Agenda 2025

Comit de Conselheiros
Novembro de 2003 Maputo-Moambique
Ficha tcnica:
Edio: Agenda 2025 Agenda 2025 Reviso: Joaquim Salvador Produo grfica: EloGrfico N de registo: 0000/RLINLD/2003 Tiragem: 5000 exemplares Maputo - Repblica de Moambique Edio subsidiada por: PNUD / African Futures
AGENDA 2025
Viso e Estratgias da Nao
Agradecimentos
Os trabalhos da elaborao da Agenda 2025 no teriam sido possveis sem a contribuio de vrias individualidades, instituies e organizaes que no hesitaram em facultar os apoios ao seu alcance para o sucesso da iniciativa. A Sua Excelncia, o Chefe de Estado, pelo lanamento da ideia que levou autoconstituio do Comit de Conselheiros, tendo dado todo o apoio pessoal e institucional e, ainda, pelo apoio logstico. digno da nossa mensagem especial de gratido por nos ter cedido as instalaes do Clube Militar para ser sede oficial da Agenda 2025, um local de grande simbolismo, pois nele decorreram, na dcada de 90, encontros decisivos no mbito da implementao do Acordo Geral de Paz. Pelo seu abnegado empenho, dedicao e profissionalismo, aos Coordenadores dos Ncleos Sectoriais e Temticos e seus respectivos membros tornaram-se em verdadeiros obreiros da Agenda 2025 e, por isso, o merecido reconhecimento e gratido. Ao Governo atravs do CIAFA e, de modo particular, do seu presidente, o senhor Primeiro Ministro, soube manter de forma isenta a cooperao devida para o bom desfecho dos trabalhos, da o nosso apreo e agradecimento. Tendo presente que a Agenda 2025 inclusiva na sua essncia, mister agradecer as contribuies da Assembleia da Repblica, do Fundo Bibliogrfico da Lngua Portuguesa, do Conselho Superior de Comunicao Social pela disponibilizao do espao de trabalho e apoio logstico nos momentos iniciais da Agenda 2025 e ao Conselho Municipal da Cidade do Maputo por aceitar ser anfitrio de todas as cerimnias oficiais da Agenda 2025. Apesar de j ser longa a lista das contribuies, no seria sensato deixar de agradecer a prontido, o esprito de abertura e as contribuies feitas pelos Reitores das universidades nacionais, Conferncia Episcopal de Moambique, partidos polticos, jornalistas, enfermeiros, mdicos, veterinrios, economistas associados AMECON, entre outros. Especial meno deve ser dada ao Programas das Naes Unidas para o Desenvolvimento que, na sua vocao de agncia especializada das Naes Unidas em matria de desenvolvimento, apoiou o processo de formao do Comit de Conselheiros e coordenou o processo de angariao das contribuies financeiras necessrias ao exerccio. H, no entanto, que sublinhar o empenho pessoal do senhor Emmanuel de Carsterl ento representante do PNUD e sua sucessora, a senhora Marylne Spezzati. O African Futures, de modo muito particular, o seu director, Allioun Sall, foram decisivos na transmisso de conhecimentos sobre a gnese dos Estudos Nacionais Prospectivos de Longo Prazo, a componente metodolgica do exerccio, bem como no financiamento da investigao tcnico- cientfica. Foi digna de realce a contribuio do Carter Center e do seu patrono, o Senhor James Carter, no que toca ao fornecimento de estudos, referncias bibliogrficas, bem como no acompanhamento e apoio na formulao das opes estratgicas. Roger Norton orientou vrias sesses de estudo e debate sobre as estratgias nacionais de desenvolvimento que foram de grande utilidade para a concluso e aprimoramento da Agenda 2025. So dignas de apreo e gratido as contribuies dos Embaixadores da Repblica Federal da Alemanha pelo convite formulado Agenda 2025 para participar numa conferncia, na Alemanha, e dos reinos da Sucia, Dinamarca e Noruega pelos apoios financeiros concedidos.
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A Fundao Friedrich Ebert pelo apoio na produo do vdeo sobre os Cenrios e a DFID do Reino Unido preenchem a lista dos contribuintes da Agenda 2025. Muitos outros colaboradores deram o seu contributo directo ou indirecto para o sucesso da Agenda 2025, de modo particular, o Secretariado Tcnico Administrativo. A todos endereamos o nosso apreo e profunda gratido.
O Conselho Nacional da Agenda
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A Nao em Primeiro Lugar

Declarao de Compromisso
25 de Junho de 2001
No Salo Nobre do Conselho Municipal da Cidade do Maputo, em 25 de Junho de 2001, o Comit de Conselheiros (CdC) da Agenda 2025, perante o Chefe de Estado e perante a Nao, emitiu a seguinte Declarao de Compromisso: "Ao comemorar os 26 anos de Independncia Nacional, a nossa Ptria celebra a unidade de todos os moambicanos independentemente da sua etnia, raa, sexo, origem social, cultural, religiosa e opo poltica. Promovendo princpios de unidade e reconciliao nacional, Moambique projecta um futuro de paz, estabilidade e progresso de todo o povo e realiza a cooperao com pases e povos do mundo inteiro. Indo ao encontro destes princpios, a 25 de Junho de 1998, o Chefe do Estado lanou a iniciativa de todos os moambicanos reflectirem em conjunto sobre o futuro do Pas, nos prximos 25 anos, e formularem uma viso e estratgias nacionais. Neste sentido e expressando o sentir de dirigentes de partidos polticos, deputados e da sociedade, sobre a necessidade de o Pas dispor de uma viso nacional que nos conduza at ao ano 2025, aqui estamos ns, perante Altos Dignitrios e perante a Nao, para constituirmos o Comit de Conselheiros que se prope promover e orientar a formulao da Agenda Nacional 2025. Com outros compatriotas, formaremos o Conselho Nacional da Agenda composto por cidados, representando todas as sensibilidades polticas, acadmicas, religiosas, econmicas, sociais e outras, que reflectir o querer e o pensar colectivo dos moambicanos dos diversos quadrantes do nosso pas. A Agenda 2025 um exerccio que, atravs do dilogo amplamente inclusivo e participativo, traar as principais linhas de fora consensuais. Para que a Agenda Nacional 2025 seja o produto de todo o povo e incorpore a essncia do que pretendemos ser nos prximos anos, apelamos s foras vivas da sociedade para darem o melhor do seu contributo para superarmos o atraso, a misria, o analfabetismo, as assimetrias e construirmos o bem-estar material e espiritual dos moambicanos. Neste acto solene, o Comit de Conselheiros assume o compromisso de dedicar o mximo do seu saber e energias para, com o envolvimento das instituies pblicas e privadas e de todo o povo moambicano do Rovuma ao Maputo, realizarmos a nobre tarefa patritica de apresentar ao Pas a Agenda Nacional 2025."
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Caracterizao de Moambique
Moambique banhado pelo Oceano ndico, ao longo de aproximadamente 2.800 km. Tem cerca de 4.330 km de fronteiras terrestres com a Tanznia, o Malawi, a Zmbia, o Zimbabwe, a Suazilndia e a frica do Sul. A superfcie do territrio de cerca de 799.380 km_. A populao total de mais de 18 milhes de habitantes (Tabela 1), distribudos por 10 provncias e a cidade de Maputo, 128 distritos, 394 postos administrativos, 1.072 localidades e 10.025 aldeias. Por razes geogrficas, econmicas e histricas, estas provncias distribuem-se por trs grandes regies: a regio Norte, que compreende as provncias de Niassa, Cabo Delgado e Nampula; o Centro, com as provncias da Zambzia, Tete, Manica e Sofala e a regio Sul, que inclui Inhambane, Gaza, Maputo Provncia e Maputo Cidade. O clima influenciado pelo regime de mones do Oceano ndico e pela corrente quente do canal de Moambique. , portanto, um clima tropical, com duas estaes: a das chuvas e a seca.
Tabela 1: Distribuio da populao por Regies/1999
Regio % Superfcie Norte 37,00% Centro 42,00% Sul
Fonte: INE
% Populao 32,50% 41,90% 25,60%
21,00%
As provncias mais populosas do Pas so as de Nampula e Zambzia que possuem 38,2% do total da populao. Nas zonas rurais, vivem aproximadamente 68,8% da populao enquanto que, nos centros urbanos, encontram-se cerca de 30,2%. De acordo com as projeces do Instituto Nacional de Estatstica (INE), a populao de Moambique, em 2002, totalizava 18.083.000 habitantes, dos quais 51,9% so do sexo feminino. A estrutura etria compreende trs grandes grupos (Tabela 2):
Tabela 2: Estrutura etria da populao/2002
0-14 anos 44,30%
Fonte: INE
15-64 anos 53,00%
65 anos e mais 2,70%
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A lngua oficial o portugus, que coexiste com vrias lnguas nacionais de origem Bantu. Aquando da proclamao da Independncia Nacional, o analfabetismo atingia 93% da populao sendo que, em 2001, a taxa reduziu para 56,5%, dos quais 74,1% eram mulheres. Nas zonas rurais, a taxa de analfabetismo situa-se em 72,2% (dos quais 85% so mulheres) enquanto que, nas zonas urbanas, a taxa de 33% (dos quais 46,2% so mulheres). A taxa de escolarizao tem vindo a subir (de 43,6% em 1999 para 62,6% em 2002). Em termos demogrficos e scio-econmicos, uma das grandes ameaas ao desenvolvimento o alastramento para todo o Pais da pandemia do HIV SIDA, cuja prevalncia
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no pas de cerca de 12,2%. O alastramento de tal pandemia traz consequncias desastrosas para o desenvolvimento da economia, pois que afecta sobretudo os adultos numa fase da vida altamente produtiva e responsvel, tais como professores, enfermeiros, mdicos, quadros superiores do Estado e de empresas, trabalhadores especializados, estudantes aos vrios nveis, etc. Moambique tem uma rede hidrogrfica que poder constituir um factor decisivo na melhoria das condies agropecurias, se for feito o devido aproveitamento dos cursos hdricos. Os rios ou no so navegveis ou apenas permitem uma limitada navegabilidade para embarcaes de pequeno calado, como o so os rios Zambeze, Limpopo ou Incomti. O Pas possui boas potencialidades agrcolas, agroindustriais, hdricas, mineiras e de turismo, assim como recursos florestais e marinhos e uma excelente localizao ferroporturia no espao geoestratgico da frica Austral.
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Prefcio
A presente obra assume-se como o guio para o desenvolvimento de Moambique at ao ano de 2025. Tendo alcanado a Independncia Nacional em 1975, o nosso Pas trilhou por caminhos difceis na defesa da sua soberania, dos direitos fundamentais dos cidados, na afirmao da unidade e identidade nacionais, e na promoo do desenvolvimento do seu povo. A Agenda 2025 oferece uma oportunidade mpar para que os moambicanos, em Paz, Harmonia e Solidariedade, possam celebrar com optimismo, no ano 2025, os 50 anos da sua existncia como Pas, em contnuo progresso econmico e social. A Agenda 2025 no se limita apenas ao facto de ser um guio nacional na abordagem da problemtica de desenvolvimento, constituindo-se como uma iniciativa pioneira em que um grupo de cidados, representando os mais variados sectores da sociedade, elaboraram, de forma independente, apartidria e profissional, um documento de tamanho significado que se pretende se torne uma referncia para governados, governantes, profissionais, diversas organizaes da sociedade civil e, em suma, de toda a Nao e dos parceiros de cooperao. No havendo antecedentes no Pas sobre estudos nacionais prospectivos de longo prazo (NLTPS), o exerccio de elaborao da Agenda 2025 tornou-se numa autntica aprendizagem nacional em que, atravs da participao, incluso e dilogo contnuo na busca de consensos sobre os grandes desafios da Nao, foi possvel identificar as aspiraes de todos os moambicanos quanto ao futuro do Pas e que, na essncia, se direccionam na busca de solues e opes viveis no combate pobreza, misria, analfabetismo, na superao do atraso econmico, pelo progresso e desenvolvimento sustentvel. As aspiraes recolhidas de forma espontnea e genuna, constituram a base dos estudos que se seguiram, assentes na lgica da matriz de informao estratgica. A partir dos estudos e, mais especificamente, da anlise situacional, foi possvel elaborar os cenrios possveis para o futuro de Moambique, tendo em vista que estes devem resultar da situao objectiva de modo a nortear a viso nacional compartilhada. Esta reflexo tem em considerao as transformaes que ocorreram e so passveis de ocorrer no Pas, na regio Austral de frica em que nos inserimos e no Mundo, no qual a globalizao vem ditando novas dinmicas e regras de relacionamento entre pases e blocos econmicos e financeiros e mesmo entre culturas e povos. Cada povo tem o direito e o dever de visionar um futuro que integra as suas aspiraes e sonhos. Foi isso, o que os moambicanos fizeram ao longo do processo da elaborao da Agenda 2025. Assim, exprimiram as suas ideias e sugeriram solues os camponeses, operrios, estudantes, crianas, mulheres, jovens e idosos, acadmicos, peritos, funcionrios, religiosos e demais cidados. Importa, no entanto, sublinhar que muito embora a Viso se configure como elemento fulcral que nortear as aspiraes e os sonhos, ela permanecer letra morta se no forem implementadas as estratgias de desenvolvimento, instrumento vital para a concretizao da Viso nacional compartilhada luz do cenrio desejvel e realstico. A Agenda 2025 resultou de um processo de dilogo e busca permanente de consensos, alicerada pela pesquisa tcnico-cientfica. Assim, a Agenda 2025 integra a Viso e as Opes Estratgicas que, materializada em livro de bolso, permitir a cada cidado enfrentar melhor os desafios a que Moambique ir fazer face no sculo XXI, dominado pela revoluo no domnio da cincia e tecnologia.
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A experincia na formulao da Agenda 2025 constitui na realidade uma simbiose das metodologias que foram consultadas. Esta a nica experincia escala mundial em que um exerccio desta magnitude foi elaborado por um grupo autnomo to diversificado e abrangente e totalmente fora do contexto governamental, embora com articulao positiva com o Governo e as foras poltico-partidrias. A todos os moambicanos, particularmente juventude e s geraes vindouras, se lana o apelo para que se sirvam da Agenda 2025 de forma criativa e inovadora, trabalhando mais e melhor, para que na celebrao do 50 aniversrio da Independncia Nacional, seja fundamental que Moambique se transforme num pas empreendedor e de sucesso contnuo, para se alcanar um desenvolvimento mdio desejado.
O Comit de Conselheiros
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ndice
Agradecimentos ............................................................................................................................................... 3 A Nao em primeiro lugar. .............................................................................................................................. 5 Caracterizao de Moambique ....................................................................................................................... 7 Prefcio ............................................................................................................................................................ 9 Lista de abreviaturas ....................................................................................................................................... 12
Captulo I: O processo de elaborao da Agenda 2025 ................................................................................... 15 Captulo II: Anlise situacional ........................................................................................................................ 25 Captulo III: Cenrios ...................................................................................................................................... 73 Captulo IV: O cenrio desejvel ...................................................................................................................... 97 Captulo V: A viso ....................................................................................................................................... 123 Captulo VI: Opes estratgicas ................................................................................................................... 127 Captulo VII: O caminho a seguir .................................................................................................................. 171 Hino Nacional ............................................................................................................................................... 175 Lista dos participantes dos NST e grupos de investigao .............................................................................. 176 Glossrio ...................................................................................................................................................... 179
Lista de tabelas
Tabela 1. Distribuio da populao por regies em 1999 ............................................................................... 7 Tabela 2. Estrutura etria da populao em 2002 ............................................................................................ 7 Tabela 3. Taxas de crescimento anuais da produo, investimentos e comrcio entre 1960 e 2001 (%) .......... 46 Tabela 4. Evoluo recente das taxas de inflao ........................................................................................... 48 Tabela 5. Saldos externos e fiscais (% do PIB nominal) entre 1960 e 2001 ..................................................... 49 Tabela 6. Estrutura do Produto Interno Bruto de Moambique (%) ................................................................ 50 Tabela 7. Comparao entre o conjunto das variveis nas situaes ideal, actual e nos quatro cenrios ......... 82
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Abreviaturas
ACP frica, Carabas e Pacfico ADM Aeroportos de Moambique AGOA African Growth Opportunity Act AMECON - Associao Moambicana de Economistas BAD Banco Africano de Desenvolvimento BCM Banco Comercial de Moambique BIM Banco Internacional de Moambique BPD Banco Popular de Desenvolvimento BSTM Banco Standard Totta de Moambique BW Bretton Woods CdC Comit de Conselheiros da Agenda 2025 CEA Comit Executivo da Agenda 2025 CEEI Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais CFM Caminhos de Ferro de Moambique CIAFA Comisso Interministerial de Apoio e Facilitao da Agenda 2025 CNA Conselho Nacional da Agenda 2025 CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa DFID Departamento para Desenvolvimento Internacional (Reino Unido) EDM Electricidade de Moambique EP1 Ensino Primrio do 1o Grau EP2 Ensino Primrio do 2o Grau EUA Estados Unidos da Amrica FADM Foras Armadas de Defesa de Moambique FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FGC Fundo de Garantias de Crdito FMI Fundo Monetrio Internacional FRELIMO - Frente de Libertao de Moambique e Partido FRELIMO HCB Hidroelctrica de Cahora Bassa HIPC Highly Indebted Poor Countries HIV/SIDA - Vrus de Imunodeficincia Humana/ Sindroma de Imunodeficincia Adquirida IDD Investimento Directo Domstico IDE Investimento Directo Estrangeiro INDE Instituto Nacional de Desenvolvimento de Educao
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INE ISRI LAM MADER MDGs MISAU Mozal NEPAD NLTPS NST OMC OMS ONU OUA PALOP PAMA PARPA PIB PME PNUD PPPF PRE RENAMO SADC SNS TDM TIC T21 UA UDI UE UEM UNICEF UP US$ VAIT -
Instituto Nacional de Estatstica Instituto Superior de Relaes Internacionais Linhas Areas de Moambique Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Ministrio de Sade Alumnio de Moambique Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica Estudos Nacionais Perspectivos de Longo Prazo Ncleo Sectorial e Temtico da Agenda 2025 Organizao Mundial do Comrcio Organizao Mundial de Sade Organizao das Naes Unidas Organizao da Unidade Africana Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa Programa de apoio aos mercados rurais Programa de Apoio Reduo da Pobreza Absoluta Produto Interno Bruto Pequenas e Mdias Empresas Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Parceria dos sectores Pblico, Privado e Familiar Programa de Reabilitao Econmica Resistncia Nacional de Moambique e Partido RENAMO Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral Sistema Nacional de Sade Telecomunicaes de Moambique Tecnologias de Informao e Comunicao Treshold 21 Model Unio Africana Declarao Unilateral da Independncia (Rodsia do Sul) Unio Europeia Universidade Eduardo Mondlane Organizao das Naes Unidas para a Infncia Universidade Pedaggica Dlares dos Estados Unidos da Amrica Valor Acrescentado da Indstria Transformadora
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CAPTULO I
O Processo da Elaborao da Agenda 2025 1.1. Introduo
A Agenda 2025 tem como principal objectivo o estabelecimento de novos caminhos para impulsionar o desenvolvimento de Moambique. Tal situao assume particular acuidade na fase actual, face constatao de que Moambique figura entre os pases mais pobres do mundo tendo, em 2002, ocupado o 170 lugar, num universo de 175 pases. Analisada a situao de Moambique sob o ngulo do seu desempenho nos diversos organismos regionais e continentais, mantm-se a posio de Moambique como um dos pases com ndice mais baixo de desenvolvimento humano, no seio da SADC, PALOP e CPLP. Como se pode depreender, longo e duro o caminho a percorrer para inverter o estgio actual essencialmente dominado pelo agravamento das privaes e limitadas escolhas para se ter acesso a uma vida condigna. Moambique, como pas em vias de desenvolvimento, directamente afectado pelo impacto das deliberaes das principais organizaes financeiras mundiais. A fraca capacidade competitiva, aliada escassez de recursos humanos adequados, tornou inevitvel o caminho para a marginalizao, apesar de registos em anos recentes de sinais encorajadores de crescimento econmico assinalvel. O desenvolvimento futuro de Moambique depende da forma como o Pas souber explorar os seus recursos, as sinergias e as parcerias internas, bem como o aproveitamento integral das oportunidades que a integrao regional e a globalizao oferecem em matria de servios e negcios. Sero relevantes para os pases exportadores de matria-prima no manufacturada, as reformas a serem alcanadas no seio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) relativamente ao acesso de produtos provenientes dos pases em vias de desenvolvimento aos mercados dos pases industrializados. Acresce ainda mencionar, como oportunidade mpar para o processo de relanamento do desenvolvimento do Pas, a correcta coordenao na implementao de programas vitais, como o PARPA, o NEPAD e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs). A Agenda 2025 deve potenciar esta tendncia global de desenvolvimento humano nas estratgias de desenvolvimento. Este primeiro captulo trata os aspectos que conduziram elaborao do documento: os processos de formulao e a sua estrutura organizativa, o nvel da participao e como se legitima todo o processo. Refere-se constituio de 12 ncleos sectoriais temticos (NST) e de como foram formados quatro grandes grupos para a anlise situacional: Capital Humano; Capital Social; Economia e Desenvolvimento; e Governao. Nos considerandos sobre aspectos metodolgicos refere que a pesquisa foi totalmente livre, criativa e inovadora, estruturando o dilogo nacional e a pesquisa de forma a encontrar as respostas para as questes definidas. Importante referir a extensa listagem das actividades de consulta por todo o pas, ao longo de 2001, 2002 e 2003, a estratgia de comunicao o mais envolvente possvel, os parceiros nacionais e estrangeiros e os contactos internacionais realizados no mbito da Agenda.
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1.2. Resenha Histrica

Os esforos tendentes a dotar o Pas de um programa de desenvolvimento a longo prazo remontam aos primeiros anos aps a proclamao da independncia nacional. Trata-se de uma tendncia que muitos pases africanos se viram compelidos a seguir, ao constatarem que a independncia poltica que acabavam de proclamar no era suficiente para enfrentar a misria, o analfabetismo e o subdesenvolvimento a que estavam votados os seus povos. Impunha-se, por isso, empreender uma outra batalha para vencer a pobreza generalizada e impulsionar o desenvolvimento, atravs da emancipao econmica, sustentada pelo melhor aproveitamento da riqueza nacional, incluindo os recursos naturais. Em defesa destes nobres ideais, lderes africanos esboaram na dcada de 70, sob a gide da OUA, hoje UA, vrias iniciativas de desenvolvimento do Continente. Os resultados alcanados no foram encorajadores, da o surgimento de um novo consenso entre africanos e agncias da ONU de financiamento ao desenvolvimento de que, s atravs de aces e programas de longo prazo, que a frica poderia superar o subdesenvolvimento. Foram, deste modo, lanados os alicerces de Estudos Prospectivos Nacionais de Longo Prazo, sob coordenaao do African Futures. Moambique aderiu iniciativa em 1998, quando, por ocasio das celebraes do 23 aniversrio da independncia nacional, o Chefe de Estado convidou todos os moambicanos para, em conjunto, reflectirem sobre o futuro do Pas a longo prazo. No entanto, dada a necessidade de se tornar um processo mais abrangente, envolvendo os principais actores nacionais e aglutinando as vrias sensibilidades, no foi possvel iniciar, de imediato, o exerccio. No ano de 2000, foi esboado um novo modelo de conduo do processo cuja operacionalizao foi iniciada nos princpios de 2001, assente na heterogeneidade poltica, econmica, social, religiosa, racial e profissional. Assim, um grupo de cidados constituiu-se como Comit dos Conselheiros (CdC) e a Agenda, outrora 2020, passou a chamar-se de Agenda 2025, aps uma aturada reviso do Documento do Projecto. O acto solene de apresentao pblica do CdC ocorreu no Salo Nobre do Conselho Municipal da Cidade de Maputo no dia 25 de Junho de 2001 na presena do Chefe de Estado, distintos dignitrios da Nao, lderes de partidos polticos, membros do corpo diplomtico e da sociedade civil. No mesmo salo, em 25 de Junho de 2003, viria a ser apresentado solenemente o Documento Preliminar da Agenda 2025.
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1.3. Objectivos da AGENDA 2025

A Agenda 2025 um exerccio estratgico de reflexo sobre o futuro de Moambique, tendo como objectivos: - criar, atravs de um processo participativo, uma Viso Nacional de longo prazo; - preparar, atravs de um processo participativo, uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento que defina as polticas e os programas necessrios para dar respostas aos objectivos identificados na viso nacional de desenvolvimento;
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A consecuo destes objectivos possibilitar: - aumentar a capacidade do governo, das instituies e da sociedade civil de definir e implementar polticas, programas e projectos econmicos nacionais; - garantir a consistncia entre as polticas econmicas e sociais de curto, mdio e longo prazos; - aumentar a capacidade do governo para assumir um papel determinante na coordenao e gesto da cooperao para o desenvolvimento. A principal funo da Viso nacional partilhada foi a de proporcionar um conjunto de linhas gerais de actuao a mdio e longo prazos, aos lderes e decisores, nos sectores pblico, privado e nas organizaes da sociedade civil. O processo participativo de preparao da Agenda 2025 foi um exerccio de capacitao nacional to importante quanto os seus resultados ou, por outras palavras, o processo foi to til quanto o produto final. Este processo permite, ainda, apoiar os esforos com vista a instituir, no Pas, uma cultura mais participativa, cooperativa e democrtica. Foram retidos trs elementos-chave no processo: - Participao dos cidados: o processo foi participativo. Todos os segmentos da sociedade, todas as regies do Pas e todos os grupos de interesse participaram na preparao da Viso Nacional e Estratgias da Nao; - Aprendizagem nacional: a Agenda 2025 consistiu em perspectivar o futuro. Contudo, os Moambicanos podem servir-se dela como um processo para conhecer o ambiente estratgico. Os parceiros devem aproveitar as vantagens do processo para conhecerem as oportunidades e os constrangimentos que se colocam ao desenvolvimento. - Viso Comum e Estratgia Nacional de Desenvolvimento: a Agenda 2025 contribuiu para se criar consenso nacional sobre o que Moambique deve ser no ano 2025 e para se formular uma Estratgia Nacional, abrangente e consistente, para a concretizao dessa Viso.
1.3.1. Propriedade e Liderana da Agenda 2025

A Agenda 2025 tem a particularidade de ser concebida, elaborada e implementada por moambicanos e para os moambicanos tornando-se estes, assim, donos e nicos responsveis do desenvolvimento futuro do seu Pas. A liderana do processo de formulao da Agenda 2025 foi exercida pelo Comit de Conselheiros (CdC), composto por 14 moambicanos de diversas origens sociais, polticas, culturais e religiosas, representando as diversas sensibilidades polticas, econmicas, sociais, religiosas e acadmicas, sem discriminao de raa, de etnia, de sexo ou de origem geogrfica. O CdC foi constituido por:
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Alberto Igreja Amlia Zambeze David Aloni Eneas Comiche Julieta Langa Mximo Dias Toms Muacanhia
lvaro Carmo Vaz Sheik Aminuddin Mohamad Eduardo Bahule Jorge Soeiro Loureno Rosrio Prakash Ratilal Dom Tom Makhweliha
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At Outubro de 2002, Chico Francisco integrou o Comit de Conselheiros, tendo sido substitudo por David Aloni. Ao longo de 24 meses, o CdC realizou vrias sesses de trabalho, que incluiram reunies ordinrias nas cidades da Beira, Nampula e na Ilha de Inhaca. A presidncia do CdC foi exercida por cada um dos conselheiros, de forma rotativa, por perodos de cerca de ms e meio. Devido ao carcter voluntrio dos membros do CdC que, em geral, participaram neste exerccio em acumulao com as suas obrigaes profissionais, foi constitudo o Comit Executivo da Agenda (CEA), composto por quatro membros do CdC eleitos para o efeito, um dos quais a tempo inteiro e os restantes a tempo parcial. Para assegurar o apoio administrativo e logstico, foi criado o Secretariado Tcnico Administrativo. Por forma a aglutinar as diversas sensibilidades geogrficas e os diferentes grupos de interesse nacional e social, foi constitudo o Conselho Nacional da Agenda (CNA), representando todas as provncias. O Conselho Nacional da Agenda (CNA) o frum de mbito nacional onde a Viso e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento so analisadas, discutidas e aprofundadas. Este rgo composto por cinquenta membros efectivos incluindo os 14 membros do CdC acima mencionados e 36 representantes de todas as provncias do pas e dos vrios sectores da sociedade moambicana. Niassa - Leo Mirola e Lcia Pio Cabo Delgado - Oliveira Amimo e Luciano Macumbe Nampula - Antnio Muagerene, Francisco Mucanheia, Lus Mecupia e Mrio Brito Santos Zambzia - Manuela Dalas, Alberto Zeca, Joo Carlos Lima e Pedro Francisco Tete - Cesrio Toms e Crispen Matches Manica - Antnio Chacoma e Paulo Sandramo Sofala - Antnio Romo, Sicandar Ismail, Rassul Khan e Bento Freitas Gaza - Joo Saia e Virglio Pene Inhambane - Edna Anglaze e Felizardo Vaz Maputo Provncia - Eullia Maximiano, Mrio Mungi Maputo Cidade - Ral Honwana, Madalena Zandamela e Manuel Arajo mbito nacional - Lus Filipe Pereira; Latifa Ibraimo, Jos Negro, Pedro Manjaze, Firmino Mucavele, Snia Massangai, Belmiro Rudolfo O Conselho Nacional da Agenda, inicialmente constitudo por 50 membros, conta presentemente com 44 membros efectivos, por diversas razes.
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1.4. Participao e Pesquisa Cientfica

A elaborao da Agenda 2025 foi um processo atravs do qual os actores partilharam ideias sobre o futuro do Pas. A Agenda 2025 considerou a participao como elemento fundamental de todo o processo. Isto foi particularmente importante para que se obtivesse legitimidade e autoridade no exerccio de elaborao da Agenda. Sem a legitimidade e autoridade ou com-
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promisso dos actores, a implementao das recomendaes dos estudos prospectivos seria muito difcil ou mesmo impossvel. Para conferir maior solidez e assegurar credibilidade, as aspiraes foram submetidas a uma pesquisa cientfica. Os elementos essenciais de suporte pesquisa na elaborao da Agenda 2025 foram: - Estudo das aspiraes das populaes, obtidas por meio de ampla consulta da sociedade; - Anlise de estudos e trabalhos j realizados; - Investigao multidisciplinar sobre temas relevantes para o desenvolvimento nacional. Para assegurar a coordenao dos trabalhos, foi consituda uma Comisso Cientfica e contratados um coordenador cientfico e um assessor para questes metodolgicas. Foram convidadas instituies acadmicas, de ensino e de pesquisa nacionais, personalidades, tcnicos e especialistas, os quais cruzaram conhecimentos e experincias no processo de pesquisa sobre temas especficos, seleccionados pelo CNA e em resultado das consultas sociedade. Neste mbito, foram formados 12 Ncleos Sectoriais e Temticos (NSTs): - NST01-Pas, Histria, Cultura e Sociedade - NST02-Democracia, Governao e Estado de Direito - NST03-Economia e Desenvolvimento - NST04-Desenvolvimento Rural - NST05-Desenvolvimento Urbano e Qualidade de Vida - NST06-Infra-estruturas - NST07-Educao, Cincia e Tecnologia - NST08-Cultura - NST09-Sade - NST10-Famlia, Gnero e Juventude - NST11-Imprensa e Comunicao Social - NST12-Desafios do Desenvolvimento Aps extensa pesquisa sobre o passado e o estado presente do Pas, foi elaborada a anlise situacional. Procedeu-se juno dos ncleos temticos e sectoriais por grupos de afinidades e uma redistribuio dos Coordenadores e respectivos membros, passando a constituir-se quatro grupos de trabalho: - Grupo 1 - Capital Humano - Grupo 2 - Capital Social - Grupo 3 - Economia e Desenvolvimento - Grupo 4 - Governao Para conferir maior consistncia e coerncia aos trabalhos da Agenda 2025, o Comit de Conselheiros adquiriu um programa informtico denominado T21, produzido pelo Millenium Institute dos Estados Unidos da Amrica, o qual facilita simular o desenvolvimento a longo prazo de um pas com base nas componentes da economia, da sociedade e do ambiente.
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1.5. Aspectos Metodolgicos

A elaborao da Agenda 2025 requereu pesquisa de uma forma multidisciplinar, sobre temas decorrentes da consulta e dilogo com a sociedade, e foi livre, criativa, inovadora. Neste processo, estabeleceu-se um ambiente de integrao dos moambicanos, sobretudo de jovens acadmicos e profissionais de diferentes reas de conhecimento, que procuraram responder aos problemas e desafios do progresso almejado, conforme expressos e sentidos por toda a Nao. A metodologia subjacente formulao da Agenda 2025 - Viso e Estratgias da Nao inspirou-se, em grande medida, nos Estudos Prospectivos Nacionais de Longo Prazo (NLTPS), que esto em curso em diferentes pases e etapas e, a cargo do African Futures, uma instituio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). African Futures uma instituio que congrega cientistas africanos, que examinaram a experincia mundial em matria de gesto do desenvolvimento, nos ltimos 30 anos, tendo como objectivo identificar os elementos essenciais para uma nova abordagem da gesto do desenvolvimento do Continente Africano. Na formulao da viso e estratgias, a Agenda 2025 adoptou uma metodologia prpria assente na simbiose das metodologias anteriormente referidas.
1.5.1. Estrutura Metodolgica

Orientando-se pela estrutura metodolgica dos NLTPS, o Comit de Conselheiros organizou o dilogo nacional e a pesquisa, visando encontrar respostas s seguintes perguntas estratgicas: - Quais so as aspiraes e metas da sociedade, a longo prazo? - Quais so, na sociedade, as questes e factores capazes de afectar a capacidade de o pas gerar o futuro desejado? - Quais so os cenrios alternativos para o futuro? - Qual deve ser a viso da sociedade em funo dos cenrios, das aspiraes e dos problemas essenciais que o pas enfrenta? - Quais so as questes e os desafios estratgicos a encarar para que a viso possa ser concretizada? - Quais so as estratgias de desenvolvimento apropriadas para a nao e como devem ser aplicadas? Tendo em vista a elaborao de uma viso partilhada para o futuro do Pas, a formulao da Agenda 2025 compreendeu cinco fases: Fase I: A identificao das questes Estabelecimento do objecto do estudo; Identificao das aspiraes nacionais e propsito do estudo. Fase II: A preparao da base de estudos Identificao dos factores e variveis-chave; Anlise das tendncias crticas e dinmicas da sociedade; Anlise do papel dos actores e seus interesses. Fase III: Construo de cenrios Seleco do conjunto de premissas para a construo de cenrios; Construo de cenrios.
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Fase IV: Estratgias de desenvolvimento Formulao das estratgias de desenvolvimento de longo prazo. Fase V: Preparao de planos e programas de desenvolvimento de curto e mdio prazos Com a valorizao da participao de vrios sectores da sociedade, o produto da Agenda 2025 ganhou maior solidez tcnica, qualidade e compreensibilidade adequada.
1.5.2. Actividades de Consulta

Foram realizadas as seguintes actividades de consulta pelo Pas: 2001-dez encontros de disseminao nas provncias, excepto a Cidade de Maputo, cerca de duas dezenas de encontros com parceiros institucionais, incluindo o Corpo Diplomtico; 2002-cerca de trs dezenas de reunies sectoriais com ONGs, associaes scio-profissionais, entre outras: enfermeiros e economistas; encontros para recolha das aspiraes populares em pgina-branca: Quinze encontros em capitais distritais, designadamente: Benfica, Moamba, Manhia, Chkw, Maxixe, Vilankulu, Dondo, Marromeu, Catandica, Songo, Mocuba, Angnia, Angoche, Cuamba e Mocmboa da Praia. Seis encontros em capitais provinciais, designadamente: Xai-Xai, Chimoio, Nampula, Lichinga, Pemba e Quelimane. 2003-cerca de duas dezenas de encontros com parceiros institucionais e aces de consulta e disseminao em Nampula, Beira, Inhambane, Chkw, Chicualacuala, Chibuto e Mbabane (Suazilndia). Nas consultas de pgina branca para a recolha das aspiraes populares, participaram cerca de 1.500 pessoas oriundas de 111 dos 128 distritos do Pas. O perfil dos participantes foi o seguinte: - 1% - Sector de Sade - 1% - Sindicatos - 3% - Sector pblico - 3% - Imprensa - 6% - Autoridades tradicionais - 7% - Estudantes - 8% - Sector da Educao - 8% - Organizaes religiosas - 10% - Sector privado - 10% - Partidos polticos - 12% - Sociedade Civil e ONGs - 31% - Administrao do Estado a vrios nveis De entre as aspiraes recolhidas nestes encontros, destacam-se: - Educao: educao primria e tcnica, alfabetizao e educao de adultos e orientados para o auto-emprego; - Sade: cuidados primrios e extenso dos servios sanitrios; - Agricultura comercial e orientada para exportao; mecanizao e uso de sistemas de irrigao; agro-indstrias para transformar a produo local; - Recursos naturais: uso racional e gesto sustentvel; - Infra-estruturas bsicas: acesso gua potvel e electrificao rural;
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Rede de Comunicaes: acessibilidade permanente nas estradas inter-provinciais e entre os distritos e localidades; - Institucionalizao da cultura de paz, dilogo, incluso, tolerncia, reconciliao; - Governao sem corrupo, servios rpidos e fceis; - Reduo das assimetrias; - Criao de iguais oportunidades para os cidados e justa partilha da riqueza; - Interiorizao da cultura de trabalho. Cada um dos NSTs elaborou uma matriz de informao estratgica contemplando os seguintes elementos: - Eventos com implicaes futuras; - Identificao dos actores; - Incertezas crticas; - Tendncias; - Estratgias do passado e do presente e seus resultados; - Pontos fortes ou elementos facilitadores internos ao tema ou ao sector; - Pontos fracos ou elementos constrangedores internos ao tema ou sector; - Oportunidades ou elementos facilitadores externos ao tema ou sector; - Ameaas ou elementos constrangedores externos ao tema ou sector. Estes elementos foram inseridos na matriz que permitiu elaborar o Captulo II sobre a Anlise Situacional.
1.6. Os Parceiros
O CdC teve a oportunidade de receber na sua sede para participarem e tomarem conhecimento do progresso da formulao da Agenda as seguintes individualidades: - Chefe de Estado, Primeiro Ministro, Procurador Geral da Repblica e vrios membros do Governo; - Presidente do partido Renamo, o Secretrio Geral do partido Frelimo e outros lderes de outros partidos. O CDC manteve tambm, encontros com vrias personalidades nacionais e estrangeiras, embaixadores e chefes de misses diplomticas, parceiros de cooperao baseados em Maputo, representantes de organizaes e de governo e de cidados interessados em conhecer, participar e estabelecer parcerias com a Agenda 2025. Para a formulao da Agenda 2025, o CdC contou com o apoio de vrios parceiros que asseguram o apoio logstico, metodolgico e outras facilidades necessrias para se atingirem os objectivos traados: O Governo Moambicano, atravs da Comisso Interministerial de Apoio e Facilitao da Agenda 2025 (CIAFA), providenciou apoio logstico e documental. As instituies que compem o CIAFA indigitaram elementos de ligao que mantiveram estreita colaborao com o CEA. So membros do CIAFA o seu presidente, o Primeiro-Ministro, os ministros do Plano e Finanas, da Educao, da Sade e da Agricultura e Desenvolvimento Rural; o Instituto Nacional de Estatstica e o Banco de Moambique. O PNUD, na sua tradicional funo de apoiar o desenvolvimento dos pases membros da ONU, respondeu solicitao de Moambique para colaborar na preparao da Agenda 2025.
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O African Futures, sediado em Abidjan, atravs do seu director trabalhou com os NSTs, em todas as etapas cruciais conducentes ao estabelecimento de uma proposta de viso de longo prazo. O African Futures apoiou, tambm, no treinamento dos membros do CdC, do CNA e dos NSTs no mbito da formulao da Viso. As agncias de desenvolvimento dos Reinos da Dinamarca, Noruega e Sucia, contriburam financeiramente para as actividades da Agenda 2025. O Carter Center apoiou para a definio das estratgias nacionais de desenvolvimento. Esta instituio tambm destacou um consultor que, em vrias ocasies, trabalhou com cada um dos NSTs e dirigiu seminrios de formao e de capacitao sobre desenhos de estratgias de desenvolvimento, contribuindo deste modo, para o melhoramento da qualidade metodolgica do pessoal envolvido nos trabalhos de pesquisa e consulta. A Fundao Friedrich Ebert financiou a produo do vdeo sobre os cenrios a serem exibidos como motivao do pblico durante o debate da verso do documento preliminar da Agenda 2025. A DFID do Reino Unido, atravs da sua delegao em Maputo, prontificou-se a financiar a estratgia de comunicao da Agenda 2025.
1.7. Contactos Internacionais

Conselheiros da Agenda 2025 participaram em eventos internacionais, em representao do CdC como segue: A Conferncia sobre Desenvolvimento, em Atlanta, EUA, na qual participaram dois conselheiros, a convite do Carter Center, em Fevereiro de 2002. Esta foi a primeira oportunidade para o CdC conhecer as experincias de outros pases, apresentar as bases, perspectivas e expectativas e limitaes que rodeavam o projecto da Agenda 2025, a uma audincia que contou com a presena de instituies financeiras e ONGs internacionais e representantes de governos de vrios pases. Foram dadas contribuies para a Conferncia de Monterrey sobre o Financiamento do Desenvolvimento e estabelecidos os primeiros contactos com o Modelo T21 do Millenium Institute. A convite do Governo da Repblica Federal Alem, outros dois conselheiros participaram, em Maio do mesmo ano, na Conferncia sobre Democracia e Boa Governao, em Berlim. Nessa conferncia estiveram representados outros pases africanos, latinoamericanos, asiticos e europeus com quem o CdC estabeleceu ligaes. margem do evento, os dois membros do CdC encontraram-se com governantes alemes ligados cooperao a quem explicaram os objectivos que a Agenda pretende alcanar. A Conferncia sobre a Globalizao, realizada em Paris sob a gide da Bridge Initiative, na qual participou um membro do CdC.
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1.8. Estratgia de Comunicao

Para que o processo de formulao da Agenda 2025 atingisse os objectivos, em termos de processo e de produto, o CdC definiu uma estratgia de comunicao concebida para ser o mais envolvente possvel e para que o processo ganhasse maiores nveis de divulgao, participao e incluso.
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Nesse esprito, a utilizao de meios de comunicao de massas, numa parceria negociada, para a disseminao das mensagens da Agenda, por todo o Pas, tem vindo a facilitar que o processo de formulao da Agenda 2025 seja do conhecimento e do domnio de todos os cidados, letrados ou no, e de no falantes do Portugus. O essencial, conforme experincia de outros pases, que se faa um servio de informao que se coadune com a realidade cultural do Pas. No nosso caso, Moambique apresenta-se com um mosaico lingustico e cultural, tornando-se necessrio definir os meios mais convenientes a usar, desde a rdio, televiso, jornais e outros meios de difuso visual e sonora. Todos os rgos de informao, sem excepo, foram convidados a fazer a cobertura informativa dos eventos e a elaborar programas e artigos, de acordo com a respectiva linha editorial, sobre assuntos relacionados com a Agenda 2025. No caso especfico da rdio nacional - a Rdio Moambique, o CdC explorou ao mximo o seu servio em lnguas moambicanas para que as mensagens e a oportunidade de debater a Viso e as Estratgias da Nao pudesse abranger o maior nmero possvel da populao. O CdC publicou um boletim interno, uma pgina na Internet, difundiu programas radiofnicos sobre a Agenda em 19 lnguas nacionais e em Portugus. O CdC concedeu tambm conferncias de imprensa ao fim de cada mandato dos presidentes em exerccio, como forma de dar a conhecer as suas realizaes aos rgos de informao. Alguns rgos de informao estrangeiros tm, tambm, recolhido e divulgado informao sobre o progresso deste exerccio.
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Anlise Situacional Sumrio Executivo
Neste captulo procede-se anlise situacional do pas, seguindo-se a matriz de informao estratgica. Os Ncleos Sectoriais e Temticos aplicaram esta matriz nos considerandos sobre a situao do CAPITAL HUMANO, caracterizando o homem moambicano; do CAPITAL SOCIAL, avaliando a forma como o homem moambicano se organiza em sociedade; sobre a ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO do Pas, reflectindo sobre a maneira como o homem moambicano organiza e leva a cabo a actividade produtiva; e sobre a GOVERNAO, reflectindo sobre como se institucionaliza e se pratica a gesto do Estado). O Capital Humano, nas suas vertentes principais que so a Educao e a Sade, analisado luz de considerandos histricos pr independncia e ps independncia, realizando-se um diagnstico data de 2002 onde se sublinha que, de uma forma geral, o sistema de educao enfatiza pouco a formao moral e tica e se faz aluso ao cenrio preocupante do pas em relao pandemia HIV/SIDA e vulnerabilidade do Pas a outras endemias graves como a malria, clera e tuberculose com altas taxas de letalidade. No que concerne ao Capital Social, feita uma meno sua caracterstica de diversidade que, bem gerida, pode constituir uma base slida para a formao de uma Nao coesa e indivisvel. No entanto, tambm se refere a exposio do Pas ao neoliberalismo, dependncia econmica e s imposies de parceiros internacionais de cooperao, assim como a subida dos nveis de corrupo como tendo gerado profundas desigualdades e fracturas no tecido econmico e social moambicano. Na anlise Economia e Desenvolvimento, faz-se uma periodizao liminar em trs estgios: at 1975; de 1975 at 1986 e de 1987 aos nossos dias, de forma a caracterizar as vrias opes polticas e econmicas e, aferindo a situao actual, encontrar a viso para o futuro. Considera-se que, a despeito dos sucessivos anos de paz, estabilidade e crescimento econmico, somos extremamente vulnerveis e dependentes da ajuda e cooperao internacional, com uma incidncia de pobreza absoluta na ordem dos 70% e um crescente endividamento interno. Em referncia Governao, este captulo teoriza sobre o papel dos vrios actores da sociedade moambicana, preconizando comportamentos determinantes e enfatizando o exerccio do direito liberdade de expresso e de informao como uma das pedras basilares para a materializao da cidadania e identidade moambicana e contribuindo para a consolidao da democracia pluralista.
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2.1. Introduo
A elaborao da Agenda 2025 assenta na formulao da viso partilhada e das estratgias de desenvolvimento sobre o futuro. No se pode prever o futuro com exactido, mas possvel explorar as vrias possibilidades de constru-lo partindo de uma anlise cuidadosa da situao actual. A metodologia para a elaborao da Agenda 2025 compreende, na sua fase II, a preparao da base de estudos. Esta fase e as suas 3 etapas consistem na identificao das tendncias crticas e as dinmicas na sociedade, variveis e factores crticos, anlise dos actores e seus interesses, dos eventos com implicaes futuras, estratgias do passado, presente e seus resultados, identificao dos pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas com que o Pas se dever deparar medida que procura caminhos para a construo do futuro desejado. Esta actividade, na essncia, marca o incio do envolvimento dos diversos ncleos temticos e sectoriais que conduziram os estudos especializados que, aps o seu agrupamento por reas de afinidade, dariam lugar Anlise Situacional que significa compreender o passado e o presente, para perspectivar o futuro. Para se proceder a uma retrospectiva do passado e anlise do presente essencial conhecer a histria do Pas, a diversidade cultural dos moambicanos, a forma como a sociedade est organizada, o desempenho da economia e as inovaes tecnolgicas. Por isso, fundamental identificar os principais elementos e as dinmicas de transformao, os elementos constantes e as sementes ou causas da mudana. Neste mbito, o presente e o passado devem ser equacionados por forma a se apurarem as variveis determinantes para a construo dos diversos cenrios sobre o futuro. O curso do desenvolvimento que se pretende para o futuro no pode ser apenas um exerccio de intuio ou de boa vontade. Deve assentar na realidade concreta de Moambique, tendo em considerao os seus pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e as ameaas, bem como os eventos internos e externos que podem influenciar a situao no futuro. Porque vasto o leque das necessidades e limitados os recursos necessrios ao desenvolvimento, imprescindvel a identificao das variveis determinantes de modo a se estabelecerem prioridades para se garantir maior e melhor racionalidade na alocao de tais recursos. Daqui, decorre a importncia da elaborao da Anlise Situacional, no mbito da Agenda 2025. A diversidade, a riqueza e a complexidade da realidade histrica, poltica, social, cultural e econmica moambicanas devem estar reflectidas numa anlise situacional abrangente que inclua: - A caracterizao do Homem Moambicano (o Capital Humano); - A forma como ele se organiza em sociedade (o Capital Social); - A maneira como organiza e exerce a actividade econmica (a Economia e Desenvolvimento); - Como institucionaliza e pratica a gesto do Estado (a Governao).
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2.2. Actores
So relevantes para o capital humano, o capital social, a economia e desenvolvimento e a governao os seguintes actores:
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Presidente da Repblica, na sua qualidade de Chefe de Estado, Chefe das FADM, Chefe de Governo, como smbolo das aspiraes da Nao; Assembleia da Repblica, no seu papel de legislador, factor determinante na consolidao da democracia; Cidado; Governo, na sua aco de governao do Pas e na promoo e implementao de programas globais de desenvolvimento e regulamentao do funcionamento do mercado; Municpios, no exerccio do poder local; Partidos polticos, garantes da pluralidade na participao dos cidados nos destinos da Nao; As comunidades locais e o sector familiar que desempenham um papel importante na segurana alimentar e na ocupao efectiva do territrio; Associaes econmicas, como porta-vozes das aspiraes da classe empresarial do Pas; Empresariado pblico e privado, como agentes de transformao e criadores da riqueza, emprego, bem estar e mais valia; Investidores nacionais e estrangeiros como agentes que facultam recursos produtivos para a economia, produo de bens, prestao de servios, promoo do desenvolvimento; Bancos e outras instituies financeiras, na sua funo de recolha da poupana financeira, concesso de garantias e intermediao financeiras, bem como na disponibilizao de crdito para os sectores produtivos epara o consumo; Sindicatos, representando a classe trabalhadora e produtiva do pas e como vectores de defesa da elevao da sua qualidade de vida; Cientistas, inovadores, intelectuais e artistas; Instituies de ensino com destaque para as universidades e escolas tcnicas, que so fundamentais para o crescimento e fortalecimento da capacidade tcnico-cientfica vital para o desenvolvimento de moambique; Instituies da sociedade civil nacionais e estrangeiras, na sua aco sobretudo em zonas rurais e em reas de fraca participao do Estado; Sector informal, que representa, neste momento, uma esmagadora maioria da fora de trabalho activa em Moambique e um elo crtico na comercializao de produtos, fundamentalmente nas zonas rurais e remotas; Grupos vulnerveis, que so normalmente vtimas das calamidades naturais e constituem um alvo a ter em conta nos programas de emergncia; Confisses religiosas; Famlia como a base da sociedade, espao onde se desenvolvem e se aprendem os valores morais, cvicos, ticos, patriticos e a cultura de trabalho; Mulher no seu papel de me e de educadora no seio da famlia e como profissional em vrias esferas de actividade; Juventude como esperana da Nao e como base da populao activa que participa de forma criativa e inovadora na construo do Pas; Autoridades tradicionais como depositrios da moral, normas e valores de convvio e solidariedade social; Sistema judicial no seu papel de promotores da justia social;
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Foras de defesa e segurana como guardis da soberania e integridade do territrio nacional; Comunicao social como mediadores entre o pblico e os poderes constitudos e difusores das inovaes no contexto da comunicao para o desenvolvimento; Agncias internacionais de financiamento, com nfase no FMI, Banco Mundial e parceiros internacionais de apoio ao desenvolvimento; Movimentos sociais internacionais (Frum Social Mundial, Frum Econmico Mundial); Organismos regionais e comunitrios (UA, SADC, PALOP, CPLP, Commonwealth).
2.3. Capital Humano

O Capital Humano diz respeito aos factores que directamente influenciam na capacidade do homem ter uma vida de qualidade, ser saudvel, ser instrudo e participar activamente na vida da comunidade. O Capital Humano refere-se aos elementos fundamentais para o desenvolvimento humano que so a educao, a sade e as outras condies bsicas de vida.
Sntese do Diagnstico
A situao actual do Capital Humano, em Moambique, influenciada de forma significativa pelos acontecimentos ocorridos durante a administrao colonial portuguesa e pelas subsequentes decises tomadas aps a proclamao da Independncia Nacional.
2.3.1. mbito da Educao

A rea de educao, de modo particular a poltica educacional praticada no perodo colonial, assentava na discriminao entre europeus, assimilados e indgenas tendo como resultado, uma fraca formao do capital humano moambicano. As estatsticas coloniais revelam que, em 1966, nove anos antes da independncia, os estudantes negros nas escolas comerciais e industriais representavam apenas 17% do total da populao em idade escolar, 2,9% no liceal e cerca de 0,9% no ensino universitrio. O ensino das populaes "nativas" foi introduzido a partir de 1941, tendo sido ento confiado Igreja Catlica, nos termos do Acordo Missionrio (Concordata). Em 1947, foi criada a primeira Escola Tcnica, na ento Loureno Marques (Maputo). A primeira universidade foi criada em 1962 e teve ento a designao de Estudos Gerais Universitrios mais tarde Universidade de Loureno Marques. Em 1976, passou a chamar-se Universidade Eduardo Mondlane. Em 1970, dos cerca de 2.400 estudantes universitrios, apenas 150 eram moambicanos - a esmagadora maioria dos estudantes universitrios eram filhos de colonos que abandonaram o Pas aps a independncia. A rede escolar colonial estava fortemente concentrada nas cidades e vilas e marcada por um desequilbrio da oferta dos servios de educao entre o ensino primrio indgena rudimentar e de Habilitaes de Professores ou Normal e o ensino Oficial. Tambm foram erguidas escolas missionrias e de artes e ofcios. O sul sempre foi mais beneficiado em relao ao centro e norte do Pas. A preocupao com a educao tinha como fundamento circunscrever o conhecimento dos moambicanos para no poderem concorrer com os colonos. O ensino reser-
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vado aos indgenas era de nvel primrio rudimentar e ministrado pelas escolas missionrias. Aps a Independncia Nacional e decorrente das nacionalizaes que se seguiram, alargou-se o acesso s escolas e foram adoptadas polticas viradas para a consolidao do direito educao. Neste contexto, foram criadas escolas por todo o Pas, a par com esforos de mobilizao e formao de professores e campanhas de alfabetizao de adultos. At 1984, conseguiram-se resultados surpreendentes em termos de reduo do analfabetismo e aumento do acesso das crianas s escolas. As agresses externas, as sanes e a guerra entre os moambicanos prejudicaram os referidos esforos, sobretudo ao nvel das zonas rurais, no s devido deslocao da populao com especial destaque para alunos e professores, como tambm destruio de 46% da rede escolar de nvel primrio e 20% das escolas tcnicas. Cerca de 300.000 crianas deixaram de ter acesso ao ensino primrio. Os esforos para a formao de tcnicos nacionais nas escolas tcnicas, de ensino geral e na nica universidade ento existente contaram com apoio de vrios pases que enviaram professores e especialistas, sobretudo nas reas de cincias naturais. Como complemento a esta aco, grupos de estudantes foram enviados ao estrangeiro para conclurem os seus cursos. Para fazer face demanda imediata de pessoal especializado, foi criado o Centro "8 de Maro" para a formao acelerada, tanto de professores nos diversos escales, como de tcnicos de nvel superior. Deram-se passos significativos ao nvel da 1 a 5 classes: - 56,7% da populao adulta, sendo 71,2% mulheres e 40,2% homens era a taxa nacional do analfabetismo em 2001; - O grau de analfabetismo entre os jovens do grupo etrio de 15 a 19 anos perfaz 40.9%; - 7.771 escolas do EP1 (1 5 classes) em 2002 contra 6.588 em 1999; - A escolarizao subiu de 43,6% (1999) para 62,6%, em 2002; - Em cada 100 crianas com idade compreendida entre 6 e 10 anos de idade, s se escolarizavam 44 crianas em 1999, tendo o nmero de escolarizados subido em mdia para 64 em cada 100 crianas em 2002; - Cerca de 2.644.405 crianas em 2002 frequentaram o EP1 contra as cerca de 2.074.708 em 1999; - O nmero de escolas subiu ao nvel de EP1 de 448, em 1999, para 823, em 2002; - O nmero de alunos de cerca 185.979, em 1999, ao nvel de EP1 subiu para 302.912, em 2002. Apesar do aumento tanto da rede escolar como do nmero de crianas que frequentam as escolas, a oferta dos servios educacionais ainda no abrangente pelo que nem sempre oferece muitas oportunidades de progresso para outros nveis de ensino. Os alunos que passam do EP1 para o EP2 no podem continuar com os seus estudos por falta de escolas para esse nvel, prximas dos seus locais de residncia. Igualmente, h carncia de escolas tcnico-profissionais a todos os nveis, sobretudo nas zonas rurais. Os recursos adicionais so escassos; h uma grande desigualdade de acesso entre o campo e a cidade e mesmo entre as regies Norte, Centro e Sul. O sistema nacional de educao reflecte ainda altos ndices de desistncia e de reprovaes, sobretudo no sexo feminino. O nmero de graduados que sai do sistema de formao e que tenha cumprido de forma regular e em tempo previsto, muito inferior ao nmero que entra.
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A baixa qualidade do ensino explica-se, essencialmente, pelos seguintes motivos: - Insuficiente qualificao pedaggica dos professores; - Condies difceis e precrias em que trabalham os professores; - Pouco apoio em termos pedaggicos; - Baixos salrios e atrasos no pagamento de salrios; - Falta de motivao por parte dos professores que abraaram a carreira como um emprego de recurso espera de um outro melhor; - Falta de reconhecimento e incentivos aos professores mais dedicados; - Falta de reciclagem peridica. Igualmente, as condies de aprendizagem dos alunos so afectadas por: - Falta de alimentao e vesturio; - Escassez de recursos financeiros; - Escolas com direces fracas e deficientes ligao com as comunidades; - Longas distncias entre a escola e o local de residncia do aluno; - Doenas; - Casamentos prematuros dos alunos, sobretudo das alunas; - Pouca cooperao dos pais que acham ser mais importante arranjar emprego para o filho do que motiv-lo a estudar; - Falta de laboratrios nas escolas e condies bsicas para aulas prticas (experimentao); - Inexistncia de incentivos aos melhores alunos do ensino primrio e secundrio, atravs de bolsas de estudos e oferta de material escolar; - Falta de centros de excelncia que concentrem e promovam o saber dos alunos mais dotados. De uma forma geral, o sistema de educao enfatiza pouco o saber fazer, a formao moral e tica. Os valores transmitidos nem sempre correspondem realidade cultural, social e local.
2.3.2. mbito da Sade

Na rea da sade, a situao era igualmente crtica para a maioria da populao moambicana, pois o acesso aos servios sanitrios e hospitalares estava concentrado nas cidades, vilas e reservado aos colonos e assimilados. Em 1975, havia trs hospitais centrais, um hospital universitrio, sete hospitais provinciais, cerca de 30 hospitais rurais e um nmero reduzido de centros de sade. H a registar a existncia de centros ou postos de sade, em certos casos providos de maternidades e que pertenciam a empresas, igrejas ou misses. Como complemento ao servio pblico de sade, havia inmeras clnicas privadas. Com a Independncia Nacional foi tambm nacionalizado o sector de sade, instituiu-se um sistema nacional de sade na perspectiva de melhor cobertura sanitria e hospitalar. Em relao ao pessoal mdico e de enfermagem portugus, regista-se uma reduo considervel e o novo governo forado a tomar decises de emergncia designadamente na contratao de mdicos, sobretudo de pases socialistas e a formao de Tcnicos de Medicina. Os efeitos desta carncia acentuada de pessoal qualificado, aliados falta de experincia, no se fizeram esperar, tendo afectado, negativamente, a qualidade dos servios de sade prestados. Algumas pessoas com posses comearam a procurar assistncia no
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estrangeiro. A criao da clnica para dirigentes e diplomatas na Cidade de Maputo no parou o mpeto pela demanda de melhores cuidados mdicos. Acredita-se que a experincia desta clnica tenha servido de pretexto para o movimento reivindicativo para a reintroduo de clnicas privadas no Pas. Saliente-se que a guerra afectou profundamente o Capital humano tendo conduzido ao surgimento de deslocados e refugiados. As populaes afectadas por esta tragdia humana passaram a viver na misria e ficaram psicologicamente traumatizadas. Os indicadores sanitrios como a mortalidade infantil, a mortalidade materna, a esperana de vida e a malnutrio e todas as suas consequncias colocaram o Pas na lista dos mais atrasados do mundo. O relatrio do UNICEF de 1986 sobre as consequncias do conflito armado em Moambique refere que: - A mortalidade infantil at aos 5 anos atingiu 375/1000; - A cobertura sanitria baixou para 30% devido destruio de 25% da rede sanitria sobretudo de centros e postos de sade rurais; - Os programas de vacinao foram interrompidos; - A mortalidade materna aumentou drasticamente; - Apenas 13% da populao tinha acesso gua potvel. Com a Paz, o Pas passou a concentrar esforos na reabilitao e recuperao do tecido econmico e social com o destaque para a superao do drama que envolve as "crianas soldados" e "crianas de rua". Mais recentemente, o governo tem concentrado esforos no combate pobreza absoluta. No sector da sade, so os seguintes os indicadores sanitrios referentes a 2002: - A mdia da mortalidade infantil de cerca de 128 por mil, o que ainda muito elevado; - A mortalidade nas crianas de zero aos 5 anos de 219 por mil - isso significa que, de cinco crianas, s quatro chegam aos cinco anos; - As estimativas gerais da mortalidade materna indicam que morrem entre 600 a 1.100 mulheres em cada 100.000 partos, o que , de facto, preocupante; - A esperana mdia de vida era de 47,3 anos para as mulheres e 43,4 para os homens. Prev-se que, em 2010, a esperana mdia de vida seja, "sem SIDA", 50,2, sendo 52,7 para as mulheres e 47,9, para os homens. "Com SIDA" a esperana mdia de vida pode ser menor; calcula-se que seja de 35,9; - A taxa bruta de mortalidade de 21,2%. As causas de morte no Pas tambm so indicadores das condies precrias em que vivem as populaes. Morre-se de malnutrio, de malria, de tuberculose, de clera, de diarreias, de doenas respiratrias agudas e, actualmente, de SIDA. Esta situao agravada pela fraca capacidade de cobertura da rede sanitria que s atinge 50% da populao. O baixo ndice de saneamento do meio e as precrias condies de higiene agravam a situao. Saliente-se o facto de ser raro encontrarem-se sanitrios pblicos em funcionamento na maioria das cidades e vilas do Pas. Actualmente a prevalncia mdia no Pas do HIV/SIDA de 12.2% havendo variaes da mesma entre as diversas zonas do Pas, com maior incidncia no Centro com 16.5% e menor no norte com 5.7%. Em certas localidades os valores oscilam entre 25% e 30%. No ano 2000 estimava-se que havia 1.100.000 de pessoas infectadas de HIV/SIDA incluindo: - 68 mil crianas; - 443 mil homens; - 597 mil mulheres.
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Em relao aos rfos de mes seropositivas registaram-se 233.000 em 2001 e este nmero tende a subir, prevendo-se que, em 2010, este nmero chegue a 900.000 rfos. Em 2010, o nmero de novos casos poder atingir 170.000 e o nmero de mortes resultantes de HIV /SIDA, num espao de dez anos, 1999-2008, ser de quase 1.000.000, caso no haja uma interveno imediata e eficaz. As projeces para 2025 dependem fundamentalmente do impacto que possa resultar das aces previstas no Programa Nacional de Preveno e Combate ao HIV/SIDA, da mudana de atitude e do comportamento das pessoas, da evoluo natural da prpria pandemia e do impacto dos ltimos avanos da medicina. Comparando-se com a experincia de alguns Pases da regio, admite-se que, at 2025 a prevalncia se situar entre 15 a 20%. O HIV/SIDA tem consequncias no desenvolvimento da sociedade, porque afecta os adultos, maioritariamente o grupo etrio mais activo e produtivo, entre os 15 e os 49 anos, numa fase de vida produtiva. Esta infeco ter um efeito nos recursos humanos dos servios governamentais, especialmente aqueles cuja fora de trabalho mvel e de risco. Incluem-se aqui trabalhadores de construo civil, construo de estradas, condutores de camies de mercadoria, mineiros, foras policiais, militares e paramilitares; e quadros de nvel superior especializados que, por razes de servio, tm que viajar por todo o Pas ou fora dele. Outras endemias graves que so causa habitual de morte das populaes so a malria, primeira causa de mortalidade, a clera e a tuberculose entre outras doenas endmicas, tambm com alto ndice de letalidade, para as quais o Pas vulnervel, como o dengue e o bola que j existem nos Pases vizinhos e, mais recentemente, a pneumonia atpica que surgiu na sia e que pode espalhar-se pelo mundo se no for controlada. Moambique extremamente vulnervel s calamidades naturais. A maior parte da populao vive nas zonas rurais e em situao precria, quer em termos de alimentao, quer em termos habitacionais, de abastecimento de gua e ambientais. Qualquer alterao do meio ambiente como inundaes, secas, ciclones, provoca consequncias srias na qualidade de vida das pessoas e desorganiza as bases da sua sobrevivncia. A possibilidade de agudizao de conflitos, no excluindo o armado, sempre uma ameaa ao capital humano e paz. Moambique no se pode considerar imune a esta hiptese. Estes conflitos podero ressurgir devido a factores internos como o desemprego, a fome, o baixo nvel de vida e de salrios, o fosso cada vez maior entre ricos e pobres, entre a misria e a ostentao, a corrupo generalizada, os conflitos tnicos, fenmenos de excluso e assimetrias; as lutas partidrias e a disputa pelo poder que podem criar um clima de instabilidade, propcio ao incio de uma convulso social. A nvel externo, podem derivar de conflitos de fronteiras, da disputa pelos recursos naturais e vias comerciais. Outros indicadores da qualidade de vida da populao, como o abastecimento da gua potvel, habitao condigna e esgotos, colocam o capital humano nos nveis mais baixos de desenvolvimento. Importa aqui referir os efeitos das doenas hdricas ocasionadas pelo consumo de gua imprpria ou por se habitar perto de guas inquinadas, sendo de assinalar a febre tifide, a clera, a disenteria, a gastroenterite, a hepatite, a malria e a bilharziose, entre outras, como potenciais causadores de epidemias e de mortes precoces. Moambique importa a totalidade de medicamentos de que necessita na maioria dos casos sob forma de donativos. A situao torna-se crtica quando eclode uma epidemia porque os medicamentos requeridos esto esgotados, o que agrava o ndice de mortalidade.
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2.3.3. Variveis Determinantes

So as seguintes as variveis determinantes: - Condies bsicas de vida: casa, alimentao, vesturio, abastecimento de gua, educao, emprego e segurana de pessoas e bens; - Servio Nacional de Sade eficiente e abrangente; - Sistema Escolar de qualidade extensivo a todo o Pas; - Desenvolvimento da economia para gerar recursos financeiros e criar emprego; - Clima de paz e de dilogo; - Sistemas de Monitorizao dos Fenmenos Naturais e Previso das Calamidades Naturais; - Sistema de Segurana Social; - Aparelho Judicirio eficaz, determinado pela legalidade e, consequentemente, credvel.
2.3.4. Eventos com Implicaes Futuras

Os eventos com implicaes futuras so, entre outros, os seguintes: - Programa de Apoio Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA; - Programas de apoio ao desenvolvimento rural; - Poltica das instituies financeiras internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI); - Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD); - Reduo da dvida externa; - Programa da extenso da rede sanitria e da rede escolar de qualidade; - Programa de combate s doenas infecto-contagiosas e endmicas - Programa Nacional de Preveno e Combate ao HIV/SIDA; - Programas tendo como objectivo a promoo do equilbrio nas relaes de gnero; - Lei da Famlia e outras leis que combatem a discriminao da mulher; - Programas de apoio aos idosos e portadores de deficincia; - Programas de segurana alimentar; - Programas de investigao cientfica; - Programas escolares para a formao integral de crianas, adolescentes e jovens; - Massificao da prtica de desporto nas escolas, bairros e aldeias; - Campanhas permanentes de saneamento do meio e de inspeco regular higinicosanitria s residncias e centros de confeco e venda de alimentos.
So as seguintes as incertezas crticas: - Evoluo da populao em geral, em termos de tamanho e caractersticas, no domnio da: Mortalidade infantil; Mortalidade materna; Nutrio; Doenas endmicas;
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2.3.5. Incertezas Crticas
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Orientao da educao do homem moambicano para que ele seja moralmente so, tecnicamente competente e fortemente comprometido com a Nao e a sua Histria; Evoluo na promoo da consolidao da famlia e a insero da mulher e do jovem no processo de tomada de decises; Evoluo da economia nacional e os consequentes recursos financeiros para financiar as actividades da sade e do ensino que melhorem o capital humano; Orientao do desenvolvimento rural de modo a reduzir os nveis de pobreza; Avanos na consolidao da paz social e fortalecimento do clima de reconciliao; Aces para conter a evoluo da corrupo e elevar os nveis de transparncia e a boa governao; Perspectiva de Moambique poder produzir localmente o livro escolar adequado s realidades nacionais, material de apoio pedaggico e gimno-desportivo.
2.3.6. Tendncias
So as seguintes as tendncias do passado e do presente e suas implicaes para o futuro: - Crescimento da populao do Pas a uma mdia de 2,39% ao ano, apesar da fome, da m nutrio, do HIV/SIDA e de outras endemias e doenas infecto-contagiosas que se abatem sobre os cidados nacionais; - Prevalncia de disparidades entre ricos e pobres, embora haja um crescimento da economia; - Prevalncia de disparidades entre sexos e entre regies o que constitui uma ameaa paz social; - Comunidades rurais vivem com imensas dificuldades e com poucos recursos e, nas cidades, as condies higinicas e sanitrias tendem a deteriorar-se e aumenta o desemprego e a criminalidade; - Observa-se uma melhoria das condies de vida das populaes mais desfavorecidas como resultado da implementao de programas do PARPA, especialmente dirigidos para estas populaes; - Mais de 40% de crianas ainda no tm acesso aos nveis superiores de escolaridade apesar do aumento da escolaridade e diminuio do analfabetismo; - Existem muito mais moambicanos com formao de nvel mdio e superior comparativamente aos existentes nos primrdios da Independncia; - Qualidade de ensino permanece baixa, sobretudo no que respeita educao cvica, tica e moral, tendncia que deve ser revertida; - Tendncia para construo de mais escolas primrias, do ensino tcnico e mesmo escolas superiores o que contribui para a correco das assimetrias; - Maior investimento na formao de professores; - Cobertura da rede sanitria tende a melhorar em virtude da construo e do apetrechamento de maternidades, dos centros e postos de sade e da formao de mais pessoal.
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2.3.7. Estratgias do passado, presente e resultados

Em termos de estratgias assinala-se:
Passado Colonial:
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Manuteno do capital humano fraco e fragmentado; Discriminao racial e social no acesso ao ensino, nas relaes laborais e nas demais condies bsicas de vida; Ensino e cuidados de sade dos mais desfavorecidos a cargo das confisses religiosas.
Ps-Independncia:
Socializao da sade e da educao; Campanhas regulares de vacinao e de alfabetizao de adultos.
Presente
Muitos investimentos para o fortalecimento do capital humano; Desenvolvimento de parcerias no sector pblico, privado e comunitrio na sade e educao; Alargamento da rede escolar, sanitria, de gua e saneamento.
Resultados
Melhoria das condies de vida das populaes embora condicionadas aos efeitos da guerra e das calamidades naturais; Crescimento do nmero de instituies com realce para as do ensino superior; Reduo dos ndices de analfabetismo e de mortalidade materno infantil.
2.3.8. Avaliao sobre os Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Ameaas.

Pontos Fortes
Os principais pontos fortes ou elementos facilitadores ligados ao capital humano so, entre outros, os seguintes: - Existncia de um capital humano competente e crtico, em estado de crescimento e capaz de discutir os destinos do Pas, assumir uma posio crtica e responsabilidade em prol do desenvolvimento do Pas; - Envolvimento da populao moambicana em projectos e eventos estatais e da sociedade civil quando se associam ao bem estar individual e colectivo entre outros; - Existncia de uma populao jovem que, quando potenciada por uma poltica e prticas de educao e formao profissionais adequadas, pode vir a constituir-se numa alavanca de desenvolvimento do Pas; - Crescente participao da mulher em esferas de deciso que beneficiam o desenvolvimento humano e o Pas; - Valor atribudo educao contribui para a constituio de capital humano competente; - Crescente nmero de instituies de formao superior e de formao profissional; - Esprito de sacrifcio demonstrado por uma grande parte dos moambicanos ao trabalharem em condies materiais e salariais difceis demonstra uma grande fora interior de vencer as dificuldades.
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Pontos Fracos
Constituem pontos fracos para o desenvolvimento do capital humano os seguintes: - Alto ndice de pobreza absoluta, a subnutrio e a falta de recursos para a obteno de meios que estimulem o desenvolvimento psico-motor e social da criana; - Ausncia de espao no qual a massa crtica emergente poderia ganhar maior expresso e significado; - Disperso da populao rural que dificulta os investimentos para o desenvolvimento intensivo do capital humano; - Grande concentrao da populao nas cidades que requer um planeamento urbano adequado, capaz de responder s exigncias desta aglomerao; - Existncia de crianas em idade escolar sem acesso escola o que, a longo prazo, tem repercusses negativas; - Nmero insuficiente de escolas tcnico-profissionais no Pas o que dificulta a formao de uma fora de trabalho em diversas reas econmicas e sociais; - Baixa qualidade e insuficiente acesso aos servios pblicos oferecidos pelos sectores como o caso da sade, educao, justia, entre outros, tm repercusses na esperana de vida, na qualidade do capital humano assim como na qualidade da produo; - Disponibilidade de informao, em quantidade e qualidade, sobre a educao para a sade, em especial a preventiva, aumenta os casos na sade curativa e debilita a prestao do capital humano; - Fraca capacidade de reteno de quadros do aparelho do Estado por falta de incentivos afecta o desenvolvimento dos sectores da sade e educao; - Reduzido nmero de mdicos, enfermeiros, parteiras e demais tcnicos tem comprometido seriamente o desafio para prestar melhores servios de sade s populaes; - Falta de polticas em relao medicina tradicional o que contribui para a debilidade do capital humano; - Reduzido nmero de camas nos hospitais e centros de sade o que expe vrios pacientes a situaes dramticas de terem de partilhar cama com outro paciente ou, ento, deitarem-se no cho, na esteira, ou na capulana; - Falta de equipamento e material, sendo frequente encontrarem-se alunos das cercanias das grandes cidades ou mesmo das zonas ricas em madeira; - Inexistncia de lares e centros internatos nas principais cidades e vilas ou mesmo misses, de modo a albergar alunos e estudantes oriundos de regies distantes; - Ocupao de mdicos, professores e outro pessoal especializado nas funes de direco e chefia em detrimento daqueles com formao em administrao e gesto hospitalar e/ou escolar.
Oportunidades
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Constituem oportunidades: - Expanso da rede escolar e sanitria; - Crescimento do nmero de instituies que ministram o ensino superior; - Adopo de programas tendentes a incrementar a formao de professores e enfermeiros qualificados; - Globalizao e desenvolvimento tecnolgico; - Valorizao dos recursos naturais e dos conhecimentos locais; - Adopo e implementao do Programa de Aco para a Reduo da Pobreza Abso-
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luta e dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; Correcta implementao do HIPC no mbito da reduo da dvida; Aprovao do programa nacional de preveno e combate ao HIV/SIDA; Paz e estabilidade reinantes no pas; Esforos com vista a garantir a segurana alimentar; Efeitos prticos da Poltica Nacional de Informtica que podem facilitar o acesso educao distncia e a partilha global de informao; Alargamento de cobertura da rede da rdio e televiso; Alargamento de cobertura da rede de energia elctrica; Vontade das famlias para a educao e formao dos seus filhos; Participao crescente das mulheres no ensino e na produo; Introduo do ensino distncia; Introduo do ensino em lnguas nacionais; Utilizao de tecnologias de informao como auxiliares de ensino e investigao cientfica.
Ameaas
Constituem ameaas no plano do capital humano as seguintes: - Desenvolvimento e alastramento para todo o Pas da pandemia HIV/SIDA, com consequncias a nvel demogrfico, social e econmico; - Prevalncia de endemias graves que so a causa habitual de morte das populaes nomeadamente malria, clera, diarreias e tuberculose; - Vulnerabilidade s calamidades naturais tais como inundaes, secas e ciclones; - Possibilidade de agudizao de conflitos, no excluindo o armado, sempre uma ameaa ao capital humano e paz. Moambique no se pode considerar imune a estas hipteses. Estas podero ressurgir devido a factores internos como o desemprego, a fome, o baixo nvel de vida e de salrios, o fosso cada vez maior entre ricos e pobres, entre a misria e a ostentao, a corrupo generalizada, os conflitos tnicos, fenmenos de excluso e assimetrias; as lutas partidrias e a disputa pelo poder que podem criar um clima de instabilidade, propcio ao incio de uma convulso social. A nvel externo, podem derivar de conflitos de fronteiras, da disputa pelos recursos naturais e vias comerciais; - Insuficiente desenvolvimento da economia o que diminui a capacidade de investimento na educao, sade, previdncia social e limita o rendimento das famlias, dada a escassez de recursos financeiros essenciais para construir mais unidades sanitrias, mais escolas e para capacitar mais recursos humanos; - Incapacidade tcnica para o acesso aos recursos energticos e gua; - Falta de cultura de trabalho; - Reduzida rede de abastecimento de gua potvel o que leva a que muitos cidados consumam gua imprpria e a fraca cobertura de saneamento; - Falta de medicamentos nos hospitais e nas farmcias pblicas levando a que pacientes no cumpram a dosagem prescrita pelo mdico e a consequente continuao da enfermidade; - Sistema de ensino incapaz de incutir nos alunos a valorizao da actividade agrcola, colocando-a ao mesmo nvel das outras ocupaes como um grande potencial gerador de riqueza.
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2.4. Capital Social

A sociedade moambicana muito diversificada, no s em termos culturais, polticos, mas tambm sociais, regionais, econmicos assim como de modos de vida. Em primeiro lugar, ressalta a diversidade cultural caracterizada pela existncia de vrios grupos raciais etno-lingusticos. Em segundo lugar, com o advento do multipartidarismo, abriu-se a possibilidade de formao de partidos polticos e associaes cvicas. A terceira dimenso da diversidade so as questes sociais que caracterizam as linhagens patrilinear versus matrilinear. A quarta dimenso a regional, condicionada por factores geogrficos, econmicos e histricos. Por ltimo, o grande contraste em termos de desenvolvimento entre as zonas urbanas, suburbanas e rurais bem como entre o litoral e o interior e que so o reflexo de uma estratificao social muito aguda entre os moambicanos. Esta diversidade, quanto valorizada, constitui uma base slida sobre a qual se ergue a Nao Moambicana coesa e indivisvel. Em seguida analisam-se os actores internos e externos dos quais depende a transformao da diversidade numa fora nica.

So as seguintes as variveis determinantes: - Paz e estabilidade poltica (transparncia na gesto da coisa pblica, respeito legalidade, processos eleitorais, conflitos sociais, etc.); - Coeso nacional; - Justia social (direitos sociais e econmicos); - Fortalecimento da famlia; - Desequilbrios sociais e assimetrias regionais; - Relaes de gnero; - Acesso educao, sade, ao trabalho e justia; - Comunidades locais; - Acesso e gesto da terra e da gua.

Dos eventos com implicaes futuras, destacam-se os seguintes:
Eventos Internos:
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Presena colonial; Colonialismo e movimento pan africano; Movimentos de resistncia; Luta de libertao nacional; Independncia; Socialismo; Agresses dos regimes da Rodsia do Sul e do apartheid sul-africano e a guerra que durou 16 anos;
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Reviso da Constituio em 1990 consagrando o multipartidarismo, direitos e liberdades e economia de mercado; Acordo Geral de Paz (1992); Institucionalizao da Liberdade de Imprensa; Consagrao legal do Direito de Autor; Lei do mecenato e seu regulamento; Introduo das novas tecnologias de informao; Criao de fundos de apoio ao desenvolvimento de artes, letras e desporto; Realizao de festivais nacionais de dana popular, de cano, de msica popular, de teatro e de jogos escolares; Institucionalizao de organismos vocacionados ao canto, dana e cultura; Reconhecimento do papel e impacto da medicina tradicional especialmente nalgumas zonas rurais ou mesmo urbanas; Criao de escolas vocacionais para as artes; Participao de Moambique em eventos desportivos e culturais regionais e internacionais; Criao de organismos para lidarem com as questes de gnero, da mulher e juventude; Aumento do nmero e do papel de ONGs e associaes trabalhando em prol da mulher, juventude e criana e o seu papel reivindicativo em relao ao direito igualdade perante a lei; Reforma da lei de famlia; Ratificao por Moambique dos principais instrumentos internacionais de defesa dos direitos da mulher e da criana; Criao de associaes de defesa do consumidor.
Eventos Externos:
Colonialismo em frica e o movimento pan-africano; Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948); Fundao da OUA (1963); Criao da SADC (1980); Fim da guerra fria e bipolarizao nas relaes internacionais (fim da dcada de 80); Criao da Unio Africana (2002);

So seguintes as incertezas crticas: - Dinmica do HIV/SIDA; - Aplicao de normas legais no discriminatrias; - Estabilidade social e econmica; - Manuteno dos nveis actuais de ajuda externa; - Evoluo da economia mundial; - Manuteno da paz; - Possibilidade de ecloso de micronacionalismos; - Manuteno da situao de equilbrio regional.
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2.4.4. Tendncias
Nos ltimos 40 anos, Moambique passou por grandes transformaes decorrentes da dinmica interna e do reflexo das transformaes polticas, econmicas e culturais registadas escala regional e mundial. Subsequentemente, so de assinalar as seguintes tendncias: - A desestruturao social: o divrcio entre o campo e a cidade, o divrcio entre os jovens e o resto da populao, o divrcio entre os intelectuais e as massas, e, tambm, a desagregao da prpria famlia; - O modelo cultural que configura os direitos da mulher relegando-a para um plano subalterno. De um modo geral, as mulheres so privadas dos seus direitos fundamentais: no tm ou -lhes restringido o direito herana, o acesso sade, educao, e formao vocacional, emprego, alojamento e auto-suficincia econmica e so arredadas dos processos de tomada de decises. Muitas vezes, no lhes reconhecido o seu contributo na comunidade; - A presso social sentida pelos jovens para constiturem famlia sem que, para tal, tenham as condies sociais, profissionais e materiais necessrias; - Diversas formas de constituio da famlia, sem a devida proteco legal prejudica as mulheres. Mas, apesar desta situao, regista-se em certos casos, unidade e coeso, a procura de oportunidades iguais para homens e mulheres, a educao das crianas e jovens em relao aos valores de dignidade, respeito e solidariedade; - A Independncia Nacional e a aprovao da Constituio da Repblica Popular de Moambique em 1975 abriram espao para uma maior integrao da mulher na vida nacional; - O debate aberto e frutfero sobre a mulher e gnero em Moambique concorrem para a implementao dos direitos consagrados na Constituio da Repblica e nos instrumentos internacionais ratificados por Moambique e para a reivindicao, pelos prprios cidados, dos seus direitos fundamentais; - A pobreza, em parte responsvel pela desestruturao da famlia, aumenta o ingresso precoce das crianas, ainda em idade escolar, no mercado formal e informal de trabalho, como estratgia de sobrevivncia da famlia. Os fenmenos mais recentes que indiciam a degradao de valores na sociedade e associados pobreza so a prostituio e o trfico de menores para fins comerciais nos pases vizinhos; - O aumento das diferenas de oportunidade de acesso ao mercado de trabalho e educao, entre o campo e cidade; - Nos primrdios da Independncia, a premncia da construo de uma matriz nacional levou a que se promovesse a unidade nacional com sacrifcio de outras vertentes da identidade nacional, da que, em situaes de crise, as linhas de clivagem ressurjam ao longo dos espaos regionais ou etno-lingusticos; - A prevalncia de uma postura de organismos de Estado como fazedores da cultura e no como facilitadores e definidores de polticas; - A integrao de Moambique no sistema econmico vigente a nvel regional e no plano internacional, durante o colonialismo, e os interesses econmicos do capital estrangeiro determinaram o surgimento de profundas assimetrias regionais que persistem at hoje, no obstante os esforos feitos pelo Estado moambicano para corrigir esta situao; - O neo-liberalismo, a dependncia econmica e as imposies de parceiros internacionais de cooperao e a subida dos nveis de corrupo geraram profundas desigualdades sociais e fracturas no tecido econmico e social moambicano.
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2.4.5. Estratgias do passado, presente e resultados

So de assinalar as seguintes estratgias:
Passado Colonial:
Lngua oficial e o modo de vida eram impostos do estrangeiro; Lnguas nacionais foram subalternizadas e regra geral tidas como sendo no civilizadas; Chibalo e escravatura constituram estratgias estrangeiras para a obteno de mode-obra barata; Crescente sentimento nacionalista; Discriminao em relao mulher, incluindo o direito herana, acesso educao e tomada de decises; A religio e a moral catlica eram ministradas nas escolas como integrantes do currculo escolar;
Ps-Independncia:
Criao de instituies do Estado a nvel nacional; Manuteno da lngua portuguesa como lngua oficial; Abolio do trabalho compulsivo; Abolio dos regulados; Criao dos grupos dinamizadores; Valorizao da prtica de solidariedade; Promoo de campanhas contra a alienao e corrupo; Prticas discriminatrias e abusivas na aplicao do princpio da laicidade do Estado; Retrica contra a burguesia e a acumulao de riqueza.
Presente
Manuteno da lngua portuguesa como lngua oficial e da unidade; Valorizao das lnguas, danas, tradies e costumes; Dignificao do trabalho como forma de libertao do homem; Aces de formao cvica e moral so exercidas pelas associaes e confisses religiosas; Promoo dos direitos humanos e da igualdade entre o homem e a mulher em todas as esferas de actividade; Defesa da unidade e identidade nacionais; Adopo do neo-liberalismo; Exacerbao do individualismo; Crescimento da corrupo; Persistncia da pobreza absoluta e da desigualdade social ainda a nveis elevados; Crescente visibilidade das assimetrias regionais; Restituio do patrimnio das confisses religiosas e associaes cvicas; Valorizao da mulher e dos jovens.
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Resultados
Aumento da participao da mulher na governao, na direco de empreendimentos econmicos e sociais;
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Declnio da moral, civismo, tica e responsabilidade social; Generalizao da corrupo e apropriao de bens de entidades pblicas; Reduo da solidariedade e falta de adeso aos trabalhos voluntrios; Fraco interesse nas actividades e valores culturais nacionais.
2.4.6. Pontos Fortes

Os elementos que podem contribuir para tornar o Capital Social coeso so: - Diversidade tnica, cultural, lingustica e religiosa constitui uma herana de grande valor sobre a qual se deve fundar o sentimento de coeso e a conscincia nacional; - Existncia, entre diferentes comunidades do Pas, de ligaes e vnculos que antecederam o colonialismo; - Caracterstica aglutinadora do nacionalismo africano e a conscincia nacional que se desenvolveu no processo da Luta de Libertao contra a dominao colonial, contriburam para o fortalecimento do sentimento nacional; - Adopo da Constituio da Repblica de 1990 e a assinatura do Acordo Geral de Paz proporcionaram ao Pas um ambiente favorvel para o incio do processo de reformas polticas que, no essencial, tem sido mantido com sucesso; - Emancipao da mulher que se tem vindo a promover desde os tempos da Luta de Libertao Nacional; - Reforma da lei de famlia que visa consignar na legislao ordinria neste domnio o princpio constitucional da igualdade entre os cidados; - Existncia de polticas de reteno da rapariga na escola um exerccio notvel para combater os desequilbrios de gnero a todos os nveis; - Solidariedade social na educao da juventude e na estabilidade familiar e social, bem como na moralizao da sociedade como resultado da aco das organizaes cvicas e religiosas; - Crescimento do movimento cvico nacional e estruturao livre de organizaes da sociedade civil permitem aos cidados expressar as suas opinies e negociar os seus interesses especficos. H uma crescente consonncia entre os moambicanos, independentemente da regio ou classe social, nas suas percepes sobre os grandes problemas do Pas.
2.4.7. Pontos Fracos

Os elementos que podem constituir obstculos unidade e coeso da sociedade moambicana so: - Exacerbao do individualismo; - Persistncia de assimetrias de vria ordem como, por exemplo, entre a cidade de Maputo e as restantes provncias do Pas, entre a cidade e o campo ao longo de todo o Pas; entre os que falam e os que no falam portugus, sentida como resultado de uma poltica deliberada de excluso, o que leva a reanimar fantasmas de divises e discriminaes; - Fraca capacidade de dilogo interno resultante, entre outros, da falta de uma poltica lingustica; - Inexistncia de uma paz positiva, definida pela satisfao das necessidades bsicas do cidado e no pela simples ausncia de guerra;
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Falta de uma massa crtica resulta, por exemplo, na adopo acrtica da perspectiva neoliberal, que exalta o indivduo e seus interesses e ignora os cidados e seus ideais bem como a histria recente; Fraca capacidade de resposta da polcia e dos rgos judicirios para o combate violncia e ao crime; Existncia de desigualdades sociais baseadas na acumulao ilcita de riquezas o que tende a minar o ideal de justia social e os prprios fundamentos morais da sociedade; Insuficiente tratamento da histria nacional recente, devido a dificuldades de acesso s fontes e ao inadequado sistema de registo e arquivos, perturbam o seu conhecimento e investigao; Comunidades locais no se reconhecem a si prprias nos manuais de ensino de Histria de Moambique e outras matrias; Hiato entre poltica e cultura o que estabelece um desencontro entre o Estado e a Sociedade; Fragilidade e no abrangncia da cidadania, entendida como um conjunto de direitos e deveres compartilhados em p de igualdade entre os membros de uma comunidade nacional; Pesada dependncia econmica do Pas e a fraqueza das instituies da sociedade civil concorrem para a permeabilidade do Governo face s exigncias da comunidade doadora e no correspondem com a mesma aplicao na satisfao das legtimas expectativas dos cidados; Questes da juventude ainda no so tratadas com a ateno que merecem na formulao de polticas num Pas essencialmente jovem como Moambique; Interveno inapropriada em reas como a delinquncia juvenil, consumo de drogas e lcool; Relevncia cada vez menor dos factores endgenos no processo de desenvolvimento pode contribuir para uma maior alienao da juventude em relao aos valores culturais e s grandes questes nacionais; Ausncia de valorizao dos profissionais nacionais; Ausncia de cultura de observncia e aplicao da lei, civismo e urbanismo; Declnio do hbito de leitura, cinema e teatro de produo nacional; Falta de locais de lazer, recreao e prtica desportiva; Fraca disseminao de tecnologias de informao e comunicao; Escassez de bibliotecas pblicas de qualidade; Insuficiente cobertura nacional da rede de televiso pblica.
2.4.8. Oportunidades
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Os principais elementos facilitadores de natureza externa incluem: - A globalizao que permite uma maior inter-comunicabilidade no mundo e maiores benefcios aos progressos cientficos e tecnolgicos; - Integrao regional e comunitria; - O reconhecimento e o apoio internacional em resultado do sucesso na manuteno da paz e na reconstruo ps-guerra coloca Moambique em lugar de destaque e prestgio; - O reconhecimento internacional de Moambique atravs da conquista de prmios internacionais no desporto, na msica, teatro, escultura, fotografia, cinema e na literatura ilustra bem as suas potencialidades no domnio cultural;
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Compromisso das entidades pblicas em valorizarem as tradies, lnguas e valores culturais nacionais.
2.4.9. Ameaas
Os constrangimentos externos ao Capital Social compreendem: - Intervencionismo da comunidade internacional que pe em causa a soberania nacional e condiciona a formulao e a implementao de polticas nacionais; - Aspectos negativos da globalizao. Pases como Moambique participam a partir de uma posio desigual de subordinao o que traz, por consequncia, um desregramento da relao entre os cidados do ponto de vista econmico, social, entre outros; - Tendncia hegemnica suscitada e encorajada pela grande e crescente desigualdade econmica entre a frica do Sul e os restantes pases da SADC; - Persistncia da fome, da ignorncia, da discriminao e outros fenmenos geradores de conflitos violentos, apesar da integrao globalizada da economia e dos costumes e a comunicao instantnea com qualquer parte do mundo; - Emergncia de discursos que configuram micro-nacionalismos, colocando em perigo a coeso nacional; - Ausncia de uma poltica lingustica para o enquadramento das lnguas nacionais; - Prevalncia de valores alienatrios devido pouca disponibilidade de produtos nacionais de qualidade em matria de som, imagem e leitura; - Tolerncia de focos de racismo; - Falta de catalogao das lnguas, danas, plantas medicinais, animais e plantas em perigo de extino e outros valores culturais nacionais;
2.5. Economia e Desenvolvimento

As potencialidades Moambique tem experimentado ultimamente anos sucessivos de crescimento econmico, possui importantes recursos naturais e a paz e estabilidade esto em consolidao. Apesar destes elementos encorajadores, a economia e a sociedade moambicanas so altamente vulnerveis e esto excessivamente dependentes da ajuda e da cooperao internacionais. Associado a este quadro, o Pas enfrenta uma situao de pobreza absoluta com uma incidncia de 70% em 1997 e um crescente endividamento interno. As cheias de 2000 e 2001 afectaram profundamente a tendncia de crescimento econmico atrs referida. O Pas possui recursos e potencialidades naturais e empreendimentos econmicos de relevo, tais como: Zona Norte Encontram-se a barragem de Chipembe (Montepuez), a micro-central de Cuamba, as bacias hidrogrficas dos rios Rovuma, Lugenda, Lrio, Montepuez, Mecubri, Monapo e Messalo. Destaca-se o Porto de Nacala de guas profundas, o ramal Lumbo-Monapo e
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a linha frrea entre Nacala e Entrelagos, na fronteira com o Malawi, incluindo o ramal Cuamba-Lichinga. Zona Centro Possui vrias redes rodovirias que se interligam s provncias de Sofala, Manica, da Zambzia, a Tete, ao Malawi e ao Zimbabwe. Existem as barragens hidroelctricas de Cahora Bassa, de Chicamba e de Mavzi, as bacias hidrogrficas do Zambeze, Ligonha, Lugela, Licungo, Pngu, Luenha e Chire. As infraestruturas incluem a linha frrea e o oleoduto que ligam a cidade da Beira ao Zimbabwe e o Porto da Beira com uma capacidade de 7.5 milhes de toneladas de carga. No sistema ferrovirio centro, h a destacar as linhas frreas da Beira para Machipanda (Zimbabwe) e a linha frrea Beira-Moatize com ramais de Inhamitanga-Marromeu e Sena-Vila Nova (Malawi). Zona Sul Possui o sistema de regadio de Chkw, as barragens de Massingir, Macarretane, Pequenos Libombos e de Corumana. Encontram-se nesta zona as bacias hidrogrficas do Save, Inharrime, dos Elefantes, Incomti, Umbelzi, Tembe, Maputo entre outros. Compreende ainda o Porto de Maputo com uma capacidade de 14 milhes de toneladas por ano, as redes ferrovirias para frica do Sul, para o Zimbabwe e para a Suazilndia. Alm dos recursos referidos nas trs regies, destacam-se ainda: - Potencialidades agrcolas nomeadamente culturas de milho, mapira, mexoeira, feijes, tabaco, gergelim, girassol, amendoim, coco, castanha de caju, algodo, arroz, ch, bananas, citrinos e hortcolas; - Est em franca expanso o repovoamento pecurio; - Entre os recursos minerais, so dignos de meno o ouro, pedras preciosas e semi-preciosas, cobre, mrmore, grafite, areias pesadas e carvo mineral, gs natural e gua mineral; - Florestas ricas em variadas espcies de madeira, a fauna bravia endmica. Parques e reservas naturais constituem no s um potencial econmico adormecido bem como importantes polos de atraco turstica que se complementam com as praias ao longo das costas marinhas e lacustres moambicanas. Estes recursos podem permitir o desenvolvimento de turismo histrico, cultural e cientfico; - Sector pesqueiro notvel para a economia de Moambique pelo potencial que representa em termos de captao de receitas e na melhoria da dieta alimentar de uma parte significativa da populao. Os Diferentes Estgios da Economia O actual estgio da economia moambicana resultado das polticas econmicas, sociais e culturais aplicadas em 3 grandes fases da nossa histria: - Fase colonial at 1975; - Independncia Nacional em 1975 e os programas de socializao do Pas; - Mais recentemente, de 1987 at aos nossos dias, pela aplicao das regras da economia de mercado. Apesar da sua especificidade, cada uma destas fases absorveu choques internos e externos. As polticas econmicas adoptadas nesses perodos no incidiram sobre os aspectos estruturais mais importantes, no consideraram as ligaes micro e macro existentes, nem a real capacidade disponvel em termos humanos.
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A dominao colonial caracterizou-se, em certas regies do Pas, pela produo compulsiva de algodo, no domnio do sistema de prazos, de grandes plantaes, no trabalho migratrio para os pases vizinhos e na insero econmica do Pas no espao econmico portugus. A complexa infraestrutura ferro-porturia, o oleoduto e a majestosa barragem de Cahora Bassa foram construdos na ptica de servir os interesses dos pases vizinhos. A indstria local era dependente das importaes de equipamentos, maquinaria, peas e sobressalentes. Vigorava, para o efeito, a Lei do Condicionamento Industrial atravs da qual as indstrias estruturantes eram aprovadas pelas autoridades centrais em Portugal. Nenhuma indstria nas colnias estava autorizada a competir com as indstrias da ento metrpole colonial. Nos sectores do comrcio, indstria e nas diversas categorias profissionais, a quase totalidade dos lugares de chefia eram ocupados por colonos. A maioria dos trabalhadores nacionais empregue na indstria e na agricultura no tinham qualificao profissional.
Tabela 3: Taxas de Cresdimento Anuais da Produo, Investimentos, Comrcio/1960 -2001 em percentagem

1960-73 PIB (real) Agricultura Manufactura Construo Transporte e Comunicaes Outros Formaao Bruta de Capital Exportaes (real) Importaes (real) ndice preos ao Consumidor (base 1980)
Fonte: MPF (2002) A Economia Moambicana Contempornea Ensaios INE (2000,2001), Anurio Estatstico
1974-86 -3.91 -3.09 -8.56 -1.75 -4.88 -1.85 -2.87 -6.28 -344.00 10.79
1987-96 4.59 5.75 0.49 0.33 8.45 6.06 4.20 9.98 -0.11 62.17
1997-2001 9.30 4.10 20.00 12.03 10.00
5.15 2.18 12.07 44.49 13.42 5.75 5.30 1.87 1.88 4.02
17.75 25.10 5.00 8.94
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A poltica econmica implementada, aps 1975, procurou alterar profundamente a estrutura da economia herdada do perodo colonial. Aps a proclamao da Independncia Nacional, foram nacionalizadas a terra, os servios de sade, a educao, advocacia privada. excepo de um banco privado, os restantes foram concentrados sob direco estatal. Foram nacionalizadas algumas empresas estratgicas do sector de distribuio de petrleo e da produo de carvo e foram intervencionadas centenas de pequenas e mdias empresas abandonadas pelos proprietrios e outros agentes econmicos, que operavam no tempo colonial. A prioridade para as questes sociais foi frustrada pela agresso militar e pela desestabilizao perpetradas pelos Pases vizinhos e trouxeram graves prejuzos ao Pas. As Naes Unidas estimaram que os prejuzos directos causados pelo cumprimento, por parte de Moambique, das sanes decretadas pelas Naes Unidas contra a Declarao Unilateral de Independncia (UDI) da Rodsia do Sul, regime minoritrio e racista de Ian Smith, somaram mais de US$ 550 milhes de dlares americanos. A UNICEF cal-
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culou que de, 1975 at 1988, os custos acumulados da desestabilizao de Moambique pelo apartheid, foram estimados em US$ 15 mil milhes de dlares (aos preos de 1988), ou seja, 4 vezes o Produto Nacional Bruto de 1988. Mais grave foi o boicote aplicado pelo apartheid sobre o Pas o que provocou profundas alteraes na estrutura econmica de Moambique, com os consequentes efeitos negativos na balana de pagamentos, resultantes de: - Cessao unilateral dos lucros do ouro gerados em contrapartida do trabalho mineiro (1978); - Reduo das receitas ferro-porturias que, por exemplo, no trfego do Porto de Maputo foi de 6,8 milhes de toneladas, em 1975, para 446,2 mil toneladas, em 1988; - Decrscimo do nmero de moambicanos nas minas da frica do Sul, de 120 mil para 40 a 50 mil. Adicionalmente, aps a Independncia, a guerra que durou 16 anos provocou profundas alteraes na vida e na sade da sociedade moambicana, como resultado da destruio de infraestruturas, de fbricas, paralisao de projectos de desenvolvimento, de pontes, escolas e hospitais, perturbaes na produo e a deslocao forada das populaes dos seus locais de origem e sua migrao para os pases vizinhos. A guerra, a falta de mo-de-obra qualificada, os fracos conhecimentos de gesto, inviabilizaram a concretizao dos vrios projectos estruturantes no sector agrcola, industrial e na construo. Sobre Moambique recaram, ainda, outros efeitos negativos: - Sucessivas calamidades naturais, com secas e cheias cclicas, ciclones com consequncias catastrficas, tm assolado partes significativas do Pas nestes ltimos anos; - Alteraes das regras na economia mundial com nfase nas oscilaes excessivas das taxas de juro e de cmbio; - Pesados encargos aduaneiros e os custos da ineficincia dos monoplios, anteriormente estatais e, mais recentemente, privados e pblicos, no sector da energia, telecomunicaes, servios bancrios, transportes; - Incertezas e extrema volatilidade da economia e poltica mundial, aliadas a profundas transformaes polticas, econmicas, financeiras, tecnolgicas e culturais introduzidas no espao planetrio nos ltimos 25 anos. Durante a guerra, na sequncia da adeso, em 1984, ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e s organizaes do Grupo Banco Mundial, em 1987, foram introduzidas importantes reformas econmicas no quadro do Plano de Reabilitao Econmica (PRE). Mais tarde, na dcada de 90, foi adicionada a dimenso social transformando-o em PRES. Recentemente, entraram em vigor os Planos Quinquenais do Governo de 1994 a 1999 e de 2000 a 2004, que se desdobram anualmente em Planos Econmicos e Sociais e no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA. No contexto destes planos estruturantes, os Ministrios elaboram, regularmente, os respectivos programas e estratgias sectoriais, destacando-se: - PROAGRI, que definiu componentes de apoio institucional, investigao, extenso e apoio produo e fortalecimento do sector familiar; - Programa de Apoio aos Mercados Rurais (PAMA); - Programa de Reforma do Sector Pblico; - Programa de Reforma Legal e do Aparelho da Justia. Com o fim da guerra, apesar de se terem introduzido amplas reformas econmicas em 1987, persistiram constrangimentos importantes no que respeita ao futuro, com destaque para a elevada dependncia da ajuda externa e o fraco desenvolvimento do Capital Humano.
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Numa perspectiva macroeconmica, os anos a seguir paz revelaram importantes sinais de crescimento e optimismo dos doadores, principalmente como resultado do output dos mega-projectos e da reconstruo das infraestruturas destrudas pela guerra e pelas cheias, o relanamento de projectos. De 1994 a 2002, o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu em mdia 6,4% ao ano, tendo em alguns anos ultrapassado 2 dgitos, com maior crescimento resultante da reactivao da produo agrcola, reassentamento das populaes e crescimento dos sectores da indstria, construo, energia e turismo. Consequentemente, o PIB de 2000 foi 32% superior ao de 1994. Como a populao global cresceu entre 10 a 13% no mesmo perodo, significa que, em termos mdios (sem deduzir os trgicos efeitos do SIDA), o crescimento da riqueza nacional foi superior ao crescimento da populao. O dinamismo macroeconmico no foi proporcional em todo o Pas, nem teve efeito social massivo. Com efeito, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita cresceu de US$ 167,00 em 1996 para US$ 243,00, em 1999, tendo decrescido no ano 2000 em virtude das graves cheias que afectaram mais de um tero do Pas. Esse crescimento no foi idntico nas diversas regies do Pas, nem foi sentido pela maioria da populao. Dados estatsticos recentes mostram que em anos sucessivos, de 1996 a 2000, a Cidade de Maputo apresentou rendimentos mdios per capita superiores a US$1.000,00 por ano (tendo ultrapassado US$ 1.200,00 em 1998 e em 1999) enquanto que, no resto do Pas, em 1999, este ndice se situava em US$ 250,00. Mais recentemente, como resultado das calamidades naturais que assolaram o Pas nos anos 2000 e 2001, e face excessiva vulnerabilidade do Pas, o rendimento per capita decresceu. O ndice de pobreza permaneceu a nveis muito elevados o que, entre outros aspectos, gera efeitos sociais perversos e o aumento da criminalidade. No perodo de 1987 a 1996, a inflao foi relativamente elevada - a taxa anual de inflao foi de 56,5% em 1995. Entre 1960 e 1973, os preos cresceram a um ritmo muito baixo. Entre 1974 e 1986, o ndice de preos cresceu a um ritmo tal que os preos duplicariam em cada 6 anos e, mais recentemente, de 1987 a 1996, o ndice de preos cresceu de forma significativa, duplicando os preos em cada 1,2 anos.
Tabela 4: Evoluo das Taxas de Cmbio
1960/73 4.02% 1974/86 10.79% 1987/96 62.17% 1997 6.2% 1998 - 0.96% 1999 6.2% 2000 11.4% 2001 21.9% 2002 9.1%
Fonte: Banco de Moambique (2003)
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Nos ltimos 5 anos, os dados oficiais indicam que a inflao tem estado sob controlo. Porm, os resultados de controlo inflacionrio no tm beneficiado o sector produtivo, atravs das taxas de juros que deveriam baixar em conformidade. As taxas de juro permaneceram superiores a 25%, em termos reais, penalizando seriamente o sector produtivo. Por outro lado, o aumento da inflao no foi acompanhado pela manuteno dos salrios reais, corroendo assim os rendimentos pessoais, especialmente os das camadas populacionais com rendimentos baixos e mdios. Para assegurar maior controlo da inflao e promover o livre funcionamento do mercado, a partir de 1987, o Pas adoptou as medidas de reajustamento estrutural no quadro dos acordos com o Fundo Monetrio Internacional e com o Banco Mundial. A despesa
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pblica foi drasticamente reduzida em relao s receitas. Mas os cortes realizados nos sectores da educao, sade e obras pblicas foram significativos; as empresas estatais foram privatizadas e a moeda foi desvalorizada para se corrigir a distoro da taxa de cmbio, promover as exportaes e atrair investimentos externos. A Paz e as medidas tomadas contriburam para melhorar o ambiente de negcios e relanar a economia o que resultou no crescimento econmico e na melhoria das condies de vida do cidado, incluindo do cidado rural. Contudo, a pobreza continua ser uma preocupao real. Programas especiais de luta contra a pobreza foram concebidos e esto em implementao. Os desafios da fase presente so imensos. O dfice da balana de transaces correntes, excluindo donativos, tem mostrado tendncias de acentuada deteriorao e a dvida externa, em 1996, situava-se em 261% do PIB, tendo da resultado benefcios concedidos pela comunidade internacional no mbito da iniciativa HIPC, atravs da qual parte significativa da dvida externa foi perdoada. Em contrapartida, a dvida interna tem crescido, como resultado principalmente da cobertura dos substanciais dfices verificados nos antigos bancos estatais. Por seu lado, a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes mostra tendncias preocupantes, o que, por sua vez, agrava a balana de transaces correntes do Pas. Estas variveis - dfice das transaces correntes (excluindo donativos) e o aumento da dvida pblica - mostram tendncia de deteriorao no perodo da aplicao das reformas econmicas.
Tabela 5: Saldos Externos Fiscais (% do PIB nominal) / 1960 - 2001
1960-73 Dfice da balana das transaces correntes (incluindo donativos) / PIB Poupana Bruta Nacional / PIB Investimento / PIB Saldo Fiscal Total / PIB Saldo Fiscal Corrente / PIB Importaes / Exportaes
Fonte: MPF (2002) A Economia Moambicana Contempornea - Ensaios INE (2000,2002) Anurio Estatstico Banco de Moambique (2001,2002) Boletins Estatsticos
1974-86 5.78 6.60 12.38 0.32 0.27 3.50
1987-96 11.35 10.33 21.68 -12.82 -1.12 5.94
1997/01
1.13 9.06 10.19 0.56 7.54 1.73
32.10 4.02 -11.10 -3.10 3.12
As polticas macro-econmicas de cariz neoliberal introduzidas na dcada de 90, com nfase na vertente financeira/monetria, foram implementadas sem as complementares polticas e aces de apoio no plano microeconmico do sector produtivo, conduzindo ao crescimento do sector comercial, em detrimento da industrializao. Assistiu-se quebra do peso especfico da produo agrcola, da urbanizao e dos servios produtivos e ao fecho das principais fbricas e PMEs. Como consequncia, disseminou-se, em todo o Pas a informalizao dos sectores produtivo e comercial. A estabilidade da economia nacional tem sido medida essencialmente pelos indicadores macro-financeiros, como seja a taxa de inflao e a taxa de cmbio. Estes indicadores so, no entanto, apenas o reflexo monetrio dos problemas estruturais que se vivem no sector real e no sistema financeiro.
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Tabela 6: Estrutura do Produto Interno Bruto de Moambique (%)

1997 Agricultura Pescas 3.7 Indstria Manufactureira Construo Transportes e Comunicaes Comrcio Outros Sectores 24.9 3.1 9.9 7.0 9.1 23.3 22.1 1998 24.2 2.6 10.8 7.9 8.5 22.6 22.9 1999 24.6 2.7 11.3 9.6 9.2 22.5 20.2 13.0 10.2 9.1 24.4 17.7 2000 22.9
Fonte: PNUD (2001) Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano
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A anlise do sector agrcola permite reter o seguinte: - Cerca de 36 milhes de hectares, do total da superfcie do Pas, so de terra arvel distribudos por 15 zonas agro-ecolgicas, dos quais apenas um quinto est cultivado e 19 milhes de hectares so constitudos por floresta nativa. A rea irrigada insignificante. Os solos so, em geral, frteis e o clima quente e hmido. A precipitao mdia acima de 550 mm/ano, o que aceitvel nos anos normais e abundam cursos e lenis de gua. No que toca aos desastres naturais, sucedem-se de forma cclica as secas, as cheias, a eroso e registam-se tendncias de desertificao com consequncias devastadoras em algumas zonas do Pas; - A agricultura moambicana basicamente de pequena escala. A inexistncia de um mercado regular contribui para que a agricultura familiar esteja muito orientada para as necessidades de subsistncia. caracterizada pelo baixo uso de tecnologias melhoradas, uso intensivo de mo-de-obra e falta de capital financeiro; - As famlias rurais tm condies de gerar cerca de 80% dos seus rendimentos directamente da produo agrcola; os restantes 20% provm de actividades no agrcolas ligadas economia local; - 70% da populao rural vive abaixo da linha de pobreza que resulta no s do baixo nvel de produo agrcola, mas tambm da fraqueza das reas complementares, nomeadamente, do fraco funcionamento dos mercados rurais de venda de produtos e insumos, das estradas rurais deficientes e do baixo nvel de aproveitamento de produtos agrrios. - Gesto ineficiente e a consequente cessao da actividade da AGRICOM e do Instituto de Cereais de Moambique reduziu substancialmente a capacidade de absorver os excedentes agrcolas dos camponeses a baixo preo. A paz permitiu: - Aumentar as reas cultivadas, repovoar de gado e relanar a produo agrcola - em 2001/02 a produo de cereais (milho, arroz, mapira e mexoeira foi de 1.8 milhes de toneladas, 200% superior de 1990/2001. Dados da FAO referem uma tendncia de reduo da ajuda alimentar externa que, de um mximo de 929.000 toneladas mtricas recebidas em 1992, baixou para apenas 70.000 toneladas em 1996; - Iniciar a recuperao das indstrias aucareiras, do ch e do tabaco. As indstrias do caju foram encerradas na sequncia de aplicao de polticas sectoriais inconsistentes. A liberalizao dos mercados de importao e uma ineficiente gesto abalaram a indstria de algodo, de tecidos e confeces, de oleaginosas e as PMEs;
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Desenvolver novas oportunidades de produo agrcola como o tabaco, girassol, gergelim e paprika. - Mdias e grandes empresas agrrias sobrevivem, em geral, num ambiente de crise generalizada e enfrentam srios desequilbrios financeiros e econmicos. A anlise do sector industrial e agro-industrial permite apurar o seguinte: - O crescimento industrial mostra sinais muito fortes de desacelerao e tendncia para estagnao. Se o efeito do mega projecto Mozal for eliminado da equao, o peso do valor acrescentado da indstria transformadora (VAIT) no PIB em 2001 fica idntico ao de 1971 e 1961; - Um processo de excessiva concentrao e deficiente diversificao do tecido industrial: a Mozal, a indstria alimentar e de tabacos representam mais de 80% do produto industrial. As indstrias de engenharia, criadoras de capacidade tecnolgica e promotoras de ligaes dinmicas - metalo-mecnica e qumica - representam apenas cerca de 7% do produto da indstria e esta proporo est a diminuir rapidamente. A estrutura do produto industrial no se alterou substancialmente nas ltimas quatro dcadas e meia; - O grau de concentrao da produo industrial aumentou. O peso dos dez principais produtos industriais na produo industrial total passou de 50% em 1959 para 80% em 2001. No mesmo perodo, houve algumas indstrias importantes que quase desapareceram, como a do processamento da castanha de caju. A relao entre a estabilidade das contas externas e a estrutura produtiva da economia de Moambique, permite deduzir que: - A economia importa muito mais do que exporta. importante notar que, em 2000 e 2001, o dfice comercial contraiu rapidamente (exportaes da Mozal), depois de uma grande expanso em 1999 (importaes para a Mozal); - O aumento do dfice de servios - o peso dos juros, servios de investimento e transferncias privadas, todos associados com fluxos de capitais externos. Portanto, o capital externo tem um custo bvio. Este custo tambm identificvel no aumento do dfice da balana de capitais, apesar dos fluxos de investimento directo estrangeiro (IDE); - O dfice da balana global muito prximo do dfice comercial dos ltimos 20 anos, mas em 2001 o dfice global foi duas vezes superior ao dfice comercial. Portanto, embora os fluxos de IDE para os mega-projectos possam ter um impacto forte na reduo do dfice comercial, o seu impacto na balana global mais complexo dependendo de quanto que esse capital custa economia nacional. A base de exportao da indstria est ficando mais concentrada e mais limitada: - Mais de trs quartos das exportaes industriais foram provenientes de uma nica fbrica de alumnio em 2001. Para alm de que uma tal estrutura produtiva e de exportao pouco flexvel e pouco elstica relativamente ao investimento, tambm limita os ganhos do crescimento econmico, restringe o desenvolvimento das capacidades tecnolgicas e torna a economia muito vulnervel a choques externos; - De cada vez que o investimento na economia aumenta substancialmente (perodos 1979-82 e 1999-2001), a estrutura das importaes altera-se de forma acentuada - a importao de bens de investimento (equipamento e peas sobressalentes e matrias-primas) chegou a atingir 80% das importaes totais. Isto demonstra que a base produtiva nacional muito dependente das importaes. Em resumo, de cada vez que a economia e o investimento expandem, a balana de pagamentos entra em crise; - O investimento privado aumentou significativamente, embora seja muito instvel.
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Esta instabilidade resulta do facto do investimento ser concentrado num reduzido nmero de grandes projectos os quais, obviamente, no fazem os mesmos montantes de investimento todos os anos - Mozal, areias pesadas, acar, cerveja e cimentos. Se o investimento fosse feito em menor escala mas numa base mais ampliada e diversificada, os fluxos agregados no seriam to instveis. O investimento directo privado domstico (IDD) inferior a 7% do investimento privado total. O IDE est concentrado em mega projectos e mobiliza a parte restante dos recursos (incluindo emprstimos e IDD) para os mega projectos; Apesar de todas as medidas de incentivo fiscal para diversificar a localizao do investimento nos transportes e comunicaes, na banca, na construo e na indstria, est muito concentrado em Maputo que absorve 60% do investimento total e 75% do IDE. Na parte restante do Pas, o investimento altamente concentrado em alguns poucos projectos - por exemplo, Pemba Bay Tourist Resort; Areias Pesadas de Moma e de Chibuto; Acar na Zambzia e Sofala. Em cada um destes casos, o investimento nesses projectos representa entre 75% e 90% do investimento na provncia. Esta concentrao inter e intra-regional no s o resultado de diferenas nas condies econmicas em cada regio, mas tambm da deciso dos detentores do capital privado que investem onde estimam obter maiores benefcios; Em termos de alocao sectorial do investimento, os mega projectos industriais e de recursos minerais absorvem quase 90% do IDE e mais de 60% do investimento total dos 10 mega-projectos em Moambique, 7 esto directamente relacionados com o complexo mineral-energtico sul-africano e os restantes esto relacionados indirectamente. Estes ltimos 3 projectos so de infra-estruturas vitais para a frica do Sul; O investimento sul-africano representa 35% dos fluxos de IDE para Moambique. O investimento sul-africano est concentrado em torno de: Mozal 1 e 2 (500.000 toneladas de alumnio por ano, equivalente a US$ 2,4 mil milhes); Pipeline Temane-Secunda (gs de Pande), US$ mil milhes; Areias Pesadas do Limpopo e Moma, US$ 1,6 mil milhes; Corredor de Maputo (infra-estruturas), US$ mil milhes; Motraco (central elctrica da Mozal), US$ 140 milhes; O investimento sul-africano controla 3 das 4 aucareiras, 3 das 4 cervejeiras, todas as principais fbricas de enchimento de refrigerantes, grandes moageiras e a maior parte das facilidades tursticas; O investimento de origem portuguesa controla o sector bancrio, a nica empresa de cimentos, e possui influncia nas empresas de seguros e nas de construo; Os projectos de investimento so determinados por estratgias corporativas escala regional ou internacional, em vez de apenas buscar vantagens comparativas estticas de curto prazo ou incentivos fiscais ou de outra natureza. As decises de investir massivamente em alumnio, gs natural, areias pesadas, cervejas e acar devem ser analisadas do ponto de vista das estratgias de globalizao do complexo mineralenergtico sul-africano; A economia est adquirindo contornos mais limitados e menos diversificados, com menos oportunidades para desenvolver ligaes, emprego e capacidades produtivas e tecnolgicas de base alargada. O impacto dos mega projectos na balana comercial positivo, mas o seu impacto na balana global misto. Os padres de intenes de investimento esto a ser livremente determinados pelas estratgias corporativas estrangeiras, em especial regionais e h muito pouca informao sistematizada sobre essas estratgias e como articul-las com o resto da economia nacional.
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A avaliao do desempenho das 100 maiores empresas de Moambique em 1999 em relao ao ano anterior permite constatar que a economia se encontra em grande transformao: - Volume de negcios das 100 maiores empresas corresponde a 35% do PIB pm (a preos correntes) estimado em US$ 4 mil milhes em 1999; - 23% do volume de negcios so efectuados apenas por 6 empresas do sector de energia e comercializao de combustveis; - O ranking das maiores empresas por ordem dos activos lquidos, excepo da HCB, liderado pelas empresas pblicas que detm o monoplio dos respectivos ramos de actividade, nomeadamente os CFM, EDM, TDM e LAM; - O controle do sector bancrio determinado por interesses maioritrios estrangeiros; - O nmero de trabalhadores das 100 maiores empresas assistiu em 1999, a variaes negativas de 1,6% em relao ao ano anterior com: Variaes negativas de 13,2% nos sectores da indstria e na banca; Variaes positivas no sector de comrcio e servios (12,3%) e de alimentao e bebidas (6,1%) que geraram novos empregos. - Dentre as 100 maiores empresas, 52 operam na rea comercial, bancos, seguros e demais servios. Das restantes 48, destacam-se 17 empresas na Indstria, 5 nas Pescas, 8 na Agricultura, 6 na Construo. Para um Pas essencialmente agrcola, a economia tende a especializar-se em prestao de servios e comrcio. Em 1999, ano em que a economia cresceu 7,3%, apenas 91 das 100 maiores empresas, declararam os resultados lquidos, que, em mdia, situa a maioria das empresas no seu break-even ou operam em prejuzo, designadamente: - 25 declararam prejuzos; - 41 apresentaram lucros inferiores a US$ 250 mil; - Apenas 11 declararam lucros superiores a US$ 1,0 milho. Estas so empresas que operam em reas onde exercem monoplio ou oligoplio como as TDM, EDM, BIM, BSTM, Televisa, Mobil, ADM, Banco do Fomento. A nica empresa do sector produtivo a Pescamar. Excepo deve ser feita em relao HCB e ao BCM que apresentaram elevados prejuzos. Em geral, as empresas enfrentam srios problemas endgenos e ou por efeito induzido: - Dezenas de empresas esto descapitalizadas ou em estado de falncia tcnica por gesto ineficiente e equipamento obsoleto, incapacidade competitiva, o que gera quebra de produo, aumento do desemprego, perda de know-how histrico das empresas, dos tcnicos e dos trabalhadores, a degradao de infra-estruturas e a perda de capital; - Parte significativa das empresas sofreu a destruio do seu activo, de camies, centenas de viaturas e testemunharam a destruio de equipamentos, fbricas e unidades de produo. Exploraes agrcolas foram saqueadas, colheitas queimadas, lojas e cantinas abandonadas, stocks delapidados, culturas abandonadas, tcnicos, motoristas, trabalhadores e quadros perderam a vida; - Empresas tambm enfrentaram, em anos sucessivos, as calamidades naturais, a crise resultante das oscilaes de preos no mercado mundial, principalmente o choque dos preos internacionais assim como os efeitos da deteriorao dos termos de troca. Os prejuzos acumulados foram avultados, a maior parte dos quais foi suportada directamente pelos camponeses, pelas empresas e respectivos trabalhado-
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res. Acabou a guerra mas, nos livros dos credores, principalmente dos bancos, o capital e os juros de mora continuaram a ser debitados. Ao deixarem de reembolsar os financiamentos que contraram, estas empresas deixaram de ser elegveis ao crdito bancrio; - Devido a razes histricas e a vicissitudes vrias, o sector privado moambicano ainda emergente e dbil, encontrando-se fragilizado num mercado de elevada exigncia de qualidade e preos competitivos. A sua base de acumulao incipiente e a sua capacidade tcnica e de gesto demasiado precria. As sucessivas alteraes da configurao do mercado, o elevado custo dos factores e do dinheiro afectam gravemente o capital nacional, do que as empresas estrangeiras que se encontram melhor apetrechadas tcnica e financeiramente. Esta , em geral, a primeira gerao de privados moambicanos que, com capacidades limitadas e estruturas desadequadas, enfrentam no mercado uma luta entre desiguais. A recente privatizao da banca conduziu sua concentrao nas mos de grupos estrangeiros, reduziu o volume de crdito agricultura de 39% para menos de 20% nos ltimos 5 anos e eliminou praticamente o crdito ao investimento a mdio e longo prazos. Assistiu-se igualmente ao crescimento substancial do crdito bancrio ao Governo por via da aquisio de ttulos do Tesouro, que considerado de risco zero. Foram encerradas 55 agncias bancrias em todo o Pas. A privatizao do BPD, com o consequente fim do fomento ao desenvolvimento, reduziu o financiamento agricultura e diminuiu substancialmente o crdito construo e habitao. Apesar da afectao nas zonas rurais de recursos considerveis, a situao no campo, em termos de rendimento per capita, permanece muito difcil - os rendimentos agrcolas por hectare continuam a ser dos mais baixos da frica Austral, oferecendo pouca vantagem competitiva. Em todo o Pas, o sector informal uma realidade na interligao comercial entre o campo e a cidade, condicionando o desenvolvimento do sector formal. A fraqueza do aparelho de Estado e a ineficincia dos servios prestados, para alm de onerar em demasia as empresas formais, conduz ao desincentivo do investimento nacional e estrangeiro. No caso das importaes, surgem srias dificuldades processuais no desalfandegamento dos equipamentos. A legislao do trabalho carece de reviso urgente de modo a se adequar economia de mercado. A maioria dos organismos estatais s age por via da represso administrativa abusando da multa que, geralmente, recai sobre o sector formal. Enquanto ao sector informal, apesar da concorrncia desleal que exerce sobre o formal, no paga impostos e no est sujeito a penalizaes. Na realidade o sector informal paga taxas ilcitas a determinados agentes policiais e aduaneiros que facilitam os seus negcios.

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So as premissas que determinaro o rumo e sentido da economia nos prximos 25 anos. A relao a que se segue: - Paz e estabilidade, como sinal de confiana e segurana dos investimentos a longo prazo; - Justia e legalidade, na perspectiva da valorizao da segurana da propriedade e dos contratos; - Ambiente internacional, na determinao do futuro da economia e de fenmenos como a globalizao e dos fluxos de investimentos;
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Educao, cincia e tecnologia, como vectores da elevao do conhecimento da populao e qualidade dos recursos humanos; Investigao cientfica e desenvolvimento, sobretudo em matrias que respondem directamente s necessidades de solues dos problemas que dizem respeito ao Pas, como doenas, produo de sementes que resistam a estiagem, entre outras; Valorizao do conhecimento local, explorando solues menos onerosas com recurso a conhecimentos e materiais locais; Cultura de trabalho como forma de tornar os recursos humanos capazes de serem competitivos a nvel regional; Combustveis lquidos, sobretudo o petrleo, no que respeita sua influncia no comportamento dos custos de produo e transporte; Integrao regional como fenmeno que aumenta a faixa de mercado disponvel para as empresas nacionais e defende os interesses do Pas de forma mais slida; HIV/SIDA e outras doenas endmicas com impacto negativo na disponibilizao de recursos humanos para a produo; Reforma do sector pblico.

Os eventos com implicaes futuras so os seguintes: - Questo da propriedade da terra, dos recursos martimos e fluviais tero impactos substanciais na economia do Pas; - Capacidade de gesto das empresas nacionais e a produtividade da sua fora de trabalho com implicaes no ritmo e nvel de desenvolvimento das empresas nacionais; - Cessao do pagamento da dvida externa em 1984 bem como a operao da compra da dvida comercial e a iniciativa HIPC; - Crise do petrleo, determinante para a estabilidade da economia nacional, regional e mundial; - Ensino, designadamente a formao do ensino tcnico-profissional, determinante para a capacidade de o Pas gerar uma sociedade de empreendedores; - Aprovao do quadro legal que permite a interveno do sector privado apostando no crescimento do sector de educao; - Sector informal na economia com um peso significativo no processo de produo e circulao de mercadorias, com potencial para o incremento da arrecadao de receita fiscal; - Mecanismos para o financiamento do desenvolvimento; - Implementao dos Protocolos da SADC com destaque particular para o Protocolo Comercial; - Reforma do sector pblico; - Paralisao/enfraquecimento institucional da comercializao agrcola; - Inexistncia de reservas de segurana alimentar; - Liberalizao plena do comrcio e de preos, com implicaes na diminuio da actividade de processamento e de transformao industrial; - Implementao do PARPA e seu efeito nas camadas mais carenciadas; - Nacionalizao da terra e a promulgao da Lei de Terras, condies estratgicas para o desenvolvimento sustentado dos assentamentos humanos nas zonas rurais e urbanas;
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Liberalizao do Mercado Imobilirio; Melhor aproveitamento das oportunidades que o turismo oferece no relanamento da economia e do desenvolvimento; Lei de florestas e fauna bravia; Queimadas descontroladas, o corte desregrado da madeira, falta de programas de reflorestao; Falta de programas de proteco de espcies endmicas e raras e/ou em vias de extino; Uso de tcnicas nefastas na captura do pescado e caa furtiva; Avanos na energia renovvel; Criao de reas Protegidas para a revalorizao do patrimnio natural e histricocultural; Aprovao da Poltica Nacional de Informtica e das estratgias da sua implementao; Expanso da telefonia mvel e advento da convergncia tecnolgica som, dados e imagem; Pandemia do HIV/SIDA com crescimento dramtico de novas infeces dirias.

Constituem incertezas crticas: - Solidez do Oramento Geral do Estado e da Balana de Pagamentos actualmente fortemente dependentes da ajuda externa; - Coerncia e consistncia das polticas macro-econmicas e de desenvolvimento; - Incremento da poupana e da capacidade de endividamento dos cidados; - Reverso gradual da dependncia excessiva aos mercados externos; - Relacionamento com o Banco Mundial, FMI, UE, BAD, OMC, os parceiros de cooperao com polticas diferenciadas; - Confiana e segurana jurdica por parte das comunidades rurais, investidores nacionais e estrangeiros no que respeita ao acesso e controlo da terra; - Clareza sobre as polticas e estratgias de investimento agrrio; - Estabilidade dos compromissos assumidos com as alienaes e privatizaes; - Capacidade de gesto e manuteno das infraestruturas pblicas, com destaque para o imobilirio; - Disponibilidade de o Estado manter e desenvolver por seus prprios meios a infraestruturao pblica; - Eficcia na aplicao dos recursos disponibilizados para as estradas e pontes; - Capacidade de gesto de conflitos no Pas e a dimenso e o alcance do crime organizado; - Gesto integrada de recursos naturais transfronteirios; - Capacidade de preservar o terreno produtivo nas zonas urbanas e rurais e proteger os ecossistemas frgeis dos efeitos nocivos dos assentamentos humanos; - Crescente capacidade de gesto dos desastres naturais e dos efeitos das mudanas climticas globais; - Pleno acesso aos servios de abastecimento de gua e de saneamento; - Aplicao e fiscalizao da regulamentao especfica no sector ambiental, bem como a capacidade de adoptar medidas para prevenir, controlar a contaminao do ar, da gua e do solo e reduzir os nveis de rudo;
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Capacidade de desenvolver sistemas cadastrais apropriados; Recorrncia s estatsticas nas diversas actividades bem como a capacidade de desenvolver sistemas integrados de informao territorial e cartogrfica; Promoo da igualdade do acesso informao fidedigna com utilizao de tecnologias e redes modernas de comunicao; Custo dos recursos energticos; Sucesso no crescimento do empresariado nacional no mbito da criao da riqueza; Sucesso no combate corrupo; Capacidade de controlar o endividamento do Pas.
2.5.4. Tendncias
So as seguintes: - Implementao do PARPA com o apoio da comunidade internacional cujos objectivos e metas coincidem com as recomendaes dos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio patrocinados pelas Naes Unidas e que almejam reduzir a pobreza em 50% at 2015; - Maior abertura por parte do Governo para apoiar e expandir o sector empresarial, com destaque para a formalizao do dialogo j iniciado; - Melhoria dos mtodos de gesto e de aprendizagem de formas modernas de fazer negcio por parte dos empresrios; - Alargamento da base tributria com melhor sensibilizao dos contribuintes e a atraco do sector informal para o sector formal; - Atraco e promoo de investimentos nacionais e estrangeiros; - Aumento da diversificao da produo; - Presso poltica de certos grupos sociais e sectores econmicos e polticos fortes, ligados especulao de terrenos no sentido da reviso da lei de terra; - Aumento do envolvimento das comunidades na concesso de direitos de uso e aproveitamento da Terra, algumas vezes substituindo-se funo do Estado; - Agravamento de conflitos de posse e gesto de recursos naturais, com destaque para a terra; - Aumento de actividade das ONGs e demais organizaes da sociedade civil nas reas rurais; - Aumento do envolvimento das comunidades na gesto das reas Protegidas e dos recursos naturais em geral; - Aumento das redes de energia e das telecomunicaes; - Prevalncia de conflitos de interesses entre as instituies e a comunidade; - Prevalncia da dependncia externa; - Tendncia positiva para a descentralizao e desconcentrao; - Tendncia de demisso dos organismos estatais no exerccio das suas funes de regulao, de superviso e de controlo.
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2.5.5. Estratgias do Passado, Presente e Resultados

So de realar as seguintes estratgias: Passado Colonial
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Propriedade dos meios de produo totalmente detida pelos colonos e estrangeiros; Nacionais vendiam a sua fora de trabalho com salrios baixos; Trabalho forado (chibalo) Venda de mo-de-obra barata s minas e farmas dos pases vizinhos a troco de pagamento em ouro constituam uma prtica econmica corrente; - Instalao de colonatos de agricultores portugueses nas terras mais frteis e dotadas de sistemas de regadio; - Infra-estruturas tinham a finalidade de servir sobretudo o Zimbabwe (ex - Rodsia do Sul), a frica do Sul e o Malawi (ex-Niassalndia); - Moambique exportava para os pases vizinhos hortcolas, citrinos e produtos pesqueiros; - O Pas era dotado de facilidades tursticas sendo, por isso, uma importante referncia para os visitantes estrangeiros; - O sector industrial nacional era um dos maiores parques industriais em frica; - Riquezas mineiras, florestais, marinhas entre outras estavam ao servio e para o benefcio da potncia colonizadora; - A utilizao do Exrcito colonial em especial das companhias de engenharia militar nos trabalhos de construo de infra-estrurturas tais como estradas, vias frreas, edifcios pblicos entre outros. Ps-Independncia - A terra constitucionalmente definida como propriedade do Estado; - Economia era centralmente planificada. - Foram nacionalizados os servios de educao, sade e os das profisses liberais; - Foram intervencionadas por abandono diversas empresas e unidades de produo; - Parte do parque industrial foi destrudo durante a guerra. Presente - Terra continua a pertencer ao Estado; - Economia de mercado livre; - Infra-estruturas ferro-porturias e rodovirias foram transformadas em corredores de desenvolvimento de Nacala, Beira, Limpopo, Maputo e Libombos; - Parte do parque industrial foi destrudo durante a guerra e o remanescente foi privatizado; - Muitas das fbricas recentemente privatizadas esto encerradas ou transformadas em armazns; - O Pas importa mais do que exporta; - Sistemas de regadio esto inoperantes e no existe prtica generalizada de agricultura irrigada; - Sector privado moambicano emergente ainda incipiente; - No existe um plano de empowerment aos empresrios nacionais oriundos de segmentos tradicionalmente desfavorecidos. Resultados - Actividade econmica dominada por estrangeiros; - Moambicanos no possuem, de uma forma geral, capacidade financeira para competirem com os seus parceiros estrangeiros; - Reina alguma inquietao quanto aos procedimentos de atribuio de terra nas reas urbanas;
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Registo e a atribuio dos ttulos de uso e aproveitamento so muito lentos; Dependncia econmica em relao frica do Sul acentua-se; Integrao econmica regional est em progresso.

No mbito da economia e desenvolvimento, so seguintes os pontos fortes a considerar: - Paz, estabilidade e democracia, sobretudo aps um prolongado perodo de guerras e conflitos; - Capacidade de captao de recursos externos; - Estabilidade e controlo da inflao, elementos essenciais para atraco dos investimentos e para a realizao dos projectos; - Diversidade cultural; - Abertura ao dilogo entre os parceiros, Estado, o sector privado, sindicatos, associaes e outros representantes da sociedade civil, o que abre campo para uma relativa confiana e motivao do investimento; - Aptido dos solos para a implantao de diversas culturas, sejam elas para fins alimentares ou de rendimento; - Gradual integrao do Pas na economia regional; - Crescimento e distribuio assinalvel da rede de infra-estruturas e servios bsicos pelo Pas; - Alienao de mais de dois teros do parque imobilirio do Estado s famlias moambicanas, hoje detentoras de uma efectiva propriedade; - Incremento da participao de ONGs, cooperativas e outras foras da sociedade civil na proteco ambiental, no desenvolvimento urbano e melhoria da qualidade de vida; - Valorizao dos produtos imobilirios e fundirios; - Incremento gradual do acesso terra com segurana jurdica para a sua obteno; - Institucionalizao da gesto ambiental; - Cooperao regional e o volume significativo de projectos em curso no domnio das infra-estruturas; - Capacidade de gesto de conflitos internos; - Experincias bem sucedidas de organizao de associaes de camponeses para prestao de servios e relaes com os mercados; - Emergncia de maior coordenao inter-institucional e desenvolvimento de uma estratgia coesa para fazer face aos fenmenos naturais adversos; - Reforo das redes e de aces de solidariedade interna e internacional associadas s calamidades naturais; - Reorganizao de assentamentos humanos determinados pelos desastres naturais; - Existncia de polticas tendentes a ampliar o acesso s Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) no Pas; - Gradual aumento da capacidade institucional no domnio da cincia e investigao no Pas, aliado ao incremento do acesso a novas tecnologias; - Priorizao da educao e da sade sobretudo nas zonas rurais na definio das estratgias de desenvolvimento; - Reconhecimento do papel preponderante das comunidades rurais e das suas instituies no processo de desenvolvimento; - Reformas da administrao pblica, sistema legal e aparelho da Justia.
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Fazem parte deste grupo os elementos que constituem as fraquezas do sistema, os factos cuja existncia no permite o progresso normal do Pas. A sua relao a seguinte: - Sector financeiro no se encontra adequadamente capitalizado para os desafios do futuro; - Taxas de juro e comisses bancrias so elevadssimas, agravando a situao financeira das empresas e dos cidados; - Inexistncia de juros bonificados nos diferentes sectores de desenvolvimento econmico-social, com destaque para o desenvolvimento rural e para aquisio de habitao, principalmente para os casais jovens, reduzem o acesso aos crditos; - Nveis de poupana dos cidados so, de um modo geral, extremamente baixos; - inexistncia de um banco de desenvolvimento e o desinteresse demonstrado pelos bancos comerciais, recentemente privatizados, em financiar o crdito ao sector rural, tem efeitos desastrosos, no financiamento ao desenvolvimento, particularmente s empresas agrrias; - Ausncia de polticas econmicas especficas para promover e incentivar o investimento nas zonas rurais, nomeadamente no fomento de agro-indstrias e na vitalizao da rede comercial rural e a persistncia de custos altamente especulativos nos sectores imobilirio e fundirio; - Falta de estruturao dos mercados, relativamente distantes dos produtores, a reduo da rede comercial e com escassez de capitais prprios; - Baixo nvel de formao e preparao empresarial gera, a jusante, um baixo nvel de produtividade da fora de trabalho, uma gesto precria e ineficiente, assim como um fraco nvel de inovao e de audcia no sector; - Lacunas e omisses do quadro jurdico e institucional do Pas dando margem ambiguidade dos regulamentos, permitindo o fomento da corrupo e excessiva burocracia; - Fragilidade na planificao e regulamentao adequada para o uso e aproveitamento da terra, gera insegurana na sua posse e traz dificuldades na revogao dos ttulos aos que no a utilizam; - Prevalncia de um baixo ndice de urbanizao e deficiente planeamento urbano nas cidades e vilas do Pas, associado baixa capacidade tcnica e de gesto dos municpios na realizao da funo de promoo de urbanizao; - Nvel educacional extremamente baixo, especialmente em relao mulher rural o que atrasa a sua plena participao nos programas de desenvolvimento; - Baixa qualidade de conhecimentos tcnicos e de recursos para a planificao e projeco do desenvolvimento urbano e gesto ambiental; - No colocao da habitao e o desenvolvimento urbano na agenda de prioridades do Estado que se traduz nos reduzidos recursos financeiros, materiais e humanos disponibilizados pelo Estado ao fomento da habitao social e tambm na insuficincia de fundos para novas construes e manuteno; - Degradao do ambiente, principalmente nos centros urbanos e nas zonas costeiras; - Reduzida capacidade de previso e controle dos efeitos das calamidades naturais; - Prevalncia da prtica agrcola com recurso enxada e charrua devido a no existncia de parques de mquinas e alfaias para aluguer ou compra a preos acessveis;
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Constituem os elementos externos ao sistema, que potenciados, podem anular os efeitos negativos identificados nos pontos fracos, para alm de criarem condies para a viabilizao de um projecto e um ideal. Foram identificados os seguintes, na abordagem econmica do Pas:
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Dificuldades de acesso s zonas rurais devido ao mau estado das estradas secundrias e tercirias que, em regra, esto sujeitas a aces de reabilitao e manuteno deficientes e tecnologias inadequadas; Transporte martimo no potenciado, facto evidenciado pelo fraco aproveitamento do mar como maior estrada nacional; Reina descoordenao entre os diferentes sistemas de transporte designadamente o martimo, fluvial, ferrovirio, rodovirio e areo, e verifica-se uma acentuada falta de hierarquizao entre os mesmos levando a danificao precoce das estradas por excesso de carga; Custos de transporte a nvel nacional so muito altos em relao regio e os servios prestados so de baixa qualidade, tornando as empresas locais menos competitivas; Falta de programas nacionais para a construo de mais represas e barragens para a reteno e armazenamento das guas superficiais para a irrigao, controle das cheias e os mais variados fins; Fraca coordenao entre Alfndega e Migrao na facilitao dos movimentos transfronteirios bem como a excessiva carga fiscal e aduaneira nas importaes de equipamentos, insumos e materiais para o sector produtivo, incluindo a construo e reparao de infra-estruturas; Fraco acesso e disseminao das TICs a todo o Pas que funciona como factor agravante das desigualdades regionais; Pouco desenvolvimento da anlise e difuso da informao sobre os mercados assim como a deficiente coordenao inter-institucional no desenvolvimento e disponibilizao de informao estatstica, quer por temas, quer por regies; Elevado nvel de incidncia de doenas infecto-contagiosas e outras endemias e pandemias, como HIV/SIDA, malria, diarreias; Pronunciada desarticulao dos assentamentos humanos, a perda de referncias histricas e culturais, tecido social e incremento do xodo rural resultantes essencialmente da guerra; Mo-de-obra qualificada ainda pouco competitiva em relao aos pases da regio; Fraca capacidade na administrao e gesto das autarquias locais, determinada essencialmente pela carncia de recursos humanos, financeiros e patrimoniais prprios, fraco poder de colecta de taxas, coimas e impostos e alocao adequada da receita municipal, reflectindo-se negativamente na prestao de servios essenciais como a recolha do lixo manuteno de estradas, ruas e limpeza de sanitrios pblicos; Corrupo instituda nos servios pblicos e no sector privado; Fraco aproveitamento das opes industriais de baixo custo e mo-de-obra intensiva na transformao de vrios produtos agrcolas e frutas; Inrcia e a morosidade do funcionamento do Aparelho Judicirio na resoluo de conflitos de qualquer natureza.
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Utilizao do planeamento territorial de modo a estabelecer criteriosos delimitao de zonas de assentamentos humanos, de servios, industriais, de recreao, de actividade agro-pecuria entre outras; Diminuio do desemprego atravs de maior oferta de emprego e auto-emprego; Erradicao de todo o tipo de minas terrestres (anti-pessoais); Grandes extenses de terra existentes para produo; Bacias hidrogrficas inexploradas, com enorme potencial; Recursos florestais, faunsticos e minerais por explorar; Abundncia do potencial de energia hidroelctrica, do gs natural e biomassa; Existncia de reas de proteco de ecossistemas naturais; Privilegiada localizao geogrfica de Moambique que partilha a fronteira com 6 Pases, possui uma longa costa martima com excelentes condies de navegabilidade e rota mais econmica de trnsito de pessoas e bens para os pases do hinterland; Abundncia de recursos naturais, parte considervel dos quais ainda inexplorados e a existncia de um meio ambiente relativamente pouco poludo; Emergncia do empresariado nacional nos mais variados sectores de actividade; Instituio de medidas que estimulem a associao entre empresrios nacionais e estrangeiros; Exigncias do mercado internacional, que induzem melhoria de qualidade das empresas nacionais; Determinao pelos actores nacionais e seus principais parceiros internacionais em colocarem o desenvolvimento das zonas rurais no topo das suas prioridades; Existncia de programas em fase de formulao, e em curso, para atender questes chave como estradas rurais, facilitao de ligaes de mercado, finanas rurais, promoo de agro-indstrias e aumento das reas irrigadas; Potencial turstico das zonas rurais; Maior procura de ambientes naturais para turismo com destaque para o eco-turismo e o turismo histrico-cultural; Emergncia de mercados regionais com reforo das trocas comerciais, embora ainda de forma desequilibrada; Manuteno da confiana internacional e do apoio e boa vontade dos doadores; Moambique como destino preferencial de muitos investimentos estrangeiros interessados na proviso de servios e construo de infra estruturas; Aplicao dos protocolos e convenes internacionais e regionais, incluindo o Protocolo Comercial da SADC; Disponibilidade do capital humano do Pas; Existncia de acordos e protocolos para a partilha de caudais nos cursos de gua internacionais.
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2.5.9. Ameaas
Constituem ameaas ou elementos inibidores do desenvolvimento os seguintes: - Quadro institucional mundial incerto no futuro com destaque para OMC, o FMI o Banco Mundial; - Excessiva dependncia da economia moambicana em relao ajuda externa; - Sinais evidentes de fadiga dos doadores;
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Globalizao e liberalizao de mercados e servios; Mercado internacional dos principais produtos agrcolas de exportao cada vez mais incerto, facto determinado pela existncia de barreiras e tarifas comerciais, excessiva oscilao dos preos dos produtos primrios e pelos elevados subsdios concedidos pelos pases desenvolvidos aos seus agricultores; Carncias de gua e de energia podero gerar relaes difceis entre os Estados do SADC; Competio pela atraco de investidores por parte dos pases da frica Austral. A competncia/eficincia das empresas sul-africanas podem afectar negativamente as nossas empresas menos competitivas; Alastramento de conflitos em alguns pases da regio pode gerar impactos econmicos negativos em certos pases como Moambique; Ausncia de interveno do Governo no que toca regulamentao do funcionamento dos mercados; Falta de hbito de poupana originando fraco poder financeiro dos cidados; Declnio e orientao inadequada do investimento no Pas, bem como o reforo das assimetrias regionais; Posio do sector financeiro no favorvel ao crdito para o desenvolvimento, especialmente ao crdito rural; Ms prticas agrcolas que aumentam o risco de desertificao e de eroso em zonas de altitude e muito povoadas; Prticas inadequadas de turismo que pem em risco o meio ambiente e no favorecem a produo de riqueza; Perda dos valores culturais devido a vrios factores, sobretudo a transmigrao atravs de comunicao de massas e novas tecnologias; Incapacidade de reteno dos tcnicos mais qualificados nas instituies de investigao pblica bem como nas zonas rurais; Anarquia na distribuio da terra gerada por incapacidade de gesto e da reduzida regulamentao e fiscalizao e tambm da corrupo; Insuficiente capacidade instalada para fazer planeamento fsico a nvel local; Fragilidade do sector de produo de materiais de construo, incapaz de competir no contexto regional; Baixa densidade populacional e fraca urbanizao em largas extenses do nosso territrio; Absentismo escolar, especialmente das raparigas, em particular nas pocas de maior actividade agrcola; Conflitos na utilizao e conservao de recursos naturais comuns; Desestabilizao e destruio dos ciclos da biodiversidade; Vulnerabilidade do Pas aos desastres naturais (ciclones, cheias, secas, pragas de ratos e gafanhoto vermelho); Possibilidade de agresso por parte de pases vizinhos ou por grupos de crime organizado para destruio de infraestruturas chave, tais como pontes, torres de energia, sistemas de comunicao e controle de cursos de gua; Crescimento do endividamento do Pas; Pouca capacidade de gesto de recursos; Fuga de crebros.
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2.6. Governao
Introduo
O exerccio da autoridade do Estado, em Moambique, indissocivel da histria passada e recente do Pas, sendo de realar quatro importantes fases: - Perodo pr-colonial - dominado pela existncia de vrios reinos e imprios governados na base do direito consuetudinrio e tradies; - Perodo colonial - caracterizado pela presena da autoridade colonial portuguesa, tendo sido imposta legislao repressiva e discriminatria em todos os domnios da sociedade. Todas as leis eram destinadas a proteger os interesses da potncia colonizadora. A actuao da Administrao Pblica visava perpetuar a dominao colonial. O direito costumeiro era aplicado somente aos indgenas dentro dos limites estabelecidos pela autoridade vigente; - Perodo ps Independncia - Cinco sculos de presena colonial e de resistncia ocupao chegaram ao fim com a proclamao da Independncia Nacional a 25 de Junho de 1975, fruto de uma guerra de libertao sob a gide da Frente de Libertao de Moambique - FRELIMO, liderada por Doutor Eduardo Chivambo Mondlane, sucedido por Samora Moiss Machel. No processo de ascenso para a independncia, a desconfiana, o racismo e as incertezas prevalecentes no seio dos colonos quanto ao futuro e, particularmente, propriedade privada, conduziram ao abandono massivo de empresrios e tcnicos qualificados estrangeiros e at de alguns quadros nacionais. O Governo da FRELIMO ao assumir os destinos do Pas independente, adoptou um regime poltico monopartidrio de cariz marxista-leninista. No contexto da guerra fria, as independncias de Moambique e de Angola afectaram os equilbrios geo-polticos e econmicos e a dominao racista na regio austral de frica. Moambique, fortemente dependente da economia do apartheid, tornou-se assim presa fcil dos interesses coloniais e racistas que durante dcadas reinaram na regio. Esta conjuntura, fortaleceu a estratgia dos regimes minoritrios e racistas do sub-continente, alimentando o descontentamento de alguns moambicanos contra o sistema poltico ps-independncia de que resultou a formao da Resistncia Nacional Moambicana, RENAMO, inicialmente designada por MNR ou RNM. Neste contexto da guerra que se seguiu entre os moambicanos, os efeitos de aplicao das sanes das Naes Unidas contra a Rodsia, o boicote e as agresses armadas do regime do apartheid, as fragilidades na gesto empresarial e erros de governao, gerados num sistema poltico monopartidrio em que era relativa a separao dos poderes legislativo, executivo e judicial, contriburam para a inviabilizao do desenvolvimento do Pas, sob o ponto de vista poltico, econmico e social. Como forma de superar a crise econmica, j em 1984 Moambique foi levado a aderir s Instituies de Bretton Woods. Em 1987 iniciou uma srie de reformas macro-econmicas com vista estabilizao da economia. A aprovao da nova Constituio da Repblica de Moambique em 1990 trouxe importantes alteraes vida econmica, poltica e social do Pas ao estabelecer um quadro legal para a participao na vida da sociedade de outros partidos polticos e da economia de mercado. Estas aces, combinadas com a estabilidade poltica do Pas, resultante do fim da guerra, em 1992, e as eleies gerais e multipartidrias de 1994, no obstante a persistncia de inmeros proble-
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mas, permitiram que o Pas conhecesse melhorias considerveis nos ndices de crescimento, animadas pelo investimento domstico e estrangeiro e a assistncia da comunidade internacional. A forte contestao dos resultados eleitorais de 1999 pela RENAMO-Unio Eleitoral gerou um clima de instabilidade poltica e institucional, no contexto do qual ocorreram os trgicos acontecimentos de Montepuez e noutras localidades, agravado pela deteriorao do ambiente de negcios devido ao aumento desmesurado do crime organizado e da corrupo no sector pblico, contribuiu para uma certa retraco na confiana dos investidores nacionais e estrangeiros. Perodo de reforma - Em 1990, Moambique adoptou uma nova Constituio da Repblica que introduziu no quadro constitucional o multipartidarismo e foi consagrado o direito ao voto por sufrgio universal, directo, pessoal, igual e peridico. Foram realizadas eleies gerais em 1994 e 1999. No quadro da reforma da administrao local foram realizadas eleies autrquicas em 1998, contemplando 33 cidades e vilas. Em 2003, realizaram-se as segundas eleies autrquicas. Est em curso a consolidao da separao de poderes entre o executivo, legislativo e judicirio. Prossegue a reforma da legislao herdada do sistema colonial. O sistema prisional procura ajustar-se realidade actual para superar as carncias com que se debate. O Tribunal Supremo e os restantes tribunais e a Procuradoria Geral da Repblica esto em processo de capacitao institucional que envolve o reforo de tcnicos qualificados no seu elenco at ao nvel do distrito. O Tribunal Administrativo embora ainda concentrado s na capital do Pas tem desempenhado um papel crucial no exame das contas pblicas do Estado, homologando ou indeferindo a nomeao de funcionrios pblicos, entre outros actos administrativos. A Administrao Pblica est em processo de reestruturao e modernizao e foi instalado o Conselho Constitucional. Apesar de reconhecidos progressos, o sistema judicirio ainda ineficiente pelo que no suficientemente credvel. Os cidados ainda no conhecem os seus direitos e a polcia ainda no eficaz na proteco de pessoas e bens.

Podemos identificar como variveis determinantes para a aco governativa as seguintes: - Paz e estabilidade poltica; - Pluralismo poltico e as liberdades consagradas na Lei Fundamental (direito informao, direito de associao e outros); - Separao dos poderes Legislativo, Executivo e Judicial; - Descentralizao de poderes; - Respeito pelas instituies do Estado; - Governao local; - Respeito pelos Direitos Humanos; - Transparncia e prestao de contas; - Ordem pblica e legalidade; - Combate corrupo; - Distribuio justa da riqueza nacional; - Igualdade de direitos (incluindo lingusticos e culturais) e de oportunidades; - Participao/negociao dos diferentes actores no processo de desenvolvimento econmico e social; - Resoluo pacfica de conflitos; - Acesso informao.
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O exerccio do direito informao constitui uma das pedras basilares para a materializao da cidadania e da identidade moambicana. O acesso informao assegura a voz e participao dos cidados, necessria para a construo de um Estado Democrtico.

Entre os principais eventos identificados como sendo aqueles que tem implicaes no futuro da governao de Moambique, podem ser citados os seguintes: - Luta Armada de Libertao Nacional (1964-1974) que eliminou a forma de governao da administrao colonial; - Independncia Nacional, em 1975, constituiu um marco na governao de Moambique que passou a ser uma Nao cujos cidados passaram a ter o direito de decidir sobre o seu prprio destino; - Adopo de um regime poltico marxista-leninista nos primeiros anos aps a independncia nacional; - Agresses militares e aces de desestabilizao perpetrados pelos regimes da Rodsia e do apartheid da frica do Sul; - Aprovao da Constituio de 1990 que abre espao para a existncia de vrias formaes polticas e consagra o exerccio dos direitos liberdade de expresso, de associao e de imprensa, bem como o direito informao; - Aprovao da Lei de Imprensa de 1991; - Assinatura do Acordo Geral de Paz, em 1992; - Realizao das eleies gerais e multipartidrias em 1994 e 1999; - Descentralizao do poder poltico iniciado com as eleies autrquicas de 1998; - Introduo das novas tecnologias de informao e comunicao e a aprovao de uma poltica nacional de informtica; - Aprovao do Decreto 9/93 de 22 de Junho, que regulamenta as condies de participao dos sectores cooperativos, misto e privado na rdio e televiso; e o surgimento de empresas pblicas e privadas no sector da comunicao social; - Criao da SADC (1980), da Unio Africana (2002) e da NEPAD (2002); - Surgimento de associaes cvicas de luta pelos Direitos Humanos, de combate corrupo e de pacificao do Pas; - Criao de associaes de defesa do consumidor; - Processo contnuo de globalizao no mundo; - Ratificao de convenes e tratados internacionais designadamente para a eliminao de todas as formas de discriminao racial, de todas as formas de discriminao contra as mulheres, sobre os direitos civis e polticos, sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, contra a tortura e outras punies ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes, sobre os direitos das crianas. Relativamente aos media, impe-se realar que o processo democrtico que o Pas abraou desde a assinatura do Acordo Geral de Paz em 1992, consagrou o direito informao, que sustentado com a existncia de uma imprensa livre, independente e pluralista, e que tem procurado ter como objectivo maior a produo de uma informao mais credvel, formativa e educativa, ao alcance de todos os moambicanos e que contribua para a consolidao da democracia pluralista.
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Olhando para as referncias feitas anteriormente com relao aos pontos fortes e fracos bem como as variveis determinantes na governao, podemos deduzir que a imprevisibilidade da disponibilidade de recursos (humanos, materiais e financeiros) e da prevalncia ou no de alguns eventos ou ocorrncias, so cruciais para a aco governativa. As principais incertezas dizem respeito a: - Manuteno da Paz e a continuidade do dilogo construtivo entre as foras polticas nacionais; - Continuidade da ajuda externa; - Calamidades naturais (cheias, secas e ciclones) cclicas que atingem o Pas periodicamente; - Prevalncia e efeito scio-econmico das doenas endmicas tradicionais como a malria, clera, tuberculose e o HIV/SIDA. - Estado de pobreza absoluta que caracteriza a maioria do povo moambicano; - Elevado ndice de analfabetismo; - Dependncia externa para a realizao das eleies gerais (presidenciais, legislativas e autrquicas) e para o financiamento das campanhas eleitorais dos partidos concorrentes; - Sistema de apuramento dos resultados eleitorais que possa assegurar a transparncia necessria; - Atitude dos governos futuros em relao reduo da liberdade de expresso, de imprensa e o direito informao; - Instalao de um governo anti-democrtico; - Leis de trabalho, de imprensa e eleitoral s podem ser alterados por uma maioria de dois teros dos deputados da Assembleia da Repblica; - Emergncia de focos de racismo e de um discurso tnico, religioso, que colocam em risco a unidade e identidade nacionais.
2.6.4. Tendncias
Os momentos histricos da governao de Moambique foram marcados por eventos ou ocorrncias que deixaram, deixam e deixaro marcas para o futuro. Alguns desses eventos caracterizam uma tendncia na aco governativa do Pas, sendo de destacar os seguintes: - Abandono das polticas centralizadoras na organizao e gesto do Estado que tem vindo, progressivamente, a reduzir a sua interveno na actividade econmica, reservando-se ao papel de promotor, regulamentador e facilitador; - Migrao crescente da populao, principalmente os jovens, do campo para as cidades; - Crescimento do esprito de deixa andar na administrao pblica, facto que propicia a inrcia, a inoperncia e o ambiente para a corrupo; - Concentrao dos rgos de comunicao social na capital do Pas e nos principais centros urbanos, limitando o acesso informao da maioria da populao; - Fim do monoplio do Estado sobre os meios de produo e difuso de informao; - Fim do intervencionismo do Estado na actividade editorial dos rgos de comunicao social;
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Surgimento de mais organizaes cvicas que abordam questes de interesse nacional e a participao da sociedade civil nos debates sobre as questes da nao; rgos de comunicao pblica cada vez mais dependentes do mercado, ofuscandose desta maneira a sua caracterstica de instituio sem fins lucrativos e dedicado exclusivamente a actividade de informao, educao e entretenimento; Crescimento do fluxo de investimento privado, incluindo o investimento estrangeiro no sector da comunicao social, levando e trazendo informao s camadas sociais que no tm acesso aos rgos de informao; Crescimento da conscincia de cidadania e patriotismo; Aceitao e defesa dos princpios e valores democrticos, a gradual desconcentrao e descentralizao do poder poltico e a consequente maior participao da populao na governao dos seus municpios; Despartidarizao do Estado moambicano em relao sobreposio inicial entre o Estado e o Partido; Crescimento do crime organizado; Surgimento de mais partidos polticos; Enriquecimento ilcito de certas elites.
2.6.5. Estratgias do Passado, Presente e Resultados

Neste domnio h a assinalar o seguinte:
Passado Colonial - Estratgias adoptadas visavam a perpetuao da dominao, explorao, discriminao, opresso e aprofundamento da dependncia em relao Portugal e interesses geoestratgicos na regio. Ps-Independncia - Com a independncia alcana-se a emancipao poltica, ocorre a libertao da dominao estrangeira, o combate dos valores degradantes do passado, a reforma do aparelho de Estado colonial (escangalhamento) e o povo adquire cidadania prpria, a moambicana; Presente - Prossegue a consolidao da independncia poltica e a luta pelo progresso econmico; - Promovidos valores da afirmao da unidade e identidade nacionais; - Ocorrem reformas que consubstanciam a democracia e a participao; - Importantes passos so dados rumo desconcentrao e descentralizao da administrao e aumenta a participao dos cidados na tomada de decises; - Prevalncia da acumulao de rendimentos e postos de trabalho nos sectores pblico e privado por parte de certos profissionais; - Nomeao de tcnicos e outros profissionais na Administrao Pblica por critrios polticos. Resultados - Paz e estabilidade caracterizam o momento actual; - Em processo avanado os esforos tendentes a tornar Moambique uma referncia na regio e no mundo em matria de reconciliao nacional e estabilidade governativa;
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Apesar dos constrangimentos que interferem na governao do Pas, Moambique conhece vrios aspectos positivos que, a serem valorizados, podem consubstanciar-se nos pontos fortes para a aco governativa, designadamente: - Crescente conscincia da identidade nacional entre os moambicanos e a consolidao da unidade nacional; - Avanos assinalveis no respeito pela Constituio da Repblica e pelo Hino Nacional; - Tolerncia entre as principais foras polticas e crescente convivncia e dilogo entre os membros e simpatizantes de diferentes formaes polticas; - Celebrao dos 10 anos de paz torna o Pas um exemplo entre o conjunto de pases que enfrentaram aces de desestabilizao e guerras imediatamente aps as suas independncias; - Existncia de uma imprensa livre que denuncia a corrupo, os erros e vcios de governao; - Avanos assinalveis de Moambique no respeito pelos Direitos Humanos; - Cada vez maior interveno e encorajamento da participao da sociedade civil em assuntos pblicos e na preservao da paz e estabilidade nacional; - Existncia do PARPA e de programas de reforma do sector pblico, a elaborao de polticas sectoriais para o desenvolvimento; - Incio do processo de descentralizao e desconcentrao; - Prestao de contas do Governo na Assembleia da Repblica e atravs da imprensa; - Reconhecimento cada vez maior da necessidade de ampliar os servios de educao e de sade, com o objectivo de valorizar e capacitar o factor humano; - Reconhecimento de que todos os sectores da sociedade, sector privado, pblico, a sociedade civil e o movimento associativo, tm um papel a desempenhar na economia nacional.

A fraca capacidade financeira do Estado, que o obriga a uma forte dependncia externa, constitui um grande, se no o maior constrangimento para o processo da governao do Pas, na medida em que os planos e programas do governo nem sempre podem ser implementados no tempo e na forma inicialmente programados, devido exiguidade de recursos para o efeito. De entre outros aspectos negativos que dificultam o bom exerccio da actividade governativa, podem destacar-se: - Fragilidade da convivncia democrtica a todos os nveis da prtica social; - Fragilidade do Estado na garantia da realizao do exerccio dos direitos humanos e sociais; - Fragilidade e a fraca credibilidade do funcionamento do Aparelho de Justia; - Insuficiente transparncia dos actos e procedimentos dos rgos do Estado; - Estado debilitado do tecido social e institucional do Pas; - Excessiva burocratizao dos servios pblicos; - Fraca observncia de normas legais, ticas e deontolgicas por dirigentes e funcionrios do Estado;
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Baixa motivao para o trabalho onde a liderana fraca e onde as compensaes so inadequadas; Prevalncia do interesse individual face ao interesse colectivo; Corrupo, na administrao pblica, empresas e noutros sectores da sociedade; Recurso ao clientelismo, nepotismo, amiguismo, regionalismo e tribalismo para a reproduo das nomenclaturas; Fuga ao fisco tornando o Estado incapaz de angariar os impostos necessrios para o melhor exerccio da governao; Insuficiente nvel acadmico da maioria dos 107.000 funcionrios do Estado e dos profissionais da comunicao social: 40% no possuem mais do que a 6 classe e apenas 5% possuem nvel superior; Dificuldades de acesso s fontes oficiais de informao do Estado; Limitao de acesso informao para a maioria da populao que no domina a lngua portuguesa; Elevado ndice de analfabetismo da populao adulta; Deficiente articulao entre o Governo e a Assembleia da Repblica; Insuficiente preparao dos graduados das escolas nacionais; Indefinio dos curricula nacional que respondam s necessidades dos alunos das escolas rurais; Tendncia de no valorizao da opinio das populaes das zonas rurais no sistema democrtico; Tendncia de no valorizao dos valores culturais nas zonas rurais; Falta de aces abrangentes que integrem a agricultura que ocupa mais de 75% da populao, como eixo principal de desenvolvimento econmico.
No meio de grandes dificuldades e constrangimentos de vria ordem que limitam o pleno exerccio da aco governamental, algumas oportunidades se apresentam para o Pas, designadamente: - Clima de paz que se vive no Pas; - Reconhecimento internacional que Moambique conseguiu granjear como exemplo de democracia e paz em frica; - Existncia da SADC e o desenvolvimento da cooperao regional; - Criao da NEPAD na qual Moambique participa activamente; - Aumento do investimento directo estrangeiro em mega-projectos e a procura de produtos moambicanos no mercado externo; - Incluso de Moambique em programas internacionais de desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao, so outros elementos que constituem oportunidades para a aco governamental; - Possibilidade de aproveitar os elementos positivos da globalizao para acelerar o processo de desenvolvimento; - Crescimento tcnico-profissional de associaes especializadas nos ramos de direito, economia, engenharias, comunicao social, literria e outras afins servindo de pontos privilegiados para a promoo de intercmbio e troca de experincias com associaes congneres.
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2.6.9. Ameaas
De entre as ameaas ou os elementos constrangedores externos da governao podemos mencionar: - Vulnerabilidade do Pas aos ciclones, cheias, secas cclicos; - Ecloso de conflitos armados na regio e no mundo que provocam um redireccionamento das reas geogrficas preferenciais da ajuda externa; - Implantao de regimes anti-democrticos nos Pases da regio; - Fenmeno da globalizao quando Moambique assume uma posio de desvantagem devida sua economia pouco competitiva; - Imposio e ou adopo de estratgias tecnolgicas e ideolgicas inadequadas realidade nacional; - Tendncia hegemnica de rgos de informao globais perante a fragilidade dos media nacionais; - Excluso social que pode conduzir marginalizao de segmentos da sociedade; - Aco dos sindicatos do crime organizado; - Ausncia de condies para a socializao de reclusos; - Surgimento de potenciais conflitos escala regional acerca de partilha de recursos.
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Cenrios Sumrio Executivo
O presente captulo procede ao desenho de cenrios, colocando hipteses sobre o futuro de Moambique em 2025. Foi um processo muito elaborado que assentou numa metodologia que permitiu equacionar centenas de variveis dentre as quais foram seleccionadas vinte (20) como variveis determinantes. O interrelacionamento das variveis determinantes conduziu osgrupos de pesquisa a identificarem quatro cenrios possveis: Cenrio do Cabrito; Cenrio do Caranguejo; Cenrio do Cgado; Cenrio da Abelha. O Cenrio do Cabrito simula a alterao da varivel Paz e Estabilidade Social. O fenmeno excluso social, corrupo e falta de tolerncia projecta o pas para a instabilidade social, a confrontao e a guerra, provocando um retrocesso preconizvel para todas as variveis em questo: capital humano, capital social, economia e desenvolvimento e governao. Neste quadro, a democracia e a participao do cidado no seu quadro cessam, a legalidade definida pela fora das armas ou da lei do mais forte, o Estado e as suas instituies deixam de ter um papel regulador. No Cenrio do Caranguejo, simula-se a alterao da varivel Democracia e Participao, estabelecendo-se o fenmeno da actual tendncia para a falta de dilogo construtivo na vida social e poltica do pas como o pano de fundo que o legitima como hiptese. um cenrio de avanos e recuos que, ao constituir-se como fenmeno cclico, poder fazer com que as elites nacionais procurem investimentos estrangeiros avultados e tecnologia de ponta que surtem poucos ou nenhuns efeitos sobre a cadeia da estrutura produtiva do pas. No conjunto, a simulao aponta para algum crescimento em todos os conjuntos, sendo menor no que diz respeito ao Capital Humano e maior no que concerne o Capital Social e a Economia. No Cenrio do Cgado, a Competitividade e Transformao Tecnolgica crescem. A sua ocorrncia possvel caracteriza-se por um crescimento sustentado mas lento com os interesses individuais a sobreporem-se aos colectivos. H aumentos nas variveis do Capital Humano e Social, na Economia e Desenvolvimento e na governao e o pas poder chegar longe mas manter-se-o as assimetrias sociais e regionais. Os interesses privados e as taxas de retorno deste sector sobrepem-se aos objectivos estratgicos comuns com uma diminuio dos retornos sociais. O ltimo dos cenrios o da Abelha no qual est assente a hiptese de um desempenho positivo das variveis Paz e Estabilidade Social, Democracia e Participao, Competitividade e Transformao Tecnolgica com os consequentes avanos para os mximos no Capital Humano. um quadro optimista e da sua realizao haveria um crescimento multiplicador do Capital Social, a Economia e Desenvolvimento teriam um salto significativo e, no que diz respeito Governao, no haveria motivos para preocupao, sendo constante o dilogo e a negociao entre as vrias foras polticas e os grupos de interesses.
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3.1. Introduo
O objectivo deste Captulo visionar os possveis cenrios sobre o futuro do nosso Pas, na sequncia da anlise situacional e das variveis que tiveram mais influncia na sua configurao.
3.2. O que um Cenrio

Cenrio um conjunto de percepes sobre o futuro e envolve a interaco dinmica de eventos e tendncias. A projeco do futuro um exerccio no qual se tenta descrever os cenrios possveis de ocorrer, tendo em ateno o ponto de partida da situao actual, as tendncias e as estratgias do passado e do presente e as incertezas relativamente s foras e interesses em jogo. A definio dos cenrios permite explorar o que preciso fazer para se evitarem erros e se edificarem as fundaes sobre as quais se ir erguer o Moambique que se pretende para o ano 2025. Estes cenrios tm em conta as principais dinmicas de transformao, designadamente os pontos fortes, as fraquezas, as oportunidades e as ameaas que o Pas enfrenta. De entre as centenas de variveis que determinam os acontecimentos no nosso Pas, foram identificadas vinte variveis determinantes que conduziram a mudanas positivas ou negativas at ao presente. Pela sua importncia, espera-se que elas continuem a gerar transformaes que vo moldar o futuro de Moambique. As variveis esto agrupadas em quatro categorias relacionadas com: - Cidado moambicano; - Instituies e valores da sociedade moambicana; - Actividade produtiva; - Governao. Em cada um destes grupos existem variveis que, pela sua dimenso tm influncia sobre outras e, por isso, foram tidas como variveis transversais. Atravs de um sistema de atribuio de pesos relativos foi avaliada a dimenso de cada varivel seleccionada e definida a sua hierarquizao. Aplicando-se esta metodologia foi possvel identificar quinze variveis determinantes mais importantes e os pressupostos para a construo dos cenrios.
3.3. Para que serve um Cenrio

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Um Cenrio permite promover o dilogo sobre o futuro e explorar alternativas diversas. Serve igualmente para alertar a sociedade para as oportunidades que tem em melhorar a sua situao, identificando os potenciais problemas, ameaas e incertezas. D oportunidade aos cidados e instituies de tomarem a deciso, aumentando o grau de liberdade de escolha de polticas alternativas. No dia a dia, cada um de ns constri inmeros cenrios sobre o futuro. Quando plantamos milho, por exemplo, antevemos o celeiro cheio na altura das colheitas, ou quando vamos escola, antevemos um emprego melhor remunerado ou um negcio
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Cenrios
bem sucedido. Mas nem sempre as coisas sucedem como planeamos. Pode acontecer que a chuva no caia em quantidade e, na altura certa, o celeiro no chega a encher. Pode ainda acontecer que no se consiga encontrar emprego depois de se terminar os estudos. , por isso, frequente tomarem-se medidas para se evitar constrangimentos futuros se a previso no se concretizar da forma desejada. Por exemplo, procurar uma terra irrigada onde a gua nunca falte ou escolher a formao num ofcio para o qual se prev que vai haver muita procura de trabalho ou onde possa comear o seu prprio negcio. Isto implica que, dentro das possibilidades existentes, cada indivduo constri o seu prprio futuro e ajuda a construir o futuro dos que lhe so dependentes. Para que tal acontea, porm, preciso que os meios e as condies necessrias estejam disponveis. O campons precisa de ter acesso terra irrigada, o estudante tem de ter informao sobre o mercado de trabalho e o curso que lhe parece ser o mais apropriado seja oferecido. Isto quer dizer que h desejos e planos que, por maior que seja a boa vontade de cada um, no se conseguem realizar por falta de condies ou de meios. A construo de um regadio no depende apenas da vontade de um campons, e a existncia de cursos de formao profissional ou universitrios est para alm do desejo de cada estudante. Um cenrio individual ou familiar , apenas, uma previso do que pode acontecer baseado no conhecimento que cada um tem das suas condies e potencialidades e da percepo sobre o que poder vir a acontecer nos anos seguintes. Mas um cenrio tambm uma forma de preparar o futuro, procurar terra irrigada ou obter dinheiro ou escolher uma profisso. So passos que se do para que o futuro seja de acordo com as expectativas que criamos. Quando preparamos o nosso futuro perguntamos a ns prprios o que precisamos de fazer, o que preciso mudar hoje para o amanh ser seguro e perguntamo-nos, ainda, quais alternativas caso as coisas no ocorram conforme planemos ou haja contratempos. Tal como no nosso dia a dia desenhamos os cenrios do futuro, tambm para o Pas se podem construir cenrios. Acontece porm que um Pas uma realidade complexa, acontecem muitas coisas ao mesmo tempo e so muitos os actores, h deputados, membros do governo, lderes espirituais, camponeses, empresrios, intelectuais, funcionrios, operrios, estudantes, homens e mulheres de todas as idades, com mais ou menos sade, que constituem o conjunto dos cidados nacionais. H ainda factos que aconteceram e que marcaram o passado recente do Pas e outros que derivam da longa presena colonial que no podem ser ignorados. Sabemos ainda que Moambique no est isolado no planeta, h acontecimentos escala mundial que afectam, tanto positiva como negativamente, o nosso Pas. Todavia, se formos criteriosos e sistemticos ao analisarmos o passado e a avaliarmos o presente podemos desenhar alguns cenrios provveis para o futuro do nosso Pas. Se os cenrios estiverem bem feitos eles podero ajudar a presente e a futura gerao de dirigentes a governar, a preparar as condies e a disponibilizar os meios para a concretizao do melhor cenrio possvel.
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3.4. Necessidade de Mltiplos Cenrios

H necessidade de desenhar mltiplos Cenrios porque a realidade complexa e so vrios os actores que sobre ela intervm. Segundo, porque, tal como na nossa vida quotidiana, podem acontecer factos indesejveis, aqueles que no gostaramos que acontecessem, mas que surgem quando menos os esperamos. Um exemplo do surgimento de
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um facto imprevisvel o HIV/SIDA que, rapidamente, se alastrou pelo mundo fora, obrigando a transformar os comportamentos pessoais e sociais e a incorrer em despesas de tal magnitude, que seriam impensveis h vinte anos atrs. Outra razo para se equacionar vrios cenrios resulta do facto, como em qualquer outra sociedade do mundo, haver caminhos alternativos e interesses diferentes na sociedade Moambicana. Os interesses dos comerciantes, por exemplo, no so, obrigatoriamente, os mesmos que os interesses dos consumidores. Se aos primeiros interessa obter os maiores lucros possveis aos segundos, contrariamente, interessa comprar pelo mais baixo preo possvel. Os interesses dos empresrios so diferentes dos interesses dos trabalhadores. Todavia, as partes servem uma funo social comum, sendo desejvel encontrar formas de conciliao e de satisfao mtua. Por outro lado, na conjuntura internacional as prescries de certas organizaes internacionais nem sempre so coincidentes com as de outras. Por exemplo, optar por se exportar matrias-primas, como recomendado por umas, diferente de se optar por transformar a matria-prima nacional em produtos acabados para os mercados nacional ou internacional, como sugerido por outras. Comparando as duas polticas, nesta ltima situao, o Pas gera mais emprego e obtm maiores receitas pelo valor acrescentado que foi adicionado no processo de transformao. Mas tambm neste caso deveria ser possvel encontrarem-se formas de conciliao de interesses na esfera da produo e da colocao do produto no mercado. Qualquer dos cenrios que se segue , pois, possvel de acontecer dadas as condies actuais de Moambique. Uns so mais desejveis do que outros, mas mesmo os menos desejveis tm a caracterstica de chamar a ateno para as alternativas possveis ou os perigos, caso se sigam algumas das tendncias que se verificam hoje, em detrimento de outras que podero conduzir construo de um futuro mais prspero para todos os cidados moambicanos. Por exemplo, uma das tendncias negativas que foi apontada, no captulo anterior, a falta de dilogo poltico construtivo, a corrupo, entre outras. Se estas tendncias se mantiverem ou se agravarem, o tecido social do Pas pode voltar a entrar em ruptura e a crise pode trazer conflitos graves e violentos que, so totalmente indesejveis.
3.5. Variveis Determinantes para a Construo dos Cenrios

Sabendo-se quais os acontecimentos, os actores e as condies, bem como as aces com implicaes estratgicas que fizeram de Moambique o que ele e como nele se vive at hoje, importa seleccionar as variveis cujas tendncias de desenvolvimento se apresentam como determinantes para o futuro. Por exemplo, a tendncia de crescimento do HIV/SIDA tem implicaes directas ou indirectas sobre todo o cidado nacional e Moambique, sozinho, no dispe de condies suficientes para reverter esta tendncia at ao ano 2025. Para a construo dos cenrios relativos sociedade moambicana, foram adoptadas quatro grandes reas de anlise, a saber: - Capital Humano que se relaciona com o cidado; - Capital Social que se refere aos valores culturais, sociais e as formas de aproveitamento dos recursos naturais pela sociedade moambicana;
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Cenrios
- Economia e Desenvolvimento que se refere actividade econmica; - Governao que diz respeito aos aspectos da direco poltica do Pas. Do conjunto das variveis determinantes foram seleccionadas aquelas cuja implementao est relacionada com um ou mais dos trs factores seguintes: - as variveis que produzem efeitos em cadeia e ou efeitos multiplicadores e que induzem maiores ou mais extensas implicaes no processo de desenvolvimento do Pas; - as variveis sobre as quais h maiores incertezas; - as variveis que dependem de determinantes externas: relaes com as instituies de Bretton Woods ou derivadas de acordos internacionais assinados por Moambique; alheias nossa vontade, mas que sero determinantes nos prximos vinte e cinco anos. Neste contexto, foram apuradas as seguintes 20 variveis determinantes e os diferentes elementos que compem cada uma delas:
Capital Humano
1. Condies bsicas de vida: Alimentao gua e saneamento do meio Habitao Emprego e auto-emprego 2. Servios de sade: A cobertura de vacinaes e demais aces no domnio preventivo Cuidados de sade materno-infantil 3. Controlo do HIV/SIDA e de outras endemias 4. Educao e formao integral: Alfabetizao Educao primria Educao secundria e mdia Educao rural Formao e treino de adultos Educao tcnica e vocacional Formao de professores e respectivo sistema remunerativo Formao tcnica e profissional Ensino superior, cincia e tecnologia Investigao pura e aplicada Ligao entre a investigao e a aco Educao patritica, moral, tica e cvica Acesso bibliografia e Internet
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Capital Social
5. Justia Social: Reduo das desigualdades sociais Reduo das desigualdades regionais Equidade das relaes de gnero Igualdade de oportunidades de acesso educao, sade, trabalho e justia
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6. Acesso ao uso e aproveitamento da terra: Terra, subsolo, florestas e fauna, pescas Valorizar o direito constitucional de ocupao da terra pelo sector familiar Tornar expedito e fivel o processo de emisso de ttulos de uso e aproveitamento da terra Tornar expedito e fivel o processo de titulao e delimitao das terras comunitrias gua para consumo e para a produo 7. Comunidades e instituies locais: Comunidades rurais e urbanas Valorizao da diversidade cultural Tradio e cultura Cooperao produtiva ao nvel local Valorizao das redes de segurana familiar e comunitria Insero social dos idosos, crianas rfs e dos meninos de rua Preveno de conflitos por via das regras e normas costumeiras e dos mecanismos de persuaso locais Valorizao e dignificao das lnguas nacionais 8. Famlia, clula base da sociedade: Fortalecimento da famlia nuclear e alargada Educao moral, tica e cvica 9. Relaes equilibradas de gnero 10. Insero social da juventude
Economia e Desenvolvimento
11. Polticas macroeconmicas e sua relao com a microeconomia: Poltica financeira - Poltica monetria e taxas de juro - Regulao e superviso bancria - Quadro de crescimento das micro-finanas e finanas rurais - Poltica de contratao de emprstimos - Poltica de endividamento do Pas - Gesto da dvida externa Preos relativos - Poltica cambial - Poltica comercial e tarifas aplicadas - Regulao de monoplios e de oligoplios - Polticas e sistemas de marketing - Polticas e normas de qualidade - Transferncias do oramento aos produtores 12. Desenvolvimento Rural: Aumento da produtividade no sector agrrio Processamento e transformao dos produtos primrios Capacitao e especializao do trabalho Aumento do emprego e apoio ao autoemprego 13. Competitividade baseada na Transformao Tecnolgica Empresarial:
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Cenrios
Governao
16. Paz, Estabilidade Poltica e Social 17. Democracia e participao:
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Transformao tecnolgica dos sectores produtivos e dos servios - Desenvolvimento rural - Desenvolvimento industrial - Rede de infraestruturas eficientes e eficazes Sistemas rodovirio, ferrovirio e de cabotagem integrados Rede de sistemas de regadios e de armazenagem Acesso energia e s comunicaes Reduo dos custos de transaco Incorporao dos mecanismos informais de fazer negcios Integrao regional Uso sustentvel dos recursos e preservao do ambiente Desenvolvimento das empresas - Formao de gestores e de administradores - Dinamizao do empresariado nacional - Saneamento financeiro com vista ao aumento da competitividade - Dinamizao das pequenas e mdias empresas - Estmulo e valorizao das relaes contratuais - Qualidade e cultura do trabalho - Promoo da inovao e adopo de novas tcnicas e tecnologias - Incentivos para o aumento da produo atravs da reduo dos riscos, das oportunidades de investimento e da valorizao dos conhecimentos e saberes locais - Valorizao da cultura e disciplina de trabalho - Recrutamento de fora de trabalho externa especializada 14. Poupana e Investimento: Incremento dos investimentos e reinvestimento da poupana nacional - Manuteno de um clima favorvel ao investimento - Segurana dos investimentos a longo prazo - Ligao dos mega-projectos com o empresariado nacional Garantia da segurana de propriedade Incremento da poupana e desenvolvimento dos sistemas de crdito - Mobilizao da poupana nacional para o investimento - Crdito para o investimento produtivo a mdio e longo prazo 15. Infraestruturas: Manuteno e modernizao dos equipamentos - Estradas, portos e aeroportos - Fornecimento de energia - Sistema de comunicaes - gua e saneamento municipal e de pequenos sistemas Tecnologias para aumento da produtividade Preos de servios bsicos das infraestruturas Taxas preferenciais para baixos rendimentos
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Participao do sector privado, sociedade civil e comunidades na formulao de polticas e programas Descentralizao e desconcentrao dos servios e da gesto dos recursos Profissionalizao dos funcionrios pblicos Simplificao do registo de pequenos e mdios negcios 18. Relaes internacionais: Processo de integrao da frica Austral Negociao ao nvel internacional para assegurar sucesso futuro de Moambique, em particular das estratgias de desenvolvimento e prioridades com os principais parceiros de desenvolvimento 19. Legalidade e segurana: Sistema judicial forte Rpida resoluo de disputas Gesto transparente das contas fiscais e para-estatais Segurana pblica e defesa da propriedade e bens 20. Informao e Comunicao: Dilogo e negociao Acesso noticia Uso das tecnologias de informao e comunicao
3.6. Pressupostos na Construo dum Cenrio

Os pressupostos tidos como indispensveis na formulao de um bom Cenrio para o Pas, so os seguintes:
1o pressuposto
O futuro do Pas depende da qualidade do Homem Moambicano. A qualidade da sua formao moral, tica, cvica e patritica, bem como a escolar e a profissional, so, no s determinantes, como produzem efeitos em cadeia essenciais para o desenvolvimento do Pas nas prximas dcadas;
2o pressuposto
Ter sade no s no ter doenas mas, sobretudo, ter condies de vida ss, condies de sanidade apropriadas e uma dieta alimentar saudvel e energtica ao longo de todo o ano;
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3 pressuposto
Uma melhoria significativa das condies bsicas de vida de todo o cidado indispensvel para o futuro;
4 pressuposto
imprescindvel controlar as doenas de eliminao massiva como sejam o HIV/SIDA, a malria, o paludismo e a clera;
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5 pressuposto
Garantia de acesso ao uso e aproveitamento da terra indispensvel para promover o desenvolvimento;
6 pressuposto
O desenvolvimento do Pas s possvel se as comunidades locais, as identidades culturais e suas normas, regras e demais mecanismos consuetudinrios de persuaso forem tidos como parte integrante do processo de desenvolvimento e valorizados;
7 pressuposto
Uma famlia coesa e solidria constitui a pedra basilar para a integrao salutar do indivduo na sociedade e desta no crescimento individual;
8 pressuposto
O desenvolvimento rural pedra basilar para a melhoria da qualidade de vida de cerca de 80% dos cidados e constitui a base essencial para a produo e o aumento da riqueza nacional. Neste ambiente, um dos pr-requisitos do desenvolvimento a capacidade das populaes e comunidades locais de trabalharem em conjunto no sentido de alcanarem metas comuns atravs da cooperao produtiva ao nvel local;
9 pressuposto
A competitividade faz melhorar a qualidade e aumentar a quantidade atravs da melhoria dos preos de compra, o que depende de haver transformao tecnolgica;
10 pressuposto
A transformao tecnolgica depende, todavia, de investimento e este da existncia e do acesso poupana nacional ou externa para que o investimento se concretize;
11 pressuposto
As polticas macroeconmicas relacionadas com o curso da moeda nacional, do comrcio e dos sistemas de produo tm de estar ajustadas ao crescimento das empresas e das unidades produtivas familiares;
12 pressuposto
A existncia de uma Paz duradoura e de estabilidade poltica e social sustentveis so essenciais para o futuro de Moambique;
13 pressuposto
14 pressuposto
A interaco poltica, econmica, cultural e social de Moambique com os pases da regio, do continente e do mundo tem implicaes directas no processo de desenvolvi-
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A democracia e todos os valores a ela associados como liberdade de associao, direito diferena de opinio, obrigao do dilogo construtivo e o dever do voto para a seleco dos dirigentes, bem como a participao quotidiana dos cidados nos processos de tomada de deciso pblica, so condies bsicas para o desenvolvimento;
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mento nacional: a negociao com os parceiros internacionais sobre a estratgia nacional de desenvolvimento e das prioridades factor de crescimento contnuo;
15 pressuposto
Os vrios actores, nomeadamente a sociedade civil, o sector privado, o Estado e os cidados em geral, necessitam de comunicar entre si, ou seja, disseminarem a informao, promoverem o dilogo e a negociao, reconhecerem e respeitarem os diferentes interesses e, juntos, encontrarem as vantagens mtuas entre as partes que se comunicam.
3.7. Hierarquia das variveis

A hierarquizao das variveis foi feita numa escala de 1 a 100, somando 100 pontos a pontuao do total das variveis determinantes (ver Tabela 7). Sendo 20 as variveis determinantes, a mdia da pontuao para cada uma de cerca de 5 pontos.
Tabela 7: Comparao entre o conjunto das variveis nas situaes Ideal, Actual e nos 4 Cenrios
Variveis determinates 1. Capital Humano 1 Condies Bsicasde Vida 2 Servio Nacional de Sade 3 Controlo HIV/SIDA e doutras endemias 4 Educao Formao Integal Sub-total II. Capital Social 5 Justia Social 6 Acesso ao Uso e Aprovetamento da Terra 7 Comunidades Locais e Instituies Locais 8 Famlia, celulabase 9 Relaes de gnero equilibradas 10 Insero social da Juventude Sub-total III. Economia e Desenvolvimento 11 Articulao macro economia e microeconomia 12 Desenvolvimento Rural 13 Competitividade Transformao Tecndgica 14 Poupana e Investimento
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Situaes Ideal 5 6 5 6 22 4 6 5 5 3 3 26 5 6 6 5 4 26 6 6 5 4 5 26 100 Actual 2 2 2 2 8 2 3 3 2 1 2 13 3 3 1 2 1 10 3 3 3 1 2 12 43 Cabrito 1 1 1 1 4 1 2 3 2 1 2 11 2 1 1 1 1 6 1 2 2 1 1 7 28
Cenrios Caguejo 2 2 2 3 9 2 4 3 3 2 2 16 3 3 2 3 1 12 3 3 3 2 3 14 51 Cgado 3 3 3 4 13 3 5 4 4 2 3 21 4 4 3 4 2 17 4 4 4 3 4 19 70 AbeIha 4 4 4 5 17 3 6 5 5 3 3 25 5 5 5 5 3 23 5 5 5 3 5 23 88
15 Infraestruturas Sub-total IV. Governao 16 Paz e Estabilidade Social 17 Democracia e Participao 18 Relaes Internacionais (nfase na SADC) 19 Legalidade e Segurana 20 Comunicao e Informao Sub-total Total
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Foram seleccionadas sete variveis acima da mdia que, pelo seu carcter transversal sobre qualquer um dos grupos, receberam seis pontos, a saber: - Educao e formao integral - Servio Nacional de Sade - Acesso ao uso e aproveitamento da terra - Desenvolvimento rural - Competitividade e transformao tecnolgica - Paz e estabilidade social - Democracia e participao Estas sete variveis so aquelas cujos efeitos multiplicadores so maiores, como os casos das variveis educao, sade e acesso ao uso e aproveitamento da terra consubstanciada no reconhecimento do direito constitucional. Se se verificar crescimento em qualquer uma delas, o cenrio futuro ter mais possibilidade de ser melhor do que se, em alternativa, tudo se mantiver na mesma ou se houver retrocessos. Quanto maior for o nvel educacional e o estado de sade, maior e melhor ser o seu desempenho e, consequentemente, maiores sero os efeitos em cadeia. Tambm, s a garantia de acesso terra pode permitir a segurana alimentar e o investimento e, com eles, a transformao tecnolgica que ir conduzir especializao do trabalho e ao estabelecimento de parcerias entre os sectores pblico, privado e familiar. , tambm, nestas variveis que se verificam maiores incertezas quanto ao futuro, como seja o caso nas sensveis reas da estabilidade social, da democracia e participao, e da transformao tecnolgica com vista ao aumento da competitividade. Um nvel de estabilidade social durvel, onde qualquer cidado no tenha dvidas em sobre o que poder acontecer no ms ou no ano seguinte, est ainda longe de ser uma realidade no nosso Pas e poucos h que possam garantir que o amanh no seja palco de conflitos violentos e de aces contrrias aos direitos constitucionais do cidado. H, tambm, incertezas sobre o percurso que a nossa, ainda dbil, democracia vai tomar e os moldes em que a participao do cidado no dia-a-dia da vida poltica vai assentar. No caso da transformao tecnolgica, h incertezas derivadas dos custos que acarreta, do ainda incipiente desenvolvimento do empresariado nacional, das dificuldades de acesso ao crdito pelas unidades produtivas familiares e empresariais e das aces e mecanismos que vierem a ser desenvolvidas e estabelecidas pelo Estado. , igualmente, neste conjunto de variveis que se encontra uma maior dependncia de Moambique em relao ao desenrolar dos acontecimentos ao nvel internacional, como seja o caso da varivel desenvolvimento rural. Para que o desenvolvimento rural se efective, Moambique depende do exterior em quatro aspectos essenciais: - Acesso gua para irrigao; - Acesso aos mercados nacionais e internacionais; - Acesso s tecnologias; e - Acesso ao capital. Prev-se que, nos prximos anos, a gua seja um dos principais focos de conflito entre os pases da regio. O facto de Moambique estar a jusante dos rios exige uma coordenao de interesses com os pases vizinhos, o que nem sempre tem acontecido de forma tranquila. Por outro lado, vender os nossos produtos no exterior extremamente complexo, no s porque a qualidade e a continuidade no esto garantidas, como tambm devido
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s distores do mercado internacional, derivadas dos elevados subsdios que os pases da OCDE do aos seus produtos. Por outro lado ainda, comprar no exterior equipamentos, alguns insumos e bens intermdios de que no dispomos, e outras tecnologias, continua a ser bastante difcil, face pouca capacidade financeira e de gesto das empresas moambicanas e s barreiras fiscais existentes. O Pas no dispe da quantidade de poupana suficiente, nem pblica nem privada, para o investimento inicial indutor do desenvolvimento rural, assim h necessidade de recorrer poupana externa, quer atravs dos investimentos directos estrangeiros, quer pelo acesso ao crdito internacional.
3.8. Quatro Cenrios Possveis em Moambique

No captulo da anlise situacional foram identificados factores que determinaram a situao actual - eventos, actores, oportunidades, ameaas e incertezas. Foram assim identificadas as variveis determinantes que configuram o presente. Conhecendo, ento, os nossos pontos fortes e potencialidades, as nossas fraquezas e debilidades, importa encontrar respostas para as seguintes questes: - Quais os cenrios provveis para o futuro do Pas? - Qual o cenrio que almejamos e que assegura a coeso social e a prosperidade para todos em 2025? - O que podemos fazer hoje para se alcanar essa viso? O desenho de cenrios sobre o futuro, exigiu um exerccio de inter-relacionamento das diversas variveis determinantes at se chegar a seleccionar quatro de entre dezenas de cenrios possveis, sendo: - Cenrio do Cabrito - Cenrio do Caranguejo - Cenrio do Cgado - Cenrio da Abelha Para cada cenrio feita a explicao dos pressupostos bsicos subjacentes sua elaborao e, em seguida, analisa-se: - O desempenho de cada uma das 20 variveis determinantes seleccionadas; - A projeco dos acima mencionados 4 grupos de variveis. Qualquer um dos cenrios possvel de acontecer dependendo da aco de cada um de ns, em funo do cenrio que se seleccionar como o ideal para se alcanar o ano 2025. Daqui deriva a utilidade da construo de cenrios. Considerando que, anteriormente, se identificaram as variveis determinantes para a configurao do futuro de Moambique e aquelas que no conjunto tm maiores efeitos multiplicadores, sendo, ento, aquelas variveis em que h incertezas e nas quais mais dependemos do exterior, a fase subsequente a de se construir os cenrios possveis para o futuro de Moambique. Para o efeito, essencial determinar qual o ponto de partida, isto , avaliar a situao em que presentemente nos encontramos, em relao ao que deve constituir a situao ideal. Ao se comparar a situao ideal e a situao actual de Moambique para as sete variveis determinantes principais, anteriormente, identificadas, constata-se que h reas
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Cenrios
onde o ponto de partida, para alm de ser baixo, apresenta algumas incertezas e dependncia externa, alheias nossa vontade, designadamente nas: - Variveis referentes ao capital humano - sade e educao; - Variveis relativas economia - desenvolvimento rural, competitividade e transformao tecnolgica; - Variveis relativas governao - estabilidade social, democracia e participao. O princpio constitucional de que a terra pertence ao Estado aceite e considera-se que o seu acesso j um facto no Pas, embora persistam obstculos na obteno de ttulos. No conjunto das vinte variveis determinantes seleccionadas, conforme a Tabela 7 que resultou da pesquisa, a pontuao actual de Moambique inferior metade do um cenrio que seria o ideal. A diferena mais acentuada verifica-se no conjunto da economia e desenvolvimento, seguido dos conjuntos do capital humano e da governao e, por ltimo, o capital social. Foram identificados quatro cenrios possveis at ao ano 2025, tendo em conta: - Baixo nvel do ponto de partida; - Tendncias de mudana ao nvel nacional e internacional, sabendo quais os acontecimentos e compromissos assumidos pelo Pas; - Incertezas crticas; - As potencialidades de Moambique. Os cenrios foram construdos com base nas variveis onde o ponto de partida mais baixo e as incertezas so maiores. Para o exerccio de simulao, deve perguntar-se qual vai ser o cenrio no ano 2025, se uma determinada varivel ou um grupo de variveis muda, significativamente, ao longo dos prximos anos. Para responder, fez-se a simulao e a projeco tendo outra ou outras variveis determinantes a alterarem-se, em primeiro lugar. E, assim, sucessivamente, at que foram identificados quatro cenrios possveis para o futuro de Moambique. Aos cenrios foram dados nomes de animais ligados ao conhecimento popular de Moambique sobre os seus comportamentos: 1. Cenrio do Cabrito o cenrio do aumento da corrupo, da intolerncia, da excluso social e do eventual retorno da guerra. Neste cenrio, a varivel determinante cujo retrocesso tem implicaes significativas sobre o futuro o da deteriorao das condies que envolvem a varivel determinante Paz, Estabilidade Poltica e Social. 2. Cenrio do Caranguejo Neste cenrio cada actor anda aos zigue-zagues, to depressa vai para a frente como retrocede, provocando crises cclicas, seguidas de momentos de recuperao lenta e tnue devido desestruturao causada pela crise. Aqui, simularam-se as consequncias que advm de alteraes significativas na varivel determinante Democracia e Participao. 3. Cenrio do Cgado Com este cenrio alguns dos factores crescem mais que outros, desequilibrando o crescimento. um cenrio melhor que o actual, mas no qual ainda prevalecem grandes assimetrias e desigualdades. A simulao teve como ponto de partida a melhoria significativa da varivel determinante Competitividade e Transformao Tecnolgica e tudo que a ela diga respeito, independentemente da qualidade de vida da maioria dos cidados.
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4. Cenrio da Abelha o cenrio da incluso, da unidade, da tolerncia, do mximo uso das capacidades de cada actor, da harmonia e do crescimento consistente. Este cenrio foi construdo a partir da hiptese de que o desempenho das variveis determinantes Paz e Estabilidade Social, Democracia e Participao e Competitividade e Transformao Tecnolgica so positivos e, por consequncia, verifica-se um crescimento significativo nas variveis do Capital Humano e do Capital Social. Qualquer destes quatro cenrios pode vir a ocorrer. Isso depende do empenho de cada um de ns enquanto cidados e de todos os moambicanos, no seu conjunto. Depende da escolha do cenrio que mais nos apraz e da tomada de decises individuais e, tambm, colectivas.
1o Cenrio - do Cabrito
Este cenrio foi construdo com base na simulao da alterao da varivel Paz, Estabilidade Poltica e Social. A prtica sistemtica da excluso social, o crescimento sucessivo das desigualdades sociais e regionais com base em critrios unilateralmente definidos, leva a que a distncia para uma eventual guerra de apenas um passo. A Histria de Moambique demonstrou que a excluso social sistemtica a que os moambicanos foram votados durante o regime colonial provocou uma revolta colectiva que, facilmente, se transformou na luta armada para a Independncia de Moambique. Nos nossos dias, a corrupo est a alastrar-se, provocando a falta de iniciativa e o esprito do deixa-andar que resultam no trabalhar o menos possvel para se obterem sbitos e elevados rendimentos e lucros, frequentemente ilcitos. Com a corrupo vem a excluso social afectando, primeiro, os mais pobres e mais fracos e, a seguir, aqueles que no aceitam colaborar com os corruptos para, mais tarde, se verificar a excluso de todos os que no agem da mesma maneira ou no trabalham para o engrandecimento de um determinado actor de momento. Se esta situao no for controlada, poder provocar instabilidade social, cujo crescimento pode fazer perigar a paz. A falta de tolerncia e de respeito pelas opinies contrrias, a tendncia para excluir outros com base na opo poltica, na base do nvel social ou econmico, ou com base na regio, nas etnias, lnguas, crenas religiosas, raa ou na cor da pele, ou mesmo por simples convenincia pessoal, continua sendo uma realidade visvel no nosso Pas. Por isso, no de excluir esta hiptese de cenrio. Tal como noutros pases africanos, rapidamente se pode passar de um confronto verbal, mais ou menos agressivo, para uma situao de violncia generalizada e incontrolvel, mesmo, para os prprios dirigentes, qualquer que seja o seu partido ou tendncia poltica. Os trgicos acontecimentos de Montepuez e outros so de ocorrncia recente e todos os moambicanos se devem unir contra estes actos que destroem vidas e bens, consomem energias, recursos financeiros e nos desviam das tarefas essenciais de construo do bem-estar do Pas. Porque o fenmeno da corrupo e da excluso tem sido popularmente identificado com a simbologia popular do cabrito que come tudo onde est amarrado, convencionouse designar este cenrio como o do cabrito. um cenrio que se caracteriza como sendo o da instabilidade social, da confrontao e eventual guerra. Neste ambiente, a corrupo aumenta, os nveis de produo ressentem-se em baixa, os custos elevam-se, a competitividade baixa e o desemprego aumenta. Ao se manterem tais incertezas e tendncias, a guerra pode voltar e com ela a desgraa, a morte e o aumento da pobreza absoluta. Se tal acontecer, o Pas vai retroceder ainda mais, a situao ser para todos pior.
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2o Cenrio - do Caranguejo
Este cenrio foi construdo na base da simulao de uma eventual estagnao da varivel determinante Democracia e Participao do cidado nos processos de tomada de deciso que afectam o conjunto da sociedade. Esta simulao centrou-se na actual tendncia para a falta de dilogo construtivo na vida social e poltica do Pas.
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A projeco comparativa para as 7 variveis determinantes seleccionadas, caso o cenrio do cabrito se venha a concretizar, mostra que em todas elas se verifica um retrocesso. Poder generalizar-se um clima de instabilidade social, o desenvolvimento rural ser o primeiro a ser afectado e o Pas poder regredir para uma situao similar de 1992, aquando do fim da guerra, cujas consequncias nefastas, cada um dos moambicanos guarda tristemente na memria. A situao das variveis seleccionadas no domnio do Capital Humano tambm sofrer retrocesso. A educao, tal como aconteceu durante a guerra ps-independncia, ter muito menor abrangncia e a crise de valores morais, sociais e cvicos ter efeitos negativos sobre a formao integral da criana, do jovem e do adulto Moambicanos. A aco dos servios de sade ser reduzida a um nmero cada vez menor de cidades e vilas e no haver recursos nem condies para se estender a um nmero cada vez maior de cidados. A violncia verbal ou armada desperdia meios, gasta energias e totalmente improdutiva. Na simulao efectuada, o conjunto do capital social o que menos ser afectado, tal no se devendo, porm, a eventuais vantagens da instabilidade social generalizada e eventual guerra, mas sim adopo de mecanismos de defesa aos nveis familiar e comunitrio. O conjunto das variveis determinantes referidas no mbito do Capital Humano igualmente afectado. A pequena diferena que se verifica deve-se to somente ao baixo nvel de desenvolvimento em que o Pas se encontra. Nos restantes conjuntos de variveis determinantes, os retrocessos sero significativos, com particular destaque para os domnios da boa governao e os das variveis transversais. Todavia, o acesso terra ser afectado e surgiro os sem terra em virtude da corrupo e da instabilidade provocada pelo clima de violncia. Em relao famlia, seus valores tradicionais e instituies locais, possivelmente permanecero na mesma, pois, como normalmente acontece em situaes de crise, essa ser a nica via de sobrevivncia colectiva. No cenrio do cabrito, em relao s variveis seleccionadas no mbito econmico, haver um retrocesso significativo no domnio macroeconmico devido ao aumento das despesas na rea da defesa e da segurana, os nveis de poupanas e de investimento cairo bastante e as poucas infraestruturas que existem ficaro ainda mais degradadas, tornando-se difcil a sua reabilitao. A nica varivel determinante que, possivelmente, continuar aos nveis prximos dos actuais a da produo e da competitividade, no porque um clima de guerra contribua para o aumento da produo, uma vez que Moambique no tem indstria blica, mas porque os nveis de produo tendero a manter-se e verificar-se-, entretanto, uma tendncia para aumentarem as assimetrias entre as zonas que, eventualmente, estiverem em guerra e as zonas onde a guerra ainda no tiver chegado. Evidentemente, a democracia e a participao do cidado nos processos de tomada de deciso deixaro de se exercer plenamente e a legalidade ser definida pela fora das armas e do mais forte no sendo reconhecidas as instituies do Estado nem o quadro legal a que elas esto sujeitas.
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Por essa razo se convencionou chamar a este cenrio, o cenrio do caranguejo. O caranguejo anda em zigue-zague, num raio de aco relativamente limitado e hesita a todo o momento sobre o rumo a tomar. Quando pressente perigo esconde-se na areia no primeiro buraco que encontra, no se importando com os outros, desde que consiga alcanar o seu objectivo. A falta de dilogo verifica-se no somente entre os grandes partidos polticos com assento na Assembleia da Repblica e nos seus membros individualmente mas, tambm, entre os diversos actores. Entre os actores que actuam nos sectores econmicos no h dilogo ou este extremamente difcil e desigual como, por exemplo, entre as diversas instituies, entre o sector familiar, o comercial e o industrial que lhe fornece os insumos e compra os produtos. No h tradio de negociao para o estabelecimento de contratos, comerciais ou sociais, entre as partes. As relaes caracterizam-se pela desconfiana mtua o que tem, por consequncia, que cada parte tente incorrer no menor nmero de riscos possvel. Quando tal acontece, os investimentos decrescem e, com eles, a produo e os ganhos. Consequentemente, as perdas so maiores. No existe, tambm, a prtica de dilogo entre os investidores estrangeiros na rea dos grandes projectos e os empresrios nacionais, que acabam no beneficiando das potencialidades das ligaes, em cadeia, no fornecimento de servios e produtos quer a montante - para serem usados pelos mega-projectos, como a jusante, para acrescentar valor ou colocar os produtos finais no mercado. Um terceiro exemplo da falta de dilogo que satisfaa interesses mtuos na rea econmica o que se verifica entre os comerciantes do sector formal e os do sector informal. A falta de negociao deriva do surgimento de uma concorrncia desleal, da generalizada fuga ao pagamento do fisco, o que provoca diminuio das receitas do Estado. Isto tudo reflecte-se no corte das despesas do Estado em actividades e obras que deveriam beneficiar o cidado. Uma outra rea em que a falta de dilogo notria ao nvel do Estado. J acima foi mencionada a falta de dilogo poltico no parlamento, mas a ausncia de dilogo institucional bem mais profunda que isso. Ela manifesta-se entre o poder legislativo e o poder executivo e entre estes e o poder judicial. A inexistncia de dilogo entre os vrios poderes que constituem o Estado Moambicano conduz debilitao das instituies, crise da confiana do cidado nos seus rgos de tutela e ruptura do tecido institucional, j de si debilitado. A manter-se esta tendncia, o cenrio do caranguejo poder ser o mais provvel. Crise institucional, seguida de momentos de recuperao at se entrar em nova crise de confiana, de valores, de princpios, de normas e o consequente aumento das desigualdades sociais - entre poucos muito ricos e muitos muito pobres e as assimetrias regionais - entre poucas grandes cidades e muitas zonas rurais esquecidas no tempo e na histria. Ao comparar-se a situao actual das 7 variveis seleccionadas com o eventual cenrio do caranguejo, as diferenas entre as duas situaes so mnimas. Neste cenrio, prev-se uma ligeira melhoria nas reas da educao e da competitividade empresarial no seguimento das presses sociais a que corresponde a tendncia actual. A simulao efectuada aponta no sentido de que haver melhorias no acesso da terra, pois a produo de alimentos para consumo familiar continuar indispensvel devido falta de emprego. Inevitavelmente, a estagnao poder gerar pequenas crises cclicas face deteriorao da confiana do cidado nas instituies nacionais. O carcter cclico destas crises ter, como efeito, a perda crescente da autoridade e da funo
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social destas instituies e, consequentemente, o aumento da criminalidade, da falta de tica nas relaes sociais e econmicas, da corrupo, em suma da instabilidade social. O fornecimento de servios pelo Estado ao cidado, apresenta pouca probabilidade de melhorar, uma vez que, neste cenrio, a corrupo se manter como regra e no como excepo. possvel que se venha a verificar algum crescimento na rea da educao formal uma vez que h momentos de recuperao em que, possivelmente, sero dispendidos esforos nesse sentido, sobretudo, em cursos especializados e relacionados com o mercado de trabalho dos principais centros urbanos. Contudo a formao integral - moral, tica, cvica e patritica - permanecer estagnada. Em situao de crise institucional, admite-se que seja normal que o capital social, no mbito das comunidades locais, tenda a se preservar e mesmo a aumentar, no campo dos direitos consuetudinrios, das instituies locais e no reforo dos laos familiares, como forma de minimizar os riscos da reproduo social. Consequentemente, a caracterstica essencialmente rural de Moambique ir-se- manter, o acesso terra continuar a ser indispensvel, sendo pouco provvel que os dirigentes tenham coragem para retirar a terra aos pobres para evitar que a falta de dilogo se venha a transformar numa crise generalizada de instabilidade social. Na rea econmica possvel que a produo agregada aumente e que o uso de tecnologias de ponta se intensifique, em funo da atraco de investimentos externos, em sectores especficos ou na utilizao de matrias-primas e da mo-de-obra no especializada e barata do Pas. A experincia de outros pases demonstra que, quando a crise institucional adquire um carcter cclico, as elites nacionais tm a tendncia de procurar investimentos estrangeiros de grande monta e tecnologia de ponta que surtem poucos ou nenhuns efeitos sobre cadeia da estrutura produtiva do Pas. So esses investimentos que fazem aumentar a taxa de crescimento econmico e os rendimentos das elites. Todavia, a anlise desagregada da economia mostra que, no sector agrrio, no h avanos significativos e que, sobretudo, a transformao tecnolgica no tem lugar nas culturas alimentares. O cenrio do caranguejo indica ainda que a articulao entre a macroeconomia e a microeconomia se manter ao nvel actual, j que se tomar todo o cuidado em se manter a inflao sob controlo, assegurar a paridade adequada da moeda nacional e reduzir os saldos negativos na balana de pagamentos. Obviamente, s as infra-estruturas que servem esses grandes investimentos que sero alvo de investimento e manuteno e a poupana do empresariado nacional manter a tendncia de ser colocada no exterior, em lugar de ser reinvestida, produtivamente, em Moambique. A participao do cidado, nos processos de tomada de deciso, ser cada vez menos valorizada, uma vez que pode pr em causa os interesses precrios das elites que se sucedem no poder e a democracia parlamentar ter por objectivo operacional, no o servir os interesses do cidado e do Pas, mas estabelecer plataformas para a diviso dos benefcios entre as vrias elites nacionais. A legalidade eo cumprimento das leis e dos contratos estabelecidos crescer mas somente nas reas relacionadas com os investimentos e os interesses representados no parlamento. No conjunto das variveis determinantes seleccionadas, a simulao demonstra que no cenrio do caranguejo h algum crescimento em relao situao actual em todos os conjuntos. Os menores crescimentos verificar-se-o, no entanto, entre as variveis que
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so determinantes para o Capital Humano, pois os servios tendero a crescer muito lentamente em relao ao controle das epidemias e s condies bsicas de vida. No conjunto das variveis da governao, o crescimento deve-se, fundamentalmente, ao interesse em se fazer do parlamento a instituio de excelncia no cumprimento da legalidade em crculos e em reas relacionadas com os investimentos realizados. Os conjuntos do capital social e da economia so os que maiores taxas de crescimento apresentaro, mas por razes contrrias. O primeiro, como forma de defesa perante o carcter cclico das crises institucionais do Estado, reforando-se, assim, as instituies locais e todos os valores com elas associados. O segundo, porque em termos agregados o produto nacional aumenta em sectores especficos, mas o seu impacto sobre a maioria dos cidados diminuto, como , tambm, mnimo o aumento da sua produo entre os pobres, particularmente os das zonas rurais.
3o Cenrio - do Cgado
Neste cenrio simulou-se o crescimento da varivel Competitividade e Transformao Tecnolgica e tudo o que a ela diga respeito, independentemente da qualidade de vida da maioria dos cidados. Este cenrio , tambm, possvel de ocorrer em Moambique. Nele, os interesses individuais ou de grupo tm primazia sobre os interesses colectivos, em suma, estabelecese uma relao na qual o aumento da taxa de retorno dos privados implica a diminuio dos retornos sociais e vice-versa. Desta forma, o Pas pode chegar longe mas devagar e haver grandes assimetrias sociais e regionais. Os actores actuam isoladamente, cada um d o seu melhor, mas no age de acordo com objectivos estratgicos comuns em direco ao pleno desenvolvimento das potencialidades de Moambique. Por essa razo, se convencionou chamar ao terceiro cenrio o cenrio do cgado. O cgado chega longe mas vai muito devagar e age sozinho, transporta sempre a sua casa consigo. Sozinho consegue evitar os obstculos mas no consegue remov-los de uma vez por todas. Neste cenrio, prev-se que, no seu conjunto, o Pas cresa mas a interaco entre os interesses privados e os sociais nem sempre ser pacfica, assistirindo-se a momentos em que o papel do Estado ser posto em causa ou tomado de assalto por um ou outro grupo de interesse, fortemente constitudo na sociedade. Num cenrio deste tipo, o Estado deixa de ser uma instituio isenta, ao servio dos cidados, para passarem a ser os indivduos a servir os que dominam o Estado. No exerccio de simulao das sete variveis determinantes, verifica-se que nas trs que tm implicaes econmicas, haver um crescimento em relao situao actual. Tal devese ao facto de a liberalizao total das relaes econmicas e sociais exigir uma troca de informao permanente entre os vrios actores e intervenientes nos mercados de produtos, de trabalho e de capital, aumentando, assim, a comunicao e a interaco entre os actores. Admite-se que, no domnio do Capital Humano, haver algum crescimento tanto nas reas da educao e formao integral, como na abrangncia dos servios de sade do Estado. Este crescimento ser derivado do aumento da procura de servios do Estado, estimulado pelo esprito de cada um ter de dar o seu mximo para alcanar os seus objectivos e, portanto, pressionar os partidos polticos para, quando estiverem no poder, aumentarem e melhorarem as redes de cobertura escolar, de assistncia mdica e sanitria. No entanto, este cenrio ser o que ter uma menor taxa de crescimento. Por um lado, porque o ponto de partida muito baixo e, por outro, porque requer um nvel de investimento muito elevado que o Pas ter dificuldade em realizar.
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O Capital Social, no seu conjunto, vai melhorar. A necessidade de resistir implicar o recurso sistemtico s redes de linhagem e outras redes de interaco social, reforandoas e expandindo-as. A empresa familiar ganhar um novo impacto e multiplicar-se- nos pequenos e mdios negcios como forma de minimizar os riscos dos investimentos da pequena poupana acumulada ao longo dos anos. Haver uma maior exigncia para se garantir a segurana de acesso terra, a definio de formas de propriedade individual e colectiva ser estabelecida e respeitada pelo Estado a fim de se aumentarem os investimentos e se desenvolver o mercado fundirio e, com ele, os mercados de trabalho e financeiro. Assim, a produo aumentar, principalmente entre as pequenas e as mdias empresas que procuraro novas tecnologias para aumentar, em quantidade e em qualidade, os produtos que colocam no mercado, sendo de prever a especializao crescente do trabalho e das unidades produtivas. As pequenas poupanas sero o motor da economia invisvel que dominar os mercados e os investimentos sero orientados para o aproveitamento das potencialidades que os recursos naturais de Moambique pem disposio dos investidores. A ligao entre a poltica macroeconmica e as pequenas e mdias empresas aprimorar-se- para assegurar o crescente aumento dos rendimentos e as redes de infraestruturas estender-se-o a zonas cada vez mais distantes ao servio da explorao dos recursos naturais com fins lucrativos. Neste contexto, a democracia parlamentar sair revigorada como via para o cidado garantir que os seus negcios e interesses familiares prosperem, num quadro de alternncia de poder entre os vrios partidos polticos e de alianas para a constituio de governos diferentes, em funo dos interesses a curto prazo de cada mandato. Toda esta dinmica ir requerer cumprimento mais rigoroso de leis, acordos, contratos e promessas e celeridade na resoluo de conflitos. Igualmente, para assegurar maior dinamismo no funcionamento da economia, ser necessrio negociar-se com os doadores e parceiros de cooperao e de desenvolvimento no sentido de os seus sistemas de desembolso e de transferncia de fundos serem mais geis. Em contrapartida, ser necessrio garantir-se total iseno e transparncia no uso dos fundos. O desempenho das variveis da governao tender a melhorar, em particular a descentralizao, a desconcentrao e a legalidade para que os negcios sejam mais cleres e os riscos sejam minimizados, atravs do estabelecimento de contratos e registo das actividades produtivas. Ao Estado, interessar passar a responsabilidade pela administrao quotidiana e pelas despesas pblicas locais para nveis cada mais baixos, reservando-se para si o papel de controle da aplicao das polticas macroeconmicas, da regulao credvel das transaces financeiras e de bens e propriedades. O Estado seria o garante da estabilidade social ao nvel nacional.
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4o. Cenrio - da Abelha

Este cenrio foi construdo a partir da hiptese de que o desempenho das variveis determinantes Paz, Estabilidade, Poltica e Social, Democracia e Participao e Competitividade e Transformao Tecnolgica ser positivo e, consequentemente, verificar-se- um crescimento significativo nas diversas variveis do Capital Humano e do Capital Social. Este o cenrio em que prevalece a moderao, o esprito de partilha, de coeso, onde os retornos privados no sero em detrimento dos retornos sociais, em que se pro-
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curam formas de os lucros de uns poderem ser aplicados no aumento dos rendimentos de outros, atravs das polticas fiscais, da legalidade das relaes contratuais e do dilogo negocial entre os vrios grupos de interesses. Uma imagem deste cenrio acontece hoje em alguns casos no Pas, como por exemplo as relaes que se estabeleceram entre os produtores familiares de girassol e os pequenos empreendimentos de prensas manuais de leo de girassol cuja produo colocada no mercado nacional. Estas iniciativas permitem caminhar no sentido do processamento industrial dos produtos do sector familiar. Por tudo isto, o quarto cenrio ilustrado como sendo o cenrio da abelha. A abelha trabalhadora, forte, persistente e empreendedora, poupada e prevenida no que respeita ao seu futuro e vive em comunidade. A diviso do trabalho entre as abelhas est bem definida, respeita uma hierarquia onde a disciplina a norma. Ela produz mel e cera, o que significa que til aos outros. Adicionalmente, a abelha vive num meio que empresta cor e alegria que provem das flores em que vai poisando. Ela avisa tambm sobre a aproximao de perigos como o fogo e as tempestades O mais simptico nas abelhas a modstia e a dignidade com que encaram a vida e o trabalho. Tal como os outros cenrios, tambm este possvel sendo, no entanto, necessrio que o desempenho das variveis esteja em conformidade com a projeco realizada e que haja conscincia colectiva do que se est a realizar e para onde se est a caminhar. A projeco do desempenho das variveis determinantes demonstra que haver uma taxa de crescimento significativa em todas elas, nomeadamente: - As variveis relativas ao Capital Humano crescero para o mximo que possvel tendo em considerao o actual ponto de partida. - A varivel com maiores efeitos multiplicadores do Capital Social, acesso e posse da terra, atingir o seu ponto mais elevado, subentendendo-se o estabelecimento de parcerias - PPPF - no uso dos recursos naturais, com base nas vantagens mtuas. - As variveis da Economia e Desenvolvimento tero um salto significativo, pois prev-se um desenvolvimento rural totalmente orientado para a criao e distribuio de riqueza entre os pobres e a progressiva adopo de novas tecnologias pelo sector empresarial. - Por ltimo, as variveis relativas Governao atingiro nveis onde a estabilidade social e governativa no ser mais motivo de preocupao e o dilogo e a negociao entre as vrias foras polticas e os grupos de interesses tender a ser uma constante. Prev-se que, neste cenrio, os cuidados de sade materno-infantil sero uma rotina dos servios de sade e as campanhas de vacinao cobriro todos os Moambicanos em qualquer parte do territrio nacional onde se encontrem a residir. A rede dos servios de educao atingir o mximo possvel e todas as crianas em idade escolar, tero uma escola perto e com qualidade. A par da educao formal, a formao integral ter lugar no seio das famlias, nas igrejas e nos demais locais de culto, nos clubes e locais de recreio e desporto e atravs de meios como a televiso, as rdios e as redes de informtica. A integrao das instituies locais nos rgos do Estado e a articulao dos vrios corpos de direitos num sistema nico estar em vias de ser perfeita ao fim dos prximos vinte e cinco anos. A famlia tender a nuclearizar-se ou a ganhar novas configuraes no figurino das relaes sociais de tipo urbano. A definio das formas de propriedade ser a mais adaptada possvel s realidades social e econmica, em funo do nvel de desenvolvimento tecnolgico, da articulao entre os interesses privados e os interesses sociais e do funcionamento no distorcido dos vrios mercados.
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As polticas macroeconmicas estaro conjugadas com as necessidades da microeconomia e os grandes investimentos em mega-projectos desenvolvero actividades produtivas e servios a montante e a jusante das suas reas de interveno. A adopo de novas tecnologias e o surgimento de inovaes tecnolgicas adaptadas s condies e ao tipo de recursos nacionais ser possvel face articulao entre a investigao cientfica e tecnolgica e os sectores produtivos. Desta maneira, a competitividade do produto moambicano nos mercados nacional, regional e internacional aumentar, sendo maiores os ganhos da economia nacional derivados das vantagens relativas de Moambique no comrcio internacional. A poupana obtida atravs dos empreendimentos nacionais ser reinvestida no Pas e atrair, em parceria, investimentos externos que contribuiro para o aumento do emprego e das receitas fiscais do Estado. Evidentemente que a rede de infraestruturas de transporte, de fornecimento de energia e de gua tender a acompanhar a expanso geogrfica da economia nacional e a responder procura de melhores e mais eficientes servios. A participao do cidado nos processos de tomada de deciso aos nveis local e nacional no ser ainda perfeita, todavia o clima de dilogo construtivo e debate esclarecedor contribuiro para a progressiva melhoria do tipo de democracia e da qualidade da participao do cidado na discusso da coisa pblica. A legalidade, por seu turno, ser respeitada e as instituies de justia sero da confiana do cidado porque no corruptas e isentas no exerccio das suas funes. A projeco do desempenho dos conjuntos das variveis , francamente, positiva para qualquer um deles, apresentando uma taxa de crescimento bastante elevada no conjunto econmico. Tal deve-se perfeita interaco que o cenrio prev entre os vrios actores, nomeadamente: Estado, sociedade civil, sector privado e comunidade internacional. No momento presente, h alguns indcios que indicam ser possvel desenvolveremse relaes de entendimento e de trabalho conjunto entre estes parceiros de diferentes orientaes. O exemplo desta interaco foi a elaborao da prpria Agenda 2025, onde grupos de interesses diferentes, com formao e vivncia diversificada, se congregaram para juntos identificarem princpios comuns, construir consensos e analisar a realidade e as potencialidades de Moambique. So processos como estes que este cenrio prev que venham a ser estimulados e ampliados. O desempenho dos restantes conjuntos de variveis igualmente positivo, embora no to acentuado como na rea econmica. H algumas melhorias relativas, em algumas das variveis, por a simulao prever que as interaces entre as pequenas, mdias e grandes empresas, e entre os retornos privados e os retornos sociais, sejam mais elaboradas e baseadas numa base legal e num clima de confiana e de respeito mtuos. O cenrio da abelha apresenta-se como o mais optimista e ideal, dentre todos. Talvez, por essa razo, parea menos realstico. Ele plausvel, mas est sujeito a factores caracterizados pela imprevisibilidade. H sempre algo de imprevisvel, em qualquer evento. O factor imprevisibilidade foi tomado em considerao, aquando da formulao do cenrio desejvel, que se apresenta no captulo seguinte.
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3.9. Os Quatro Cenrios e a Situao actual

A Tabela 7 estabelece a comparao entre os pesos relativos das vintes variveis determinantes, nas diversas simulaes: - Na situao ideal - Na situao actual e - Nas simulaes realizadas para cada um dos cenrios que foram construdos, designadamente: Cenrio do Cabrito Cenrio do Caranguejo Cenrio do Cgado Cenrio da Abelha O Capital Humano o conjunto onde o crescimento previsto menor. Foram quatro as variveis determinantes tidas em considerao, nomeadamente, as condies bsicas de vida, os servios de sade, controlo do HIV/SIDA e doutras endemias, a educao e formao integral do Moambicano. Em qualquer uma delas o ponto de partida muito baixo, Moambique tem taxas de mortalidade muito elevadas, apresenta um alto ndice de pobreza, tem uma taxa de analfabetismo muito alta e uma rede de servios de sade bastante pequena e debilitada. Devido a este baixo nvel de ponto de partida, os anos que restam at 2025 no so suficientes, mesmo no melhor cenrio, para que a recuperao se verifique at se atingir o nvel ideal. A maior amplitude de alterao no desempenho, entre os vrios cenrios, surge no conjunto de variveis relativas governao. Tal indica quo importante e dependente o Pas est dos seus dirigentes estatais e das lideranas partidrias, aos vrios nveis, assim como das formas de governar que forem adoptadas. Este , tambm, o conjunto de variveis onde as incertezas crticas so maiores devido falta de dilogo construtivo entre as vrias foras polticas na nossa jovem democracia. A tomada de conscincia da classe poltica nacional para este facto surge, assim, como determinante para o futuro de prosperidade do Pas. O conjunto das variveis econmicas o que maior taxa de crescimento apresenta, o que demonstra quo essencial para o Pas que os Governos que vierem a ser eleitos at 2025 sejam criteriosos, rigorosos e consequentes na definio das suas estratgias econmicas e na aplicao e implementao das suas polticas de carcter econmico e desenvolvimentista. O exerccio de projeco demonstra que o Capital Social moambicano continuar a ser, tal como tem vindo a acontecer at aos nossos dias, o alicerce da sociedade moambicana. Uma eventual tentativa de desestabilizao desta base poder pr em causa a estrutura do porto onde os Moambicanos ancoram as suas embarcaes no sendo, portanto, aconselhvel a adopo de medidas radicais de carcter administrativo que afectem, unilateralmente, as formas de organizao do quotidiano do cidado. Ao se compararem os pesos relativos de cada um dos grupos das variveis determinantes, o Capital Humano o que menor peso apresenta, uma vez que o seu desempenho depende, em grande medida, do que acontece nos outros conjuntos. Para qualquer um dos outros trs foi dado um peso idntico para a situao ideal.
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Cenrios
3.10.A Necessidade de uma Viso Nacional, Abrangente e de Longo Prazo

A Agenda 2025 tem claramente por objectivo evitar o primeiro cenrio que tem a guerra como uma possibilidade que pode voltar a ocorrer na nossa terra, porque cada um de ns tem ainda muito viva a triste memria recente dos malefcios da guerra. A Agenda 2025 um exerccio que visa mobilizar todas as foras nacionais para assegurar uma maior prosperidade para todos no quadro de uma Viso nacional abrangente e de longo prazo. Os cenrios 2 e 3 apontam para uma situao relativamente melhor que a presente, mas elas no diferem tanto em relao situao actual pois deixam espao para imensa letargia, desperdcio de energias e capacidade produtiva por no se fazer pleno aproveitamento dos recursos e capacidades humanas disponveis. A vontade de preservar a paz, fortalecer a unidade, a coeso nacional e assegurar o progresso para todos permite fazer escolhas para o cenrio desejvel, ou seja, mobilizar todas as foras da sociedade para concretizar o Cenrio da Abelha.
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O Cenrio Desejvel Sumrio Executivo
Para se atingir consensos em torno de um cenrio desejvel foi necessrio determinar o ponto de partida actual quer luz das transformaes ocorridas nos ltimos 30 anos em Moambique quer, no mbito externo, face globalizao acentuada nos ltimos 15 anos. Um dos imperativos para que se superem as dificuldades de ordem interna situa-se na necessidade da existncia de um projecto comum de sociedade, mobilizador e baseado na concertao, que assegure a liberdade individual e preserve o interesse colectivo. neste pressuposto que se situa a necessidade de uma Viso Nacional abrangente, com iseno poltica e ideolgica, superando as ameaas de fragmentao, de aprofundamento de assimetrias e preparando o pas para os desafios de uma globalizao realizada no concerto das naes e das instituies internacionais. De entre os inmeros pontos que constituem a Questo Nacional, de destacar a necessidade de uma recuperao da auto estima sem a qual no possvel concentrar esforos para superar os problemas e fazer crescer e desenvolver o pas e ainda a assero de que, para assegurar a estabilidade social e econmica, necessrio garantir o controle dos sectores vitais da economia por entidades nacionais. Coeso, igualdade, harmonia e patriotismo so factores de fortalecimento da soberania para o que necessrio promover o dilogo entre os vrios actores da sociedade em ordem valorizao da diversidade e pluralismo. A adopo da Agenda 2025, em defesa de um futuro de longo prazo, assume-se como um compromisso entre geraes. Ao nvel da Economia e Desenvolvimento importa que o pas defina uma poltica macroeconmica s, um mercado aberto e competitivo, com regras previsveis, com equilbrios internacionais que facilitem a opo pelo desenvolvimento, com reflexos de uma poltica eficaz na sade, educao, habitao, emprego e redistribuio do rendimento. So analisados vrios pontos no que dizem respeito a democracia e participao, desenvolvimento rural, sustentabilidade dos assentamentos humanos, competitividade das empresas, financiamento do desenvolvimento e outros. No podemos deixar de referir a meno ao sector informal em que se aponta que o caminho a seguir deve ser no sentido de integrar, gradualmente, o sector informal da economia nacional, em vez de o combater. O papel das foras armadas, a questo das infraestruturas existentes e as necessrias, a materializao da Viso no Capital Humano com nfase para reas relacionadas com a famlia, gnero e juventude, uma boa governao como elemento indispensvel para tornar realidade a Viso desejada e as relaes internacionais do pas no contexto das suas opes regional e internacional (SADC, NEPAD) so pontos determinantes deste captulo.
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4.1. Introduo
Neste captulo, resume-se o difcil ponto de partida no plano interno e externo, aprofundam-se os elementos do cenrio que permite sintetizar as aspiraes nacionais sobre o futuro do Pas e, nesse contexto, identificar as bases e as dimenses da Viso. O cenrio desejvel assenta na explorao do Cenrio da Abelha. O caminho para o desenvolvimento compreende dificuldades que so expressas em termos de pontos fracos a serem remediados e de ameaas e constrangimentos que devem ser ultrapassados, bem como de pontos fortes e oportunidades que devem ser potenciados para que a Viso se possa concretizar.
4.2. O Ponto de Partida

4.2.1. No mbito Interno
Por fora das transformaes ocorridas nos sistemas polticos, econmicos e sociais que vigoraram em Moambique nas ltimas dcadas, a situao actual aglutina diferentes racionalidades polticas e ideolgicas, com percepes distintas que, ora convergem, ora se confrontam, s vezes de forma ameaadora e violenta. Moambique um mosaico de culturas que consubstanciam as mais diversas vivncias e as mais profundas mudanas sociais internas, assim como as intensas transformaes polticas, militares, tecnolgicas e culturais verificadas escala regional e planetria. Moambique contribuiu, significativamente, para que a frica Austral ficasse livre da dominao do apartheid, um dos maiores obstculos liberdade e ao desenvolvimento. O Pas pagou um preo elevado na defesa do seu interesse nacional e na afirmao da sua soberania, independncia e solidariedade para com os outros povos. Terminou a fase de luta, mas o Pas confronta-se com os desafios para assegurar o progresso social, num clima de Paz e estabilidade entre os pases da regio. Os efeitos negativos da globalizao e da crescente vulnerabilidade do Pas, no contexto da economia de mercado, tendem a sobrevalorizar o individualismo e os principais actores polticos, econmicos e sociais que operam sem sintonia, tendem a desperdiar recursos e energias num pas caracterizado como sendo um dos mais pobres do mundo, apesar de possuir riquezas naturais importantes. A inexistncia de um projecto comum de sociedade, mobilizador e baseado na concertao entre os diversos actores, que, paralelamente, assegure a liberdade individual e preserve o interesse colectivo, torna difcil superar a extrema debilidade econmica do Pas e os condicionalismos da negociao internacional. Daqui se pode depreender, claramente, a importncia da formulao de uma Viso de dimenso nacional amplamente abrangente, consensual e assente na abordagem dos grandes problemas da Nao e sobre as profundas aspiraes expressas pelos moambicanos. A Viso do Pas, at ao ano 2025, procura iluminar os caminhos que Moambique seguir para se tornar mais coeso, inclusivo e moderno e, deste modo, proporcionar o bem-estar material e espiritual a todo o seu Povo. Nas ltimas dcadas, independentemente do regime poltico seguido, a maior parte dos pases africanos vive numa situao difcil, incluindo aqueles que no enfrentaram guerras ou agresses e, at, aqueles pases que produzem e exportam petrleo e minerais.
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CAPTULO 4
O Cenrio Desejvel
4.2.2. No mbito Externo: o Reflexo da Globalizao

Moambique est independente, exerce a sua soberania e est integrado num mundo marcado por relaes de interdependncia. O Pas faz parte do concerto das Naes, assumiu compromissos ao assinar acordos internacionais e tem um espao prprio, nesta relao, que da sua responsabilidade.
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Os lderes africanos visionrios deste combate multifacetado pela Liberdade e Independncia, como Ben Bella, Leopold Senghor, Gamal Abdel Nasser, Patrice Lumumba, Kwame Nkrumah, Julius Nyerere, Kenneth Kaunda, Eduardo Mondlane, Samora Machel, Amlcar Cabral, Agostinho Neto, Nelson Mandela e outros, sempre sublinharam que a fase da luta que se segue ao iar da bandeira nacional no pas independente seria a da conquista da independncia econmica, fase muito dura e complexa. Nesta ptica, as causas do atraso e do subdesenvolvimento devem ser procuradas com iseno poltica e ideolgica. As causas mais comuns deste insucesso tm sido apontadas como sendo as sequelas do colonialismo, a m governao, a fraca capacidade de interveno dos organismos pblicos, a inexistncia de uma liderana exemplar, competente e comprometida com o progresso do Pas, a prevalncia da corrupo, a pouca visibilidade e transparncia na aplicao dos recursos, a adopo de modelos de crescimento concebidos no estrangeiro sem a adequada insero na realidade concreta e a falta de participao dos cidados na administrao e gesto da coisa pblica. A anlise situacional, apresentada no captulo II, caracteriza os diversos agentes econmicos e sociais que interagem na sociedade. Cada actor, operando na economia de mercado, possui interesses especficos, que podem ser contraditrios ou mesmo antagnicos, relativamente aos interesses de outros, o que pode determinar o sucesso de uns e a frustrao de outros. Quando impera o egosmo e a ganncia, quando falta a negociao, os interesses e as diferenas entre os diversos actores so exacerbados. O alargamento do fosso entre ricos e pobres acentua as desigualdades, gera a desestabilizao e afecta a harmonia social, inviabilizando o normal funcionamento da economia e condicionando a estabilidade poltica e governativa. Para vencer o subdesenvolvimento, o Pas conta com importantes recursos como a disponibilidade de solo arvel, gua, recursos florestais e marinhos, potencial turstico, potencial hidroelctrico, carvo e gs, um ambiente favorvel e de potencialidades pouco exploradas no sector mineiro e de acesso aos mercados dos pases do SADC. Para que estes recursos sejam valorizados, necessrio superar os grandes desafios que caracterizam o Pas, onde as ameaas de fragmentao, de aprofundamento de assimetrias nas suas vertentes cultural, social e econmica so cada vez mais notrias. Estas divises e assimetrias traduzem-se em agendas prprias que no so simples de tratar, num pas que dispe de poucos recursos financeiros prprios. No plano econmico, Moambique tem aplicado as recomendaes acordadas com as instituies de Bretton Woods, o que permitiu criar condies para disciplinar o quadro macro-financeiro e atrair grandes projectos econmicos que beneficiam a balana de pagamentos, embora os efeitos multiplicadores no sejam ainda visveis no conjunto da economia nacional. Estas situaes so objectivas e possuem enorme relevncia quando se equacionam os elementos constitutivos da Viso. A magnitude dos problemas a resolver incomportvel para o Pas e a sua superao est condicionada pela carncia de quadros tcnicos, pela fragilidade das instituies e m gesto dos recursos disponibilizados.
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Moambique faz parte do mundo globalizado, de maior comunicabilidade tanto via televiso como atravs das novas tecnologias de informao e comunicao. Todavia, o fluxo de informao ainda assimtrico e o nosso Pas est dentre as naes que consomem mais informao do que produzem. O mundo mudou, profundamente, com a queda do muro de Berlim em 1989 e com o desenvolvimento tecnolgico escala mundial. Os canais televisivos internacionais transmitem imagens uniformes que alimentam os mesmos desejos de bem-estar seja em Namialo ou em Manica, seja em Mocuba ou em Cuamba. Um nmero cada vez mais crescente de moambicanos , diariamente, transportado da sua vida da aldeia para uma dimenso planetria. Utilizadores da Internet, tambm em nmero cada vez maior, percorrem o mundo diariamente em busca de informao til, de notcias e de recreao. Os modelos de vida em qualquer ponto do mundo, incluindo Moambique, esto condicionados pelas imagens e modo de vida dos pases desenvolvidos. Os padres da moda, as opes sobre os clubes de futebol, de vesturio, de bebidas, msicas ou filmes em voga, demonstram fortes referenciais externos. Moambique faz parte do sistema de mercados escala mundial, que se caracteriza no apenas pelo livre comrcio mas, tambm, pela liberdade de circulao de capitais, num contexto em que as taxas de juro, as taxas de cmbio e o preo das aces, nos diversos pases, esto intimamente relacionados. Os mercados financeiros exercem uma grande influncia nas condies econmicas mundiais. O sistema capitalista muito favorvel ao capital financeiro que livre de escolher e decidir onde investir. Pases subdesenvolvidos e emergentes, incluindo Moambique, competem entre si para atrair o investimento directo estrangeiro e o capital financeiro para os seus pases. Os mercados financeiros so, por definio, instveis e existe a falaciosa convico de que se autoregulam quando, em boa verdade, esto para alm do controlo das entidades nacionais ou internacionais. A sua volatilidade tal que uma crise ocorrida num determinado mercado pode abalar outros mercados cujos indicadores no sejam sustentveis. As diversas instituies mundiais apresentam perspectivas sombrias quanto ao futuro crescimento e desenvolvimento nos pases sub-saharianos ao longo da presente dcada, salvo poucas excepes. Neste sentido, Moambique ter de encontrar solues internas para o desafio do desenvolvimento, tendo em conta a realidade mundial. A universalizao da informao e a crescente informatizao gerem os actos e os contratos no mundo dos negcios, da cultura e da vida dos cidados, em geral. O dia-a-dia das famlias tende a ser regulado atravs dos sistemas electrnicos que esto inseridos nos electrodomsticos, nas viaturas, nos aparelhos de televiso e nos telemveis. Em muitos pases, as crianas iniciam o conhecimento das primeiras letras e o gosto pela msica e pelas cores, entre outros, com recurso aos computadores. Fazendo uso das tecnologias de informao e comunicao, nomeadamente da Internet e dos telefones mveis, associaes dos camponeses de outros continentes recorrem, diariamente, s bolsas internacionais para recolher informao sobre as tendncias dos preos dos produtos agrcolas, avaliar o volume de vendas em curso e as programadas para o futuro, estando, por isso, em condies de decidir sobre o padro da sua produo e comercializao futura. Esta a tendncia do mundo de hoje que Moambique ter, inevitavelmente, de seguir. As cincias e as tecnologias modernas do prioridade biotecnologia, nanotecnologia (miniaturizao), explorao do cosmos, engenharia gentica, a ciberntica e outras, aplicveis medicina, agricultura, indstria e aos transportes em todos os sectores da vida econmica e social.
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O Cenrio Desejvel
Tal como tem vindo a suceder nos ltimos anos, o futuro promete descobertas cientficas para melhorar a vida do ser humano, prolongando a sua longevidade, aumentando a produo e a produtividade alimentar, a produo de sementes resistentes seca e s pragas e de alto grau de produtividade.
4.2.3. A Globalizao Como Oportunidade

A globalizao mundial tem sido vista como uma sria ameaa soberania dos pases. Existem, na verdade, efeitos negativos da globalizao que facilitam o ocorrncia de fenmenos perniciosos num quadro de crescente impunidade, incluindo o terrorismo e certas formas de crime econmico, dentre as quais se pode mencionar o comrcio ilcito, crimes financeiros, usurpao de direitos de propriedade intelectual, entre outros. O preo e a qualidade so as variveis essenciais da deciso dos consumidores. A maioria das pequenas e mdias empresas existentes no Pas permanecem, invariavelmente, esmagadas na base da pirmide de valor, sustentando altos custos. As empresas so pouco agressivas, no possuem meios para se reconverterem e mantm-se imprevidentes na antecipao da concorrncia externa. Para assegurar a competitividade, as empresas precisam de despertar a ambio de ascender ao cume da pirmide. A produo industrial tende a deslocar-se para pases de baixos custos. O mundo caminha hoje para produzir o que de melhor qualidade, mais leve e durvel, mais rpido, mais resistente, mais barato e que satisfaa o consumidor. Por isso, urge encarar a globalizao como uma oportunidade de integrao das empresas moambicanas no contexto da competitividade mundial. Nas actuais condies, no se deve insistir em produzir no Pas aquilo que outras economias j fazem, cada vez melhor e a custos muito baixos. Moambique pratica uma economia aberta por isso no se pode alhear ao movimento da globalizao nem da participao activa nas instituies multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional, o Grupo Banco Mundial, a Organizao Mundial do Comrcio e na ONU e suas agncias especializadas, assim como na SADC, Unio Africana, NEPAD e outras. A boa localizao estratgica do nosso Pas coloca-o em condies de tirar melhores vantagens deste processo. O recurso s tecnologias de informao e comunicao, o acesso aos resultados das pesquisas cientficas e inovao tecnolgica so aspectos positivos que todos os actores devem valorizar. Salvaguardando os efeitos positivos sobre o ambiente, o uso das novas tecnologias um imperativo inelutvel para qualquer moambicano, seja estudante, campons, homem de negcios ou poltico. A era digital oferece-nos uma oportunidade histrica nica para incrementar a produo e a produtividade e elevar o nvel tecnolgico no campo, nas indstrias, nas pequenas e mdias empresas.
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4.3. As Aspiraes
O desenvolvimento sustentado do Pas depende de polticas envolventes que mobilizem todo o Povo, os agentes econmicos e as instituies da sociedade civil em torno de um projecto nacional comum, consensual, aglutinador e inclusivo; implementado com dedicao, persistncia e de forma abrangente.
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As solues no so simples nem dependem s de discursos de iluminados. Dependem da vontade poltica de quem detem o poder, da adequao das polticas que se adoptem e, acima de tudo, da capacidade real de as concretizar. Moambique tem condies para se desenvolver. A situao actual do Pas no permite satisfazer condignamente a maioria e mantm o Pas na dependncia da ajuda internacional. Para que o Pas alcance melhores nveis de desenvolvimento, ser determinante o reforo da unidade, da coeso nacional, das polticas de incluso, de tolerncia e de trabalho rduo e disciplina. As marcas humanas e fsicas das longas guerras por que Moambique passou nas ltimas trs dcadas ainda esto vivas e, apesar do esprito de reconciliao que se pratica, ainda sente na sua alma os horrores da guerra que matou e destruiu bens e activos. neste quadro que a sociedade moambicana deve fazer todos os esforos para rejeitar os caminhos que possam vir a conduzir o Pas de novo a uma situao de guerra. Todos ns nos devemos mobilizar para no facilitar o aparecimento de ideias que nos faam retroceder historicamente. A dolorosa experincia de guerra que vivemos, os dez anos de manuteno e consolidao da Paz e a prtica da democracia multipartidria, permitem-nos ter a certeza e a confiana de que podemos construir um Pas mais prspero para as futuras geraes de Moambicanos.
4.4. Capital Humano

A Agenda 2025 procura apontar a direco a ser seguida por todos os cidados para, em conjunto, moldarem o futuro de Moambique no caminho do progresso, da justia social e da prosperidade. O eixo principal da orientao estratgica deve ser o fortalecimento da substncia da Nao Moambicana e a acelerao do processo de integrao nacional. Nos ltimos 30 anos, Moambique passou por metamorfoses sem comparao. O Pas passou da opresso colonial Independncia e Liberdade. Ao longo de trs dcadas, foram-se acelerando clivagens entre os jovens e o resto da populao, entre o campo e a cidade, entre os intelectuais e as massas e entre a poltica e a cultura. As profundas desigualdades sociais e regionais originadas pelo atraso, misria e pela sbita implantao do neo-liberalismo, sem a adequada proteco social, definem tambm uma linha de clivagem na Nao moambicana. A acumulao ilcita de riquezas tende a minar a ideologia poltica e moral que est na origem da moambicanidade, em parte favorecida pelo predomnio do paradigma produtivista neo-liberal que exalta o individualismo e ignora a maioria dos cidados, seus ideais e interesses. A luta comum contra a dominao e a afirmao da personalidade forjou uma conscincia nacional entre os moambicanos. O Pas sofreu mudanas profundas que afectaram no apenas as infraestruturas mas tambm os valores, a cidadania, a moral e a tica. Muitos dos efeitos podero permanecer por mais uma gerao. A Viso sobre o Capital Humano equaciona elementos relativos sade, na sua concepo global incluindo o bem-estar fsico, social, psicolgico e formao integral do Homem. A materializao da Viso, no domnio da sade, passa pela expanso do Servio Nacional de Sade a todo o territrio nacional, formao de pessoal para as unidades sanitrias e o aprovisionamento de medicamentos.
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No caso da sade, a nfase tem sido especialmente colocada sobre a luta contra o HIV/SIDA, a malria, a tuberculose e a proteco materno-infantil. A educao e formao devem dar valor preponderante capacitao do cidado moambicano, fornecendo, especialmente, aos adolescentes e jovens, os instrumentos prticos e tericos para ser bem sucedido na vida. A educao e a formao devem ser vistas como sendo compostas por quatro pilares interrelacionados de saberes a serem tomados em conta na materializao da Viso, designadamente saber ser, saber conhecer, saber fazer, saber viver juntos. A educao e a formao da Mulher determinante neste contexto, como profissional e dado o seu carcter insubstituvel do papel como me, dirigente e educadora das novas geraes. Para ela cumprir, cabalmente, o seu papel social e de cidad, deve serlhe dada oportunidade permanente de aceder a conhecimentos e prticas de modo a manter-se actualizada e a estar preparada para apoiar aqueles que dela dependem. No processo de formulao da Agenda 2025, as aspiraes da sociedade moambicana so no sentido de se dar maior nfase dimenso educativa e formativa do saber fazer. aspirao expressa por todos os cidados, ao longo dos debates, que o sistema de educao e o de formao profissional sejam orientados para produzir, criar riqueza e recursos de vida para si e para os seus dependentes e para o Pas, auto-empregando-se e empregando outros moambicanos, contribuindo com a sua produo material e intelectual, para que Moambique conhea um futuro prspero. A Viso aponta para a necessidade de se cultivar, desde cedo, nas escolas pr e primrias, a educao cvica, tica, moral, patritica e a educao para uma cultura de Paz. As regras de bom comportamento, disciplina, boa educao, a boa postura, a atitude civilizada, a ordem, a limpeza e higiene, o pudor, o amor prprio, o respeito devido ao prximo e sociedade so prticas a inculcar nos cidados, contribuindo para que todos nos orgulhemos de ser moambicanos. A educao tica e cvica deve responder diversidade da sociedade moambicana nas esferas cultural, lingustica, religiosa, racial, poltica e social. Neste sentido, todo o esforo educativo e formativo deve ser feito no sentido de sabermos viver e conviver juntos num ambiente de Paz, tolerncia, reconhecendo e aceitando as diferenas uns dos outros. A educao chamada a criar uma massa crtica constituda por moambicanos de ambos os sexos, capazes de analisar, com autonomia, os fenmenos e processos polticos, econmicos e sociais, formular juzos de valor e tomar decises na base da sua conscincia. Do ponto de vista social, a educao deve basear-se nos valores da famlia, da comunidade e no respeito pelas tradies africanas e moambicanas, compatibilizados com os valores universais da modernidade. Os sucessos na alfabetizao e escolarizao devem ser reforados com a melhoria da educao geral, educao rural, treinamento de adultos, educao tcnica e vocacional; a disseminao de livrarias e acesso Internet. Os factores cruciais para o progresso da educao, a longo prazo, relacionam-se com a melhoria da qualidade de formao de professores, reconhecimento do seu nobre papel social e pagamento de incentivos ao seu trabalho para que produza melhor qualidade e aproveitamento. Igualmente importante a necessidade de se reforar e dar maior ateno ao ensino superior, cincia e tecnologia para tcnicos de nvel superior, assim como a promoo da investigao pura e aplicada em interligao com o sector empresarial e a sociedade.
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4.5. Capital Social

O Pas composto por cidados das vrias raas, etnias e culturas. Vivemos uma cidadania multicultural, no contexto da qual ningum deve ser ou se sentir inferiorizado ou sobrevalorizado. Todos os cidados moambicanos, independentemente do seu gnero, gozam de direitos e oportunidades iguais. Os cidados da Repblica de Moambique, qualquer que seja a sua raa, religio ou origem social, tm os mesmos direitos reconhecidos pela Constituio. Todos os cidados defendem os interesses da Nao. O Pas deve recuperar a auto-estima sem a qual no possvel viver com dignidade e orgulho, nem possvel concentrar os esforos para superar os inmeros problemas e fazer crescer e desenvolver o Pas. Cada moambicano deve assumir e usufruir plenamente a cidadania, garantir a Unidade e a coeso nacional. As especificidades culturais so respeitadas e valorizadas no quadro do florescimento da Nao moambicana. A diversidade tnica, cultural e lingustica um valor, uma riqueza da sociedade moambicana e, quanto mais forte, mais favorece a consolidao da Unidade Nacional. Com a globalizao, segundo algumas abordagens, caminha-se para a morte das soberanias mas os pases desenvolvidos, pelo contrrio, fortalecem as respectivas soberanias e exaltam o patriotismo. NO nosso pas o aprofundamento da coeso, da unidade, harmonia social e do patriotismo geram uma aco centrpeta e abrem campo para se enfrentar as foras centrfugas, com referncias externas impostas pela globalizao. A Unidade de todos os Moambicanos deve prevalecer, quer nos momentos de glria, quer nos momentos de crise, o que possvel atravs de uma educao que desenvolva o esprito patritico e defenda uma postura de firme recusa e de pudor perante situaes que chocam com a nossa moral. essencial insistir nos valores, identidade cultural, afirmao nacional e orgulho nacional. A Viso equaciona elementos relativos ao Homem Moambicano, pelo que a formao da sua personalidade, as aptides profissionais e a satisfao das suas necessidades bsicas merecem uma ateno particular. Uma Viso de futuro depende de se fortalecer as instituies concernentes para lidar com questes da famlia e da mulher, fortalecendo os mecanismos de coordenao que promovam um desenvolvimento baseado na equidade e igualdade. Neste quadro as aspiraes apontam para: - A eliminao de leis discriminatrias baseadas no sexo a fim de permitir uma maior insero social e profissional da mulher; - A complexidade do papel e funo social da mulher como determinantes na construo de uma sociedade, pois a Nao considera-se educada quando a mulher estiver plenamente formada; e - O fortalecimento do papel da mulher no seio da famlia e como me e educadora. Sendo a Juventude a esperana da Nao, urge que a sociedade se empenhe em formar e educar uma juventude dinmica, responsvel, dotada de auto-estima e auto-confiana; uma juventude participativa, criativa, inovadora e comprometida com um futuro de prosperidade. Fazendo pleno uso da liberdade de opinio e de expresso, a Juventude deve assumir posies crticas que alimentem o progresso do Pas, assumir a liderana no debate, na pesquisa e na investigao nas escolas, nas universidades e nas unidades de produ-
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o. Atravs do ensino e da formao, os jovens devem libertar a sua criatividade, elevar as suas capacidades e iniciativas por forma a ganharem pleno conhecimento alargado do mundo e das diferenas culturais. A juventude deve ser pioneira na inovao para o desenvolvimento. A Juventude patritica respeita a diferena, promove os valores positivos da sociedade, honra os smbolos nacionais, respeita e protege o bem pblico e o meio ambiente. O Pas necessita de jovens empreendedores que se envolvem activamente nos processos de desenvolvimento do Pas, adquirindo e aplicando habilidades que os tornem cidados produtivos e desenvolvam as capacidades de conhecimento e de liderana. necessrio que a juventude promova um estilo de vida saudvel, livre de doenas, do alcoolismo, de drogas e que respeite a famlia, a cultura e a tradio.
4.6. Economia e Desenvolvimento

Para assegurar a estabilidade social e econmica, o controle dos sectores vitais da economia, deve ser garantido por entidades nacionais. Moambique concede incentivos para atrair investimento directo estrangeiro e apoia a imigrao selectiva que contribua para a criao de emprego e o aumento da riqueza nacional. No entanto, sem pretender alimentar a xenofobia, essencial que a riqueza resultante dos investimentos estrangeiros beneficie, cada vez mais, mais moambicanos. Os interesses nacionais de Moambique no podem ser materializados num quadro em que os mecanismos financeiros, que produzem efeitos generalizados sobre o conjunto da economia e da sociedade, sejam em absoluto comandados a partir do estrangeiro. Sem prejuzo da crescente insero de Moambique na globalizao, a estabilidade social e poltica do Pas requer a prtica de uma poltica de discriminao positiva empowerment, concebida para habilitar, tcnica e financeiramente, o empresariado moambicano emergente. A gesto deste processo deve ser rigorosa, abrangente e transparente. Cientes da sua responsabilidade social e dotados de conhecimentos para uma gesto profissionalizada, os moambicanos devem assumir, de forma gradual e consistente, um papel influente na economia do Pas e na valorizao da riqueza nacional. Os cidados nacionais, dotados de capital, devem tornar-se mais criativos e assumirem uma perspectiva de mdio e longo prazos. Neste processo, o enfoque deve visar a elevao da capacidade empreendedora e de gesto do empresariado moambicano, desenvolver a cultura de poupana e de investimento, o cumprimento dos contratos e o pagamento regular dos impostos. Se os empresrios moambicanos assegurarem a viabilidade e a competitividade das suas empresas, ser possvel dispor de um tecido econmico e social so, que sustentar o Pas em direco ao progresso. Os moambicanos devem aumentar o seu patrimnio pessoal, de forma lcita. Os empresrios e os cidados devem cumprir regularmente com as suas responsabilidades fiscais participando, deste modo, para o funcionamento de hospitais, de escolas, dos servios pblicos e para a reparao e manuteno regular de estradas e equipamentos. Os moambicanos so incentivados a criar riqueza para si e para a sociedade, a investir e a gerar mais emprego no espao econmico nacional. Em simultneo, o Estado e a sociedade devem assegurar que as necessidades bsicas sejam satisfeitas a toda a populao. As burguesias e as elites devem agir exemplarmente para se constiturem como elementos de referncia da sociedade. A nossa juventude necessita de ter exemplos e as
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lideranas devem assumir a responsabilidade de se constituirem como tal, lutando contra a corrupo, cultivando a dignidade e a competncia e respeitando os demais valores da moambicanidade. A Agenda 2025 procura, assim, apontar o caminho que os diversos actores da sociedade e da economia, no seu conjunto, devem seguir para tirar o nosso Pas da misria, do atraso e do subdesenvolvimento. Moambique situa-se entre os pases mais pobres do mundo. Com cerca de 18 milhes habitantes, dos quais 52% so mulheres, a populao activa corresponde a mais de metade da populao total. Mais de 70% da populao vive em condies precrias no campo, produzindo a sua subsistncia com recurso a instrumentos de trabalho rudimentares. Para o ano 2025, as projeces do INE apontam no sentido de que Moambique ter cerca de 31,3 milhes de habitantes, sem contar com os efeitos de HIV/SIDA. O Banco Mundial estima que em 2025 a populao ser de apenas 28.1 milhes, descontando-se o efeito do HIV/SIDA. O crescimento econmico deve ser abrangente e sustentvel, conducente reduo da pobreza, criao da riqueza no quadro de um desenvolvimento contnuo e deve permitir explorar as vantagens comparativas, privilegiar as variveis endgenas e alargar o mercado interno e encontrar resposta para as desigualdades sociais e assimetrias regionais. Para superar as dificuldades ser necessrio desenvolver polticas no sentido de: - Assegurar uma perspectiva de desenvolvimento na poltica macro-econmica; - Promover o desenvolvimento agrcola e rural; - Assegurar a competitividade das empresas moambicanas; - Promover uma orientao do sistema financeiro que facilite o investimento produtivo a mdio e longos prazos, e em condies concessionais; - Melhorar substancialmente as infraestruturas e mant-las operacionais; - Incentivar a formalizao do sector informal; - Promover as aces que explorem as vantagens comparativas de Moambique e permitam acrescentar valor e gerar mais valia para as empresas moambicanas.
Macroeconomia
A orientao de desenvolvimento para a poltica macroeconmica, em Moambique, deve visar a reduo da pobreza e, de uma forma sustentvel, distribuir os benefcios do crescimento, mais amplamente, entre as regies. Acima de tudo, isto compreende taxas reais de juro mais baixas do que as que prevalecem no mercado e a manuteno de uma taxa de cmbio competitiva. O caminho para a estabilizao duradoura passa pela reduo do dfice fiscal e a reduo dos custos que a burocracia impe ao sector privado, bem como o aumento da produo e das exportaes como meio de criar emprego e recursos prprios em divisas. Enfatizar o caminho sustentvel para a estabilizao pode demorar mais tempo a baixar a inflao para os nveis almejados, mas o benefcio , entretanto, um maior crescimento e a criao de postos de trabalho e, consequentemente, a reduo da pobreza. A produtividade dos recursos bsicos o factor com maior responsabilidade no aumento dos nveis de rendimento per capita e na garantia de que os benefcios do crescimento so amplamente distribudos. O desenvolvimento requer a concepo e aplica-
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o de polticas adequadas, que incluam alta produtividade, em especial da mo-deobra que est associada ao aumento do rendimento nos grupos sociais com rendimento mais baixo e maior produtividade, o que significa rentabilidade sem depender de subsdios. essencial estabelecer uma relao positiva entre estabilidade macroeconmica e desenvolvimento, o que implica definir o modelo de crescimento compatvel. Os programas de ajustamento podero continuar a ser necessrios, face volatilidade do mercado mundial, mas devero assentar, no apenas nas variveis monetrias, como tambm incluir outras variveis da economia real igualmente importantes, como o investimento, o emprego, a produo, a exportao, o nvel real dos salrios, entre outros. Os programas restritivos, considerando apenas variveis financeiras, por si s, no so sustentveis por longos perodos porque no garantem a estabilidade social, podendo at provocar instabilidade social. Igualmente, o equilbrio financeiro e oramental conseguidos na base de recursos externos no so sustentveis a longo prazo, como resultado da eventual fadiga dos doadores e do aumento da dvida externa. A manuteno por vrios anos de uma situao empresarial bastante difcil tambm no salutar. Por isso, importa assegurar que a implementao das polticas macroeconmicas seja compatibilizada com os efeitos na microeconomia. No processo de promoo do emprego e de apoio ao auto-emprego, como uma das componentes centrais de uma estratgia de desenvolvimento, o controlo da inflao importante, mas ele deve ser equacionado como um objectivo tambm associado ao emprego. A Agenda 2025 destaca a promoo do emprego e do auto-emprego como uma aspirao nacional. imprescindvel manter uma permanente coordenao da poltica monetria com a poltica fiscal. Pretende-se construir uma sociedade coesa, com incluso, com libertao das capacidades de produo e mximo uso dos recursos disponveis. Isso exige planeamento estratgico e eficincia de gesto. Para tal dever concorrer uma economia domstica forte, com uma repartio do rendimento que melhore o poder de compra das populaes. A disciplina financeira e o objectivo da estabilidade do valor da moeda, entendidos como controle da inflao, so elementos centrais na gesto macroeconmica e na microeconomia, pois confere credibilidade e responsabilidade aos governantes e aos empresrios. Uma poltica macroeconmica s, um mercado relativamente aberto e competitivo, com regras previsveis e equilbrios internacionais que facilitem a opo pelo desenvolvimento, alimenta-se de uma poltica eficaz na sade e na educao, na habitao, no crescimento do emprego e na redistribuio do rendimento. essencial promover um programa credvel, com amplo consenso nacional e que reflicta o sentido de apropriao (ownership) que possa ser negociado com instituies de Bretton Woods e os parceiros de desenvolvimento. Como resultado das lies que tm estado a ser aprendidas e da influncia dos diversos actores no plano mundial, o FMI e o Banco Mundial esto em mudana. O paradigma que Moambique tem estado a aplicar no alterou a situao econmica e social do pas, o mesmo sucedendo com os outros pases africanos que implementaram programas similares. At ao ano 2025, as instituies de Bretton Woods continuaro a desempenhar um papel importante junto dos diversos governos eleitos de Moambique na rea monetria, financeira, na disciplina fiscal, implementao de polticas macroeconmicas e financiamento de projectos de desenvolvimento. A cooperao indispensvel com estas
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instituies promove a disciplina financeira e o seu controle e facilita a mobilizaco de recursos externos adicionais. Para assegurar maior realismo, na cooperao com estas instituies, os diversos governos devem dispor de uma elevada capacidade negocial, de conhecimento e de gesto da economia moambicana. A despeito da indstria do caju, as negociaes relativas ao acar mostram que as instituies de Bretton Woods permitem uma certa margem negocial - um conhecimento cada vez melhor da realidade concreta do Pas e o alargamento do debate interno e a participao dos diversos actores pode reforar a capacidade negocial relativamente a estas instituies e acordar programas mais realsticos e ajustveis s reais necessidades do Pas. Pretende-se edificar um Pas estvel e desenvolvido, com um mercado interno crescente e menos dependente de recursos externos. Tal modelo deve centrar-se no aumento real da produo, qualidade e preos competitivos e que induza o crescimento da economia e emprego. A economia tem de adquirir capacidades, as empresas tm que adquirir competncias, o que requer investimentos tcnicos, tecnolgicos e de formao. Devem ser formados massivamente empresrios, gestores e tcnicos que elevem a produo e que valorizem os recursos nacionais, com especial ateno para a indstria de transformao de recursos primrios para a exportao. A economia tem que exportar mais e isso implica que as empresas tm que ser apoiadas para a sua reorganizao e modernizao. fundamental analisar com os parceiros da cooperao como melhor canalizar a sua ajuda para fomentar a reestruturao e reorganizao da economia interna. O crescimento interno da economia at ao ano de 2025, continuar a depender da ajuda externa. Para manter sustentvel esta ajuda, preciso elevar a qualidade de gesto dos fundos, garantir resultados positivos na utilizao da ajuda, bem como imprimir maior eficincia na economia a fim de atingir os altos nveis de crescimento desejados. Para a criao da riqueza nacional e a reduo da dependncia externa, a estratgia de desenvolvimento de Moambique deve assentar nos seguintes eixos: - Desenvolvimento rural centrado na organizao das comunidades, dos mercados; - No aumento do emprego e da produtividade agrria assim como na promoo da agro-indstria; - Desenvolvimento de projectos e programas que acrescentam valor s reas ou sectores onde o Pas tem vantagens comparativas, nomeadamente: Nos servios ferro-porturios que servem os pases do hinterland e a valorizao da localizao estratgica do Pas no Canal de Moambique; No sector de gua e de energia, em especial, a hidroenergia, carvo mineral e gs natural; No sector mineiro; No sector ecoturstico e turstico da costa martima, do Lago Niassa e da Albufeira de Cahora Bassa. No decurso dos prximos anos, resolvidos os problemas adversos que afectam, actualmente, a qualidade e os custos do sector, Moambique pode tornar-se um centro de turismo escala mundial, podendo beneficiar dos efeitos multiplicadores sobre a agricultura, a pesca, indstria alimentar e bebidas, os transportes internos, a gastronomia, actividades culturais, o artesanato, etc. Mobilizao da poupana interna com vista ao reinvestimento no Pas, incluindo o fomento da poltica de emigrao para fortalecer as ligaes com os moambicanos que vivem e/ou trabalham no estrangeiro e, deste modo, atrair a sua poupana para o desenvolvimento nacional.
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No que respeita aos actores que devem substanciar esta estratgia, a nfase deve visar: - Promoo da interligao, linkage, entre o capital estrangeiro e o capital nacional, procurando estabelecer mecanismos de relacionamento com as pequenas e mdias empresas nacionais, capazes de assegurar o fornecimento de bens e servios locais, apoiando a estruturao de negcios a montante e a jusante; - Promoo de parcerias e interligaes entre o capital estrangeiro e o capital nacional; - Promoo da parceria dos sectores pblico, privado e familiar (PPPF).
Desenvolvimento Rural
A pobreza, em Moambique, um fenmeno generalizado mas predominantemente rural. Mais de metade da populao do Pas vive na pobreza absoluta, sendo os nveis mais acentuados os das reas rurais, onde a maior parte da populao vive da agricultura em pequenas exploraes. O desenvolvimento agrrio desempenha um papel importante na reduo da pobreza, porque as famlias rurais obtm os seus rendimentos directamente da produo agrcola e de actividades no agrcolas que tm uma forte ligao com a economia agrcola local. Por isso, a elevao do nvel de escolaridade, o crescimento agrcola, incluindo o aumento da produtividade e o acesso a tecnologias e a mercados, fundamental para a reduo da pobreza rural. Em pases ricos, os rendimentos das culturas por hectare aumentaram e so pelo menos 10 vezes superiores aos verificados nos pases mais pobres. Esse crescimento significativo nos nveis de rendimento tem sido o resultado de avanos na investigao e na tecnologia agrrias, incluindo a bio-tecnologia, bem como do aumento simultneo da produtividade de capital e de trabalho. A transformao estrutural da economia deve assentar no desenvolvimento agrcola. Assim, reafirma-se o princpio constitucional de que a terra pertence ao Estado, que deve garantir o seu acesso, posse e usufruto aos moambicanos, promover a sua alocao eficiente e regular as transaces mercantis relativas ao uso e aproveitamento. Moambique tem um grande potencial agrcola cujo sucesso depende de uma poltica de desenvolvimento rural que valorize o factor humano, particularmente a mulher que a maioria no conjunto da populao rural. Sem o envolvimento e a participao activa das comunidades locais e da mulher, no possvel atingir os objectivos do desenvolvimento, em especial, o desenvolvimento rural. A opo estratgica do desenvolvimento comunitrio em Moambique relaciona-se com a formao do capital nacional para que o desenvolvimento, e no somente o crescimento econmico, tenha lugar. O capital financeiro obtido em Moambique deve beneficiar a actividade produtiva agrria e a indstria transformadora nacional. O crescimento acelerado da agro-indstria de pequena e mdia escala deve desenrolar-se num quadro institucional que se desenvolve a partir do distrito, sendo esta a forma de aumentar a procura agregada junto dos pobres rurais, com recurso poupana externa, em paralelo com o investimento da poupana interna no desenvolvimento do capital social e humano e na utilizao da terra e do trabalho como capital inicial dos camponeses. A primeira prioridade ser a segurana alimentar, o acesso a alimentos em quantidade e qualidade ao longo de todo o ano.
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Os pilares de uma estratgia de desenvolvimento agrcola consistem em: - Melhorar os canais de comercializao agrcola; - Promover as agro-indstrias; - Tornar o processo de obteno de ttulos de uso e aproveitamento da terra mais clere, fivel e transparente; - Tornar a investigao e a extenso agrcolas mais eficazes de modo a responder s necessidades imediatas dos camponeses; - Aumentar a produtividade atravs da extenso e a utilizao de sementes melhoradas; - Conceder incentivos para a produo, conservao e exportao de produtos agrcolas, da pesca e da pecuria. A melhoria no acesso aos servios de educao e sade, o acesso ao crdito e aos mercados locais e internacionais pelas famlias rurais, bem como o investimento em infraestruturas, particularmente vias de acesso, devem desempenhar um papel chave numa estratgia de desenvolvimento rural.
Assentamentos Humanos
A rpida urbanizao e concentrao excessiva da populao fruto do crescimento demogrfico, das migraes voluntrias e involuntrias, das oportunidades de emprego reais e aparentes, das expectativas culturais, das mudanas nos hbitos de consumo e de produo, dos desequilbrios e das disparidades entre as diversas regies. As deficientes infraestruturas e servios, a carncia de tecnologias ecologicamente aceitveis e a urbanizao no sustentvel contribuem para a degradao do meio rural. Aliada a isso, a falta de oportunidades de emprego e de trabalho, nas zonas rurais, favorece a migrao do campo para a cidade e reduz a capacidade humana nas comunidades rurais. No pas, a urbanizao uma tendncia irreversvel. O desenvolvimento sustentvel depender sobretudo da capacidade das zonas urbanas em administrar os sistemas de produo e consumo, assim como de transporte e eliminao de resduos, necessrios para preservar o ambiente. A administrao municipal pode contribuir para que os assentamentos humanos sejam viveis, equitativos e sustentveis proporcionar servios e colocar o cidado em condies de participar na construo do bem-estar social e econmico e na proteco ambiental. A formulao, avaliao e reviso peridica de polticas de habitao so essenciais para o aumento de oferta de habitaes adequadas. fundamental formular polticas de habitao que se integrem nas polticas gerais de desenvolvimento.
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Competitividade das Empresas

As empresas moambicanas no esto, em geral, preparadas para enfrentar o desafio da globalizao, como se pode depreender do desequilbrio acumulado no comrcio com a frica do Sul, e, por vezes, com o Zimbabwe e, de alguma forma, mesmo com o Malawi. Para assegurar que as suas marcas comerciais ganhem renome de qualidade regional e mundial, as empresas moambicanas tm que ascender ao cume da pirmide que relaciona a qualidade ao baixo preo e preferncia dos consumidores. urgente criar condies para participar na competio ao nvel nacional, regional ou mundial, assegurando tecnologias adequadas, gesto empresarial rigorosa e eficiente.
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As empresas nacionais devem ser capazes de elevar a cultura e a capacidade de trabalho, introduzir inovao, novos equipamentos e tecnologia para aumentar a produtividade e, assim, baixar os custos, sem o que no possvel ser-se competitivo, nem explorar as vantagens comparativas que se oferecem agricultura, ao potencial dos portos martimos que servem o hinterland, dos recursos hdricos e energticos, minerais, florestais ou tursticos, entre outros. essencial formar e reciclar empresrios, assegurar a mudana no sentido da modernidade e para se prepararem para competir no plano interno, regional e mundial. Para tal, devem ser dadas oportunidades aos empresrios de acompanhar regularmente a evoluo do mercado, do conhecimento cientfico e tcnico e das tecnologias que contribuem para incrementar a produo. Investir a palavra mgica para assegurar maior riqueza, lucro estvel e permanente. Para isso, as empresas tm que realizar estudos sectoriais profundos para determinar as bases tecnolgicas, de gesto e de marketing, para garantir e elevar a competitividade empresarial. O Estado tem um papel no apoio modernizao das empresas e na permanente defesa das empresas nacionais, no quadro permitido pela OMC e nos acordos bilaterais e multilaterais. As leis e a gesto laboral devem premiar o mrito, estimular a formao e a revitalizao no sistema produtivo. Nos mercados mais competitivos, as leis laborais so muito flexveis e so concebidas para atrair trabalho de outros mercados e os empresrios no assumem a totalidade dos custos pelo trabalho nos perodos de recesso. Os trabalhadores so pagos pea produzida dentro dos padres de preo e de qualidade pr-determinada, que so elementos da competio no mundo de hoje. So regras aplicveis a pases que competem com vantagem no mercado mundial, realidade para a qual o nosso Pas ainda no est preparado devido ao alto ndice de iletrados funcionais, o que no lhes permite o acesso e navegao da Internet para melhor conhecimento e explorao do mercado interno regional e internacional. Os mercados so volteis, as crises sucedem a perodos de bonana. Assim sendo, a economia deve mostrar-se capaz de se adaptar permanentemente mudana, o que exige instituies pblicas ou privadas que acompanhem as transformaes no plano regional e mundial e sejam flexveis na gesto de recursos. Neste quadro, importa rever as leis do arrendamento, do trabalho e da imigrao, contratao de tcnicos nacionais e estrangeiros para facilitar o investimento e a produo competitiva, acelerar o registo de propriedade dos imveis, garantir rapidez no registo e apoio ao sector informal, tornar clere o processo de obteno de ttulos de uso e aproveitamento de terras, alargar as bases tributrias, assegurar a disseminao equilibrada e maior eficincia da administrao pblica pelo territrio, a comparticipao governamental para reduzir os excessivos custos administrativos e burocrticos, a reduo dos preos gerados pelos monoplios e oligoplios que devem ser regulados por leis anti-trust. As empresas so afectadas pela fragilidade da sua base de capital, limitaes na gesto e nos conhecimentos relativos ao mercado e enfrentam juros reais elevados. As pequenas e mdias empresas, de uma forma geral, requerem uma gesto adequada, saneamento financeiro urgente e uma profunda reconverso de tecnologias e equipamentos. Os empresrios de hoje so a primeira gerao de empresrios privados nacionais. Para que o sector privado assuma a liderana na construo de uma economia de Moambique, tm de operar num bom ambiente de negcios, onde os procedimentos so reduzidos no mnimo e os contratos so rigorosamente observados.
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O Estado tem a responsabilidade de apoiar tcnica e financeiramente as empresas. Neste mbito, a poltica fiscal deve tambm facilitar o desenvolvimento e no incidir apenas sobre as empresas privadas formais. Para tal, a base de tributao deve ser ampliada, ao mesmo tempo que o Estado assegura a prevalncia de um sistema judicial operativo para a clere resoluo de conflitos comerciais e laborais.
Financiamento ao Desenvolvimento
As empresas precisam de fundos concessionais e capacitao e controle gestionrio que facilitem o investimento produtivo a mdio e longo prazos, algo que o sistema bancrio no est capacitado para fazer. A carncia de fundos para investimentos pode ser superada atravs da constituio de um banco de desenvolvimento e de fundos de garantia ao crdito e de sociedades de capitais de risco, orientados para o investimento produtivo, envolvendo o sector pblico e privado e, ainda, o estabelecimento de linhas de crdito. As linhas de crdito especiais devero ser reservadas s actividades que, actualmente, no so elegveis pelo sistema bancrio por se tratarem de actividades de elevado risco. As transaces financeiras iriam apoiar a realizao de investimentos produtivos de mdio e longo prazo, no sector da agricultura, pescas agro-processamento, indstrias manufactureiras, exportao de bens que incorporem valor acrescentado nacional e produzam emprego. O facto de a agricultura, em Moambique, ser determinada por condies climatricas adversas aumenta a probabilidade do risco de produo. Um banco de desenvolvimento e fundos de garantia de crdito podem desempenhar importante funo na proviso de capital em termos concessionais para formao, aquisio de equipamentos e know-how, para elaborar estudos e pesquisas de mercados internos e externos, pesquisa e desenvolvimento ajudando, desta maneira, os agricultores a reduzirem os custos e o risco dos mercados. Um banco de desenvolvimento vital para a captao da poupana rural. Esse banco pode ter importante papel na promoo dos produtos nacionais nos mercados internos e externos e nos projectos de desenvolvimento rural, desde pequenos sistemas de irrigao, fbricas de dimenso familiar para a transformao industrial de produtos agrrios, programas de extenso rural para disseminar tecnologias e conhecimentos, comercializao e transporte rural. Os crditos de mdio e longo prazos, no qual este banco se dever especializar, poderiam incentivar o investimento em novas tecnologias, na inovao e programas de pesquisa e desenvolvimento das empresas e que estimulem a produtividade. O desenvolvimento rural tem como alvo a maioria da populao moambicana e, por isso, um banco de desenvolvimento assume um papel fundamental e pode ser determinante para a famlia camponesa que passaria a merecer maior importncia no alvio pobreza e na criao da sua prpria riqueza. Embora os fundos concessionais sejam importantes, o factor decisivo so os empresrios e os gestores que tm que estar habilitados a criar liquidez nas suas empresas e a aperfeioar a gesto. Por isso, os empresrios, os gestores e os tcnicos necessitam de participar em cursos de gesto empresarial de curta e mdia durao, para dirigirem o futuro das empresas com elevada taxa de sucesso. Outra estratgia no processo de desenvolvimento do Pas assentaria na criao de centros de pesquisa e de investigao agronmica, aplicao de tecnologias apropriadas, nomeadamente a produo de sementes adequadas e a avaliao de projectos de
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desenvolvimento. Estes centros so importantes porque reduzem o recurso constante a tcnicos estrangeiros para reas em que existe capacidade nacional. Isto no elimina a possibilidade de tcnicos estrangeiros, mas refora o facto de que estes devam ser contratados para formar e potenciar as capacidades nacionais. Esta uma aco importante se se pretender um crescimento contnuo. No domnio da elaborao de estudos, os nacionais que apresentarem adequadas propostas tcnicas devem ser contratados em primeiro plano. Nos casos em que os conhecimentos no estejam disponveis, salutar que as entidades estrangeiras contratadas se associem s empresas nacionais. Com empresas nacionais mais competitivas, possvel fazer pleno uso do Protocolo Comercial da SADC, dos mecanismos do acordo preferencial com os EUA no quadro do AGOA, e dos acordos comerciais com a Unio Europeia e com a ACP que, na realidade, constituem uma oportunidade mpar para o relanamento das pequenas e mdias empresas moambicanas. O investimento directo estrangeiro, incluindo os mega-projectos, pode produzir dinmicas na economia, atrair recursos de outras fontes para a sua esfera de influncia e oportunidades para ligaes com empresas nacionais, o que permitiria ampliar a base de desenvolvimento. A questo central reside na articulao estratgica que requer aces que permitam desenvolver as capacidades e competncias produtivas nacionais. Algumas destas aces estaro ligadas ao financiamento, aos processos de escolha e aquisio de tecnologia, formao e inovao, padronizao e regulamentao tecnolgica e de qualidade das indstrias. Os projectos de investimento estrangeiro de pequena, mdia ou grande dimenso devem contribuir para a formao de parcerias, redes de cooperao estratgica com as empresas e entidades nacionais. As agro-indstrias, as indstrias de engenharia, de tecnologias mecnicas, de materiais e qumicas surgem como candidatos naturais a prioridades de desenvolvimento socio-econmico a mdio e longo prazos. A sustentabilidade do crescimento e desenvolvimento econmico em Moambique requer a reduo da actual dependncia extrema da produo em relao a importaes, bem como promoo e diversificao das exportaes, a diversificao e desenvolvimento da base produtiva e do estreitamento das ligaes econmicas intra e intersectoriais dentro da economia. necessrio articular as diferentes dinmicas da economia para gerar as ligaes e sinergias essenciais para o desenvolvimento.
Sector Informal
Do norte ao sul, o pas interligado por inmeros agentes econmicos informais, na sua maioria microunidades familiares que ganham o seu sustento e asseguram emprego a uma larga quantidade de cidados. O sector informal, alm de gerar emprego, facilita a circulao de bens e servios, por todo o lado. As polticas econmicas em curso no favorecem a criao de emprego formal, colaborando, por isso, para o florescimento da informalidade. O sector informal no paga impostos s finanas mas paga taxas ilcitas porque os mecanismos administrativos e o excesso de burocracia geram corrupo. Os pases asiticos e os pases latino-americanos constituem exemplos de pases cujas economias esto fundamentalmente assentes nas pequenas e mdias empresas. O caminho a seguir deve ser no sentido de transformar e integrar gradualmente o sector informal na economia nacional formal, em vez de o combater.
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Proporcionar um bom ambiente de negcios para as microempresas uma forma de facilitar a integrao do sector informal, aco que se apresenta como um dos maiores desafios para os prximos 25 anos. A formalizao ser atraente se se mostrar benfica, se no for morosa, complexa e/ou dispendiosa atingi-la. Ser igualmente atraente quando os operadores tiverem a certeza que, ao investirem na formalizao, tero um retorno mais rpido e mais seguro do que continuando na informalidade. No quadro da Agenda 2025, como viso para o futuro, dever-se- encorajar a integrao e desencorajar a informalizao.
Infraestruturas
As infraestruturas de transporte de bens ou pessoas, as estradas, os caminhos-de-ferro, os portos e os aeroportos, o abastecimento de gua, o saneamento e drenagem, as linhas de energia de diferentes fontes, linhas de telecomunicaes, os aproveitamentos hidrulicos, a rede de armazns e os sistemas de irrigao conformam os factores chave para impulsionar o desenvolvimento. Nenhuma ligao pode ser feita entre a agricultura, a indstria e os mercados sem a existncia de um complexo de infraestruturas operacionais que facilitem a livre circulao de pessoas, bens, servios e informao econmica. a facilitao de acesso aos mercados dos excedentes agrcolas o que eleva o poderio econmico dos produtores na venda da sua produo, na catalizao da integrao regional. As infraestruturas constituem as artrias por onde circulam os diversos elementos que compem a actividade econmica e social do pas. Neste domnio, a rede nacional de vias de comunicao emerge como uma prioridade, sem subestimar a importncia de outros tipos de infraestruturas que, existindo, ajudariam a atrair investimentos para o sector produtivo e criariam mais emprego. A disponibilidade e acessibilidade permanente das rodovias rurais desencadeia o funcionamento dinmico de todas as outras componentes da vida social e econmica. Um dos grandes desafios, na concretizao de uma Agenda nacional, manter e construir novas infraestruturas. A manuteno e modernizao dos equipamentos e infraestruturas exigem uma ateno particular. A quantidade de infraestruturas construdas s tem relevncia na economia se elas fornecerem servios de qualidade, sem interrupes. A falta ou deficiente manuteno das infraestruturas limita a sua vida til, reduz a capacidade de fornecimento de servios, acelera a sua degradao obrigando, a novos investimentos de reabilitao, num prazo curto pois a tentao de reduzir custos de manuteno uma falsa poupana, que se traduz sempre em perdas significativas do investimento realizado.
Relaes Internacionais
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O Pas tem recebido, anualmente, significativa ajuda e crditos internacionais para financiar o desenvolvimento, os dfices do oramento do Estado e da balana de pagamentos. A produo nacional e as receitas fiscais no so suficientes para satisfazer todas as necessidades. Uma das constantes que caracteriza o subdesenvolvimento do Pas o nvel de despesas ser superior ao das receitas prprias. No passado, estes dfices eram cobertos por transferncias da metrpole colonial, em troca do fruto do trabalho dos mineiros moambicanos, ao abrigo de um acordo assinado com a frica do Sul que lhe fornecia ouro a preo fixo, do qual a potncia colonial retirava ganhos substanciais no mercado internacional.
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Aps a Independncia, a frica do Sul cessou, unilateralmente, a aplicao do acordo mencionado e, em consequncia das sanes internacionais aplicadas ento Rodsia do Sul, diminuram, drasticamente, as receitas em divisas que resultavam das transaces comerciais, com os pases vizinhos. Por outro lado, a guerra entre moambicanos que terminou em 1992 passou a consumir imensos recursos de uma forma improdutiva. Aumentaram as despesas e diminuram as receitas e, obviamente, os dfices da balana de pagamentos e do oramento do Estado aumentaram. Estes dfices passaram a ser cobertos com a contraco de dvida externa e, mais recentemente, com recurso a donativos e a crditos concessionais. Ao longo dos anos, o Pas tem merecido a confiana dos parceiros da cooperao que tm mantido o seu apoio de forma consistente. A ajuda internacional que o Pas recebe e os projectos de cooperao em curso com governos, agncias multilaterais e empresas dos diversos pases, so a expresso do esprito de amizade, solidariedade e cooperao que provm da poupana dos cidados desses pases, que transferida para Moambique, sob a forma de donativos ou emprstimos. Em qualquer dos cenrios, anteriormente referidos, at ao ano 2025, o Pas vai continuar a necessitar de substancial apoio de governos e de organizaes multilaterais e das organizaes no-governamentais. Estes recursos vo continuar a ser necessrios para minorar os efeitos das calamidades, apoiar os dfices da balana de pagamentos e do oramento do Estado, financiar a educao e a sade, infraestruturas, aquisio de combustveis, assistncia tcnica e programas de desenvolvimento. Todas as instituies pblicas e privadas, cada dirigente, tcnico, funcionrio ou empregado devem assegurar o uso eficiente e transparente destes donativos e ou crditos. Todas as entidades beneficirias de doaes ou crditos internacionais, incluindo as organizaes no-governamentais nacionais e estrangeiras, devem demonstrar resultados visveis da aplicao dos fundos que recebem. No plano mundial, o Pas assume as suas responsabilidades e desenvolve uma cooperao na base da igualdade e das vantagens recprocas. Neste mbito, os sucessivos governos devem continuar a honrar os compromissos assinados nos tratados ou protocolos internacionais e regionais. No contexto regional, Moambique integra a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral pelo que deve pugnar pela consolidao desta organizao e dos objectivos de crescente integrao econmica numa base de relativa igualdade de desenvolvimento econmico dos pases membros. Com a participao de Moambique, a SADC pode e deve tornar-se uma regio competitiva, de Paz e estabilidade, na qual todos os pases possam aspirar e gozar de prosperidade e bem-estar. Este poder ser o maior contributo para o fortalecimento da Nova Parceria Econmica para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) e da Unio Africana. Para o efeito, Moambique precisa de acelerar o desenvolvimento da sua economia de forma que a sua integrao na SADC permita uma parceria de igualdade e com vantagens recprocas, que, actualmente, no se verificam. A situao actual caracterizada por uma desigualdade nas relaes econmicas e comerciais, principalmente com a frica do Sul, num contexto de trocas desiguais. No mbito da SADC h vontade dos governos para harmonizar polticas macroeconmicas e reduzir as barreiras ao movimento de pessoas e mercadorias. Este processo j se iniciou com a instalao dos corredores de desenvolvimento, a construo da Mozal e do gasoduto de Temane/Sekunda, entre outros.
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Este esforo deve ser intensificado no sentido de assegurar o envolvimento de pequenas e mdias empresas moambicanas nos grandes projectos, na transferncia de tecnologia e na formao de gestores e tcnicos para que a economia moambicana seja competitiva em relao aos demais parceiros o que implica uma concertao sectorial para valorizar as vantagens comparativas de Moambique, no seio da SADC, tornandose imperativa a criao de fundos estruturais para apoiar a indstria e o comrcio de empresrios nacionais emergentes. Num mundo cada vez mais globalizado e perante possveis cenrios de aumento da dependncia externa, Moambique deve continuar a pugnar pela independncia econmica. Neste contexto, deve promover a diversificao das relaes com pases ou blocos de pases, consolidar as relaes com as diversas organizaes e agncias governamentais e no- governamentais, fundaes, corporaes e empresas de todo o mundo que contribuam para o aumento da competitividade da economia domstica. Moambique insere-se hoje num mundo muito mais aberto, mais complexo e diversificado, mais interconectado e com maiores riscos, mas tambm se podem descobrir algumas vantagens, se estivermos minimamente preparados acadmica e profissionalmente. Problemas crticos ultrapassam a jurisdio territorial nacional e so debatidos por organizaes cvicas, num espao cada vez mais aberto. Corporaes multinacionais predominam no mundo de hoje, operando em vastos territrios que ultrapassam as fronteiras geogrficas de qualquer pas. As parcerias flexveis e redes aumentam a capacidade das organizaes da sociedade civil e movimentos sociais de participarem e influenciarem decises no plano nacional e mundial contribuindo, desta feita, para a mudana global. Por outro lado, os desafios globais, tais como a volatilidade financeira, os desastres naturais e ambientais, o terrorismo, a droga e as doenas infecto-contagiosas, afectam as pessoas em todas as partes do mundo e nenhum pas est em condies de encontrar solues isoladamente. A tendncia mundial para uma sociedade mais informada, participativa e responsvel est muito disseminada e irreversvel. Face ao extenso processo de globalizao econmica, tecnolgica, poltica, social e cultural escala mundial, Moambique deve especializar quadros tcnicos para criar capacidade interna que lhe permita fazer face aos desafios da globalizao e, concomitantemente, assegurar uma participao efectiva nas diversas instncias internacionais e, assim, integrar estas tendncias mundiais. As Naes Unidas devem tornar-se, cada vez mais, o centro privilegiado para a regulao internacional, consolidao da Paz e segurana mundiais. Assim, essencial aprofundar a democracia no seio das suas instituies e nas organizaes multilaterais, aumentar o dilogo e assegurar o equilbrio internacional. Este o quadro que permite reduzir desigualdades nas relaes econmicas internacionais, facilitando assim a nossa luta contra a pobreza e a criao da riqueza. S agindo no plano das Naes Unidas e nas diversas instncias internacionais, que ser possvel colher benefcios que favorecero o desenvolvimento de Moambique.
Boa Governao
Com o fim do apartheid e a assinatura do Acordo Geral de Paz iniciou-se um processo que, no essencial, vem sendo sustentado com notvel satisfao. Em 1992, calaram-se as armas, o Povo uniu-se na paz; a sua grande alma perdoou quem matou, quem destruiu,
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quem humilhou. Os moambicanos estenderam as mos uns aos outros, abraaram a reconciliao e encetaram a reconstruo nacional. Para assegurar maior coeso nacional, essencial promover o dilogo entre os diversos actores da sociedade para a valorizao da diversidade e do pluralismo, assim como o compromisso entre geraes como o caso da adopo da Agenda 2025, em defesa do futuro de longo prazo. A lista de constrangimentos que o Pas atravessa extensa. Estando ainda em processo a edificao da Unidade Nacional, entendida como identificao de todos os cidados com uma mesma bandeira e uma mesma Ptria, a efectivao do projecto de sociedade comum, dentro das fronteiras nacionais, continua um grande desafio. A definio de uma poltica lingustica, alargaria a plataforma de dilogo interno, para alm das elites. Ao apontar o caminho a ser percorrido de forma consensual e integradora, para que em Moambique se edifique uma sociedade democrtica, justa, livre, aberta, informada e participativa, a Viso procura canalizar as energias positivas de cada cidado para o engrandecimento da Nao. Todos, somos poucos para superar a multiplicidade dos desafios que temos nossa frente. A cidadania, entendida como um conjunto de direitos compartilhados em p de igualdade pelos membros da comunidade nacional, ainda frgil no nosso Pas. A pesada dependncia econmica e a fraqueza das instituies da sociedade civil concorrem para se dar mais ateno s demandas e imposies dos doadores do que comunidade nacional. Os factores endgenos do processo de desenvolvimento devem tender a gerar maior relevncia e assumir maior primazia e determinao na realizao de tarefas ou projectos por parte de cada cidado, no interesse prprio directo ou mesmo indirecto. Respeitar as diferenas de opinio, num processo unificador e de construo do Pas, valoriza a contribuio de cada um. O respeito pela diferena e pela igualdade, como elementos integradores, fortalece a confiana e eleva a motivao para o conhecimento recproco entre moambicanos. Se as partes interiorizarem, efectivamente, que certo tipo de disputa no se situa no plano pessoal ou partidrio, a diferena de opinies pode ser gerida num quadro em que as partes assumem o primado da sociedade sobre os indivduos e sobre os partidos. Os membros dos partidos polticos e das diversas organizaes da sociedade civil devem respeitar a diferena de opinio. A realidade dinmica que nos envolve faz com que, em certos momentos, uma determinada verdade deixe de o ser em momento ulterior. Quase tudo relativo, incluindo as consideradas como verdades absolutas que, em geral, tambm so relativas ao contexto em que elas sucedem. Os cidados e partidos polticos que aspiram ao poder devem agir de modo a no perturbar a estabilidade governativa, nem a fragilizar as instituies pois, se e quando forem eleitos, essas instituies serviro de suporte sua aco governativa. Igualmente, devem agir e produzir um discurso que encoraje os investidores de modo a sentirem confiana e tranquilidade na aplicao dos seus capitais em Moambique. O discurso poltico que prejudica a economia e a sociedade, afecta a vida de todos os que trabalham, das suas famlias, das crianas, das mes, dos jovens, de todo o Povo. Ora, a poltica deve servir para melhorar a vida de todos os moambicanos e os partidos estruturam-se para melhorar o ambiente de produo e melhorar a qualidade de vida dos cidados e da governao. Esta uma das maiores responsabilidades dos partidos e dos respectivos lderes.
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O respeito pelos titulares de cargos eleitos ou nomeados para exercer altas funes de Estado ou de governao uma postura a ser cultivada por toda a sociedade. Estas entidades representam as instituies do Estado, por isso merecem a devida considerao e devem ser apoiados para realizarem as funes que lhes tenham sido confiadas. As instituies pblicas, com destaque para o Tribunal Administrativo, Procuradoria Geral da Repblica, os rgos de inspeco do Estado e outros que tm a misso de superviso devem estar preparadas e vigilantes para alertar ou agir sobre prticas de actos de corrupo ou desvio de aplicao de fundos pblicos, gastos desnecessrios ou sumptuosos, em prejuzo de melhor e mais til aplicao dos parcos fundos disponveis. Os governantes e os lderes partidrios so responsveis pela preservao da estabilidade governativa, sem a qual o Pas ter dificuldades em crescer. do interesse do Povo, dos lderes partidrios e dos dirigentes governamentais que haja permanente estabilidade poltica e governativa em Moambique. Dada a dependncia econmica, Moambique ter de continuar a encarar como preocupao do Estado o apoio ao emprego, aos empresrios e segurana social das famlias, pelo que precisamos de mais receitas, melhor cobrana de impostos e maior generalizao de contribuintes a fim de se evitar maior evaso fiscal A participao popular nos destinos da Nao aprofunda a democracia e os seus benefcios no podero ser, plenamente, usufrudos se esta for apenas consultiva. A participao deve ser de colaborao e orientada para criar um sentido de apropriao dos processos e produtos desse exerccio. A auscultao desempenha sempre um papel complementar importante no processo participativo, j que coloca crculos mais alargados de cidados nacionais em contacto com a estratgia de soluo dos problemas que os afectam. A elaborao de uma estratgia por um grupo que inclua representantes do Estado, da sociedade civil e do sector privado o mtodo mais seguro para criar um sentimento nacional de propriedade sobre ela. Este processo facilita a implementao de projectos e polticas e deve tornar-se prtica regular de governantes, das diversas instituies da sociedade civil, incluindo as ONGs estrangeiras e os parceiros de cooperao. As Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM) constituem um importante instrumento forjador da identidade nacional. Elas aglutinam, sob a mesma bandeira e com finalidades comuns, os jovens de diversas regies, etnias e grupos lingusticos, partilhando experincias que contribuem para aprofundar o sentimento nacional. As Foras Armadas de Defesa de Moambique devem ser profissionalizadas e estar preparadas para prevenir e responder a situaes de ameaas ou de guerra e a outros conflitos regionais resultantes de provveis disputas de bens ou interesses econmicos, tal como a gesto de recursos hdricos, minerais e tursticos, comuns a dois ou mais pases. Em tempo de Paz, as FADM devem constituir-se em fora produtiva, brigadas de manuteno e reparao de infraestruturas para realizarem tarefas que reduzam os custos de transaco e que melhorem os acessos virios. Nos momentos de calamidade devem assumir a situao de emergncia, socorrendo as vtimas e protegendo os activos do Pas. O perodo de incorporao de mancebos deve servir para dar aos militares uma oportunidade de formao profissional especializada de nvel bsico, mdio e superior que lhes permita, na vida civil, encontrar emprego ou tornarem-se eles prprios donos dos seus negcios.
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Governao
A Governao, entendida como exerccio da autoridade poltica, econmica e administrativa na gesto dos assuntos de um determinado Pas, compreende mecanismos complexos, relaes e instituies atravs dos quais os cidados e grupos expressam os seus interesses, exercem os seus direitos e obrigaes e medeiam as suas diferenas. A Governao pode ser boa ou m. Caracterizam a boa Governao os seguintes elementos: - Participao - ocorre quando cidados ou seus representantes possuem oportunidades iguais e adequadas para iniciar discusses sobre assuntos que lhes dizem respeito, serem consultados em questes de ndole nacional, regional ou local, de expressarem os seus pontos de vista e preferncias em relao a tais assuntos e desempenharem um papel na formulao das decises finais; - Transparncia - pode ser descrita como ausncia de secretismo em todas as transaces e actividades do governo, excepo daquelas especificamente excludas por lei. Sistemas transparentes de governao permitem que uma vasta gama de informao seja por direito acessvel, so caracterizados por procedimentos claros na tomada de decises, possuem canais de comunicao abertos entre os cidados e os funcionrios. Tais sistemas possibilitam que os cidados escrutinem e avaliem todos os aspectos da actividade governativa, exponham casos de m conduta protejam os seus direitos; - Prestao de Contas - um pr-requisito segundo o qual os funcionrios pblicos devem ser responsabilizados pelos actos que praticam no decurso do seu mandato. Regra geral, ela ocorre em sistemas transparentes; - Eficincia - a capacidade de realizar objectivos. Um governo pode ser participativo, transparente e prestar contas sem no entanto ser eficiente. Ela requer sensibilidade, prontido de resposta s preocupaes humanas especficas e a habilidade de articular essas preocupaes de modo a formular objectivos, desenvolver e implementar estratgias para atingir os objectivos traados; - Equidade - constitui um elemento essencial de boa governao segundo o qual todos os cidados devem ser tratados de forma justa, imparcial e que nenhum indivduo, tribo, etnia, raa, religio ou classe deve ser discriminado ou conferido privilgios especiais; - Primado da Lei - Os aspectos fundamentais desta questo chave de boa governao so: Lei deve ser aplicada a todas as pessoas e instituies, incluindo o Governo; Cidados devem ser protegidos contra os actos ilegais e arbitrrios. Deve ser dado igual tratamento a todos os cidados perante a lei e a ela se sujeitam. Primado da lei condio essencial para garantir a correcta aplicao da lei para que seja feita justia; Para assegurar a prevalncia do primado da lei deve, inter alia, haver o conhecimento da lei e do sistema legal, uma magistratura e sistema judicirio independente, uma fora policial no corruptvel e uma aplicao no discriminatria da lei. H uma percepo generalizada de que pouco se pode fazer para garantir o desenvolvimento social e econmico sustentvel, na ausncia de boa governao e isto vlido para todas as sociedades, incluindo a moambicana.
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Sobre a m governao, o que se pode dizer que ela um factor inibidor do desenvolvimento em vrios sentidos; - Cria tenso entre o governo e aqueles que tm a percepo de estarem a ser excludos pelo governo ou a serem tratados de forma parcial pelo sistema legal ou pelas autoridades responsveis pela aplicao da lei o que provoca greves desnecessrias que podem ocorrer com frequncia e por longos perodos, a sabotagem econmica, frequentes marchas de rua, demonstraes e outras formas de protesto e um ambiente generalizado de caos e desordem; - Reduz e desacredita a autoridade estabelecida; - Leis so ignoradas como forma de desafiar as ilegalidades que so intrnsecas m governao; - Frequentemente acompanhada pela corrupo; - Perda de receitas para o Estado, gastos excessivos em programas de desenvolvimento, regra geral ineficientes; - Execuo de projectos de m qualidade. Onde no existe transparncia, reinam opes econmicas, polticas e sociais que pem em causa o desenvolvimento. Um pas que adquire a reputao de possuir m governao no consegue atrair investimentos devido aos custos da corrupo. A vontade poltica, transparncia, prestao de contas e a determinao so indispensveis para assegurar o processo de mudanas que inspire confiana do povo, contribuindo para estabilidade governativa.
Democracia
O Estado Democrtico defende os seguintes princpios, valores e objectivos: - Governantes e governados devem agir segundo as normas e processos definidos pelo ordenamento jurdico do Pas; - Diviso de poderes; - Pluralismo poltico; - Eleies peridicas justas, livres e transparentes definidas para a escolha, pelo voto, dos seus mandatrios na tarefa de governao e que possam conduzir alternncia do poder; - Descentralizao do Poder tanto quanto possvel, de forma a permitir a participao do Povo na administrao e gesto dos seus municpios; - Existncia de uma Sociedade Civil forte e actuante, entendida como o conjunto de cidados, elementos da populao, de organizaes, de instituies e lderes das comunidades locais, organizadas em grupos ou individualmente, conscientes da plenitude da sua cidadania e da sua fora participativa e influenciadora da economia nacional e da criao de condies necessrias realizao dos direitos individuais ou colectivos; - Direito informao. A plenitude da democracia exige acessibilidade informao objectiva, verdadeira e total, relativamente a todos os aspectos da vida em sociedade, capacitando o cidado auto-governao econmica e social de modo particular junto do Poder Local; - Reconhecimento e respeito pela diversidade racial, tnica, religiosa, cultural e lingustica que compem o mosaico nacional. A boa governao o elemento indispensvel para tornar realidade a Viso desejada. A governao actua em todos os actos pblicos e privados, por isso, os governos e os de-
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mais rgos de soberania devem exercer, eficaz e efectivamente, o seu papel regulador e de superviso das actividade econmicas e sociais, na perspectiva de promover o desenvolvimento harmonioso do Pas. O sistema poltico actual, caracterizado por uma democracia representativa que envolve apenas os partidos, apesar de constituir um grande progresso nacional ainda no totalmente satisfatrio. essencial garantir os mecanismos de democratizao interna dos partidos polticos e desenvolver a democracia participativa, de modo a assegurar a representao dos vrios grupos de interesse da sociedade civil. Desta forma, o cidado poder constituir-se como o agente principal da construo democrtica. A sociedade moambicana aspira estabilidade governativa permanente, independentemente de alternncias politicas do poder. Para ir de encontro a esta aspirao, a aco governativa deve ser sustentada por um sistema poltico que no se restrinja apenas aco poltico-partidria mas que incorpore, tambm, interesses econmicos e sociais no objectivo de se alcanar o interesse geral comum, privilegiando o processo da consulta participativa, de concertao, negociao e resoluo pacfica de conflitos. O exerccio da democracia pluralista ainda novo em Moambique e a sua consolidao exige elevada capacidade de gesto e de elaborao de polticas, uma governao eficiente, descentralizada, desconcentrada e transparente e que respeite a memria institucional. A construo de uma cultura institucional ainda um desafio a enfrentar. Na rea das instituies pblicas, verifica-se ser necessrio introduzir profundas alteraes estruturais para se tornarem mais operativas, elevar a qualidade dos funcionrios e melhorar os servios prestados. O aprofundamento da reforma do sector pblico vital para apoiar o crescimento empresarial e das instituies da sociedade civil e para contribuir para a remoo de impedimentos ao investimento e ao atendimento dos cidados. A morosidade no licenciamento de empresas, nas transaces que envolvem o uso e aproveitamento da terra, a prevalncia de legislao e regulamentos laborais que desencorajam a produo e a contratao de tcnicos e a corrupo nos servios pblicos tornam onerosos os custos das actividades empresariais e os rendimentos dos agregados familiares. Um aspecto importante da governao diz respeito ao alargamento da base tributria que, para no continuar a penalizar as empresas do sector formal, deve adoptar mecanismos mais eficientes e mais equitativos de cobrana das receitas, simplificando o registo de empresas e todos os procedimentos impostos aos cidados no seu relacionamento com o Estado, desconcentrando responsabilidades fiscais e reforando o sistema judicial que carece de aperfeioamento e melhor sentido de justia. A Viso que se quer consensual precisa de ser concretizada num ambiente em que Estado esteja ao servio dos cidados, onde a aplicao da Justia esteja ao alcance e seja igual para todos, onde as foras da lei e da ordem garantam a tranquilidade e o bemestar, onde os bens e os valores dos cidados sejam respeitados e o confronto dos partidos polticos seja no sentido de produzir novas ideias. Outras premissas da Viso relacionam-se com a concretizao do primado da legalidade nos actos e contratos, a reestruturao do sistema judicial de modo a torn-lo eficaz e credvel, com o combate corrupo e burocracia, promoo da tica, da deontologia e do sentido de servir na administrao pblica.
Agenda
CAPTULO V
A Viso
Sumrio Executivo
uma exortao de carcter mobilizador que define a Agenda 2025 como um farol para iluminar Moambique no sentido de uma efectiva reconciliao nacional, fortalecimento da unidade e coeso do pas para assegurar a prosperidade para todos os moambicanos. Importante a referncia feita necessidade da mudana de mentalidade, necessidade de firmeza, determinao, persistncia e tolerncia com as quais os moambicanos tm que se munir para vencerem o combate pobreza e assegurarem a satisfao crescente das suas necessidades.
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AGENDA 2025
5.1. Introduo
O presente captulo descreve a Viso do futuro de Moambique at ao ano 2025. Partindo das aspiraes populares, a Viso expressa o futuro desejado para a Nao e define os grandes objectivos nacionais a perseguir para que o bem-estar e a prosperidade para todos os moambicanos sejam alcanados. A Viso valoriza os pontos fortes e as oportunidades assentes nas vantagens histricas, geogrficas, culturais e nos recursos naturais do Pas e toma em conta o ambiente internacional. Ao integrar as reas sociais, culturais, econmicas e polticas, a Viso equaciona os aspectos crticos sobre os quais o Pas deve concentrar os recursos e as capacidades para que disso resultem efeitos que fortaleam a unidade e a coeso, assegurem a estabilidade e a prosperidade como condies essenciais para a satisfao crescente das necessidades dos moambicanos.
5.2. A Agenda 2025

A Agenda 2025 como um farol que, nas noites e nas intempries, guia o barco no alto mar para uma direco segura. Situado no horizonte do ano 2025, ela esboa as linhas estratgicas que devem iluminar o caminho que Moambique deve trilhar nos prximos anos para dar substncia a uma efectiva reconciliao nacional, fortalecer a unidade e a coeso do Pas e assegurar a prosperidade para todos os moambicanos. As tarefas a realizar para concretizar as aspiraes nacionais realizveis so imensas. Os moambicanos, devem assumir uma atitude no sentido de reduzir, gradualmente, a ajuda externa porque, ela em si, no sustentvel, a longo prazo. Em contrapartida, devem tomar os destinos do futuro nas suas mos, apoiarem-se nos factores endgenos do desenvolvimento, criarem condies para que cada um contribua para acrescentar valor riqueza nacional e para valorizar as imensas riquezas de que o pas dispe. Por vezes as pessoas tm medo de encarar a mudana, tm medo do novo. O futuro exige transformaes de fundo, exige grandes mudanas de mentalidade, exige sacrifcios, firmeza, determinao, persistncia e tolerncia. Muitas das solues a adoptar sero duras e difceis de implementar, mas devemos seguir com cuidado, com confiana, sem optimismo exagerado, nem pessimismo permanente, mas com a certeza que melhores dias viro. Cada moambicano pode e deve contribuir um pouco mais para fazer crescer Moambique. hora de cada moambicano pensar mais no pas. hora para ns, moambicanos, acreditarmos no nosso pas. Juntos podemos fazer mais e melhor para combater a pobreza e criar riqueza. As linhas gerais da Agenda 2025 pressupem o combate pobreza, por isso elas podem ser integradas tanto no PARPA, como nos demais planos de governao. Qualquer fora poltica que venha a governar o Pas e os demais actores nacionais no devem ignorar o percurso traado pela Agenda 2025. Deste modo, o Comit de Conselheiros e o Conselho Nacional da Agenda 2025 propem para que nos prximos 25 anos, Moambique seja um Pas Empreendedor e de Sucesso Contnuo.
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CAPTULO 5
A viso
No percurso at ao ano 2025, moambicanas e moambicanos aplicam as suas capacidades, energias e saberes para juntos edificarem:
Moambique, Pas Empreendedor e de Sucesso Contnuo

Pas em Paz, Unido, Coeso, Democrtico e Prspero Nao Harmoniosa e Solidria Pas Orgulhoso da sua Histria e da sua Cultura onde se valoriza e respeita a diversidade tnica e cultural Pas onde se preserva o ambiente e a beleza natural, se cultiva a esttica, se desenvolvem as artes, as cincias e a tecnologia e se promove a investigao e a inovao Pas onde a comunidade vive num ambiente saudvel, com segurana alimentar, com saneamento bsico e abastecimento regular de gua potvel, com habitao condigna, com acesso educao e ao trabalho, com direito informao e com facilidades de acesso aos cuidados de sade e medicamentos essenciais Pas onde as crianas nascem e crescem radiantes e saudveis num ambiente familiar so, sem medo e em segurana Pas onde os jovens desenvolvem a criatividade, habilidades de trabalho e inovao e so incentivados para desenvolver talentos, capacidades fsicas e intelectuais Pas onde mulheres e homens gozam de iguais direitos e oportunidades Pas onde a solidariedade se estende aos idosos, s crianas desprotegidas, aos diminudos fsicos e a outros grupos vulnerveis da sociedade Pas que promove a educao e formao integral como factor de transformao, de integrao e de progresso Pas onde se luta contra a pobreza e a desigualdade social, onde se promove a equidade Pas onde os cidados se dedicam ao trabalho e criao da riqueza, praticam a tolerncia e o respeito pela diferena Pas com sociedade moralizada e solidria que combate com firmeza a corrupo Pas onde os cidados respeitam o prximo, observam os princpios ticos, cvicos e morais em todos os actos e contratos Pas onde as lideranas esto comprometidas com os interesses gerais da Nao e o progresso do Pas Pas onde os eleitos para os diversos rgos do Estado praticam a boa governao ou oposio construtiva e prestam contas ao eleitorado pelos seus actos Pas onde a Democracia e o Estado de Direito garantem a segurana, a justia, o bem-estar, a liberdade e a harmonia social Pas onde, de forma regular, se pratica a Consulta Participativa Pas onde o Estado se reencontra com a Sociedade e a Poltica com as Culturas Pas com governao capaz e eficiente, descentralizada, transparente, com estabilidade governativa e que preserva a memria institucional e com elevada capacidade de elaborao e implementao de polticas Pas onde a separao de poderes legislativo, executivo e judicial respeitada e interdependente Pas onde o aparelho judicirio exerce na sua plenitude as suas funes com dignidade, respeitabilidade e credibilidade pblica Pas onde o Estado promotor do desenvolvimento e do bem-estar e exerce o papel de supervisor e regulador credvel, facilita e estimula o sector privado a praticar uma s competio no mercado Pas onde o Estado, ao materializar o princpio constitucional, garante e regula o acesso ao uso e aproveitamento da terra aos moambicanos e promove a sua alocao eficiente Pas onde se promove a cooperao produtiva ao nvel local Pas onde se fomentam iniciativas das organizaes da Sociedade Civil na defesa e valorizao das suas iniciativas em prol do desenvolvimento Pas onde se impulsiona o empresariado moambicano que consolida o tecido social e econmico Pas onde se respeitam contratos e compromissos Pas que assume as suas responsabilidades internacionais, assentes na negociao da sua prpria estratgia de desenvolvimento e prioridades com os parceiros de desenvolvimento, na base da igualdade e vantagens recprocas no plano mundial.
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O esprito desta viso deve ser assumido por cada Moambicano e pelo conjunto da Sociedade.
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CAPTULO VI
Opes Estratgicas Sumrio Executivo
As Opes Estratgicas delineiam as principais aces conducentes materializao da Viso, superando as fraquezas detectadas e tendo em conta as ameaas que envolvem o pas e as oportunidades. No que diz respeito ao Capital Humano, a formao integral do Homem moambicano assenta em quatro pilares: Saber Ser; Saber Conhecer; Saber Fazer; e Saber Viver Juntos e com os Outros. No que diz respeito Sade, as opes estratgicas incidem sobre o melhoramento das condies bsicas de vida, um Servio Nacional de Sade eficiente e eficaz, o reconhecimento da importncia da medicina tradicional, a expanso da rede sanitria, a sustentabilidade da administrao e gesto de unidades sanitrias, a luta contra as grandes endemias (HIV/SIDA, tuberculose e malria) e uma ateno especial na formao dos trabalhadores da Sade. Em relao Educao, o enfoque est colocado na massificao da educao bsica, no fortalecimento da educao secundria, em formas de participao comunitria nos processos educativos, na expanso da alfabetizao e educao de adultos, em assumir a formao tcnico-profissional como basilar na formao integral, numa educao preocupada e virada para a Cincia e Tecnologia e na introduo a todos os nveis do sistema de educao patritica, moral, tica e cvica, investigao cientfica e inovao. Para alcanar a Viso ao nvel do Capital Social preconizam-se aces estratgicas nos domnios do fortalecimento da coeso nacional, da consolidao da paz e da estabilidade nacional, na promoo da justia social, na garantia do acesso e da posse da terra s comunidades e ao sector familiar, melhorando a gesto e promovendo uma maior articulao entre os diversos actores no domnio da gesto da terra e na promoo de polticas pr-activas para que a Mulher e o Jovem comparticipem efectivamente no esforo de fazer crescer o pas. As medidas estratgicas preconizadas na rea de Economia e Desenvolvimento situamse no mbito da poltica macroeconmica que deve integrar uma perspectiva de desenvolvimento e do reforo do papel do Estado na economia em que os servios pblicos devem ser melhorados para garantir melhor e mais rpida qualidade de servio. Para se promover o desenvolvimento rural, o sector familiar e o sector empresarial devem tornar-se competitivos nos mercados nacionais, regionais e mundial. Tambm o sector industrial analisado na perspectiva de gerar efeitos multiplicadores na economia, assegurando competitividade e modernizao das empresas e destacando o papel das pequenas e mdias empresas no quadro nacional. O sector informal da economia equacionado numa perspectiva de legalizao e incentivos sua integrao no sector formal. No mbito da Boa Governao, os paradigmas assentam numa democracia multipartidria, num Estado de Direito, na separao dos poderes do Estado e sua interdependncia, num ordenamento jurdico eficiente e adequado s reais necessidades do pas, na descentralizao e desconcentrao, no acesso informao e no papel que os media desempenham no exerccio da livre circulao de ideias e opinies.
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AGENDA 2025
6.1. Introduo
A anlise feita sobre o passado e o presente, a compreenso sobre os eventos internos e externos que podem influenciar a situao no futuro, permitem visionar os caminhos a seguir para materializar as aspiraes recolhidas em todo o territrio nacional. Para assegurar consistncia as aces a realizar para alcanar o futuro almejado, fundamental agir sobre as principais fraquezas de forma a serem ultrapassadas e, para alm disso, necessrio ter em conta as ameaas que envolvem o Pas, as quais devem ser devidamente equacionadas e superadas. Acrescente-se igualmente a necessidade de se reforar a coeso nacional, os valores morais e cvicos, e governao transparente e a participao do cidado na tomada de decises sobre matrias que digam respeito a sua comunidade. As opes estratgicas a seguir indicadas tm em conta a anlise situacional do Pas, as aspiraes, as potencialidades nacionais e a Viso desejvel anteriormente referida.
6.2. No mbito do Capital Humano

6.2.1. Introduo
Moambique, em 2025, dever ser um Pas de paz consolidada, onde os moambicanos possam viver num ambiente saudvel, com habitao condigna, alimentao, abastecimento de gua e acesso fcil aos servios de sade e educao, formao integral, ao emprego, informao, com uma cultura de trabalho e vivendo num clima de segurana e tranquilidade. , tomando em conta estes aspectos, que se abordam as opes estratgicas no mbito do Capital Humano obedecendo a duas componentes fundamentais: a sade e educao. A componente da sade engloba o bem-estar fsico, psquico, espiritual e social do Homem Moambicano. A componente da educao d as ferramentas necessrias para que cada homem moambicano transforme as suas potencialidades fsicas e mentais para o seu emprego e/ou auto-emprego e, assim, produza os meios da sua subsistncia e riqueza social.
6.2.2. Como Alcanar a Viso no mbito do Capital Humano

Em relao sade, as questes equacionadas para se alcanar a Viso no que respeita ao Capital Humano, incluem a melhoria das condies bsicas de vida, o Servio Nacional de Sade e a formao de trabalhadores de sade. Em relao Educao e Formao, equacionou-se o desenvolvimento do Sistema Nacional de Educao nas suas vrias vertentes enfatizando, entre outros, a Educao Bsica, a Formao Tcnico-Profissional, a Educao para a Cincia e Tecnologia, assim como a Educao Cvica, Moral e tica. O melhoramento das condies bsicas do Homem Moambicano um objectivo de longo prazo, que depende do esforo da sociedade, das polticas nacionais adoptadas e do desenvolvimento global do Pas. A definio de programas como o PARPA, PROAGRI, NEPAD e outros tm em vista a prossecuo deste objectivo que deve ser levado em conta pelos sucessivos governos que se formarem at 2025.
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CAPTULO 6
Opes Estratgicas
6.2.3. Os Desafios para Alcanar a Viso

Os desafios gerais no que respeita ao Capital Humano so os seguintes: 1o Assegurar a formao integral do Homem Moambicano que compreende os seguintes quatro pilares ou campos de saber: - Saber Ser que preparar o homem moambicano no sentido esttico, espiritual e crtico, de modo que possa ser capaz de elaborar pensamentos autnomos, crticos e formular seus prprios juzos de valor que estaro na base das decises individuais que tiver de tomar em diversas circunstncias da sua vida; - Saber Conhecer que a educao para a aprendizagem de conhecimentos cientficos slidos e a aquisio de instrumentos necessrios para a compreenso, a interpretao e a avaliao crtica dos fenmenos sociais, econmicos, polticos e naturais; - Saber Fazer que proporciona uma formao e qualificao profissional slida, um esprito empreendedor no aluno/formando para que ele se adapte no s ao meio produtivo actual, mas tambm s tendncias de transformaes no mercado; - Saber Viver Juntos e com os Outros que traduz a dimenso tica do homem integral, isto , moralmente so, que saiba comunicar-se com os outros e que saiba respeitar-se a si, sua famlia e a outros homens de diversas culturas, religies, raas, entre outros; o 2 Assegurar o desenvolvimento da cincia e tecnologia, como um dos factores determinantes para o crescimento da qualidade do Capital Humano e para a sua crescente utilizao como factor de produo. A cincia e a tecnologia constituem um potencial contributo para o crescimento da economia, para a erradicao da pobreza e para a melhoria das condies de vida. O sistema de cincia e tecnologia (que compreende educao, investigao cientfica, tecnologia, divulgao e comunicao), enfrenta vrios desafios, designadamente: - Superao dos problemas de qualidade e de capacidade de absoro no ensino secundrio, tcnico e superior, conduzindo elevao da massa crtica de cada um nos sectores de educao e investigao cientfica; - Expanso, desconcentrao dos institutos de investigao na cidade capital e revitalizao dos centros zonais de investigao; - Combinao da capacidade cientfica nacional com a transferncia de conhecimentos do exterior e o aproveitamento dos recursos nacionais; - Modernizao do sector produtivo que actualmente se caracteriza pela exportao de matrias-primas no processadas, associada importao de produtos semi-acabados e outros acabados, introduzindo tecnologias modernas capazes de competir com as suas congneres estrangeiras em termos de qualidade e custos; - Eliminao das barreiras econmicas, lingusticas, educacionais e geogrficas, fazendo com que os meios de comunicao atinjam uma maior proporo da populao, expandindo deste modo o conhecimento cientfico e tecnolgico; - Mobilizao dos recursos necessrios para a manuteno e desenvolvimento do capital humano e institucional; o 3 Garantir a implementao, para todos os jovens em idade escolar, do acesso ao Ensino Bsico at ao ano 2015, honrando o compromisso assumido pelo Governo em Dakar. 4o Melhorar as condies econmicas, sociais, ambientais e educacionais de modo a conferir s populaes uma qualidade de vida aceitvel e saudvel. 5o Apoiar as populaes nas zonas rurais para elevar a produo e a produtividade, criando as condies para o escoamento da sua produo, desenvolvimento da base social e cultural e o crescimento das infra-estruturas essenciais.
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6o Promover e estimular o acesso aos bens essenciais, facilitando a comercializao e a troca dos excedentes de produo. 7o Garantir o emprego, a estabilidade familiar e o desenvolvimento sustentvel da economia e da sociedade. 8o Em relao sade, os desafios relacionam-se com a necessidade de: - Garantia de cuidados de sade primrios e o acesso aos medicamentos; - Reduo ao mnimo dos ndices de prevalncia do HIV/SIDA, malria e de outras doenas endmicas; - Reduo da mortalidade infantil, materna e da m-nutrio; - Desencorajamento da migrao das populaes do campo para as cidades, apoiando a criao de melhoria de condies de vida, no campo; - Promoo da cultura de trabalho e do compromisso com os interesses nacionais; - Garantia da segurana de pessoas e bens.
6.2.4. Opes Estratgicas no mbito do Capital Humano

No mbito da Sade as principais opes estratgicas incluem as seguintes:
6.2.4.1. Condies Bsicas de Vida

Devem ser criadas condies para que o Capital Humano moambicano seja, em primeiro lugar, saudvel. Para o efeito, importante a concepo e implementao de polticas nacionais que se traduzam numa contnua melhoria das condies bsicas de vida que devem incluir uma habitao condigna, uma alimentao diversificada, consumo de gua potvel, acesso ao emprego, prtica do auto-emprego e acesso informao bsica.
6.2.4.2. Servio Nacional de Sade

O Servio Nacional de Sade (SNS), como principal provedor de servios de sade pblico em todo Pas, deve concorrer, igualmente, para o fortalecimento do Capital Humano, complementado pelos servios de sade privada, como clnicas e hospitais privados, ou outros com fins no lucrativos, como unidades sanitrias sustentadas por ONGs, confisses religiosas e outras. A opo estratgica para o sector da sade deve direccionar os esforos para: - Expanso do Servio Nacional de Sade a todo o territrio nacional dando particular nfase medicina preventiva; - Formao de pessoal para as unidades sanitrias; - Proviso de medicamentos.
6.2.4.3. Medicina Tradicional

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O reconhecimento da importncia da medicina tradicional na cobertura dos cuidados de sade para toda a populao pode trazer grandes benefcios ao Capital Humano em Moambique dado que este tipo de medicina se encontra implantado em todo o territrio nacional. igualmente importante a difuso de outras formas de medicina alternativa tais como a homeopatia (medicina natural), acupunctura, yoga e outras. Para a Medicina Tradicional, recomenda-se a definio e implementao de uma poltica nacional para esta rea tendo como objectivo o seu melhor conhecimento, valorizao, controlo e a sua interligao com o SNS.
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Opes Estratgicas
O programa em curso de formao de parteiras tradicionais deve ser reforado, pois tem resultado na diminuio da mortalidade materna e infantil nas zonas rurais e perifricas.
6.2.4.4. Expanso da Rede Sanitria

A expanso da rede sanitria faz parte de um conjunto de estratgias para alargar os servios de sade aos locais onde a populao vive e trabalha. Neste quadro, as opes estratgicas a tomar devem: - Manter em funcionamento um centro de sade e uma maternidade nas localidades mais importantes, vilas e cidades; - Dotar as sedes de cada distrito de um hospital rural, comeando com os distritos mais importantes sob o ponto de vista econmico ou demogrfico; - Melhorar a qualidade dos servios nos hospitais gerais das cidades mais populosas do Pas; - Estabelecer cooperao entre os sistemas nacionais de sade e de educao, no mbito do programa de sade escolar; - Assegurar o funcionamento dos hospitais provinciais em cada capital provincial e dot-los de todo o equipamento, pessoal qualificado e medicamentos essenciais; - Melhorar a qualidade e o funcionamento dos hospitais centrais criando condies para o ensino e investigao clnicos; - Criar um sistema eficiente de transportes de doentes entre as vrias unidades sanitrias para se garantir o atendimento global do doente e a credibilidade do sistema. - Reforar o programa da Sade Escolar com o objectivo de proporcionar maior ligao entre as escolas e os centros de sade e integrao dos programas de sade bsica nos curricula da formao de professores; - O distrito deve ser a base para a planificao e descentralizao. Outros programas importantes que necessitam de ser prosseguidos so o combate cegueira curvel, a sade oral, o apoio s pessoas de terceira idade e a luta contra o uso de drogas e outras toxicomanias.
6.2.4.5. Administrao e Gesto de Unidades Sanitrias

A prestao dos cuidados de sade cada vez mais dispendiosa e o Oramento do Estado no suficiente para garantir a sua sustentabilidade. Assim, as opes estratgicas a efectuar em relao administrao e gesto das unidades sanitrias so no sentido de: - Sector Privado e a sociedade civil participem no funcionamento do SNS, quer atravs de seguros de doena, quer pagando directamente, pelo menos em parte, os servios que recebem; - Garantir que a comunidade internacional continue a financiar os programas de sade. O sector privado, as ONGs e outras devem ser incentivados a participar directamente nos programas do SNS; - As unidades sanitrias mais perifricas, como postos de sade nos locais de trabalho, centros de sade e maternidades passarem a ser geridas e mesmo construdas pelas autarquias, conselhos municipais, empresas ou outras entidades privadas que devem garantir o seu funcionamento, os servios de manuteno assim como a contratao do pessoal necessrio. O Estado dever conceder apoio tcnico e definir os programas; Aos hospitais provinciais e centrais dever-se-ia garantir a assistncia
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na investigao e no ensino. A sua gesto deveria ser diversificada atravs da terciarizao de gesto, ou eventual cesso da gesto a operadores privados; Os hospitais mais especializados para o tratamento do corao, do rim, do transplante, da oftalmologia, etc., so muito dispendiosos requerendo alta tecnologia e pessoal bem treinado. O Estado deve procurar parcerias para o financiamento das unidades de sade especializadas.
6.2.4.6. Controlo do HIV/SIDA e de outras endemias

A luta contra as endemias estratgica e decisiva nos prximos anos, caso contrrio, ter consequncias negativas no capital humano e na sua capacidade de produzir. 6.2.4.6.1. HIV/SIDA Existe no Pas uma Comisso Nacional de Preveno e Combate ao HIV/SIDA e um Programa Nacional liderado pelo Ministrio da Sade. Basicamente, esta estratgia assenta nos seguintes princpios: - Preveno da doena que passa, fundamentalmente, pela informao e sensibilizao de toda a sociedade. Os meios de comunicao social jogam aqui um papel importante; - Uso de preservativos e na limitao dos parceiros sexuais; - Testagem voluntria do HIV/SIDA; - Disseminao, por todo o Pas, de postos de proteco e apoio moral aos doentes contaminados; - Tratamento dos doentes com doena declarada, e medicamentos para as infeces oportunistas e para a doena em si (anti-retrovirais); - Tratamento das grvidas seropositivas evitando a transmisso vertical; - Apoio s famlias dos doentes com SIDA; - Apoio aos rfos e outros dependentes de vtimas da SIDA; - Investigao clnica e investigao de produtos locais com actividade anti-retroviral. S com recursos financeiros, pessoal qualificado, disponibilidade plena de medicamentos anti-retrovirais, laboratrios e a participao da comunidade ser possvel travar a progresso desta epidemia sendo desejvel mant-la a nveis inferiores a 10% at 2025. O sector privado, as ONGs, o sistema das Naes Unidas, a OMS e outras entidades so convidadas a participar nesta estratgia. Cabe ao Ministrio da Sade exercer um papel de liderana como agente do Estado responsvel pela defesa e promoo da sade, a nvel nacional. 6.2.4.6.2. Tuberculose
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A tuberculose uma doena contagiosa que tem um carcter eminentemente socio-econmico. A sua disseminao depende muito das condies de vida das populaes: da alimentao, da robustez fsica, do modo de vida, das condies de promiscuidade de habitao e de outras doenas associadas, como o HIV/SIDA. H, actualmente, um aumento da prevalncia da tuberculose no Pas, apesar do programa de luta contra a tuberculose que tem vindo a ser implementado pelo MISAU. Os principais constrangimentos a esta estratgia relacionam-se com as deficientes condies de vida da maioria da populao, ao surgimento do HIV/SIDA e elevada percentagem de abandono dos doentes ao tratamento regular. importante o
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Opes Estratgicas
envolvimento da comunidade para reduzir o grau de abandono ao tratamento. O objectivo desejvel para o ano 2025 seria: - Situar a incidncia da tuberculose volta de 50 novos casos por 100.000 habitantes contra os actuais mais de 200/100.000 habitantes - Reduzir a taxa de abandono aos tratamentos. A prevalncia da tuberculose s poder diminuir dependendo da melhoria do nvel de vida das populaes, da diminuio da incidncia do HIV/SIDA, da maior sensibilizao dos doentes e da comunidade e da expanso da rede sanitria. 6.2.4.6.3. Malria Esta endemia constitui a primeira causa de mortalidade no Pas, afectando gravemente tanto crianas como adultos. Cerca de 30% do internamento hospitalar devido malria. A estratgia nacional assenta no combate ao mosquito com eliminao dos charcos, pulverizao dos domiclios e a prtica de uso de redes mosquiteiras, para de alm do tratamento dos doentes infectados. Esta estratgia necessita da participao de vrias estruturas, como as encarregadas do saneamento do meio, remoo de lixo, drenagem das guas da chuva e fundamentalmente a participao activa da comunidade. No nosso Pas, tem-se trabalhado activamente na investigao da malria. Devem ser incentivados esforos para a descoberta da vacina contra a malria.
6.2.4.7. Medicamentos
O acesso aos medicamentos tem sido um enorme constrangimento na prestao dos cuidados de sade populao. As unidades sanitrias do Estado devero at 2025 ser abastecidas com medicamentos essenciais e para o tratamento das principais endemias existentes no Pas, designadamente a malria, a tuberculose e o HIV/SIDA, entre outras. A opo estratgica para esta rea deveria assentar nos seguintes princpios: - Apoiar a criao de unidades de produo de medicamentos essenciais para o tratamento das principais endemias existentes no Pas como o HIV/SIDA, tuberculose, lepra, malria e clera; - Aquisio de medicamentos, no mercado nacional ou internacional, deveria ser centralizada ao nvel da Provncia e deveria ser esta direco a responsabilizar-se pela distribuio regular s unidades sanitrias da sua rea; - Disponibilidade de medicamentos nos centros de sade pblicos; - Assegurar a gesto profissionalizada dos hospitais e unidades sanitrias; - Pagamento dos medicamentos a preos que assegurem o retorno do financiamento, devendo o Estado continuar a comparticipar no custo dos medicamentos essenciais; - Controlo do uso racional de medicamentos atravs da definio de esquemas obrigatrios no tratamento das principais infeces do Pas e da vigilncia nas prescries teraputicas; - Apetrechamento de laboratrios e capacitao para controlo de qualidade dos medicamentos; - Vigilncia das reaces txicas aos medicamentos de modo a garantir - se a sade das populaes; - Investigao dos medicamentos e estratgias de cura usadas na Medicina Tradicional; - Venda de medicamentos sem efeitos colaterais substanciais, em estabelecimentos comerciais.
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6.2.4.8. Formao de Trabalhadores de Sade

A formao do capital humano para a rea da sade merece ateno especial, dado que estes trabalhadores tm de lidar com a vida das pessoas. Para alm de slidos conhecimentos tcnico-cientficos devem saber lidar com doentes, estarem sempre disponveis e respeitarem o cdigo de tica profissional. Por isso, essa formao feita em instituies vocacionadas para o efeito e quase sempre ligados a uma unidade sanitria que serve de treino, de estgio e de referncia. O papel do hospital fundamental na formao de qualquer trabalhador do SNS. Esta formao dever continuar a ser feita pelos Servios de Sade, embora se possam criar escolas privadas de modo a preencher as necessidades do Pas. A formao do pessoal para a sade deve ser feita em funo das necessidades e da expanso da rede sanitria do Pas que tambm depende das possibilidades econmicas e financeiras do Pas. Para a formao do pessoal de sade foram criados os Centros de Formao e os Institutos de Cincias de Sade que dependem do Ministrio da Sade, cobrindo o Pas de Norte a Sul. Ao nvel distrital, os Centros de Formao formam o pessoal que constitui a base da pirmide da fora de trabalho com nvel elementar e bsico; ao nvel provincial, os Institutos leccionam cursos bsicos de reas mais complexas e cursos de nvel mdio; ao nvel da cidade de Maputo realizam-se cursos mais complexos, ainda de nvel mdio e mdio especializado. Pretende-se formar, actualmente, quadros de sade de nvel superior, com a criao do Instituto Superior de Cincias de Sade de Maputo. Seria desejvel que at 2025 as necessidades do Pas fossem satisfeitas com a criao de um centro de formao em cada distrito, que tivesse um hospital rural para a formao dos nveis elementar e bsico nas carreiras de enfermagem, sade materno-infantil, medicina preventiva e outras. Isto permitiria o acesso mais fcil dos candidatos dos distritos s instituies de formao. Os hospitais e outras unidades sanitrias do distrito poderiam tambm, mais facilmente, preencher as suas necessidades em pessoal, minimizando a deslocao dos profissionais de sade de uma provncia para a outra ou mesmo dum distrito para o outro. Em cada provncia a opo seria a existncia de um instituto para os cursos de nvel mdio e bsico mais complexos como farmcia, estomatologia, fisioterapia, imaginologia (raios xis), gesto de unidades sanitrias e nutrio. Este Instituto Provincial poderia leccionar, tambm, cursos mdios especializados na rea da anestesia e oftalmologia, entre outros. No Instituto de Cincias de Sade de Maputo deveriam ser leccionados todos os cursos mdios e mdios especializados. O Instituto Superior de Maputo, vocacionado para a formao de quadros de nvel superior, deve estender-se para a Beira e Nampula. A progresso dos trabalhadores de sade na respectiva carreira, atravs de cursos de promoo, deve manter-se, pois corresponde s suas aspiraes. Para uma boa formao, considera-se importante exigncia no recrutamento dos candidatos e durante o curso, a seleco cuidadosa dos professores que serviro de exemplo e referncia, que devem estar ligados aos servios hospitalares. Os campos de estgios devem ter boas condies de ensino, a escola deve ser bem apetrechada com biblioteca, acesso Internet e modelos anatmicos, contedos curriculares com nfase no saber fazer, e a forte ligao entre a Direco do Hospital e a Escola. importante a reteno dos trabalhadores de sade nos seus locais de trabalho atravs da melhoria das condies sociais e do exerccio da sua profisso, sobretudo nos distritos, a garantia na progresso nas carreiras e na sua distribuio equitativa no Pas.
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Opes Estratgicas
A planificao das necessidades de pessoal do SNS dever ser descentralizada e feita ao nvel das Direces Provinciais, sobretudo no nvel elementar, bsico e mdio. Devem-se procurar os financiamentos necessrios para manter e realizar os cursos. Os rgos centrais devero elaborar, fiscalizar, coordenar e orientar os curricula. Seria desejvel que, at ao ano 2025, a formao de pessoal preenchesse pelo menos 80% das necessidades do Pas.
6.2.5. Educao e Formao Integral

No mbito da Educao e Formao Integral, as principais estratgias so:
6.2.5.1. Massificao da Educao Bsica

A Educao Bsica muitas vezes tratada como um passaporte para a vida. Esta nfase visa destacar o entendimento geral de que a Educao Bsica deve satisfazer as necessidades bsicas do indivduo para que este possa sobreviver. Essas necessidades bsicas so: - Capacidades comunicativas que incluem a alfabetizao, aritmtica, conhecimentos de educao cvica, cientfica e cultural gerais assim como valores e atitudes; - Capacidade de manter uma vida s e sustentvel que inclui prtica de higiene, sanidade e o planeamento familiar; - Capacidades de produo para o seu prprio sustento. Para garantir uma educao bsica para todos, at ao ano 2025, ser necessrio aprofundar e aumentar as possibilidades de estabelecer pactos e parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, o sector privado e organizaes internacionais. Neste contexto, so as seguintes, as opes estratgicas a considerar: - Alargar as potencialidades da educao pr-escolar atravs de creches empresariais ou reforando o papel das famlias (particularmente da mulher) na educao prescolar atravs de programas dirigidos; a educao pr-escolar deve ser assumida como uma estratgia importante para o sucesso escolar da criana no ensino primrio porque desenvolve disposies mais favorveis em relao escola; - Em cada localidade dever haver uma escola em que se leccione at stima classe com capacidade de absorver todas as crianas; - Extenso da Carta Escolar a todo o Pas para permitir a expanso adequada da rede escolar; - Extenso da Caixa Escolar a todo o Pais de forma a permitir maior acesso educao e reteno, pelas populaes mais desfavorecidas; - Pelo menos 50% dos lugares disponveis no ensino primrio devem ser preenchidos por raparigas. Para isso devero ser criados determinados incentivos para as famlias que encorajarem as suas filhas a estudarem; - Diversificao dos curricula das escolas primrias deve ser reforada sem perder de vista o currculo bsico nacional; - Conceber programas de alimentao escolar gratuita. Na medida do possvel, nas escolas primrias, dever-se-o fornecer lanches ou, em caso ptimo, os chamados almoos escolares gratuitos para crianas; - Organizar um sistema de atendimento s crianas com necessidades especiais de aprendizagem; - Criar escolas especiais para os portadores de deficincias fsicas e mentais.
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AGENDA 2025
6.2.5.2. Educao Secundria

A importncia estratgica do Ensino Secundrio no mbito da formao integral reside no facto de ele ser frequentado pela camada jovem prestes a entrar para o mercado produtivo ou que alterna as actividades produtivas com a escolar. , tomando em conta esta particularidade, que se propem as seguintes estratgias: - Currculo do ensino secundrio deve ser mais relevante em relao vida social e econmica; - Diversificar as ofertas educativas e temticas atravs de actividades extracurriculares, criao de grupos de interesses, mocidade e outros; - Em cada distrito dever haver uma escola que ensine at dcima classe com capacidade para absorver uma parte dos finalistas das escolas primrias das localidades (outra parte ir para escolas de formao profissional elementar em artes e ofcios, agrria ou comercial); - Reforar o nvel do domnio de lnguas internacionais como o ingls e o francs, indispensveis para a participao no mercado e na sociedade global; - Incrementar o papel da informtica no ensino; - Quando aplicveis, grupos de distritos devero estabelecer parcerias para leccionao at 12 classe.
6.2.5.3. Educao e Formao Comunitria

A participao da comunidade um aspecto fundamental no funcionamento das escolas, particularmente do nvel primrio. Por isso dever-se- alargar as formas de participao comunitria nos assuntos educativos, referentes a: - Administrao - envolvendo a comunidade na tomada de decises relacionadas com a administrao e regulamentao; - Financiamento - envolvendo a comunidade na construo e equipamento das salas, nos gastos operacionais e na remunerao de professores. O objectivo magno da educao e formao comunitria , atravs da educao, inserir o aluno e formando nas tradies e no sistema de produo locais, associando os diferentes actores comunitrios ao projecto educativo. Nesta ptica, so sugeridas em particular as seguintes estratgias: - Curricula devem ser contextualizados atravs da incluso de contedos referentes cultura local, religio, aprendizagem de ofcios localmente existentes, respeitantes aos cuidados pelo ambiente assim como contedos de educao para cuidados sanitrios bsicos; - Incluir nos curricula as formas locais de administrao poltica e de resoluo de conflitos como o caso em relao a terra, distribuio de recursos existentes etc.; - Escolas devem difundir a prtica de levar os alunos para fora da sala de aulas para os ecossistemas comunitrios circundantes (empresas locais, machambas, igrejas, centros associativos, etc.) Atravs de excurses e visitas de estudos sem, no entanto, correr riscos de diluir a sua funo social; - Convidar-se, de forma peridica e regular, lderes locais religiosos, polticos, tradicionais, empresariais, profissionais, mdicos, sindicalistas, conselheiros, poetas, artistas, artesos etc., para intervirem directamente nas salas em matrias da sua competncia. Estas aces deveriam estar devidamente enquadradas na planificao curricular anual;
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Opes Estratgicas
Pais e encarregados de educao devem ser convidados regularmente para encontros com o professor para permitir o acompanhamento destes na vida da escola;
6.2.5.4. Ao nvel da Formao

Uma das estratgias mais importantes para a formao integral do homem moambicano melhorar a qualidade da formao dos professores; s assim que a profisso do professor ser devidamente valorizada. Para isso so recomendadas as seguintes estratgias: - Melhorar os mecanismos de recrutamento e de seleco dos professores entrada nos centros de formao dando ateno, sobretudo, ao elemento vocao; - Estabelecer laos mais estreitos entre as universidades e os institutos de formao de professores para que estes garantam da melhor qualidade de formao; - Desenvolver programas de formao contnua e de actualizao de conhecimentos e competncias dos professores recorrendo, sobretudo, ao ensino distncia e s novas tecnologias; - Estudar e aplicar mecanismos mais adequados para melhorar a qualidade dos professores formados, dando-se mais nfase s prticas pedaggicas; - Em cada provncia dever haver um Instituto do Magistrio Primrio para a formao de professores primrios; - Em cada regio dever haver, no mnimo, um Instituto Superior Pedaggico (ou delegao da Universidade Pedaggica) que forme professores para todos os nveis, particularmente para o Ensino Secundrio; - Professores para as escolas de artes e ofcios, agrrias e para o ensino tcnico-profissional sairo dos Institutos Politcnicos, tendo sido providenciada uma formao pedaggica prvia nestes institutos ou nos pedaggicos; - Deve-se revalorizar a carreira do professor atravs de estmulos e incentivos materiais e sociais como habitao e atravs do melhoramento das condies de trabalho nas escolas; - Incentivar cada vez mais as possibilidades do ensino distncia na formao de professores;
6.2.5.5. Alfabetizao e Educao de Adultos:

A batalha da produo, do domnio do conhecimento tcnico e cientfico no seio das unidades de produo, a inovao, o aumento da produtividade ser ganha se os trabalhadores jovens e os adultos elevarem a sua qualidade profissional e os seus conhecimentos. Neste quadro: - Pelo menos 80% da populao adulta deve estar alfabetizada at ao ano 2025; - Programas de alfabetizao devem ser mais relevantes em relao agricultura, aos trabalhadores especializados nas indstrias, as escolas de artes e ofcios, ao artesanato e a outras esferas econmicas; - Incentivar a utilizao das rdios comunitrias nas aces de alfabetizao; - Onde for possvel, cada escola deveria ter um painel solar de forma a tornar efectivo um terceiro turno (nocturno) para alargar as oportunidades de formao dos adultos.
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6.2.5.6. Formao Tcnico-Profissional

O ensino tcnico-profissional basilar na formao integral, particularmente no domnio do Saber Fazer. Neste mbito, seria desejvel que at 2025:
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Haja um nstituto politcnico em cada provncia; Haja institutos mdios em cada provncia (agrrio, comercial e industrial); haja pelo menos duas escolas de Artes e Ofcios e uma Escola Bsica Agrria em cada provncia; Sejam criadas escolas especiais para aptides artsticas (artes plsticas, artes cnicas, desporto, msica e dana), a promoo vocacional e formao de talentos especiais que se reconheam em alguns alunos; A definio e a nfase dos respectivos cursos e formaes sejam feitas consoante o potencial econmico e em parceria com os agentes econmicos locais; Adequao regular dos curricula s necessidades do mercado;
6.2.5.7. Educao para a Cincia e Tecnologia

O objectivo principal no mbito da Cincia e Tecnologia visa desenvolver um sistema integrado de produo e gesto de conhecimentos, virado para as necessidades nacionais, de forma a impulsionar o desenvolvimento sustentvel do Pas, o que implica: - Desenvolver um sistema de investigao cientfica integrada, dinmico e de qualidade; - Reforar os sistemas nacionais de educao e formao profissional na componente de criao de capacidades cientficas e tecnolgicas; - Desenvolver a capacidade inovadora do sector produtivo; - Desenvolver um sistema de divulgao e comunicao do conhecimento cientfico e tecnolgico, aproveitando tambm as novas tecnologias de informao e comunicao. As opes estratgicas so: - Divulgar nas escolas as ofertas de acesso ao conhecimento cientfico atravs da televiso, rdio, jornais e revistas; - Promover jornadas ou palestras cientficas regulares integradas nos programas escolares, a todos os nveis envolvendo peritos de reas especficas; - Institucionalizao de uma Academia de Cincias para dinamizar a investigao e a sua disseminao; - Criar em cada distrito Centros de Divulgao Cientfica e Inovao Tecnolgica que priorizem inovaes tecnolgicas na reas de agricultura, pecuria, materiais de construo, investigao em sade; - Criar museus cientficos e promover exposies de inovaes tecnolgicas; - Ter uma sala de informtica, conectada Internet, em cada escola distrital - nestas salas os alunos teriam acesso aos computadores, aos programas de televiso educativos, ao equipamento multimdia, sistemas iterativos de informao, incluindo correio electrnico e bibliotecas electrnicas; - Prestar particular ateno no investimento em laboratrios, equipamento e infra-estruturas que facilitem a pesquisa cientfica, cuja importao dever gozar de benefcios fiscais e aduaneiros; - Reformular os curricula locais, em parceria com o sector empresarial, para se definir o perfil dos graduados adaptado s capacidades tcnico-cientficas existentes; - Fortalecer o sistema nacional de educao e formao na sua componente de criao de capacidade cientfica e tecnolgica; - Incentivar a criao de centros de pesquisa e valorizao de conhecimentos locais;
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Opes Estratgicas
Elaborar programas de capacitao para a gesto e manuteno de laboratrios e equipamentos, em parceria com as diferentes faculdades das universidades; estes programas devem ser dirigidos particularmente aos professores; Estabelecer a ligao entre as escolas de formao Tcnico-Profissional e as empresas concretas, atravs de acordos, para as prticas dos formandos e incentivar visitas de estudo s empresas industriais, agrcolas e outras; Assegurar o envolvimento de parceiros locais no apetrechamento dos equipamentos laboratoriais, agrcolas e industriais; Diversificar as formas de propriedade e de gesto em relao ao equipamento nas escolas com o caso das formas semi-pblicas, mistas, comunitrias etc. Assegurar um sistema de actualizao dos professores e investigadores atravs da sua participao regular em simpsios e congressos internacionais; Introduzir a carreira de investigador nas instituies de pesquisa - dever haver um sistema de racionalizao dos poucos cientistas no Pas, promovendo um ambiente de troca e mobilidade institucional; Assegurar a proteco da propriedade intelectual, do direito de autor e dos direitos sobre o conhecimento local; Estimular a participao das mulheres na investigao e na inovao; Seria desejvel que houvesse um sistema nacional de estmulos com recurso lei do mecenato e financiamento das actividades de pesquisa no sector produtivo e apoio a indivduos que desenvolverem a investigao e a inovao, entre outros criar um sistema de concursos e prmios que contribuam para um maior reconhecimento da importncia de cincia e tecnologia na sociedade no geral e a melhoria da qualidade e da inovao; Incentivar a disseminao de fundaes de apoio investigao e inovao, por exemplo, atravs de um sistema de subsdio ou comparticipao estatal medida das actividades de cada fundao; Criar um quadro de incentivos que promova a fixao de profissionais e tcnicos nos distritos e localidades.
6.2.5.8. Educao Patritica, Moral, tica e Cvica

Considerando a degradao moral que se verifica na sociedade moambicana e pelo crescente ndice de criminalidade, particularmente a juvenil, existe a convico de que fundamental desenvolver-se o trabalho de sensibilizao relativamente aos valores patriticos, ticos, morais e cvicos, que deve comear nas famlias, com um forte apoio da instituio social e da escola. Neste mbito, as opes estratgicas tm por objectivo o seguinte: - Introduo, a todos os nveis do sistema, das disciplinas de Educao Cvica, tica e Moral, cujos contedos devem ser adaptados, tendo em conta a realidade, o meio onde est inserida a escola assim como os desafios da construo da nao moambicana; - Ensino e reflexo das regras bsicas de convivncia social a partir da famlia at empresa; - Ensino deve ser estimulado, sobretudo o debate sobre os desafios da Democracia em Moambique; - Pedagogia a ser aplicada dever priorizar mtodos que levam prtica do Bem e das regras democrticas.
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6.2.5.9. Polticas Administrativas Escolares

Em geral a este nvel deve aprofundar-se o processo de descentralizao administrativa, normativa, financeira e ao nvel de afectao de professores do Ministrio para as Comunidades Locais. Este processo deve ser gradual e acompanhado por um sistema de avaliao regular. As seguintes opes estratgicas seriam desejveis: - Procurar e regular novas formas de financiamento, ou seja, a diversificao das fontes de financiamento da escola atravs da integrao dos pais e encarregados de educao, dos agentes econmicos locais e outras instituies e organizaes da sociedade civil que tenham representao local; - Combinar vrias formas de propriedade, por exemplo escolas, escolas em cooperao com o sector privado, escolas comunitrias, escolas religiosas, mas o currculo de base seria o aprovado oficialmente. As escolas devem ter a liberdade de introduzir contedos que promova a aprendizagem de outros conhecimentos tericos ou prticos; - Papel do Estado ao nvel das escolas primrias, das escolas bsicas agrrias e de artes e ofcios ser mnimo, isto , de regulador, coordenador e supervisor abrindo mais espao no que diz respeito ao regime de propriedade e gesto directa dos assuntos escolares; - Deve ser reforada a participao dos agentes econmicos locais para as escolas de artes e ofcios e agrrias na definio dos contedos de formao, na disponibilizao de espao para prticas, na gesto e posse dos centros de formao. A relao com o sector empresarial deve ser de complementaridade e no de competio; - O aumento do oramento para o Ensino Tcnico-Profissional, em particular para o nvel bsico e para a Formao de Professores; - Deve-se, na medida do possvel, adaptar o calendrio escolar ao ciclo produtivo local e a outros calendrios culturais e histricos locais.
6.3. No mbito do Capital Social

6.3.1. Introduo
No domnio do Capital Social, em 2025, Moambique dever ser um Pas Prspero, Unido, Coeso e em Paz, que se orgulhe da sua Histria e da sua Cultura, que valorize e respeite a sua diversidade tnica, cultural e lingustica, com uma sociedade moralizada e solidria, livre do espectro da violncia e da pandemia do HIV/SIDA, com uma governao capaz e eficiente, descentralizada, transparente com estabilidade governativa e memria institucional, detentor de uma elevada capacidade de elaborao de polticas e de gesto, onde se lute de forma consequente contra a pobreza e a desigualdade social e pelo aumento da riqueza nacional. Ao nvel local, o processo de descentralizao dever conduzir a uma efectiva participao local no poder decisrio, valorizando, desse modo, a habilidade das comunidades para trabalharem em conjunto em busca de solues para objectivos comuns. A Famlia consolidar-se- como a clula base da sociedade e a Juventude, a esperana do Pas, desenvolver a auto-estima, ser participativa, patriota e confiante no futuro. Moambique dever ser um Pas livre de qualquer tipo de discriminao e da violncia, para:
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Opes Estratgicas
Promover a equidade na redistribuio da riqueza; Assegurar plena igualdade de gnero institucionalizadas; Formular polticas, programas e projectos de desenvolvimento na perspectiva do gnero; Participao das mulheres e dos jovens como elementos activos nos processos de tomada de deciso; Promover a proteco e defesa dos direitos da criana, rfos, idosos e portadores de deficincia.
6.3.2. Como Alcanar a Viso no mbito do Capital Social

O pressuposto para o sucesso na implementao de qualquer Viso reside no Homem, da que a formao da sua personalidade, aptides profissionais e a satisfao das suas necessidades bsicas devem estar no centro da ateno. Deste modo, so as seguintes as opes estratgicas a empreender: - Incentivar o investimento para a expanso de projectos de desenvolvimento capazes de absorver quadros moambicanos; - Promover a interaco entre o ensino superior e o mercado de trabalho visando a valorizao dos quadros formados; - Priorizar a formao visando o auto-emprego; - Criar e expandir Centros de Formao Tcnico-Profissional nas provncias; - Consolidar a expanso do ensino superior ao nvel das provncias, visando a reduo das assimetrias regionais no acesso a este nvel de ensino de forma a fortalecer a coeso nacional; - Promover a formao integrada do cidado nas vrias componentes do saber moderno, tradicional e local; - Criar polticas de financiamento social para estudantes de todos os nveis de ensino.

Os desafios mais urgentes consistem em continuar a forjar a unidade nacional e garantir a justia social. Unidade que deve reconhecer a diversidade, que deve aceitar as diferenas para buscar um novo e constantemente renovado ponto de encontro e unidade na solidariedade para com aqueles que mais sofrem, os mais pobres. A diversidade cultural uma riqueza nacional quando contribui como factor de coeso e de unidade nacional. Os desafios importantes dizem respeito a:
6.3.3.1. Justia Social

O Estado de Justia Social visa a garantia da satisfao das necessidades bsicas e o bemestar social dos cidados. Para o efeito, o Estado deve promover a correcta administrao da justia, o acesso justia e aos servios bsicos.
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6.3.3.2. Coeso Nacional

Trata-se de um projecto poltico sustentvel dentro das fronteiras nacionais e a partir dos substratos sociais e culturais existentes. Na sequncia disso, impe-se encarar com
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realismo a concepo de um pacto social e de um pacto cultural, no contexto da diversidade socio-cultural.
6.3.3.3. Famlia, clula base da sociedade.

Pretende-se a valorizao da famlia e a educao do cidado para o respeito dos cdigos de valores morais, ticos, culturais, de conduta social e de direitos humanos.
6.3.3.4. Relaes de Gnero equilibradas

Pretende-se atingir a plena igualdade de direitos entre a mulher e o homem, atravs da aplicao de normas. 6.3.3.4.1. Cidadania Moambicana Impe-se concretizar os valores da cidadania e evitar que permaneam uma mera utopia em Moambique. Para tal necessrio promoverem-se condies de igualdade social, particularmente em termos de acesso a bens colectivos como educao, emprego e proteco social. Neste mbito, as questes da Juventude e do Gnero devem ganhar maior relevncia nas reformas polticas do Pas. fundamental que se rejeite o egosmo, a corrupo e a violncia, para que Moambique se desenvolva dentro de princpios que englobam os direitos humanos, a democracia, a tolerncia, a solidariedade e a aspirao a uma sociedade mais tica, mais honesta, mais justa, mais igualitria, mais fraterna, fundada acima de tudo na afirmao da dignidade humana. 6.3.3.4.2. Consolidao da Paz, Estabilidade Poltica e Social A Paz de 1992 caracterizada inicialmente pela ausncia de guerra foi sendo sedimentada no sentido de uma convivncia pacfica, em estabilidade. Contudo, o sistema multipartidrio, apesar dos progressos, ainda no se faz sentir na sua plenitude. A intolerncia e comportamentos repreensveis ocorrem com facilidade nas sesses da Assembleia da Repblica, afectando o prestgio dos deputados e da classe poltica em geral, fazendo desvanecer novos sonhos de paz e de desenvolvimento. No obstante, passos significativos na consolidao de instituies democrticas devem ser prosseguidos e consolidados. O dilogo deve prevalecer sempre como elemento privilegiado para a soluo de diferendos, quaisquer que eles sejam.
6.3.4. As Opes Estratgicas no mbito do Capital Social

So seguintes as opes estratgicas que se recomendam:
6.3.4.1. Promoo da Justia Social

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A promoo da justia social uma condio bsica para a paz e estabilidade. As opes estratgicas so no sentido de: - Propiciar a defesa, assistncia e educao jurdica do cidado e a interaco do direito moderno com os sistemas de direito costumeiro; - Institucionalizar o dilogo como instrumento de dignificao da diversidade; - Consolidar as instituies de justia; - Respeitar os direitos e as liberdades fundamentais dos cidados, bem como garantir o acesso aos bens do domnio pblico;
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Opes Estratgicas
Respeitar escrupulosamente os termos e as condies dos concursos pblicos e publicitar os seus resultados; Divulgar os resultados dos inquritos oficiais; Reduzir as assimetrias e as desigualdades sociais contribuindo para uma distribuio equitativa da riqueza. Garantir a revitalizao e funcionamento das instituies de justia comunitria, bem como a sua articulao com o sistema judicial; Assegurar a transparncia e a igualdade de oportunidades.
6.3.4.2. Acesso ao Uso e Aproveitamento da Terra

Os rendimentos do agregado de uma famlia camponesa e a sua integrao na economia de mercado esto fortemente relacionados com a posse da terra. As opes estratgicas neste domnio devem ser no sentido de: - Garantir o direito ocupao da terra, descentralizando o processo de acesso e posse da terra s comunidades e ao sector familiar; - Melhorar a gesto e promover uma maior articulao entre os diversos actores no domnio da gesto da terra; - Educar as comunidades em relao aos seus direitos e obrigaes; - Reduzir os conflitos entre o uso comunitrio e o comercial, o comunitrio e o municipal, o uso econmico e a criao de zonas de proteco.
6.3.4.3. Comunidades e Instituies locais

As comunidades locais desempenham um papel importante no desenvolvimento humano pelo que devem ser tomadas medidas para potenciar as comunidades e instituies locais. Para o efeito, necessrio: - Valorizao das tradies que no violem direitos fundamentais dos cidados; - Consagrao na legislao moambicana das prticas consuetudinrias no violadoras de direitos humanos; - Disseminao da cultura moambicana atravs das escolas; - Incentivo pesquisa sobre as tradies, cultura e instituies locais; - Introduo nos curricula escolares de aspectos relevantes a nvel local.
6.3.4.4. Famlia, clula base da sociedade.

A Viso equaciona elementos relativos ao Homem Moambicano pelo que a formao da sua personalidade, aptides profissionais e a satisfao das suas necessidades bsicas merecem uma ateno particular. A famlia a clula base da sociedade, ela o bero dos valores da moambicanidade, da aprendizagem dos valores morais, cvicos e ticos, do respeito e amor ao prximo e dedicao Ptria. no seio da famlia unida que os cidados ganham as competncias que lhes permitam participar na construo de um futuro harmonioso. Neste quadro, as aspiraes apontam para: - Fortalecimento do papel da famlia, como clula base da sociedade, bero dos valores da moambicanidade; - Educao dos membros da famlia para a aplicao do princpio da igualdade de direitos, dos respeitos pelos valores morais, cvicos, ticos, culturais, de conduta social e direitos fundamentais consagrados na Constituio, leis ordinrias e instrumentos internacionais;
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Educao para uma maior proteco e defesa dos direitos das crianas e dos deficientes; Disseminao e aplicao das normas reguladoras das relaes familiares.
6.3.4.5. Fortalecimento da Coeso Nacional

Deve-se encarar a diversidade cultural como um recurso valioso e no como um obstculo unidade nacional. Moambique uma realidade compsita antes mesmo do advento do colonialismo. A multiplicidade dos elementos definidores da Nao Moambicana refora a vocao do Pas para o encontro e o dilogo. A concepo de um projecto poltico sustentvel, dentro de fronteiras nacionais e a partir de naes preexistentes continua sendo um grande desafio. Por isso, a preservao e a consolidao da moambicanidade impem a necessidade de um duplo pacto: - Pacto Cultural que relacione a unidade na diversidade e na diferena, equilbrio entre a pertena Nao e a pertena identidade cultural especfica - essencial reconciliar a poltica com as culturas nacionais. imperativo pensar na poltica a partir da base, a partir dos marcadores identitrios forjados nas culturas nacionais. A capacidade integradora da Nao depende do estabelecimento de uma relao entre o projecto poltico e as caractersticas tnicas e sociais das populaes; - Pacto Social definido como equidade, solidariedade e segurana econmica - o poder poltico, mas tambm as elites intelectuais e econmicas devem encontrar mecanismos que reforcem e aprofundem o esprito de solidariedade nacional. Se as populaes no virem as prprias necessidades bsicas satisfeitas, no mesmo momento em que outras vivem na riqueza e na ostentao, isso por em causa a coeso nacional.
6.3.4.6. Relaes de Gnero equilibradas

Pretende-se atingir a plena igualdade de direitos entre o homem e a mulher atravs da aplicao de normas. Sendo cerca de 51.9% da populao constituda por mulheres, polticas pr-activas tm que ser desenvolvidas para que, at ao ano 2025, as mesmas estejam habilitadas a comparticipar no esforo de desenvolvimento do Pas. Neste sentido, as opes estratgicas devem ser orientadas para: - Fortalecer as instituies especficas para lidar com questes da Mulher; - Continuar a expanso do Programa de Educao da Rapariga; - Fortalecer os mecanismos de coordenao inter-institucionais a diferentes nveis e entre as instituies e as comunidades, de forma a promover um desenvolvimento baseado na equidade e igualdade; - Continuar a reviso das leis discriminatrias; - Adequar o plano de formao dos funcionrios pblicos ao programa de desenvolvimento institucional do sector pblico; - Mudana de mentalidade visando uma maior valorizao do papel da Mulher.
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6.3.4.7. Insero Social da Juventude

Sendo a Juventude a esperana da Nao, urge que a sociedade se empenhe em educar e formar uma juventude dinmica, responsvel, dotada de auto-confiana, com o objectivo de tornar essa juventude participativa, criativa, inovadora e comprometida com o futuro de prosperidade.
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Opes Estratgicas
A juventude patritica respeita a diferena, promove o valores positivos da sociedade, honra os smbolos nacionais, respeita e protege o bem pblico e o ambiente. necessrio que a juventude promova um estilo de vida saudvel, livre de doenas, do alcoolismo, de drogas e que respeita a famlia, a cultura e a tradio. As opes estratgicas so: - Adequar a formao da Juventude para o desenvolvimento da sua personalidade, suas aptides profissionais e para o auto-emprego e de forma a assegurar que a juventude seja dinmica, com carcter, responsvel, e com auto-estima, juventude participativa, criativa, inovadora e comprometida com o futuro de prosperidade e com um estilo de vida saudvel, livre de doenas, do alcoolismo, de drogas e que respeita a famlia, a cultura e a tradio; - Organizaes que envolvem a Juventude devem assumir uma posio crtica que permita o progresso do pas, devem assumir a liderana no debate, na pesquisa e na investigao nas escolas, nas universidades e nas unidades de produo; - Atravs do ensino e a formao, os jovens devem libertar a sua criatividade, elevar as suas capacidades e iniciativas de forma a ganharem conhecimento alargado do mundo e das diferenas culturais. Neste mbito, adequar o ensino-aprendizagem realidade scio-cultural do Pas visando responder s necessidades prticas do local e do mercado de trabalho; - Estimular os jovens que demonstrem esprito empreendedor para se envolverem activamente nos processos de desenvolvimento do Pas, adquirindo e aplicando habilidades que os tornam cidados produtivos, e desenvolvam as capacidades de conhecimento e de liderana; - Criar condies para a ocupao dos tempos livres dos jovens em actividades culturais, desportivas, ldicas e outras;
6.4. No mbito da Economia e Desenvolvimento

6.4.1. Introduo
A Viso aponta no sentido de, no ano 2025, Moambique ser um Pas onde: - Se promova a produo de riqueza e a equidade social; - Haja cultura de trabalho - Estado seja promotor do desenvolvimento e do bem-estar; - Se encorajem iniciativas e se impulsione o tecido empresarial moambicano que consolida o tecido social e econmico; - Se respeitem contratos e compromissos; - Se promova a cincia, a tecnologia, a investigao e a inovao. Apresentam-se a seguir as opes estratgias para se materializar a Viso acima referida
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Os principais desafios para alcanar a Viso so: - Garantir a estabilidade macro-econmica numa perspectiva de desenvolvimento, envolvendo no apenas as variveis financeiras e monetrias, mas tambm as outras variveis que respeitem, entre outros, os preos, salrios e emprego;
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Assegurar um desenvolvimento econmico nos vrios sectores da economia com prioridade para a agricultura, a indstria, minas, turismo e no campo das infra-estruturas, num ambiente macro-econmico saudvel onde prevalea a disciplina fiscal e monetria; Aumentar a produtividade e os rendimentos no campo e assegurar que os bens nele produzidos cheguem aos mercados de forma regular e a preos competitivos e fomentar o processamento agro-industrial; Promover programas de investimento viveis, com vista capitalizao das vantagens comparativas que Moambique oferece, em particular no sector agrrio, agroindustrial, industrial, mineiro, turstico, dos recursos energticos, entre outros; Promover um sector empresarial mais eficiente, dinmico e competitivo; Reduzir o fosso digital digital divide pressupondo o aumento da fiabilidade e a expanso das redes e dos utentes; Incentivar um amplo programa de desenvolvimento rural no qual se envolvam e se mobilizem todos os actores: o Governo, sector empresarial, associaes as comunidades rurais, as Universidades, ONGs, organizaes religiosas, organizaes de solidariedade, os parceiros de cooperao, e nesse quadro: Organizar as comunidades/aldeias social e fisicamente, para que elas aglutinem as diversas componentes de desenvolvimento que, interagindo, possibilitem o progresso econmico e social das populaes; Enfrentar as causas da fome, misria, reduzir a vulnerabilidade, produzir semente melhorada, promover a produo familiar e tambm a gesto da gua. Neste mbito, reabilitar, construir e manter pequenos sistemas de regadio e de reteno de gua; Facilitar o acesso ao uso e aproveitamento da terra; Promover e expandir as finanas rurais de forma a assegurar recursos financeiros complementares para estimular a produo agrria; Estimular a gesto comunitria dos servios e das infra-estruturas; Envolver a populao na gesto ambiental; Fortalecer a capacidade de gesto fiscal e financeira com o fim de ampliar a base tributria; Concretizar uma poltica industrial que articule capacidades e dinmicas econmicas e sociais que possam maximizar os efeitos multiplicadores, econmicos e sociais, do crescimento e transformao industrial da economia; Promover polticas e prticas apropriadas de ordenamento territorial e urbanizao tanto nas zonas rurais como nas urbanas; Promover mudanas nos regulamentos relativos aos assentamentos, a fim de proteger os recursos naturais, incluindo a gua, o ar, a biodiversidade, a energia e a terra; Preservar a terra produtiva nas zonas urbanas e rurais; Proteger os ecossistemas frgeis dos efeitos nocivos dos assentamentos humanos; Promover a reduo dos efeitos dos desastres naturais e da desertificao em certas reas do pas ou os causados pelo homem nos assentamentos humanos; Assegurar a manuteno regular de estradas, o fornecimento fivel de energia, aumentar a disponibilidade de energia para o consumo domstico, em particular petrleo de iluminao, gs e electricidade; Garantir a igualdade de acesso da mulher aos recursos, em particular aos que dizem respeito s oportunidades de crdito e ao direito herana;
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Opes Estratgicas
Acompanhar as dinmicas e equilbrios regionais, da geopoltica e da economia mundial e a aplicao com vantagens para Moambique dos protocolos regionais, em especial do comrcio.
6.4.3. Opes Estratgicas no mbito da Economia

6.4.3.1. Articulao entre a Macroeconomia e a Microeconomia
A poltica macroeconmica deve integrar uma perspectiva de desenvolvimento. Medidas especficas devero ser definidas para as questes financeiras como segue: - Poltica fiscal deve ser slida: os dfices fiscais, os nveis da dvida interna e externa, assim como a gesto oramental devem estar sempre sob controlo rigoroso.,; - Poltica monetria deve manter sob controlo a inflao, sem prejuzo dos nveis de emprego, de salrios e preos reais; - Gesto da poltica monetria deve ser consentnea com a poltica fiscal e de investimentos, assegurando a paridade adequada da moeda nacional por forma a estimular o crescimento da economia; - Estado deve exercer uma superviso rigorosa e credvel do sistema financeiro; - Estado deve concretizar um quadro regulamentar forte para os monoplios privados e pblicos em particular sobre os servios de utilidade pblica necessrio adoptar polticas que estimulem o desenvolvimento empresarial, a poupana interna e o investimento, a criao de emprego e fomento do auto-emprego. Os fundos concedidos pelas instituies financeiras multilaterais e no quadro da cooperao bilateral devem ser geridos de forma profissional, transparente e apresentar resultados visveis em benefcio da actividade produtiva e social, a fim de melhorar a competitividade dos bens e servios.
6.4.3.2. Desenvolvimento Rural

6.4.3.2.1. Sector familiar e empresarial Os sectores familiar e empresarial devem tornar-se eficientes e competitivos no mercado nacional, regional e mundial. Para este efeito, deve-se concentrar a prioridade nas seguintes aces: - Garantir a segurana alimentar, ou seja, o acesso a alimentos em quantidade e em qualidade ao longo de todo o ano, atravs de produo contnua e adequado armazenamento; - Produzir para o mercado interno e internacional, explorando as vantagens comparativas das regies agro-ecolgicas do pas e assentando nos conhecimentos e prticas locais; - Fomentar o mercado de produtos dando particular ateno ao controle da qualidade, apoiando as iniciativas com vista a obter os nveis exigidos pelos consumidores; - Apoiar iniciativas empresariais que gerem emprego directamente no sector rural, usando tecnologia de mo-de-obra intensiva e/ou, indirectamente, atravs da criao e estmulo de empresas prestadoras de servios, bem como escoando e transformando os produtos agro-pecurios; - Promover a mecanizao agrcola como factor associado s inovaes tecnolgicas - Resolver algumas questes essenciais: Assegurar maior celeridade e segurana nas transaces dos ttulos de uso e aproveitamento da terra;
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Investir num forte sistema de tecnologia e sementes agrcolas, com pessoal bem qualificado e nfase na investigao, extenso participativa e gesto empresarial; Desenvolver as finanas rurais e incentivar as micro-finanas; Promover os mercados rurais; Melhorar a ligao espacial atravs de infra-estruturas de transporte e comunicaes assegurando a transitabilidade das vias de acesso at aos mercados de produo; Promover as indstrias de agro-processamento. 6.4.3.2.2. Fomento de parcerias pblica, privada e familiar O fomento de parcerias pblica, privada e familiar deve ser incentivado com o objectivo de elevar a produo e a produtividade agrrias e assim como o processamento, industrialmente, dos produtos agro-pecurios, florestais e pesqueiros, de forma a: - Agindo do lado da oferta: Promover a transformao tecnolgica por via da mecanizao gradual de algumas das operaes agrrias e da introduo gradual de agroqumicos, bem como as variedades apropriadas para aumento da produo e produtividade familiar; Apoiar a formao de associaes de produo e de servios comuns que permitam a criao de mecanismos de apoio formao de preos de oferta compensadores (no distorcidos) e a reduo dos custos de transaco; O Estado deve, com o envolvimento do sector privado, assegurar eficiente servio de extenso, construo de regadios e apoio na manuteno e desenvolvimento de infra-estruturas pblicas - manuteno de estradas tercirias inter-distritais, conceder preos preferenciais de combustveis e energia; Introduzir a competio no sector da cabotagem e maior frequncia nos servios de cabotagem, cobrindo portos secundrios e tercirios. - Agindo do lado da procura: Fomentar os vrios tipos de mercados rurais, reduo dos custos de transaco, disseminao da informao, em formato apropriado (rdio, TV, boletim) relativos aos mercados e preos; Fomentar a compra dos produtos agrrios por comerciantes, unidades de processamento para o mercado nacional e para exportao; Encorajar, sempre que possvel, os mecanismos de concorrncia prprios de uma economia de mercado, procurando evitar a formao de situaes monopolistas ou monopsnicas nos mercados agrcolas, florestais e pecurios. 6.4.3.2.3. No que Respeita Lei de Terras: Como forma de valorizar o direito consagrado na Constituio, deve-se promover maior disseminao da Lei de Terras de forma coordenada e como instrumento de promoo do desenvolvimento rural. So as seguintes algumas das opes estratgicas neste sector: - Facilitar a transferncia do direito do uso e aproveitamento da terra a terceiros; - Aplicar rigorosamente a Lei de Terras no sentido de os indivduos que possuem ttulos de uso e aproveitamento da terra e que no as usem, no prazo legalmente prescrito, apenas possam renov-lo conforme definido na Lei e nos Regulamentos, ficando o ttulo automaticamente cancelado, caso no se concretize o projecto para o qual foi aprovado.
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Opes Estratgicas
6.4.3.2.4. Tirar proveito das vantagens oferecidas Tirar proveito das vantagens oferecidas pelos mercados na era de globalizao, o que implica a necessidade de uma coordenao vertical efectiva para, no tempo requerido pelos contratos, garantir qualidade e preo produo agrria. As caractersticas chave incluem: Exigncias de qualidade, de normas sanitrias e de oportunidade em termos de entrega do produto; Identificao dos mercados especficos para produtos como milho, leo alimentar de alta protena, e outros produtos que transformam o que era um produto padronizado e, portanto, relativamente homogneo (como o milho ou o leo de soja) num produto diferenciado. Os citrinos, a banana e outras frutas tropicais, as hortcolas e as flores podero ser equacionadas de forma similar; A adopo de padres modernos sobre a qualidade e sanidade dos alimentos e a necessidade de adequar os volumes de produo rapidamente em resposta a mudanas de curto prazo na procura; Mudar tipos de sementes e prticas agrcolas para corresponder s mudanas na procura nos mercados finais; adoptar novas tecnologias que reduzam custos de produo e comercializao, num ambiente em que os retalhistas podem abastecer-se de vrias fontes.
6.4.3.2.5. Promover o financiamento ao desenvolvimento Promover o financiamento ao desenvolvimento de forma a facilitar que os operadores produtores do sector familiar produzam para os mercados domsticos e para a exportao. 6.4.3.2.6. Investimentos em Infra-estruturas Moambique deve realizar substanciais investimentos em infra-estruturas que servem o processo agrrio: - Construir e manter as vias de acessos, desenvolver a electrificao rural - Desenvolver a investigao e assegurar programas de extenso - Realizar os investimentos no sector dos transportes e na melhoria do sistema de educao, de acesso a fontes de gua, aos servios de sade e electricidade de modo a melhorar a qualidade de vida. 6.4.3.2.7. Processamento de Produtos Agro-pecurios do Sector Familiar A estratgia de desenvolvimento rural tem por fora motriz o processamento de produtos agro-pecurios do sector familiar e, por efeito multiplicador, o aumento dos retornos e consequente intensificao do investimento produtivo. A estratgia assenta em trs eixos: - Disponibilizao de capital financeiro para investimento, a baixo custo, com a dupla finalidade de: Induzir a transformao tecnolgica pela adopo de novas tecnologias no nocivas ao ambiente, assegurando-se a oferta de produtos seleccionados, facilitandose o acesso ao mercado e acrescentando-se valor aos mesmos; Aumentar o retorno e incentivar o investimento escala crescente. Aumento permanente do capital social e a mudana do quadro institucional valoriza a procura e a oferta, a poupana e o investimento que constituem os elementos chave que produzem efeito multiplicador endgeno:
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Desenvolvimento do capital humano atravs do ensino tcnico e profissional directamente relacionado com os produtos seleccionados, em simultneo com a educao formal e a alfabetizao; Expanso do movimento associativo e da melhoria das condies de vida no domnio da gua, da sanidade do meio e outros servios bsicos. Fortalecimento do quadro institucional de interaco entre o nvel comunitrio e o nvel do distrito e, entre este e o resto do Pas, tendo por pontos focais: Democratizao da governao distrital; Aumento da participao do cidado nos rgos colegiais desde o nvel comunitrio at ao nvel distrital, passando pelos da localidade e do posto administrativo; Consolidao do processo de descentralizao quer pela sua monitoria desde o nvel provincial at ao do cidado como pelos efeitos da avaliao dos impactos aos nveis provincial e nacional.
6.4.3.3. Competitividade e Modernizao das Empresas

A empresa desempenha um papel central na produo de bens, servios, na criao de emprego e do bem-estar. A aco principal deve visar a criao das condies para a sua expanso. As medidas necessrias so as seguintes: - Elevar a qualidade, cultura e disciplina de trabalho: Os rendimentos de trabalho devem ser mensurados e devero reflectir os nveis reais de produtividade alcanada, tornando-se imperiosa a adopo e prtica de centros de custos; - Formao de empresrios: Para superar a fragilidade na gesto e elevar o nvel de formao e de preparao Tcnico-Profissional, os empresrios, gestores e tcnicos devem ser reciclados ou formados em cursos especficos, de curta ou mdia durao. As universidades e institutos devem ministrar cursos sazonais, em especial no vero, para a formao em administrao e liderana empresarial. - Apoio exportao: O Estado deve apoiar financeiramente a melhoria da competitividade das empresas ligadas exportao de bens e servios nacionais, assegurando aces de marketing. - Valorizao das relaes contratuais: fundamental introduzir-se a cultura de estabelecimento de contratos e de respeito pelos compromissos assumidos. Os conflitos devem ser dirimidos com celeridade pelas autoridades judiciais.
6.4.3.4. Infra-estruturas
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As infra-estruturas constituem, em qualquer sociedade, um dos factores chave para impulsionar o desenvolvimento nacional. Elas assumem particular relevo devido ao seu papel no alvio pobreza, atravs da criao de postos de emprego, na garantia da circulao de pessoas, bens, servios e informao numa determinada economia. Asseguram ainda a facilitao do acesso aos mercados dos excedentes agrcolas, o que eleva o poderio econmico dos produtores, na venda da sua produo e na catalizao da integrao regional. A definio das prioridades de criao ou expanso/manuteno das infraestruturas nacionais dever ser efectuada na perspectiva da procura e em articulao com as comunidades afectadas por essa aco.
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6.4.3.4.1. Manuteno dos Equipamentos A manuteno e modernizao dos equipamentos e infra-estruturas so questes-chave, que exigem uma ateno particular - as infra-estruturas s tm relevncia na economia, se elas fornecerem servios de qualidade e sem interrupes. A falta ou deficiente manuteno das infra-estruturas limita a sua vida til, reduz a capacidade de fornecimento de servios, acelera a sua degradao, obrigando, a um prazo curto, a novos investimentos de reabilitao. Alguns dos problemas neste sector so: - Uma estrada pavimentada que pode durar entre 10 a 15 anos sem nenhuma resselagem se no for devidamente mantida, pode ficar intransitvel aps os primeiros 5 - 7 anos. O custo da manuteno de cerca de 1,000 USD/km e o custo de reabilitao poder atingir os 100.000,0 USD/km; - A tentao de reduzir custos de manuteno que tem sido comum uma poupana aparente que se traduz sempre em perdas significativas do investimento realizado. 6.4.3.4.2. Modernizao e Expanso das Infra-estruturas e Equipamentos Moambique deve melhorar substancialmente a funcionalidade das suas infraestruturas para que se possa produzir com baixo custo, alta qualidade e produtividade. Para o efeito deve possuir infraestruturas operacionais e bem mantidas. O desenvolvimento das infra-estruturas requer avultados financiamentos e exige sempre a realizao prvia de estudos de viabilidade, scio-econmicos, ambientais e, finalmente, estudos de engenharia. Uma parte significativa de estudos so feitos sem acesso adequado informao sobre o Pas e sem atender capacidade interna de gesto e manuteno, particularmente no caso de infraestruturas de grande dimenso, s opes tecnolgicas, grau de compatibilizao de marcas e patentes, com graves riscos para uma contnua e eficiente operacionalidade das mesmas. No caso da construo, de forma geral as tecnologias com recurso a mo-de-obra intensiva devem ser sempre privilegiadas, embora, naturalmente, haja limites para estas opes. O Instituto Nacional de Planeamento Fsico deve exercer plenamente o seu papel importante no estabelecimento das interseces, sobreposies ou mesmo de zonas de conflito entre os vrios projectos. Esta instituio poderia ser o suporte fsico e ambiental das decises financeiras sobre a implementao dos projectos de infraestruturas, transmitindo informaes teis e compatibilizadas a todos os sectores promotores de infraestruturas. 6.4.3.4.3. Aces integradas que facilitam a reduo de custos Integraes do sistema de transportes - a estratgias das vias de comunicao devero ser orientadas no sentido de maior integrao dos subsistemas martimo, ferrovirio, rodovirio e areo. Tornar o sistema ferrovirio no principal sistema para o transporte de pessoas e cargas de grande tonelagem principalmente nas grandes distncias; as estradas devem ser o elemento de suporte ao sistema ferrovirio, tirando proveito da existncia de uma cabotagem regular para grandes cargas longa distncia, de uma rede de caminhos-de-ferro com ligaes aos pases vizinhos. Os custos de operao de transporte devero ser minimizados desenvolvendo um sistema intermodal de transportes nas suas vrias vertentes e de forma equilibrada. As novas tecnologias quer se refiram a materiais e ou a processos construtivos, devem merecer uma ateno especial porque elas traduzem-se sempre na reduo de cus-
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tos e prazos e numa manuteno mais fcil e barata. S assim possvel assegurar uma permanente modernizao e eficincia dos equipamentos e servios, de forma a responder demanda sempre crescente dos utilizadores. As novas tecnologias so tambm aplicveis forma de realizao e gesto de infra-estruturas. Hoje h j um largo consenso que se deve promover a participao do sector privado nacional no fornecimento de infraestruturas e servios, permitindo, sempre que possvel, a competio, para aumentar a produtividade e baixar os custos. A estratgia para os diferentes tipos de infra-estruturas, para os prximos anos, deve considerar os seguintes objectivos: - Estradas: Completar as ligaes directas entre todas as capitais provinciais, atravs de estradas asfaltadas, mantidas todo o ano. Em particular, necessria uma estrada norte-sul de boa qualidade (com ligaes a noroeste e nordeste) e uma ponte sobre o Zambeze; indispensvel que existam tambm estradas asfaltadas que estabeleam a ligao com os pases vizinhos e com portos importantes que no sejam capitais de Provncias; Garantir uma ligao todo o ano entre as capitais provinciais e os distritos, assegurando uma manuteno de rotina adequada dos troos no asfaltados; Desenvolver uma rede terciria a nvel de cada Provncia que promova a agricultura, a comercializao dos produtos agrcolas, o turismo e o sector mineiro. Estabelecer responsabilidades bem definidas entre as entidades de nvel central e local na explorao e manuteno da rede rodoviria assim como na disponibilidade de equipamentos essenciais ao nvel local: uma niveladora, um tractor; Fazer participar o sector privado no planeamento, investimento, gesto e manuteno da rede rodoviria, em particular quando o trfego o justifique. - Caminhos-de-ferro: Optimizar a rede existente de ligao aos pases vizinhos, que integra os corredores de Nacala, Beira, Limpopo, Maputo e Libombos; Reconstruir a linha de Sena para desenvolver as provncias do Centro do Pas e para o escoamento entre outros do carvo, madeiras, acar e cereais; Desenvolver sistemas peri-urbanos de transporte ferrovirio de passageiros com acesso s grandes cidades como Maputo, Beira e Nampula; Estudar e desenvolver sistemas intermdios de transporte, permitindo aos utilizadores ter opes de transporte. Possibilitar a participao do sector privado no investimento, gesto e manuteno, atravs do sistema de concesses; Integrar a rede nacional ferroviria, interligar os corredores e recuperar os ramais abandonados atravs de parcerias pblicas, privadas em regime de concesso; Investir na electrificao das principais rotas ferrovirias. - Portos: Os portos de Maputo, Beira e Nacala devem ser optimizados de modo a atrarem maiores volumes de carga interna e de trnsito para os pases do hinterland, estabelecendo as ligaes com o sistema ferrovirio; Desenvolver os pequenos portos secundrios e tercirios e, fundamentalmente, criar as condies para o ressurgimento da cabotagem, para transporte a longas distncias de pessoas e mercadorias, com prioridade para Mocmboa da Praia, Angoche, Moma, Quelimane, Chinde, Sofala (Buzi) Vilanculos, Inhambane e Macuse.
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Aeroportos: O Pas dispe de 166 pistas de aviao, dos quais um internacional, cinco so aerdromos e os restantes so pistas de aterragem de diversos nveis. At 2025 deve-se: Dispor de pelo menos trs aeroportos internacionais em Maputo, Beira e Nacala; Dispor de aerdromos internacionais nos lugares que justifique o desenvolvimento do potencial turstico; Desenvolver e manter as pistas j construdas de forma a garantir, numa primeira fase, o acesso a zonas mais longnquas, por meios areos; Fortalecer os servios de ajuda navegao e segurana area; Aumentar a segurana fsica e dos activos disponveis nos aeroportos. Energia: Existe uma elevada capacidade de produo de energia em Moambique. O futuro do sector energtico passa pela expanso da rede nacional de electricidade fornecendo energia fivel a todas as capitais provinciais, importantes centros urbanos, centros de produo agro-industrial e zonas tursticas; Desenvolver outras formas de energia, nomeadamente: - Turbinas a gs e a disseminao de gs natural para uso domstico, industrial e tambm para os automveis; - Energia hidroelctrica, atravs da utilizao plena dos aproveitamentos hidrulicos existentes, - Carvo de coque, biogs, energia solar, energia elica, bagao e energia dos mares, diminuindo significativamente o consumo de lenha e combustveis lquidos, para evitar a j visvel desertificao das zonas peri-urbanas e os perigos do manuseamento do petrleo de iluminao. Comunicaes: Desenvolver a rede nacional de transmisso para suportar todo o sistema de comunicaes e a rede de telefones rurais; Aumentar significativamente a teledensidade, actualmente de 0,5 linhas de rede/ 100 habitantes, permitindo o acesso a comunicaes em qualquer parte do Pas. Isso requer avultados investimentos na construo de telecentros nas escolas, telecafs, desenvolvimento de telefones rurais, convergncia tecnolgica da telefonia mvel/fixa, som, dados e imagem, aumento do nmero de utilizadores da Internet; Promover sinergias e parcerias entre o sector energtico e o das telecomunicaes, para uso conjunto das infraestruturas de transporte de energia para o transporte de cabos telefnicos em fibra ptica. gua e saneamento: Aumentar a cobertura, que actualmente de cerca de 35% da populao, para cerca de 70% at ao final da prxima dcada, conforme os MDGs,. Para Moambique alcanar estes objectivos requer fortes parcerias entre o sector pblico, privado, comunitrio e as organizaes no governamentais bem como o melhor aproveitamento dos fundos do milnio disponibilizados pela comunidade internacional; Dotar o Pas de mais barragens e represas para armazenamento de gua para consumo humano, agricultura e indstria; Assegurar o interesse nacional na partilha de gua de rios internacionais que atravessam Moambique;
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Em termos de preos, praticar uma justia econmica e social o que significa ter sistemas auto-sustentveis e ao alcance da maioria da populao. A gesto dos pequenos sistemas deve ser feita pelas comunidades, evitando a estatizao da mesma.
6.4.3.5. Papel do Estado na Economia

Os servios pblicos do Estado devem ser reformados para garantir melhor e mais rpida qualidade de servio. Isso exige uma profunda alterao de mtodos de trabalho, eliminao da letargia, transformao da estrutura e das mentalidades dos funcionrios pblicos. A mudana deve priorizar o desenvolvimento empresarial e a melhoria dos servios pblicos para benefcio dos cidados, e do prprio Estado. S com empresas e servios pblicos a funcionarem correctamente possvel fazer crescer a produo a assim aumentar as receitas do Estado e melhorar a vida dos moambicanos - esta a prioridade central. A aco governativa, dos diversos Ministrios, Direces Provinciais, do Banco Central e dos diversos institutos e organismos de Estado deve ser coordenada, transparente, no discriminatria e, no seu conjunto, deve produzir efeitos coerentes. A governao deve ser mais actuante, com maior democracia participativa e resultados visveis quantificveis e reprodutivos. O Estado deve exercer o papel de supervisor e regulador credvel e estimular o sector privado a praticar uma concorrncia s no mercado. O Estado deve assegurar regras estveis para efectivo funcionamento do mercado competitivo, a livre concorrncia, a regulao dos monoplios e a proteco dos consumidores. O Estado tem um papel vital no fomento do desenvolvimento: - Continuando a exercer, num perodo transitrio, o papel de promotor de actividades onde o sector privado ainda no estiver habilitado a realizar com plenitude a sua funo de agente econmico; - Contribuindo para a solidez financeira, tcnica, e tecnolgica do sector privado moambicano que ainda enfrenta fragilidade na sua estrutura de capital e na gesto tcnica e financeira. O planeamento estratgico da economia e da sociedade, a mdio e longos prazos, deve ser dissociado da actividade das finanas que, em geral, opera a curto prazo. A entidade estatal que elabora os planos estratgicos no deve ser tutelada pelo organismo que gere os recursos correntes que, nos anos que se seguem, se prev sejam escassos. O funcionamento regular da economia e das empresas exige rigor e transparncia pelo que o sistema judicial deve permitir uma actuao clere e previsvel, para obrigar o cumprimento dos contratos e arbitrar conflitos comerciais e laborais. As estruturas de governao devem ser fortes e competentes para permitir elevar a qualidade dos servios: - Expediente apresentado para deciso dos servios pblicos deve obrigatoriamente ser respondido ao fim de um prazo fixo nos regulamentos, findo o qual ser considerado tacitamente aprovado; - Tcnicos qualificados devem auferir remuneraes e regalias que sejam competitivas no mercado de trabalho. A formao deve ser contnua e progressiva, visando o profissionalismo e eficincia dos trabalhadores, a sua motivao, a estabilidade da forca de trabalho e conteno de despesas com a sua integrao e formao; - Condies de trabalho no aparelho de Estado devem assentar nas tecnologias de informao. O ambiente de trabalho deve ser motivador. Neste contexto, para con-
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centrar os servios e assegurar rapidez no contacto com os cidados deve-se implementar: Lojas do Cidado onde se centraliza a emisso da documentao oficial individual; Balco nico onde se processem os licenciamentos e a documentao das empresas de forma expedita. Estas aces implicam o desenvolvimento de um sistema de governao electrnica, para que a maioria dos servios possa ser efectuados por via informtica; Todos os Cadernos de Encargo e os Termos de Referncia dos concursos pblicos, adjudicaes, projectos e fornecimentos ao Estado, acima de determinado valor, assim como os seus resultados e as concluses das comisses de inqurito, devem ser publicados em Boletim da Repblica. Todos os Contratos Pblicos entre os organismos do Estado ou instituies pblicas e terceiros, acima de determinado valor, devem ser obrigatoriamente sujeitos aprovao do Tribunal Administrativo (tribunal de contas) sem a qual so juridicamente nulos.
6.4.3.6. Sector Industrial

A estratgia do alvio da pobreza, da reduo das desigualdades sociais e regionais e da criao da riqueza, exige a gerao de mais emprego, em melhores condies de trabalho, com produtividade e melhores salrios, com mtodos de gesto e relaes sindicais mais modernas e inclusivos, de fora de trabalho, apostando mais na formao profissional dos trabalhadores e gestores, melhorar substancialmente a qualidade e os padres de trabalho e da produo. Nas prximas dcadas, polticas industriais devem atender s seguintes prioridades fundamentais: - Promover o aumento das exportaes; - Desenvolver capacidades industriais, com especial relevo s PMEs, incluindo a modernizao dos sistemas de formao, informao, gesto e as relaes industriais. - Processo de negociao dos mega-projectos importante definir-se a forma de comparticipao das PMEs moambicanas; - Em face de contratos comerciais especficos, as PMEs devem receber apoio estatal. O impacto dos grandes projectos gerados por IDE depende, sobretudo da capacidade de gerar efeitos multiplicadores na economia. Com vista a assegurar estratgias econmicas e industriais de maior abrangncia fundamental considerar o apoio consistente as PMEs pelo que: - semelhana dos task forces especiais criados para lidar com a instalao dos megaprojectos e para enfrentar a questo do contrabando de acar em proteco da indstria aucareira nacional, fundamental criar-se uma unidade especfica para lidar com as PMEs de forma a: Superar as diversas situaes impeditivas ao pleno funcionamento das PMEs; Superar problemas resultantes de barreiras polticas e ineficincias administrativas. - Realizar o saneamento financeiro das empresas afectadas pelas guerras, calamidades naturais e profundas transformaes polticas e econmicas, comeando por aquelas cujos ttulos representativos da dvida bancria, o Tesouro j reembolsou aos bancos comerciais: Os ttulos representativos de dvidas das empresas devem passar urgentemente para o Tesouro Pblico, actual credor;
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Estes ttulos e as garantias associadas, expurgados dos juros debitados em muitos casos ilegitimamente, devem ser entregues a uma sociedade financeira, a criar especificamente, que deve assumir a responsabilidade pela cobrana do capital, a longo prazo (at ao ano 2025), aplicando uma taxa de juro simblica e um perodo de carncia, a acordar caso a caso; Em simultneo, a sociedade financeira encarregue de cobrar as dvidas e a empresa em processo de saneamento, acordar um plano de reorganizao que contempla critrios qualitativos e quantitativos de desempenho, que inclui a contabilidade, o pagamento das responsabilidades fiscais, entre outros; medida do cumprimento do plano de saneamento e de reorganizao empresarial, a empresa deve receber um apoio financeiro para a modernizao e o desenvolvimento empresarial, designadamente diversificar a base produtiva e de exportao; elevar a produtividade e a qualidade; desenvolver servios de apoio produo e qualidade; desenvolver estratgias agressivas de penetrao em mercados externos; estabelecer mecanismos financeiros agressivos de apoio exportao. Agir no sentido de garantir a competitividade das empresas, formular polticas industriais abrangentes, reduzir os efeitos perversos dos altos custos de transaco, pelo que o Estado deve: - Assegurar a manuteno e o desenvolvimento da rede de infra-estruturas e servios que garantam as ligaes inter-industriais, entre os diversos sectores da economia, com destaque para a ligao entre a agricultura e a indstria de agro-processamento; - Fortalecer o papel regulador e supervisor do Estado nos sectores onde prevalecem os monoplios e os oligoplios, em particular no sector financeiro que produz efeitos generalizados em toda a economia; - Estabelecer mecanismos, prticas e atitudes de coordenao e cooperao interinstitucional, evitando abordagens departamentalistas de questes abrangentes, nacionais, locais ou sectoriais; - As polticas industriais tm que tomar em considerao as grandes assimetrias regionais e as suas causas dinmicas e iniciativas para a sua reverso, de modo a que desenvolvam abordagens especficas para diferentes regies ou reas de influncia com caractersticas prprias; - As polticas industriais tm que tomar em conta as caractersticas das empresas, e garantir que as abordagens sejam consistentes com os objectivos e desafios socioeconmicos mais gerais, de modo a articular a reduo da pobreza com processos sustentveis de rpido crescimento diversificado e de base ampla, designadamente: Identificar e apoiar indstrias emergentes, apoiar a reconverso indstrias em declnio; Conferir maior prioridade industrializao rural e s indstrias de processamento de produtos agrcolas; Articulao institucional e em cadeias sociais e econmicas de valor e produto; Incentivar plos de desenvolvimento multiplicados em torno de novas indstrias; Monitorar e acompanhar a actividade industrial; Promover iniciativas tendentes a desenvolver a pequena indstria, potenciando o aproveitamento de produtos locais, tais como o ch, algodo, caju, o acar, as oleaginosas, frutas e hortcolas; Estudar a viabilidade da criao de uma instituio vocacionada para o fomento da indstria local.
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Opes Estratgicas
6.4.3.7. Pequenas e Mdias Empresas

Do Norte ao Sul, o pas interligado pelos agentes econmicos, na sua maioria microunidades familiares que, num regime de funcionamento informal, ganham o seu sustento e asseguram emprego a centenas de milhares de cidados. Como o sector informal praticamente no paga imposto e porque difcil exercer uma aco coerciva, para arcar com as crescentes despesas do Estado, recai sobre as empresas formais, o incremento das taxas fiscais e aduaneiras, o que as torna menos competitivas imprescindvel ponderar sobre a criao de um Fundo para a Capitalizao de Pequenas Empresas, de natureza competitiva. Tal fundo poderia ser financiado pela alocao de parte dos fundos de alvio pobreza no quadro do HIPC e ou por direitos e impostos pagos pelas actividades de explorao mineral e mega-projectos, como uma forma de aumentar os benefcios para as pequenas unidades econmicas. A importncia de se desenvolver estes projectos, de tal modo vital que se justificaria a solicitao de um emprstimo especfico junto do IDA do Banco Mundial, a juros simblicos e prazos de 50 anos. Se tais fundos forem bem geridos, os efeitos multiplicadores da aco de centenas de micro-unidades produtivas sero, certamente, encorajadores. O fundo poderia financiar a maior parte dos custos de investimento das pequenas empresas que apresentassem propostas de investimento rentveis, tais como a irrigao de pequena escala, investigao agronmica, pequenos negcios, pequenas unidades de processamento agro-industrial, juntamente com os respectivos planos de negcios.
6.4.3.8. Lei de Trabalho

A Viso sobre a economia refere a importncia de reformar profundamente a Lei do Trabalho, de forma a adequ-la s regras de uma economia de mercado, promovendo a competitividade, a produtividade, a criao de mais emprego e a torn-la atractiva ao investimento nacional e estrangeiro. Em particular deve-se agilizar e facilitar a contratao de tcnicos nacionais e estrangeiros qualificados. A Viso defende a necessidade de se autorizar imigrao selectiva de estrangeiros que estejam disponveis a residir em Moambique e que tenham por objectivo contribuir para o aumento do emprego e acrescentar valor produo nacional, desde que demonstrem possuir capacidade tecnolgica ou financeira.
6.4.3.9. Mecanismos Financeiros para o Desenvolvimento

6.4.3.9.1. Constituio de um Banco de Desenvolvimento A constituio de um Banco de Desenvolvimento pode desempenhar um papel crucial no desenvolvimento econmico de Moambique. - Os agentes econmicos (sectores empresarial e familiar) necessitam de ter acesso a fundos concessionais com taxas de juros preferenciais, para complemento dos seus fundos prprios e para facilitar a modernizao e a expanso das empresas e consequentemente o investimento produtivo a mdio e longo prazos, que o presente sistema bancrio no est capacitado para o fazer; - Este banco, direccionado para o investimento produtivo, tem que ser gerido com elevado rigor e profissionalismo e deve envolver parcerias entre o sector pblico e privado, e outros parceiros; - O banco de desenvolvimento pode desempenhar importante funo na proviso de capital, em termos concessionais, para formao, aquisio de equipamentos e know-
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how (saber fazer), para elaborar estudos e pesquisa de mercados (internos e externos), actividades de pesquisa e inovao para o desenvolvimento, ajudando desta maneira os agricultores e os industriais a reduzirem os custos e o risco dos mercados. Esse banco pode ter importante papel na promoo dos produtos nacionais nos mercados internos e externos e apoiar os projectos de desenvolvimento rural, pequenos sistemas de irrigao, fbricas de dimenso familiar para a transformao industrial de produtos agrrios, programas de extenso rural para disseminar tecnologias e conhecimentos, comercializao e transporte rural. Os crditos de mdio e longo prazo no qual este banco se dever especializar, poderiam incentivar o investimento em novas tecnologias, na inovao e programas de pesquisa e desenvolvimento das empresas, e que estimula a produtividade. Esta instituio pode ser determinante para as famlias camponesas que passam a merecer maior importncia no alvio pobreza e a criar a sua prpria riqueza; O crdito deste banco deveria ser direccionado, prioritariamente, para infra-estruturas pblicas e privadas em regime de parceria publica e privada para os sectores produtivos que oferecem maior vantagem competitiva de forma a melhorar os sectores de maior vantagem comparativa: agricultura, agro-indstria, pescas, turismo, recursos minerais e sectores virados para a exportao. O desenvolvimento rural, por ter potencial para beneficiar mais de 70% da populao moambicana, a estratgia mais importante para Moambique. O banco de desenvolvimento assume um papel fundamental na estratgia; Operando num sector de elevado risco, o rcio capital/activo e os requisitos de provises para o crdito devem ser mais rigorosos do que os da banca comercial. Neste banco de desenvolvimento seriam reunidos os diversos fundos j constitudos para promover aces de desenvolvimento, assim como os fundos de contrapartida do perdo da dvida (HIPC) que devem ser aplicados na luta contra a pobreza. O fomento de projectos de desenvolvimento a estratgia mais coerente e sustentvel para eliminar a pobreza ao mesmo tempo em que se assegura uma gesto mais profissionalizada e reduo de custos de interveno financeira. O banco de desenvolvimento actuaria como entidade de segundo nvel, permitindo colmatar as imperfeies dos mercados financeiros, que limitam, severamente, a disponibilidade de financiamentos ao desenvolvimento, partilhando, assim, com os bancos comerciais os recursos, os riscos e os proveitos.
6.4.3.9.2. Constituio de um Fundo de Garantias de Crditos O Pas devia considerar a possibilidade da Constituio de um Fundo de Garantias de Crditos (FGC) que agisse como uma instituio com as seguintes funes: - Instituio financeira de segundo nvel, o FGC tem por funo estabelecer linhas de crdito para complementar os recursos prprios dos bancos comerciais, contribuir para reduzir parte dos riscos e consequentemente fazer baixar a taxa real de juros; - Linhas de crdito tm por objectivo financiar as actividades presentemente no elegveis pelo sistema bancrio por constiturem actividade de elevado risco. As transaces financeiras visam o apoio realizao de investimentos correntes da campanha agrcola, as necessidades no sector da agricultura, pescas, agro-processamento, indstrias manufactureiras, exportao de bens que incorporem valor acrescentado nacional e gerem emprego; - Incentivar a constituio de sociedade de capital de risco para complemento financeiro no capital social das empresas.
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Opes Estratgicas
6.4.3.9.3. Comparticipao nos custos Todos os governos do mundo comparticipam nos custos, ou seja, concedem subsdios directos ou indirectos s suas empresas ou sectores mais deficitrios e ou ineficientes. No caso de Moambique este instrumento no tem sido permitido porque se alega que os fundos dos doadores no podem ser utilizados para este efeito. Reconhecendo-se que a economia moambicana enfrenta assimetrias diversas e elevados custos de transaco, os parceiros de cooperao deveriam permitir que o Governo utilize parte dos fundos do HIPC para alvio pobreza para reduzir os custos de ineficincia que, to frequentemente, resultam dos preos monopolsticos e demais ineficincias que prevalecem no mercado. Estes fundos seriam criteriosamente utilizados, pois uma vez institudos so muito difceis de eliminar e podem distorcer os preos, pelo que se recomenda que sejam aplicadas as directivas seguintes: - Devem ser temporrios, para promover transies para padres econmicos sustentveis; - Devem ser dirigidos s unidades familiares e economia dos pobres; - Podem compensar factores ambientais externos e calamidades naturais; - Podem compensar distores dos mercados internos e internacionais; - No devem ser atribudos por deciso discricionria a empresas e devem sempre estar ligados ao desempenho e melhoria da produo e da produtividade; - Crdito de curto prazo no deve ser bonificado, j que encoraja a utilizao ineficiente do capital escasso e prejudica o desenvolvimento dos mercados financeiros.
6.4.3.10. Incentivar a Integrao do Sector Informal

6.4.3.10.1. Legalizao do Sector informal Legalizar o sector informal atravs de registos simples e cedncia de ttulos de propriedade e de alvars e aplicao de polticas fiscais que incentivem a integrao no sector formal. 6.4.3.10.2. Conceder Incentivos Integrao no Sector Formal A formalizao do sector informal comporta determinados custos que importa minimizar atravs da facilitao do acesso as infra-estruturas, reduo de custos de legalizao, acesso a instalaes, reduo/eliminao de taxas ilcitas, acesso informao e ao crdito concessional. Para o efeito deve-se constituir um Fundo de Apoio Integrao de Micro-empresas familiares, financiado, entre outros, pelos fundos de apoio pobreza resultante do HIPC, atravs do qual o Estado concede apoio financeiro medida que o agente econmico melhore o seu desempenho: dispor de escrita, demonstrao do pagamento de impostos e taxas, comparticipao nos custos de instalao e de infra-estruturas.
As opes para se alcanar os objectivos do desenvolvimento econmico, social e proteco do ambiente, componentes integrados do desenvolvimento sustentvel e fundamentais para melhorar a qualidade de vida das pessoas, devem ter em conta o seguinte: - Uso sustentvel da terra exige um planeamento territorial: Deve ser desenvolvida e apoiada a aplicao de melhores mtodos de ordenamento territorial que integram globalmente as necessidades do solo urbano para a habitao, a indstria, o comrcio, a infra-estrutura, o transporte, espaos verdes e
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6.4.3.11. Assentamentos Humanos
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zonas arborizadas, tendo em conta a necessidade de espaos para actividades quotidianas, tais como ptios de recreio, parques, campos desportivos, terrenos adequados para a jardinagem e agricultura urbana; preciso prevenir ou minimizar a contaminao e a possvel exposio proveniente de instalaes industriais e fomentar, ao mesmo tempo, iniciativas de planificao urbana, habitao e poltica industrial que desaconselhem o estabelecimento desproporcionado de instalaes industriais contaminantes em zonas habitadas por pessoas que vivem na pobreza ou de outros grupos vulnerveis; Devem adoptar-se medidas para prevenir e controlar a contaminao do ar, a gua e o solo, reduzir os nveis de rudo, desenvolver sistemas preventivos e curativos apropriados de atendimento da sade; Devem ser elaboradas e aplicadas leis e polticas que determinem nveis apropriados de qualidade do ambiente, fixem objectivos para a melhoria do ambiente e sinalizem os instrumentos para sua consecuo de acordo com as prioridades e condies nacionais e locais; Devem aproveitar-se ao mximo os sistemas de informao geogrfica e os mtodos de avaliao ambiental na preparao de polticas de desenvolvimento regional que sejam racionais do ponto de vista ecolgico; Deve fomentar-se uma ampla cooperao entre as comunidades locais a fim de buscar solues integradas para os problemas relativos ao uso da terra, o transporte e o ambiente. Desenvolvimento de sistemas de transporte e comunicaes: Ordenamento dos transportes nos assentamentos humanos deve efectuar-se de tal modo que fomente o acesso adequado aos locais de trabalho, a interaco social e facilitem importantes actividades econmicas, entre elas a obteno de alimentos, a satisfao de outras necessidades vitais; Devem ser adoptadas medidas visando a reduo de efeitos negativos do transporte sobre o ambiente; Deve ser promovida a utilizao de meios de transporte baratos, no motorizados, eficientes e que economizem energia. A produo de habitao adequada implica a realizao das seguintes aces: Descentralizao da administrao da poltica de habitao para os nveis provinciais e municipais; Criao de incentivos para mobilizar o sector privado a atender as necessidades de produo de habitaes; Mobilizao de fontes nacionais inovadoras de financiamento, pblicas e privadas; Concesso de bonificaes para pessoas com menos recursos; Apoio aos programas de base comunitria que facilitem alojamento e servios s pessoas sem abrigo; Fomento da construo de casas pelos prprios interessados. A capacidade de preveno de desastres, sua mitigao e posterior reabilitao. Para melhorar a capacidade de preveno das calamidades deve-se: Aprovar e aplicar normas e regulamentos apropriados para o ordenamento territorial, para a construo e a planificao, baseados em avaliaes da sua perigosidade e vulnerabilidade especial aos desastres naturais ou causados pelo homem; Incentivar a mobilizao contnua de recursos nacionais e internacionais para actividades que dizem respeito reduo de desastres;
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Opes Estratgicas
Formular programas que facilitem a reinstalao voluntria e o acesso de toda a populao a zonas menos expostas a desastres; Mobilizados todos os sectores da sociedade a participarem na preveno para casos de calamidades.
6.4.3.12. Descentralizao e Desconcentrao

Descentralizao e Desconcentrao a chave do processo de materializao das estratgias ao nvel local. Ao nvel distrital e ou municipal os componentes essenciais para que a aplicao da estratgia econmica seja eficaz so os seguintes: - A reduo de formalidades burocrticas; - Participao efectiva dos vrios actores nos processos de tomada de deciso aos nveis distritais, comunitrios e de localidade; - A incluso dos vrios actores na definio do uso dos bens e do oramento pblico; - O Distrito e os Municpios devem afirmar-se como pedra angular e base da aco do desenvolvimento. A participao na planificao distrital tem por objectivo a anlise dos custos de oportunidade na utilizao dos bens pblicos como infra-estruturas e equipamento, bem como da receita pblica retida localmente e do oramento do Estado para o distrito. no distrito que se operacionalizam e influenciam as decises estratgicas e tcticas provinciais e nacionais relacionadas com o PARPA e com os programas sectoriais da Agricultura, Finanas e Administrao Estatal, sendo, portanto, a base para a monitoria e a avaliao das intervenes do Estado com vista reduo da pobreza absoluta.
6.4.3.13. Desenvolvimento de Parcerias

imprescindvel criar consistentemente capacidades nacionais nos vrios ramos de actividade, tais como, agricultura, pecuria, indstria, minas, construo, engenharia, energia, electrnica e telecomunicaes: - As empresas internacionais quando participam nos concursos relacionados com projectos a realizar em Moambique, devem ser incentivadas a associarem-se directa ou indirectamente a entidades moambicanas, at uma percentagem a ser definida nos cadernos de encargo. - As entidades nacionais que operam no ramo devem ser sempre envolvidas na consultoria desde a fase de concepo do projecto at ao seu termo. - Com vista ao fortalecimento da capacidade dos moambicanos e assegurar a propriedade de activos nacionais, o Estado deve conceder apoio atravs do estabelecimento de parcerias pblico-privado, empresas mistas, joint-ventures muitas vezes em associao com empresas estrangeiras.
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A ajuda internacional que o Pas recebe e os projectos desenvolvidos com o apoio de Governos e empresas dos diversos pases, devem ser orientados para produzir efeitos estruturantes e multiplicadores de forma a minorar as consequncias das calamidades, aliviar a pobreza e ou promover projectos de desenvolvimento. Neste mbito, o sucesso de Moambique poder ser ainda maior se a estratgia de desenvolvimento e definio de prioridades for negociada com os principais parceiros de desenvolvimento.
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6.4.3.14. Cooperao Internacional
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Com vista a melhorar a qualidade da gesto da ajuda internacional e assegurar que os fundos aplicados produzam resultados planificados, fundamental: - Assegurar uma gesto profissionalizada e transparente dos fundos cedidos pelos parceiros de cooperao; - Alocao dos fundos deve ser cuidadosa/selectiva tendo em conta os critrios de elegibilidade e as de incompatibilidade; - Conter a corrupo atravs do exemplo irrepreensvel e de medidas dissuasoras e repressivas. No que respeita aos fundos concedidos pelas diversas agncias internacionais ou implementados por ONGs recomenda-se que: - Todos os projectos sejam concebidos com participao de moambicanos e com mximo envolvimento de agentes ao nvel local; - Todos os projectos devem operar no quadro da lei vigente e os seus planos devem estar coordenados com o governo a todos os nveis; - Projectos iniciados a nvel local devem ser auto-sustentveis no fim de um determinado perodo; - Todas as entidades, governamentais e as ONGs nacionais e estrangeiras, devem assegurar uma boa administrao e transparncia dos seus projectos e apresentar anualmente os relatrios e contas, tanto quanto possvel, submetidas a auditorias; - Aco das ONGs nacionais e internacionais deve mostrar resultados evidentes e palpveis no sentido de desenvolvimento; As ONGs internacionais devem articular-se com suas congneres nacionais e capacitlas a exercer a sua funo de forma profissional.
6.5. No mbito da Governao

6.5.1. Introduo
A Agenda 2025 tem como Viso global: Moambique Unido, Coeso e Belo, Nao Harmoniosa, Povo Prspero e Orgulhoso. Tendo em conta os aspectos sobre Governao referidos na Anlise Situacional apresentada no Captulo II, a seguir se descrevem as principais opes estratgicas para se alcanar a Viso plausvel, com base nos cenrios j definidos. A fim de tornar realidade a Viso cabe ao Estado garantir a justia, a segurana e o bem estar material e espiritual, pelo que deve assumir o papel de regulador e de supervisor credvel da actividade econmica e social. Face fragilidade das instituies nacionais e do sector privado, cabe ainda ao Estado assegurar a funo de promover o desenvolvimento. Cabe a Governao, no seu sentido geral, a responsabilidade de traar, implementar e apoiar as estratgias mais adequadas realizao do desiderato nacional, isto , os fins do Estado.
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6.5.2. Como Alcanar a Viso no mbito da Governao

Para se atingir a desejada Boa Governao preciso atender, entre outros, os seguintes elementos:
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Sistema poltico deve assentar na democracia pluripartidria; Sistema de Governo deve ter como suporte o Estado de Direito e ampla participao dos cidados; Defesa e segurana; Separao dos poderes do Estado e sua interdependncia; Independncia do poder judicial e o correcto funcionamento do aparelho de Justia; Relao institucional dos rgos do Estado; Sistema eleitoral; Equidade de gnero; Proteco e melhor aproveitamento dos seus recursos naturais.

Os desafios no que respeita a Governao so:
6.5.3.1. Democracia
O exerccio da democracia pluralista ainda novo em Moambique e a construo de uma cultura institucional, tambm, um desafio em aberto. - O aprofundamento da democracia exige uma governao capaz e eficiente, desconcentrada e pragmtica, descentralizada e transparente, com estabilidade governativa, memria institucional e elevada capacidade de elaborao de polticas e de gesto; - necessrio, tambm, aprimorar os mecanismos de representao - a democracia representativa no suficiente. Moambique necessita tambm de uma democracia participativa, em que o cidado o agente primordial da construo democrtica, agindo fundamentalmente ao nvel autrquico que lhe mais prximo. De modo geral, o projecto de futuro, a luta pelo desenvolvimento e justia social, o esforo para alcanar e manter a modernidade democrtica, deve-se guiar por uma viso do mundo centrada no Homem e nos interesses nacionais concretos do Pas, beneficiando naturalmente do apoio e cooperao da comunidade internacional assente numa base de respeito, igualdade e reciprocidade de benefcios.
6.5.3.2. Sistema Poltico

O sistema poltico deve garantir uma estabilidade governativa permanente independentemente de eventuais alternncias poltico-partidrias. A aco governativa pressupe a existncia de um sistema poltico que no se restrinja apenas a aco polticopartidria, mas a um sistema que incorpora tambm interesses econmicos, sociais e os da sociedade civil incluindo associaes culturais e comunidades religiosas, com o objectivo de se alcanar o interesse comum, privilegiando o processo de concertao.
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6.5.3.3. Boa Governao

Para que o Pas tenha uma governao que promova o combate pobreza, o crescimento da riqueza nacional, que elimine as assimetrias regionais e combata a corrupo, promova a tica, a deontologia e o sentido de servir e promova o bem estar material e espiritual dos cidados, o respeito pelas liberdades fundamentais, e que garanta a manuteno da paz e unidade nacional, deve-se:
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Garantir a separao de poderes e a sua interdependncia - a premissa para um funcionamento normal do Estado democrtico e uma governao responsvel; Memria institucional: as instituies devem ser estruturadas para que a mudana de titulares de rgos governamentais no crie rupturas nem impeam a prossecuo de polticas, projectos e aces em curso; Construir as instituies pblicas para que as divergncias polticas no conduzam a colapsos institucionais e/ou paralisao do aparelho administrativo; Promoo de cultura de Estado e despersonificao das instituies pblicas; Alargar a base de participao do povo na aco da governao - estabelecimento e prtica de envolvimento dos diversos actores na Participao, Descentralizao e desconcentrao do poder poltico; Concretizao do primado da legalidade nos actos e contratos; Estado e demais pessoas colectivas pblicas, quando haja danos causados a terceiro pelos seus rgos, agentes ou representantes no exerccio de actividades de gesto privada devem responder civilmente por esses danos, nos termos em que os comitentes respondem pelos danos causados pelos seus comissrios; Reestruturar o sistema judicirio de modo a torn-lo eficaz, credvel e prestigiado, o que passa pela interiorizao do conceito de JUSTIA, dignificao dos magistrados do Ministrio Pblico e Judicial e todos os demais actores do aparelho de justia, melhoria salarial e condies de trabalho; Organizar um eficiente servio de inspeco e correco (fiscalizao de actos judiciais) a fim de se apreciar a qualidade do trabalho produzido, o respeito pela legalidade e consequente classificao do magistrado, o que constitui uma forma de combate da corrupo no aparelho judicirio; Credibilizar os processos eleitorais; Garantir o acesso informao para a promoo da transparncia dos actos da administrao; Criao de um sistema pblico de informao pblica isenta, idnea, objectiva, clara e directa, Regulamentao do livre acesso s fontes oficiais (e no s) de informao.
6.5.4. Opes Estratgicas no mbito da Governao

So as seguintes, as opes estratgicas no mbito da governao: 6.5.4.1. Paz, Estabilidade Poltica e Social O reconhecimento do direito diferena no contexto do pluralismo poltico e cultural deve conduzir as elites intelectuais a funcionar como referncias e como mediadoras entre as elites polticas, econmicas e sociais, e as comunidades. O dilogo, a concertao e a negociao devem constituir prticas permanentes. Deve assegurarse a transparncia e a imparcialidade na gesto da coisa pblica. O Estado deve-se tornar no promotor do desenvolvimento, garante da lei e da ordem, com gesto profissionalizada e acima dos interesses partidrios, actuando no sentido de se criarem condies para se atenuarem os desequilbrios regionais e as desigualdades sociais. Para o efeito, deve-se: - Promover a responsabilidade social; - Valorizar as redes de segurana comunitrias; - Prevenir os conflitos por via de regras, normas e mecanismos de persuaso locais;
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Opes Estratgicas
Garantir a lei e a ordem para proporcionar segurana e tranquilidade permanente aos cidados e proteger sua propriedade e bens; - Gerao de postos de trabalho visando o pleno emprego. No processo democrtico vigente que possibilita alternncia de poder, as vrias elites e actores devem demonstrar competncia poltica e tcnica para, em eleies justas e livres, convencer os cidados a validarem a sua capacidade e legitimidade de governar. 6.5.4.2. Sistema Poltico, Democracia e Participao: Outro aspecto, tambm determinante, assegurar que o sistema poltico a adoptar em Moambique garanta uma estabilidade governativa permanente, no obstante os naturais ou eventuais alternncias poltico-partidrias do Poder. A aco governativa pressupe a existncia de um sistema de poltico que no se restrinja apenas a aco poltico-partidria, mas sim um sistema que incorpora tambm interesses privados e os da sociedade civil, incluindo associaes culturais e comunidades religiosas. Para realizar as imensas tarefas no quadro da Viso, o Pas necessita de um Estado forte e actuante e exige uma governao competente e capaz de materializar as suas polticas e estabelecer uma base de negociao regular com a sociedade civil e o sector privado. Para cumprir as suas funes de supervisor e de promotor da actividade econmica e social, as remuneraes dos trabalhadores qualificados do Estado devem ser mais competitivas de forma a atrair e manter quadros de melhor qualidade, assegurando-se-lhes carreira profissional e sistema de penses atraentes e dignidade profissional. Para assegurar estabilidade governativa, essencial que: - A designao do primeiro-ministro seja feita pela fora poltica da maioria parlamentar na Assembleia da Repblica; - A escolha dos membros do governo deve considerar a capacidade e a idoneidade do dirigente proposto e a experincia profissional; - Os dirigentes superiores do Estado e dirigentes das principais empresas e institutos pblicos, de nomeao presidencial, do primeiro ministro ou ministerial, devem ser sujeitos apresentao ao Tribunal Administrativo da lista dos bens que possuem no incio e no fim do exerccio das funes governativas. Para assegurar maior operacionalidade e reduo de custos, sem prejuzo do processo de desconcentrao e descentralizao, o aparelho de governao deve ser reduzido racionalmente, em benefcio da sua qualidade e eficincia - as alteraes dos rgos centrais do Estado, incluindo as dos Ministrios, devem ser efectuadas aps adequada fundamentao tcnica e financeira. Como sentido de responsabilidade, de austeridade e de moralizao do poder, perante os contribuintes e a populao em geral, assim como perante parceiros de cooperao que, no conjunto financiam oramento nacional, os rgos do Estado devem praticar a moderao nos gastos de representao, nos benefcios suplementares e noutros privilgios, que devem ser matria de estrita regulamentao, fiscalizao, responsabilizao e consequente punio. tambm fundamental preservar a memria institucional. As instituies devem ser estruturadas para que a mudana de titulares de rgos governamentais no crie rupturas e no impea a prossecuo de polticas, projectos e aces em curso - quaisquer alteraes a introduzir nas polticas em vigor devem ser cuidadosamente estudadas e fundamentadas, amplamente debatidas, sem prejudicar os agentes econmicos e sociais.
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pertinente criar instituies pblicas para que as divergncias polticas no conduzam a colapsos institucionais e/ou paralisao do aparelho administrativo. Neste quadro, as nomeaes dos dirigentes das diversas instituies do Estado devero ser efectuadas por mandato pr-determinado, de forma a assegurar estabilidade e continuidade institucional, independentemente das mudanas dos titulares dos cargos ministeriais. Uma das aces mais importantes a ser desenvolvidas no campo da Governao o aprofundamento da democracia pluralista. Este exerccio ainda novo em Moambique e a construo de uma cultura institucional democrtica ainda um desafio em aberto. O aprofundamento da democracia exige uma governao capaz e eficiente, descentralizada e transparente, com estabilidade governativa, memria institucional e elevada capacidade de elaborao e negociao de polticas de desenvolvimento e de gesto. Ainda nesse mbito, necessrio aprimorar os mecanismos de representao a nvel parlamentar com o objectivo de assegurar uma maior e qualificada representatividade de toda a Nao. Assim, conveniente continuar o debate sobre crculos eleitorais uninominais a fim de permitir que os vrios grupos de interesse possam apresentar seus candidatos. De igual modo, seria conveniente aprofundar a anlise sobre a introduo, at ao ano 2025, de uma segunda cmara na Assembleia da Repblica. Deve, tambm, ser equacionada a necessidade de instituio de um Conselho de Estado, formado por cidados de reconhecido mrito e iseno, lderes dos partidos representados na Assembleia da Repblica e os que tenham assumido altas funes de Estado, como rgo de consulta regular do Chefe de Estado, sobre as grandes questes nacionais, tais como: - Questes de defesa e segurana nacional; - Estratgias de desenvolvimento econmico com destaque para o desenvolvimento rural e o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas e o investimento estrangeiro; - Estabilidade legal sobre as questes essenciais como a terra, poltica macro econmica, propriedade, linhas mestras do desenvolvimento, patrimnio e activos nacionais; - Estabilidade Governativa e melhoria da sua eficcia; - Pacto Poltico, Social e Cultural para fortalecer a unidade, a coeso, a valorizao da diversidade tnica e cultural e das lnguas nacionais, para moralizao da sociedade o combate corrupo, etc. - Poltica externa - diplomacia e relaes de cooperao econmica, comercial e cultural com os demais Pases. Para assegurar a integrao das diversas perspectivas deve, ainda, ser equacionada a constituio de um Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social para aconselhar o Presidente da Repblica, o Primeiro Ministro e a Assembleia da Repblica sobre polticas e aces a empreender no plano econmico e social. Do ponto de vista estratgico importante estimular a reflexo permanente sobre as realidades nacionais, regionais e internacionais. Considerando que a democracia representativa no , por si s, suficiente, os rgos e as instituies do Estado devem dialogar permanentemente com o cidado que o agente primordial da construo da democracia participativa. O fortalecimento da cidadania deve ser perspectivado tendo em ateno os aspectos seguintes: - Conscincia patritica;
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Opes Estratgicas
Respeito pelas instituies; Perante as eleies a atitude do vencedor deve ser a de praticar boa governao e a dos vencidos praticar oposio construtiva, para o progresso do Pas; - Prevalncia do interesse geral sobre o interesse particular; - Fortalecimento da cultura de paz; - Promoo da cultura de trabalho; - Consciencializao da necessidade do pagamento de impostos; - Combate permanente contra a corrupo. De modo geral, o projecto de futuro da sociedade moambicana, a luta pelo desenvolvimento e justia social, crucial que, rejeitando os valores prevalecentes do egosmo, da ganncia, da corrupo, e da violncia, Moambique se desenvolva dentro de princpios que englobem os direitos humanos, a democracia, a tolerncia, a solidariedade e a aspirao a uma sociedade mais honesta, mais justa, mais equitativa, mais fraterna, fundada acima de tudo na afirmao da dignidade humana e de princpios ticos. 6.5.4.3. Legalidade e Segurana A existncia de um ordenamento jurdico eficiente e adequado s reais necessidades do Pas uma das principais aspiraes nacionais. Para que tal seja alcanado, um dos caminhos a seguir incorporar na lei do Estado moderno o direito costumeiro que valorize, enquadre e adequa os tribunais comunitrios e a sua inter-relao com os tribunais judiciais, em tudo o que no contradiz a lei escrita, de forma a reconhecer-se o pluralismo do ordenamento jurdico interno, portanto a prevalncia dos tribunais judiciais. tambm fundamental que seja promovida difuso, o conhecimento e o respeito pelo ordenamento jurdico o que passa por uma maior controlo, uma maior fiscalizao e responsabilizao pelo seu cumprimento. Deve ser assegurada uma gesto rigorosa e transparente das contas fiscais para que os contribuintes se revejam nos planos e programas estatais. A austeridade e a prestao de contas deve ser prtica regular de cada funcionrio de Estado. Aos eleitores deve ser permitido o acesso informao sobre o uso dos fundos pblicos, sobre as prioridades. A elaborao dos planos e programas deve ser publicitada para que os governantes possam recolher as sensibilidades populares sobre as suas prioridades concretas. Aos governados devem ser facultados relatrios relativos a inspeco independente das contas pblicas. As partes devem procurar a resoluo extra-judicial dos seus conflitos sempre que possvel, para no sobrecarregar os Tribunais com casos que podem ter soluo mais fcil e rpida, por acordo das partes. As Lei de Trabalho, a Lei de Imprensa e a Lei Eleitoral s devem ser alteradas por maioria qualificada de 2/3 dos deputados da Assembleia da Repblica por terem natureza constitucional em virtude do seu relacionamento com as liberdades e garantias fundamentais do cidado, assegurando assim a estabilidade da vigncia da lei. 6.5.4.4. Acesso Informao O acesso informao uma das condies fundamentais para a garantia da transparncia e da boa governao, devendo ser promovida a sua disponibilizao generalizada, de forma isenta, idnea, objectiva, clara e directa. Para tal pertinente: - Potencializao e massificao da rede de informao e comunicao tanto na cidade como no campo, com recurso s novas tecnologias;
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AGENDA 2025
Regulamentao do livre acesso s fontes oficiais de informao, excepto aquela que se encontrar classificada. essencial definir e actualizar o conceito de segredo de Estado; - Cumprimento da tica e deontologia dos profissionais da comunicao social, assegurando o respeito e a defesa do bom-nome de instituies e dos cidados, prevalncia do interesse geral sobre o individual. Uma vez que a governao democrtica envolve o debate pblico e a tomada de decises abertas s organizaes de grupos de interesses e a livre circulao de ideias, opinies, a informao objectiva e isenta crucial. O exerccio do direito informao constitui uma das pedras basilares para a materializao da cidadania e identidade moambicana. O acesso informao assegura a voz e participao dos cidados de ambos os sexos, necessria para a construo de um Estado Democrtico. A comunicao social presta um papel importante trazendo e transmitindo a actividade poltica para o povo e, na aco governativa, contribui para a preveno de conflitos, criando um espao para a participao popular nos processos nacionais, a expanso dos mdia por todo o Pas, em particular a rdio e televiso. A contribuio dos meios de comunicao social no processo da democratizao pressupe a gerao de interesse, conscincia, conhecimento e entendimento, o que por sua vez, pressupe a aquisio de capacidades e tcnicas de utilizao da comunicao para apoiar o desenvolvimento scio-cultural, poltico e econmico. Acima de tudo, um efectivo uso dos mdia para apoiar a paz, democracia e boa governao exige que todos os sectores da sociedade tenham acesso s informaes, opinies, ideias diversificadas, assim como as oportunidades de expressarem os seus pontos de vista no s na lngua oficial, como tambm nas lnguas nacionais que usam e melhor entendem. 6.5.4.5. Descentralizao e Desconcentrao. Para uma boa governao e efectiva participao dos cidados no processo democrtico, a descentralizao e a desconcentrao assumem um papel estratgico fundamental. Esta opo pressupe: - Delegao de poderes para nveis inferiores governamentais; - Aprofundamento da autarcizao do Pas, dotando as autarquias com oramento de despesas e receitas prprias, com possibilidade de superviso e controlo por parte dos eleitores; - Garantia de existncia dos Planos Directores Municipais que incluam reserva de Estado e zonas verdes e o seu rigoroso respeito; - Criao de mecanismos que assegurem a memria institucional a nvel local; - Promoo de dirigentes com capacidade de administrao e de fomento de iniciativas para o melhor aproveitamento dos recursos locais; - Disponibilizao dos recursos materiais e equipamentos para o exerccio das suas funes; - Prestao de contas dos dirigentes perante os cidados.
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CAPTULO 6
Opes Estratgicas
6.6. Opes Estratgicas sobre Outros Sectores

As estratgias apresentadas no so exaustivas. O desenvolvimento da sociedade e da economia requer ainda tratamento adequado e profundo das diferentes formas de capital, incluindo o capital infra-estrutural e capital institucional, entre outras, para alm do capital puramente fsico e privado. Assim, a boa governao deve preocupar-se, tambm, com a proteco e promoo da melhor forma de explorao de recursos naturais para que a economia e o desenvolvimento possam satisfazer as necessidades do Estado e de toda a sociedade. As preocupaes relativas ao crescimento econmico e da gerao de emprego e do aumento dos nveis de rendimento nas regies mais atrasadas, o papel das foras armadas no desenvolvimento e as relaes internacionais, devem conduzir, numa fase posterior, a detalhados estudos a serem elaborados pelas instituies do Estado, privadas e da sociedade civil, que daro lugar a polticas especficas, que devem ser consensualizadas ao mximo, assegurando-se a coerncia entre elas, e posteriormente, implementadas.
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CAPTULO VII
O Caminho a Seguir Sumrio Executivo
O Comit de Conselheiros orientou a formulao da Agenda 2025 - Viso e Estratgias da Nao, agora conformada neste documento final que reflecte o processo participativo e amplamente inclusivo e o longo e aturado trabalho de pesquisa que envolveu vrios especialistras de diferentes reas cientficas que decorreu desde 2001. O documento da Agenda 2025 foi, desde o incio, perspectivado como uma referncia para toda a sociedade e para os futuros governos. Por isso, fundamental que se definam as formas da sua disseminao para seja comentado, criticado, avaliado e permanentemente ajustado s dinmicas internas e externas. O actual Comit de Conselheiros cessa a sua misso com a entrega do documento final da Agenda 2025 ao Chefe do Estado da Repblica de Moambique. Contudo, dever deste grupo de cidados propor, na base da experincia que acumulou, mecanismo de acompanhamento e actualizao da Agenda. Assim, sugere-se a criao de uma instituio especializada do tipo Fundao, Instituto de Estudos Estratgicos de Desenvolvimento, ONG, ou de outro tipo, que possa fazer a articulao e acompanhamento de todo o processo ora iniciado que se desenvolver, posteriormente, com a ampla participao dos cidados, a nvel individual, associativo ou institucional. Tal instituio deveria integrar profissionais permanentes num secretariado operativo e funcional, sob direco de um Conselho de Gesto representativo, que reflicta a complexidade poltica, social e cultural do pas e mantenha o estilo de trabalho de combinar a auscultao directa com a pesquisa e o debate livre dos temas, valorizando sempre o consenso.
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AGENDA 2025
7.1. Introduo
So imensas as tarefas a serem realizadas, aos vrios nveis, para tornar realidade o melhor cenrio. So tarefas relacionadas com valores a interiorizar, comportamentos a corrigir, novas atitudes a adoptar, polticas a formular ou reformular, reestruturar ou redireccionar estruturas, promover o desenvolvimento rural e tornar as empresas mais competitivas. So tarefas a serem assumidas, na respectiva funo, por cada um dos actores envolvidos: os cidados, as instituies pblicas e privadas, as organizaes da sociedade civil, assim como as instituies internacionais que assumem um papel relevante na economia e na sociedade moambicana.
7.2. Disseminao e Debate

A Agenda 2025 um documento para ampla discusso pblica e deve passar a ser uma referncia para toda a sociedade e para os futuros governos. Pretende-se que no seja considerado mais um documento a ser arquivado. Numa sociedade multirracial multitnica e multilingustica como a moambicana, marcada por diversas opes religiosas, por assimetrias econmicas e regionais muito vincadas, o debate sobre a viso e as estratgias facilitar a promoo de um consenso unificador em torno do futuro da Nao, pelo que o debate deve ser permanente. Alcanar o consenso um exerccio que exige elevado grau de comprometimento pela Nao, uma tarefa morosa e complexa. O consenso poder nunca ser total, e atingi-lo levar tempo considervel mas, os passos j iniciados nessa direco podem representar uma plataforma valiosa para a consolidao da Nao e para o progresso social e econmico. Os moambicanos no devem assumir uma atitude de indiferena em relao a este documento. Positiva ou negativamente o documento da Viso e Estratgias da Nao interfere na vida de todos ns. Cada Moambicano convidado a associar o seu sonho a este grande sonho de fazer crescer Moambique, na base das linhas estratgicas de aco se propem. Este exerccio facilita a definio das prioridades nacionais para os parceiros de cooperao e encoraja-os a formular seus prprios programas de apoio nas reas que ns, os moambicanos teremos identificado como prioritrias.
7.3. Actores principais e seu papel at 2025

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O caminho at ao ano 2025 j se iniciou. Para que a Agenda seja implementada com sucesso, ela deve ser plenamente assumida por todo o Povo. A Agenda 2025 deve tornar-se assim num compromisso dos cidados e das instituies. Os rgos de comunicao social tm um enorme papel educativo neste sentido, disseminando e publicitando as contribuies e chamando a ateno para as questes crticas. Aos empresrios, trabalhadores, camponeses, outros agentes econmicos e sociais, estudantes e intelectuais recai a responsabilidade importante de empreender esforos para relanar a produo e lutar para vencer na competio regional e internacional.
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CAPTULO 7
O Caminho a Seguir
neste quadro que os Moambicanos se apropriam da Agenda 2025, passando a dispor pela primeira vez de um poderoso instrumento sobre o futuro do Pas, constituindo a base atravs da qual podero pedir contas aos polticos e aos diversos membros ou candidatos Assembleia da Repblica. A dinmica pr-activa que, se vai seguir, aproximar muito os representantes do povo daqueles que os mandataram, fortalecendo a democracia, ao mesmo tempo que impulsionar o debate sobre as questes nacionais conforme as propostas da Agenda 2025.
7.4. A Agenda 2025 e o Planeamento do Desenvolvimento

Ao promover maior participao dos cidados nos dilogos sobre as polticas pblicas, e ao aumentar a qualidade dessa participao, a formulao de um plano de desenvolvimento nacional pode reforar as bases da democracia. A formulao de uma estratgia , tambm, um processo de aprendizagem para aqueles que nela participam, incluindo os tcnicos que so envolvidos no processo. Para os que trabalham nela, a estratgia , em grande medida, uma experincia de aprender fazendo. Todos os participantes saem deste processo com uma nova apreciao sobre a natureza das questes polticas e uma nova perspectiva sobre o quadro poltico e estgio de desenvolvimento nacional actual.
7.5. Arranjos Institucionais

Pela importncia do trabalho realizado, e o longo alcance das propostas enunciadas, recomenda-se que trabalho similar seja prosseguido por uma instituio especializada para acompanhar a implementao da Agenda 2025-Viso e Estratgias da Nao e proceder sua actualizao regular. Esta instituio poderia ser do tipo de uma fundao, de um instituto de estudos estratgicos de desenvolvimento, de uma organizao no-governamental ou qualquer outra forma permitida na Lei. Tal organismo deveria possuir as seguintes caractersticas: - Permanecer uma instituio independente de qualquer controle ou subordinao por parte de governos ou de partidos - Continuar a relacionar-se com todos os actores sociais nacionais e internacionais - Possuir autonomia financeira e patrimonial - Ter uma gesto rigorosa e profissional e as suas contas avaliadas regularmente por uma entidade de auditoria independente - Especializar-se no estudo e acompanhamento das principais dinmicas e tendncias nacionais e mundiais e fazer reflectir as suas observaes sobre toda a sociedade - Integrar profissionais permanentes num Secretariado operativo e funcional, sob a direco de um Conselho de Gesto consultivo. - Este Conselho de Gesto, no profissionalizado, deve aglutinar pessoas com elevada capacidade e experincia comprovada, devendo reflectir a complexidade poltica, econmica, social e cultural de Moambique com a maior representatividade possvel das provncias.
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Para alm da disseminao da Agenda 2025: Viso e Estratgias da Nao e das actividades decorrentes do acompanhamento da sua implementao e actualizao, esta instituio teria ainda a misso de emitir uma opinio anual, a coincidir com o incio da elaborao do oramento do Estado, sobre o estado de implementao da Agenda e proceder sua ampla divulgao. Tal avaliao deveria documentar as lies aprendidas e propor a reviso e ou incorporao de aspectos novos nas opes estratgicas, sempre que tal se julgue pertinente. Recomenda-se, assim, esta concepo de acompanhamento do processo de implementao da Agenda 2025 e respectiva actualizao. A instituio proposta deveria manter o estilo de trabalho, de combinar a auscultao directa dos diversos actores com a pesquisa e o livre debate sobre os diversos temas, procedendo sua divulgao por toda sociedade, num processo em que se valoriza o consenso e a participao. O caminho at ao ano 2025 dever privilegiar processos de consulta participativa. A Agenda 2025 apenas constituiu um dos primeiros passos, pelo que necessrio que a sociedade se aproprie desta iniciativa, gerando o comprometimento dos cidados de modo a fazer de Moambique um Pas Empreendedor e de Sucesso Contnuo!
Moambique aos 25 de Junho de 2003 O Comit de Conselheiros
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Hino Nacional
Ptria Amada
Na memria da frica e do Mundo Ptria bela dos que ousaram lutar Moambique o teu nome liberdade O Sol de Junho para sempre brilhar Moambique nossa terra gloriosa Pedra a pedra construindo o novo dia Milhes de braos, uma s fora Ptria amada vamos vencer Povo unido do Rovuma ao Maputo Colhe os frutos do combate pela paz Cresce o sonho ondulando na bandeira E vai lavrando na certeza do amanh Moambique nossa terra gloriosa Pedra a pedra construindo o novo dia Milhes de braos, uma s fora Ptria amada vamos vencer Flores brotando do cho do teu suor Pelos montes, pelos rios, pelo mar Ns juramos por ti, Moambique: Nenhum tirano nos ir escravizar Moambique nossa terra gloriosa Pedra a pedra construindo o novo dia Milhes de braos, uma s fora Ptria amada vamos vencer
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AGENDA 2025
Participantes e Colaboradores
Comisso Cientfica
Loureno Rosrio (Coordenador), lvaro Carmo Vaz, Toms Muacanhia, Prakash Ratilal, Firmino Mucavele, Jos Negro, Lus Filipe Pereira, Chico Francisco (Assessor para Questes Metodolgicas) e Adelaide Agostinho
NST e Grupos de Investigao

NST 1 - Pas, Histria e Governao: Obede Bali (Coordenador), Loureno Rosrio (Animador), Alda Sate, Antnio Manso, Henrique Gamez, Ernesto Chambisse, Francisco Noa, Joo Colao, Joo Pereira, Jos Carrilho, Lus Honwana, Prakash Ratilal, Rafael, Rohomoja (Membros) e Gulamo Taj, Joel Tembe (Colaboradores) NST 2 - Democracia, Governao e Estado de Direito: Mximo Dias (Coordenador/Animador), Adelino Cruz, Alice mabota, Belmiro Rodolfo, Joo Carlos, scar Monteiro (Membros) e Abdul Carimo, Jos Carrilho, Rui Baltazar (Colaboradores) NST 3 - Economia e Desenvolvimento: Lus Magao (Coordenador), Prakash Ratilal (Animador), Antnio Matos, Caldas Chemane, Elvira, Timba, Gabriela Silva, Kekobad Patel, Maria Pinto, Mrio Mungi, Stela Viola (Membros) e Amlia Zambeze, Antnio Francisco, Bonifcio Dias, Carmen Ramos, Dipac, Jaiantilal, Jorge Salvador, Jorge Soeiro, Jos Macamo, Jos Negro, Paula Assubuji, Roberto Tibana (Colaboradores) NST 4 - Desenvolvimento Rural: Mrio Mungi, Elvira Timba (Coordenadores), Prakash Ratilal (Animador), Antnio Ribeiro, Caldas Chemane, Carmen Ramos, Jos Macamo (Membros) e Alcdio Pereira, Antnio Bila, Cardoso Muendane, Chico Francisco, Egdio Leite, Joo Carrilho, Joo Ferreira, Jorge Soeiro, Jos Negro, Jos Trindade, Kekobad Patel, Margarida Martins, Rosrio Cumbi, Rui Gonzalez, Rui Ribeiro, Sandra Dade (Colaboradores) NST 5 - Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Qualidade de Vida: Jaime Comiche (Coordenador), Chico Francisco, Julieta Langa, Toms Muacanhia, David Alni (Animadores), Alexandre Sitoe, Domingos Cazanca, Higino Rodrigues, Joo Tique, Jlio Carrilho, Mrio Souto, Patrcia Cuamba, Chico Francisco (Membros) e Alcdio Pereira, Alzira Jos, Antnio Ribeiro, Bernardo Ferraz, Celestino Salencia, Francisco Pereira, Gabriel Albano, Hemenegilda Psungo, Mrio do Rosrio, Mussa Achumo, Nelson Capaina, Nelson Jeque, Rita Zacarias, Toms Muacanhia, Viriato Nhampule (Colaboradores) NST 6 - Infraestruturas: Chico Francisco (Coordenador), Chico Joo, Francisco Pereira, Joo Mutombene, Lus AhHoy (Membros), Albertino Oliveira, Antnio Chicachama, Joo Mabombo, Jos Diogo,
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Manuel Alvarinho, Romeu Rodrigues, Rui Gonzalez, Victor Serraventoso, Yunus Esmail (Colaboradores) NST 7 - Educao, Cincia e Tecnologia: Jos Castiano (Coordenador), Lus Pereira (Animador), Adriano Niquice, Aurlio Simango, Flix Mulhanga, Geraldo Dias, Joo Moreno (Membros), Amina Issa, Cndido Canda, Esselina Macome, Fernando Tsucana, Jaime Alpio, Ldia Meque, Prakash Ratilal (Colaboradores) NST 8 - Cultura: Pedro Chissano (Coordenador), Alberto Igreja (Animador), Agostinho Seifane, Filimone Meigos, Francisco Cossa, Guilherme Mussane, Homero Lobo, Hortncio Langa, Suleimane Cassamo (Membros), Admiro Cuambe, David Ablio, Julieta Langa (Colaboradores) NST 9 - Sade: Fernando Vaz (Coordenador), Eduardo Bahule (Animador), Adelaide Agostinho, Albino Maheche, Ayres Fernandes, Jlio Langa, Manuel Raivoso, Matilde Baslio, Victorino Nhacalaza (Membros), Antnio Bomba, Avertino Barreto, Benjamim Moiane, Emlia Noormahomed, Jorge Soeiro, Martinho Djedje, Prakash Ratilal (Colaboradores) NST 10 - Famlia, Gnero e Juventude: Latifa Ibraimo (Coordenadora), Amlia Zambeze (Animadora), gueda Nhantumbo, Ana Loforte, Ana Monteiro, Joo Colao, Leontina Muchangos, Manuela Rico, Orlanda Lampio, Rachael Thompson (Membros), Adelaide Gutha, Benaias Tamele, Jorge Soeiro, Justina Cumbe, Macame Macame, Manuel Macie, Prakash Ratilal, Shamin Guni, Zuleica Omarji (Colaboradores) NST 11 - Imprensa e Comunicao Social: Eduardo Namburete (Coordenador), Julieta Langa (Animadora), Absalo Chabela, Alexandrino Jos, Antno Ndapassoa, Emdio Machiana, Marcos Cuembelo, Roberto Uaene (Membros), Hilrio Tamele, Marcelino Alves, Prakash Ratilal, Rafael Nharreluga, Simeo Cachamba, Sofia Ibrahimo, Teodsio Mbanze, Victor Mbeve (Colaboradores) NST 12 - Desafios do Desenvolvimento: Jos Negro (Coordenador), Prakash Ratilal (Animador), Abdul Osman, Antnio Francisco, Caldas Chemane, Cardoso Muembane, Carlos CastelBranco, Dipac Jaiantilal, Jos Macamo, Jorge Salvador, Jos Suleimane, Pedro Manjaze, Roberto Tibana, David Alni (Membros), Chico Francisco, Eduardo Namburete, Elvira Timba, Fernando Vaz, Firmino Mucavele, Jaime Comiche, Jos Castiano, Kekobad Patel, Latifa Ibraimo, Lus Magao, Mrio Mungi, Mximo Dias, Obede Bali, Pedro Chissano (Colaboradores)
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Grupo de Edio do Documento Preliminar

Julieta Langa (Coordenadora), Lus Magao, Jos Castiano, Obede Bali e Zaida Bale (Editora)
Grupo de Reviso do Documento Preliminar

Toms Muacanhia (Coordenador), Loureno Rosrio, Mximo Dias, Alberto Igreja, Amlia Zambeze, Lus Magao, Jos Castiano, Elvira Timba, Chico Francisco, Fernando Vaz, Latifa Ibramo, Adelaide Agostinho e Joaquim Salvador (Editor)
Secretariado Tcnico Administrativo

Jos Macamo (Coordenador Cientfico), Jamila Gulamo (Assistente Administrativa), Maria Cu Abel (Secretria), Constantino Catine (Motorista) e Zulmira Bila (Gaffer)
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Glossrio
Acupunctura Mtodo teraputico com recurso ao uso de agulhas especiais introduzidas no tecido subcutneo usado na medicina tradicional chinesa e japonesa Ambicionar, desejar com toda a alma, ter o objectivo de Contra o monoplio. As leis anti-trust foram criadas para impedirem que a criao de monoplios provocasse a desvirtuao das leis de mercado e vantagens injustas com concorrncia desleal Sistema de discriminao racial institucionalizada que vigorou na frica do Sul Termo que indica a altura em que uma empresa atinge o ponto de recuperao dos seus investimentos Almejar Anti-trust -
Apartheid Break-even -
Compsita (realidade) - Complexa, composta por mais de que um factor ou ordem Consuetudinrio Que diz respeito aos costumes, tradio, diz-se do direito no escrito, fundado ao longo do uso Capacitao em termos de poder poltico ou econmico; dar ou conferir poderes Que gerado no interior ou por factores internos Que gerado no exterior ou por factores externos Zona geogrfica, poltica ou econmica, do interior e que, geralmente, no tem sada prpria para o mar Que inicia, principiante, sem expresso significativa, sem valor Conjunto de recursos gastos ou investidos num dado processo de produo e necessrios elaborao de uma mercadoria; o que se incorpora num determinado produto ou, por extenso, num dado processo Expresso latina que significa entre todos Sistema de comunicao mundial que permite a comunicao instantnea entre computadores diferentes e o acesso irrestrito a informao de qualquer espcie Termo geogrfico que significa na direco da foz de um curso de gua. Emprega-se no sentido de indicar que algo se situa depois da premissa colocada Conhecimento, capacidade de realizar Conexo, ligao, que impe uma condio indispensvel Termo generalizado em Portugus que se refere no todo ou em parte aos procedimentos e saberes na rea da comercializao
Agenda
Empowerment Endgeno Exgeno Hinterland -
Incipiente Insumo -
Inter alia Internet -
Jusante (a jusante) -
Know-how Linkage Marketing -
Montante (a montante) - Termo geogrfico que signica na direco da nascente de um curso de gua. Emprega-se no sentido de indicar que algo se situa antes da premissa colocada Output Produo, rendimento
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AGENDA 2025
Viso e Estratgias da Nao Per capita Pipeline Primado Termo latino que se usa para indicar por pessoa Oleoduto, para transportar combustvel O primeiro lugar, primazia, prioridade, superioridade, o que no se discute, aquilo que aceite como condio primeira Uma listagem ordenada, normalmente por ordem decrescente, do primeiro para o ltimo, que se usa para indicar a posio em que alguma coisa ou algum se situa numa determinada escala de valores O efeito multiplicador que se consegue atravs da cooperao ou pela juno de esforos conjuntos Palavra generalizada em Portugus para indicar a quantidade de produto de que se dispe, provises. Pode utilizar-se a palavra estoque, comum no Portugus do Brasil Horror ao que vem de fora, dio pelo estrangeiro Disciplina mstico-filosfica da ndia que pretende, mediante determinadas prticas, obter o domnio absoluto do corpo e da mente e atingir a unio com o esprito universal; sistema de exerccios praticados como parte dessa disciplina
Ranking -
Sinergia -
Stock -
Xenofobia Yoga (ou Ioga) -
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Comit de Conselheiros

Novembro de 2003 Maputo-Moambique

Viso e Estratgias da Nao

O Conselho Nacional da Agenda

Viso e Estratgias da Nao

A Nao em Primeiro Lugar

Viso e Estratgias da Nao

% Populao 32,50% 41,90% 25,60%

15-64 anos 53,00%

65 anos e mais 2,70%

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

1.2. Resenha Histrica

1.3. Objectivos da AGENDA 2025

O Processo da Elaborao da Agenda 2025

1.3.1. Propriedade e Liderana da Agenda 2025

Viso e Estratgias da Nao

1.4. Participao e Pesquisa Cientfica

O Processo da Elaborao da Agenda 2025

Viso e Estratgias da Nao

1.5. Aspectos Metodolgicos

1.5.1. Estrutura Metodolgica

O Processo da Elaborao da Agenda 2025

1.5.2. Actividades de Consulta

Viso e Estratgias da Nao

O Processo da Elaborao da Agenda 2025

1.7. Contactos Internacionais

1.8. Estratgia de Comunicao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

2.3. Capital Humano

2.3.1. mbito da Educao

Viso e Estratgias da Nao

2.3.2. mbito da Sade

Viso e Estratgias da Nao

2.3.3. Variveis Determinantes

2.3.4. Eventos com Implicaes Futuras

2.3.5. Incertezas Crticas

Viso e Estratgias da Nao

2.3.7. Estratgias do passado, presente e resultados

2.3.8. Avaliao sobre os Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Ameaas.

Viso e Estratgias da Nao

Viso e Estratgias da Nao

2.4. Capital Social

2.4.1. Variveis Determinantes

2.4.2. Eventos com Implicaes Futuras

2.4.3. Incertezas Crticas

Viso e Estratgias da Nao

2.4.5. Estratgias do passado, presente e resultados

Viso e Estratgias da Nao

2.4.6. Pontos Fortes

2.4.7. Pontos Fracos

Viso e Estratgias da Nao

2.5. Economia e Desenvolvimento

Viso e Estratgias da Nao

Tabela 3: Taxas de Cresdimento Anuais da Produo, Investimentos, Comrcio/1960 -2001 em percentagem

1997-2001 9.30 4.10 20.00 12.03 10.00

17.75 25.10 5.00 8.94