1 3lei81421990 PDF

Módulo 1 - Saúde Pública / SUS
1.3 Lei nº 8.142/1990
A Lei n ̊ 8.142/1990 é uma das Leis Orgânicas da Saúde e que foi

lançada apenas alguns meses depois da Lei n˚ 8.080/1990. Sua principal
44
função foi ter disposto sobre a participação da comunidade no Sistema
0:
:0
Único de Saúde e ter versado sobre as transferências
09
intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde. Essa lei
3
02
pode ser entendida como a continuidade da Lei n˚ 8.080/1990.
/2
03
Vejamos à lei e seus comentários.
2/
-2
om
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990.
l.c
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional
ai
decreta e eu sanciono a seguinte lei: gm
@
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n° 8.080, de 19 de

51
07
setembro de 1990, contará, em cada esfera de governo, sem prejuízo das

01
funções do Poder Legislativo, com as seguintes instâncias colegiadas:

ca
sy
I - a Conferência de Saúde; e
es
II - o Conselho de Saúde.
-j
8
-1
13
ANOTE:
.1
77
.3
49
-0
o
el
M
s
ue
rig
od
R
a
yc
ss
Je
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos com a

representação dos vários segmentos sociais, para avaliar a situação de
saúde e propor as diretrizes para a formulação da política de saúde nos
níveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou,
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Saúde.
44
0:
A Conferência de Saúde é uma instância colegiada (contempla
:0
09
vários segmentos sociais) de reunião periódica (a cada 4 anos) e que tem
3
02
dois objetivos:
/2
1. avaliar a situação de saúde
03
2/
2. propor as diretrizes para a formulação da política de saúde nos
-2
níveis correspondentes.
om
Quem convoca essas Conferências? O Poder Executivo ou,
l.c
ai
extraordinariamente, o Conselho de Saúde. @
gm
51
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deliberativo, órgão

07
01
colegiado composto por representantes do governo, prestadores de serviço,

ca
profissionais de saúde e usuários, atua na formulação de estratégias e no

sy
es
controle da execução da política de saúde na instância correspondente,

-j
inclusive nos aspectos econômicos e financeiros, cujas decisões serão

8
-1
13
homologadas pelo chefe do poder legalmente constituído em cada esfera

.1
do governo.
77
.3
49
-0
o
ANOTE:
el
M
s
ue
rig
od
R
a
yc
ss
Je
| 2

§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o Conselho

Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems) terão
representação no Conselho Nacional de Saúde.
44
0:
O que é o Conselho Nacional da Saúde? Segundo seu próprio site1:
:0
09
O Conselho Nacional de Saúde (CNS) instância máxima
3
de deliberação do Sistema Único de Saúde – SUS - de caráter
02
/2
permanente e deliberativo, tem como missão a deliberação,
03
2/
fiscalização, acompanhamento e monitoramento das políticas
-2
públicas de saúde.
om
l.c
ai
O CNS é um órgão vinculado ao Ministério da Saúde
gm
composto por representantes de entidades e movimentos
@
51
representativos de usuários, entidades representativas de

07
01
trabalhadores da área da saúde, governo e prestadores de

ca
serviços de saúde, sendo o seu Presidente eleito entre os

sy
es
membros do Conselho.
-j
É competência do Conselho, dentre outras, aprovar o

8
-1
orçamento da saúde assim como, acompanhar a sua execução

13
.1
orçamentária. Também cabe ao pleno do CNS a

77
.3
responsabilidade de aprovar a cada quatro anos o Plano

49
Nacional de Saúde.
-0
o
O Conselho Nacional de Saúde tem, de acordo com o § 3˚, do Art. 1˚

el
M
da Lei n˚ 8.142/1990, representações do Conselho Nacional de Secretários

s
ue
de Saúde (dos Estados) e do Conselho Nacional de Secretários Municipais de

rig
Saúde (dos Municípios).

od
R
a
yc
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e

ss
Je
Conferências será paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos.
ANOTE:

1
Fonte: http://conselho.saude.gov.br/apresentacao/apresentacao.htm
| 3

44
0:
:0
09
3
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão sua
02
/2
organização e normas de funcionamento definidas em regimento próprio,
03
2/
aprovadas pelo respectivo conselho.
-2
om
Se as Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde têm sua
l.c
ai
organização e normas de funcionamento definidas em regimento próprio,
@
gm
podemos ter Conferências e Conselhos com um percentual diferente do
51
apresentado no parágrafo anterior? Não. Essa definição não pode ser

07
01
alterada pelo regimento próprio dos Conselhos e Conferências.

ca
sy
es
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão alocados como:

-j
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde,

8
-1
13
seus órgãos e entidades, da administração direta e indireta;

.1
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa

77
.3
do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;

49
-0
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministério

o
da Saúde;
el
M
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem

s
ue
implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.

rig
od
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste artigo destinar-se-

R
ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura assistencial

a
yc
ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.

ss
Je
O Fundo Nacional de Saúde é um fundo específico de gestão de

recursos de natureza financeira e contábil da área da saúde. Cada ente da
federação possui um Fundo de Saúde próprio e essa conta gere todos os
recursos da área, assim como recebe e transfere recursos para outros
fundos de outros entes.
Existe obrigatoriedade de criação de Fundo de Saúde para gerir tais
recursos? Sim! Essa obrigatoriedade de se criar um Fundo de Saúde para
administrar os recursos de modo independente têm fundamento na
| 4

necessidade de dar à saúde um tratamento especial na administração

financeira. Se os recursos estiverem em um único local, apartados dos
recursos gerais da administração municipal, estadual ou federal haverá
melhores condições de controle institucional e social para que não sejam
utilizados em nenhuma outra área, tenham o melhor uso possível etc.
Perceba que as Leis Orgânicas da saúde fazem essa indicação
44
0:
expressa. A legislação obriga a criação de Conta Especial (Lei n˚ 8.080/1990,
:0
09
art. 33) e Fundo de Saúde (Lei n˚ 8.142/1990, art. 4º).
3
Outro ponto importante é que, ao contrário da iniciativa de outras
02
/2
leis orçamentárias, os investimentos do Fundo Nacional de Saúde são
03
2/
previstos em lei orçamentária por iniciativa do Poder Legislativo, e não do
-2
Poder Executivo. Sua aprovação continua sendo pelo Congresso Nacional.
om
Em suma, podemos dizer que o dinheiro do Fundo Nacional de Saúde
l.c
ai
irá para:
gm
@
51

07
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de

01
ca
iniciativa do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso

sy
Nacional;
es
-j
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do

8
-1
Ministério da Saúde;
13
.1

77

.3
49
(transferências)
-0
o
el
M
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei serão repassados

s
ue
de forma regular e automática para os Municípios, Estados e Distrito

rig
Federal, de acordo com os critérios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19

od
R
de setembro de 1990.
a
yc
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios previstos

ss
Je
no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, será utilizado, para o

repasse de recursos, exclusivamente o critério estabelecido no § 1° do
mesmo artigo.
§ 2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo menos
setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o restante aos Estados.
§ 3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execução de
ações e serviços de saúde, remanejando, entre si, parcelas de recursos
previstos no inciso IV do art. 2° desta lei.
| 5

Relembrando o art. 35 da Lei n˚ 8/080/1990, temos:
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos

a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a
combinação dos seguintes critérios, segundo análise técnica
de programas e projetos:
44
I - perfil demográfico da região;
0:
:0
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
09
3
III - características quantitativas e qualitativas da rede de
02
/2
saúde na área;
03
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no
2/
-2
período anterior;
om
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos
l.c
ai
estaduais e municipais;
gm
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da
@
51
rede;
07
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados

01
ca
para outras esferas de governo.

sy
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório

es
-j
processo de migração, os critérios demográficos mencionados

8
-1
nesta lei serão ponderados por outros indicadores de

13
.1
crescimento populacional, em especial o número de eleitores

77
registrados.
.3
49
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a

-0
atuação dos órgãos de controle interno e externo e nem a

o
el
M
aplicação de penalidades previstas em lei, em caso de

s
ue
irregularidades verificadas na gestão dos recursos transferidos.

rig
Como você deve ter notado, não existe mais o §1˚ do art. 35 da Lei n˚
od
R
8.080/19902. Ele foi revogado pela Lei Complementar n.º 141, de janeiro de
a
yc
2012, que regulamenta o §3˚ do art. 198 da Constituição Federal para dispor
ss
sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União,

Je
Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde

e estabelece os critérios de rateio dos recursos de transferências para a
saúde nas 3 esferas do governo. Ela complementa o art. 3˚ da Lei
8.142/1990, dizendo o seguinte:

2
Na redação, NÃO MAIS ACEITA, metade dos recursos destinados a Estados e Municípios seriam
distribuídos segundo o quociente de sua divisão pelo número de habitantes, independentemente
de qualquer procedimento prévio.
| 6

Do Repasse e Aplicação dos Recursos Mínimos

Art. 12. Os recursos da União serão repassados ao
Fundo Nacional de Saúde e às demais unidades
orçamentárias que compõem o órgão Ministério da
Saúde, para ser aplicados em ações e serviços públicos
de saúde.
44
0:
Art. 13.
:0
09
§ 2o Os recursos da União previstos nesta Lei
3
Complementar serão transferidos aos demais entes da
02
/2
Federação e movimentados, até a sua destinação final,
03
2/
em contas específicas mantidas em instituição
-2
financeira oficial federal, observados os critérios e
om
procedimentos definidos em ato próprio do Chefe do
l.c
ai
Poder Executivo da União.
gm
§ 4o A movimentação dos recursos repassados aos
@
51
Fundos de Saúde dos Estados, do Distrito Federal e dos

07
Municípios deve realizar-se, exclusivamente, mediante

01
ca
cheque nominativo, ordem bancária, transferência

sy
es
eletrônica disponível ou outra modalidade de saque

-j
autorizada pelo Banco Central do Brasil, em que fique

8
-1
identificada a sua destinação e, no caso de pagamento,

13
.1
o credor.
77
.3
Art. 14. O Fundo de Saúde, instituído por lei e mantido

49
em funcionamento pela administração direta da União,

-0
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,

o
el
M
constituir-se-á em unidade orçamentária e gestora dos

s
ue
recursos destinados a ações e serviços públicos de

rig
saúde, ressalvados os recursos repassados diretamente

od
R
às unidades vinculadas ao Ministério da Saúde.

a
yc
Art. 16. O repasse dos recursos previstos nos arts. 6o a

ss
Je
8o será feito diretamente ao Fundo de Saúde do

respectivo ente da Federação e, no caso da União,
também às demais unidades orçamentárias do
Ministério da Saúde.
Em resumo, temos o famoso “repasse fundo a fundo”. Os fundos de

saúde se comunicam e todas as transferências entre os entes da federação
passam por esses fundos de saúde.
| 7

Os recursos das transferências entre os fundos são, segundo o

corrente artigo, divididos entre os Municípios e Estados e DF. Cabe aos
municípios a divisão de, pelo menos, 70% dos recursos de transferências do
FNS e aos Estados e DF até 30% dos recursos destinados à transferências
restantes.
E quanto os municípios estabelecerem consórcios? Eles poderão
44
0:
estabelecer consórcio para execução de ações e serviços de saúde,
:0
09
remanejando, entre si, parcelas de recursos recebidos.
3
Estados podem efetivar consórcios? Podem, mas essa previsão não
02
/2
está aqui na Lei n˚ 8.142/1990, mas na LC n˚ 141/2012. Essa Lei
03
2/
Complementar diz o seguinte:
-2
om
Art. 21. Os Estados e os Municípios que estabelecerem
l.c
ai
consórcios ou outras formas legais de cooperativismo,
gm
para a execução conjunta de ações e serviços de saúde e
@
51
cumprimento da diretriz constitucional de

07
regionalização e hierarquização da rede de serviços,

01
ca
poderão remanejar entre si parcelas dos recursos dos

sy
Fundos de Saúde derivadas tanto de receitas próprias

es
-j
como de transferências obrigatórias, que serão

8
-1
administradas segundo modalidade gerencial pactuada

13
.1
pelos entes envolvidos.

77
.3
49
-0
o
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta lei, os

el
M
Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:

s
ue
I - Fundo de Saúde;
rig
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo com

od
R
o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;

a
yc
III - plano de saúde;

ss
Je
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata o § 4° do

art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Salários
(PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pelos Estados, ou
pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo, implicará em
que os recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos
Estados ou pela União.
| 8

ANOTE:
44
0:
:0
09
3
02
/2
03
2/
-2
om
l.c
ai
gm
@
51
07
01
ca
sy
es
-j
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro de Estado,

8
-1
autorizado a estabelecer condições para aplicação desta lei.

13
.1
Ao Ministério da Saúde cabe a edição de portarias para

77
.3
complementar e disciplinar o previsto na presente lei.

49
-0
o
el
M
s
ue
rig
Questões
od
R
a
yc
1. FCC – MPU – 2007

ss
A participação social na gestão do Sistema Único de Saúde, expressa

Je
na Lei 8.142/1990, se efetiva por meio principalmente dos Conselhos de

Saúde, cuja representação dos usuários, na instância municipal, é:
a) numericamente menor, 25% em relação ao conjunto dos demais
segmentos.
b) numericamente maior, 70% em relação ao conjunto dos demais
segmentos.
c) paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos.
d) definida pelo número de usuários que utilizam o sistema de saúde local.
| 9

e) desnecessária, quando existem os movimentos populares de saúde.
2. IADES – EBSERH - HC-UFTM – Psicólogo Organizacional – 2013

Os mecanismos de controle social no Sistema Único de Saúde (SUS)
estão em constante desenvolvimento e aprimoramento. A respeito desse
tema, assinale a alternativa correta.
44
0:
(A) A ouvidoria é um instrumento controlado pela gestão e tem o objetivo
:0
09
de acolher as reclamações dos trabalhadores do SUS sobre os processos de
3
trabalho.
02
/2
(B) São atribuições alheias aos conselhos municipais e estaduais de saúde
03
2/
as atividades de promoção de educação em saúde e controle social.
-2
(C) Um princípio da gestão participativa e do controle social no SUS é a
om
integração e a interação das ações da ouvidoria com as de monitoramento,
l.c
ai
sendo a auditoria uma atividade interna, não considerada relevante para o
@
gm
controle social.
51
(D) É vedado aos conselhos de saúde parcerias com universidades e

07
01
instituições de pesquisa, devendo todo tipo de iniciativa nesse sentido ser

ca
viabilizada pelo gestor de saúde da esfera correspondente.

sy
es
(E) As prestações de contas das Secretarias Municipais e Estaduais de

-j
Saúde, bem como as do Ministério da Saúde, estão sujeitas à avaliação dos

8
-1
13
respectivos conselhos de saúde nas diferentes esferas de gestão.

.1
77
.3
3. IADES – EBSERH – HC-UFTM – Enfermeiro Assistencial – 2013

49
-0
O secretário municipal de Saúde de um município brasileiro questiona o

o
prefeito sobre a atuação do Conselho de Saúde para na prestação de contas

el
M
dessa localidade, dentre outros questionamentos. Quanto a esse caso

s
ue
hipotético e considerando a importância da participação social no Sistema

rig
od
Único de Saúde (SUS), assinale a alternativa que apresenta a correta

R
afirmação desse prefeito.

a
yc
(A) O Conselho Municipal de Saúde tem poder consultivo e pode ter vistas,
ss
Je
mas não veto, a qualquer das prestações de contas.

(B) Somente poderão votar, nesses casos, os membros titulares e suplentes,
representantes da gestão. 
(C) A avaliação do plano municipal de saúde e das prestações de contas da
gestão são exemplos de possibilidades legais de interferência direta dos
conselhos municipais de saúde.
(D) A existência do Conselho Municipal de Saúde pode ser revogada pelo
gestor, se percebido que esse conselho atrapalha os repasses de recursos ao
município.
| 10

(E) A execução direta da política de saúde é função dos órgãos de controle

social.
4. IADES – EBSERH – HU-UFP – Enfermeiro– 2012

Em relação ao Controle Social no SUS – Sistema Único de Saúde – e ao
CNS – Conselho Nacional de Saúde, julgue os itens a seguir.
44
0:
I - O CNS é a instância máxima de deliberação do SUS.
:0
09
II - O CNS não está vinculado ao Ministério da Saúde, uma vez que o
3
governo, enquanto gestor da saúde, não possui membros dentre os
02
/2
conselheiros.
03
2/
III - Um dos documentos mais importantes para o Controle Social no
-2
SUS é o Plano Nacional de Saúde, aprovado pelo CNS a cada 4 anos.
om
IV - Um dos maiores problemas da atuação do CNS frente ao Controle
l.c
ai
Social no SUS é a ausência de deliberação do Sistema Único de Saúde
gm
sobre as questões de aprovação e execução orçamentária da saúde.
@
51
A quantidade de itens certos é igual a

07
(A) 0.
01
ca
(B) 1.
sy
(C) 2.
es
-j
(D) 3.
8
-1
(E) 4.
13
.1
77
5. IADES – EBSERH - HC-UFTM – Técnico em Saúde Bucal – 2013

.3
49
A associação de moradores de determinado bairro deseja organizar-se

-0
para participar das decisões de saúde do município. Com base na Lei n˚

o
el
M
8.142/1990 e considerando essa situação hipotética, assinale a alternativa

s
ue
correta sobre as possibilidades de participação popular no Sistema Único

rig
de Saúde (SUS).
od
R
(A) A participação popular no SUS é exercida basicamente durante as

a
yc
conferências de saúde, que acontecem a cada três anos, com representação

ss
dos vários segmentos sociais.

Je
(B) A representação dos usuários nos Conselhos de saúde dá-se conforme o

interesse do chefe do Poder Executivo na escolha dos segmentos que
comporão o conselho e a consoante paridade entre os diversos segmentos.
(C) Os planos de saúde e os relatórios de gestão de municípios, estados e do
Distrito Federal são essenciais para a transferência de recursos para a saúde
e não são apreciados pelos respectivos conselhos de saúde.
(D) As conferências de saúde e os conselhos de saúde terão sua organização
e as normas de funcionamento definidas em regimento próprio, aprovadas
| 11

pelo respectivo conselho.

(E) O Conselho de Saúde é órgão colegiado consultivo, convocado
periodicamente pelo Poder Legislativo da esfera de gestão correspondente.
6. Instituto Mais – Município de Santana do Parnaíba – Médico – 2012

De acordo com a Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, o Conselho de
44
0:
Saúde é composto por:
:0
09
(A) profissionais de saúde e usuários, apenas.  
3
(B) profissionais de saúde, apenas.  
02
/2
(C) representantes do governo e usuários, apenas.  
03
2/
(D) representantes do governo, prestadores de serviços, profissionais de
-2
saúde e usuários.  
om
l.c
ai
7. FCC – MPU – 2007
gm
@
51

07
01

ca

sy
es
segmentos.
-j

8
-1
segmentos.
13
.1

77
.3

49

-0
o
el
M
8. CESPE – INCA – 2009

s
ue
Em relação à participação da comunidade na gestão do SUS, julgue

rig
os itens a seguir.
od
R
O SUS deve contar, em cada esfera de governo, com as seguintes

a
yc
instâncias colegiadas: Conferência de Saúde e Conselho de Saúde.

ss
Je
( ) Certo ( ) Errado

O Conselho de Saúde, órgão colegiado consultivo, atua na
formulação de estratégias e no controle da execução da política de saúde na
instância correspondente, exceto nos aspectos econômicos e financeiros.
10. CESPE – INCA – 2009
| 12

A Conferência de Saúde deve ser realizada a cada quatro anos, para

avaliar a situação da saúde e propor as diretrizes para a formulação da
política de saúde nos níveis correspondente
11. CESPE – INCA – 2009
44
0:
Controle social é a forma pela qual se garante o direito de
:0
09
participação da sociedade na formulação, implementação e controle da
3
política e ações de saúde. Ele se dá por meio dos conselhos de saúde e das
02
/2
conferências de saúde. Julgue os próximos itens, referentes aos conselhos
03
2/
de saúde.
-2
Os conselhos de saúde são órgãos colegiados deliberativos.
om
l.c
ai
gm
12. CESPE – INCA – 2009
@
51
Os conselhos de saúde atuam na formulação de estratégias e no

07

01
ca
inclusive nos aspectos econômicos e financeiros

sy
es
-j
8
-1
13. CESPE – INCA – 2009

13
.1
A regionalização é uma diretriz do SUS e um eixo estruturante do

77
Pacto de Gestão e deve orientar a descentralização das ações e serviços de

.3
49
saúde e os processos de negociação e pactuação entre os gestores. Nesse

-0
sentido, julgue os itens subsequentes, relativos às regiões de saúde.

o
el
M
As regiões de saúde são recortes territoriais em espaço geográfico

s
ue
contínuo, identificadas pelos gestores municipais e estaduais a partir de

rig
identidades comuns culturais, econômicas ou sociais e da existência de

od
R
interligações por redes de comunicação, infraestrutura ou transportes.

a
yc
ss
Je
14. CESPE – INCA – 2009

As regiões de saúde podem ser intermunicipais, intramunicipais,
interestaduais e fronteiriças.
15. CESPE – ANS – 2005
| 13

A Lei n.º 8.142/1990 estabelece que o Conselho Nacional de Saúde

tem caráter provisório e deve reunir-se para atuar em situações de crise
sanitária.
16. CESPE - Técnico de Contabilidade – MS – 2010
44
0:
Com relação a Lei n.º 8.142/1991, é correto afirmar que a Conferência
:0
09
de Saúde, órgão colegiado composto por representantes do governo,
3
prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na
02
/2
formulação de estratégias e no controle da execução da política de saúde,
03
2/
-2
om
do governo.
l.c
ai
gm
@
51

07
Com relação a Lei n.º 8.142/1991, é correto afirmar que a cobertura das
01
ca
ações e serviços de saúde a serem implementados pelos municípios,

sy
estados e DF é uma das formas de alocar os recursos do Fundo Nacional de

es
-j
Saúde.
8
-1
13
.1
77
18. UFF – Enfermeiro - Prefeitura de São Gonçalo-RJ – 2011

.3
49
De acordo com a Lei no 8.142/90, os recursos do Fundo Nacional de

-0
Saúde, alocados como cobertura das ações e serviços de saúde a serem

o
el
M
implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal, devem ter

s
ue
destinação mínima aos Municípios de 70 % (setenta por cento).

rig
od
R
a
yc
ss
Je
Questões Comentadas e Gabaritadas
1. FCC – MPU – 2007

segmentos.
| 14


segmentos.
Gabarito: C
44
0:
Comentários: Segundo a Lei n˚ 8.142/1990, art. 1˚, § 4° A representação dos
:0
09
usuários nos Conselhos de Saúde e Conferências será paritária em relação
3
ao conjunto dos demais segmentos. Porém, a questão quer mais do que
02
/2
isso.
03
2/
Mas Alyson, essa é a instância municipal. Tem diferença? Não, o
-2
princípio é o mesmo. É isso que podemos corretamente deduzir do início do
om
art. 1˚:
l.c
ai
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n°
gm
8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera de
@
51
governo, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com

07
as seguintes instâncias colegiadas:

01
ca
sy
es
-j
8
-1
2. IADES – EBSERH - HC-UFTM – Psicólogo Organizacional – 2013

13
.1
Os mecanismos de controle social no Sistema Único de Saúde (SUS)

77
estão em constante desenvolvimento e aprimoramento. A respeito desse

.3
49
tema, assinale a alternativa correta.

-0
(A) A ouvidoria é um instrumento controlado pela gestão e tem o objetivo

o
el
M
de acolher as reclamações dos trabalhadores do SUS sobre os processos de

s
ue
trabalho.
rig
(B) São atribuições alheias aos conselhos municipais e estaduais de saúde

od
R
as atividades de promoção de educação em saúde e controle social.

a
yc
(C) Um princípio da gestão participativa e do controle social no SUS é a

ss
Je
integração e a interação das ações da ouvidoria com as de monitoramento,

sendo a auditoria uma atividade interna, não considerada relevante para o
controle social.
(D) É vedado aos conselhos de saúde parcerias com universidades e
instituições de pesquisa, devendo todo tipo de iniciativa nesse sentido ser
viabilizada pelo gestor de saúde da esfera correspondente.
(E) As prestações de contas das Secretarias Municipais e Estaduais de
Saúde, bem como as do Ministério da Saúde, estão sujeitas à avaliação dos
respectivos conselhos de saúde nas diferentes esferas de gestão.
| 15

Gabarito: E
Comentários: Temos, de fato, uma ouvidoria no SUS, mas sua função não é
acolher as reclamações dos trabalhadores do SUS sobre os processos de
trabalho (quem faz isso é o Ministério Público do Trabalho). A Ouvidoria é o
setor responsável por receber manifestações como reclamações, denúncias,
elogios, críticas e sugestões dos cidadãos quanto aos serviços e
44
0:
atendimentos prestados por determinado órgão. O Departamento de
:0
09
Ouvidoria Geral do SUS (DOGES) recebe as manifestações dos usuários do
3
Sistema de Saúde (SUS) por meio de vários canais como: carta, internet,
02
/2
telefone e atendimento presencial.
03
2/
A definição dos conteúdos básicos de educação permanente para o
-2
controle social no SUS deve ser objeto de deliberação pelos plenários dos
om
Conselhos de Saúde nas suas respectivas esferas governamentais3.
l.c
ai
A auditoria, como vimos, é uma atividade externa e de suma
gm
importância para o controle social. Por outro lado, não há qualquer vedação
@
51
legal às parcerias entre conselhos de saúde e universidades ou instituições

07
de pesquisa.
01
ca
Por fim, segundo o artigo 1˚ da Lei n˚ 8.142/1990:

sy
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e

es
-j
deliberativo, órgão colegiado composto por representantes do

8
-1
governo, prestadores de serviço, profissionais de saúde e

13
.1
usuários, atua na formulação de estratégias e no controle da

77
execução da política de saúde na instância correspondente,

.3
49
inclusive nos aspectos econômicos e financeiros, cujas

-0
decisões serão homologadas pelo chefe do poder legalmente

o
el
M
constituído em cada esfera do governo.

s
ue
rig
3. IADES – EBSERH – HC-UFTM – Enfermeiro Assistencial – 2013

od
R
O secretário municipal de Saúde de um município brasileiro questiona o

a
yc
prefeito sobre a atuação do Conselho de Saúde para na prestação de contas

ss
dessa localidade, dentre outros questionamentos. Quanto a esse caso

Je
hipotético e considerando a importância da participação social no Sistema

Único de Saúde (SUS), assinale a alternativa que apresenta a correta
afirmação desse prefeito.

3
Isso está pormenorizado no documento do Ministério da Saúde, de 2005,
chamado: Diretrizes nacionais para o processo de educação Permanente no
controle social do sus
| 16

(A) O Conselho Municipal de Saúde tem poder consultivo e pode ter vistas,
mas não veto, a qualquer das prestações de contas.
(B) Somente poderão votar, nesses casos, os membros titulares e suplentes,
representantes da gestão. 
(C) A avaliação do plano municipal de saúde e das prestações de contas da
gestão são exemplos de possibilidades legais de interferência direta dos
44
0:
conselhos municipais de saúde.
:0
09
(D) A existência do Conselho Municipal de Saúde pode ser revogada pelo
3
gestor, se percebido que esse conselho atrapalha os repasses de recursos ao
02
/2
município.
03
2/
(E) A execução direta da política de saúde é função dos órgãos de controle
-2
social.
om
Gabarito: C
l.c
ai
Comentários: Como vimos na questão anterior, os Conselhos de Saúde têm
gm
caráter deliberativo, e não consultivo. Esses conselhos são compostos por
@
51
representantes dos governos e prestadores de serviço, profissionais de

07
saúde e usuários. Em qualquer caso, todos votam. Sem o Conselho, o

01
ca
município não recebe recursos de transferências governamentais. Além

sy
es
disso, os órgãos de controle social não executam diretamente as políticas

-j
de saúde, mas participam de sua elaboração e controle.

8
-1
E, de fato, a avaliação do plano municipal de saúde e das prestações

13
.1
de contas da gestão são exemplos de possibilidades legais de interferência

77
direta dos conselhos municipais de saúde.

.3
49
-0
4. IADES – EBSERH – HU-UFP – Enfermeiro– 2012

o
el
M
Em relação ao Controle Social no SUS – Sistema Único de Saúde – e ao

s
ue
CNS – Conselho Nacional de Saúde, julgue os itens a seguir.

rig
I - O CNS é a instância máxima de deliberação do SUS.

od
R
II - O CNS não está vinculado ao Ministério da Saúde, uma vez que o

a
yc
governo, enquanto gestor da saúde, não possui membros dentre os

ss
conselheiros.
Je
III - Um dos documentos mais importantes para o Controle Social no

SUS é o Plano Nacional de Saúde, aprovado pelo CNS a cada 4 anos.
IV - Um dos maiores problemas da atuação do CNS frente ao Controle
Social no SUS é a ausência de deliberação do Sistema Único de Saúde
sobre as questões de aprovação e execução orçamentária da saúde.
A quantidade de itens certos é igual a
(A) 0.
(B) 1.
| 17

(C) 2.
(D) 3.
(E) 4.
Gabarito: C
Comentários: Assertivas certas: I e III . Assertivas erradas: II e IV. O Conselho
Nacional de Saúde (CNS) instância máxima de deliberação do Sistema Único
44
0:
de Saúde – SUS - de caráter permanente e deliberativo, tem como missão a
:0
09
deliberação, fiscalização, acompanhamento e monitoramento das políticas
3
públicas de saúde. O CNS é um órgão vinculado ao Ministério da Saúde
02
/2
composto por representantes de entidades e movimentos representativos
03
2/
de usuários, entidades representativas de trabalhadores da área da saúde,
-2
governo e prestadores de serviços de saúde, sendo o seu Presidente eleito
om
entre os membros do Conselho. É competência do Conselho, dentre outras,
l.c
ai
aprovar o orçamento da saúde assim como, acompanhar a sua execução
gm
orçamentária. Também cabe ao pleno do CNS a responsabilidade de
@
51
aprovar a cada quatro anos o Plano Nacional de Saúde.

07
01
ca
5. IADES – EBSERH - HC-UFTM – Técnico em Saúde Bucal – 2013

sy
A associação de moradores de determinado bairro deseja organizar-se

es
-j
para participar das decisões de saúde do município. Com base na Lei n˚

8
-1
8.142/1990 e considerando essa situação hipotética, assinale a alternativa

13
.1
correta sobre as possibilidades de participação popular no Sistema Único

77
de Saúde (SUS).
.3
49
(A) A participação popular no SUS é exercida basicamente durante as

-0
conferências de saúde, que acontecem a cada três anos, com representação

o
el
M
dos vários segmentos sociais.

s
ue
(B) A representação dos usuários nos Conselhos de saúde dá-se conforme o

rig
interesse do chefe do Poder Executivo na escolha dos segmentos que

od
R
comporão o conselho e a consoante paridade entre os diversos segmentos.

a
yc
(C) Os planos de saúde e os relatórios de gestão de municípios, estados e do

ss
Distrito Federal são essenciais para a transferência de recursos para a saúde

Je
e não são apreciados pelos respectivos conselhos de saúde.

(D) As conferências de saúde e os conselhos de saúde terão sua organização
e as normas de funcionamento definidas em regimento próprio, aprovadas
pelo respectivo conselho.
(E) O Conselho de Saúde é órgão colegiado consultivo, convocado
periodicamente pelo Poder Legislativo da esfera de gestão correspondente.
Gabarito: D
Comentários: O IADES se caracteriza pela literalidade em suas questões. A
| 18

simples leitura atenta do primeiro artigo da lei citada resolve a presente

questão.
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro
anos com a representação dos vários segmentos sociais,
para avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes
para a formulação da política de saúde nos níveis
44
0:
correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou,
:0
09
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de
3
Saúde.
02
/2
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e
03
2/
deliberativo, órgão colegiado composto por
-2
representantes do governo, prestadores de serviço,
om
profissionais de saúde e usuários, atua na formulação
l.c
ai
de estratégias e no controle da execução da política de
gm
saúde na instância correspondente, inclusive nos
@
51
aspectos econômicos e financeiros, cujas decisões serão

07
homologadas pelo chefe do poder legalmente

01
ca
constituído em cada esfera do governo.

sy
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de

es
-j
Saúde e Conferências será paritária em relação ao

8
-1
conjunto dos demais segmentos.

13
.1
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde

77
terão sua organização e normas de funcionamento

.3
49
definidas em regimento próprio, aprovadas pelo

-0
respectivo conselho.
o
el
M
s
ue
6. Instituto Mais – Município de Santana do Parnaíba – Médico – 2012

rig
De acordo com a Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, o Conselho de

od
R
Saúde é composto por:

a
yc
(A) profissionais de saúde e usuários, apenas.  

ss
(B) profissionais de saúde, apenas.  

Je
(C) representantes do governo e usuários, apenas.  

(D) representantes do governo, prestadores de serviços, profissionais de
saúde e usuários.  
Gabarito: D
Comentários: Copiado e colado: representantes do governo, prestadores de
serviços, profissionais de saúde e usuários.  
7. FCC – MPU – 2007
| 19


segmentos.
44
0:
segmentos.
:0
09
3
02
/2
03
2/
Gabarito: C
-2
Comentários: Paritária! Paritária! Paritária! Paritária! Paritária! Paritária!
om
l.c
ai
gm
Em relação à participação da comunidade na gestão do SUS, julgue
@
51
os itens a seguir.
07
O SUS deve contar, em cada esfera de governo, com as seguintes

01
ca
instâncias colegiadas: Conferência de Saúde e Conselho de Saúde.

sy
es
-j
Gabarito: C
8
-1
Comentários: Lei n˚ 8.142/1990. Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de

13
.1
que trata a Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera

77
de governo, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as

.3
49
seguintes instâncias colegiadas:

-0
o
el
M
s
ue
rig

od
R
O Conselho de Saúde, órgão colegiado consultivo, atua na

a
yc
formulação de estratégias e no controle da execução da política de saúde na

ss
instância correspondente, exceto nos aspectos econômicos e financeiros.

Je
Gabarito: E
Comentários: Deliberativo! Deliberativo! Deliberativo! Deliberativo!
Deliberativo! Nunca mais erre isso!
10. CESPE – INCA – 2009
| 20

A Conferência de Saúde deve ser realizada a cada quatro anos, para

avaliar a situação da saúde e propor as diretrizes para a formulação da
política de saúde nos níveis correspondente
Gabarito: C
Comentários: Perfeito!
44
0:
:0
09
11. CESPE – INCA – 2009
3
Controle social é a forma pela qual se garante o direito de
02
/2
participação da sociedade na formulação, implementação e controle da
03
2/
política e ações de saúde. Ele se dá por meio dos conselhos de saúde e das
-2
conferências de saúde. Julgue os próximos itens, referentes aos conselhos
om
de saúde.
l.c
ai
Os conselhos de saúde são órgãos colegiados deliberativos.
gm
@
51
Gabarito: C
07
Comentários: Correto!
01
ca
sy
12. CESPE – INCA – 2009

es
-j
Os conselhos de saúde atuam na formulação de estratégias e no

8
-1

13
.1
inclusive nos aspectos econômicos e financeiros

77
.3
49
Gabarito: C
-0
Comentários: Art. 1˚ da lei n˚ 8.142/1990, § 2° O Conselho de Saúde, em

o
el
M
caráter permanente e deliberativo, órgão colegiado composto por

s
ue
representantes do governo, prestadores de serviço, profissionais de saúde e

rig
usuários, atua na formulação de estratégias e no controle da execução da

od
R
política de saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos

a
yc
econômicos e financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do

ss
poder legalmente constituído em cada esfera do governo.

Je
13. CESPE – INCA – 2009

A regionalização é uma diretriz do SUS e um eixo estruturante do
Pacto de Gestão e deve orientar a descentralização das ações e serviços de
saúde e os processos de negociação e pactuação entre os gestores. Nesse
sentido, julgue os itens subsequentes, relativos às regiões de saúde.
As regiões de saúde são recortes territoriais em espaço geográfico
contínuo, identificadas pelos gestores municipais e estaduais a partir de
| 21

identidades comuns culturais, econômicas ou sociais e da existência de

interligações por redes de comunicação, infraestrutura ou transportes.
Gabarito: C
Comentários: Definição impecável de regiões de saúde.
44
0:
14. CESPE – INCA – 2009
:0
09
As regiões de saúde podem ser intermunicipais, intramunicipais,
3
interestaduais e fronteiriças.
02
/2
03
2/
Gabarito: E
-2
Comentários: Intramunicipais não! Não faria sentido algum ter uma região
om
de saúde dentro dos municípios. Por definição, ela é entre municípios.
l.c
ai
Segundo o Decreto n˚ 7.508/2011:
gm
Art. 4˚ As Regiões de Saúde serão instituídas pelo
@
51
Estado, em articulação com os Municípios, respeitadas as

07
diretrizes gerais pactuadas na Comissão Intergestores

01
ca
Tripartite - CIT a que se refere o inciso I do art. 30.

sy
§ 1˚ Poderão ser instituídas Regiões de

es
-j
Saúde interestaduais, compostas por

8
-1
Municípios limítrofes, por ato conjunto dos

13
.1
respectivos Estados em articulação com os

77
Municípios.
.3
49
§ 2˚ A instituição de Regiões de Saúde

-0
situadas em áreas de fronteira com outros

o
el
M
países deverá respeitar as normas que

s
ue
regem as relações internacionais.

rig
od
R
15. CESPE – ANS – 2005

a
yc
A Lei n.º 8.142/1990 estabelece que o Conselho Nacional de Saúde

ss
tem caráter provisório e deve reunir-se para atuar em situações de crise

Je
sanitária.
Gabarito: E
Comentários: Caráter permanente!

Com relação a Lei n.º 8.142/1991, é correto afirmar que a Conferência
de Saúde, órgão colegiado composto por representantes do governo,
| 22

prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na

formulação de estratégias e no controle da execução da política de saúde,
do governo.
44
0:
Gabarito: E
:0
09
Comentários: Essa é a definição de Conselho de Saúde e não de
3
Conferência de Saúde.
02
/2
03
2/
-2
Com relação a Lei n.º 8.142/1991, é correto afirmar que a cobertura das
om
ações e serviços de saúde a serem implementados pelos municípios,
l.c
ai
estados e DF é uma das formas de alocar os recursos do Fundo Nacional de
gm
Saúde.
@
51
07
Gabarito: C
01
ca
Comentários: Para a Lei, art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde

sy
(FNS) serão alocados como:

es
-j

8
-1

13
.1
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa

77
do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;

.3
49
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministério

-0
da Saúde;
o
el
M

s
ue

rig
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste

od
R
artigo destinar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à

a
yc
cobertura assistencial ambulatorial e hospitalar e às demais

ss
ações de saúde.
Je
18. UFF – Enfermeiro - Prefeitura de São Gonçalo-RJ – 2011

De acordo com a Lei no 8.142/90, os recursos do Fundo Nacional de
Saúde, alocados como cobertura das ações e serviços de saúde a serem
implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal, devem ter
destinação mínima aos Municípios de 70 % (setenta por cento).
Gabarito: C
| 23

Comentários: Art. 3˚ da referida lei diz: §2° Os recursos referidos neste

artigo serão destinados, pelo menos setenta por cento, aos Municípios,
afetando-se o restante aos Estados.
44
Bons estudos! =]
0:
:0
Professor Alyson Barros
09
3
02
/2
03
2/
-2
om
l.c
ai
gm
@
51
07
01
ca
sy
es
-j
8
-1
13
.1
77
.3
49
-0
o
el
M
s
ue
rig
od
R
a
yc
ss
Je
| 24

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Módulo 1 - Saúde Pública / SUS

1.3 Lei nº 8.142/1990

A Lei n ̊ 8.142/1990 é uma das Leis Orgânicas da Saúde e que foi

Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n° 8.080, de 19 de

setembro de 1990, contará, em cada esfera de governo, sem prejuízo das

funções do Poder Legislativo, com as seguintes instâncias colegiadas:

§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos com a

§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e deliberativo, órgão

colegiado composto por representantes do governo, prestadores de serviço,

profissionais de saúde e usuários, atua na formulação de estratégias e no

controle da execução da política de saúde na instância correspondente,

inclusive nos aspectos econômicos e financeiros, cujas decisões serão

homologadas pelo chefe do poder legalmente constituído em cada esfera

§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o Conselho

representativos de usuários, entidades representativas de

trabalhadores da área da saúde, governo e prestadores de

serviços de saúde, sendo o seu Presidente eleito entre os

É competência do Conselho, dentre outras, aprovar o

orçamento da saúde assim como, acompanhar a sua execução

orçamentária. Também cabe ao pleno do CNS a

responsabilidade de aprovar a cada quatro anos o Plano

O Conselho Nacional de Saúde tem, de acordo com o § 3˚, do Art. 1˚

da Lei n˚ 8.142/1990, representações do Conselho Nacional de Secretários

de Saúde (dos Estados) e do Conselho Nacional de Secretários Municipais de

Saúde (dos Municípios).

§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e

Conferências será paritária em relação ao conjunto dos demais segmentos.

apresentado no parágrafo anterior? Não. Essa definição não pode ser

alterada pelo regimento próprio dos Conselhos e Conferências.

Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão alocados como:

I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde,

seus órgãos e entidades, da administração direta e indireta;

II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa

do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;

III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministério

IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem

implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.

Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste artigo destinar-se-

ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura assistencial

ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.

O Fundo Nacional de Saúde é um fundo específico de gestão de

necessidade de dar à saúde um tratamento especial na administração

seus órgãos e entidades, da administração direta e indireta;

II - investimentos previstos em lei orçamentária, de

iniciativa do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso

III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do

IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem

implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.

Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei serão repassados

de forma regular e automática para os Municípios, Estados e Distrito

Federal, de acordo com os critérios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19

§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios previstos

no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, será utilizado, para o

Relembrando o art. 35 da Lei n˚ 8/080/1990, temos:

Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos

VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados

para outras esferas de governo.

§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório

processo de migração, os critérios demográficos mencionados

nesta lei serão ponderados por outros indicadores de

crescimento populacional, em especial o número de eleitores

§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a