouro”, “conta de ingressos
nacionais”. A partir deste momento, não
existe um seguimento destes fundos por
parte da CE, pois é a responsabilidade do
país beneficiário (supervisão, controle e
auditoria dos fundos recebidos).
Como podemos ver, o apoio orçamental
contribui ao financiamento da totalidade
do orçamento de um país e não à um
grupo específico de gastos pré-estabe-
lecidos. Normalmente esta modalidade
de cooperação é acompanhada de um
diálogo sobre a política orçamental e
de funcionamento da gestão financeira
pública em um contexto de harmonização
e alinhamento. Com muita fraquência,
este diálogo conduz à acordos em torno
do desenvolvimento da capacitação.
08
Existem duas modalidades de apoio
orçamental:
1) Apoio orçamental geral
Dirige-se ao conjunto da política
nacional de desenvolvimento de um
país no quadro macroeconômico e
orçamental do mesmo ou de uma
estratégia política de reforma.
2) Apoio orçamental setorial
Proporciona fundos adicionais a um
setor específico, apoiando uma
política setorial nacional e um
quadro de despesa acordado entre
o país receptor e o doador.
Sempre que as condições o permitam,
a segunda é a preferida pela CE. Em
qualquer caso, a dotação do apoio
orçamental, dependerá da verificação
de três áreas nas que devem produzir-
se critérios básicos de elegibilidade:
1) Política e Estratégia nacional ou
setorial: é necessário que exista
uma estratégia nacional ou setorial
bem definida ou uma reforma em
curso;
2) Âmbito Macro-econômico:
o país receptor deve dispor de um
quadro macro-econômico orientado
para a estabilidade;
3) Gestão de finanças públicas:
deve existir ou estar em execução,
um plano de gestão de gasto público.
As publicações técnicas sobre o apoio
orçamentário, assim como o manual
de capacitação institucional encontram-
se em: http://ec.europa.eu/europeaid/
reports/index_en.htm
O PROJETO
Segundo a definição clássica, um projeto
é uma série de atividades que conduzem
67
08
a objetivos claramente definidos dentro
de um cronograma preciso e com um
orçamento específico. Um projeto deve
dispor de várias entidades parceiras
que incluam o grupo de população
alvo e os principais beneficiários. Para
a sua realização, devem concluir-se
acordos de coordenação, de gestão e de
financiamento. Deve existir um sistema
de acompanhamento e avaliação que
permita extrair lições para o futuro
e um nível adequado de análise
econômica e financeira que demonstre
que os benefícios previstos serão
superiores aos custos. Como se disse,
os grandes organismos internacionais
de cooperação estão de acordo em
substituir a abordagem «projeto» pela
abordagem setorial a médio prazo.
As características específicas de
desenvolvimento econômico, social
e político de cada país/região serão
determinantes no calendário de
substituição de um método por outro.
Convém corroborar aqui que a maioria
dos peritos em cooperação pensa que
a América Latina será provavelmente
a última região do mundo em que esta
mudança de estratégia se produzirá.
Por esta razão, é importante deter-se
com mais atenção no desenvolvimento
do ciclo do projeto, incluindo as
modificações e correções que a
Comissão Européia introduziu ao longo
dos últimos anos.
Os projetos de desenvolvimento são
uma maneira clássica de definir e gerir
processos de investimento e mudança.
A abordagem por projetos individuais
pode efetuar-se numa série de setores:
saúde, educação, infra-estruturas,
reforma institucional, etc. O seu custo,
o investimento financeiro necessário,
68
A GESTÃO DA COOPERAÇÃO: OS DIFERENTES ENFOQUES.
pode variar entre alguns milhares de
euros e muitos milhões. Em qualquer
caso, como se verá depois, um projeto
deve fazer parte de uma programação
que responda a linhas políticas básicas
adotadas pela CE e pelo país receptor.
Esta abordagem por projetos individuais
foi a preferida por todos os organismos
de cooperação do mundo durante
muitos anos. Contudo, os problemas
resultantes desta estratégia foram se
tornando mais evidentes ao longo dos
anos, especialmente devido a:
Uma inadequada apropriação do
projeto, uma vez terminado, por parte
do Governo receptor, com as evidentes
implicações negativas para a sustenta-
bilidade dos benefícios do projeto.
O enorme número de projetos iso-
lados, financiados por diferentes orga-
nismos e instituições num mesmo país,
cada um deles com os seus próprios
métodos e procedimentos, produziu uma
dilapidação de recursos, basicamente
nos chamados custos de transação dos
países receptores de ajuda exterior.
O estabelecimento de uma multiplici-
dade de acordos de gestão, financia-
mento e avaliação de um mesmo país
receptor com as diferentes entidades
doadoras contribuiu para minar a capa-
cidade e a responsabilidade local em
vez de a reforçar.
Por último, a abordagem por projetos indi-
viduais pode contribuir para a chamada
«fungibilidade» de recursos locais.
Significa que, quando um organismo de
cooperação decide investir 100 milhões
de euros num setor primordial para o
A GESTÃO DA COOPERAÇÃO: OS DIFERENTES ENFOQUES.
08
desenvolvimento do país – saúde, por a atual abordagem por «programas e
exemplo – o Governo do país receptor projetos», se bem que com uma maior
pode desviar esses 100 milhões do seu coordenação e uma melhor coerência
próprio orçamento, previstos inicialmente entre as intervenções dos diversos
para esse setor, e investi-los em despe- protagonistas e das autoridades locais.
sas militares ou de qualquer outro tipo
considerado como não prioritário para o Nos capítulos seguintes, são desen-
desenvolvimento do país. volvidos elementos fundamentais de
compreensão sobre o funcionamento
Não obstante, a «abordagem por da técnica do projeto de cooperação, o
projetos» continua a ser majoritária chamado «ciclo do projeto»110.
na atividade de cooperação da CE.
Nos últimos anos, a Comissão Européia
avançou significativamente no seu
grau de coordenação com os demais
doadores e melhorou substancialmente
a eficácia dos projetos de última
geração se bem que, lentamente, se
vão ensaiando mesclas das diferentes
estratégias descritas. No momento de
conceber uma mistura entre elas, há que
se levar em conta quatro importantes
considerações:

- O grau de controle que os doa-

dores desejam conservar sobre os
seus recursos;
- A atribuição da responsabilidade
principal quanto aos recursos dis-
poníveis;
- O nível em que o doador e o receptor
desejam estabelecer o diálogo
político geral ou específico quanto ao
projeto;
- Por último, o nível de custos de
transação associados à gestão de
fundos do doador.

A maioria do orçamento de ajuda exterior

da CE (7,8 bilhões de euros em 2003)
continua a ser autorizada e executada
através de projetos e programas. A
cooperação com a América Latina pode
continuar ainda bastante tempo com

110 Para mais informações, pode consultar-se o manual do ciclo de projeto publicado em:
69
http://ec.europa.eu/europeaid/reports/pcm_guidelines_2004_en.pdf
08 A GESTÃO DA COOPERAÇÃO: OS DIFERENTES ENFOQUES.

QUANDO É ADEQUADO O PROJETO?

A prática de financiar projetos individuais continua a

ser a principal na cooperação da CE. Além disso, existem
casos em que é a melhor (ou mesmo a única) alternativa:

Cooperação descentralizada com entidades não estatais, como os

projetos geridos pelas ONG.

Intervenções de emergência e pós-crises.

Projetos de assistência técnica ou projetos piloto de reforço das capaci-

dades institucionais.

Projetos ambientais (ou outros) transfronteiriços.

Projetos de investimento com elevados custos de transação para

o Governo receptor (as grandes infra-estruturas como portos e
aeroportos).
Por último, sempre que as condições de um país
ou um setor não permitam a utilização de
outra estratégia.

70

O CICLO DO PROJETO
GENERALIDADES E CONTEXTO
A gestão operacional do projeto-tipo de
cooperação da CE é constituída por um
ciclo de cinco fases:
- Programação.
- Identificação.
- Formulação.
- Execução.
- Avaliação e Auditoria.
Idealmente, os resultados desta última
fase devem fechar o ciclo e realimentar
a fase de programação seguinte, de
forma que as lições extraídas durante
a execução do projeto, ou os próprios
resultados, se possam acrescentar ao
volume de conhecimentos teóricos e
práticos existentes e melhorar a geração
seguinte, setorial e/ou nacional de
projetos.
09
A duração e a importância de cada
fase do ciclo dependerão da natureza
do projeto.
Um grande projeto de engenharia civil
(traçado e construção de infra-estru-
turas de comunicações, por exemplo)
pode necessitar de vários anos para
passar da identificação à execução,
enquanto um projeto que consiste em
proporcionar a assistência a grupos de
população afetados por uma situação
de conflito pode necessitar somente de
algumas semanas antes de começar
as operações no terreno. Todavia, é
imprescindível assegurar-se de que se
autorizam os recursos e se dispõe do
tempo necessário nas primeiras fases
para que a execução se realize com
êxito e os resultados finais do projeto
sejam os esperados.
71
09 O CICLO DO PROJETO

OS TRÊS PRINCIPIOS
BÁSICOS DO CICLO DO PROJETO

- Em cada fase definem-se os critérios de tomada de

decisão e os procedimentos oportunos que devem incluir as
principais necessidades de informação e os critérios qualitativos
que permitam avaliar os resultados desta fase.

- As fases do presente ciclo são “progressivas”. Cada fase deve

realizar-se por completo para que a seguinte possa ser abordada
com êxito.

- Por último, a seguinte fase de programação e identificação

deve levar em conta os resultados do acompanhamento
(controle) e da avaliação como partes integrantes de um
processo estruturado de realimentação e aprendizagem
institucional.

Quanto à decisão financeira, unicamen- como as chamadas iniciativas globais

te se efetua depois de completar a
formulação do projeto.
O CICLO DO PROJETO E OS CONVITES
À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS
Os convites à apresentação de
propostas (Appels à propositions /Calls
for Proposals) usam-se normalmente em
programas «temáticos» ou «horizontais»,
como, por exemplo, a ajuda alimentar
ou o co-financiamento com ONG.
É praticamente a única maneira de
conceder subvenções a intervenientes
não estatais, de acordo com o novo
regulamento financeiro. O uso deste
procedimento está aumentando nas
rubricas orçamentais «geográficas»,
sobretudo nos chamados programas
regionais (como, por exemplo, Alfa) e
nas novas facilidades de financiamento
para a água ou para a energia.
Este tipo de procedimento difere do
normalmente utilizado nos projetos
de cooperação «clássicos». Através do
recurso aos convites à apresentação
de propostas, a CE transfere a respon-
sabilidade da identificação, formulação
e execução dos projetos para as
entidades não estatais que respondem
aos referidos convites, desde que
cumpram os requisitos estabelecidos
nos mesmos, fundamentalmente quanto
ao tipo de projeto e aos critérios de
«elegibilidade» para os candidatos.
Existe ainda outra exceção de procedi-
mento ao projeto «clássico»: quando a
CE estabelece um acordo direto quer
porque, de alguma forma, existe uma
situação de monopólio, quer porque

72
O CICLO DO PROJETO
o interlocutor da Comissão Européia
é o Estado beneficiário. Nestes últi-
mos casos, contudo, a CE conserva um
papel mais direto e a responsabilidade
de gestão nas fases de identificação e
formulação do projeto. Porém, inclusive
nestes casos, o acompanhamento das
diretrizes de gestão do ciclo do projeto
é útil dado que:
- Todos os projetos de cooperação com
financiamento comunitário podem ser
avaliados em função dos critérios de
qualidade descritos nas páginas se-
guintes;
- Os princípios de boas práticas de
gestão podem ser aplicados por parte
de quem esteja a receber e gerir
fundos provenientes da CE.
O CICLO DO PROJETO E O QUADRO
LÓGICO
A gestão do ciclo do projeto (Project
Cycle Management, PCM) é um termo,
já consagrado nas instituições doado-
ras de todo o mundo, utilizado para
descrever as atividades de gestão e os
procedimentos de tomada de decisão
durante toda a vida do projeto de coo-
peração. Inclui as tarefas básicas, a dis-
tribuição de papéis e responsabilidades,
os documentos chave e as diferentes
opções de decisão num dado momento.
A utilização destas técnicas permite
assegurar que:
- Os projetos estão em conformidade
com os principais objetivos políticos
da CE e dos Estados beneficiários;
- Os projetos são relevantes no
âmbito de uma estratégia previamente
estabelecida e em relação aos proble-
mas reais dos grupos beneficiários;
- Os projetos são viáveis, isto é, os
objetivos podem conseguir-se de
09
forma realista dentro das dificuldades
do contexto em que se realizam
e tendo em conta a capacidade das
entidades executantes;
- Os benefícios gerados pelo projeto
têm possibilidades reais de susten-
tabilidade.
Para a consecução destes resultados, a
gestão do ciclo de projeto:
- Requer a participação de parceiros
claramente identificados (stakeholders)
e promove a apropriação local do
projeto;
- Usa, entre outras ferramentas, o
quadro lógico para apoiar uma série
de opiniões e análises, incluindo os
problemas e riscos, os objetivos e as
estratégias das entidades parceiras;
- Inclui critérios de avaliação qua-
litativos em cada fase do ciclo;
- Necessita da produção de documentos
de qualidade em cada uma das fases,
de forma que as decisões partam de
uma boa informação sobre a situação
real e a sua evolução. Ver quadro
anexo.
O quadro lógico é uma ferramenta
de análise e gestão utilizada atual-
mente pela imensa maioria dos
organismos bilaterais e multilaterais
e outros protagonistas da cooperação
internacional. Normalmente, a CE
pede a criação de uma «matriz» de
quadro lógico como parte integrante
dos seus procedimentos de formulação
do projeto. Quando se aplica de forma
inteligente, o quadro lógico é uma
ferramenta muito eficaz. Não substitui,
contudo, a experiência e a opinião
profissional e deve complementar-se
com a utilização de outras ferramentas
como a análise econômica e financeira
73
09 O CICLO DO PROJETO

e a avaliação de impacto ambiental, Desta maneira, as decisões estarão razo-

bem como por técnicas de trabalho avelmente fundamentadas e garantirão a
que garantam a participação efetiva de boa utilização dos recursos autorizados.
todas as partes implicadas.

É importante destacar aqui que a O SISTEMA DE APOIO À QUALIDADE

preparação dos estudos de viabilidade,
a preparação dos planos operacionais
anuais e os relatórios periódicos de
acompanhamento são geralmente
da responsabilidade dos parceiros
executantes do projeto e não da CE,
embora esta possa contribuir ou
proporcionar recursos para a realização
dessas tarefas. Apesar de a CE não ditar
o formato exato destes documentos, há
que garantir que a informação neles
contida é pertinente e adequada em
quantidade e qualidade.
A partir da reforma da gestão da
assistência externa, introduzida em
2001, a CE dotou-se de um sistema
de apoio à qualidade dos projetos
financiados com recursos comunitários.
O seu instrumento fundamental é o
grupo de apoio à qualidade (Quality
Support Group, QSG).
Os objetivos deste grupo são:
- Apoiar as melhorias necessárias na
documentação e as idéias um projeto
ou programa;

DOCUMENTOS CHAVE E
RESPONSABILIDADES NO CICLO
DO PROJETO
Os documentos fundamentais da CE e as fontes de informa-
ção que apoiam a gestão do ciclo do projeto são:

- A política de desenvolvimento da CE em vigor no momento de

início do ciclo;
- Os documentos de estratégia regional/nacional;
- Os documentos que comportam o Programa Indicativo Nacional (PIN);
- A ficha de identificação do projeto;
- A proposta de financiamento, quer para um projeto individual quer
para um grupo de projetos, em cujo o caso é costume denominar-se
“Programa de Ação”;
- O acordo de financiamento e os documentos técnicos e admi-
nistrativos associados, incluindo os termos de referência que se
utilizarão para os eventuais concursos posteriores;
- A informação contida no Sistema Integrado de Informação
e Gestão (CRIS: Common Relex Information System) ;
- Os relatórios de avaliação e auditoria.

74
O CICLO DO PROJETO
- Assegurar-se de que as revisões
do projeto se realizam de forma
harmonizada mediante a utilização
de critérios de qualidade consistentes
e normalizados;
- Assegurar uma informação (reporting)
e um acompanhamento periódicos;
- Identificar e facilitar o intercâmbio
das «boas práticas» e das abordagens
inovadoras.
O grupo de apoio à qualidade fornece
consultoria em dois pontos-chave do
ciclo do projeto:
- No final da fase de identificação,
momento em que é revista a ficha
(projetos individuais) ou a proposta de
financiamento (programa ou conjunto
de projetos).
- No final da fase de formulação,
quando o projeto de proposta de
financiamento foi já preparado
(projetos individuais) ou quando
se elaboraram as especificações das
previsões técnicas e administrativas
(para projetos contidos num programa)
QUADRO DE QUALIDADE
Existe um conjunto de critérios de
avaliação qualitativos para cada ponto
de decisão principal na vida de um
projeto. Estes critérios refletem-se nos
pedidos de informação de documentos
tais como a ficha de identificação ou
a proposta de financiamento. Para tal,
desenvolveu-se o chamado «quadro
de qualidade» que não implica,
contudo, uma atitude de exclusão. As
circunstâncias próprias e específicas
de cada projeto impõem a aplicação,
a experiência, a apreciação e o critério
dos gestores do mesmo.
09
O quadro de qualidade compõe-se por
três atributos básicos desenvolvidos
num total de dezesseis parâmetros:
A) RELEVÂNCIA: O projeto destina-se a
solucionar necessidades demonstradas e
de elevada prioridade:
1) É consistente e contribui para as
políticas de desenvolvimento e
cooperação da CE
2) É consistente e contribui para as
políticas do Governo parceiro e dos
programas setoriais existentes.
3) Foram identificados claramente os
parceiros e os beneficiários princi-
pais, foram analisadas as questões
de igualdade entre os gêneros e
de capacidade industrial e pôde de-
monstrar-se a apropriação local.
4) Foi efetuada uma análise correta dos
problemas.
5) A experiência anterior e os eventuais
vínculos com outros projetos/progra-
mas foram analisados e integrados
na seleção de estratégia.
B) VIABILIDADE: O projeto está bem
concebido e produzirá benefícios sus-
tentáveis aos grupos alvo.
6) Os objetivos (geral, propósito e resul-
tados) e o programa de trabalho são
lógicos e claros e abordam necessi-
dades claramente identificadas.
7) As implicações de custos e recursos
são claras, o projeto é financeiramente
viável e tem um retorno econômico
positivo.
8) Os acordos de coordenação, gestão
e financiamento são claros e apoiam
o reforço institucional e a apropriação
local.
9) O sistema de acompanhamento
(controle) e os acordos de auditoria
são claros e práticos.
75
09 O CICLO DO PROJETO

10) Foram identificadas corretamente as do Acordo de Financiamento entre a

hipóteses e os riscos e aplicadas as
medidas adequadas para os gerir.
11) O projeto é firme e sustentável
dos pontos de vista social, técnico e
ambiental.
C) GESTÃO EFETIVA E CORRETA:
O projeto está produzindo os benefícios
previstos e está corretamente gerido.
12) O projeto continua a ser relevante e
viável.
13) Conseguem-se os objetivos do
projeto.
14) A gestão do projeto por parte dos
responsáveis pela sua execução é
correta.
15) A sustentabilidade do projeto está
sendo abordada de forma eficaz.
16) Os gestores estão aplicando os
princípios de boas práticas.
Como se verá mais adiante, os atributos
e parâmetros do quadro de qualidade
do projeto encontram paralelismo
nos critérios de avaliação e auditoria,
processos em que recebem uma
pontuação que permita resumir a
qualidade do projeto.
CE e a entidade e a execução parceira,
incluindo as necessárias previsões
técnicas e administrativas de execução.
Seguidamente, o grupo de controle de
qualidade emite o seu parecer e, caso
seja positivo, são concluídos acordos
de financiamento e execução. É apenas
neste momento que as propostas
de financiamento são enviadas aos
Estados-Membros da CE, representados
no Comité ICD. Emitido o necessário
parecer positivo por parte do Comitê,
a Comissão adota, geralmente por
procedimento escrito, a decisão de
financiamento que deve incluir todos
os detalhes de execução de uma
forma suficientemente flexível para
não implicar em nenhum momento um
obstáculo à execução normal de um
projeto.

A DECISÃO FINANCEIRA
No caso da América Latina, a CE
(Comissão e Estados Membros através
do Comitê ICD) toma uma decisão de
financiamento, uma vez que o projeto
tenha passado a fase de formulação. A
tomada desta decisão costuma incluir:

- A redação de uma avaliação de

qualidade do projeto da proposta e a
adoção das alterações necessárias;
- A aprovação (ou rejeição) da proposta;
- A preparação, negociação e conclusão

76

1: PROGRAMAÇÃO
A ajuda exterior da CE é programada
em ciclos plurianuais. A instituição
responsável pela programação é a
Comissão Européia em diálogo com as
autoridades dos países beneficiários.
O documento resultante deste diálogo
é o documento de estratégia
por país (ou regional) que inclui o
programa indicativo plurianual. O
período de validade deste documento,
peça fundamental da cooperação
comunitária com um país terceiro,
costuma ser de cinco anos a não
ser que alguma alteração essencial
nas circunstâncias do país parceiro
exija modificações durante o período
inicialmente previsto.
Os documentos de estratégia por país
recolhem toda uma série de dados e
indicadores do país em questão bem
10
AS FASES DO CICLO
DO PROJETO: I
como as possibilidades de ação em
função das prioridades indicadas por
ambas as partes. O propósito destes
documentos é a identificação dos
setores principais em que a colaboração
entre as autoridades nacionais e a CE
pode estabelecer uma ação conjunta
que faça a melhor utilização possivel
dos recursos disponíveis no âmbito
de um programa pertinente e viável
que permita a realização dos projetos
e programas. A estrutura tipo deste
documento é a seguinte:
1) Uma descrição dos objetivos de coo-
peração da CE.
2) Os objetivos políticos do país par-
ceiro.
3) Uma análise da situação política,
econômica e social, incluindo a
sustentabilidade das políticas atuais
e os desafios a médio prazo.
4) Uma revisão da atividade de coope-
77
10 AS FASES DO CICLO DO PROJETO: I

ração da CE no passado, com uma PIN é um instrumento de gestão que

análise da referida experiência e um
resumo do andamento dos progra-
mas de cooperação nos Estados
Membros da CE e de outros doadores
internacionais no país em questão.
5) A estratégia da CE, incluindo um
número estritamente limitado de
setores de intervenção que sejam
complementares das intervenções
de outros doadores
Uma vez definida a referida estratégia,
deve ser transferida para um programa
indicativo nacional (PIN) que como
se disse, pode ser parte integrante do
documento de estratégia.
cobre um período de vários anos (em
princípio, entre 3 e 5).
Identifica e define as ações e medidas
adequadas para alcançar os objetivos
declarados.
O PIN deve decorrer integralmente
das análises precedentes e deve ser
coerente com as mesmas.
2 : IDENTIFICAÇÃO
A fase de identificação consiste no se-
guinte:
- Identificar as idéias do projeto que
sejam coerentes com as prioridades
da CE e do país beneficiário;

O QUE ESPECIFICA O
PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL?

- Os objetivos globais e a seleção estratégica com base nas

prioridades do país e da CE, isto é, os setores de intervenção e as
modalidades de cooperação mais adequadas para atingir os objetivos
(projetos individuais, programas setoriais, ajuda orçamental e outros).
- As estimativas financeiras para cada área de cooperação definida indicando,
sempre que possível, um calendário indicativo das contribuições da CE bem como
o seu volume.
- Os objetivos específicos e os resultados esperados em cada área de coopera-
ção, incluindo qualquer tipo de condicionalidade.
- Os indicadores que permitam medir o adiantamento do projeto a médio prazo. No
caso de existir documento estratégico de redução da pobreza (Poverty Reduction
Strategy Paper, PRSP), os indicadores do PIN devem corresponder aos estabelecidos
naquele documento.
- Informação sobre os chamados assuntos transversais (gênero, ambiente,
etc.)
- Os programas e projetos que devem ser executados para alcançar
os objetivos definidos, bem como os beneficiários previstos e o tipo
de assistência escolhida. Também podem ser indicados alguns
critérios gerais como os prováveis parceiros para cada
projeto, a duração esperada ou uma primeira seleção
geográfica para a intervenção.

78
AS FASES DO CICLO DO PROJETO: I
10
INFORMAÇÕES RESULTANTES
DA FASE DE IDENTIFICAÇÃO

1) Contexto político e programático,

tanto do país beneficiário como da CE
2) Análise dos demais parceiros do projeto
3) Análise dos problemas para a realização do projeto,
incluindo os temas “transversais”
(especialmente direitos humanos, ambiente e igualdade entre os gêneros)
4) Aplicação da experiência acumulada (setorial e regional) e revisão
de iniciativas semelhantes em fase de planificação ou de execução
5) Descrição preliminar do projeto, incluindo as hipóteses básicas para
o seu bom funcionamento, a análise de riscos e a suas possíveis soluções
6) Implicações indicativas de custo e recursos necessários
7) Estimativa dos necessários acordos de coordenação,
de gestão e de financiamento
8) Verificação preliminar da sustentabilidade econômico-
financeira, ambiental, técnica e social do projeto
9) Plano de acompanhamento
para a fase de formulação

- Apreciar a relevância e a viabilidade autoridades nacionais. A descrição ini-

das referidas idéias;
- Preparar uma ficha de identificação
- Preparar uma decisão de finan-
ciamento ou determinar o alcance
do trabalho que se deverá realizar
ulteriormente durante a fase de for-
mulação para os projetos individuais.
As idéias iniciais para a identificação
de um projeto podem vir de diversas
fontes como os Governos beneficiários,
protagonistas não estatais, organismos
de desenvolvimento multilaterais ou
regionais, etc.
Elementos cruciais nesta fase são as
possibilidades de apropriação local
do projeto e o compromisso das
cial do projeto deve decorrer das priori-
dades identificadas no documento de
estratégia e no programa indicativo
nacional.
Como regra geral, no final da fase da
identificação deve dispor-se de suficiente
informação em torno dos pontos recolhi-
dos no quadro anexo. Esta informação
deve incluir-se nos documentos de base
resultantes desta fase, isto é, os termos
de referência para qualquer estudo de
viabilidade financiado pela CE e a ficha
de identificação do projeto. Uma vez
realizado todo este trabalho, a decisão
fundamental consiste em preparar uma
decisão de financiamento no final
desta fase.

79
10
Se a informação disponível reunir todos
os requisitos mencionados anteriormen-
te, o projeto pode considerar-se maduro
para passar à fase de formulação. Caso
contrário, a CE pode pedir informações e
verificações complementares, ou rejeitar
o projeto. Como se indicou, a relevância,
a viabilidade e a sustentabilidade do
projeto são elementos chave no mo-
mento de tomar a decisão de passar à
fase seguinte.
3 : FORMULAÇÃO
Esta fase consiste no seguinte:
- A confirmação da relevância e da
viabilidade do projeto tal como foi
descrito na ficha de identificação;
- A preparação de um esboço
detalhado do projeto, incluindo a
identificação dos acordos necessários
para o desenvolvimento do mesmo, a
sua correta gestão e desenvolvimento,
uma análise de custos/benefícios, a
gestão de riscos, o acompanhamento,
a avaliação e a auditoria posterior;
- Por último, a preparação da proposta
e decisão de financiamento.
Tal como na fase de identificação,
os eventuais parceiros e outros
intervenientes locais devem assumir um
papel preponderante na formulação de
um projeto. Podem participar também
outros doadores, contribuindo com
experiências utilizáveis. Os fatores
fundamentais no momento de distribuir
as responsabilidades são:
- A vocação de integração do projeto
nas estruturas locais existentes e as
suas possibilidades de desenvolver as
capacidades locais;
- Os acordos previstos quanto à
coordenação e à gestão do projeto
80
AS FASES DO CICLO DO PROJETO: I
– incluindo a gestão financeira;
- A capacidade das diferentes partes
para participar e financiar o processo
de formulação.
No final desta fase, devem existir
suficientes elementos de informação
relativamente aos seguintes critérios:
Análise da situação:
- Verificação do contexto do projeto e
do programa.
- Análise das partes implicadas e veri-
ficação da capacidade institucional.
- Análise de problemas.
- Aplicação de experiências passadas
e revisão de outras iniciativas em
execução ou planificação.
- Seleção da estratégia.
Descrição do projeto:
- Objetivo geral e propósito
- Grupo alvo, localização e duração
previstas.
- Resultados previstos e indicação de
atividades.
- Custo e recursos necessários.
Acordos de gestão:
- Estruturas coordenação e gestão.
- Acordos de financiamento e gestão.
- Acompanhamento, avaliação e audi-
toria.
Viabilidade e sustentabilidade:
- Financeira e econômica.
- Ambiental.
- Técnica.
- Social.
- Gestão de riscos.
Se o conjunto de todos estes elementos
for satisfatório, a CE aceitará a proposta
de financiamento, lançará a decisão
correspondente e procederá à conclusão
do acordo de financiamento, necessaria-
mente prévio à execução do projeto, de
acordo com os Estados Membros.

4 : EXECUÇÃO
É nesta fase que o projeto se torna
visível no terreno. O seu objetivo é obter
os resultados previstos, mediante uma
gestão eficaz dos recursos atribuídos.
Paralelamente, deve estabelecer-se um
sistema de acompanhamento do pro-
gresso através de relatórios periódicos.
A execução pode dividir-se em três
fases principais: lançamento, execução
propriamente dita e encerramento.
Lançamento
Neste período realiza-se todo o
trabalho administrativo e de preparação
necessário para o bom funcionamento
do projeto. Entre outros, devem
preparar-se os necessários contratos de
execução, planificar-se a mobilização
de recursos que serão necessários
ao ongo da execução, estabelecer
11
AS FASES DO CICLO
DE PROJETO: II
sobre bases sólidas as relações com
as diferentes partes implicadas, realizar
workshops de lançamento e informação
e rever o plano de trabalho em função
da realidade.
Além disso, é neste período que se
deve estabelecer o sistema adequado
de acompanhamento e avaliação de
resultados.
Execução
As obrigações fundamentais durante
o tempo de execução real situam-se
em torno da mobilização e gestão dos
recursos de todo o tipo, a realização das
atividades planificadas no prazo previs-
to, o acompanhamento das mesmas e a
realização dos relatórios de progresso,
a revisão dos planos operacionais à luz
da experiência e a respectiva correção
e alteração se necessário.
81
11 AS FASES DO CICLO DE PROJETO: II

Encerramento em vista o desenvolvimento do projeto.

A presença da CE vai progressivamente
diminuindo até desaparecer uma
vez assegurada a continuidade do
projeto. Transferem-se todas as res-
ponsabilidades para as entidades
beneficiárias parceiras, assegurando-se
previamente de que existe realmente
o plano de manutenção necessário
e de que as capacidades de gestão
foram efetivamente transferidas. Por
último, há que estar seguro de que
as necessidades financeiras para a
manutenção do projeto foram previstas
pelas entidades beneficiárias, que se
convertem nas responsáveis únicas pela
continuidade do projeto.
Os documentos fundamentais pro-
duzidos durante esta fase são os
seguintes:
- Planos de trabalho operacionais
(geralmente anuais);
- Relatórios periódicos de progresso;
- Relatórios específicos de etapa
(incluindo, por exemplo, a avaliação
intermediária);
- Relatório de encerramento (no final
do projeto).
Todos estes documentos devem fazer
referência aos conceitos básicos já
mencionados, objetivo, propósito, re-
sultados, atividades, necessidades
de recursos e gestão financeira, bem
como ao funcionamento dos acordos
alcançados quanto à gestão do projeto e
ao cumprimento das responsabilidades
atribuídas a cada participante.
Durante a fase de execução podem
tomar-se importantes decisões, tendo
Estas decisões podem variar entre a
revisão de todo o plano de trabalho
e o cancelamento do projeto. Os
instrumentos de controle e informação
que serão desenvolvidos nos parágrafos
seguintes podem também dar lugar a
importantes alterações de orientação
durante a fase de execução111.
5 : ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO
Acompanhamento e avaliação são
termos que se referem à coleta, análise
e uso de informação pertinente para
ajudar a tomar as decisões necessárias.
Contudo, é conveniente compreender
as diferenças entre estes dois conceitos.
As revisões periódicas e as auditorias
fazem também parte dos instrumentos
de controle existentes.
O acompanhamento (controle) e as
revisões periódicas são da responsabi-
lidade da equipe de gestão do projeto.
Realizam-se durante toda a fase de exe-
cução com a finalidade de comprovar o
progresso realizado e compará-lo com
as previsões, tomar medidas paliativas
se for necessário, e atualizar os planos
iniciais. Em geral, deve contribuir para
uma melhoria na tomada de decisões
de gestão.
A avaliação112 inclui geralmente ele-
mentos externos ao projeto para garantir
a maior objetividade possível e realiza-se
com uma periodicidade prevista desde o
princípio do lançamento do projeto (na
metade do cronograma de execução
previsto, uma vez finalizado o projeto).

111 As páginas web das Delegações da Comissão dão informações pontuais sobre o desevolvimen-
to dos projetos localizados em cada país. Para ter acesso à lista de Delegações da Comissão,
consultar o website : http://ec.europa.eu/comm/external_relations/delegations/intro/web.htm
112 Para ter acesso à metodologia, critérios e relatórios de avaliação setoriais, regionais ou nacionais,
82 consultar o seguinte website http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/evaluation/index.htm
AS FASES DO CICLO DE PROJETO: II
A sua finalidade é incorporar as experi-
ências aprendidas durante a realização
do projeto no volume de conhecimento
das instituições participantes e propor-
cionar os elementos necessários para a
responsabilidade institucional da enti-
dade doadora. Os critérios de base de
qualquer avaliação são a verificação da
relevância, do impacto, da eficácia,
da eficiência e da sustentabilidade
do projeto.
Existem, atualmente, relatórios de ava-
liação de conteúdos diferentes: projetos
individuais, setores, atividades num dado
país e programa.
11
Em qualquer caso, todos estes sistemas
de controle e informação devem
dar prioridade às necessidades de
informação dos gestores no terreno e
proporcionar o retorno de informação
adequada a todos os participantes,
incluindo os grupos de população alvo
do projeto.
Só desta forma será possível uma
participação ativa e a posterior apro-
priação do projeto pela população
beneficiária, finalidade última da
assistência externa da CE.

Por último, existem as auditorias (audits).

Incluem elementos externos ao projeto
e realizam-se antes de começar a exe-
cução e uma vez encerrado o projeto.
A sua finalidade é dar segurança aos
participantes em relação à boa gestão
e proporcionar recomendações para
melhorar projetos em curso ou em fase
de concepção.

Em qualquer dos processos informativos

anteriormente mencionados, é funda-
mental o conhecimento dos diferentes
níveis de informação requeridos por
cada uma das entidades participantes.

Atualmente, a CE utiliza um sistema de

acompanhamento externo que recolhe
informações sobre a evolução de todos
os projetos de cooperação em que
participa.

Este sistema concentra-se em questões

relativas aos princípios de relevância,
eficiência, impacto e sustentabilidade,
seguindo o padrão clássico dos relató-
rios de avaliação.

83
11 AS FASES DO CICLO DE PROJETO: II

84
 12
OS RESULTADOS DA COOPERAÇÃO
UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA:
PERSPECTIVAS DE FUTURO

Ao longo das páginas precedentes pas- A revisão das autorizações adorme-

sou-se em revista a situação atual da
cooperação entre a União Européia e
a América Latina, mostrou-se a sua
evolução ao longo dos anos e apro-
fundaram-se as formas e os métodos
seguidos para a sua execução. É agora
o momento de avaliar sumariamente
os resultados obtidos e de referir qual
pode ser a possível evolução futura
desta cooperação.
No campo da ajuda exterior, a Comissão
presidida por Romano Prodi (2000/2004)
concentrou os seus esforços na refor-
ma, como se viu no capítulo 5. Graças,
em parte, a esta reforma, foi possível
obviar a falhas eventuais.
cidas (ver capítulo 5) permitiu, desta
forma, esclarecer as razões pelas quais
um volume relativamente importante de
dinheiro113 não tinha ainda sido mate-
rializado em programas ou projetos
concretos. Ademais, levou à redefinição
melhorada de projetos e ao lançamen-
to de iniciativas que já há bastante
tempo, inclusive anos, esperavam o
início da sua execução no terreno. A
desconcentração de recursos para as
Delegações da Comissão na América
Latina intensificou o trabalho conjunto
entre estas e os Ministérios nacionais,
pondo em marcha novos métodos de
trabalho em quase todos os Estados
latino-americanos.

113 Para recapitular os volumes financieros de la cooperacão UE – América Latina, ver

http://www.ec.europa.eu/europeaid/reports/europeaid_annual_report_2006_full_version_en.pdf
http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/europeaid_ra2004_fr.pdf
http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/COMM_PDF_COM_2004_0536_F_ES_ACTE.pdf
http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/COMM_PDF_SEC_2004_1027_1_EN_
DOCUMENTDETRAVAIL.pdf e também http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/projects/
85
amlat/statfinances/charts.htm
12 OS RESULTADOS DA COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA – AMÉRICA LATINA: PERSPECTIVAS DE FUTURO
Durante os cinco anos da anterior
Comissão, aumentou o relevo atribuído
à temas como a Democracia, o Estado
de Direito ou a igualdade entre os
gêneros, que tanta importância têm
para o desenvolvimento de qualquer
região ou país do mundo, mas muito
especialmente para a América Latina,
dado o grau de desenvolvimento humano
deste continente, superior ao de outras
regiões. O fim das últimas ditaduras
na região deu lugar a numerosos pro-
gramas de reforma institucional, muitos
deles já concluídos (reforma do poder
judicial114 na Nicarágua) e outros ainda
em execução (reforma institucional no
Paraguai115), que contribuirão para
aumentar a eficácia do Estado pe-
rante os seus próprios cidadãos e,
consequentemente, o seu peso na cena
internacional.
A Reunião de Cúpula de Guadalajara,
várias vezes mencionada nesta publica-
ção, esclareceu os objetivos prioritários
da cooperação entre a UE e a América
Latina: a coesão social, a integração
regional e o multilateralismo no âmbito
internacional.
Estes três objetivos já estão presentes a
partir de agora nas novas bases legais
da CE e em qualquer novo documento
político ou programático elaborado pelos
Governos nacionais ou pelas instituições
regionais da América Latina em colabo-
ração com a Comissão Européia ou
qualquer outra instituição da UE. É
necessário destacar aqui a importância
que estes três conceitos têm não só
para o desenvolvimento sustentável da
América Latina como também para a
configuração de uma ordem mundial
multipolar em que o subcontinente po-
derá ter acesso à posições que lhe
114 http://www.delnic.ec.europa.eu/es/eu_and_country/cooperation_desc/cooperation_desc_nic.htm
86 115 http://www.delpry.ec.europa.eu/contenidos/index.php?ld=120
permitirão defender melhor os interesses
das suas populações. Esta questão
não é unicamente do interesse dos
Governos e das organizações regionais
da América Latina, mas também dos
Estados-Membros da União Européia e
das instituições comunitárias.
A recente ampliação a doze novos
Estados-Membros permitirá, desta forma,
uma certa «liberação» de prioridades
políticas externas e poderá prestar-se
uma maior atenção ao diálogo político
com os países das restantes regiões
receptoras de assistência externa, prin-
cipalmente a América Latina.
As novas prioridades do “Consenso
Europeu” descritas nas páginas anterio-
res e a nova arquitetura jurídica com a
qual a CE acaba de dotar-se permitem
prever uma nova era nas relações entre
as duas regiões.
Uma renovada União Européia que
aposta seriamente no multilateralis-
mo não pode deixar de melhorar e
aprofundar as suas relações com a
América Latina na convicção de que o
aprofundamento de fenômenos como
a integração regional e a melhoria dos
parâmetros de coesão social na região
serão tão benéficos, a médio prazo, para
o conjunto da comunidade internacio-
nal, incluindo a própria União Européia,
como para os diferentes Estados da
América Latina.

1. OS DOCUMENTOS DA COOPERAÇÃO
Nestas páginas, reproduzimos a referência
eletrônica de todos os documentos existentes
que estabelecem algum tipo de acordo entre
a União Européia e os diferentes países e
regiões da América Latina.
Ficam fora desta lista os acordos bilaterais
de qualquer tipo assinados entre países
isolados das duas áreas geográficas.
AMÉRICA LATINA
Estratégia para uma cooperação reforçada
(12/2005):
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/la/doc/com05_636_es.pdf
Documento de estratégia regional:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/la/rsp/02_06_pt.pdf
Página de índice da Comissão Européia:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/la/index.htm
Página de entrada do Serviço de Cooperação
EuropeAid: http://www.ec.europa.eu/comm/
europeaid/projects/amlat/index_fr.htm
Página de entrada aos documentos “Fichas
nacionais” da América Latina:
http://ec.europa.eu/europeaid/projects/amlat/
regional_cooperation_fr.htm
A
ANEXOS
MERCOSUL
Documento de estratégia regional:
http://ec.europa.eu/external_relations/
mercosur/rsp/index.htm
União Européia – Mercosul: uma parceria
para o futuro (2002): http://ec.europa.eu/
external_relations/mercosur/intro/bro02_es.pdf
Para um Acordo de Associação (2004):
http://ec.europa.eu/external_relations/
mercosur/bacground_doc/fca96.htm
ARGENTINA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/argentina/csp/csp04_en.pdf
BRASIL
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/brazil/csp/02_06en.pdf
Acordo quadro de cooperação:
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_d
oc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&
lg=en&numdoc=21995A1101(01)&model=
guichett
Acordo sobre a cooperação científica e
tecnológica: http://register.consilium.eu.int/
pdf/en/03/st11/st11680en03.pdf
87
A ANEXOS
PARAGUAI
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/paraguay/csp/02_06en.pdf
Acordo quadro de cooperação:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/paraguay/intro/fp_eu_par_91.pdf.pdf
URUGUAI
Documento de estratégia por país:
http://ec.europa.eu/external_relations/
uruguay/intro/index.htm
Acordo quadro de cooperação:
http://ec.europa.eu/comm/external_relations/
uruguay/intro/fp_eu_ur.pdf
COMUNIDADE ANDINA DE NAÇÕES (CAN)
Documento de estratégia regional:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/andean/rsp/02_06_es.pdf
Acordo de cooperação e diálogo político:
http://ec.europa.eu/comm/external_
relations/andean/doc/pdca_1203_en.pdf
Luta contra a droga: declaração de
Cochabamba (1996): http://ec.europa.
eu/comm/external_relations/andean/doc/
cochabamba_en.htm
BOLÍVIA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/bolivia/csp/02_06en.pdf
Acordo quadro de cooperação:
http://ec.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?s
martapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=EN
&numdoc=21998A0429(01)&model=guichett
COLÔMBIA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/colombia/csp/02_06en.pdf
Laboratório de Paz de Magdalena Médio:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/colombia/csp/02_06en.pdf
EQUADOR
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/ecuador/csp/02_06_en.pdf
PERU
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/peru/csp/02_06_en.pdf
VENEZUELA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/venezuela/csp/02_06en.pdf
88
AMÉRICA CENTRAL
Documento de estratégia regional:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/ca/rsp/02_06_es.pdf
Acordo de cooperação e diálogo político:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/ca/pol/pdca_12_03_en.pdf
Acordo quadro de cooperação:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/ca/doc/fca93_es.pdf
Sistema de integração econômica centro
americana: http://www.sieca.org.gt/
Programa Regional de Reconstrução da
América Central (PRRAC):
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/ca/prrac.htm
COSTA RICA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/costarica/csp/02_06es.pdf
SALVADOR
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/el_salvador/csp/02_06_es.pdf
GUATEMALA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/guatemala/csp/02_06_es.pdf
HONDURAS
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/honduras/csp/02_05_es.pdf
NICARÁGUA
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/nicaragua/csp/02_06_es.pdf
Relatório estratégico de redução da
pobreza e de desenvolvimento sustentável:
http://www.imf.org/external/np/prsp/2001/
nic/01/index.htm
Plano nacional de desenvolvimento ope-
racional: http://www.pnd.gob.ni/
PANAMÁ
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/panama/csp/02_06es.pdf
MÉXICO
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/mexico/csp/02_06_es.pdf
ANEXOS
Acordo de cooperação científico - técnica:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/mexico/doc/a1_02-12946_es.pdf
Acordo de associação, cooperação e
cooperação política: http://www.ec.europa.
eu/comm/external_relations/mexico/doc/a3_
acuerdo_global_es.pdf
Acordo de comércio livre de serviços:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/mexico/doc/a5_dec_02-2001_
en.pdf
Acordo de comércio livre de mercadorias:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/mexico/doc/a4_dec_02-2000_
en.pdf
Primeira Reunião de Cúpula México –
União Européia (2002): http://ec.europa.
eu/comm/external_relations/mexico/intro/
ma05_02_es.htm
Primeiro Fórum da sociedade civil UE –
México: http://ec.europa.eu/comm/external_
relations/mexico/conf_en/index.htm
CHILE
Documento de estratégia por país:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/chile/csp/02_06en.pdf
Acordo quadro de cooperação:
http://ec.europa.eu/external_relations/chile/
intro/index.htm
Acordo de associação (2002): http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2002/
l_352/l_35220021230en00031439.pdf
Para um novo acordo de associação:
http://www.ec.europa.eu/comm/external_
relations/chile/assoc_agr/index.htm
DECLARAÇÕES DAS REUNIÕES DE CUPULA
DE CHEFES DE ESTADO E DE GOVERNO
Rio de Janeiro (1999)
http://ec.europa.eu/comm/external_relations/
la/rio/sum_06_99.htm
Madrid (2002)
http://ec.europa.eu/comm/world/lac/
Guadalajara (2004)
http://ec.europa.eu/comm/world/lac-
guadal/00_index.htm
Viena (2006)
http://ec.europa.eu/world/lac-vienna/
A
ANEXO 2: GLOSSÁRIO
Apresentamos a seguir uma série de ter-
mos e siglas utilizados nesta publicação e
noutros documentos sobre o mesmo tema,
para maior facilidade de compreensão. No
final, o leitor poderá encontrar uma lista de
endereços electrônicos úteis para a procura
de documentos ou o aprofundamento de
conhecimentos.
APE: Acordos de parceria econômica. Acordos
comerciais entre a UE e as regiões ACP.
Compatíveis com as normas da OMC, estes
acordos têm por objetivo a eliminação progres-
siva dos obstáculos ao comércio e o aprofun-
damento da cooperação em todos os domínios
relacionados com as trocas comerciais.
ACORDO DE COTONU: Novo acordo de parceria
ACP – UE, concluído em Fevereiro de 2000
por um período de vinte anos (2000 – 2020).
Este acordo e o seu protocolo financeiro serão
revistos de cinco em cinco anos. Substitui a
quarta Convenção de Lomé (Lomé IV).
ACP: África, Caraíbas e Pacífico. O grupo dos
países ACP, com relações privilegiadas com
a UE, foi constituído com a assinatura, em
1975, da primeira Convenção de Lomé com
a CEE. Em 2004 agrupava 79 países.
ALBAN: América Latina. Programa de coopera-
ção regional no âmbito da educação superior.
Concede bolsas de estudos de alto nivel
ALC: América Latina e Caraíbas. Parceria
estratégica biregional promovida pela UE.
ALFA: América Latina - Formação Acadêmica.
Programa de cooperação biregional América
Latina – UE no domínio do ensino superior.
Al-Invest: Programa regional de cooperação
empresarial entre as PME européias e as
empresas da América Latina.
@LIS: Aliança para a Sociedade da Informação.
Programa regional de cooperação destinado a
promover a sociedade da informação e a luta
contra a fratura digital (gap informático).
ALURE: Programa de cooperação regional no
domínio da energia.
ASEAN: Associação de Nações do Sudeste
Asiático constituída pela Birmânia/Myanmar,
Brunei, Camboja, Indonésia, Laos, Singapura,
Tailândia e Vietnã.
89
A ANEXOS
AUNP: Programa de cooperação universitária
entre a UE e a ANSEA.
BEI: Banco Europeu de Investimento.
BERD: Banco Europeu para a Reconstrução e
o Desenvolvimento.
BID: Banco Inter americano de Desenvolvimento.
CAD/DAC: Comitê de Ajuda ao Desenvolvi-
mento da OCDE.
CAN: Comunidade Andina de Nações.
CARDS: Programa de assistência da CE
para a reconstrução, o desenvolvimento e a
estabilização dos Estados dos Balcãs.
CARICOM: Comunidade e Mercado Comum das
Caraíbas, cujo objetivo principal é promover
a integração econômica e regional.
CARIFORUM: Fórum de debate destinado a
promover a integração regional dos países
das Caraíbas membros do grupo ACP.
CE: Comunidade Européia (ver UE)
CEPAL: Comissão econômica das Nações
Unidas para a América Latina
CICAD: Comissão Inter americana de Controle
sobre o Abuso de Drogas.
CONVENÇÃO DE LOMÉ: A primeira Convenção
de Lomé, assinada em 1975, reunia os nove
Estados-Membros da CE de então e 46
países ACP. Esta convenção foi prorrogada
quatro vezes, entre 1975 e 2000, antes de ser
substituída pelo Acordo de Cotonu.
CSP: Country Strategy Paper: Documento de
estratégia por país. Documento estabelecido
entre a CE e o país parceiro que lança as bases
das atividades de cooperação por um período
determinado, em princípio cinco anos.
DIPECHO: Programa do ECHO de preparação
para catástrofes.
ECHO: Serviço de Ajuda Humanitária da
União Européia. Primeiro doador do mundo
em ajuda humanitária e de urgência.
EURONAID: Associação de organizações não
governamentais européias para a ajuda
alimentar e de emergência.
90
EUROSOCIAL: Programa de cooperação
regional lançado na Cimeira de Guadalajara
(Maio de 2004) cujo objetivo é favorecer a
coesão social na América Latina.
EUROSOLAR: Programa de cooperação regional
para a promoção de energias renováveies.
FAO: Organização das Nações Unidas para a
Alimentação e a Agricultura.
FED: Fundo Europeu de Desenvolvimento.
O FED financia projetos e programas nos
Estados ACP e nos países e territórios
ultramarinos. O nono FED, que abrange os
cinco primeiros anos do Acordo de Cotonu,
tem uma dotação de 13,5 milhões de euros.
FLEX: Sistema que tem por objetivo compensar
os desequilíbrios financeiros nos países
ACP causados por perdas significativas das
receitas de exportação.
GRUPO DO RIO: Mecanismo de consulta política
que trata de assuntos de interesse comum
para a América Latina e as Caraíbas.
HIPC: países pobres altamente endividados.
IEDDH: Iniciativa Européia para a Democracia
e os Direitos Humanos.
MDG-ODM: Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio.
MEDA: Programa de cooperação regional
entre a UE e os países da margem sudeste
do Mediterrâneo.
MEMORANDOS DE ENTENDIMENTO: (Memo-
randa of Understanding – MoU) Acordos
bilaterais concluídos entre a UE e os seus
parceiros que definem as prioridades e os
orçamentos indicativos para a cooperação
para o desenvolvimento durante um
determinado período (atualmente, de 2000
a 2006). Realizam-se paralelamente aos
documentos de estratégia por país e utilizam-
se para a elaboração final destes últimos.
MERCOSUL: Mercado Comum do Sul.
Organização de integração regional.
OBREAL: Observatório das relações EU-América
Latina.
OEA: Organização de Estados Americanos.
ANEXOS
OCDE: Organização para a Cooperação e o
Desenvolvimento Econômicos. Agrupa as
economias mais desenvolvidas do mundo
OECS: Organização dos Estados das Caraíbas
Orientais.
OMC: Organização Mundial do Comércio.
OMS: Organização Mundial da Saúde.
ONG: Organizações não governamentais.
PAM: Programa Alimentar Mundial das Nações
Unidas.
PCM: Project Cycle Management: Gestão
do ciclo de projeto. Método utilizado pelos
principais intervenientes na ajuda ao
desenvolvimento. Ver capítulo 9.
PESC: Política Externa e de Segurança Comum
da União Européia, em construção desde o
Tratado de Maastricht em 1992.
PHARE: Polônia e Hungria: Ajuda para a
reestruturação econômica. Posteriormente
ampliado à Bulgária, República Checa,
Estônia, Letônia, Lituânia, Eslováquia e
Eslovênia, serviu, juntamente com outros
instrumentos, para ajudar estes países a
prepararem-se para a adesão à UE.
PNUD: Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento.
PRRAC: Programa Regional de Reconstrução
da América Central. Criado pela UE como
resposta à destruição causada pelo furacão
«Mitch» em 1998.
REGULAMENTO PVD-ALA: Regulamento de
Parlamento Europeu e do Conselho que
regia a cooperação da Comunidade Européia
com os países da Ásia e da América Latina.
Substituido em 2007 pelo Instrumento de
Cooperação ao Desenvolvimento (ICD).
SAARC: Associação para a Cooperação
Regional do Sul da Ásia. Compreende o
Bangladesh, o Butão, a Índia, as Maldivas, o
Nepal, o Paquistão e o Sri Lanka.
SICA: Sistema de Integração Centroamericano.
Composto por três orgãos: a Corte de Justiça
da América Central (CCJ), o Parlamento
Centroamericano (PARLACEN) e a Secretaria
A
Geral do Sistema de Integração da América
Central (SG-SICA).
SPG: Sistema de Preferências Generalizadas.
Sistema que consiste na concessão das
vantagens pautais preferenciais, sem limites
quantitativos, unilateralmente e segundo
um princípio de não reciprocidade, a 180
países em desenvolvimento, economias
em transição e territórios dependentes.
As preferências pautais são moduladas
em função da classificação dos produtos
importados (sensíveis e não sensíveis).
STABEX: Sistema utilizado até o 9o FED, o
STABEX servia para compensar, nos países
ACP, as perdas das receitas de exportação,
em virtude das flutuações de preços ou da
procura de produtos agrícolas.
SYSMIN: Utilizado até o 9o FED, o SYSMIN
permitia atenuar os efeitos das flutuações
das receitas da produção e da venda de
produtos da exploração mineira.
SWAP: Sector-Wide Approach. Abordagem
específica para o desenvolvimento setorial.
Ver capítulo 8.
TACIS: Assistência técnica para a Comunidade
de Estados Independentes. Programa de
cooperação entre a União Européia e as
repúblicas da ex-União Soviética.
TRTA: Trade Related Assistence. Atividades
de Assistência Técnica destinadas à
melhorar a capacidade comercial dos países
beneficiários.
UE: União Européia. Criada com base na
CEE (Comunidade Econômica Européia), na
CECA (Comunidade Européia do Carvão e do
Aço) e na EURATOM (Comunidade Européia
da Energia Atômica), a UE é constituída por
27 Estados-Membros (ver capítulo 1).
URB-AL: Programa de cooperação regional
destinado a promover o desenvolvimento de
laços entre as autarquias locais européias e
latino americanas, mediante um intercâmbio
de experiências no domínio das políticas
urbanas.
91
 GUIA SOBRE A COOPERAÇÃO UNIÃO EUROPÉIA - AMÉRICA LATINA

EDITOR : De acordo com a lei de 11 de março

Associação CEFICALE lei 1901 (França)
CONSELHO CIENTIFICO :
Ver o Site: www.ceficale.org
EQUIPE DE PRODUÇÃO:
JPB Communication :
florencebeauvais@jpb-communication.fr
www.jpb-communication.fr
Grafismo : Sophie Finn
Revisão: Hélène Vandeville Rouquayrol
Imprensa Leclerc
de 1957 (artigo 41), o Codigo sobre a
propriedade intelectual de 1° de julho de
1992 e das disposições internacionais
nesta matéria, fica estritamente proibida
toda reprodução parcial ou total da
presente publicação sem a autorização
expressa dos autores.
Informa-se que a este respeito que
a utilização abusiva e coletiva de
fotocopia põe em perigo o equilibrio
econômico do livro.

Impresso na França – 2007

ISBN 2-9524330-1-1
FOTOS:
© Communautés européennes 2004 -
2005 - 2006 - 2007
© Photos CE/R.Canessa
© CE/S.Herrero Villa
© Leda Rouquayrol Guillemette

Este documento foi realizado com a

ajuda financeira da Direção Geral EuropeAid
- Serviço de Cooperação. O conteúdo deste
documento é responsabilidade exclusiva dos
autores (Leda Rouquayrol Guillemette,
Santiago Herrero Villa) e em caso algum pode
ser tomado como expressão das posições da
União Européia.

92