Plano Parcial de Urbanização | Baixa de Maputo

Relatório Final
Janeiro 2015

Conselho Municipal de Maputo

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Plano Parcial de Urbanização | Baixa de Maputo

Relatório Final
Janeiro 2015
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Índice
Lista de Abreviaturas  6 3. Aspectos do PPU  88 6.2. Escala metropolitana  185 10.3. Opções de Parcerias de Implementação  259

List of figures  7 6.3. Transporte público  186 10.4. Uma abordagem passo a passo  261
3.1. Organização do Plano  89
Lista de Tabelas  11 6.4. Estação Intermodal da Baixa Oeste  188 10.5. Parcerias recomendadas para implementação dos
3.2. Sete estratégias para gerir a transformação  90
elementos fundamentais do Plano Parcial de Urbanização  263
Lista de notas em caixa  13 6.5. Configuração e segurança das ruas  193
10.6. Planos de Pormenor  269
Agradecimentos  16 4. Resultado Esperado do Plano  108
10.7. Áreas não vinculativas  270
7. Infraestrutura Pública  212
4.1. Zoneamento de uso do solo  109
Sumário Executivo  18 7.1. Abordagem geral  213
4.2. Espaço público  118 Anexos  272
4.3. Directrizes para o controle da forma urbana  130
Membros da Comissão de Acompanhamento  273
1. Contexto  32 8. Estimativa do Custo do Projecto  226
4.4. Habitação e assentamentos informais  138
Comentários Registados na Segunda Consulta Pública e
1.1. Caracterização geral da Baixa  33 4.5. Economia local e mercados  140 8.1. Geral  227 Resposta do PPU  274
1.2. Aspectos chave do Diagnóstico  36 8.2. Pressupostos e hipóteses  227 Projectos considerados Aprovados pelo Departamento de
1.3. Metodologia para a recolha de dados  57 5. Bens Históricos e Culturais  150 8.3. Custo total do projecto  234 Infraestruturas até Novembro de 2013  288

Acta do Charrette de Adopção da Visão  292

5.1. Uma visão geral do património edificado da Baixa  151
2. Uma abordagem participativa para estabelecer uma 9. Enquadramento Legal  238 Acta do Charrette de Opções Espaciais  295
5.2. Legislação e política de património existente  152
visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial 9.1. Regulamento Urbano  239 Acta da Primeira Audiência Pública  300
5.3. Caracterização e mapeamento de bens patrimoniais individuais  153
para a Baixa  64 9.2. Legislação ambiental  242 Acta da Segunda Audiência Pública  303
5.4. Proposta de sistema de classificação patrimonial e sua justificativa  160
2.1. Charrette de Adopção da Visão  69 9.3. Aquisição de terras e reassentamento  246 Termos de Referência para constituição do Gabinete de
5.5. Fichas individuais de bens patrimoniais  172
Desenvolvimento da Baixa  308
2.2. Charrette de Opções Espaciais  76
5.6. Valoração do património  172
Racional para o cálculo da taxa de crescimento do tráfego
2.3. Realizando Audiências Públicas  80 10. Implementação do Plano  250 em Maputo (inglês)  316
2.4. Resultado do processo participativo: intervenções que 6. Mobilidade  184 10.1. Análise qualitativa de risco  251
materializam os princípios  82
6.1. Criação de melhores condições de mobilidade  185 10.2. Financiamento de Projectos de Desenvolvimento Urbano  255
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Lista de Abreviaturas Lista de Figuras

PPU Partial Urbanization Plan Sumário Executivo 18 Baixa actual 37 Figura 38. Estudantes da faculdade de arquitectura da UEM durante levantamentos de
campo (cima)58
AADT Annual Average daily Traffic Figura 20. Foto dos pântanos da Baixa antes do 2º aterro (1915) no actualmente
Figura 1. Google Earth imagem 200419
chamado Aterro da Maxaquene38 Figura 39. Tecnologia de levantamento para upload em tempo real dos dados levanta-
PEUMM Structure Plan for the Municipality of Maputo
Figura 2. Google Earth imagem 201420 dos (baixo)58
CMM City Council of Maputo Figura 21. Mapa histórico representando a Baía de Maputo e a ilha original da Baixa
Figura 3. Vista aérea da visão do PPU após implementação (2025)21 (cima)39 Figura 40. Amostra da sub-divisão das ruas em porções de eixo, para levantamento de
SC Supervision Commission
infraestrutura (cima)58
Figura 4. Plano de Lourenço Marques no início do século XX22 Figura 22. Plano Urbano de expansão da ilha original subindo a encosta com as
DPMUA Directorate for Urban Planning and Environment
grandes avenidas (baixo)39 Figura 41. Amostra da sub-divisão em quarteirões, para levantamento de uso do solo e
AM Municipal Assembly Figura 5. Activo histórico delapidado23 património (baixo)58
Figura 24. Uso do Solo proposto pelo PEUMM41
CFM Mozambican Ports & Rail Company Figura 6. Waterfront actual23 Figura 42. Amostra de cruzamentos seleccionados, para levantamento de trânsito
Assotsi Informal Sector Workers' Association of Mozambique Figura 25. Distribuição do Uso do Solo actual segundo as categorias do PEUMM42
(cima)58
Figura 7. Congestionamento na Baixa24
FIPAG Water Supply Investment and Assets Fund Figura 26. Vistas de rua dos diferentes usos de solo:44
Figura 43. Grupos focais com Secretários de Bairro e Chefes de Quarteirão (baixo)58
Figura 8. Impressão artística do Elevador da Maxaquene25
CTA Confederation The Economic Associations of Mozambique Figura 27. Distribuição actual de vendedores informais por cada rua46
TDM Telecommunications of Mozambique Figura 9. Impressão artística da frente marítima26
Figura 28. Espécies arbóreas predominantes: Acácias em Parques (esq.), Eucaliptos
MPDC Maputo Port Development Company
2. Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão,
Figura 10. Impressão artística da Estação Intermodal 27 nas áreas aterradas (cent.) e Palmeiras na frente marítima (dir.) 47
WHO World Health Organisation princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa 64
Figura 11. Predio Pott, meados séc. XX (cima)28 Figura 30. Percentagem dos produtos vendidos48
RAP Resettlement Action Plan Figura 44. Primeiro e Segundo Charrette, Maputo, 2013-201465
Figura 12. Prédio Pott, vista actual (baixo)28 Figura 29. Condições de comércio informal48
EIA Environmental Impact Assessment
Figura 45. Desenhos da Baixa feitos por crianças do ensino primário 67
Figura 13. Impressão artística de um possível restauro do Prédio Pott29 Figura 31. Distribuição e do comércio informal pelas ruas da Baixa49
USD United States Dollars
Figura 47. Planta de Maputo no início do século XX 70
MZN New Mozambican Metical Figura 14. Resultados esperados30 Figura 32. Mapa de espaço aberto na Baixa (ruas, reservas verdes e espaços públicos)
50 Figura 48. Mapa de condições bioclimáticas 70
ZAR South African Rand Figura 15. Diagrama do Processo de Elaboração do PPU31
GFA Gross Floor Area Figura 33. Congestionamento e fraco transporte público51 Figura 49. Matriz de Cenários 71
CAS Land Use Coefficient (Coeficiente de afectação do solo)
1. Contexto 32 Figura 34. Condições do Arquivo do CMM para projectos submetidos e aprovados53 Figura 50. Imagens de Xintiandi 72
COS Coefficient of Land Occupation (Coeficiente de ocupação do solo) Figura 35. Ficha-exemplo do levantamento cadastral actualmente em curso em Maputo Figura 51. Imagens de Hong Kong 72
Figura 16. Fotgrafia aérea da área de invervenção34 53
CPI Consumer Price Index
Figura 52. Imagens de Chattanooga 73
LT Lei de Terras Figura 17. lustração do risco de subida do nível das águas do mar na Baixa e em Ma- Figura 36. Exemplo de projectos em carteira (aprovados; com aprovação pendente; em
puto, como resultado do aquecimento global35 construção)54 Figura 53. Images of Macau, Quito 73
LOT Lei do Ordenamento do Território
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento da Terra Figura 18. Áreas da Baixa susceptíveis de erosão e inundações35 Figura 37. PEUMM - Mapa de Zoneamento Síntese56 Figura 54. Manuscrito da visão produzido durante a Charrette  75
Figura 19. Mapa de Lourenço Marques em 1876 sobreposto à foto aérea da
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Figura 55. Gestos de mão ilustradores das Opções Conceptuais 77 4. Resultado Esperado do Plano 108 querda em baixo) e parque linear com elevador (direita em baixo)134 Figura 122. Classificação de Activos Patrimoniais por Categoria 161

Figura 56. Votação dos três conceitos 78
Figura 57. Esquema metodológico desde Visão ao PPU Final 78
Figura 58. Opção preferida 79
Figura 59. Imagens da Primeira Audiência Pública80
Figura 60. Imagens da Segunda Audiência Pública81
3. Aspectos do PPU 88
Figura 61. Mapa 3D da visão do PPU89
Figura 62. Áreas Características da Baixa91
Figura 63. Área Característica: Baixa Central92
Figura 64. Área Característica: Baixa Este 94
Figura 65. Área Característica: Baixa Oeste 96
Figura 66. Ponte da KaTembe – Modelo 3D (Fonte: Atlantico Weekly)98
Figura 67. Ponte do Bósforo (Fonte: Wikimedia – Commons)99
Figura 68. Ponte de Lisboa (Fonte: Wikimedia – Commons)99
Figura 69. Clarke Quay, Singapura101
Figura 70. Frente-do-mar em Seattle, sobre palafitas 102
Figura 101. Secções das Reserva Verde da Baixa Este (topo) e Reserva Verde da Figura 123. Activos por categoria ao longo da área do PPU 165
Figura 77. Uso do solo actual vs. uso do solo do PPU 109
Baixa Oeste (baixo)135
Figura 124. Activos de Categoria A166
Figura 78. Mapa de Zona Mista Tipo I111
Figura 102. Amostra de uma Ficha de Zoneamento por Bloco136
Figura 125. Activos de Categoria B 167
Figura 79. Mapa de Zona Mista Tipo II112
Figura 103. Distribuição Habitacional por cada área característica 137
Figura 126. Activos de Categoria C168
Figura 80. Mapa de Zona Mista Tipo III113
Figura 104. Mapa de aglomerados de comércio em espaço aberto 141
Figura 127. Activos de Categoria D169
Figura 81. Mapa de Zona Multifuncional Tipo I e II 114
Figura 105. Impressão artística do Mercado da Ponte143
Figura 128. Zona A1 na Baixa Central e Zona A2 na Baixa Oeste  170
Figura 82. Mapa de Zona de Serviço Público115
Figura 106. Impressão artística do Mercado de Artistas145
Figura 129. Elementos especiais dentro da zona A1: vistas importantes e traçado origi-
Figura 83. Mapa de Zona residencial 116
nal das ruas  171
Figura 84. Mapa de Zona de Estacionamento  117 5. Bens Históricos e Culturais 150 Figura 130. Conexões Especiais 172
Figura 85. Estratégia “caminhada de 15 minutos”118
Figura 107. Activos propostos para classificação como activos patrimoniais 154 Figura 131. Componentes do valor económico total  176
Figura 86. Mapa de Componentes do Espaço Público119
Figura 108. Activos patrimoniais anteriores ao período colonial de planeamento da Figura 132. Estudo de Caso 1: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa -
Figura 87. Parques e Jardins da Baixa 120 cidade de 1877-87 (topo)155 condição actual 181
Figura 88. Ruas pedonais ancorando monumentos e pontos de referência123 Figura 109. Edifícios em colunata (centro e baixo)155 Figura 133. Estudo de Caso 1: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa -
condição actual 181
Figura 89. Impressão artística do Passeio à Beira-Mar124 Figura 110. Edifícios em colunata155
Figura 134. Estudo de Caso 2: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa – todos
Figura 90. Detalhe do Parque Linear125 Figura 111. Estruturas individuais inspiradas no Art Déco 156 edifícios em condição reabilitada 182
Figura 91. Impressão artística da Rua do Bagamoyo vista em direcção a estação dos Figura 112. Estruturas individuais inspiradas no Art Déco (topo e centro) e zona indus- Figura 135. Estudo de Caso 1: Valor dos Activos Patrimoniais (Gráfico)182
CFM 126 trial/armazenagem planificada (baixo)156
Figura 136. Estudo de Caso 3: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa – áreas
Figura 92. Detalhe do Mercado de Turistas  127 Figura 113. Zona industrial/armazenagem planificada  157 protegidas e vistas chaves não conservadas 183

Figura 71. Porção de Long Street 103 Figura 93. Detalhe dos Restaurantes à Beira-Mar 127 Figura 115. Edifícios altos modernistas  157

Figura 72. Estação Intermodal de São Paulo 105
Figura 73. Estação Intermodal de Hong Kong 105
Figura 74. Transmilenio, Bogotá 106
Figura 75. Elevador proposto106
Figura 76. Elevador Lacerda, Salvador
Figura 95. Espaço público de propriedade privada 129
Figura 94. Secção de edifício de estacionamento automóvel 129
Figura 96. Bloco perimetral130
Figura 98. Bloco perimetral com edifícios no núcleo132
Figura 97. Bloco perimetral com estacionamento 132
107
Figura 99. Pódios 133
Figura 114. Edifícios altos modernistas  157
Figura 116. Grupos característicos de bairros locais 158
Figura 117. Grupos característicos de bairros locais 158
Figura 119. Activos individuais com valor patrimonial 159
Figura 120. Activos individuais com valor patrimonial 159
Figura 118. Espaços públicos 159
6. Mobilidade 184
Figura 137. Plano Pormenor da área de acesso à Ponte da KaTembe e Praça 16 de
Junho 185
Figura 138. Mapa de modalidades de transporte público 186
Figura 139. Mapa de modalidades de transporte público integradas188
Figura 140. Impressão artística do Elevador190

Figura 100. Secções por entre restaurantes a beira-mar (topo), centro histórico (es- Figura 121. Monumentos e estátuas 160 Figura 141. Impressão artística da Estação Intermodal191
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Figura 142. Quota das modalidades actuais193
Figura 143. Localização dos volumes de tráfego 194
Figura 144. Desenho esquemático do ponto de aterragem da ponte da KaTembe e
conexão com a Av. 24 de Julho 196
Figura 145. Corte transversal do modelo 3D ao longo da Av. Marien Nguabi / Avenida
da Tanzânia 196
Figura 146. Extensão da Av. Marien Nguabi / Avenida da Tanzânia196
Figura 147. Entroncamento da Avenida das Estancias e Avenida Organização das
Nações Unidas  197
Figura 148. Disposição esquemática das ruas198
Figura 149. Corte Transversal Tipo A 199
Figura 150. Corte Transversal Tipo B199
Figura 152. Corte Transversal Tipo C200
Figura 151. Corte Transversal Tipo D2200
Figura 153. Corte Transversal Tipo D201
Figura 154. Corte Transversal Tipo E201
Figura 155. Corte Transversal Tipo F (esquerda) e F2 202
Figura 156. Corte Transversal Tipo G203
Figura 157. Corte Transversal Tipo G2203
Figura 158. Corte Transversal Tipo H204
Figura 159. Corte Transversal Tipo Z205
Figura 160. Corte Transversal Tipo J 206
Figura 161. Distribuição actual dos modos
Figura 162. Sistema de estacionamento “caminhada de 15 minutos”208
Figura 163. Trajectos existentes por finalidade (Fonte: JICA, 2013)209
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7. Infraestrutura Pública 212
Figura 164. Rede de abastecimento de água necessária após implementação do PPU – Lista de Tabelas
mapa sinóptico 219
Figura 165. Rede de esgotos necessária após implementação do PPU – mapa sinóp-
tico220 1. Contexto 32 Tabela 13. Aglomerados de comércio em espaço aberto142
Figura 166. Rede eléctrica necessária após implementação do PPU – mapa sinóptico Tabela 1. Resumo dos aspectos chave do diagnóstico36
221 5. Bens Históricos e Culturais 150
Tabela 2. Distribuição do Uso do Solo actual segundo as categorias do PEUMM42
Figura 167. Zonas de captação222
Tabela 3. Espécies arbóreas predominantes 47 Tabela 14. Critérios de classificação dos activos patrimoniaiss162
Figura 168. Rede de drenagem necessária – mapa sinóptico223
Tabela 4. Lista de relatórios, apresentações e outra documentação relevante Tabela 15. Suposições de Valor de Uso Directo 177
Figura 169. Exemplo de válvulas de maré (fonte: tideflex)224 recolhida60 Tabela 16. Zona de influência para estimar o Valor de Uso Indirecto 177
Tabela 17. Factores de ajuste para o Valor Dinâmico de Não-Uso 178
8. Estimativa do Custo do Projecto 226 2. Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, Tabela 18. Factores de ajuste da condição dos edifícios 179
princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa 64
Figura 170. Detalhe de despesas públicas para a implementação do PPU (estimativa)
Tabela 19. Valor médio das propriedades para Valoração de Não-Uso 179
236
Tabela 5. Resumo dos aspectos chave do diagnóstico 70 Tabela 20. Factores de ajuste para o Valor Patrimonial de Não-Uso180
Tabela 6. Análise de Riscos e Benefícios dos cenários 74 Tabela 21. Factores de ajuste para o Valor de Identidade de Não-Uso 180
9. Enquadramento Legal 238
Figura 171. Cronograma de acção, assuntos ambientais243 3. Aspectos do PPU 88 6. Mobilidade 184
Tabela 22. Crescimento populacional na cidade de Maputo 193
10. Implementação do Plano 250
4. Resultado Esperado do Plano 108 Tabela 23. Veículos na área de estudo193
Figura 172. Esquema organizativo do Gabinete de Desenvolvimento da Baixa258
Tabela 7. Zonas do PPU110 Tabela 24. Volumes Diários de Tráfego 194
Figura 173. Áreas para os Planos de Pormenor sugeridos 269
Tabela 8. Sistema de Espaço Público118 Tabela 25. Resultados de desenvolvimento195
Figura 174. Áreas não vinculativas do Plano 270
Tabela 9. Indicadores de Espaço Público 129 Tabela 26. Viagem de um veículo195
207
Tabela 10. Unidades habitacionais de custo acessível a Tabela 27. Estimativa da demanda por estacionamento a hora de ponta 209
Anexos272 serem promovidas pelo CMM139
Tabela 28. Estimativa da demanda diária por estacionamento209
Figura 175. Mapa esquemático dos pedidos de construção ao CMM-DCU (até Novem- Tabela 11. Unidades habitacionais de custo acessível a
bro de 2013)288 serem promovidas pelo sector privado139 Tabela 29. Parques de estacionamento adicionais não nas bermas das estradas210
Tabela 12. Actividade por aglomerado de comércio em espaço aberto142 Tabela 30. Lugares de estacionamento adicionais dentro de novas parcelas 210
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Tabela 31. Demanda vs. oferta do estacionamento 211 Tabela 51. Preços de propriedades e terra na Baixa, em USD/m2233
Tabela 52. Necessidades de aquisição de propriedade e
terra para o Conselho Municipal233
Lista de notas em caixa
7. Infraestrutura Pública 212
Tabela 53. Estimativa do Custo do Projecto234
Tabela 32. Estimativa da demanda por infra-estrutura – Taxas Unitárias214 Resumo das condicionantes naturais da Baixa35
Tabela 33. Superfície do edifício no quarteirão por uso do solo 215 Limitações e Suposições do Plano53
9. Enquadramento Legal 238
Tabela 34. Comprimento total da rede principal de abastecimento de água218 A Comissão de Acompanhamento68
Tabela 54. Leis e Regulamentos relacionados com a
Tabela 35. Comprimento total da rede de abastecimento de água existente O que é um Charrette?69
Planificação Urbana em Moçambique239
reutilizada 218
Tabela 55. Procedimento para licenciamento ambiental de Edifícios únicos ajudam a aumentar o valor do solo:
Tabela 36. Comprimento total da nova rede de abastecimento de água218 projectos da Categoria A243 Xintiandi, Xangai 72
Tabela 37. Comprimento total da rede principal de esgotos necessária 220
Uma estrutura e funções urbanas bem planificadas possibilitam
Tabela 38. Comprimento total da rede eléctrica necessária221 10. Implementação do Plano 250 uma diversa e forte actividade económica: Hong Kong 72

Tabela 39. Comprimento total da rede eléctrica necessária 222 Diversidade de funções económicas para regeneração urbana:
Tabela 56. Tabela resumo de riscos e medidas de mitigação254
Chattanooga (USA) 73
Tabela 40. Comprimento total da rede de drenagem223
Tabela 57. Novo estacionamento, espaço público e comércio de retalho266
Benefícios económicos da conservação 73

A necessidade de ter ruas limpas na Baixa 87

8. Estimativa do Custo do Projecto 226
A Ponte Maputo-KaTembe98
Tabela 41. CPI - Cidade de Maputo (fonte: Instituto Nacional de Estatistica) 227
Vida sob pontes icónicas99
Tabela 42. Lista de preços unitários de construção228
Chinatown, Singapura101
Tabela 43. Superfície de novos edifícios a serem financiados pelo CMM229
Frente-do-mar de Seattle, sobre palafitas102
Tabela 44. Instalações de comércio em espaço aberto229
Long Street, Cidade do Cabo103
Tabela 45. Instalações de comércio em espaço aberto -
quantidades e preços unitários230 Estações intermodais105

Tabela 46. Condição dos bens patrimoniais na Baixa230 O factor chave para o sucesso do Bus Rapid Transit de Bogotá106

Tabela 47. Custos unitários de reabilitação de edifícios patrimoniais231 Elevador Lacerda 107

Tabela 48. Quantidade de obras de estrada231 Princípios de Design de Praças Públicas128

Tabela 49. Quantidades de obras de Abastecimento de Água, BRT e a localização da Estação Intermodal190
Saneamento e Drenagem232
Instituição para renovação266
Tabela 50. Espaços Abertos – Áreas e custos unitários233
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Agradecimentos
EQUIPA TÉCNICA
O Conselho Municipal De Maputo
Pablo Vaggione
Chefe de Equipa, Urbanista
O Honorável David Simango
Presidente do Conselho Municipal de Maputo Tim Daugherty
Gestor Técnico
Luís Nhaca
Vereador de Planeamento Urbano e Ambiente Pierre Sarrat
Ana Costa Cardno Emerging Markets
Gestor do Projecto
Idálio Juvane Especialista em Sociologia www.cardno.com
Director Adjunto, Direcção Municipal de Remígio Chilaule
5415 SW Westgate Drive, Ste. 100
Planeamento Urbano e Ambiente (DMPUA) Gestor Local do Projecto
Ana Anjo Portland, Oregon, 97221
Coordenadora Local do Projecto
Sara Candiracci Design Convergence Urbanism
Luis Lage www.designconvergence.org
Assessora de Planeamento Urbano e Ambiente Steven Segerlin
Especialista em Arquitectura e Planeamento Urbano t Paseo del Rey 10 | Madrid 28008 | Spain
Gestor do Projecto
Elónio Inácio Cossa
João Tique Centro de Estudos e Desenvolvimento do Habitat
Chefe de Repartição - Planeamento Urbano, DMPUA EQUIPA DE APOIO
Especialista em Arquitectura e Planeamento Urbano www.architecture.uem.mz
Miguel Harsone Kangoma Rua da Argélia 38 | Maputo 35 | Mozambique
Tatch Moyle
Chefe de Repartição – Cadastro, DMPUA Julio Carrilho
Especialista técnico
Especialista em Património Histórico e Cultural
César Cunguara Kwasi Agbley
Chefe de Repartição – Assentamentos Informais, DMPUA Borja López
Especialista em Finanças
Especialista em Arquitectura e Planeamento Urbano
Olinda Namburete
Henrique Bettencourt
Estatística, DMPUA Stephen Bond
Especialista em Imobiliária
Especialista em Património Histórico e Cultural

Fernando Mazuze
Nicholas You
Engenheiro Civil
Especialista Institucional
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Figura 1. Google Earth imagem 2004

Sumário
Executivo
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Figura 2. Google Earth imagem 2014 Figura 3. Vista aérea da visão do PPU após implementação (2025)
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A Baixa
Cidades de renome têm um bairro especial
que lhes dá visibilidade e reputação
internacional. Em Maputo, esse bairro
seria a Baixa, bairro histórico de frente do
mar. A Baixa, que tem o potencial de ser
um dos bairros mais singulares da África,
é caracterizada por uma variedade de
valiosos edifícios e espaços históricos,
em estilos arquitectónicos que referem ao
colonial Português, períodos decorativos
e modernistas vernaculares. Cada activo
tem seu próprio significado particular, e
todos se juntam de forma notável na área
compacto à beira-mar.
A Baixa foi a localização do assentamento
original numa pequena ilha perto da foz
do rio na Delagoa Bay. Após a fundação
de Lourenço Marques em 1544, a área
serviu como abrigo para a reparação
naval, e mais tarde como uma base de
abastecimento para as operações de
companhias comerciais. Com o aumento
do comércio, cresceu a necessidade
de ter trabalhadores e habitação. O
primeiro desenvolvimento organizado,
planejado em 1851, contou com seis ruas
paralelas. O plano de 1892 estabeleceu
a continuidade da malha ortogonal da
Baixa, que definiu a estrutura urbana
por décadas. Hoje, a Baixa serve como
zona central de Maputo para negócios
e para fins administrativos. Ela é o
local de vários edifícios de instituições
governamentais e um destino para fazer
compras com empreendimentos formais
e informais. Cerca de 150.000 a 250.000
pessoas trabalham na área. Durante o
dia, a população trabalhadora da Baixa
supera significativamente a população
residencial actual, que dificilmente chega
a 12.000 pessoas.
Figura 4. Plano de Lourenço Marques no início do século XX
Porquê é necessário um
Plano Parcial de Urbanização
A diferenciação é uma das estratégias
mais eficazes para a competitividade
urbana, e a longo prazo, o património
construído é um bem insubstituível para
a diferenciação de uma cidade. Em
Maputo, como em muitas cidades com
crescimento rápido, não se estabeleceu
uma agenda de preservação. A
preservação histórica é vista como um
constrangimento para oportunidades
comerciais a curto prazo, através
da reutilização de locais para novas
construções. Assim, áreas históricas
correm o risco de serem demolidas, e
isso é importante uma vez que o tecido
de ruas residenciais, edifícios e espaços
públicos históricos, dão a Maputo seu
carácter distintivo.
A Baixa tem uma atracção significativa
para o desenvolvimento de propriedade.
 | 23
Figura 5. Activo histórico delapidado Figura 6. Waterfront actual
No entanto, construção em excesso e
descoordenada poderá fazer da Baixa
outra área não descritiva, prejudicando
seu potencial. A ausência de critérios
de unificação resulta numa insuficiente
consideração da forma urbana como
um todo, o que prejudica o valor da área
a longo prazo. A falta de directrizes de
zoneamento, um cadastro e estudos de
viabilidade obstrui uma imagem clara
dos órgãos reguladores e investidores
sobre o que está em curso, o que pode
levar a um excesso de oferta. No Jardim
dos Professores, no cume acima da
parte oriental da Baixa, a construção de
edifícios altos está a comprometer uma vistas-chave, mas estes ocupam apenas Não se presta atenção suficiente aos as modalidades, o que é fundamental
vista deslumbrante da Baía de Maputo. 4,79% da área do plano. O marginal, transportes públicos, especialmente se para um sistema de transporte público
A Baixa precisa de aumentar o número ao longo da frente do mar, pode ser se toma em conta o número elevado eficiente. Na parte leste da Baixa, onde se
de residentes para evitar a depopulação. um instrumento poderoso para Maputo, de pessoas que vêm e vão da Baixa localiza um número significativo de postos
A Baixa precisa de intensificar a mas ele está subutilizado. Os espaços todos os dias. O congestionamento do de trabalho, a diferença de elevação com
densidade, que actualmente é muito públicos não são planejados como um tráfego na área central é agravado pelo a zona mais alto de Polana Cimento,
baixa, para tornar os serviços urbanos sistema, e em geral a importância do elevado número de veículos particulares uma área de uso misto equipado com
mais viáveis. No entanto, a maioria dos domínio público é subestimado. Para que entram, criando demandas de transporte e outros serviços urbanos,
projectos recentemente aprovados são cumprir o seu potencial como um destino estacionamento que são difíceis de cria uma lacuna de acessibilidade. Os
de escritório e edifícios comerciais. urbano, o espaço público na Baixa encontrar. Níveis de serviço de transporte passeios são estreitos e necessitam de
A Baixa contém uma série de parques precisa de uma reabilitação significativa. público de qualidade são limitados manutenção. Não há ruas de pedestres
e espaços abertos, paisagens de rua e e não há interconexão (e nenhuma numa área particularmente adequada
facilidade para esta finalidade) entre para tal, como a zona da frente marítima
e o bairro nuclear histórico.
24 | 
Figura 7. Congestionamento na Baixa
Para superar esses problemas,
o Governo Municipal de Maputo
encomendou a elaboração de um Plano
Parcial de Urbanização (PPU) para
Baixa, financiado ao abrigo do programa
PROMAPUTO do Banco Mundial. O PPU
pretende resolver problemas e maximizar
as condições da Baixa num momento-
chave para o desenvolvimento urbano
de Maputo. Um futuro de sucesso para
a Baixa não é apenas uma função de
orientar a construção e o investimento
em infra-estruturas; é sobretudo sobre
inclusiva e vibrante, limpo e verde, onde
os visitantes e moradores desfrutam do
património histórico e cultural, do mar e
do espaço público.
O PPU é um plano de 10 anos para a
gestão da mudança. No entanto, seria
irrealista pensar que um conjunto de
desenhos pode dirigir tal mudança. Um
plano por si só não garante a execução,
e o município não deve ser visto como a
única entidade responsável de executá-
lo. Nenhuma pessoa ou organização
singular está em condições de fazer
a criação de um espaço que pode ser
essas mudanças acontecer. Por esta
usado por todos e onde há oportunidades
razão, muitos moradores, agências
para todos. Aumentar a acessibilidade
governamentais, empresas, instituições e
e habitabilidade, e proporcionar as
líderes têm ajudado a moldar o PPU. Seu
condições para o desenvolvimento
compromisso continuado será necessário
económico para um amplo espectro
para levar a cabo a implementação deste
da comunidade, incluindo aqueles que
Plano nos próximos anos.
ganham o pão no comércio informal, são
elementos construtivos indispensáveis
para um crescimento equilibrado. O
plano visa fornecer orientações sobre
as escolhas necessárias para tornar
a Baixa um destino multifuncional,
Estratégias para gerir a para a Preservação do Património,
transição até 2025
O Plano foi desenhado fazendo uso de
sete estratégias-chave:
Trabalhar em conjunto: Fazer do
futuro da Baixa uma oportunidade
compartilhada é uma prioridade. Uma
abordagem participativa prolongada,
que foi para além do que é legalmente
exigido, foi conduzida para gerar
propriedade de residentes e visitantes,
apoio do sector privado e coordenação
entre as instâncias governamentais.
Além das duas audiências públicas
exigidas por lei, o processo participativo
incluiu entrevistas de campo entre os 500
residentes e empresários da zona, grupos
focais com várias partes interessadas,
dois charrettes com a Comissão de
Supervisão, reuniões de grupos temáticos
com profissionais de desenvolvimento,
planificação, desenho e engenharia,
académicos, associações informais,
representantes da Comissão Nacional
 | 25
Figura 8. Impressão artística do Elevador da Maxaquene
comunicação usando os mídia sociais
através de um site em português e inglês,
vídeos e a organização de três concursos
públicos de desenho.
Tomar como base os pontos fortes
das áreas características: O Plano
propõe estratégias de desenvolvimento
urbano específicas para três subáreas
identificadas: as zonas Ocidental,
Central e Oriental da Baixa. Na zona
oeste de Baixa, actualmente uma área
industrial, o PPU criará oportunidades
significativas de desenvolvimento de
propriedade para uso misto e de uma
estação intermodal, que servirá como
um catalisador para o desenvolvimento
e ajudará a reduzir o congestionamento
da área central. Para Baixa Central, a
pedestres. No leste da Baixa, uma área para que a vista para a Baía de Maputo
área consolidada onde se encontra a
maioritariamente ocupada por escritórios não seja perturbada. O Plano também
maioria dos activos históricos, a intenção
e usos comerciais, o PPU acrescenta propõe um quadro lógico e um princípio
é de preservar esses activos enquanto se
usos residenciais e promove a conexão organizador para os projectos aprovados
cria condições para novas ocupações, o
entre a parte inferior e superior do cume. mas ainda não construídos.
mais compatível possível em termos de
Também limita construção em alturas na
forma e função, abrindo a frente marítima
área próxima do Jardim dos Professores
para uso público e criando espaço para
26 | 
Criar uma Baixa compacta de uso
misto: ao tornar a Baixa um destino
multifuncional, evita-se que o uso das
propriedades da zona se limita ao horário
comercial, como seria o caso se a Baixa
se tornaria predominantemente um
espaço para escritórios. Proporcionar
actividades durante 24 horas é uma
das melhores receitas para uma fonte
saudável e diversificada de renda,
tanto para os investidores como para o
município. Uma Baixa com um uso único
pode trazer vantagens a curto prazo para
alguns promotores de projectos; uma
Baixa multi-funcional permite também
aumentar a população residencial, traz
habitabilidade e inclusão social e cria
vantagens sustentadas por uma parte
mais ampla da sociedade.
Reconectar Maputo com o mar e criar
um sistema de espaço aberto: O Plano
prevê uma frente marítima onde se
pode passear ao longo de um caminho
contínuo de 3 quilómetros. Áreas
anteriormente inacessíveis serão abertas
ao público quando usos industriais forem
 | 27
Figura 9. Impressão artística da frente marítima Figura 10. Impressão artística da Estação Intermodal
realocados. Diferentes modalidades de Padrões de planeamento procurarão espaços públicos da frente marítima.
transporte público estarão disponíveis integrar, de forma atencioso, novos
nas proximidades, incluindo o ferryboat, desenvolvimentos no tecido histórico Criar condições para uma
o autocarro e um elevador que vai ligar existente. Alturas, FAR, recuos e outras melhor mobilidade: A estratégia
a Baixa com a parte norte de Maputo. medidas pretendem induzir uma forma de estacionamento é baseada
Um ponto-chave para a revitalização da urbana coesa. na implantação de parques de
frente marítima será a criação de um estacionamento para permitir que se
“colar” de amenidades e actividades. O Organizar mercados de rua e pode atingir a maior parte de Baixa
plano também cria caminhos pedestres comércio: a visão de Baixa coloca dentro de uma caminhada de 15 minutos.
e propõe novas secções de rua com ênfase na criação de uma área urbana Em linha com o Plano Director Global
maior espaço para passeios. Os espaços que pode ser usado por todos. Um ponto- de Transporte Urbano para o Grande
públicos são definidos de maneira que chave para alcançar este objectivos está Maputo 2014, propõe-se também uma
os moradores da Baixa estarão a uma na organização do comércio informal de política comprometida com a priorização
distância máxima de 15 minutos. uma forma que o torna mais um recurso do transporte público ou a indicação
Proteger e reutilizar os bens do para uma Baixa vibrante, em vez de ser de estradas ou faixas de prioridade.
património: Através de políticas de uma perturbação para peões e tráfego de Um dos principais objectivos do plano
protecção e reutilização adaptativa, o veículos. O Plano cria locais de comércio de transporte é permitir a rápida e fácil
Plano cria condições para um bairro para vendedores cadastrados, que mudança de modalidade do meio de
histórico vibrante na orla marítima. providenciem mais espaço para comércio transporte utilizado. Finalmente, o plano
Na área central, bens patrimoniais de rua comparado com o que existe agora. propõe no Este da Baixa um sistema de
específicos podem ser reutilizados para Os locais de comércio são emparelhados transporte público para se conectar as
serviços relacionados com o turismo, a produtos para maximizar a força do parte alta e baixa da serra, para permitir
tais como hotéis, lojas e restaurantes. mercado e minimizar incompatibilidades um melhor acesso aos serviços, locais
A área industrial e de armazéns na e externalidades. Eles estão localizados de trabalho e comodidades na frente
parte Oeste da Baixa seria reutilizado junto de áreas de alto uso por peões, marítima para aqueles que vivem a
através da transformação de edifícios tais como nós de transportes, parques norte da Baixa. Esta necessidade seria
em espaços para indústrias criativas. de estacionamento, eixos pedonais e respondida através da introdução de um
28 | 
elevador público que conecta a estação
de autocarros na parte alta do cume com
a zona de negócios que está abaixo.
Catalisadores fundamentais
O plano cobre as necessidades em
termos de novas infra-estruturas para
apoiar o desenvolvimento proposto para a
Baixa. A principal rede de abastecimento
de água, de esgotos e de distribuição de
energia vai precisar de uma reabilitação
significativa. Também propõe-se um novo
sistema de drenagem de águas pluviais,
composto por galerias de drenagem
feitas de betão armada, para resolver
o grande problema das inundações na
área.
O custo total para o município da
implementação do plano é estimado
em mais de USD 230 milhões, incluindo
94 milhões para o desenvolvimento
de infra-estruturas, 24 milhões para a
reabilitação de edifícios do património,
incluindo incentivos, e 35 milhões para
a construção de novos edifícios (estação
intermodal, contribuição para habitação a
preços acessíveis, etc.).
Várias soluções são propostas para
apoiar este esforço, com ênfase na
participação do sector privado, através
de uma ampla gama de opções de
financiamento do projecto. Também
foi considerado a aplicação de uma
taxa de desenvolvimento para todos os
empreendedores. O plano finalmente
recomenda a criação de uma “Agência
de Execução da Baixa”, a fim de facilitar
a comunicação entre os serviços dentro
do município, e para disponibilizar ao
público e ao sector privado uma entidade
responsável e identificada, no intuito de
manter a transparência.
Resultados esperados
O plano tem um horizonte de execução
de dez anos; alguns dos principais
resultados esperados – após a
implementação total do Plano – são:
 | 29
Figura 13. Impressão artística de um possível restauro do Prédio Pott
Figura 11. Predio Pott, meados séc. XX
(cima)
Figura 12. Prédio Pott, vista actual (baixo)
• Carácter histórico da Baixa
protegido através da elaboração
dum inventário de 330 bens
patrimoniais, muitos dos quais
podem ser adaptados para
reutilização,
• Aumento da população residencial
para 60 mil habitantes através de
15.000 novas habitações, o que
produz uma densidade de 206p/ha,
acima dos actuais 40 p/ha,
• Melhoria da quantidade e qualidade
do espaço público através da
alocação de 22% da área de terra,
que produz um espaço público de
11 metros quadrados per capita,
• O espaço para actividades
económicas reforçado, com 1,7
milhões de metros quadrados
de escritórios e 600.000 metros
quadrados de espaço comercial.
30 |   | 31

Figura 14. Resultados esperados Figura 15. Diagrama do Processo de Elaboração do PPU

Agosto 2013 Novembro 2014

1
Contexto | 33

1. Contexto

Contexto Foi preparado e submetido ao CMM um

Relatório de Diagnóstico analisando o
contexto, as condições físicas e sociais
na Baixa, para estabelecer uma linha de
Maputo exceda os 4 milhões de habitantes
até 2025. Uma parte considerável destas
pessoas depende das actividades e
serviços providenciados no centro de
1.
2.
Ponto de Referência
Escola Náutica
Praça Travessa do Zambeze (Hotel Cardoso/
Latitude
25º58’54.83”S
Longitude
32º35’09.79”E

25º58’47.72”S 32º35’12.45”E
base para o PPU. Estes resultados foram Maputo e especialmente na zona da Museu)
discutidos em diversos eventos durante o Baixa. A Baixa situa-se na extremidade 3. Edifício do Conselho Municipal 25º58’04.43”S 32º34’25.55”E
processo de planeamento participativo e Sul da cidade e abrangendo parte dos 4. Praça 16 de Junho 25º57’12.67”S 32º33’09.82”E
ajudou a identificar e modelar as acções Distritos Administrativos de KaMpfumu e
5. Estação dos CFM 25º58’15.95”S 32º33’52.12”E
principais do plano. Esta secção resume os KaLhamankulo.
resultados mais relevantes constantes no 6. Terminal do Batelão 25º58’46.40”S 32º34’26.76”E
Relatório de Diagnóstico. 1.1.2. Limites da área de
intervenção
A área da Baixa pertence a dois
1. 1. Caracterização geral da A Área de Intervenção demarcada para distritos municipais, KaMpfumu (DM1) e
Nlhamankulu (DM2), e tem um total de
Baixa o PPU localiza-se maioritariamente na
2,9 km², ou 0,94% da área total da cidade.
Baixa de Maputo, mas inclui também as
propriedades localizadas ao longo do Dentro destas unidades administrativas há
1.1.1. Contexto na região subunidades, os bairros. Um deles, o bairro
rebordo superior das barreiras, na Av.
metropolitana Central C, está na sua totalidade dentro da
Patrice Lumumba, Av. Josina Machel e Rua
Com. Beata Neves. Baixa, e dois outros apenas parcialmente se
A Baixa está situada na cidade de Maputo,
localizam na Baixa (Alto Maé B e Malanga).
capital de Moçambique, e a maior cidade
Os pontos-limite da área de intervenção
do país, tanto em termos de população
mais importantes encontram-se na tabela
como em volume da economia. Maputo
abaixo:
é parte de uma região metropolitana em
rápido crescimento extendendo-se para
as jurisdições administrativas vizinhas de
Matola, Marracuene e Boane e contando
com uma população de mais de 2 milhões
de pessoas. Espera-se que a Grande
34 | Contexto Contexto | 35

Figura 16. Fotgrafia aérea da área de invervenção

Resumo das condicionantes

naturais da Baixa
Dinâmicas dos factores climáticos

Devido à evolução das condições climáticas,

as temperaturas em Maputo estão a subir,
bem como a frequência dos períodos de
seca e inundações.
O “Maplecroft Climate Change Vulnerability
Index” classifica Moçambique como o
quinto país mais vulnerável às mudanças
climáticas. A nível sub-nacional, a
pesquisa recente sugere que cidades
altamente povoadas como Maputo estão
particularmente em risco e que os impactos
da mudança climática recaem de maneira
desproporcionada sobre os mais pobres.
Maputo tem um clima de savana tropical
que faz fronteira com um clima subtropical
húmido. Maputo é uma cidade relativamente
seca, com uma média de 814 milímetros de
precipitação por ano. A cidade tem uma
estação chuvosa relativamente curta, de
Novembro a Março. Maputo possui também
estações marcadamente mais quentes e
mais frias, sendo o seu mês mais quente
Janeiro (média 30ºC) e o mais frio Julho
(23ºC)
Figura 17. lustração do risco de subida do nível das águas do mar na Baixa e
em Maputo, como resultado do aquecimento global
Geologia
Devido às origens pantanosas da Baixa,
existem condições geológicas complexas
que aumentam as exigências de engenharia
da área, a fim de manter a sua qualidade.
61. A formação geológica na cidade
de Maputo que merece maior atenção é a
Ponta Vermelha. É a zona onde ocorrem
grande parte dos acidentes, em particular,
colapso geológico do solo, erosão e danos
em edifícios.
Figura 18. Áreas da Baixa susceptíveis de erosão e
inundações
Hidrologia separados por uma camada semi-
permeável. Uma camada impermeável
Na sequência das origens da Baixa como adicional está presente na base do sistema.
um pântano junto duma encosta, é comum O aquífero freático ou “aquífero das dunas”
acontecerem, com uma regularidade anual, compreende areia das dunas interiores,
enchentes e erosão em certas zonas da que está por cima de uma camada semi-
região. permeável de argila arenosa.
Hidrogeologia
O regime hidrogeológico da Cidade de
Maputo é caracterizado por dois aquíferos
36 | Contexto
Tabela 1. Resumo dos aspectos chave do diagnóstico
1. 2. Aspectos chave do
Diagnóstico
Esta secção apresenta um resumo dos
aspectos mais essenciais do diagnóstico
(Table 1) seguido de uma descrição mais
elaborada de cada aspecto. O Relatório
de Diagnóstico completo foi submetido ao
CMM em Maio de 2013 e constitui-se parte
integrante deste PPU.
Aspecto Principal conclusão
1 Contexto Histórico A Baixa, origem de Maputo, foi o centro comercial e a porta
de entrada para a sua região.
2 Património Importante massa crítica de património histórico, ameaçada
3 Uso de Solo Hoje, a Baixa tem uma concentração significativa de
prédios com escritórios governamentais e privados, muitos
prédios comerciais mas poucas áreas residenciais. A
quantidade de espaço público é subóptima.
4 Espaço Público Potencialmente valiosos espaços públicos. No entanto, a
quantidade e interligação dos espaços é sub-óptima.
5 Sócio-económico A população é muito baixa e há uma alta taxa de
desigualdade de renda .
6 Comércio informal Há uma alta concentração de comércio informal nas
principais artérias e nós de transporte.
7 Transporte O congestionamento não é causado pela capacidade
das estradas, mas pela ausência de gestão do tráfego,
incluindo estacionamento, e falta de transporte público.
8 Infra-estrutura Dificilmente lidará com o esperado crescimento; drenagem
inadequada e limpeza de rua insuficiente.
9 Projectos aprovados Número significativo de projectos imobiliários e de
investimentos em infra-estrutura aprovados ou em
processo de aprovação antes do início da preparação da
PPU; esta situação foi tomada como facto consumado.
10 Contexto de Várias entidades estatais e relacionadas com o Estado
planeamento urbano ao nível supra municipal, controlam áreas chave para a
e coordenação implementação do plano; a coordenação institucional é
institucional essencial e sem ela o plano ficará comprometido.
Contexto | 37
1.2.1. Contexto Histórico
Maputo chamava-se originalmente
Lourenço Marques, nome do navegador
que foi enviado em viagem de exploração
em 1544 pelo governador da colónia
Portuguesa na Ilha da Moçambique.
O primeiro assentamento, na Baixa de
hoje, foi então uma pequena ilha no De
lagoa Bay. Ele serviu como abrigo para a
reparação naval, e mais tarde como uma
base de fornecimento para as operações
das companhias comerciais. A construção
da Fortaleza de Nossa Senhora da
Conceição (localizada no mesmo lugar
onde a actual Fortaleza foi reconstruído
durante os anos 1940-50s) permitiu uma
presença permanente. Com o crescimento
do comércio, aumentou a necessidade de
trabalhadores e habitação.
O primeiro desenvolvimento organizado,
planificado em 1851, contou com seis ruas
paralelas. Embora nenhum edifício - na
sua maioria cabanas de junco - sobreviveu
ao incêndio de 1875, o padrão de ruas
da Baixa foi consolidada durante este
período. Em 1876, após a sentença de
Mac-Mahon, que terminou o litígio entre
MAPUTO 1876 de Lourenço
19. Mapa
¯
Figura
Marques em 1876 sobreposto
à foto aérea da Baixa actual
1:2.500
38 | Contexto Contexto | 39

Figura 21. Mapa histórico representando a Baía de Maputo e a ilha original da Baixa (cima)
Figura 22. Plano Urbano de expansão da ilha original subindo a encosta com as grandes
Figura 20. Foto dos pântanos da Baixa antes do 2º aterro (1915) no actualmente chamado Aterro da Maxaquene
avenidas (baixo)
Portugal e Inglaterra, o acampamento foi alguns dos muitos edifícios importantes que informais na vasta área peri-urbana. Esse
elevada à categoria de vila. Em 1887, o datam deste período e que ainda existem padrão foi amplamente exacerbado nos
assentamento foi elevada ao estatuto de na Baixa. primeiros anos após a independência e no
cidade. As áreas pantanosas que cercavam período da Guerra Civil, quando ocorreu
a zona do pequeno povoado na ilha foram Durante o período colonial (1915-1955) os uma intensa migração do resto do país para
recuperadas, ligando-a ao continente. O moradores começaram a transferir-se para a capital.
plano de 1892 definiu a estrutura urbana novas áreas habitacionais construídas fora
da cidade por décadas. Ele estabeleceu a do núcleo da cidade, mas a Baixa continua
continuidade da malha ortogonal da Baixa, a ser o centro de actividade de Maputo,
e contou com três grandes avenidas e com importantes casas comerciais, bancos,
praças, que compreendem uma área de 57 restaurantes, cafés, cinemas e hotéis. Nos
quarteirões. primeiros anos do século 20, a cidade viu
a conclusão de edifícios de alta qualidade.
A Sede da capital colonial foi transferida Um número de edifícios em Art Déco,
da Ilha do Moçambique, e no mesmo juntamente com o Conselho Municipal e a
ano, o caminho-de-ferro para Pretória Catedral são alguns dos remanescentes
foi inaugurado. A riqueza trazida pelo deste período, ainda existentes na Baixa.
comércio de minérios levou a um período
de grande expansão, com a implantação de O plano mestre de 1952 esboçou uma
infra-estruturas, tais como o abastecimento extensão de malha radial ao longo da
de água, a telegrafia e o sistema de costa num estilo “cidade-jardim”, com
iluminação. O transporte público (eléctrico) avenidas largas, grandes rotundas e
foi inaugurado em 1904. Em 1905, o porto espaços públicos maiores. Ele também
foi ampliado, aumentando assim a sua estabeleceu novas unidades residenciais
operacionalidade. Em 1912, a população para a chamada população indígena e
chegou a 26.000 habitantes. A área da uma política de segregação com a “cidade
cidade foi estendido a partir da Baixa de cimento” ocupado principalmente por
original para uma nova estrada circular colonos. Entre 1950 e 1960, a taxa de
no perímetro. O Prédio Pott, a estação de crescimento da população quadruplicou,
comboios, a Biblioteca e os Correios são principalmente devido aos assentamentos
40 | Contexto
Hoje, a Baixa serve como o bairro central
de Maputo para comércio e administração.
É o local de vários escritórios do governo
que empregam cerca de 30.000 indivíduos.
É também um destino para compras,
tanto de comércio formal como informal.
A Baixa gera mais de US $500 milhões
por ano na actividade económica e
aproximadamente 150.000 a 250.000
pessoas trabalham nessa área. Durante
o dia, a população trabalhadora da Baixa
supera significativamente a população
residente da área, que é inferior a 12.000
pessoas. O número de habitantes na Baixa
de facto diminuiu em 15% entre 1997 e
2007. Com cerca de 70 habitantes por
hectare, a densidade residencial é baixa
para uma área urbana consolidada.
O padrão de crescimento alastrado na
área peri-urbana, com grande número de
assentamentos informais, continua até
hoje embora seja um legado de períodos
anteriores de rápida urbanização. Apenas
9% da área residencial de Maputo é
totalmente urbanizada, em termos de infra-
estrutura e habitação (Jenkins 2012). Este
padrão de crescimento coloca um alto
grau de stresse sobre a cidade, devido
à falta de terrenos residenciais a preços
acessíveis com infra-estruturas básicas e à
baixa ocupação de áreas onde existe infra-
estrutura, como a Baixa.
Todas as cidades têm um bairro que
lhes dá reputação internacional. A Baixa
é caracterizada por uma variedade de
edifícios e espaços valiosos, em estilos
arquitectónicos que características do
colonial Português, períodos decorativos e
modernistas vernaculares. Cada activo tem
seu próprio significado particular, e eles se
juntam de forma notável na área da orla
marítima. Tirar o máximo partido destas
condições favoráveis é uma oportunidade
única para Maputo. A Baixa pode ser um
trunfo para o desenvolvimento do turismo,
que está crescendo, mas tem um potencial
não realizado. De acordo com dados de
2004, o turismo representa 2,5% do PIB em
Moçambique, o que é bastante baixo em
comparação com a taxa de África do Sul
que é de 8% do PIB.
1.2.2. Bens Patrimoniais
A diferenciação é uma das estratégias mais
eficazes para a competitividade urbana e
a longo prazo, o património construído é
um bem insubstituível para a diferenciação
de uma cidade. No entanto, em Maputo,
como em muitas cidades com crescimento
rápido, a agenda de preservação é
um tema conflituoso. Alguns vêem na
preservação histórica uma ameaça para
o desenvolvimento de locais com novas
construções que trazem oportunidades
comerciais no curto prazo. A Legislação
geral sobre o património está em vigor
desde 1988. Adicionalmente, em 2010
preparou-se uma versão provisória de uma
Directiva para a protecção de propriedade
patrimonial cultural, mas essa directiva
ainda tem de ser aprovada e adoptada.
No entanto, o conceito de património
nestes instrumentos é refere antes a um
monumento ou um edifício específico.
A protecção dos monumentos proeminentes
e edifícios institucionais ou religiosos
pode ser considerado adequada, mas a
preservação da paisagem histórica não é.
Isso expõe ainda mais áreas históricas ao
Contexto | 41
Figura 24. Uso do Solo proposto pelo PEUMM
risco de ser demolidas; isso é importante 1.2.3. Uso do Solo
uma vez que o tecido de ruas residenciais
históricas, edifícios e espaços públicos cria O PEUMM (2008) fornece os sistemas de
a massa crítica que é fundamental para a classificação existentes e propostas para o
diferenciação de uma cidade. Cada um Uso do Solo na região metropolitana, bem
destes activos patrimoniais simples, que por como na Baixa.
si só talvez não merecem ser listados, criam
em conjunto um carácter urbano distinto.
Embora as pressões para a substituição
estão a aumentar, o público em geral ainda
não está ciente dos benefícios económicos
duráveis que a manutenção dum carácter
diferenciado poderia trazer para Maputo.
Uma avaliação exaustiva do património da
Baixa é apresentado no capítulo 5 deste
relatório (Historic and Cultural Assets).
42 | Contexto Contexto | 43

Seguindo o sistema de classificação do A partir desses dados, é notório que a Baixa

PEUMM, a pesquisa para o PPU encontrou concentra muitas funções tipicamente
dentro da Baixa as seguintes cinco associadas com áreas de negócios, mas,
categorias e o uso dentro deles: pelo contrário, tem um uso residencial
baixo, com apenas 12.000 habitantes,
levando a uma densidade de cerca de 40
Tabela 2. Distribuição do Uso do Solo actual segundo as categorias do PEUMM Figura 25. Distribuição do Uso do Solo actual segundo as categorias do PEUMM p/ha.

Área (ha) % do total Outras conclusões relevantes são: a

1. Urbanizada 138.36 63.77% presença notória de actividades industriais,
principalmente armazéns, relacionados
Multifuncional (habitação, comércio e serviços) 40.57 14.35%
com a presença histórica do porto (16,9%
Uso misto 1 (Residencial e comercial) 22.87 8.09%
da área); a quantidade considerável de
Uso misto 2 (Comercial e serviços) 61.94 21.91% áreas verdes e parques naturais instalados
Residencial – Alta Densidade 4.4 1.56% pelo homem, jardins e espaços públicos
Residencial – Densidade média 8.58 3.03% (21,9%), que perfazem um importante
activo da Baixa; e a grande quantidade de
Infra-estruturas de Serviços públicos 41.94 14.83%
prédios governamentais, tanto do Município
2. Urbanizável 8.77 3.10% como do governo Central (14,8%), atraindo
Residencial não planificado – Densidade média (>20 <60 8.77 3.10% muitos viajantes para a Baixa.
casas por ha)
Os usos e categorias acima mencionados
3. Industrial 47.87 16.93%
são explicados com mais detalha no
Manufacturação e armazenamento 47.87 16.93% capítulo 5 do presente relatório (Resultado
4. Estrutura Ecológica 38.19 13.51% final esperado do Plano) e o mapa de uso
Zonas verdes de protecção 13.55 4.79% actual da terra. Abaixo está uma paisagem
Parques e jardins 24.64 8.71% urbana, descrevendo cada área.

5. Uso especial (por exemplo Instalações militares) 7,61 2.69%

44 | Contexto Contexto | 45

Figura 26. Vistas de rua dos diferentes usos de solo:

(cima) Multifuncional (habitação, comércio e serviços) (cima) Uso misto 2 Baixa Este (Comercial e serviços) (cima) Uso Residencial (alta densidade) (cima) Equipamento de Utilidade Pública (cima) Manufacturação e armazenamento (cima) Parques e Jardins
(baixo) Mixed Use 1 (residential and commercial) (baixo) Uso misto 2 Baixa Oeste (Comercial e serviços) (baixo) Uso Residencial (média densidade) (baixo) Residencial não planificado (média densidade) (baixo) Zonas verdes de protecção (baixo) Uso especial (por exemplo instalações militares)
46 | Contexto Contexto | 47

Figura 27. Distribuição actual de vendedores informais por cada rua Tabela 3. Espécies arbóreas predominantes

1.2.4. Espaço Público área do PPU. O Jardim Tunduru é um dos verdes, como o Jardim Tunduro, e nas ruas
Espécie Áreas de maior concentração
mais importantes jardins da cidade e ocupa e praças. Esta flora requer um elevado grau
Acácia Avenidas maiores (Av. Vladimir Lenine, Av. Karl Marx, Av. Filipe
A Baixa contém uma série de parques e uma extensão de cerca de 6 hectares. Nos de manutenção.
Samuel Magaia, Av. Guerra Popular, Av. 25 de Setembro, Av. Mártires
espaços abertos, paisagens urbanas e últimos anos, a falta de manutenção levou
de Inhaminga)
vistas-chave. Estes são contribuintes vitais à degradação notável, com iluminação As acácias, plantadas pelas ruas alinhadas
Parques e praças (Jardim Tunduro, Praça 25 de Junho)
para o carácter físico do lugar. No entanto, e algumas instalações num estado de ao estilo Português, são uma importante
Ruas mais pequenas na área residencial da Marinha
os espaços públicos não são planeadas completo abandono. marca histórica e cultural da “Cidade de
como um sistema, e em geral a importância Cimento”. No entanto, elas estão sob Eucaliptos Faixa oriental da Baixa, onde ocorreu o segundo aterro do pântano.
do domínio público é subestimado. Para Em termos de paisagens urbanas, ameaça dos novos desenvolvimentos, Palmeiras Frente-do-mar (Av. 10 de Novembro)
cumprir o seu potencial como um destino enquanto as estradas são geralmente bem poluição e falta de manutenção. As árvores
urbano, o espaço público na Baixa precisa cuidados, os passeios são estreitas e 75% ao longo das ruas de Maputo fornecem
de uma reabilitação significativa. deles estão desmoronando e necessitam uma valiosa fonte de sombra em espaços
de manutenção. Há muito poucas ruas públicos, tais como os passeios.
A promenade ao longo da frente marítima na Baixa onde há bancos para sentar Figura 28. Espécies arbóreas predominantes: Acácias em Parques (esq.), Eucaliptos nas
pode ser um activo formidável para Maputo, nos passeios e a iluminação pública é áreas aterradas (cent.) e Palmeiras na frente marítima (dir.)
mas ela é subutilizada. A parte acessível limitada. Não há ruas de peões numa
da orla na área do plano está localizada área particularmente bem adaptado para
ao longo da Avenida 10 de Novembro, no tal como a orla marítima. No Jardim dos
leste da Baixa. Nos fins-de-semana, os Professores, no alto do cume em acima
carros estacionados ocupam os passeios da parte Leste da Baixa, a construção de
deixando quase nenhum espaço para edifícios altos está a comprometer uma
peões e ciclistas, para além de danificar vista deslumbrante da Baía de Maputo.
a superfície dos passeios. A área é mal
iluminada à noite e há muitos vendedores
informais que vendem álcool, que dificulta 1.2.4.1. Vegetação de valor
o seu potencial de se tornar uma área de particular
lazer preferida para toda a cidade.
A vegetação terrena na Baixa é limitada
As áreas verdes ocupam apenas 4,79% da a que existe nas encostas e a vegetação
plantada pela acção humana em espaços
48 | Contexto
1.2.5. Sócio-economia
Tradicionalmente, o centro de Maputo
tem sido conhecido como a “Cidade de
Cimento”. Isto abrange uma zona de alta
densidade populacional, com edifícios
altos, instalações comerciais e numerosas
áreas de emprego e de trabalho. Há uma
parte da cidade de cimento que está fora
da área do PPU, que consiste em grande
parte de áreas residenciais ou bairros com
casas individuais, jardins e avenidas que
demonstra uma densidade populacional
baixa e um alto nível socioeconómico (por
exemplo Sommerschield).
Em contrapartida, as outras áreas de Maputo
são caracterizadas como suburbanas,
suburbana/rural e informal. Estas áreas,
cujo desenvolvimento e expansão não
foram planeados, têm pouco ou nenhum
sector comercial ou industrial, excepto os
pequenos bens domésticos que podem
ser encontrados junto dos vendedores
informais. Estes são importantes, pois
são, junto com a zona residencial da
cidade de cimento que se encontra fora da
Baixa, os locais onde reside a maioria dos
trabalhadores e visitantes/compradores.
Contexto | 49
Figura 30. Percentagem dos produtos vendidos Figura 31. Distribuição e do comércio informal pelas ruas da Baixa
Há uma grande desigualdade entre essas componentes de telefones móveis e
duas áreas e seus grupos de população, lembranças estão concentrados nas áreas
em todos os aspectos do desenvolvimento onde há uma concentração de peões e
urbano e das condições económicas da tráfego de veículos. Em muitos casos,
população, e particularmente no nível de eles ocupam totalmente os passeios e
renda. criam gargalos de tráfego. Em áreas com
vendedores informais de alimentos, lixo
1.2.6. Comércio Informal orgânico se acumula criando riscos para
a saúde. Drenos de águas pluviais sobre
As actividades da economia informal estas ruas estão cheios de lixo, aumentando
são críticas para a maioria das famílias. o risco de inundações.
Estima-se que a economia informal na
Baixa emprega entre 2.000 a 5.000 Embora o comércio informal é um sector
vendedores na rua e possivelmente muitos importante da economia, os vendedores
mais, se incluímos os negócios informais operam em condições precárias, sem
ambulantes. Em toda cidade de Maputo protecção contra as intempéries e sem
estima-se que o sector informal emprega instalações sanitárias. Esses grupos de
64,4 % da população. A contribuição anual interessados, bem como a economia de
estimada da economia informal para o PIB Maputo, iriam beneficiar de condições
Figura 29. Condições de comércio informal
da Baixa é quase 60 milhões dólares; o regularizadas e um melhor ambiente de
tamanho da economia formal em Maputo é trabalho.
de aproximadamente US$ 2 bilhões.
Vendedores ambulantes informais são
omnipresentes na parte central da Baixa.
A pesquisa revelou que, em média,
existem cerca de 20 fornecedores por
segmento de rua na Baixa. Vendedores de
electrodomésticos, vestuário, alimentos,
50 | Contexto
1.2.7. Transporte
Os problemas de congestionamento
na Baixa surgem de transporte público
inadequado e má gestão do tráfego,
incluindo estacionamento, e não da
capacidade e condições das estradas,
que são bastante bom. A quantidade de
espaço dedicado à rede de estradas é mais
de 40% da área total de solo; quase todas
as estradas têm asfalto, e na pesquisa, a
maior parte foi caracterizada como tendo
um pavimento liso e com poucos buracos.
O nível de serviços e a qualidade do
transporte público são inadequadas,
especialmente tendo em conta que a
Baixa é o objectivo da maior parte das
viagens. Questões gerais do transporte
público dizem respeito à falta de fiabilidade,
longa espera e tempos de viagem, a
superlotação, questões de segurança
e rotas inconvenientes. O transporte é
fornecido por uma mistura de operadores
formais e informais. Enquanto a Empresa
de Transportes Públicos de Maputo
(TPM) opera em rotas definidas, com uma
capacidade máxima de 70 mil passageiros
por dia, uma rede privada de “chapas”,
mini-bus, que operam com autorização
Contexto | 51
Figura 32. Mapa de espaço aberto na Baixa (ruas, reservas verdes e espaços públicos) Figura 33. Congestionamento e fraco transporte público
municipal ou sem licenças, fornecem cerca A Baixa tem um potencial não utilizada para 1.2.8. Infra-estrutura
de 80% a 90% do transporte. outras formas de transporte. As ferrovias
de superfície existentes são actualmente A infra-estrutura existente não é capaz de
Chapas são propriedade de privados, usadas por apenas 1000 pessoas por dia; e responder às necessidades actuais e a
muitos dos quais possuem apenas um os cerca de 4 km da orla marítima oferecem pressão está aumentando como resultado
veículo. A maioria dos veículos são velhos a possibilidade para o desenvolvimento de do novo desenvolvimento. Quase todos
e mal conservados; muitos não oferecem uma rede de transporte à base de água, os sistemas estão num nível crítico, com
segurança. A aplicação das normas de que será especialmente relevante dado o destaque para:
controlo técnico é fraco, embora tenha desenvolvimento futuro da KaTembe, do
havido melhorias recentemente. Chapas outro lado da Baía de Maputo. 1.2.8.1. Abastecimento de água
são operados no sistema de “encher e ir”,
elas esperam nos terminais até que as Há ameaças substanciais para a
passageiras completam a lotação antes da sustentabilidade dos serviços de
partida. abastecimento de água para Maputo e na
Baixa. Cerca de 75% da capacidade actual
Como a demanda por estacionamento de produção e abastecimento de água
excede em muito a oferta, a capacidade de para a Região Metropolitana de Maputo
ruas é comprometida por estacionamento vem quase exclusivamente da Barragem
em áreas não desenhadas para tal. Há dos Pequenos Libombos no rio Umbelúzi.
5.000 vagas de estacionamento designado, No entanto, este recurso está totalmente
mas durante as horas de trabalho, comprometido e há um deficit hídrico
observou-se que 18.500 carros estavam crescente, o que exigirá o desenvolvimento
estacionados. A falta de regulamentação de fontes alternativas para garantir um
específica sobre os requisitos para o fornecimento confiável para a cidade.
estacionamento em edifícios e o alto custo Prevê-se que a demanda de consumo para
de construção subterrânea, visto que a 2035 será de 560.000 m3 por dia e as fontes
maior parte da Baixa é construído em solos existentes estarão esgotados até 2015.
recuperados, têm contribuído para limitar a
disponibilidade de estacionamento fora das
ruas.
52 | Contexto
1.2.8.2. Drenagem e Saneamento
O sistema de saneamento e drenagem
tem muitos desafios que afectam
significativamente o seu desempenho
operacional. Há problemas com a gestão
(manutenção de rotina pouco organizada
ou de limpeza de sistemas de saneamento
e drenagem); baixo nível educacional dos
habitantes que frequentemente depositam
resíduos sólidos nas infra-estruturas de
drenagem existentes; pontos de entrada de
água da chuva (calhas) estão bloqueados
por lixo, resíduos sólidos e sacos plásticos,
o que faz com que o sistema não consegue
usar os limites de sua capacidade, causando
inundações recorrentes das artérias
principais, quase em cada temporada de
chuvas.
1.2.8.3. Fornecimento de energia
O consumo de energia em Maputo cresce
em média com 8% ao ano. Dentro da Baixa
há uma cobertura de energia eléctrica
em quase 100%, o que é uma condição
privilegiada em relação a outras áreas da
cidade e do país. Ainda assim, a fim de
atender à crescente demanda, a EDM está
em busca de uma área de 1 hectare na
Baixa para construir uma nova subestação
de grande poder, particularmente para
mitigar os riscos de apagões durante os
picos de verão.
1.2.8.4. Recolha, tratamento e
remoção de Resíduos Sólidos
O estado actual da gestão de resíduos
sólidos é resumido no quadro “The need
for clean streets in Baixa” (página 87) do
presente relatório.
1.2.9. Projectos Aprovados
Um dos principais desafios na preparação
do PPU da Baixa é lidar com uma série
de empreendimentos imobiliários e documentos e dados recolhidos junto do
projectos de infra-estrutura (isto é, a ponte
Maputo-KaTembe) que foram iniciados ou
aprovados antes de sua preparação. Estes
projectos, patrocinados por instituições
públicas e privadas separadamente, e às
vezes em parcerias, poderiam ter efeitos
transformadores para os padrões urbanos
de Baixa. Isso destaca a necessidade
de uma comunicação sólida entre os
governos central e local e também
entre departamentos a nível local para
estabelecer critérios unificadores que
consideram a forma urbana como um todo.
Pelo menos 43 projectos de desenvolvimento
imobiliário, totalizando cerca de 1,5 milhões
de metros quadrados de área construída
havia sido aprovado pelo Departamento
de Infra-estrutura antes do início da PPU.
O processo de aprovação e a quantidade
de documentação submetida varia de
caso para caso; no entanto, a maioria dos
projectos aprovados são para edifícios de
escritório e comerciais de alta qualidade.
Esta lista terá de ser tomada em conta pelo
PPU para equilibrar uma possível tendência
de distanciamento de uma Baixa de uso
misto e inclusiva.
A falta de estudos de viabilidade financeira
sólidos e uma imagem clara do que está na
lista de espera pode causar um excesso de
oferta, o que trará a depreciação do valor
da terra e da propriedade; e uma pressão
sobre a infra-estrutura existente, limitando a
disponibilidade e desempenho dos serviços
públicos essenciais, tais como estradas,
estacionamento, água, electricidade,
esgotos, ou recolha de lixo.
A lista e descrição dos projectos aprovados,
tal como fornecida pelo CMM em Novembro
de 2013 pode ser encontrada no APPENDIX
C do presente Relatório.
Limitações e Suposições do
Plano
Limitações do Plano
O Plano de Urbanização parcial baseou-
se numa avaliação global, que foi
projectada para caracterizar, com a maior
precisão possível a situação actual na
Baixa. No entanto, havia limitações no
processo. Por exemplo, não foi possível
conciliar as lacunas ou inconsistências
nos dados fornecidos pelo CMM ou
pelas partes externas interessadas. Não
era financeiramente sensata envolver
directamente cada cidadão ou lidar com
cada investidor em terras privadas com
interesses em Maputo e na Baixa. A este
respeito, a equipa de consultores utilizou
técnicas de envolvimento que contribuíram
significativa e razoavelmente para reunir as
informações necessárias para estabelecer
uma informação de dados de base
adequada sobre a situação actual na Baixa.
Suposições do Plano
Como resultado da fase de Avaliação
Preliminar, as seguintes premissas foram
utilizadas na elaboração do Plano Parcial
de Urbanização. Essas suposições são
baseadas numa revisão de estudos de
planeamento, relatórios operacionais,
CMM e fontes externas e ainda por meio
de entrevistas e consultas com autoridades
municipais, investidores em propriedades
privados e do público.
Condições de desenvolvimento
imobiliário e pedidos de licença de
construção na Baixa
• A Equipa Técnica considerou que
os 6 projectos de escala urbana e
os 43 projectos de escala de talhão
listados no Relatório de Diagnóstico
estão ou serão aprovados pelo CMM
e depois construídos. Portanto, eles
foram considerados no Plano como
elementos existentes.
Mapas de Cadastro e Dados de
Finanças
• Não foi disponibilizada à Equipa
Técnica nenhum mapa cadastral que
reconciliaria a disposição física de
Contexto | 53
ruas e terrenos com as propriedades
da terra e a informação sobre o
imposto à propriedade. Portanto, a
Equipa Consultora utilizou taxas de
referência de outras cidades africanas
comparáveis, como sua linha de base
para o cálculo do potencial fiscal do
Plano.
Limitação de responsabilidade
A equipa consultora não se responsabiliza
por eventual falta de exactidão na
Figura 34. Condições do Arquivo do CMM
informação sobre as condições actuais.
para projectos submetidos e aprovados
Isto inclui os detalhes de projectos de
desenvolvimento imobiliário que possam Figura 35. Ficha-exemplo do levantamento
ter obtido licenças de construção do CMM cadastral actualmente em curso em Maputo
no período antes e durante o Plano Parcial
de Urbanização. Se houver quaisquer
inconsistência tal deverá ser apresentada
ao CMM.
54 | Contexto
Figura 36. Exemplo de projectos em carteira (aprovados; com aprovação pendente; em construção)
1.2.10. Contexto do
Planeamento e coordenação
institucional
1.2.10.1. O Processo de
Planeamento Urbano em
Moçambique
Após a guerra civil, a estabilidade política
e o estabelecimento de um quadro
legal devolveu a atenção a gestão e
planeamento urbano. Os planos iniciais
focaram na definição de parcelas
de cadastro para assentamentos
informais e semi-rurais, e consistiram
no desenho de uma grelha sobre a terra
informalmente ocupada. Através desta
prática percebeu-se que o planeamento
abrangente era indispensável. Este
esforço foi impulsionado pelo ProMaputo,
um programa de assistência técnica,
financiado pelo Banco Mundial.
Existem, para Maputo, três níveis de
planeamento urbano. No nível mais alto
está o Plano de Estrutura Urbana do
Município de Maputo (PEUMM) que foi
produzido em 2008. O PEUMM definiu
como objectivos:
• Acessibilidade melhorada para
todas as áreas, os centros da
cidade e suas conexões com a
região e países vizinhos;
• Equilíbrio ecológico, qualidade e
sustentabilidade ambiental;
• Densificação do tecido urbano
possibilitando rentabilização e
racionalização de infra-estruturas
e serviços urbanos e uma maior
interacção social entre todos os
residentes do Município de Maputo;
• Construção de habitação social; e
• Conservação do património
histórico, cultural e monumental
que enriquece e materializa a
memória colectiva da cidade.
O nível seguinte de planeamento é o
Plano Parcial de Urbanização (PPU), dos
quais pelo menos cinco foram elaborados
ou iniciados; o plano da Baixa é um
destes. É um instrumento intermediário
que traduz os objectivos em directrizes
concretas. O Plano de Pormenor iria
definir padrões de planeamento a escala
do talhão, incluindo o projecto detalhado
para espaços públicos.
1.2.10.2. Principais Iniciativas do
PEUMM Impactando o PPU
O PEUMM definiu 9 amplas orientações
estratégicas para estabelecer a estrutura
urbana de Maputo e concretizar os
objectivos acima referidos. Dessas,
três directivas chaves estavam mais
directamente relacionadas com a área
da Baixa da cidade, a saber:
• O PEUMM advoga por um
reconhecimento mais formal da
Baixa como a raiz histórica de
Maputo. Em uma visão mais ampla,
o PEUMM visa garantir a preservação
das qualidades monumentais e do
património histórico e cultural que
enriquecem a memória colectiva da
cidade. A área de Baixa concentra
uma massa crítica de património, e o
PEUMM clama por acções urgentes
para formalizar a sua protecção
em um quadro jurídico, bem como
maximizar o seu potencial enquanto
oportunidade socioeconómica. A
comissão do PPU da Baixa pelo CMM
é uma expressão dessas intenções,
e o componente patrimonial é o eixo
Contexto | 55
para o processo de elaboração do actualmente está em um nível
PPU. bastante baixo de 70 hab / ha, sem
• O PEUMM formaliza o carácter considerar as terras desocupadas
da Baixa como principal centro como o aeroporto, parques, ilhas,
urbano de Maputo. Maputo seria etc. e apenas 37 hab / ha, se aquelas
forem consideradas) ao mesmo
estruturada como uma e rede
integrada e bem interligada de tempo preservando as riquezas
naturais que a cidade possui (terra
centros de actividade, organizados
fértil para a agricultura urbana,
de acordo com a sua importância
grandes áreas verdes protegidas,
hierárquica segundo vários critérios.
áreas costeiras vulneráveis,
Nesta rede, a Baixa seria formalizada
entre outras). O PPU seguiu esta
como o maior centro, ou o “centro de
recomendação procurando formas de
centros”, com uma rede de centros
fornecer uma Baixa mais compacta e
menores na “periferia”. Duas das
densa enquanto, ao mesmo tempo,
consequências intrínsecas desta
preserva e aumenta a quantidade
abordagem são: a necessidade de
total de espaços naturais e abertos.
um sistema funcional de ligação entre
O objectivo do PEUMM de aumentar
os centros e o carácter multifuncional
a densidade aplica-se especialmente
de uso dos centros. Ambos os
ao aumento da população residente,
aspectos constituíram directrizes
como forma de criar comunidades
iniciais para o PPU da Baixa a sua
mais vibrantes, e isto também foi
concepção está patente nas secções
levado em conta na Baixa, onde
sobre mobilidade e uso do solo.
o risco do predomínio do uso
exclusivamente comercial e para
• O PEUMM promove uma escritórios é maior.
densificação racionalizada de
todas as áreas de Maputo, em
busca de maneiras de aumentar
a densidade populacional (que
56 | Contexto
Figura 37. PEUMM - Mapa de Zoneamento Síntese
1.2.10.3. Coordenação Institucional
Os riscos e desafios existentes a nível
institucional são discutidos detalhadamente
no capítulo 10 do presente Relatório (Plan
Implementation).
Sem uma forte vontade política e uma bem
coordenada abordagem institucional ao
licenciamento de projectos, que inclui todos
os níveis de governo, a Baixa corre o risco
de tomar um caminho de desenvolvimento
sub-óptimo. Uma vez que actualmente
não há regras estabelecidas em um plano
detalhado, o critério pelo qual projectos
imobiliários são aprovados é desconhecido.
Além disso, é evidente que projectos
individuais foram concebidos na ausência
de um quadro coerente. As Implicações
incluem a capacidade da infra-estrutura
existente de lidar com o aumento da
demanda e do impacto visual negativo de
uma miscelânea de edifícios altos.
Orientações claras, sob a forma de um
cadastro e códigos de construção que
especificam o que pode ser feito, onde e
para cada parcela de terra são uma pré-
condição para parcerias e investimentos
sustentáveis. Produzir um cadastro não
é uma questão técnica ou financeira,
mas sim, uma questão de liderança
e compromisso demonstrável dos
responsáveis pelas decisões. A aberta e
transparente disponibilidade de informação
pode ser percebida no curto prazo como
uma diluição da autoridade; é contudo um
primeiro passo crítico em direcção a um
modelo baseado em receitas recorrentes e
diversificados para o município.
Contexto | 57
1. 3. Metodologia para a rede de esgotos e drenagem, sistemas de
resíduos sólidos, etc. - e sua condição. O
recolha de dados
comprimento total das ruas pesquisadas foi
de aproximadamente 36 km, divididos em
Na pesquisa e recolha de dados e
muitas pequenas secções, distribuídas a
informações foram utilizadas as seguintes
grupos de dois estudantes.
4 abordagens:
1.3.1.2. Levantamento do Uso do
1.3.1. Levantamentos de campo
Solo e do Património
Os levantamentos de campo abrangeram
Este levantamento centrou-se na avaliação
infra-estruturas civis, uso de solo e
das infra-estruturas verticais existentes -
património, espaço para peões e transporte.
relacionadas com o tipo de construção, uso
Os dados foram recolhidos através de
por piso e os aspectos históricos relevantes
dispositivos tablete electrónico e facilitada
dessas estruturas, se houver. Mais de 50
pelos alunos de graduação da Faculdade
quarteirões foram pesquisados e uma foto
de Arquitectura e Planeamento Urbano da
foi tirada de cada edifício da Baixa.
Universidade de Eduardo Mondlane. As
pesquisas observaram mais de 50 km de
1.3.1.3. Levantamento de espaço
estrada, 788 edifícios e 16 direcções do
público e uso pedonal
tráfico dentro da Baixa.
Este levantamento analisou como os
1.3.1.1. Levantamento de Infra-
passeios da rua são utilizados tanto por
estruturas
pessoas e como por carros estacionados
um pouco por toda a Baixa. A unidade de
Este levantamento centrou-se na
inquérito de base era a mesma que para
disponibilidade de equipamentos -
fez o levantamento das infra-estruturas,
relacionados às classes de estradas,
abrangendo um total de 36 quilómetros de
transporte público, disponibilidade de
ruas.
espaço para estacionamento, passeios,
58 | Contexto Contexto | 59

Figura 38. Estudantes da faculdade de
arquitectura da UEM durante levantamentos
de campo (cima)
Figura 39. Tecnologia de levantamento para
upload em tempo real dos dados levantados
(baixo)
Figura 40. Amostra da sub-divisão das ruas Figura 42. Amostra de cruzamentos
em porções de eixo, para levantamento de seleccionados, para levantamento de
infraestrutura (cima) trânsito (cima)
Figura 41. Amostra da sub-divisão em Figura 43. Grupos focais com Secretários de
quarteirões, para levantamento de uso do Bairro e Chefes de Quarteirão (baixo)
solo e património (baixo)

VV..))
((AA
1.3.1.4. Levantamento do trânsito 1.3.2. Entrevistas pessoais 1.3.3. Grupos focais 1.3.4. Recolha de dados e

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2255

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documentação municipal

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TTEE Sources: Esri, DeLorme, NAVTEQ,

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USGS, Intermap, iPC, NRCAN, Esri
BR

M
RO Japan, METI, Esri China (Hong Kong),

SSAA
Este foi um levantamento complementar O

UULL
The personal interviews covered The focus groups covered the social and
Esri (Thailand), TomTom, 2013
((A
AVV

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..))

PPO

IIPP
FFIILL
à recolha de dados de tráfego extensa demographics, conditions and usage economic situation within the Baixa, its A recolha de dados foi facilitada por

RRAA
EERR
GUU
realizada no âmbito do Plano Director of public services and the environment, challenges, and the potential solutions to relatórios produzidos pelos principais

G
sobre a Mobilidade e os Transportes no US9-1 communication, civic participation, and their improve its state. The disucssions were intervenientes - como CMM, CFM, o
Grande Maputo. Ele analisou os principais opinions about the Baixa. The data was facilitated by the team’s sociology expert Governo de Moçambique e os seus

))
DDAA
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UUAA
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cruzamentos de estradas dentro e à volta LIE
gathered using paper questionnaires, which and the statements were recorded and ministérios, agências doadoras e outros.

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da Baixa, tentando determinar o número were later digitized, and facilitated by the transcribed by the undergraduate students Adicionalmente, esta recolha utilizou

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médio de veículos entrando ou saindo GÁ
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undergraduate students from the Sociology from the Sociology Department at the métodos de pesquisa on-line para estudo
AD
da Baixa no horário de pico através das A)
Department at the University of Eduardo University of Eduardo Mondlane. The de bibliografia publcamente disponível.
diferentes avenidas principais. U Mondlane. The interviews reviewed 500 focus groups gathered individuals who
U
S9-2
S9-2
S9-7
S9-7
BA
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MO individuals from five (5) socio-economic represented the general public, which
YO
(R
categories: Heads of Households, were divided into five (5) categories:
UA
DO
)

Businessmen, Formal Vendors (Retail), Representatives of CMM, Secretaries from

Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, i-cubed, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP, swisstopo, and the GIS User Community

Informal Vendors, and Tourists. the Baixa and surrouding areas, Heads of
D29-58
D29-58 D29-59
D29-59 D29-60
D29-60 D29-819
D29-819
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Blocks and Neighborhood Committees,
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and Representatives of civic NGOs and

D29-57 ! !
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D29-56
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economic associations.

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D30-75 D30-76
D30-76
D30-73 D30-74
D30-74 !
( !
(
D30-72 D30-73
D30-66
D30-66 D30-72 !
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D31-83
D31-83
!
(

D31-81
D31-81
D31-80
D31-80 !
(
D31-79
D31-79 !
(
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( D31-82
D31-82
!
(

¯
Scale 1:1.500 Meters
0 30 60

BAIXA PPU - Survey location map

Sheet nº 1 ¯
60 | Contexto Contexto | 61

Tabela 4. Lista de relatórios, apresentações e outra documentação relevante recolhida

Pasta Conteúdo Data Legislação do Lei de Terras e Regulamento 1997, 1998, Outra Legislação Regulamento dos Sistemas Públicos de Transporte e Plano Director do Porto de Maputo
ProMaputo ProMaputo II Manual Operacoes 2010 território 2000, 2003 relevante Distribuição Água e de Drenagem de Águas Mobilidade Área de jurisdição do Porto de Maputo 2013
Lei Autarquias Locais 1997 Residuais
Aspectos do Plano Quinquenal do CMM 2009-2013 Plano Director de Mobilidade e Transportes, 2014
funcionamento Lei de Ambiente e Quadro gestao ambiental 1997, 2010 Lei e Regulamento de Parcerias Público- 2011 Relatório Final. Parceria JICA
Manual de Processos e Procedimentos 2009
administrativo do e social Privadas (PPP)
DMPUA Apresentação do Plano Director e do Estudo 2014
CMM Postura de DUAT 2003, 2011 Projectos relevantes Protecao costeira 2010, 2011 de Viabilidade da primeira linha de BRT
Mapa da Divisão Administrativa do Município
executados ou em AECID/Las Ramblas 2009
de Maputo Regulamento do Solo Urbano 2006 Lista de edificios com parqueamento e silos 2013
execução e Projectos
PEUMM 2008 Plano de Estrutura Urbana do Município de 2008 Ordenamento do Territorio 2007, 2008 Bridge Maputo-Katembe na Baixa
não-executados
Maputo - conteúdo documental completo Estrategia Municipal de Intervençaõ nos Ais 2010 Ring Road Odebrecht BRT project 2013
(escrito e desenhado) Projecto Reabilitação do Jardim Tunduro Presentation about Maputo-Matola metro line
Quadro da Politica de Reassentamento 2010
Cartografia base da Baixa Info 2011 Projecto para FACIM Apresentação da Proposta do Sistema de
Estrategia Habitacao 2011
Baixa Baixa CAD 2011 Gestão da Mobilidade e do Estacionamento
Report Card - Satisfacao dos municipes 2010, 2011, Projecto Feira Popular
Shape Baixa 2011 2012 Ideias turísticas para Baixa e Marginal, Infraestruturas / Mapa de drenagem de Maputo
Posturas Camararias 1998 parceria Odebrecht, PPT impresso Serviços Mapa de zonas inundáveis/inundadas
Legislação do Lei do patrimonio cultural 1988 Projectos em Carteira Presentations of various projects in the 2013 Planos para subestação eléctrica da EDM
Património Cultural (aprovados, em pipeline for Baixa and Marginal areas
Legislacao cultural 2007
consideração para Approved projects over 2008-2013 period as 2013 Formulation of an Outline Strategy
Classificacao Patrimonio Nacional 2008
aprovação, ou em registered by Department of Infrastructure for Maputo City Citywide Sanitation Planning.
Politica de Monumentos 2009 vários estágios de Constellation site drawings Parceria WSUP & SEED (DHV)
Procedimentos Patrimonio Edificado 2009 elaboração)
Ramblas project for Av. Samora Machel Improvement of Sewerage System for Maputo 2011
Plano Baixa Historica (Feasibility Study Report Summary)
Projecto de novas instalações da TVM 2014
FAPF/UEM Inventario Patrimonio Edificado 2010 Katembe Bridge Various not-final documents of Katembe
Maputo Waterfront Development, Promontorio 2012
Proposta de Regulamento Patrimonio 2010 Bridge Project
Lista de projectos em elaboração pelos CFM
Edificado
Informação de Ficha actual de cadastro, DUATs, 2010
Cadastro Infraestruturas/serviços
62 | Contexto Contexto | 63

PPUs e outros Planos Plano Parcial Urbano da Avenida Marginal de 2014

para áreas vizinhas à Maputo - Avaliação da Situação Actual
Baixa Plano Parcial de Urbanização da Katembe 2012

Estudo de Zonamento e Protecção do 2011

Pântano/Mangal da Costa do Sol. Parceria
UN-Habitat
Plano de Zoneamento Ecológico do Mangal do 2012
Costa do Sol – Proposta
Estudos diversos e Estudo de valorização da Baixa 1984
Literatura
Master Willeumier 2012

Mapucimaia Links 2012

Mapas Históricos da Baixa e de Maputo

Workshops / Seminarios FAPF/UEM 2010

Seminários
CMM Workshop PPU Baixa 2012

Outros documentos Pam Golding Real Estate Conference 2014. 2014

relevantes Todas 27 apresentações feitas
Apresentação do Presidente do CMM no
Fórum de Turismo de Luanda
2
2. Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão,
Uma abordagem princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
participativa para
Tornar o futuro da Baixa uma oportunidade
compartilhada é uma prioridade. Um futuro
de sucesso para a Baixa não depende
somente de orientar o investimento na
estabelecer uma
construção e em infra-estrutura; trata-se
da criação de um espaço que possa ser
usado por todos, onde há oportunidades
para todos. Melhorar a acessibilidade e
visão, princípios
habitabilidade, e proporcionar as condições
para o desenvolvimento económico de
um amplo espectro da comunidade,
incluindo aqueles que ganham uma
orientadores e uma
vida pelo comércio informal, são peças
indispensáveis para construção de um
crescimento equilibrado.
Seria irrealista pensar que um conjunto de
estratégia espacial
desenhos pode conduzir à mudança. Um
plano por si só não garante a execução,
e o município não deve ser visto como
a única entidade responsável por ela. A
para a Baixa
elaboração do plano é uma ferramenta
de valor inestimável para a criação de
parcerias com os cidadãos, o sector privado
e com outras instâncias governamentais, o
que irá aumentar a exequibilidade. Uma
extensa abordagem participativa, para além
do que é legalmente exigido, pode gerar o
sentido de propriedade nos residentes e
visitantes; apoio do sector privado para
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 65
contribuir com competências em gestão e
capital; e coordenação entre as instâncias
governamentais para que todas as
iniciativas do erário público se alinhem na
mesma direcção.
No início do processo de preparação do
PPU, o CMM estabeleceu uma Comissão
de Acompanhamento (CA) para promover
a coordenação interdepartamental durante
todo processo e garantir que o Plano
estivesse em acordo com todos aspectos
relevantes a nível técnico, legal e de
planeamento de modo a que fosse um
instrumento válido e vinculativo a aprovar.
Além disso, a CA foi constituída como um
veículo para facilitar a participação dos
intervenientes mais importantes na Baixa.
Além das duas audiências públicas exigidas
por lei, o processo participativo incluiu os
seguintes componentes:
• Entrevistas de campo com mais de
500 residentes e empresários
• Grupos focais com as partes
interessadas desde arquitectos, a
construtores e mídia
• Um charrette com a comissão
supervisora para estabelecer a visão
e princípios, Figura 44. Primeiro e Segundo Charrette, Maputo, 2013-2014
66 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 67

(Cont.) Primeiro e Segundo Charrette, Maputo, 2013-2014 Figura 45. Desenhos da Baixa feitos por crianças do ensino primário

• Um charrette com a comissão

supervisora para discutir as opções de
planeamento espacial e escolher uma
direcção preferida
• Reuniões de grupos temáticos com
investidores, profissionais da área de
planeamento urbano, arquitectura e
engenharia, associações informais,
representantes da Comissão Nacional
para a Preservação do Património,
• Comunicação na mídia social através
de uma página na internet em Inglês
e Português (www.minha-baixa.com),
uma página no Facebook, artigos em
jornais locais e um video.
• A organização de 3 concursos
públicos de ideias e desenho: para
crianças, estudantes de arquitectura
e novos empresários. A cerimónia
de premiação decorreu durante a
segunda audiência pública e algumas
ideias e conceitos dos candidatos
foram tomadas em consideração na
preparação da versão final do Plano.
68 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
A Comissão de A Comissão Supervisora (CS) foi criada
pelo CMM no início do processo de
Acompanhamento elaboração do plano para promover a
coordenação interdepartamental durante o
processo e assegurar que o plano esteja em
conformidade com os aspectos técnicos,
jurídicos e de planeamento relevantes para
que ela conduza a sua aprovação como um
instrumento vinculativo. Além disso, a CS
foi concebida como um veículo para facilitar
a participação dos principais interessados
na Baixa.
A Comissão Supervisora reúne em um
espaço de diálogo vários departamentos
do governo local, incluindo, ao nível de
Vereação, as direcções de Urbanismo
e Meio Ambiente; Infra-estrutura;
Desenvolvimento Económico; Mercados
e Feiras; Educação, Cultura e Assuntos
Sociais; e Transportes, bem como os
Vereadores do Município de KaMpfumo e
Nlhamankulu. O Secretários dos Bairros
Central C, Alto Maé B e Malanga também
são membros da Comissão.
Entre as entidades representadas temos
o Ministério da Cultura, que salvaguarda o
património edificado e promove a agenda
da conservação; Caminhos de Ferro
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 69
de Moçambique (CFM) e a Empresa de
Desenvolvimento de Maputo Sul que
• Garantir a continuidade do processo
em todos os canais relevantes
2. 1. Charrette de Adopção Planeamento Urbano e Ambiente (DMPUA),
participaram da charrette 34 representantes
objectivos de curto e longo prazo. O que é um Charrette?
da Visão
têm interesses e activos territoriais e
infra-estruturais na área; associações
durante a fase de aprovação pela
Assembleia Municipal (AM).
da Comissão Supervisora. O Vereador do
Planeamento abriu e fechou as sessões e
A metodologia de trabalho da charrette
consistiu em uma mistura de apresentações
Um charrette é uma sessão intensiva de
O sucesso da requalificação da Baixa planeamento em que diferentes instituições
de trabalhadores informais, como a • Emissão de parecer sobre o processo participou activamente, juntamente com o em plenárias e debates; uma pesquisa de e partes interessadas trabalham juntos
começa com uma visão inspiradora – uma
Associação dos Trabalhadores do Sector de consulta e acções subsequentes. Vereador de Infra-estruturas, o Vereador preferências visuais; e grupos de trabalho de forma colaborativa. O aspecto mais
visão que é partilhada pelo conjunto. A
Informal (ASSOTSI); fornecedores de de Actividades Económica e o Vereador compostos por uma mistura das diferentes importante de uma charrette é que
• Emissão de parecer sobre a visão é uma mensagem clara e simples que
serviços e infra-estrutura básica, como de Transporte. A charrette Visão foi partes interessadas. Ferramentas e ela termina com um resultado que é
conformidade do Plano com as expressa aquilo que é a vontade da Baixa
o Fundo de Investimento e Património marcada para coincidir com a conclusão métodos de planeamento participativo compartilhado por todos, ou ao menos a
disposições legais e do quadro de e os valores que representa. É um guia
do Abastecimento de Água (FIPAG), da fase preliminar de recolha de dados e foram utilizados durante toda a charrette maioria dos membros do grupo. A charrette
planeamento existente (PEUMM). para uma mudança positiva, uma vez que
Telecomunicações de Moçambique (TDM), entrevistas de campo e antes da conclusão incluindo exercícios de trabalho em equipa, proporciona uma direcção comum e um
estabelece uma aspiração de longo prazo;
Electricidade de Moçambique-Cidade de do diagnóstico. Seus objectivos eram: planeamento de cenários, gráficos de entendimento partilhado de prioridades
Os membros da CS participaram uma base para a definição de políticas e
Maputo (EDM) e Águas da Região de votação visuais e interactivos, pequenos quando se preparam planos urbanos
activamente nas duas charrettes. Na estratégias para lá chegar; e um sinal de
Maputo (ADEM); e agentes económicos • P
artilhar as conclusões preliminares grupos de trabalho, construção de consenso complexos. Isto tem importantes benefícios
primeira, a CS articulou em conjunto a visão boa liderança.
como a Confederação das Associações da recolha de dados e pesquisas e ciclos de feedback. na medida em que coloca ênfase no lado da
para a Baixa; na segunda, os membros
Económicas (CTA), e AVITUR; e a com os membros da Comissão demanda, o que para muitas cidades abriu
avaliaram alternativas de ordenamento A visão para Baixa é o resultado de um
Universidade Eduardo Mondlane.
processo inclusivo, em que os principais Supervisora de uma forma fácil de 2.1.1.1. Resultados Preliminares do o caminho para a implementação mais
espacial e escolheram a opção preferida.
atores foram todos convidados a participar recordar; Diagnóstico eficaz, rápida e de risco controlado.
Membros da CS também participaram nas
As tarefas específicas da Comissão • Engajar os membros da Comissão
Consultas Públicas e grupos temáticos. através da Comissão de Acompanhamento,
Supervisora foram: Supervisora em diferentes Os resultados preliminares resultantes da
que foi criada para supervisionar a produção
abordagens sobre o planeamento recolha de dados e pesquisas no local foram
do PPU e dar contribuições. O processo
• Validar a metodologia e o produto participativo; apresentados por componente temático
incluiu as seguintes actividades:
de trabalho da equipa consultora utilizando meios visuais de comunicação
• Em conjunto produzir e adoptar uma
em todas as fases do processo de (GIS e mapeamento de imagem) para
2.1.1. Estabelecendo uma Visão declaração da visão para orientar os
elaboração do plano. facilitar a compreensão e debate. Ao invés
e Princípios Orientadores preparativos do PPU; e
• Coordenar o fluxo de informação com de apresentar um extenso relatório técnico,
• Com base na declaração da visão, o objectivo destas apresentações foi de
a Direcção de Planeamento Urbano O Charrette de Adopção da Visão foi
proceder a uma reflexão sobre “quem comunicar à Comissão Supervisora com
e Ambiente (DMPUA) e a gestão realizada a 6 e 7 de Novembro de 2013.
deve fazer o quê?” para começar a que mensagem ficar para cada um dos
do CMM durante o processo de Convocada pela Direcção Municipal de
traduzir a declaração da visão em
elaboração do plano
70 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 71

Tabela 5. Resumo dos aspectos chave do diagnóstico

Figura 47. Planta de Maputo no início do século XX componentes chave do PPU identificados. actividade económica, em que um valor Figura 49. Matriz de Cenários
Aspecto Principal conclusão
baixo indica baixa actividade económica e
1 Contexto Histórico A Baixa, origem de Maputo, foi o centro comercial e a porta Estas constatações estão elaboradas no poucos sectores de actividades; um valor
de entrada para a sua região. capítulo 1 (“Contexto”, página 33) deste alto indica uma intensa e diversificada
2 Património Importante massa crítica de património histórico, ameaçada Relatório. actividade económica. Diferentes cidades
foram usadas como referência para ilustrar
3 Uso de Solo Hoje, a Baixa tem uma concentração significativa de 2.1.1.2. Planeamento de cenários os cenários.
prédios com escritórios governamentais e privados, muitos
prédios comerciais mas poucas áreas residenciais. A Esta sessão consistiu na projecção de Além de definir estes quatro cenários
quantidade de espaço público é subóptima. tendências e condições no futuro para com base na forma física e da actividade
4 Espaço Público Potencialmente valiosos espaços públicos. No entanto, a definir quatro cenários possíveis para a económica, foram considerados os seus
quantidade e interligação dos espaços é sub-óptima. Baixa. Através da utilização de ferramentas benefícios e os riscos.
5 Sócio-económico A população é muito baixa e há uma alta taxa de analíticas, tais como a matriz “2 por 2”,
desigualdade de renda . o exercício ajudou os participantes a
compreender a forte inter-relação entre a
6 Comércio informal Há uma alta concentração de comércio informal nas
estrutura física e a actividade económica
principais artérias e nós de transporte.
numa cidade ou em áreas urbanas, e
7 Transporte O congestionamento não é causado pela capacidade Figura 48. Mapa de condições
quais poderiam ser os resultados finais
das estradas, mas pela ausência de gestão do tráfego, bioclimáticas
das várias opções políticas. O eixo
incluindo estacionamento, e falta de transporte público. horizontal da matriz foi definido pela
8 Infra-estrutura Dificilmente lidará com o esperado crescimento; drenagem estrutura física da cidade, incluindo a
inadequada e limpeza de rua insuficiente. qualidade e singularidade da sua forma
9 Projectos aprovados Número significativo de projectos imobiliários e de arquitectónica. Um valor baixo representa
investimentos em infra-estrutura aprovados ou em a falta de identidade arquitectónica do
processo de aprovação antes do início da preparação da local e um uso não estruturado do solo;
PPU; esta situação foi tomada como facto consumado. um alto valor representa um tecido urbano
valioso, com uma combinação única e
10 Contexto de Várias entidades estatais e relacionadas com o Estado harmoniosa de antigos e novos edifícios
planeamento urbano ao nível supra municipal, controlam áreas chave para a e o uso racional do solo. O eixo vertical
e coordenação implementação do plano; a coordenação institucional é representa a intensidade e diversidade da
institucional essencial e sem ela o plano ficará comprometido.
72 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa A BACKGROUND ANALYSIS Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 73

Figura 50. Imagens de Xintiandi Figura 51. Imagens de Hong Kong Figura 52. Imagens de Chattanooga Figura 53. Images of Macau, Quito

Edifícios únicos ajudam a aumentar o Uma estrutura e funções urbanas bem Diversidade de funções económicas Benefícios económicos da conservação
valor do solo: Xintiandi, Xangai planificadas possibilitam uma diversa e para regeneração urbana: Chattanooga
• Ao reter edifícios históricos e criar um forte actividade económica: Hong Kong (USA) Valor do solo acrescido em zonas
destino o investidor beneficiou de um • Dia e noite movimentada • Uma cidade que “morreu” na década históricas
aumento, em 10 vezes, do valor da • 80% das viagens por transporte de 1970: indústrias não competitivas, • Quito: land values appreciated 44%
solo público possibilitam alta densidade desemprego Quito: os valores do solo apreciaram
• 600,000 pessoas visitaram Xintiandi • Uso misto, com diversas actividades, • Regeneração através de actividades 44% em comparação com áreas
em 2010 incluindo residencial culturais e ruas pedonais próximas a 10%
• Xintiandi é uma marca reconhecida • Alto valor do solo traz elevada receita • Restrições na construção de centros • Londres: Moradia pré-1919 vale
• Aberto ao público em 2002 - antes fiscais comerciais nos subúrbios induziram em média 20% mais do que a
Xangai ter uma lei de conservação investidores a construir no centro equivalente da era recente
• Uso de ruas para festividades e como
local (que foi aprovada em 2003, a local para as crianças brincarem • Parceria com o sector privado para • Tbilisi: valor imobiliário aumentou
primeira lei de preservação local na criar e gerir parques que aumentaram 9% mais do que em áreas não
China) o valor do solo adjacente protegidas

Actividade comercial acrescida

• Macau: 60% das receitas de retalho
provém de zonas de conservação
patrimonial

Receitas acrescidas de visitas de turistas

• Singapura: Bairro Chinês Histórico
(pré-1940), prestes a ser demolido
na década de 1980, foi conservado
e transformado na segunda atracção
turística mais visitada
• Quito: resultou em um crescimento
anual de 5% do turismo
74 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
Tabela 6. Análise de Riscos e Benefícios dos cenários
Segmento Especulativo
Forma arquitectónica Transformação radical
Edifícios altos em grandes blocos
Formas arquitectónicas e estilos
que poderiam ser de qualquer
lugar
Modelo económico Principalmente baseado no
desenvolvimento de imóveis e
construção
Benefícios A curto prazo: ganhos económicos
rápidos para alguns proprietários
de terra e investidores
Riscos Risco de uso singular
Bolha imobiliária
Fácil de replicar noutro local
Vulnerável a condições macro
Destruição de activos históricos e
naturais
Negligenciado
Ciclo progressivo de decadência
Infra-estruturas mal conservadas
e edifícios que conduzem ao
abandono
De uso singular dominante
Uso pode não gerar receitas
suficientes
Nenhum
Delapidação de activos de solo e
históricos
Falta de receitas fiscais
Congestionamento
Subutilização durante a noite
Marginalização
Sub-utilizado
Uma zona histórica sem estratégia
para a actividade económica
contemporânea
Novas construções não são
permitidas
Uso singular: subsídios
governamentais para manter os
activos
Incentivos fiscais
Pouca quantidade de turismo
Retenção dos activos com valor
cultural
Salvaguardar pequenas empresas
Modelo vai provavelmente entrar
em colapso quando os subsídios
forem interrompidos
A BACKGROUND ANALYSIS
Vibrante
Combina edifícios históricos
reutilizados que mantêm a sua
personalidade com novos edifícios
que agregam oportunidades
contemporâneas
Diversificado: turismo, terciário,
promoção de imobiliária e
comércio local
Retenção e reutilização dos
activos históricos contribuem para
a diversidade económica
Ganhos económicos a longo prazo
para os residentes, pequenas
empresas, proprietários de terra e
investidores
Precisa de investimento privado.
Para tal necessita de regras claras
e a transparência dos processos
de aprovação é essencial.
Depende de incentivos para
reutilização
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 75
Figura 54. Manuscrito da visão produzido durante a Charrette
2.1.2. Declaração da Visão
Na sequência do exercício de planeamento
de cenários, o grupo elaborou em conjunto
uma declaração da visão:
“A Baixa é um destino multifuncional,
inclusiva e vibrante, limpa e verde, onde
visitantes e residentes desfrutam o
património histórico e cultural, o mar e o
espaço público”
A visão é suportada por um conjunto de
seis princípios. Para o PPU, o conjunto
de princípios são a base da definição das
“regras do jogo”, e devem guiar todas as
decisões tomadas ao longo da preparação
do plano.
Os princípios são:
• Inspiradora
• Organizada
• Habitável
• Acessível
• Segura
• Atraente
76 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
2. 2. Charrette de Opções
Espaciais
Reconhecendo que pode haver mais de
uma alternativa para materializar a visão
da Baixa em uma estrutura física, a equipa
preparou três opções espaciais para
apreciação da Comissão Supervisora. Cada
opção foi preparada usando variantes de
composição da estrutura urbana, tais como
pontos nodais, densidade populacional,
áreas edificáveis, e uso do solo misto, entre
outros.
2.2.1. Preparando Opções
Espaciais
Os objectivos da Charrette de Opções
Espaciais foram:
• Apresentar as três opções espaciais
conceituais elaboradas pela equipa
consultora com base na declaração
da visão
• Avaliar os aspectos técnicos e
impacto potencial de cada conceito
• Realizar um seminário interactivo
com os participantes para avaliar em
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 77
Figura 55. Gestos de mão ilustradores das Opções Conceptuais
que medida cada conceito coincide teve 35% dos votos.
com a visão e princípios
• Oferecer aos participantes a O terceiro conceito propôs novas áreas
oportunidade de votar em um de desenvolvimento ao leste e oeste da
conceito espacial da sua preferência Baixa central, criando novos pontos de
entrada e reduzindo a pressão sobre a área
Foram apresentadas três opções espaciais histórica. Esta opção foi a favorita de 55%
à Comissão Supervisora a fim de identificar, dos participantes. Ficou acordado que a
em conjunto, o conceito mais adequado. terceira opção poderia incorporar a ideia
Cada conceito foi representado usando um de se reconectar a cidade com a frente-do-
gesto como metáfora ajudar a comunicar mar, que foi destacada na opção 2.
visualmente a abordagem do conceito.
A primeira opção espacial favoreceu a
concentração do desenvolvimento na parte
central da Baixa, deixando as áreas oeste
e leste, com densidades mais baixas. Esta
opção foi considerada a mais semelhante
às tendências actuais, e teve cerca de 10%
dos votos.
A ideia-chave por trás da segunda opção
é reconectar a cidade a frente-do-mar por
meio corredores perpendiculares e espaços
públicos, permitindo maiores densidades
em ruas paralelas ao mar. Esta opção foi
a segunda mais preferida, principalmente
porque a abertura da frente-do-mar ao uso
público foi altamente estimada. Esta opção
78 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 79

Figura 58. Opção preferida

Figura 56. Votação dos três conceitos Figura 57. Esquema metodológico desde Visão ao PPU Final

2.2.2. Escolhendo um conceito

preferido

Cada conceito foi perspectivado em função

de critérios técnicos relativos a tópicos
como Uso do Solo, Património, Espaço
Público, Mobilidade e Infra-estrutura,
e Imobiliária. Em pequenos grupos, os
participantes discutiram detalhadamente as
oportunidades e constrangimentos trazidos
por cada opção. Ao concluir dessas
discussões, os participantes atribuíram
uma pontuação as opções com base nos
princípios que apoiam a visão, escolhendo
a opção 3.
80 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
2. 3. Realizando Audiências
Públicas
A lei de planeamento em Moçambique
requer duas audiências públicas em
que o plano é discutido com público.
Essas reuniões, realizadas no Edifício do
Conselho Municipal, proporcionaram uma
valiosa oportunidade para os cidadãos de
expressarem suas opiniões sobre o Plano
e para os consultores a oportunidade de,
quando necessário, ajustar e melhorar o
plano de acordo com estas contribuições.
2.3.1. Primeira Audiência
Pública
A primeira consulta pública foi realizada a 5
de Junho de 2014 com uma participação de
aproximadamente 150 pessoas. A reunião
foi presidida pelo Vereador da Direcção
Municipal de Planeamento Urbano e
Ambiente e a Vereadora do Distrito Municipal
de KaMpfumo. Para além dos interessados
do público em geral, entre os participantes
estavam representantes da Comissão de
Acompanhamento, vários departamentos
do CMM, arquitectos e engenheiros locais,
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 81
Figura 59. Imagens da Primeira Audiência Pública Figura 60. Imagens da Segunda Audiência Pública
pessoal do Banco Mundial, organizações preocupação e agendou uma reunião com o Plano. A apresentação começou com
de base, e os meios de comunicação. O os representantes para discutir a situação as sete estratégias mencionadas em uma
propósito do evento foi de apresentar os de forma mais detalhada. secção anterior, colocando ênfase especial
resultados da fase de diagnóstico, bem no uso do solo e controlo do investimento
como a visão e estrutura espacial proposta, Foi colocado um ponto relevante sobre na construção, as políticas de conservação
a fim de obter um feedback para a etapa de a relação entre o plano e os múltiplos e reutilização do património, e mobilidade.
preparação do Esboço do Plano. projectos em andamento em zonas A resposta recebida foi importante para a
próximas, incluindo o PPU da área da ajustar o plano do esboço para a versão
A agenda do dia foi dividida em duas partes Marginal ao norte da Baixa na Polana final. Entre os principais ajustes estão:
principais. Na primeira parte, o Consultor Cimento.
resumiu o estado actual da Baixa, para, em • A
altura para novos edifícios na frente-
seguida, apresentar a visão e os princípios, Outros comentários incidiram sobre do-mar foi reduzida, enquanto os
as subsequentes opções espaciais, e a questões como as linhas de transporte edifícios Av. 25 de Setembro são mais
opção espacial preferida. público; a perda acelerada do património altos para gerar uma continuidade
histórico; congestionamento do tráfego; com os edifícios que existem actual
A segunda parte da audiência foi dedicada défices infra-estruturais; e a importância de ou tenham sido aprovados na Baixa
a três rondas de perguntas e respostas, explorar a ligação ao mar ao seu máximo Este
das quais surgiram quinze comentários do potencial possível.
• A
s áreas controladas pelo CFM e
público em geral, gerando-se uma discussão
pela Marinha Moçambicana foram
animada. Um tema central no debate foi o
delimitadas como não vinculativas
reassentamento das famílias que vivem 2.3.2. Segunda Consulta Pública no PPU. A estrutura urbana proposta
nos assentamentos informais de Malanga,
deverá ser coordenada na fase do
onde se localiza a estrada de acesso A segunda consulta pública teve lugar a 15
Plano de Pormenor
a Ponte da KaTembe. Uma numerosa de Julho de 2014 perante uma audiência de
• O
PPU foi ajustado para reflectir a
delegação de moradores desta área fez- aproximadamente 100 pessoas. O objectivo
apresentação do recinto da FACIM
se presente, representando, segundo eles, do encontro foi de apresentar o Esboço do
como um projecto aprovado. Os
muitos mais. Embora o reassentamento PPU e proporcionar ao público em geral,
itens que têm um impacto sobre o
das famílias está no âmbito do Projecto através de uma extensa sessão de debate,
recinto que precisariam ser de mais
da Ponte da KaTembe, a Vereadora do a oportunidade de fazer comentários sobre
coordenada incluem duas importantes
Distrito Municipal de KaMpfumo anotou a
82 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
intervenções de espaço público em
uma escala urbana, o parque linear
e o eixo pedonal Bagamoio / Timor
Leste. Estas intervenções de espaço
público propostas pelo PPU trarão
benefícios para a reurbanização do
espaço da FACIM na medida em
que melhoram a sua acessibilidade
e qualidade do espaço público. A
implementação destas intervenções
de espaço público tal como propostas
exigiria um pequeno ajuste no projecto
do espaço da FACIM submetido para
aprovação.
• O
PPU foi ajustado de modo a
reflectir o alinhamento da ponte da
KaTembe fornecida pelos promotores
do projecto a 23 de Agosto de 2014.
O PPU foi ajustado de forma a que
nenhuma estrutura seja construida
parcial ou totalmente no terreno
por baixo da ponte. O uso do solo
definido para a projecção vertical
da ponte solo é para comércio em
espaço aberto, que é a designação
de zoneamento dada aos novos
“aglomerados de comércio” e para
zonas verdes naturais.
APPENDIX B discrimina as perguntas feitas
e o modo em que elas foram incorporadas
no plano final.
2. 4. Resultado do processo
participativo: intervenções
que materializam os Inspiradora
princípios
O resultado do processo participativo
está resumido nos parágrafos seguintes.
As principais ideias geradas através do
processo são categorizadas de acordo com
os princípios orientadores, e elas moldam
Revitalização do carácter histórico e
muitas das intervenções propostas no
cultural da Baixa
plano.
• Salvaguardando a história da Baixa,
catalogando 330 activos patrimoniais
e desenvolvendo normas detalhadas
de preservação
• Proporcionando incentivos para
restauração de activos históricos
• Criando condições nas normas para a
reutilização de activos patrimoniais na
Baixa Central para usos relacionados
com o turismo
• Estimulando o desenvolvimento de
um Bairro Criativo na área industrial
histórica
• Promovendo o estabelecimento
de entidades culturais nacionais e
internacionais na Baixa central em
edifícios patrimoniais reutilizados
• Definindo um projecto-piloto de
restauração na Rua do Bagamoio com
a restauração do património histórico
e modernização da paisagem urbana
Reconectar a Baixa ao mar
•
Abrindo toda a frente-do-mar ao
acesso público na área do plano
aquando da completa implementação
do PPU
• Controlando a forma urbana de
modo a que as vistas em ruas
perpendiculares ao mar fiquem
geralmente desobstruídas
• Preservando as vistas do mar a
partir de pontos de observação
chave no Parque da Maxaquene e
das barreiras ao lado do Jardim dos
Professores
• Designando a frente-do-mar ao
longo da 10 de Novembro um bem
patrimonial com condições especiais
• Colocando as bases para um futuro
uso urbano do solo actualmente
ocupado pelas actividades portuárias
e dos armazéns
Reforçar o papel da Baixa como
principal centro de actividade de
Maputo
• Criando espaço para o comércio com
cerca de 600.000 metros quadrados
• Mantendo o carácter de local de
trabalho do sector terciário, com cerca
de 1,7 milhões de metros quadrados
de espaço de escritório
• Organizando o comércio informal em
aglomerados de comércio em espaço
aberto
• Mantendo áreas para serviços
públicos e educação
• Melhorando o acesso à escala
metropolitana através de uma
estação intermodal
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 83
Organizada
Melhorar as condições de circulação de
veículos
Contribuir para a transição de
vendedores informais para
empreendedores
• Designando aglomerados de
comerciantes de rua licenciados em
que determinados produtos podem
ser vendidos em determinadas
• Criando espaço comércio de rua
em locais chave, com melhores
condições para os comerciantes
licenciados, incluindo o Mercado da
Ponte ao lado da Ponte da KaTembe;
o mercado turístico junto à Praça dos
Trabalhadores; e os restaurantes
a beira da água, um conjunto de estruturas de estacionamento sob
marisqueiras na área da frente-do- uma mesma concessão
mar ao lado do Museu das Pescas • Estendendo o esquema de
• Demarcando as áreas para quiosques estacionamento público controlado
em ruas pedonais e criando para toda a área da Baixa
especificações para quiosques
ambulantes junto da associação de
vendedores informais
Antecipar a futura regeneração da
frente-do-mar
• Criando pequenos espaços para • Antecipando a forma e uso urbano
retalho em recém-construídas para áreas actualmente usadas para
estruturas de parques de actividade portuárias e marítimas de
estacionamento modo a que sejam compatíveis com
a restante estrutura da Baixa
• Propondo um veículo institucional
através do qual as entidades
• Proporcionando espaço de fundiárias possam estabelecer um
estacionamento alternativo aos espaço de negociação produtivo
carros para evitar o estacionamento
irregular que obstrui as estradas
e passeios; especificamente
7.000 lugares de estacionamento
adicionais para estacionamento não
permanente serão adicionados em
estruturas recém-construídas
• Distribuindo estas novas estruturas
de estacionamento de maneira que
os principais destinos estejam a 15
minutos a pé
• Sugerindo o agrupamento de
84 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
urbana vibrante, e infra-estrutura
e sistemas de transporte viáveis; a
densidade residencial actual é de
cerca de 40p / ha
Criar uma Baixa agradável
Aumentar a quantidade e qualidade do
espaço públicoe
Habitável
•
Aumentando o espaço público de
4,79% para 22% do solo aquando da
conclusão do plano
• Elevando a quantidade de espaço
público per capita para 11 m2 em
conformidade com a recomendação
da Organização Mundial da Saúde
• Designando como reservas verdes
Criar espaço para novos residentes na
áreas abertas na Maxaquene e
Baixa
Malanga, num total de 281.499 m2
• Aumentando a capacidade residencial
• Criando um parque linear ao longo
da Baixa em cerca de 15.000 casas
da Rua António Fernandes que iria
em todas as zonas de planeamento,
ligar a base do proposto Elevador do
com cerca de 3.700 delas na zona
residencial Museu a frente-do-mar
• Promovendo a utilização de terraços
• Designando a construção de
em parques de estacionamento
habitação de preços acessíveis na
recém-construídos para o lazer
Baixa Oeste para cerca de 1.400
público, como por exemplo centros de
unidades
encontros da comunidade ou recintos
• Gerando uma densidade populacional
desportivos. A área dos telhados
residente de cerca de 206 pessoas por
totaliza cerca de 40.000 metros
hectare, que induz uma configuração
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 85
quadrados, que é o espaço para • Designando cruzamentos sem identificar uma face a uma distância de mais de 50% dos edifícios da
mais de 100 campos de basquete bloqueio para dar prioridade ao de cerca de 10 metros Baixa sob padrões irá melhorar seu
tamanho-FIBA transporte público isolamento a altas temperaturas e
• Estabelecendo uma densidade de Aumentar a resistência a riscos de resistência a fortes tempestades
população que contribuir para a base climática que possam resultar das mudanças
• Aumentando o espaço do passeio viabilidade do transporte público • Aumentando as áreas verdes, dos climáticas. Isso também vai resultar
em todos os tipos de estradas novas, numa redução do consumo de
Acessível Segura
actuais 4,79% da superfície total
alocando 50% do espaço viário aos da cidade para mais de 14% nos energia destes edifícios.
Melhora a conectividade das estradas
peões • Estendendo a Av. das Estâncias próximos dez anos, notavelmente • Melhoria da rede de drenagem
• Criando ruas pedestres e de tráfego conectando com a Praça 16 de Junho através do: de águas pluviais: O sistema de
limitado em locais chave, incluindo com uma secção da estrada capaz de • uma área de retenção não drenagem da Baixa foi totalmente
Samora Machel, Bagamoio / Timor suportar um BRT impermeável na linha da frente-do- redesenhado com reforçadas galerias
Leste e Fernão Magalhães mar em relação a qual as construções de drenagem de betão (mais de 8.000
• Criando novas vias de acesso nas
estarão retraídas por 10 metros m). As galerias foram dimensionadas
• Assegurando que todos os residentes áreas da Maxaquene e da Malanga
para melhor protecção em caso de para aguentar com os picos de
da Baixa estejam a uma distância • Designando estradas prioritárias de
Criar condições favoráveis para o uso Aumentar as condições de segurança precipitação de Maputo, e drenar a
máxima de 15 minutos a pé de um condições climáticas extremas
do transporte público sentido único com poucas mudanças através do desenho urbano água da chuva para o rio. Para lidar
espaço público de direcção o que, a experiência • vegetar os terraços dos novos
• Planificando uma estação multimodal • Criando condições para que haja com o efeito da maré, as galerias
• Estabelecer directrizes de controlo de demonstrou, resulta num aumento parques de estacionamento que
que iria fornecer ligações de mais “olhos postos na rua”, que é serão equipadas com válvulas de
construção que exijam que edifícios geral da velocidade do tráfego representam um total de quase
transportes públicos entre a Baixa e a um grande dissuasor de incidentes marés nos pontos de descarga para
altos tenham pódios em escala 54.000 metros quadrados
Área Metropolitana de Maputo criminais, através de usos do solo o Rio Maputo.
humana de 2-5 pisos misto e do aumento da população • Além do aumento de superfície
• Conectando a Baixa com a Polana
residente que irá resultar em presença permeável e subsequente redução
Cimento através da Área do Museu
de pessoas nas ruas durante mais do risco de inundação, isto também
por meio de um sistema de transporte
tempo facilita a recarga de lençóis freáticos
vertical (isto é, um elevador)
e participa na melhoria da qualidade
• Designando estradas de prioridade • Evitar áreas mortas, sem uso
do ar.
para transporte público • Iluminando todas as ruas com nova
• Melhoria dos edifícios: A reabilitação
• Designando áreas para paragens de iluminação pública de modo a que
dos bens patrimoniais e modernização
transporte público uma pessoa com visão normal possa
86 | Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa
Atraente
Harmonizar a forma urbana
Transformar a Baixa numa ambiente de
passeio
• Criando de um total de 72.832 metros
quadrados de ambiente caminhavél
• Criando ruas dedicadas a peões
na Rua do Bagamoyo, Av. Samora
Machel e Fernão Magalhães
• Criando a waterfront promenade um
passeio que aquando da completa
implementação do plano se iria
estender desde ao pé da Praça dos
Trabalhadores até a Escola Náutica,
por 2,5 quilómetros ao longo da
frente-do-mar
• Reduzindo espaço dedicado a faixas têm pódios para melhor se relacionar
de circulação de automóveis e com as proporções existentes e
substituindo-o por passeios na 10 de proporcionar escala humana a nível
Novembro e outras estradas; da rua
• Em geral reduzindo a quantidade de • Criando continuidade entre a Av. das
espaço dedicado ao carro e usando Estâncias na Baixa Oeste e a Av.
este espaço para peões em secções 25 de Setembro através da massa e
padrão para ruas novas altura dos edifícios, tendo em conta
que na área de Malanga as alturas
máximas são condicionadas pelas
reservas de aproximação de voo do
• Tornando o espaço mais ordeiro
aeroporto e pela ponte da KaTembe
na área da Maxaquene na Baixa
Este melhorando a geometria dos • Minimizando possíveis bloqueios de
quarteirões, o desenho de novas pontos de vista e fluxos de ar sobre
ruas de acesso, um parque linear a área imediatamente adjacente
conectando a área com a frente-do- à frente-do-mar estabelecendo 12
mar e determinando alturas máximas andares como a altura máxima e
de modo que as vistas do mar a estabelecendo directrizes para que
partir do Jardim dos Professores e as torres estejam separadas. Isto
da reserva verde da Maxaquene não também irá contribuir para reduzir o
sejam interrompidas efeito de ilha de calor
• Aumentando a homogeneidade no • Criando condições para que
eixo principal da 25 de Setembro novos desenvolvimentos sejam
onde estão concentrados edifícios proporcionais aos edifícios históricos
mais altos. As alturas máximas foram através de directrizes de controlo de
determinadas com base na proporção construção
com os edifícios adjacentes já
existentes especialmente activos
Encorajando uma Baixa limpa
patrimoniais. Estruturas mais altas
• Recomendar ao CMM para que
envolva catadores informais
actividades de limpeza de rua
em A necessidade de ter ruas
limpas na Baixa
Actualmente a recolha de resíduos no centro
de Maputo está contratada à ECOLIFE, uma
empresa privada participada pela Soma, a
maior companhia de recolha de resíduos em
Portugal. O contrato, de 9 milhões de USD,
adjudicado em 2013 vigora por um período
de 5 anos. A ECOLIFE é responsável pela
recolha, transporte e descarte de resíduos
domésticos e comerciais, em uma área de
14 quilómetros quadrados, abrangendo as
áreas de Baixa, Alto Maé, Malhangalene,
Polana e a maior parte das áreas da
Coop e Sommerschield. A área coberta
tem cerca de 120.000 habitantes, que
produzem diariamente 140 toneladas de
lixo doméstico, cerca de 60% da qual é lixo
orgânico. A ECOLIFE tem nove veículos de
recolha de lixo e 1.100 contentores para
recolher essa quantidade de resíduos. A
empresa mencionou em uma entrevista que
a limpeza da rua não é parte de seu escopo
de serviços.
O consultor realizou um inquérito no
Outono de 2014 sobre a limpeza das
ruas e descobriu que 79% das ruas da
Uma abordagem participativa para estabelecer uma visão, princípios orientadores e uma estratégia espacial para a Baixa | 87
Baixa estavam predominantemente livres
de lixo exceptuando alguns pequenos
itens; 16% apresentaram uma distribuição
generalizada de lixo e resíduos, com
acumulações menores; e 5% estavam
fortemente afectadas por lixo e resíduos,
com acúmulos significativos. Nenhuma rua
estava livre de lixo.
De acordo com o Banco Mundial, a situação
pode ser comparada a questão do “ovo e
da galinha”: a prestação de serviços é fraca
devido à falta de receitas, mas a receita
não pode ser melhorada por causa da má
prestação de serviços.
Ruas sujas criam condições adversas para
o uso do espaço público e a actividade
comercial, afectando negativamente o
valor da propriedade. Se ruas da Baixa não
estiverem predominantemente livres de lixo,
elas vão continuar a ser um impedimento
para alcançar a visão de Baixa. Projectar
um sistema de gestão de resíduos e limpeza
de ruas não faz parte do escopo do PPU;
no entanto, recomenda-se que o CMM
considere a limpeza das ruas como uma
prioridade, para qual poderá experimentar
engajar recolectores informais de lixo em
actividades de limpeza de ruas. Esta prática
teve sucesso pelo mundo fora. Por exemplo,
em vária cidade no Peru, a organização
sem fins lucrativos “Ciudad Saludable”
(Cidade Saudável) formalizou mais de
6.500 recolectores de lixo que recolhem
aproximadamente 292.673 toneladas de
material reciclável por ano, com um valor
de mercado de 18,5 milhões de USD. Mais
de 200 cidades aumentaram as suas taxas
de reciclagem de 40 por cento para 80 por
cento através da integração de recolectores
de lixo, impactando directamente sobre
nove milhões de pessoas e salvando dois
milhões de árvores por ano. Adicionalmente
a renda mensal dos recolectores de lixo
duplicaram para entre 180 e 260 USD por
mês.
Fonte: Entrevista com a ECOLIFE, 16 de Julho de
2014
Fonte: World Bank The State of Solid Waste
Management in Maputo, Moçambique
http://siteresources.worldbank.org/
INTURBANDEVELOPMENT/Resources/ 336387-
1330357378410/8468721-1331067575960/Raich.
pdf
Presentation by Uri Raich, acedido a 1 de Outubro
de 2014
Fonte: Oxford City Council Streetscene Service
http://www.oxford.gov.uk/Library/Documents/
Streetscene/Service%20Standards%20
Streetscene%20City%20Wide.pdf Acedido a 25 de
Setembro de 2014
Fonte: Club of Mozambique
http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.
php?secao=mocambique&id=25973&tipo=one,
acedido a 2 de Outubro de 2014
Fonte: UN HABITAT (2012) Urban Planning for City
Leaders
3
Aspectos do PPU | 89

3. Aspectos do PPU

Aspectos 3. 1. Organização do Plano

Figura 61. Mapa 3D da visão do PPU

do PPU
O PPU da Baixa compreende os seguintes
componentes:

a. O regulamento do PPU, que inclui

o regulamento aplicável aos bens
patrimoniais
b. Plantas de Zoneamento e Fichas de
Índices e Parâmetros Urbanísticos
por Bloco
c. Plantas de Condicionantes ao
Planeamento

O PPU é apoiado pelos seguintes

documentos:

d. O Relatório de Diagnóstico do PPU

e. O Relatório do PPU (o presente
documento) que fornece a
perspectiva estratégica para a gestão
da transformação
f. Um cronograma de execução
g. Um catálogo de activos patrimoniais
90 | Aspectos do PPU Aspectos do PPU | 91

Figura 62. Áreas Características da Baixa

3. 2. Sete estratégias para

Trabalhar em conjunto
gerir a transformação
A espinha dorsal do plano é composta
por sete estratégias para gerir a transição
até 2025. Para concretizar a visão e Construir Reconectar
Criar uma Proteger e Organizar os Criar
os princípios, o plano apresenta sete sobre os Maputo ao
Baixa reaproveitar mercados e condições
estratégias, das quais uma, relacionada pontos fortes mar e criar um
com a coordenação institucional e inclusão
compacta de activos comércio de para melhor
das áreas sistema de
das partes interessadas em um processo uso misto patrimoniais rua mobilidade
características espaço aberto
participativo, é transversal. As estratégias
são:

3.2.1. Trabalhar em conjunto

Criar as condições para uma organização
racional dos recursos públicos e privados
para implementar uma visão colectiva
requer clarividência institucional, bom
planeamento, incentivos e parcerias.
Isto significa alinhamento dos objectivos
dos governos a nível local e nacional e
entidades públicas ou público-privadas
que geralmente possuem terra, tais como
a autoridade portuária e companhia
ferroviária. Tal é o caso da Baixa.
O processo participativo foi descrito em
mais detalhe no capítulo 2 do presente
relatório.
3.2.2. Potenciar os pontos fortes O PPU considera as seguintes áreas
das áreas características características na Baixa:
• Não existe uma única Baixa.
Podemos identificar três áreas
na Baixa que têm características
distintas, cada uma com seus pontos
fortes e oportunidades.
• Assim, a estratégia espacial não é
uniforme para todas, mas procura
construir sobre os pontos fortes
e carácter existentes e melhorar
determinadas deficiências
• O plano dá conta desta distinção
e propõe estratégias espaciais
específicas para cada área.
92 | Aspectos do PPU
Figura 63. Área Característica: Baixa Central
Baixa Central
• Demarcada pala Av. Guerra Popular
a Oeste e Vladimir Lenine a Este.
• Avenidas importantes tais como
Samora Machel, Guerra Popular,
Vladimir Lenine que são grandes vias
Baixa Central de entrada e saída para o tráfego
automóvel
• O uso na área é misto, o uso comercial
e de escritório são os principais
• Como área de origem de Maputo,
contém a maioria dos activos
históricos, como a Estação dos
Caminhos de Ferro de Moçambique,
a Fortaleza, e o Museu da Moeda,
entre outros
• Há também importantes edifícios
institucionais, como o do Conselho
Municipal, a Catedral, a Biblioteca
Nacional, a Rádio Moçambique e os
Correios entre outros
• Espaços públicos, tais como o Jardim
Tunduru e a Praça 25 de Junho
• Esta área concentra as sedes das
maiores instituições financeiras,
como o Banco de Moçambique, BIM,
BCI e Standard Bank
• Há uma série de edifícios de escritório
privados e estatais. Com referências
como os 33 Andares, o edifício mais
alto de Maputo
• Edifícios comerciais, incluindo
Maputo Shopping
As acções-chave para esta área
característica são:
1. Revitalizar a reserva de activos
históricos, impedindo a demolição
por meio de regulamentação, dando
incentivos para a restauração, e
facilitando o reaproveitamento para
actividades contemporâneas
2. Fazendo novos desenvolvimentos
de forma organizada, compatível e
o proporcional aos activos históricos
3. Criando espaço para peões em eixos
que ligam pontos de referência
a. Av. Samora Machel desde
a Praça da Independência,
onde se localiza o edifício do
Conselho Municipal, até a
Fortaleza, Museu das Pescas
e futuro mercado no Porto de
Pesca e remodelações da
frente-do-mar
Aspectos do PPU | 93
b. Rua do Bagamoyo/Rua
de Timor Leste, entre a
estação ferroviária, uma
referência histórica, e os
novos desenvolvimentos a
serem edificados no recinto
da FACIM, que poderiam ter
o potencial de ser tornar uma
referência no futuro
4. Melhorando as condições dos
espaços públicos e praças
5. Propondo novos desenvolvimentos
na frente-do-mar com uso residencial
e turístico, um Mercado da Frente-
do-mar, uma terminal de transporte
aquático de passageiros, uma
terminal de cruzeiros. O planeamento
desta área seria negociado com as
autoridades relevantes que têm o
controlo destas terras
94 | Aspectos do PPU
Figura 64. Área Característica: Baixa Este
Baixa Este
• Demarcada pela Av. Vladimir Lenine,
a oeste, a Praça Robert Mugabe e
Escola Náutica a leste; ao norte pelo
lado sul da Av. Patrice Lumumba; e
a Av. 10 de Novembro e a frente-do-
mar, ao sul.
Baixa Este • A área pode ser chamada o novo
Centro de Negócios (CBD na sua
sigla inglesa) com o uso do solo
predominantemente para actividades
terciárias, com prédios de escritórios
de alto nível. Encontra-se muito
pouco espaço residencial nesta área.
• Numerosos novos projectos de
escritórios foram construídos ou
aprovados na área da Maxaquene
nos últimos anos. A muito veloz
urbanização desta área, quase
desocupada há 10 anos, está a
substituir o que era uma área verde
ao sul das barreiras da Av. Patrice
Lumumba. A construção de edifícios
está a preceder o ordenamento das
ruas, muitas das quais são becos
sem saída, e infra-estrutura, o que
poderia comprometer o valor da área
no futuro.
• Múltiplos edifícios do governo central
foram construídos na Av. 10 de
Novembro, na frente-do-mar.
• Próximo do extremo leste da área do
plano, o projecto para o recinto da
FACIM, prevendo um complexo de
uso misto com espaço comercial, de
escritório e residencial, poderia criar
um grande ponto de referência na
área.
As acções-chave para esta área
característica são:
1. Melhorar a estrutura urbana da
região, estabelecendo ruas, de
modo que elas estejam conectadas
com a rede de ruas existente e
proporcionando acesso a novos
edifícios e projectos que foram
aprovados, e regulamentando as
alturas para harmonizar a forma
urbana, protegendo as vistas da baía
de Maputo tanto quanto possível,
2. Introduzindo uso residencial para
complementar o de escritórios e
comercial através de regulamentos
de planeamento
3. Melhorando a acessibilidade através
da criação de uma ligação vertical
de transporte público entre a Baixa
e a Polana Cimento através de um
elevador
Aspectos do PPU | 95
4. Salvaguardando a área verde
natural de uma maior degradação,
designando-a como Reserva Verde
da Maxaquene, que inclui o Jardim
dos Professores; recomendando
a elaboração de um projecto
paisagístico que esteja preparado
para gerir a reserva
5. Redesenhar a frente-do-mar na
Av. 10 Novembro, criando um
amplo passeio pedonal, ciclovias, e
convertendo a avenida em uma de
sentido único
96 | Aspectos do PPU
Figura 65. Área Característica: Baixa Oeste
Baixa Oeste
• Desde a Av. Guerra Popular até ao
extremo oeste da área do plano,
ao lado da Praça 16 de Junho.
Demarcada a norte pela Av. Josina
Machel e ao sul pela Av. das
Estâncias.
Baixa Oeste • No este da área, há uma zona de
ligeiro uso industrial e de armazéns,
muitos deles formando um conjunto
de valor histórico.
• Mais a oeste, existem maiores
terrenos industriais adequados para
novas construções.
• Próximo ao extremo oeste da área,
entre a Av. Organização das Nações
Unidas e a Av. 24 de Julho, há uma
área não planificada. Esta área tem
habitações precárias, sem estrutura
rodoviária regular e carece de infra-
estrutura.
As acções-chave para esta área
característica são:
1. Criação de um novo centro de
desenvolvimento designando a terra
que actualmente é de uso industrial
como apropriada para uso misto,
abrindo, portanto, significativas
oportunidades de desenvolvimento
de imobiliário; edifícios mais altos
na Av. das Estâncias irão fornecer
continuidade com a Av. 25 de
Setembro
2. Criação de uma nova estação
intermodal de escala metropolitana
para servir de principal porta de
entrada para Baixa e como um
catalisador para o desenvolvimento
da área
3. Fornecer um grande espaço aberto
para um mercado de rua organizado
junto à estação intermodal
Aspectos do PPU | 97
4. Salvaguardando o espaço verde
natural existente, designando-o
como o Reserva Verde da Malanga;
recomendando a elaboração de
um projecto paisagístico que esteja
preparado para gerir a reserva e
minimizar o impacto da estrada de
acesso à Ponte da KaTembe
5. Reaproveitar a histórica zona de
armazéns para habitação de preços
acessíveis e uso de escritório
6. Abraçar a Ponte Maputo-KaTembe
como uma grande referência e
criar funções públicas ao seu redor,
usando a sua escala icónica como
pano de fundo contextual quando a
sua altura assim o permita; e caso
contrário, em áreas de acesso mais
baixas, separando o tráfego das áreas
residenciais através da retenção
de áreas verdes densamente
arborizadas e recomendando a
instalação de barreiras acústicas
98 | Aspectos do PPU
A Ponte Maputo-KaTembe
A Empresa de Desenvolvimento de Maputo
Sul é uma empresa estatal criada em
2010 pelo Governo de Moçambique para
promover a construção e gestão da ponte
Maputo-KaTembe, o desenvolvimento da
área de KaTembe, e a construção de uma
estrada circular em torno de Maputo
A ponte vai ligar Maputo com a KaTembe
atravessando a Baía de Maputo. Segundo
a Maputo Sul, o Plano Geral do Município
da KaTembe oferece a capacidade de
aumento da população de alguns milhares
para 400.000.
A ponte vai se estender a três quilómetros
de comprimento e atingir uma altura de 60
metros sobre o mar para permitir o influxo
de actividade de transporte marítimo para
a Baía de Maputo. A ponte terá portagens
para ajudar a pagar o empréstimo. Modelos
3D publicamente disponíveis mostram que
a ponte terá quatro faixas de tráfego normal
geral, sem pistas especialmente dedicadas
ao transporte público.
Segundo informações colhidas no Relatório
de Avaliação, a construção das estradas de
acesso a ponte no lado de Maputo vai exigir
o reassentamento de cerca de 700 famílias,
várias delas residindo actualmente na
Malanga, que está dentro da área de PPU.
Esses reassentamentos são considerados
Figura 66. Ponte da KaTembe – Modelo 3D (Fonte: Atlantico Weekly)
um componente do projecto geral ponte.
A Ponte Maputo-KaTembe foi aprovada
antes do início da preparação do PPU;
de facto, a primeira pedra da ponte foi
colocada em Setembro de 2012. Um
esboço do traçado da estrada de acesso
foi fornecido pelo Maputo Sul em Julho de
2014 e foi incorporado nos mapas finais do
PPU. Isto significou o reajuste de algumas
propostas prévias do traçado das estradas
e forma urbana que faziam parte da opção
de ordenamento do espacial escolhida
pela Comissão Supervisora, em Fevereiro
de 2014. Por exemplo, a colocação de
um espaço público e mercado, e parte da
estação intermodal perto e por baixo da
ponte para maximizar o uso da terra não foi
aceite pela Maputo Sul.
Uma vez que a localização exacta da
estrada de acesso da ponte e dos pilares
está a ser definida no momento da emissão
do PPU, ajustes adicionais poderão
ser necessários. Por esta razão, a área
está marcada como objecto do Plano de
Pormenor que se seguiria ao PPU.
Fonte: Maputo Sul, http://www.maputosul.co.mz/
index.php?/Projectos/ponte-maputo-katembe.html,
acedido a 1 de Outubro de 2014
Aspectos do PPU | 99
Vida sob pontes icónicas
ao invés, adoptar uma abordagem urbana e restaurantes sob a Ponte 25 de Abril 3.2.3. Criar uma Baixa compacta
mais holística sobre o desenvolvimento sobre o rio Tejo. Em Istambul, a plataforma de uso misto
rodoviário e da infra-estrutura de transporte da Ponte do Bósforo é uma estrutura
UPontes urbanas abrem importantes novas
relacionada. proeminente que cria um novo marco, que A criação de um destino de uso misto,
formas de comunicação que estimulam o
funciona em conjunto com o valor cultural e multifuncional como postulado na visão
desenvolvimento económico, mas têm um
Cidades que incorporaram com sucesso histórico da área de Ortakoy, que é um dos exigiria duas importantes sub-estratégias:
impacto forte, visualmente e fisicamente,
uma grande ponte em seu tecido urbano,
sobre tecido construído existente ao Figura 68. Ponte de Lisboa (Fonte:
Primeiro, designando o uso misto das
seu redor e sobre as pessoas que nele Figura 67. Ponte do Bósforo (Fonte: Wikimedia – Commons)
terras em toda a área do plano os área. Isso
vivem. A integração da enorme plataforma Wikimedia – Commons)
impediria o uso sub-óptimo dos recursos
suspensa, as grandes torres e o intrincado
do solo, caso o seu uso seja limitado ao
sistema de vias de acesso nas áreas de
horário de expediente, como seria o caso se
aproximação em ambas as extremidades
Baixa passasse a ser predominantemente
de uma nova ponte cria desafios tanto para
um espaço de escritórios. Uma Baixa de
os engenheiros de estradas como para os
uso único não vai faz sentido económico,
planificadores do uso do solo.
não só porque limitaria as receitas para
um uso parcial dos bens imobiliários, mas
Normalmente, esses desafios são
também porque há muitos casos em que as
abordados a partir da perspectiva da
áreas que estão vazias à noite tornam-se
engenharia rodoviária em primeiro lugar,
inóspitas e inseguras, fazendo assim com
para garantir que a ponte cumpre a
que preços dos imóveis caiam.
sua função. No entanto, fazer ambas
as perspectivas trabalhar em conjunto
Em segundo lugar, gerar uma densidade
é essencial para que o significativo
principais destinos turísticos. populacional óptima permitiria à Baixa
investimento que vai para a construção
por exemplo Lisboa e Istambul, trataram a tirar proveito das vantagens das estruturas
de uma ponte beneficie não só o tráfego
área por baixo da estrutura não como uma urbanas compactas. Estas incluem o uso
de veículos, mas também maximize as
zona morta, mas, pelo contrário, adoptaram racional dos recursos da terra, a viabilidade
oportunidades que ela traz para a cidade
o valor icónico que a ponte traz para do transporte público e menor custo do
e seus habitantes. Isso exigiria afastar a
fortalecer ou criar novos usos civis. Em abastecimento serviços e de infra-estrutura,
tradicional abordagem de engenharia e,
Lisboa, surgiu um grupo animado de cafés
100 | Aspectos do PPU
já que as redes são mais curtas e os custos
são divididos por mais pessoas. Aumentar
a população residencial da Baixa vai criar
uma área vibrante, com actividade a todas
horas, uma das melhores receitas para uma
fonte saudável e diversificada de renda
tanto para os investidores sob a forma de
aluguer e vendas como para o município
sob a forma de impostos.
Uma Baixa multifuncional e compacta traria
vantagens sustidas no tempo a todos os
interessados:
• Infra-estrutura bem cuidada, serviços
e espaços públicos, e as ruas
mais seguras para os residentes e
visitantes
• Mais potenciais clientes para os
donos de lojas
• Melhor retorno sobre o investimento
para os promotores imobiliários
• O aumento da base tributária para o
município
O uso do solo e controlo da construção
são aprofundados no capítulo 4 (Resultado
Esperado do Plano).
3.2.4. Reconectar Maputo ao mar
e criar um sistema de espaço
público
Reconectar o mar e criar um sistema
de espaço público é um impulsionador
fundamental para uma Baixa inspiradora,
habitável e atraente, e, consequentemente,
para a materialização da visão. O espaço
público traz grandes melhorias para
Baixa, em termos de qualidade de vida
e da criação de oportunidades para o
desenvolvimento. O espaço público na
Baixa é concebido como um sistema de
componentes variados; cada um deles pode
ter suas próprias características e funções
específicas, mas juntos eles oferecem aos
residentes e visitantes um leque de opções
de actividades de lazer e contacto com a
natureza.
Grandes melhorias do espaço público estão
previstas para áreas que actualmente têm
acesso a Baía. No entanto, na zona da
Baixa, apenas cerca de um terço da frente-
do-mar da Baía de Maputo está aberta ao
público. O plano prevê usos urbanos em
áreas que estão actualmente inacessíveis,
elas serão abertas ao público quando a
relocação do porto e usos de armazenagem
seja viável. Isto irá criar a continuidade
espacial e acessibilidade que permitirá
retornar à Baixa o seu carácter original de
litoral e, além disso, tornando a frente-do-
mar uma área de destino metropolitano,
que pode ser capitalizada por significativas
oportunidades de desenvolvimento
imobiliário.
Aspectos do PPU | 101
Figura 69. Clarke Quay, Singapura
Após a completa implementação, o plano vai Vários de meios de transporte público, que a Baía de Maputo de forma diferente.
criar na frente-do-mar um passeio pedonal estarão disponíveis a pequena distância Estas estruturas, de desenho e construção
contínuo ao longo de 2,5 quilómetros, toda da frente-do-mar, incluindo o batelão, simples, serão distribuídos ao longo do
a extensão da costa da Baía de Maputo autocarro, e o elevador que vai ligar Baixa Passeio da Frente-do-mar adjacentes às
na área do PPU. A qualidade do espaço com a Polana Cimento e da parte norte de confluências da Av. 10 de Novembro e ruas
público da frente-do-mar será aprimorada Maputo irão incrementar significativamente perpendiculares. Elas podem ser usadas
através de amplos espaços pedonais, a facilidade de acesso. Dado o aumento como espaço social civil; Quiosques e
incluindo o Passeio da Frente-do-mar, a populacional previsto para KaTembe, estabelecimentos de venda de comida
remodelação da Av. Samora Machel como a transporte aquático terá um papel e bebida. Elas também podem servir de
rua pedonal, o parque linear para o Museu, importante na rede de transportes públicos ancoradouro para um futuro sistema de
a renovação do Porto de Pesca criando um de Maputo. A Frente-do-mar será, portanto, transportes aquáticos. Uma das vantagens
aglomerado de restaurantes, e residências uma interface para acomodar passageiros que trarão é que também podem ajudar
e instalações comerciais próximas a Baía. que diariamente viajam entre Maputo e a afastar actividades potencialmente
KaTembe. barulhentas das áreas residenciais da
frente-do-mar.
A chave para a revitalização da frente-
do-mar é a criação de um ‘colar’ de Um factor-chave para espaço público é
comodidades e actividades. Estas incluirão o quanto são usados, e a proximidade é
Chinatown, Singapura não eram impressionantes em termos agrupamentos de restaurantes, um essencial. Os componentes do sistema
de seu valor patrimonial, mas juntos eles mercado de peixe e área de restaurante, estão distribuídos de forma que os
Na década de 1980 a área histórica da criavam uma paisagem histórica valiosa.
um mercado nocturno de lembranças moradores da Baixa estejam sempre a
Chinatown, em Singapura, que apresenta Leis e directrizes de conservação foram
adjacente ao terminal de cruzeiros, espaço distância de uma caminhada de 15 minutos
edifícios híbridos tradicionais, de dois rapidamente estabelecidas para preservar comercial, e amplos e sombreados espaços de um espaço público.
ou três pisos com lojas no rés-do-chão edifícios, e mudanças no uso do solo foram para passear e andar de bicicleta. O plano
e residências nos pisos superiores, uma rapidamente autorizadas. Chinatown é hoje também cria ruas pedonais que ligam um
tipologia típica do Sudeste Asiático, uma das áreas mais visitadas de Singapura, sistema de espaços públicos existentes e
estava prestes a ser demolida. Na altura, e tem ajudado a diversificar a economia do novos.
pesquisas de mercado realizadas pelo Estado-nação. Mirantes da orla propostas criam espaço
governo mostraram que a falta de carácter Fonte: Urban Redevelopment Authority of público adicional sobre a água, permitindo
distintivo era prejudicial para o sector Singapore. http://www.ura.gov.sg/uol/conservation/ que moradores e visitantes experimentem
conservation-xml.aspx?id=CNTWN Accessed
de turismo. Individualmente, os edifícios November 2014
102 | Aspectos do PPU
3.2.5. Proteger e reaproveitar
activos patrimoniais
A diferenciação é uma das estratégias
mais eficazes para a competitividade
urbana, e o património edificado é um
activo insubstituível para a diferenciação de
uma cidade a longo prazo. No entanto, em
Maputo, como em muitas cidades de rápido
crescimento, a agenda de preservação
é um tema conflituoso. Alguns vêem
na preservação histórica restrições ao
desenvolvimento de infra-estrutura que traz
oportunidades comerciais a curto prazo. A
Legislação geral sobre o património está
em vigor desde 1988. Além disso, em 2010,
foi preparado um Esboço de Direcção para
a protecção de bens do património cultural,
mas esta ainda tem de ser aprovada
e adoptada. No entanto, o conceito de
património nestes instrumentos pode ser
descrito ou como monumento ou como
edifício histórico específico.
Estima-se que o valor dos investimentos
imobiliários em curso ou previstos na
Baixa é quase 2,4 mil milhões de USD.
Construção em excesso e descoordenada
poderia fazer da Baixa mais uma área não
distinta, danificando o seu potencial. Por
isso, uma abordagem que considere a
“paisagem histórica urban” é essencial para
minimizar o risco de áreas históricas serem
demolidas. O tecido de ruas residenciais
históricas, edifícios e espaços públicos cria
a massa crítica que é fundamental para a
diferenciação de uma cidade. Cada um
desses “activos patrimoniais do quotidiano”,
que por si só talvez não mereceriam
atenção, cria um carácter urbano distintivo.
Enquanto as pressões pela substituição
vão aumentando, o público em geral ainda
não está ciente dos benefícios económicos
e sociais duradoiros que a retenção de um
carácter diferenciado traria para Maputo.
Através da classificação para protecção
e de políticas de reutilização adaptativa,
o plano pode criar as condições para o
desenvolvimento de um bairro histórico
na frente-do-mar. Na área central,
determinados activos patrimoniais podem
ser reutilizados por serviços turísticos,
como hotéis, lojas e restaurantes. A área
industrial e de armazéns na Baixa Oeste
seria reutilizada convertendo edifícios em
espaços para indústrias criativas, incluindo
espaço de escritório a custos acessíveis
para start-ups, galerias de arte, e uso
residencial. Padrões de planeamento vão
Figura 70. Frente-do-mar em Seattle, sobre
palafitas
procurar integrar novos desenvolvimentos
tomando em atenção o tecido histórico
existente. Alturas, rácios de área útil,
afastamentos e outras medidas pretendem
induzir uma forma urbana coesa.
O plano inclui um sistema de classificação
de proteger os activos patrimoniais. Isto
começa com uma avaliação para identificar
a gama completa de activos de interesse
do patrimonial. Esses activos foram
então enquadrados em uma hierarquia
de classificação para estabelecer o nível
relativo de importância de cada activo.
Em seguida, a legislação pode proteger
a importância de cada activo patrimonial
contra intervenções inadequadas.
O Património edificado da Baixa pode ser
considerado como uma série de colecções
distintas, incluindo Edifícios em colunata
que datam dos princípios dos anos 1900;
estruturas individuais inspiradas no Art
Déco, que datam de cerca de 1930 em
diante; armazéns e edifícios industriais
inspirados no estilo internacional; e altos
edifícios modernistas, anteriores a 1974.
Usando uma forma adaptada de
uma hierarquia de classificação
Aspectos do PPU | 103
Long Street, Cidade do de Áreas de Conservação Urbana. Em propriedades individuais dentro da área
suma, isto permitiu que fossem declaradas pode ser negado se se considerar que as
Cabo
extensas áreas de conservação urbana alterações propostas “serão prejudiciais
conferindo protecção abrangente a todas a protecção e/ou significado histórico” da
Datado mais de 300 anos, Long Street já foi
as propriedades em uma determinada área. área.
a mais longa rua da Cidade do Cabo. Ela
tem quase três quilómetros de comprimento
Em simultâneo com a aprovação da alteração
e apresenta uma série de edifícios vitorianos
ao RPUS de 1990, cinco renomadas praças Figura 71. Porção de Long Street
com varandas de ferro forjado, que lhe dão
públicas na Cidade do Cabo, o complexo
um aspecto excepcionalmente coeso. Long
Lutheran Church na Strand Street e
Street atravessa área do centro da Cidade
Wynberg Village foram proclamados área
do Cabo, e sua parte alta tornou-se uma
de conservação. Reconhecimento de
atracção em si própria.
credenciais arquitectónicas e históricas
de Long Street foi formalizado em 1992,
Na década de 1970, Long Street estava
quando a alta Long Street foi designada
em perigo de ser demolida para dar lugar
área de conservação urbana, juntamente
a um plano de alargamento de estradas.
com duas áreas da Upper Table Valley. No
Este plano controverso ameaçou destruir
final de 1994, a localidade na Long Street
muitos edifícios históricos em Long Street.
Study, juntamente com outras doze áreas
As autoridades da cidade entretanto
de conservação urbana foi consolidada na
abandonaram o plano em 1978, mas serviu
Área de Conservação Urbana da Grande
como um alerta para a vulnerabilidade da Fonte: D Martin (2007) Walking Long Street. Cape
Cidade Central, cujo estatuto foi aprovado Town: Spruik Publishers
arquitectura clássica da Cidade do Cabo
pela Administração Provincial do Cabo, em
1997.
Após uma década de tentativas de resolução
Todos os edifícios na Long Street
do problema, o Conselho Municipal da
desfrutam, assim, da protecção dada
Cidade do Cabo, em 1990, introduziu uma
aos edifícios e estruturas em áreas de
alteração abrangente no Regulamento
conservação urbanas e, em teoria, estão
de Planeamento do Uso do Solo (RPUS)
a salvo de demolição não autorizada. O
de 1985, nomeadamente a introdução
consentimento para demolir ou alterar as
104 | Aspectos do PPU
internacionalmente aceite, o plano atribui
cada activo patrimonial identificado a
um nível de classificação. A hierarquia
utilizada é baseada em um modelo
recomendado pelo Conselho Internacional
de Monumentos e Sítios (ICOMOS na sigla
inglesa), um dos principais assessores
do Centro do Património Mundial da
UNESCO. As classificações adoptadas
vão da categoria A+ até D, variando desde
activos excepcionais, com valor universal
extraordinário até activos “ambiente”,
com limitado valor relativo individual, mas
que, como parte de um grupo mais amplo
contribuem positivamente para o carácter
de sua configuração urbana local. Embora
não existam activos de valor A+ na Baixa,
ou mesmo em Maputo, é importante que
a hierarquia de classificação abranja o
mais amplo espectro de valores possível,
de modo a que se possa entender
universalmente a importância relativa dos
activos.
O catálogo identificou 313 activos
classificados, 19 (6%) na categoria A,
68 (22%) na categoria B, 133 (42%) na
categoria C, e 93 (30%) na categoria D.
Esta estratégia é descrita em mais detalhe
no capítulo 5 (Bens Históricos e Culturais).
3.2.6. Organizar os mercados e
comércio de rua
A visão colectiva coloca ênfase na criação
de uma área urbana que possa ser usada
por todos. Um ponto-chave para alcançar
isto é organizar o comércio informal para
que se torne um recurso mais para a
vibrante Baixa, em vez de uma perturbação
para peões e veículos. Em muitas cidades,
mercados e zonas de comércio em espaço
aberto ordenado são um importante factor
de atracção, dia e noite e aos fins-de-
semana. Mercados de rua bem organizados
também são altamente compatíveis com
o objectivo fundamental de criar espaços
residenciais atraentes.
A equipa realizou uma pesquisa sobre o
comércio informal na Baixa para determinar
a quantidade de espaço usado actualmente
por comerciantes informais e as diferentes
áreas de especialização por produtos
comercializados. O plano designa novas
áreas com espaço para mais de 5.000
comerciantes licenciados. Os espaços
estarão localizados próximos a áreas de
alta circulação, como nós de transporte,
parques de estacionamento, eixos pedonais
e espaços públicos da frente-do-mar.
Esta estratégia é descrita em mais detalhe
no capítulo 4 (Resultado Esperado do
Plano).
3.2.7. Criar condições para
melhor mobilidade
A medida que mais pessoas têm carro,
Maputo vai enfrentando crescentes
problemas de congestionamento. No
entanto, a capacidade das ruas na Baixa
é adequada e o padrão ortogonal tem
avenidas espaçosas e poucas ruas
estreitas. Melhorias no congestionamento
não virão da construção de mais estradas
ou alargando o espaço para veículos, mas
sim do aumento da quantidade e qualidade
do transporte público e melhorar a gestão
do estacionamento e ocupação estrada.
A equipa realizou numerosos grupos
focais, com participantes de todas as
idades e grupos sociais, sobre o tema
do congestionamento e uso de veículos
particulares. Houve um forte consenso
entre os condutores de veículos particulares
de que estariam dispostos a caminhar 15
minutos, desde que eles pudessem deixar
o carro em um local seguro e a caminhada
até o seu destino final fosse agradável. A
estratégia de estacionamento baseia-se em
um sistema de parques de estacionamento
que permite cobrir a maioria da Baixa
Estações intermodais
Um dos principais desafios para o
transporte público está em permitir aos
passageiros transitar de dois ou mais meios
de transporte em uma viagem. O objectivo
de um transporte público de modalidade
mista é combinar os pontos fortes das
várias opções de transporte. Em grandes
áreas metropolitanas, onde os sistemas de
transporte têm de cobrir grandes distâncias,
mas também servem o último quilómetro,
a capacidade de mudar de modo de
forma conveniente e segura provou
ser um grande incentivo para o uso de
transportes públicos. Estações intermodais
eficientes permitem que os passageiros
usem vários modos para viajar melhor
e mais rapidamente, com uma espera
breve e confortável para a troca. Estações
intermodais contribuem significativamente
para reduzir a dependência do automóvel
como o principal modo de transporte
terrestre e aumentar o uso do transporte
público.
Estações intermodais ligam comboio, metro,
BRT, autocarros alimentadores, e modos
não motorizados de transporte, como a
bicicleta, e graças a um planeamento
urbano integrado, deslocações pedestres.
Adicionando estruturas de estacionamento
Figura 72. Estação Intermodal de São Paulo
transforma-as em instalações “estaciona
e embarca”, que dissuadem os veículos
particulares de viajar para áreas centrais,
que podem ser áreas de o uso restringido
de carros ou ter taxas de estacionamento
mais altas. Preços competitivos e
estacionamento seguro e conveniente são
uma oferta atraente para os viajantes.
O terreno adjacente e do espaço
aéreo acima das estações intermodais
proporcionam grandes oportunidades
imobiliárias. A significativa circulação que
as estações geram é um factor chave de
sucesso de estabelecimentos de retalho.
Estes estão geralmente localizados no
piso térreo e até 3-4 andares acima para
maximizar o tráfego.
Figura 73. Estação Intermodal de Hong
Kong
A acessibilidade em estações intermodais
torna o espaço acima das estações ideal
para grandes edifícios de escritórios, que
muitas vezes pode capitalizar sobre os
direitos sobre o espaço acima da estação.
O sistema ferroviário de massas em
Hong Kong, um dos melhores do mundo
foi em grande parte financiado através
de desenvolvimento imobiliário ligado a
estações intermodais. Por exemplo, o
complexo IFC, um dos destinos comerciais
e de escritório de primeira no mundo,
foi construído por cima de uma estação
intermodal.
HK credit:‫‏‬
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/27/
HK_Central_%E4%B8%AD%E7%92%B0_Lung_
Wo_Road_view_IFC_Station_May-2012.JPG
Aspectos do PPU | 105
caminhando 15 minutos. Os parques de
estacionamento estão localizados próximo
a espaços comerciais e ao longo de
eixos pedonais que os conectam com os
principais pontos de interesse na Baixa.
O sistema também está concebido com
preçários que incentivam o estacionamento
em instalações multimodais mais afastadas
do centro. Estas instalações estarão ligadas
por transporte.
Uma política comprometida com a
priorização do transporte público exigiria
torná-lo mais rápido do que o carro. Isto
significaria que designar ruas onde o
transporte público tem prioridade ou vias
dedicadas. Um dos principais objectivos
do plano de transporte é tornar a transição
modal rápida e fácil. Isto seria facilitado
através da identificação de estações que
reúnem vários modos, incluindo BRT,
autocarros, chapas, Ferry, elevador, táxis
e veículos particulares. Políticas Bilhete
Único deveriam apoiar uma fácil mudança
modal.
Na parte leste de Baixa há uma íngreme
diferença de altura de 60 metros entre a
parte baixa da Maxaquene e o topo das
barreiras, na área do Museu. Foi anunciado
106 | Aspectos do PPU Aspectos do PPU | 107

O factor chave para o Figura 74. Transmilenio, Bogotá Figura 75. Elevador proposto Figura 76. Elevador Lacerda, Salvador

sucesso do Bus Rapid que haverá uma terminal de BRT nesta. Elevador Lacerda elevadores hidráulicos em funcionamento,
Transit de Bogotá Proporcionar um meio para ligar a parte alta em Dezembro de 1873 abriu com o nome
e baixa da cidade iria permitir um melhor O Elevador Lacerda é um elevador público de Elevador Hidráulico da Conceição da
Mais de 120 cidades no mundo estão a acesso aos serviços, locais de trabalho localizado na cidade de Salvador, Bahia, Praia.
usar sistemas de BRT e corredores de e comodidades da frente-do-mar para Brasil. O elevador liga a Cidade Alta com
autocarros. Sistemas de BRT eficazes são aqueles que vivem ao norte da Baixa. Esta Comércio via quatro elevadores que Hoje, o elevador transporta 900 mil
tipicamente caracterizados por estações necessidade poderia ser suprida através percorre 72m em cerca de 30 segundos. passageiros por mês ou uma média de
da introdução de um elevador público que Além de sua função de transporte público, a 28.000 pessoas por dia. Desde 2006, está
e faixas exclusivas para autocarros,
conecta a terminal de autocarros na parte sua vista deslumbrante da Baía de Salvador listado como activo patrimonial pelo Instituto
pagamento e verificação pré-embarcação,
alta das barreiras e o centro de negócios e sua arquitectura art déco lindamente do Património Histórico e Artístico.
integração modal e tarifária orientada ao
que está abaixo. Este elevador pode tornar- restaurada fizeram dele um dos principais
utilizador, concursos públicos competitivos. Source: Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
se, por si próprio, uma atracção turística. símbolos e pontos turísticos de Salvador. Nacional - IPHAN. http://portal.iphan.gov.br/portal/
montarDetalheConteudo.do?id=13933&sigla=Ins
No entanto, o factor-chave do sucesso titucional&retorno=detalheInstitucional. Accessed
O primeiro dispositivo de transporte para November 2014
do BRT de Bogotá, uma das referências
transpor o penhasco íngreme foi construído
mundiais não foi técnicos, mas sim de
pelos jesuítas em 1610, um elevador
governação. Os numerosos operadores
manual de corda e roldana para o transporte
privados e informais que já existiam
de mercadorias e de passageiros do porto
foram convidados a formar grupos dentro
até ao colonato. A estrutura de ferro foi
de sociedades comerciais de acordo a inaugurada em 1806. Foi construído pelo
especificações fornecidas pelo governo. engenheiro Augusto Frederico de Lacerda
Isso preveniu que estes operadores em parceria com seu irmão, o comerciante
competissem com o BRT em seus estágios Antônio Francisco de Lacerda, que fundou
iniciais, o que teria sido muito negativo a Companhia de Transportes Urbanos.
para a sustentabilidade económica, bem Assim, o Elevador Lacerda é um dos
como para a aprovação pública do serviço. primeiros exemplos de parcerias público-
privadas em infra-estrutura de transportes.
Fonte: OECD (2014) Investment Policy Reviews
OECD Investment Policy Reviews: Myanmar 2014
Paris: OECD O trabalho começou em 1869 e, com dois
4
4. Resultado Esperado do Plano
Resultado Estima-se em 10 anos o horizonte de
Esperado
implementação do plano. Para um
instrumento com o nível de detalhe de um
PPU, a descrição do resultado final após a
sua implementação pode ser considerada
para além do seu âmbito habitual. No
entanto, tendo em vista as pressões do
do Plano
rápido desenvolvimento na Baixa e a
necessidade de dispor de um instrumento
prático para gerir esse crescimento, o
CMM mostrou uma preferência pelo
estabelecimento por parte do plano de uma
imagem orientadora do que seria a Baixa
após a sua implementação.
4. 1. Zoneamento do uso do
solo
O principal princípio de zoneamento
do uso do solo para o PPU da Baixa é a
criação de uma zona eficiente, compacta e
multifuncional. Um padrão compacto teria
vantagens significativas sobre alastramento
de estruturas urbanas ou um centro de
negócios monofuncional. O primeiro padrão
tem uma série de desvantagens, como o
uso excessivo da terra, maior custo de infra-
estrutura, o congestionamento resultante
Resultado Esperado do Plano | 109
de longas distâncias a percorrer, poluição,
Figura 77. Uso do solo actual vs. uso do solo do PPU
e a criação de condições para uma cidade
socialmente fragmentada. Centros de
Negócio de uso singular demonstraram
ser uma solução sub-óptima, uma vez que
ficam vazios após o horário de expediente.
Se não forem devidamente geridos, esta
subutilização pode gerar um ciclo de
decadência progressiva com problemas de
segurança, descuido, e queda nos valores
das propriedades que pode conduzir a
infra-estrutura mal conservada e abandono
dos edifícios.
Padrões compactos contribuem para evitar
a discrepância entre as áreas de trabalho,
comercial e residencial através do uso
misto, criando menos necessidades de
viagem e, logo, menos congestionamento.
Uma densidade adequada traz menor
uso das terras, custos de infra-estrutura
mais baixos e cria as condições para a
viabilidade do transporte público.
O objectivo do PPU é gerar uma zona com
uma densidade populacional residencial
bruta de cerca de 200 p/ha. Esta taxa de
densidade foi apontada pela Organização
das Nações Unidas (fonte: UN-Habitat
(2012) Urban Planning for CityLeaders.
110 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 111

Figura 78. Mapa de Zona Mista Tipo I

Nairobi: UN-Habitat) como a ideal para designada para estacionamento para Tabela 7. Zonas do PPU 4.1.2. Descrição das categorias
gerar um ambiente urbano tranquilo e facilitar o desenvolvimento destas de uso do solo
agradável. instalações Zona Residencial Escritórios Comercial
• Requalificando usos industriais, Zona de Uso Misto Tipo I O plano determina as seguintes zonas de
permitindo a transição para 30% 60% 10% uso do solo:
(Escritórios e Residencial)
4.1.1. Objectivos do zoneamento actividades residenciais, de escritório
e comerciais Zona de Uso Misto Tipo II
60% 30% 10%
Os principais objectivos para o zoneamento (Residencial e Comercial)
são: Zona de Uso Misto Tipo III
0% 60% 40%
(Comercial e Escritórios)
• G
erar um equilíbrio de usos por toda
a Baixa através da mistura ordenada Zona Multifuncional Tipo I 30% 40% 30%
de actividades residenciais, de
escritório e comerciais Zona Multifuncional Tipo II
30% 40% 30%
• Aumentar a população da Baixa (Centro Histórico)
de 12.000 para aproximadamente
59.000 residentes após plena Zona de Serviços Públicos 0% 0% 0%
implementação do plano, o que
resulta numa densidade de 206 p/ha Zona Residencial 80% 10% 10%
• Manter o carácter da Baixa de local de
trabalho do sector terciário através do
Zona Turística 70% 0% 30%
zoneamento para uso de escritórios
de terra que pode acomodar cerca de
100.000 postos de trabalho Zona de Estacionamento 0% 0% 5%
• Introduzir uma nova zona para Zona Mista Tipo I designa uma área de
promover serviços turísticos em uso misto, com predominância de locais
áreas da frente-do-mar de trabalho, complementada por usos
• Criar uma zona especialmente residenciais e comerciais. Esta zona
constitui 44% do total da área útil do PPU.
112 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 113

Figura 79. Mapa de Zona Mista Tipo II Figura 80. Mapa de Zona Mista Tipo III

Zona Mista Tipo III tem um forte

Na Zona Mista Tipo II, o uso residencial é carácter comercial, designando zonas
predominante, determinando o carácter da que actualmente têm alta concentração
área, com espaço de escritório como apoio comercial e novas zonas que combinam
para trabalhos de proximidade e espaço com escritórios nos pisos superiores para
comercial para compras do dia-a-dia. A maximizar o melhor aproveitamento. A
zona constitui 5% do total da área útil. zona constitui 5% do total da área útil.
114 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 115

Figura 81. Mapa de Zona Multifuncional Tipo I e II Figura 82. Mapa de Zona de Serviço Público

Zona Multifuncional Tipo I e II oferecem

uma proporção equilibrada de residências,
escritórios e espaços comerciais. Este
último reconhece características especiais A Zona de Serviço Público compreende
de zoneamento para preservar o carácter edifícios públicos, como centros de
no centro histórico. Elas constituem saúde, escolas e outras instalações civis,
respectivamente 11% e 10% da área útil. constituindo 7% da área útil.
116 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 117

Figura 83. Mapa de Zona residencial Figura 84. Mapa de Zona de Estacionamento

A Zona Residencial cria um forte carácter

vizinhança que é apoiado por escritórios
auxiliares e os usos comerciais quotidianos.
A zona constitui 10% da área útil.
A Zona de Estacionamento identifica as
A Zona Turística está localizada em áreas áreas onde podem ser localizados os novos
da frente-do-mar e determina uma área edifícios para estacionamento automóvel
em que o uso residencial é apoiado pelo rotativo. Estes aproveitam a maior
uso comercial a ser ocupado por serviços circulação para adicionar uso comercial no
turísticos. A zona constitui 5% do total da piso térreo. Constitui 4% do total da área
área útil. útil.
118 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 119

Tabela 8. Sistema de Espaço Público Figura 85. Estratégia “caminhada de 15 minutos” Figura 86. Mapa de Componentes do Espaço Público

4. 2. Espaço público Itens Área (m2)

1. Parques e jardins 143,390
A retenção dos activos (vegetação, árvores,
relvados, recursos aquáticos) e melhoria Jardim Tunduru 58,121
da manutenção, apresentação, limpeza, Circuito António Repinga 41,487
segurança, iluminação e acessibilidade são Jardim dos Professores 5,288
as prioridades para todos os componentes Praça 25 de Junho 16,380
do sistema de espaço público. O número de
Parque Linear R. António Fernandes (Elevador) 8,397
visitantes aos espaços públicos aumentará,
atraídos por essas melhorias, mas também Outras praças e rotundas 13,717
por actividades associadas que serão 2. Reservas Verdes 281,499
desenvolvidas, de modo que cada um dos Reserva Verde da Maxaquene 202,774
componentes tem um papel complementar.
Floresta Urbana da Malanga 78,725
Propõe-se que sejam elaborados
detalhados projectos paisagísticos 3. Espaço pedonal 106,868
seguindo as directrizes estabelecidas pelo Waterfront Promenade 33,342
PPU para os componentes do sistema. Avenida Samora Machel 10,639
Estes são::
Rua do Bagamoyo / de Timor Leste 22,187
• Parques e jardins
Rua Fernão de Magalhães 38,105
• Reservas verdes
Rua da Electricidade 2,595
• Espaços pedonais
4. Aglomerados de comércio em espaço aberto 42,254
• Mercados e áreas de comércio em
Mercado da Ponte 32,520
espaço aberto
Restaurantes a beira da água 5,734
• Espaço público de propriedade
privada Mercado de Turistas 4,000
5. Espaço público de propriedade privada 76,902
Terraços públicos 53,894
Faixa verde na frente-do-mar 23,008
Total 650,913
120 | Resultado Esperado do Plano
Figura 87. Parques e Jardins da Baixa
4.2.2.1. Parques e jardins
1. O Jardim Tunduru é, com cerca de
58.121 metros quadrados, o mais
importante parque de Maputo. No
entanto, as suas actuais condições
de manutenção são sub-óptimas.
Manter o carácter público do parque
e salvaguardar o seu papel é uma
prioridade, e o CMM anunciou
que obras de reabilitação estão
presentemente em andamento.
Estas são financiadas conjuntamente
pela Vale, uma multinacional
brasileira das indústrias extractivas,
e os CFM, como parte de suas
acções de responsabilidade social
corporativa.
O orçamento indicado para as obras
de restauração é de aproximadamente
5,5 milhões de USD e incluem a
reabilitação de activos já existentes,
como a vegetação e relvados, um
lago, pérgolas, estufa, e edifícios
de manutenção e do cuidador.
O orçamento prevê também a
construção de um edifício social.
O Jardim Tunduru está localizado
na Av. Samora Machel, um eixo
institucional fundamental que
caracterizado pela presença de
diversos estabelecimentos culturais
e edifícios históricos. Depois da
remodelação da Avenida, incluída
no PPU, ele irá aumentar o seu
carácter cívico icónico uma vez que
será proporcionado um significativo
espaço pedonal. Este carácter
cultural e cívico é uma oportunidade
para o jardim de acolher actividades
culturais e de entretenimento.
2. O Circuito António Repinga, de
cerca de 41.487 metros quadrados,
é um parque com árvores de grande
porte, casuarinas e eucaliptos e um
lugar para a prática de exercício
físico. O plano retém esta vocação
e melhora a sua acessibilidade pelo
eixo pedonal e ciclovia Bagamoio
/ Timor Leste, que vai passar por
sua parte sul. Boa iluminação e
instalação de equipamento de
desportos de parques, de ginástica,
e de parques infantis pode fazer do
parque um destino multi-geracional
para actividades físicas e recreativas
seguras. Espaço para lanchonetes
Resultado Esperado do Plano | 121
e pequenos restaurantes pode ser um lugar de mercados e feiras.
fornecido através de estruturas Está localizado em um local muito
semi-permanentes ou móveis. estratégico para o tráfego pedestre,
na confluência dos eixos pedonais
Bagamoio / Timor Leste e Av.
3. O Jardim dos Professores está
Samora Machel. A área inclui parte
localizado dentro da Reserva
da Av. Samora Machel que será
Verde da Maxaquene. Ele cobre
remodelada e a área verde ao redor
5.000 metros quadrados e goza
da histórica Fortaleza. Actualmente,
possivelmente da melhor vista
a praça é frequentemente usada
da cidade e da Baía de Maputo.
como um lugar feiras e mercados.
A construção de um sistema de
Como o remodelado eixo pedonal
transporte público vertical em sua
da Rua do Bagamoio prevê a
adjacência vai aumentar a sua
localização de quiosques móveis
acessibilidade e importância. O PPU
para os comerciantes, estes também
limita as alturas na área abaixo do
poderiam ser colocados no norte da
jardim para, tanto quanto possível,
praça. Também serão permitidos na
manter a vista desobstruída,
praça quiosques móveis registados
intenção que está a ser ameaçada
para cafés e bebidas. A Praça 25 de
pela construção de edifícios altos
Junho vai reter árvores e vegetação,
na Maxaquene. Isto contribuirá
e em conjunto com a área verde
para manter o seu carácter de
ao lado do Fortaleza, servirá como
contemplação e relaxamento que é
um oásis verde em uma área
o propósito do parque.
densamente urbanizada.
4. A Praça 25 de Junho, de cerca de 4.2.2.2. Reservas Verdes
16.380 metros quadrados, tem um
relvado com palmeiras e acácias, Estas contêm as áreas verdes naturais
e é frequentemente utilizado como existentes com vegetação nativa nas
122 | Resultado Esperado do Plano
encostas localizadas na Baixa Este e Oeste.
Reservas têm um papel importante na
prevenção do deslizamento de terras e na
redução do efeito de ilha de calor. Demarcar
6. Floresta Urbana da Malanga, com
claramente os limites e declarar estas
áreas reservas verdes vai manter essas
qualidades importantes. Esta designação
implica a proibição de construção de
qualquer estrutura permanente e a
protecção das vistas limitando as alturas
dos edifícios em áreas imediatamente
circundantes.
5. Reserva Verde da Maxaquene, com
cerca de 202.774 metros quadrados.
O plano recomenda a elaboração
de um projecto paisagístico que
retém aspecto natural da reserva, a
adição e recuperação da vegetação
autóctone; aumenta a segurança
com a concepção de elementos
que impeçam os deslizamentos de
terra e incêndios; e melhora a sua
acessibilidade, com novos caminhos
pedonais, o que permitirá que mais
moradores e visitantes desfrutem
da vista da Baía de Maputo e da
Baixa, e, para o grande número de
trabalhadores dos escritórios da
Resultado Esperado do Plano | 123
Figura 88. Ruas pedonais ancorando monumentos e pontos de referência
área, será uma excelente área para um projecto paisagístico detalhado residentes e visitantes caminhar ou cooperação com associações dos
o exercício. assim que a manutenção da reserva pedalar continuamente por cerca vendedores informais. Como em
e a manutenção da ponte sejam de 2,5 km. Na primeira fase, vai ser qualquer período de mudança, pode
agrupadas. remodelada a área entre o cais do haver resistências nos estágios
batelão da KaTembe e a Escola iniciais. Seria muito importante a
cerca de 78.725 metros quadrados.
4.2.2.3. Espaço pedonal Náutica, que tem um comprimento aplicação, por parte do CMM, das
Embora o projecto da estrada
aproximado de um quilómetro. A condições acordadas no esquema
de acesso da Ponte KaTembe
Em princípio ruas pedonais ou semi- segunda fase compreenderá a zona de aglomerados de comércio em
não esteja finalizado, o projecto
pedonais ligam marcos que servem de da frente marítima a oeste do cais, espaço aberto licenciado.
preliminar indica que a estrada vai
enquadre em cada extremidade. que está actualmente sob controlo Serão plantadas ou transplantadas
assentar directamente por cima
do porto de Maputo e da Marina uma nova linha de palmeiras
desta reserva verde. Isto irá reduzir
7. Waterfront Promenade ou Passeio de Moçambique. A implementação aumentando a sombra e
o seu tamanho e comprometer a
da Frente-do-Mar, que consiste na desta fase depende, portanto, de proporcionando uma sensação
sua acessibilidade pública, mas,
remodelação da Av. 10 de Novembro acordos entre essas entidades e o mais segura ao Passeio. Pérgolas
não obstante, é imperativo manter
criando um ambiente pedonal. A Av. CMM no âmbito da requalificação e outros elementos de mobiliário
a área como um pulmão verde. O
10 de Novembro será transformada frente marítima. urbano irão também reforçar este
PPU proíbe qualquer construção
em uma rua de sentido único oeste- Serão demarcadas áreas efeito concebido para favorecer a
na área e propõe transformá-la em
este; reduzindo o espaço alocado especialmente para os comerciantes permanência no Passeio.
uma floresta urbana. Isso vai exigir
a veículos de quatro para duas registados que operam seus
o plantio de árvores abundantes e
faixas, possibilitando a criação de quiosques ambulantes. As licenças 8. Boulevard Samora Machel, que
vegetação autóctone, bem como
mais espaço para peões, ciclistas e serão atribuídas aos comerciantes consistindo na renovação da actual
a instalação de barreiras sonoras
vegetação. Prevê-se que a qualidade que comercializam produtos avenida através do aumento do
para ajudar a reduzir a poluição
pedonal deste importante espaço adequados a uma área de convívio espaço pedonal na sua faixa central.
visual e sonora causada pelo
público contribua para incentivar familiar. Alguns produtos compatíveis O projecto capitaliza sobre um
tráfego da ponte. A expectativa é
o uso do transporte público. Após para esta área licenciada são jornais projecto existente elaborado para
que a nova vegetação contribuiria
a completa implementação, o e revistas, lembrança, flores e o CMM que pretende proporcionar
para a mitigação da poluição e
Passeio vai cobrir toda a extensão produtos de restauração. Honrar um novo espaço público para a
para o sequestro de carbono.
da área da frente-do-mar do PPU estas condições será um ponto actividade cívica neste eixo icónico,
Recomenda-se que seja elaborado
da Baixa. Ele vai permitir aos importante na estratégia global de permitindo uma continuidade
124 | Resultado Esperado do Plano
Figura 89. Impressão artística do Passeio à Beira-Mar
pedonal desde a Praça da
Independência até a Praça 25 de
Junho e o conjunto de marisqueiras
na frente-do-mar, cobrindo 10.639
metros quadrados. A renovação
cria uma ampla passarela central,
de 18 metros de largura. Tal como
na Waterfront Promenade, haverá
áreas designadas para comércio de
rua.
O aumento do espaço para peões
implicará a reorganização do
espaço alocado a circulação de
veículos e a designação de postos
de estacionamento na rua, bem
como áreas e horários adequados
para a carga e descarga.
9. Eixo pedonal da Rua do Bagamoio
/ de Timor Leste, estendendo-se
por cerca de 1,6 km. Ele conecta
a Praça dos Trabalhadores no
oeste, onde está situada a histórica
estação ferroviária, aos novos
empreendimentos no local da
FACIM no leste. Ligando estes dois
marcos de referência, a rua passa
pelo centro histórico da Baixa. A
remodelação irá fornecer um amplo
espaço para peões e bicicletas, e
espaço designado para o comércio
de rua licenciado. A rua terá duas
linhas de árvores. Durante um
horário permitido, o espaço pedonal
pode servir uma dupla função, para o
acesso de veículos de necessidades
especiais e de abastecimento, e
quando necessário, a sua largura
permite a circulação de veículos de
emergência, como ambulâncias e
carros de bombeiros.
10. Avenida Fernão de Magalhães,
melhorada com medidas para
acalmar o tráfego e um amplo espaço
para peões cobrindo cerca de 1,6
km. A remodelação da rua inclui um
amplo espaço pedonal, uma ciclovia,
duas linhas de árvores, e uma faixa
dedicada de veículos automóveis
com mecanismos para acalmar o
tráfego, tais como o material de
pavimentação e lombas. Também
há espaços para o comércio de rua
licenciado.
A Av. Fernão de Magalhães liga a
Resultado Esperado do Plano | 125
Figura 90. Detalhe do Parque Linear
Samora Machel e o Jardim Tunduru
a estação intermodal e o Mercado
da Ponte, tornando-se possível
andar a pé ou de bicicleta de forma
contínua desde a estação até a
frente-do-mar. A rua também serve
parques de estacionamento, o que
proporciona um último quilómetro
mais agradável para aqueles que
estacionaram seus veículos nestas
instalações.
11. Rua de António Fernandes
(Parque Linear), a partir da frente-
do-mar até a base do transporte
público vertical que liga a Polana
Cimento e a Baixa, cobrindo uma
área de 8.397 metros quadrados. Ao
invés de uma simples rua pedonal,
o desenho, com caminhos sinuosos,
pérgolas, e vegetação dá a esta rua
pedonal o carácter de um parque
linear.
4.2.2.4. Aglomerados de comércio
em espaço aberto
Para além do comércio de rua licenciado
nos passeios do Bagamoio, da Samora
126 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 127

Figura 91. Impressão artística da Rua do Bagamoyo vista em direcção a estação dos CFM Figura 92. Detalhe do Mercado de Turistas Figura 93. Detalhe dos Restaurantes à Beira-Mar

Machel e da Frente-do-mar, áreas

especialmente designadas para o comércio
de rua constituem um ponto focal para a
actividade pública e é-lhes alocada uma
quantidade significativa de espaço público
no PPU.

12. O Mercado da Ponte, com

um tamanho de 32.520 metros
quadrados, será a maior área de
comércio em espaço aberto da
Baixa. Ele tem uma localização
privilegiada, ao lado da estação
intermodal, que lhe confere uma
área de influência sem inigualável
a escala metropolitana. O mercado
vai estar conectado a área central
da Baixa através da Av. Fernão de
Magalhães, renovada para melhorar
as condições do tráfego pedestre.
A área do mercado terá estruturas
semi-permanentes para proteger
os comerciantes. Há uma grande
variedade de produtos adequados
para venda nesta área de comércio
em espaço aberto licenciado o
que a torna comercialmente mais
atraente para os comerciantes
e consumidores. Dado a grande
128 | Resultado Esperado do Plano
circulação, estimada em mais de
100 mil passageiros por dia, a
grande variedade de produtos e a
combinação da zona de comércio
com actividades recreativas, áreas
verdes, palcos para espectáculos e
eventos, cafés e restaurantes dão a
esta área o potencial para se tornar
um dos principais destinos cívicos.
13. Restaurantes da Frente-do-
Mar, ou Restaurantes a beira da
água, com cerca de 5.734 metros
quadrados, ao lado do Museu das
Pescas. Após a implementação
completa do plano, o que exigiria
negociações com o Marinha de
Moçambique, a área pode-se tornar
um destino célebre da culinária
moçambicana, especialmente
de mariscos e peixes. Tomando
parcialmente as funções da Feira
Popular, e acrescentando valor ao
património do cais dos pescadores,
a área contará com pequenos bares
e restaurantes mesmo sobre a água
e na Waterfront Promenade. O uso
do solo no terreno actualmente
ocupado pela Feira Popular é
designado Zona de Uso Misto, entre
os quais se encoraja a restauração.
O PPU também designa terra para
a construção de um equipamento de
estacionamento. A cobertura pública
deste equipamento pode também
acomodar espaços para quiosques,
bares e restaurantes. Estes
novos espaços pretendem não só
manter como também melhorar
as condições dos serviços de
restauração actualmente existentes
na Feira Popular.
14. Mercado de Turistas, ao lado
da estação ferroviária e da futura
terminal de cruzeiros na Praça dos
Trabalhadores, com cerca de 4.000
metros quadrados. Este espaço
apresenta áreas sombreadas, com
palmeiras, pérgolas, e um amplo
espaço para o comércio de rua
licenciado. Os produtos vão servir
os turistas uma vez que o mercado
beneficia de uma localização
privilegiada entre a entrada para
o bairro histórico e o terminal de
cruzeiros, por onde chegam muitos
turistas.
Resultado Esperado do Plano | 129
Princípios de Design de Praças Públicas
Abertas e chamativas nos passeios
• F
acilmente vistos e lidos como
espaços abertos ao público Figura 95. Espaço público de propriedade Figura 94. Secção de edifício de estacionamento automóvel Tabela 9. Indicadores de Espaço Público
privada
4.2.2.5. Espaço público de • Transmite da abertura através de
Indicadores de
propriedade privada elementos de construtivos baixos e Área
Espaço Público
amplos caminhos que levam até a
Espaços públicos de propriedade privada praça
Área do PPU 2,909,205 m2
são mecanismos para proporcionar • Visualmente interessante e contém
instalações e comodidades para uso assentos % de espaço público
público, que são fornecidas e mantidas 22%
da área total
por um investidor, em troca de um bónus Acessível
de área edificável ou outro incentivo ao % de espaço verde
• M
elhora a circulação do tráfego 15%
investimento. da área total
pedestre
Espaço público per
• Localizada a mesma altura que o 11 m2
15. Terraços públicos sobre capita
passeio
estruturas de estacionamento
Espaço verde per
automóvel. O espaço, que de outra 7 m2
Proporciona sensação de segurança e de capita
forma fica inutilizado, de cerca de
segurança
53.894 metros quadrados no terraço Espaço público
• C
ontém caminhos de entrada e saída
dos parques de estacionamento 16. Praça linear na frente-do-mar. incluindo ruas
de fácil acesso
pode ser um recurso importante para Para aumentar a capacidade de Área de espaço
• Orientada e visualmente ligado à rua 650,913 m2
criar mais instalações desportivas, resistência das estruturas a eventos público
recreativas, e espaço comunitário. • Bem iluminada climáticos extremos e subidas do
Este espaço seria fornecido e nível do mar, o plano regulamenta Ruas 833,070 m2
mantido pela empresa privada a qual Fornece lugares para sentar na frente-do-mar da Baixa uma
é concessionado o estacionamento • A
comoda uma variedade de faixa verde de 10 metros de largura Espaço público total
1,483,983 m2
automóvel. A superfície dos terraços assentos bem desenhados e a partir da linha de construção, dos incluindo ruas
dos parques de estacionamento da confortáveis para pequenos grupos e quais 80% são constituídos por
% de espaço público
Baixa é equivalente, por exemplo, para indivíduos superfícies permeáveis. O plano 51%
da área total
ao espaço que seria ocupado por recomenda que este espaço, que
cerca de cem campos de basquete. Source: Department of Planning, New York City seria de propriedade privada, seja
http://www.nyc.gov/html/dcp/html/pops/pops.shtml
concedido ao acesso e uso como
130 | Resultado Esperado do Plano
praça pública. Directrizes para o
projecto deste espaço e os bónus
para o investidor seriam negociados
caso a caso. Este espaço totaliza
23.008 metros quadrados.
4.2.1. Indicadores de espaço
público
Após a completa implementação, a
dimensão total do sistema do espaço
público indicado pelo plano será de 22% da
área do solo da Baixa. Se considerarmos
o espaço das ruas, a quantidade total de
espaço seria de 51% da área total do solo.
Actualmente, as áreas verdes ocupam
4,79% da área do solo do PPU. A proporção
de espaço verde para área total do PPU
após os 10 anos de implementação do
plano será de 15%.
Isto significa que o espaço público per
capita seria de 10 metros quadrados por
pessoa, o que corresponde a quantidade
de espaço verde por pessoa recomendada
pela OMS.
Figura 96. Bloco perimetral
4. 3. Directrizes para o são de forma rectangular. Cerca de 8%
deles têm uma forma trapezoidal, e isto é
controle da forma urbana
porque as condições, tais como reservas
naturais ou modelo urbano existente, assim
Ordenar a forma urbana na Baixa e criar
o exigem.
normas para que novas oportunidades de
desenvolvimento possam mesclar com
4.3.1.1. Edifícios perimetrais
as estruturas existentes é um objectivo
fundamental do PPU. As directrizes da
Dentro de cada quarteirão, o plano
forma urbana para cumprir este objectivo
estabelece directrizes para que os edifícios
estão baseadas em quatro elementos-
criem blocos de perímetro. Os blocos
chave:
pretendem criar uma morfologia consistente
• Uso do solo
em termos de profundidade e altura.
• Quarteirões
Quando são adicionados novos edifícios
• Alturas aos edifícios existentes, a fim de fechar os
• Disposição das ruas blocos de perímetro, as proporções devem
se harmonizar o máximo possível com as
estruturas existentes. Quando estruturas
As normas para o uso do solo e disposição
mais altas forem consideradas compatíveis,
das ruas são tratadas nas secções de Uso
usar pódios de 3-6 andares permitiria a
do Solo e Mobilidade respectivamente.
harmonização e criaria paisagens urbanas
de escala humana. Por exemplo, para o
terreno adjacente do lado Este ao Clube
4.3.1. Directrizes para o bloco
Ferroviário de Maputo (de 2 pisos), um
(quarteirão)
bem patrimonial da classe B no cruzamento
entre as avenidas Albert Luthuli e 25 de
No ordenamento da forma urbana da Baixa
Setembro, as directrizes recomendam a
é essencial a regularização da forma dos
construção de um edifício com um pódio
132 quarteirões da zona do plano. No
de 2 pisos e uma estrutura recuada mais
modelo proposto pelo plano, cerca de 82%
alta de 20 pisos. Isto criará continuidade da
cércea com o bem patrimonial.
Novos edifícios devem criar fachadas
contínuas na rua, com um mínimo de
paredes cegas e intervalos entre os
edifícios.
É importante realçar que o objectivo do
plano não é impor um desenho ou forma
arquitectónica, mas sim determinar o
volume máximo que um edifício novo pode
ocupar.
4.3.1.2. Afastamentos
Projecções e recuos da linha de construção,
tais como baías e entradas não devem
atentar contra o princípio da continuidade.
Onde edifícios retrocedam em relação
a linha de construção comum, o espaço
criado nos terrenos privados deve ser
de uso público, sem barreiras, atraente
e bem iluminado. Este é o caso de vários
quarteirões tais como A04, A06, A07, A10,
B04, C2, C3, C5, and C6.
Este é o caso da faixa verde na frente-
do-mar criada por um recuo de 10 metros
a partir da borda da parcela da linha de
edificação. Para reduzir o impacto das
inundações e marés altas, o plano exige
que esta faixa tenha 80% da superfície não-
inpermeáveis.
4.3.1.3. Uso do núcleo dos
quarteirões
A disposição dos edifícios de perímetro cria
quarteirões de núcleos abertos. Quando
estes são o suficientemente grandes (a
distância entre os edifícios perimetrais
pelo menos igual às suas alturas), eles
são usados para construção de edifícios
residenciais mais altos (por exemplo, 10
pisos no bloco 011, ver figura), ou estruturas
de estacionamento. Outros quarteirões
contêm espaço aberto que é de uso público.
Resultado Esperado do Plano | 131
4.3.2. Alturas
4.3.2.1. Directrizes gerais
As principais directrizes gerais para o
controlo das alturas na Baixa são:
• C
riar continuidade de edifícios mais
altos no eixo da Av. 25 de Setembro
/ Av. das Estancias, a partir da Praça
Robert Mugabe, no extremo leste
da área do plano até a Praça 16 de
Junho no extremo oeste
• Manter a proporcionalidade entre
a altura das novas construções
no centro histórico e os activos
patrimoniais classificados adjacentes
• Definição de uma altura máxima
e uma altura mínima para que
os volumes dos edifícios sejam
homogéneos
• Reduzir, tanto quanto possível, casos
em que novos edifícios possam
bloquear a vista para o mar ou
espaços emblemáticos
4.3.2.2. Baixa Central
• I No núcleo histórico, ajustar a altura
dos edifícios novos que preenchem
132 | Resultado Esperado do Plano
Figura 98. Bloco perimetral com edifícios no núcleo
Figura 97. Bloco perimetral com estacionamento
Figura 99. Pódios
lacunas às proporções existentes;
as alturas serão determinadas de
acordo com a proximidade e altura
dos activos patrimoniais
• Criar continuidade na Av. 25 de
Setembro com as estruturas mais
altas existentes. Edifícios novos que
preenchem as lacunas serão de
entre 10 e 20 andares, seguindo uma
composição de pódio-e-torre, com
alturas determinadas por quarteirão
• Criar um ambiente de escala pedonal
na frente-do-mar, com edifícios pódio
paralelos à linha da costa, definindo
um máximo de 4 pisos
• Qualquer nova torre em frente na
linha da costa vai assentar em pódios
e terá um máximo de 12 andares; elas
estarão suficientemente separadas
uma da outra para que permitam
vistas desobstruídas, a passagem da
luz e fluxos de ar
4.3.2.3. Baixa Este
• A altura de novos edifícios na reserva
verde do Aterro da Maxaquene vai
ser controlada para permitir vista
desobstruídas de Maputo e do mar a
Resultado Esperado do Plano | 133
partir do Jardim dos Professores e da
Área do Museu
• Nesta área, a altura máxima será de
12 andares para torres, com pódios
de 6 andares
• As torres estarão isoladas e
suficientemente separadas uma da
outra para conservar as vistas, deixar
passar a luz e permitir o fluxo de ar
• As alturas na Rua de António
Fernandes serão limitadas a um
máximo de 5 andares para que a
vista do Jardim dos Professores e da
plataforma de observação do sistema
de transporte vertical não sejam
obstruídas
• Os regulamentos de alturas na Av. 25
de Setembro criam continuidade com
as estruturas mais altas existentes.
Edifícios novos que preenchem
as lacunas serão de entre 10 e 20
andares, seguindo uma composição
de pódio-e-torre, com alturas
determinadas por quarteirão
• É importante assinalar que vários
projectos foram aprovados antes
da aprovação do presente PPU.
Na maioria dos casos, a altura dos
134 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 135

Figura 100. Secções por entre restaurantes a beira-mar (topo), centro histórico (esquerda em baixo) e parque linear com elevador (direita em baixo) Figura 101. Secções das Reserva Verde da Baixa Este (topo) e Reserva Verde da Baixa Oeste (baixo)
136 | Resultado Esperado do Plano
edifícios dos projectos aprovados
excede as alturas indicadas nestas
directrizes. Recomenda-se que o
CMM, sempre que possível e caso
a caso, negoceie alternativas viáveis
com os promotores dos projectos
aprovados de modo a que se
observem estas directrizes.
4.3.2.4. Baixa Oeste
• A
trajectória de voo para o aeroporto
limita as alturas na área oeste da
Baixa perto da Praça 16 de Junho e
por esta razão a altura máxima é de
12 andares, com pódios de 4 andares
• As alturas na Av. das Estancias
aumenta progressivamente
em direcção ao leste para criar
continuidade com a Av. 25 de
Setembro e chega ao máximo de 20
andares na esquina com a Av. da
Tanzânia, com pódios de 5-6 andares
• As alturas de edifícios no topo das
barreiras, ao norte da Floresta
Urbana da Malanga, estão limitadas
a no máximo 5 andares
• Os blocos de perímetro entre a Av.
Da Tanzânia e a Av. Mohamed Siad
Resultado Esperado do Plano | 137
Figura 102. Amostra de uma Ficha de Zoneamento por Bloco
Barre têm pódios de no máximo de terras saibam ao Cada Ficha de Regulamento do Figura 103. Distribuição Habitacional por cada área característica
5 andares e torres que sobre eles certo o quê e onde pode Zoneamento corresponde a um quarteirão
assentam ou ficam isoladas no centro se construir, o que é e fornece a seguinte informação:
dos quarteirões têm no máximo 10 um aspecto essencial
andares para cultivar um sector • Uso do solo
• No distrito industrial histórico, as imobiliário dinâmico. • Identificação dos edifícios no
alturas de novos edifícios são quarteirão que podem estar em
menores, com no máximo 4 andares, construção ou cujo projecto possa já
para que eles melhor se integrem ter sido aprovado antes do PPU
com os edifícios históricos
• Identificação dos activos patrimoniais,
que não podem ser demolidos ou
4.3.3. Zoning Regulation Sheets substituídos, e sua classificação de
acordo com o valor histórico
Regulamentos sobre o uso do solo, forma
• Edifícios existentes que devem ser
dos quarteirões e alturas de construção
conservados
são estabelecidos pelo plano de
zoneamento. Para facilitar a sua aplicação, • Área máxima para edifícios novos
o plano oferece Fichas de Regulamento • Espaço público e espaço público de
do Zoneamento. Estas são fichas com propriedade pública
informação de controlo da construção que • Número máximo e mínimo de pisos
fornecem um instrumento apoio prático para os novos edifícios
para decisões de planeamento de âmbito
• Área do quarteirão
diário e pode auxiliar o processo de revisão
de pedidos de aprovação de projectos e • Área máxima edificável
emissão de licenças de construção. • Rácio de área edificável (FAR na
sigla inglesa)
Recomenda-se que as Fichas de • Discriminação da área edificável por
Regulamento do Zoneamento sejam uso
disponibilizadas ao público, para que os
• População estimada
construtores, investidores e proprietários
138 | Resultado Esperado do Plano
4. 4. Habitação e
assentamentos informais
Um dos principais objectivos do PPU,
declarado pelo CMM, é o de recuperar o
carácter residencial vibrante, que a Baixa
teve outrora. Garantir que Baixa seja
diversa e inclusiva e possa proporcionar
oportunidades de residência para todos é
também uma intenção central do Plano.
4.4.1. Criar espaço para mais
residentes na Baixa
4.4.1.1. Zoneamento do uso
residencial na Baixa
Como foi mencionado na secção de uso
do solo, todos os usos (excepto a Zona de
Uso Misto Tipo III) têm na sua composição
um componente residencial. Isso garante
que o aumento do número de unidades
habitacionais seja distribuído em toda
a área do plano, a fim de evitar áreas
sem vida residencial. Após a completa
implementação, o uso residencial vai
ocupar 34% do total da área edificável
bruta (GFA na sigla inglesa) da Baixa, ou
1.497.027 metros quadrados. Usando
uma média de 100 metros quadrados por
unidade habitacional, a Baixa terá cerca de
15.000 novas unidades habitacionais.
• Na Baixa Oeste, a habitação será
um componente-chave na criação
de um novo nó de desenvolvimento.
Novos empreendimentos residenciais
totalizarão 5.215 unidades
• Na Baixa Este, o uso residencial será
proporcionado por empreendimentos
de uso misto, com cerca de 5.598
novas unidades
• Na Central Baixa, um novo espaço
residencial atraente pode ser criado
no futuro, através da realocação dos
usos portuários e de armazenagem.
Em conjunto com outros usos
residenciais e mistos, a área pode
ter cerca de 4.158 novas unidades
habitacionais
Resultado Esperado do Plano | 139
4.4.1.2. Aumentar a densidade (360 p/ha, Recoleta em Buenos Aires (349 4.4.3. Habitação de preços 4.4.3.2. Definição de habitação de Tabela 10. Unidades habitacionais de custo Tabela 11. Unidades habitacionais de custo
populacional p/Ha). Centro Havana (395 p/ha), a 11ª acessíveis preços acessíveis para o PPU acessível a serem promovidas pelo CMM acessível a serem promovidas pelo sector
privado
Arrondissement em Paris (410 p/ha), e
Na sua capacidade máxima, e uma vez que o Wanchai, Hong Kong, 600 p/ha. 4.4.3.1. Quantificação das unidades Habitação de preço acessível é aquela que
Unida Unida
plano tenha sido totalmente implementado, habitacionais de preços acessíveis obedece aos seguintes critérios Bloco Zona Bloco Zona
des des
a população residente na Baixa passará de 4.4.2. Assentamentos informais no PPU • P
reço de venda, regulado pelo CMM,
12.000 para cerca de 59.000 pessoas. Isto a cerca de 40% abaixo do valor de 005 ZONA RESIDENCIAL 65 010 ZONA RESIDENCIAL 408
significa que a densidade populacional irá Há na área do PPU assentamentos informais O alvo do PPU na Baixa é fornecer uma mercado 006 ZONA RESIDENCIAL 107 011 ZONA RESIDENCIAL 367
aumentar de cerca de 40 p/ha para cerca que ocupam 87.700 metros quadrados. O quantidade de unidades habitacionais de 007 ZONA RESIDENCIAL 106 012 ZONA RESIDENCIAL 147
• Localizada próxima dos principais
de 206 p/ha. assentamento está localizado entre a Av. preços acessíveis que representa cerca
centros de transporte público 008 ZONA RESIDENCIAL 34 013 ZONA RESIDENCIAL 239
Organização das Nações Unidas e a Av. de 40% do total de unidades a serem
A densidade populacional tem um impacto promovidos na Zona Residencial. • Localizada próximo de mercados 009 ZONA RESIDENCIAL 80 019 ZONA RESIDENCIAL 210
24 de Julho, no distrito de Nlhamankulu.
directo sobre a qualidade dos espaços Desenhos disponibilizados pela Maputo • Localizada próxima de áreas verdes 017 ZONA RESIDENCIAL 84 021 ZONA RESIDENCIAL 276
pedonais, a viabilidade dos sistemas de Sul, a empresa responsável pela Estima-se em 15.000 o total de unidades 018 ZONA RESIDENCIAL 94 022 ZONA RESIDENCIAL 201
transporte público e do investimento per construção da Ponte da KaTembe, indicam habitacionais na Baixa ao longo das várias
Total de unidades 568 023 ZONA RESIDENCIAL 92
capita em infra-estrutura de uma área que o assentamento está precisamente na zonas (ou seja multifuncional, mista, turística 4.4.3.3. Unidades habitacionais
Unidades acessíveis 024 ZONA RESIDENCIAL 126
urbana. Uma densidade de 41 p / ha é área que precisa ser desobstruída para e residencial) que contêm um componente de preço acessível a serem
sobre total de 100%
considerada muito baixa para suportar a dar espaço a estrada de acesso à ponte. A de uso residencial. Considerando somente promovidas pelo CMM 025 ZONA RESIDENCIAL 175
unidades
viabilidade de um sistema frequente de equipa de elaboração do plano foi informada a Zona Residencial, o número de unidades Total de unidades 2,242
autocarros de transporte público, incluindo de que o reassentamento, de cerca de 700 em novos edifícios é de cerca de 3.691. Na Zona Residencial da Baixa Oeste, Número de unidades 568
Unidades acessíveis
o bus rapid transit (BRT). Uma baixa famílias das quais algumas vivem dentro 100% das novas unidades construídas
sobre total de 40%
densidade também aumenta a dificuldade outras for a da área do PPU, faz parte do Para cumprir com a meta de 40%, será em quarteirões localizados ao norte da
unidades
de enfrentar os custos de estradas, espaço projecto da ponte. necessário um número de cerca de 1.476 Estrada de Acesso a Ponte da KaTembe e 4.4.3.4. Unidades habitacionais
Número de unidades
público e outras infra-estruturas básicas. unidades de preços acessíveis. leste da Av. da Zâmbia será designado a de preço acessível a serem 897
acessíveis
Um mínimo de 200 p / ha é necessário para Reassentamento na zona original foi habitação a preços acessíveis. Isto totaliza promovidas pelo sector privado
ter uma área urbana de carácter pedonal e considerada a solução mais próxima do 568 unidades.
baseada no transporte público. Muitas das ideal para aqueles que necessitam de Em outros blocos na zona residencial da
zonas urbanas mais célebres do mundo ser reassentados. Por esta razão, o PPU Baixa Oeste, cerca de 40% das novas
têm densidades superiores a 250 p / ha, fornece uma área para habitação a preços unidades serão requeridas a ser de custo
por exemplo em Ensanche, Barcelona acessíveis na Baixa Este. acessivel. Isto totaliza 897 unidades.
140 | Resultado Esperado do Plano
4. 5. Economia local e
mercados
4.5.1. Locais de trabalho e áreas
comerciais
Para a actividade económica local da Baixa
é crucial a retenção do seu papel de local
predilecto para o espaço de escritórios em
Maputo, bem como a melhoria da qualidade
e oferta de espaço de retalho. Isto reforçaria
o seu carácter tradicional de destino
comercial, tendo em vista o aumento da
competitividade na Polana Cimento. O
PPU, para alcançar este objectivo, fornece
espaço escritório e espaço comercial.
4.5.1.1. Baixa Central
Implementar o PPU resultará nos seguintes
espaços para actividade económica:
• A total área bruta interior construída
(GFA na sigla inglesa) de 341.903 m2
para uso comercial
• Cerca de 390.764 m2 GFA de espaço
de escritório que usados na máxima
capacidade significaria cerca de
21.636 postos de trabalho
• Um atractivo aglomerado de
restaurantes e áreas de lazer a volta
do Porto de Pesca
• Uma renovada e pedonal Rua do
Bagamoio
4.5.1.2. Baixa Oeste
A Baixa Oeste será um novo nó de uso
misto que vai aproveitar a excelente ligação
de transporte metropolitano e a nova
população residencial.
• U
ma área comercial bem conectada,
adequada para supermercados e
grandes retalhistas de 22.949 m2 de
GFA
• 122.664 m2 adicionais de GFA de
espaço comercial como parte de
desenvolvimentos de uso misto,
incluindo espaço comercial na
estação intermodal, que irá beneficiar
do grande movimento
• O Mercado da Ponte, maior
aglomerado de comércio em espaço
aberto da Baixa ao lado da estação
intermodal, com 32.520 metros
quadrados, o equivalente a um amplo
espaço para 2.168 comerciantes
• Cerca de 390.764 m2 de GFA de
espaço de escritório, o equivalente a
21.709 postos de trabalho
4.5.1.3. Baixa Este
A Baixa Este irá consolidar o seu papel
como local predilecto de escritórios de
Maputo.
• C
erca de 971.228 m2 de GFA
de espaço de escritório que na
capacidade máxima equivale a
53.957 postos de trabalho
• Além disso, edifícios de uso misto
trarão 199.502 m2 de GFA para uso
comercial
4.5.2. Aglomerados de comércio
em espaço aberto
O comércio de rua sempre fez parte do
tecido da vida urbana, e muitas cidades
históricas pelo mundo fora devem inclusive
as suas origens a existência de mercados
ao ar livre. É importante ressaltar que os
aglomerados de comércio em espaço
aberto fazem parte do carácter original
da Baixa e são um importante gerador de
actividade económica.
O plano pretende apoiar a transição
de vendedores informais para
empreendedores, ajudando a organizar o
comércio informal para que se torne um
recurso mais para a Baixa, em vez de uma
perturbação para peões e veículos. Este
é um ponto-chave na concretização da
visão de uma Baixa inclusiva, com espaços
urbanos que possam ser usados por todos
e com oportunidades para todos.
Essa transição será facilitada por meio
de aglomerados de comércio em espaço
aberto licenciado, incluindo mercados, que
têm as seguintes vantagens:
• Aglomerados de comércio em espaço
aberto dão mais valor à variedade e
vitalidade da vida urbana e, portanto,
são altamente compatíveis com
o objectivo fundamental de criar
espaços residenciais atraentes;
foi também demonstrado que
a actividade na rua aumenta a
segurança
• Aglomerados de comércio em
espaço aberto podem tornar-se
destinos atractivos por si mesmos,
atraindo visitantes de uma área de
escala metropolitana, reforçando
Resultado Esperado do Plano | 141
Figura 104. Mapa de aglomerados de comércio em espaço aberto
positivamente a força económica
das áreas em que estão localizados,
aumentando a movimentação e
atraem clientes para os retalhistas
convencionais, restaurantes e outras
empresas locais
• Aglomerados de comércio em espaço
aberto, que são definidos com base na
combinação de produtos adequados
para locais específicos, adicionam
diversidade de oportunidades de
compras para os compradores e
podem atrair mais potenciais clientes
para os comerciantes licenciados
• Aglomerados de comércio em espaço
aberto criam oportunidades de
geração de renda para a população
local, permitindo aos vendedores
informais progressivamente entrar a
cadeia formal de empreendedorismo
em um ambiente que tem baixos
custos iniciais, despesas gerais
mínimas e circulação de clientes
existente
• Comércio de rua mal gerido pode ter
um efeito negativo sobre a Baixa,
gerando obstrução ao tráfego de
peões e de veículos, uma paisagem
urbana visualmente desagradável
142 | Resultado Esperado do Plano Resultado Esperado do Plano | 143

Tabela 12. Actividade por aglomerado de comércio em espaço aberto Tabela 13. Aglomerados de comércio em espaço aberto Figura 105. Impressão artística do Mercado da Ponte

PRODUTO OU SERVIÇO Aglomerado de Comércio Aglomerados Permanentes Área Quiosques (Est.)

Código de cor

Mercado da Ponte 32,520 2,168

Lojas ed, estacionamento

Restaurantes à beira-mar
Restaurantes à beira-mar 5,734 382

Rua da Electricidade
Mercado Turístico 4,000 267

Passeio à beira-mar

Fernão Magalhães
Mercado da Ponte

Rua do Bagamoio
Mercado Turístico
Parques de estacionamento 9,854 1,433

Samora Machel
Sub-total 52,108 4,250
Aglomerados móveis m lineares Quiosques (Est.)
Waterfront promenade 1,652 207
Avenida Samora Machel 627 78
Artesanato, brindes e lembranças x x x x x Rua Bagamoio / Timor Leste 1,041 521
Rua Fernão Magalhães 1,659 830
Comida preparada x x x x
Rua Electricidade 173 43
Vegetais e frutos frescos x x x
Sub-total 5,152 1,678
Roupa x x x Total 57,260 5,928

Acessórios electrónica, telemóveis etc. x x x

Cosmética e higiene pessoal x x x e descuidada, que podem ter um

impacto negativo nos valores dos
Flores x x x x x imóveis.
Caixas de cartão e lonas x

Livros, revistas e material impresso x x x

Engraxadores x x x

Polidores de carros x
144 | Resultado Esperado do Plano
4.5.2.1. Estratégia para transição
de mercados informais para
aglomerados de comércio em
espaço aberto
Deve ser dito que a estratégia descrita
nesta secção deve ser considerada
não uma substituta da, mas como uma
contribuição para, uma política de comércio
informal, que seria uma tarefa da Direcção
de Mercados e Feiras, que é considerada a
autoridade licenciadora.
A estratégia tem como objectivo colocar
em prática um procedimento para ajudar
a criar as condições para que o comércio
de rua seja rentável e organizado, para
que ele possa funcionar para o máximo
benefício da comunidade. Pretende dar
clareza e transparência aos comerciantes
na explicação do que pode ser vendido e
onde, impedindo a venda de produtos que
sejam claramente inadequados ao local.
Espera-se que estas orientações, ajudem
a minimizar as incertezas e minimizar
o incumprimento quando a política for
aplicada.
Recomenda-se que a política de comércio
em espaço aberto tenha os seguintes
componentes:
• Designação de aglomerados de
comércio em espaço aberto
• Produtos que podem ser vendidos
• Desenho dos quiosques
• Gestão, incluindo o licenciamento,
horário de vendas, manutenção e
prestação de serviços.
As secções a seguir fornecem um contributo
para alguns destes componentes da
política que possam servir como directrizes
até que o pacote de políticas esteja pronto.
Tais directrizes são o resultado de um
workshop temático com a Associação dos
Operadores e Trabalhadores do Sector
Informal (ASSOTSI) e a Associação dos
Carregadores e Vendedores Ambulantes
(ASSOCAVA), que também participou
activamente das Charettes da visão e das
opções espaciais.
4.5.2.2. Designação de aglomerados
de comércio em espaço aberto e
produtos que podem ser vendidos
O PPU propôs à autoridade de licenciamento
a designação de aglomerados de comércio
em espaço aberto, que terão capacidade
para mais de 5.928 quiosques para os
comerciantes, o que irá gerar oportunidades
de geração de renda para muitas mais
pessoas.
A autoridade de licenciamento vai designar
locais específicos para o comércio
de rua licenciado e pode, sujeita aos
procedimentos de consulta e notificação
apropriados, eliminar os que já não servem
mais para o comércio de rua licenciado.
Existem produtos específicos que são
considerados adequados para a venda
em cada um dos aglomerados. Esses
produtos foram identificados com base no
tamanho do aglomerado, o perfil do cliente
que provavelmente irá àquela área, e para
evitar um grau inaceitável de distúrbio
incluindo odores cozinha, fumaça, barulho,
lixo e requisitos adicionais de manutenção
e limpeza.
Resultado Esperado do Plano | 145
Figura 106. Impressão artística do Mercado de Artistas
Os aglomerados de comércio em espaço
aberto designados são:
O Mercado da Ponte será o maior
aglomerado na área da Baixa. Ele irá
beneficiar de uma área de influência
metropolitana, uma vez que fica ao lado
da estação intermodal que reúne BRT,
autocarros e chapas. O aglomerado tem
um tamanho significativo, de mais de
32.000 metros quadrados, o que permitirá
que ele seja um destino atractivo por
conta própria. Produtos a serem vendidos
aqui incluem alimentos preparados, frutas
frescas e legumes, roupas, acessórios,
incluindo bens de consumo doméstico,
electrodomésticos e telefones celulares,
produtos de beleza e de higiene pessoal,
flores, bem como serviços de engraxador.
Estima-se que cerca de 2.000 quiosques
possam ser confortavelmente instalados
na área, com estruturas de protecção
permanentes. Os quiosques ocupam um
espaço de cerca de 4 metros quadrados
cada e será oferecido um amplo espaço
para circulação entre eles.
Os Restaurantes à Beira-Mar serão um
aglomerado baseado em quiosques de
alimentos preparados que atendendo a
146 | Resultado Esperado do Plano
turistas e bem como residentes. Vai dar
continuidade a tradição dos quiosques de
comida da Feira Popular. Vai capitalizar
sobre a sua localização na frente-do-
mar através de vários restaurantes que
oferecem peixe fresco e mariscos, bem
como negócios de artesanato e lembranças.
O aglomerado vai acomodar cerca de 380
quiosques, com estruturas de protecção
permanente. Como no mercado da ponte,
calcula-se que os quiosques ocupem um
espaço de cerca de 4 metros quadrados
cada, sendo contabilizado um amplo
espaço de circulação.
O Mercado de Turistas irá atender
principalmente aos turistas que
desembarcam no terminal de cruzeiros,
que está localizado nas proximidades,
com produtos de artesanato e lembranças,
flores e livros, mapas, revistas e outros
materiais orientados. O aglomerado terá
capacidade para cerca de 267 quiosques,
com a alocação espacial semelhante para
circulação dos clientes entre os quiosques.
Serão disponibilizados espaços comerciai
em recém-construídos edifícios de
estacionamento. Estes serão espaços
fechados de cerca de 6 metros quadrados
cada, adequados para roupas, acessórios,
incluindo electrodomésticos e telefones
celulares, produtos de beleza e cuidados
pessoais, flores, bem como serviços de
engraxador e lavagem de carro.
O Waterfront Promenade terá áreas
claramente marcadas onde os comerciantes
licenciados podem instalar seus quiosques
móveis. O espaço entre quiosques será
generoso - cerca de 6 metros - para que
o passeio mantenha a sua sensação
espaçosa. Produtos compatíveis incluem
artesanato e lembranças, e comida de
preparação simples. O passeio completo de
2,5 quilómetros, incluindo a área controlada
pela Autoridade Portuária e a Marina de
Moçambique pode conter cerca de 207
quiosques.
Na renovada Boulevard Samora Machel,
que contará com uma ampla mediana
pedestre, haverá espaço para 78 quiosques
generosamente espaçadas para permitir
uma caminhada agradável. O seu mercado
alvo será uma mistura de turistas e
trabalhadores de escritório, que encontrarão
produtos como artesanato e lembranças,
flores, livros, revistas, materiais impressos
e serviços de engraxador.
A Rua Bagamoio e sua continuação na
rua de Timor-Leste será pedonal e isto
vai permitir a demarcação de espaço para
cerca de 521 quiosques móveis. Servindo
tanto os visitantes como os trabalhadores de
escritório, os quiosques no aglomerado vão
oferecer artesanato e lembranças, comida
preparada e frutas frescas e vegetais.
A Rua Fernão Magalhães será um eixo
semi-pedonal chave entre a estação
intermodal e o coração da Baixa, na Bulevar
Samora Machel. O aglomerado de comércio
em espaço aberto tem um comprimento de
mais de um quilómetro e terá demarcado
espaço para cerca de 830 quiosques,
tornando-o o maior aglomerado comércio
de rua linear da Baixa. Entre os produtos
disponíveis neste aglomerados temos
alimentos preparado, frutas e vegetais
frescos, roupas, acessórios, incluindo bens
de consumo, electrodomésticos e telefones
celulares, e produtos de beleza e cuidados
pessoais.
Rua Electricidade é uma área tradicional
comercial especializada em caixas e lonas,
com cerca de 43 quiosques.
4.5.2.3. Design dos quiosques
O desenho dos quiosques é um factor
importante para ter aglomerados de
comércio em espaço aberto organizados,
coordenados e visualmente atraentes. Os
quiosques devem ser de boa construção, de
fácil manutenção, adequados para os fins
previstos. Apenas os quiosques aprovados
pela autoridade de licenciamento devem
ser usado em aglomerados de comércio
em espaço aberto pelos titulares da licença.
Recomenda-se que a política a ser
elaborada pela autoridade de licenciamento
inclua especificações detalhadas sobre o
desenho e construção dos quiosques. Além
disso, recomenda-se que para catalisar a
transição, o município forneça aos primeiros
titulares de licenças quiosques a um valor
mínimo de aluguer. Não é recomendado
dar quiosques gratuitamente uma vez que
isto iria diminuir seu valor aos olhos do
comerciante informal.
A seguir, temos critérios de exemplo para o
desenho dos quiosques:
• S
erão preferidos quiosques
tradicionais de madeira
• Os quiosques devem incluir
protecção contra a chuva e sol, bem
como mesas ou outros dispositivos
apropriados para que os produtos
exibidos não fiquem no chão
• Alpendres e pérgolas podem fornecer
protecção em áreas permanentes,
tais como o Mercado da Ponte, os
restaurantes à beira-mar e o Mercado
de Turismo; quiosques móveis em
outros locais podem ter um toldo
de protecção ou guarda-chuva
incorporado ao seu desenho
• Os quiosques devem ter uma gaveta
entre o tampo da mesa e o chão para
guardar o estoque, equipamentos e
recipientes de lixo
• Quiosques e equipamentos auxiliares
e a mercadoria devem ser contidos
dentro da área demarcada que seria
de 2 por 2 metros. A autoridade
de licenciamento pode variar as
dimensões dos quiosques de
acordo com os procedimentos legais
pertinentes
• Vender a partir de veículos em geral
não será permitido
• A autoridade de licenciamento pode
considerar pedidos para a colocação
de mesas e cadeiras quando estas
estão associadas a ofertas de
comida ou bebida, quer a partir
de um comerciante licenciado do
mercado ou um estabelecimento de
restauração nas proximidades.
4.5.2.4. Gestão, incluindo
licenciamento, horas de
funcionamento, manutenção e
prestação de serviços
• Licenças de comércio em espaço
aberto serão emitidas pela autoridade
de licenciamento e vão exigir,
após um período experimental, o
pagamento regular de uma taxa.
• Valor da taxa, a ser pago
semanalmente, deve ser determinado
pela autoridade de licenciamento e
pode consistir em uma percentagem
dos benefícios do comerciante
• Os titulares da licença deverão
poder mostrar os seus próprios
crachás ou cartões de registo a
qualquer momento. Aos portadores
da licença será fornecida uma
camisete de uma cor que indica
a categoria de produtos que
comercializam. A correspondência
das cores e categorias de produtos
foi determinada em conjunto com a
ASSOTSI e a ASSOCAVA
• Horário de funcionamento será
definido pela autoridade de
licenciamento em função da
Resultado Esperado do Plano | 147
prevenção da criminalidade,
desordem e comportamento anti-
social; evitar perturbação da ordem
pública; proteger a segurança
pública; prevenir a obstrução de
passeios e ruas; e localização e horas
de actividade de negócios vizinhos.
Outros factores a serem levados
em conta quando da concessão ou
alteração horas de funcionamento
incluem a capacidade de abastecer
o aglomerado (reabastecer o estoque
de mercadoria), e o tempo necessário
para montar e desmontar o quiosque
de comércio em espaço aberto
• Sempre que possível e nos principais
aglomerados, regra geral deve ser
fornecido material eléctrico com
contadores individuais para que o
titular da licença possa pagar as
despesas directamente ao fornecedor
de electricidade
• Onde forem instalados pontos de
abastecimento de energia eléctrica, a
autoridade de licenciamento vai tomar
as providências necessárias para
que haja trabalho de manutenção
e inspecção periódica e teste do
equipamento de fornecimento. Taxas
148 | Resultado Esperado do Plano
para cobrir este trabalho, bem como
para a eventual substituição do
equipamento eléctrico no final de
sua vida útil, poderia ser cobrado e
adicionada às taxas de licença
• Os titulares da licença podem
arranjar fontes alternativas para
o abastecimento de electricidade,
sem que esta seja fornecida pelo
conselho. Essas alternativas podem
envolver o abastecimento de energia
a partir de instalações próximas ou
a partir de fontes renováveis, como
painéis solares, para o qual será
considerado um subsídio
• Aos titulares da licença não será
permitido conectar qualquer
equipamento a postes de iluminação
pública
• Os vendedores de rua serão
incentivados a associar por
aglomerado ou por subárea dentro
de um aglomerado para realizar
actividades de limpeza e manutenção
por conta própria. Se estas não
resultam em um nível aceitável de
limpeza será cobrada uma taxa aos
comerciantes de rua para cobrir
os custos de limpeza e recolha de
resíduos
4.5.2.5. Exemplo de transição
passo-a-passo
O que se segue é um exemplo de transição
passo-a-passo que pode ser considerado
pela autoridade de licenciamento aquando
da elaboração do documento da política de
comércio em espaço aberto.
1. Preparar um modelo de negócio.
A autoridade de licenciamento iria
calcular os custos preparar as ruas,
construção de quiosques, provisão
de serviços e de manutenção para
determinar o custo de uma licença.
Isto deve ser levar em conta a
capacidade de pagamento que
pode ser diferente de acordo com a
categoria de produto e localização
2. Criar consciência. A autoridade de
licenciamento iria anunciar o sistema
de aglomerados de comércio em
espaço aberto, explicando seus
benefícios, seus custos, e um
calendário para sua implementação.
Todas as vagas nos aglomerados de
comércio em espaço aberto deveriam
ser bem divulgadas, com preferência
para vendedores actualmente já
resgistados e que estejam activos
na área para minimizar eventuais
deslocamentos.
3. Registo. Iniciar um período de pré-
registo para os comerciantes a custo
zero
a. Comerciantes pré-registados
receberão uma identificação
(um crachá com foto e também
um “identificador visual”,
como uma camisete da cor
correspondente a sua categoria
de produtos)
b. Após um período inicial será
cobrada uma taxa de inscrição
4. Designar áreas para os aglomerados
de comércio em espaço aberto
a. Demarcar áreas
b. Determinar os produtos que
podem ser vendidos em cada
aglomerado
5. Desenhar e construir quiosques e
estruturas de protecção para cada
aglomerado. Questões como a
mobilidade, protecção da mercadoria,
possível ligação eléctrica ou
subsídios para painéis solares devem
Resultado Esperado do Plano | 149
ser atendidas
a. Quiosques individuais móveis
para ruas comerciais
b. Estruturas de protecção fixas
para áreas comerciais
6. Projecto-piloto para o fornecimento
de quiosques móveis; convidar
vendedores informais para participar
na concepção do quisque, o fabrico
poderia ser financiado através de
responsabilidade social corportativa
ou de um sistema de micro-créditos,
ou ambos.
7. Oferecer incentivos aos comerciantes
para operar nas áreas designadas
8. Criação de comunidades de rua de
mercado para limpeza adicional
a. Lançamento da Campanha
Baixa Limpa, Aglomerados de
comércio em espaço aberto
5
5. Bens Históricos e Culturais
Bens 5. 1. Uma visão geral do
Históricos
património edificado da
Baixa
Tem havido uma crescente valorização
do património arquitectónico de
Maputo nos últimos anos e da Baixa
e Culturais
como parte dele. A década de 1990 viu
um número crescente de publicações
académicas relacionadas, culminando
com “Maputo - Desenho e Arquitectura
“ de Luigi Corvaja, publicado em italiano
em 1998. Além de definir uma história
consolidada de desenvolvimento da
cidade, esta obra contem análises
detalhadas de edifícios notáveis de valor
histórico e arquitectónico, maioritariamente
na Baixa. O reforço da cooperação ítalo-
moçambicana em 2009,levou à publicação
do “Inventário do Património Edificado
da Cidade de Maputo em 2010, que
propôs a classificação de 30 edifícios e
monumentos com valor patrimonial como
património protegido de um inventário
inicial de cerca de 203 infra-estruturas
e espaços públicos. Mais uma vez, a
maior parte desses activos está situado
na Baixa. Na mesma altura, revisões do
trabalho do arquitecto Pancho Guedes,
incluindo os na “Architectural Review” e
uma grande exposição retrospectiva em
Lisboa (Maio, 2009), visitada por 48.000
pessoas, elevou consideravelmente
o perfil internacional deste importante
património arquitectónico.
A base de dados do PPU referente ao
património da Baixa foi construída a
partir de uma ampla gama de fontes,
incluindo:
• Uma extensa revisão da literatura,
incluindo inventários e estudos
prévios, como mencionado acima
• A estreita cooperação entre
especialistas locais e internacionais
da equipa
• Estudo de leis nacionais, políticas e
regulamentos relevantes
• Entrevistas individuais e colectivos
com grupos de interessados
(‘stakeholders’), incluindo
representantes da comunidade
• Avaliação no local da paisagem
urbana de Baixa, incluindo seus
edifícios e espaços.
Baixa é importante para Maputo devido
ao seu património tangível e intangível.
O seu património intangível deve ser
apreciado em primeiro lugar. Contendo o
núcleo do assentamento inicial, a Baixa
sempre esteve no coração das actividades
do dia-a-dia e culturais da cidade. Para
cada pessoa que cresceu em Maputo,
a Baixa terá sido associada desde a
infância com visitas à praia, ao cinema
e a outras actividades de lazer, com a
administração civil, o aprovisionamento, a
venda e armazenagem. Estas são ainda
hoje as principais funções da Baixa. A
continuidade das funções históricas é
um aspecto fundamental do património
da Baixa e uma parte da memória
cultural da comunidade. É o fio de ouro
que percorre todo, ligando o passado, o
presente e o futuro, dando lhe um carácter
inerentemente distintivo à sua forma física.
No entanto, o património edificado
na Baixa não concerne apenas a
arquitectura de edifícios individuais. A
Baixa contém importantes parques e
espaços abertos, paisagens urbanas
informais e planificados, e vistas chave.
Estes são componentes vitais de seu
Bens Históricos e Culturais | 151
valor patrimonial que contribuem para
a memória cultural da comunidade e o
carácter físico do local.
Assim, o património edificado e urbano
da Baixa pode ser considerado como
uma série de colecções distintas. Essas
colecções podem ser identificadas como:
• Urbanismo pré-colonial - um número
relativamente pequeno de estruturas
simples, anterior à chegada e
implementação da estratégia de
urbanização de Joaquim Machado
entre 1877-1887.
• Edifícios em colunata - que datam
dos anos após a expansão da cidade,
dando um carácter diferente à forma
urbana da Baixa.
• Estruturas individuais inspiradas
pela Art Déco - que datam de 1930
em diante e que proporcionam uma
variedade de funções comerciais,
residenciais e serviços públicos.
• Zona industrial/armazenagem
planificada - com origens
contemporâneas de arquitectura
individual inspirado na art déco,
a quase total sobrevivência duma
rede planificada de armazéns e
152 | Bens Históricos e Culturais
edifícios industriais de um ou dois
pisos, inspirados no estilo art déco e
internacional.
• Edifícios altos modernistas - edifícios
modernistas de antes de 1974,
proporcionando uma variedade de
funções comerciais, residenciais e
públicas.
• Carácter local do bairro - conjuntos
de edifícios em cruzamentos ou em
espaços urbanos, grupos de árvores,
parques e espaços abertos que
contribuem para o carácter particular
do local
• Espaços públicos - espaços abertos
planeados e menos formais, praças,
parques e jardins que estão livremente
acessíveis para a comunidade como
um todo.
• Monumentos e estátuas – obras de
arte comemorativas que retratam
eventos e pessoas importantes na
história do país
• Vistas chave – vistas entre
importantes espaços públicos e
monumentos; vistas arrebatadas de
elementos de carácter importante,
como o mar; paisagens abertas,
como as da frente-do-mar e o
correspondente escarpamento da
costa e sua topografia.
5. 2. Legislação e política de
património existente
Legislação patrimonial para a protecção
do património de Moçambique está
em vigor desde 1988. Os principais
componentes deste sistema são:
Lei 10/88 (e a Directiva correspondente
29/98): A legislação nacional primária
referente ao património está contida na Lei
10/88, promulgada em 22 de Dezembro
de 1988. Essa estabeleceu protecção
legal para a propriedade cultural tangível
e intangível do património. A lei define o
património cultural, propriedade tangível
e não tangível, propriedade móvel e
imóvel, classificação e outros conceitos-
chave e estabeleceu um quadro de
responsabilidades para a protecção do
património pelo Estado. O seu artigo 7
protegeu com efeito imediato: todos os
monumentos e elementos arqueológicos;
todas as infra-estruturas construídas
antes de 1920; toda a propriedade cultural
móvel, produzida ou importada antes de
1990; e os arquivos e as principais bases
operacionais da FRELIMO. A lei também
tornou possível a designação de zonas
urbanas de protecção.
Lei 4/94: Um pequeno pedaço de
legislação que estabelece os princípios
básicos para as entidades jurídicas que
trabalham nas áreas das artes, letras,
ciência, cultura e serviço social.
Legislação cultural 2007: Um documento
de consolidação em que constam, entre
outras coisas, as duas leis e 16 directivas
anteriores, principalmente relacionados
com organizações, incluindo arquivos,
bibliotecas e museus.
Política de Monumentos 2009: Este é o
documento de política principal relacionado
com a protecção do património. Depois de
reafirmar os preceitos da legislação em
vigor, ele define os objectivos da política de
protecção do património, afirma a política
nacional para a classificação e para a
criação e manutenção de um inventário
de propriedades culturais classificados,
refere ao estatuto de Património da
Humanidade da Ilha de Moçambique,
estabelece a política de criação duma
zona de protecção de 50 metros à volta
do limite duma propriedade classificada,
estabelece princípios para intervenção
em tais propriedades e desenvolve
ainda responsabilidades oficiais para a
protecção e conservação.
Além disso, em 2010, uma Directiva
provisória com conteúdo abrangente foi
preparada para a protecção da propriedade
do património cultural, mas esta ainda tem
O Artigo 19 da versão provisória do
que ser aprovada e adoptada:
Regulamento propõe um sistema tripartido
de classificação, baseado no nível em
Regulamento de Protecção do
que futuras intervenções podem afectar o
Património Cultural Edificado (2010,
activo:
mas não promulgada): Estes projectos
de regulamentos para a protecção,
preservação, conservação e valorização
das diferentes categorias de bens culturais,
poderiam, caso fossem aprovados e
adoptados:
• Reafirmar conceitos relativos a bens
imóveis do património cultural usando
termos internacionalmente aceites;
• Definir as bases para a identificação
e listagem, de forma sistemática, dos
bens culturais imóveis;
• Garantir a conservação e classificação
dos edifícios e monumentos,
conjuntos/agrupamentos de edifícios
e locais, independentemente do seu
tipo, valor (local, provincial, nacional
ou universal) ou período histórico;
• Garantir a preservação e valorização
do património cultural imaterial; e,
• Valoriza técnicas tradicionais e Art déco
educação patrimonial popular
• Classe A: Bens culturais de valor
notável com base nos critérios de
história, arquitectura, arqueologia,
religião, estética, característica, ou
outro, em que qualquer intervenção
não deve prejudicar o significado (ou
seja, o valor do património) do activo.
• Classe B: Bem cultural de grande
valor, em que as intervenções para
atingir um novo uso seria permitido
internamente, mas sem impactar
negativamente no exterior do activo.
• Classe C: Bens culturais de valor não
excepcional cujo contexto pode estar
mal alinhado com as necessidades
de desenvolvimento e cuja demolição
pode ser considerada para melhorar
a funcionalidade e harmonia de toda
a zona.
O Artigo 20-26 da versão provisória
do Regulamento propõe que o valor
patrimonial de bens imóveis deve ser
avaliado unicamente com base em
critérios históricos/culturais, arqueológicos,
arquitectónicos, paisagísticos /ecológicos
e espirituais. Estes critérios são também
definidos nos Artigos 21-26.
5. 3. Caracterização e
mapeamento de bens
patrimoniais individuais
5.3.1. Introdução
O património da Baixa pode ser considerado
como a forma de realização física e a
expressão da continuidade das funções
históricas fundamentais. Na visão geral
deste património apresentada no capítulo
9.1 do relatório de avaliação, explicou-
se que isso se manifesta através de
importantes conjuntos de activos históricos
e culturais que sobreviveram e que podem
ser definidos como:
• Planificação urbana pré-colonial
• Edifícios em colunata
• Estruturas individuais inspiradas no
• Zona industrial/armazenagem
planificada
• Construções modernistas altas
• Grupos de bairros com carácter local
• Monumentos e estátuas, e,
• Vistas chave.
Para além desses agrupamentos distintos
de activos há inevitavelmente alguns bens
patrimoniais individuais dignos de protecção
que não se enquadram em nenhum desses
grupos.
É previsível que as comunidades
da Baixa e as de Maputo valorizem
diferentes aspectos do património da
Baixa e cada um em diferentes graus.
Bens Históricos e Culturais | 153
Isso ficou evidente nas discussões dos
grupos focais, realizados no mês de
Outubro de 2013, como parte do exercício
de recolha de dados para o PPU. Com
diferenças entre um grupo comunitário ou
outro, de um indivíduo para outro, cada
um desses acervos patrimoniais teve seu
apoiante entusiasmado. A natureza muito
pessoal do valor patrimonial é tal que,
por exemplo, algumas pessoas acham
arquitectura moderna difícil de apreciar,
enquanto outras reconhecem o carácter
distintivo que ela fornece à área
5.3.2. O processo do PPU de
caracterização e mapeamento
do património da Baixa
No Processo de elaboração do
PPU conseguiu-se caracterizar e
mapear o património da Baixa duma
forma que não tinha sido possível.
Utilizando os critérios de valorização do
património propostos no artigo 20 da
proposta de Regulamento de Protecção
do Património Cultural Edificado (que
estabelece que os bens do património
em Moçambique devem apresentar
significativo valor histórico/cultural,
154 | Bens Históricos e Culturais
Figura 107. Activos propostos para classificação como activos patrimoniais
arqueológico, arquitectónico, estético, O processo de elaboração do PPU
paisagístico/ ecológico ou espiritual), os reuniu os principais dados sobre cada
edifícios e espaços dentro da área do activo patrimonial. No início do processo,
PPU foram avaliados externamente a um levantamento visual sobre o uso do
partir de pontos de acesso públicos para solo e do activo patrimonial foi realizado
estabelecer quais reúnem esses critérios. por alunos do CEDH. As informações
Esta pesquisa visual foi reforçada pela obtidas a partir desse levantamento foram
revisão da literatura sobre o património lançadas num banco de dados detalhado
e a arquitectura da Baixa. Concluiu-se sobre o património e os bens culturais
que cerca de 330 activos dentro da área da Baixa que pode ser usado de forma
do PPU devem ser considerados como flexível. No Catálogo do Património são
tendo valor patrimonial suficiente para ser apresentadas fichas simplificadas para
classificado e protegido como património cada activo, contendo uma selecção de
nacional. informações recolhidas a partir deste
Figure 40: Assets proposed for classification as heritage assets banco de dados.
A distribuição global desses activos
propostos para a classificação é mostrada
ao lado. 5.3.3. Activos patrimoniais
anteriores ao período colonial
de planeamento da cidade de
1877-87
Alguns edifícios sobreviveram desde o
período antes do início do urbanismo
colonial em 1877-1887. Esta colecção de
activos, que inclui o Museu da Moeda, são
estilos arquitectónicos simples com baixa
altura de construção e telhados planos,
mas historicamente muito importante.
Bens Históricos e Culturais | 155
Figura 108. Activos patrimoniais anteriores Figura 110. Edifícios em colunata
ao período colonial de planeamento da
cidade de 1877-87 (topo)
Figura 109. Edifícios em colunata (centro e
baixo)
É possível que ainda existam vestígios
dentro do antigo núcleo histórico da Baixa,
escondida por fachadas mais modernas
ou outras construções. Esta hipótese
obriga a ter cuidado sempre que ocorram
demolições ou alterações importantes
nesta subárea.
5.3.4. Edifícios em colunata
A presença de colunatas caracteriza
muitas das ruas e esquinas da Baixa.
Estes edifícios, todos datados de tempo
depois do início do urbanismo colonial em
1877-1887 (mas alguns bem mais tarde)
têm colunatas que estão por cima do
passeio público. As colunatas são diversas,
algumas são como um simples alpendre,
outras de vários andares, ligados a fachada
principal do edifício ou pela projecção dos
compartimentos do andar superior sobre
o passeio. Algumas colunatas incorporam
atraentes e importantes detalhes em ferro
fundido; outros são construídos em betão.
A colecção demonstra quão importante foi
esta forma na Baixa ao longo de muitos
anos, com exemplos que datam desde o
final do século 19, até talvez tão recente
como os anos 1960.
156 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 157

Figura 111. Estruturas individuais inspiradas Figura 112. Estruturas individuais inspiradas Figura 113. Zona industrial/armazenagem Figura 115. Edifícios altos modernistas Figura 114. Edifícios altos modernistas
no Art Déco no Art Déco (topo e centro) e zona industrial/ planificada
armazenagem planificada (baixo)
5.3.5. Estruturas individuais edifícios industriais de grande carácter. 5.3.7. Edifícios altos
inspiradas no Art Déco Essencialmente contemporânea, com as modernistas
estruturas individuais inspiradas no Art
A Baixa tem uma excelente colecção de déco, discutidas no parágrafo anterior, esta Entre os seus muitos edifícios altos, a Baixa
edifícios individuais com uma arquitectura colecção representa um desenvolvimento tem uma boa colecção de arquitectura
inspirada no Art déco. Esta colecção data cuidadosamente planeado. É difícil modernista de edifícios altos que data da
principalmente da década de 1930, talvez identificar qualquer zona semelhante, década de 1930 até o fim da década de
início de 1950 e deve ser considerada de inspirada no Art déco e modernista, noutras 1960. Um grupo de arquitectos influentes
grande importância para Moçambique. partes de África ou mesmo na Europa, que e altamente talentosos eram residentes
Ela compete com os sobreviventes deste tenha sobrevivido, e que seja comparável em Maputo, durante este período ou
tipo de património em muitas capitais com a exaustividade e integridade, embora foram enviados, principalmente a partir
importantes de Europa e acredita-se que em edifícios industriais e comerciais de Portugal, para projectar edifícios altos
ela esta entre as melhores colecções - se modestos, encontrados na Baixa. Isso faz comerciais ou residenciais na Baixa. O
não de fato a melhor - de África. Existe um com que a sobrevivência e o uso continuado mais reconhecido entre estes foi Pancho
potencial considerável para importantes dessas estruturas sejam tão importantes Guedes. Estes edifícios altos representam
pesquisas sobre os arquitectos que criaram para Moçambique, mesmo que o valor outro aspecto fundamental do carácter da
essa arquitectura na Baixa, porque, tanto característico de muitas destas unidades paisagem urbana histórica da Baixa. Tal
quanto o estudo para o PPU conseguiu seja essencialmente como um conjunto, e como acontece com a arquitectura individual
determinar, é desconhecida a identidade não como peças individuais de uma obra inspirada na Art Déco, esta colecção
dos arquitectos por trás de muitos dos arquitectónica marcante. oferece um potencial considerável para a
melhores destes edifícios. pesquisa importante, porque a identidade
de muitos arquitectos que contribuíram é
actualmente desconhecida.
5.3.6. Zona industrial/
armazenagem planificada

A zona de Armazenagem na Baixa, a

oeste do antigo núcleo histórico da área,
contém uma colecção inigualável de
158 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 159

Figura 116. Grupos característicos de Figura 117. Grupos característicos de Figura 119. Activos individuais com valor Figura 120. Activos individuais com valor Figura 118. Espaços públicos
bairros locais bairros locais patrimonial patrimonial

5.3.8. Agrupamentos de edifícios 5.3.9. Activos individuais com 5.3.10. Espaços públicos
que estabelecem bairros valor patrimonial
característicos Os espaços e parques públicos da Baixa
Por definição, os activos individuais, desempenham um papel importante na
Por definição os bairros características totalmente distintos e desconexos com sua história, planificação e sua vida social
locais são constituídos por edifícios de valor patrimonial, somente formam uma e cultural. Eles constituem um elemento
pouco valor arquitectónico ou histórico colecção no sentido mais amplo da palavra. do seu património que compete em
individual, mas em conjunto elas dão um Na Baixa há uma série deste tipo de importância com o que tem de melhor de
contributo fundamental para a distinção activos espalhados, que não se encaixam arquitectura. A importância desses espaços
e interesse da área imediata. Colecções facilmente nas categorias identificadas para a comunidade e seu património é
destas na Baixa contêm pequenos grupos anteriormente. frequentemente esquecido e subestimado.
de edifícios da mesma idade e estilo. A consequência é que em alguns domina
Outros grupos de edifícios característicos o tráfego em movimento, outros viraram
têm idade e estilo diferentes, semelhanças locais de parqueamento e ainda outros
em altura e massa, e alguns componentes são subutilizados e mal mantidos. No
da paisagem urbana são constituídos por entanto, eles têm um grande potencial para
dois ou mais edifícios, em que se repetem o desempenhar um papel fundamental para
desenho, a forma e o estilo. garantir o sucesso dum futuro sustentável
para a área do PPU.
160 | Bens Históricos e Culturais
Figura 121. Monumentos e estátuas
5.3.11. Monumentos e estátuas 5.3.12. Vistas importantes
Monumentos e estátuas comemoram Panoramas formais e vistas informais
eventos e pessoas nacionais ou locais entre importantes espaços públicos e
importantes, que servem como um lembrete monumentos e em espaços abertos
diário às pessoas sobre sua herança são vitais para a comunidade, para a
do passado. Principalmente - mas não orientação, articulação e movimento, e para
totalmente - associada a espaços públicos a memória cultural. Eles ajudam também
importantes na Baixa, estas obras de arte a compreender aspectos da evolução
comemorativas podem ser negligenciados. histórica da Baixa, da escarpa costeira
No entanto, nas sessões de grupos focais inicial subjacente e da topografia. De
durante o início do processo de elaboração particular importância na Baixa são::
do PPU, ficou claro que a comunidade dá
• As vistas panorâmicas do mar ao
grande valor histórico e associativo a esta
longo da frente-do-mar,
colecção patrimonial.
• Vistas da outrora escarpa costeira
observando da beira-mar e do porto
e, a vista ao entrar na Baixa a partir
do este,
• Vistas ao longo das ruas originais
entre o CFM e a Fortaleza de Maputo
e em ambas as direcções para o sul
de e para o Conselho Municipal, e,
• Vistas da área do porto a partir do
núcleo histórico da Baixa.
5. 4. Proposta de sistema de
classificação patrimonial e
sua justificativa
5.4.1. Introdução
Durante o processo de elaboração do
PPU desenvolveu-se um consenso
sobre os activos ainda existentes e
que pertencem ao património da Baixa.
Ao longo deste processo chegou-se
à conclusão que duas abordagens
distintas devem ser adoptadas para
a classificação e protecção destes
activos, nomeadamente: classificação
dos activos individuais (incluindo edifícios,
monumentos e espaços) e classificação
das zonas de protecção dentro da área,
com características distintas.
5.4.2. Activos individuais
A proposta do Regulamentos de 2010
propõe um sistema de classificação
tripartida, relacionada com
intervenções permitidas com diferentes
bens patrimoniais - uma importante
classificação de base será necessária.
Internacionalmente, o uso de um sistema
de classificação para alcançar níveis
adequados de protecção para os bens
patrimoniais é geralmente considerado um
processo em três etapas, sendo que cada
etapa é mais ou menos auto-suficiente em
relação à etapa precedente.
O primeiro passo deve ser o de fazer
uma avaliação objectiva em relação
aos critérios previamente acordados,
a fim de identificar a gama completa
de activos que têm algum tipo de
interesse patrimonial. Em seguida
esses activos precisam de organizados
numa hierarquia de classificação para
estabelecer o nível relativo de importância
de cada activo. Depois disso, a legislação
e as políticas podem ser concebidas para
salvaguardar o significado de cada activo
patrimonial contra danos irreflectidos ou
não intencionais resultante de futuras
intervenções inadequadas.
Actualmente, a proposta do
Regulamento de 2010 propõe uma
abordagem para a gestão da mudança
dos bens patrimoniais baseada na
premissa de controlar a extensão de
futuras intervenções de acordo com
o nível de classificação do activo.
As duas primeiras etapas do processo
– que são essenciais - ainda precisam
de ser totalmente resolvidos. O estudo
Figura 122. Classificação de Activos Patrimoniais por Categoria
do património PPU começou com uma
avaliação objectiva do património da Baixa,
utilizando os critérios propostos relativos
ao valor patrimonial de bens culturais
imóveis, estabelecidos no Artigo 20-26
da proposta do Regulamento de 2010. Os
bens patrimoniais individuais identificados
nesse processo são registados na ficha
que consta no Capítulo 9.5 do relatório de
avaliação.
Usando uma forma adaptada de
uma hierarquia de classificação
internacionalmente aceita, para
corresponder melhor às circunstâncias
Bens Históricos e Culturais | 161
na Baixa, o estudo do PPU atribuiu
provisoriamente cada activo
patrimonial identificado a um nível de
classificação. Neste caso, a hierarquia
de classificação utilizada baseia-se num
modelo recomendado pelo Conselho
Internacional de Monumentos e Sítios
(ICOMOS), que é um dos principais
assessores do Centro Mundial do
Património da UNESCO. Esse modelo foi
adaptado para reconhecer os critérios de
valorização do património apresentados
na proposta do Regulamento de 2010.
Em linhas gerais, as classificações
adoptadas provisoriamente dentro do PPU
são:
• A+ – Activos patrimoniais e culturais
que tenham o estatuto de Património
Mundial, com valor universal
excepcional.
• A – Bens patrimoniais e culturais de
alto valor nacional, incluindo aqueles
que têm o potencial de contribuir
significativamente para os objectivos
nacionais de investigação.
• B - Activos patrimoniais e culturais
162 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 163

Tabela 14. Critérios de classificação dos activos patrimoniaiss

Categoria Definição da categoria Detalhe Espaços Públicos e Praças • Espaços públicos ou praças desenhadas de reconhecida média importância, ou,

EXCEPCIONAL Descrição subjacente • Bens culturais e patrimoniais com estatuto de Património Mundial da Humanidade, com Valor Universal Excepcional • Paisagens urbanas históricas que retenham um nível razoável de integridade e coerência sobreviventes, ou,
(Categoria A+) • Espaços públicos concebidos por arquitectos ou outros projectistas de reconhecida importância no contexto da região de
Maputo,
ALTA Descrição subjacente • Bens culturais e patrimoniais com valor alto/nacional, incluindo aqueles que tenham potencial de contribuir significativamente
• Espaços públicos associados a eventos históricos ou pessoas de moderada importância.
(Categoria A) para objectivos de investigação nacional
Estátuas • Estátuas de boa qualidade projectual, tendo associações com indivíduos ou eventos particulares de moderada importância
Edifícios ou estruturas com • IEdifícios ou estruturas individuais de reconhecida grande importância, ou,
Critérios:
valor histórico ou arquitectónico • Grupos de edifícios, segmentos de rua, paisagens urbanas de grande importância, ou, Descrição subjacente • Bens culturais e patrimoniais com valor limitado/local, incluindo aqueles que tenham potencial de contribuir significativamente
• Edifícios de referência concebidos por arquitectos de reconhecida importância nacional/internacional, ou, BAIXA para objectivos de investigação local
História
(Categoria C)
Arqueologia • Edifícios ou estruturas associadas a eventos históricos cruciais, funções ou pessoas de grande importância. Edifícios ou estruturas com • Edifícios ou estruturas individuais de limitado interesse, ou,
Arquitectura valor histórico ou arquitectónico • Edifícios ou estruturas individuais de valor histórico ou arquitectónico, possuindo limitadas qualidades no seu desenho,
Espaços Públicos e Praças • Espaços públicos chave de reconhecida grande importância, ou, Critérios:
Arte materiais construídos, ou associações históricas, ou,
Paisagem • Espaços públicos chave concebidos por arquitectos ou outros projectistas de reconhecida importância internacional/nacional,
História • Edifícios ou estruturas individuais associados a eventos históricos, funções ou pessoas de limitada importância.
Espiritual • Espaços públicos associados a eventos históricos cruciais ou pessoas de grande importância.
Arqueologia
Ambiente Espaços Públicos e Praças • Espaços públicos ou praças individuais de limitada importância, ou,
Estátuas • Estátuas da mais alta qualidade projectual, tendo associações com indivíduos ou eventos de grande importância. Arquitectura
• Espaços públicos concebidos por arquitectos ou outros projectistas de importância local para a Baixa, ou,
Arte
MÉDIA Descrição subjacente • Bens culturais e patrimoniais com valor médio/regional, incluindo aqueles que tenham potencial de contribuir significativamente Paisagem • Espaços públicos associados a eventos históricos ou pessoas de importância local para a Baixa.
(Categoria B) para objectivos de investigação regional/provincial Espiritual Estátuas • Estátuas de boa qualidade projectual, tendo associações com indivíduos ou eventos particulares de limitada importância
Ambiente
Critérios:

História Edifícios ou estruturas com • Edifícios ou estruturas individuais de reconhecida média importância, ou, Descrição subjacente • Bens culturais e patrimoniais com limitado valor individual relativo, mas que como parte de um conjunto mais amplo
Arqueologia valor histórico ou arquitectónico • Edifícios ou estruturas individuais de valor histórico ou arquitectónico, possuindo altas qualidades no seu desenho, materiais Group contribuem positivamente para o carácter da paisagem urbana do local em que se inserem. Isto inclui aqueles bens que
Arquitectura construídos, ou associações históricas, ou, (Category D) manifestem uma utilização característica de desenho, técnicas e materiais de um particular período ou tipo de edifício
Arte CRIERIA:
• Grupos de edifícios, porções de rua ou paisagens urbanas de média importância, ou, Conjuntos de edifícios ou • Grupos de dois ou mais edifícios, ou de edifícios e espaços, que, embora individualmente sejam apenas do mais modesto
Paisagem
• Edifícios projectados por arquitectos de reconhecida importância no contexto da região de Maputo, ou, conjuntos de edifícios e valor patrimonial, contribuem para o carácter do ambiente construído na vizinhança imediata.
Espiritual Ambiance
• Edifícios chave cujo valor é reduzido de alto para médio devido ao seu muito mau estado de conservação, ou, espaços
Ambiente
• Edifícios ou estruturas associadas a eventos históricos, funções ou pessoas de moderada importância.
164 | Bens Históricos e Culturais
de valor médio/regional, incluindo
aqueles que têm o potencial de
contribuir significativamente para os
objectivos regionais/provinciais de
investigação.
• C – Activos patrimoniais e culturais
de valor limitado/local, incluindo
aqueles que têm o potencial de
contribuir para os objectivos de
investigação local.
• D – Activos patrimoniais e culturais
individuais de valor limitado, mas
que, como parte de um grupo mais
amplo contribui positivamente para
o carácter de configuração urbana
local. Isso inclui os activos que
apresentam uso característico do
desenho, técnicas e materiais de
um período ou tipo de construção
particular.
As definições mais detalhadas subjacentes
a esta classificação são apresentadas na
tabela da página anterior.
A hierarquia de classificação foi
adaptada para atender os activos
patrimoniais presentes em Moçambique,
Bens Históricos e Culturais | 165
Figura 123. Activos por categoria ao longo da área do PPU
de uma forma geral. O PPU reconhece, estão espalhados pela área de forma mais
por exemplo, que não há bens de valor A ou menos uniforme, os activos da categoria
+ na Baixa ou mesmo em Maputo, mas é C localizam-se principalmente no centro
importante que a hierarquia de classificação e oeste da área, enquanto os activos da
abrange o maior número possível de categoria D ocorrem principalmente em
valores, de modo que a importância aglomerados na zona industrial/comercial,
relativa universal dos activos possa ser no bairro residencial ao lado e que
compreendida. anteriormente pertencia ao porto, no centro
histórico da Baixa e no zona residencial
A análise dos activos propostos para seguindo a linha da escarpa oeste de Hotel
classificação nesta fase revela que dos Cardoso e leste do Hotel Girassol.
323 bens classificados, 0 (0%) seriam
classificados como categoria A +, 19 (6%)
na categoria A, 76 (24%) na categoria B,
134 (41%) na categoria C, e 94 (29%) na
categoria D.
Um mapa detalhado de todos os bens
propostos para a classificação consta
na Figura 66. A Figura 85 mostra a
distribuição destes activos por categoria de
classificação proposta ao longo da área do
PPU, enquanto mapas de localização para
cada categoria individual de classificação
constam nas Figuras 86-89.
Em termos de distribuição geográfica/
zonal, os activos da categoria A estão
todos localizados centralmente dentro da
área do PPU, os activos da categoria B
166 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 167

Figura 124. Activos de Categoria A Figura 125. Activos de Categoria B

168 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 169

Figura 126. Activos de Categoria C Figura 127. Activos de Categoria D

170 | Bens Históricos e Culturais
5.4.3. Grupos de Edifícios/Zonas
e Conexões Especiais
Como mencionado na secção acima
sobre os activos patrimoniais individuais
construídos, a equipa consultora identificou
desde uma fase inicial do processo de
classificação do património, que o valor do
património da Baixa encontra-se não só nas
virtudes arquitectónicas ou de outro género
dos edifícios, mas também nos espaços
abertos, vistas, aglomerados de edifícios
de certas características e, eventualmente,
na atmosfera urbana que todos esses
componentes geram como um todo.
5.4.3.1. Grupos de Edifícios/Zonas
Portanto, para além da classificação dos
activos individuais, o PPU identificou as
seguintes zonas urbanas como parte dos
activos a proteger e requalificar:
• Zona A1 – o núcleo urbano original
da cidade de Lourenço Marques,
sobrevivente tal como foi disposto no
século XIX, incluindo vistas através
da zona em direcção ao porto e o
mar e parte do padrão de ruas dos
primeiros assentamentos. Nesta
zona destacam-se os elementos:
Bens Históricos e Culturais | 171
»» Vistas importantes – B1 (Praça Figura 128. Zona A1 na Baixa Central e Zona A2 na Baixa Oeste Figura 129. Elementos especiais dentro da zona A1: vistas importantes e conjunto de normas para garantir que sua uma representação espacial e construída
dos Trabalhadores), B2 (Rua traçado original das ruas arquitectura se adapte harmoniosamente de diferentes períodos da história da cidade,
da Mesquita), B3 (Avenida Karl às estruturas espaciais e ao ambiente nomeadamente, a sua origem, a ocupação
Marx), B4 (Travessa do Varietá) e do cenário histórico. Uma análise do colonial e a afirmação pós-independência.
B5 (Avenida Samora Machel) contexto urbano deveria preceder
»» Padrão de ruas – C1 qualquer construção nova, de modo Novas intervenções não devem obstruir a
que o carácter geral da zona seja ainda vista para o mar e vistas panorâmicas de
• Zona A2 – compreende o distrito
melhor definido, assim como enfatizar as e para os espaços públicos. Um possível
industrial da Baixa, construído num
suas características: harmonia de alturas, desenvolvimento do porto deve ser uma
padrão regular de ruas ortogonais
cores, materiais e formas, ordenação das continuação do padrão de ruas e principais
utilizando formas arquitectónicas
fachadas e coberturas, relação dos volumes vista para o mar.
distintivas, materiais e ornamentos
e espaços construídos, proporções médias
simples do seu período
e posição dos edifícios nas parcelas.
Estes são elementos de carácter crítico para
5.4.3.2. Conexões Especiais
o tecido urbano e precisam ser protegidos.
Mas, além disso, as zonas poderiam ser
Adicionalmente, foram identificadas as
reaproveitadas em sua totalidade através
seguintes interligações especiais entre e
de serviços relacionados com o turismo,
incluindo espaços públicos essenciais:
como pequenos hotéis, lojas e restaurantes
• D1 – Praça da Independência
dando, potencialmente, um contributo
• D2 – Praça 25 de Junho
decisivo na realização da visão e dos
princípios do Plano. Os edifícios poderiam • D3 – Praça dos Trabalhadores
também oferecer espaço para as indústrias • D4 – Avenida Samora Machel
criativas, incluindo espaço de escritório
• D5 – Rua de Bagamoio
acessível para as pequenas empresas,
galerias de arte e uso residencial.
Para essas interconexões é importante
garantir a fluidez tanto no espaço como no
Em termos gerais, nestas áreas, as
uso. Essas conexões destacam-se como
novas construções devem obedecer a um
172 | Bens Históricos e Culturais
Figura 130. Conexões Especiais
5. 5. Fichas individuais de
bens patrimoniais
Fichas individuais para os activos
patrimoniais classificados foram compiladas
como um catálogo separado.
5. 6. Valoração do
património
5.6.1. Geral
Apesar dos seus óbvios benefícios para
a sociedade, a degradação e destruição
ameaçam cada vez mais o património
cultural. Enquanto alguns factores de risco
resultam de causas ambientais naturais
(como terramotos, deslizamentos de terra,
vulcanismo, inundações, avalanches e
dinâmica costeira), as actividades humanas
são, certamente, as principais pressões
por trás da decadência e perda de bens
culturais. Estas incluem a pressão de
turistas e utilizadores, a urbanização não
planificada, projectos de desenvolvimento
destrutivos, roubo, vandalismo, guerra,
a poluição atmosférica, vibração e
simplesmente negligência e abandono.
Parte do problema é que muitos bens
culturais não são transaccionados em
mercados: eles têm “preço zero” e podem
ser desfrutados por muitos gratuitamente.
Por outras palavras, estes recursos
culturais chamados não transaccionáveis
são valorizados pela sociedade, mas de
uma forma que não se traduz em qualquer
valor de mercado – isto é, eles são externos
aos mercados. Os impactos desta “falha
de mercado” sobre a conservação podem
ser graves: sub-financiamento, havendo
insuficiência de geração de fundos para
financiar a conservação; forte dependência
do apoio do governo e subsídios públicos,
o que deixa a conservação de muitos
bens culturais importantes à mercê
dos caprichos políticos e orçamentos
governamentais sobrecarregados; uso
excessivo, com o desgaste e degradação
resultante, congestionamento, vandalismo,
e roubo; e incapacidade de competir no
mesmo nível com os alternativos projectos
de desenvolvimento, uma vez que o valor
económico dos bens culturais parece ser
nulo ou muito pequeno.
Empiricamente, há pelo menos dois
argumentos poderosos para a utilização
da valoração económica para fundamentar
as decisões macro e micro no sector
do património cultural. Por um lado, as
instituições públicas são cada vez mais
obrigadas a justificar as suas despesas ou
pedidos de financiamento em termos de
geração de “benefícios ao consumidor”, e
aqueles que são incapazes de fazê-lo vêem
os seus orçamentos cortados. Além disso,
em um mundo onde os potenciais visitantes
tem muito por onde escolher, tempo
limitado (ao invés de renda limitada), e são
cada vez mais sofisticados, os destinos
culturais têm que renovar-se e publicitar-se
para competir e sobreviver.
O património da Baixa representa uma
oportunidade única de realizar uma
mudança sustentável, não um impedimento
para mudança. A diversidade vem da
cultura, da identidade, da história, e o
património é um pré-requisito para uma
cidade de Maputo saudável e dinâmica.
Adoptar uma abordagem consciente do
património para regenerar e desenvolver a
Baixa irá provar ser um passo fundamental
na direcção de alcançar uma mudança
duradoura e positiva para a comunidade,
que irá beneficiar não só a área local, mas
Maputo como um todo. O património é vital
ao bem-estar de cidades mistas saudáveis
e suas sociedades porque fala às pessoas
acerca das suas raízes culturais e
memórias, e proporciona um senso de
segurança, faz uma contribuição decisiva
no carácter distintivo de um local como a
Baixa e representa um paraíso de escala
humana e tradição no meio de paisagens
urbanas dominadas por edifícios altos de
arquitectura moderna, e fundamentalmente
gera e sustém a sensação de lugar.
Grupos focais e entrevistas realizadas
pelo PPU iluminaram o quão importante
estes assuntos sócio-culturais são para os
residentes da Baixa, com 95% expressando
a importância que tem para eles que os bens
patrimoniais da área sejam conservados.
Os dois mais importantes benefícios
manifestados pelos intervenientes locais
foram a retenção e melhoramento do
carácter singular da Baixa e a preservação
da sua memória do passado.
O estudo de evaluação do património
realizado para a Baixa mostrou que os
edifícios existentes representam um
activo económico significativamente sub-
utilizado, que pode ser potenciado e
optimizado pelo investimento planificado
na conservação do Património, resultando
num incremento substancial do valor dos
bens patrimoniais da Baixa uma vez que os
custos de reabilitação sejam descontados.
Reter, respeitar e reutilizar o património
de maneira responsável é também em
última instância uma importante estratégia
porque faz o melhor uso dos recursos.
Um estudo recente nos Estados Unidos
indicou que pode durar entre 10 e 80 anos
para um edifício novo e energeticamente
eficiente para compensar, pelas suas
operações mais eficientes, a energia
negativa e impactos ambientais negativos
causados pelo processo construtivo. Reter
e usar uma compreensão do valor do
património da Baixa para gerar uma nova
urbanização irá permitir integrar o antigo e
o novo, enriquecendo a área e criando uma
comunidade urbana vitalizada e vibrante.
Bens Históricos e Culturais | 173
5.6.2. Objectivos
Tem sido argumentado anteriormente
que o património cultural é um bem
misto, enquadrado por um ambiente
multidimensional, multivalorado, e de
múltiplos atributos, gerando benefícios
colectivos privados e públicos para os
usuários actuais, potenciais e futuros e
até mesmo para não-usuários. O modo
como os recursos são alocados e,
consequentemente, como as instituições
e serviços são geridos, organizados, e
fornecidos afecta o bem-estar, atitudes
e participação das pessoas em relação
ao património cultural. Neste contexto,
a valoração do património da Baixa de
Maputo tem múltiplos objectivos:
• Avaliar o tipo de alterações / atracções
/ exposições / melhorias devem ser
introduzidas em destinos culturais, a
fim de maximizar os lucros / receitas
/ acesso
• Avaliar os danos causados pela
poluição, turismo e construção sobre
os destinos culturais
• Avaliar o tipo e grau de medidas de
conservação por tomar (por exemplo,
restauração, substituição, limpeza)
174 | Bens Históricos e Culturais
• Entender e qualificar o valor atribuido
a bens existentes para identificar o
que é percebido como património
pelo público, e portanto vale a pena
conservar.
• Quantificar o valor dos activos
existentes para servir como base para
análises económicas de projectos de
desenvolvimento que envolvem a
destruição de edifícios patrimoniais
• Fornecer ao CMM uma ferramenta
confiável para comunicar
internamente e para o público a
importância da preservação do
património da Baixa
• Fornecer informação para uma
estratégia de financiamento de
múltiplas fontes, com base em
impostos locais e nacionais, doações
privadas, fundos, taxas de entrada, e
parcerias público / privadas. Conceber
sistemas de incentivos para motivar e
financiar a conservação
5.6.3. Técnicas de valoração
Métodos de Preferência Revelada
observam os “mercados alternativos”:
eles analisam as preferências por bens
não mercantis através do indicado pelo
comportamento de Disposição a Pagar
(DAP) em um mercado associado.
Técnicas de preferência revelada
populares incluem o método dos preços
hedónicos, o método do custo de viagens,
e o método do custo de manutenção.
Embora úteis e teoricamente sólidos (no
caso dos preços hedónicos e custo de
viagem), o potencial para a sua utilização
na estimativa do valor associado a
locais de interesse cultural é limitado: os
métodos de preferência revelada não são
capazes de estimar os valores de opção
e de não-uso e não conseguem avaliar
futuras alterações marginais nos activos
culturais.
• O Método dos Preços Hedónicos
baseia-se na ideia de que os preços
das propriedades são afectados por
um pacote de características do
imóvel, que podem incluir factores
culturais não comerciais, tais como
a designação de zona histórica. Em
condições normais, o preço extra
de uma casa em uma área histórica
seria uma medida da DAP pela
designação de zona histórica. Este
método é de uso parcial e limitado
na valoração do património cultural:
ela não mede o valor de não-uso ou
valor de opção e só é aplicável aos
elementos do património cultural
que podem ser representados pelos
• A abordagem do custo de
preços dos imóveis. Ele também se
baseia em pressupostos irrealistas
de um mercado imobiliário eficiente
e de funcionamento livre, onde
os indivíduos têm informação e
mobilidade perfeita.
• O método do custo de viagem
utiliza as diferenças nos custos
de deslocação dos indivíduos que
fazem uso de um local cultural
para inferir o valor do local. Se
diferentes indivíduos incorrem
custos diferentes para visitar lugares
diferentes, estes preços “implícitos”
podem ser usados no lugar dos
preços de mercado convencionais
como base para estimar o valor
dos sítios culturais e mudanças
na sua qualidade. Este método
também tem aplicabilidade limitada:
ele só pode estimar o valor para
visitantes do património cultural e
só é útil para locais que impliquem
viagens significativas. Além disso,
a valoração dos sítios culturais de
múltiplos atributos e a presença
de locais substitutos apresentam
problemas metodológicos.
manutenção tem sido muitas vezes
utilizada para estimar os danos a
materiais culturais (por exemplo,
resultantes da poluição atmosférica).
A razão é que as informações de
custo são mais fáceis de colectar do
que informações sobre o benefício.
O método consiste em calcular
a redução dos custos derivados
de uma redução nos ciclos de
manutenção, devido a redução na
ocorrência de danos. No entanto,
como observado anteriormente,
os custos de manutenção não são
a medida correcta dos benefícios
derivados pela sociedade da
redução dos danos aos recursos
culturais, e a consideração
unicamente dos custos pode
subestimar significativamente os
verdadeiros valores económicos.
Em contraste com o grupo de técnicas
descritas acima, métodos de preferência
declarada usam “mercados hipotéticos”,
descritos por meio de pesquisas, para
extrair preferências onde pode não
haver nenhum mercado de alternativo
de bens ou serviços culturais. O método
de preferência declarada mais popular é
o método de valoração contingente
(VC), que tem sido amplamente utilizado
tanto nos países desenvolvidos como
nos em desenvolvimento, particularmente
na última década, para determinar
a viabilidade económica de políticas
públicas para a melhoria da qualidade
ambiental. Por meio de um questionário
adequadamente concebido, é descrito
um mercado hipotético em que o bem em
questão pode ser “transaccionado”. Este
mercado contingente define o próprio
bem, o contexto institucional no qual seria
fornecido, e a forma como seria financiado.
Uma amostra aleatória de pessoas é então
chamada a expressar directamente a
sua DAP por uma hipotética mudança no
nível de fornecimento do bem. Assume-
se que os inquiridos comportam-se como
se estivessem em um mercado real. Na
verdade, os questionários VC têm alguma
semelhança com a pesquisa de mercado
convencional sobre produtos novos ou
modificados. É de notar que uma série de
factores pode influenciar sistematicamente
as respostas dos inquiridos. Geralmente,
esses factores não são específicos ao
VC como tal, mas são comuns a maioria
das técnicas baseadas em inquéritos e
são predominantemente atribuíveis a
concepção do inquérito e problemas de
implementação.
5.6.4. Método e suposições
Dadas as limitações dos métodos descritos
acima e os dados disponíveis, o método
utilizado para realizar a valoração dos
edifícios patrimoniais da Baixa combinou
diferentes abordagens em uma análise
multi-critério.
O património urbano foi considerado como
sendo constituído por uma combinação de
activos que podem ser divididas em quatro
categorias principais:
• Capital económico, na sua
terminologia estreita, inclui
essencialmente os edifícios, infra-
estruturas e instalações;
• Capital humano e social é composto
pelas competências e vivacidade da
população, e da variedade dos laços
sociais existentes;
• Capital natural inclui a qualidade
do ar, água, rede de esgotos e a
presença de espaços verdes;
• Finalmente, o capital cultural é
o mais difuso, uma vez que ele
é composto de bens imateriais,
tradições, e conhecimentos
acumulados por gerações.
Bens Históricos e Culturais | 175
O modelo foi desenvolvido na abordagem
do Valor Económico Total, que abrange os
valores de uso e não-uso, sendo o primeiro
relativamente mais fácil de estimar. Valores
de Uso são calculados directamente
estimando as receitas geradas pelos
edifícios patrimoniais, enquanto os
valores de não-uso (mais valor de uso de
opção) foram estimados pela aplicação de
“factores de ajuste”, para quantificar as
características qualitativas inerentes aos
edifícios patrimoniais, mas também como
o edifício impacta (e é impactado pela) a
qualidade de vida na sua vizinhança.
Valor de Uso de Opção e todos os valores
de não-uso foram, portanto, estimados com
base em um conjunto de factores de ajuste
aplicados ao “custo base da propriedade”.
O “custo base da propriedade” foi estimado
com base nos preços médios actuais,
para o mesmo uso (residencial, comércio,
etc.), mas sem todas as considerações
enumeradas acima. A diferença entre
o “custo ajustado” e o “custo base” foi,
portanto, considerada como o valor de não-
uso correspondente.
176 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 177

Figura 131. Componentes do valor económico total Os sub-componentes de cada valor foram Tabela 15. Suposições de Valor de Uso Directo É de se notar que não é tomada em Tabela 16. Zona de influência para estimar o
calculados do seguinte modo: consideração nenhuma receita se a Valor de Uso Indirecto
• Valores de Uso: Building Use Valor de Uso Directo (USD) condição do edifício for avaliada como
Aluguer Receita No de Salário médio “ruína”. Âmbito da Área de
»» Valor de Uso Directo: inclui
os benefícios gerados pelo(s) mensal por mensal por funcionários mensal por »» Valor de Uso Indirecto: inclui valoração influência
edifício(s) patrimonial(ais) m2 m2 por m2 funcionário todas as receitas geradas e Edifício patrimonial Quarteirão
seleccionado(s) Residencial 25 induzidas pelo(s) edifício(s) individual
patrimonial(ais) seleccionado(s)
• Aluguer de todos os Comercial 135 0.06 600 Quarteirão Zona de Uso do
na sua área de influência. De
residentes Hotel 200 0.03 800 Solo
acordo com várias fontes, o
• Receitas de lojas, cinemas, Restaurante 120 0.05 600 Área Protegida, Área protegida
turismo contribui 10% do PIB
museus, hotéis, etc. Vistas importantes e estudada
Escritório 250 0.06 1,000 mundial. Moçambique está atrás
• Emprego em lojas, rede de estradas
Industrial 30 0.01 600 mas espera-se que a reabilitação
restaurantes, administração, da Baixa e a remodelação de Toda a Baixa Toda a Baixa
Transporte
etc. 0.02 600 edifícios patrimoniais ajude
(Ferrovia)
Maputo recuperar nos próximos
Fez-se as seguintes suposições: Armazenagem 24
anos. Por isso, considerou-se
Museu 10 0.05 600 que 10% do valor produzido
pelos hotéis, restaurantes e
lojas na área de influência dos
activos patrimoniais estudados
seria considerado valor de
uso indirecto. Neste modelo, a
Baixa foi dividida em grandes
áreas, com base no seu uso e
localização geográfica. Foram
definidas as seguintes áreas de
influência:
178 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 179

»» Valor de Opção: A produção seleccionado(s), tais como a Tabela 17. Factores de ajuste para o Valor Dinâmico de Não-Uso Adicionalmente, o preço de mercado das Tabela 19. Valor médio das propriedades para Valoração de Não-Uso
de serviços públicos é acessibilidade, visibilidade, propriedades foi ajustado com base no
normalmente avaliada com meio ambiente, etc. É calculado Acessibilidade (peso: 70%) Factores de Ajuste estado dos edifícios, de acordo com os Tipo de Activo Superfície (m2) Valor Médio da
base nas despesas públicas. aplicando um factor de ajuste ao 0 ruas adjacentes (ex: num parque) 0.95 seguintes factores: Propriedade (usd/m2)
Devido à falta de disponibilidade preço estimado do edifício (com Edifício - Residencial 77,348 3,692
1 rua adjacente 1
de dados, edifícios públicos base em preços de mercado Edifício - Comercial 106,945 2,650
Tabela 18. Factores de ajuste da condição
foram avaliados com base para a sua função derivados da 2 ruas adjacentes 1.05 dos edifícios Edifício – Escritório 219,107 2,650
em um método de custo de Mozambique Property Market 3 ruas adjacentes 1.1
oportunidade. O seu valor foi, 2014, Primeyield). A diferença Edifício – Industrial 58,803 500
4 ruas adjacentes 1.15 Condição do edifício Factor de
portanto, estimado com base entre o preço ajustado e o preço Edifício – Outro 66,919 2,000
Ajuste
na renda mensal para áreas de mercado foi considerado Na rota do BRT projectado 1.3 Parque Publico 111,692 10
Bom 1.00
residenciais, como se estes o valor dinâmico de não- Marco (ponto de referência) 236
Na rota dos autocarros alimentadores do BRT projectado 1.2 Razoável 0.95
edifícios fossem ocupados por uso. Foram determinados os
Monumento 324
moradores. seguintes factores: Actividade Ilegais/Informais (peso: 10%) Em reabilitação 0.90
Espaço Público Aberto 41,031 20
• Valor de Não-Uso: O valor de Sim 0.9 Degradado 0.80
não-uso foi estimado com base Instalação Desportiva 8,399 800
Não 1 Ruína 0.50
em uma análise multicritério.
Factores de ajuste são aplicados Visibilidade (peso: 10%)
ao preço de mercado dos edifícios, Edifício mais alto que a média do quarteirão 1.1
estimado a partir do seu uso.
Valor de não-uso é composto por Edifício menos alto que a média do quarteirão 1
três itens: Valor Dinâmico, Valor Lixo nas ruas (peso: 5%)
Patrimonial e Valor de Identidade.
Sim 0.9
»» Valor Dinâmico de Não-Uso:
Não 1
inclui todos os benefícios da
qualidade de vida ligada a Sistema de Recolha de Resíduos (peso: 5%)
localização e a arquitectura
Sim 1.15
do(s) edifício(s) patrimonial(ais)
Não 0.95
180 | Bens Históricos e Culturais
»» Valor Patrimonial de Não-
Uso: leva em consideração
o valor económico universal
do(s) edifício(s) patrimonial(ais)
seleccionado(s) com base em
categorias recomendadas pelo
Conselho Internacional de
Monumentos e Sítios (ICOMOS).
O método de avaliação é
semelhante ao Valor Dinâmico
de Não-Uso, com os seguintes
factores:
Tabela 20. Factores de ajuste para o Valor
Patrimonial de Não-Uso
Classe do Factores de
Edifício Ajuste
Patrimonial
A+ N/A
A 1.60
B 1.50
C 1.50
D 1.25
»» Valor de Identidade de Não-
Uso: leva em conta o valor do(s)
edifício(s) patrimonial(ais) por
sua contribuição para o carácter
de uma área ou perspectiva,
ou por sua unicidade dentro
da Baixa ou como património
universal. O método de avaliação
é semelhante ao Valor Dinâmico
de Não-Uso, com os seguintes
factores:
Bens Históricos e Culturais | 181
Tabela 21. Factores de ajuste para o Valor 5.6.5. Estudos de caso 5.6.5.1. Estudo de Caso 1: Figura 132. Estudo de Caso 1: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa - condição Figura 133. Estudo de Caso 1: Valorização
de Identidade de Não-Uso Valoração dos activos patrimoniais actual dos activos patrimoniais da Baixa - condição
de toda a Baixa - condição actual actual
• O modelo de valoração elaborado
Área Protegida (peso: Factores de
como parte do presente estudo
50%) Ajuste O primeiro estudo de caso é a avaliação
oferece as seguintes opções de
A 1 valoração: de todos os activos da Baixa. Os valores
B 1.1 padrão do modelo, conforme detalhado
»» Valorar um único edifício
acima, foram utilizados. Os resultados são
C 1.1 patrimonial
apresentados sob a forma de um diagrama,
D 1.2 »» Valorar um quarteirão de um com três gráficos circulares (ver figura 132
E1 1.3 edifício - 133).
E2 1.25 »» Valorar uma área protegida,
vistas chave e rede de estradas O valor total dos activos patrimoniais da
Edifício considerado
»» Valorar o património de toda a Baixa é, portanto, estimado em mais de 1,6
Património (peso:
Baxia mil milhões de dólares. Como esperado,
30%)
o valor de uso directo, que representa as
Sim 1.1 • Além disso, os seguintes cenários
receitas geradas pelos edifícios existentes,
podem ser testados:
Não 1 contribui para a maior parte (57%) do valor
»» Reabilitação de determinados
Edifício tem nome (ver Fig-133).
edifícios patrimoniais (por defeito:
oficial (peso: 20%)
não marcado) É interessante notar que os valores do
Sim 1.5
»» Preservação de áreas protegidas património e da identidade, que podem
Não 1 e vistas chave conforme o ser interpretado como o preço económico
presente Plano (por defeito: da preservação dos edifícios patrimoniais
marcado) existentes (em comparação com novos
edifícios com as mesmas funções), são
O modelo é estruturado na base de dados estimados em quase 470 milhões de USD.
do Catálogo do Património, com a inclusão Isso representa 28% do valor total do
de dados do PPU e outros colhidos durante património.
o “levantamento vertical”, realizado em
2014.
182 | Bens Históricos e Culturais Bens Históricos e Culturais | 183

5.6.5.2. Estudo de Caso 2:
Valoração dos activos patrimoniais
de toda a Baixa com todos os
edifícios patrimoniais reabilitados
Dados os resultados do estudo de caso
1, o modelo foi usado para estimar o valor
total dos edifícios patrimoniais da Baixa se
eles fossem reabilitados, a fim de fornecer
uma ordem de grandeza do orçamento que
poderia ser alocado a esta tarefa.
A reabilitação é modelada mudando a
condição dos edifícios do património
seleccionados (em nosso estudo de caso,
todos eles) da actual para “Boa”. Isso
impacta principalmente o valor de não-uso,
uma vez que apenas alguns edifícios estão
em condições demasiado más para operar
seus negócios.
Figura 134. Estudo de Caso 2: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa – todos edifícios Figura 135. Estudo de Caso 1: Valor dos 5.6.5.3. Estudo de Caso 3: Figura 136. Estudo de Caso 3: Valorização dos activos patrimoniais da Baixa – áreas
em condição reabilitada Activos Patrimoniais (Gráfico) Valoração dos activos patrimoniais protegidas e vistas chaves não conservadas
de toda a Baixa sem preservar
as áreas protegidas e vistas
importantes
Isto é modelado reduzindo todos os factores
de ajuste do valor de identidade de não-uso
para 1. Os resultados são apresentados no
gráfico a seguir:
O impacto de tal medida seria uma perda
de valor de cerca de 95 milhões de USD.
Isso representa mais de 6% do valor total
dos activos patrimoniais da Baixa. Isso
destaca o fato de que a preservação destas
áreas é ainda mais importante do que os
próprios edifícios, e é por isso que este é
um dos elementos-chave do plano.

Reabilitar os edifícios do património

iria portanto aumentar o seu valor total
de 10,3%, que representa quase 200
milhões de USD. Embora este valor não
possa ser comparado directamente com o
custo dos trabalhos de reabilitação como
estimado na Secção 8, ele fornece uma
ordem de grandeza útil a fim de priorizar
os investimentos para a preservação do
património.
6
6. Mobilidade
Mobilidade 6. 1. Criação de melhores
condições de mobilidade
Com base em estudos afins anteriores e
inquéritos complementares conduzidos no
âmbito do PPU (Relatório de Avaliação),
o diagnóstico a volta do transporte, a
mobilidade e o acesso à baixa da cidade é
o seguinte:
• A condição do transporte público
não é das melhores, sendo os seus
serviços ineficientes, inadequados,
desorganizados e inseguros.
• Com o aumento sobre a propriedade
particular dos meios de transporte,
a baixa da cidade enfrentará mais
problemas de congestionamento.
• A Baixa tem uma boa capacidade
de trafego rodoviário, se comparada
a muitas cidades, e no seu padrão
ortogonal tem quarteirões espaçosos
e poucas ruas esreitas.
• As melhorias na mobilidade advirão
do seguinte:
»» Desenvolvimento de um sistema
de transporte público multimodal
harmonizado
»» Gestão do sistema de trânsito
rodoviário e parqueamento.
»» Melhoramento do plano das
estradas nos diversos aspectos
»» Designacao de maiores estradas
de sentido único para facilitar o
tráfego
»» Melhoramento e construção de
cruzamentos e rotundas
Para além disso, um factor-chave de
aprimoramento para a fluidez no tráfego
na Baixa será a via de acesso para a
ponte Maputo - Ka Tembe, e a forma
Figura 137. Plano Pormenor da área de
acesso à Ponte da KaTembe e Praça 16 de
Junho
como se encaixa no plano rodoviário. Pelo
facto de as exigências de trânsito usadas
como base para o dimensionamento da
ponte não terem sido do conhecimento
do consultor, o PPU recomenda que se
elabore um Plano de Pormenor da área
onde ligar a ponte à Praça 16 de Junho e
a rotunda à extremidade oeste da Avenida
das Estâncias. Esta recomendação vem
na sequência do Plano de Transporte
Urbano (2014 CMM/JICA) que realça que
a concentração nas novas vias de acesso e
intersecções carece de solução.
6. 2. Escala metropolitana
Além de ser em si próprio um ponto de
destino, maiores corredores de mobilidade
terão a sua influência nos padrões
rodoviários da Baixa. O oeste da Baixa
encontra-se dentro duma área onde o
corredor do desenvolvimento de Maputo
começa, terminando em Joanesburgo.
O extremo oeste do PPU está nas
proximidades da confluência de duas
estradas principais, a EN1 e a EN4, onde
estará também a rotunda futuramente.
Mobilidade | 185
Deste modo, pode se considerar a zona
oeste da Baixa como um ponto de saída
de grande escala. Serviria, assim, de elo
entre Maputo e Matola ao oeste, e com
outras áreas em desenvolvimento ao norte,
tais como Zimpeto. Enquanto esta escala
de planeamento está fora do âmbito do
PPU, ficou considerada como de grande
influência sobre a mobilidade na Baixa.
Estas considerações reflectem-se em dois
pontos-chave na abordagem do PPU sobre
a mobilidade: a necessidade de se ter tais
vias como o ponto de saída em relação ao
coração de Maputo, constituindo uma razão
para o estabelecimento de uma estação
intermodal no oeste da baixa. Os modelos
rodoviários na estação complementar-se-
iam bem com os modelos de ferroviários,
cujas faixas se separariam por alguns
metros. Serviria também de ponto de
ligação para os vários meios de transporte.
186 | Mobilidade
6. 3. Transporte público
O desenvolvimento de um sistema integrado
de transporte público, que facilitaria o
acesso a vários pontos a partir de vários
outros, não se insere no âmbito do PPU.
O PPU, contudo, dá recomendações
gerais e específicas que podem contribuir
para um sistema de transporte público
efectivo, neste caso, no âmbito da Baixa,
particularmente a nível do planeamento
espacial que influencia na viabilidade e
alternância ou transferência de meio de
transporte.
As recomendações gerais incluem:
• L
evar holisticamente em
consideração todos os modos de
transporte aquando da definição das
rotas e estações de transferência,
incluindo os modos rodoviário,
ferroviário e fluvial ou marítimo.
• D
efinir a principal estação de
transferência da escala metropolitana
que trará consigo os demais modos
de transporte alternáveis em função
das necessidades das pessoas.
• Criar um sistema de acesso ao
Figura 138. Mapa de modalidades de transporte público
As recomendações específicas para o
modo de transporte rodoviário são:
• Definir ruas onde o transporte público
• D
• I ncorporar o sistema de transporte
transporte através de um bilhete ou
cartão válido para todos os modos
em simultâneo.
deve ter a prioridade, evitando a
criação de barreiras que podem
impedir ou colocar em risco a
circulação pedestre.
efinir e distribuir paragens para
acelerar e facilitar o carregamento e
descarregamento dos veículos.
informal como suporte no sistema
de transporte formal (por exemplo
o dos autocarros e o do sistema
BRT), em de vez de tomá-lo por
concorrente, implicando, assim, uma
gestão das partes interessadas e um
plano de negociação viável antes do
estabelecimento de regulamentos,
buscando, como nas outras cidades,
resultados positivos no melhoramento
das condições rodoviárias, da
qualidade de serviço e das condições
de trabalho.
As recomendações ferroviárias incluem:
• A
necessidade de se ter estações
destinadas a facilitar a transferência
das vias fêrreas às rodoviárias
– por exemplo, a localização da
estação intermodal proposta para
a baixa serviria excelentemente
para complementar uma estação
metropolitana em primeira linha, a
qual está nos primeiros estágios de
planeamento e localizada numa area
área adjacente.
• A
localização dos parques de
dissuasão como dissuasivos ao uso
particular de veículos na cidade na
estação oeste da Baixa
As recomendações em relação ao modo de
transporte marítimo incluem os seguintes
aspectos:
• O
transporte marítimo, a medida
que se implementa o PPU da
KaTembe e a zona for sendo mais
habitada, pode desempenhar um
papel complementar importante no
sistema de transporte em Maputo.
Com o plano de transporte estima-
se que a capacidade da ponte não
será suficiente para responder às
necessidades de forma integral,
criando a necessidade por serviços
complementares de travessia.
• O
sistema maritimo consistiria
em pequenas embarcações com
capacidade para 60-80 passageiros,
o que poderia flexibilizar os serviços
de transporte de um ponto para outro.
O sistema seria de grande ajuda para
os turistas se as rotas para a área
marginal fossem melhoradas. As
paisagens propostas para o convés
do Waterfront dobrar-se-iam com as
instalações para táxis marítimos na
Baixa.
• O
PPU mantem, embora a curto prazo,
o corrente cais para as embarcações,
mas propõe um estudo sobre uma
possível realocação do mesmo, à
medida que a populacao de KaTembe
cresce substancialmente em número
e necessidades, sob pena de
congestionar o convés do Waterfront.
Assim, futura localização devia ser
considerada de forma integral nos
planos para o desenvolvimento da
área correntemente controlada pelo
porto.
As recomendações em relação aos modos
de transporte especiais incluem que:
Mobilidade | 187
• O plano recomenda introduzir-se um
sistema de transporte público que
una a área do Museu de História
Natural, onde se pode encontrar
correntemente uma terminal de
autocarros, a uma terminal de
transporte do sistema BRT’s, fazendo
face às necessidades das zonas
de Maxaquene na região Este da
baixa. Isso reduziria a pressão
sobre as pessoas para a posse
veículos particulares, pois estes
no deslocamento ao seu posto de
trabalho teriam alternativas mais
eficientes e económicas.
• Uma vasta gama de tecnologia está
à disposição para o efeito e pode ser
levada em consideração em estudos
de viabilidade que fariam parte de um
Plano de Promenor recomendado.
• Durante o processo participativo do
PPU,a ideia da instalação de um
elevador foi bem recebida pelas
partes intervenientes. Situações
anteriores demonstraram a sua
efectividade, para além do facto de
poder constituir em si mesmo uma
marca para a Baixa. O elevador
seria concebido com mirantes dando
acesso visual à paisagem da Baía de
Maputo e ao horizonte da Baixa.
188 | Mobilidade Mobilidade | 189

Figura 139. Mapa de modalidades de transporte público integradas

6. 4. Estação intermodal da of the significant footfall that the station

generates. The plan makes provisions
Baixa Oeste
for a mixed-use building adjacent and
integrated to the transport component
The West Baixa intermodal station will
which will comprise 23,627 square meters
be a metropolitan-scale catalyst for the
of commercial and 35,441 square meters of
development of the area. It is an integrated
office uses.
development over two blocks that
comprises in its transport component over
The West Baixa intermodal station will also
20,000 square meters for transport vehicles
create the conditions for a highly visited
loading and unloading bays, car parking
street trading cluster. Next to the station,
with over 1,500 bays; space for 250 small
the plan foresees the Mercado da Ponte, a
convenience shops. The station will allow
public space of 32,520 square meters that
the easy interchange between BRT, buses,
can host in amplitude about 2,168 stalls for
chapas (transitioning to feeders), and taxis.
licensed street traders.
The station will also serve as a park and
ride facility and as a point for changing from
The intermodal station also will provide a
car to walking on cycling, as the intermodal
roof public space of about 13,000 square
station would be linked with Av Samora
meters which will serve the adjacent
Machel at the heart of Baixa though a semi-
residential developments.
pedestrianized Rua Fernao de Magalhaes.
This will contribute to reduce the number of
private vehicles entering the Baixa.

Intermodal stations in cities around the

world have brought significant property
development opportunities. The intermodal
station in West Baixa creates an attractive
commercial real estate development
opportunity which would take advantage
190 | Mobilidade Mobilidade | 191

Figura 140. Impressão artística do Elevador Figura 141. Impressão artística da Estação Intermodal
192 | Mobilidade
BRT e a localização da
Estação Intermodal
A Primeira linha de BRT de Maputo, entre
a Baixa e Magoanine, está actualmente na
fase de concepção. A proposta elaborada
pela equipe de engenharia identifica a
localização de dois terminais na área da
Baixa. De acordo com a proposta, de
Novembro de 2013, um ponto terminal
estaria localizado no Museu de História
Natural, mesmo fora do limite da área do
PPU; a maior estação terminal estaria
localizada na Praça dos Trabalhadores.
Enquanto a área ao lado do Museu de
História Natural é actualmente uma terminal
de autocarros e por meio de um bom
design a área poderia reter características
urbanas positivas, o terminal na Praça dos
Trabalhadores traria mudanças negativas
para um espaço urbano de valor histórico
significativo que inclui a referência melhor
reconhecida de Maputo, a estação dos
CFM.
A Praça dos Trabalhadores pode ser
considerada como o cartão-de-visita da
cidade de Maputo. Ela é o primeiro ponto
visto pelos turistas que desembarcam
na vizinha terminal de cruzeiros. A
Praça apresenta uma colecção valorosa
de edifícios patrimoniais de diversos
períodos, que narram em um único espaço
público a história do desenvolvimento de
Maputo no século passado, com destaque
para a estação dos CFM, que tem sido
mostrada em filmes de grande sucesso
de Hollywood. O papel do espaço público
da Praça é essencial para fornecer aos
visitantes e moradores a perspectiva ideal
para contemplar a rica composição urbana
que os edifícios históricos formam. Se este
espaço for ocupado por um terminal de
BRT, essas características iriam mudar
completamente, diminuindo notavelmente
o valor que a Praça e os activos históricos
trazem à Baixa e Maputo.
O PPU sugere considerar o estabelecimento
da terminal do BRT Baixa-Magoanine na
estação intermodal planeada para a Baixa
Oeste. Além de salvaguardar os principais
activos do património histórico de Maputo,
a localização do terminal de BRT na
estação intermodal apresenta uma série
de benefícios:
• Transição e complementação
optimizada com outras modalidade,
como autocarros, chapas (ou
alimentadores depois que a margem da área central podem minimizar
transição esteja concluída), e táxis;
até possivelmente metro
• Fácil transição com a futura linha de
BRT Maputo -Matola Gare, que teria
bom acesso a estradas primárias
• Mais espaço do que na Praça dos
Trabalhadores para manobras,
aumentando a velocidade; o
espaço adicional pode ser usado,
por exemplo, para as instalações
de limpeza e reabastecimento de
combustível
• A menos de um quilómetro
de distância da Praça dos
Trabalhadores
• A estação na Av. Guerra Popular
seguiria proporcionando fácil acesso
para os passageiros ao núcleo da
Baixa
Considerar a localização do terminal
Baixa-Magoanine na estação intermodal
não representa contradição com o
Plano Director de Transporte Urbano,
que recomenda “Não há terminais na
área central”. O Plano Director também
considera que rotas que terminam na
os efeitos do congestionamento.
De ressaltar que o relatório destaca
oportunamente que “Uma desvantagem
de rotas que terminam no centro da
cidade é que os autocarros podem
causar congestionamento enquanto
estão parados entre as suas viagens e ao
fazer manobras de mudança de direcção;
muitas vezes solo valioso é ocupado com
instalações do terminal de autocarros”.
Inicialmente, o último quilómetro seria
sobredimensionado uma vez que a
maioria dos passageiros iria embarcar
ou desembarcar na paragem da Av.
Guerra Popular. Este ponto fraco teria
que ser pesado contra os benefícios que
a localização na estação intermodal traz
em termos de imagem da cidade e de
eficiência futura.
Esta é uma decisão importante e o PPU
recomenda que seja tomada da perspectiva
do que é de mais valor estratégico de
longo prazo para Maputo no geral.
6. 5. Configuração e
segurança das ruas
6.5.1. Previsão de tráfego
6.5.1.1. Crescimento de tráfego
O crescimento no tráfego e o resultado dos
seguintes factores:
• Crescimento populacional;
• Maior uso de veículos automóveis;
• Desenvolvimento económico.
Dada a escala proposta à área de
desenvolvimento urbano da baixa de Maputo,
considerou-se que qualquer aumento
no tráfigo, devido ao desenvolvimento
adicional, será diretamente imputado ao
plano parcial.
No entanto, o crescimento populacional
e no uso de automóveis devia ainda ser
analisado de modo a estabelecer o nível de
crescimento no tráfego esperado. A tabela
22 ilustra o crescimento da população de
Maputo (Fonte: Jenkins, Paul. 2012: Home
Space in Afrcian Cities: Context Report.
Royal Danish Academy of Fine Arts.
Copenhagen, Denmark).
Mobilidade | 193
Tabela 22. Crescimento populacional na 6.5.1.2. Volume de tráfego • As bases de dados em relação ao
cidade de Maputo padrão de estatísticas sobre viagens
Ano População Os volumes de trafego para estes lugares em função do desenvolvimento
foram planeados para uma única direção são do Norte da América, Europa
2013 1,209,993
nas horas de ponta. com o uso de padrões ocidental e Australásia, onde é
2018 1,288,720
de prática de engenharia de trânsito, o plano elevada a propriedade particular de
2025 1,401,480
converteu-se para volumes diários. A tabela meios de transporte.
2035 1,565,770 24 no Figura nº 143 ilustra os volumes
de tráfego correntes e os 2035 volumes Portanto, são necessários outros métodos
Os dados acima mostram que a população estimados (usando o factor crescimento para a estimativa de aumento nas viagens
poderá aumentar em cerca de 1.3% do total urbano calculado abaixo). por cima do quadro geral dos aumentos de
populacao, entre 2013 e 2035. Contudo, tráfego.
pela tabela 23, espera/se que a propriedade 6.5.1.3. Geração de Tráfego
automobilística cresça na região em 6.79% Para a estimativa do nível de geração de
por um certo período. (Ver Appendix I).
A metodologia-padrão para o cálculo tráfego, o aumento do tráfego foi calculado
do número de viagens geradas por a partir do número de viagens por indivíduo
uma situação de desenvolvimento é o gerado pelo desenvolvimento, e, a seguir,
Tabela 23. Veículos na área de estudo
uso de inquéritos sobre situações de utilizou-se a parcela do modo de tráfego
Ano Veículos
desenvolvimento similares de forma a para calcular o número de veículos daí
2011 94,300 estabelecer uma base para encontrar gerado. A percentagem actual em Maputo
2035 248,100 esse número de viagens por unidade (as é mostrada na figura abaixo:
pessoas no geral) e aplicá-lo à situação de
desenvolvimento em questão. Entretanto, Figura 142. Quota das modalidades actuais
Isto mostra que, apesar de a população não esta metodologia não é prontamente
vir a crescer de forma significativa, o número aplicável à situação aqui proposta, que é
de condutores crescerá significativamente de re-desenvolvimento, pelas seguintes
devido a factores económicos. Isto quer razões:
dizer que o crescimento do tráfego urbano
ocorreria na região em 8.2%. • Nenhum estudo do género foi
anteriormente levado a cabo em
Maputo;
194 | Mobilidade Mobilidade | 195

Figura 143. Localização dos volumes de tráfego Tabela 24. Volumes Diários de Tráfego Dado o projectado aumento na O aumento das viagens para o uso Tabela 26. Viagem de um veículo
propriedade de meios de transporte, residencial é bastante simples de calcular
Entroncamento Direcção 2013 2035 há mais probabilidade de mudança de com base nos dados fornecidos pelo Uso do solo Taxa de viagem de Viagem de uma Viagem de um
Volume Volume percentagem, associado a um aumento Pesquisa sobre as Viagens nos Domicílios uma pessoa pessoa veículo2
1 Av. Vladimir Lenin x 24 de Julho S 7,855 22,025 no número de carros e novos meios de de Maputo. Este estudo constatou que Residencial Ver acima 68,800 17,200
1 Av. Karl Marx x 24 de Julho N 4,690 13,151 transporte público, como os do sistema BRT para cada domicílio foram realizadas 2,15
Comercial 6,6 por 100 m2 19,702 4,926
e outros autocarros. Prevê-se que isto virá viagens por pessoa por dia em domicílios
2 Av. Vladimir Lenin x 25 de Setembro S 14,250 39,957 Escritórios 15,5 por 100 m2 10,151 2,538
em prejuízo dos deslocamentos pedestre com acesso a um carro. Tendo em conta
2 Av. Karl Marx x 25 de Setembro N 3,875 10,866 e ciclista. Com base em projecções que, presume-se que são 4 pessoas em Serviços Públicos1 15,5 por 100 m2 2,200 550
3 Av. 25 de Setembro x Vladimir Lenin E 9,825 27,549 na propriedade particular de meios de cada domicílio isto presumiria o seguinte:: Total 25,214
3 Av. 25 de Setembro x Vladimir Lenin W 8,735 24,493 transporte, a equipa consultora assumiu
1 Assumiu-se o mesmo que espaços de escritório | 2 Assumiu-se igual a 25.5% da tarifa pessoal por viagem
que de hoje até 2035, os deslocamentos Aumento da área edificável
4 Av. Albert Luthuli x Josina Machel S 9,195 25,783
automóveis aumentariam em 6.79% residencial = 800,000
4 Av. Albert Luthuli x Josina Machel N 4,055 11,370 a cada ano. Isto quer dizer que estes de carro com respeito a viagens com uma capacidade operacional na região dos
Tamanho médio do domicílio = 100 fins comerciais ou de escritório. Elas 18.000 veículos por dia (9.000 em cada
5 Av. Marginal x 25 de Setembro E 7,325 20,539 deslocamentos aumentariam até cerca de
m2 correspondem a valores padrão na sentido). Este limite geralmente assume
5 Av. Marginal x 25 de Setembro W 3,220 9,029 25.5% dos deslocamentos no geral até
2035 Número de domicílios = 8,000 engenharia de transportes. que a interacção com estradas secundárias
6 Av. Patrice Lumumba x Vladimir Lenin E 11,395 31,952 é mínima, o que não seria o caso para a
domicílios
6 Av. Ho Chi Min x Vladimir Lenin W 3,300 9,253 O aumento previsto com o desenvolvimento Isso resultaria em um aumento de cerca área de estudo.
Tamanho médio do agregado
7 Av. Samora Machel x 25 de Setembro S 2,840 7,963 é aproximadamente como indicado na de 25.200 viagens diárias de veículos
familiar = 4
tabela abaixo. directamente relacionados com o Segundo estes cálculos quase todas as
Av. Samora Machel x 25 de Setembro Rua Número médio de pessoas = 32,000
7 N 3,215 9,015 rendimento de desenvolvimento adicional. estradas acima identificadas exigiriam
Consiglieri Pedroso Tabela 25. Resultados de desenvolvimento Viagens residenciais adicionais Isto estaria para além dos actuais volumes quatro faixas em 2035, com as vias
8 Rua Consiglieri Pedroso E 6,005 16,838 de tráfego de fundo identificados acima. principais, como a Avenida Karl Marx e
(todas modalidades) = 68,800
8 Rua do Bagamoyo W 1,490 4,178 Ocupação terrestre Aumento (m2) Avenida Vladimir Lenine a necessitarem
Viagens adicionais de carro
9 Av. Mártires de Inhaminga E 3,130 8,777 Habitacional 800,000 6.5.1.4. Conclusões mais espaço de estrada para satisfazer
(assumindo 25,5% de carro) =
as restrições de capacidade. As secções
9 Av. Mártires de Inhaminga W 7,910 22,180 Comercial 300,00 17,200
Para contextualizar esses volumes de transversais destas secções foram
Escritórios 650,000 tráfego, uma estrada urbana de duas projectadas para acomodar essa demanda.
Fonte: Contagem de tráfego por parte do Consultor, 2013 (ver Relatório de Diagnóstico para mais detalhes)
A tabela 26 sumariza as suposições feitas faixas, dois sentidos tem tipicamente tem
Serviço Público 140,000
para estimar as origens das viagens
196 | Mobilidade
6.5.2. Design de entroncamentos
críticos
6.5.2.1. Baixa Oeste: Contacto da
ponte da KaTembe com o solo
e conexão com a Av. Eduardo
Mondlane
Os problemas de capacidade existentes são
ainda mais exacerbados pela localização
da Ponte da KaTembe imediatamente ao
sul na rotunda principal. O design da área
de contacto da Ponte da KaTembe foi feito
pela Maputo Sul (ver figura abaixo).
Tráfego da Ponte KaTembe tem duas
opções para ir ao centro da cidade.
Podem seguir a rampa da esquerda para
aceder a Av. 24 de Julho ou atravessar a
primeira rotunda para aceder a Avenida das
Estancias ao longo da rota do BRT.
Esta solução, embora esteja fora do padrão,
oferece a oportunidade para a rotunda
principal permanecer como um grande
portal de entrada para o Centro de Maputo.
Figura 144. Desenho esquemático do ponto
de aterragem da ponte da KaTembe e
conexão com a Av. 24 de Julho
6.5.2.2. Extensão da Avenida Marien
Ngoubi (Avenida da Tanzânia)
A extensão da Avenida Marien Ngoubi
para o Sul, e no futuro, para a frente-do-
mar, deve ser considerada como parte do
plano a longo prazo. Na realidade, espera-
se que o Porto terá de ser deslocalizado
Figura 145. Corte transversal do modelo 3D ao longo da Av. Marien Nguabi / Avenida da num intervalo de 10 a 20 anos e isso iria
Tanzânia proporcionar uma alternativa deveras
necessária para o tráfego gerado pela
requalificação desta área para evitar o
centro da Baixa.
No entanto, esta extensão enfrenta desafios
técnicos, devido aos declives acentuados
nesta área, e ao ponto de contacto da
ponte da KaTembe (ver figura abaixo).
Figura 146. Extensão da Av. Marien Nguabi / Avenida da Tanzânia Portanto, somente o trecho entre Avenida
das Estancias e Avenida da Organização
das Nações Unidas foi integrado no plano
de final. A conexão com a Avenida Marien
Ngoubi poderia ser feita através de um túnel
cut-and-cover (trincheira e cobertura) em
uma fase posterior do desenvolvimento da
área do porto conectando, de preferência,
com a Avenida Marien Ngoubi após a
Avenida 24 de Julho.
6.5.2.3. Extensão e ampliação da
Avenida das Estancias e secções
transversais típicas para a rota do
BRT
O Plano recomenda a extensão e
alargamento da Avenida das Estancias
de 6 faixas, incluindo 2 faixas reservadas
Mobilidade | 197
Figura 147. Entroncamento da Avenida das Estancias e Avenida Organização das Nações para o BRT e passeios largos (veja a Figura
Unidas 146), para proporcionar um acesso directo
ao centro da cidade através da Avenida
25 de Setembro a partir das rotundas da
Baixa Oeste (e, portanto, a partir da Ponte
KaTembe).
A mesma secção transversal foi aplicada à
Avenida 25 de Setembro até ao cruzamento
com a Avenida Guerra Popular, e à Avenida
Guerra Popular, que são ambas rotas
propostas para o BRT.
Por razões de segurança, o alinhamento da
Avenida Organização das Nações Unidas
foi consequentemente modificado para
intersectar com a Avenida das Estancias
ortogonalmente (veja a Figura 147).
No cruzamento entre a Avenida das
Estancias e a extensão da Avenida Marien
Nguabi, propõe-se que a linha do BRT cruze
a rotunda em uma linha recta. Um sistema
específico de gestão de tráfego será
instalado na rotunda para dar prioridade ao
BRT.
198 | Mobilidade Mobilidade | 199

6.5.3.1. Tipo A: Arterial urbana - não tem estacionamento na rua e o acesso 6.5.3.2. Tipo B: Arterial urbana – serão de 4 metros de largura, enquanto as
Rota primária deve ser por meio de cruzamentos para Rota secundária outras faixas da estrada serão de 3 metros
possibilitar o caudal máximo. de largura.
Esta é uma estrada de seis faixas a ser Uma estrada de seis faixas semelhante ao
utilizada principalmente em secções da Av. Nesta fase do desenvolvimento urbano, tipo A, mas com as duas pistas centrais
24 de Julho, onde os volumes de tráfego e em conformidade com a abordagem de reservadas para BRT. Isto é recomendado
Figura 148. Disposição esquemática das ruas
são susceptíveis de exceder o previsto uma Baixa mais pedonal, esta secção não é para a Avenidas das Estancias, 25 de
6.5.3. Desenho das ruas para
B2 uma estrada de quatro faixas. Esta rua recomendável na área do projecto. SetembroB3
e Guerra Popular. Faixas de BRT
Urban arterial with BRT and paralell park Urban arterial with BRT
A disposição das ruas foi redesenhada de Figura 149. Corte Transversal Tipo A Figura 150. Corte Transversal Tipo B
modo a ter em conta todas as limitações
técnicas identificadas acima (capacidade
de tráfego, a demanda de estacionamento,
acesso a novos quarteirões), enquanto
acomoda os princípios do Plano (uma Baixa
mais acolhedora para bicicletas e peões,
áreas reservadas para aglomerados de
comércio em espaço aberto).

Além disso, a hierarquia de estradas

e o plano de circulação do trânsito 4 2.5 6-7 4 4 6-7 2.5 4 4 6-7 4 4 6-7 4

rodoviário foram redefinidos a fim de 33-35 28-30

acomodar a redução da capacidade de

Rua do Bagamoyo e Avenida Fernão de
Magalhães. Foi então definida uma rede
de estradas unidireccionais primárias e
secundárias para distribuir o tráfego na
Baixa da maneira mais eficiente (Ver mapa
técnico O-04b).
 200 | Mobilidade Mobilidade | 201

C
2 Way Sub-Arterial
6.5.3.3. Tipo -C:
Secondary Route de 4
Sub-Arterial suficiente quando a Zona Portuária seja 6.5.3.4. Tipo D: Sub-Arterial de 1 Não deve haver acesso directo as 6.5.3.5. Tipo E: Sub-Arterial de 2
Faixas - Rota Secundária desenvolvida. Faixa - Rota Secundária propriedades, mas estacionamento de rua Faixas - Rota Secundária
deve ser autorizado para fornecer lugares
Este será o tipo de secção transversal que Este será o tipo de secção transversal de estacionamento de curto prazo para o Esta tem a mesma finalidade que o Tipo C,
D
seria recomendado para a extensão da Av. D2que seria observada nas secções desenvolvimento comercial e de escritórios mas Rotas Secundárias de duas faixas.
One-way
Marien Ngoubi, paraSubarterial
permitir acessibilidade One-way Subarterial
unidireccionais das- estradas
Intermodal Station Access das
secundárias. Areaáreas. D D2
One-way Subarterial E
One-way Subarterial - Intermodal Station Access Area
Colector street
Up to 3,000 vehicles per day
Figura 152. Corte Transversal Tipo C Figura 151. Corte Transversal Tipo D2 Figura 153. Corte Transversal Tipo D Figura 154. Corte Transversal Tipo E

4 2.5 6 2.5 4 4 2.5 6-7 4 6 2.5 4

19-20m 29-30
4 2.5 6 6 2.5 4 4 2.5 6 2.5 4 4 2.5 6-7 4 6 2.5 4
4 2.5 6 2.5 4
25
19-20m 29-30
19

BUS BUS
BUS BUS
202 | Mobilidade Mobilidade | 203

6.5.3.6. Tipo F: Rua de Acesso
TEstes tipos de estrada constituem a maior
parte da rede de ruas nas novas áreas
residenciais e turísticas. Elas irão fornecer
um nível de capacidade suficiente para
servir a área, mas sua principal função é
recolher o tráfego da zona para que ele
possa passar para as estradas Arteriais e
Sub-arteriais.
F Essas ruas vão ser estradas
Access street
de sentido único, com estacionamento de 6.5.3.7. Tipo G: Sub-arterial - Estes tipos de estrada deverão ser usados G1 é composto por uma estrada de recomendada em volta da marinha, não
rua de um lado, protegendo uma ciclovia na Esplanada ao longo de toda a frente-do-mar, a partir da sentido único de duas faixas, com um inclui a faixa de estacionamento.
secção F2. Praça dos Trabalhadores na Baixa Central grande passeio e uma ciclovia no lado do
até Escola Náutica na Baixa Este. mar, e estacionamento de rua do outro
lado. A Secção transversal G2, que é a
Figura 156. Corte Transversal Tipo G Figura 157. Corte Transversal Tipo G2
G2
F2 G1
Access street with bycicle lane

Baixa
Baixa
Figura 155. Corte Transversal Tipo F (esquerda) e F2

Baixa
Baixa
5 5 2 2 2 1 6 2,5 3
3 2.5 3.5 1 2 2 4.5 5

28.5
24

3.5 4 5.5 3 3.5 4 2.5 2.8 3.2

16 16
 2.5 2 2 1.8 2.5 1.2 1.2 1.8 1.5 2 2.5 1.8 1.2

12 12

204 | Mobilidade Mobilidade | 205

1 Figura 158. Corte Transversal Tipo H
edestrian with street market, emergency & delivery access
Secções transversais de ruas pedonais
são recomendadas na Rua do Bagamoyo
e Avenida Fernão de Magalhães. Elas são
compostas por uma faixa estreita de estrada
H2 H3
Pedestrian with street market, emergency & delivery
Pedestrian with street access
market, emergency & delivery access
H5
Pedestrian access street with market and bike path
a ser compartilhada pelos carros (acesso 6.5.3.8. Tipo Z: quatro faixas, separadas por uma grande
restrito) e bicicletas, e grandes passeios. área protegida de 15 metros de largura,
Secção transversal H5 inclui, além disso, A Avenida Samora Machel terá um compartilhada por peões e bicicletas.
uma ciclovia separada. desenho exclusivo, a partir da Praça da Também serão colocados passeios de
Independência até a Avenida Mártires de cada lado da estrada.
Corte Transversal Tipo H (cont.) Inhaminga. É composto por uma estrada de
H4
Pedestrian with street market, emergency & delivery access

Z Figura 159. Corte Transversal Tipo Z

Samora Machel Ramblas Project
2.5 2 2 1.8 2.5 1.2 1.2 1.8 1.5 2 2.5 1.8 1.2 1.25 2 3 2 2.5 1.25 1.25 2 3 2.5 2 1.25 Prepared by Barcelona City Council July 20121
12 12 12 12

2.5 2.5 2 5 2 3.5 2.5

20

3 H4
edestrian with street market, emergency & delivery access Pedestrian with street market, emergency & delivery access

1.25 2 3 2 2.5 1.25 1.25 2 3 2.5 2 1.25

12 12
 206 | Mobilidade
6.5.3.9. Tipo J:
Um novo caminho pedestre será criado
para ligar o elevador à Frente-do-mar. O
desenho proposto é conforme a figura
J
Figura 160. Corte Transversal Tipo J
1 6 6 6
a seguir e apresenta alternadamente
passeios pavimentados, espaços relvados
e arvoredos.
6.5.4. Sistema de
estacionamento automóvel
• A estratégia de estacionamento
baseia-se em um sistema de parques
de estacionamento que permite
chegar a qualquer ponto da Baixa
caminhando menos de 15 minutos.
• Os estabelecimentos
estacionamento compreendem
espaços comerciais e espaço público
2.5
na parte superior, e estão localizados
7 2.8 28.7 1
61
ao longo de eixos pedonais ou nos
nós de transporte público
• Os preços dos parques de
estacionamento devem incentivar que
se deixe os veículos em instalações
multimodais mais afastadas do
centro.
6.5.4.1. Abordagem
A equipa realizou numerosos grupos
focais, com participantes de todas as
idades e grupos sociais, sobre o tema
do congestionamento e uso de veículos
particulares.
Houve um forte consenso entre os
utilizadores de veículos particulares de que
estariam dispostos a caminhar 15 minutos,
desde que possam deixar o carro em um
local seguro e a caminhada até o seu
destino final seja agradável.
A estratégia de estacionamento baseia-
se na localização de estabelecimentos de
estacionamento rotativo de uma forma que
a maioria dos lugares da Baixa possam
de
ser alcançados caminhando menos de
15 minutos. Os estabelecimentos de
estacionamento fornecem mais de 7.000
lugares e incluem espaço comercial. Os
terraços das estruturas desempenham
uma segunda função como espaço
público. Sempre que possível estarão
nas proximidades se não ao longo de
eixos pedonais que os conectam com os
principais pontos de interesse da Baixa.
Estas estruturas são adequadas para
contratos de concessão com um operador
do sector privado. Ao elaborar o plano de
negócios, é recomendável que o sistema
seja projectado com um regime de preços
que incentiva os usuários a deixar os
veículos em instalações mais afastadas do
centro.
Mobilidade | 207
6.5.4.2. Demanda de Figura 161. Distribuição actual dos modos
estacionamento
A demanda por estacionamento foi
estimada para a hora de ponta e para um
dia regular. A demanda por estacionamento
foi expressa em termos de lugares-horas,
que representam a soma do número total
de horas de trabalho vezes o número
de lugares, e número de rotações, que
representa o número de veículos que
(ver Secção 6.5.1).
estacionam em um lugar durante um único
dia. É importante considerar esta dimensão 4. Foi aplicado um factor de ponta de
de tempo para a estimativa da demanda e 20%.
da oferta.
5. A pesquisa para determinar as
viagens existentes por finalidade foi
Hora de ponta
realizada pela JICA em 2013 (veja
a Figura 161). De acordo com o
A estimativa da demanda de estacionamento
artigo 36 do PEUMM, todos os novos
na hora de ponta foi feita da seguinte forma:
edifícios comerciais, de escritórios e
1. O número total de viagens na Baixa,
residenciais devem fornecer o espaço
em 2013, foi de 3.196.900. de estacionamento necessário para
2. Destas viagens, apenas 10,2% seus usuários. Assim, considerou-se
são realizadas por automóveis que todas as viagens para casa, o
particulares trabalho e lojas foram supridas pelos
estacionamentos internos destes
3. O número de viagens de carro
edifícios. A demanda por parques de
geradas pela implementação do PPU
estacionamento rotativo foi, então,
é estimado em 25.214 novos carros considerada como sendo composta
208 | Mobilidade Mobilidade | 209

Figura 162. Sistema de estacionamento “caminhada de 15 minutos”

apenas de viagens a escola, viagens Figura 163. Trajectos existentes por Tabela 27. Estimativa da demanda por Demanda diária 6.5.4.3. Oferta de estacionamento
de negócios e viagens “privadas”. finalidade (Fonte: JICA, 2013) estacionamento a hora de ponta
Viagens para lojas não estavam A estimativa da demanda ao longo de um dia O PPU irá criar os seguintes espaços de
representados nesta pesquisa, Número de viagens por dia inteiro foi realizada de forma semelhante, estacionamento:
3,836,280
portanto, um valor prudente de 5% na área de estudo: mas a demanda foi estimada em termos do • Estacionamento na rua: A nova
foi deduzido deste montante. Por fim, número de rotações de lugar. disposição das ruas incluirá 24.000
Repartição modal
o valor total foi dividido por dois uma metros lineares de lugares de
(consideramos só os carros 391,301
vez que estacionamento “rotativo” O método é resumido abaixo: estacionamento linear e 4.000 metros
privadas: 10,2%)
representam viagens que são por lineares de lugares de estacionamento
definição viagens de ida e volta. Viagens de carro adicionais
25,214 de 45°. Isso representa 6.400 lugares
Portanto 13,05% do número total de gerados pelo PPU
Tabela 28. Estimativa da demanda diária de estacionamento. De acordo com a
viagens de carro durante a hora de Total diário de viagens por por estacionamento Pesquisa da JICA, a taxa de rotação
416,515
ponta foi levado em consideração carros foi de 2,2 veículos por dia.
para o estacionamento rotativo. Hora de ponta (20% do Número de viagens por dia
3,196,900 • P
arques de estacionamento:
83,303
6. De acordo com a pesquisa da JICA, tráfego diário) na área de estudo: A Baixa actualmente contém um
cerca de 17% da demanda de Demanda por lugares de Repartição modal parque de estacionamento, operado
estacionamento é para menos de 30 estacionamento (13,05% 10,871 (consideramos só os carros 391,301 pela empresa privada Intermesch.
minutos. Por conseguinte, considerou- de viagens de carro) privadas: 10,2%) É composto de 202 lugares de
se que 17% dos veículos poderia usar estacionamento. Além disso, o
Demanda por Viagens de carro adicionais
o mesmo espaço de estacionamento 25,214 PPU inclui os seguintes parques de
estacionamento (lugares- 9,947 gerados pelo PPU
durante a hora de ponta. A demanda estacionamento adicionais:
horas) Total diário de viagens por
de estacionamento em termos de 416,515
lugares-horas foi, portanto, estimada carros
em 10.273 lugares-horas. Número de rotações
necessárias (13,05% das 54,355
viagens de carro)
210 | Mobilidade Mobilidade | 211

Tabela 29. Parques de estacionamento • Parque de estacionamento da Tabela 30. Lugares de estacionamento Tabela 31. Demanda vs. oferta do estacionamento 6.5.4.4. Conclusões
adicionais não nas bermas das estradas Intermodal: Além disso, a estação adicionais dentro de novas parcelas
intermodal irá fornecer 941 lugares Hora de ponta Diária Portanto o número de lugares incluídos
Número do Área útil Lugares Uso do Solo Número de lugares
adicionais para a Baixa Oeste. Lugares de Rotação Lugares de no PPU atende a demanda com uma
bloco Residencial 8,534
Embora será dada a prioridade estacionamento estacionamento margem segura. No entanto, recomenda-
4 39,892 1,516 aos utilizadores da estação, estes Escritórios 7,051 se que se estenda o esquema de
Estacionamento de 6,400 2.2 14,080.0
35 13,040 496 lugares podem ser utilizados Comercial 4,138 rua estacionamento rotativo para aumentar
37 17,872 679 como os restantes parques de Zona para a oferta de estacionamento. De
Estacionamento 1,329 4.12 5,475.5
estacionamento durante a hora de Equipamento 405 importância fundamental será fazer
39 37,968 1,443 Rotativo Actual
ponta. Público cumprir adequadamente a estratégia
49 7,158 272 Parques de 6,273 10 62,730.0 de estacionamento, para assegurar
• Os parques de estacionamento Total 20,128 estacionamento
91 7,812 297 uma utilização eficiente dos espaços de
para as parcelas residenciais,
94 35,990 1,368 Total 14,002 82,285 estacionamento disponíveis. Os principais
comerciais e de escritório: Em
Demanda 9.947 Demanda 54,355 desafios são:
Total 159,732 6,071 conformidade com o artigo 36
do PEUMM, a partir de 2012 os Margem 29% Margem 34%
De acordo com a Pesquisa da JICA, os • Incentivar estacionamento de curta
novos edifícios têm de incluir um
parques de estacionamento registaram duração (menos de duas horas),
número pré-definido de lugares
uma taxa de rotação de 10 usuários por que representam mais da metade da
de estacionamento. Estes lugares
lugar por dia. demanda
só estarão disponíveis para os
• Estacionamento Rotativo: Além residentes / clientes / funcionários, • Penalizar estadias de longa duração
disso, a Baixa inclui 1.329 lugares mas vai aliviar significativamente (mais de 7 horas), que representam
de estacionamento que operam sob o fardo sobre o estacionamento apenas 14% da demanda actual, mas
o regime estacionamento rotativo. de rua. O número de lugares 40% da ocupação de lugares-horas.
De acordo com a Pesquisa da JICA, de estacionamento adicionais • Prevenir o estacionamento ilegal nos
o estacionamento rotativo tem uma construído segundo o PPU é o passeios
taxa de rotação de 4,12 veículos por seguinte: • Prevenir a fuga às tarifas nos parques
dia. de estacionamento para atrair
investidores
7
7. Infraestrutura Pública
Infraestrutura 7. 1. Abordagem geral
Pública
O plano proposto envolve a criação de
novos escritórios, áreas comerciais e
residenciais na área da Baixa, o que vai
multiplicar por 5 o número de residentes na
Baixa, e aumentar o número de habitantes
até 100,00 durante o horário de trabalho.
Isto irá aumentar nas mesmas proporções
a tensão sobre os sistemas de infra-
estruturas e de serviços públicos existentes,
que deverão ser desenvolvidas em paralelo
com a execução do plano
Esta secção concentra-se na infra-estrutura
relacionada com o abastecimento de
água, rede de esgotos, fornecimento de
energia e de drenagem de águas pluviais.
O desenvolvimento de outros serviços
públicos, como recolha de lixo, serviços
de correios e telecomunicações será
resumidamente abordado na secção
de implementação, mas ele terá de ser
aprofundado num estudo separado.
O consultor está ciente de que a rede
de abastecimento de gás está sendo
implementado em Maputo, mas não
se espera um impacto deste sobre os
pressupostos referente ao consumo de
energia eléctrica.
O estudo foi realizado como uma análise de
lacunas (‘gap analyses’), como se segue:
1. Estimativa da procura em termos de
água, energia eléctrica, drenagem e
esgotos após a plena execução do
PPU ao nível do quarteirão
2. Dimensionamento da principal rede
para cada infra-estrutura, de acordo
com essa demanda
3. Com base no diagnóstico da infra-
estrutura existente (ver Relatório de
Avaliação), identificação dos ramais
existentes da rede que podem ser
mantidos (independentemente da sua
condição)
4. Projecto conceitual da rede principal
final, incluindo novos tubos/cabos
5. Nesta fase da análise, apenas as redes
principais foram consideradas. Além
disso, assumiu-se que a conexão com
edifícios individuais será suportada
pelos desenvolvedores privados, ou
pelo município para a construção
pública, mas sob um orçamento
diferente.
É de notar que a informação que foi
disponibilizada para o estudo nem sempre
foi completa e, por vezes, não actualizada.
Portanto alguns pressupostos tiveram
Infraestrutura Pública | 213
que ser adoptados, que são claramente As superfícies de piso para cada quarteirão,
identificados nesta secção. Como por tipo de uso de terra são recapituladas
mencionado acima, o estado da infra- na Tabela 33 na página seguinte. Um mapa
estrutura existente, quando reutilizado, não dos quarteirões é apresentado no Mapa
foi tomado em consideração para a sua Técnico O-01e.
capacidade. Por isso, uma previsão para
a reabilitação de tubagem existente foi 7.1.1.1. Abastecimento de água
incluída na estimativa de orçamento final.
Para o abastecimento de água, a demanda
7.1.1. Estimativa da demanda total em L/dia foi calculado para cada
quarteirão, acrescentando a demanda
O primeiro passo do estudo foi de estimar a diária para cada tipo de uso da terra
procura de electricidade e de água e o fluxo (residencial, escritórios e comercial) com
de águas residuais gerado pelo aumento da base na Tabela 32 - taxas unitárias. Um
população de Baixa. Isso foi feito no nível do fluxo diário em L/s foi então calculado para
quarteirão, estimando uma taxa unitária por projectar o tamanho do tubo (Veja a tabela
tipo de utilização (escritório, comercial ou de cálculo no mapa técnico mapa O-04c).
residencial), que foi aplicado a quantidades
(metros quadrados, número de moradores)
extraído do PPU.
As taxas unitárias consideradas para o
estudo são apresentadas na Tabela 32.
Eles foram preparados utilizando normas e
padrões moçambicanos. Para os aspectos
não abrangidos por normas moçambicanas
foram usados normas e padrões Sul-
Africanos.
214 | Infraestrutura Pública Infraestrutura Pública | 215

Tabela 32. Estimativa da demanda por infra-estrutura – Taxas Unitárias Tabela 33. Superfície do edifício no quarteirão por uso do solo

Uso do Solo Estimativa das necessidades Consumo QUART TOTAL Residencial Escritórios Comercial 019 26,226 80% 20,981 10% 2,623 10% 2,623
Fluxo Consumo de EIRÃO AREA
Superfície Ocupação diário de % Área % Área % Área 020 9,350 30% 2,805 60% 5,610 10% 935
diário de esgotos Electricidade ÚTIL (m2
Unidade Método de cálculo Unidade Método de cálculo água Útil Útil Útil 021 34,540 80% 27,632 10% 3,454 10% 3,454
edifica
Habitação 350L por 70L por residente de baixa renda, 1.125 kWh/ 022 25,145 80% 20,116 10% 2,515 10% 2,515
Residencial 100 m2 por habitação Residente 4 habitantes por habitação dos )
(casa) habitação 160L por residente de alta renda habitação 023 11,471 80% 9,177 10% 1,147 10% 1,147
Comercial m2 Superfície do mapa Vendedor 1 vendedor por 18 m2 15L por m2 40L por vendedor 3.460 kWh/100 m2 001 27,868 30% 8,360 60% 16,721 10% 2,787 024 15,790 80% 12,632 10% 1,579 10% 1,579
Escritórios m2 Superfície do mapa Funcionário 1 funcionário por 18 m2 10L por m2 140L por funcionário 190 kWh/m2 002 57,372 0% 0 60% 34,423 40% 22,949 025 21,890 80% 17,512 10% 2,189 10% 2,189
Serviços públicos m2 Superfície do mapa Funcionário 1 funcionário por 18 m2 10L por m2 140L por funcionário Como acima 003 165,882 30% 49,765 60% 99,529 10% 16,588 026 20,352 60% 12,211 30% 6,106 10% 2,035
Parques / Áreas verdes m2 Superfície do mapa N/A N/A 10kL por ha N/A N/A 004 39,892 0% 0 0% 0 5% 1,995 027 43,168 30% 12,950 60% 25,901 10% 4,317
* Fonte: SANS 10400-XA-2011, Table 3, zone 5 (sub-tropical coastal) 005 8,070 80% 6,456 10% 807 10% 807 028 12,691 30% 3,807 60% 7,615 10% 1,269
006 13,320 80% 10,656 10% 1,332 10% 1,332 029 22,748 60% 13,649 30% 6,824 10% 2,275
7.1.1.2. Saneamento Recomenda-se um sistema de separação 007 13,255 80% 10,604 10% 1,326 10% 1,326 030 34,566 60% 20,740 30% 10,370 10% 3,457
Para esgotos, para cada quarteirão foi convencional, com uma rede diferente para 008 4,210 80% 3,368 10% 421 10% 421 031 37,247 60% 22,348 30% 11,174 10% 3,725
O limite de captação, que define a área calculada, da mesma forma, um fluxo águas pluviais. Assume-se que todos os
009 9,955 80% 7,964 10% 996 10% 996 032 24,437 60% 14,662 30% 7,331 10% 2,444
a ser coberta pelo sistema proposto, é diário de esgoto, adicionando o fluxo diário edifícios existentes que tenham actualmente
para cada tipo de uso da terra com base 010 50,955 80% 40,764 10% 5,096 10% 5,096 033 46,584 30% 13,975 60% 27,951 10% 4,658
maior do que a área do projecto devido à infra-estruturas de saneamento constituídas
topografia da Baixa. A principal linha de na Tabela 32 - taxas unitárias. A média principalmente por fossas sépticas serão 011 45,885 80% 36,708 10% 4,589 10% 4,589 034 62,329 30% 18,699 60% 37,397 10% 6,233
divisão parece realmente estar junto da de fluxo no tempo seco ADWF) e o Pico conectados à nova rede. 012 18,416 80% 14,733 10% 1,842 10% 1,842 035 13,040 0% 0 0% 0 5% 652
Avenida Eduardo Mondlane. No entanto, de fluxo no tempo seco (PDWF) foram Com N: número de população/empregados 036 37,012 60% 22,207 30% 11,104 10% 3,701
013 29,916 80% 23,933 10% 2,992 10% 2,992
dado o âmbito e objectivos do estudo, que calculadas para cada uso do solo, usando
014 59,068 0% 0 60% 35,441 40% 23,627 037 17,872 0% 0 0% 0 5% 894
é de estimar o investimento necessário em a fórmula Harmon. O PDWF total utilizado para dimensionar 7.1.1.3. Energia
termos de infra-estruturas resultante do os tubos foi então calculado por simples 015 21,396 0% 0 0% 0 0% 0 038 40,464 60% 24,278 30% 12,139 10% 4,046
desenvolvimento da Baixa, somente a área adição do PDWF de cada tipo de uso da No caso da electricidade, um uso total 016 39,474 0% 0 0% 0 0% 0 039 37,968 0% 0 0% 0 5% 1,898
do projecto foi considerado para realizar terra em cada quarteirão. de energia por quarteirão foi calculado 040 41,379 30% 12,414 40% 16,552 30% 12,414
017 10,475 80% 8,380 10% 1,048 10% 1,048
a análise de lacunas. Uma análise mais somando o consumo de energia para cada
018 11,765 80% 9,412 10% 1,177 10% 1,177 041 17,839 30% 5,352 40% 7,136 30% 5,352
ampla, à escala da cidade, será necessária tipo de uso do solo, com base na Tabela
num estágio posterior. 32 - taxas unitárias.
216 | Infraestrutura Pública Infraestrutura Pública | 217

Superfície do edifício no quarteirão por uso do solo (Cont.) Superfície do edifício no quarteirão por uso do solo (Cont.)

042 51,269 30% 15,381 40% 20,508 30% 15,381 069 15,051 30% 4,515 40% 6,020 30% 4,515 100 46,380 30% 13,914 60% 27,828 10% 4,638 A08 11,076 70% 7,753 0% 0 30% 3,323
043 1,166 30% 350 40% 466 30% 350 070 6,431 30% 1,929 40% 2,572 30% 1,929 101 59,908 30% 17,972 60% 35,945 10% 5,991 A09 7,400 70% 5,180 0% 0 30% 2,220
044 1,834 0% 0 0% 0 0% 0 071 13,306 30% 3,992 40% 5,322 30% 3,992 102 92,885 30% 27,866 60% 55,731 10% 9,289 A10 25,360 70% 17,752 0% 0 30% 7,608
045 15,976 30% 4,793 40% 6,391 30% 4,793 072 143,264 30% 42,979 40% 57,306 30% 42,979 103 55,696 30% 16,709 60% 33,418 10% 5,570 ÁREA DA MARINHA
046 28,055 30% 8,416 40% 11,222 30% 8,416 073 7,462 0% 0 0% 0 0% 0 104 57,372 30% 17,212 60% 34,423 10% 5,737 B01 1,600 0% 0 0% 0 0% 0
047 39,005 30% 11,701 40% 15,602 30% 11,701 074 8,078 0% 0 0% 0 0% 0 105 57,132 30% 17,140 60% 34,279 10% 5,713 B02 11,793 0% 0 0% 0 0% 0
048 42,446 0% 0 60% 25,468 40% 16,978 075 1,776 0% 0 0% 0 0% 0 106 210,261 30% 63,078 60% 126,157 10% 21,026 B03 2,858 30% 857 40% 1,143 30% 857
049 7,158 0% 0 0% 0 5% 358 076 14,144 80% 11,315 10% 1,414 10% 1,414 107 80,189 30% 24,057 60% 48,113 10% 8,019 B04 29,524 70% 20,667 0% 0 30% 8,857
050 61,607 30% 18,482 40% 24,643 30% 18,482 078 13,466 80% 10,773 10% 1,347 10% 1,347 108 18,399 30% 5,520 60% 11,040 10% 1,840 B05 11,420 0% 0 0% 0 5% 571
051 42,332 30% 12,700 40% 16,933 30% 12,700 079 6,052 80% 4,842 10% 605 10% 605 109 62,208 30% 18,663 60% 37,325 10% 6,221 B06 3,403 70% 2,382 0% 0 30% 1,021
052 42,477 30% 12,743 40% 16,991 30% 12,743 080 26,724 0% 0 0% 0 0% 0 110 7,415 80% 5,932 10% 742 10% 742 B07 11,473 70% 8,031 0% 0 30% 3,442
053 13,937 30% 4,181 40% 5,575 30% 4,181 081 354 0% 0 0% 0 0% 0 111 7,660 80% 6,128 10% 766 10% 766 B08 4,231 0% 0 0% 0 0% 0
054 11,562 30% 3,469 40% 4,625 30% 3,469 082 3,615 0% 0 0% 0 0% 0 112 9,400 80% 7,520 10% 940 10% 940 ÁREA DA CONSTELLATION
055 27,807 30% 8,342 40% 11,123 30% 8,342 083 29,450 30% 8,835 60% 17,670 10% 2,945 113 10,094 80% 8,076 10% 1,009 10% 1,009 C01 29,397 30% 8,819 60% 17,638 10% 2,940
056 31,676 30% 9,503 40% 12,670 30% 9,503 084 122,702 30% 36,811 60% 73,621 10% 12,270 114 5,473 80% 4,379 10% 547 10% 547 C02 19,752 30% 5,926 60% 11,851 10% 1,975
057 21,059 30% 6,318 40% 8,424 30% 6,318 085 20,475 30% 6,143 60% 12,285 10% 2,048 115 8,159 80% 6,527 10% 816 10% 816 C03 11,303 30% 3,391 60% 6,782 10% 1,130
058 28,222 30% 8,466 40% 11,289 30% 8,466 089 55,016 30% 16,505 60% 33,009 10% 5,502 116 8,966 80% 7,172 10% 897 10% 897 C04 37,458 30% 11,237 60% 22,475 10% 3,746
059 29,454 30% 8,836 40% 11,782 30% 8,836 090 160,221 30% 48,066 60% 96,132 10% 16,022 117 19,250 80% 15,400 10% 1,925 10% 1,925 C05 34,104 30% 10,231 60% 20,462 10% 3,410
060 7,565 30% 2,270 40% 3,026 30% 2,270 091 7,812 0% 0 0% 0 5% 391 118 7,835 0% 0 0% 0 0% 0 C06 99,643 30% 29,893 60% 59,786 10% 9,964
061 5,160 30% 1,548 40% 2,064 30% 1,548 092 12,576 0% 0 0% 0 0% 0 ÁREA DO PORTO DE MAPUTO
062 115,983 30% 34,795 40% 46,393 30% 34,795 093 163,987 30% 49,196 60% 98,392 10% 16,399 A01 10,625 0% 0 0% 0 0% 0
063 9,891 0% 0 0% 0 0% 0 094 35,990 0% 0 0% 0 5% 1,800 A02 56,833 0% 0 0% 0 0% 0
064 3,136 0% 0 0% 0 0% 0 095 48,383 0% 0 60% 29,030 40% 19,353 A03 19,642 70% 13,749 0% 0 30% 5,893
065 11,746 30% 3,524 40% 4,698 30% 3,524 096 5,348 0% 0 0% 0 0% 0 A04 38,394 70% 26,876 0% 0 30% 11,518
066 24,295 30% 7,289 40% 9,718 30% 7,289 097 8,916 0% 0 0% 0 0% 0 A05 17,542 70% 12,279 0% 0 30% 5,263
067 40,675 30% 12,203 40% 16,270 30% 12,203 098 61,502 0% 0 0% 0 0% 0 A06 31,216 70% 21,851 0% 0 30% 9,365
068 13,280 30% 3,984 40% 5,312 30% 3,984 099 31,750 30% 9,525 60% 19,050 10% 3,175 A07 18,460 70% 12,922 0% 0 30% 5,538
218 | Infraestrutura Pública Infraestrutura Pública | 219

7.1.2. Nível de serviços A rede de abastecimento de água principal Deste total, considerou-se que a seguinte É de notar que, considerando o Figura 164. Rede de abastecimento de água necessária após implementação do PPU – mapa
requerido total necessário em 2035 será de 15.105 quantidade da rede existente poderia ser desenvolvimento actual e potencial do uso sinóptico
metros lineares, composta da seguinte reutilizado: da terra na limite a leste e oeste da área (ao
7.1.2.1. Abastecimento de Água forma (ver também Mapa Técnico O-04c e longo da Avenida 25 de Setembro), uma
Figura 164): Tabela 35. Comprimento total da rede de extensão da rede para além da rotunda
O projecto de rede de abastecimento de abastecimento de água existente reutilizada localizada no final da avenida deve ser
água foi feito seguindo os padrões sul- considerado como parte de um plano maior
Tabela 34. Comprimento total da rede
africanos SANS 10252-1:2012: Tamanho do tubo Comprimento de desenvolvimento de infra-estrutura.
principal de abastecimento de água
• Projecto de pressão estática em (mm) total (m)
qualquer terminal de encaixe Para permitir flexibilidade futura do
Tamanho do tubo Comprimento 100 Ø 2,945.92
diferente de um carretel de mangueira abastecimento de água, mesmo em
(mm) total (m) 150 Ø 463.34 caso do encerramento do Centro de
de incêndio de hidrante não deve
exceder 600 kPa, 100 Ø 2,945.92 250 Ø 723.58 Distribuição no Bairro de Alto-Maé, um
150 Ø 1,714.84 300 Ø 783.14 ponto de abastecimento alternativo deve
• A velocidade do fluxo de água em
ser considerado para permitir redundância.
qualquer tubo não deve ultrapassar 225 Ø 8,937.42 Total 4,915.98
A oferta alternativa deve ser baseada no
3,0 m/s (para a rede principal), e deve 250 Ø 723.58 Centro de Distribuição de Maxaquene,
ser superior a 0,6 m/s,
300 Ø 783.14 Por isso, somente a seguinte quantidade de localizada na Avenida Ahmed Sekou Toure.
• Para a instalação de incêndio: Uma tubagem nova será necessária:
Total 15,104.90
pressão de fluxo de pelo menos
300kPa e uma taxa de fluxo de pelo
menos: Tabela 36. Comprimento total da nova rede
de abastecimento de água
»» 30 L/min por rolo de mangueira
»» 1.200 L/min por hidrante
Tamanho do tubo Comprimento
(mm) total (m)
O declive foi dado para cada linha pelo mapa
150 Ø 1,251.60
geotécnico da Baixa (Ver mapa técnico
I-05). A rede foi projectada para PVC-U 225 Ø 8937.42
tubos classe 4, e por isso, a velocidade está Total 10,189.02
conforme a Figura I.4 da norma.
220 | Infraestrutura Pública Infraestrutura Pública | 221

7.1.2.2. Sistema de esgotos Maputo já tem uma estação de tratamento Figura 165. Rede de esgotos necessária após implementação do PPU – mapa sinóptico 7.1.2.3. Fornecimento de energia 7.1.2.4. Drenagem de águas pluviais Figura 166. Rede eléctrica necessária após implementação do PPU – mapa sinóptico
de esgotos localizada a cerca de 5 km
O projecto da rede de esgotos foi feito da Baixa, que não está operando na sua A totalidade da rede principal de O projecto do sistema de drenagem das
seguindo as normas sul-africanas SABS capacidade máxima. Portanto, recomenda- fornecimento de energia seria composta da águas pluviais foi feito com base nos
0252-2, com o método racional. se conectar a esta estação, em vez seguinte forma (ver também Mapa Técnico seguintes documentos:
de construir uma nova instalação de O-04E e Figura 166): • Mapa topográfico, incluindo a rede de
A rede principal total de esgotos seria tratamento. drenagem de águas pluviais
Tabela 38. Comprimento total da rede
de 7.462 metros lineares, composta da
eléctrica necessária • Anexo 11 do “Regulamento dos
seguinte forma (ver também Mapa Técnico Tendo em conta os dados disponíveis,
Sistemas Públicos de Distribuição
O-04D e Figura 165): nenhuma rede existente poderá ser
Agua e de Drenagem de Águas
reutilizada no seu estado actual. Tipo de cabo Comprimento
Residuais””
Tabela 37. Comprimento total da rede total (m)
principal de esgotos necessária Além disso, seis estações elevatórias serão Linha HV 5,141.44
De acordo com o anexo 11, os seguintes
necessárias para aumentar o fluxo de
Linha LV 6,810.85 pressupostos foram usados:
esgotos do Baixa Este até à Baixa Oeste,
Tamanho do tubo Comprimento • Período de retorno de 20 anos (Q20)
em direcção à estação de tratamento
(mm) total (m)
existente. • Intensidade de 40mins
100 Ø 136.85
As subestações existentes foram • Coeficiente de escoamento de 0,95
300 Ø 245.75 consideradas suficientes e podem ser (que é uma hipótese conservadora
400 Ø 1,723.1 reutilizadas. Por outro lado, considerando para o tipo de pavimento de concreto
500 Ø 522.97 a informação disponível, recomenda-se a da área)
reabilitação de toda a rede, especialmente
600 Ø 400.28
para fornecer energia para a iluminação Cinco áreas de captação foram
800 Ø 846.08 das ruas. identificadas, demonstrado a seguir (ver
900 Ø 2,703.68 também Mapa Técnico O-04F):
1,100 Ø 883.74
Total 7,462.45 A projectada intensidade da chuva e a
projecção da taxa ‘pico’ de escoamento de
águas pluviais, foram calculadas para cada
222 | Infraestrutura Pública Infraestrutura Pública | 223

bacia hidrográfica, utilizando o método Com base nestes dados, uma rede de Figura 167. Zonas de captação As quantidades indicadas são apenas Tabela 40. Comprimento total da rede de Figura 168. Rede de drenagem necessária – mapa sinóptico
racional. drenos foi concebido para canalizar toda estimativos altos e devem ser confirmadas drenagem
a água da chuva para o mar. O mesmo durante as fases reais de implementação.
método que foi utilizado para a projecção Para a recolha de águas pluviais sob a Estrutura da tubagem Compr
de tubos de abastecimento de água e ponte, recomenda-se uma linha de dreno imento
de saneamento foi então aplicado para aberto, trapezoidal de betão. (m)
Com: determinar o tamanho da rede de drenagem
1x1800mmx1800mmRCBC 875.38
C = 0,0028 de águas pluviais. A rede de drenagem total teria assim a
I = intensidade da chuva seguinte composição: 3x1800mmx1800mmRCBC 227.17
A = área de captação (ha) x coeficiente de A estrutura de tubos foi de betão armado,
4x1800mmx1800mmRCBC 1,153.85
escoamento mas em vez desta recomenda-se Galerias
de Drenagem de Betão Armado Caixa 6x1800mmx1800mmRCBC 481.02
Os resultados estão resumidos na tabela (RCBC), pelas seguintes razões:
1x1500mmx1500mmRCBC 3,048.44
abaixo: • Eles têm uma área maior de fluxo
3x1500mmx1500mmRCBC 468.24
Tabela 39. Comprimento total da rede • E
les precisam de menos largura
eléctrica necessária transversal para a instalação 3x1500mmx1800mmRCBC 1,379.81
• Eles não necessitam de uma 4x1500mmx1800mmRCBC 421.32
Taxa cobertura tão grosso como tubos
Inten- de concreto. Tendo em conta a Dreno Trapezoidal Aberto
máxima 722.37
Super sidade distância a cobrir e o nivelamento do Alinhado
de escoa-
Nr. fície pluvio- terreno, uma tal solução evita a cavar
mento de Total 8,777.60
(ha) métrica muito fundo para obter as pistas
superfície
(mm/hr) necessárias.
(m3/s)
1 182.45 104.80 50.85
2 108.97 104.80 30.37
3 109.37 104.80 30.48
4 25.08 104.80 6.99
5 109.45 104.80 30.50
224 | Infraestrutura Pública
O sistema de drenagem principal está
representado na figura abaixo. Detalhes do
tamanho dos drenos são apresentados no
mapa técnico O-04f.
7.1.2.5. Infra-estruturas adicionais
contra inundações
A inundação é uma questão importante em
Maputo e paralisa a cidade durante dias
quando ocorrem fortes chuvas e marés
altas. Na escala da PPU da Baixa, não
será possível aplicar grandes medidas
estruturais de mitigação, como por exemplo,
barragens ou lagoas de retenção. Estes
devem ser objecto de um plano director que
abrange todo o estuário do Rio Maputo, a
fim de tomar em consideração o impacto de
todas as áreas de captação e o efeito da
maré
Por isso, o PPU focou em soluções
para melhorar o escoamento das águas
pluviais na área do projecto, bem como
na redução de escoamento de água. Além
da actualização do sistema de drenagem,
que foi projectado com base nas condições
meteorológicas locais em Maputo,
recomenda-se o seguinte:
Infraestrutura Pública | 225
• Para resistir ao efeito de maré, as água para escoar de 1,6 m3/s, Figura 169. Exemplo de válvulas de maré
galerias de drenagem devem ser ou seja, por uma tempestade de (fonte: tideflex)
equipados com válvulas de maré 40 minutos, mais de 3.800 metros
onde eles descarregam no rio Maputo. cúbicos que seriam absorvidos
As válvulas protegem emissários pelo solo.
de águas pluviais de sobretaxas ao • Topografia: Enquanto existam
fornecer uma prevenção de refluxo de num ambiente urbano várias
confiança e maximiza a capacidade constrangimentos para corrigir
de armazenamento de a montante. a inclinação de estradas para
• Aumento de superfícies permeáveis: melhorar a drenagem das águas
Conforme mencionado anteriormente, pluviais, a implementação do PPU
o plano prevê o aumento de áreas irá proporcionar oportunidades para
verdes de 4,79% da superfície total o fazer quando quarteirões inteiros
da cidade actualmente, para mais de serão demolidos. Isto terá de ser
14% em dez anos. Isso está previsto seguido atentamente na fase de
através de um conjunto de soluções, Plano de Pormenor.
incluindo:
»» A construção de uma faixa verde
de 10 metros de largura ao longo
de toda a extensão da orla,
para um total de 23.000 metros
quadrados;
»» A vegetação do telhado de novos
parques de estacionamento, que
representam um total de quase
54 mil metros quadrados;
»» Somente a implementação destas
duas medidas, por exemplo,
representam uma redução de
8
Estimativa do Custo do Projecto | 227

8. Estimativa do Custo do Projecto

Estimativa 8. 1. Geral »» Inquéritos técnicos (topografia, (Fonte: Instituto Nacional de Estatística,

do Custo
8.1.2. Isenção de geotécnica, investigação de portal de dados):
8.1.1. Objectivo Responsabilidade solos)
Tabela 41. CPI - Cidade de Maputo (fonte:
»» Plano preliminar;
Até o momento, não há investigações Instituto Nacional de Estatistica)
Nesta secção, apresenta-se o total »» Plano pormenorizado;
preliminar dos custos do investimento para suficientes, nem um plano básico disponível
para uma estimativa dos custos baseada »» Preparação para
a implementação do plano de urbanização Data CPI Aumentos até
assistência documental e de

do Projecto
parcial da baixa. Para o efeito, a estimativa
baseia-se: (i) na informação recolhida
ao longo de estudos; (ii) na informação
recolhida a partir de projectos afins e na
genérica documentação disponível na
internet; (iii) na informação complementar
fornecida por empreiteiros internacionais
em Moçambique; e (iv) nas discussões
levadas a cabo durante os encontros de
coordenação entre os intervenientes do
presente estudo.
Esta secção tem como objectivo, fornecer
ao sector público o valor total dos custos
do investimento para a implementação do
PPU, de modo a que este sirva de base
para a análise financeira.
Os preços são apresentados em dólares
americanos (USD), baseando-se nas
seguintes taxas de câmbio:
• 1 MZN = 0.033 USD
• 1 ZAR = 0.12 USD
em números acurados. Deste modo, é-nos Agosto de 2014
impossível ter a precisão do custo de todo o aprovisionamento
Agosto
projecto. Assim, a abordagem era estimar, »» Supervisão de obras e gestão de 81.21 28.9%
2008
em conformidade com os preços aplicados projecto
Agosto
para as infra-estruturas acima citadas, um 104.81 6.4%
2012
custo para cada infra-estrutura construída. 8.2.2. Obras de construção
Agosto
111.49 -
Os custos de construção baseam-se 2014
8. 2. Pressupostos e principalmente nos seguintes documentos:
hipóteses • Africa, Property & Construction
A partir disto, preparou-se a seguinte lista
Handbook 2012, Davis Langdon,
2012 de custos unitários:
8.2.1. Inquéritos e serviços de
consultoria • Unit Costs of Infrastructure Projects
in Sub-Saharan Africa, Africa
De modo a estimar-se o custo dos estudos, Infrastructure Country Diagnostic,
foram formulados os seguintes preceitos: Africon, June 2008.
• 3 Planos de Pormenor, conforme • Mozambique Property Market 2014,
indicado no PPU, a 2 milhões de Primeyield, 2014
dólares cada um;
• Honorários de consultoria: 4% da Em 2014, procedeu-se a actualização dos
totalidade dos custos de construção. custos de acordo com índice dos preços do
Estas honorários incluem: consumidor (CPI) para a cidade de Maputo
228 | Estimativa do Custo do Projecto Estimativa do Custo do Projecto | 229

Móveis e equipamento afins 20% etc…). Em todo caso, o equipamento

(para sala, casa de banho, etc.): deverá ser especificamente concebido para
tal, facto que torna virtualmente impossível
Tabela 42. Lista de preços unitários de construção Estudos e contingências 20%
uma estimativa de custos baseada em
Custo 8.2.2.1. Novas construções quantidades. Consequentemente, uma
Renovação de Estradas (pavimentadas) 2 Faixa.km 180,898 Considerando os estudos e as
Item Unidade provisão de 5 milhões foi incluída no
2014 contingências como items separados, o
Reabilitação de Estradas (pavimentadas) 2 Faixa.km 454,518 As novas construções serão financiadas orçamento para este item.
Residencial total dos custos por metros quadrados foi
pelo CMM, como parte da implementação
Tubos – diâmetro pequeno 2 m 34 obtido multiplicando o custo de cada metro
do PPU: Instalações de comércio em espaço
Habitação de baixo custo 1 m2 434 quadrado da estrutura metálica por 1.6, isto
Tubos – diâmetro médio 2 m 186 aberto
Tabela 43. Superfície de novos edifícios a serem financiados pelo CMM é, 562 USD.
Prédios altos de apartamentos normais 1 m2 904
Tubos – alimentação 2 m 589 Como se fez anteriormente menção nos
Prédios altos de apartamentos de luxo 1 m2 1,426 Item Quantidade Item de Custo Elevador da Baixa Este
capítulos 4.5.2, arranjos específicos
Galerias de Drenagem de Betão Armado ml 2,000 Habitação de preços acessíveis 71,050 m2 Habitação de baixo custo
Comercial foram feitos para diferentes grupos de
Estação Intermodal* 18,668 m 2
Estrutura de aço, revestimento de aço O PPU não dá uma solução técnica particular
Dreno Trapezoidal Aberto Alinhado ml 1,300 comerciantes de rua. Veja a tabela seguinte:
Centro comercial 1 m2 1,224 e cobertura de chapas para este sistema (elevador, funicular,
Fontes – bombas eléctricas 2 Unidade 48,327 Escritórios Públicos 3,456 m2 Prédios altos de escritórios padrão
Escritório
Ligação ao serviço – tubo vertical 2 Unidade 363 Estruturas dos mercados 13,393 m 2
Estrutura de aço, revestimento de aço Tabela 44. Instalações de comércio em espaço aberto
Prédios altos de escritórios padrão 1 m2 936 e cobertura de chapas Mercados Área Quiosques (Est.)
Transmissão < 66kV 2 Linha.km 10,670
Prédios altos de escritórios de prestígio 1 m2 1,532 Elevador da Baixa Este 1 unit Estimativa do consultor Mercado da Ponte 32,520 2,168
Transmissão > 66kV 2 Linha.km 35,618
Parque de Estacionamento * para a estação intermodal, apenas a área de ocupação do solo foi considerada para estimar o custo de Restaurantes da frente-do-mar 5,734 382
construção
Subestação < 50MVA 2 Unidade 265,124 Mercado Turístico 4,000 267
Estacionamento nível térreo, incl. todo paisagismo 1 m2 61 Portanto, concluiu-se que, para a Estação Intermodal
Subestação > 50MVA 2 Unidade 88,767 Lojas dos parques de estacionamento 9,854 1,433
acessibilidade à habitação, 40% dos custos
Parque de estacionamento de múltiplos pisos 1 m2 755 Subtotal 52,108 4,250
Ligação ao serviço 2 Unidade 1,039 de construção serão responsabilizados Pra a estação intermodal, o total dos custos
Estrutura Metálica ao município, de modo a que o preço de por metros quadrados foi estimado a partir Ruas Metros Lineares Quiosques (Est.)
Ligação ao serviço – iluminação pública 2 Unidade 785 venda seja 40% abaixo do preço normal de da seguinte análise (Fonte: Bench-book for Waterfront promenade 1,652 207
Estrutura de aço, revestimento de aço e cobertura de chapas 1 m2 351 mercado para uma construção habitacional the design, construction and operation of
Iluminação pública 2 Unidade 2,278 Avenida Samora Machel 627 78
Outras Infra-estruturas similar. O restante do custo de construção intermodal stations in Ile de France, STP,
estaria à responsabilidade do promotor Rua Bagamoio / Timor Leste 1,041 521
1999):
1 Fonte: Africa, Property & Construction Handbook 2012, Davis Langdon, 2012
Construção de Estradas (pavimentada) 2 Faixa.km 517,722 imobiliário. Rua Fernão de Magalhães 1,659 830
2 Fonte: Unit Costs of Infrastructure Projects in Sub-Saharan Africa, Africa Infrastructure Country Diagnostic, Infraestrutura: 50%
Africon, June 2008 Rua da Electricidade 173 43
Equipamento TI 10%
Subtotal 5,152 1,679
230 | Estimativa do Custo do Projecto
Recomenda-se que todos os quiosques,
excepto os do mercado dos turistas, sejam
construídos por artífices locais. Para o
munincípio, o custo estimado foi de 500
USD por quisque.
Tendo em consideração as estruturas
definitivas, formulou-se os seguintes
pressupostos:
• As seguintes barracas
compreenderão 4m2 de estrutura
metálica, incluindo, em cada uma
delas, um painel solar de 150 watts
/ 1 m2:
»» 50% de todas as barracas na
ponte do mercado
»» 100% de todas as barracas nos
restaurantes com vista para o mar
»» 100% de todas as barracas nas
• Para o Mercado turístico, uma vasta
estrutura metálica cubrirá os dois
quarteirões designados no mapa da
área (quarteirão B1 e B2 nos mapas
técnicos O-01e). Um factor de 1.1 foi
aplicado para o custo da construção
da estrutra metálica como provisão
para equipamento do mercado
(barracas fixas, agua canalizada,
Estimativa do Custo do Projecto | 231
ligação a corrente electrica, 8.2.2.2. Reabilitação das Estas quantidades eram usadas para Considerou-se que o CMM cobriria 100% O melhoramento de outros serviços, tais condição passível de manutenção
contentores de lixo, etc.) infraestruturas em degradação estimar os custos na sua totalidade (tanto da reabilitação das infraestruturas públicas como recolha de lixo, foi também incluido adequada.
• As restantes barracas não terão para o sector público como para o privado) herdadas, e 20% dos custos para a neste orçamento. Estes custos constituem
nenhum tipo de proteção definitiva O PPU tem como um dos seus principais para melhorar o estado das infraestruturas. reabilitação de infraestruturas privadas no fundo um aumento nos custos recursivos, As quantidades foram extraídas da Planta
objectivos, a preservação e a reabilitação Os custos unitários eram retirados igualmente herdadas, através de vários embora envolvam um investimento inicial de Rede Viária (mapa técnico nº O-04a),
Assim, o orçamento preliminar das das infraestruturas tidas como herança das discussões com os contratantes e esquemas tais como subsídios, créditos (ex.: em novos camiões). Com a maioria como se mostra a seguir:
nacional. Tal facto inclui a reconstrução das economistas de construção em Maputo, e fiscais, etc. (ver próxima secção). destes serviços a ser oferecida pelo sector
instalações para o comércio em espaço
ruinas, a reabilitação das infraestruturas em comparado aos custos reconhecidos em privado também, o investimento será, Tabela 48. Quantidade de obras de estrada
aberto foi estimado com base nas seguintes
quantidades: degradação, e a manutenção preventiva projectos similares em África: 8.2.2.3. Infraestruturas Públicas todavia, gerado directamente do CMM e
das estruturas de longa data. será reembolsado pelo crescimento no Obra Compri-
Para agir em conformidade com larga número de habitantes mento
Tabela 47. Custos unitários de reabilitação
Como parte deste estudo, com base na demanda na implementação do PPU, a (km)
de edifícios patrimoniais
vistoria, o estado de todas as infraestruturas actualização das infraestruturas públicas Estradas
Novas estradas 13.344
na Baixa da cidade foi registado nas estará a cargo do CMM.
Obra USD / m2 As obras relacionadas ao transporte foram Novos parques de 21.267
seguintes categorias: bom, razoável,
degradado, em ruinas: Reconstrução de 1,085 Considerou-se as seguintes infraestruturas: categorizadas em três items principais: estacionamento (o mesmo
Tabela 45. Instalações de comércio em espaço aberto - quantidades e monumentos históricos em • Estradas e parques (inclui-se no outro custo que o das novas
• Novas estradas: a abertura de novas
preços unitários ruínas estradas)
item passeios pavimentados) estradas na cidade, incluindo as
Item de Custo Unidade Custo Quan- Reabilitação de 543 obras de estabilização do solo. Novos Melhoramento de estradas 22.743
Tabela 46. Condição dos bens patrimoniais na Baixa • Fornecimento de água, saneamento,
monumentos degradados parques foram estimados como Manutenção preventiva 23.944
Unitário tidade sistema de drenagem.
Condição Área Edificada (m2) (núcleo histórico) sendo novas faixas rodoviárias, facto
Novas Construções • Iluminação das vias públicas
Reabilitação de 452 que é uma suposição conservadora
Edifícios Edifícios
Mercado Turístico (incl. m2 386 13,393 monumentos degradados
Privados Públicos Entretanto, não se levou em consideração • Evolução / melhoramento: a
equipamento) (outros) Água, Saneamento e Drenagem
Ruína - 1,892 as telecomunicações e o fornecimento existência de estradas que foram
Estrutura Metálica m2 351 11,596 redesenhadas, reconstruidas e
Degradado (centro histórico) 8,023 6,786 Manutenção preventiva 271 de energia, pois estes têm estado na
realargadas. As quantidades para o abastecimento
Painéis Solares m2 200 2,899 de monumentos (núcleo responsabilidade de companhias privadas.
Degradado (outro) 29,602 383 de água, saneamento, e para o sistema
histórico) Deste modo, considerou-se que as • Reabilitação: Provisão para todas
Somas de provisão Razoável (centro histórico) 24,329 7,565 de drenagem nas principais linhas foram
Manutenção preventiva de 181 companhias privadas cubririam os custos as estradas que são reutilizadas
calculadas no capítulo 7. Para além disso,
Provisão de 6.000 quiosques Uni-dade t500 6,000 Razoável (outro) 179,266 24,155 monumentos (outros) para a reabilitação das suas infraestruturas. sem renovação para trazê-las a uma
232 | Estimativa do Custo do Projecto Estimativa do Custo do Projecto | 233

foram providenciados canos para ligar a Tabela 49. Quantidades de obras de Abastecimento de Água, Saneamento e Drenagem 8.2.2.4. Espaços abertos Tabela 50. Espaços Abertos – Áreas e custos unitários Tabela 51. Preços de propriedades e terra na Baixa, em USD/m2
linha principal às infraestruturas. Assim,
Uso do Solo Área (m2) Custos Unitários de Baixa Oeste Baixa Central Baixa Este
formulou-se os seguintes pressupostos: Item de Trabalho Unidade Quantidade Os espaços abertos compreendem:
Construção/Reabilitação Factor 0.52 1 0.81
• Abastecimento de água: Estradas (Asfalto) • A área de peões (incluindo vias para (USD/m2)
ciclistas) Residencial 1,915 3,692 3,000
»» 100m de canos médios por Construção de Estradas (pavimentadas) <50km faixa km 34.61 Zona pedonal 72,399 100
quarteirão • A área de comércio informal Escritório/Comercial 1,375 2,650 2,200
Renovação de Estradas (pavimentadas)<50km faixa km 22.74 Zona de comércio informal 19,505 100
»» 40 serviços de canalização por • Os parques e os jardins Solo 50 100 80
Reabilitação de Estradas (pavimentadas) < 50km faixa km 23.94 Parques e jardins 146,930 30
quarteirão • Os espaços verdes naturais
Rede de Abastecimento de Água Espaços verdes naturais 285,827 10 Quantidades calculadas por estimativas: Tabela 52. Necessidades de aquisição
• Saneamento::
• As prerrogativas da autoridade de propriedade e terra para o Conselho
»» 100m de canos médios por Tubos – alimentação ml 10,189 Os custos unitários foram aperfeiçoados
Esta avaliação do custo das aquisições pública para ter-se o acesso a Municipal
quarteirão Tubos – diâmetro médio ml 11,900 com base nas discussões entre os
O total dos custos das aquisições foi deve ser considerado como uma estimativa construção de novas estradas
contratantes e os economistas de Item Superfície (m2)
»» 40 serviços de ligações por estimado em três categorias diferentes: de alto nível, e requer um estudo detalhado
Ligação ao serviço – tubo vertical Unidade 4,760 construção em Maputo, e comparados • Área por adquirir:
quarteirão baseado nos mapas de cadastro ate ao Baixa Oeste –
• A aquisição: 3,200
Rede de Esgotos aos custos reconhecidos em outros »» Estação intermodal Residencial
último estágio de implementação.
projectos similares em África e no mundo »» Land Acquisition: cost of non- A
Os gastos adicionais estarão a cargo dos Tubos – principais ml 9,668 »» Novos escritórios públicos Baixa Oeste -
inteiro. Deste modo, inclui-se a limpeza aquisição de terreno: o custo do 3,200
promotores imobiliários. Eis o sumário das Tubos – diâmetro médio ml 11,900 No oeste, no centro e no este da Baixa, três »» Acessibilidade à habitação Escritório/Comercial
e a pavimentação da área de peões e da terreneo
quantidades finais na tabela seguinte: preços distintos foram estimados. O custo Baixa Oeste – Solo 319,967
Ligação ao serviço – tubo vertical Unidade 4,760 área de comércio informal, a ornamentação »» A aquisição das infraestruturas: »» Novos mercados
do terreno foi obtido através dos agentes
dos parques, jardins e dos espaços verdes o custo das infraestruturas do Central Baixa –
Bomba Eléctrica (estação de elevação) Unidade 6 do estado maior em Maputo. A informação 23,327
naturais. Apresenta-se, na tabela seguinte, projecto Foram estimadas as seguintes superfícies: Residencial
dos preços das propriedades foi extraída
Drenagem de Águas Pluviais o sumário: Central Baixa -
• O custo da destruição das estruturas de Preços de Moçambique, Propriedade 54,430
RCBC (1800mmx1800mm) Unidade.ml 9,058 já existentes do Mercado 2014 de Primeyeld (veja tabela Escritório/Comercial
RCBC (1500mmx1500mm) Unidade.ml 4,453 • O custo do reassentamento: 29). Com base nesses valores, um factor foi Central Baixa - Solo 388,783
para o caso das infraestruturas ainda mais profundamente analizado para a Baixa Este –
RCBC (1500mmx1800mm) Unidade.ml 5,825 9,046
inabitadas, o custo administrativo do estimativa de preços, quando houve falta de Residencial
Dreno Trapezoidal Aberto Alinhado ml 722 reassentamento e. caso necessário, informação numa destas três áreas. Para o
Baixa Este -
a construção de mais habitações. efeito, preparou-se a seguinte tabela: 21,106
Escritório/Comercial
Baixa Este - Solo 301,521
234 | Estimativa do Custo do Projecto Estimativa do Custo do Projecto | 235

Tabela 53. Estimativa do Custo do Projecto

Item de Custo Total (USD) Fonte esitmada dos fundos (%)

b. Rede de Abastecimento de Água 9,941,146 100% 9,941,146 0% 0
Público Privado
c. Rede de Esgotos 9,924,202 100% 9,924,202 0% 0
A. Pesquisas e Serviços de Consultoria
d. Rede Eléctrica 5,242,774 0% 0 100% 5,242,774
1. Planos de Pormenor - 3 a 2 milhões de USD 6,000,000 100% 6,000,000 0% 0
cada e. Iluminação Pública 7,173,382 100% 7,173,382 0% 0
2. Planos de Infra-estrutura e Espaços Abertos 7,240,760 100% 7,240,760 0% 0 f. Drenagem de Águas Pluviais 13,525,778 100% 13,525,778 0% 0
Com base no resultado do total dos custos, g. Rede de Telecomunicações 5,000,000 0% 0 100% 5,000,000
3. Fiscalização do projecto e da construção 75,241,583 0% 0 100% 75,241,583
o custo da destruição das infra-estruturas já
Subtotal B.3 83,723,368 73,480,594 10,242,774
existentes foi estimado na ordem de 20% Subtotal A. 88,482,343 15% 13,240,760 85% 75,241,583
dentro do custo das construções, facto que 4. Espaços Abertos
B. Obras de Construção
é conservador observando com base em a. Zona pedonal 7,239,900 100% 7,239,900 0% 0
1. Novos Edifícios
projectos similares. b. Zona de comércio informal 1,950,500 100% 1,950,500 0% 0
a. Comercial – Centro Comercial 175,185,259 0% 0 100% 175,185,259
c. Parques e jardins 4,407,900 100% 4,407,900 0% 0
De igual modo, o custo do reassentamento b. Comercial – Uso Misto 230,992,953 0% 0 100% 230,992,953
d. Espaços verdes naturais 2,858,270 100% 2,858,270 0% 0
foi estimado na ordem de 15% do custo c. Residencial 720,360,026 0% 0 100% 720,360,026
total das construções. Subtotal B.4 16,456,570 100% 16,456,570 0% 0
d. Residencial – Habitação de preços acessíveis 30,843,658 40% 12,337,463 60% 18,506,195
Subtotal B. 2,067,638,984 8% 168,093,209 92% 1,899,545,776
e. Escritórios 653,716,152 0% 0 100% 653,716,152
8.2.3. Custos para os C. Aquisições
investidores privados f. Estação Intermodal 10,487,533 100% 10,487,533 0% 0
1. Privadas
g. Escritórios Públicos 3,235,922 100% 3,235,922 0% 0
O total dos custos de investimento dos 1. Aquisição de Terra/Edifícios 440,540,261 0% 0 100% 440,540,261
h. Mercado 4,702,550 100% 4,702,550 0% 0
promotores imobiliários privados foi 2. Destruição de estruturas existentes 62,893,430 0% 0 100% 62,893,430
i. Terminal de Cruzeiros 45,129,454 0% 0 100% 45,129,454
estimado com base nos mesmos custos 3. Procedimentos de Reassentamento 47,170,072 0% 0 100% 47,170,072
j. Parque de estacionamento 143,254,224 0% 0 100% 143,254,224
unitários. No entanto, o orçamento deve
1. Públicas
apenas ser considerado como um indicador, k. Elevador da Baixa Este 5,000,000 100% 5,000,000 0% 0
e não deve servir para nenhuma análise 1. Aquisição de terra 40,964,685 60% 24,578,811 40% 16,385,874
Subtotal B.1 1,801,089,472 35,885,111 1,843,890,039
económica ou financeira. 2. Destruição de estruturas existentes 5,384,223 0% 100% 5,384,223
2. Reabilitação de Edifícios Patrimoniais
Degradados Existentes 3. Procedimentos de Reassentamento 4,038,167 0% 0 100% 4,038,167

a. Edifícios Privados 56,766,203 20% 11,353,241 80% 45,412,963 Subtotal C. 600,990,838 4% 24,578,811 96% 576,412,027
8. 3. Custo total do projecto D. Contingências
b. Edifícios Públicos 12,330,590 100% 12,330,590 0% 0
O custo total do projecto é recapitulado no Subtotal B.2 69,096,793 23,683,830 45,412,963 1. Provisão de 6.000 quiosques 3,000,000 100% 3,000,000 0% 0
gráfico e tabela seguintes: 3. Outras Infra-estruturas 2. 12% dos custos de construção 248,116,678 8% 20,171,185 92% 227,945,493

a. Estradas (Asfalto) incl. espaço de 32,916,087 100% 32,916,087 0% 0 Subtotal D. 248,116,678 8% 20,171,185 92% 227,945,493
estacionamento TOTAL 2,919,591,430 8% 230,981,690 92% 2,688,609,740
236 | Estimativa do Custo do Projecto Estimativa do Custo do Projecto | 237

Figura 170. Detalhe de despesas públicas para a implementação do PPU (estimativa)

9
Enquadramento Legal | 239

9. Enquadramento Legal

Enquadramento 9. 1. Regulamento Urbano Tabela 54. Leis e Regulamentos relacionados com a Planificação
Quadro de Gestão Relatório elaborado por: 2010

Legal
Urbana em Moçambique
Ambiental e Social * consultores do Conselho
9.1.1. Legislação Lei / Regulamento Jurisdição (Ministério, Ano de Municipal da Cidade
moçambicana sobre uso de (Nome) Município, etc.) aprovação de Maputo (CMM) no
Programa ProMaputo
terras Lei de Terras Aprovada pela: 1997
Assembleia da República Postura sobre o DUAT Aprovada pela: 2003
A “Lei de Terras (LT)” e a “Lei do Assembleia Municipal do
Regulamento da Lei de Aprovado pelo: Conselho 1998
Orçamento do Território (LOT)” e os Município de Maputo
Terras de Ministros
respectivos regulamentos são os principais Resolução sobre a Aprovada pela: 2003
Anexo Técnico ao Aprovado pelo: Ministro 2000
instrumentos da gestão do espaço urbano Postura sobre o DUAT Assembleia Municipal do
Regulamento da Lei de da Agricultura e Pescas
neste momento. A aplicação destas Município de Maputo
Terras
ferramentas tem sido razoavelmente bem Alteração à Postura Aprovada pela: 2011
sucedida. Alteração aos artigos 20 Aprovada pelo: Conselho 2003
sobre o Duat Assembleia Municipal do
e 39 do Regulamento da de Ministros
• Na LT, os capítulos relativos ao Município de Maputo
Lei de Terras
“Direito de Uso e Aproveitamento Política do Ordenamento Aprovada pelo: Conselho 2007
da Terra (DUAT)” fazem menção à Regulamento do Solo Aprovado pelo: 2006
do Território de Ministros
verificação dos direitos do uso de Urbano Conselho de Ministros
Implementado Lei do Ordenamento do Aprovada pela: 2007
terras, e instruem como facilitar a
pelos: Ministros da Território Assembleia da República
sua gestão, aplicando princípios
democráticos e transparentes. Coordenação da Acção Regulamento da Lei Aprovado pelo: Conselho 2008
Ambiental, das Obras de Ordenamento do de Ministros
• Na LOT, provê-se um quadro
Públicas e Habitação e Território
regulamentar para a produção de
da Administração Estatal Estratégia Municipal Aprovada pelo: Conselho 2010
planos, desde a escala nacional no
mais alto nível da cidade até a escala Lei das Autarquias Locais Aprovada pela: 1997 e Metodologia de Municipal da Cidade de
do quarteirão no nível mais baixo. Assembleia da República Intervenção em Maputo (CMM)
Lei do Ambiente Aprovada pela: 1997 Assentamentos Informais
Assembleia da República
240 | Enquadramento Legal
Actualização do Relatório elaborado por: 2010
Quadro da Política de consultores do Conselho
Reassentamento * Municipal da Cidade
de Maputo (CMM) no
Programa ProMaputo
Política e Estratégia de Aprovada pelo: Conselho 2011
Habitação de Ministros
Lista de Posturas Conselho Municipal 1998
Municipais ** da Cidade de Maputo
(CMM)
Enquadramento Legal | 241
9.1.2. Licenciamento para o sequer passar a ser propriedade privada. O DUAT nasce apartir dos Serviços 9.1.2.3. Aprovação do Projecto projecto, pede uma informação preliminar ao projecto não há retrocesso no processo
Portanto, embora seja legal que a terra Públicos de Cadastro, gerais ou municipais. CMM, tendo em conta todas as ferramentas legal com vista ao novo desenvolvimento,
desenvolvimento urbano
seja propriedade individuais e corporativa, Actualmente, é o CMM quem está A aprovação do Projecto é um processo de gestão aplicáveis para esta área da e é obrigatório para qualquer intervenção,
as construções, assim como qualquer responsável de emitir DUATs para áreas múltiplo levado a cabo pelas autoridades Baixa, assim como outras exigências para tanto numa nova estrutura como numa já
O desenvolvimento urbano em Maputo
outra estrutura não são propriedades do como a Baixa. munincipais. No caso da Baixa, os o desenvolvimento do investimento. existente.
é regido por uma legislação que impõe
promotor imobiliário. Há provisões na lei departamentos do CMM envolvidos são o
o cumprimento de vários passos para
para o uso a longo-prazo e a ocupação de Outras particularidades no processo DMPUA, para a primeira fase (aprovação O pedido de informação preliminar será A documentação requerida inclui a licença
a obtenção de licenças e aprovações
terra por concessão por parte do estado, de DUAT, tais como as condições de preliminar do design) e DMI para as restantes acompanhado de, no mínimo, um plano do uso de terra; o comprovativo título
necessárias para a implementação de
conhecida como DUAT (Direito de Uso e transmissão, a expropriação e a extinção da fases (aprovação do design detalhado e local do projecto à escala 1/200, o uso de propriedade, em caso de estruturas
um projecto. Os investidores privados e
Aproveitamento da Terra). O documento é licença, os planos de negócios necessários, desenvolvido, licenças de construção e previsto, as áreas e volumes construídos já existentes; plano instantâneo de uso
institucionais que tencionam participar no
transferível e é concedido na condição de entre outros, podem ser estudados na Lei uso). Em casos de projectos maiores, como e o número de pisos acima e abaixo da de terra; uma colecção de conceitos e
desenvolvimento da Baixa deverão estar
que o titular desenvolva a terra num período de Terras e respectivo Regulamento. instalações industriais, grandes empresas cota zero. Este documento é submetido ao desenhos arquitetónicos, entre outros.
inteiramente a par deste regulamento, de
de cinco anos para o caso de habitações comerciais ou grandes hotéis, grandes CMM, e este, por sua vez, tem 30 dias para O CMM tem 60 dias para dar a
modo a evitar atrasos desnecessários,
nacionais, e num período de dois anos para centros culturais e de entretenimento, aprovar e dar as notificações relevantes. aprovação. Em caso de projectos de
assim como dificultar o progresso do seu
as não nacionais. 9.1.2.2. 2º Passo – Licenciamento entre outros, devem ser aprovados pelos CMM pode rejeitar o projecto, mas deve grande envergadura, se o CMM estiver
projecto.
ambiental departamentos e/ou ministérios do governo guiar o promotor imobiliário no que toca em coordenancia com o projecto, a
A aquisição do DUAT, directamente, através central. Nestes casos, o CMM segue o a revisão do projecto para que este seja aprovação fica pendente até a submissão
Esta secção fornece o esboço de todo
do Estado é um processo burocrático, que A sociedade civil moçambicana está mesmo processo aquando do pedido do aprovado. dos desenhos técnicos (veja parágrafo a
um processo, dando para cada passo o
obriga o candidato a dirigir-se a vários a tornar-se cada vez mais ciente da promotor imobiliário, mas a priori, para seguir). No caso de reprovação, o CMM
item imordial. Aqui, não são abordadas
departamentos governamentais e a passar necessidade de se agir em conformidade cada caso, nenhum indeferimento precisa O pedido é obrigatório para projectos de vai dar os motivos de traz da rejeição, de
actividades económicas de licenciamento,
por uma longa sequência de passos antes com o regulamento do meio-ambiente ser dado pelo Estado. grande envergadura. Os Regulamentos modo a que o promotor imobiliário reveja
nem os regulamentos específicos aplicáveis
do uso de terra poder ser registrado (veja e com o conhecimento tecnico para não especificam o tamanho mas na o projeto. Com isto, chega-se a conclusão
como as intervenções sobre as áreas ou
figura abaixo). Contudo, é o único aparelho a materialização desta necessidade. O Decreto nº 2/2004 avança mais história recente, a maioria dos prédios ou que um projecto nunca é definitivamente
bens herdados não são abordados.
oficial através do qual os candidatos Consequentemente, a consideração para pormenores acerca do processo de empreendimentos de múltiplos pisos têm reprovado.
podem obter estabilidade sobre a terra. com os aspectos ambientais cresceu aprovação. requerido uma aprovação preliminar.
A transferência comercial de um DUAT já consideravelmente tanto no sector Aprovação do plano de promenor
9.1.2.1. 1º Passo – A possessão de
existente, de um titular para um outro, é a privado como no público. Os específicos Aprovação do plano preliminar Aprovação do desenvolvimento do
terra
menos duradoura e mais comum alternativa regulamentos aplicáveis são detalhados projecto A documentação do plano de pormenor
em áreas urbanas consolidadas como é o no seguinte capítulo (9.2) deste relatório e, Qualquer promoter imobiliário, é requerida para projectos de grande
A Terra em Moçambique é propriedade
caso da Baixa, onde maior parte da terra já igualmente, na “Lei do Ambiente” independentemente do tamanho do Após a aprovação do desenvolvimento do envergadura como parte da aprovação do
do Estado, e não pode ser vendida, nem
está licenciada. projecto.
242 | Enquadramento Legal
Logo que um projecto de grande
envergadura é aprovado, o CMM pedirá
especialistas de projectos para trabalhos de
terra e topografias, estabilidade estrutural,
rede de esgotos e fornecimento privado de
água, e instalações electromecanicas.
O CMM tem 30 à 60 dias adicionais para
avaliar a concordância entre os projectos
complementares e os regulamentos. Em
caso de não existir nenhuma resposta, o
projecto é considerado aprovado.
9.1.2.4. 4º Passo – Licença de
Construção
A licença de construção pode ser requerida
depois da aprovação do projecto. É um
processo mais direcionado, no qual o
promotor imobiliário deve submeter a
documentação identificando o construtor,
especificando o custo estimado do projecto
e o período da conclusão. Em percentagem
do custo do projecto, uma quota é paga e,
em seguida, o CMM tem 30 dias para dar
a licença de construção e as especificas
condições dentro das quais os trabalhos de
construção terão lugar.
Durante a construção, o CMM vai
permanentemente supervisionar os
trabalhos, verificando se tudo está de
acordo com a aprovação do projecto e com
a licença de construção.
9.1.2.5. 5º Passo – Licença de uso
Depois do término da construção,
sendo um novo estabelecimento ou um
estabelecimento previamente existente, o
promoter imobiliário tem de requerer uma
licença autorizando o uso da nova estrutura.
O pedido deve mais uma vez fazer menção
a intenção do uso da estrutura, e uma vez
feito, o CMM tem 30 dias para visitar a
construção in loco, e se a construção estiver
de acordo com o projecto aprovado, passa-
se a licença. Caso o promotor imobiliário
queira mudar o uso durante a existência do
estabelecimento, uma nova licença de uso
tem de ser requerida.
9.1.3. Regulamento do PPU 9. 2. Legislação ambiental
A tradução do presente PPU num quadro 9.2.1. Legislação moçambicana
legal é detalhada num documento
separado: o Regulamento do Plano Parcial Ministério para a Coordenação de Acção
de Urbanização da Baixa de Maputo, que é Ambiental – MICOA é a instituição
composto pelas seguintes secções: governamental responsável para garantir a
preservação e o uso dos recursos naturais,
i) Disposições gerais a coordenação das actividades ambientais
e as licenças ambientais.
ii) Do Património e das Condicionantes ao
Uso do Solo
Em 1997, a Lei Ambiental foi aprovada (Lei
iii) Do Uso do Solo
20/97, de 1 de Outubro). Esta lei regula o
iv) Infrastructure uso e a gestão do meio-ambiente, com o
v) Alteração, Revisão e Suspensão do objectivo de promover um desenvolvimento
PPBaixa sustentável. Portanto, inclui-se aqui
vi) Responsabilidade um numero de definições e pricipios
estabelecidos com base nos direitos
vii) Expropriação por Interesse,
constitucionais para um meio-ambiente
Necessidade
favorável.
viii) Eficácia, Publicidade e Monitorização
ix) Disposições Finais Toda a actividade que pode afectar o
meio-ambiente requer autorização. Tal
autorização é baseada na avaliação
impactoda actividade planeada para
determinar a sua possibilidade, culminando
com a entrega da licença ambiental dada
pelo MICOA.
Figura 171. Cronograma de acção, assuntos ambientais
Os anexos I, II e III do regulamento
simplificado do impacto ambiental (Decreto
45/2004 de 29 de Setembro) divide as
actividades potenciais em três categorias
baseadas nos seus prováveis impactos no
ambiente:
• Categoria A: Estudo de Impacto
Ambiental – EIA;
• Categoria B: Estudo Ambiental
Simplificado – EAS
• Categoria C: são as normas de boa
gestão ambiental
Enquadramento Legal | 243
Tabela 55. Procedimento para licenciamento ambiental de projectos da Categoria A
Procedimento Referência (Decreto Duração
45/04 de 29 de Categoria A (EIA
Septembro) completo)
Pedido de préavaliação; apresentar os Artigo 6
documentos alistados acima
Préavaliação por um departamento Artigos 7 & 18 5 dias de trabalho
relevante e apresentação de resposta
por escrito(incluindo o número de cópias
dos TdR e EPDA a apresentar, se for o
caso)
Revisão dos TdR e EPDA pelo governo Artigos 15 & 18 30 dias de trabalho
e apresentação de resposta por escrito.
Revisão dos TdR e EPDA pelo governo Artigos 15 & 18 N/A
9.2.2. O licenciamento ambiental
e apresentação de resposta por escrito.
para projetos de Categoria A
Revisão do EIA completo pelo governo Artigos 16, 17 e 18 45 dias de trabalho
Todos os projectos relacionados com a Revisão do EIA completo pelo governo Artigos 16, 17 e 18 N/A
implementação da PPU serão classificadas Comunicação escrita da rejeição Artigo 19 parágrafos 5 dias de trabalho
na categoria A, porque são susceptíveis completa ou parcial do projecto. 2, 3 e 4
de gerar poluição numa área densamente Emissão da licença ambiental (sujeito a Artigo 19 8 dias de trabalho
povoada, e a maioria deles envolvem confirmação por escrito da aprovação
reassentamento (ver lista no Anexo 1). Por do projeto e pagamento de taxas pelo
isso, um Estudo de Impacto Ambiental será requerente)
necessário para obter a licença ambiental.
Período de validade da licença emitida Artigos 20 parágrafo 4 5 anos
A tabela a seguir sintetiza o procedimento
completo.
244 | Enquadramento Legal
9.2.3. Orientações para Estudo
de Impacto Ambiental (EIA)
O EIA é uma análise técnica e científica
das possíveis consequências da atividade
plaificada para o meio ambiente. Este
estudo deve ser realizado por consultores
ambientais certificados pelo Governo, e é
da exclusiva responsabilidade do candidato.
O EIA deve ser conduzida de acordo com
os Termos de Referência submetidos e
aprovados pelo MICOA e com quaisquer
directivas gerais ou específicas, emitidas
pelo MICOA, que podem estar relacionadas
com a atividade proposta.
O relatório do EIA e todos os documentos
comprovativos devem ser fornecidos
em Português. MICOA poderá solicitar
informações adicionais para apoiar o
relatório do EIA, durante a avaliação
do mesmo. Relatórios especializados
encomendados pelo requerente como
parte do EIA devem ser apresentados
como anexos ao relatório principal, mas em
volumes separados.
O EIA deve tomar em conta não apenas
a situação ambiental atual e os impactos
da atividade proposta, mas também
os potenciais impactos resultantes do
encerramento da atividade.
O relatório EIA compreende três conjuntos
de documentos de três níveis de detalhe
dependente do destinatário da informação.
Estes conjuntos de documentos são:
• Resumo não técnico
• Relatório prinicpal,incluindo anexos
(entre eles o plano de gestão
ambiental)
• Relatório da Consulta Pública
Cada volume do relatório EIA deve ter uma
página de capa e uma de contracapa que
contêm a seguinte informação:
a. Resumo não-técnico
Este resumo não deve exceder 5 páginas
de texto em fonte Arial. Deve incluir uma
mapa simples da localização da atividade
planificada com o detalhe necessário
para permitir que um não-specialistto
compreende a atividade e sua área de
influência. O resumo não-técnico deve ser
escrito em linguagem clara e simples para
permitir a compreensão geral da atividade
e seus potenciais impactos por leitores não
especializados. O resumo pode remeter o
leitor para mais detalhes técnicos em outras
partes do EIA
b. Relatório Principal
O relatório principal deve fornecer ao leitor
uma análise dos estudos especializados
realizados, e deve incluir:
• Definição da atividade: identidade
do requerente, justificação
da necessidade da atividade,
alternativas para a atividade e
justificação da opção selecionada,
resumo das informações sobre
projetos e atividades associadas;
• Descrição da atividade: localização,
características, necessidades de
recursos, bens ou serviços a serem
produzidos;
• Descrição das emissões e resíduos
• Situação ambiental atual no local
pretendido, incluindo informações
biofísicas, económicas e sociais e
mudanças prováveis na situação
ambiental com ou sem a atividade
planificada,
• Impactos positivos e negativos
ambientais resultantes da
actividade,com particular atenção
para a qualidade de vida para
a população circumvizinha,
preservação de recursos naturais,
inter-relações entre diferentes
impactos prováveis, potencial para
mitigar os impactos negativos e plano
de gestão ambiental,
• Análise de risco e planos de acidentes
e de emergência para a atividade,
• Análise comparativa das alternativas
para a actividade, incluindo as
vantagens e desvantagens de cada
uma,
• Conclusões com base nas análise
apresentadas de tal forma que
permite a tomada de uma decisão,
• Bibliografia, mapas, fotografias,
gráficos e qualquer outra
representação esquemática
necessário para facilitar
compreensão do texto principal.
Além dessas seções, o relatório deve conter
uma análise comparativa das alternativas
para a actividade planificada.
Os resultados desta análise devem ser
apresentados tanto em formato de texto
como gráfica, e deve incluir uma análise
do custo-benefício. Os seguintes impactos
a curto ou longo prazo devem ser sempre
considerados significativos:
• Aqueles que causam ou levam a
danos ambientais;
• Aqueles que causam ou levam ao
desequilíbrio no ambiente existente;
• Aqueles que são um risco para a
sobrevivência de tradições, modos
de vida ou culturas;
• Aqueles que podem afectar a saúde
e qualidade de vida de grupos da
população;
• A
queles que reduzem as opções para
o desenvolvimento futuro;
• P
otencialmente grandes mudanças,
cujo impacto não é conhecido;
• Riscos socialmente inaceitável;
a • A
queles que podem levar a um
conflito social ou institucional.
O EIA deve incluir elementos fundamentais
de contabilidade ambiental que permitem
a futura monitorização e fiscalização da
atividade.
Quando existem lacunas no conhecimento,
estas devem ser indicadas no EIA. Isso
inclui observando impactos cujo mitigação
pode não ser possível e identificação de
potenciais impactos sobre a qual não há
um conhecimento suficiente. O relatório
pode definir áreas prioritárias para futura
investigação científica ou técnica, e pode
também analisar as linhas de comunicação
e a forma em que a informação chega
aos usuários, recomendar maneiras de
melhorar os sistemas administrativos e de
informação. Se o relatório recomenda mais
pesquisa, ele deve fornecer os termos de
referência para os especialistas que vão
realizar esta pesquisa.
c. Plano de Gestão Ambiental
O plano de gestão ambiental é um dos
anexos ao relatório principal do EIA e
deve incluir informações detalhadas sobre
as actividades propostas para mitigar os
impactos ambientais negativos e planos de
gestão do ambiente afetado pela atividade.
O plano deve incluir quatro seções:
• Programa de Monitoria – esse deve
conter: objectivos de monitoria,
política ambiental e estrutura
jurídica, âmbito de aplicação,
responsabilidades e procedimentos,
monitoria das atividades, efeitos
de monitoria; auditorias ambientais
internas, monitoria sócio- econômica,
resultados previstos e planos para
ler apenas de acordo com esses
resultados, avaliação de desempenho
ambiental.
• Plano de controle de risco e de
emergência - este deve incluir
uma análise dos diferentes riscos
de acidentes, incluindo causas,
consequências, frequência e
probabilidade. Ele também deve
incluir detalhes sobre as medidas
preventivas e planos de resposta.
Especial atenção deve ser dada
ao alto impacto, os riscos de alta
probabilidade, e estes devem ser
analisados com base no pior cenário.
As medidas de mitigação deve incluir
a análise de risco-custo, a fim de
justificar a importância atribuída às
diferentes medidas possíveis de
mitigação. Os planos de emergência
devem incluir uma referência sobre
como eles se enquadram na estrutura
institucional e deve incluir medidas
Enquadramento Legal | 245
de protecção da população vizinha,
natureza e infra-estrutura. Eles devem
incluir detalhes sobre as funções e
responsabilidades e a capacidade
actual e potencial para responder,
daqueles a que foram atribuídas as
diferentes responsabilidades.
• Plano de Acção para Manutenção
- este deve incluir detalhes sobre
impactos potenciais e planos para
minimizar o risco da manutenção de
edifícios e equipamentos relacionados
com a actividade proposta.
• Programa de Educação Ambiental -
Projectos localizados perto de áreas
ambientalmente sensíveis, áreas
protegidas ou áreas de conservação
devem garantir que as pessoas
tenham acesso à informação sobre
as suas actividades e os cuidados
que serão tomados em consideração
o meio ambiente, e o EIA deve
incluir planos para um programa de
educação ambiental
246 | Enquadramento Legal
d. Relatório da Consulta Pública
O EIA deve conter detalhes da consulta
pública realizada. Este assume a forma
dum relatório separado que inclui uma
introdução, a identificação das partes
interessadas e afetadas, as questões
levantadas, as respostas às questões
levantadas, resultados e acordos
alcançados e conclusões.
e. Anexos
Os anexos são todos aqueles documentos
e relatórios que não compõem o resumo
não-técnico, relatório principal e o relatório
de participação pública. Eles devem ser
apresentados em volumes separados e
encaminhados juntamente com o EIA. O
relatório deve incluir um índice de anexos.
9. 3. A aquisição de terras e
reassentamento
9.3.1. A legislação moçambicana
A principal legislação moçambicana,
relevantes para o processo de
reassentamento, envolvido pela
implementação da PPU é:
• A Lei de Terras (Lei nº19/97 de 1
• O Regulamento sobre o Processo
de Reassentamento Resultante de
Atividades Econômicas (Decreto
nº 31/2012, de 8 de Agosto):
O regulamento define regras e
princípios básicos a serem aplicadas
ao processo de reassentamento
(Art.2-5) e a necessidade de
estabelecer uma ‘Comissão Técnica’.
A composição e as responsabilidades
da Comissão são definidas (Art.
6-8). Ele define o direito das
populações afectadas (Art.10),papéis
e responsabilidades do proponente
(Art.11) e as do governo central
e local (Art.12). Requisitos para a
participação do público (Art.13) e
sobre a divulgação de informações
(Art. 14) também são descritas. O
regulamento define os requisitos
para a elaboração e aprovação dum
plano de reassentamento (Art.9,15 e
19-21), bem como as características
exigidas de habitação de substituição,
instalações e serviços públicos (Art.
16-18). Sanções ou violações do
regulamento são descritas (Art. 24-
28).
de Outubro) e os Regulamentos
da Lei de Terras (Decreto nº 66/98
de 8 de Dezembro), alterado
pelo Decreto nº 1/2003 de 18 de
Fevereiro. A Lei de Terras prescreve
que toda a terra é propriedade do
Estado e não pode ser vendido,
transferido , hipotecada ou penhorada
(Art.3). O acesso à terra por pessoas
físicas ou pessoas jurídicas é obtido
através da aquisição de direitos
de uso e aproveitamento da terra
(DUAT). A lei também reconhece
formas costumeiras de aquisição
de direitos de utilização, exploração
ou ocupação de terras por cidadãos
moçambicanos e comunidades locais
(Arts.10 e 12). Quando a ocupação é
de acordo com normas costumeiras
ou posse de boa-fé que se estende por
mais de 10 anos, a sua legitimidade
é reconhecida pela Lei. Assim, a
ausência de título formal (DUAT)
emitido pelos serviços cadastrais não
implica a perda dos direitos sobre as
terras comunais. A lei também prevê
a revogação dos direitos de uso da
terra com uma compensação justa em
casos de interesse público (Art. 18b).
Embora referindo-se à necessidade
de pagar uma indemnização pelas
terras desapropriadas, a lei não
prevê quaisquer detalhes sobre os
princípios aplicáveis, a elegibilidade,
base para a compensação, os
procedimentos a serem seguidos ou
papéis e responsabilidades.
• A Lei sobre a Protecção
do Património Cultural (Lei
n.º10/88, de 22 de Dezembro) e o
Regulamento para a Protecção do
Património Arqueológico (Decreto
nº 27/94 de 20 de Julho): bens de
valor arqueológico, antropológico ou
geológico, assim como os ativos não-
físicos são considerados elementos
do patrimônio cultural e digno de
proteção. Dependendo da natureza
de tais activos patrimoniais, as
descobertas devem ser comunicadas
à autoridade competente que irá
inspecionar e determinar a futura
gestão e classificação da descoberta,
incluindo a construção ou escavação
perto do local.
• A Lei do Ordenamento do
Território e dos Regulamentos
(Lei nº19/2007 de 18 de Julho
e pelo Decreto 23/2008 de 1 de
Julho): O Estado tem a autoridade
para requisitar terrenos e expropriar
a propriedade, quando é de interesse
público, como o investimento
em infra-estrutura pública e para
o desenvolvimento económico
com impactos sociais positivos
significativos. Desapropriação para
o interesse público dá origem ao
pagamento de justa indemnização
pela perda de bens tangíveis e
intangíveis, bens de produção
e ainda a ruptura da coesão
social. Compensações devem ser
pagas antes da transferência ou
expropriação de bens móveis e
imóveis, e deve não apenas cobrir
o valor real dos bens expropriados,
mas também danos e lucros perdidos.
Compensação equitativa deverá
ser pago antes da transferência de
propriedade ou posse da propriedade
a ser desapropriada. A compensação
pode ser em dinheiro ou, no caso dos
edifícios, em espécie.
• Directiva relativa ao processo
de expropriação para Fins de
Ordenamento do Território
(Diploma Ministerial nº 181/2010
de 1 de Julho): autoriza a
desapropriação para fins de
ordenamento do território. Não
há mecanismos processuais
específicas, excepto que autoriza,em
princípio, a expropriação para fins de
ordenamento do território.
9.3.2. O caso de
Reassentamento Urbano
Existem claramente problemas inerentes
ao reassentamento urbano decorrentes
Enquadramento Legal | 247
principalmente das características e Moçambique e financiadores do
padrões de crescimento e funções Projeto. O Plano deve ser aprovado
específicas da cidade. Na prática, estes pelas comunidades afetadas.
não fariam os problemas de planificação
• Fase de Implementação terá
associados ao reassentamento urbano, início após a aprovação do RAP
ser substancialmente diferentes dos que
com assinatura de acordos de
envolvem a maioria dos reassentamentos
reassentamento das famílias,
rurais; a distância entre o local de residência
construção de casas de substituição,
e o local de trabalho, o papel do dinheiro na
conclusão do reassentamento
economia doméstica, a sofisticação política
físico e o arranque de programas
e o acesso dos pobres urbanos à tomada
de restauração de meios de
de decisões e a estrutura das comunidades
subsistência.
urbanas versus comunidades rurais, entre
outros.
As secções a seguir descrevem
resumidamente as tarefas que precisam
de ser realizadas nestas fases de
9.3.3. O processo de
reassentamento:
reassentamento
O processo de reassentamento consiste de f. Planificação do
duas fases, nomeadamente:: Reassentamento
• Fase de planificação durante o
qual os dados são recolhidos, as • Censo: realizar um censo para
comunidades são envolvidas e locais identificar e registrar todas as
de substituição são selecionados pessoas,as famílias e empresas
e estudados. O resultado final que residem no local afetado. O
desta fase é um Plano de Acção censo deve ser realizado sob a
do Reassentamento (RAP), que supervisão de um especialista de
será apresentado ao Governo de reassentamento com um membro
248 | Enquadramento Legal
da comunidade como testemunha.
• Eleição dos representantes
da comunidade e criação de
organismos de reassentamento:
fornecer informações sobre o
reassentamento de pessoas
afetadas, anunciar o “cut-off date”
e explicar o significado do mesmo,
ajudar as comunidades a escolher
representantes para participar
no processo de planificação do
reassentamento, estabelecer as
comissões de reassentamento,
estabelecer mecanismo de
reclamações.
• Pesquisa de activos: Realizar um
levantamento e inventário de todos
os bens (terra, árvores, culturas,
estruturas, edifícios, equipamentos,
poços e similares) que serão
perdidos para o Projeto.
• Levantamento do património
comunitário: realizar um
levantamento e inventário de todos
os bens comunitários e públicos
(escolas, unidades de saúde,
mesquitas, igrejas, locais sagrados,
cemitérios, etc.). O levantamento de
activos comunitários também deve
identificar os “donos” ou autoridades
governamentais responsáveis por
cada ativo.
• Levantamento sócio -econômico:
realizar um levantamento sócio-
económico sobre uma amostra
representativa das famílias afetadas
para definir os padrões de vida
e meios de subsistência antes
do projeto e para ganhar uma
compreensão dos sistemas de
produção e fontes de renda das
famílias. Para este levantamento
deve se utilizar tanto técnicas
quantitativas como qualitativas.
• Elaborar o Quadro de
compensações: Com base no
censo, levantamentos e inventários
de ativos sócio-econômicos, as
seguintes atividades devem ser
empreendidas:
»» Desenvolver critérios para definir
a elegibilidade para compensação
e outras formas de assistência,
»» Avaliar terras, culturas, estruturas
e outros bens a ser afetados
pela aquisição de terrenos,
Enquadramento Legal | 249
incluindo qualquer propriedade reassentamento do EIA: Consultar • Identificação dos impactos do projeto
comunitária, infra-estrutura física com as partes afetadas e coordenar e da população atingida,
e social e itens de património com as autoridades municipais • Dados de base sócio económicos e
cultural, e provinciais relevantes para a censo,
»» Desenvolver abordagens identificação, avaliação e selecção
• Quadro jurídico para a aquisição de
de compensação: dinheiro, de áreas de substituição preferidas terras e compensação,
em espécie, assistência ao • Programa para população • Quadro de Compensação,
reassentamento, vulnerável: Identificar os grupos
• Descrição da assistência ao
»» Desenvolver matriz de direitos, vulneráveis e, caso necessário,
reassentamento e restauração das
»» Preparar compensação desenvolver medidas para apoiá-
atividades de subsistência,
das famílias e acordos de los durante a planificação do
reassentamento, negociação • Orçamento detalhado,
reassentamento,
do acordo, pagamento de • Cronograma de implantação,
»» Preparar acordos para cobrir
compensação, realocação física e • Descrição das responsabilidades
projectos-padrão, arranjos de
posterior restauração. organizacionais,
transmissão, equipamentos
• Plano de Ação do • Quadro para consulta pública,
e contratação de pessoal, e
manutenção de instalações e Reassentamento: Preparar um participação e planificação do
infra-estruturas comunitárias e documento RAP de acordo com a desenvolvimento,
públicas. legislação moçambicana. Chegar • Descrição das provisões para
• Plano de restauro dos meios de a um acordo sobre o plano com as reparação de injustiças, e
subsistência: Elaborar quadros partes interessadas afetadas.
• Quadro de monitoria, avaliação e
para a restauração dos meios elaboração de relatórios.
de subsistência e para garantir
a melhoria das estratégias de 9.3.4. Quadro do Plano de Ação
produção das comunidades do Reassentamento (RAP)
fisicamente e economicamente
reassentadas. O RAP deve incluir os seguintes elementos:
• Selecção da Área de
10
10. Implementação do Plano
Implementação Uma eficiente e efectiva implementação do
do Plano
Plano Parcial de Urbanização irá servir não
apenas à Baixa mas também proporcionar
os mecanismos e procedimentos para a
gestão do desenvolvimento urbano da área
metropolitana de Maputo no seu todo. Como
declarado na secção B.1 do Relatório do
PPU Preliminar, estabelecer uma entidade
especial, mandatada para preparar: um
calendário integrado de execução, agrupar
e ‘empacotar’ os recursos e activos para
servir como capital inicial e garantia de
investimento, e preparar o solo para a
abertura ao mercado, é um passo essencial
na implementação do Plano.
O objectivo deste capítulo é explicar alguns
dos elementos-chave necessários para
uma efectiva implementação.
10. 1. Análise qualitativa de
risco
10.1.1. Riscos a nível nacional/
político
Há vários obstáculos ou riscos bastante
comuns a uma efectiva implementação do
Plano. É importante estar consciente destes
obstáculos para melhor poder ultrapassá-
los. Os parágrafos seguintes oferecem um
sumário dos obstáculos mais comuns à
implementação do Plano que parecem ser
particularmente relevantes para o caso de
Maputo.
10.1.1.1. Capacidade ao nível do
governo local
Planear para a regeneração urbana,
conservação do património e novos
desenvolvimentos representam três
campos especializados. O Plano Parcial
de Urbanização da Baixa incorpora
todos estes três campos. O processo de
planeamento participativo que produziu
o Plano Parcial de Urbanização forjou
uma compreensão conjunta dos aspectos
e desafios. Implementá-lo, no entanto,
irá requerer traduzir esta compreensão
conjunta na realidade de planificação de
projectos, design e aprovação. Materializar
esta realidade será um desafio por duas
razões mais prováveis. Em primeiro lugar,
não está ainda disponível a capacidade
e a experiência, e aquela que esteja
disponível está finamente dispersa por
todo espectro/paisagem institucional. Em
segundo lugar, a estrutura e os métodos
de trabalho do Município de Maputo estão
alinhados por Vereação, cada uma com os
seus programas prioritários e prerrogativas
orçamentais. Presentemente, a integração
dos processos de programação,
orçamentação e implementação parecem
acontecer ainda a um nível limitado.
10.1.1.2. Limitada coordenação
entre entidades/jurisdições
nacionais e locais para um
desenvolvimento integrado
Um desenvolvimento urbano multi-
facetado apenas pode ser alcançado pelo
trabalho conjunto de muitas partes. Uma
premissa essencial para o sucesso de
parcerias público-privadas é a parceria
público-público. Os governos central e
local, autoridades independentes (portos,
estradas e pontes, infraestruturas truncais,
transporte, etc.), paraestatais e provedores
de serviços, tipicamente trabalham a
escalas de planeamento diferentes e
com ciclos orçamentais diferentes. Eles
precisam coordenar suas acções de tal
forma que as iniciativas públicas se reforcem
mutuamente e acrescentem valor umas às
outras. As parcerias chave público-público
Implementação do Plano | 251
que precisam ser estabelecidas incluem:
• Operadores de serviços: telefone,
internet, electricidade, gás, água,
recolha e disposição de resíduos,
saneamento, etc.;
• Autoridades públicas paraestatais:
estradas e ferrovias; autoridades
portuárias e aeronáuticas; iluminação
pública; drenagem de águas pluviais;
serviços de transporte público;
controladores de espaços de
servidão e espaços públicos; facilities
comunitárias e recreativas;
• Governo central: habitação, saúde
pública, polícia, exército, bombeiros,
programas e equipamentos
educacionais, desenvolvimento
comunitário e económico, etc.
Presentemente, não há uma entidade
que cumpra com essa função ou tenha o
poder de convocar e juntar todas entidades
públicas. Sem tal entidade, munida de uma
visão clara e um mandato forte, a Baixa
corre o risco de ver seus planos ficarem na
gaveta.
252 | Implementação do Plano
10.1.1.3. Processo de distribuição
orçamental fragmentado
O Município de Maputo, tal como muitas
autoridades locais, tem a tendência de
alocar o seu orçamento de desenvolvimento
de acordo com o que é percebido como
uma fracção equitativa para cada sub-
jurisdição (Distrito ou Pelouro). Isto resulta
na fragmentação das despesas de capital
em um grande número de pequenas
atribuições com poucos resultados
palpáveis em termos de impacto social,
económico ou ambiental. Este processo é
exacerbado pelo ciclo annual do orçamento
municipal que tende a reduzir ainda mais o
impacto tangível ao longo do tempo visto
que é raro atribuições orçamentais anuais
seguirem uma sequência lógica de um ano
para outro.
Para o Município de Maputo mostrar
resultados tangíveis na implementação do
Plano Parcial de Urbanização da Baixa, e
o mesmo aplica-se a toda cidade, irá ter
que conceber mecanismos estratégicos
de atribuição orçamental, idealmente até
ao ponto em que as alocações municipais
possam ser alavancada com recursos
do governo central e do sector privado e
sociedade civil.
10.1.1.4. Resistência à mudança
O “capital de arranque” pode ser
substancial e tipicamente algumas das
partes irão expressar preocupações sobre
os assumidos “temas prioritários” como
a saúde, a educação e a redução da
probreza. Aqui novamente, a capacidade
do Município de Maputo de ultrapassar
estas preocupações depende da sua
capacidade e aptidão de demonstrar
como é que as despesas coordenadas de
capital irão resultar em mais emprego, um
desenvolvimento económico local mais
robusto e melhores condições de vida
PARA TODOS.
Similarmente, outras preocupações virão
dos utilizadores da terra e proprietários de
imóveis em termos de:
• Quem deverá pagar por qual
porção do empreendimento urbano
(incluíndo infraestruturas e serviços)
e como/quando tal porção deverá ser
paga;
• Encontrar mecanismos para alocar
os custos dos bens de interesse
público de um empreendimento desta
natureza, tais como a provisão de
espaço público ou transporte público.
10.1.1.5. Avaliação do Crédito em
Moçambique
A notável performance de crescimento
económico de Moçambique é apoiada pela
produção de carvão, tendo as exportações
do produto começado em 2011. A
expansão da produção de carvão pela
Vale e outras companhias está também
a ter um efeito positivo no sector da
construção. Adicionalmente, o crescimento
vem sendo apoiado pelo aumento do
investimento estrangeiro, e a continuada
forte performance do sector de serviços.
A 22 de Agosto de 2012, a Standard&Poor’s
afirmou a sua avaliação “B+” com
uma perspectiva estável para a dívida
soberana de Moçambique a longo prazo.
A perspectiva estável é motivada pela
avaliação da expectativa da agência de
que “o crescimento irá manter-se estável
e significativos influxos de doadores irão
continuar a apoiar a performance fiscal de
Moçambique, bem como o seu balanço de
pagamentos”.
De acordo com a KPMG em Moçambique, o
país tem uma grande e estrutural deficiência
de contabilidade corrente. Embora seja
esperado que as exportações de carvão, gás
natural liquefeito, e electricidade aumentem
nos próximos anos, é provável que a actual
déficit de conta se mantenha por algum
tempo. Isto resulta da necessidade que
Moçambique tem de importar a maioria das
suas necessidades de capital e consumo.
Também é de esperar que o déficit de
serviços se mantenha grande, em linha com
a contínua expansão de vários projectos de
mineração. Espera-se que o actual déficit
de conta constitua 25.7% do PIB durante
o período 2012-2014, mas esse número
deverá ser alterado substancialmente
pelo alto Investimento Directo Estrangeiro
(FDI na sua abreviatura em inglês). Por
conseguinte, apesar dos rácios cada vez
mais elevados, a acumulação de dívida de
Moçambique é considerada sustentável. A
dívida do país é também bastante acessível,
sendo a previsão dos pagamentos de
serviço à dívida apenas 0.7% do PIB em
2013.
O risco a nível nacional para investidores
estrangeiros e bancos é portanto
relativamente limitado.
10.1.1.6. Risco legislativo/político
O Governo de Moçambique é receptivo ao
investimento estrangeiro, o qual considera
uma forma de incentivar o crescimento
económico e promover a criação de
emprego. Praticamente todos os sectores
de negócio estão abertos ao investimento
estrangeiro. Não é necessária aprovação
governamental para investir, e não há
praticamente nenhuma restrição quanto
à forma ou extensão do investimento
estrangeiro.
A instituição governamental Centro de
Promoção de Investimentos (CPI) procura
trazer investidores para Moçambique e
deve ser o contacto primário do investidor
com o governo durante a fase inicial do
investimento. O CPI está particularmente
interessado em aumentar o investimento
nas regiões Centro e Norte do país como
forma a atacar os grandes desequilíbrios
no desenvolvimento regional. A Lei e
seus regulamentos geralmente não
fazem distinções baseadas na origem
do investidor, nem limitam propriedade
estrangeira ou o controle das empresas.
No entanto, os longos períodos de registo
podem ser problemáticos para qualquer
investidor – seja nacional ou estrangeiro – e
para aqueles que não estejam familiarizados
com Moçambique ou a língua portuguesa
os desafios são ainda maiores. Alguns
investidores estrangeiros consideram
benéfico trabalhar com um parceiro local
de capital que esteja melhor acostumado
à burocracia aos níveis nacional, provincial
ou distrital.
No entanto, uma questão crítica na
estruturação de pacotes de segurança
para financiamento de projectos é a lei
governativa. Portanto, uma consideração
primária para os credores que procuram
segurança será a lei governativa dos
activos ou contratos a serem cobrados, com
destaque para a questão de se a segurança
pode ser esvaziada ou colocada de parte
pelos tribunais ou então pela operação da
Lei, e se sim como. Moçambique tem um
sistema de governância de terra que permite
forte protecção dos direitos comunitários em
relação à mesma, consulta comunitária no
que respeita às parcerias com investidores,
e também garantir direitos à terra para
investidores. No entanto, a implementação
da legislação tem sido lenta e a capacidade
entre os actores estatais é fraca.
Moçambique não é um país fácil para se
fazer negócios, oferece riscos elevados
mas também o potencial para retornos
elevados para investidores experientes. Os
investidores devem tomar em consideração
a corrupção generalizada, um sistema
financeiro sub-desenvolvido, fraca
infraestrutura e custos locais elevados. O
transporte de superfície dentro do país é
lento e caro, enquanto que a burocracia,
as ineficiências portuárias e a corrupção
complicam as importações. Apesar
destes desafios, os níveis de investimento
estrangeiro continuam a aumentar e os
investidores constatam melhorias no
ambiente de negócios. A protecção e
aplicação dos direitos à propriedade são
fracos.
Moçambique não é um país fácil para se
fazer negócios, oferece riscos elevados
mas também o potencial para retornos
elevados para investidores experientes. Os
investidores devem tomar em consideração
a corrupção generalizada, um sistema
financeiro sub-desenvolvido, fraca
Implementação do Plano | 253
infraestrutura e custos locais elevados. O
transporte de superfície dentro do país é
lento e caro, enquanto que a burocracia,
as ineficiências portuárias e a corrupção
complicam as importações. Apesar
destes desafios, os níveis de investimento
estrangeiro continuam a aumentar e os
investidores constatam melhorias no
ambiente de negócios. A protecção e
aplicação dos direitos à propriedade são
fracos.
10.1.2. Disponibilidade de
investidores e sua capacidade
Muitos investidores estrangeiros estão
envolvidos no desenvolvimento de
Maputo: Intermesh, um consórcio privado,
construiu e actualmente opera um parque
de estacionamento na Baixa; a Fundação
Vale, está a reabilitar o Jardim Tunduru num
modelo de PPP que lhe permitirá operar
lojas e restaurantes dentro do Jardim; por
último, valendo-se do exemplo da estrada
com portagem N4, a autoridade nacional
moçambicana para portos e ferrovias,
os CFM, formaram uma joint venture
com um consórcio privado encabeçado
pela empresa britânica Mersey Docks
254 | Implementação do Plano
and Harbour, o segundo maior operador
portuário da Grã-Bretanha. A concessão,
com a duração de 20 anos, visa financiar,
reabilitar, operar e modernizar o Porto de
Maputo.
De acordo com os números da KPMG,
nos primeiros três trimestres de 2011,
os Estados Unidos eram os maiores
investidores estrangeiros em Moçambique
com um total de mais de 58 milhões de
dólares em investimentos, em grande
maioria fruto de um investimento aprovado
no final do ano passado pelo CPI para a
Biworld International Cement Factory, uma
empresa americana de cimento, baseada
na província de Sofala. A China foi o
segundo maior investidor em 2011 com 45
milhões de dólares. O CPI estima que entre
2005 e 2010, o FDI criou aproximadamente
140,000 novos empregos. Em 2011, a
indústria geral recebeu 37% do FDI que
entrou em Moçambique, seguido pela
agricultura com 23%.
10.1.3. Capacidade dos
empreiteiros locais (risco
de Construção e Operação e
Manutenção)
O número limitado de empreiteiros de
construção civil qualificados e consultores
em Moçambique é considerado um
problema na indústria de construção.
Dependendo do desenho arquitectónico
do empreendimento que se venha a
propôr, será necessária a implementação
de concursos internacionais. O Coordenação limitada entre
Empreendimento Conjunto (Joint Venture)
de firmas estrangeiras com empreiteiros
locais deverá ser encorajada para fortalecer
a capacidade do sector de construção.
Isto irá envolver um custo adicional, mas
irá reduzir consideravelmente o risco de
atraso, o que poderá ser um requisito para
os investidores.
A reabilitação de edifícios patrimoniais
também irá precisar de ser cuidadosamente
monitorada para evitar danos irremediáveis
à estrutura e fachadas dos bens mais
valiosos. A assistência de consultores
estrangeiros poderá ser necessária nos
estágios iniciais.
10.1.4. Atractividade da Baixa
(ou risco de oferta)
O turismo de negócio e lazer tem sido um
segmento cada vez mais importante para
a economia da Baixa. Com o aumento de
Tabela 56. Tabela resumo de riscos e medidas de mitigação
Risco Medida de Mitigação
Capacidade ao nível do governo • Capacitação do CMM
local
• Criação de um Gabinete de Desenvolvimento
da Baixa
• Parcerias público-públicas (PP)
entidades / jurisdições nacionais
• Criação de um Gabinete de Desenvolvimento
e locais para o desenvolvimento
da Baixa
urbano integrado
Processo de alocação orçamental • Criação de um Gabinete de Desenvolvimento
Fragmentado da Baixa
A resistência às mudanças • Capacitação do CMM
• Parcerias público-públicas (PP)
Classificação de Risco de Crédito • Uso de mecanismos de assistência limitada
de Moçambique para financiamento de projectos (ex: PPPs)
Recap table of risks and mitigation measures (Cont.)
Estabilidade Regulamentar /
Política
Capacidade de empreiteiros locais
Atractividade da Baixa
Implementação do Plano | 255
investimento directo estrangeiro a nível 10. 2. Financiamento
nacional em Moçambique, a quantidade
• Esclarecer as leis de propriedade da terra e de Projectos de
de viajantes visitando Maputo aumentou
facilitar o acesso à propriedade.
dramaticamente. Além deste crescimento
Desenvolvimento Urbano
• Criação de um Gabinete de Desenvolvimento em turismo de negócios, Moçambique fez
da Baixa para que os investidores tenham uma A implementação de um plano de
grandes investimentos na oferta de turismo
“balcão único” para facilitar os procedimentos desenvolvimento urbano requer uma
de lazer focando-se fortemente no eco-
administrativos. quantidade significativa de financiamento
turismo a nível de todo país. Mesmo assim,
em adiantado antes de os fluxos de entrada
• Favorecer empreendimentos conjuntos entre o maior risco mantém-se – é a questão
resultantes do desenvolvimento (taxas,
investidores estrangeiros e locais para facilitar de se haverá suficientes firmas/pessoas
tarifas e receitas) se estabelecerem. As
o registo e questões burocráticas. querendo fixar-se na Baixa e comprar as
consultas realizadas com os principais
• Apoiar as agências multilaterais (ex: Banco novas áreas de desenvolvimento?
emrpeendedores e detentores de terra
Mundial)
na Baixa confirmou este cenário. Eles
O peso actual do turismo no PIB de
• Propostas internacionais para grandes enfatizaram que a pré-condição para
Moçambique (2.5%) é muito baixo em
projectos investirem em projectos de desenvolvimento
comparação com a África do Sul (8%) e as
• Favorecer empreendimentos conjuntos era o governo adiantar a necessária
estatísticas a nível mundial (10%). Com a
de empreiteiros estrangeiros e locais para infraestrutura. Isto pode frequentemente
requalificação da Baixa, o potencial para o
capacitar o sector privado terminar sendo uma situação de “ovo ou
crescimento orgânico das viagens à Baixa
galinha”, num cenário em que ninguém sai
• Propostas internacionais para grandes é portanto significativa. Adicionalmente,
a ganhar, em que cada entidade espera
projectos o progressivo desenvolvimento de novas
que a outra dê o primeiro passo.
• Favorecer empreendimentos conjuntos áreas mistas (residencial e comercial,
de empreiteiros estrangeiros e locais para residencial e escritórios) deverá actuar
O pior cenário é aquele em que as
capacitar o sector privado como um círculo virtuoso para o negócios
entidades privadas ou para-estatais
locais.
avançam com projectos de larga escala,
sem que a infraestrutura truncal e serviços
necessários tenham sido providenciados.
Isto leva posteriormente a um crescimento
caótico que muitas vezes agrava os
problemas existentes.
256 | Implementação do Plano
A Recuperação de Mais-valias é um
mecanismo essencial para uma cidade
gerar recursos a partir do desenvolvimento
urbano e o investimento em infraestrutura.
Tal foi definido como A recuperação do
aumento do valor do solo gerado pelas
acções outras que não o investimento
directo do proprietário da terra . As opções
para a recuperação de mais-valias do solo
incluem:
• Carteira Imobiliária (Land
Banking)
A realização pública antecipada de
acordos para controlar o uso, previnir
a especulação e, através da venda e
locação, capturar qualquer aumento
de valor que resulte das acções
públicas ou de mercado. Um exemplo
típico de land banking é a autoridade
pública adquirir ou reservar os
direitos de desenvolvimento sobre a
terra imediatamente adjacente à na
vizinhança de terminais de trânsito
devidamente planeadas; parques,
jardins ou outros espaços públicos
renovados ou em vias de serem
renovados. A autoridade pública
apropria-se destes terrenos até um
momento futuro em que possa fazer
um negócio benéfico, onde possa
tirar vantagens que de outra forma
caberiam somente aos investidores e
especuladores privados.
• Taxas ao Empreendimento
(Development Charges)
Uma taxa única sobre novas
construções numa determinada área,
cobrada por metro quadrado, e em
função da tipologia de uso do solo
e percentagem do total da área do
terreno. Os development charges
podem assumir duas formas. No
primeiro caso, requere-se que um
empreendedor faça uma contribuição
monetária para infraestruturação ou
instalação de serviços fora da sua
propriedade que irão beneficiar uma
certa porção de território. Isto é um
caso típico quando uma estrada nova
ou melhorada, ou uma paragem de
transporte, ou outro, irá beneficiar o
accesso a um determinado terreno.
A segunda forma seria o investidor
financiar e implementar melhorias
infraestruturais ou de serviços fora
da sua propriedade para serem
transferidos para a autoridade pública
depois do empreendimento ter sido
completado.
• Contribuições por Melhoramento
(Betterment Levies)
Cobrança única ou ao longo de vários
anos, taxando propriedades que
se beneficiem de investimentos em
obras públicas ou no incremento do
valor do solo resultante de mudanças
nas regras de Zoneamento. Um
exemplo de onde os betterment
charges podem ser aplicados é
quando um plano urbano prevê uma
mudança no uso do solo de uma
determinada zona, por exemplo, de
uso de baixa para alta densidade.
Os detentores de terra dessa zona
podem beneficiar-se desta mudança
e uma taxa de melhoria é desenhada
como uma forma de recuperar
uma parte desta “valorização não
merecido” em benefício do público
maior..
• Transferência de Direitos de
Empreendimento (Transfer of
Development Rights)
Compensação ao detentor da terra
pelos constrangimentos no direito
de construir (i.e. históricos ou
ambientais) or use para projectos
de interesse público (i.e. prioridades
nas vias, espaços públicos). Um
TDR pode ser utilizado em áreas
receptoras pré-definidas ou pode
ser vendido. Um exemplo seria
habilitar os detentores de terra a
realizar empreendimentos de maior
densidade em terrenos alternativos
em troca de preservar e manter
um local ou edifício considerado
património. Outro exemplo seria
permitir um investidor a exceder a
densidade limite autorizada ou a
altura máxima permitida em troca da
liberação de espaço para uso público,
por exemplo para a criação de uma
frente marítima contínua e acessível.
10.2.1. Aproveitando o
investimento do sector privado
O Capítulo 8 (Estimativa do Custo
do Projecto) incluiu uma limitação de
responsabilidade, visto que a esta altura do
estudo, não se fez ainda nem investigação
suficiente e nem está disponível um
desenho conceptual básico para poder
realizar uma estimativa de custo e
investimento baseada em quantidades
precisas. Com um propósito meramente
ilustrativo, este subcapítulo indica como as
oportunidades de desenvolvimento urbano
que se espera venham a surgir, bem como
o esperado investimento do sector privado,
podem ser aproveitados pelo CMM para
capturar o valor necessário para cobrir os
custos estimados.
O valor estimado de investimento do
sector privado aquando da completa
implementação do plano é de USD
2,993,573,774. Isto inclui custos em nova
construção, o custo (parcial) de reabilitação
de edifícios históricos, infraestruturas de
energia e telecomunicações, e estudos
técnicos e preparação de documentação de
construção.
Este investimento do sector privado irá
beneficiar-se das condições melhoradas da
Baixa que o plano espera induzir, incluindo
uma melhor circulação, espaços públicos e
amenities maiores e melhorados, restauro
de edifícios históricos e directrizes claras
para o que pode ou não ser construído na
área. Parte destes benefícios podem ser
capturados em retorno através de taxas
ao empreendimento e/ou contribuições por
melhoramento.
10.2.2. Taxas ao
Empreendimento
O CMM pode recuperar a totalidade
dos custos de investimento em
infraestrutura descritos no Capítulo 8
(Infraestrutura) aplicando uma taxa ao
empreendimento, cobrada uma única vez,
de aproximadamente USD 112 por cada
metro quadrado de nova construção. Isto
refere-se a toda propriedade que venha
a ser desenvolvida que não tenha ainda
submetido um pedido de aprovação. Se a
taxa ao empreendimento fosse aplicada a
projectos recém-aprovados mas ainda não
construídos, o valor por metro quadrado
desceria para USD 84.
Este número representa uma média e,
conforme indicado anteriormente, seria
necessário ajustá-la de acordo ao uso do
solo e tamanho total do lote. A estimativa
do factor de ajuste deverá ser determinado
através de estudos especializados e que
estão fora do escopo do PPU.
10.2.3. Contribuições por
melhoramento
Podem aplicar-se taxas de contribuição a
propriedades existentes na base de um valor
acrescentado que eles receberão ao longo
da completa implementação do PPU. As
contribuições de melhoramento precisarão
ser aplicadas usando um conjunto de
factores de ajuste incluindo a idade do
edifício, a localização, e outros. Com um
fim somente ilustrativo: se se aplicassem
contribuições de melhoramento na mesma
medida das taxas ao empreendimento (o
que obviamente não poderia acontecer), a
contribuição geral de novas construções,
projectos aprovados e edifícios existentes
na Baixa seria aproximadamente USD 61
por metro quadrado.
10.2.4. Subsídios do Governo
Central
Apesar de ser absolutamente necessário
que o Município de Maputo obtenha
alocação de investimento de capital do
Governo Central para arrancar com a
implementação do PPU, é igualmente
importante que tal alocação seja alavancada
Implementação do Plano | 257
com os recursos e investimentos do sector
privado e da sociedade civil.
10.2.5. Mecanismo Especial para
Infraestrutura
Será importante que estes subsídios,
sejam usados para os propósitos a que se
destinam, nomeadamente:
• Aquisição de propriedade
(renegociação de licenças de uso
do solo) essencial ao uso público, à
infraestrutura e às reservas que irão
garantir a integridade do Plano a
longo prazo;
• Desenho exaustivo de espaços
públicos e provisão de infraesturtura
truncal incluindo o melhoramento das
ruas;
• ‘Empacotar’ as licenças de posse
de terra e outros activos (edifícios e
equipamentos) e assigná-los direitos
de empreendimento. Estes direitos de
empreendimento podem ser atribuidos
a potenciais empreendedores em
troca de investimento privado em
infraestrutura ou equipamento de
utilidade comum;
258 | Implementação do Plano
• Configurar incentivos fiscais (feitos
tradicionalmente em forma de
‘intervalos’ ou ‘férias’ fiscais) para
proprietários de bens para reabilitar
e/ou requalificar os seus bens.
Montar um mecanismo especial de subsídio
irá também enviar um forte sinal aos outros
stakeholders e investidores privados de que
o governo está a levar a sério o PPU. De
facto, os fundos deveriam ser parte de um
pacote maior de negociação com detentores
chave de terra e investidores para alavancar
a confiança e o financiamento.
Os primeiros passos a dar passam
pela definição clara de papéis e
responsabilidades. O CMM através
do Gabinete de Desenvolvimento da
Baixa mantém-se como o “mandante”
(organizador) ou a entidade que organiza
os projectos que utilizarão os fundos. Neste
caso, deverá haver mais do que um oficial de
contabilidade. A composição recomendada
é de três oficiais de contabilidade, um do
CMM, um do Governo Central, e um de
um banco de desenvolvimento que seria
também o guardião da conta.
Outro passo importante será o elaborar dos
estatutos da conta, nomeadamente o seu
objectivo, os critérios para uso dos fundos,
e a auditoria e o reportar das actividades.
A criação de tal account e a sua gestão
transparente será muito importante para
se poder criar Parcerias Público Privadas
(PPPs) e Entidades de Propósito Específico
(SPVs).
10.2.6. O Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa
Tal como mencionado na secção de
Análise Qualitativa de Riscos relativa à
implementação, o PPU incorpora três
campos altamente especializados, o
de regeneração urbana, a conservação
patrimonial e novos empreendimentos.
Estas três áreas de acção devem ser
perseguidas simultaneamente e de forma
integrada. O nível de integração necessário
supera o de mera coordenação entre
os diferentes departamentos e actores
interessados. Ele exige que as políticas,
estratégias, concepção e implementação
de projectos e mobilização e alocação de
recursos, tanto privados como públicos,
se reforcem mutuamente. Além disso, a
implementação do PPU vai exigir novas
habilidades, novas ferramentas, novos
arranjos institucionais, novas formas de
parcerias e novos modelos de negócio.
O propósito do Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa é acelerar a
implementação do PPU através do reforço
da capacidade global da CMM de atender
áreas de operação críticas. Estas são:
Figura 172. Esquema organizativo do Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
1. Preparar e apoiar a aprovação de públicos e outros prestadores de
um programa de investimentos serviços; associações de vendedores
plurianual integrado e abrangente informais e outras organizações
complementando recursos do CMM da sociedade civil; e interesses
com os dos ministérios do governo; privados envolvidos no retalho e
autoridades públicas independentes outras actividades comerciais, lazer
que possuem grandes extensões e turismo;
de terra na Baixa (CFM, Porto de
2. Apoiar o CMM na criação e gestão
Maputo, Marina de Moçambique,
de um fundo e orçamentos dedicados
etc.); prestadores de serviços
com os recursos identificados para
implementar os diversos projectos.
3. Auxiliar o CMM no estabelecimento
de PPP e modalidades de Entidades
Instrumentais (SPV), incluindo
os seus artigos do quadro de
incorporação, duração e legal e
financeiro;
4. Supervisionar a capacitação
institucional e contribuir para a
elaboração de políticas, estratégias
e procedimentos operacionais,
incluindo sistemas de balcão
único, para aprovação rápida de
licenças e projectos que envolvem
parcerias público-públicas, público-
comunitárias e público-privadas.
Gabinete Interno. O Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa vai operar
transversalmente com os departamentos
municipais relevantes, em estreita
colaboração com os chefes dos
departamentos e o pessoal técnico mais
sénior para garantir a coordenação de
actividades e linhas orçamentais. Isso
permitirá que os projectos no âmbito do PPU
sejam agrupados em “pastas” cuja lógica já
não será departamental mas transversal e
respondendo a um objectivo de políticas de
mais alto nível. A responsabilidade e função
principal do gabinete serão de garantir
que cada pasta seja “financiável”, ou seja,
capaz de complementar fundos públicos e
subvenções com recursos adicionais, tanto
em dinheiro como em espécie, de sectores
privados e comunitários. O Gabinete será
coordenado por um coordenador(a) a tempo
inteiro, apoiado por um administrador(a) e
uma equipa técnica. A coordenadora presta
contas directamente ao Presidente do
Conselho Municipal.
Gabinete Externo. O Gabinete vai também
agir como um veículo para envolver o
sector privado, os prestadores de serviços
urbanos, a sociedade civil e as principais
partes interessadas, tais como os residentes
e associações de comerciantes informais,
proporcionando um espaço de diálogo e
de intercâmbio que vai criar as condições
para os projectos se baseiem na demanda,
sejam viáveis, e amplamente apoiados.
O Gabinete deve ser estabelecido com
um papel operacional e prestar contas
directamente ao Presidente do Conselho
Municipal através do Gabinete Interno.
Encontra-se em anexo uma versão
preliminar dos Termos de Referência para
o Gabinete.
Implementação do Plano | 259
10. 3. Opções de Parcerias
de Implementação
O Governo de Moçambique adoptou
recentemente (ou está em processo de
adopção) de uma nova política e quadro
jurídico para as parcerias público-privadas.
Ao mesmo tempo, o Município de Maputo
está em processo de fortalecimento das
suas operações de Parceria Púbico-
Privada (PPP) sob a liderança do Vereador
para o Desenvolvimento Económico. Estas
reformas visam simplificar e tornar mais
coerente do quadro regulamentar das
PPPs. Estas reformas irão, sem dúvida,
proporcionar benefícios de médio a longo
prazo em termos de operação e manutenção
de serviços básicos e de outras actividades
de uma natureza recorrente.
No entanto, como mencionado acima, a
pré-condição para que as PPP contribuam
eficazmente para a execução do Plano
de Urbanização Parcial da Baixa, e o
desenvolvimento do Grande Maputo, é a
colaboração e parceria público-pública.
Todas as entidades públicas que têm
uma participação na Baixa, sejam elas
autoridades autónomas, como o Porto
de Maputo, CFM e paraestatais, como a
260 | Implementação do Plano
Televisão de Moçambique, e as diferentes
entidades governamentais centrais e
locais devem agir e produzir com unidade.
Estas entidades têm um importante papel
de liderança a desempenhar. Ao cumprir
com as disposições do Plano e tomando
a liderança na sua implementação, elas
dão um sinal importante às outras partes
interessadas e investidores privados. Isto
é uma pré-condição para a PPPs efectivas
para um empreendimento de escala e
âmbito do plano parcial.
Uma vez que todas as entidades públicas
estão alinhadas sob a liderança de uma
única entidade, tal entidade adquire o
poder de congregação e a autoridade para
se envolver em parcerias público-privadas
e parcerias público-comunitárias. Os
parágrafos seguintes descrevem algumas
das diferentes abordagens sobre as
parcerias podem ser tomadas em apoio ao
Plano Parcial de Urbanização.
10.3.1. Parcerias público-
públicas (PP)
As parcerias público-públicas são uma das
maneiras mais eficazes de arrancar com a
implementação de um plano urbanístico e
de preparar o terreno para outras formas
de parceria. Uma parceria público-públicas
pode envolver, por exemplo, a autoridade
municipal com uma agência para-estatal ou
do governo central. Por exemplo, poderia
ser forjada uma PP entre a Autoridade
Portuária de Maputo, a Marinha de
Moçambique e o Município de Maputo para
o desenvolvimento integrado da área de
frente-do-mar, envolvendo a reutilização
das áreas de carga, o porto de pesca para
prestar um melhor acesso à frente-do-mar
e uma melhor gestão de inundações. PP
podem também envolver duas agências
ou paraestatais, por exemplo, o CFM e do
Departamento de Transportes, em que o
governo municipal desempenha o papel de
um intermediário.
Em ambos os casos as PP tratam de juntara
as entidades públicas para alavancar seus
respectivos orçamentos de investimento a
realizar juntos o que nenhuma das partes
poderia conseguir sozinha.
10.3.2. Parcerias público-
comunitárias (PPCs)
As parcerias público-comunitárias
são mecanismos importantes para o
fornecimento de uma ampla gama de serviços
sociais. Algumas das áreas onde as PPCs
são, não somente eficazes, mas essenciais
para o sucesso do desenvolvimento urbano
incluem a segurança urbana, prevenção
da criminalidade e da saúde ambiental.
Isso inclui a vigilância de bairros para a
prevenção de e resposta a incêndios, e
outros sistemas semelhantes de alerta
antecipada e de comunicação de base
comunitária. PPCs estão a tornar-se cada
vez mais a espinha dorsal da cidade
resiliente onde os cidadãos, trabalhando
em conjunto com as autoridades públicas,
têm o poder de gerir os assuntos num
nível em que as autoridades públicas têm
dificuldade de operar.
Um caso típico é o do trabalho com a
economia informal. PPCs podem ser uma
abordagem muito eficaz para a organização
e melhoria dos mercados informais e
vendedores. Normalmente as ONGs e OBCs
tais como as Associações de vendedores
informais têm relações de trabalho próximas
com o setor informal e podem ajudar a
servir como uma ponte entre o Conselho
Municipal, os próprios vendedores e fontes
de apoio e financiamento (doadores,
agencias humanitárias, instituições de
caridade, etc.). Eles também podem ajudar
a organizar os vendedores informais para
assumirem a tarefa de manter o mercado
limpo em troca de uma redução das taxas
das bancas do mercado.
10.3.3. Empreendimentos
conjuntos
Os empreendimentos conjuntos são
acordos em que os riscos e benefícios
(lucros) são partilhados de acordo com uma
fórmula específica que é negociada entre
os parceiros que estão envolvidos em um
determinado projeto. Os empreendimentos
conjuntos são normalmente aplicados a
um projeto específico e por um período
de tempo especificado. Exemplos incluem
estradas com portagens, túneis e pontes;
estradas e ferrovias de alta velocidade;
abastecimento de energia eléctrica, água
e saneamento; etc. No entanto, cada
vez mais, empreendimentos conjuntos
são também utilizados para projectos
de regeneração urbana. Normalmente,
ambas as partes disponibilizam capital e
compartilham os riscos e lucros. Em alguns
casos, o parceiro privado fornece a maior
parte, se não todo o investimento de capital
em troca de concessões de longo prazo
para operar a infra-estrutura ou serviço e
cobrar as tarifas. No caso do Plano Parcial
de Urbanização, os empreendimentos
conjuntos poderiam ser aplicados, por
exemplo, na construção e operação dos
parques de estacionamento público, a
estação intermodal e a remodelação e
manutenção de parques públicos.
10.3.4. Entidades instrumentais
(EIs)
Entidades instrumentais (EIs) têm a sua
origem no mundo financeiro e são, por
definição, entidades legais criadas para
servir uma função específica, como a
facilitação de um acordo financeiro ou
a criação de um instrumento financeiro.
A EI, no contexto do desenvolvimento
urbano, é usada como um meio de
financiar projetos de desenvolvimento
grande escala, tais como sistemas de
energia de distritos urbanos, estações de
tratamento de água e de águas residuais,
gestão de resíduos sólidos, etc. Elas são
diferentes das parcerias público-privadas e
empreendimentos conjuntos tradicionais na
a maneira em como elas estão estruturadas
e financiadas. Elas estão concebidas
para minimizar o risco para os parceiros
públicos e privados, assegurando que as
operações / projectos são concebidos,
aprovados, implementados e operados em
concordancia com os mais altos padrões de
viabilidade econômica, responsabilização e
transparência.
Um dos principais objetivos de uma EI é
minimizar o risco do sector público. Isto
normalmente é alcançado pela autoridade
pública através da dedicação de uma
parcela significativa dos lucros de uma
operação conjunta ou uma série de
operações ao reinvestimento para garantir
a sustentabilidade financeira a longo
prazo, bem como um contínuo ambiente
de investimento favorável. A questão não
é evitar que os lucros beneficiem o bem
comum (os contribuintes), mas sim evitar os
perigos dos ciclos orçamentais anuais que,
como mencionado acima, tendem a alocar
recursos de forma fragmentada em vez de
a desenvolvimentos estratégicos de longo
prazo. Um bom exemplo de como um EI
poderia ser aplicado ao contexto da Baixa
é com a Estação Intermodal..
10. 4. Uma abordagem
passo a passo
Para implementar efetivamente o Plano
Parcial de Urbanização recomenda-se
que o Conselho Municipal de Maputo
reforce a sua capacidade de estabelecer
parcerias eficazes com os setores privado
e comunitário. Isso vai exigir construir
sobre as melhorias que estão em curso
como parte do projeto de ProMaputo e ir
vários passos mais além. Terão de ser
operadas importantes mudanças, exigindo
novas habilidades e competências em
áreas críticas, tais como planificação e
orçamentação plurianual; o ciclo do projeto e
processo de aprovação; acompanhamento
e monitoria do projeto; etc. Os parágrafos
a seguir descrevem algumas das principais
medidas que precisam ser tomadas.
Um dos resultados do exercício de visão
deveria ser o estabelecimento de um
“Gabinete de Desenvolvimento Baixa”. Este
Gabinete, uma vez em funcionamento e
após uma avaliação e ajuste poderia ser
usado como um escritório piloto para a
implementação de todos os Planos Parciais
de Urbanização e do novo PEUMM de
Maputo.
Implementação do Plano | 261
10.4.1. O Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa:
um escritório de parcerias e
implementação
Como dito acima, a implementação efectiva
depende de uma equipe forte e competente,
que irá dinamizar e promover o plano parcial
de urbanização e converter o plano em
realidade. Um passo fundamental para o
Município de Maputo é o de estabelecer um
escritório de implementação e estratégia
de parceria. O propósito deste escritório é
o seguinte:
i)
Agir como uma unidade: O
Gabinete, prestando contas
directamente ao Presidente do
Município, representa o Município
em transcções e negociações com
as diversas partes interessadas
na cidade, sejam elas entidades
governamentais, paraestatais,
empresas prestadoras de serviços,
ONGs e Organizações Comunitárias,
instituições financeiras ou o sector
privado. O Gabinete consulta
regularmente com cada Vereador
para validar opções e estratégias
políticas e para partilhar ideias de
projectos.
262 | Implementação do Plano
ii) Traduzir o Plano em projectos: A
implementação do Plano Parcial de
Urbanização começa por traduzir
o plano em planos e projetos
detalhados. Esta tarefa envolve
várias etapas, incluindo:
»» Coordenar a elaboração de planos
de pormenor identificados pelo
Plano Parcial de Urbanização.
Estes, tratando sectores muito
diversos tais como mobilidade e
património, devem ser traduzidos
em um pacote coerente de planos
de acção de curto , médio e longo
prazo;
»» Elaboração de resumos de
projectos para áreas de acção
prioritárias que dizem respeito a
espaços e bens públicos;
»» Colocar o orçamento e processo
de procurement do município em
acordo com as áreas de acção
acima mencionadas;
»» Trabalhar com a Direcção de
Infra-estruturas para estabelecer
um processo eficiente de
revisão, licenciamento
aprovação para projectos
submetidos por terceiros.
Isso inclui uma importante
estratégia de divulgação de
comunicação que explica as
políticas, procedimentos, normas
e regulamentos que regem
o processo de submissão do
projeto, aprovação emissão da
licença;
iii) Programação de Investimentos:
Preparação e coordenação de um
programa de investimento plurianual
para a implementação do Plano. Isto
incluirá as etapas fundamentais de:
(a) alinhamento e agrupamento de
todas as fontes de capital e despesas
correntes que são usadas na Baixa;
(b) fomentar estes recursos com
concessões do governo central; e
(c) empacotar o mencionado acima
para ser apresentado a investidores
privados, doadores e fundações
para mobilizar recursos adicionais.
Isto inclui também o estabelecimento
de uma janela única para registo e
licenciamento de empresas, apoio
ao desenvolvimento empresarial,
e ii) Garantir a aprovação de uma alocação
especialmente para vendedores
informais, etc.;
Uma função transversal para todos os anos para despesas operacionais e
itens acima é uma comunicação eficaz de RH do Gabinete;
tanto internamente como com os agentes iii) Organizar uma solicitação de
externos e parceiros. Um primeiro passo
propostas (RFP na sigla inglesa)
importante do Gabinete será o Conselho internacional/nacional para criação do
Municipal de Maputo realizar um exercício Gabinete e contratação de pessoal.
interno de planificação estratégica e de
consolidação da visão. Este exercício
Um esboço dos termos de referência para
vai fazer internamente o que o exercício
as principais funções do Gabinete constam
de configuração da visão com parceiros
do Anexo I.
externos fez para o Plano Parcial de
Urbanização. Sua finalidade é garantir uma
10.4.2. Capacitação e sistemas
visão compartilhada; um sentimento de
de de gestão
união na direção a futuro; e um conjunto
de metas, objetivos calendarizados e
A capacidade do Município de Maputo
resultados.
de se engajar em parcerias e EIs com os
agentes públicos, privados e comunitários
Os principais passos para criação do
com interesses na área depende também,
Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
em grande medida, da sua capacidade
são:
interna e credibilidade externa para realizar
i) Preparar um sumário de um projecto,
a planificação multianual das actividades
incluíndo um orçamento inicial de
e programação de investimentos. Isto
três anos e termos de referência
implica condensar e simplificar as regras
para a assistência técnica na criação
e procedimentos internos; garantir
do Gabinete. Em Anexo segue um
transparência e responsabilização nos
esboço de termos de referência para
contratos e processos de aquisição e
as principais funções do Gabinete.
aprovação de projetos; um robusto sistema
de gestão e prestação de contas para
orçamental extraordinária de três
operações de financiamento multi-anual,
e multi-fontes de projectos; e perspicácia
legal.
Engajar em EIs implicará algumas pré-
condições:
• A finalização do cadastro, que reúne
informação física e fiscal referentes a
todas as parcelas de terra da Baixa;
• A informatização das funções chave
do município, tais como contratos
e procurement; licenciamento;
processos de submissão e aprovação
de projetos; alvarás de construção;
transações de terra; contabilidade
e orçamentação; etc. e sua
disponibilidade para a acessibilidade
e escrutínio público.
10. 5. Parcerias
recomendadas para
implementação dos
elementos fundamentais
do Plano Parcial de
Urbanização
Parcerias recomendadas para
implementação dos elementos
fundamentais do Plano Parcial de
Urbanização.
10.5.1. Mercados (Mercado da
Ponte, Mercado de Peixe)
Os mercados informais e vendedores são
tipicamente áreas de acção que tendem
a ser problemáticas para as autoridades
municipais. Eles sintetizam as questões
de direito à cidade e do conflito entre o uso
público e privado do espaço público. Por
estas razões, as questões tendem a ser
politizadas com frequentes mudanças na
política e prática pública, variando desde a
expulsão até a tolerância benigna.
A experiência tem mostrado que a gestão
de mercados informais e vendedores pode
ser efectuada com eficácia através de um
regime de parceria público-comunitária
em que as associações de vendedores
informais e outras ONGs / OBCs que
representam legitimamente os interesses
do sector informal estabelecem parcerias
com a autoridade municipal para garantir
um cenário em que todos saiam a
ganhar. Além disso, essas ONGs / OBCs
geralmente podem ajudar a mobilizar
recursos de doadores e fundações de
caridade quando habilitadas para o efeito
pelo Conselho Municipal. O papel da
autoridade municipal é o de um facilitador e
habilitador. Ela fornece o espaço físico para
os mercados e vendedores informais, em
troca de uma taxa de mercado. Ela permite
que as legítimas partes interessadas
ajudem a organizar os vendedores
informais, mobilizar recursos e assegurar
a fiscalização, o acompanhamento,
seguimento e cumprimento das normas.
Enquanto a recolha de lixo continua a ser
uma responsabilidade fundamental do
CMM, varrer as ruas e garantir que lixo é
colocado devidamente nos recipientes para
a recolha é uma responsabilidade que pode
ser transferida para a Associação.
Os Mercados previstas no Plano de
proporcionam uma excelente oportunidade
Implementação do Plano | 263
para as parcerias público-comunitárias e
público-privadas. As lições aprendidas com
as melhores práticas de outras metrópoles
apontam a importância da definição e
adesão aos papéis e responsabilidades
bem definidas.
O papel do Gabinete de Desenvolvimento
da Baixa será fornecer o espaço e garantir
que os mercados operem sob condições
sanitárias (eliminação e remoção de
resíduos e inspecção fitossanitária).
É de importância crucial coordenar a
localização do Mercado da Ponte com a
da estação intermodal e o Mercado de
Peixe com o desenvolvimento da frente-
do-mar e a marinha. Isso proporciona um
local muito atraente para os vendedores,
para aproveitarem a alta concentração de
passageiros, no caso do Mercado da Ponte
e de moradores e visitantes, no caso do
Mercado de Peixe.
O papel da Associação de vendedores
informais em ambos os casos é o de
assegurar que o processo de candidatura e
atribuição de espaços para os vendedores
informais seja operado de forma
transparente e que quaisquer conflitos
sejam resolvidos internamente pela
Associação.
264 | Implementação do Plano
O papel do sector privado (tipicamente
uma fundação de caridade ou repartição de
RSC de uma grande empresa) é fornecer
capital para a infra-estrutura e garantir que
o desenho dos mercados seja atraente,
funcional e agradável.
As taxas cobradas pelo Município podem
reverter para o Município por serviços
prestados (recolha e eliminação de
resíduos, limpeza e inspecção) ou podem
ser creditadas à Associação ou outra
entidade não-governamental para a
operação e manutenção. Em ambos os
casos, um papel chave do Gabinete de
Gestão do Desenvolvimento da Baixa é
garantir que a Associação de vendedores
informais, os vendedores, a empresa
contratada para a recolha e eliminação
de resíduos, o operador do serviço de
limpeza das ruas, bem como quaisquer
outros terceiros relevantes (água,
saneamento, licenciamento, etc.) estejam
todos envolvidos na decisão de quem é
responsável por fazer o quê, de modo que
o mercado opere em condições de trabalho
ideais.
10.5.1.1. Mercado da Ponte
No caso do Mercado da Ponte, o CMM é
o proprietário e também o promotor do
espaço imobiliário. O primeiro passo é o
Conselho Municipal reunir todas as partes
interessadas para explicar como o Mercado
da Ponte se enquadra na visão geral do
Plano Parcial de Urbanização da Baixa
e na política permanente do Município de
apoiar as actividades do sector informal.
Isso irá garantir o apoio e apropriação, e
facilitar em grande medida a consequente
implementação.
Os passos subsequentes incluem a
elaboração de um plano e estudo de
viabilidade detalhado para o mercado
e conceber um plano de negócios para
negociar com potenciais financiadores
(sector privado, fundações de caridade,
os doadores, etc.). O potencial atractivo
do mercado para o envolvimento do sector
privado poderia consistir em direitos
exclusivos de nomeação, publicidade e
colocação de produtos.
10.5.1.2. Mercado de Peixe
No caso do Mercado de Peixe o CMM
desempenha o papel de habilitador e
facilitador uma vez que a terra é controlada
pela Marinha de Moçambique. O Município,
como no caso do Mercado da Ponte,
assume a responsabilidade primária pelo
envolvimento dos vendedores de mercado,
informais e formais. Sua tarefa mais
importante, porém, é chegar a um acordo
com a Marinha de Moçambique sobre o
mérito do projecto. Isto poderá implicar
compensações sob forma de transferência
de direitos de desenvolvimento ou
mudanças de uso do solo em outra parte
para compensar a perda da frente-do-mar.
Uma vez alcançado o acordo, o
Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
deve elaborar projectos e estudos de
viabilidade detalhados incluindo opções de
financiamento e opções para a operação e
manutenção. O capital inicial, neste caso,
teria de vir do sector público através de um
subsídio do governo central.
10.5.2. Parques e jardins
A manutenção de parques e jardins é um
desafio para muitas cidades. Embora
seja vista como um gasto necessário,
raramente se qualifica como uma
despesa prioritária comparada com,
por exemplo, abastecimento de água
e saneamento. Assim, muitas cidades
procedem mecanicamente a aprovação dos
orçamentos de manutenção de parques e
jardins, mas a falta de dedicação torna-
se rapidamente evidente quando estes
espaços públicos apresentam sinais
de abandono e degradação lenta mas
constante. Isso gera um ciclo vicioso em
que o público em geral perde interesse
pelos parques públicos, jardins e espaços
e começa a desrespeita-los.
O CMM tem a considerar duas opções
básicas. A primeira opção é de “adoptar um
parque”. Isso envolve a atribuição direitos
exclusivos de nomeação ou publicitários
de um espaço público, em troca de sua
remodelação e manutenção. Isso faz-se
em muitas cidades, especialmente para os
espaços que são altamente frequentados
e visíveis, incluindo rotundas, estádios,
passeios e parques desportivos, etc.
Uma segunda opção é permitir que uma
entidade privada “opere um parque” em
troca da remodelação e manutenção. Isto
é particularmente adequado para espaços
públicos maiores que podem ser locais
atraentes para eventos especiais, tais
como concertos, parques de diversão,
salões de jogos, etc. Talvez o exemplo
mais bem sucedido é o Bryant Park, em
Nova Iorque, onde o operador do parque
obtém a sua receita a partir de um misto de
eventos especiais e de empresas da área
circundante que vêem uma clara vantagem
em ter um espaço púbico seguro, limpo e
atraente em seu ambiente imediato.
10.5.2.1. Passos Iniciais
Um primeiro passo importante para o
Gabinete de Desenvolvimento da Baixa é a
criação de uma comissão de trabalho para
parques e jardins da Baixa. Essa comissão
deve ser composta pelas direcções de
planeamento; actividades económicas;
educação, cultura e desporto; e entidades
nacionais responsáveis pelo turismo, etc.
A Comissão será assistida por consultores
para preparar planos de negócios com
diferentes opções para a negociação com
o sector privado e / ou grandes entidades
paraestatais que estão interessados no
reconhecimento da sua marca e visibilidade.
A abordagem sugerida é de buscar um
acordo distinto para cada um dos quatro
parques da Baixa um vez que cada um
deles apresenta características únicas.
10.5.2.2. Jardim Tunduru
O parque mais importante da cidade de
Maputo, o Jardim Tunduru, presta-se bem a
uma operação integrada de grande escala,
incluindo instalações de entretenimento,
lazer e desporto, espaço para exposições,
restaurantes e lojas de retalho. Com 24.000
metros quadrados, é um pouco menor do
que o Bryant Park, em Nova Iorque, que é
um dos exemplos mais bem-sucedidos de
um parque público de gestão privada. Uma
das principais atracções do Bryant Park é
uma oferta constante de entretenimento
(música, teatro, espectáculos de dança,
etc.); ambiente agradável para os
trabalhadores de escritórios a hora do
almoço; e atraentes oportunidades de jantar
e entretenimento à noite. O Parque é um
exemplo de uma iniciativa de Renovação do
Centro de Negócios em que as empresas
vizinhas supervisionando o parque
financiam a sua manutenção através de
uma assessoria especial. Refira-se que,
antes de sua reabilitação, que começou
em 1988, o parque estava notoriamente
perigoso e degradado.
Dada a quantidade de investimento
necessário para reabilitar e equipar o Jardim
Tunduru com as instalações necessárias,
poderá ser necessária uma concessão de
10 anos ou mais.
10.5.2.3. Circuito António Repinga
O Circuito António Repinga é também um
grande parque de 2 hectares. Parece já
ter uma vocação como um lugar para o
exercício e físico. Este presta-se bem a
opção de “adoptar um parque”, operação
pela qual um grande patrocinador, ou vários
patrocinadores, que gostaria de associar
sua marca com o desporto e saúde poderia
proporcionar as melhorias necessárias
para tornar o parque o principal destino
para desportos individuais, ginástica e
recreação. O tipo de infra-estrutura deve
incluir um trilho de corrida, uma pista de
ginástica, um trilho para caminhadas,
equipamentos de ginástica ao ar livre para
Implementação do Plano | 265
todas as idades, e um parque infantil. O
parque deve ser projectado de modo a
que a realização de actividades recreativas
multi-geracionais seja fácil e segura. Outras
actividades incluem lanchonetes, pequenos
restaurantes, uma loja de conveniência
e postos de venda artigos de saúde e
desporto.
10.5.2.4. Jardim dos Professores
Como um dos pontos da Baixa com as
vistas mais impressionantes da Baía de
Maputo, este jardim presta-se bem a uma
concessão privada. Ele já aloja um Café,
mas com um plano de negócios acertado,
ele poderia se tornar um local predilecto
para festas particulares (casamentos,
aniversários, etc.), eventos especiais e um
destino turístico de excelência.
10.5.2.5. Praça 25 de Junho
Esta praça já tem uma vocação, uma vez
que é usado frequentemente como um
lugar de feiras. Assim, recomenda-se que
esta vocação seja mantida e ampliada para
tirar proveito de sua localização estratégica
para peões. Dado que está previsto que
um espaço substancial para os mercados
informais e vendedores, a Praça 25 de
266 | Implementação do Plano
Junho deve ser designada como um
mercado de rua sofisticado oferecendo,
por exemplo, artes e artesanato, comida
especializada, etc. A parceria recomendada
é uma concessão em que o parceiro
remodela as instalações, arrenda-as e
mantém a limpeza e beleza do parque. Tal
concessão poderia ser tão curta quanto
cinco anos renováveis.
10.5.2.6. Passeio da Frente-do-Mar e
as ruas pedonais
A principal atracção da Baixa, no futuro,
será o seu espaço público e passeio na
frente-do-mar. Os atores-chave na posse
de direitos sobre a terra ao longo da frente-
do-mar incluem o Porto de Maputo, a
Marinha de Moçambique, e os Caminhos
de Ferro de Moçambique (CFM). As três
são entidades paraestatais.
Uma tarefa essencial do Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa será a de
envolver essas entidades paraestatais
para chegar a acordo sobre a estratégia
e desenho da frente-do-mar, como
indicada pelo Plano. Tal programa de
regeneração zonal adequa-se bem a uma
parceria público-pública (PP) em que as
partes interessadas e município adoptam
uma estratégia que beneficie a todas as
partes. Nesta estratégia o Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa deve fornecer
uma análise convincente do aumento
do valor imobiliário de uma abordagem
integrada e coerente em relação as ruas
pedonais, espaços públicos e a frente-
do-mar. Além disso, uma tal abordagem
integrada deveria ajudar a aliviar os
problemas de inundação vividos na Baixa
e formar parte de uma estratégia de
prevenção de inundações.
O papel do Gabinete de Desenvolvimento
da Baixa neste caso é envolver as empresas
estatais e atores do sector privado
interessadas em espaço nobre de comércio,
bens imobiliários de primeira linha e locais
privilegiados para restaurantes e lazer
para se tornarem parceiros no programa
de regeneração. O papel desta entidade
é negociar o melhor acordo possível para
o CMM; deve, portanto, ser habilitada a
negociar compensações, por exemplo,
através de um Rácio de Área Edificável
(FAR na sigla inglesa) excepcional ou
aumento do FAR em troca de melhorias,
entre outras, na frente-do-mar, na Rua
do Bagamoio, Av. Samora Machel e Av.
Fernão de Magalhães.
Implementação do Plano | 267
10.5.2.7. Renovação das ruas capital de investimento inicial do CMM e do Tal imposto é plenamente justificável, mas do tráfego e, assim, a poluição atmosférica para os empreendedores em transição plataforma ideal para atrair comércio
governo central. exige que o Gabinete de Desenvolvimento e sonora, incluem o número de quilómetros da informalidade, e espaço público no de retalho; espaço de escritórios de
A implementação de melhorias para da Baixa possua um cadastro físico e fiscal desnecessários percorridos pelos veículos terraço, em troca de uma concessão de primeira; estabelecimentos hoteleiros e
tornar a Av. 10 de Novembro (passeio da Uma opção que o CMM deve considerar detalhado e prepare uma análise financeira particulares em busca de estacionamento, 10 a 15 anos em um modelo constrói- restaurantes de primeira; e pode-se tornar
frente-do-mar), Rua do Bagamoio / Timor para recuperar o investimento é uma sólida dos custos e benefícios das melhorias e o estacionamento ilegal. O Plano Parcial opera-transfere ou constrói-possui-opera. uma das principais atracções turísticas.
Leste, Av. Samora Machel, Av. Fernão contribuição para a melhoria, que seria para os proprietários e os inquilinos que de Urbanização prevê a construção de Tal estratégia de parceria representaria Tal empreendimento, no entanto, requer
de Magalhães e Rua António Fernandes paga uma única vez, e que iria garantir têm a beneficiar das melhorias. Escusado várias estruturas de estacionamento com risco financeiro mínimo para o município um planeamento de longo prazo, design e
ambientes pedonais ou semi-pedonais a recuperação rápida das despesas de será dizer que parte da justificativa de uma uma capacidade total de mais de 6.000 em troca da implementação de um acompanhamento meticuloso. A estação
agradáveis para os peões vai exigir um capital para melhorias de infra-estrutura. contribuição única de melhoria em troca de lugares de estacionamento. As estruturas componente importante do Plano Parcial de intermodal proposta pelo Plano Parcial de
melhorias das ruas não pode ser tratada são implantadas na Baixa para que os Urbanização. Urbanização representa todos os requisitos
Tabela 57. Novo estacionamento, espaço público e comércio de retalho de forma independente da estratégia de locais mais importantes sejam alcançados a e condições para uma bem-sucedida
estacionamento e mobilidade. pé em 15 minutos a partir de uma estrutura Entidade Instrumental (EI) em que várias
Códi Localização do quarteirão Lugares de Espaço Número A manutenção dessas ruas poderia, de estacionamento. 10.5.4. Estação intermodal partes interessadas se envolvem em um
go estaciona público no de lojas (a contudo, ser privatizada através de acordos projecto de longo prazo com retornos
mento terraço 7m2) de “adoptar uma rua” ou “adoptar um Enquanto muitas cidades poderia olhar Qualquer grande metrópole moderna promissores.
1 004 Av ONU / Av Tanzania 1,516 9,973 290 poste de iluminação” e outros instrumentos para a estratégia de estacionamento tem uma ou mais estações intermodais.
2 035 Av Albert Luthuli / Av 25 496 3,260 95 de publicidade de rua e marketing apenas de uma perspectiva de gestão Infelizmente, na maioria dos casos, essas As principais tarefas que precisam
Setembro especializados. do tráfego, o caso da Baixa argumenta estações são planeadas como uma reflexão ser realizadas pelo Gabinete de
fortemente a favor de uma estratégia secundária e são incapazes de resolver Desenvolvimento da Baixa para
3 037 Av Albert Luthuli / Zedequias 679 4,468 130
combinada para o estacionamento, retalho totalmente as demandas conflituantes dos implementar uma estação intermodal de
Manganhela
10.5.3. Estacionamento e espaço público. Este é um bom presságio diferentes modos de transporte e mobilidade classe mundial incluem:
4 039 Av Albert Luthuli / Fernao de 1,443 9,492 276 para uma estratégia de estacionamento e de uma forma completa. A Baixa representa • Preparar os termos de referência, as
Magalhaes A estratégia de estacionamento do retalho combinado que capitaliza sobre o uma oportunidade única para Maputo de disposições legais e regulamentares
5 049 Filipe Samuel Magaia / 272 3,579 52 Plano Parcial de Urbanização da Baixa é “consumidor cativo”. desenvolver uma estação intermodal a para que uma EI detenha a
Zedequias Manganhela fundamental para tornar a Baixa um local metropolitana escala que vai prestar um propriedade e opere a estação
6 091 Zedequias Manganhela / 297 2,604 57 atraente e livre de congestionamento para Tal cenário adequa-se bem a um serviço cada vez mais significativo para as intermodal por um período a ser
Vlademir Lenin os residentes, empresas, escritórios e empreendimento conjunto em que o próximas décadas. determinado.
turismo. Na Baixa, os principais factores Município de Maputo atribui a terra e as
7 094 Av 25 Setembro 1,368 7,198 262 • Organizar um Pedido de Manifestação
que contribuem para o congestionamento licenças de construção para um espaço Uma estação intermodal representa uma
Total 6,070 40,574 1162 de Interesse (MDI) internacional
combinado de estacionamento e de retalho
268 | Implementação do Plano
e processo de candidatura para a
elaboração do projecto, construção e
operação da Estação Intermodal para
o período especificado;
• Supervisionar a avaliação das MDIs
e avaliação das candidaturas para a
elaboração do projecto, construção e
operação da Estação Intermodal;
• Monitorar o desempenho e prestar
contas ao CMM anualmente.
10.5.4.1. Papel da EI para a Estação
Intermodal
O papel da EI para a Estação Intermodal é
de minimizar os riscos para o sector público
e maximizar a mobilização de investimentos
privados. Portanto, é recomendável separar
o planeamento estratégico e as funções
reguladoras (papel do CMM) das funções de
criação e gestão de infra-estrutura (papel da
EI). O CMM seria um accionista e membro
do Conselho de Administração da EI mas a
EI iria operar de acordo com os princípios
do mercado e de acordo com os mais altos
padrões de avaliação de desempenho,
responsabilização e transparência.
A EI funcionaria então como o órgão
executor, que vai deter a propriedade e
operar a estação intermodal (infra-estrutura
fixa) e desenhar e implementar projectos
relacionados ao transporte urbano e
assegurar a sua gestão integrada.
Um bom ponto de partida para a EI seria
a realização de um estudo de planeamento
e viabilidade detalhado para a Estação
Intermodal e garantir que ela se torne uma
proposição atraente para o investimento do
sector privado através da incorporação de
instalações de retalho, escritório, lazer e
turismo.
10.5.4.2. Regeneração de edifícios
históricos
Os primeiros passos do processo consistem
no Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
traduzir as recomendações do Plano Parcial
de Urbanização sobre a conservação do
património em um conjunto de políticas;
elaborar os Termos de Referência
para a EI para a restauração da Baixa
Histórica; e envolver o governo central, os
proprietários e o sector privado na criação
de um mecanismo de subvenção especial.
Instituição para renovação
A reparação de edifícios e preservação
de bens culturais de ruas inteiras é uma
tarefa desafiadora para qualquer cidade.
Exemplos recentes bem sucedidos são
Georgetown, na Malásia e vários ‘medinas’
no Marrocos . Em ambos os casos, um
mecanismo especial de subvenção foi
criada para desembolsar fundos num rácio
médio de alavancagem de 1 : 6. A iniciativa
conhecida como “Think City” (Pensar a
Cidade) na Malásia foi estabelecida como
uma SPV apoiado pelo Programa de
Subvenção de George Town (GTGP).
No âmbito deste programa, os proprietários
de edifícios foram estimulados a restaurar
seus edifícios deteriorados com um valor
inicial do fundo de incentivos do GTGP.
Incentivos adicionais, por exemplo na
forma de incentivos fiscais, foram também
usados em troca de reabilitação de
edifícios históricos. No caso de Marrocos,
um programa especial foi criado para
treinar e prestar assistência técnica aos
proprietários de casas e edifícios em
mau estado para eles próprios realizar a
restauração e renovação. O programa
provou ser um successo, não só em termos
de edifícios restaurados, mas também
porque ele proporcionou às pessoas que
se beneficiaram da formação e assistência
técnica novas habilidades que podem
capitalizar no mercado.
Implementação do Plano | 269
10. 6. Planos de Pormenor Figura 173. Áreas para os Planos de Pormenor sugeridos
Um Plano de Pormenor desenvolve e
implementa as propostas indicadas no
PPU. Ele define em detalhes o projecto
da ocupação do solo e serve como base
para a implementação de projectos de
infra-estrutura, a arquitectura de edifícios
e espaços ao ar livre, de acordo com as
prioridades estabelecidas nos programas
de implementação contidos no plano de
estrutura urbana (PEUMM) e no plano
parcial (PPU).
O PPU sugere três planos de pormenor
prioritários:
• Plano de Pormenor 1 - Baixa
Oeste: O principal objectivo deste
plano de pormenor seria abordar o
alinhamento das vias de acesso à
Ponte da KaTembe, que não está
terminado no momento da emissão
do PPU, e o entroncamento da Av.
das Estâncias, Praça 16 de Junho
e Av. 24 de Julho, e o projecto de
dois grandes empreendimentos
imobiliários de uso misto, bem como
suas vias de acesso.
270 | Implementação do Plano
• Plano de Pormenor 2 - Estação
Intermodal da Baixa Oeste: O
objectivo deste plano de pormenor
é preparar um plano de negócios
e caderno de encargos para a
construção da estação intermodal e
seu entorno imediato
• Plano de Pormenor 3 – Parque
Linear da Baixa Este e Elevador:
Este plano de pormenor vai estudar o
parque linear proposto na Rua António
Fernandes, e especificamente a
sua convergência com a Av. 10
de Novembro na frente-do-mar, a
ligação com a rua pedonal de Timor
Leste no local da Facim, e a área ao
lado da TVM. O plano de pormenor
irá também propor soluções técnicas
para o elevador para a área do Museu
(ou outra tecnologia que soluciona o
transporte público vertical).
Figura 174. Áreas não vinculativas do Plano
10. 7. Áreas não vinculativas
Áreas não vinculativas.
• Área 1 - Porto de Maputo: O
PPU inclui uma estrutura urbana
indicadora para a área actualmente
utilizada pelo Porto de Maputo, em
conformidade com a visão e os
princípios da Baixa. Isso inclui uma
área de desenvolvimento de uso
misto com espaço residencial e de
serviços voltados principalmente
para o turismo. A frente-do-
mar é redesenhada com amplo
espaço pedonal para fornecer uma
continuação da esplanada na Av.
10 de Novembro. Um terminal de
cruzeiros e um mercado turístico
também são indicados no PPU para
esta área. Caso a área do Porto
de Maputo mude a sua utilização
para qualquer outro uso distinto
das funções portuárias, então o
CMM pode colocar em prática esta
estrutura indicadora.
Implementação do Plano | 271
• Área 2 - Marinha de Moçambique:
A coordenação com a Marinha
de Moçambique e outros agentes
interessados abriria oportunidades
para um novo desenvolvimento
integrado do Porto de Pesca e da
área da Marinha para que se alinhe
com as especificações gerais do
PPU. Isto implicaria deslocalização
das instalações portuárias e de
reparação de navios existentes para
desenvolver uma área de uso misto,
com um significativo potencial de
criar um destino de lazer na frente-
do-mar, incluindo espaço comercial e
residencial. É proposto naquela área
um novo terminal de passageiros
de ferryboat que vai melhorar ainda
mais a sua acessibilidade através de
meios de transporte aquáticos.
A
Implementação do Plano | 273

Anexo A. Membros da Comissão de Acompanhamento

Anexos CMM
1. Presidente do CMM
2. Vereador de Planeamento Urbano e
Outros membros da Comissão de
Acompanhamento
Económicas (CTA)

25. Associação dos Operadores e

Trabalhadores do Sector Informal
11. Director da Direção Nacional do (ASSOTSI)
Ambiente
Património Cultural (Ministerio da
3. Vereador de Infra-estruturas Cultura) 26. AVITUR

4. vereador de Atividades Económicas 12. Direção do Turismo da Cidade 27. Grupos desportivos (Maxaquene)
(MITUR/Governo da Cidade) 28. Associação Moçambicana de
5. Vereador de Mercados e Feiras
13. MICOA (DINAPOT) Artesões
6. Vereador de Educação, Cultura e
Ação Social 14. MAE 29. Fórum Empresarial para o Meio
Ambiente (FEMA)
7. Vereador de Transporte 15. Governo da Cidade
8. Vereador do Distrito Municipal de 16. CFM/ MPDC
KaMpfumo
17. Arquivo Histórico de Moçambique
9. Vereador do Distrito Municipal de (UEM)
Nhlamankulu
18. UEM (Faculdade de Letras e
10. Secretários dos Bairros Central C, Ciências Sociais)
Alto Mãe B e Malanga
19. FIPAG
20. Águas da região de Maputo
21. EDM-Cidade de Maputo
22. TDM
23. Empresa de Desenvolvimento de
Maputo Sul

24. Confederação das Associações

274 | Implementação do Plano
Anexo B. Comentários Registados na Segunda Consulta Pública e Resposta do PPU
Comentário
A área do PPU contém a Área de Jurisdição do Porto, que compreende o Porto de Pesca,
Terminal de Cabotagem e parte da Área de Concessão da Companhia de Desenvolvimento
do Porto de Maputo (MPDC). O programa de uso do solo do PPU está em conflito com as
actividades do porto, especificamente:
Actividades portuárias são incompatíveis com o acesso público
O espaço de escritório do Porto seria eliminado
O contrato de concessão portuária entre o Governo e MPDC seria violado.
Resposta
• A extensão da área de planeamento do PPU foi definida pelo CMM
• O PPU define a Área de Jurisdição do Porto como não vinculadora. Isto significa que
os usos e estrutura urbana que define estão fora do seu âmbito de regulamentação. No
entanto, qualquer alteração futura do uso do solo da área de jurisdição do porto para
outros usos distintos daqueles directamente necessários para as actividades portuárias
terá de ser aprovada pelo CMM
• Num cenário de crescimento das actividades portuárias nas próximas décadas, é
razoável considerar que em um momento futuro o porto poderia considerar deslocalizar-
se para uma área maior que permitiria manter e reforçar a sua competitividade. Essa
deslocalização iria liberar um significativo valor de desenvolvimento imobiliário a favor
do titular da terra, o que poderia contribuir substancialmente para cobrir os custos da
deslocalização e infra-estrutura do novo porto. Este tem sido o caso de muitos portos em
muitas cidades do mundo.
• O PPU define uma estrutura urbana preferencial para a área no futuro, para que o
desenvolvimento seja compatível e harmonizado com a Baixa, o que irá aumentar o seu
valor
• Recomenda-se que quaisquer conflitos ou coordenação necessária com outros planos,
como o Plano de Desenvolvimento do Porto de Maputo, o Plano de Expansão do Porto
de Pesca, particularmente o Projecto de Pesca de Atum, adicionem planos para a
revitalização da área de cabotagem
• Abordado com uma perspectiva estratégica de longo prazo, e na fase do Plano de
Pormenor
A eventual expansão da rede urbana na área entre a Praça dos Trabalhadores e a
extensão da estrada circular teria um impacto negativo sobre as actividades portuárias na
medida em que iria cortar as linhas de abastecimento do Porto, eliminar a maior parte do
terminal de granéis e sua área de expansão, e o terminal de veículos
O plano incorpora a proposta do projecto da Ponte da KaTembe de mover a entrada
da escola do Porto da Av. 24 de Julho para a parte de trás, onde actualmente há uma
assentamento habitacional informal na Malanga. O PPU precisa de acomodar esta entrada
no cenário de desenvolvimento geral proposto para a área do actual assentamento
informal.
O PPU foi desenvolvido em coordenação com o plano da Maxaquene?
Implementação do Plano | 275
• TEsta área está fora do âmbito do PPU. No entanto, com base na experiência de muitas
cidades portuárias de todo o mundo, para se manterem competitivos as autoridades
portuárias tiveram a necessidade de expandir a capacidade e área operacional para
acomodar navios Panamax e Post_Panamx. Ao mesmo tempo, a liberação de terras
em áreas portuárias em locais privilegiados cria oportunidades significativas para o
desenvolvimento imobiliário.
• No futuro, possivelmente para além do horizonte temporal do plano, é razoável pensar
que a autoridade portuária poderia querer considerar requalificar a área indicada
• Esta área está fora do âmbito do PPU. No entanto, com base na experiência de muitas
cidades portuárias de todo o mundo, para se manterem competitivos as autoridades
portuárias tiveram a necessidade de expandir a capacidade e área operacional para
acomodar navios Panamax e Post_Panamx. Ao mesmo tempo, a liberação de terras
em áreas portuárias em locais privilegiados cria oportunidades significativas para o
desenvolvimento imobiliário.
• No futuro, possivelmente para além do horizonte temporal do plano, é razoável pensar
que a autoridade portuária poderia querer considerar requalificar a área indicada.
• Todos os projectos de desenvolvimento imobiliário na área de Maxaquene que foram
aprovados até Novembro de 2013, de acordo com informações fornecidas pela Direcção
de Infra-estrutura foram incluídos no PPU
276 | Implementação do Plano
Comentários de reuniões realizadas antes das audiências públicas entre a Constellation,
o CMM e o consultor não foram levados em consideração.
Embora o plano director da Constellation compartilha as intenções do PPU tais como uma
elevada quantidade de acesso público, boa integração da rede de estradas com a Baixa,
valorização da frente-do-mar através de espaços de lazer e preservação das vistas para o
mar, o plano difere na implementação destas intenções no terreno..
Não há conflito entre o plano director da Constellation e a proposta do PPU na Av. 10 de Comentário reconhecido
Novembro e na frente-do-mar
• O projecto no antigo recinto da FACIM não estava na lista de projectos aprovados até
Novembro de 2013, fornecida pelo CMM
• Por esta razão, o projecto de PPU incluiu no antigo local da FACIM uma estrutura urbana
diferente do projecto submetido ao CMM para consideração. Que pensa-se que será
mais condutivo a uma harmonia com o desenvolvimento geral da Baixa. No entanto,
para não prejudicar qualquer potencial económico a área edificável é semelhante à do
projecto submetido
• O PPU foi ajustado posteriormente a uma reunião entre o CMM e o promotor da
submissão no dia 31 de Julho de 2014. O status do local foi mudado de “Novos edifícios”
para “Aprovado”. O mapa de zoneamento representa a submissão do projecto do local
da FACIM como todos os outros projectos aprovados..
• O PPU foi ajustado para reflectir a apresentação do local da FACIM como um projecto
aprovado. Os itens que têm um impacto sobre o local que precisariam de mais
coordenação incluem duas intervenções-chave de espaço público a uma escala urbana.
Estas são: (1) o parque linear no PPU que liga a base do elevador proposto e a frente-
do-mar. O parque linear foi ajustado no PPU final, transferindo-o para que esteja sobre
a Rua António Fernandes, o que faz com que seja mais compatível com o projecto da
FACIM; e (2) o eixo pedonal Bagamoio / Timor Leste, que liga dois marcos da Baixa - a
estação do CFM e a requalificação do local FACIM.
• Acredita-se que estas intervenções de espaço público propostas no PPU trarão
benefícios para a reurbanização do local FACIM uma vez que eles melhoram a sua
acessibilidade e qualidade do espaço público
• A implementação destas intervenções de espaço público como propostas exigiria um
ligeiro ajuste do projecto do local da FACIM
O plano director do local da FACIM inclui duas torres de 39 andares (residencial) e 31
andares (escritórios), outras alturas variam entre 22 e 30 andares de acordo com o estudo
dos ventos. As torres estão nas áreas este e oeste de o local. A área central possui um
centro de negócios e conferências com mais de 3 andares deixando um trecho de vista
para o mar. Os proponentes do plano director não contemplam mudar esta disposição..
O PPU deve ser coordenado com outros planos em andamento, como parte de um plano
director global de Maputo
O PPU leva em consideração o desenvolvimento da KaTembe? Há um projecto de uma
segunda ponte, uma vez que uma única provavelmente não será suficiente nos próximos
anos
Qual é a proposta para a parcela da marinha na ponta Este da área? Há rumores sobre Da tal proposta mencionada, não há detalhes conhecidos oficialmente uma vez que não foi
projectos em consideração, o Plano está a controlar alturas nessa parcela? feita a submissão para aprovação no período do PPU. O local mencionado está fora da área
do PPU.
O PPU não inclui o mais recente alinhamento da Ponte da KaTembe. Além disso, a
Maputo Sul pretende implementar uma área reservada de 15 m de cada lado da ponte,
onde nenhuma construção será permitida.
Implementação do Plano | 277
• As características do projecto do local da FACIM estão incorporadas no PPU na sua
condição de um projecto aprovado.
• No entanto, recomenda-se que a CMM discuta com os promotores do projecto do
local da FACIM pequenos ajustes condutores a retenção das intervenções de espaço
público propostas pelo PPU no local, que são o parque linear ao longo da Rua António
Fernandes e o eixo pedonal Bagamoio / Timor Leste.
• Comentário reconhecido. O CMM anunciou recentemente uma revisão do Plano de
Estrutura de Maputo.
• O âmbito de planeamento do PPU indicado pelo CMM não inclui a KaTembe. É altamente
recomendado que a integração entre a KaTembe e Maputo seja abordada na revisão
anunciada do Plano de Estrutura de Maputo.
• Ao consultor não foram fornecidos estudos de demanda de tráfego que justificam o
dimensionamento do projecto actual da ponte da KaTembe.
• A primeira versão do PPU incluiu o alinhamento disponibilizado pelo promotor do projecto,
no momento da sua preparação. O PPU final foi ajustado para incorporar o alinhamento
da ponte que foi fornecido pelos promotores do projecto a 23 de Agosto de 2014.
• O PPU foi ajustado de modo a que nenhuma estrutura ou uso fosse definido total ou
parcialmente no solo abaixo da projecção da ponte.
• O CMM informou que o processo formal para a declaração de reservas ainda não haviam
sido submetido à consideração pelo CMM no momento da finalização do PPU. Portanto,
o uso da área sob a ponte não foi observado, uma vez que ainda precisa ser coordenado
entre o proponente e o CMM para decisão final.
278 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 279

Este PPU inclui elementos de planeamento que devem ser considerados durante a fase Dadas as pressões de desenvolvimento urbano, a intenção do PPU era fornecer um guia o Uma parte da Baixa está sujeita a inundações devido às fortes chuvas e as marés altas. O À escala da Baixa, não se pôde projectar grandes medidas estruturais de mitigação, tais como
de plano de pormenor de acordo com a Lei de Terras. mais abrangente possível que permitiria ao CMM gerir tais pressões tão urgentemente quanto quê é que o Plano sugere a este respeito? Lagoas de retenção? Em quanto é que o PPU grandes barragens ou lagoas de retenção. Estes devem ser objecto de um plano director que
possível. vai aumentar a % de área selada? abrange todo o estuário do Rio Maputo levar em consideração o impacto de todas as bacias
hidrográficas e os efeitos das marés.
Qual é a razão para limitar a altura de edifícios a 8 andares ao longo da Av. 25 de Setembro A primeira versão do PPU considerou edifícios mais baixos na área ao longo da Av. 25 de
Por isso, o PPU focou-se em soluções para melhorar a drenagem das águas pluviais na área
a 8 andares e 20 andares ao longo frente-do-mar? Setembro na área central da Baixa onde há activos históricos. No PPU final a altura dos
do projecto, bem como a redução do escoamento superficial de água:
edifícios da frente-do-mar foi reduzida, enquanto os edifícios mais altos na Av. 25 de Setembro
• Melhoria da rede de drenagem de águas pluviais: O sistema de drenagem da Baixa
criam uma continuidade formal com os edifícios aprovados na área da Maxaquene.
foi totalmente redesenhado com galerias de drenagem reforçadas de betão (mais
O PPU inclui um estudo sobre o impacto do aumento da altura de edifícios, tal como a O PPU indica alturas potenciais máximas. Tais estudos devem ser realizados in situ antes de de 8.000 m). São recomendadas galerias de drenagem em betão, pois exigem uma
resistência a terramotos e a circulação do ar? ser concedida a aprovação de planeamento e de acordo com as disposições gerais feitas para cobertura mais fina sob a superfície em comparação com tubos de PVC, e, portanto, não
Maputo no seu plano de estrutura. impõem grandes movimentações de terra para obter a inclinação necessária na zona da
Baixa central que é bastante plana. Para lidar com o efeito da maré, as galerias serão
Os novos edifícios vão ensombrar a frente-do-mar durante a maior parte do dia. A A altura dos edifícios na frente-do-mar foi reduzida no PPU final.
equipadas com válvulas de maré nos pontos de descarrega para o rio Maputo.
permeabilidade será comprometida pela altura dos edifícios ao longo da frente-do-mar.
• Aumento da quantidade de superfícies permeáveis: Adicionalmente, o plano prevê o
aumento de áreas verdes dos actuais 4,79% da superfície total da cidade para mais de
14% em dez anos. Isso está planificado através de um conjunto de soluções, incluindo:
»» A construção de uma faixa verde de 10 metros de largura ao longo de toda a extensão
da frente-do-mar, totalizando 23.000 metros quadrados.
»» A vegetação do terraço de novos parques de estacionamento, o que representa um
total de quase 54.000 metros quadrados
»» Por exemplo, a implementação somente destas duas medidas representa uma
redução do escoamento superficial da água de 1,6 m3 / s, ou seja, para um temporal
de 40 minutos, mais de 3.800 metros cúbicos que não precisariam ser evacuados..
280 | Implementação do Plano
Os novos edifícios podem agravar o risco de inundação. Como foi desenhado o sistema Como discutido acima, o plano foi concebido para não agravar o risco de inundação através da
de drenagem de águas pluviais?
O PPU prevê a criação de espaço público em propriedades privadas?
Qual é a percentagem da área dedicada a espaços verdes?
• Topografia: Uma das soluções mais antigas e óbvias para mitigar o risco de inundações
é elevar o terreno acima da linha de inundação. No entanto, esta é uma solução muito
pouco prática num contexto urbano, onde os níveis de superfície de estradas, sistemas
de drenagem, passeios e entradas de edifícios interconectam. No entanto, o plano prevê
a reconstrução de quarteirões inteiros de edifícios, incluindo estradas, o que apresentará
a ocasião para “corrigir” a topografia de algumas áreas da Baixa. Isto terá de ser seguido
atentamente na fase do Plano de Pormenor.
redução das superfícies permeáveis.
O projecto do sistema de drenagem de águas pluviais foi feito com base nos seguintes
documentos::
• Mapa topográfico, incluindo a actual rede de drenagem de águas pluviais
• Anexo 11 do “Regulamento dos Sistemas Públicos de Distribuição de Agua e de
Drenagem de Aguas Residuais”
De acordo com o anexo 11, foram feitas as seguintes suposições:
• Período de retorno de 20 anos (Q20)
• Intensidade de 40mins
• Coeficiente de escoamento de 0,95
O sistema de drenagem de águas pluviais foi, portanto, projectado para evacuar a água de
escoamento superficial quando todas as áreas permeáveis estiverem saturadas.
Sim. O PPU indica um recuo de 10 metros a partir da linha de propriedade ao longo da frente-
do-mar na Av. 10 de Novembro. Esta área está zoneada para ser em 80% permeável e de uso
público.
O PPU aloca 15% da área a espaços verdes, um aumento em relação aos actuais 4,79%..
Implementação do Plano | 281
Quem estaria interessado em viver debaixo de um viaduto, com o barulho do trânsito e o Não há unidades residenciais localizadas por baixo da ponte da KaTembe na primeira versão
risco de acidentes? do PPU, apenas uma parte da estação intermodal. Isto foi ajustado para que nenhum edifício e
com certeza nenhuma unidade residencial estejam localizados por baixo da ponte da KaTembe
no PPU final.
Relativamente às áreas de lazer, como é que o plano prevê a limitar o comportamento A execução está fora do âmbito de um instrumento de planeamento. No entanto, se totalmente
impróprio e controlar a venda de álcool? implementado o plano eliminaria estacionamento descontrolado na frente-do-mar e reduziria
significativamente a circulação automóvel. Além disso, o PPU inclui recomendações sobre a
criação de aglomerados de comércio em espaço aberto em que são especificados determinados
produtos e serviços apropriados para a venda. Esta recomendação foi elaborada em conjunto
com as associações de vendedores informais ASSOTSI e ASOCAVA.
É de notar que a Baixa tem cada vez mais bancos e escritórios e menos lojas, o que faz O PPU inclui a remodelação de uma série de ruas, totalizando mais de 100.000 metros
com que caminhar na rua seja menos interessante. Como é que o PPU prevê atrair as quadrados de espaço para peões; a remodelação dos passeios em ruas de tráfego automóvel;
pessoas para passear nas ruas da Baixa? Ou na frente-do-mar? vegetação de protecção; e melhoria da iluminação pública em toda a área do plano.
É possível organizar o comércio informal, como em outros países? Existem associações As recomendações contidas no PPU visam facilitar a transição de vendedores informais
de vendedores informais, mas estão mal organizadas e os vendedores produzem uma para aglomerados de comércio em espaço aberto, oferecendo espaços dedicados em que
grande quantidade de lixo. determinados produtos e serviços específicos podem ser vendidos, o que pode reduzir ou se
concentram as áreas de venda que produzem resíduos orgânicos, facilitando assim a recolha.
Esta recomendação foi elaborada em conjunto com as associações de vendedores informais
ASSOTSI e ASOCAVA. Também foi sugerido que o CMM inicie um programa de limpeza de
rua complementar à concessão actual de recolha de resíduos, e que considere o envolvimento
de associações informais nessa actividade.
Serão mantidas as vedações como aquela em torno do Jardim Tunduro? Melhorias específicas do Jardim Tunduru estão no âmbito de um projecto elaborado pelo CMM
antes do período do PPU e actualmente em execução. Foi indicado que as melhorias são
suportadas financeiramente por programas de responsabilidade social corporativa dos CFM e
da Vale, uma multinacional nas indústrias extractivas..
282 | Implementação do Plano
Edifícios históricos: Deve-se destacar quais são os edifícios públicos e quais são os Identificar a posse dos mais de 300 activos históricos é de fato um passo importante para a
privados. Qual é o impacto do uso do edifício? preservação e reaproveitamento. A conclusão do cadastro (físico e fiscal) é o instrumento que
serve esse fim.
O PPU menciona 40% de habitação a preços acessíveis. Vão estar agrupados em uma O PPU recomenda localizar as unidades de habitação a preços acessíveis – que representaram
determinada área ou espalhados por todo a Baixa? Cada edifício tem uma percentagem cerca de 40% dos novos edifícios residenciais na área do plano – na Baixa Oeste. A
de habitação a preços acessíveis? Qual é o salário médio das pessoas que vão comprar percentagem de unidades a preços acessíveis seria determinada por quarteirão. Nos blocos
ou alugar as habitações? 005-009 e 017-018 a percentagem é de 100%; nos blocos 010-019 e 021-025 a percentagem
é de 40%.
“Acessível” significa que o custo por metro quadrado da unidade habitacional estaria 40%
abaixo do preço de mercado.
O sucesso da estratégia de transporte do PPU dependerá grandemente do controlo do Controlo do tráfego não está dentro do escopo do PPU. As recomendações terão que ser
tráfego. O PPU aborda esta questão? promulgadas pelo CMM através dos departamentos competentes.
Não há menção de um estudo de tráfego, incluindo o tráfego gerado pelas novas áreas O plano incluiu um estudo de tráfego, com base em contagens de tráfego realizadas durante o
residenciais e de escritórios. Será que os parques de estacionamento e transportes período inicial e em estudos já existentes, como o Plano Director de Transporte Urbano para o
públicos serão suficientes? Grande Maputo elaborado pela JICA em Setembro de 2013. A demanda por transporte público
foi estimada com base nesta informação, mas a sua concepção não faz parte deste estudo.
A quantidade diária de viagens de carro geradas pela implementação do Plano foi estimada
em 25.200, e a disposição das estradas foi projectada em conformidade.
A demanda por estacionamento também foi estudada e as recomendações do Plano foram
realizadas em conformidade. Além do espaço de estacionamento imposto pelo PEUMM para
todos os novos edifícios, o plano inclui novos parques de estacionamento, totalizando 7.000
lugares de estacionamento adicionais. Finalmente, o novo arruamento vai acolher mais de
6.400 lugares de estacionamento para estacionamento temporário.
O PPU dá prioridade aos carros enquanto as bicicletas deveriam ser a prioridade para O PPU introduz mais de 100.000 metros quadrados de ruas pedonais e mais de 5 quilómetros
uma cidade que pretende chamar-se "sustentável". de ciclovias.
A faixa do BRT estará no meio da estrada?
Como é que o PPU desenvolveu a estratégia de “15 minutos” para o estacionamento? A estratégia de “15 minutos” é um método para determinar a localização dos parques de
Qual foi a amostra da população pesquisada?
O plano deve incluir um amplo estudo que sustenta a viabilidade técnica e financeira desta O PPU é o produto de um estudo de alto nível e não impõe soluções técnicas, mas sim uma
proposta e seu impacto na cadeia económica e logística da região
Com que impostos adicionais é que o Município pretende financiar este projecto?
Implementação do Plano | 283
O desenho da estrada do BRT está fora do âmbito do PPU. Ele está a ser preparado por
consultores que trabalham para o Departamento de Transportes. Na Av. Guerra Popular, o
PPU incorpora o desenho fornecido pelos consultores do BRT.
estacionamento rotativo na Baixa. Ele foi desenvolvido através de contribuições de grupos
focais com não residentes que viajam para a Baixa usando seu veículo particular para
tratar processos administrativos em edifícios do governo e fazer uso dos estabelecimentos
comerciais. Ele não se destina a substituir os requisitos de lugares de estacionamento para
cada edifício de escritório, residencial e comercial estabelecido no PEUMM.
estrutura integrada na qual a cidade pode desenvolver-se harmoniosamente e eficientemente.
A sua viabilidade técnica e financeira não pode, portanto, ser provada como um todo. Isto será
exigido ao nível de projectos, onde o PPU será mais uma restrição a levar em consideração
nestes estudos.
No entanto, a coerência do plano em termos de capacidade para habitação, transporte,
estacionamento, infra-estrutura, acolhimento de empreendimentos comerciais, etc. foi
verificada e documentada. Além disso, as opções do CMM para implementar o projecto,
incluindo mecanismos de financiamento para garantir a viabilidade financeira do plano, foram
estudadas com base na informação disponível..
O plano de financiamento de infra-estrutura terá de ser desenvolvido pelos departamentos
competentes do CMM como um seguimento das indicações dos requisitos do PPU. Tal
plano de financiamento de infra-estrutura irá definir os mecanismos a serem aplicados para
o financiamento de infra-estrutura. O PPU no entanto sugere uma combinação de taxas
de desenvolvimento para novas construções e contribuições para o melhoramento das
propriedades existentes.
284 | Implementação do Plano
Qual é o orçamento estimado para implementar o PPU?
O PPU contempla o investimento em infra-estruturas? E quem vai cobrir esse investimento? Um projecto esboço da melhoria necessária na infra-estrutura pública foi feito como parte do
O PPU irá aumentar a população 12 para 64 milhares. Isto vai ser coordenado com os O aumento da população que acompanha o desenvolvimento da Baixa foi tomado em conta
serviços públicos, como esgotos, sistema de saúde, etc.?
IEm primeiro lugar é de notar que a estimativa do custo do projecto, nesta fase, é um exercício
arriscado, pois requer muitas suposições sobre alguns elementos-chave. Além disso, isto não
leva em conta a realização das obras e a potencial flutuação da moeda e outros efeitos de
desconto.
No entanto, com base em uma série de hipóteses e suposições bem detalhadas no relatório
final, o orçamento estimado para CMM está na ordem dos 250 milhões de USD (7.700 milhões
de Meticais).
PPU, e as quantidades foram utilizadas para estimar um orçamento. Como se verá adiante,
recomenda-se que o CMM financie e implemente as obras de melhoramento.
na concepção do melhoramento das infra-estruturas, incluindo a nova disposição das ruas,
abastecimento de água, esgotos, fornecimento de energia e drenagem de águas pluviais. A
maioria dos serviços vai ser financiada e operada por entidades públicas, outros, como a rede
de fornecimento de energia, por uma contraparte privada.
Outros serviços públicos que necessitam de investimentos de lidar com o aumento da
população, mas não de infra-estrutura, tais como saúde, educação, gestão de resíduos sólidos,
não foram abrangidos por este estudo.
Quem será responsável pelo financiamento e implementação da necessária renovação de Esta questão deve ser debatida pelo Conselho Municipal, mas o plano recomenda que o CMM
infra-estruturas (água, esgotos, estradas e energia eléctrica)?
O PPU estudou o aumento na demanda por energia e água?
Há problemas de infiltração de água subterrânea no sopé das barreiras na Baixa Este, e O PPU inclui um projecto esboço da melhoria do principal sistema de esgotos para evacuar
em outros locais da Baixa. Como é que isso será tratado?
Implementação do Plano | 285
seja responsável pelo financiamento e implementação dos seguintes itens:
• Novos edifícios: estação intermodal, os novos escritórios da administração pública, infra-
estruturas dos mercados e o elevador na Baixa Este
• Subsídios para: construção de habitação a preços acessíveis e reabilitação de edifícios
patrimoniais privados
• Reabilitação de edifícios patrimoniais públicos
• Renovação de infra-estruturas, incluindo ruas, abastecimento de água, esgotos,
iluminação pública e drenagem
• Desenvolvimento de novos espaços abertos (parques, áreas pedestres)
O mecanismo para o CMM recuperar este investimento ainda está por aprovar, mas é muito
provável que o sector privado termine por participar por meio de uma série de impostos
especificamente voltados para o desenvolvimento da Baixa.
O plano inclui um projecto esboço da melhoria das principais redes de abastecimento de água
e de energia para atender a demanda gerada pelos novos edifícios. A demanda foi estimada
com base em normas locais e internacionais.
A rede de abastecimento de água é composta de 15.000 metros de tubos, incluindo 10 mil
metros de novos tubos. A rede de energia inclui 5.100 metros de novas linhas de Alta Tensão
e 6.800 metros de linhas de Baixa Tensão. As redes existentes foram retidas sempre que
possível, e vão exigir a reabilitação.
Não foi realizada nenhuma investigação hidrológica como parte do PPU e isso terá de ser
feito na etapa do Plano de Pormenor. No entanto, existe uma grande variedade de soluções
técnicas para vencer os solos pobres.
o fluxo gerado pelos novos edifícios. Ele inclui 7.400 metros de tubos novos e seis estações
elevatórias, para evacuar as águas residuais provenientes da Baixa Este.
286 | Implementação do Plano
O PPU integrou o desenvolvimento de um sistema de esgotos?
Como é que o PPU prevê reassentar as indústrias e armazéns da Baixa Oeste? Quanto O alinhamento actual das estradas de acesso a ponte da KaTembe concebido pelos promotores
vai custar e para onde irão?
O PPU prevê qualquer reassentamento dos habitantes?
O PPU incluiu considerações sobre a mudança climática?
Implementação do Plano | 287
A deslocalização das indústrias e armazéns na Baixa Oeste será completada progressivamente O relatório do PPU carece de dados. Por que não comparar a situação actual e futura com PPU alterado em conformidade
a medida que se faz o re-zoneamento da terra de uso industrial para usos mistos, residenciais base no diagnóstico?
e comerciais. A oportunidade económica criada para os proprietários das terras pelos novos
O solo vai suportar a implementação do PPU? A maior parte da área costumava ser Não foi feita nenhuma investigação geotécnica como parte do PPU e isso terá de ser feito na
desenvolvimentos iria compensar os custos. Estas, bem como as decisões de localização são
pântanos baixos que podem não resistir a edifícios altos. etapa do Plano de Pormenor. No entanto, existe uma grande variedade de soluções técnicas
do âmbito dos proprietários da terra.
para vencer os solos pobres.
do projecto implica a deslocalização de um assentamento informal na área da Malanga. Tal
reassentamento estaria dentro do âmbito do projecto da ponte.
O alinhamento actual das estradas de acesso a ponte da KaTembe concebido pelos promotores
do projecto implica a deslocalização de um assentamento informal na área da Malanga. Tal
reassentamento estaria dentro do âmbito do projecto da ponte.
De forma semelhante ao risco de inundações, atender às alterações climáticas em Maputo
necessitaria feito como parte de um plano director geral toando em consideração os
constrangimentos externos e insumos para a Baixa. Logo, a mudança climática foi levada em
consideração por meio das seguintes soluções locais:
• Aumento das áreas verdes, dos actuais 4,79% da superfície total da Baixa para mais de
14% em dez anos. Além do aumento da superfície permeável e subsequente redução
do risco de inundação, isto também facilita a recarga de lençóis freáticos e contribui para
melhoria da qualidade do ar.
• Melhoria dos edifícios: A reabilitação de activos patrimoniais e modernização de mais
de 50% dos edifícios da Baixa sob padrões modernos existentes irá melhorar seu
isolamento a altas temperaturas e resistência a fortes tempestades que possam resultar
da mudança climática. Isso também vai resultar num consumo de energia reduzido
destes edifícios.
• Melhoria das infra-estruturas: Como discutido acima, as infra-estruturas de drenagem de
águas pluviais serão melhoradas para lidar com os temporais..
288 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 289

Anexo C. Projectos considerados Aprovados pelo Departamento de Infraestruturas até

Novembro de 2013
Figura 175. Mapa esquemático dos pedidos de construção ao CMM-DCU (até Novembro de 2013)

ID Valor Status Uso Primário (Uso Secundário) Nr. de Pisos Área Área da Nome do Investidor
Estim. Edificável Parcela (m2)

1 n.d.d. CONCURSO Bomba de Combustível 1 n.d.d. 400 CMM PPP

2 n.d.d. PIP Escritório n.d.d. n.d.d. 50.000 Engen

3 n.d.d. FUNCIONAMENTO Estacionamento n.d.d. n.d.d. 28.080 CFM

4 n.d.d. CONTRUÇÃO Escritório 13 n.d.d. 2.000 Ali Chahine

5 n.d.d. FUNCIONAMENTO Escritório (Bus Terminal) 4 n.d.d. 2.000 CMM

6 n.d.d. LICENCIADO Comercial (Escritório) 10 n.d.d. 1.600 FOCUS 21

7 n.d.d. LICENCIADO Hotel 12 n.d.d. 720 FOCUS 21

8 n.d.d. APROVADO Comercial (Escritório) 13 n.d.d. 600 João Ferreira dos Santos JFS

9 n.d.d. CONSTRUÇÃO Comercial (Hotel, 214 quartos) 7 n.d.d. 900 Hortofrutícola/ Euro Predial

10 n.d.d. APROVADO Escritório n.d.d. n.d.d. 900 Entreposto

11 n.d.d. APROVADO Escritório n.d.d. n.d.d. 540 Andrea Kamati

12 n.d.d. CONSTRUÇÃO Escritório 17 n.d.d. 4.000 CMM PPP

13 n.d.d. TRATAMENTO Escritório 17 n.d.d. 5.300 FUNAB

14 n.d.d. LICENCIADO Escritório 8 n.d.d. 2.000 Moçambique Holding

15 n.d.d. LICENCIADO Comercial (Escritório, Residencial) 17 n.d.d. 4.330 SIAL INVESTIMENTOS

16 n.d.d. CONSTRUÇÃO Escritório (Estacionamento) n.d.d. n.d.d. 4.200 Banco de Moçambique

17 n.d.d. CONSTRUÇÃO Museu n.d.d. n.d.d. 3.350 Fundo do Fomento Pesqueiro

290 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 291

18 n.d.d. LICENCIADO Comercial (Escritório) n.d.d. n.d.d. 3.000 Correios de Moçambique e MAPUTO BUSINESS 34 n.d.d. LICENCIADO Escritório (Comercial, Hotel 166 25 n.d.d. 2.500 GOLAM MOTORS
TOWER quartos)

19 n.d.d. ESTUDO PRÉVIO Comercial (Escritório) 37 n.d.d. 1.400 Centro de Promoção e Investimentos (C.P.I) 35 n.d.d. FUNCIONAMENTO Escritório 7 n.d.d. 4.400 YokTur

20 n.d.d. APROVADO O ESTUDO Comercial (Escritório) 15 n.d.d. 1.400 Barclays Bank 36 n.d.d. CONSTRUÇÃO Hotel 72 quartos 7 n.d.d. 4.400 M.H MAMAD
PRÉVIO
37 n.d.d. FUNCIONAMENTO Escritório (Estacionamento, 650 15 n.d.d. 4.000 Valy Mahomed/ Vodacom
21 n.d.d. EM CONSTRUÇÃO n.d.a. n.d.d. n.d.d. 3.000 Millennium Developers, SA lugares)

22 n.d.d. LICENCIADO Escritório (Residencial) 17 n.d.d. 2.150 Cruz Vermelha de Moçambique 38 n.d.d. CONSTRUÇÃO Residencial (Serviços, Comercial, 16 n.d.d. 14.950 JAT VI
Hotel)
23 n.d.d. APROVADO Escritório 15 n.d.d. 2.000 DATASERV.LDA
39 n.d.d. FUNCIONAMENTO Escritório (Estacionamento, 1200 15 n.d.d. 11.500 Jat Constrói
24 n.d.d. LICENCIADO Comercial (Residencial) 20 n.d.d. 4.000 CCM- CELIACO CARLOS E JORGE ADRIANO
lugares)
SALIMO
40 n.d.d. TRATAMENTO Escritório 17 n.d.d. 8.100 FERNAVE/ Manuel Pereira
25 n.d.d. TRATAMENTO Serviços (Residencial) 20 n.d.d. 4.000 GANGA INVESTIMENTOS LDA
41 n.d.d. APROVADO Restaurante 1 n.d.d. 3.550 KFC
26 n.d.d. INFORMAÇÃO PRÉVIA Escritório (Comercial & Hotel, 150 34 n.d.d. 2.880 DOMUS- Sociedade Gestão Imobiliária, SARL
quartos) 42 n.d.d. APROVADO Escritório (Residencial) 7 n.d.d. Banco Comercial de Investimento (BCI)

27 n.d.d. TRATAMENTO Escritório (Estacionamento 650 15 n.d.d. 2.000 OPWAY 43 n.d.d. CONSTRUÇÃO Escritório 7 n.d.d. 7.000 STANDART BANK (INSITEC)
lugares)

28 n.d.d. CONSTRUÇÃO Escritório 13 n.d.d. 2.000 Ministério das Finanças ( ATM) *Nota: Ao consultor não foi fornecida a lista de projectos caducados ou chumbados.

29 n.d.d. INFORMAÇÃO PRÉVIA Residencial (Serviços) 5 n.d.d. 30.400 Colinas de Maxaquene SA

30 n.d.d. CONSTRUÇÃO Escritório 8 n.d.d. 2.050 Instituto nacional de Petróleo - Nova Sede

31 n.d.d. TRATAMENTO Comercial (Serviços) 16 n.d.d. 1.500 Ministério da Energia

32 n.d.d. LICENCIADO Comercial (Residencial) 21 n.d.d. 1.250 SDI INVESTIMENTOS

33 n.d.d. CONSTRUÇÃO Comercial (Residencial) 17 n.d.d. 1.250 BERTA CANANA

292 | Implementação do Plano
Anexo D. Acta do Charrette de Adopção da Visão
04 DEZEMBRO 2013
Visão:
A BAIXA SERÁ UM DESTINO MULTI-
FUNCIONAL, INCLUSIVO E VIBRANTE,
LIMPO E VERDE, ONDE VISITANTES
E RESIDENTES DISFRUTAM DO
PATRIMÓNIO HISTÓRICO-CULTURAL,
DO MAR E DO ESPAÇO PÚBLICO.
Princípios:
Inspiradora – Organizada – Habitável –
Acessível – Segura – Atractiva
A visão e princípios acima declarados
foram adoptados pela Comissão de
Acompanhamento do PPU no dia 7 de
Novembro de 2013 e apresentados ao
Público em anúncio formal do CMM na
Cerimónia de Desencadeamento do Plano
no dia 8 de Novembro de 2013.
Estimados participantes do Charrete de
Elaboração da Visão para o PPU da Baixa
de Maputo,
Obrigado pela sua participação no
workshop formal que teve lugar no mês
passado, onde se estabeleceu as linhas
mestras da concepção de uma nova
estrutura de planificação e desenvolvimento
do centro histórico de Maputo. Em forma
de conclusão deste importante momento,
gostariamos de partilhar consigo o seguinte
resumo do trabalho e traçar os próximos
passos para a conclusão do Plano de
Urbanização Parcial.
A. Propósito e Objectivos do
Charrete
(i) Partilhar os resultados preliminares do
estudo;
(ii) Envolver os membros da Comissão em
diferentes abordagens de planeamento
participativo;
(iii) Criar uma Visão para a Baixa e
os princípios orientadores para a sua
conceptualização;
(iv) Reflectir sobre as acções e lideranças
necessárias para alcançar a visão.
B. Plano de Trabalho e Metodologia C. Principais Resultados
O Charrete foi composto por 4 sessões que Os principais resultados do Charrete
consistiam de um misto de apresentações, incluem:
discussões, um inquérito sobre preferências
visuais, e grupos de trabalho. Os parágrafos (i) Uma compreensão, partilhada
seguintes fazem uma breve descrição de por todos membros da Comissão de
cada uma destas sessões e a metodologia Acompanhamento, dos aspectos chave e
utilizada. os desafios que a Baixa enfrenta.
RESULTADOS Partilha de informação preliminar resultante da recolha
PRELIMINARES de dados, pesquisa e inquéritos no terreno. Os
resultados foram apresentados por vários membros
da equipa e usou meios visuais de comunicação
(GIS e mapeamento) para facilitar a compreensão
e as discussões. Apresentou-se sobre uso do solo,
património cultural, mobilidade, informalidade,
infraestrutura, etc. As discussões centraram-se na
clarificação e interpretação dos dados recolhidos e
identificação de lacunas.
PLANEAMENTO DE Planeamento de cenários e discussão baseada nos
CENÁRIOS resultados preliminares. Esta sessão combinou uma
análise do “campo de forças influentes” e uma votação
para mostrar qual poderia ser o resultado final de
diferentes opções políticas. Concluiu com uma votação
em que se utilizou um painél visual interactivo onde os
membros da Comissão de Acompanhamento “votaram”
nas diferentes opções de “a Baixa que queremos” e “o
que não devemos fazer”.
Implementação do Plano | 293
DECLARAÇÃO DE VISÃO Formulação e validação da visão para a Baixa incluindo (ii) Uma experiência prática das ferramentas D. Próximos Passos
de planeamento participativo que se usam
um conjunto de princípios. A primeira elaboração
para alcançar um consenso rápido em uma O Charrete proporcionou uma importante
realizou-se em 3 grupos de trabalho, cada um com
composto por um facilitador e um misto de actores e visão única de uma comunidade, e para oportunidade para desenvolver interesse
desenvolver objectivos a curto e longo público na concepção do PPU entre os
intervenientes. Estes grupos apresentaram em plenária
prazos. principais intervenientes da Baixa. A
a sua respectiva visão seguido de discussão centrada
colaboração dos grupos participantes
nas palavras-chave comuns e nos princípios. A visão
(iii) Uma visão adoptada por aclamação e por oferece ao CMM uma importante plataforma
final foi articulada pelos facilitadores, novamente
consenso e apresentada no evento público de comunicação que será utilizada para
apresentado em plenária e adoptada por aclamação.
na Cerimónia de Desencadeamento do continuar o ritmo deste projecto para as
OBJECTIVOS FUTUROS Traduzindo a visão num conjunto preliminar de
Plano a 8 de Novembro de 2013. suas fases posteriores de forma a que
objectivos. Este exercícios foi realizado em grupos de
alcance seus ambiciosos objectivos.
trabalho depois de uma discussão inicial em plenária
(iv) Valiosas contribuições e respostas que
sobre os resultados esperados do exercício e sobre o
irão melhorar a qualidade do Análise das O papel chave da Comissão de
uso de um quadro lógico simplificado. Cada grupo de
condições actuais as condicionantes ao Acompanhamento
trabalho estava encarregue de formular um máximo
crescimento positivo da Baixa.
de 3 objectivos representando os "tem que fazer"
(i) Comunicação e Difusão
para o PPU. Além disso, os grupos tinham a tarefa de
Partilhar os temas e ideias que foram
identificar, para cada objectivo, um máximo de 5 actores/
discutidas com os seus constituintes.
interveninentes cujas acções seriam necessárias para
Recolher contribuições e explica-lhes como
implementar os objectivos e daí tranformar a visão em
eles podem ser participantes activos nos
realidade. Pelo menos 1 dos objectivos deveria ser
passos futuros do projecto.
alcançado dentro de 12 a 18 meses após a aprovação
do PPU.
(ii) Monitoria do Progresso
Iniciar reflexão sobre que indicadores
devem ser monitorados para acompanhar
uma implementação bem sucedida do PPU
quando esteja concluído, e quem deve ser
responsável de fazes esta avaliação.
294 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 295

Anexo E. Acta do Charrette de Opções Espaciais

(ii) Participação D. Conclusão 26 FEVEREIRO 2014 desenvolvimento da Baixa. Como conclusão consistiu de uma mistura de apresentações,
O seu envolvimento será solicitado do charrete gostaríamos de partilhar discussões, e grupos de trabalho. Os
nos próximos meses com as seguintes Conforme expressamos anteriormente, Visão: convosco o seguinte sumário do evento, e parágrafos seguintes fazem uma breve
actividades: estamos esperançosos de poder manter os passos que se seguem para a finalização descrição dos tópicos que foram abordados
nossa comunicação ao longo do projecto. A BAIXA SERÁ UM DESTINO MULTI- do Plano Parcial de Urbanização. durante o evento.
Se tiver quaisquer questões ou comentários FUNCIONAL, INCLUSIVO E VIBRANTE,
ACTIVIDADE CONTEÚDO DATAS ESTIMADAS a qualquer momento que gostaria de LIMPO E VERDE, ONDE VISITANTES A. Propósito e Objectivos do
1ª Audiência Pública Para rever e comentar o JANEIRO ou partilhar por favor contacte Idálio Juvane E RESIDENTES DISFRUTAM DO Charrete sobre Opções Espaciais
RELATÓRIO DA SITUAÇÃO FEVEREIRO, 2014 (juvane@gmail.com). Agradecemos a sua PATRIMÓNIO HISTÓRICO-CULTURAL,
ACTUAL do PPU que descreve as continuada colaboração. DO MAR E DO ESPAÇO PÚBLICO. (i) Rever e sumarizar os aspectos chave do
condições de conceptualização e Relatório de Diagnóstico da situação actual
as condicionantes de trabalho do Melhores cumprimentos, CMM. Princípios: (ii) Apresentar as três opções conceptuais
projecto. espaciais preparadas pela equipa de
Grupos Temáticos Para apoiar e formular o esboço JANEIRO a MARÇO, Inspiradora – Organizada – Habitável – consultores com base na declaração da
de Trabalho do plano, provendo conhecimentos 2014 Acessível – Segura – Atractiva Visão
na sua área de especialidade (iii) Avaliar os aspectos técnicos e impactos
para alimentar a estratégia de As declarações supracitadas foram previstos de cada opção conceptual
desenvolvimento da Baixa e adoptadas pela Comissão de (iv) Conduzir um workshop interactivo com
consequentemente considerar Acompanhamento do PPU aos 7 de os participantes para avaliar como cada
a sua viabilidade e métodos de Novembro de 2013. conceito responde à visão e aos princípios
implementação. (v) Dar aos participantes a opção de votar
Estimados Participantes no Charrete sobre num conceito espacial preferido
2ª Audiência Pública Para rever e comentar o MARÇO ou ABRIL,
RELATÓRIO DO ESBOÇO do PPU 2014 Opções Espaciais para o PPU da Baixa de
Maputo, Plano de trabalho e Metodologia
que delineia o desenvolvimento
estratégico da Baixa e seus métodos
Agradecemos a vossa participação no O Charrete decorreu durante um dia
de implementação.
workshop oficial realizado mês passado de trabalho inteiro, durante o qual fez-
para estabelecer as directrizes para o se a revisão do trabalho da equipa de
planeamento espacial e estrutura do consultores e do processo de elaboração
conceptual para o PPU da Baixa. O evento
296 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 297

ASPECTOS-CHAVE DO O Relatório de Diagnóstico foi resumido e apresentado como uma introdução ao charrete. Em conjunto com os resultados do charrete de Novembro, o Cada conceito foi avaliado seguindo um conjunto de critérios técnicos, nomeadamente: Uso do Solo, Património, Espaço Público, Mobilidade e Infraestrutura,
DIAGNÓSTICO relatório de diagnóstico serve de fundação para as ideias e soluções de desenho urbano apresentadas ao longo do dia. e Imobiliária. Ao final de cada avaliação técnica cada conceito foi pontuado com base num sistema de cores: Verde (forte), Amarelo (neutro) e Vermelho
(fraco).
Foram apresentados três conceitos espaciais aos participantes. Cada conceito foi representado por uma metáfora – um gesto de mãos, para ajudar a
comunicar de forma simples e visual o tema geral de cada conceito. Mostraram-se uma combinação de mapas, diagramas, modelos 3d e outras ilustrações
para reflectir as principais características urbanas de cada conceito.

Este conceito advogava por uma concentração AVALIAÇÃO TÉCNICA

alta de desenvolvimento na parte central da
Baixa.

A ideia chave deste conceito era reconectar a
cidade com a frente marítima através de ruas-
CONCEITOS corredor e espaços públicos.
ESPACIAIS
WORKSHOP PARA Depois das apresentações os participantes foram divididos em grupos de 6 a 10 pessoas e guiados por uma sessão interactiva de discussão de cada
REVISÃO DOS conceito. Convidou-se os participantes a discutir as oportunidades e condicionantes de cada opção, e foram facilitados nesta discussão por membros da
CONCEITOS equipa de consultores.
Ao final do charrete, deu-se a cada participante uma ficha de voto com o mesmo código de cores, para que cada um fizesse um ranking de cada conceito
face aos seis princípios estabelecidos no charrete de Novembro. Estes princípios são: Inspiradora, Organizada, Habitável, Acessível, Segura, Atractiva.
As fichas de voto foram recolhidas e contabilizadas, tendo-se chegado aos seguintes resultados:

SELECÇÃO DA OPÇÃO
Este conceito propunha novas áreas de PREFERIDA
desenvolvimento para Este e Oeste do núcleo
da Baixa, criando novos corredores e reduzindo
a pressão sobre a área histórica.
298 | Implementação do Plano
B. Principais Resultados
Os principais resultados do charrete foram:
(i) Uma compreensão partilhada por
todos membros da Comissão de
Acompanhamento acerca das várias
oportunidades e condicionantes de cada
um dos três conceitos apresentados.
(ii) Uma experiência directa para os
participantes, utilizando-se ferramentas de
planeamento participativo para estabelecer
um consenso rápido e uma visão conjunta
única para o planeamento espacial e futura
forma urbana da Baixa.
(iii) A selecção de um conceito espacial
preferido que vai de encontro aos princípios
estabelecidos no Charrete de Visão
(Novembro 2013)
(iv) As valiosas contribuições e feedback
que irão melhorar a qualidade do Plano
Preliminar que será preparado depois deste
evento.
(v) Consenso sobre a visão de desenho
urbano para a Baixa.
C. Próximos Passos
O Charrete de Concepção proporcionou
uma oportunidade para os principais
intervenientes de participarem directamente
na preparação do PPU. A colaboração
do grupo participante forneceu ao CMM
importantes considerações que serão
usadas para continuar com a elaboração
do plano. As contribuições e os resultados
do evento irão permitir à Equipa Consultora
desenvolver o conceito espacial preferido e
começar a produção do Plano Preliminar.
Qual é a responsabilidade da Comissão
de Acompanhamento?
(i) Comunicação e difusão
Partilhar os assuntos e ideias que foram
discutidos com os seus constituintes.
Recolher o seu parecer e explicar-lhes
como podem ser um participante activo nos
passos futuros do projecto.
(ii) Monitorar os avanços
Iniciar a reflexão sobre que indicadores
devem ser monitorados para seguir uma
implementação satisfatória do PPU quando
esteja completo e de quem deve ser a
responsabildiade de fazer essa avaliação.
(iii) Participação
O seu envolvimento será solicitado nos
próximos meses nas seguintes actividades:
Implementação do Plano | 299
ACTIVIDADE CONTEÚDO DATAS ESTIMADAS
Grupos temáticos de Apoiar a formulação do plano MAIO 2014
trabalho preliminar provendo seu
conhecimento especializado
para subsidiar a estratégia de
desenvolvimento da cidade e em
seguida considerar a viabilidade e
os métodos de implementação.
Audiência Pública Rever, comentar e aprovar o MAIO 2014
RELATÓRIO OFICIAL DO PPU
PRELIMINAR que delineia a
estratégia de desenvolvimento
urbano da Baixa.
Aprovação do PPU Rever, comentar, e aprovar o JUL 2014
RELATÓRIO OFICIAL DO PPU
FINAL que descreve o plano de
implementação da estratégia de
desenvolvimento urbano escolhida.
D. Conclusão (juvane@gmail.com). Agradecemos a sua
continuada colaboração.
Conforme expressamos anteriormente,
Melhores cumprimentos, CMM.
estamos esperançosos de poder manter
nossa comunicação ao longo do projecto.
Se tiver quaisquer questões ou comentários
a qualquer momento que gostaria de
partilhar por favor contacte Idálio Juvane
300 | Implementação do Plano
Anexo F. Acta da Primeira Audiência Pública
Introdução
O Conselho Municipal de Maputo (CMM)
realizou, no dia 5 de Junho no Átrio dos
Paços do Município, a Primeira Audiência
Pública do PPU da Baixa. O presente
documento contém as anotações sobre
a organização e realização do evento,
sumarizando 1) as actividades de
preparação e 2) a documentação do
decorrer do evento.
Em complementação a estas anotações
estão os seguintes anexos:
1. Apresentação principal da Primeira
Audiência Pública
2. Programa da Audiência
3. Anúncio dos Concursos de Desenho
4. Comunicado de imprensa em jornal local
5. Fotos e artigos sobre a Audiência
Preparação
Generalidades
• O local, a data e o programa da
Audiência foram sugeridos pelo
CMM, através da Direcção Municipal
de Planeamento Urbano e Ambiente
(DMPUA), que também esteve
responsável pela organização
logística do evento.
• O CMM, com apoio técnico do
Consultor, preparou todo conteúdo
do Plano que foi apresentado aos
munícipes.
Actividades de publicitação e
convite
• Conforme está prescrito pela Lei
de Ordenamento do Território, foi
colocado num jornal local de bom
alcance (Jornal Notícias) um anúncio
oficial com 15 dias de antecedência à
data da Audiência.
• Adicionalmente foram impressos 500
panfletos e distribuídos a comunidade
residente e os trabalhadores da Baixa
pelos Secretários de Bairro e Chefes
de Quarteirão dos Bairros Central
“C”, Alto-Maé “B” e Malanga.
• O CMM enviou uma missiva
electrónica oficial para os
representantes das cerca de 40
instituições e departamentos
que integram a Comissão de
Acompanhamento do PPU. Esta
comunicação foi passada para os
contactos dessas instituições.
• Convites pessoais foram enviados
a título individual pelos anfitrões e
organizadores da Audiência através
das redes sociais e emails.
Logistica
• O CMM ocupou-se directamente dos
aspectos logísticos, nomeadamente
mobiliário, equipamento de som e
datashow, bebidas, decoração e
proporcionando interlúdios culturais.
Evento
• As palavras de abertura e anúncio dos Concursos de Ideias
encerramento foram proferidas pelo
Vereador de Planeamento Urbano
e Ambiente Luís Nhacae pela
Vereadora do Distrito Municipal de
KaMpfumo.
• Uma banda de música tradicional
moçambicana providenciou breves
interlúdios culturais no início
do evento e entre as principais
componentes da agenda.
Apresentação Principal
• A apresentação teve 5 capítulos, dos
quais 2 cobriam os principais temas
a apresentar e a razão da realização
da Audiência, nomeadamente: o
sumário do Relatório de Diagnóstico
e o sumário das Opções Espaciais
desenvolvidas até à data. Os outros
3 capítulos eram a introdução, o
anúncio dos Concursos de Ideias e
Desenho, e os próximos passos a
serem tomados na elaboração da
versão preliminar do PPU.
a. Introdução – indicou-seo perímetro
urbano que está sendo abrangido
pelo Plano; apresentou-se a equipa
de consultores e a Comissão de
Acompanhamento; Deu-se um
contexto sobre o estágio actual
em que se encontra o processo de
elaboração do Plano e o porquê da
realização da Audiência Pública.
b. Sumário do Relatório de Diagnóstico
– apresentou-se a metodologia
implementada para conduzir o
exaustivo processo de recolha de
informação, e apresentou-se os
principais resultados agrupados em 5
categorias:
a. Uso do solo – descreveram-
se as características da Baixa
realçando o uso misto, centro de
atracção, pouco uso residencial,
grande uso industrial e a valioso
conjunto de espaços públicos.
b. Património – indicou-se a
importância e o potencial do
património existente na Baixa
e listou-se as 10 diferentes
colecções de bens patrimoniais
apuradas pelo diagnóstico do
Património.
c. Infraestrutura – descreveu-se
o estágio actual dos principais
sistemas de infraestrutura:
mobilidade, abastecimento de
água, saneamento e drenagem,
recolha de resíduos.
d. Comércio informal – descreveu-
se a significância do comércio
informal para uma Baixa vibrante
e inclusiva para as classes de
inferior renda.
e. Tendências na Imobiliária –
descreveu-se as características
gerais dos projectos em carteira
apontando as tendências de
crescimento em densidade, e
massa construída mas não de
diversidade e descentralização.
f. De cada um dos 5 tópicos extraiu-
se uma conclusão que sustenta
os argumentos da fase seguinte
de produção do Plano: as opções
espaciais para o desenvolvimento
da Baixa.
c. Na secção sobre as opções espaciais
apresentou-se a metodologia de
Planeamento Participativo; a Visão e
os Princípios do Plano; as 3 opções
estudadas e votadas; e as principais
ideias do Diagnóstico que sustentam
a opção mais votada.
d. Os últimos dois capítulos foram
dedicados a anunciar os próximos
passos do Plano, e em particular o
para crianças do ensino primário,
estudantes universitários e jovens
empresários.
• A apresentação completa está no
Anexo 1 da presente acta.
• A apresentação foi feita pela equipa
consultora, especificamente pelo
CEDH, através do Arquitecto Luís
Lage e do Urbanista João Tique.
Implementação do Plano | 301
• A apresentação tinha 80 slides e levou h. Importância da conexão com o mar e
cerca de 45 minutos a ser completada. como alcançar um espaço de frente
Contém um grande número de marítima acessível a todos.
ilustrações e elementos gráficos, i. Cepticismo em relação à chance de
apoiados por uma explanação sólida sucesso na implementação do plano,
mas concisa dos apresentadores. A apesar das valiosas ideias
audiência manteve-se engajada ao
j. Reclamações sobre problemas de
longo de toda apresentação.
trânsito, congestionamento, fraco
transporte público e falta de espaço
Perguntas e Respostas para estacionamento
• Realizaram-se três rondas de P&R,
• Em todos os casos possíveis, o
possibilitando dar a palavra a cerca
Consultor através dos apresentadores
de 15 pessoas na audiência. As
(Luís Lage e João Tique) e o CMM
questões giraram em torno de vários
através do Vereador (Luís Nhaca).
aspectos, alguns mais pontuais que
Para cobrir uma questão específica
outros, alguns dos quais foram:
quanto ao reassentamento de
famílias devido ao projecto da Ponte
e. Conexão do PPU Baixa com outros
Katembe, uma reunião ficou de ser
projectos ao redor da área, em
agendada após a Audiência.
particular com relação aos assuntos
de acessibilidade e mobilidade.
Lançamento dos Concursos de
f. Nova construção e perda de edifícios
Ideias
históricos. Preocupação pelas obras
de reabilitação mal realizadas nesses • Os concursos de ideais e desenho
edifícios e espaços. para crianças, estudantes
g. Impacto da Ponte para a Katembe universitários e novos empresários foi
nas residências ‘informais’ na zona lançado ao final da apresentação pelo
da Malanga
302 | Implementação do Plano
Consultor. Distribuiram-se panfletos
pelo público presente
Presenças e Participação
• Estiveram presentes entre 100 e 150
pessoas na Audiência, entre elas:
k. Representantes das instituições da
Comissão de Acompanhamento, em
especial do Ministério da Cultura,
CFM e EDM.
l. Membros de vários Departamentos do
CMM, em especial o Departamento
de Infraestruturas.
m. Arquitectos e outros técnicos de
firmas locais, como a TEC, empresa
autora do projecto de reabilitação
do Jardim Tunduru e a Promontório
envolvida no desenho do PPU para a
Katembe.
n. Representantes do Banco Mundial,
financiador do ProMaputo dentro do
qual está ser elaborado o PPU.
o. Staff administrativo a nível dos
bairros, nomeadamente Secretários
de Bairro e Chefes de Quarteirão.
p. Repórteres de vários meios de
comunicação local.
q. Residentes de Maputo.
Conferência de imprensa
Depois do evento, o CMM e o Consultor
responderam a perguntas dos vários meios
de comunicação que estiveram presentes.
As questões colocadas foram na sua maioria
relativas as aspectos gerais e organizativos
do Plano, e menos sobre as ideias e
propostas que ele apresenta nesta fase
propositiva inicial. As matérias recolhidas
pelos jornalistas foram transmitidas nos
blocos noticiosos dos principais canais de
televisão, e alguns artigos foram publicados
nos jornais impressos locais.
Anexo G. Acta da Segunda Audiência Pública
Introdução
Um processo amplo de
auscultação pública
O Conselho Municipal de Maputo (CMM)
realizou, no dia 18 de Julho no Átrio dos
Paços do Município, a Segunda Audiência
Pública do PPU da Baixa.
Construindo sobre os resultados da
1ª Audiência em Junho de 2014, esta
2ª Audiência esteve enquadrada num
processo mais amplo de auscultação
acerca do PPU Preliminar, coincidindo com
a 4ª missão em Maputo dos consultores
contratados para prestar assistência
técnica ao Município. O processo incluiu
uma série de reuniões, apresentações
e discussões em grupos temáticos que,
junto com a Audiência Pública, constituem
o “pacote de apresentação” do PPU
Preliminar. Durante as semanas seguintes
à Audiência realiza-se a recolha de todas
reacções e comentários junto aos sectores
público e privado e à sociedade civil para
serem incorporados e harmonizados no
PPU Final.
O presente documento contém as
anotações sobre a organização e realização
da Segunda Audiência, sumarizando
1) as actividades de preparação, 2) a
documentação do decorrer do evento, e 3)
as outras actividades de auscultação pública
realizadas paralelamente à Audiência.
Preparação
Generalidades
O local, a data e o programa da Audiência
foram sugeridos pelo CMM, através da
Direcção Municipal de Planeamento Urbano
e Ambiente (DMPUA), que também esteve
responsável pela organização logística do
evento.
A equipa de consultores, sob supervisão
do CMM, preparou todo conteúdo do Plano
que foi apresentado aos participantes.
Actividades de publicitação e
convite
Conforme está prescrito pela Lei de
Ordenamento do Território, foi colocado
num jornal local de bom alcance (Jornal
Notícias) um anúncio oficial convocando o
munícipe à Audiência.
Foi produzido um spot que esteve em
exibição nos painéis luminosos “DaLima”
nos seguintes pontos do centro da cidade:
Piri-piri, Julius Nyerere, 24 de Julho (2
locais), Imprensa Nacional, Pandora, Ronil.
Adicionalmente foram impressos 500
panfletos e distribuídos à comunidade
residente e aos trabalhadores da Baixa
pelos Secretários de Bairro e Chefes de
Quarteirão dos Bairros Central “C”, Alto-
Maé “B” e Malanga.
O CMM enviou uma missiva electrónica
oficial para os representantes das cerca
de 40 instituições e departamentos que
integram a Comissão de Acompanhamento
do PPU. Esta comunicação foi passada
para os contactos dessas instituições.
Convites pessoais foram enviados a título
individual pelos anfitrões e organizadores
da Audiência através das redes sociais e
emails.
Implementação do Plano | 303
Logística
O CMM ocupou-se directamente dos
aspectos logísticos, nomeadamente
mobiliário, equipamento de som e datashow,
bebidas, decoração e proporcionando
interlúdios culturais.
Evento
As palavras de abertura e encerramento
foram proferidas pelo Vereador de
Planeamento Urbano e Ambiente Luís
Nhaca e pela Vereadora do Distrito
Municipal de KaMpfumo.
Uma banda de música tradicional
moçambicana providenciou breves
interlúdios culturais no início do evento e
entre as principais componentes da agenda.
Resumo da apresentação
principal
A apresentação foi estruturada de forma
a transmitir a informação inerentemente
técnica do PPU de uma forma que não
fosse excessivamente técnica, e pudesse
permanecer na memória dos assistentes.
Assim, depois da introdução que descreve a
304 | Implementação do Plano
mudança significativa que Maputo e a Baixa
tiveram nos últimos anos (2001-2014), e a
previsão de uma transformação ainda mais
radical no período até 2025, todo corpo da
apresentação foi dividido sob o tema “As
7 Estratégias para gerir a transição”. As 7
Estratégias são:
1. “Trabalhando em conjunto”
3. “Criando uma Baixa multi-funcional
– descreveu-se o processo
de Planeamento Participativo
implementado pelo Consultor e
CMM para conseguir um alto grau
de validação do PPU pelos principais
intervenientes na Baixa. Apresentou-
se os pontos mais significativos
desse processo: os 2 charrettes com
a Comissão de Acompanhamento
(onde se definiu a Visão e a Opção
Espacial preferida) e a 1ª Audiência
Pública
2. “Aproveitando o máximo de cada
área característica” – categorizou-
se as “3 Baixas” e as acções que
irão permitir maximizar o potencial
de cada uma: A Baixa Central,
4. “Reconectando a cidade à frente
valorizando o núcleo de Património
Histórico e sua abertura para o mar;
A Baixa Este requalificando a frente
marítima e a ligação entre a Baixa
e a Polana Cimento; A Baixa Oeste
criando um novo portal de entrada e
pólo de desenvolvimento da Baixa,
acomodando a Ponte Katembe,
uma nova terminal de transportes
e grandes áreas de investimento
imobiliário.
e compacta” – descreveu-se
pormenorizadamente os usos de solo
propostos por quarteirão da Baixa,
considerando os edifícios existentes
e em carteira. Definiu-se os princípios
de zoneamento, que se resumem em
acomodar o aumento de densidade
de uma forma equilibrada e mista ao
longo de toda Baixa. Fez-se especial
referência à capacidade da Baixa de
absorver população residente (64.000
residentes incluindo 40% residências
de custo controlado) e trabalhadora
(100.000 pontos de trabalho); e ao
controle de alturas e afastamentos
entre edifícios.
marítima e criando um sistema de
espaços públicos” – apresentou-
se graficamente as 3 grandes
celebrações dos encontros entre as
vias que vem do Norte com o Passeio
proposto para a frente marítima;
e defendeu-se a necessidade de
implementar um sistema integrado
de espaços públicos composto por
6 componentes (desde parques e
jardins, passando por vias pedonais,
a mercados turísticos) que funcionam
em harmonia para dar à Baixa um
índice de 9m² de espaço público per
capita, igualando a recomendação
internacional da OMS para espaços
urbanos saudáveis e sustentáveis.
5. “Protegendo e reutilizando os
bens patrimoniais” – descreveu-
se os esforços de classificação
realizados durante a implementação
do PPU e que culminaram no extenso
Catálogo de Bens Patrimoniais da
Baixa, descrevendo 314 edifícios
e espaços da área. Enfatizou-se
ainda a importância de conservar
como conjunto as duas zonas que
concentram a maior parte desses
bens, nomeadamente o núcleo
histórico que é a origem de Maputo
e o distrito industrial na Baixa Oeste.
6. “Organizando o comércio
informal em locais vantajosos” – à
semelhança dos espaços públicos,
argumentou-se a necessidade de
um sistema integrado para organizar
o comércio informal; explicou-se
a necessidade de não excluir as
actividades informais do processo
de requalificação, com vista a ser
coerente com a Visão de uma Baixa
inclusiva para todos, e a transformar
o comércio informal num activo em
vez de num distúrbio. Listou-se os
6 componentes do sistema (desde
grandes mercados, passando pelo
comércio em ruas estratégicas, aos
pequenos mercados em edifícios de
estacionamento).
7. “Criando condições para uma
melhor mobilidade” – explicitou-
se a noção de que o problema
de mobilidade não depende do
espaço disponível (41% da Baixa é
espaço livre) mas sim da gestão do
transporte e estacionamento. Neste
contexto apresentou-se um menu de
8 tipos de ruas para requalificar as
ruas existentes na Baixa, e dando
destaque à circulação pedonal, de
lazer, e de bicicleta. Apresentou-se
também um sistema integrado de
modalidades de transporte público
(ferroviário – metro e comboio;
rodoviário – BRT e alimentadores;
fluvial – ferry; e especial – Elevador)
com destaque para uma nova Estação
Intermodal a localizar-se na Baixa
Este gerando novo desenvolvimento
de descongestionando a Baixa
Central.
A apresentação completa está no Anexo 1
da presente acta.
A apresentação foi feita pela equipa
consultora, especificamente pelo DCU
através do líder da equipa, Urbanista
Pablo Vaggione e pelo CEDH, através do
Urbanista João Tique e Arquitecto Júlio
Carrilho.
A apresentação tinha 93 slides e levou
cerca de 45 minutos a ser completada.
Contém um grande número elementos
gráficos, complementada por pouco texto
que serviu essencialmente a função de
legendar as ilustrações. A explanação
dos apresentadores foi complementar e
pela quantidade e qualidade das questões
colocadas pela audiência pode-se perceber
que foi alcançado o objectivo de traduzir a
terminologia técnica e transmitir as ideias-
chave do PPU de forma simples e clara.
Sessão de Perguntas e edifícios na frente marítima haverá sombra
Respostas
Realizaram-se duas rondas de P&R,
possibilitando dar a palavra a cerca de 10
pessoas na audiência com respostas dos
4 membros da mesa (CMM e Consultor).
Abaixo seguem as 28 questões que foram
colocadas, em ordem cronológica:
Hiliane Abacar, INATUR
1) Como se harmoniza esta Baixa com a
Katembe? Existe previsão da 2ª Ponte para
a Katembe, porque uma daqui há alguns
anos não será suficiente.
2) Como se harmoniza a frente marítima
com as actividades portuárias?
3) Qual é o argumento para ao longo da
Av. 25 de Setembro só serem permitidos
edifícios de 8 pisos mas ao longo da frente
marítima poderem ir até 20 pisos?
Aly Faruque, Constellation
4) Como foi feita a integração das ideias e
planos já aprovados pelo CMM antes deste
plano?
5) Expressou desapontamento por não
terem incluído na Audiência Pública
comentários de reuniões particulares
anteriores realizadas entre Constellation/
CMM/equipa do PPU.
6) Espaço público dentro de um terreno
privado?
Clara Landeiro, PNUD
7) Preocupada com aumento de densidade
e altura. Há estudos de impacto de altura?
Capacidade de resposta a sismos?
Circulação do ar? Etc.
8) Também alteração do clima a longo
prazo, 50 anos. Há estudos a longo prazo?
Bruno Vedor, Vedor Lda
9) Qual é a percentagem da área que está
dedicada a espaços verdes? Vê-se pouco
no render.
10) Edifícios históricos – necessário ilustrar
Implementação do Plano | 305
quais são os edifícios património do Estado
e quais são so privados. Que consequência
tem no uso do edifício?
11) Pela orientação solar e altura dos
ao longo de grande parte do passeio
da beira-mar. A permeabilidade está
comprometida pela altura dos edifícios na
frente do mar.
12) O solo vai suportar a densificação?
Grande parte da Baixa eram pântanos,
depois aterrados; estão preparados para
suportar grandes volumes e alturas?
13) Transporte: poucos comentários sobre
transporte no plano. Como funcionam as
paragens do BRT no meio (eixo) da via?
14) Dúvida na “estratégia 15 minutos” – qual
foi a amostra das pessoas entrevistadas
que permitiu chegar à conclusão que as
pessoas querem caminhar 15 entre o
estacionamento e o destino?
15) Qual é a estimativa de custos para a
implementação do plano?
16) Qual é a ideia para o reassentamento
306 | Implementação do Plano
das funções que serão retiradas dos seus 22) O plano está ser coordenado com
actuais locais (armazéns por exemplo)? o Plano de Pormenor para o Aterro da
Maxaquene que está actualmente em
17) Qual é a relação dos edifícios e implementação?
projectos existentes com este plano? Os
CFM, a terminal de cabotagem, a ex-Facim, Vitorino Japela, TDM
a Ponte Katembe.
23) A implementação do plano implicará
Adérito Wetela, MICOA-DINAPOT algum reassentamento de população
residente?
18) Preocupado com as inundações. Novos
edifícios poderão agravar o problema já Sílvia Cabrita, CMM – CRef Chamanculo
existente de inundações. Como foi pensado
o sistema de drenagem? 24) Questões sobre o que significa
Paulo Mata, MPDC habitação de custo acessível. Falou-se de
40% tem custo acessível, esta habitação
19) Não foram apresentadas a está numa zona específica ou distribui-se
Condicionantes do Plano, uma parte básica ao longo de toda Baixa? Qual é o salário
de um plano urbano. da pessoa que poderá pagar esta habitação
acessível? Cada novo edifício vai ter uma
20) A abrangência (área de intervenção) percentagem de habitação acessível?
do Plano entra em conflito com a área sob Quem fará a gestão?
jurisdição da MPDC.
Bruno Vedor, Vedor Lda
Manuel Nhanzimo, C.M.C.Matola
25) O PPU contempla investimento em
21) O planificado incremento populacional infraestruturas? Quanto investimento e a
de 12 para 64 mil habitantes está cargo de quem?
ser coordenado com os serviços de
saneamento, saúde, etc? 26) Este plano invade aspectos de
planificação que segundo a Lei de
Ordenamento estão a cargo dos Planos de
Pormenor. Qual é a explicação?
Hélio Amosse, Técnica
27) Questão sobre as Barreiras. Deveriam
ser parte do património, tal como o Jardim
Tunduro por exemplo. Hoje está-se a
destruir as barreiras, e a construir nas
barreiras.
28) Muito ênfase no automóvel, pouca
referência à circulação de biciletas e
motas. Qualquer cidade que se pretende
sustentável usam grande percentagem de
transporte em bicicletas.
Em todos os casos possíveis, o
Consultor através dos apresentadores e
o CMM através do Vereador do DMPUA,
responderam às questões colocadas. As
questões foram também, posteriormente
à Audiência, enviadas para cada um
dos intervenientes para confirmação e
complementação antes da inclusão neste
relatório. Todas as questões colocadas
durante a Audiência foram integradas ao
feedback recebido nas outras actividades
de auscultação pública (grupos temáticos,
reuniões individuais, etc.); a compilação
de todo este exaustivo processo de
planeamento participativo em torno ao
PPU Draft será respeitado e acomodado na
elaboração do PPU final.
Cerimónia de Entrega de Prémios
dos Concursos de Desenho e
Ideias
Realizou-se a cerimónia de premiação das
3 melhores ideias de negócio para a Baixa
(concurso para novos empresários), os 3
melhores projectos de desenho urbano para
“Uma Baixa Sustentável” (concurso para
estudantes universitários de arquitectura ou
engenharia), e os 10 melhores desenhos
infantis sobre “A Minha Baixa” (concurso
para alunos de escolas primárias).
Cada vencedor recebeu um certificado de
premiação assinado pelo Presidente do
Conselho Municipal e um prémio material.
Presenças e Participação
Estiveram presentes entre 80 e 100
pessoas na Audiência, entre elas:
• Representantes das instituições da
Comissão de Acompanhamento, em
especial do Ministério da Cultura,
CFM e EDM.
• Membros de vários Departamentos do
CMM, em especial o Departamento
de Infraestruturas.
• Arquitectos e outros técnicos de
firmas locais, como a Vedor Lda e a
TEC, empresa autora do projecto de
reabilitação do Jardim Tunduru.
• Representantes do Banco Mundial,
financiador do ProMaputo dentro do
qual está ser elaborado o PPU.
• Staff administrativo a nível dos
bairros, nomeadamente Secretários
de Bairro e Chefes de Quarteirão.
• Repórteres de vários meios de
comunicação local.
• Residentes de Maputo.
Conferência de imprensa
Depois do evento, o CMM e o Consultor
responderam a perguntas dos vários meios
de comunicação que estiveram presentes.
As questões colocadas foram relativas
tanto a aspectos organizativos do Plano
(calendários, processo participativo, autoria,
Implementação do Plano | 307
etc) como com as próprias ideais propostas úteis para a validação e melhoria do Plano.
para a Baixa, com algumas a chamarem Estes comentários serão integrados na
maior atenção como é o caso do incremento versão final do PPU.
de população residente de 12.000 para Um relatório mais exaustivo de todas
64.000 pessoas. As matérias recolhidas as actividades paralelas de auscultação
pelos jornalistas foram transmitidas nos pública encontra-se em documento
blocos noticiosos dos principais canais de paralelo.
televisão, e alguns artigos foram publicados
nos jornais impressos e boletins digitais
locais.
Actividades paralelas de
auscultação
A Audiência Pública não foi um evento
isolado; está integrado num longo processo
de auscultação de entidades pessoais
e colectivas, públicas e privadas. Este
processo de planeamento participativo foi
utilizado durante toda elaboração do PPU,
e nesta fase final incluiu a apresentação
ao Conselho Municipal e seu Presidente, a
própria Segunda Audiência Pública e várias
reuniões com Grupos Temáticos durante e
depois da viagem da equipa consultora a
Maputo em Julho. A reacção geral do CMM
e dos stakeholders privados é positiva e os
comentários foram na sua grande maioria
relevantes e construtivos, portanto muito
308 | Implementação do Plano
Anexo H. Termos de Referência para constituição do Gabinete de Desenvolvimento da
Baixa
CONSELHO MUNICIPAL DE 1. Antecedentes e
MAPUTO Justificação
Termos de Referência
1.1. Contexto
Gabinete de Desenvolvimento
da Baixa
A Cidade de Maputo elaborou e aprovou
um Plano Parcial de Urbanização (PPU)
para o seu centro histórico conhecido como
a Baixa. Além de abrigar alguns dos mais
Objectivo: Os presentes Termos
emblemáticos bens do património cultural
de Referência têm como objectivo
da Cidade de Maputo, a Baixa também está
proporcionar uma orientação preliminar
a beira-mar e é o local preferido por muitas
para a constituição do Gabinete de
organizações privadas e paraestatais para
Desenvolvimento da Baixa. Eles deverão
fixar a sua sede.
ser complementados por uma avaliação
institucional plenamente desenvolvida.
Este PPU clama por uma abordagem
integrada para o desenvolvimento urbano,
com os seguintes objectivos estratégicos:
: despesas correntes e investimentos em
1. Trabalhar em conjunto - parcerias
2. Tirar proveito máximo de cada área
característica
3. Criar uma Baixa multifuncional e
compacta
4. Reconectar Maputo ao mar e criar um
sistema de espaços públicos
5. Proteger e reaproveitar activos
patrimoniais
6. Organizar o comércio informal em
locais vantajosos
7. Criar condições para melhor
mobilidade
1.2. Capacidade institucional
actual
Os actuais procedimentos e processos
de alocação de recursos do CMM são os
de uma cultura administrativa tradicional.
Como muitos outros municípios em
contextos de países em desenvolvimento,
isso leva a um sistema orçamental
fragmentado, resultando em decisões
tomadas e recursos alocados ao longo
das linhas sectoriais e departamentais.
Além disso, o sistema orçamental aprova
uma base anual. O resultado final é que os
recursos são alocados a vários “pequenos
projectos” que, a longo prazo, têm pouco
impacto ou visibilidade.
Para que o Plano Parcial de Urbanização
seja implementado de forma eficaz e para
que a Baixa cumpra o seu papel como
o centro social, económico e cultural
da capital do país, é necessária uma
abordagem radicalmente diferente. Esta
abordagem requer que os recursos do
CMM sejam “agrupados” de uma forma
bem coordenada. Isto irá, para começar,
resultar em uma utilização coerente dos
recursos próprios do CMM. Estruturada de
forma adequada, essa abordagem também
pode permitir que ao CMM aproveitar
recursos substanciais de terceiros, tanto
públicos como privados, em numerário e
em espécie.
Tal abordagem é muito diferente da
abordagem habitual. Ela vai exigir, por
um período inicial, uma entidade especial
capaz de introduzir novos métodos de
trabalho, novas ferramentas e novas formas
de fazer negócios, de modo a permitir ao
CMM trabalhar de forma integrada para a
implementação acelerada do Plano Parcial
de Urbanização.
2. Objectivos
O objectivo do Gabinete de Desenvolvimento
da Baixa é ajudar o CMM a materializar
os objectivos estratégicos do PPU. Os
seguintes objectivos visam alcançar esse
fim:
I. Garantir uma coordenação eficaz entre
todos os departamentos / sectores.
Esta coordenação é muito mais do
que apenas a partilha e troca de
informações - implica uma abordagem
integrada ao planeamento e elaboração
detalhados de projectos e à tomada de
decisão de modo que cada projecto
reforce outros projectos dentro e entre
diferentes departamentos e sectores;
II. Complementar os recursos humanos,
técnicos e financeiros do CMM com
os dos parceiros externos e agentes
interessados. Isso vai exigir que o
CMM, através do Gabinete, se envolva
com todas as partes interessadas na
implementação do Plano Parcial de
Urbanização da Baixa. Essas partes
interessadas incluem ministérios
do governo central; autoridades
públicas independentes que possuem
grandes extensões de terra na Baixa
(porto, caminhos de ferro, marinha,
etc.); serviços públicos e outros
prestadores de serviços; a associação
de vendedores informais e outras
organizações da sociedade civil; e
os interesses privados no retalho e
actividades comerciais, lazer e turismo;
etc.
III. Estabelecer um sistema de orçamentação
plurianual através do qual os recursos
internos possam ser alocados de forma
consistente e coerente para garantir a
continuidade das políticas ao longo
de vários ciclos orçamentais e ser
combinado com recursos externos em
projectos cruciais que levam vários
anos a implementar.
IV. Empacotar projectos de construção
em portefólios financiáveis. Esses
portefólios serão preparados
e avaliados em termos de sua
atractividade para os agentes
interessados e potenciais investidores.
2.1. Principais tarefas
Uma das principais tarefas do Gabinete
de Desenvolvimento da Baixa é fortalecer
Implementação do Plano | 309
a capacidade global do CMM de atender artigos do quadro de incorporação,
a quatro áreas críticas de operações nas duração e legal e financeiro;
quais o CMM actualmente não dispõe de VIII.Supervisionar a capacitação
recursos técnicos e humanos ou para fazê- institucional e contribuir para a
lo. Estas áreas de operação incluem:
elaboração de políticas, estratégias
e procedimentos operacionais,
V. Preparar e apoiar a aprovação de
incluindo sistemas de balcão único,
um programa de investimento para aprovação rápida de licenças
plurianual integrado e abrangente e projectos que envolvem parcerias
complementando recursos do CMM público-públicas, público-comunitárias
com os dos ministérios do governo; e público-privadas.
autoridades públicas independentes
que possuem grandes extensões de
terra na Baixa (porto, caminhos de
ferro, marinha, etc.); serviços públicos
e outros prestadores de serviços; a
associação de vendedores informais e
outras organizações da sociedade civil;
e os interesses privados envolvidos no
retalho e actividades comerciais, lazer
e turismo;
VI. Apoiar o CMM na criação e gestão de
um fundo e orçamento dedicado com
os recursos combinados de modo a
implementar projectos prioritários;
VII. Assistir o CMM no estabelecimento
de Parcerias Publico-Privado
(PPP) e modalidades de Entidades
Instrumentais (EI), incluindo os seus
310 | Implementação do Plano
3. Resultados imediatos e
intermédios esperados
Um dos principais resultados imediatos do
Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
será uma série de “portefólios”. Esses
portefólios serão compostos por projectos
que estejam alinhados com o Plano Parcial
de Urbanização e são agrupados de modo
a que eles se tornem “financiáveis”, ou
seja, capazes de mobilizar recursos de
terceiros, sejam eles de outras agências
governamentais, autoridades públicas,
para estatais ou os sectores privados e
comunitários. O ingrediente chave para a
“financiabilidade” será a forma coordenada
pela qual os projectos são preparados e
seus respectivos orçamentos ou recursos
são agrupados de modo que, juntos,
representem muito mais do que a soma das
partes.
Outro factor essencial para
“financiabilidade” será a racionalização e
simplificação dos processos de aprovação
de projectos em conjunto com todas as
suas aprovações inerentes para pedidos de
licenças de construção, abastecimento de
serviços, etc. Este processo de aprovação
simplificado ou “balcão único” ou “janela
única” irá não só acelerar a aprovação
de projectos individuais, mas também se
aplica a conjuntos de projectos como parte
de uma nova abordagem de programação
plurianual de investimentos.
Os principais resultados que podem ser
esperados de tal nova abordagem ao modo
de trabalho incluem:
IX. Maior eficácia em termos de alcançar
os objectivos das políticas do Plano
Parcial de Urbanização por meio de
acções que se reforcem mutuamente
e procedimentos de alocação de
recursos combinados para, por
exemplo, mobilidade, acessibilidade,
estacionamento, transporte público,
etc.
X. Aumento da eficiência através de
uma abordagem mais rápida
e menos fragmentada para a
aprovação de projectos e licenças e
o estabelecimento das bases para a
programação plurianual da alocação
orçamental e de investimentos;
XI. Melhor visibilidade e impacto das
despesas de capital através de
alocações orçamentais que se
reforçam mutuamente e a potenciação
dos gastos públicos com capital privado
e participação comunitária;
XII. Melhor transparência e prestação de
contas na utilização dos recursos
financeiros e naturais, incluindo
processos de aprovação orçamental,
alocação de recursos, uso do solo e
outros activos de capital fixo.1
1 Em uma situação semelhante em Dakar,
Senegal, tal abordagem permitiu ao
Município de Dakar obter uma pontuação
BBB+ e aceder aos mercados financeiros
internacionais para o financiamento de
capitais melhorias.
4. Modelo operacional
O Gabinete deve ser criado por Decreto
Municipal e como uma questão de prioritária
e, o mais rápido possível, após a entrada
em vigor do Plano Parcial de Urbanização.
Recomenda-se que o Gabinete seja
estabelecido como uma entidade pública
com autoridade delegada para envolver e
negociar com as partes interessadas, tendo
em vista a preparação de empreendimentos
conjuntos, PPPs e Entidade Instrumentais
(EI) para a implementação dos
componentes capitais chave do PPU. Deve
operar em conformidade com as práticas
industriais e comerciais de contabilidade e
prestação de contas.2.
2 Um modelo útil é o francês EPIC
(Etablissement Public à caractère
Industriel et Comercial), uma entidade
sujeita a práticas comerciais de
contabilidade e de prestação de contas
mas cujo carácter público não poderia ser
realizado por uma empresa puramente
privada sujeita à concorrência. No
sistema Anglo-Saxónico uma agência
deste tipo seria uma organização de fins
não lucrativos.
4.1. Estrutura
O Gabinete será composto por duas
entidades. Uma entidade, chamada gabinete
externo, será composta pelos agentes
interessados externos especificados no
ponto 2 (ii) acima. Isto é para garantir
um forte senso de propriedade e adesão
pelos principais agentes interessados
da implementação do PPU e uma forte
ligação com os objectivos das políticas do
Plano Parcial de Urbanização. A segunda
entidade será o “Gabinete de Operações e
Coordenação”, que será responsável pela
coordenação e pelas tarefas especificadas
no ponto 2.1 acima. Este gabinete interno
irá coordenar os seguintes departamentos
municipais:
8. Planeamento Urbano e Ambiente
9. Actividades Económicas
10. Finanças
11. Infra-estrutura
12. Transporte
13. Resíduos Sólidos Urbanos e ambos os gabinetes. Os relatórios serão
Salubridade
14. Mercados e Ferias
15. Educação, Cultura e Desportos
O Gabinete de Desenvolvimento da Baixa
vai trabalhar em estreita colaboração com
os departamentos relevantes e Vereadores
do CMM no desenvolvimento de seus
respectivos projectos. Estes projectos serão
agrupados em “portefólios” cuja lógica já
não será departamental mas transversal e
respondendo a um objectivo de políticas de
mais alto nível. A responsabilidade e função
principal do gabinete serão de garantir que
cada portefólio seja “financiável”, ou seja,
capaz de complementar fundos públicos e
subvenções com recursos adicionais, tanto
em dinheiro como em espécie, de sectores
privados e comunitários.
4.2. Prestação de contas
O Gabinete vai prestar contas directamente
ao Presidente do Município em uma
base trimestral, ou mais frequentemente,
conforme necessário. Os relatórios serão
apresentados como relatórios conjuntos de
tornados públicos após a apresentação ao
Presidente juntamente com as observações
feitas pelo Presidente.
Implementação do Plano | 311
Uma vez que o estatuto jurídico do 5. Perfil da equipa do
Gabinete esteja totalmente esclarecido,
Gabinete
recomenda-se que o Gabinete apresente,
por exigências do seu estatuto jurídico, um
O Gabinete será composto pela seguinte
relatório de progresso seja trimestral ou
equipa técnica:
semi-anual ao público em conjunto com as
contas anuais devidamente certificadas.
• Chefe de Equipa ou Coordenador
• Especialista em Parcerias (PPP)
4.3. Duração
• Especialista em Capacitação
O Gabinete deve ter uma fase de arranque Institucional
inicial de 8 a 12 meses para resolver o seu • Jurista
estatuto jurídico de acordo com as leis e
• Economista/Especialista em finanças
regulamentos de Moçambique. Uma vez
que o seu estatuto jurídico seja esclarecido
a) Chefe da Equipa
e aprovado, deverá ter um mandato inicial
de cinco anos, renováveis. Seu âmbito de
O Chefe da Equipe deve coordenar a
trabalho e termos de referência devem ser
criação do “Gabinete de Desenvolvimento
analisados e revistos periodicamente, a
da Baixa”, e ajudar o CMM a materializar
medida em que outros planos parciais de
e operacionalizar os objectivos estratégicos
urbanização e o plano director de Maputo
do Plano Parcial de Urbanização.
entram em vigor. O mandato inicial do
Gabinete deve abranger mas não coincidir
Tarefas:
com dois ciclos eleitorais do CMM.
• Preparar e apoiar a adopção
de políticas sectoriais, quadros
regulatórios e outros instrumentos
legais que norteiem as acções e
iniciativas do sector público e privado
312 | Implementação do Plano
e a aprovação de projectos na Baixa
por um horizonte de 10 anos;
• Preparar e apoiar a aprovação de
um programa de investimentos
plurianual integrado e abrangente
complementando recursos do CMM
com os do governo central e de
outras fontes de financiamento;
• Realizar mesas redondas de
negócios em nome do CMM para
a apresentação de projectos a, e
negociações com, as principais
partes interessadas, incluindo
proprietários de terras para estatais
e privados, investidores do sector
privado e instituições financeiras
para o estabelecimento de Parcerias
Público-Privadas, Entidades
Instrumentais e outros arranjos para
a implementação dos projectos;
• Auxiliar o CMM no estabelecimento
de PPP e modalidades de Entidades
Instrumentais (SPV), incluindo
os seus artigos do quadro de
incorporação, duração e legal e
financeiro;
• Apoiar o CMM na criação e gestão
de um fundo e orçamentos dedicados
com os recursos identificados para
implementar os diversos projectos.
• Supervisionar a capacitação
institucional e contribuir para a
elaboração de políticas, estratégias
e procedimentos operacionais,
incluindo sistemas de balcão único,
para aprovação rápida de licenças
e projectos que envolvem parcerias
público-público, público-comunitárias
e público-privadas.
• Elaborar os termos de referência
de curto prazo para consultores
e assessores nas áreas de: (i)
finanças e orçamento municipais; (ii)
consultoria jurídica para, entre outras,
novas e inovadoras modalidades de
PPP e EI, etc.
Qualificações:
O Chefe da Equipa será um especialista
sénior em programação de investimentos
com no mínimo 15 anos de experiência em
trabalho com financiamento de projectos
para projectos complexos em diferentes
níveis de governo e jurisdições e com o
sector privado. Experiência de trabalho
com as instituições financeiras bancárias
e não bancárias em projectos multi-
facetados financiados incluindo PPPs e EIs
é necessária.
Ele/Ela deve ter experiência comprovada
na elaboração de pacotes financeiros para
projectos de desenvolvimento, incluindo
infra-estrutura e instalações em mercados
emergentes e em desenvolvimento.
b) Especialista em Parcerias (PPP) • Apoiar estudos de viabilidade
preliminares de determinados
O Especialista em Parcerias apoia o CMM projectos-piloto de PPP através
na operacionalização do “Gabinete de de, entre outras coisas, ajuda ao
Desenvolvimento da Baixa” elaborando e Gabinete de Desenvolvimento da
ajudando a implementar uma estratégia Baixa na identificação e nomeação
de parceria em apoio à implementação do de consultores para realizar trabalhos
PPU. O objectivo da estratégia de parceria de EVP;
é complementar os activos e o orçamento • Apoiar o Gabinete de
de investimento do CMM com investimentos Desenvolvimento da Baixa com a
de outras entidades públicas e privadas, em avaliação dos projectos-piloto de
conformidade com o PPU. PPP;
• Aconselhar o Gabinete de
Tarefas:
Desenvolvimento da Baixa sobre a
viabilidade e potencial de estruturação
• Avaliação de projectos- de projectos-piloto de PPP;
piloto destacados para um
• Apoiar a preparação de documentos
aprofundamento adicional,
de informação, com análise, de
apoiando vários departamentos
projectos para projecto(s)-piloto
do CMM na preparação inicial de
viável(eis) para prosseguir à fase de
determinados projectos de PPP
estudo de viabilidade.
piloto seguindo os procedimentos e
os requisitos pertinentes da Lei de
Potenciais projectos-piloto cobrem uma
PPP e regulamentos / directrizes
gama de sectores, incluindo transporte
relacionadas;
e mobilidade, mercados, espaços
• Preparar Estudos de Viabilidade
públicos, incluindo a frente marítima e
Preliminares (EVP) para projectos-
ruas pedonais, uma estação intermodal,
piloto, inclusive de modelação
conservação e reabilitação de activos e
financeira;
edifícios patrimoniais, e estacionamento. O
especialista deve, portanto, ter experiência
e competências gerais em trâmites de PPP
e ser capaz de aplicar estas a diferentes
sectores.
Qualificações:
O Especialista em Parcerias deve ter
no mínimo 15 anos de experiência no
desenvolvimento e gestão de PPPs com
um mínimo de 5 anos de experiência
em economias em desenvolvimento /
emergentes. Ele / ela deve, em particular,
têm uma excelente compreensão e
experiência em:
• Metodologia e quadros de PPP;
• Procedimentos de formulação,
avaliação e aprovação de PPPs;
• Processos de condução de concursos
aos níveis municipal e do governo
central;
• Disposições legais e contratuais,
contratos de concessão e de vários
métodos de estruturação de PPPs e
EI.
O consultor/especialista deve ter um
diploma de pós-graduação em economia,
finanças ou administração de empresas
com uma forte base legal.
c) Especialista(s) em Capacitação
Institucional
O Especialista em Capacitação Institucional
apoiará o CMM no reforço da sua
capacidade e credibilidade administrativa,
financeira e técnica de se envolver em
PPPs e EIs simplificando suas regras
internas, regulamentos e procedimentos e
ajudando a melhorar a prestação de contas
e transparência nas transacções de terra
(o cadastro); licenciamento; processos de
submissão e aprovação de projectos; etc.
Tarefas:
O especialista em capacitação institucional
irá trabalhar em estreita colaboração
com o chefe da equipa, o consultor/
especialista em Parcerias do Gabinete de
Desenvolvimento da Baixa e consultores
de curto prazo para:
• Rever e avaliar o nível de
compreensão institucional e
preparação para realizar PPPs e,
eventualmente, dirigir uma EI;
• Preparar uma estratégia de
capacitação para superar as lacunas
identificadas;
Implementação do Plano | 313
• Proporcionar capacitação na
estruturação básica de projectos de
PPP e procedimentos e técnicas de
aprovação;
• Analisar a legislação e regulamentos
existentes sobre PPPs e parcerias a
fim de identificar eventuais lacunas e
formular recomendações para a sua
revisão. Esta tarefa terá de ser levada
a cabo com o apoio de um jurista
• Ajudar a produzir regulamentos e
documentos padronizados para
os processos e procedimentos de
submissão de projectos, incluindo
uma janela-única / balcão-único para
licenciamento e aprovação;
• Analisar todos os projectos
actualmente aprovados ou prestes a
aprovar na Baixa e nas imediações
da Baixa para determinar a sua
conformidade com os objectivos e
princípios do PPU e propor acções
subsequentes a serem tomadas para:
(i) a reprovação do(s) projecto(s); (ii)
a aprovação do(s) projecto(s) sob
certas condições; e (iii) a aprovação
do(s) projecto(s) com propostas de
valor adicionado.
• Analisar o processo actual de
314 | Implementação do Plano
alocação orçamental e identificar
estratégias para melhorar o impacto
do processo de alocação orçamental
no cumprimento dos objectivos
estratégicos do PPU para a Baixa.
Esta tarefa terá de ser realizada
em estreita colaboração com um
consultor/especialista em Finanças
Municipais.
• Preparar uma estratégia de
comunicação externa para ajudar a
popularizar os objectivos estratégicos
do PPU para a Baixa, incluindo
o valor das PPPs e EIs como
modalidades de financiamento .
Esta tarefa terá de ser realizada em
estreita colaboração com um apoio de
Comunicação de Projectos ou de um
especialista/consultor em marketing e
comunicação.
Qualificações:
O candidato deverá ter no mínimo 15 anos
de experiência de trabalho em contextos
semelhantes para trabalhos similares. Ele
/ ela deve ter um histórico comprovado
de trabalho de reforma institucional e
na gestão baseada em resultados no
governo municipal / local. Ele / ela deve
possuir experiência em administração ou
gestão pública e estar familiarizado com
os aspectos jurídicos e financeiros da
administração municipal.
d) Jurista
O jurista irá aconselhar o Chefe da
Equipa e ambos os subgabinetes do
Gabinete e em particular o Especialista
em Parcerias sobre os aspectos
regulamentares e contratuais das PPPs e
EIs e outros acordos entre múltiplas partes
interessadas. O jurista vai ajudar o CMM
e o Gabinete na análise e recomendação
para aprovação de cláusulas contratuais
para PPPs e EIs e outros acordos de
parceria e as disposições necessárias para
conformidade e não conformidade.
Principais Tarefas:
• Rever a legislação e regulamentação
existente sobre PPP e acordos de
parceria para identificar eventuais
lacunas e recomendações para a
sua revisão;
• Rreparar modelos de contratos
para os diferentes tipos de
acordos de parceria previstos e
mantidos para a implementação
do PPU. Estes incluem, mas não
estão necessariamente limitados
a: parcerias público-públicas,
parcerias público-comunitárias,
empreendimentos conjuntos e e)
Entidade Instrumentais;
• Conceber uma lista de verificação e
um conjunto de critérios para avaliar
PPP, EI e outros acordos de parceria
e contratos;
• Auxiliar com medidas de alocação
e mitigação de risco em novas
disposições contratuais;
• Ajudar a conceber um sistema de
controlo de conformidade com os
novos acordos de parceria que forem
colocados em prática pelo CMM e
pelo Gabinete.
Implementação do Plano | 315
Economista/especialista em necessidades em infra-estrutura e
finanças municipais equipamento principal a curto e médio
prazo, requisitos de manutenção e
O principal papel do Economista / especialista opções de financiamento para cada
em finanças municipais é auxiliar O um dos principais portefólios para a
Gabinete e o CMM no estabelecimento de implementação do PPU e analisar seu
um quadro de programação orçamental e impacto para o orçamento plurianual;
de investimento plurianual (plano de capital) • Ajudar a aplicar técnicas analíticas,
para aumentar a coerência e consistência conforme o caso, para avaliar
no uso de recursos próprios do CMM, os potenciais projectos e portefólios
recursos provenientes das transferências
(por exemplo, o valor líquido actual,
e subvenções do governo central e outras
período de retorno, análise de custo-
fontes de receita, com o objectivo de
benefício, o custeio do ciclo de vida,
complementar estes com participações de
modelação do fluxo de caixa) para
recursos externos e investimentos, tanto
reforçar a atractividade dos portefólios
em espécie e em numerário. para as partes interessadas e
potenciais investidores.
Principais Tarefas:
• Rever a posição e parâmetros
financeiros actuais, práticas
orçamentais e activos e passivos
como base para propor um novo
sistema orçamental concebido para
melhorar a complementaridade de
diferentes fontes de financiamento e
diferentes fontes de receita;
• Ajudar a elaborar um plano de
capital multi-anual que identifica as
316 | Implementação do Plano Implementação do Plano | 317

Anexo I. Racional para o cálculo da taxa de crescimento do tráfego em Maputo (inglês)

Increase in the number of Area CGR (%) 2012 2035
vehicles in study area Baixa 1.15% Population 2,200,000 3,700,000

As presented in Section 7.5.1.1, the increase Non-Baixa 4.90% Veh./1000 44 67

in the number of vehicles in the study area Maputo 4.11% person
is estimated as follows between 2011 and * Increased using the compound rate
2035 (n=24) (See Appraisal Report):
Population growth Traffic Growth Rate
No. of Cars 2011 2035
As per the Comprehensive Urban Transport The equivalent number of vehicles in
Baixa 26,500 34,900 the Greater Maputo Area is then back-
Master Plan for the Greater Maputo, JICA,
Non-Baixa 67,500 213,200 2013, the population growth in the Greater calculated as follows:
Maputo 94,300 248,100 Maputo Area between 2012 and 2035 2012 2035
(n=23) is as follows: Population 2,200,000 3,700,000
This increase will probably not follow a
Car ownership 44 67
linear trend. In order to model this growth 2012 2035 veh./1000 veh./1000
over the 24-year period by a single growth
Population 2,200,000 3,700,000 No. of vehicles 968,000 2,479,000
rate, a compound growth rate (CGR) is
in Greater
calculated using the following formulae:
Maputo These values therefore take into
CGR (%) = (No. cars 2035/No. cars consideration both the increase in car
2011)^(1-24)-1 ownership and population growth.
Car ownership
The equivalent Traffic Growth Rate (TGR)
The corresponding compound growth rates The corresponding car ownership is over the period is then calculated as follows:
for each area are presented below: calculated as follows:
TGR = (No. vehicles 2035 - No. vehicles
2012 2035 2012) / 23 * 100
No. of Cars 98,100* 248,100
TGR = 6.79% p.a.