A Europa em movimento

A União Europeia no mundo

A política externa da União Europeia

União Europeia
28
Pode encontrar esta brochura em linha, juntamente com outras informações claras e
sucintas sobre a União Europeia, em ec.europa.eu/publications

Comissão Europeia
Direcção-Geral da Comunicação
Publicações
B-1049 Bruxelles

Texto original concluído em Junho de 2007

Ilustração da capa: © Wolf/zefa/Corbis

Uma ficha bibliográfica figura no fim desta publicação

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 2007

ISBN 978-92-79-06092-2

© Comunidades Europeias, 2007

Reprodução autorizada

Printed in Belgium

IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

A União Europeia no mundo
A política externa da União Europeia
Índice

Um parceiro mundial 3

Uma dinâmica de progresso 5

O comércio ajuda o crescimento 8

Uma política externa e de segurança pró-activa 11

Uma mão amiga 13

Ajuda humanitária 15

Um mundo globalizado e interdependente 17

A União Europeia e os seus vizinhos 20

Informações complementares 22

2
 Um parceiro mundial
Com cerca de 500 milhões de habitan-
tes, a população da União Europeia
(UE) é a terceira maior do mundo,
depois da China e da Índia. A sua
dimensão e o seu peso em termos
comerciais, económicos e financeiros
fazem da União Europeia uma potên-
cia que detém a maior quota do
comércio mundial e gera um quarto da
riqueza global.
Mas a dimensão e o poderio económi-
cos trazem responsabilidades. A União
© EC/F. Lefebvre
é o maior prestador de assistência
financeira e consultoria aos países
mais pobres. Confrontada com a actual
ordem mundial — frágil e complexa —,
a UE tem participado cada vez mais
em acções de prevenção de conflitos,
de manutenção de paz e de luta contra
o terrorismo, tem apoiado o esforço de
reconstrução no Iraque e no Afeganis-
tão e foi precursora na resposta ao pro-
blema do aquecimento global e da
emissão de gases com efeito de estufa.
Para a UE, o acesso à água
potável é uma prioridade do
desenvolvimento
3
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

Uma potência «de veludo»
À medida que vai unindo um continen-
te, a União Europeia (UE) procura esta-
belecer uma relação estreita com os seus
vizinhos, de modo a que novas divisões
artificiais não venham substituir as anti-
gas. Para além de trazer estabilidade e
prosperidade aos seus cidadãos, a UE
procura trabalhar com outros países
para, num mundo interdependente,
difundir as vantagens inerentes a mer-
cados abertos, ao crescimento económi-
co e a um sistema político fundado na
responsabilidade social e na democra-
cia.
A UE não tenta impor o seu sistema a
terceiros, mas não se acanha sobre os
seus valores. Qualquer país democrático
europeu pode solicitar a adesão à
União. Alguns optaram por não o fazer.
Em 50 anos, a União congregou 27 paí-
ses que concentraram os seus recursos
económicos e políticos ao serviço do
interesse comum, servindo assim de
modelo à cooperação entre países nou-
tras regiões.
A UE age movida tanto por interesse
próprio esclarecido como por solidarie-
dade global. Num planeta cada vez
mais interligado, apoiar o desenvolvi-
mento económico e a estabilidade polí-
tica à escala mundial é investir no pró-
prio futuro. Ao ajudar terceiros, a UE
contribui para tornar mais segura a vida
dos seus próprios cidadãos dentro de
fronteiras. E, com a multipolarização do
mundo, os Estados-Membros da UE pre-
cisam de falar a uma só voz para serem
ouvidos.

Como se comparam População

Habitantes, 2006 (em milhões)

Dimensão
Área terrestre (em milhões de km²)

Riqueza
PPC per capita, 2006 (em €)
400

41
36

13
9
16,

17

750
11
600

26
23

9,6
9,6
492

00
95

00
300
4,2

62

3,0

00
142

128

0,4
29

UE EUA Rússia China Índia Japão

Fonte: Eurostat, Banco Mundial.

4
Uma dinâmica de progresso
À data da sua criação, na década de
1950, a ambição daquilo que veio a
tornar-se a União Europeia era reunir
as nações e os povos da Europa que se
reerguiam após a Segunda Guerra
Mundial.
A necessidade de desenvolver as suas
relações externas adveio essencialmen-
te de dois aspectos. Uma vez que os
seis países fundadores da UE suprimi-
ram as barreiras internas ao comércio
entre si, tinham de encarar as suas rela-
ções comerciais com outros países
como uma responsabilidade partilha-
da. Nascia assim a política comercial
comum, o primeiro domínio em que os
países da UE congregaram as respecti-
vas soberanias tendo em vista um inte-
resse comum. Ao mesmo tempo, os
Estados-Membros concordaram em
participar colectivamente nos custos
financeiros da assistência às suas ex-
-colónias, sobretudo em África, à medi-
da que estas foram alcançando a inde-
pendência.
Novos membros aderiram à UE e a
União assumiu maiores responsabilida-
des. Assim, teve de definir mais exaus-
tivamente as suas relações com o resto
do mundo e com organizações interna-
cionais.
A política comum de comércio externo
é uma componente fundamental das
relações da União Europeia com o
resto do mundo. Funciona a dois níveis,
complementares entre si. Em primeiro
lugar, no quadro da Organização
Mundial do Comércio (OMC), a UE par-
ticipa activamente, com os seus parcei-
ros de todo o globo, na elaboração das
regras que regem o sistema multilate-
ral de comércio internacional. Em
segundo lugar, negocia os seus pró-
prios acordos bilaterais de comércio
com países terceiros ou com regiões. A
União envida esforços especiais no
sentido de dar aos produtos provenien-
tes de países em desenvolvimento um
acesso fácil ao seu mercado e de pro-
mover o desenvolvimento por meio das
suas relações comerciais.
Inicialmente concentrada em África, a
assistência técnica e financeira foi alar-
gada, em meados da década de 70, à
Ásia, à América Latina e aos países do
Sul e do Leste do Mediterrâneo. Na
mesma altura, a União começou tam-
bém a prestar ajuda humanitária às
vítimas de catástrofes naturais e de ori-
gem humana em todo o mundo.
5

A UE coopera com outros
países na definição de
normas ambientais Mais do que comércio
e ajuda
Os acordos concluídos pela UE com os
seus parceiros em todo o mundo vão
para além do comércio e da tradicional
ajuda ao desenvolvimento, abrangen-
do o apoio às reformas da economia,
da saúde e da educação, programas de
6
A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o
© Bilderbox.com
infra-estruturas e, em alguns casos, a
cooperação em domínios como a inves-
tigação e o desenvolvimento e a políti-
ca ambiental. Proporcionam igualmen-
te o quadro para discutir questões polí-
ticas como a democracia e os direitos
humanos. Acordos recentes exigem
também que os parceiros assumam
compromissos de não proliferação de
armas de destruição maciça.
 Uma relação de longa data
Sendo a Tanzânia um dos países menos desenvolvidos do mundo, as suas exportações beneficiam
de um acesso isento de direitos ao mercado da União Europeia, excepto no que respeita a armas e
munições. Este país é também um dos 79 parceiros da UE no grupo África-Caraíbas-Pacífico (ACP)
que tiram partido do Acordo de Cotonu sobre comércio e ajuda. A UE é o maior mercado externo
da Tanzânia, absorvendo mais de 50% das suas exportações, enquanto a União fornece pouco mais
de 20% das importações do país, sobretudo de bens de capital e equipamento. A ajuda da UE à
Tanzânia ascende a mais de 100 milhões de euros por ano. Os projectos financiados pela UE con-
centram-se nas infra-estruturas de transportes, na educação, no abastecimento de água, no ambien-
te, na prevenção da sida e no apoio à boa governação.

Introduzir uma nova A gestão das relações externas da

dimensão
Nos termos do Tratado de Maastricht,
de 1992, a UE tem desenvolvido uma
Política Externa e de Segurança
Comum (PESC) que lhe permite
empreender acções comuns quando
estão em jogo os interesses da União
no seu conjunto. A defesa está a tor-
nar-se um aspecto importante da PESC
à medida que a UE intervém para pro-
mover e manter a estabilidade no
mundo. A União colabora de forma
estreita com outros países e organis-
mos internacionais no âmbito da luta
contra o terrorismo, a criminalidade
internacional, o tráfico de droga e a
imigração ilegal, bem como da resolu-
ção de problemas mundiais, designa-
damente em matéria de ambiente.
União é um processo dinâmico: se
traça a sua própria política externa, a
UE tem também de reagir a forças
externas. Entre elas, incluem-se a inter-
dependência económica decorrente do
efeito conjugado de uma vaga mundial
de liberalização dos mercados, da revo-
lução global nas comunicações e do
progresso tecnológico acelerado. A UE
teve de rever as suas prioridades num
contexto de concorrência internacional
mais intensa, de maiores fluxos de
investimento transfronteiras e de uma
crescente procura mundial de matérias-
-primas, em especial de petróleo e gás.

7
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

O comércio ajuda o crescimento

Primeiro bloco comercial do mundo, a de pessoas, mercadorias, serviços e

União Europeia é responsável por
quase 20% do volume total das impor-
tações e das exportações a nível mun-
dial. Os Estados Unidos são o maior
parceiro comercial da UE, seguidos da
China e da Rússia. Os fluxos comerciais
bilaterais sobre o Atlântico representam
perto de 400 mil milhões de euros por
ano.
O comércio aberto entre os membros da
UE deu origem ao mercado único euro-
peu, em que há liberdade de circulação
capitais. Assim, a União assume um
papel de relevo ao bater-se por uma
maior liberalização do comércio a nível
mundial em benefício tanto dos países
ricos como dos países pobres. As san-
ções comerciais — ou seja, a supressão
das preferências comerciais ou a restri-
ção ou suspensão das trocas comerciais
com um parceiro que viole os direitos
humanos ou outras normas internacio-
nais de conduta — são também um ins-
trumento da política externa europeia.

Comércio livre e leal

A forma mais óbvia de tornar o comércio livre é reduzir ou abolir totalmente os direitos ou contin-
gentes de importação que os países aplicam aos produtos. Então, os fornecedores, quer nacionais
quer estrangeiros, poderão concorrer abertamente nos preços e na qualidade. Mas existem também
barreiras ocultas ou «técnicas» ao comércio, por meio das quais os governos e as empresas procuram
ganhar vantagem desleal sobre terceiros. Entre estas práticas comerciais desleais, contam-se:

• vender mercadorias em mercados estrangeiros abaixo do preço de custo ou do preço no mercado

interno, para, por exemplo, expulsar os produtores desses países do respectivo mercado interno (é
o chamado «dumping»);
• conceder subsídios do orçamento do Estado a empresas, designadamente a «campeões nacionais»,
para lhes dar uma vantagem desleal nos mercados de exportação ou interno;
• adjudicar contratos públicos exclusivamente a empresas locais, mesmo quando concorrentes
estrangeiros apresentam propostas mais vantajosas;
• desrespeitar direitos de propriedade intelectual (marcas registadas e direitos de autor) mediante
produção de mercadorias pirateadas ou contrafeitas vendidas a preços baixos em prejuízo do fabri-
cante dos artigos originais.

8
 As regras do jogo
Para beneficiar todos os intervenientes,
o comércio tem de ser livre e leal, sujei-
to à aplicação universal das mesmas
regras transparentes e consensuais. A
UE apoia firmemente a Organização
Mundial do Comércio, que estabelece
um conjunto de regras que contribuem
para abrir o comércio mundial e asse-
gurar a igualdade de tratamento entre
todos os participantes. Ainda que
imperfeito, o sistema proporciona um
grau de transparência e de certeza jurí-
dica na condução do comércio interna-
cional.
O sistema da OMC prevê igualmente
um mecanismo de resolução de litígios
directos entre dois ou mais parceiros
comerciais. Embora a UE por vezes
intente acções na OMC contra os seus
© Bilderbox.com
parceiros comerciais, tem também sido
parte demandada em litígios na OMC,
em processos relativos, nomeadamen-
te, ao seu sector agrícola.
A par da sua participação na OMC, a
União Europeia criou uma rede de
acordos comerciais bilaterais com dife-
rentes países e regiões do mundo. Estes
acordos complementam iniciativas no
âmbito da OMC no sentido de suprimir
as barreiras ao comércio internacional
e de garantir mais rapidamente vanta-
gens mútuas com parceiros estratégi-
cos. Existem regras claras da OMC que
definem as condições para a conclusão
desses acordos, de modo a evitar que
sejam utilizados para discriminar
outros parceiros comerciais, e todos os
acordos da UE são compatíveis com as
referidas regras.
Os produtos da UE são
procurados em todo o
mundo
9

Partilhar os benefícios
Mas os acordos de comércio não se res-
tringem apenas aos interesses comer-
ciais. A UE é particularmente sensível
aos interesses dos países em desenvol-
vimento e já reconheceu há muito que
o comércio pode impulsionar o seu
crescimento económico e capacidade
produtiva.
Os países em desenvolvimento gozam
de um acesso isento de direitos ou
sujeito a direitos de taxa reduzida
sobre as exportações para o mercado
da União em cerca de
7 200 produtos abrangidos pelo siste-
ma de preferências generalizadas
(SPG) da UE. Os países vulneráveis com
necessidades de desenvolvimento
especiais desfrutam de um tratamento
isento de direitos para todos os produ-
tos abrangidos pelo SPG. Esta é uma
concessão unilateral que não requer
uma acção recíproca por parte dos
As estradas transitáveis em
quaisquer condições cli-
matéricas são vitais para o
desenvolvimento da África
10
A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o
beneficiários. Todos os produtos dos
50 países menos desenvolvidos do
mundo, com excepção das armas e
munições, têm um acesso totalmente
livre ao mercado da UE.
A relação especial de comércio e ajuda
entre a UE e os 79 países do grupo
ACP data dos acordos de Lomé, de
1975. Esta relação está a ser aprofun-
dada através dos chamados «acordos
de parceria económica» (APE), que
combinarão de forma inovadora o
comércio e a ajuda da UE. Os países
ACP são incentivados a promover a
integração económica com os respecti-
vos vizinhos regionais, procurando-se
assim impulsionar a sua integração
global; por seu turno, a ajuda centra-se
progressivamente no reforço das insti-
tuições e na boa governação. No qua-
dro dos APE, a dimensão relativa ao
desenvolvimento torna-se a pedra
angular da relação entre a UE e os
ACP.
© EC/EuropeAid
Uma política externa e de segurança
pró-activa
A ideia de que os países da UE devem
actuar em conjunto para promover e
defender os seus interesses estratégi-
cos nasce com a própria União. Surgiu
quando, em 1954, os seis membros
fundadores tentaram, sem êxito, criar
uma Comunidade Europeia da Defesa.
Em vez dela, criaram uma Comunidade
Económica Europeia.
A origem da actual política externa e
de segurança remonta ao processo
chamado «cooperação política euro-
peia», encetado em 1970 e destinado a
coordenar a posição dos países da UE
sobre os grandes temas de política
externa da actualidade. As decisões
eram tomadas por consenso e, por
vezes, revelava-se difícil alcançar a
necessária unanimidade sobre ques-
tões sensíveis em que os interesses
nacionais divergiam.
À medida que a UE cresceu em dimen-
são e começou a intervir em novos
domínios, também intensificou os seus
esforços para desempenhar um papel
internacional em matéria de diploma-
cia e segurança mais consentâneo com
o seu poderio económico. Os conflitos
que eclodiram na Europa do Sudeste
na década de 1990, após o desmoro-
namento da Jugoslávia, convenceram
os dirigentes da UE da necessidade de
uma acção conjunta e eficaz. Mais
recentemente, a luta contra o terroris-
mo internacional reforçou essa convic-
ção.
O princípio de uma Política Externa e
de Segurança Comum (PESC) foi for-
malizado no Tratado de Maastricht, de
1992. Nele se definiam os tipos de
acções diplomáticas e políticas que a
UE poderia empreender para prevenir e
resolver conflitos.

Reduzir a perda de vidas humanas e os custos económicos

Desde 1990, já morreram mais de quatro milhões de pessoas em conflitos um pouco por todo o
mundo. Destas pessoas, 90% eram civis. Os esforços para resolver os sete maiores conflitos da déca-
da de 1990 custaram à comunidade internacional 200 mil milhões de euros, um montante que
poderia ter sido utilizado para fins pacíficos. Assim, a União Europeia está decidida a actuar mais
eficazmente para impedir, antes de mais, a eclosão de conflitos. A Política Europeia de Segurança e
Defesa (PESD) faz parte deste esforço.

Para além das missões de reacção rápida que podem intervir logo na fase inicial de situações de
crise, a PESD tem também uma valência de recolha de informação e análise, bem como a capaci-
dade de monitorizar a aplicação de acordos internacionais para prevenir potenciais conflitos.

Estas novas capacidades reforçam os instrumentos tradicionais das relações externas da UE, nomea-
damente a assistência técnica e financeira, o apoio ao reforço das instituições e da boa governação
em países em desenvolvimento, a ajuda humanitária e os instrumentos diplomáticos como a media-
ção e o diálogo políticos. Desta forma, a UE está em condições de reagir a situações concretas logo
que estas surjam com a gama certa de instrumentos.

11

As lições do fracasso
Na sequência do fracasso dos seus
esforços diplomáticos para mediar um
acordo de paz entre as partes belige-
rantes à medida que a Jugoslávia se
desintegrava, e tendo em conta os gra-
ves conflitos em África, os dirigentes
da UE deram, em 1999, luz verde a
uma Política Europeia de Segurança e
Defesa (PESD) específica, integrada no
quadro geral da PESC. As primeiras
missões militares realizaram-se em
2003, nos Balcãs, palco de anteriores
fracassos diplomáticos, e na República
Democrática do Congo.
A PESD permite enviar forças militares
ou de polícia para zonas de conflito, a
fim de levar a cabo missões de gestão
de crises, humanitárias e de salvamen-
to, operações de manutenção da paz e
até de restabelecimento da paz. Esses
A UE dispõe agora de efectivos também apoiam e formam
capacidade militar para forças de polícia locais.
realizar operações de
manutenção de paz
12
A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o
Além disso, a UE criou ainda uma força
militar de reacção rápida, distinta da
NATO, mas com acesso a recursos da
NATO, assente naquilo a que se chama
o conceito de agrupamento táctico. A
qualquer momento, a UE pode dispor
de dois agrupamentos tácticos, prontos
em permanência, o que lhe permite
reagir com meios militares a crises
emergentes. Os agrupamentos tácticos
são multinacionais, com um efectivo
de cerca de 1 500 soldados, e estão
disponíveis por períodos de seis meses
num sistema de rotação.
Ao longo dos anos, foram realizadas
várias tentativas para racionalizar o
processo de tomada de decisões no
quadro da PESC. No entanto, as deci-
sões fundamentais continuam a exigir
uma votação por unanimidade, o que,
por vezes, se pode revelar difícil de con-
seguir, como ilustrado pelas diversas
reacções de países da UE à invasão do
Iraque liderada pelos Estados Unidos.
© EC
Uma mão amiga

Promover o comércio e a abertura do desenvolvimento do milénio (ODM). A

seu mercado é apenas uma vertente da ajuda da UE visa melhorar as infra-
estratégia internacional de desenvolvi- -estruturas físicas e sociais de base e o
mento da UE. Ajudar países pobres a potencial produtivo, bem como consoli-
sair da pobreza através da assistência dar as instituições do Estado democrá-
técnica e financeira directa é outra. tico. Este apoio pode igualmente aju-
Mais de mil milhões de pessoas em dar os países a tirarem partido das
todo o mundo vivem com um euro ou oportunidades oferecidas pelo comér-
menos por dia — um terço delas na cio internacional e a atraírem mais
África subsariana. investimentos estrangeiros para No âmbito do seu apoio aos
ampliar a respectiva base económica. direitos humanos, a UE envia
Actualmente, a União Europeia e os observadores para eleições em
seus Estados-Membros fornecem mais todo o mundo
de 56% de toda a assistência oficial ao
desenvolvimento prestada pelos maio-
res países industrializados. Em 2006, o
valor total ascendeu a 47 mil milhões
de euros, o que representa quase 100
euros por cidadão, em comparação
com 53 euros por cidadão nos Estados
Unidos e 69 euros no Japão. Em 2006,
a ajuda europeia subiu para 0,42% do
produto nacional bruto (PNB), ainda
aquém do objectivo de 0,7% do PNB
fixado pelas Nações Unidas.

Apenas quatro países da UE

(Dinamarca, Luxemburgo, Países
Baixos e Suécia) atingiram (ou ultra-
passaram) o objectivo das Nações
Unidas. A UE apontou 2015 como o
ano para alcançar a meta colectiva de
0,7%, com um objectivo intercalar de
0,56% estabelecido para 2010. Os paí-
ses africanos recebem anualmente 15
mil milhões de euros, a maior fatia da
assistência da UE ao desenvolvimento.

Tornar os pobres senhores

do seu destino
O objectivo primeiro da cooperação da
UE para o desenvolvimento é a erradi-
© EC/O.Lehner

cação da pobreza no contexto do

desenvolvimento sustentável, o que
inclui a consecução dos objectivos de

13
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

A relação privilegiada dos países ACP
com a UE não evitou que muitos deles
perdessem quotas de mercado na
Europa e estejam cada vez mais margi-
nalizados na economia global. Por este
motivo, foi concebida a fórmula dos
acordos de parceria económica.
A cooperação da UE para o desenvolvi-
mento visa dar a povos desfavorecidos
do terceiro mundo a possibilidade de
controlarem o seu próprio desenvolvi-
mento. O mesmo é dizer atacar as cau-
sas da sua vulnerabilidade, nomeada-
mente a falta de acesso a alimentos e
água potável, ou à saúde, à educação,
ao emprego e a um ambiente são.
Significa igualmente combater doen-
ças e promover o acesso a medicamen-
tos baratos para lutar contra flagelos
como a sida, bem como tomar medidas
para reduzir o fardo da dívida, que,
para reembolsar credores dos países
industrializados, obriga a desviar dos
investimentos públicos essenciais
recursos já escassos. A UE também uti-
liza a cooperação para o desenvolvi-
mento como meio para promover os
direitos humanos e a igualdade entre
homens e mulheres ou para prevenir
conflitos.
A UE concede ajuda de múltiplas for-
mas: cooperação directa com governos,
realização de projectos específicos
(muitas vezes por intermédio de ONG),
ajuda humanitária, assistência na pre-
venção de crises e apoio à sociedade
civil. Uma fatia cada vez maior da
ajuda entra nos orçamentos gerais e
sectoriais dos países parceiros com
vista a apoiar a apropriação a nível
local.

Com pouco se pode ir longe

Ao longo dos anos, a União Europeia financiou milhares de projectos de desenvolvimento no ter-
ceiro mundo. Muitas vezes, montantes relativamente pequenos permitem ir muito longe. Entre as
histórias de sucesso recentes, contam-se:

• a ajuda a um grupo de 250 mulheres no estado indiano de Gujarat para a exportação de peças
de artesanato para a Europa, a América do Norte e o Japão;
• o apoio a uma empresa do Belize para passar a utilizar técnicas sustentáveis de abate e gestão
florestal;
• a assistência a agricultores no centro dos Camarões com vista à diversificação da sua produção;
• a formação de pequenos agricultores no Uganda para a partilha dos custos com serviços essen-
ciais de apoio empresarial.

14
Ajuda humanitária

Os países e regiões em que a União O ECHO está também presente em

Europeia presta ajuda humanitária
espelham a lista de pontos conturba-
dos do globo. A assistência é incondi-
cional e não importa se a catástrofe é
de origem natural ou humana.
Pretende-se ajudar as vítimas o mais
depressa possível, seja qual for a sua
raça ou religião e as convicções políti-
cas do respectivo governo.
A UE canaliza a sua ajuda de emer-
gência através do seu Serviço de Ajuda
Humanitária (ECHO). Desde a sua cria-
ção, em 1992, o ECHO interveio em
situações de crise graves em mais de
100 países de todo o mundo, disponi-
bilizando tão rapidamente quanto pos-
sível equipamento essencial e forneci-
mentos de emergência para socorrer as
vítimas de catástrofes. Com um orça-
mento anual de mais de 700 milhões
de euros, o ECHO financia também
equipas médicas, peritos em desmina-
gem, meios de transporte e comunica-
ções, ajuda alimentar e apoio logístico.
cerca de 60 países, como o
Afeganistão, a República Democrática
do Congo, o Sri Lanca e a Tanzânia. A
UE continua a apoiar as vítimas daqui-
lo a que chama as «crises esquecidas»,
que representavam 14% do seu orça-
mento humanitário para 2006. As
principais crises esquecidas identifica-
das foram as do Nepal, as da zona raia-
na entre Mianmar e a Tailândia, a
Chechénia, Caxemira e a precária
situação dos refugiados do Sara
Ocidental na vizinha Argélia.
A ajuda humanitária
da UE alimenta esta
criança e muitas
outras como ela

Um ano de desafios
O ano de 2006 foi especialmente fértil
em desafios, com solicitações adicio-
nais para os recursos de ajuda humani-
tária da UE por causa das seguintes
situações:

• as provações de milhares de pessoas

deslocadas pelo conflito no Darfur,
no sul do Sudão e nas regiões raia-
nas do vizinho Chade;
© EC/ECHO/François Goemans

• o agravamento da situação dos

palestinos na Cisjordânia e em Gaza;
• as consequências humanitárias da
guerra no Líbano entre Israel e o
Hezbollah.

15
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

Trabalho de equipa água potável e saneamento, abrigo,

Na qualidade de doador humanitário
activo, a Comissão Europeia, através do
ECHO, coopera estreitamente com os
parceiros que prestam assistência no
terreno — organizações não governa-
mentais, organismos da ONU e Cruz
Vermelha/Crescente Vermelho — para
fornecer alimentos e equipamento,
instalações médicas e sistemas tempo-
rários de comunicações. A UE prevê
que as catástrofes naturais e os confli-
tos se mantenham no elevado nível
actual e aumentou o número de fun-
cionários no terreno com experiência
de avaliação rápida das necessidades,
de modo a melhorar a resposta huma-
nitária.

Chechénia: uma crise que se arrasta

Os conflitos de 1994 e 1999 ainda afectam a população da Chechénia, pelo que subsiste a neces-
sidade de ajuda humanitária. Cerca de um quarto da população da república, com 800 000 habi-
tantes, foi deslocado. Muitos regressaram nos últimos anos das repúblicas vizinhas da Inguchétia e
do Daguestão. As condições de vida são difíceis em toda a Chechénia, nomeadamente na capital,
Grozny.

Embora a situação tenha melhorado, o que permitiu ao ECHO reduzir o seu programa pela primei-
ra vez desde 1999, muitas pessoas ainda dependem do financiamento canalizado através da Cruz
Vermelha, do Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados e do Programa Alimentar
Mundial. No âmbito do seu programa, a UE financia a formação de habitantes vulneráveis, com
vista a torná-los mais auto-suficientes. Estão contempladas actividades geradoras de rendimento
como a construção civil e a exploração de estufas.
© EC/ECHO/Daniela Cavini

Mulheres chechenas
aprendem sobre projectos
de auto-ajuda

16
Um mundo globalizado
e interdependente
Para participar na economia globaliza- Em simultâneo, a UE coopera com
da de um mundo interdependente, a outros países como a China para
União Europeia não pode recorrer ape- encontrar formas mais eficientes de
nas aos tradicionais instrumentos da utilizar a energia e mais ecológicas de
diplomacia e do comércio. Existem queimar combustíveis fósseis.
novas normas internacionais que
regem domínios como os mercados
financeiros ou laborais, a saúde e o Dependência energética
ambiente. As soluções isoladas nem
sempre resultam. Veja-se o caso da Embora a UE esteja a tentar reduzir o
energia e do ambiente. seu consumo de energia e a promover
fontes de energia renováveis, tem
aumentado a sua dependência de for-
Aquecimento global necedores externos de combustíveis
fósseis. Esta tendência decorre sobretu-
Existe um consenso entre os governos do do facto de estarem a diminuir as As importações de gás da
europeus, os cidadãos e a comunidade suas reservas próprias de petróleo e UE chegam por via
empresarial de que o aquecimento glo- gás. A União Europeia é o maior impor- marítima e por gasodutos
bal, relacionado sobretudo com as
emissões de dióxido de carbono resul-
tantes da utilização de combustíveis
fósseis (carvão, petróleo e gás) exige
da UE uma intervenção imediata. A
sua resposta a este desafio tem reper-
cussões noutros países. A UE tomou a
dianteira a nível internacional para
procurar limitar os efeitos do aqueci-
mento global no âmbito do Protocolo
de Quioto e, no período 2008-2012,
está empenhada em reduzir 8% as
suas emissões de dióxido de carbono
relativamente aos níveis de 1990.
Posteriormente, tenciona reduzir mais
20% as suas emissões de gases com
efeito de estufa, valor que subirá para
30% se a UE for seguida por outros
países.

A UE introduziu também o primeiro

mecanismo mundial baseado no mer-
cado para reduzir as emissões de dióxi-
© Malcolm Fife/Stockbyte/Getty Images

do de carbono. Fixou um tecto para o

valor admissível de emissões de CO2
por unidades industriais, dando liber-
dade às empresas para comprarem ou
venderem os direitos de emissão dispo-
níveis, consoante já tenham atingido
os respectivos limites máximos ou não.
17

tador mundial de energia e o segundo
maior consumidor.
Já depende apenas de três países
(Argélia, Noruega e Rússia) para quase
metade dos fornecimentos de gás, o
combustível fóssil menos poluente, e,
sem uma actuação decisiva a curto
prazo, a sua dependência de petróleo
importado crescerá dos actuais 50%
para 70%. Além disso, a procura mun-
dial de petróleo e gás irá intensificar-
-se, à medida que países como a China
e a Índia prosseguirem a sua expansão
económica.
É, portanto, do interesse da UE reduzir
a sua dependência de um pequeno
número de fornecedores e estreitar
relações com os parceiros comerciais
de que mais depende, em benefício
mútuo. A estratégia da UE passa pela
O euro é activamente
transaccionado nos mercados
monetários mundiais
18
A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o
cooperação no investimento, a transfe-
rência de tecnologia, a reciprocidade
no acesso aos mercados e a previsibili-
dade das relações comerciais com paí-
ses como a Rússia — uma importante
fonte de combustíveis fósseis e, poten-
cialmente, de electricidade — e os pro-
dutores de petróleo e gás do Norte de
África, da região do Golfo e da Ásia
Central.
A UE e sete países da Europa do
Sudeste criaram uma comunidade da
energia, em que todos estarão sujeitos
às mesmas regras de mercado. A UE
beneficiará de uma maior segurança
nos fornecimentos de gás e electricida-
de que transitam por esses países. Os
mercados da energia dos setes países
funcionarão de forma mais eficaz, uma
vez que aplicam as regras e normas
da UE.
© Image Source Pink/Getty Images
Uma moeda mundial
O euro tornou-se uma moeda mundial
desde a sua criação em 1999, ficando
apenas atrás do dólar americano nas
transacções comerciais e como moeda
de reserva em países de todo o mundo.
Inclusivamente, ultrapassou o dólar no
mercado obrigacionista internacional,
onde, em 2005, o euro representava
46% das obrigações vivas contra 37%
do dólar.
Por acordo mútuo, o euro é a moeda
oficial de três países terceiros: Mónaco,
São Marino e Vaticano. Andorra, o
Kosovo e o Montenegro utilizam-no
como a sua moeda de facto. Outros
países servem-se do euro como uma
das moedas de referência para defini-
rem a sua política cambial: antiga
República jugoslava da Macedónia,
Botsuana, Croácia, Israel, Jordânia,
Líbia, Marrocos, Rússia, Sérvia e
Tunísia.
Desde 1999, assistiu-se a uma difusão
do euro como moeda de reserva nos
bancos centrais europeus, sobretudo
em detrimento do dólar americano e
do iene. A mudança para o euro foi
mais sentida no caso dos países em
desenvolvimento do que dos países
industrializados. Os valores do quadro
reportam-se a todos os países.

Utilização das principais moedas no mundo

Percentagem das principais moedas em reservas monetárias iden-
tificadas de todos os países.

1999 2005

Dólar americano 71,0 66,5

Euro 17,9 24,4
Iene 6,4 3,6
Libra esterlina 2,9 3,8
Franco suíço 0,2 0,1
Outras 1,6 1,6
Fonte: FMI, Relatório Anual de 2006.

19
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

A União Europeia e os seus vizinhos

Em 50 anos, a União Europeia uniu um nomia de mercado e esteja em condi-

continente do Atlântico ao mar Negro.
O número dos seus membros passou de
seis para 27. Uma vez que a União está
aberta a qualquer país europeu que
seja democrático, funcione como eco-
ções de assumir os direitos e as obriga-
ções inerentes ao estatuto de membro,
o alargamento é um processo em aber-
to. Não faltam candidatos e países que
aspiram à adesão.

Candidatos e aspirantes
Actualmente, há três países candidatos à adesão: antiga República jugoslava da Macedónia,
Croácia e Turquia. Quando se concluem as negociações, a entrada de cada novo membro tem de
ser aprovada por cada Estado da UE e pelo Parlamento Europeu.

Além dos três países candidatos, existem mais quatro nos Balcãs Ocidentais (Albânia, Bósnia e
Herzegovina, Montenegro e Sérvia) que são potenciais candidatos à adesão. A UE já faculta a todos
os países dos Balcãs Ocidentais um acesso livre da maioria das suas exportações ao mercado comu-
nitário e apoia os seus programas nacionais de reforma.

© Shutterstock/Polartern, 2007

Istambul: a Turquia
é candidata a
aderir à UE

20
Além dos países candidatos, a União
mantém as mais estreitas relações com
outros quatro vizinhos: Islândia,
Listenstaine, Noruega e Suíça. Todos
integram a Associação Europeia de
Comércio Livre (EFTA) e, até agora,
decidiram não aderir à UE. Os quatro
alinharam os seus quadros legais com
grande parte da legislação europeia
relativa ao mercado único e seguem a
União noutros domínios políticos. Com
excepção da Suíça, todos participam,
juntamente com a UE, no Espaço
Económico Europeu (EEE).
Uma política de vizinhança
coerente
A União Europeia tem tomado iniciati-
vas no sentido de consolidar as rela-
ções com países limítrofes a leste e a
sul. Embora não sejam candidatos à
adesão, Rússia, Ucrânia, Moldávia e as
repúblicas do Cáucaso e da Ásia
Central estão a construir relações indi-
viduais com a União, assentes em acor-
dos de cooperação e parceria que
abrangem o comércio e outros sectores
económicos, bem como acções conjun-
tas em muitas áreas de interesse
comum.
O acordo com a Rússia é mais vasto do
que os demais, na medida em que inci-
de sobre questões económicas, coope-
ração em matéria de investigação, edu-
cação e segurança interna e externa. A
UE visa actualizar a relação por meio
de um novo acordo-quadro destinado a
contemplar, entre outros aspectos, uma
cooperação mais estreita relativamente
à energia. Com a Ucrânia, o objectivo é
avançar para a negociação de um acor-
do abrangente de comércio livre.

Grupos regionais
Paralelamente às relações bilaterais, a UE tem vindo a intensificar as suas relações com as orga-
nizações internacionais (designadamente a ONU, a NATO e o Conselho da Europa), bem como com
blocos regionais em todo o mundo. Deste modo, a UE pode promover os fluxos de comércio e de
investimento com as regiões em causa, especialmente na América Latina e na Ásia. Com os seus
parceiros asiáticos, a UE evoluiu de uma política comercial e de ajuda para uma relação mais equi-
librada, que reflecte a sua crescente capacidade comercial e produtiva.

21
 A Un i ã o E u ro p e i a n o m u n d o

Relativamente aos seus parceiros meri-
dionais, o objectivo da UE tem sido
criar um vasto espaço de comércio livre
entre a União, os Estados árabes da
bacia do Mediterrâneo e Israel. Os
acordos de associação individuais
entre estes países e a UE são um ele-
mento da relação, mas estão a ser alar-
gados de modo a abrangerem outros
domínios, como o comércio de serviços
e o investimento.
Para garantir que os seus alargamen-
tos a Leste não gerem novas divisões
entre a União e os seus vizinhos ime-
diatos, a União criou em 2004 a
Política Europeia de Vizinhança (PEV).
O instrumento abrange todos os países
do Mediterrâneo e do Leste europeu, a
que se soma o Cáucaso, mas não a
Rússia. A PEV visa estabelecer relações
políticas e económicas privilegiadas
entre a União e cada país vizinho. A
assistência a países vizinhos totalizará
12 mil milhões de euros no período
2007-2013, o que representa uma
subida de 32% em relação aos níveis
anteriores.

Os laços mais fortes

As relações com os Estados Unidos estão no cerne das relações externas da UE. Além dos enormes
fluxos transatlânticos de comércio e investimento, as duas partes comungam dos mesmos valores e
partilham, em determinados casos, interesses comuns. Os EUA têm apoiado a integração europeia
desde o início.

Os contactos e o diálogo são características permanentes da relação — entre grupos empresariais,

sindicatos e organizações ambientais, entre deputados do Parlamento Europeu e do Congresso e
muitos outros. A forma como a UE e os EUA têm resolvido problemas bilaterais tem servido de
modelo às relações da UE com países como o Japão e o Canadá.

Informações
complementares
Para saber mais sobre as várias facetas das relações externas da União Europeia e as suas repre-
sentações no mundo, visite ec.europa.eu/world.

50 anos — 50 histórias de solidariedade: esta publicação conta 50 histórias de solidariedade euro-

peia para aqueles que mais precisam fora das fronteiras da EU: os pobres, os famintos, os doentes e
os oprimidos: ec.europa.eu/europeaid/reports/50-50/50-50_pt.pdf.

22
Comissão Europeia

A União Europeia no mundo

A política externa da União Europeia

Série: A Europa em movimento

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias

2007 — 22 p. — 16,2 x 22,9 cm

ISBN 978-92-79-06092-2

Consciente do seu peso económico e comercial a nível mundial, a União Europeia coloca o seu poderio
também ao serviço dos outros. A UE promove a prosperidade e apoia os valores democráticos em todo o
mundo, ajudando assim ao mesmo tempo a consolidar a estabilidade e o bem-estar dos cidadãos dentro
das suas fronteiras. A integração de novos países na UE reforça o seu papel no plano internacional. A UE
é o maior bloco comercial do mundo, mas é também o maior prestador de ajuda aos países em desenvol-
vimento. Desenvolve uma política externa e de segurança mais pró-activa, capaz de levar a cabo missões
de gestão de crises e de manutenção de paz na Europa e fora dela. No complexo mundo de hoje, a UE
introduziu novidades nos instrumentos tradicionais de política externa. Por exemplo, foi precursora na res-
posta à questão do aquecimento global e das alterações climáticas. Para problemas globais, soluções glo-
bais.
Outras informações sobre a União Europeia
Na Internet
O sítio web Europa contém informações em todas as línguas oficiais da União Europeia:
europa.eu

Visite-nos
Há centenas de centros de informação sobre a UE espalhados por toda a Europa. Poderá
encontrar o endereço do centro mais próximo neste sítio da web: europedirect.europa.eu

Telefone ou escreva-nos
Europe Direct é um serviço que responde a perguntas sobre a União Europeia. Poderá
contactar este serviço por telefone, através do número gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 — se
estiver fora da UE, através do seguinte número pago: (32-2) 299 96 96 —, ou por correio
electrónico via europedirect.europa.eu

Leia sobre a Europa

EU Bookshop Bastará um clique para aceder a publicações sobre a UE no sítio web UE Bookshop:
bookshop.europa.eu

Para obter informações e publicações em português sobre a União Europeia, pode contactar:

REPRESENTAÇÃO DA GABINETE DO CENTRO DE INFORMAÇÃO

COMISSÃO EUROPEIA PARLAMENTO EUROPEU EUROPEIA JACQUES DELORS

Representação em Portugal Gabinete em Portugal Centro Cultural de Belém

Largo Jean Monnet, 1-10.°
P-1269-068 Lisboa
Tel.: (351) 213 50 98 00
Fax: (351) 213 50 98 01
Internet: ec.europa.eu/portugal
E-mail: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu
Largo Jean Monnet, 1-6.° Rua Bartolomeu Dias
P-1269-070 Lisboa P-1400-026 Lisboa
Tel.: (351) 213 57 80 31/213 57 82 98 Tel: (351) 213 65 25 00
Fax: (351) 213 54 00 04 Internet: www.ciejd.pt
Internet: www.parleurop.pt E-mail: geral@ciejd.pt
E-mail: eplisboa@europarl.europa.eu

Existem representações ou gabinetes da Comissão Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da

União Europeia. Noutros países do mundo existem delegações da Comissão Europeia.

Fevereiro de 2007
A União Europeia

Estados-Membros da União Europeia (2007)

Países candidatos à adesão
 PT

Consciente do seu peso económico e

comercial a nível mundial, a União
Europeia coloca o seu poderio também ao
serviço dos outros. A UE promove a
prosperidade e apoia os valores democráti-
cos em todo o mundo, ajudando assim ao
mesmo tempo a consolidar a estabilidade

NA-AB-07-126-PT-C
e o bem-estar dos cidadãos dentro das suas
fronteiras. A integração de novos países
na UE reforça o seu papel no plano
internacional. A UE é o maior bloco
comercial do mundo, mas é também o
maior prestador de ajuda aos países em desenvolvimento. Desenvolve
uma política externa e de segurança mais pró-activa, capaz de levar a
cabo missões de gestão de crises e de manutenção de paz na Europa
e fora dela. No complexo mundo de hoje, a UE introduziu novidades ISSN 1022-8306
nos instrumentos tradicionais de política externa. Por exemplo, foi
precursora na resposta à questão do aquecimento global e das
alterações climáticas. Para problemas globais, soluções globais.

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