AS FONTES DE FINANCIAMENTO DA
COMO SÃO FINANCIADOS OS ÓRGÃOS
ADMINISTRAÇÃO LOCAL DO ESTADO: DP
N.º 40/18 DE 09 DE FEVEREIRO
Venceslau Jones1
INTRODUÇÃO
A desconcentração e descentralização
Administrativa é um caminho que já
começou a ser percorrido a nível da
legislação e da devolução de poderes aos
órgãos locais. O que é também perceptível
a nível de organização do sistema de
financiamento da Administração Local do
Estado, como podemos constatar pelo
Decreto Presidencial n.º 40/18 de 9 de
Fevereiro, e pelo Decreto Presidencial n.º
47/18 de 14 de Fevereiro que estabelecem
o regime aplicável às taxas, licenças e
outras receitas cobradas pelos órgãos da
Administração local.
Assim sendo, é necessário que o Gestor
Público seja dotado de ética profissional e
Republicana, com caros requintes de
inovação, alta performance, visão futurista,
realista e um bom planeamento
estratégico.
1
Advogado Estagiário da Faria de
Lopes & Associados - Sociedade de Advogados, RL.
1.
DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL DO
ESTADO?
O art. 7.º do Decreto Presidencial n.º 40/18
de 9 de Fevereiro nas alíneas a), b) e c) do
seu n.º 1, estabelece as seguintes fontes de
financiamento:
a) Recursos do orçamento Geral do
Estado especialmente consignados;
b) Taxas Municipais - Recursos próprios
das Administrações Municipais e dos
Distritos Urbanos;
c) Recursos do orçamento Geral do
Estado Provenientes de impostos e taxas a
si consignados, com base na arrecadação
feita nas respectivas circunscrições;
d) Afectações da Administração Central,
nomeadamente por compensação, por bom
desempenho na promoção do
desenvolvimento económico local e na
geração de receitas locais.
Quanto à al. a) – Recursos do OGE:
Estamos aqui diante dos recursos
especialmente previstos pelo Executivo
para projectos ou actividades específicas,
como por exemplo o Programa de
Investimento Público (PIP), Plano Integrado
de Intervenção nos Municípios (PIIM) e
Programa de Desenvolvimento local e
combate à Pobreza (PDLCP), ou seja, são
recursos cujo destino é pré-determinado
pelo Executivo e que a nível local cabe
apenas conformar de acordo com a
realidade e a necessidade local.
São recursos cuja quantidade e a duração
da disponibilidade, bem como a definição
dos objectivos a alcançar não dependem
em nada da Administração local do Estado,
Bastos,
aparecendo aqui como conformadores e
executores.
A sua conformação e execução a nível local
é regulada por vários diplomas legais, que
devem ser devidamente conhecidos para
maximizar a sua efectividade.
O mesmo não acontece em relação à al. b)
– Recursos Próprios:
Aqui estamos diante da fonte de recursos
mais conhecida da Administração Local do
Estado, os “recursos próprios”.
As taxas municipais (todas aquelas pagas
em função da dispinibilização de serviços
pela Administração Municipal) aqui
referidas são as previstas no Decreto
Presidencial n.º 47/18 de 14 de Fevereiro
que estabelece o regime aplicável às taxas,
licenças e outras receitas cobradas pelos
órgãos da Administração local do Estado.
No entanto devo realçar que tais taxas aí
previstas não constituem numerus clausus,
ou seja, além das taxas especialmente
previstas existem outras que não estando
previstas podem ser cobradas, desde que
estejam previstas em diploma anterior e o
serviço em causa continue a ser prestado
pela Administração Local do Estado.
O n.º 1 do art. 7º do Decreto Presidencial
n.º 47/18 de 14 de Fevereiro estabelece
que “a receita referida no art.º 6º (do
referido diploma, referente aos recursos
próprios) retorna à Administração
Municipal arrecadadora, na sua totalidade
(100%) sob a forma de quota financeira, até
ao dia 15 do mês seguinte ao da
arrecadação para a execução de despesas
de funcionamento da respectiva
Administração.” Ou seja, sobre tais recursos
apenas existe a imposição de que os
mesmos devam ser aplicados na “execução
de despesas de funcionamento da referida
Administração”, isto quer dizer que caberá
ao Gestor Público em função de cada
realidade concreta, identificar quais são as
necessidades de funcionamento e em
função disso realizar as devidas despesas de
forma planificada e sustentável, sem ter de
esperar ou obedecer qualquer directiva
uma vez que tem autonomia e poder
discricionário para agir. Devendo, no
entanto, agir dentro dos parâmetros legais
no que tange as regras anuais de execução
do orçamento, bem como de acordo com o
princípio da legalidade como base fundante
da actuação da Administração Pública.
No que concerne à mecânica de retorno
dos valores o DP. 47/18 de 14 de Fevereiro,
estabelece que todos os pagamentos
devem ser feitos via Portal do Munícipe,
pois que a conciliação é maioritariamente
automatizada bem como o retorno e a
disponibilização dos recursos torna-se mais
célere e eficiente.
Não há dúvidas de que com a utilização do
Portal do Munícipe o controlo sobre os
serviços prestados é maior, o que
concomitantemente poderá acrescer as
receitas arrecadadas, isto porque serão
reduzidos os desvios de recursos de
serviços prestados pela Administração, uma
vez que o portal detém elementos de
segurança sobre cada documento emitido
via portal. É certo que o pleno domínio do
Portal leva o seu tempo, mas os seus
benefícios são muito maiores que os
eventuais constrangimentos.
E em relação à al. c) – Impostos e Taxas
consignadas:
Tenho para mim, que esta alínea seja a
mais importante do Decreto Presidencial
n.º 40/18, porque considero a mesma o
reconhecimento do imposto como meio de
financiamento e sustentabilidade da
Administração local do Estado, preparando
o processo de autonomia financeira tão
importante no que se refere à
desconcentração e descentralização
Administrativa, o que também é indicado
com a aprovação da Lei n.º 13/20 Lei de
financiamento das Autarquias Locais.
O imposto é a principal fonte de
financiamento de qualquer Estado, pelo
que aqui verificamos a normalização de
uma realidade, deste modo chamamos
atenção para a necessidade de
regularização das actividades económicas e
dos bens patrimoniais existentes no
Município porque sobre eles incidem os
impostos.
No n.º 1 do art. 9º do Decreto Presidencial
n.º 40/18 são estabelecidos os impostos e
as percentagens dos mesmos que devem
ser revertidos à Administração Local do
Estado, e pela leitura interpretativa que
pode ser feita, estamos diante de um
numerus clausus na medida em que o
enunciamento é taxativo.
Quanto à mecânica de recepção dos
recursos desta fonte, devemos dizer que
não é a mesma que a da alínea b), isto é,
Taxas Municipais- recursos próprios, pelo
que tais recursos são disponibilizados por
afectações no OGE do ano seguinte.
No ano de 2020 foi publicada a lei n.º 20/20
de 9 de Junho, que aprova o Código do
Imposto Predial, que traz importantes
inovações, sendo que uma das principais é
o facto de que a partir de 2021 o imposto
predial passa a incidir também sobre os
prédios rústicos. Essa inovação, de per si,
traz um importante impacto sobre o dia-a-
dia da Administração local do Estado, que
tinha de lidar com processos de terrenos
vagos há muitos anos e cujos proprietários
não fazem uso e não permitem o uso por
parte de terceiros. Temos certeza que tal
inovação vai impulsionar tais proprietários a
desfazerem-se de terrenos que não
conseguem atribuir a devida utilização.
Estamos aqui diante uma verdadeira função
extrafiscal do imposto, ou seja, olhar além
da arrecadação de recursos actuando e
moldando também a conduta dos
indivíduos.
E, por último, a al. d) – Afectações da
Administração Central:
Aqui estamos claramente diante de uma
fonte que é em si discricionária por parte
do Executivo e permite que por intermédio
da mesma, possam ser alocados recursos
compensatórios por acontecimentos
extraordinários ou ainda promover a
competição positiva entre os órgãos da
Administração local do Estado, de forma a
alcançar melhores resultados. A prova
deste facto é o documento cujo assunto é
“Proposta dos Critérios para a Qualificação
do Melhor Município de Angola”, que no
meu entender será um meio de
materialização da fonte de financiamento
em análise.
2. CONCLUSÃO
1- É necessário prestar especial atenção aos
órgãos que participam do processo de
arrecadação de receitas, potenciando os
mesmos e garantindo condições de
trabalho a todos sem maiores benefícios de
uns em detrimento de outros;
2- É necessário correr a velocidade de
cruzeiro para a regularização das
actividades económicas, bem como os bens
patrimoniais nos municípios;
3- É necessário trabalhar junto com a AGT
para cadastrar e regularizar todos os
prédios urbanos e rústicos, para posterior
cobrança do imposto predial;
4- Taxas municipais e impostos, é
necessário prestar a devida atenção a estes
elementos.
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