l DécioSaes

IJEMOCRACIA

J f/'e.<U, d& ;/tLt:/'e&Sb eh· 00~</IUY

i..· • História • Política • .Sociologia
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r.9t.tt/ 'a<Y ár·ca-s, ela- ,w!rh
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GL. -.1:\.•.:: . c... ·~
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·~· .....: ~-~. e ~ " Direção j 'i
Benj ilmln Abd olu Junior
Sarnira You ssef Campedelli i
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Sumário
3&~. g- Preparação do toxto
Mórlo Tod e u Bruçó
1. O conceito de democracia ______ _,
s (Q 1- Arto
Coordenação o A democracia e a ciência política _ __ _ _ _ _ 7
proje to 9rMico/mlolo
An tô n io do Ama ral Rocha A teoria marxiana do E stado 9
Arto·flnnl
Acné Etleno Ardanuy
< A função do Estado 11
O Estado como organização especializada 13
Elai ne Regina da Oliveira
O s tipos históricos de Estado 17
Copa
Ary Normontrn Forma de Estado c regime político 19
Antonio U. Domlêncio
·· ~ ,.,.
COMPRA ,r:· i / (..l ! V ~-' \'
,•
ii
A democracia como forma de Estado e como
regime p o lítico· 23
1 A democracia corno progrnmn _ _ ________ 29
Oí\Tt.\ ~ :5 / ();:,' I '7 (
eZ ~ 1 . . . . .· -
/ " •..· ·__., ..;) :>:_
2. A d emocracia no pré-cap italismo 33
A d emocracia na Histó ria 33
0 :; Estados pré-burgueses e a dcnrncracia 35
A dcmocrac_ia. ~in.tiga 39
A 1e11as: w 1w dc:moc.:racia niio-fibcra/ 41
A dcrnocrncia mccJícvnl 45·

3. A democracia no capitali smo 49

O Estado burguês _ __ 49
A dc mocrnda como fo rma do Eslado burguês_ 52
A democracia burguesa e a "Teoria dos trcs
ISBN 85 08 01873 8
poderes" 54
As variantes da democracia burguesa 58
1987 A democracia como regime político burguÇ s _61
Todos os di reito s reservados A democracia burguesa e a "Regrn da
Editam Atlca S.A. - Ruo Ba rão de lgu<lpe , 110 alternância" 66
Tol.: (PABX) 2'/0-9322 - Caixa Post a l 9656 A apatia políti ca na dcmocrncia. burguesa 69
End. Telegráfico "Bomlivro· - São Pa u lo ·
Dcmocrncia burguesa e dcsigu<ll<ladc políiica _ _ 72
1 ·I
 - - ----·--·-·-·-··-- - --- --- ""':'7~( .. •..<....,
..
~

4. Socialismo e democracia _ _ __ _ _74

A democracia no programa político sucialís1a _ 7 4
O Estado socialistn _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 76
As organizações de massa e a dcscstatiznção _ _ _ 7s
O caráter democrático do socialismo 81

5. Vocabulário crítico_~------- SG

6. Bibliografia comentada _ _ __ __ _ 9o

Q uando fundamos na Alemanha um grnndc

jornal, nossa b andeira só podia ser, port anto, a
bandeira da democracia: mas de u niu dcmocr::icia
<Jue destacava se mpre, c m cada caso concreto, 6
car:ítcr especif icam en te proletário que ainda nào
podia estampar, definitivamente, cm seu estan-
1 darte.

I
~.:
Fricdrich Engels
i
-~·--·· · " - · ··· · ·· ·· ·· · · ......_.._............ ·······"····- ·· ···-··

1
O conceito
de democracia

A democracia e a ciência política

Muitas obras recentes sobre o nosso tema propõem

aos leitores vastos repertórios de acepções cm que o ter-
mo democracia vem sendo utilizado, da Grécia antiga até
os nossos dias. Não é esse o objetivo que nos move, ao
escrevermos este pequeno livro. Esclareça-se: é sempre
útil, de um ponto de vista científico, tratar _g_~tcma...dJ1-
dcmocracia do ângulo da h islória das idéias políticas.
-;-rõJãVTã~-propõfrio-nós···c-xccu 1ã~-qur·-tín1a · ôiiêra....Iã.rcfa~--
Nossa tarda não é antagônica, e, sim, complementar
it do hisloriador das idéias políticas. Ela é própria do
cientista polítíco: trata-se de transformar o termo demo- ·
craâa num instrumento de nnálisc da vida política das
sociedades humana.s concretas. Ou melhor: compete ao
cientista político definir democracia de tal modo que esse
termo possa ser utiliz:a<lo, pelos que escrevem a história
das soctéaadcs humanas concretas, para registrar diferen-
ças políticas entre as mesmas. Propç(l99 .. uma. defi.ni_ç~.o
dara e prcc.isa de democracia, o cientista político fornece
s - -------------------------
-·
ao historiador um instrumento de classificação política das
sodcdadcs humanas concretas.
' .
Antes de passar 11 execução dessa tarefa, o cientista
político deve, cntreta11to, ouvir o que lhe diz o estu-
dioso da história das idéias políticas. Este não lhe propi-
cia apenas informação sobre a etimologia (democracia,
em grego, quer di:r.cr, litcrnlmcntc, "o governo do demos",
isto 6, "do povo") ou sobre as diferentes acepções confe-
ridas por filósofos e pensadores políticos ao termo demo-
cracia. Ele també:n lhe indicn qual tem sido u função da
expressão democracia no vocabulário político prático, cor-
rente, elas diferentes épocus. Ora, todos esses elementos
(etimologia, história do conceito, usos socialmente d ifo n-
didos da expressão) devem ser levados cm conta pelo
cientista político, no seu trabalho de propor uma dcfí-
niçfio de democracia. Ele 11ão pode redefinir de modo
arbitdrio e totalmente livre a expressão; por exemplo,
1150 pode recorrer ao termo democracia para nomear
certas caractcrísticàs da vida política trndicionalmcnle abri-
~adas sob os rótulo$ ela tirania ou do despotismo. O dcs·
compromisso absoluto com a tradição intelectual e polí-
tica ameaça diretamente a capacidade de comunicaçi'io
social do cientista político; ou melhor, condena-o a 11:10
se: fazer entender e, portanto, a escrever apenas para si
próprio.
Levar cm conta a tradiçflo intelectual e política não
significa, entretanto, repetir pura e simplesmente as accp~
çõcs de democracia dominantes nos campos da vida inte-
lectual e da vida política. A tradição intelectual e política
6 a matéria-prima sobre a qual o .cientista político trabalha,
com vistas a obter um novo produto: um conceito de
democracia que se harmoniic com os demais conceito~
integrantes de uma teoria da política. Dito de outra for-
ma: o cientista político se reapropria de uma expressão
forjada há mais <le dois milênios - dcmocrâda ·-, parn
. 9
transformft~la num conceito integrante de uma teoria da
política. Nesse empreendimento, ele conserva algumas das
conotações da cxprcssüo, rejeita outras e, finalmente, agre-
ga novos elementos ú definição. E tudo isso é feito sob
a inspiração - ·- e, mais ainda, sob a vigilância -- daquela
teoria da política esposada pelo cientista político. O re-
sultado final dcss<t operação intelectual - · a proposição
de um conceito de democracia - deve . corresponder às
exigências feitas por essa teoria da política; isto é, ele
deve ajustar-se intcgrahnentc aos demais conceitos que
compõem esse conjunto.
f. claro que nenhum cientista político esposa apenas
por capricho uma dentre as várias teorias da política. A
teoria escolhida !'.! sempre aquela que parece fornecer os
conceitos maís eficazes; isto é, concc~tos indispensáveis à
cxplicaçào dos processos de 'conservação e de transfor-
mação dns sociedades humnnas concretas. O critério, por-
tanto, que inspira o cientista político na avaliação das
diversas teorias da política e na adt~são a uma dentre estas
é o critério da eficácia na explicação da história das so-
ciedades humarrns.
A teoria marxiana do Estado
Também nós, ao nos lançarmos à tarefa de propor
um conceito de democracia, tomamos como ponto de
partida uma dentre <is vá rins teorias d<i política: aquela
que nos parece ser a mais e[icaz no que concerne à ex-
plicação da História; é a teoria marxiann da polític<J,
cujo eixo principal é o teoria do Estado proposta por
i'vlorx e Engels no conjunto dos seus trabalhos.
Como postulamos a existência de uma teoria manda-
na do Estado, ímpõc-sc desde logo dois csclarccimcn tos.
Em primeiro lugar, estamos cientes de que muitos es-
iudiosos · - por exemplo, os italianos Norberto Bobbio
 10
( 1973) e Lucio Cole.Ili ( 1974) - negam a existência
de um n v.c rdadeira teoria do Estado no conjunto dn obra
de Marx e Engels. Essa objcçfio só poderia ser plena-
mente rcba tid;'I se enveredásse mos por um a reflexão pro-
fundn accl"ca do que seja a teoria, cm geral, ou a teoria
do E stado, cm particul ar. Não podemos nos lançar a
uma ta refa dessa e nvergadura num pequeno livro int ro-
dutório sobre dcmocracin. Limitemo-nos, p ort<lnto, a cs-
cla:-cc<.!r s umariamente que so mos menos exigentes do que
aqueles estudiosos: tudo o que encontramos sobre o E s-
ta~lo 1ias obras escritas po r M arx e En gels, n putir de
1 848 (de finições breves e sintéticas, fórmula s operató rias
e, fin almente, um conceito sistematicamente exposto). com-
põe, a nosso ver, uma teoria marxi::i.na do Estado. Quando
n~o se levam cm conta esses motcriai s, é impossível enten-
der o que seja a sua concepção materialista da História;
o conceito marxiano de Estado, tal qu al ele nparecc rrns
obras d os dois autores, n partir de O manijcsto comw1fs10
( l848), Ç elemento -chave da explicação m arxiona d os
processos de conservação e transformaçiío d as socied ad es
ht1manas concretas.
Em segundo lugar, não descon hecemos a existência
de imprecisões, des lizes terminológ icos c mesmo contra-
dições inte rnas nas for mulações de Marx e Engels sobre
o Es tad o; tais defeitos estilo p resentes alé mesmo cm obras
importantes da bibliografia rnarxi::i.na, como O Dezoito
!Jrwmírio de L11ís Bonaparte (Marx) e A o rigem da fllmi-
/i(l, da propriedade privada e do Es1ado ( E ngels). Muitos
autores usa m esses de feitos como argumento central ao
question arem a existência de u ma única teoria ma rxi ana
do Estado. N6s pensamos, ao con tr <Írio, que h á cm Marx
e Enge ls fo rmulações ajus tadas e desajustadas ao co n·
ju nte> d a a ná!iso sobre o Estado cmprccndícla cm cada
texto . E. m:iis ai nda , é n articulação o rgilnica de todas
11 as formulações ajustadas ao conjunto de cada análise so-
t
~·
11
brc o E stado que compõe a teoria marxia na do E stado.
O reagrupamento de todos 6s desajustes não pode resultar
numa segunda teoria marxiann do Estado; pode propiciar,
no máximo, um melhor entendimen to d a evolução inte-
lectual e política de Marx e En gels.
Em q ue consis te, cm linhas gerais, a teoria marxian a
do Es tado? Para Marx e Engels, rrns colc1i vi<ladcs cm que
um;1 pane dos homens cont rola os meios de produção
( Lcrnis, ferramenta s, máqu inas, matérias-primas) e, ao in-
vés de usú- los, dirige a sua utilização pela outra p a r te
dos h omens (isto é, os que não controlam os meios d e
produção), deve existir corre.fatamente o Estado. E sta
expressão design a, pnra os do is autores, o grupo de ho-
mens que, nessas coletivi dades, dedicam todo o seu tempo
ou uma parte dele ao desempenho de at ividades necessá-
ri as à conservação dessa relação entre homens controla-
dores dos meios de p rodução e homens utilizadores dos
meios de produção.
P nrn Marx e E ngels, existe portanto um a co rrel ação
entre a exploração do trabalho de uns homens p or ou tros
e um elenco de atividades, dis tin tas do próprio processo
c.lc exploração, destinadas a assegurar a continuidade dessa
rcbçüo de exploração. ~íl coletividade ~~.§_cha _qiy i-
. ·cr.id~ass~_.á9s.iJüs_a..o.tagôni~ (explo radora e explo -
rada ). dçy.e_ali. cxisci.r ..u.m.._CQ.!flQl cxo d~ _a t i vidad cs, distint a~
das .,.a\ividadcs.. de.. pXQdJ.l_Ç~p._i~q.~~... ª . prcs.~JY(lL ..csse
cstado ....dc coisas; vale dizer, n assegurar a continuidade
d~·· divh;ão da coletividade cm clusse social exploradora
e clussc socíai explorada. A esse complexo de atividades
Marx e Engels ch ama m Estado.
A função do Estado
Advirca-sc que acima demos apenas o primeiro passo
na exposição do conceito m a rxiano de Estado. Esse passo
,.....----·--· ...... ·····-······-·· ..... .... ,... ......... ---·-·· ··· - ··---.::=-~~
12
já é .su ficie nte para evidenciar o lugar central do elemento
fw1ç:üo na conceituação marxiana do Estado. Para Marx
e ·Engels, nas coletividades divididas cm classes sociais
autagônicas ( cxplorndorn e explorada) o Est.-ido se iden-
tifica com o subgrupo de homens, destacado to tal ou
põlrci a!mentc das tarefas increntes ao processo de p roduçflo,
que desempenha a funçã o de p reservar essa cisiio, de im-
pedir que a divisão da coletividade cm classe social explo-
radora e classe social explorada d esapareça.
Agora, 6 preciso dar um segundo passo: gu;ilificar
.melhor essa f unçüo conservadora. T odos os mcmbrns da . \.~
classe social cxplor;:ic.lorn têm, parn além dos ·seus desejos
singulares, um interesse comum : preservar a sua co ndição
de detentores do controle dos meios de produção e de
<lirigentcs do processo de produção. Também os membros
da classe socia l explorada têm um interesse comum, sime-
1ricamente oposto ao interesse da classe exploradora:
subtrai r -sc à relação de exploração, dcixor de usar os
meios d e produção para fins que não são definidos por
eles próprios, e, sim, por aqueles q ue dirigem o processo
de produçno (os homens detentores do controle dos meios
de produção). Existe, portanto, nas coletividades cindi-
cJus cm classes sociais antagônicas, um conflito de intcrcs-
::;cs. Em tais coletividad es, existe também um s ubgrupo
de homens que desempenham a função de preservar essa
cisão ao agir sobre o conflito de inccrcsscs, contendo-o
dentro de certo s limites; ou seja, não propriamente supri-
íl ~ \
mindo-o (o conflilo não pode ser suprimido se perdurar
a rdação de exploração), mas impedindo que ele des<igüe
na revolução social (supressão da relação de cxplorn-
~V'
çã0) . Assim, para Marx e Engels, o Estado é o subgrupo
de ho m ens que desempenham a função de assegurar a
continuidade da .exploração do trnbálho e de. preserva r a
cís<io da cole ti vi d ade em classes sociais antagônicas, nn
medida em que estas praticam ações destinadas a amortc-
ccr o conflito de classes e n frus trar a r~volução social.
E é nesse sentido específico (e não cm qualquer outrn)
q uc, para os dois autores, o Estado é uma organiz.ação,
cm (1ltima instá!lcin, a serviço da classe social exploradora.
Acima sublinhamos o luga r central reservado ao ele-
mento fwrçâo pela co nceituação marxian<! de Estado. Ta l
elemento não é o (mico, como veremos a segui r. Mas
esclareça-se, entre parênteses. que alguns importantes teó-
ricos marxis tas do século XX preferiram, diferentemente
ele Marx e E ngels. recorrer exclusivamente ao clciuento
f1111çiio para conceituar, cm termos por eles considerados
fi 6is ao núcleo dn doutrina mar.xíst:i, o Estado. Essa ~ a
postura que cnc:ontrnmos c(lnsubstnnciada .cn1 trabalhos
como os Cadernos tio cârcert:, do dirigente comunista
italiano Antonio Gramsci, ou como o ensaio "Ideologia
e aparelhos ideológicos de Estado", do filósofo comu-
nista francês Louis A lthusser. Nesses importantes traba·
lhos, Estado equivale ao conj unto de todas as atividades
voltadas para a conservação da exploração do trabalho ;
essa perspectiva teórica implica considerar o Estado não .
corno um subgrupo de homens p eculiares desempenhando,
de modo também peculiar, uma certa atividad e, e, sim,
como um certo tipo de atividade, acessível a todos o s
homens que se propõem a defondcr o interesse da classe
social exploradora (conservação da relação de cx.ploraçiio).
(O Estado como organização especializada
~ Em Marx e Engels, ao contrário, o Estado não é
meramente uma f unçfto ou urna dimensão da atividade so-
cinl total, como pare.cem nos sugerir Grnmsci e Althusscr.
P~ o E s tado é um "pode~ . esp_~cia l de repres"'"
~ri7>;· ; vale dizer, Cõi1si'stc num grupÕ de homens cspccinís,
 ....... ,,........ ,....... , .. .... · · · ~··· ·
, ..., ..._·.,.---··- . · ...,..
para os quais reservam a denominação funcionários. E
úiis~§.mel1~= fgQ.~~éedais:-i1o·sciú iZfo-dc q dcsfiicádos,
pf1rcíal tiu totalmcr1iê; ao-prõécsso dc- prodÜÇão-,--·p-ãra quê
põ.!>1Iííff( foscm1)crll1arn - fon-Çaõ· de-a·mortc c·CI; ci conflito dc-
da-ssC:'i___c"f ru_st~!_r ~ revolução social.
Indicamos acima o segundo elemento essencial du
conceituação marxiana de Estado: este, mais que umn
função pura e simples, é o grupo de homens cspecialrncntc
destacados para desempenhar essa função. Essa formu-
l~içüo é aparentemente simples; todnvia. ela 6 ambígua.
Lendo-a, alguém poderia deduzir que, numa coletividade
cindida cm classes sociais antagônicas, alguns homens
s:lo abertamente destacados do processo de 1>rodüção p<trn
que possam desempenhar a função expres~·a e declarac/(J
de conter o conflito de classes dentro de certos limites,
e. desse modo, assegurar a continuidade da exploração
do trabalho.
Ora, csle ni:io é o sentido da carnctcrização que Marx
e E ngels empreendem do Estado como "poder especial".
·O co.rpo de funcionúrios não se apresenta ostensivamente
à coletividade, cindida em classes sociais antagônicas, como
um grupo de homens especializados na função de amor-
tecer o conflito de classes e frustrar a revolução social.
Esta é a sua funçüo oculta ou lateme, que permanece
norm'!_lmcnte (isto é, até que irrompa a revolução social)
encoberta pela sua função expressa ou decfarada: a de
defender uma certa comunidade étnica contra os "bárba-
ros" (Mundo Antigo), a de realizar, na Terra, os desíg-
nios de Deus (Mundo Medieval) ou a de satisfazer aos
interesses do povo-nação (Mundo · Contemporâneo).
Neste ponto, podemos avaliar toda a complexidade
do fenômeno designado por Marx. e Engels como Estado.
Ou seja: cm cada coletividade, cindida cm classes sociais
antagônicas, u111 grupo de homens deve aparecer diante
desta como um corpo, de funcionários especializados no
, -
. .... ....... .. .
15
desempenho de uma certa função; e tal grupo deve, ao
i1c-s·1ro .. mesmo tempo, se especializar de fato no desempenho de
uma ()utra (unç;1o, que permanece oculta, latente, enco-
berta. Assim, as tarefas administrativas (coletar impostos,
construir estradas, pontes e ruas) e militares (reprimir os
comportamentos que obstaculizem a continuidade do pro-
cesso de produçúo) desempenhadas pelo corpo de fun-
cionários se dcstiriam,' na verdade, a amortecer o conflito
entre as classes sociais antagônicas~ mas aparecem a essa
coletividade cindida como atividades voltadas para a dc-
fcs;,i de uma etnia, a realização dos desígnios de Deus no
mundo dos homens ou a concretização das aspirações do
povo-naçno. Essas tarefas administrativas têm um caráter
instrumental: criam as condições materiais mínimas (rc~
cursos cm moeda ou em espécie destinados a armar e
alimentar as tropas; vias de circulação e ele comunicação
indispensáveis ü movimentação militar), sem as quais não
~ possível o desempenho das tarefas militares.
Alguém podcrú, com toda razão, perguntar: ~2.- é
possível que tais aparências sejam mantidas? Por ·que a
êõlctívioãêlc----= -e·: nl.'l-lS especificamente, ·a classe social
c\pl·o r-:xda--=- não dcsven.daã- vcrd'iiôCira. funçü~_das ta re~
r,{s Udn1iffísfi'alívas- c- rr1iffforcs? . 'Is'to · 0c0rrc--porquc, nas
colctiviêltiôcs-c ilídidas -cm dnsscs sociais antagônicas, há
uma repartiçüo de tar<~fas no seio da classe social explo-
radora.
Explique-se: nem todos os homens que, nessas colc-
ti vidadcs. controlam de foto os meios de produção, e
dirigem portanto o processo dt: produçã o, se dedicam
simultaneamente às tarefas administrativas e militares ne-
cessárias no amortecimento do conflito de classes. Há . ·
sempre, cm tais coletividades, um s ubgrupo de homens
que se dedicam totalmente (caso dos burocratas profissio-
nais) ou parcialmente (caso dos funcionários não-pro-
 _
- - - -- ----····--··· ········ ...................... ..................... ........................ .
16
fissionais ) a essas tarefas. Ora, é essa especialização
parcial ou total, mas sempre presente -- que confere <W
corpo de funcionários a ap arência de agentes a serviço d:1
colctiviclndc, e oculta o se u verdadeiro pnpcl de agentes a
serviço da classe social exploradora. O corpo de Cuncio-
n<irios serve objetivamente ao interesse gcrnl da elas.se
social exploradora (preservação da exploração do tra-
balho), embora não aja, necessariamente, por encomenda
direta dos membros dessa classe.
Pode-se, agorn, entender a eficácia específica do
corpo <lc funcion ários no desempenho de uma fonçfü.>
gera l (preservação da exploração do trabalho), que niio
é exclusiv<imcnte s ua, por ser cumprida quotídianamcn te
por todos os membros da classe exploradora. Ou seja:
n esp ecialização nas tarefas administrativas e militares,
b em como o distan ciamento com relação às tarefas do
processo de produção, fornecem uma· base objetiva para
o mascaramento das atividades reais do corpo de funcio -
nários. Estes, por serem lromcris especiais, aparec_em como
agentes a serviço da coletividade, o que dificilmente ocorre
com os membros da classe exploradora que se limitem a
desempenhar uma função dentro do processo d e produção .
.; Reproduzimos acima os elementos-chave do conceito
marxiano d e Estado: a organização especializada, a f un-
ção expressa, "oficial", de preservar a unidade ( coletivi-
d ade) , a função latente de reproduzir a cisão ( exploraçflo
do trabalho de uns por outros). Tal conceito é, sem
dúvida, extremamente simples ; e muitos cien tistas sociais.
~
inclusive, objetam que a infinidad e de a tivid ades desen-
t volvidas pelos Estados concretos, do Mundo Antigo ao
~ Mundo Contemporâ neo, não pode ser comprimida sob o
{
~ rótulo da "função de amortecer o conflito de classes".
"'~· A essa objeção, devemos responder, cm primeiro luga r.
q u e u m conceito não pode ser uma cópia exaustiva de
. qualquer fenômeno; ele consiste, tão-somente, na enuncia-
i' ~
'.
; t
. :\
- ----------------
17
ç~o cm termos cíeotíficos, dos seus aspectos essenciais,
ii~v~rinntcs . Em ~;cgundo luga r, consideram os guc só o
rtcno conhcc.;imcnto, crn toda n sun simplicidade, da função
invariavelmente r.;onscrv adora, dcscmpcnhadn por esse cor-
po especial de funcionários, nos permite entende~. as razões
profundas pelas quais os Estados concrct?s vuo-sc Jan: ·
çando - sobretudo no Mundo Comcmporanco - a uma
infinidade ele mividadcs . .
A lé m disso , Marx e Engels sugeriram impl icitn m entc,
cm v{trir1s oportur::da<lcs, que o conceito di.: E stado ern
nc ra l era um inst rumento ncccss~írio, porém não-sufici ente,
"'pa ra a cxplic:içiio dos processos de conscrvaçao - e trnns-
f 0 rmação das socied ades hmnan;is concretas. Ao lo ngo da
história da humanidade. a exploração do trabalho de ho-
men s desapossados dos me ios de produção por homens
que os controlam tem assumido di~ercntcs f~ rm.as : escra-
vismo, dcspotirn10 nsi<ítico, feudalism o , cap1rnltsrno. Po-
deria o E s tndo se orga niLar do mesmo modo e desempe-
nhar também do m esmo modo a sun função ge mi de
a mo rtecer o conflito de ~lasses ~rn difercnte_s colctivic.ladcs~
dominadas por formas diversas d e cxploraçao do trabalho.
Os tipos históricos de Estado
E. incorreto sustentar que Marx e Engels tenham
dado uma resposta p recisa, profunda e detalhad a a essa
qucsti.\o. Pode-se entretanto dizer que o s dois autores
pelo menos abriram o caminho pnra o tratamen to da
questão, <10 alu direm. cm ~~J~_f?.fili.S.!lg.cm_ das .sua~. .Q~r<!s,..
a tipos diversos dêEs~ado, _correspondentes ~(.)S ~difcrc11-
ies ti"pos de relação de produção: Estado nn t!go, Estado
;fSiátiéo", Estádo feudal, Es~ado__ b1:_1r~~ês moderno. Com
·essas alusões Marx e Engels sugeriam que, se em todas
as coletividades cind idas cm ·classes sociais antagônicas .....

18
.~:._i_~t,7 um_~ organ izaç5o especial de ~lp_ar:_êr~cia "universa-
lista , mas de foto volradr1 para a defesa c!Õ - ini~~cssc
g~ral--dc uma única parw·-{"êfasse-e:.;pJcffacJoràT-dii-cül~t1-
·v1dade- "O modo ... de " ""(íl:'\"fff'5' º'5"i":"". -·---d 1·
~···-- • ____ . • ':' _c;.<-- .. ~""''10 e e ( cscmpenho dc~sa
funçao_conservadora _pode ·vãriifr, -cõrrclarnmcntc i'i varia<,::lo
~rn .forma de cxploraçé'.io· âõ - crabalho. Estava, desse modo
d rn,d ic...ad~ a _nece~s~dadc de cons trui r novos concei tos, in<lis~
fi pcnsuve1s a a~~l1sc das coletividades concretas cindidas
q
cm .classes so~rn1s: os tipos de Estado (escravista, asiá tico.
! fcud~l, burgucs), correspondentes aos tipos diversos de
'' rcl_açao de produção (escravista, asiática feudal c-ioi-
taltsta). ' ' .,
~ . :csquisa~ores marxistas contcmporânc<)S se lançaram
a tMcfa sugc;ida por Marx e Engels. O mnis bem-sucedido
dentre. eles-~ o greco-francês Nicos Poulnntzus, que cm
PouvoJ~ ~oli1tque et classes sociales (Poder político e clas-
ses sociais
. , -. v. "B ibliografia comcnrad"")
.. propoc- um
cor~ccito sol1~0 e preciso de Estado capi talista (burguC::s).
~!cm do ?1ª1s, P oulantzas fornece, indiretamente _ ist o
e, na medida cm que se sente obrigàdo a delinear 0 ccm-
t:aste entre o Esrndo capitalista e os demais tipos hiscó- ·
ncos <lc Estado ~-, elementos indispensáveis ú constrnç.ão
de outros concc1tos: Estado escravista, .Es tado asiürico,
Estado feudal. ·
~ á . o bis to~iacJor marxista inglês Perry Andcrson rc·-
c?n~t1.tu1, crn Lmlzagens do Estado absolurista ( 1974), a
histori a dos . Estados absolutistas concretos· . N a me d'd
i ·a cm
1·: que considera o Estado abs0Iu1ista como uma variante do
ii..l ~st~do feuda l, acaba contribuindo, ain da que de m odo
indireto, para a construção do conceito de Estado feudal.
·i .Neste pequeno livro, operamos com o conceito pou-
lantziano de Estado capitalista (burgu ês). Além disso
rccorr:!1~os üs noções práticas de Estado escravista, Esta~
do . as1.at1c~, E stado feudal; fazemo-lo levando crn conl<I
as l - - ·
llH 1caçoes teoncas contidas nos livros men cionados de
- rm:w·*"'"":;u·
" ·f·
··tGf
;
li
19
Poulantzas e Andcrson, bem como noutros traba lhos de
· d ores marxis
pcsqmsn · tas. A que le cone e't'to e· estas 11oço-cs
aparecerão nos capítulos subseqüentes.
--·· - ··-·· --
Todavia, a mera rcconstituíção do conceito marxiano
de Estado cm geral e a ressalva acerca el a v ariedade de
tipos his tóricos de Estado não bastam para que nos lan-
cemos ~1 proposiç<"io de um concei to de democracia. Antes
de fazê-lo, d evemos introduzir dois novos conceitos.
Forma de Estado e regime político
Para chegar .io primeiro desses conceitos, devemos
relembrar que o §~d? _é ~e1!!pr~ 11ma org~ní ~uR~º espe-
cial, um cor_pQ de fun cionários cu1a funçao epr,tt1ca r uma
s6~ic. dê · ãtos destinados a a mortecer o confüto entre as
classes sociâis - antagônicas. Ora, se a f unção desse corpo
es pecial de funcionários é, n ecessariamente, sem pre a mes-
ma, não o é o padrão de organização interna d o corpo
de funcionários. Estes defendem, invariavelmente, nas suas
a tividades (administrativos e militares), o interesse geral
da classe exploradora (preservação da ~xplora'.'ãº. ~o tra-
batho). Mns isto não quer dizer que tais funciona nos te~
nhnm de ser sempre escolhidos diretamente pelos membros
da classe exploradora; eles também podem, apoiando-se
cm pretextos vários (escolha divina, tradição, linhage~1
etc.), se autonomear. Ou seja : o Estado, como orga111-
zação esp ecial, pode conter, o u não, u m órgiio ~e repre-
sentação direta d n classe exploradora; vale dizer, um
órgão de representação no sentido estrito da palavra,
pois num sentido lato todos os órgãos integrantes de qual-
quer Estado representam a classe exploradora.
Existe, portanto, uma possibilidade de variação na
forma pela qual o corpo de funcionários dcsempc~ha as
atividades necessárias no amortecimento do confhto de
 20
classes. A classe exploradora pode, ou não, se ·fazer ouvir
no p1~0.ccsso de implcmcntução das medidas que compõem
a _r~olmca <fr E.~·1m:o. Para cspcll.ar tcoricnmcntc cs$a possi-
b1hdadc de vanaçao, Marx, Engels e , um pouct) ma:s tarde,
Lenin, usuram a :!xprcssüo formas de governo. Aqui, ndo-
tamos a expressão formas de E stado, utilizada por P ou-
l?ntza~, ? t.ravés d a qual queremos indicar que qualquer
tipo h:slonco d e Estado (escravista, asi6tico, feuda l, bur-
guês) pode organiza r-se in ternamente de diferen tes modos .
o~ seja, pode abrigar, ou não, órgãos de representação
direta da classe cxplorndora . Pode-se já entrever, a (Xlrtir
dessa forml!lação, a importância que terá o conceito de
forma de Estado no tratamento que daremos, a seguir, ao
tema da democracia.
. Mas o tratamento a essa questão supõe, também, a
rntro<luç:io de um segundo conceito. Q u ando observamos
o Estado de uma coletividade concreta cindida cm classes
sociais antagônicas, procuramos: a) verificar se este efe-
tivamente desempenha, confirmando a hipótese marxiana,
a função conservadora de preservar a cisão atravt!s de
uma ação de amortecimento do conflito de clusscs· b)
apurar a qunl tipo histórico de Estado esse Es tado ~o;i·­
c rcto se filia; e) caracterizar a forma <Jssumida por esse
Estado. Todavia, nosso olhar jamais logra-se conccn crnr
c~cl,u:ivamcntc sobre o Estndo (st;a função, seu tipo
h1stonco, sua forma); ele se espraia necessariamente
para o campo sobre o qual incide a política <lc Estado,
vale d izer, a ação das classes sociais antagôn icas ( explo-
radora e explorada), com vistas a preservar ou suprimir
a cxplornçiio do trabulho.
Essa dissociação entre os dois ·càmpos 6 fruto de
uma operação íntelcclllal; na realidade, os mesmos cstüo
unidos. Todavia, essa operação intelectual é da maior
importância, pois é ela quem revela a existência de um
fator -- o Estado - que desequilibra o conflito entre as
:Z1
classes soc1a1s antagônicns, reforçando, por meios mute-
mus e ideológicos, o poderio econômico da cfasse explo-
radora, e ncutrnlizand9 cm parte .a força numérica da
classe explorada ('esta é majoritária na coletividade cin-
dida, enquanio a primeira é minoria) .
Se observamos esse campo co.:nplcmcntnr e contíguo
ao campo estatal, num momento crít!1;0 para n coletividade
cm questão - aquil o que Lenin chamava umn situação
revolucionária - , nossu atenção se concentrará sobre a
ação revolucionária da classe explorada; tal ação, visando
à cessação da exploração do trabalho, implica o.:.J.l~filS­
-P cilo._M.L.limüQS_ imp.o.s.tos.....ao.. c,10 flito. _d.c...clas.scs.....pcl.o
Es.tad.o.. _
Todavb a situaçtio revolucionária é um estado ex-
ccpcionul, e .üío corriqueiro, das coletividades cindidas
cm classes sociais antagônicas. Quando tal situação n ão
se delineia, impõe-se que. o cientista político volte sua aten-
Ç<lo para outro tipo de ação de classe, distinto da ação
rcvolucionüria de classe explorada: a ação da classe ex-
ploradora, e.oro.... :V.i:i!íl.S....~.....P.<i.rJi.c.i.p~IJ. Jl!n.t.':l.'l!Ç C1.~e...Ei>J!LQ?
funcionll.üos__d.o.... E?J.<:).q_9,_ .9.2_J?.rgs~sso de imQ.lcmen tação d?_
p.olílk!L...dc Est.~!!º. Neste cnso, o cientista político está
observando a relação entre o corpo de funcionários e os
membros da classe exploradora no âmbito específico do
pr.Q..f.Csso ele defi11içãg{'cxecução da política de Estado. A
essa rclaç5o chamamos regime político.
Essa expressão foi usada num sentido diferente pelo
cic n tistn político francês Mauricc Duvergcr, na obra chís-
sica Os regimes políticos (v. "Bibliografi a comcntndn").
Poulantzns, procurando fazer de tal expressão um con-
ceito integrado à sua teoria (marxista) do Estado capita.-
lista, definiu-o como a configuração da cena política, cor-
relata à forma assumida pcl-0 Estado capitalista. Aqui,
inspiramo-nos cm Poulantzas, no sentido de qlJC procu-
ramos integrar a noção de regime político à teoria marxia-
 - - ----· · --·-· ·--.. -·...... - · - - ·-··--.;......;_;._:,_...;..._ _,...;.__ _,._...._ _ _-ill!!!!'!!l!l"',l!!!l
22
n a do Estado, conferindo-lhe uma utilid ade específica
demro d esse quadro teórico. Entretanto , não podemos
dizer q ue operamos com o con ceito pouiantziano d e regi-
m e político, pois P oulantzns s ugere implicita mente q ue
tnl conceito é pa rtc exclusivamente in tcgran te d u teor ia
e.lo EswcJ o capi talis ln. Ora, na passagem acima procuramos
1 ampliar a eficácia do conceito, tornando-o complementar
ao d e Estndo cm geral, e não apenas ao de Estado capit<t-
··lista ( bti rguês).
1 Esclareça-se finalmente que, na pcrspectivn tconca
l1
aqui adotada, forma de Estado e regime político não $i'io
s inô nimos, nem são conceitos que se excluam mutuu ~
mente. Corno já dissemos antes, ambos são conceitos
1
complcmcnt4lres, na medida cm que: a) referem-se a
11
nspcctos diversos do campo político global; de um lado,
·~ o campo estalai (padrão de organização interna do E.s-
tado), e de: outro, o das relações estabelecidas, no terre-
no da definição/execução da política de Estado, entre o
corpo de funcionários e a classe exploradora; b) os dois
aspectos. acima mencionados, do campo político g lobal
'! são cor relat os, passando por variações co11comita11tes.
:1
S u blinhemos este último ponto, pois ele é dn maior
li rc l~vância para o tratamento que, a seguir, d aremos ;1
u q ucstiio da democracia. Ali o nde varia a for~c Estado,
.\ vari!!. s imultaneamente o regi me político. Assim,. a _-c ad;t
.
:{
foEfil_ dc"'.'E.SJ.fü.!.9...f..orr.cw.orn:i_~ __l,l_D:L,~ç,sj!Il.°é.-.p9Íít.iç.Q: Isto ;os
permite designar uma certa forma de Estã dõ e 6 regime
político que lhe é correlato por uma única expr~ssâo.
Agora estamos prontos para inici ar a abo rd agem
propriamente dita de nosso tema. Recorreremos à multi-
milcnar e controversa expressão democrachl, pára desig-
nar, ao mesmo tempo, uma forma de Estado e .um regi.me
.po.lit.ll:o'. Ou melhor: dcmocrncia; de um lado, é um pa-
drão de organização interna das ativ.idadcs estalai ~;, cab í-
vel cm qualquer tipo histórico de Estado (escravista, nsiü-
"'!'J'!!'_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
23
tico, feudal, burguês); de outro, é u m modo de relacio-
namento, possível cm qualquer tipo histórico de Estado,
entre o corno de func ionários e a classe e xploradora, no_
terreno da imnlcmc ntação da política de E s tadq.
A democracia como formà de Estado e
como regime político
A democracia, como forma de E s tado,' implica a pr~­
scnça de alguOLórgão gc rcprescntacàc) direta da classe
<:.1fP-lo.r<1dor_<,LD9__ ?_cio cJª, _9.rgnni.z1:i,ç~9 ..es t,!ltal total, mns não
se resume a isto. Para que haja dcmocmcia, em qualquer
tipo histórico de Estado (escravista, asíiítico, feudal, bur-
guês), ~ I2Jcciso também~c tal órgfío, quando cxiscentc,
intervenha de fato no eroccsso de dcfiDiçlLQ./~xccucilo .da
política de Estado. Isto é: ..n.ão...b.as.t.a_quc_o_E~tailiutlmg\lc
\!..Clls.1..A.s~_o.i6.fo_~:_o_qçl_c~-~-º a m J.Q.9.Q~--P~- ..me tDl>r o_Lfili
çfas~<L«.õpjrmt.dQr.~ .. ou .o.s_.sc.u s ..dckgudos, para que . haja_
dcmocr.ac:ia__Se...tal _Ass.cmbl éia..não. lor. .e a paz_ de . in.tcr.v.j r
cfctivam.c.n tc ..no ..proccss.Q. d.C.~ ~SÓJ:iO.... e s.c...c~~jY.Ç.r rcdu.z.ida
ao .. descmpenho. de _u,m_p.apcL dccru.atiYo,....a.JQfma..as.s.wn.ída
pelo Es < ~9C>...n<iP...G.. a democrática._
Acima, indicamos o "míninm..._d~f!Q..TJJ.i.Jl:.1,9.Qr co m,ilm"
que caracteriza, genericamente, a fo~ democrática de
Estado. Agora, .cscla.rcç..a:se-quc,_aind:Ldc.ntr..a._dos limites
. d~s.a..J.:Qrnrn._ dc .E~,tad.Q, .. p_Q.ç_i,çm •. X!!r.i.a~__t)}!1J.9 o grnu de
ubrangêndíL~ o . ó.rg<l.o._9.& .. t:!::P.@~.~.Ql_<~<;~.O.. .. sJ.ir.~~.~- d a classe
cxploradora __ quanto ..o sç.l,l... tIIC>cl.o. qc. .intervir .I!PJ.roce_g_o
.<lc <ldinição/excc.qçfío.. ~ta..,p_c>.}L\i.ç~ ...Qq f.~~rn.c.!:Q. A Assem-
bléia pode ..conccdcr ..asscnto....a..zodo..Li'ls..membms da classe
çxp.kl.m.Q.Q.Q.. ( con figu rando·sc, nesse cas o, a existência de
uma "d~moe:riJci'1AirçJJL~ª classc~ploradora") Q.v._JlmJ.: :.
.tar-<>u a abrigar alguns,. ddegqdos ou r epresetlJ.El!..!_es d.E
c.o.n.jllll.lQ~l~cxplor.ador.a. (a ''democracia da classe
 24
~xplox:ad~ra" ~ as.swni~do, ~lcssc-casÔ;.......ll1IL.,carál.c.r.......'..'._rem.:ç-
~íl..tlY.o::}. E pode in tcrv1r prcpo11dcrnntcmcntc no início
do processo de implemen tação d a político de Estad o ( eta-
pa fo rmal do processo d ecisório, correntemente definida
como etapa de "criação da lei'', ''legislativa'') ou ao
contrário, intervir co m a mesma eficácia na f ase it;iciaí
e n a fase terminal - "cxccutiv;:\" - do processo de im-
pl~~entaçiio cln política de Estado (caso no qual a Assem-
bleia age como um órgão "legislativo-executivo ", e n ão
como um 6rgão meramente "legis.l ativo"),
Outra forma de Estado, simetricamente oposta à de-
mocracia, é a d itadura. M arx, Engels e Leni n afi rmaram,
:m va n~s p assag·ens das suas obras, que "todo Est~Q.o
~~.9_1E!durn", querendo com isso dizer qu;tôdõ. E sta-
d9_i....uro..Q~g~_nismo .!?Pf-~~~çi_r ,_f al2.a.?;_de an.Jka.r...~-~;~-sr"no
::i_siol~ocia_.mat..c.ríul...para..gurantiL. a. ~Ç>Jl!jnu.iUi.1~9... eia . ~;~
P.l<?..rnç;,10 d<U-s.~b.aJJ.1.Q. Ora, este é tão-somente o senti do
lato da expressão ditadura. Num sentido estrito ela serve
para designar um padrão de organizaç5o intcr~a do E s-
tado simetricamente oposto àquele abrigad o sob a exp res-
são dem ocracit1: · a não-participação de qualquer órgüo de
:cprcscntaçiio direta da classe exploradora no processo de
implcrncntaçiio da política de Estado. Quan d o isso ocorr e,
pode-se dizer que o corpo de funcionários autono meados
coage f ormalmeme, na medida cm que monopolizn o pro -
cesso d cc.:is6rio, a própria cl asse explo radora; mas isto nüo
a imped. e de desempenhar atividades destinadas n ~oarantir
o seu mtcrcssc subs1ancial.
M as a c!,cJ:noc ~acia é também um regime pol ít is_o.
Corno tal,_ ela consiste na configuração da cenã polética
correlata .a forma democrática de Estado. Ou seja, parn
que um E~~ (escravista, asiático feu-
dal,_ burguQ~) ~r:1n..o~<! .(intcrv~-nção
~
.
.
,
efetiva do orgfio de representação direta da classe cxp lc)-
'. rador:-i no processo d e im plcmcntnção d.'? política de Es-
..
:t
25
-õ
ta<lo), é necessário que os ..1!1cmbros díl classe cxplornd.o.ta
possari:i__Ç..~mLm.ir .. fl.b~.r_!~~r,i~ntc S\líl jntcncful.dc: a) ,na.tli-
cfo~-fr,_ ..?.!!!'f:'é~_<J~._t,1J!L. Q.~-~res_~~1.t_~_ç_ã~~· do
proccs~~ci .. tj_g__ 9~01}i~<lo / ~~2..~-l!.~2--~~....P..~_lf.ti<:<;i.. de Estado : b)
in'lf:>.rih1ir...U!!1-ª .<;ci::rn .!J.!reç@. - seja ela aprovada ou não
pclo- ·corpo de func ionários o u pelo conjunto da classe
exploradora - à polític<~ALE.~~~~ :romc~1~os de c:nprés-
timo os te rmos difundidos pela ciêncw poh11ca neoliberal:
a vitalidade e ;i c[icácia da Assembléia, no seio do ".es tad o,
depende de que os membros da e~cx:eloradorn_A9.?-~
de liberdade~ polí1icm:, como a de c~ressfio ~ pcn3-
rncnto, a de reun ião, a de debate, a de constituição de
"pÍ.Írtidos" ou "facções". A ....<:.cruLP..Qlilj_Ç_;;i_çl~m.Qf!.á ti c_u_Qn-
si s te pQ rJ.~r:iJ_o_, __1). \.L. _Y..i..s.4 ns:i.ª..ç.f<!.ilv a de J.<!iS ll9~dadcs _nolí-
1 __
ticns_parn_o_co.njllnt.o_.d_o..s m em b ros da ~las5c cxpl.orndoi:a .
Advirta-se que a vigência dessas liberdades não leva,
11 cccssariamcntc, il emergência de antagonismo s no seio da
classe explo radora quanto à d ircçilo a ser im pressa à
política de Estado, nem à conseqüente for mação de "fac-
ções" ou "partidos''.
:f: p o ssível que uma certa plataforma para a política
de Estado conquiste, durante um lapso de tempo,_._apoiç
unânímc_{..<L4-.q!J ase) no seio d a dasse explo rado ra. Nesse
caso, a...ccna.politic.o.._\l~ffiQ.Çifu.iç_<w~su m_ç__11rri;Liçjs.~o con-
s.o:u11QL.abrlndo_pnuca_c.spn.ç:o_parn o plurc!.1!.§1!.15.L( faccio-
_nal, p;i_tjjdá rio). Com es ta ai;scrção, deixamos claro que o
eixo de nossa c.ldinição de regime político democrárico
niío é a efetividade do "pluralis mo partidário" ?U da "com-
petição en tre forças c ivis", m as o elenco de possibili~a_dcs
obj .:ivas abertas pelo E stado, na sua forma dcmocrat1ca1
à ação organizada - ·- divergente ou consensual - dos
membros da classe exploradora, com vistas a intervir de
fato no processo decísório estatal.
Procuramos acim a recon s truir os conceitos de demo-
cracia e de resime político, de rood_o a poder integrá-los
 26
27
à teoria marxiana do Estado. Contudo, esses · conceitos,
. difcrcJlciamo-nos parcialmente da-
tais como Coram aqui expostos, não se encontram nos dc Duvcrger). Todavia, . . abordàr o rcl'imc político
q ue se lumta n ~ e>
textos de Marx, Engels ou Lenin. Este último, nos seus quelc autor
textos políticos, sempre sublinhou o caráter de classe da . . -b gucs • - na me d'd· 1 a
cm que propomos um
dcmocrno . dco- ur · e pol1t1co .. d cmocra't1'co cm geral, com-
forma democrática de Estado (uma "democracia pa ra a conceito e rcgim át'ca d e E scado
classe exploradora"), bem como postulou a cxistên<.:i ;.1 de plcmentar ao de fo r ma dcmocr i _ -~ licidadc,
diferentes tipos históricos ele democracia (escravista, fcu- Muitos leitores se surprcendcrao com ª,·~~ ~e demo-
dn.I, bt1rgucsa). Mas não chegou a conceituar a forma ." que lhes parccc~a e
. ·xccssiva de nosso concc1
dcrnocrótica de Estado cm geral, embora as suus própria~ , ' , termos m ais característicos
cracia: dele cswo a~s.entc~oº~o "líbcrdndc", "igualdade"'
i
i
an<íliscs políticas requeressem esse esforço, jnmnis rcoli-
.zado, de conceituação. ·i1 do discurso dcmocrottc~, . . •" " ' . uilibrio de po-
: " 'd 1 " "constituc1onahdadc ou cq .
legal!. ac
deres" Nãoe ' estaríamos, a• vista . d.isso, correndo o ns<:o de.
Lenin menciona as variantes históricas da demo-
. ?
cracia de classe exploradora (democracia escravista, feu- b .11-1.,,..r a dcmocrac1a. ,
d al etc. ). Ora, só se pode qt1alificnr e classificar aquilo an ... l '··" ,• -· de resposta, devemos. r cconhccer .. que . prc-
e
que se conhece pela via dos conceitos (como é possível .f\. guisa . b. ·t' o · e pelo menos msso, o
cisamcnlc esse o noss~ o JCt~vo 'da 'ckmocracin pelos mar-
concluir que uma democracia de classe exploradora é, . ~ dado a ques .:l '
por exemplo, burguesa, se não se sabe previamen te o tratamento
. que e ' daquc
. aproxima . 1e que li1 e é dado pela corrente d
que é urna d emocracia de classe exploradora?). Além di sso, x1stns se . · J h Schumpctcr __ a utor e
elitista neoliberal de oscp . (v "Bibliogrnfia co-
.:C:-c~_,sustcncn que, c.om ..a._tr.ansformação_da .colc.ti~L~~--­ . 1- 0 e dc:m ocracw ·
C!!].did.a_-~-m .~1. i;tssç;; soc_i(l_i_~-- ~~taS.9-!:Ü~?:S_J!..~!!!1.._colc.tivlda.dc Capitalismo, socw zsm , "d cs atuais. Os adeptos
, .d ") - e dos seus sc_gu1 or , d
sem dnsscs socinis ( socialismo), aumentam a .cxt~r)sfio menta a . d f' 1írem a d cm ocr"c·in como o meto ,o
desta corrente, ~o e 11• • º vernamcntni s feli..!ill atrav~s
"
e -·õ cra1~ . <ie . d.~;c~;~~i~i;;,~~;~-- <la· ·&m:oc-;;e:-i~~--- com cssi;-
afir.~açti~.ele escá su·g~~i;~d~ 1njpiícú~-:;'1Ciiteq~c já existe
de seleção de. lid~ram; as
. - eleitoral tam cm se
ºº b~ m ost ram pouco e.xi-
,
da compctiçao ' - Esse "realismo poh-
um concei to prévio de forma democrática de Estado cm g . cssão d emocracia.
e ntes com a cxpr f . m ~, c:.:pressão demo-
geral. Nosso procedimento, aqui, consistiu cm segu ir essas . .- 0 de con cnrc <. •
t ico" revela a m tcnç.t . ··1·sc' dos Est ados con-
i
i ndicaçõcs pníticas de Lenin, isto é, proceder à clabora- .
cracia uma e ic,1c1a p
r· r . a rt1cular na ana 1
f
.
das clássicas pro-
ç<io de um concei to de forma democrática de Estado cm
. . .. :--_- a_--·~---
dc se ri astarcm '

l
geral. ç· retos • bc'l" - > , .. .... como '"d l dcmocratico · · " , cm geral ·
de dcfmJ.ÇaO do i ca .
pos.tas.... ---··-·-··· - do de concrct1zá-lo. ~
:j Quanto à expressão regime político, ela nüo tem
onmsas quanto ªº, .mo_ . tas e schumpctcrianos tem,
;.,~ .j
maior relevo em Marx, Engels e Lenin, já que as ex- Cientíslas poltt1co::; madr~f1s < as algo cm comum:
( ; pressões forma de governo e forma de Estado se destinam, das suas i erenç - ,
,:;: .! portanto - a par , , r ;:i expressão democracia para
·Jc_::..
d nos três a1,.1torcs, a cobri r de modo indistinlo o campo ambos intent am recupera Proct1ram, desse modo,
ii:i político global; na verdade, fomos buscá-Ia cm Poulantias , 1. d Es'ados concretos. .
a ana 1sc os \ 'd 0-10 ,,05 ( libcrnis, dcrnocra-
'f (que, por sua vez, refletira criticamente sobre ns an<íliscs 1.f' veto que os • e ~ , t·
· .:: dcsqua ' tear o . - da expressão na ana tsc
tas radicais etc.) tmpocm ao uso
·..
 18
29

pol ítica concreta, por considerarem que é incomensurável

a dis tância entre o "ideal democ rático" e a s p rosaicas A democracia como programa
características dos Estados concretos.
A própr ia teoria marxíana d o E~s t a do . .só . se. com plc~
T odavia, o fa to de que se empregue, numa perspec- l't' co. soc1alts ta. Por::i
lava a través de um programa po' t. . 0 . derradeiro
tiva marxista, o te rmo democracia pa ra qua lificar u ma
Marx e Engels, o capitalismo tendia a s_c~ o
forma d e Estado e u m regime político cabíveis cm q ual-
A •

quer tipo histórico de Estado, pertença ele ao passado tip<» de cole tividade cindida cm classes sociais ant:gom~~~~
A luta revolucionária do proletariado co1.~ t ra da urg~c~o-
(Es tados pré-burgueses) ou ao presen te (Estado h t1rgu2s). . · · .:- 0 de .um
rn1o significa que se esgotem aí, parn os man:is tas, ~is dcvcri<t resultar na co11st1tu1ç.1 . . Esta o opcrnn·,
possib ilidades. de uso da c.,pressiio. Essa corrente teórica -socinlista , cuj<.1 ~ ar.efa central . c~ r~~lir~~d~~~ocx:,rox;~~~
critica o utopismo, vale dizer, as p ropostas d e reorgani- a burgucsi~ , soc1ah~a~ os a~c1~s dcsa p~rição das classes
zação das sociedades humanas cujn inviabilidade prática ~~ modo abnr o camin
. .' - ."
° P
Dní o car{1tcr .mi generis esse s a
d E t do
atestada pelo seu silêncío quunto à cstrat~s!.~_g·-~.~?s meios soc1a1s antagonic ,is. ·. a "elevação
, . . . tcmt>e> q· ue consagrar1 ,1 < •
de <içáo ncce~E~1rip_s .. à..co.ns.c.cuçã.o...çJC.s~..-:.Õ.b.je.tivo. Todâ\·in. prole la no: ao mesmo
. 1 à . ndição d e classe o mm , n
d· · . a te" criaria
'
11cl11ium-· ii'íá-~xísta nega a legitimid ade t eórica do procedi- d o pro lct:::i na( o co
, . ond içõcs de possibilidade de sua pro~r ~a
· " desapariçiio
' d
m en to intelectual p rosp ectivo; ao contrário, considera com o .is e ·t" ,. ) das classes soci ais antagorncas, o Est a ·-º
ta refa c<:ntral. do estudioso das sociedades. humanas fozc; (com n ~x i~5oi1(amortcccdora do conflito de cl asses - nao
_ org;m1zaça • . 1 )
pr,9p1.i?stíaJ.s, apoianclcMc ~n feitura 'ci ~~. t endê ncins · a.t.uais teria mais qualquer função a dcscmpen rnr .
e levand o cm coma a possibilíd ade de uma aç fio coletiva Anós a expcrn:: .• nc1a• rcy_Q..1~IÇ!Ç
· ~~----
1 ,..ria da Comun a de PJ!.;
--· · .. ---·~· .
. •.• !:'_ __ _ . ···- -- E ·.. as hçocs m1
transformuclora, já inspirada pelo próprio procedi mento · . fl871) Marx e ·ngc • ·-ls sistem atiza
· ndo ·-
marxista de detectar tendências em c u rso. .n s .\.._ ··- , . . ial desenvo lveram a su a tconn
nís trad as pela prat ica soe " lítico socia- ·
Os marxistas procuram descar tar as utopias e se do Estado e aprofuIJdaram o seu programa po . d
g uiar por um programa político, que é o lugar onde se 1"15' l '
Desde .
então, sustcnwrn m que.• 0 prolc.tana
. o br.evo-
processa a fu s::io ccitrc a ciê ncia e a política; ou melho r, 1 ~- •• -~ deveria após a vi tória políti co-nu hta r so. r.e a
consiste na metamorfose da análise científica numa placa~
uc1on a~1 . . '.
burgucs m const1tu1 r l,lm_~s.llL9.- .O. - - -
d d t;:ido d~.-carac tens t1cns
~
-
- • ._... . . ..-.. · ~----.-~ ... .
fo rma de nção coletiva transformadora. E é ncsic novo- ·
·--- · io·n-~i's inéditas e es tnbelc~.L~....!.1-~~~
ornani~~c:._~.-.. - .•- -. - domman
-· t e J.t~
i"éírenõ··.:.:..::-õ·ãii-s·~Q'pchíçP.Cs ·.-~r.~~~2:!.~is, ~r.9s12_si;.tL"'.'.~L.~ ......
rncolctanado) e
.. ~
e l ac1onnmen to c n tre clas~c . ~-----:--;- . · · .... - ...• ·---:..-- i
r.--·--:--··--;:;......·..:·;·-····1·-o·'·--;õde func1onun os cstatms, ame a
da elaboração programútica - qu e os m<Úxistas rcintro- organ 1 7~tnta. cor1 .1 d cio
cfüi.cm ·a·.. ~·xpicsi1fõaêíi1ôcrada, depois de a terem usado - -·-:-- d 7-. ·cr perm anen temente c ontro a o p .
~ubs 1 s tcn1c, C'vcria_ s . d trabalhadores manuais
como um instrumento, entre outros, na amm se das s uces- proletariado: est~rn1_ a cargo os h . demissão de fun-
s ivas modalidades de do minação de classe:. Isto é: agorn a nomeação , :.ival!açao de dcscmpcn o i;_ • ,nicadas
e í do Estado scnam s11n1 • •
et expressão democracia, dotada de um novo sentido e
cioná rios. . ~~ tar~ ~~u caráter especialidades; desse
ck
de uma i10vn função, aparece no pensamento m a rxista de modo a per ~r · , :- de todos os traba-
como _sI..cmç..ntn._Q~~@..ma .J?9l.(~$o. modo tornar-se-ia poss1vel a rotaçao . . "mi-
lhadores ' manuais por essas ta rdas , e abn r-sc-rn o e..
 30
nho. '?(.'Ira a total cJcsestntizaçiio das tarefas administrativas
e militares ( dcsnparição do Estado) .
' . Quatro décadas mnis tarde, Lenin observava, ao rc-
flctrr, ;.m. L?':'.1<11 ~t la Révolutiorz (O Estado e n H.cvol ução
- v. B1bhogrnfia comentada"), sobre cssns formulações,
que o novo Estado proJet~írio, além de concretizar a dira-
dur~ ( domin<1çã o ) do proletariado sobre a burguesia, de-
vera se o rganizar com o democracia proletária. Usava essa
cxprcss<i o para designar, sinÍct icamcnte; · n"s' características
que, seg undo M arx e Engels, após 1871, deveriam assum ir
o Estado proletário: controle efetivo .dos.funcionários pelos
t~·ab.-ilhadorcs manu..Q..i.s,._.i:.9.tatividadc no .dcs~mpcnho (fos· ú1-
rcfas aclmif1ist_r,a.~.i.~as e .militares, estabelccimenc~ cio :.
verno .da n1aiQLtü'. '.
::io::
· ··--.. ········· ......... · · ·
Agora perguntamos: será viável rel o mar hoje, no
quadro da lcoria marx.ian a do Estado e de um programa
polít ico socíalis1a, a c.xprcssiio lcninista democracia pro-
leuíria? Nossa resposta é afirmativa. l'io qunrto · capí1ulo
d e ste líwo busc_n remos, à luz de ·uma a val iaçiio prévia
de grandes experiências históricas, como a Revo lução
Russa, a Rcvoluç~o Chinesa e a Revolução Cultural, e
com o a uxílio de lc~tos marxistas recentes, estabelecer
..... uma ddiniçilo o quanto possível precisa de democracia
proletária.
Todavia, é indispensável antecipar, ainda nesta in -
trodução, um aspecto d essa definição; fazcmo~lo com 0
o bjet ivo de escl a recer certos passos m e todológicos e m que
se desdobra nosso trabalho de reelaboração conceituai.
Ao inco rporarmos, nes te texto, a cxpressà() democracia
ao programa político socialista, rompemos parcialmente
com o uso que nós mesmos fizemos da express5o: a dc-
rnocrncia como uma das formas possíveis de Estado e
·de. regime · político, em qualquer coletividade cindida cm
classes sociais antagôr1icas.
31
No PE<?.gE_am_a ..P2i_í~.iS.~ 2.9..~ª.l.~~~~. o tcrm,o ~lemocracia
não mais ·serve parn designar variações poss1vc1s da orga-
nizac;fio cstotal e do regime político. A organiznção estat~t l
socialista-proletária e o regime político socialis,t~- proletár~o
S :-10 i11 variantes isto é são dernocrático-prolctanos ou nao
' ' ; ' p
são socialista-proletários. Assim, democraciQ serve, a ~1ui,
para designar a p róp ria essênc ia do Estado e do regime
político socialista-proletários. _.
' T am bém, num segundo nível, o problema pohttco
sociali.'>ta rompe com o primeiro uso (marxista) da ~x:­
prcssão. E:: que demo cracia prole1ária serve para desig-
nar não só o Estado socinlis ta-prolctário, mas também ,'l
componen~e nào-esrau!l da domí nação d e , cl~sse prol~ta­
rin, ou sep, a nccessidndc de que, no propno momento
cm que se implanta o Estudo socialista-prolct~1r.io, c?mccc
a descstatizaçiio prog ressiva das tarefas adm m1 stra.t1:as e
militares. Nesse nível específico, democracia prolewria de-::__
signa -·-~---(!~~~-~~- nf~o- cs~~t~~: a gestão - de ·-masSã;~fêtiVaõa
pelas organizações de traball~adorcs de cnda u01dadc. d~
produção particular e do con1unto ~o nparclho produtivo.
o desempenho direto, pela p~pu~a~~o ~~m~da, das tare~n:
de defesa nacional; a resolu çao prc-Jud1cil1r1a, n os pr~pn~s
locais de trabalh o (fábrica, faze nda) ou de l~<ibttaçao
(ba irro, quarteirão), dos conflitos interindividuílls etc. ·
Metaforicomcntc, pode-se dizer q ue os trabalhadores
rnarrna is, através do progr ama político socialista, ro~1p.em .
com 0 u so que os intelectu a is situados. d e ntro do~ Imutes
ideo lógicos pcculiurcs às classes exploradoras (Anstóteles,
1ia Grécia escravista Mo ntesquieu, na Fra nça fcuda!-abso-
' . "fo rm~
Iutistn ) sempre fizeram do expr essão democracia:
de governo", "forma de Estado" .. Esse ~~do de. u~ar e
parcialmente retomado pelos ci~n t~stas polt~.1cos ma:~1.stus,
quando se trata de detect ar vanaçoes no sc10 dos Estados
cm (1l tima instância a serviço de uma classe exploradora.
Nesse sen tido, os marxistas são tributários dos grandes
 •
..,__...._, ,, "
< '

32

prnsadorcs políticos do passado. Todavia, no n1ome11to de

elaboração do programa político socialista, os marxistas
veem chegado o instante preciso cm que toda a sua fk,xi-
bilídadc (a pos!ura dialética, àa quai Lenin, na sua ela-
boraç;io político-cstracêgka, nos dú os melhores cxcmp!os)
2 .
deve-se ex1ravasar. A expressão democracia é, entiio. sub- A de1nocracu::i
metida a uma tors5o scmfintica (de uma variante do Es-
t<ldo ;l essência cio Estado; do Estado no nüo-Esta<..lo, 011 no pré:-capitalis1no
<intí-Es tado), justifidvel por duas r.nzõcs: n) pnlitico-
-pr«itica: o lermo democracia ainda possuí, por motivos
historicamente explicáveis, eficácia política na arrcgimcn··
taçiío rcvolucion;íria de massa, não devendo portanto ser
abandonado por razões de ordem estritamente intclcctu<1I ;
b) tt:.6rico-mctodológica: na opcraçdo de remanejamento
de significado, muito se destrói, porém algo se conserva
(o que, alí~ís, se relaciona com a persistência de sua cfi- A democracia na História
C<icia política), nfio sendo, ponanto, nem mesmo por
r::izõe~ exclusivamente de ordem teórico-metodológica. . .
No primeiro '
capítulo definimos a democracia como
' . !' f ·o cabíveis em
acon~cllwdo o nba ndono da cxprcssiio . Mas o que se con- uma1 onna
f d Estado e um regi me po i H.: '
t'po e h1s16-1co
.-· . d e E s. t·a do· Além disso, sus tcntn-
quu. qu~~ <~ cxprcss~o democracia pode gnnhar um novo
serva e o que se destrói nesse processo de incorporação
mos. ~
crítica do termo democracia ao programa político socialis-
. . d - . nesse caso. ao programa po-
ta? B o que veremos no quarto capítulo. sign1f 1cado, incorpor,111 o se:. ,· ,;- sobre o nosso tema
lítico sodulista .. w~<is uma cxpo.!>1ç~~to. dessas duas tarefas.
niio poderia se J1r111tar ao cumpmnt.: . . . . . r .
0 tema da democracia. o c1cn t1 st'3 po ltlCO
Ao tratar ' . ' • •· d tipos históricos de
guc opera com a teoria m<\.rx1sta o 5 . definição
f loo mrus que propo1 uma
Estado deve azcr a "' , . d E t do e de cc(Yimc polí-
d f 1 1 dcmocnt1ca e sa . º
gera l e on~ ~ ~. d .11 mais que sustenta r a
tico dcmocratico, ou ,lln a ' ~o ·, r t· Os próprios
os~dbilidadc de uma dcmocrnc1a SOCl<t is ~- . , o
P . I' . . liberais se sentem obng,1dos, malgrad
cientistas po ittcos . . ~ sua dcscon~ídcração para
sua tendência ao formalismo : . ' ·- . . ·~ a "demo-
. a histórb das formas pol1t1cas, a d1:rn11gu1. . .
<.: om .. · · . " ln "democracia . moe1ema " · Ora' ' os c1cnt1s-
cracta antig,i t ' . . • - mais fortes para s~
rns políticos mardx. ist~- t~~~cr~~~~~: histórica das formas
lançarem ao estu o a
 . . ..
..
rT
;
;
.
:
34
dcmocr;íticas de Estado e dos regimes político.~ dcmocr{t-
ticos. Ou seja, se estes incorporam a teoria dos tipos de
Es1ado, correspondentes a formas diversas ele exploração
do trabalho (relações de produção), recebem implicita-
mcncc n incumbência de responder a uma qucstfio: é pos-
sível detectar variações, ao se passar de um 1ipo histórico
de Estado pa ra outro, na forma democrática de Estad o e
no regime político democrático? Ou melhor: é possível,
m antid o o respeito a uma definição gcr;.il de d cmocrnci;i,
conceituar a democracia feudal, a dcmocrncin burguesa
etc., C.'.'lda uma dchis correspondendo a um tipo histórico
de Estado (feudal, burguês etc.)?
Respondendo a essa pergunta, diremos que, para os
cientistas políticos inspirados pcln teoria dos tipos histó-
ricos de Estado, essa tarefa é tcoric.-imentc coerente; con-
tudo, ela ainda está parn ser cumprida. Poulnn rzas, cm
Pouvoir politique cr classes sociales, procurou construir o
conceito de Estado capitalista; nessa med ida, tratou exclu-
sivamente das variações na forma de Estado e no regime
político cabíveis nos limites do tipo capitalista de Estado.
E nenhum autor tentou, partindo da plataforma teórica
geral contida nesse livro (tipos de Estado, formas de Es-
tado, regimes políticos), construir o conceito de democra-
cia escravista ou de democracia feudal.
De nossa parte, reconhecemos a rclévância teórica
dessa tarefa. Todavia, não poderíamos, neste pequeno livro
introdu tório, seque r tentar (e s ublinhamos que se trataria
de uma tentativa) desempenhá-la. Assfrn, propomo-nos,
neste capí1 ulo, executar uma tarefa mais modesta: cscabc-
lcl:cr um contraste entre as democrncias pré-burguesas (es-
cravista, feudal) e a democracia burguesa. E fú.Jo-cmos
com base ~ia constatação de que, num certo «spccto -
relevante para a carnctcrização das formas de Estado e dos
regimes políticos - , os Estados pré-burgueses (escravista,
feudal) são semelhantes entre si, e radic<ilmcntc diferentes
do Estado burguês.
Antes de passarmos 1t caracterização da uniúadc exis-
tente, num certo nível, entre os diferentes Estados pré·bu:-
gucscs (escravista, feudal), dcvcm~s csclar.cccr que :_xclu1-
rcmos de nossa demonstração um tipo particular de Estado
pr~-burgués: o Estado despóri~o (o_u asi.~ític~~, c~.rrespo~­
dcntc às relações de produçao ditas as1at1cas , domi-
nantes cm colet ividades como o Egi to e a !ndia unti~os
ou o Peru incaico. O modo de produção asiático consiste
na cxplornção dirctu de comunidades camponesus pelo
próprio corpo de funcionários do Estado; nele, a expl?-
ração do trabalho se processa fundamentalmente pela via
tributária ( pagumcnto de rendas a título de · impostos), e
a classe cxplorndorn nfio é outra senão o conjunto dos
funcion5rios estatais.
O Estado correspondente a esse modo de produção
<issumiu, comumcntc, a forma ditatorial ( dcspotiss:io n:~­
nárquíco); contudo, a bípótcsc de uma "d~mocrac1a asrn-
tica" não é tcoricnmentc desarrazoada. Deixamos de cxa-
min{1-la sistematicamente aqui; a nossa dificuldade pessoal
cm comprová-la historicarricntc (as nossas leituras sobre
0 modo de produção asiático só nos levaram a detectar a
existência pregressa de Estados asiáticos despóticos) c_o ~1-
fcrc à abordagem dessa questão n feição de um excrc 1c10
intelectual pouco adequado às caracterís ticas próprias de
um livro introdutório.
079323
Os Estados pré~burgueses e a democracia
Passemos, cntiio, à análise da unidade existente, num
certo nível, entre os demais Estados pré-burgueses (cscr<~­
vi sta, feudal). Em que consiste tal unidade'? Nesses dois
tipos de Estado, o corpo de funcionários se organiza se-
 .-...
rr
1
.
.
36
g~rndo urna m.esma norma: a interdição, consagrada juri-
dic_amen!c (lei ou costume), do acesso de membros da
classe explorada fundamental nos cargos do Estndo. Nesses
Estados, nenhum integrante da classe explorada funda-
mental pode ser funcionário estatal; seus membros podem
ch~gar, no. m~x.imo, ~1 condição de serviçais do.s vercfa··
deiros fu~cior~ano~. ~css'.1 condição, nüo ocupam um posto
na orgarnzaçao h1crarqu1cn cstau1!; mantêm c~tril:.lmcn1c
urnn relação de dcpcndênciu pessoal com os funcionários
<t que servem. Em sumn, cst<Í abertamente borrada a
entrada de escravos no corpo de funcionários do E~aado
cscrnvista, assim como a dos servos, no cnso do Esiado
feudal.
Nüo é por umu coincidência ca:rnal que, nas coletivi-
dades cm que predomina um ou outro desses modos de
produc,;üo ( csc1:avista, feudal), proíbe-se a entrada dos
mc1~br~s _da class~ explorada fundnmcntal no corpo de
f~mc1onanos estatais. B sob coação física ou morai, cxcr-
c~da por um terceiro (o proprietário dos meios de produ-
c;ao). que o homem destituído dos meios de produção
prcstn ncss<:s modos de produção sobrctrabalho a outn:m.
Ora, se esse homem participa no processo de produçiio sob
coaç<io, is to <\ comra a sua vomade, seria contraditório rc-
con hcccr <l legitimidade das suas nrnnifcscac;ões de vontade
noutras esferas da atividade social. Ou seja: se é vedada
ao J1omcm que trabalha a pnítica de atos de vontade no
âmbito do processo de produção, é perfeitamente coe-
rente . qu~ ~e ·.lhe negue a capacidade genérica de praticnr
atos de vontade, a sua "liberdade" como "pesson huma-
na". C aso tal capacidade lhe fosse reconhecida tornar·sc-
-i a mais difícil jusrificar a interdição das suas' manifesta-
ções de vontade numa esfera particular (processo de pro-
dução). Nçssa hipótese, estar-se-ia, portanto, contribuin::..
do - nindu que involuntariamente - para a revolta do
trabalhador contra a exploração do trabalho.
---- 37
Assim, produrorc:-; diretos que prestam sobretra.Q.alho
sob coação físicii. ou' 1iiorol exercida por um terceiro não
têrn ..reconhecida a autonomia dÜ·· ·süá. vonÚ1dc; rião ·iJOd~n1;·
porta1~i(.); ·ser funcioníÍrÍOS estatais, de quem se·
exíífo:' no
processo de implementação d;1 política de EstadÔ~ -cc1:tas
manjfç!>iaÇõcs da vonta<J.~. , ..çpmo.. a .. capac;id<1dc.~ Q.fi .IfüifaY-
inic.:iath;,~5,-·ô··-;.cnso de responsabilidade ~!L- Isto 6: se os
t rabalffúocffcs"·ri:Yõ-··siíó 'fcconhédâos ····éo-mo cilüidiios (e,
aqui, referimo-nos apenas à expressão mais elementar da
cidculania: a sua dimensão civil, pré-política, consistente
na capacidade jurídica geral), é !6gico que não possam ter
acesso it condição de f w1cioncirios éle Estado.
Podemos, de um. ponto de vist<i analítico, distinguir
unia segunda razão para a íntcrdíção. nns coletividades
escravistas ou feudais, da entrada dos membros da classe
cxplornda fundamental no corpo de funcionários estatais.
Uma eventual autorização i1 entrada de escravos ou servos
nesse corpo de funcionários não só os incíwria a reivindi-
car o reconhecimento da autonomia de sua vontade noutras
esferas (como a esfera da produção), como possibilitaria
o uccsso de uma ou outru dessas classes a recursos materiais
(armas, dinheiro, prédio)., que seriam de grande valia
na luta contra a coação ao trabalho. Nas coletividades
dominadas pelos modos de produção pré- capitalístns, nüo
são a fome e o frio - elementos impessoais, naturais -
que coagem o homem, dcstítu ído dos meios de produçiio,
a prestar sobrctrabalho a outrem; é a coaçiío física ou
moral exercida por um agente humano perfeitamente indi-
vidualizável (o proprietário dos meios de produção) que
o leva a fazê-lo. Nessas coletividades, a classe exploradora
não logra ocufwr a prestação do sobretrnbalho; propõe
somente justificarivas pura a exploração do trabalho (os
escravos devem prcstnr sobretrnbalho porque são estran-
geiros; os .servos devem trabalhar pnra a nobreza guerreira
cristã porque esta os protege dos infiéis smracenos ou cs-
 38
c;rnd innvos etc.). Nesse contexto, não são grandes as
i lus,õcs da classe explorada. acerca da sua condição (em-
bora a sua passividade diante desse estado de coisns n ão
possa ser rompida todos os dias); é, p o rtan to, extr ema-
men te m riscado perm itir que os seus membros ponham ns
m ãos sobre os recursos materiais do Estado.
Uma vez qualificada a similaridade' entre os tipos
e scravista e fcud<il de Estado, podemos Investigar a simi -
laridade entre a dcmocracía escravista e a <lcmoc raci ;1
feud al. Se nas coletividades escravistas ou feudais os
membros d a classe explorada fundamental sequer têm re-
conhecida a autonomia de sua vontade (a dimensão civil
da cidadania), é plausível que nilo possam estar presentes,
por pessoa interposta, no órgão de representação direta
da classe exploradora no seio do Estado, e que não pos-
sam agir, através de partidos ou facções, com vistas a
li
~-: .
organizar sua presença na Assembléia, onde se alojam re-
presentantes diretamente escolhidos pela classe cxplornd ora
(dimen são propriamente política da cidadania). Nas de-
mocracias pré-burguesas, assim como os membros d a classe
explorada fundamenta l não podem se converter cm fun -
cionários de Estado. também não podem indicar repre-
sentantes para o órgão estatal cm que têm assento os de-
legad os d a coletivid ade, nem se organizar partidariamcntc
para atingir esse objetivo.
A especificidade das democracias pré-burguesas, com
relação às burguesas, não está em que a política de Estndo
rcsultnntc do processo decisório estatal seja, nas pdmciras,
se mpre fav on'ive l aos interesses gerais da classe explora-
dora fundamental. Afinal, também nas democracias bur-
guesas o resultado do processo decisório estatal é sempre
este. <?,__9~~ diS!Ü!_gU..~-~H>_çl_g:_!_ll.9cracias pré-bt!_[g.t..w..fül~.--das_
~~!.g~~.:'i_'~:'.'_:~~-[~~nde simplicidade dõpiõCc-;so decisório
esta(~~...•:. da cena j)õlíticanãs·-·priirieíl"ãs-;-pC?.r o·eoJlÇãó-~1
e~~e cC!°~!5fc~â~~~~:.~cs!(t1~ _esf.§.~~.s ..~~-··-~egundns. . Nas
. ....
l9
demo cracias pré-burguesas, os membros da classe explo-
rada fundamental não são cid adãos, do ponto de vista
civil ou político; não. _podem se fazer representar dircta-
m.~.n~~---l?E__ _p_r._o cesso d_cci s4-dQ_-.Çs~ªt.~1;· rfom ..se · o"rgaüiiar,
através de p artidos ou facções, com vistas . à_i.O.t(.Q.~_u_ç~~ ..c:i:C.
rcprc ~c..l!.\.ª_nJ.~s__diretos- no ..seio.. do_.Esta.do .. Nem por isso,
entretanto, a c[assc explorada fundament nl deixa de in-
fl11e11ciar _o processo decisório estatal · e a luta partidária
ou facciona!; funcionários, delegados e líderes partidários
<levem, ao formular as suas diretivas de ação, levar cm
conta as ações passadas e as reações futuras dessa classe.
A democracia antiga _____ ,,_._....-,,..-
Devemos agora fornecer alguns exemplos históricos
de democracia pré-burguesa; para tanto, exporemos bre-
vemente as características gerajs de certas democracias
antigas (escravistas), bem como de certas democracias
· medievais (feudais) . Fá-lo-emos movidos por três obje-
tivo~: a) testar a operacionalidade de nosso conceito de
democraci a com o forma de Estado e como regime políti-
co; b ) evidenciar a unidade exi stente, nu m certo nível, ·
en tre as d iversas democracias pré-burguesas (escravistas ou
feudai s), igualmente contrapost as, nesse plano, às demo-
cracias burguesas; e ) demonstrar a reduzida operaciona-
lidade de certas definições modernas de democracia: aque-
las inspiradas pelo individualismo filosófico, pelo liberalis-
mo ou pelo jurisdicismo constitucionalista.
Comecemos pelas democracias antigas, implantadas
em coletividades nas quais domina o modo de produção
escravista como, por exemplo, na Atenas dos s6culos V
e IV a.C. e na Roma dos séc11los II e 1 a.e. A dcmocrn-
cia ateniense é freqüentemente apontnda como o melhor
exemplo histórico de democracia. Os estudiosos que chc-

gam a .essa conclusflo recorrem, na análise histórica, a um
pro~~d1mc1.lto metodológico radicnlmcntc distinto daque le
aqu i sugerido, ou seja, a nalisam isoladamente certas insti-
tuiçõe~ d~ Estado, deixando de lado o modo glot>a l de
orga,mzaçao <lo cor po de funcionários, a política ele Estado
~ a te mesmo as relações entre ns classes sociais.
. Aq~i, tomaremos o cam in ho oposto: nosso ponto de
pnrt1da e a constatação de q ue o Estado ateniense é um
I;,s.tap.o .csc cavista ..ou •.. mais ..a inda, dii{ilamem7:- ~-s~ra ~ista.
De um. lado. ele garnntc a conservação do cs'cravismo, .. ao
determinar o cumprimento de leis que consagrn;n certos
h orncns como propriedade de outros; de outro, ele se em-
penha n~ .descnvolv!mento do escravlsmo, ao implementar
uma po~1c1ca guerreira e expansionista, que ~. s imultanea-
mente, instrumento de escravização. Por isso, não 6 es-
t~·ar1ho que, nesse Estado, os escravo s não sejam reconhe -
ci dos como pessoas, nem possam ser recru tados para 0
corpo de func ionário s (embora possam trabalhar como
serviçais d os vc.:rdadciros funcionários, nas a tividades admi-
niscratívas rotincirns).
;:
Por essa via, chegamos à característica básica da
.j
democracia ateniense dos séculos V e IV a.C.: u enorme
ii massa de escravos - e ntre sessenta e oitenta mil - não
pode indicar represen tan tes para o organisrn<l - a As-
sem bl.êía - a_!i.ªy_q_s ...c:lo ...qua.L o .. conjunto....dos. ..lu.miens .•li-
'/
vr~~- , ~D-t.~_ry!!..m...cíc.ti'l.imente- no... processso ..de .. ocíinição...,Çia
po~1~_1 .c~---~~- E.~!~.do. E la está igualmente ausent e das at ivi~'­
d :tdcs políticas pré-parlamentares que encorpam a cena
política ateniense: debates, discursos, arregimentação, or-
gan iz.nção de facções etc. Tudo isso signific:.::i. ..qu.c_a..dC.019-
crncía at~11icnsc ..é, é:l llt,Ç~. dt.:. mais nada, uma dcrnocraci.a
dos proprietários de escravos. ........_., .. ·----·""" ............_
· ·--·-·Álg·~-6~~ p~~j';~á- <)l;jctar .que
simplificamos, já que
todos os homens livres, e não apenas os p roprict;irios de
escravos, eram politicamente cidadãos. e já que campo-
41
ncscs pobres, artesãos e vcndeirns integravam, lado a lado
com os senhores de escravos, a Assembléia (Ec/ésia). To-
d av ia, a p;.1nicipnçáo d as classes ligadas à pequena pro-
duç ão na Assembléia não significa que esse orga nismo
e stivesse a serviço dos seus interesses profundos. A Assem~
bléia jamais se fez porta-voz de qualq uer igualitarismo
radical, nem dirigiu utaques à propriedade fundiária ou
a o grande comércio. Ela chegou, no m áximo, a autorizar
a distribuição', entre essas classes, dos frutos secundários
da política imperialista aten iense - isto é, os bens pilha-
dos du rante as guerras. Mas essa política gerou, simulta"
neamcnte, outros frutos; vale d izer, a ampliação incessante
<lo es toque de cscrnvos (p risio neiros de guerra) em Atc-
11as. A conseqüência principal da política i.;xpansionista
ateniense n ão é, portan to, a distribuição dos despojos de
gucrrn entre as classes populares, mas a ex tensão contínua
das relações de produçüo escravistas c m Atenas. Nessa
medida, a Assembléia age, fund mnent almcnte, a favor dos
interesses escravistas. Esta relação objetiva se caracteriza
até mesmo quando a política expansionista ateniense faci-
lita a conversão de certos membros das cl asses populares
cm proprietários de escravos. Afinal, a mobilidade social,
islo é, a circulação dos homens pelas diferen tes classes
sociais, não abala a existê ncia da e strutura. de classes. Ao
contrário, ela é um poderoso instrumento de estabilização
d a dominação de classe, j á que gera. entre muitos memw
bros das cl asses dominadas - e não apenas entre aqueles
que nsccndem socialmente - . a expectativa de chegarem
individualmente à condição de membros das classes dow
minantes.
Atenas: uma democracia não-liberal
Muitos historiadores e cientistas políticos que se de-
dicam a comparar a democracia ateniense e as de moera- .
cías ditas modernas chegam à conclusão de que a primeirn
 42
\
é superior às segund as, por ser o m elhor - e talvez único
- ,exemplo histórico de democracia direra. Esclareça-se
cntrct~nto, que a qualificação da democracia atenicns~
~os scculos V e IV a.C. como democracia direta não é
rncont~stc. A cs:_e rc;;peito,. existem diferentes posições,
1
que se. d~v~m nao so a divergências sobre os próprios
fatos lustoncos como também à adoção, pelos diversos
autores, de definições dist.intas de democracia direta.
Não abordaremos, aqui, essa questão. Prcfcdrnos
chamar ª.
atcnçüo do leitor pa~a outras característ icas da
~cmocrac1a .escravista ateniense: as que vêm sendo ava-
liadas ~1egat.1vamcnte pelos cientistas políticos e historia-
dores l1bcra1s ou neo-liberais. · (burguesas) de classe exploradora e a forma ateni.cnse de
Analisemos, em primeiro lugar, o caráter relativnmc n-
t~ co_nscns~a~ da dcn:ocracia escravista ateniense. _6,,_p,oli-_
ttca im_pe_riah.sta a.t..:~!:.z:.s? p~rmJ.tiu o estabelecimento de
. . ~~!1. ~.f!1.Plo consc:~~.c?. entre os proprietários de escravos·
.. as . c!.ass_es . da pe9~_:_na. produç·~o. · Iª-J poÚtica trazia varlt'á-
g~g~_Ja!J ~() .<lOS primcirb$.. ,( apresamcnto''dc- noV'Qs escravos)
~.t~.~.nt~ _as scg1~n;<las (apropi:iação dns. riquezas pilhadas,
~mpos1çao d_: tnbu~os aos ~dvcrstírios derrotados). Sua
1mplcm~ntaçao continua ensejou, portanto, a formação.. de
'!fil'!._ah~nçn p~~.~~rnncnte, ? "!.Ire classe dominante e classes
P.Q~ul~res. ~ c:te fato que autoriza o analista político a
atribuir um carate r consensual à democracia ateniense.
. Com _c.s~a ~fir~ação, não queremos negar que tenha
havido rcs1stenc1as mternas à política imperialista atenien-
se. Ou~ o "part~ào" paci~ist~ ~xistiu, prova-o a encenação
das peças teatrais do ant1bchc1sta Aristófanes, como Lisís-
trara, nas próprias festas de Estado (o que, de resto, teste-
mu nha o carater democrático do regime político atenien-
se)·. Mas tal partido foi, enquanto durou a dcmocracin
ateni.cnsc~ cJaramente minoritário. Houve, portanto, entre
os c1dad~os, .consenso cm relação u política imperialista,
embora Jamais tenha havido apoio unârúme a esta.
43
O caráter consensual da democracia ateniense nos
permite s ublinhar, ainda uma vez, a reduzida operaciona-
lidade, no terreno da análise histórica, das definições de
democrncia fundadas cm critérios como o "plurnlismo pó·
lítico efetivo" ou a "efetiva rotação de facções pelo go-
verno". Os estudiosos que se inspiram cm tais critérios
tem.lerão normalmente - caso não manipulem a seu favor
os dados históricos com vistas a detectar um hipotético
"pluralismo" ateniense - a caracterizar o Estado atenien-
se antigo com o um Esta,do t~tali~ár(o. Se o fü1.crcm, ~sta­
rão deixando d e levar cm conta o que, a par das d1vcr-
siclades, existe de comum entre as democracias "modernas"
Estado e de regime político. Tanto nas dcmocrnc1as bur-
guesas contemporâneas quanto na democracia cscra~ista
ntcniense, .a classe exploradora move um ataque à ornpo-
e t.ê.ncia burocráticJl, m:.g~nizaf!do-se como "partido" para
i_ry_texvJ.r.JJ.i.tÇJ-ª.D)~ntç_n_Q __p.rç_cesso .9.,~_f:lcfi~!s-ªo ~a Eclítica
.dc_.Esludo, Inspirando-nos de modo lívrc e parcial cm cer-
tas fórmulas do jovem Marx, podemos dizer que a demo-
cracia de classe exploradora representa a "desalicnação
política'' dessa classe. Nessa forma de Estado, a classe
explorndora se recon hece pratícamerite_.no ser1 Est?_do (que,
mesmo através de funcionários autonomeados, Jª desem-
penhava uma funçifo ·estabilizadora e con servadora dentro
da coletividad e cindida em classes sociais antagônicas),
e o toma nas suas mãos. Isso é o que há de comum entre,
por exemplo, o Eslí.ldo norte-americano atual e o Esta~o
ateniense antigo; e as incg<ívcis diferenças entre ambos n no
devem ser usadas parn obscurecer essa característica co-
mum, que procuramos codificar através de nosso conceito
de d cmocraciu.
Mas também segundo outros critérios, presentes -
simultaneamente ou não - cm muitas definições co.ntem~
poráncas de democracia, o Estado ateniense antigo e
 reprovado no teste democrático. Assim, por exemplo, os
constitu cionalistas que encaram a separação . ..i.udcpcn<lê1J- e ido como .. cidacUlo pnrti.c ípa.L.I.l.~fil!St~Q-~~~-':'.~.&~cios_~a
ç i a__c~.cq u.Uib cio ..cntrc....Ds....1..tê.s-!!poderc.s'.:. do ..Estado. ( Exccu- cidade. .
_ti_yq, ...Lcgisla1iv.Q...c...J.uclic.ié'.í.ri9) como ·Ó elemento-chave F in almente, o E stado atenie nse antigo tcn?c .ª d~sa­
para a concci1uação de democracia, terão dificuldade cm gradur os estudiosos y~ra .os quais a _àcmoc ra~1-~ 1mpl1ca,
apontar Atenas como um exemplo de democracia. Afinal. além de tudo, a ex1stcnc1a de um com!Jromtsso !ormal
entre wdos os cidadãos acerca da ncccss1dudc de se p~ c­
a i nda que permaneça obscuro o padrifo de distribuição de
scrvar parn sempre as regras que prcsc rcven~ um fu~~to­
capacidade governativa real entre <1 Eclésia, a Bulê e os
namcn to dcmocrútico ao Estado e ao regime. poht170.
ma gistrn d os, sabe-se que a _fulési ª-D.Ü.9 -~GLtJ.n.L9.rg_~.o .Pi:Q::_ uMrl .. A À:·~çja é aqu ela Cl!lQ__ÍUnc10-
Para estes, a,._Ll;i.U.l~ .
..p..à.amente...lcgis.Ia 1ivo._pois ta mruta_dccis.õ.c.s_ de___ca r<ítcr
namc010......infatcrr.up.to... ~Lgar.a.utido_ poi:_.!.J.!!.1~-!~1 sup rc~a
.tcg:ulaoll<Jll!JC..(Q~çJ.CJO.Ü ...C....iunciona\~ como suprema ins- (eçmsti~uiçciQJ., ..guc __s~çr~ liz.a ..R __çrunpm.roi:;s o_cstab.cleci~o
,__t ân cia__ judlci;J da... __
entre 05 c id adãÇ>s,_~ Em po \lcas palavras: parn esta corrcn~
Certos m1 tores consideram se r o._r.csp..cito_ p_c.1::m.;m.ç.u.LL..... te,"· a· ~-~~Zla~Úira dc1nocracia é ::i constituci?nalmcntc ga-
. .t)s_Jib~r~tfük:J?_jpc,ljy_~g,t1_ajs.,..e.u.c.nr..u.das...c.omo._d.i.cc;.it9s__ .Q.(l,tU.~.1?is ra n 11'd a. Q 1"' l , u..u><...>:.~
n;;,-.. ;o,··..........
1<.: tÍ:l-
na
.. ..
democrncia atemcnSC• gun}QtJ CT
~.9-J~q'!}c_~..Q ..Ç[.~t§~i.Q. f4(1 QPmen.fal..par.a . a .aferição _da naUL~.
A •

garantia cons titucionnl de sua própria so.~ rcv1vc_ncia; a

f~·- d emocrática ou não, de gualguci:.._~tado. Eles tam- maioriLçlos_ _çidadj}g1i_.[Ql1D.ldQS.....U.íl_Asscmblç1a P?dia. caso
bém ficarão insatisfeitos com o Estado atenie nse, que não n~~ .quis~ss.~.-v.o_ls'\L..a..su~sfu:Lda...dinnocrnc1a e ap_ro-
fixava de antemão quaisquer garantias individuais, nem ~v..ac.._a,...iils~1filrnção de uma tirania. Isto, <.Jc resto, foi o
rcspcitavn na ação govern ativa quaisquer "limites naturais". cuc ocorr<:u no ano 411 a.C.
rcspcit<.~<lo P.:~?..
1
A esses estudiosos, conceda-se pelo menos que n_çjcmp_ç:u1- N a verdade, o único !imite Estado
..cia..J11cnicnsc tinha um;'\ _vpcaçfo "tot.nlitári.a" : a liberdade ( dc mocrü1ico) atcni~ns .c .. na.. ~ua ação, . foi aquele m1post,o
ele debate en tre facções , majoritárias e minoritárias, niio pelos in.tcresscs cscr_a_yistas; _runda . qµ~ .alt ~n~sse .por_ vezes
se fazia acompanha r de qualquer garantia à incolu m idade a- Jegis1 ~Çfi'o .
0

sobreas form as de .. escrav1dao, º.. ~stado

física e ii lib erdade individual das lideranças derrotadas atc-nicnsé" f ainais propôs a liq uidaç~-~ da cscrnv1dao em.
na Assembléia . .Pela lei sobre o ostracismo, um líder cuja si mesma .
i influência sobre os cidadãos fosse considerada excessiva
J

l
i
pela Assembléia poderia ser condenado ª<? exílio; pela
regra denominada graphé pararwmon, um homem podia A .dem..oc.raçi_~... m~.di~:VÊI
i
~
ser a cusado e julgado por ter feito uma "proposta {lega l"
Impõe-se, fin almente, a menção às democraci as me-
à Assembléia . .h liberd ade cm Atenas n ão se identifica,
portanto - como bem notou o filóso fo ale mão Hegel, dievais; vale dizer, a Estados feudais que assume m a_ eo:-
já nos seus primeiros trnbalhos --, com ganrntias indivi- ma dcmocrútica e fixam as condições para a cmergcnc1a
d uais, concedidas cm respeito a direitos naturais do homem; de uma cena polít ica democrática . Esclar~ça·~c, desde logo,
ela cons iste, untes, na capacidade de o homcm_!.~~nh_~- que não são os grnndcs Estados monarq~1cos (_França,
Ingl ntcrrn, Sacro Império Rornano-Gcrroântco, Remos cs-
 :''
46
panhóis etc.) que assumem lal forma ou permitem a for-
maçüo. de tal regime político. Durante a Idade Média
a democracia <lc classe explo radora se implanta nos ver~
dadci ros sub-Estados cm que se vão converrendo as cida-
des, ~ partir do momento (sécu los XI e XII) cm que
conquistam a uutonomia jurídico-política ·dú:intc do Estado
monárquico central. Tais cidades, agora regidas por· umn
Carta, ou Constit11i<,;iio própria, podem-se organizar como
tiranias (isto é, ditaduras); mas também podem, altcrna-
tí vnm ente, 1.~ _QJgaruzar_cnmo.......r.epúhiica.s._aJJ.....ç_onsulados
(j~J.Q..é ... dcmo.crncias). N esta...última.~c.ate~ c·~iã;· ·i·;~~c­
rW.i:i~. ín(lrncrns cidades italianas .. (Florcnça, vê;;i;;.~::Iüca,
. U.O.lQnba..~u;.) • no período que se estende do século X r
ª~:-..XIV, algumas cidades b~lgas do século Xl'i_ _(B.rugc.s,.
_L1cgç.......Q.~11d) 1··Ccr-tas-cidades-do -sul ..da HFr.ança.J:M~rselha,
A.dcs,. ...N1m.c.s....e.J.Ç.). . renda a um senhor feudal. Essa relação de dependência
I:: sabido que tais cidades se constituem cm sedes
de uma burguesia comercial que, em certos casos (Flo-
rença, por exemplo), detém o controle sobre atividades
manufatu rciras ou artesan ais realizadas no próprio local,
e, noutros ( Veneza, por exemplo), dedica-se domin antc-
mcntc a operações comerciais em larga escala. Quando se
leva esse fa to cm conta, surge espontaneamente a per-
gun ta: essas cidades j~ não se constit uem em (sub) Esta-
dos propriamente b urgueses ou cm germes do Estado
burguês dentro do E stado feudal ( monarquia central)?
A resposta a essa questão tende a ser negativa, se
consideramos que a autonomia jurídico-política dessas
cidades diante do monarca e da Igreja não significa a
independência total da economia urbana medieval diante
da economia agrária feudal. A teia das relações sociais
feudais não se limita apenas a organizar o espaço rural:
ela tnmbém invade o recinto das cidades medievais. Os
nrtcsãos que aí foram se instalar não puderam, só por
esse fato, cl.iminar as marcas do seu passado rural e o
47
complexo de obrigaçõ es pessoais decorrentes d e sua in-
serção prévia no mundo agrário feudal. Sendo antigos
cn mponcscs, eles não pudera!T! se lí vrar integralmente de
sua condiç ão jurídico-política de servos, ao aden trarem
o perímetro u rbano. Se os comerciantes logra ram , pela
mob il idade espacial incrente ao seu ofício e pelo seu
poderio econômico crescente, apagar todos os vestígios
da suu an tiga condição servil, o mesmo não ocorreu com ·
aqueles parn quem a migração representou, no máximo,
o · acesso à condição de trabalhador a domicílio ou de
"operário" da manufatura pré-industrial.
Mais exatamente: os camponeses que abandonaram
a úrcu rural e se converteram cm a11csãos na á rea urbana,
bem como os seus descendentes, continuaram a dever a
prestação de serviços pessoais ou o pagamento de uma
pessoal só foi rompida quando o camponês, cm fuga,
logrou se instalar num núcleo urbano situndo a grande
distância do seu feudo de o rigem (isto l!, forn do alcance
do senho r feudal ) . Aliás, as melhores obras históricas
sobre a manufatura referem-se à vigência, cm plen a Eu-
ropa do· século XVIII, da prática de pagamen to de uma
renda a um senho r feudal, pelo emprego de algum dos
seus dependentes pessoais cm atividades p rodutivas ur-
b anas. Os comerciantes, para dispor de trabalhadores em
do micílio ou para a manufa tura, tinha m, c m geral , de ·
pagar um "aluguel" ao senhor de quem dependia m, ou
então deviam, alternativamente, dispensar os seus traba-
lhadores cm certos dias dn semana, para que estes pudes-
sem cumprir as suas obrigações pessoais ( serviços e obras
num domínio rural) relativamente ao senhor.
Tudo isso significa que, nas coletividades dominadas
pelo modo de produção feudal. não só os trnbalhadorcs
rurais, mas também os trabalhadores urbanos (artesãos
trabalhando u domicílio . ou cm manufaturas), estiveram
"""-""':" ......
l i 1

f
•r
H ~

48

. ;
p rivados da cidadania na sua acepção elementar, ''civil".
.
:
"
:: Pode-.sc , porcanto, deduzír que, nas repúblicas urbanas
da Idade Média, nem todos os habitantes eram politíca-
tncntc cidad:1os. De fato, o Grande Conselho, cm tais
3
repúblicas, era um organismo governamental rese rvado
aos represen ta ntes in dicados pelas class es sociaís "pa trí-
A democracia
ci a s" (burguesia mercantil, nobreza rural domiciliada n<t
cidade). J;í n "plebe" urbana (trabalhadores a domicilío,
no capitalisn10
operá rios das man ufa turas) logrou no 'm áximo cons tituir,
através de insurreições, governos pnrnfolos e "ilegais''. O
surgimcnlo destes não representou, na verdade, a inc !usüo
d a "plebe" na democracia urbana medieval, mas, como
bem nos most rn a fil ósofa francesa Simone \Veil, num
cn ~ aio s<..)brc a insurreição florentina dos Ciompi, no século
XIV, a emergl'.!ncia de uma situação - a nálogu àquelu
verificada nas revoluções contemporilncas - de dualidade o Estado burguês
d e poder.
Na maioria das cidades-Estado iralianas, a democra- Muitos cientistas políticos, ao abord are m o tema
cia urbana medieval começa a declinar no século XIV, da dcmocracía, Jimirnrn-sc a analisar as chnmadas '_'dcm~­
sendo s ubstituída pela Signoria (dit;:idura unipcsso.al ). Em cracias modernas" e não se preocupam mu ito cm , 1~ves n ­
pa íses como a França e a Inglaterra, as democracias ur- gar se é possível aplicar o qualificativo, "dcmoc~at1c~" a
ba nns existentes conviveram, com maior ou menor difi- Es tados e regimes políticos de outras cpocos lustóncas.
culd::tdc, co m o Estado moná rquico central , até que a Esse procedimento - seja ele intencional ou não.- . traz-
au tonomia jurídico- política urbana fosse liquidada com -lhes dividendos seguros. Ao ocultarem a cont1nu1dadc
a implantação do mais centralista de todos os tipos histó- existente entre as divers as manifestações h~stóricas da de-
ricos de E stado: o Estado (nacional) burguês. mocracia de c lasse exploradora. tais cs:ud1osos preparam
0 terreno para a eleição da "democracia moderna" (bur-
f> lJCs a) como o "modelo universa l de dernpcrµ,Ç_ip.:.'· I so lan-
do a " de mocracia moderna" dos casos historicamente ante·
riores de dcmocracíu, esses cientistas políticos est_abcle-
ccm as bases para a operação teórica seguinte, ~ons~stcn_tc
cm fixnr a " democracia m oderna" como a rcal'.zaçao lus-
',t tô rica finai e definitiva do ideal da democ racia e como
....
0 horizonte político para o qual dcvcriio tend er todas as
coletividades humanas.
 ·:.'. ;.-·. .
~-.:....:...;..__:-~-~~-...:.-~lm!!ll------~----
··\ ., .:..:.·
: ,:
50
N<lo concordamos nem com a tese acima nem com
o pro,ccdimcnto intelectunl que prepara o terr~no para n
s ua enunciação. Todavia, ambos se apóiam num fato in~
cont~st~vcl: a democracia burguesa representa um salto
qua/.1tallvo com relação às democracias pré-burguesns (es-
cravista, feudal). :f! este salco gualitativo - o contraste
entre a democracia burguesa e as democraci as pré-bu rgue-
sas, a par da t~nidadc existente entre a mbas - que tenta-
remos caractem:ar no presente capít ulo.
Comecemos conceituando o. Estado burgtrês. Diz-se
que um Estado 6 burgu ês quando,..c.lc_um...lad.o.._.c,lc define
.!od_~L,~er! s. índ~.Q11dcncclfil.n.tc......QL.illiL.Q.OS.içiio .no
.. EEQ.CC~~S..@.L...de P.Is.~g!!S!lO_ (c!a~.Q_Ç]ill!oradora, c lasse
.S.~!9.I.<!.cJ~J,_~2!1.lQ.2rn capa'.?cs de_ru:iltlf.é.lL~~os'. c~c vcm-
tade. e quando, de out{Q,... nã<_t~.ilLQLL'.llqu.er~~ira
formal ao i~grcss~-d~.!!!2.._fl)bros A.<i:.,çJ~1.s.~~--<l?ill!.o..i:a.da.Jun­
çl.;.!~8.LW.ll..a__n5o fa larmos das _$:_f'!l_ais c_!~~~~- popu--
larcs ) no set!. _çÇ>rQQ.. .Q.5L funcionários. . . a constituição do m ercado de trabalho, o Estado burguês
Como se vê, o E stado burguês contrasta duplamente
com os Estados pré- burgueses (escravista, feudal) : de
un: lado, ,o~jumo_....d..c._r.cgras que clc___c_Qij..í.L...L[i:L;::_s;~ 11 •
.J?JJ.rJ-Ç.Qlll vis t as.....;.u:iis.cip.lirrn r <l s rclaçõcs..s.a.ciai.';l_- ._.o_s.e.u, . .. .
.<f.taito :._-:-~~t_~i..ill:Li..JLJQQ.Qs os hom.cns~R..Çndentemcntc
•. <la çJ.m~ .. .sQ.ç_i.i\LL.qlli:...pcrtcnc~n1, capacidade ii;ídt~~- g·~~""di,
.trans.fol'.lllll.Ud.~.e.m_.s.uj'!i tos i o d hdduaiL.dc:_.direil os e
· deveres.. (cidadãos 110 plano civil) ; de outro, .,.o_r_ç_ç_nua::..
. 1:1Jsn~ ...E~E....~L.. suu burocracia de Estado é fQDll.!:l]~C;nJ.~L.
::i~c.npi~~-i!..~ cl~~~--~~iais!...~~-s~~.5~,tpo d~.. f 1;1~1cío­
ll~f.~QS.. .. ~_s~~.!.!'le -~ -~P?.r.ª~~~.<:1_.~e uma organização fundada
.n<1..•.tri..t;I.E.r.qi.1/z.pç[!_q_,_c!.!!_,c_C?...~!J.Pet~li.ci;;;-t;;'di\.idli~ú . .(,;1,ro~m-
.f.l~~!'.!º). J<í nos Estados pré-burgueses, nem o dircilo.. Ír~ta
igu<Jlmcntc os desiguais, nem o corpo de funcionários
(burocracia ) se organiza. segundo as regras formais do
burocratismo_
.....
-.=.iia.a
..
, ',!__ ~"!""!
I l.. ... .'!'!'!'
i ;. . . . .......!"
...!!!'! .. .. -~
... !!!' ..- ..~
-- -~
- -·~
---~-
51
Numa coletividade qualquer, é impossível que as
relações de produção capitalistas (capital X trabalho
assulmindo) se reproduzam incessantemente se o Estad_o
nfio assumir as características que sintetizamos atravcs
do qualificativo "burguês" . A prestação de sobrctrabalho.
pelo produtor direto, ao proprietário dos ~cios de pro-
dução só pode assumir a· fo rma de um livre contrato
entre i~uais (contrato de trabalhC1 ) ; portanto, o mercado
etc 1rnb.,1ho só pode funcionar quotidianamente se o Es-
tado atribuir ao homem desapossado a faculdade de ofe-
recer, " li vrcmcntc" (isto é, compelido apenas pcln ncccs-
sidndc de sobrevivência, e não por terceiro), a sua força
de trabalho a quem queira compr<.Í.·la. Caso o Estado
mantivesse os homens dcsápossados na condição" de escra-
vos ou de servos, o contrato de trabalho não poderia se
difundir, e o mercado de trabalho não poderia funcionor.
Mns isso não t; tudo. Ao mes m o tempo que viabiliza
obriga cada homem desapossado, já convc.rtido ~m .t~aba­
ihador assalariado, o se ver como persona!Idade md1v1dual
e a se destacar s ubjetivamente do grupo ao qunl objctiva-
mc1'1te pertence (o dos trabulhado1·es assalariados, por opo-
síçiio ao dos capitalist as). Desse modo, o Estndo f:ustra
u soli dnricdadc qllc deveria nascer entre homens 1gual-
mcn tc explorados por um cnpi ta lista e intensamente inter-
- rela cio nados no processo capitalista de traba lho (grande
indústria moderna) •
Finalmen te, o Estado burguê s, por se organizar inter-
namente segundo critérios formalmente "universalistas",
pode-se apresentar it classe explorada ~omo urna comu-
nidack l}umonn votada à rcalizaçflo dos mtcrcsscs con?u~1s
a todos os "indivíduos", intlcpcn dcntcmcntc d e sun pos1.ça~
110 processo social de produção. Ao fazê-lo, une subJett-
vamcnte num outro coletivo (o povo~naçc"io) os homens
 52
já destacados subjetivamente do coletivo elementar (classe
social) ao qual objetivamente pertencem.
· Poula ntzas, cm Pouvoir po/ítique et classes sociales,
caracteriza sintt.!ticamcntc esse modo particular, próprio
ao Estado burgu~s, de amortecer o conflíto de classes e
frustrar a revolução social. Para esse au tor, o Estado bur-
i quantítàtivos (nível de re ndimento, extcnsao da prop_rie-
~ g uês, d nd.as._as_caracteósticas... .do__seu d i rcita__( tra tamc !JJ_Q___
f i g t...rn.L1o_s_çj,ç_sjg_yíli.~ )._ç_d~LmQ..d.Q__cJ.~J>.IMlli..~açµp .. i n te rn n
·1 _(bu,r_ocrat.i~fl}_Ç_Li...,R~9g.~--=Bflb4~/q.4emil.-9-9_P,_cmto ..9-.ç
1 v:!~ta___i_9~9_l§.gico e político, sobre_~ c1as.1L.Q,_wJorada: a)
;j
~ '!ki.!q___cl__e Jst?~r!~n. '!_li ~o (~Horn i_z<:lç_!i.o ..~ª- ..~~~~~.e - c,xplor ada,
i .. individualização" dos seus membros); b) o efeito él;;---
...(!-U?.!..l!§.~rr!f!Sf1P:. ..c/g __
)!!'}.~~ade_ ( rcunificaÇão" ~subjetiva desses
53
uma parte daqueles ciue já o são no plano cívil. ~esmo os
Estados burgueses ccn sitários do século XI?C cst?? longe
de cons tituir exemplos acabados de cidada nia ??l'.ttc~ . res-
trita ils classes domínuntcs. A s restrições ccns1tanas . .n?o·
cfornas" à participação eleitoral se ap6iar:1 cm cntcnos
dadc) ; assim, n linha de dcm a~ca?ão, ~º- pia~~ poht1co,
entre cidadãos e não-cidadãos nuo e aqui tao muda quanto
numa democracia escravista, corno a ateniense {nesta._ os
excluídos d a cidadania política n ão são "pobres" e, sim,
escravos).
Advirta-se, entretanto, que a especificid ade do Estado

1
'
homcns.. _já "i.!l.Q.ivJ.qJJ_<!l.iz.ados::..uuma_.comunidadc J rnagil]á-
ria: ~- e~vo~.!!ªÇª.Q.)_... _
A democracia como forma do Estado burguês
E ssa breve exposição sobre o conceito de Estado
burgui!s j6 nos permite determinar em que sentido a de-
mocra cia burguesa representa um salto qualitativo corn
re laçfio às democracias pré-burguesas. Comecemos anati-
<;a ndo a democracia como forma do Estado burguês. Se
os membros de todas as .~J.<J$Scs...sociais ...exp1o.tador~s-ou· ·
ex plorndas, são declarados cidadãos .no___pl;lno.-ci.\Líl,...só
restam, no plano da forma de Estado e _Q.o. rcgim~_p.olítico,
d uas alrcrnativas: a) a cidadania político --é . ncgada_aos
membros de todas as classes sociais (ditadur,a__ y_l!.!~~~sa);
b) a cidadania política é concedida aos rnembros-Hde todas
as classes sociais (democracia ~urguesa)_. Nii() .. b~..lugar,
num Estado burguês, para . a....cidadania.. p.olítkiLJ.estríta,
reservada à classe exploradora.. (e, eventualmente tam-
bém ·ás clns'sês ..irilcrm·cdÍárias aliadas). Não é vi ável, para
o Estado burguês, declarar politicamen te cidadãos apenas
.
burguês, nesse aspecto, não nos obriga a alterar nossa
definição geral de democracia como forma de Estado.
, é um
Tambem, nas d emocracms
· b urg ltesas
' ,_ 9-P-arlamcnto
·.. . ............. -··-
6 :- _d~p.ri:.s.cnL.1c;àn.._dir.~&-çt..'L.cJ...asse cxg 19..r<l?Q..G.. ~ue
p~~~ha .. .com._ a. :bÜroer.a .CSlatal...a.JnCllm.b.tnc1a__p~
eia .. C3
de implcm~.nt.ar_a_poiítica.. G.e_E.s1StdQ. T odavm, o estudioso
das democracias burguesas só pode chega r ~ essa ~oncl u­
são _ e aqui reemerge a especificidade -. i;nedlantc. a
observação da prática parlamentar (seus Imutes lcga~s,
seus instmmc ntos, seus resultados) . A mera observaçao
do processo de composição da rep rc sen t aç~o · parlament:r
é, neste caso, insuficiente para nos conduzir a co_n:lusao
_ que é imediata quando analisamos a compos 1ç.ao da ·
A ssembléia a teniense ou do Grande C onselho da~ cidades
me d 1eva1s
. · - de que o Parlamento é um orgamsmo. re-
prcsentativo da classe cxplorndora. Afinal, o p'rolc_tnnado
participn do processo de indicação da rcprescntaçao par-
lamentar, e é, na história da humanidade, a primeirn cla~se
explorada fundament al a fazê-lo. Só estudando o fu ncio-
namento quotidiano concreto do Purlamento pode-se .ch~­
gar à conclusão de que a representação parl_<n_ncn:ar md1~
cada pelos membros de todas as classes sociais nao 1.ogra
j amais agir, no seu conjunto, como representante do s mtc-
 .. . · · ·. . . ... . .--··· - -------------l!!l!!m--mm!!ll!!!!!!!!
f. ~ :
rcsscs gerais do proletariado (expropriação do capital, so-
cialização dos meios d e p rodução. supressão da divisão
en tJ·e trabalho íntcJcctunl e trabalho manua l). Em suma,
.!L...fru:r~mc111..o._p.o_®,_1ü2ri g::: r delegados incJic~_J?.el9s .
-.P~:<?JEJ~~.r_i.o.s;_ cm qualqu er caso, ele é burguês pelo seu fun-
c1onamcnco.
Abordaremos as li m itações políticas impostas ao fun-
cionamen to desse Parlamento. "aberto" a todas as classes
sociais, quando formos caracterizar a d emocracia como
regime político burguês. A s uspensão provisória de nossa
demonstração é conven iente, já que aqu elas lim itações são
também, direta ou indiretamente, impos tas u ação parti-
dária das classes sociais.
Por ora, queremos sublinhar a simplicidade radical
e a amplitude operacional de nossa definição de democra-
cia burguesa. De um lado, tal definição é simples, porq ue
s u stenta que o Esrado burguês impõe invaria velmente li mi-
tes, definidos pelos interesses da classe exploradora, à
ação do "órgiio da democracia" (Parlamento); <le outro,
e l a dispõe de ampli tude operacional, por rejeitar certos
cri téríos "rigorosos" - dc(cndidos por jurist<is constitu~
ciona!istas, por liberais etc. - que, em nossa perspectiva
; tcórict1, só poderiam ser usados como base paru o cstabc-
.!
..
j;
Jcci mcnto de subclasses de democracia burguesa. ·
f cr;1cia b urguesa, mesmo se o fizéssemos acomf~nn har _d_a
l,,
A democracia burguesa e a "Teoria dos
três poderes"
O mais con hccído dentre esses critérios "rigorosos"
6 o da ".separação, independência e equilíbrio entre os
poderes": um Estado seria dc.f!l.<.?CE4.~.i_Ç,9..J.].Uanclo ..as-8,la-
mados "três, _podC~f:.~_'.::'(ExÇj:_ü}i.v.o. L~<>.lativo c._JudicÜ-
r ip ) fossem efetivamente scpa.r!l.~O.~ . UI].~. _do~!~m1r­
<fnsscm p ermanentemente · s ua indcpcndê11.c;isL..C....cstiv.css.cm
55
rigorosamente cquilibrndos. Contrariamente, um Estado
scr'íã't ti1Iit'utial-sc-u·!l1'C.los três poderes i nvadissc o terri-
tó rio dos demais, liquidando a sua indcpcndêiicia e d ese-
quilibrando, a seu favor, a rclaçflo entre e les.
Como os proponentes desse critério detectam a cx is ~
tt:ncia de scparaçno, independência e equilí brio de pode-
res'? Em geral, começam pcl u dcfiniçf!o apriorística da
conipetêm.:ia de cada um dos três p oderes: a) ao .P.odc.r
Legisla tivo ~~i_r!?_.~t;la bq!~ft:Jál_!!;.;i;;:Çç~ :-d.I: carátct
s1 1hsnü1'fi\íó) ; b) aQ Ppdcr Executivo co.mp.c tma ere<.:uta.L....
.as.....lciS-.(.dccisõcs de caêM(':'r "ió"si(úmcpt;iLusgulamcntar);
e) _)i.Q. l'Qç!Qr J uclici<írio~ .Sºmpctiria fis.calizac. ..ta11to...as .•a.~Lvi­
.9.adcs legislativas (a fim de upurar s-~---~~ leis clubo r~~s
pelo_ P.n.rlaJJJ!dJ!..O__çstari au1_Qu não cm co!1tra~;!Q_,Ç:_2!.!!_ a
Lei ..SJ.iprnm.?....:_JL Çgr!§.!i!..U.içfi<?J q uanto o processo de exc-
cuç;1~ d as le is ( :i fi rn de veri fi car se estas .estari:lnf:scf1Yd0'-
ap licadas corretamente) .. ··
A seguir, esses autores estabelecem que, caso a con~­
petência assim definida de cada um dos três poderes esteja
sendo respeitada pelos demais, configura-se, cm tal Estado,
uma situação ele ...~i<P.ar.:.1 ç.lkh.J.n.dÇJ2Cillillnda__c_cq11 ilíbri 0 de
.poqç.r.~ú4..JUiç_~l2...C:illl~l:
O c ritério proposto pela "Teoria dos três poderes''
nüo 1.>oderia ser incorporado à nossa definiç ão de dcmo-
ressalva seguinte: o resultado final dessa relaça o cq_u1h-
brnda en tre poderes separados e indcp ~ndcntes cont111ua
a ser, como também ocorre nos Estados burgueses cm que
hi1 desequi líbrio de p oderes, a implementação de uma
política estntal favorável aos interesses do capital. Alguns
autores inspirados pela teoria política marxista - caso do
cientista político inglês Ralph Miliband, cm O Eslado na
sociedade capitalista ( 1969 ) - realizam essa iocorpora~
c;iio, contcntando·sc cm apor um s inal negativo (''contra
o proletariado''), em s ubs tituição ao sinal positivo ("a
 .. . "" '""'"'"·----~'*'""'---------:r::z:m=m::m:=im;z:;;;;;;:=
1:, i·
', ~·
(

S6

íavor de todos os cidadãos") tr . d . pctênc ia de cada um dos poderes n ão garante que u

separnç;io, independência e •e 'l 'baç.a o pelos liberais, :'1 capacidade govern ativa real se reparta de modo equili~
E." . e JUt ' no dos poderes.
ssil mcorporação crítica d. brado e ig!1a/itário entre b urocratas e repr esentantes polí-
d e sinal ( J • • ' me tnntc uma mera tro ~n
'1
".;
• •
. . ( e pos1t1vo pa ra negntivo ) da "T . d "' ticos. B possí_"'..C.! . l!nrn~parti~.2...9esegu\.l i_b!.ad.a_~_s!csigual
poderes" nos parece incon .,
vcntcn te po~ diversa
' . cona os três
- c~e_S~fl...-.C:-ªP.~.Ç.!da<.!.~ .. -~C_21.11bos., inclusive no caso de a
. · ~ . ' . . s rnzoes.
A •
·• primei rn dclns está cm q competência formal d e cad a poder ser respeitada pelos
do Es tado "moderno·· a ~·e . ~~sa tcorn1 pnonza, no seio d e m ais. Para tantÕ: basta que a Constituição de um Est ado
"poderes" O , ' iv1s.10 entre o que denomin-1
· rn, n nosso ver a d 'st' - f ' burguês qu a lquer defina um dos dois grandes ramos <lo
a ser estabelecida na - t. I' d, ' i rn çao undarnc ntal aparelho estatal como responsável por um número maior
- , . ' ana ise o aparel ho de Estad b
gu cs, e a distinção e ntre t>urocracia ú ,. o ur- de m CJtérias {te11~..as gue se constituem em obie to de decisão.
c rcprnscntaç:'io política ( 1- J:. up~ autonomcndo) ~I). Se a burocracia estata l pod e, sem violar a Cons-
' __ paramentares diretamente . d'
Cill~r.clos
d membros de toda;-;;s- -·._--:.. - in i- tituiçno, tratar co ncretame nte de mais matérias que a
Estado democrático-burguês .--~-s!ass~s ~o.7g1.[2). No rcprescntaç5o pa r lamentar, com o é p ossível sustentar que
processo decisór io esta tal s , ?sdagentcs participantes do
. ·e cm cm antes de m · d o respeito e) competência for;nal de cada "poder" é sinô-
em dois ~i;randcs· blocos· · · o d os que ag . 1'cm lc > · ais d na a, nimo de equilíbrio de poder es? O s adeptos da " Teoria dos
compc1ê nc ia (nfer'd · ·
1 a internamente) e 0 d os
glttnl í.1 os pela
• ' < .
timados por um m an dato , . ~uc agem lcg1- três poderes" muitÕprovavchnentc não têm resposta para
. Pode r Judiciário são b poht1co. ? ra, _Q..,5 int<:grantes....do essa q uestão , pois se esmera m na análise f o rmal das Cons-
elos m, urocratas, e nao delegados indicados tituições burguesas, mas se pr eocupa m pouco com a obscr-
~ cmbros de todas as classe. -. . . , -·;··.-.
nc;
.~..:~J110 _para ·--os--· --- ·-
EUA ' t.- .'------
· s d soc1a1s
..----·- e vai ,.i
(isto.. -·----~-.t_\.lo v<1ç iio do seu conteúdo.
--· ........ _ 3 u a1s on e a .J?.O"ul a - d
~vcn tualmcntc clc_g,er 0- ....:-· -;-·-·-l~- .. - .-- ..-:t ça<?_. po _~ P o r o utro lado, n em mesmo nesses novos termos -
- .._ -·- 5 JU1zcs e e primeira rnst:-u .
.n<to os d'-•s i·n·s·-t a,--;;-·--.. -·--·--·;· .. ........ ------..--..-....
·~.___!le ias superi ores · es , -.- nc1a,
·----·..-·:mas
... ~eartição de capaci dade _ govern~real ~.~_s.__r.amos
internamente segundo· 0 s 'té-- · - ' tes sao esco lh idos do aparelho cs~~-tal, ao i nvés de respeito f\ competência
··T . • cn nos do burocrat's ) A
. co rrn cios três poderes" ocult . ' . J mo . formal de cada um dos três pode res - é conveniente a
iuí;-;cs e f . .' . . -.~----ª a un idade ex ist ente cn.tr.c
Li • li llCl Orlclrl OS (CIV IS o u m ilitares) a d 1 incor poração d o critério da separação, inde pendência e
í:"~ :-. Pode r J udiciá rio eqiiidista11te do Poder L ·º1 - ~e arar o eguilíbrio dos poderes à nossa definição de de mocracia
Pode r Executi vo. cg1s .rt1vo e do burguesa. Quando se o bserva o conjunto de medidas (fis-
r .Em segundo
. .lug <ar' a "Teona
· dos trc:;
, .pod eres" é f. cais, monetárias, policiais, educacionais e tc.) que com-
mn Js ta , po is define a "scpar· ..- . d - ~-:.QI.­ põem a política de Estado, como aferir de modo p reciso
brio dos poderes" com • açao, li~ c~endcncia, cqui lí- e seguro a existência ou não d e equilíbrio entre os dois
ê ·. . . . ·. o a prcservaçao rntegral das co m-
~ct ncias , apnonst1ca mentc definidas (l ,. ·I . gra ndes ramos estatais? A menos que se a tribuíssem va-
fisca li zar)• d e cada um dos tr' .. d. :~1s ar, executar, lores (simples ou ponderados ) a esses diferentes tipos de
. . d , ~ . es po crcs . Ocorre que .
ca a compc tcn cin formal não . , ü. medida estatal e, a seguir, se somassem os va lores das me-
um mesmo Í . . ' corresponde mvari avclmcn tc
. . ugar no processo concrctó de d f . - did<:LS definidas por um mesmo ramo es tatal , a mensura-
implcmcntaç;io da política .de Esrad _e 1~1çao e
·- o. O respeito
,
a com- ção desse equilíbrio seria p raticamen te ímposs(ve1.
 • M_~_:_..:_•"•'-
":.:::·-:·-
::=·=.:
-·=· ==;;::;.;
·-""••;;,;.:
• •==~·.....;.;;==----=-.:---~--"'-------------------------···----·· •
\....
56
Nossa .dcfiniçào de democracia burguesa como forma
ele ? stado e, port.anto, m enos exigente d o que aque la de-
c orrente de uma 1ncorporaçfio críticn da "Tcorh do" ,.~,.
d " f ( " 'i..:.,
po c:rcs . 'a ra que a forma do· Es iado burguês possa ser
c_on~iderada d crn ocráüca, niio é ncccssú rio qu e h aja cqui-
l1!' no entre ;1s capacida d es governa tivas reais da burocra-
cr;1 d : .Estado e do Parlamento. Um E stado burgu cs é dc-
mocrnt1co .51Y..nndo um__9rg,? o _Q.Q_Jeprcscnta_Ç_ão !J.ircta da
_classe cxplor~ (compos to por l1omcns - ir;dica<l~--~~fio-· · ··
apenas por. es ta, ma s também pelo conju nto da co lct ivi-
dad~ )< pa rt1l ha, de m odo equilibrado ou mio, co m a bLL(Q-
. :rac1<.~ .cst_a ta l nuton'.?E:l!:.ªda, a capacidad e d e implementar
~l p~!Jtrca .de Estado. A democracia burguesa, nessa pers-
p cct1 va, so deixu de existir quando o Parlamento burg uês
~crdc toda ª, sua capacidad e governa ti va rcnl e se t rans-
1orma num orgüo de "cobertura" , des tinado a contribuir
P_ª~ª a ocultaçilo das verdadeiras cnractcrísticas (d ita to-
n a 1s) da forma ele Estado.
As variantes da democracia burguesa
. Essa dcfiniçfo de democracia burguesa, pela sua :.lm-
pl 1tucie, pode englobar inúmeros estágios da relação de
11
,:l fo rças entre bt1 rocracia d e Estado e P a rlamento. A (mi ca
f .• h ip ó tese que tal d efin ição, p crcmptoriamcn te, exclu í ~ a
n da monop~ lização absolu ta. da capacidade govcrn;itivn
L~
,'I ~ca l pelo Parlamento burguês. Afinal, o · Estado burguês
.~ )
,·: ·J
11
e, antes de mais nada, a s ua burocracia, civil e militar.
•j
) Se º. ~arlamen to desaparece u por momentos cm vúri as
co l cttvid~dcs capitalistas, o mesmo ja mais. ocorreu com a
bur~crac:a de Esta,d~; por isso, '"9 Parlamc~o burguês
.Q..ç dc chc~ar. no maxrmo, E....E!:rtilhar corn esta a_ _c;.~lp.aci-
l
.cfadc de impl ementar a política de- E stado, e nrio mais
que isso.
..
~i
ffi
59
Assim, nossa definição de d emocracia b urguesa, por
consid erar n va riabiliduclc da relaçã o de fo rças entre os
dois grandes ramos estatais (burocracia e Parlamento)
dentro d o s limites de uma única forma de E st ado burguês
(dem ocrática) , admite o recurso ao procedimento da s ub~
classificação. Q µresi<Jencialism o (por exemplo , os EUA
_atu<i i~ . o parla~~t"t.'J..W!]_.!1110 (po r exemplo, a Frai:i_ç~. do "
lli.?.§.:i.~!..e rra ou <i __,Htília atual) ou o sist.Ç!!..!.<J._de gabmete
( ~pi.cic. çlc comb.i11a.cão en1 rc os dois ant.c.ci.o.r.cs; a Tn?1l!.:..
terra at u<!.l.. por exemplo) podem, portanto, ser co ns tdc-
~-a dos "classes" da de mocraci a b urguesa. A s ubcla ssifica-
ção t raz a v;.mtagcm de difi c ultar certos formalismos,
como aquele consis tente cm aproximar, no plano tc6ri c~,
o E st ad o burguês presidcn~i.al ~ çiu.c._t1nt':_. º presi-
den te . i ndicado Rel a colet1v1dadc oupcl()'l'Yarlãmcn to,
~o os seus .!.lli..nist rg_~ detêm cons id_~rávcl capacid ade
.iQ_v_çJ]).Q..tÍ.'til) dos cham ados " E s tados fort es" ( nos quais a
burocracia esta t;1I , rcprcscn tada em geral po r um che fe,
governa sozinha). Ess e tipo d e exercício formalista tem
atraíd o até mesmo um c ient ista político arguto como
M a uricc D uvcrger q ue tem- se aven turado , por vezes, cm
especulações - certamente sofi sticad as e recheadas d e
nuanças - sobre o caráter " monáfq\lico" dos Estado s
p rcside nciais.
A definição ampl a de democracia b urguesa tnmbérn
nos imped e de relacio nar unilateralmente essa form a do
Estado b urguês com um úni co modo de investidura d o
chefe d e Estado (QJ1on:1..~ULg1i..s:....<;levc s!m!?.~lizar, aos olh9~,
cln coletividade, .•:..~D.l.lL..c!.-~.aRarelho es~ata!,
do topo ;1 base) . Ou seja : a dcmo crac1n burguesa nao e,
1~_gr.iwmlç,_uma.~dc_ igu almente se
acomodar ao modo monárg_uico de invcst1durn do chcfo
· de E sta<lo. Lc 1;;brcmos, de passagem, que vários países
capitalis tas europe us, cm que o Parlamento ~ detent.o r
de capacid ade governativa real, conservam, ainda hoJC,
nn
.. -;.· ··· .......
f ;;:
r ...
so
o mo~o. ~anárquico de investidura (critério hereditário
de d.ef.1mçao do chefe de Estado, ausência de consulta à
colctrvidade para esse fim etc.). Esse é 0 caso da In-
gl_a_t_c..r~~·...~º.s..países escandinavos, âa Béfg'i·c·a:··da·Rô.forl'êfã
etc. · · · .... ... . .. ......... ...- ......
~!naJmcnt~, .queremos sublinhar a inconveniência de
f .: .
:: •
se Utth7.ar a d1stmç5o (presente nos textos de Grarnsci)
c.n ~rc as duas armas - repressão e persuasão - à dispo-
: ~h s 1çao de qualquer Estado como critério para distinguir
u~ E~tado d_cmocrático-burguês de um Estado burguês
:r d1tatonal. Dcrxand_o de lado o perigo de cairmos, por
força. ~ess~ ,rc_mát1ca, .cm formulações quantitativas de
1
rcduz1d.1 ef1;acia concc1tual (como, por ~xernplo, "o Es-
tudo burgtJcs é democrático quando reprime menos e
pcrsuad; :nais (. ·. . ~"), convém esclarecer desde Jogo que
o cxcrc1c10 da vmlencia estatal sobre os membros das
cltlsses p opulares não d epende exclusivamente do modo
pelo qual se distribui a capacidade goYernatíva real entre
os ramos do aparc~lho estatal (forma de Estado). Ou seja:
o gra_u de rc_rress~o estatal às classes populares depende,
tambcm, da 11:1cns1dade do conflito de classes . Assim, um
~stado ,b~irgucs que se organize internamente sob forma
dem?crat1ca pode, num quadro marcado pela ascensão do
movJmcnto re_volucionário de massas, se lançar à mais in-
tensa rep.ressao. A esse respeito, lembre-se de que, na
dcmoc_rnc1a parlamentar alemã de 1919, a polícia assassi-
nou friam ente, entre outros, os líderes espartaquístas Rosa
Lux~mbu~·go e Karl Licbknecl1t, e de crue, na democracia
~rcs1<lencial mexicana de 1968, o exército assassinou a
tiros de metralhadora estudantes que se manifestavam cm
praça. pú~Iica._ ln versamente, um Estado burguês que se
~,rgan'.zc internn1:1ente. sob for~a ditatorial p ode, cm pc-
~ todos de cal_mflrta social e pol1tica (como os que sucedem
a~ fases mars agudas de repressão policial-militar), se
dispensar de praticar a repressão (embora, indiretamente,
_
.............. .
6'1
esta se faça presente sob n forma da ameaça ou ostcn·-
tação de força ).
Não é, portanto, conveniente qualificar o E stadÓ
burguês democrático como aquele qu e reprime men os ;
mas dcve~sc reconhecer que ele, pelo seu modo de orga-
niwçiio interna, cria tendencialmente condições políticas
mais desfavoráveis no exercício da repressão. Co1:0.Q.....O..'i.._~
_p;.u:lamc.u.tª.rcs__~.fl.QJ.119.içrr.Oos.p.ela cple 1i:>'l~l~-:i çle, mostram-se
r eticentes com relação à aplicação da violência sobre uma .
parte dessa colcüvidade, po.is.A_d.csta ,- c ..nãa..QJLQJJr9...C.UICÍ <J~­
qY,ç__._~~çs.!.?~-~ ...C> .. :<:~ . mandato, ... Assim, o P..<i.r]?_f!!~nto . bu~- .
guê$ f f!nde ~-3~.f.Y.iX...::-:-::-~mesmo na hipótese de todos os ·
seus membros defenderem abertamente os interesses ge-
rnis do capital - ..f.Q.m.~_..a_n tcparo .~?.~lr~- ~~-at.fl_q\:!.~S .P..9 li,- .
~J.~i.s...::.'!.}!_litare~ __ çi_
n...b.urnc.c.a.cia_ às .. class~..P.~P.-~~~es. Mas, ·
como dissemos anteriormen te, essa tendência e neutrali-
zada em caso de emergência de uma crise política aguda
ou, no limite, de uma situação revolucionária.
A democracia como regime po1itico
burguês
Para que a formo de um Est.ado burguês qualquer
seja efetivamente a democrática, é necessário que, corre-
latamente, o regime político - vale dizer, n configuraçào
da cena política - também o seja. Vimos anteri ormente
que a forma democrática de Estado burguês representa,
num ccno nível, um salto qualitativo com relação às fo r-
m as democráticas de E stados pré-burgueses. Agreguemos,
agora, que também o regime político democrá lico-burguês
representa um salto qualitalívo com relação aos regimes
políticos democrúticos pré-burgueses.
A democracia, como regime político burguês, desig-
na o conjunto de condições fT'1ínímas - as chamadas
 ..... --·····-····-- ·--------:.__:.:,::..-.;~....;.._-------------------_,.,.......,._.'"""
62
liberdades políticas - qu~Ltam aos membros de todas
~.~.s~:;__l;9_c.i_ais (e não apcuas àq~Íclcs d a classe expio·~·;_
dom e das clas:;cs intermediárias aliadas, como nas demo-
crac ias pré-burguesas ) !!..2fgE_nização partid ária com vis tas
ü i ~d icaç_<~~ ~~in!~~an_tes ~arfo mc·iir·õ--Ii.ürgüª·s·:··· Em
muitas analises po l1trcas 10sp1radas g enericamen te na tco-
rin marxista do Estado encontramos a d cclaraç<lo de que,
f. no Eslac.Jo burguês, essas liberdades podem, no melhor
1
!, dos casos - no caso de tal Estado ser uma democracia
í que ~1 ação part idária -
- , ser formais, entendida esta palavra corno sinônimo de
irreal, imaginário.
A nosso ver, considerar que as liberdades políticas,
n~t democracia burguesa, são irreais equivale a apagnr as
difere nças entre esse regime político e o burguês ditatorial.
Tu is liberdades séio de fato, na d e mocracia burguesa,
form ais; mas po r "formais", en tenda-se, aqui, n ão irreais
c....s~ m_J.or_!!_.wlizqda.~ ( codi.J.icn,,çlas _E~IQ. __~_s!nd~<:t.~r.avl!s -~ -
__ç1~.
l numa democracia "moderna", ao excrc1c10 da h bcrdadc
Essas libe rdades são, portanto, form ais, reais e con-
cretas. Um regime político burguês só é efetivamente
dcmocr:ítico c1unndo o Estado assegura de ͪ'º as Jib cr-
--~adcs políticas_. (exp~são, .reuni ão, 9.~gg.Dizaç_f!..<;>__ p,~J:!.içlá-
- r ia) c odificadas pelos textos legais. CasQ contriirio, e le
não passa de uma ditadura disfa rçada, e deixa de nos
interessa r aqui (embora in teresse aos es tudiosos voltad os
1 par a a conceituação ôc ditadu ra burguesa).
€ claro que a afirmação acima c o nstitui apenas um
/l
:~ prime iro passo na análise dns liberdades políticas pr6-
prias i\ democracia burgues a. O passo seguinte con siste
e m esclarecer q ue: a) .a liberdade pol íti ca gera l, rcsullantc
d o c umprim ento efet ivo d as liberdades políticas partic u-
lares, não é, na_ democracia burguesa, ilimitada e, si m,
.limitada; b) ~-nE..crêladcs põlfticas particulares não são,
na democracia burguesa,Jfl_ualin-eme usufru-ídãs pelas ciirc~
rentes cl asses sociais.
· .. .,.., .,. """-·=
---- ----""""""- -----
63
Analisemos, in icialmente, os limites impostos à liber-
dade política geral mi ma democracia ?urgu~ s~ .__Mcs•no
autores liberais consi9_~mun que, sem a unpos1 c<10 de cer-
-to~--ii~Tt;;S- no exercício das liberdades políticas, l1 regime
político dcmocréÍtico é inviável. T odav!ª· esses autores
definem rnis limites de um m od o peculiar: a seu ver, a
democracia "moderna'', diferentemente dn :llltiga (ate-
niense), não tem vocação pnra o "suicídio". I sto significa
pré-parlamentar ou parln~ent ar
_ das classes sociais deve excluir q ualq uer rcntattva de
liquidnr aquilo d e q ue estas são, a seu ver, igual me~te
bcncfici;í rias: da liberdade política geral ou dns próprias
"regras do jogo democrático". Simplificando: para i_ais
aut~rcs , um regim e político "rnoderno'.' é <lcmocrát1 co
guan do existe libe r dad e política para . fazer tudo , salvo
oarn liquida r a p rópria lib e rdade política.
Incorporar essa visiio ncerca dos _li~1ites i~npostos,
política implicaria, mais uma vez, reduzir a eficácia ~pc­
rncional do conceito de dcmocrn cia burgucsu. Nos regimes
políticos burgueses concretos que os no;s.os critérios a~­
plos permitem C)Ualificar como dcm ocrat1cos , as ~?n~tt­
tuiçõcs conferem à burocracia cstatnl fa culdades 1l11~11ta­
das __ inclusive n fa culdade de suspender tod as as hber-
dadcs r.9J(t iÇà·s~... j)i1~'ú~ill~tc~_-::.=:· cfü;·õ ··-a····" ordêh1- ·si'5êiáT'
( p;Õ·p~i~ dad c privada, exploração d o trabalh o, ap~ rclho
de E stado burguês) esteja sendo ameaçada. 1s to e: C!.'!!,.
_gis.~.~Q_21íticas aguda s ou cm si tuações~ rc_volucionárias,_ a
burocracia de Esta do pode, com a anucncia do Parlamen-
to. liqu idar a democr(lcia p a ra ga rnnt ir a sobr.c vivência d~
cal!i!.fllismo; esta é, de resto, a função da f1g~ra. const~­
tucio11al do estado de sítio. O que, portanto, limita ~ 11:
bcrdadc política geral nas democracias b_urguesns nao .e
um eventual acordo quanto à conveniência de ~e c:tcrn1-
zarem as "regras do jogo dcmocrátko", m as os interesses
 64
gerais do capital. Quando estes são ameaçados, a buro~
cracia estatal e o Parlamento - bÜrgu6s providenciam nclo
a · eternização das "regras do jogo democrático" e, sim,
a sua s uspensão, através da impiemcntação de medidas
ditas "excepcionais".
Se consideramos que são estas - e não aquelas
apontadas pelos. autores liberais - as verdadeiras limita-
ções impostas ao exercício da liberdade política nas de-
mocracias burguesas, temos necessariamente de ver com
outros olhos as fórmulas que caracterizam o regime polí-
tico democrático "moderno" como o regime do. "pluralis-
mo purtidário" oÜ da "livre comp~~i9ª.?....J2.~!l~.~t<lria". O
plurafíS'iiio·. -e . a.fivrc '' êonip«;üçúo, no
'r egime político de-
mocrático-burguês, são apenas relativos, pois deles estão
C)(cluídos os partidos dn revolução social; vale dizer,
aqueles que niio só adotam o programa socialista, como
também considernm que a dissolução do apai:clho burocrá-
tico burguês e a organização de um corpo de funcionários
diretamente controla do pelos trabalhadores são condições
indispensáveis da socialização efetiva dos meios de pro-
duçUo.
Os limites do pluralismo e da livre competição na
democracia burguesa são, portanto, bastante precisos. Po-
dem disputar assentos no Parlamento tanto os partidos
que defendem abertamente o capitalismo quanto os ditos
"soci~Jj~tas..::.,. __qµs., _,P.O[. não incluírç11Lno.. seu.-programa o
'. :_q~;ii).'!ntc.lamcnto elo apat:c.!.h.2_ de Estado burguês, acabam
por aceitar a ?.obrcvivência do capitalismo, aind~ que sob
·11ov.a. forma (afin~çào dos meios de produção,
quando.. n.q~ é ..a,companhada pela liquidação do burocra-
tismo e pela instauração do controle operário sobre o
corpo burocrütico estatal, dcságua num capitalismo de
Esta.~o e não na efetiva socialização dos meios de pro·
dução).
65
Isto não quer dizer que sejam invariantemente intci:-
ditadas aos partidos 'da revolução S?Cial (cujo pro~rama
combina socialização dos meios de produção e d issolu-
ção do aparelho de Estado burgLiê.s), nas democracias bu:-
gucsas. a ução partidária legal , a disputa com os demais
partidÓs de cadeiras no Purlanlcnto ou as utivid~de~ par-
J;1mentarcs. Essa p roibição pode oc_prrer, mas nao e uma
nccessidac!e inscritu na pi:ópria natur~za do regime polí-
tico democrático-burguês. n entretanto próprio desse re-
gime permitir a um partido rcvo luc~omírio o uso tcio~so­
m eme parcial e limitado do Parlamento, bem como dos
instrumentos. (as liberdades políticas) em pregados na
conquista cfo um lugar nesse organismo estatal. Ou seja:
pro.í. bc~sc, aqs punidos . tcv.oJudonácios, ..a .. d~fesa,_:n.9_ ._t_c:.r­
rcno dns campanh us clcitor~!~....q_~- ·~.2..Ê.~-. ~-X.~<?. P.~E~~~.~­
tnr da t'ótálidad(! do sc·u.programa político. Uma parte
de·'. seu· programa - aqucfa..qiic prop.Õc· a· dis.s~Jução do
apnrclho estatal burguês e o define como cond1çao parn a
implantaÇão cíeüva âo socialismo - deve permanecer
ausente da ação partidária legal.
Assim, o parti9o revolucionário deve, se quiser ter
partidpação nas eleições iegisl<ltiv~s ou ~o Parlamento,
o mitir os seus " mei os" . e limitar-se a divulgar os seus
"fi ns" .. Corno "fins"... (socialização detiva dos meios de
produção) e "meios''. (qissolução do apnrel~o de Esta-
do burgu~s) estão, aqui, cstreita~cntc rclac1onado~ ~os
"meios" sendo parte integrante dos "fins"). essa hm1ta-
çüo equivale a impedir o partido da." revolução social de
pôr cm prática, no terreno legal e parlamc}1tar, ~ ~ro.­
grama rcvolucionúrio. O Parlamento, sc:vc, ao partido,
no máximo como tribuna para a denuncia de certos as-
pccfõS. d~_ç:_a_P.itat.G.m.~..e1e não rode aproveitar-se
c1~ ·H sua--111scrção-..no-~p.irclho-de Estado ~a
di~solu_çf\Q.JJ.as..lorças....am1a~s, a liquidnçii~u
0 ·-:~tclamento.-.<:la-bumcr~ Caso tente faz.e-lo,
 66
A democracia burguesa e a "Regra da
alternância" -·-·-..--·--·-····--·-
Vimos acima que o Itluralismo par:ti.Q[ui Q_e a com-
pctíç~_ .. P.~!:t:i_ç!~E.i~ são, na democracia burgues~
can:icntc Imutados. Mas, feita esta rcssalvn, não se po-
d_cna, co'.~º tantos autores liberai~, considerar .que o rc-
g1mc_ pol1~1co .(burguês) .. s6 é deniocr<itico onde há pre-
d,ommâttcia alternada dos diferentes partidos p9líticos ( di-
.~
namo~ .n6s: aqu:lcs partidos que estão comprometidos,
estratcgica ou ta'hcamcnte, com a conservação do aparc-
llto estat al burguês ) no Parlamento? Ou melhor: o cri té-
rio li~cral da "alternância dos partidos no gçvcrno" é
suscct1vcl de ser agregado, s,.s:m preW,.(i.o.s de" Q[Qcm teó-
rica _?~ .. ?..P.~r~tiv.~. à nossa definição de regime.pa'lítiéõ'
democrático-burguês_?
Incorporar, ainda que com ressalvas, esse critério
à . definição de democracia burguesa Ímpli-;:aria7° ainda·
uma vez, reduzir a eficácia operacional do ·conceito.
Afinal, estaríamos excluindo d a classe ·das democracia s
burguesas aq ucles regimes políticos cm <JUC um partido
1 na" o principal obst<ículo à concr etirnçii.o, no México
logra prese rvar, por toda uma quadra histórica 1 a sua
pred~mim1nci~i parlamentar, graças ao apoiÓ prc stado à
l.
s ua 1inhn de ação política por certas classes · sociais. Na
ve~d~dc'. o regi~e político dcmocrátíco-burgu~s irnplíca a
ex1stenc1a de liberdades po líticas que permitam a cada
p artido polítko, comprometido {estratégica ou tatíca~
mente) com -a conservação do aparelho de Estado bur-
guês, lutar pela liquidação da predominância parlamentar
de outros partidos do mesmo gênero e pela instauraçiio
67
de s ua própria predominância parlamcnt<Jr. Como d izem
alguns cientistas polfricos : democracia (burguesa) é "pos-
sibilidade de altcm iincía" e não "alternância propria-
mcnta dita".
Só pondo de lado o critério da/ "altc rn ância efeti va"
poderemos consid erar democrático ,não a1>cnas O!> regimes
políticos atuais d os E UA e da Ingla terra (onde, no pós-
! -guerra, dois partidos se rcvczant no controle do Parla-
mento) ou os da França e Itália (onde, no p6s-guerrra.
I a p redomin ância parlamentar se distribuiu entre três ou
q uatro pa rridos), mas também o regime político mexi-
1 cano da atualidade. Neste regime - definido por muitos
(por exemplo, Duvcrgcr) como um r egime de partido do -
i
mirranllJ, distinto ao mr.!smo rcmpo dos regimes pluralis tas
t e dos regimes de partido tíriico - um mesmo partido
( PRl ) detém a predominância parlamentar desde a sua
fundaçflo, em 1946; se isto tem ocorrido, é porque.:, à
parte o clicntcli smo e a corrupção eleitorais (presentes
a té mesmo na louv ad<t democracia bipartidária norte-ame-
ricana ), o PRI tem logrado se apresentar às classes po-
pulares rncxic::mas corno o herdeiro du bandeira (mítica)
da Rcvo!uç:io Mexicana de 19 l 0-17. Só mesmo um inr!·
quívoco p en dor para o fo rm alismo impediria o observa-
dor de entender que foi o relativo consenso pop11far esta-
belecido cm torn o desse " P artido da Re vo luç ii.o M exicn-
pós- 1946, das "possibilidades de alternância".
De resto, a predominância alternada de partidos po-
líticos diversos no Parlamento burguês sequer $Ígnifica o
con trole altern ado d a, política de Estado p or diferentes
frações da classe dominan te (capit al fi n an cei ro, capital
comcrcinl, burguesia agrária) . São seguramente rar os.
para não dizer incxi s tct~tcs, ()S casos hí ~ t6ricos de red efi-
nição da hegemonia política no seio da classe domin ante.
atrnvés da compctíç5o partidária por assentos no Parla-
 . • • •• - ff ~ . .... :... . . . . _. ._ _ _ _. . , . . . ., . \ •• _ -·

r
j.
..
'

66

mcn to. Dificil mente a fraç ão de classe dominante q ue

con tro ~a, no seu conjunto, o aparelho de Estado p er mite
que permitiu o d est rona mento da velha _burguesia c?mc r~
cial e 0 ;icesso de urna nova burguesia monopolista a
69

~uc ? processo de renovação, por via da competição par- condição ele fra ção ht:gcmõnica. ~'a~bém . (oi ,~ ~i~uid~­
ttdún a e da. representação parlamentar, leve à liquidação çfio da clcrnocrada burguesa brnsi letra (d 1ta ohgarqu1-
~
i d~sse contro1e. Nos momentos ·cm que a coletividade in- ca") pela Revolução de 1930 que destron ou a v~lha bur-
i dica os seu_s delegad os ao Parlamen10 , o aparelho de guesia comercial, expor tadora <lc produtos agncolas, e
1
! Esta d o fur: ciona como uma "máquina el ei toral" cm favor abriu caminho parn a hegemonia políti ca da ascendente
i <~a fra?ão cuja influência ideológica e políti ca se foz sen-
r
l tir. m_ai_s fortemente cm seu seio. P<Jr isso, são raras as
burgu esia industrial.
Em suma, quando proc urnrnos testar n eficácia de
I' rc?cfrn1ções de hegemonia po lítica , no se io da classe do· classe do pl uralismo pn rtidário e da compct_i~ão partid_'í-
mman tc, _a tra vés de eleições. A esse respeito, não i ntcr- ria increntes ao reg ime político dcmocrahco-burgucs ,
prct~m os mcor retamcn te a alternância, nos EUA, en tre 0 constatamos que os seus efeitos, nesse terreno, s ão bas-
P?rh.do Republicano e o Partido DernocnWco ou a aller- tnnlc limitados. Tais mecanismos niio são instrumentos
na nc1a, nn lngla!crra, entre o Partido Conserva.dor e 0 clccisi V() s da revolução social (classes trabnlhadoras ma-
Partido Traba lllista. Esses partidos siiu igualmente repre - nua is) ou da conquista de hege monia polí~ica (frações
sentantes do capital monopolista ( o que n ão e limina im- não-hegemónicas da classe domin ante). A rigor, esse rc-
portan tcs d ivergências táticas entre eles, corno pudemos ~ime político permite, no limite, uma certa "ve~tilaçã~"
constatar na p assagem da administração · Cor ter à admi- ~lo aparelho de Estodo burguês; vale~ dize r, a ;1~culaçno
nistraç<io Rcag~n) . Foi a convergência entre · os progra- de diques ou facções da própria fruçao hcgcmomca pelo
mas d esses partidos que consolidou o bipartidarismo com nparclho de E stado b urguês. Não se d_eduza, c~t rctanto, de
altcrnâ ncin anglo-snxü, e permi tiu que es te fosse ~pon­ tal enunc iado, que essa " ventilação" e d_esprov~da de qual-
.e
t~do por cien li.stas políticos do p o rte de Seymour Mar- quer importância política. Que ess~ c1rculaça~ ~ode te~
tm_ L lpset ou de Duverger) como um exemplo a ser se- efeitos considerá veis sobre a luta social (embora nao logre
guido pelas democracias "latinas" (Frnnça, Itália). deslo car os classes sociais e frações desta s das suas respec-
Se tiv~r~10~ cm conta que nem mesmo a conquista tivas posições com relação ao aparelt~~ de .Estud_o ).' atesta-
cJu . pred o m1nanc1a p arlamen.tar por um par tido rcprcsC!1· -o a substi tu ição , nos EUA, d a poltt1ca 1mpcnalista mo-
t~t 1vo de uma fração não-hcgemôn ica significa , ·ncccssa- de rada de Carter (acobertada pela expressão "política dos
namcn te, a conquista do c.on.trolc..._dq. __ Jlrp_ç~io_ ..decisório direitos humanos") pela política imperialista agressiva de
es t<J.t~\ çntcndcrcmos porque, frcq!icntcmcntc, fraçÕcs nU~~-­ Rcagan ( convcnciona!mcntc designada c omo "política de
-hcgcm ô nicas de cl asse dominante têm de participar na beira de abismo").
~c.flagr~ç.ão de "revoluções" (ou melhor, movimentos po-
1:t1co-m1~Harcs com apoio ~e· massa) - o u, pelo me nos ,
A apatia política na democracia burguesa
t~m de, 1.nstru11,1er~talizá-Ias -·- para ter acesso à hcgcmo-
n 111 poht1ca. Assim, por cx:cmplo, foi a liquidação da di- É incon vcnie nte concluir essas cons iderações s obre
tadura portuguesa por urna "revolução" mili ta r, cm 1974, 05 limites desse pluralismo partidá rio e dessa competição

70
r~~rti<l<íria sem uma breve rnenção ao tema da "apatia po-
ht1ca nas democracias modernas". Adeptos do i·t· ·
r bc J ' •
neo t ·ra ·. 111sp1rado cin Schumpetcr, sustentam que uma
cer~~ a~at1~ política, observável nas democracias "moder-
nas
" • n·10 ' e uma anoma1·~a,· ao .cqntrano: ' ·
res (corno o nortc-amcncano Lipset), a jtílatia política
da {rrand•'
~·-··-· ,_,.__mass"
_____ . _,.,_...,_os~
r i.
. Cl·'d•ad'a.os ..e-dese1avef;
' . ' ..... "-POl'-·SC ·-~tí-
t uir em condição
.. · ... · · de
da···d·C:.... d o.. regime ·· bom .. .. ~ ·"''unclo.munc.tuQ...~. d e cstab1lt-
polltico democrático. Se unâo"o·cr ···:.. ·-
ncoh bera! , ·a apãtiá politlêã" 5·6·-se..cÕiiv·c~t; cm "prob;~,~~~
para as_ d_cmocracias "modernas" quando ela ultrapassa
certos hm.1tcs; vale dizer, quando se transforma cm indi-
(erença diante do próprio regime político democrático
moculando n_os cidadãos os germes de uma futura revolt~
contra o regime.
. D~ix~z:t10S de lado a dec laração desses autores sobre
~ dcsc1ab1 hdade da apatia política, pois el a contém um
JUl. gamcnto político cujas implicações só se to rna riam visí-
veis ca_so nos lançássemos à análise do programa político
<l:fcnd1do pelos adeptos dessa corrente. Como essa tarefo
nao pode ser cumprida ::iquí, contentemo-nos em escla-
recer que, a nosso ver, a apatia política, quando definida
de modo resrritivo - como reduzida participação das
~rn~sa~ _trabalhadoras no funcionamento q uotidiano das
1?s11:u1~ocs da democracia burguesa - , não é uma coii-
r~ngencia, ~nas um invariante do regime político democrá-
t 1co-b urgues. O abstencionismo eleitoral (jnvariavelmente
~lev~do), o reduzido número de cidadãos regularmente
inscnt?s ~m. p~rtidos engajados na competição eleitoral
ou a _1ncx1stcncia de mecanismos pelos quais os votantes
podenam controlar a ação tlos dirigentes partidários e dos
seus representantes no Parlamento são caracteríslicas per-
mar1entes das democracias burguesas.
Se ª, apatia política, no sentido estrito acima aprc-
semad º• e permanente nos regimes políticos democrático-
........ - ~---------------------------
71
-burgueses, isso se explica pelo fato d~ ela constituir um
efeito não da falta de educação e de cu ltura dos cida -
e l ismo
dãos (pois, nesse caso, o progresso da instrução levaria
à diminuição tam bém progressiva da apatia política),
para tais auto- mas da própria forma democrática de E s tado burguês. O
Parlamento burguês é um organismo cujos integrantes,
·- - -- cons a despeito de terem sido indicados pelas massas traba-
·· lhadoras votantes, es tão politicamente separados d estas.
A longa duração do mandato parlamentar (cm geral qua-
tro a n os), o c:1rátcr espaçado das eleições parlamentares
ou a irrcspon.$abilidadc objetiva dos parlamentares diante
das massas votantes (as Constituições democrático-bur-
guesas proíbem de modo direto e aberto - é o caso du
Constituição italiana atual - ou de modo indireto e t{t -
cito o mandato imp erativo, a revogaçtio de mandatos pe-
los eleitores etc.) obrigam a massa trabalhadora votante
a assumir uma postu ra invariavelmente apática com rela-
ção ao Parlamento. ·
Se o Estudo democrático-burguÇs proscreve todo e
qualquer mecanismo de controle dos representantes par-
lamentares pela massa votante, esta só pode desconfiar
das potencialidades da ação parlamentar como instru-
mento de concretização das suas aspirações. I sso ex-
plica o clima de relativos ceticismo e indiferença que
impera nas eleições; deixando de lado os guc se abs-
tGm, notc·se que os que comparecem às urnas parecem
estar ali "para cumprir um dever", e freqüentemente de-
claram que o resultado das eleições nada vai mudar, salvo
o nome dos govc mantes (é este clima que os meios de
comunicação e os militantes partidários tentam ocultar,
ao criarem uma cfcrvesc~ncia e uma excitação artificiais
na "boca de urna" ). Não se deve, cntr.ctanto, identificar
esse ceticismo com uma despolitização absoluta das mas-
sas trabalhadoras; nada nos permite dizer que ele impli~
que algo mais que a mera apatia diante do funcionamento
 ·-·"-· -- - ----'!!!1!11
-... 1!11'_- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .

72
73
colncrcto da democracia burguesa. Tal apati
na , ser expressão de uma ostur· . . a pode, afi- que as libercladcs políticas particulares , além de serem
oucras formas d~ - ~. a pos1t1va com relaç<lo a limiwdas ( limitaçt10 que Cavorccc, como vimos, a classe
. e aç<io poht1ca · a aç:
e. mesn;o, a ação claramente iÍcgal. ao extraparlame ntar exploradora cm detrimento da classe cxpl oruda), são de-
,\·i1;11alnw111e usufru ídas pel as d iferentes classes sociais.
Alem do mais, note-se que . d
e de funcionamento do p l os...mo os de orga11izaçiio Sobre esta desigualdade - analisadn por Lenin em
. ar amento burguês . f Como iludir o povo (1919) - , lembre-se de que, no
s1sterna partidário cara t • . con crern ao
d e cnst1cas que rcforçan . capitali smo, a dí st ri buiç~o dos meios materiais (dinheiro,
a ma ssa trabalhadorn volante dia nte d· . . .1 ? _apatia
democracia burgues ·l D d .is ms11tu 1çocs da ~ prédios, equ ipamc ntos etc.) necessários ao exercício das
. .
d 1c1dadc <.
das eleições .1 i
a os o espaçamento e
.. · a pcno-
. -~ liberdades políticas particulares (prop aga nda, organiza-
r.
t nrcs dian te dos votdn; rrc~ponsabil1dade dos parlnmcn- i' ção da rnúquina partidária etc.) é invariantemente desi-
gozados por aqueles ;sp~ ~d ampla gama de privilégios
0
l
!. gual. A ssi m, a burguesia se serve mais intensamente <las
1
m odo irrcrr ular e ... 'm t ri os tendem a iuncionar de
"' "
votantes. Na democracia b
nn cr aços frou
. xos c_orn as massas
! li berdades políticas do que o p roletar iado. Este, nn ação
que desenvolve no terreno da dcmocrncia burguesa, é
, urgucsa, os par11dos , .
e l tudos aq uclcs que defendem . - :u m- portanto lim itado não apenas pelo comprom isso da buro-
scm, no en tan to, propor a d' . 1u~ programa socialista c r <.tcia estatal com o capital is mo { compromiSso que se
burguês - só se d' . isso uçao do ap a relho esta ta l encontra codificudo nas Constituições democrático-bur-
m<im1zam no mome t d , .
de votos ( são partidos clcitoratist· ) n ..o a conquista guesas), como t~1mbém pela s ua pobreza relativa. Esta
nhum lugar irnportan;c ~ . . as ' e nao reservam fH.:- obscrvaçiio sobre o acesso des igual das cl<1sscs sociais anw
- .is massas votantes l tagônicas às liberda des políticas não faz parte, a rigor,
11 rzação interna (são 1 d r a sua orga-
dc Du vergcr, " partidos od os, pdara .~mprcgar a expressão do t rabalho de co11cci:uação do regime político dcmocrá-
. . e qua rns ) . Nenhum 1 , tico-burgu0s. Na verdade, cssn desigualdade ~ "externa"
aumento voluntario da .. artíci :- . . " apc o '10
tui, portanto, cm solução P ara paç<10 polit1ca se :onsti- ao regime, por ser determinada pela distribuição desigual
l ítica na dcm . b P 0 problema da apatrn po-
de lugares (produ1or direto não#proprictário, proprietário
de!er - d ocracia urguesa, pois ehi, como vimos é dos meios de produção não-produtor) no pro cesso social
mma
- .
' e·1cas permanentes da f '
a pelas caract cris
d cmocratlca de Estado bu ~ d . d<1 produção. Todavia, seria inconveniente terminar este
mocn:!tico-burguês.
Jo rgues e o rcgunc r . orma
po lllco de- capítulo sem uma menção, ainda que breve, a essa limi~
tação indireta, decorrente do caráter capitalista da coleti- ·
vidadc, imposta à liberdade política n a democrncia bur-
guesa.
Dei:n.ocracia burguesa e desigualdade
poli.taca

rc.il To~as as lin~itaçõcs impostas à liberd ade política gc-

,. .pnoa/'r· cm?cracia burguesa, demonstram oue :i iou~ua
d. "' ' 'ca e nesse reg1me, · · . ·i --<>· "~· "---
....... ....... ·-·--.!.. ·-.. irreal ou {Jctícia· e isto por-
- - - -·- ~
 75

4 na de 1959 - não levaram , quaisquer que te nham sido

as íntcnçôcs dos dirigent~s revoluciontírios, à formação
de coletividades socialistas nesses países. Tendo sido der-
Socialismo e democracia rotadas importantes experiênci as políticas - como a do
comrolc opcnírio, na Rússia de 1917-18 e a das comu-
} nas. na China de 1958-76 - , e tend o o "mod~lo de
socialismo" que es tigmatiza va tais expcriêncías ( isto é, o
modelo d ito "russo") se espraiado por outras coletivida -
des pós-revolucionárias (Cubn, Vietnã etc. ), sob as apa-
rê ncias do ''sociali smo rcnl" se encontra, por toda parte,
u ma nova forma de capitalismo: o c apita lism o de Estado.
Nesta varia nte do modo de produção capitalista - iro-
nicamente viabilizad a pela eclosão de revoluções popula-
A democracia no programa político res - , é a...11urocrncia de Estado, no s eu conjunto,~em
socialista d~- 0-eontm.le efetivo dos meios de produção e dÕ
produto final, R.9.f se( 9... g.rupo socia LSl}.~~mg~ tanto. as
. Nos capítulos nntcriorcs, concc-1tu:1mos unidades de produçâ() consideradas individuãlmcntc (ãl'ra-
e Hl como f ormn de Estado e como r · . a .dcmocra-
. véS do s istema de direção unipcssoal) t uanto o conjuntó
seguir caracterizamos as democracias cgr~l~ pol 1t1co, e a da_.cconomia a:icion<lL(.atrav1~s .~ _pla~1ifica ora -' -
cravista, feudal) e a democracia bur uc~:c- urg~cs~s (~s­ isto ~. a elaboração dos célebres p la n os qüin quenais -
dc conclusão, devemos determinar ~ l . Agorn, a guisa implementada pelos ministérios ). Ao impedir que os pro-
expressão democracia no programa upgo~~ti~ocupacf? Ip_cla dutores diretos controlem de fato os meios de produção
Nest a opcr - . soc1a 1sta. e dirijam o processo 'social de produç5o, essa burocracia
açao, articulam-se o procedimento . , .
_(de.lecção, no presente hist6rico de tendência c1cnttf1~0 estatal explora os trabalhadores manua is. Sob as aparên-
mdlcam as reais possibilidades d~ trnnsformaç:'jos que fJá cias de uma ..burocracia", esconde-se portanto uma nova.
turo ' das çolct'1v1'd a d es capitalistas) e a · · . · t"' , no, . u- espécie ele burguesia: a burguesia de Estado. Para man-
(clabornção de um p , . < mr.ct~ 1va polittca ter-se como classe dominante, esta conta com importnntcs
- regra ma p ohtico soc1al1sta cu·a d'
;11~n;;10 prospc:tiv~ se apóia no trabalho científico J~ d~~ trunfos políticos: a t radição revolucionária (da q ual ap<i-
ccçuo de tend1.:ncrns). recc, por obra da ação ideológica e política do partido,
Esclareça-se que se , . como a principal lcgatária), a eliminação da insegurança
' enc,1ramos ainda o socialism
como programa, e não como realidade histórica é ~o~º (própria do capitali smo privado) d os trabalhadores ma-
~~ e s ~or;sid;~mos que as grandes revoluções p~pular;; nuais quanto ao emp rego e à velhice etc.
ccu -º . - como a Revolução Russa de 1917 a O verdadeiro socialismo não se identifica, portanto,
Rcvoluçao Chmesa vitoriosa em 1949 a R 1 - ' com o capitalismo de Estado (cuja expressiio ideológica
, evo uçao Cuba-
domin ante tem sído a proposição de um " socialismo de
::...:.:._.... .
 - '·. ·- ··w··- --.:.---..
j·

76

77
Estado"). f;lc-f.Q.U.SL~lC
.....Jl.a...cfctiva í\P.r.9..e!íaç~~?~!f.2..Cios
dc_ mod_w;fl9.. ~_çf_Q__p_r.: 9_d_uJQ_ P.cl_c__ !?.r.2.P.~i.Q~~dire to. . . d vem exercer o poder de Estado
No verdadeiro socinlismo, si'ío os trabalhadores mãiluuh;-
lliadores manuais e
. , • dito Para tanto, ,e
·~m de ornanizar ::i • •
um
d
quc gerem cada unid ade de produção e o conjunto da eco- propriamente . " r . , ) qualitativamente d1stmto o
novo Esrado (socrn ist.1 ' . 1· t '"' p-oJctãrio terá algo
nomia nacional, através.de comitês que organizam as n1i- . o Estado soem is .... 11
vidadcs p rocluti~as particulares e se articulam pa ra a ela-
Est ado burgucs. b . (e também com os
cm co mum - com o Estado _urguc~ ele ainda cons istirá
Estados historicarn~nt~. :rn_te~l~~~'>~ ·a favor dos interesses
boração de um plano econômico global. Aqui,' ··-ao...in.l:'.(s_
d~ direção uni pessoa( .A~~ .':!!'U?.!:~~Jh QQJ!l.Í_ !._l~~....S~.§!~?-~E.c­
..... num corpo de func1on.tr1os g . 1 Ao mesmo
d riãac-e mprcsã"Cã9.=iUY.~~Ul9_ P1<1'!9 . bu roerá ti co ( í nc um- d terminada classe sacia .
b0fiCG'"°·aõ:: n·i'inls.tr.aj..,_domina.._a.__~_ç-~ 2.... P.!~..DifisjtÇ!Ç_~*· ~:.~--- gerais d e1 uma e .- . , do Estado burguês pelo
!.?. ~_<.2!' . . nro dutorcs....diz:c.tos... · tempo, ta ~ .
E tado se d1tcrcnc1ara
r 'd«;ão da divisão do tra (1 10
b IJ
fato de: a) impli car a E1qu~ da. b) não mais se organizar
J><ira nós. portanto, o socia lismo continua n ser fun- seio do aparelho de sta o, .
da m en talmente um programa político, por n<"io se ter con- no . , . do burocratismo.
cretizado híswricamcntc. Por isso, deixamos aqui de lado segundo os pnnc1p1os, . . ochlista implica, portanto, a
O programa polrnco s • d 1 .1e Estado sem
o "socialismo n:a/" e.: nos abstemos de qualquer rcflcx<io d .~ d um novo mo e o u
nosso ver. a ~ oçao . ~·
'
sobre as possibilidades da democracia nas coletividades de uma coletividade qualquer
o qual o carntcr socia.is_ta - E pr1·mciro lugar, esse
assí m organ izadas, embora a noss<t pcrspcciivu teórica . .: d f1cçao. - m · ..
nüo passarn e mcrn " uímico" - dm-
( guc leva à caracterização dessas coletividades como c(1- Estado deve resulta r de um processo q. de " fusão"
p iJa/is1as de E.rrado ) não coloq ue oostúculos no trnru-
gido pela classe do_s trabalhadores. maTnualn 1spr~esso liquida
menro desse tema (essa nova espécie de Estado burguGs - li tatal burgucs. ' ·
seguramente pode sofrer, do mesmo modo que o Esrndo interna do apare .10 es ·-mpartimcutalização horí-
a especia lizaçilo rnterna e ª- co se exprimem con-
burguÇs dássico, variações q uanto u forma). Resta-nos, . 'd d · estatais - que
nesse caso, responder à pcrgun ta: como e por q uc.: é zontal da$ a t1v1 a cs d b guês através da prolifera-
no Esta o ur ' - . -
possível incorporar a expressão democracia ao programa eretamente - , . /!tos (ministérios, admm1straçao
político socialista"? çiio de ramos ou subap~i e . . , . ) o Estado soei a-
, . ~ ·ito JUd1crnno e 1e. · . .
civil, pol1c1a, cxcrc ' . subaparclhos cspeciah-
lista deve, porta~to, rcag~"upi'3cr aº~os pelo Esind~ burguês,

l)~is
zados e cornpart1mcntaclo.' g d' . - do tnbalho
O Estado socialista essa concentraçiio (liquidação da i:i_saodo po;Jer de
d 0 ) v'abilizará
1 o cxcrc1c10
. no seio do Esta ·a·s Isto significa que
Pura que o socia lismo efetivamente se implante cios trnba lhado rcs manu, i • . .
numn coletividade, é indispensável que: a classe dos Estado p ., .. . . rovincíais, centrais)• csp,1-
os órgãos de Estad.o (l~ca1~, l p deverão possuir múltiplas
lrabalhadores manuais (o "proletariado", num sen tido
lhados pelo espaço_ tcm tor:a '·ca organiznção da defesa
competências (gcstao ccono_md~ o' ação judiciária etc.) .
amplo) exerça o poder político (imposição dos seus in-
teresses gera.is' às demais classes sociais legadas pelo capi~ . ( r cinmcnto <.JllOll ian , < ,
talismo) por duas vias d istintas. De um Jado, os traba- nac1ona , po
d
1 e, o processo d ccis
. 6r1'0 estatal • tornar-se-a
Conccntran o-s
viávcl o exercício do contro1e, p
elos trabalhadores ma-
 .•. .. . - ~ ..,..-- ··- ~ ·-

79
78
'
i . 1·ais oroaniza-
11 uais,sobre os Cuncionúrios estatais, e dificultar-sc-<l a E tado ropriamente d HO. . · • 0
aparei ho de s P :- .- 0 funcionários md1cados pew
monopolização das decisões estatais por estes. çõcs, cujos membros nao S.:l • os próprios trabaiha-
'Em segundo luga r, o Estado socialist3 não mai:; se los trabalhadores manuuis c,ds1m, s e moradores devem
. , ianto pro utorc ' .
organiza intcrn11mcnte segundo os princípios do burocra- dores mao\la1s, cnqt . ntc de wrcfas adm1-
. cro sempre cresce
tismo. O recrutamento ele funcionários através de pro- •abocanhar um T num Desse modo, estnr.10 ,.. deflagrando
cessos formalizados de aferição da competência individual nistratívas e nu itares. d , d statização progressiva da
para as tardas administrativas ou ccprcssivas é, nesse Es- e dirigindo o processo _e esc... ndo iniciativas concretas
tado, substituído por uma nova prática: são os próprios . ·ct d ·sto i;,
colct1v1 a e, 1
·~ cswrno tom...
• -
,
gr"ctu a\ (ou o àepere-
. ocar a extrnçao " ' .
trabalhadores manuais que indicam os func ionários sc- com vistas a prov • n"'d··· tem de <1utoma-
. <lo T· 11 processo " ..
gu ndo critérios ideológico-políticos (o compromisso cfc- cimewo) do E sta · · , t [ormulaçõcs de Mane.
1i vo do candidato com o programa político socialista), e
os sugerem ccr as d
tico (como n. ) nem pod e d.cpcn der da iniciativa a
nfio mais segundo o critério da competência tecnoadmi- Enocls e Lenin ' ponto, de .resto,
:>
bu rocracia soei a ista.
• r · Sobre es(l e \'1lt'1mo . a' r'ios de um Estado
nistrativa. Além disso, o funcionamento interno quoti- . ·11s- es· os u11c10n
diano desse corpo de funcionários não mais obedece ao n'io devem pairar t L, o . l trabalhadores ma-
' . . · d , indicados pc os • • ' . . .
princípio da hierarquização segundo a competência: os soc1ahsta, nin a q ue 1d tenderão sci:npre, instmtl-
funcionários mio devem prestar contas a um "superior" nums, .
e po r eles contro a os,favor da transformaçao
w •
- d·,,s
supostamente mais competente, mas aos trabalhadores vameute ou nao, a ,?góir._e.m elativas, ein privilégios bu-
manuais que os índicaram. Tais funcionários são porta- suas vantagens, pro'<IS nas e r
dores de um mandato imperativo ou fechado (que os rocráticos . d t do 0 que é per-
obriga a cumprir instruções estritas), que pode ser revo- Essa relação ele son~a-zer~el~º~o e seu transforma num
gado a qualquer momento (o que ocorre no caso de os <lido por um dos termos da ç d d, Estado e po-·
t o termo) entre po er e .
funcionários descumprirem as instruções de que são porw g anho para
tadorcs) por iniciativa das próprias massas trabalhadoras . . o ou r·d ela via . na- o - cstat"'l < "
r1ão e a1)enns
der poht1co exerci o p , . , de se organizar o po-
munuais. A uova burocracia socialista é, port<.into, direta- . · . odos poss1ve1s , .
U m dentre vanos m
, · . verda d e essa 1.:o;; a úmca xna-
mcn te controlada pela classe dos trabalhadores manuais. der político proletano; na 1 . e'ssa relação complexa
.
ne1ra.
e aso n.1:-o se cstabc , .
cça
bsistcntc e as organ1za-
.
elho burocra11co su . .
entre o apar ba1hadoras manuais, a esta-
As organizações de massa e a ções de base das massas tra . de produção se con-
l · · ação dos meios .
desestatização tiz.<w~o ou a ':º cllvtz tos de implantação não do soc1a·
verterão cm mstrumcn f m·l de exploração do
De outro lado, a classe dos trabalhadores manuais . .. d uma nova or , -
hs1110 e, sim, seja. ~ f . r ios estatais passnrao a
deve exercer crescentemente o poder político por uma os unc1onar .
trabalho. O u · . . s de produção estatiza-
segunda via ~nãowestatal); vale dizer, através de orga- l ·fetivo dos meio
deter o contro e e do-se assirn numa nova
· · ados converten
nizações de base - implantadas.. no 1ugar de produção dos ou co 1ct1vri , . d Estado. Saliente-se,
e de mo~adia - que não se encontram integradas ao c\asse exp o l rad ora. a burguesia e
·
....... ,,.,,, .. .......... .......... ..........._,__.__..
' _._......
. ,, _. ________ ·- - -- --,-- -- -- - - -- - -- - - - - - - - - - - -'""\l'W•f(J 1- ~:.:,.',!','~. ,:,""--. ..........

8()
61
entre parên teses, que esta rn1o .- . .
rninnntc. tln História a se . .scr,1 n pnmc.1ra classe do- escolas primárias européias). Assim, os computadores,
d0~ ?:::::lo:; de ·n odu :- ~pornr na propned adc cs tmnl ao invés d e determinar uma inevitável expansão do apa-
ducor dire to· ;ssím çt.10 lp~ra explorar o trabalho do pro- relho b urocrático cstatà l, podem-se conver ter em instru-
. ' arn >crn procedeu 0 d
c1011 ários e snccrdotes l d' grupo os fun- mentos ágeis de gestão nas m ãos de funcionários politi-
1 o mo o de pro d :- . r. •
AI ~ , uçao as1.itJco. cnmcntc controlados e de trabalhadores manuais organi-
gucm podera sempre objct
I~rogramn político socialista - ar qu,e es.~~ c:emento do zados cm comitês de empresa ou de bairro. Em suma: a
s1va da coler 'd· , 1, • a descsta t1z,1çao progrcs- informática não é um obstáculo à dcsestatização das co~
t\ t auc, a partir da pró . .
Estado socialist·i - . . , pna implantação do letividades socialistas que incorporarem os seus frutos; ao
. 1
· ' - e 1rrea rzavel ua práf . é
pw. E, por exemplo . • rcn. uma uro- contnírio, ela pode facilitar u progressiva reabsorção das
scgundo a l . ,: o que ~ustcntam os adeptos da tese rnrcfas administrn tivas e militares, ditas ''estatais", por
. . g ua
rna1s mode rnas·· C)(ige
complexidade d
.
ª . · .
- as socJcdades mdus- essas coletividades.
na vida cconô~ic;-soci~J 1~1crvençao c~esc.:cnte do Estado
funcionários cspcdalizad . duma quantidade crescente de
nicas. os, otad os de con hecimentos léc- O caráter democrático do socialismo
'
.t: impossível responder e
essa c rítica neste úlli , om alguma profundidade a 'f. <?.... P2del:__político proletário, exercido _simultanea-
d elibe radamcnt" o r1'scmoodcap1tulo. Assumimos portan to, men te por .c!..l.l~s~ (a ..~o Estado ç_a das or&ª=-.-
"• · e aparece d' niz~çõcs ... d.c .. .basc.) , que denominamos, a.9.iE; ...E.'!!!.!EE!.!!.E..~O...
dos lei tores, como ade tos de _rmos, . iante dos olhos
mos pelo menos .fazer ~ ~ssc uma. utopia. M as qucrc- S!J..ÇÜJ.U.~1iL Como já havíi:unôSãfirmado no primeiro capí-
s ucJnr ... s. " ) - t • , rcspcuo, d uas ol>scrvaçõc< tulo, ao introduzirmos a expressão democracia no p ro-
" · .. us cses accrc d - "
a "complexidade das soei da d a relaçao necessária entre grama político socialista, rompemos parcialmente com um
ção crecenrc do Estado e:- a cs rnodernas" e a intcrvcn- outro modo de usá-la, presente neste mesrno texto. No
anos vindouro'· J>o's . . . v,to passar por dificuldades nos socialismo, dcmocra.cj'!.... 11.~.o __é_.umª das for mas . p_q_s_~ íveis
.,,, 1. m1c1ou-se no p , · . .
nopolis ta avançado dos a SO roprro capitalismo m o- do· E'.s'iact~ ..~ •. -aj!1h....íLPIQP.!ia .E§!.ência qi_~_~ta,d,q .$ociai is~-·
do E stado assistencialistan~s . , um ~ro~csso d e retração . proletário. Tal expressão indica, aqui, o controle efetivo
W elfare Sta te) ; b) . . ~n rervencro~ista (o chamado da bur'õcracia estatal p elos trabalhadores m anuais. ~
0
paíse s capitalistas av~~~!~esso ~ccnológ1co registrado nos o termo democracia cobre também, no socialismo, a
décadas, pode ser aproveit:~· urantc as duus úllimas outra dim.cnsão 'do·-p-ô·~~i:~.P-~lítico dõStrâbai~dOrê~ma­
sem que isso impliq ( o pm~ um Estado soci alis ta nuais ; vale dizer, o exerdcio desse poder político pel1!...:Yia
C]Í IC técnica prestador~C
tares. A · f .' .
d:
SC~~~~ÇílO n~c.cssár!a de uma
ç s adm1mstrat1vos e mil i-
11ão-estatal
·•#'••·· -
{organizações-de-base) .
Nessa pcrspcctiva , não se pode usar a expressão
m ormat1ca vem-se tornando
por força d · .. ' n os anos 80 _ democracia para dc:>ignar um dos regimes políticos pos-
< a sunphf1cação crescente d r .
cada vez mnis acessível - .ªs. mguagcns - , síveis no socialismo; o regime político no socialismo só
utitizaçiio crescente d ,ªºs nao-cspcc1alis tas ( veja-se a p ode ser · democrático. E .demqcracia socialista sign ifi ca,
e computadores por crianças nas
aqui, a libcr~ad.~...J?.~J[~ica geral ~~~0or_:_~aS-coi.::.-
. -
.....-....-... .........
~~~=~~.,...,..,~'""'""'--.....,..._,,,,,_,.. _____.......,
rentes poiít.i,cas ...{ entre as quais podem existir importan-
tes d i ver gênci as lá tícas) que dcfendem ...9JQ.Ciali.s.m.o_'i.C= ...
sun do a ó_c.ic.~_dos.......tr.ab..aih..arloreS·-·iiiãii'~-ªis ( sociafüuc;iio
dos mci.os ..d.e.. prodl\Çâo_J!J..ªlL~J.!P..!.Ç,~_sji...Q_~a...di>!.is.ãCL.~mL
traba lho. intelectual e trabalho manual mais extinção ru:Q-
grcssiva do ·-Estad.Q.. s9ciali.~_t_~)~;~=~--- ... ____ ....__._ ...... .
Finalmente, ressurge a pergunta com que conclufa-
mos o primeiro capítulo deste livro: na expressão demo-
cracia proletária, ou democracia socialista, o que se con-
serva dos significados historicamente anteriores do termo?
Exist e algo de comum, na ótica marxista, entre as de-
mocracias pré-burguesas, a democracia borgucsa e a de-
mocracia prolctári~i (socialista), a ponto de recorrermos,
cm todos os casos, à mesma expressão; democracia?
Nossa resposta nos remete de volta ao mais tradi-
cional indicador - presente já entre os filósofos gregos
- da existência de u m "governo d o povo": que este
seja, de fato, um "governo da maioria". Ora, assim
como as democracias de classe exploradora foram, todas,
"governos de maiorias" (tal m aioria sendo, no caso, o
conjunto dessa classe, presente diretamente no Estado <)U
aí representada por delegados), também a democracia so-
cialista se constitui cm "governo da maioria".
Mas de que "m.aiorio" estamos falando nesse último
caso? A nosso ver, democracia socialista não equivale ao
governo da maiori a da coletividade, tal qual esta se aprc-
scrltu imediatamente ap6s a dissolução do aparelho d e Es-
tado burguês. A transformação estritamente socialista n ão
é, como querem certas correntes marxistas, a "revolução
d o maioria social" ou a "revolução social de todos os tra-
balhadores". A socialização dos meios de produção con-
vém objetivamente aos trabalhadores manuais não-pro-
pri etários, como o proletariado fabril ou o p roletariado
dos serviços, mas não corresponde aos interesses objetivos
83
( tais quais eles são legados pelo capitalismo à coletivid a-
de pós-rcvolucioniirin) dos trabalhadores ma nuais, q ue
s:io, ao mesmo tempo, pequenos proprict;'irios (como o
campesinato mi:cJio) ou podcrn vir a sê-lo (como o pro-
letariado rural, que pode aspirar, diferentemente do pro-
letariado da grande indústria moderna, à repartição do
meio de produç ão - a terra - e à conquista da con-
dição de pequeno proprietário). Já a reorganização so-
cialista do aparelho de Estado se choca com as aspira-
ções dos antigos funcionários estatais (trabalh adores as-
salariados nilo-manuais), pois estes querem preservar,
!
!
quando não ampliar, os privi16gios burocráticos. E o
ataque i'i divis<io entre trabalho manual e trabalho inte-
lectual fere os interesses objetivos da c lasse média (tra-
b alhadores não-manuais), que tenderá a lutar pnra que
·1
'f a "cspcc:ializaçiio" e ;1 "hicrarquizaçiio de dons e méri-
tos" se mantenham s ob o "socialismo".
Portanto, a tran sformação socialista é a revolução
de uma minoria (trabalhadores manuais puros e simples)
e, não, de um.-1 maioria (todos os trabalhadores, indis-
tintamente). E o poder político proletário, exercido por
dupla via, é um "governo da maioria" apenas no sentido
de que é o conjunto da nova classe dominante (Ira balha-
<lorcs manuais) que o exerce. Por isso, é impens<1vcl, no
ponto de partida d e uma coletividade socialista, um plu-
ra lismo político ilimitado que nüo traga o risco de uma
restauração do capitalismo privado ou da implan tação de
um capitalismo de Estado. O pluralismo pol ítico, na d c-
rnocracia socialista, abrange exclusivamente as conentes
(corporificadas em diferentes partídos ou cm tendências
d iversas dentro de um mesmo partido) comprometidas
com o modo radical, próprio aos trabalh ado res manuais
puros e simples, de conceber o socialismo (para simpli-
ficar, diríamos: um socialismo p roletário, e n ão o so-
 ________ ...._,,_~'"~-·-----------------------------·

84 85

cialismo pequeno-burguês, o socialismo de Estado ou tipo de desenvolvimento que convém à coletividade? A

me~m~>. o radical!sn:o .agrário). Esta limitação não cx- escassez de bens e serviços deve ser en carada cm termos
c! ~t, .(! c!:lro, =i cxJstcncia de partidos não-socia!istas, desde absolutos ou relativos? Tal escassez> qualquer que seja
que estes se contentem cm desempenhar um papel su- sua forma , já foi vencida?
bul tcrno e estejam alijados de qualquer mecanismo, prá- Nessa coletividade fu tura, a fórmula proposta por
tico ou formalizado, de "alternância" entre partidos. Rousseau, em O contrato social - a oposição entre inte-
Todavia, a relação entre maioria e minoria, no so- resse geral e interesse particular - , encontra afinal um ter-
cialismo, não é tão simples assim. A minoria que aí go- reno ad equado. Liquidadas as classes sociais antagônicas,
verna (o conjunto dos trabalhadores manuais puros e sim- o conflito de interesses entre elas deixa de ser a fonte prin-
ples) se choca, inicialmente, não só com a antiga bur- cipal de antagonismos n a coletividade, e a oposição entre
guesia corno também com as demais classes traba lhadorns as aspirações da coletividade (aferidas segundo u "regra da
(carnpesi na lo médio e pobre, proletariado rural, antiga maioria") e as aspirações individuais (expressões da sin-
burocracia cst<ttnl. classe média); por isso assume o ca- gularidade de cada ser humano) perde o seu caráter for-
r:itcr de uma nova classe dominante. Mas fá-lo na es- mal, convertendo-se no motor da vida social,.
perança de liquidar, cm médio prazo, todas essas dife-
renças de classe e <.Ic obter a adesão final dos antigos
membros elas demais classes sociais, já transformados cm
seres rnult idimcnsionaís (produtores, intelectuais, políti-
cos), aos resultados d~1 política socialista proletária. As-
sim. a mi11orict' presente (trabalhadores manuais) age, no
socialismo, cm nome da maioria futura (o homem mul-
tid imensional da coletividade sem classes sociais, sem di-
visfio ·· entre trabalho manual e trabalho intelectual, e sem
Estado).
Caso a política socialista proletária leve efetiva-
mente, no fu tu ro, à emergência de tal coletividade, a ex-
pressão democracia tenderá, talvez, a sofrer mais uma
metamorfose. Isto é: ela não mais servirá para designa r
a essência do Estado (socialista proletário) e o regime po-
lítico socialista, pois estes terão deixado de existir. Neste
novo contexto, pós~cstatalt ela se reduzirá à sua signifi-
cação clemcniar: a "regra da maioria". Tal r egr a permi-
tirá a resolução dos ínevitávefa conflitos que os homens
multidimcnsionais, liberados de sua condição de seres de
classe, travarão cm torno de questões como: qual é o

5 dadania propriamente política.
Vocabulário crítico
,.
i mente, diferentes classes sociais proprietárias dos meios
Burocratismo: modo particular de organização do apare-
lho de E stado, fundado cm duas grandes regras: a) o
recrutamento de funcionários estatais · e formalmente
aberto a todas as classes sociais; b) o recruta mento e
a promoçãR d~ func ion ários es tatais seguem, formal e
n~are~tcmcnte, o critério ·da con\petê ncia individual,
cnstalizando;-se, dessa forma, uma hierarquia burocrá-
tica d e competências. O burocratismo é elemento de
dc fin içiio do Estado burguês , co ntribuindo para distin-
gui-lo dos Estados historicamente anteriores.
Cidadania : condição de sujeito individual de direitos e
d eve res atribuíd a a a lguém pelo Estado . Os d irei tos do
cid~dão podem ser civis - como a liberdade pessoal,
a liberdade de trnbalho ou a liberdade de exprimir o
seu pensamento - ou políticos - como o direito dê
vo tar ou o de se candidatar a cargos eletivos. O Es-
tado burguês, qualquer que seja a sua forma (demo-
crática ou ditatorial), converte todos os homens, inde-
p endentemente de sua posição no processo social de
prod ução, cm cidadãos no plano civil; mas só o E stado
67
democrático~burg uês concede a todos os homens a ci-
C lasse social : posição ocupada por uma série de homens,
no processo de produção, relativamente aos meios
de produção (controle, não-controle). As classes so-
ciais fundamentais, numa coletividade, são aquelas q~c
ocupam essas posições antagônicas , mas esse sistema
invariante de posições antagônicas abriga, historica-
de produção e diferentes classes sociais produtoras di-
retas dcsapossadâs, já que as forças da produção (tec-
nologia, nível de aprendizado, grau de divisão do tra·
balho) concretamente se transformam.
Democracia: uma das formus que po de assumir qualquer
Estado a serviço de uma classe social exploradora,
bem como um dos regimes políticos que podem se or-
ganizar sob t<:1l Estado. Mas, como elemento do pro-
grama político socialista, democracia passa a designar
a essência do Estado socialista, o regime político socia-
lista e o exercício, pela via n ão-estatal, do poder polí-
tico de uma classe social não-exploradora.
D emocracia burguesa: forma de Estado cm q~... classe
social exploradora (capitalistas) logra, por predominar
invariavelmente no Parlamento, formalmente aberto a
todas as classes sociais, repartir com a burocracia de
Estado a capacidade de definir e implementar a polí-
tica de E stado. Também é, correlatamente, o regime
político no qual a competição partidária com vistas à
conquista do controle do Parlamento existe, mas é do-
minada invariavelmente pelos partidos políticos objeti-
vamente comprometidos com a conservaç ão do capita-
lismo.
Demoaacias pré-burgiu:sas: formas de Est ado em que o
P arlamento existe, mas já está formalmente reservado
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138
ú classe exploradora e, eventualmente, às classes inter-
mediárias aliadas, bem corno formalmente interditado
à classe explorada fundamental. Também é, correla-
lamentc, o regime político no qual a classe explorada
nflo dispõe da faculdade de se organizar com vistas a
introduz.ir seus representantes políticos no seio do Es-
tado.
Democracia proletária: Estado cm que a burocracia é di-
retamente controlada pela classe dos trabalhadores ma-
nuais,..·/ Rcginie político no qual só os partidos, tendên-
cias ou correntes comprometidos com o socialismo
.1.
proletário (socialização dos meios de produção, dis-
solaçâo do aparelho burocrático burguês e supressão
da divisão entre trabalho intelectual e trabalho ma-
nual) podem conquistar posições no aparelho de Es-
lado e nas organizações de base. Reabsorção de umn
parcela crescente de tarefas administrati vas e mili tares
por organizações de base dos trabalhadores manuais,
não-est<itais e implantadas no lugar de produção ou de
moradia.
Estado: organização especializada no desempenho da. fun-
ção de atenuar o conflito entre as classes sociais anta-
gônicas e de estabilizar, por esse modo, uma coletivi-
dade ci ndida por tal antagonismo.
Esrado burguês: tipo particular de Estado que converte
· ' todos os homens, indepen<.lcntcmentc de sua posição no
processo de produção, cm sujeitos individuais de di-
reitos e deveres (cidadania, no plano civil), e que se
organiza internamente segundo os princípios do bu-
rocratismo.
Estados pré-burgueses: Estados historicamente anteriores
ao Estado burguês. Negam aos membros da classe ex-
plorada fundamental a cidadania, tanto no plano civil
como no político, e não se organizam internamente scv
gundo os príncípios do burocratismo.
8!)
Esrmlo socialista: tipo particular de Estado, no qual a
burocraci a é diretamente controlada pelas massas tra-
bn\hadoras ma nuais, repartindo a capacidade governa-
tiva real (gestão econõmica, justiça, defesa nacional,
policiamento etc.) com organizações de base, não-esta-
tais, dos produtores diretos.
Forma de Estado: modo pelo qual se relacio nam, ao
nível du definição e implementação da política de Es-
<ado, as diferentes partes (ramos, subaparelhos) do
aparelho de Eswdo.
Hegemonia (de· fração): capacidade de uma das fraç ões
da classe dominante fazer i>rcdominar os seus interes-
ses peculiares no terreno do processo decisório estatal.
Poder de: Estado: capo~idade de umn dentre duas cl.isscs
sociais antagônicas obter, do aparelho de Estado, uma
polí tica que garanta os seus interesses gerais, em de-
trimento dos interesses da outra.
Poder político: capaci'dade genérica de uma dentre duas
dasscs sociais antagônicas impor os seus objetivos po~
líticos (satisfação dos seus interesses de classe) , pela
via estatal ou extra-estatal, à outra classe social. O
poder de Estado é espécie do gênero poder político.
Regime político: conjunto das condições sob _as. quais,
num tipo particular de Estado e dentro dos limites cs-
tabclccídos pela fornrn de que este se reveste, se dcsc~­
volvc a ação (partidáriri, faccionai) da classe domi-
nante com vistas a participar, juntamente com os
funci~nários estatais, do processo de implementação
d n política de Estado.
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tt 91

a teoria do Estado esposada pelo a utor - não se ex-

6 plicita1n in teirament e.
Bibliogra.fia comentada
/ propor uma definição geral de regime político que uni-
Apresentamos abaixo uma pequena lista de textos
<tllc foram decisivos para o nosso trabalho de elaboração
conceitu ai. lnspiramo-nos genericamente na teoria mar-
xianc.l do Estado e não seguimos um único texto ou um
único a utor. Na verdade, procedemos por extração, apro-
vcit ando aspectos parciais de inúmeras análises, inspiradas
ou n iio na teoria política marxista.
B ALIBAR, l::ticnnc. Cinq étudcs du rnaiérialisme histori-
que. P aris, François Maspcro, 1974.
No capítu lo U ("La rcctification du 'Manifeste Com-
munistc' "), esse fil ósofo marxista francês qualifica o
poder político proletário como poder de Estado decli-
n a nte (tendênc ia à extinção gradual do Estado) e
como poder crescentemente exercido através de orga-
nizações dos produtores diretos.
BoBBIO, Norberto. O futuro da democracia; uma defesa
das regras do jogo. São Paulo, Paz e Terra, J 986 .
Descrição avançad<1, de um ponto de vista liberal, da
forma dcm ocrátka de Estado no capitalismo do século
XX. As premissas teóricas desse trabalho - isto é,
D uvERGER , Maurice. Os regimes politicos. 2. cd. São
P au lo, D if us<io E uropéia do Livro, 1966. (Cal. Sabe.r
Atual. )
Esse representante da corrente de ciência política dita
"institucionnlista" aprcscma, aqui, múltip los cr it~ri os de
classificação dos regimes políticos, sem, no entanto,
fique satisfatoriamente esses critérios. De qualquer
modo, a consulta a esta obra é obrigatória pai:a os
que se interessarem em aprofundar o esrndo do terna
democrachi.
FINLEY, Moscs. Dhnocra1ie antiqu e et démocratie mo-
derne. Paris, Payot, s . d.
Esse especialista norte-americano da antiguidade greco-
-romana salienta, nqui, as diferenças entre a democra-
cia ateniense (direta, ilimitada, pa rticipntíva) e a de-
mocracia norte-americana atual (representativa, cons-
titucional, desmobilizadora ).
KoFLER , Lco. Concribución a la historia de la sociedad
l. burguesa. Buenos Ai rc~. A morrortu, 1974.
No capítulo "D emocracia. y ol igarquía cn . la ciudad d e
la Baja E dad M edia", esse p esquisador de l íngua gcr-
mánica, influéhciad o pela tc()ria marxista d a História,
caracteriza a natureza de classe das democracias urba-
nas medievais.
., LENIN, V. L'f::tat et la R é volwio11 . Paris/Moscou, Ed .
Socinlcs/Ed. du Progres, 1969.
Ao longo dessa brochura escrita às vésperas da Re-
volução de 191 7, esse militante bolchevique russo pro-
cura estabelecer a linha de dcmarcaç5o entre o Estado
burguês e o Estado proletário, bem como entre a de-
mocracia burguesa e a democracia proletária.
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· ~.--------------------------------.....--------9=3__,_

La <iemocrac.:ia socialista soviética. Moscú, Pro- pendentes às diferentes re lações de produção, e con-
grcso1 s . d. 1 ceitua, ainda que de modo impreciso, a democracia
Dessa coletânea taz. parte a conteré nciu "Acerca dei ! como forma de E stado cupiwlista e como um dos re-
[
Estado" ( 19 l9), cm que o autor d ife rencia as formas gimes políticos possíveis sob o Estado capitalis ta.
de g overno possíveis nos limites de cada tipo histórico SCHUMPETER, J oseph A. Capitalismo, socialismo e demo-
de Estado a serviço da classe exploradora. cracia. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1961.
L1PSET, Scymour Martin. A sociedade americana. Rio Na parte IV ("Socialismo e democracia"), esse econo-
de Janeiro, Zahar, 1966. mista e sociólogo austríaco lança os fundamentos da
Na parte III ("A democracia numa perspectiva compa- concepção elitista neoliberal de democracia, ao carac~
rativa") esse adepto do dilismo neoliberal compara os tcrizar a concorrência e lei torai entre partidos como
diferentes Estados democráticos ocidentais (''democra- um método de seleção de lideranças para as atividades
.4,
cias anglo-saxiis ", .. den1ocracias latin as") , sustentando governamentais (isto é, como um instrumcnt() de com-
que o bipanidarísmo, e uma certa apatia política do posição das cli tcs governamentais).
povo, criam as condições mais favoráveis ao bom fun-
cíorH1mcmo da democracia.
MIAILLE, Michcl et ai. La justict! en Clzirze; des cents 1
flcurs aux cen ts codcs. Paris, Maspero, ! 979.
Obra de um coletivo de juristas franceses sobre o di-
reito e o E stado na China pós-revolucionária ( 1949-
- 78) . Contén1 uma análise detalhada dos avanços e re-
1
cuos registrados no processo de dcsestatiz.ação da jus-
tiça, das atividades administrativas, do policiamen to etc. l
MossÉ, Claude. Âlenas: a história de uma democracia.
2. cd. Brasília, Ed. da Universidade de Brasília, I 982.
A · l. a cdiç<io é de 1971.
Nesse texto, a historiadora lança dúvidas sobre o cur{1-
ter direto da democracia ateniense, sugerindo implici-
tarnente que esta se cnc<mtra, dada a importância polí-
tica prática de certos órgãos "executivos" (pequeno
Conselho, estrategos), mais próxima das democracias
representativas modernas.
Pou LANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociales.
Paris, Maspcrn, 1968.
Livco pioneiro, onde esse marxistu grcco~francês lança
as bases para uma teoria dos tipos de Estado, corres-