Aulas 1-2 Eras Do Policiamento Moderno

ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR
ESCOLA DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS
CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS

CFSD 2022
POLÍCIA COMUNITÁRIA
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR E ALUNOS
❑ Apresentação do professor destacando sua origem, carreira

profissional, formação e o vínculo com a disciplina de Polícia
Comunitária.
❑ Apresentação dos discentes destacando sua origem, seus cursos

complementares, participação em trabalhos sociais, comunitários e
voluntários.
CFSD 2022, versão 1 2

APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA
4
Antes de apresentar o conteúdo desta disciplina,

vamos ler texto extraído do livro A Síndrome da
Rainha Vermelha de Marcos Rolim (2006):
ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha:

policiamento e segurança pública no século XXI. Editora
Zahar. Jun. 2006.
Amazon.com.br eBooks Kindle: A Síndrome da Rainha Vermelha: Policiamento e segurança pública no século XXI, Rolim, Marcos

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“Vamos imaginar que você esteja passeando ao longo de um rio e que, subitamente,
perceba que uma criança está sendo arrastada pela correnteza. Se você for uma
pessoa minimamente solidária, por certo se jogará na água para tentar resgatar a
criança. Suponhamos que você tenha sorte e que seu gesto seja resgatar a criança.
Assim, como bom nadador, você consegue trazer a criança sã e salva em seus braços
e tem razões de sobra para comemorar seu feito. Vamos imaginar agora que toda a
vez que você passe por aquele lugar haja uma criança sendo levada pela correnteza,
fazendo com que você seja, sempre, obrigado a repetir a mesma façanha. (...)”
ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha: policiamento e segurança pública no

século XXI. Editora Zahar. Jun. 2006.

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“ (...) Certamente, as chances de salvar todas as crianças seriam menores e, ao

mesmo tempo, o risco de você ser tragado pelas águas aumentaria. Mas, se isso
ocorresse, pareceria evidente que algo estava acontecendo com essas crianças em um
ponto anterior da correnteza. Portanto, tão logo a repetição das ocorrências fosse
comprovada, pareceria-lhe não apenas o óbvio, mas urgente, descobrir o que estava
acontecendo com as crianças antes de elas caírem na água. Então você
provavelmente iria percorrer as margens do rio em direção a sua nascente para tentar
descobrir a causa de tão chocante e misteriosa sucessão de tragédias.”
ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha: policiamento e segurança pública no

século XXI. Editora Zahar. Jun. 2006.

Imagine que o papel desempenhado pelas polícias modernas é superar a “lógica” de
agir reativamente, que obriga os policiais a “nadar” o tempo todo, para tentar salvar
“crianças que já estão afogadas”, reflita sobre as questões a seguir e registre sua
resposta:
1) Esta metáfora aplica-se no serviço de segurança pública?

2) Geralmente você atua no serviço de segurança pública, de forma reativa ou age de
maneira proativa aos problemas diários e repetitivos?

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Imagine que o papel desempenhado pelas polícias modernas é superar a “lógica” de

agir reativamente, que obriga os policiais a “nadar” o tempo todo, para tentar salvar
“crianças que já estão afogadas”, reflita sobre as questões a seguir e registre sua
resposta:
3) É hábito de sua organização pensar, ou planejar ações, para subir o curso do rio
para “salvar as crianças”? O que impede que isto ocorra?
4) Que tipo de ação dá mais visibilidade na mídia e reconhecimento (prêmios ou
medalhas) na sua comunidade e organização, tentar “salvar as crianças afogadas”
ou “identificar o que gera os afogamentos”?

1 – Fundamentos de Polícia
Comunitária
1.1 Eras do Policiamento Moderno
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

Bibliografia
KELLING, George L. e MOORE, Mark H - The evolving strategy of policing.

National Institute of Justice, program in criminal justice policy and management.
Jonh F. Kennedy School of Government. Harvard University. Nov. 1988.

Metodologia
❑ Pesquisa documental de uma série

de relatórios pela Universidade
Harvard – Escola de Governo John
F. Kennedy.
❑ Programa de Política Criminal e

Administração da Justiça -Escola
de Governo – Kennedy e
financiado pelo Instituto Nacional
de Justiça e fontes privadas. <https://www.estudarfora.org.br/wp-content/webp-express/webp-
images/uploads/2022/01/Harvard-768x538.jpg.web>
Acesso em: 12 maio 2022

Metodologia – categorias das organizações policiais
– corporate strategy
❑ As fontes de onde a polícia constrói sua legitimidade e poder continuar a

agir na sociedade.
❑ A definição da função policial ou papel social.
❑ O desenho organizacional dos departamentos de polícia.
❑ As relações da polícia com o externo ambiente.
❑ A natureza dos esforços da polícia para prestar ou gerenciar a demanda
por seus serviços.
❑ Atividades, programas e táticas sobre que as agências policiais contam
para cumprir sua missão ou alcançar o sucesso operacional.
❑ As medidas concretas usadas pela polícia para definir sucesso ou falha
operacional.
Eras do Policiamento Moderno nos Estados-Unidos
Comissão Wickersham (Milwaukee / EUA)

1931
Manifestação contra racismo – 31 civis mortos
(Los Angeles / EUA)
11/8/1965
Criação da Great Scotland Yard (Londres) Experiência patrulhas preventivas

(Kansas/EUA)
29/09/1829 1972
1829 1829 1840 1900 1930 1960 1970 2022

Hoje
Era da reforma
1930 - 1960 Era solução de problemas
com a comunidade
Era política Período de
Transição 1970 -2000
1840 - 1900
Período de Período de
Transição Transição
Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Kelling e Moore (1988)
CFSD 2022, versão 1

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Era Política (1840-1900)
Foto do Sir Robert Peel, pintura
a óleo de John Linnell (1838)
❑ Criação da Scotland Yard (1829), na Inglaterra,

pelo Ministro do Interior da Inglaterra, Sir Robert Peel.
❑ Atuação cidadã dos Bobbies (policiais londrinos).
❑ O pensamento de vanguarda revolucionou a forma
de fazer polícia em Londres:
“A polícia é o povo e o povo é a polícia” Sir Robert
Peel.
Fonte:<https://cdn.britannica.com/s:1500x70
0,q:85/13/3413-004-A54360B8/Robert-Peel-
detail-oil-painting-John-Linnell-1838.jpg>

AUTORIZAÇÃO Corpo policial de Tampa, EUA, 1900
❑ Forte relação com grupos políticos.
❑ Legitimada pelas máquinas partidárias.
❑ Os políticos recrutavam os “protegidos”

e mantinham a polícia.
❑ Eventual oportunidade de emprego. Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=24130&cati

d=45>

Policial de rua em São Francisco / EUA (1900)
FUNÇÃO
❑ Controlar a criminalidade.
❑ Manutenção da ordem.
❑ Serviços sociais amplos. Por exemplo:

inspeções sanitárias, cuidar de crianças
perdidas, colocar óleo nos postes de rua,
monitorar presos, controlar curtumes,
apreender animais perdidos, entre
outros.
Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?it
emid=24130&catid=45>

Garoto brincando com a etiqueta do preço
do uniforme do policial em Londres (1925)
RELAÇÃO COM A COMUNIDADE
❑ Próximo e pessoal.
❑ Os policiais conheciam e eram

conhecidos pelas pessoas da
comunidade.
Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=
24130&catid=45> CFSD 2022, versão 1 17
Policiamento durante um desfile cívico sob a ponte ferroviária

TÁTICAS em Ladzhigeyt Hill, Londres (1902)
❑ Policiamento a pé e
eventualmente a cavalo.
❑ Investigações preliminares.
Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=24130&catid=45>
RESULTADOS Policiais contendo os cidadãos, durante um

desfile em Londres (1919)
❑ Satisfação dos políticos

locais e cidadãos.
❑Manutenção da ordem
social.
❑Minimizar problemas de
natureza política.
<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=24130&catid=45>

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DESENHO ORGANIZACIONAL Desfile policial em Saratov, EUA, 1917
❑ Descentralizado e geográfico.
❑ Fortemente associada aos campos
social e político.
❑ O recrutamento de policiais
privilegiava o mesmo grupo étnico e

político das localidades.
Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=24130&
catid=45>
Mulheres pedem informação para um
policial em Londres (1912)
DEMANDAS
❑Orientada pela relação dos

políticos e comandantes.
❑ Relação face a face entre

cidadãos e policiais de rua.
Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?
itemid=24130&catid=45>
Acesso em: 12 maio 2022 CFSD 2022, versão 1 21
Policiais atravessando uma idosa em Londres

(1910)
CRÍTICAS
❑ Interferência política.
❑ Corrupção policial, inclusive em
eleições.
❑ Discriminação com estrangeiros
e minorias étnicas.
❑ Ineficiência e desorganização.

Era da Reforma (1930-1960)
❑ A nova “polícia profissional” é resultado do trabalho de August Vollmer, Bruce

Smith e O. W. Wilson (GOLDSTEIN, 2003).
❑ Era preciso “blindar” a polícia das interferências dos políticos locais, centralizar
as estruturas internas de comando e controle, delimitar a função policial para
prender os infratores da lei e formar o profissional de polícia.
❑ Com a reforma, surge uma polícia profissional, em que o policial está

amparado pela lei. Ele é um profissional que tem mandato fixo, estabilidade e
autonomia no emprego. A nova “polícia profissional” é resultado do trabalho
de August Vollmer, Bruce Smith e O. W. Wilson (GOLDSTEIN, 2003).

❑ Esse novo período destaca que a polícia é um serviço profissional, sendo que
os profissionais são formados em academias de polícia.
❑ Ele deve ficar distante da comunidade, estar focado no combate e elucidação

dos crimes e, principalmente, em prender os criminosos.
❑ “O modelo profissional dá ênfase à eficiência operacional, conquistada a

partir de um controle centralizado, linhas nítidas de organização, melhor e
mais efetiva utilização dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificação
dos treinamentos e crescente uso de equipamentos e tecnologia”
(GOLDSTEIN, 2003).

Patrulha de policiais em Columbus Ohio (1930)

AUTORIZAÇÃO
❑ Legislação.
❑ Profissionalização do
policiamento.
❑ Concurso público e formação em
Academia.
❑ Mandato fixo, estabilidade e
autonomia no emprego.

Bebidas e material de destilaria confiscadas pelo
26 departamento de polícia de Fort Wayne Estados
Unidos (1920)
FUNÇÃO
❑ Controlar a criminalidade.
❑ Elucidar crimes e prender os
infratores.
Policiais isolados durante patrulhamento
preventivo no parque Persque Isle, EUA
(1929) RELAÇÃO COM A COMUNIDADE
❑Estritamente “profissional”.
❑Isolado nas viaturas (hermético).
❑Distante e remoto da comunidade.
❑Evitar a corrupção e promiscuidade.

Patrulha motorizada e de bicicletas em Tampa / EUA (1925)

TÁTICAS
❑Valorização do patrulhamento
motorizado.
❑ Resposta rápida às chamadas.
Policiais em viatura policial com rádio na França
(1930)
RESULTADOS
❑ Controle da criminalidade.
❑ Foco na repressão policial e

atividades reativas.
Policiais e motocicletas perfilados para fotografia,
Toronto Canadá (1917)
DESENHO ORGANIZACIONAL
❑ Burocratizado.
❑ Centralizado.
❑ Evitar ao máximo alguma

interferência política.
❑ Especialização de tarefas.
A novidade do uso do rádio pela Polícia alemã.
(1925)
DEMANDAS
❑ Direcionadas para a central

telefônica 911 (EUA).
❑Despachos das viaturas por

meio de rádios.

Era da resolução de problemas com a
comunidade (1970-2000)
❑ As tensões sociais nos anos 1960 e 1970 despertaram a necessidade de

fortalecer a imagem da polícia com a figura do policial amigo. Uma tentativa
infrutífera!
❑ Afrouxamento do modelo profissional (era da reforma).
❑ Safe and Clean Neighborhoods - retorno ao policiamento a pé em Nova
Jersey, nos Estados Unidos.
❑ Diversas pesquisas acadêmicas questionando a efetividade do modelo
profissional.

❑ Kansas City preventive patrol experiment, realizado nos Estados Unidos, em

1974, demonstrou que aumentar ou diminuir os recursos no policiamento
tradicional não consegue prevenir os crimes ou diminuir o sentimento de
insegurança dos cidadãos.
❑ Segundo Skolnick e Bayley (2002), o mais importante não é discutir se os
objetivos da estratégia são “preventivos” ou “repressivos”.
❑ O que realmente importa é destacar quais são os meios que direcionam a
estratégia de polícia e se envolvem ou não a comunidade como protagonista
nesse processo.

Reunião Comunitária em Uberaba / MG
AUTORIZAÇÃO
❑ Legislação.
❑Profissionalização do
policiamento.
❑ Legitimação da comunidade.
Fonte:<https://www.policiamilitar.mg.gov.br/conteudoportal
/sites/5rpm/noticia/080220181958521431.jpg>
CFSD 2022, versão 1 Acesso em: 12 maio 2022
34
FUNÇÃO Base de Segurança Comunitária,
Belo Horizonte/MG
◻ Foco na prevenção criminal.
◻ Serviços personalizados,
conforme a necessidade local.
Exemplos: Base Comunitária,
Patrulha Rural, GEPAR, Patrulha
de Prevenção à Violência
Doméstica, PROERD e Redes de
Proteção Preventiva. Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um
breve histórico fotográfico 1955-2022 (PMMG, 2020)
RELAÇÃO COM A COMUNIDADE
Reunião Comunitária em Toronto / Canadá
◻ Relação íntima entre a polícia

e a comunidade.
◻ Análise sistematizada das

causas dos problemas de
segurança pública e
construção de solução Fonte: <https://www.toronto.com/news-story/8885629-mount-dennis-residents-
groups-hosting-community-safety-meeting/>.
integrada com a comunidade. Acesso em: 12 maio 2022

Comunidade e Polícia: iniciativa de
TÁTICAS confiança, Phoenix/EUA
◻ Patrulhamento a pé.
◻ Envolvimento da comunidade
para solução dos problemas locais
de segurança pública.
Fonte: <https://www.phoenix.gov/trust>.
Acesso em: 22 maio 2022.

RESULTADOS Policiais atendendo a comunidade, Praça da
Liberdade, Belo Horizonte/MG
◻ Melhoria da qualidade de vida.
◻ Satisfação das demandas

apresentadas pela
comunidade.
Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um breve histórico fotográfico

1955-2022 (PMMG, 2020)

Grupo de Policiamento em Área de Risco no
DESENHO ORGANIZACIONAL aglomerado urbano, Belo Horizonte, MG
◻ Descentralizado da sede da
unidade policial.
◻ Próximo à comunidade para

atender as demandas locais
de segurança pública.
Fonte: <https://www.policiamilitar.mg.gov.br/portal-pm/portalinstitucional/
conteudo.action?conteudo=692&tipoConteudo=subP>
DEMANDA Patrulha de Prevenção à Violência Doméstica
orientando com “dicas de prevenção”
◻ Apresentada pela própria

comunidade.
◻ A comunidade se envolve
com a solução do problema.
Fonte: <https://www.policiamilitar.mg.gov.br/portal-pm/portalinstitucional/
conteudo.action?conteudo=692&tipoConteudo=subP>
Características Gerais das Eras do Policiamento Moderno
nos Estados-Unidos

Eras do Policiamento Moderno
Exercício de fixação
❑ Ler os slides da Unidade I e a Diretriz para a Produção de Serviços

de Segurança Pública nº 3.01.10/2019 – CG (Diretriz de Polícia
Comunitária) itens 4.1 e 4.2.
❑ Grifar as ideias e palavras-chaves de cada parágrafo. Para facilitar
pode ser inseridos comentários do próprio aluno.

❑ Redigir um poema que tenha conexão e coerência textual com as
ideias e palavras-chaves (atividade individual).
❑ Apresentar na próxima aula para a turma.

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NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

❑ Apresentação do professor destacando sua origem, carreira

❑ Apresentação dos discentes destacando sua origem, seus cursos

CFSD 2022, versão 1 2

Antes de apresentar o conteúdo desta disciplina,

ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha:

CFSD 2022, versão 1 4

ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha: policiamento e segurança pública no

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“ (...) Certamente, as chances de salvar todas as crianças seriam menores e, ao

ROLIM, Marcos – A síndrome da rainha vermelha: policiamento e segurança pública no

CFSD 2022, versão 1 6

1) Esta metáfora aplica-se no serviço de segurança pública?

CFSD 2022, versão 1 7

Imagine que o papel desempenhado pelas polícias modernas é superar a “lógica” de

CFSD 2022, versão 1 8

1.1 Eras do Policiamento Moderno

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

KELLING, George L. e MOORE, Mark H - The evolving strategy of policing.

CFSD 2022, versão 1 10

❑ Pesquisa documental de uma série

❑ Programa de Política Criminal e

CFSD 2022, versão 1 11

❑ As fontes de onde a polícia constrói sua legitimidade e poder continuar a

Comissão Wickersham (Milwaukee / EUA)

Criação da Great Scotland Yard (Londres) Experiência patrulhas preventivas

1829 1829 1840 1900 1930 1960 1970 2022

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Kelling e Moore (1988)

CFSD 2022, versão 1

❑ Criação da Scotland Yard (1829), na Inglaterra,

CFSD 2022, versão 1 14

AUTORIZAÇÃO Corpo policial de Tampa, EUA, 1900

❑ Forte relação com grupos políticos.

❑ Legitimada pelas máquinas partidárias.

❑ Os políticos recrutavam os “protegidos”

❑ Eventual oportunidade de emprego. Fonte:<https://https://www.mdig.com.br/index.php?itemid=24130&cati

CFSD 2022, versão 1 15

❑ Serviços sociais amplos. Por exemplo:

CFSD 2022, versão 1 16

RELAÇÃO COM A COMUNIDADE

❑ Os policiais conheciam e eram

Policiamento durante um desfile cívico sob a ponte ferroviária

RESULTADOS Policiais contendo os cidadãos, durante um

❑ Satisfação dos políticos

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DESENHO ORGANIZACIONAL Desfile policial em Saratov, EUA, 1917

privilegiava o mesmo grupo étnico e

❑Orientada pela relação dos

❑ Relação face a face entre

Policiais atravessando uma idosa em Londres

CFSD 2022, versão 1 22

❑ A nova “polícia profissional” é resultado do trabalho de August Vollmer, Bruce

❑ Com a reforma, surge uma polícia profissional, em que o policial está

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❑ Ele deve ficar distante da comunidade, estar focado no combate e elucidação

❑ “O modelo profissional dá ênfase à eficiência operacional, conquistada a

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Patrulha de policiais em Columbus Ohio (1930)

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❑Distante e remoto da comunidade.