„ Consulta prévia sobre „ Racismo de Estado „ Entrevista:

barragens em terras indígenas contra os índios J. J. Gomes Canotilho

Nº 24
Julho de 2008

C&D Constituição & Democracia

Raposa Serra do Sol:

demarcação em perigo
02 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 UnB – SindjusDF | 03

Comitê Nacional em Defesa da

Comitê Nacional em Defesa da Terra Indígena Raposa Serra do Sol
EDITORIAL Carolina de Martins Pinheiro - Bacharel em Direito pela Universidade de Brasília, assessora jurídica do
Instituto Sócioambiental – ISA e pesquisadora do grupo O Direito Achado na Rua
José Geraldo de Sousa Júnior - Professor da Faculdade de Direito da UnB, coordenador dos grupos de
Observatório da Constituição e da Democracia pesquisa Sociedade, Tempo e Direito e O Direito Achado na Rua, da UnB e vice-presidente da Comissão
Nacional de Ensino Jurídico do Conselho Federal da OAB 03
ltimamente poucos assuntos têm mobilizado tanto debate na sociedade quanto a ques-

U tão da Terra Indígena Raposa Serra do Sol. Com frequência o assunto emerge em edito-
riais e reportagens jornalísticas que primam pela parcialidade, preconceito e distorção dos
fatos. A preocupação com os rumos do caso no Supremo Tribunal Federal fez com que a dis-
OBSERVATÓRIO DO JUDICIÁRIO
O Estado brasileiro e o racismo contra os povos indígenas
Ela Wiecko V.de Castilho - Professora dos cursos de Graduação e Pós-Graduação em Direito da
Universidade de Brasília – UnB, Subprocuradora-Geral da República e membro da 6.ª Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal 04
Terra Indígena Raposa Serra do Sol
cussão - antes restrita ao indigenismo - passasse a mobilizar outros setores, como a Ordem dos
Carolina de Martins Pinheiro e to de Pesquisa Econômica Aplicada
Advogados do Brasil e estudantes e professores universitários. Seminários e atos públicos sobre Integridade territorial e diversidade social José Geraldo de Sousa Júnior (IPEA), ao Instituto Brasileiro de Ge-
a questão têm sido organizados em diversos locais, como a Faculdade de Direito da USP, a Pon- Ana Paula Souto Maior - Advogada, assessora jurídica do Instituto Sócioambiental – ISA. 06
ografia e Estatística (IBGE) e ao Con-
tifícia Universidade Católica de São Paulo, e a Universidade Federal do Maranhão.

A
Raposa Serra do Sol e o debate atual no STF sociedade civil organizada selho Nacional de Pesquisa (CNPq).
O “Observatório C&D”, fiel ao seu compromisso de posicionamento concreto sobre te- sempre é protagonista, seja O Comitê também é responsável
Deborah Duprat - Subprocuradora-Geral da República, Coordenadora da 6ª Câmara de Coordenação e
mas constitucionais de relevância para uma democracia plural e participativa, foi o primeiro seg- Revisão do Ministério Público Federal 08 qual for a cena social de luta pelo Acampamento Nossa Terra, Nos-
mento entre as universidades brasileiras a pautar o assunto. Assim realizou no auditório “Dois por reconhecimento de direitos sa Mãe que deverá ser realizado
Candangos”, da Universidade de Brasília, em 28 de maio, e em parceria com o Fórum em De- Os povos indígenas e os mecanismos internacionais de proteção dos Direitos Humanos entre 25 e 27 de agosto de 2008, na
(campo, terra indígena, gênero, op-
Carlos Eduardo da Cunha Oliveira - Diplomata da Divisão de Direitos Humanos do Ministério
fesa dos Direitos Indígenas (FDDI), o Seminário “Povos Indígenas, Estado e Soberania Nacional”. das Relações Exteriores – MRE 10 ção sexual, entre outros). Protagonis- semana do julgamento do caso pelo
A realização desse seminário contou desde o início com o inestimável apoio do professor Boa- tas diferentes, por vezes, se unem em STF. Além de informações, a propos-
ventura de Sousa Santos. Assíduo colaborador do “C&D”, não só cedeu gentilmente para divul- ENTREVISTA palcos comuns para reforçar vozes ta do acampamento é permitir vi-
J. J. Gomes Canotilho - constitucionalista português, autor mais influente do campo em Portugal e no Brasil. historicamente silenciadas. Esse é o vências, que estimulem o movimen-
gação o seu artigo “Bifurcação na Justiça” - depois publicado no C&D nº 22 - como elaborou
Formulador da tese da “constituição dirigente” to de abrir-se cultural e juridicamen-
um abaixo-assinado virtual em prol da integridade da terra e dos povos da “Raposa”. Lido para caso do Comitê Nacional em Defesa
Pela necessidade de o sujeito de direito se aproximar dos "sujeitos densos" da vida real
o público do seminário, o abaixo-assinado contou com a adesão imediata dos presentes que lo- José Geraldo de Sousa Junior - Professor da Faculdade de Direito da UnB, membro dos grupos de da Terra Indígena Raposa Serra Sol te ao diferente mundo dos povos da
pesquisa Sociedade, Tempo e Direito e O Direito Achado na Rua, da UnB e da Comissão de (veja o quadro), criado para apoiar a Raposa Serra do Sol. Danças e cantos
taram o Auditório Dois Candangos, sendo em seguida lançado na internet, com adesões no Bra-
Defesa da República e da Democracia, do Conselho Federal da OAB 12 demarcação da Terra Indígena Rapo- indígenas se revezarão com debates
sil e em diversos países.
sa Serra do Sol, cujo destino está nas sobre a Terra de Makunaími e con-
Nesta edição especial o “Observatório C&D” resgata para os seus leitores a quase totali- A Terra Indígena Raposa Serra do Sol e a questão da soberania nacional
mãos de onze importantes contrace- versas com outros movimentos soci-
dade das contribuições dos participantes do Seminário “Povos Indígenas, Estado e Soberania Na- Stephen G. Baines - Professor asssociado, DAN/UnB; pesquisador 1B, CNPq 14
nantes, a saber, os ministros do Su- ais urbanos e rurais. Numa quadra
cional”, assim como os termos do abaixo-assinado acima referido. Tendo como foco os direitos premo Tribunal Federal. de novas transformações nas lutas
Territórios Indígenas e Soberania Nacional: O caso Raposa Serra do Sol
indígenas e, em específico a questão da Raposa Serra do Sol, os artigos aqui publicados guar- Paulo Machado Guimarães - Advogado e assessor jurídico do Conselho Indigenista Missionário - CIMI 16 Os direitos indígenas foram con- por direitos, a entrada em cena do
dam profunda sintonia com o contexto dos 20 anos da Constituição Federal de 1988, na medida solidados em capítulo especial da Comitê Nacional em Defesa da Terra
em que compõem um quadro avaliativo da importância de diversos princípios constitucionais pa- NOTA DO CORRESPONDENTE Indígena Raposa Serra Sol deve ser
Constituição brasileira graças à mo-
10 Anos do Tribunal Penal Internacional
ra os povos indígenas, e do modo como vêm sendo considerados ou não no momento atual. Giovanna Frisso - Doutoranda Na Universidade de Nottingham 18 bilização de lideranças indígenas e recebida como um fator importante
entidades indigenistas. Era preciso para a compreensão de que não é
Grupo de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito A OIT e a proteção internacional dos direitos indígenas sensibilizar os constituintes e os in- possível lutar por igualdade e justiça
Rosane Lacerda - Advogada indigenista, mestre em Direito, Estado e Constituição pela UnB, integrante dos dígenas se fizeram presentes para sem lutar também pelo reconheci-
Faculdade de Direito – Universidade de Brasília
grupos de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito e O Direito Achado Na Rua, e professora universitária 19 que a lei dos “brancos” fosse escrita mento das diferenças que determi-
OBSERVATÓRIO DO LEGISLATIVO levando-se em consideração sua nam identidades sociais e históricas.
EXPEDIENTE Douglas Locateli
Eneida Vinhaes Bello Dutra
Contato
observatorio@unb.br O direito à consulta prévia particular visão sobre a história de ra subsidiar tanto a opinião pública aos legítimos direitos dos povos indí-
Fabiana Gorenstein www.fd.unb.br Luciana Souza Ramos - Bacharel em Direito pela Universidade Católica de Salvador, apoiadora do sucessivas violações a seus direitos quanto os próprios ministros do STF, genas Wapichana, Ingarikó, Taure- Composição e apoiadores do Comitê:
Fabio Costa Sá e Silva Comitê em Defesa da Terra Indígena Raposa Serra do Sol e pesquisadora dos grupos Controle Penal
Giovanna Maria Frisso
originários. Uma vez escrita, era pre- o Comitê elaborou cartas com dife- pang e Patamona.
Guilherme Scotti
e O Direito Achado na Rua 20 ciso cumpri-la. A Funai e a União, rentes perguntas endereçadas a vá- O foco das perguntas dirigidas ao ‹ Fórum de Defesa das Organizações
Jean Keiji Uema
Caderno mensal concebido, preparado e Jorge Luiz Ribeiro de Medeiros OBSERVATÓRIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS apegadas ao velho modelo assimila- rios órgãos governamentais, entre MMA reside na quantificação e qua- Indígenas (FDDI)
elaborado pelo Grupo de Pesquisa Judith Karine Povos Indígenas: maneiras diferentes de se ver o mundo cionista, foram instigadas por gru- eles o Ministério Público Federal lificação das infrações, crimes e da- ‹ Coordenação das Organizações Indígenas
Sociedade, Tempo e Direito (Faculdade Juliano Zaiden Benvindo José Carlos Moreira da Silva Filho - Doutor em Direito das Relações Sociais pela UFPR, mestre em pos organizados a usar as novas refe- (MPF), a Advocacia Geral da União nos ambientais constatados pelos da Amazônia Brasileira (COIAB)
de Direito da UnB – Plataforma Lattes Leonardo Augusto Andrade Barbosa
do CNPq). Lúcia Maria Brito de Oliveira
Teoria e Filosofia do Direito pela UFSC, bacharel em Direito pela UnB. Professor do Programa de Pós- rências do direito à diferença. Atual- (AGU), o Ministério do Meio Ambi- órgãos ambientais ao ministério su- ‹ Conselho Indígena de Roraima (CIR)
Mariana Cirne Graduação em Direito da UNISINOS-RS e Conselheiro da Comissão de Anistia do Ministério da Justiça 22 mente, é o Poder Judiciário o coadju- ente (MMA) e o Conselho Nacional bordinados. Já da Advocacia Geral da ‹ Instituto Socioambiental (ISA)
Coordenação
Alexandre Bernardino Costa
Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira
Marthius Sávio Cavalcante Lobato
Sindicato dos Bancários OBSERVATÓRIO DO MINISTÉRIO PÚBLICO vante de uma luta, que parece não de Justiça (CNJ). União, o Comitê aguarda resposta ‹ Associação Nacional de Ação Indigenista (ANAI)
Cristiano Paixão Paulo Henrique Blair de Oliveira de Brasília “Espetacularização” de operações policiais e abuso de autoridade: Lições da Operação Satiagraha ter fim, mas reinícios. Em carta endereçada ao presi- sobre o cruzamento da titularidade ‹ Grito dos Excluídos
José Geraldo de Sousa Junior Ramiro Nóbrega Sant´Ana Eugênio José Guilherme de Aragão - Subprocurador-geral da República, professor da Faculdade de Direito Uma das principais preocupa- dente do CNJ, também presidente das terras em nome de arrozeiros e a ‹ Conselho Indigenista Missionário (CIMI)
Menelick de Carvalho Netto Raphael Augusto Pinheiro
Renato Bigliazzi
da UnB, Doutor em Direito Internacional Público, pela Ruhr-Universität Bochum, Alemanha, e mestre em ções do Comitê é a reunião de infor- do STF, Gilmar Ferreira Mendes, o confirmação da prática de grilagem ‹ Central Única dos Trabalhadoras (CUT)
Comissão executiva Rosane Lacerda Direito Internacional dos Direitos Humanos pela University of Essex, Inglaterra 23 mações e a elaboração de esclareci- Comitê solicita que o órgão se mani- de terra pública. O Comitê encami- ‹ Movimento de Mulheres Camponesas
Janaina Lima Penalva da Silva
Paulo Rená da Silva Santarém Projeto editorial ABAIXO ASSINADO - Raposa Serra do Sol – Brasil mentos que servem de subsídios pa- feste acerca das irregularidades da nhou ainda solicitações de pesquisa do Brasil (MMC)
Ricardo Machado Lourenço Filho R&R Consultoria e Comunicação Ltda Demarcação de território Indígena em perigo ra avaliação do caso. Têm sido recor- perícia judicial que contrapôs o rela- e sistematização de dados ao Institu- ‹ Movimento dos Sem-Terra (MST)
Silvia Regina Pontes Lopes
Boaventura Sousa Santos - Diretor do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra 24 rentes afirmações errôneas e até tório da Funai de identificação da
Sven Peterke Editor responsável
Luiz Recena (MTb 3868/12/43v-RS) mentirosas sobre a relação da terra Terra Indígena. Em mensagens ao

Integrantes do Observatório
Adriana Andrade Miranda
Aline Lisboa Naves Guimarães
Beatriz Vargas
Damião Alves de Azevedo
Daniel Augusto Vila-Nova Gomes
Daniela Diniz
Daniele Maranhão Costa
Douglas Antônio Rocha Pinheiro
Assine C&D
indígena e o desenvolvimento regio- Procurador-Geral da República e ao
Editor assistente
Rozane Oliveira
nal, bem como a limitação e insufici- Diretor-Geral do Departamento de A sociedade civil or ganizada sempr e é
ência de dados oficiais sobre a vio- Polícia Federal, o Comitê chama a
Diagramação
Gustavo Di Angellis
lência perpetrada por ocupantes ile- atenção para a histórica impunidade protagonista, seja qual for a cena social
gais contra as comunidades indíge- que acoberta violências e práticas de
Ilustrações
Preço avulso: R$ 2,00
assinecd@gmail.com nas da Terra Raposa Serra do Sol. Pa- corrupção por aqueles que se opõem de luta por r econhecimento de dir eitos
Flávio Macedo Fernandes
22 | UnB – SindjusDF
OBSERVATÓRIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Povos indígenas: maneiras
diferentes de se ver o mundo
José Carlos Moreira da Silva Filho
E
stamos sempre tão mergulha-
dos em nossa própria manei-
ra de ver o mundo que acaba-
mos por nos esquecer de quem so-
mos: seres humanos finitos, tempo-
rários, condicionados ao seu tem-
po, contextualizados historicamen-
te e, ao mesmo tempo, sequiosos do
universal, do ponto neutro, do lugar
onde todos são os mesmos, do eter-
no e do divino. Quando notamos
que o humano é temperado por es-
ses dois tons, conseguimos nos tor-
nar capazes não de sermos toleran-
tes com as diferenças, mas de ser-
mos com elas hospitaleiros.
O padrão laico, racional, oci-
dental, em sua formação clássica e
estruturante de nossa sociedade
presente não é o ponto de vista
universal. É apenas mais uma ma-
neira particular de ver o mundo: a
ocidental.
Por que nos é tão custoso perce-
ber que é possível, por exemplo,
uma outra forma de se relacionar
com a terra, diferente daquela que
John Locke sacramentou em seus
“Dois tratados sobre o governo”?
Por que a utilidade da terra só pode
ser medida com a régua rígida do
lucro capitalista? Será que é útil a
terra que ostenta um modelo de vi-
da pautado na solidariedade comu-
nitária, na surpreendente sobrevi-
vência das nossas raízes étnicas e na
preservação do meio-ambiente?
Estamos tão acostumados a
pensar pela lógica única do racio-
nalismo ocidental, que não perce-
bemos que ela, invariavelmente e,
em que pese sua importância, nos
conduz à destruição da natureza, à
segregação de parcelas inteiras da
humanidade e à tristeza egoísta da
auto-satisfação.
Por que não podemos ser mais
plurais e dar uma chance a outro
modelo de vida, constantemente
abalrroado pela truculência da uni-
formidade de ganas desérticas?
A divisão compassiva, de ângu-
los retos (demarcação em “ilhas”), à
qual se quer submeter a Terra Indí-
gena Raposa Serra do Sol é uma ex-
crescência jurídica, forjada na mais
olímpica insensibilidade à alterida-
de que nos é fundadora. Defender
esse modelo para a demarcação da
terra indígena é ignorar o que diz a
Constituição no seu art. 231: “o di-
reito originário às terras que ocu-
pam segundo os seus usos, costu-
mes e tradições”.
As etnias que vivem na Raposa
Serra do Sol se relacionam entre si,
cultivam um modo de viver livre, se
deslocam pelas terras comuns,
preservam seus recursos, trazem
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
tariamente, a floresta é preservada,
o conhecimento é cultivado e aca-
lentado em sua tradição.
Ali a soberania não é ameaçada,
ela é protegida. Historicamente os
índios brasileiros que vivem nas
fronteiras contribuíram para prote-
gê-las. Nunca se teve notícia de um
caso sequer de imperialismo indí-
gena ou estrangeiro através dos in-
dígenas no Brasil. Cerca de oitenta
por cento do contingente militar
que está na fronteira amazônica é
formado por indígenas.
Afinal, se empresas multinacio-
nais podem ser proprietárias de ter-
ras na fronteira brasileira, por que
os índios não podem ter a posse e o
usufruto dessas terras? Não são
também humanos?
Faço votos que nossa jovem de-
mocracia e nosso Judiciário, na bus-
ca constante de superação de suas
raízes estamentais e elitizantes pos-
sa fazer jus à lucidez tão esperada
de um país que, como o nosso, é tão
plural em suas fontes mas tão retra-
ído em reconhecê-las.
Está nas mãos e nas mentes de
nossos magistrados do Supremo
Tribunal Federal a oportunidade de
não deflagrar um retrocesso dos Di-
reitos Humanos no ano em que sua
declaração completa 60 anos.
Em respeito à diversidade étnica
do Brasil e ao anseio de uma demo-
cracia forte e consolidada, cultivo a
um modelo diverso no trato com a esperança de que nossa Suprema
terra, produzem toneladas de ali- Corte não ceda a receios preconcei-
mentos, priorizam o consumo de tuosos e falsamente racionais ou
sua gente e do próprio Estado de comedidos.
Roraima. Que o Supremo e garanta o direi-
Na Raposa Serra do Sol a expor- to dos indígenas brasileiros da Ra-
tação não é prioridade, os agrotóxi- posa Serra do Sol às suas terras tra-
cos não são utilizados, as decisões dicionais, segundo seus usos, costu-
são debatidas e formadas comuni- mes e tradições.
Por que a utilidade da terr a só pode
ser medida com a régua rígida
do lucro capitalista?
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
OBSERVATÓRIO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
“Espetacularização” de operações policiais e abuso de autoridade:
Lições da Operação Satiagraha
Eugênio José Guilherme de Aragão
H
á palavras que entram no
vernáculo a partir de opi-
niões expressas por autori-
dades, periódicos e comentaristas
televisivos. Uma destas é “espetacu-
larização”, para significar a busca de
apelo mediático na atuação da re-
pressão penal, que desde o iluminis-
mo prefere ser discreta, quase enver-
gonhada. Repetem-se, entretanto,
no Brasil, as operações policiais ar-
madas sob os holofotes da mídia, co-
mo o foi a Operação Satiagraha, rea-
lizada para “desbaratar” suposta ati-
vidade criminosa atribuída a Daniel
Dantas e a pessoas de sua relação.
Os críticos desse tipo de ação re-
pressiva atribuem à polícia, ao Mi-
nistério Público e ao Judiciário - in-
distintamente - abuso de autorida-
de, apontando para o uso indevido
de algemas, a decretação desneces-
sária da prisão preventiva, a escuta
telefônica sem critérios e a exposi-
ção ilegal de investigados e de infor-
mações sigilosas da investigação à
curiosidade pública. Passam a exigir
o afastamento de delegados, de pro-
motores ou de juízes que atuaram
sem discrição, supostamente embe-
vecidos pela fama. De outra parte, os
defensores da postura mais “proati-
va” do Estado na repressão da “crimi-
nalidade dos ricos” desqualificam a
crítica como interesseira e parcial,
porque se limita a defender os abas-
tados, que têm meios de contratar
bons advogados e de atrair a empa-
tia dos tribunais superiores.
Parece que o meio jurídico está
dividido. Há vozes que são implacá-
veis na crítica à operação e há outras
que a defendem arduamente. Onde
está a verdade?
Há uma legítima preocupação
com o abuso de autoridade. É, de fa-
to, intolerável que a polícia chame a
mídia para acompanhar suas opera-
ções, expondo a imagem de pessoas
que gozam ainda da presunção de
inocência; que autoridades entre-
guem a jornalistas peças processuais
protegidas pelo sigilo, tais como re-
latórios de escuta telefônica que,
muitas vezes, envolvem a privacida-
de de terceiros inocentes que sequer
são destinatários do esforço investi-
gatório. No entanto, o apelo mediáti-
co dessas operações espelha a frus-
tração pública com a cultura de im-
punidade que viceja no Brasil e que
beneficia sempre os mesmos, aque-
les acusados de manipularem gran-
des somas de dinheiro público, de
corromperem o aparato estatal e de
fraudarem instituições financeiras
em detrimento de grandes e peque-
nos investidores.
A sociedade se vê como vítima de
pessoas e de grupos sem escrúpulos
em sua ganância criminosa e de-
manda ação do Estado. Há, pois,
uma legítima expectativa de atuação
repressiva e o Poder Público, queren-
do ou não, passa a se ver obrigado a
se justificar, a demonstrar capacida-
de de reação e a afastar a fama de ser
leniente com os ricos e poderosos.
O direito penal moderno é aves-
so ao apelo social por solidarieda-
de para com a vítima (sozialisiertes
Opferinteresse, como diria o pro-
fessor alemão Winfried Hassemer).
Sua neutralização é um pressupos-
to de justiça e de eficiência da ju-
risdição penal. Do contrário, esta-
ria, o Estado, a legitimar demandas
por linchamento e por penas cru-
éis. Mas, também na contempora-
neidade, há posições entre doutri-
nadores que, em atitude aparente-
mente oposta, demandam o inte-
resse estatal pela vítima (victim
oriented approach, na linha de Na-
omi Roth-Arriaza), já que, para
neutralizá-la, o Estado deve fazê-la
sentir que a leva a sério, pois, do
contrário, estaria a estimular ações
de lustration - perseguição politi-
zada de pessoas supostamente vin-
culadas a crimes, em detrimento
do devido processo legal. Em resu-
mo: o Estado tem o dever e a prer-
rogativa de “desapropriar” a dor de
vítimas e de excluí-las da iniciativa
de aplicação da lei penal, con-
quanto leve o crime a sério e lhes
garanta satisfação. Só assim pode-
rá legitimar seu monopólio de uso
da força.
No Brasil, há claro déficit de im-
plementação da lei penal para aque-
les que dispõem de meios para se
defenderem bem. Como se costuma
dizer, quem tem bom advogado difi-
cilmente vai para a cadeia. As estatís-
ticas confirmam a assertiva. Mas,
aceitá-la como verdadeira implica,
também, admitir que o Estado for-
ma mal seus agentes persecutórios e
que o trabalho destes não resiste a
um bom argumento nos tribunais.
Casos como o da Operação Satia-
graha devem servir de lição. A discri-
ção de agentes da repressão é uma
exigência de profissionalismo. Atuar
com “espetáculo” compromete a
qualidade do trabalho e expõe o Es-
tado à crítica pública. Por outro lado,
não se deve esperar das autoridades
leniência no trato com os poderosos.
A vis compulsiva, porém, pressupõe
ponderação, parcimônia, atenta aos
direitos do argüido e de terceiros, in-
dependente de sua condição social.
Nada há de ilegal no uso de algemas
na execução de ordem de prisão ou
na coleta de prova por escuta telefô-
nica, desde que os atos sejam produ-
zidos no silêncio obsequioso da in-
vestigação. Nada há de abusivo na
decretação da prisão preventiva de
quem ostensivamente atenta contra
a atuação persecutória do Estado,
buscando corromper agentes da re-
pressão e, assim, manipular a prova
em seu favor, desde que a execução
da ordem se faça com respeito à dig-
nidade e à imagem do investigado.
Uma vez iniciada a ação penal, que é
pública, - e não antes - tem a popu-
lação o direito de ver o poder públi-
UnB – SindjusDF | 23
co atuando, levando a sério sua mis-
são de realização de processo con-
traditório, como mister educativo
até o instante do julgamento, que,
sendo justo, produzirá juízo definiti-
vo da culpabilidade.
Nessa mesma linha, não é im-
próprio afastar um delegado de po-
lícia que “espetacularizou” sua mis-
são legal - delegados não são ina-
movíveis e nem o devem ser, por-
que não lhes deve assistir o direito à
independência. Órgão armado in-
dependente é e sempre será um ris-
co para a democracia e para o Esta-
do de Direito. Polícia deve ser con-
troladíssima - quanto mais controle
melhor. Mas, como ato administra-
tivo que é, o afastamento de um de-
legado deve estar motivado, para
que não se desvie de sua finalidade.
A transparência é necessária para
evitar os rumores do favorecimento.
Ninguém melhor do que o Ministé-
rio Público e o juízo para assumi-
rem o controle dos atos da polícia,
para garantir a intangibilidade polí-
tica da persecução penal.
A lição é esta: pode-se compatibi-
lizar a persecução penal de podero-
sos com as demandas do Estado de
Direito. Respeitados os limites do
profissionalismo discreto e transpa-
rente, a repressão penal dos ricos se-
rá mais eficiente e menos sujeita a
críticas interessadas. Ao mesmo
tempo, poderá, o Estado, demons-
trar seriedade no trato persecutório,
aplacando a demanda social por pu-
nição dos envolvidos na prática cri-
minal de grande impacto econômi-
co e político.
04 | UnB – SindjusDF
OBSERVATÓRIO DO JUDICIÁRIO
O Estado brasileiro e o racismo
contra os povos indígenas
Ela Wiecko V.de Castilho
O
Estado brasileiro é racista. A
afirmação é forte, mas se im-
põe a partir de uma avalia-
ção da realidade frente ao conceito
de “racismo institucional”, conside-
rado como o “fracasso coletivo de
uma organização em prover um ser-
viço profissional e adequado às pes-
soas por sua cor, cultura ou origem
étnica.” De acordo com esse concei-
to, o racismo institucional pode ser
visto ou detectado em processos,
atitudes ou comportamentos que
denotam discriminação resultante
de preconceito inconsciente, de ig-
norância, de falta de atenção, ou de
estereótipos que coloquem minori-
as étnicas em desvantagem.
No que diz respeito aos povos in-
dígenas a própria ordem jurídica
peca pela falta de atenção às especi-
ficidades e necessidades deles, de
tal forma que erige obstáculos à
igualdade étnico-racial. Esses obstá-
culos jurídicos estão disseminados
por todos os ramos de direito, das
leis aos regulamentos, instruções e
portarias. São obstáculos normati-
vos que produzem e reproduzem
uma desigualdade material, há mais
de 500 anos.
Em publicação patrocinada pela
Secretaria de Políticas para a Igual-
dade Racial (SEPPIR) tive oportuni-
dade de apontar uma série de regras
do processo civil que prejudicam as
minorias étnicas. Outros autores e
autoras se ocuparam dos obstácu-
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
los existentes no próprio Direito
Constitucional, no Direito Adminis-
trativo, no Direito do Trabalho, no
Direito Ambiental, no Direito Penal
e no Processo Penal.
Vislumbro, em primeiro lugar a
negação das ordens normativas ela-
boradas pelas sociedades indígenas.
Essas ordens normativas, não por
acaso chamadas de “costumes” no
texto constitucional são, em regra,
desconsideradas pelos órgãos do
Estado brasileiro, inclusive pelo Ju-
diciário que, teoricamente, deveria
assegurar os direitos das minorias
étnicas, violados por particulares e
pela administração pública.
Mesmo no caso da aplicação e da
execução da pena, em que o Estatu-
to do Índio prevê regras específicas
de respeito aos costumes indígenas
(arts. 56 e 57), tais regras são olvida-
das ou descaradamente desrespei-
tadas principalmente pela justifica-
tiva da “aculturação” comprovada
pelo uso da língua portuguesa, pela
vestimenta, ou pela carteira de mo-
torista.
O pluralismo jurídico, conse-
qüência lógica do reconhecimento
constitucional do direito dos povos
indígenas à sua organização social e
seus costumes, é negado pelas prá-
ticas administrativas e judiciais e
pela ausência de regras especiais
para as minorias étnicas.
O processo civil, por exemplo,
cuja construção teórica se funda
nas relações individuais, e mesmo
as regras da Ação Civil Pública, que
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
O sistema judicial r eproduz e
r eforça a injustiça contr a os
po vos indígenas
vieram atualizá-lo para atender os
interesses difusos e coletivos, não
respondem de forma adequada às
características da organização soci-
al das centenas de grupos étnicos
existentes no Brasil.
Para atuar com alguma eficiên-
cia em juízo e até para serem bene-
ficiados com políticas sociais os
grupos são compelidos, na prática,
a utilizar modelos de organização
que, não raro, dão origem a proble-
mas internos e externos. Refiro-me
aqui às associações de povos indí-
genas e de comunidades quilombo-
las constituídas conforme as regras
do Código Civil, e não conforme os
seus costumes.
No caso da Raposa Serra do Sol, a
conseqüência é perversa. O noticiá-
rio da imprensa vem se referindo ao
CIR, associação que congrega os
povos indígenas de Roraima, como
sendo uma associação exógena, que
incita os índios a promover por con-
ta própria a desocupação dos arro-
zeiros da terra homologada.
Ora, o CIR são os índios da referi-
da Terra Indígena organizados em
conformidade com o modelo do di-
reito estatal. Ou seja, a imprensa
contesta a legitimidade dos indíge-
nas porque se adaptaram às regras
do direito estatal.
Entre outras regras do processo
civil ressalto, em razão dos limites
impostos a este artigo, aquela que
define a língua portuguesa como
língua oficial. Em lugares onde há
forte presença indígena, como em
São Gabriel da Cachoeira (AM) ou
em Dourados (MS), os atos pro-
cessuais deveriam ser realizados
também na língua indígena para
possibilitar de forma efetiva o
acesso à Justiça.
Sequer providências menos com-
plexas são asseguradas, como intér-
pretes qualificados e peritos que es-
clareçam o juízo sobre as especifici-
dades culturais dos povos indígenas
a que pertencem integrantes ou co-
munidades envolvidos como auto-
res ou réus em ações civis ou autores
e vítimas em ações penais.
A Convenção 169 da OIT, incor-
porada ao direito interno brasileiro,
estabelece aos Estados-partes a
obrigação de “adotar medidas para
garantir que os membros desses po-
vos (indígenas e tribais) possam
compreender e se fazer compreen-
der em procedimentos legais, facili-
tando para eles, se for necessário,
intérpretes ou outros meios efica-
zes” (art. 12).
Mais recentemente (setembro de
2007), a Declaração das Nações Uni-
das sobre os Direitos dos Povos In-
dígenas, que conta com a assinatura
brasileira, além de reiterar essa
obrigação, afirma no art. 34 o direi-
to daqueles povos de “promover,
desenvolver e manter suas estrutu-
ras institucionais e seus próprios
costumes, espiritualidade, tradi-
ções, procedimentos, práticas e
quando existam, costumes ou siste-
mas jurídicos, em conformidade
com a normativa internacional de
direitos humanos”. Em conseqüên-
cia o artigo seguinte enuncia o di-
reito de “determinar as responsabi-
lidades dos indivíduos para com as
suas comunidades.”
Vislumbro, em segundo lugar, o
que em verdade é a premissa básica:
a negação persistente dos estratos
dominantes da sociedade brasileira
em reconhecer o direito à identida-
de cultural de minorias étnicas. Esse
direito reconhecido na Constituição
de 1988 e, em plano internacional
na Convenção 169, refuta o paradig-
ma assimilacionista vigente desde a
Em lugar es de forte pr esença
indígena, os atos processuais
deveriam ser r ealizados também na
língua indígena par a possibilitar de
for ma efetiva o acesso à Justiça
colonização portuguesa, segundo o
qual os povos indígenas iriam se
aculturar e progressivamente desa-
parecer integrados numa única so-
ciedade nacional.
Nesse sentido, a falta de um novo
Estatuto Indígena em consonância
com a perspectiva da proteção da
diversidade étnica e cultural tem di-
ficultado a incorporação dessa
perspectiva na legislação infracons-
titucional, por meio de novas nor-
mas ou simplesmente pela reinter-
pretação das normas existentes. A
urgência da compatibilização au-
menta diante da Declaração Uni-
versal que reprova a privação dos
povos e das pessoas indígenas “de
sua integridade como povos dife-
rentes, ou de seus valores culturais,
ou de sua identidade étnica”.
No Brasil os povos indígenas es-
tão sempre em desvantagem. Seus
UnB – SindjusDF | 05
territórios de sobrevivência mate-
rial e imaterial são objeto de cobiça
e de apropriação. Suas culturas são
desqualificadas e propositadamen-
te invisibilizadas. O seu direito a
uma identidade étnica é entendido
como um congelamento cultural
no tempo. As modificações co-
muns em todas as culturas são vis-
tas, para os povos indígenas, como
descaracterização, como perda da
identidade.
E o sistema judicial, espaço no
qual por princípio se distribui justi-
ça, e que poderia ser o locus da res-
tauração, reproduz e reforça a injus-
tiça. Sua organização, que não con-
templa presença indígena, e as re-
gras processuais, que não valorizam
especificidades culturais, boicotam
de forma silente e eficaz, as possibi-
lidades de se fazerem valer os direi-
tos políticos, econômicos, sociais e
culturais dos povos indígenas.
Alterações legislativas para com-
patibilizar formalmente as normas
aos ditames da Constituição de
1988, da Convenção 169 da OIT e da
Declaração Universal dos Povos In-
dígenas são bem-vindas. Entretan-
to, o que mais precisamos para des-
construir o racismo do Estado brasi-
leiro são alterações no modo de
pensar. Trata-se de um exercício di-
uturno e constante, em todos os ní-
veis e espaços, de seguir o conselho
de Saramago: “Se podes olhar, vê. Se
podes ver, repara”.
20 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 UnB – SindjusDF | 21

Congresso Nacional faz parte de um e permite a liberdade de ser diferen-

OBSERVATÓRIO DO LEGISLATIVO
Luciana de Souza Ramos
assim, a construção de vinte e sete bar-
ragens até 2015, sendo que dez já estão
A lei não vem sendo r espeitada e o
go ver no passa por cima do dispositivo
legal que impõe a consulta
as populações tradicionais e indíge-
nas. Diante de tantos projetos “cres-
cimentistas” e de risco aos povos in-
dígenas, até que ponto o art. 6º da
Convenção 169 da OIT e o art. 231 da
Constituição Federal estão sendo
cumpridos? Os meios utilizados per-
mitem a participação efetiva dos po-
vos atingidos? O artigo 231, §3º da
Constituição Federal dispõe que to-
do aproveitamento dos recursos hí-
dricos, inclusive o potencial energé-
tico em terras indígenas só poderá
ser efetivado mediante autorização
do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades indígenas.
A Convenção 169 da OIT de 1989
(revisou a Convenção 107 de 1957)
visa à proteção dos direitos dos po-
vos indígenas e tribais nos países in-
dependentes e a garantia ao respeito
a sua integridade. Tramitou por 11
anos no Congresso Nacional, sendo
aprovada em 19 de abril de 2004 pe-
lo Decreto 5.051. O art. 6º da Con-
venção 169 vai além da Constituição
Federal, na medida em que não se li-
mita a mera consulta aos povos indí-
genas. Dispõe que quando previstas
medidas legislativas ou administrati-
vas suscetíveis de afetar os povos ori-
disponibilizados para que os povos
participem da formulação e avalia-
ção dos planos e programas de de-
senvolvimento nacional - espaço de
participação democrática. A lei não
vem sendo interpretada de forma a
garantir o respeito aos povos indíge-
nas de deliberarem sobre projetos
econômicos e desenvolvimentistas
que afetarão suas terras.
Ao contrário, a lei não vem sendo
respeitada e o governo passa por ci-
ma do dispositivo legal que impõe a
consulta. As audiências públicas es-
tão sendo utilizadas como meio de
consulta, contudo não têm sido um
espaço de deliberação com os povos
indígenas, primeiramente, porque
não raras vezes esses são excluídos;
segundo, porque, por mais que seja
garantido o direito de fala à popula-
ção, o que é raro, suas reivindicações
e sugestões não são deliberativas,
não influenciam na realização ou
não do empreendimento.
O § 3º do art. 231 determina que a
consulta deva ser feita aos povos in-
dígenas e autorizada pelo Congresso
Nacional. Em 2005, o Congresso Na-
cional autorizou a construção da
barragem Belo Monte (TO), por
paradigma ultrapassado, no qual o
índio era visto como objeto e não co-
mo sujeito.
A história vem demonstrando que
raras são as consultas feitas aos povos
indígenas e, quando feitas, não dis-
põem dos meios adequados para a
efetiva participação. Não é concebí-
vel o desrespeito ao preceito consti-
tucional de consultar previamente os
povos indígenas, visto que a aplica-
ção da lei não pode sobrepor o inte-
resse de uma elite em detrimento do
tecido social restante, privilegiar o
particular em detrimento do público.
O desenvolvimento econômico
pode caminhar pari passo com o de-
senvolvimento social, desde que di-
reitos fundamentais não sejam atin-
gidos ou relegados à letra fria da
Constituição. Imperiosa a mudança
do paradigma do estado providên-
cia-tutor e monocultural para um
Estado que reconhece a diversidade
te destes povos originários e de todos
os demais povos tradicionais.
As contradições, do que hoje se
pratica como consulta prévia, preci-
sam ser revistas e novos parâmetros
devem ser traçados, visto que pelo
próprio caput do art. 231, pelo art. 6º
da Convenção 169, torna-se incon-
cebível pensar numa consulta não
deliberativa, não independente e
que não respeita a organização e o
tecido social dos povos que serão
atingidos. Ademais, a interpretação
da lei deve ter caráter deontológico e
não axiológico, para que tente conci-
liar todos os interesses. Reconhecer a
pluralidade étnica e cultural é reco-
nhecer nos povos indígenas sua ca-
pacidade de sujeitos, de protagonis-
tas. A realização do Estado democrá-
tico não se concretiza só com espa-
ços de cidadania, mas tão-somente
quando o povo efetivamente influen-
cia e participa da sua construção.

O direito à A
consulta prévia é um instru-
mento de consulta pública aos
povos indígenas que pode ser
usado para deliberar sobre grandes
previstas no Programa de Aceleração
de Crescimento (PAC), para serem
construídas até 2010.
Alguns desses projetos já estão em
ginários diretamente, ou mesmo na
adoção de decisões referente a políti-
cas e programas que lhes sejam refe-
rentes, os povos indígenas devem ser
meio do Decreto Legislativo 788/05,
sem ouvir nenhum dos povos que
seriam afetados, bem como autori-
zou a construção antes mesmo de

consulta prévia:
projetos nacionais e regionais, que ve-
nham afetar terras tradicionais, como a
construção de barragens e a explora-
ção de minérios. Está previsto na Cons-
tituição Federal, bem como na Con-
andamento e afetarão direta e indireta-
mente diversos povos indígenas, como
a barragem de Estreito (TO), que atin-
girá os Apinajés, Kraô, Krikati, Gavião e
mais oito etnias, somando oito mil in-
consultados, mediante procedimen-
to apropriado e com meios de livre
participação.
O art. 7º versa que os povos indí-
genas deverão participar da formu-
realizado o licenciamento ambien-
tal. Diante de tão grave ameaça e vio-
lação de direito, o Tribunal Regional
Federal da 1ª Região reconheceu a
nulidade do decreto, estabelecendo

a construção de venção 169 da Organização Internacio-

nal do Trabalho (OIT).
O Brasil possui um dos maiores po-
tenciais hidrelétricos do mundo, cerca
dígenas atingidos. Em Rondônia, a
construção das barragens de Santo An-
tonio e Jirau afetarão, principalmente,
os povos isolados do Madeirinha e da
lação, aplicação e avaliação dos pla-
nos e programas de desenvolvimen-
to nacional e regional suscetíveis de
afetá-los diretamente.
que o Congresso efetivasse a consul-
ta aos povos indígenas afetados.
O Congresso não pode ir além da
sua função legislativa e se substituir

barragens em de 260 GW, sendo que apenas 72 GW

são utilizados. A Região Norte é a que
detém o maior potencial hidrelétrico
do país, contudo pouco explorada. O
Bolívia, bem como os Mura, Kaxarari,
Pacas Novas e todo povo do Guaporé.
O crescimento na exploração do
potencial hídrico das bacias da Região
A Convenção 169 trabalha não só
sob um patamar jurídico contempo-
râneo de reconhecimento e de liber-
dade dos povos indígenas, como sob
aos povos indígenas. Isso, por si só,
fere os parâmetros jurídicos contem-
porâneos dos direitos indígenas,
pois o reconhecimento dos povos

terras indígenas
Plano Decenal de Energia Elétrica do
governo federal pretende aumentar a
exploração desse potencial, principal-
mente na região norte do país, planeja,
Norte, sem o respeito e o desenvolvi- a concepção de autonomia desses. pressupõe o reconhecimento en-
mento exponencial das populações Não basta que os povos sejam ouvi- quanto sujeito ativo, protagonista e
atingidas, cujas terras e história serão dos - espaço de exercício cidadão - capaz. A visão do indígena tutelado,
alagadas, trará grandes prejuízos para mas que meios adequados sejam assistido, seja pela Funai, seja pelo
06 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 UnB – SindjusDF | 07

É a diversidade social br asileir a que está
em risco, não o território nacional
a Inglaterra. No início do século
passado a solução da disputa entre
os dois países, arbitrada pela Itália,
levou principalmente em conside-
ração o argumento de Joaquim Na-
buco de que as terras em disputa
eram brasileiras porque ocupadas
por índios brasileiros. Foram os ín-
dios de Raposa Serra do Sol que ga-
rantiram ao Brasil que estas terras
que habitam fossem brasileiras.
O medo de que os índios queiram
se tornar independentes e para isso
reclamem o apoio de países estran-
geiros ou organizações internacio-
nais como a Organização das Na-
ções Unidas (ONU), usando como
suporte a Declaração dos Povos In-
dígenas também não procede. O do-
cumento, exaustivamente discutido
durante 20 anos, resguardou esse re-
ceio hipotético dos países ao dizer
que nada em seu conteúdo “se en-
tenderá no sentido de que autoriza
ou fomenta qualquer ação direcio-
Produto Interno Bruto do Estado
(www.seplan.rr.gov.br). Se a alega-
ção é correta e os arrozeiros contri-
buem com 6% da economia, porque
ignorar a contribuição dos índios -
metade da população rural - à eco-
nomia do Estado?
O Governo de Roraima omite a
contribuição dos professores indíge-
nas, dos agentes indígenas de saúde,
da criação - pelos índios - de gado e
animais de pequeno porte, bem co-
mo da fabricação de farinha, e da
produção agrícola indígena para a
economia do Estado.
É importante ainda considerar o
papel da população indígena de Ro-
raima na prestação de serviços am-
bientais como a manutenção da
qualidade da água e a não-emissão
de carbono. A Terra Raposa Serra do
Sol e a Terra indígena Yanomami
abrigam as cabeceiras dos rios e iga-
rapés que formam o rio Branco e
mais de 5 milhões de hectares de flo-
restas no estado.
É antagônica e anacrônica a for-
ma como os seis arrozeiros exercem
a ocupação na terra indígena, como
um direito patrimonial, individual,
absoluto, defendido pelo uso da for-
ça, versus o direito originário dos ín-
dios sobre as terras, um direito cole-
tivo, exercido de forma social e am-
bientalmente responsável por cerca
de 20 mil indígenas.
A utilização de terras indígenas
para a plantação de arroz desviando
e assoreando o curso de igarapés,
destruindo matas ciliares, poluindo
as águas, sem nenhuma observação
das normas ambientais é o oposto
da utilização da terra e de seus re-
cursos de uma forma sustentável
que permita às próximas gerações
continuarem a dispor desses recur-
sos naturais. A opção por um tipo de
utilização econômica dentro da ter-
ra indígena vai de encontro ainda
ao direito dos índios que nela habi-
tam de escolher que tipo de apro-
veitamento eles próprios querem
desenvolver.
A distorção dos fatos
O falso discurso do risco à inte-
gridade do território nacional brasi-
leiro vem sendo utilizado como jus-
tificativa para não se respeitar a inte-
gridade do território indígena. O
verdadeiro risco no caso da demar-
cação da terra indígena Raposa Ser-
ra do Sol está em não se respeitar os
direitos garantidos na Constituição,
em se negar igualdade de direitos
entre cidadãos indígenas de viver
em terras de fronteiras.
A sonegação de direitos, a su-
pressão de garantias constitucio-
nais, a desqualificação de um proce-
dimento administrativo que durou
trinta anos para assegurar dignidade
aos índios de Roraima pode isto sim,
interromper um processo de justiça
social. É a diversidade social brasi-
leira que está em risco, não o territó-
rio nacional.

Integridade territorial
nada a desmembrar ou afetar, no to-
do ou em parte, a integridade terri-
torial ou a unidade política de Esta-
dos soberanos e independentes”
(Artigo 46).
A Declaração dos Povos Indíge-

e diversidade social
nas da ONU, aprovada por 143 paí-
ses em setembro do ano passado,
garante aos índios autonomia inter-
na, que corresponde ao direito de
decidir sobre o seu desenvolvimento
econômico, a gestão dos seus terri-
Ana Paula Souto Maior A mudança de convencimento comprometer a integridade territo- antiga e vem expressa no parecer do tórios, como realizar a educação dos
do STF preocupa por retomar pon- rial em Roraima. O Exército não par- Estado Maior das Forças Armadas seus filhos, cuidar da sua saúde, pro-

E
m abril de 2008, o Supremo
Tribunal Federal (STF) trou-
xe inquietações a respeito
dos direitos fundamentais dos ín-
dios na Constituição, entre eles o
direito originário sobre suas ter-
ras tradicionais.
Ao julgar ação cautelar promovi-
da pelo Estado de Roraima, o STF
suspendeu a operação da Polícia
Federal de retirada dos arrozeiros
ocupantes ilegais da Terra Indígena
Raposa Serra do Sol. A decisão sur-
preendeu por contrariar entendi-
mento anterior do próprio tribunal,
de que a retirada era uma conse-
qüência legal ao procedimento de
demarcação.
tos que se acreditavam superados.
Preocupa também por permitir que
argumentos ideológicos sobre segu-
rança nacional, ocupação de fron-
teiras, integração nacional e dados
econômicos, se sobreponham a um
processo histórico de reconheci-
mento de direitos coletivos e de plu-
ralidade cultural, inseridos na Cons-
tituição de 1988.
A alegação de risco à integridade
territorial
Os arrozeiros alegam que estão a
defender não os seus interesses par-
ticulares, mas a segurança nacional,
pois com a demarcação haveria o
risco de interferência estrangeira a
ticipou da Operação Upatakon III e,
segundo manifestação na imprensa,
a ela se opõe por achar que o Brasil
pode perder uma parte de Roraima.
Tal discussão, que ocorreu em
meados dos anos 90 e pensava-se
superada, ressurge no discurso de
um arrozeiro que, com táticas de
guerrilha – como a construção de
trincheiras, a confecção de bombas
caseiras, o bloqueio de estradas, a
queima de pontes e a destruição de
patrimônio público –, consegue o
apoio do Exército e simpatia de par-
te da imprensa, para manter-se ile-
galmente na terra indígena.
A posição dos militares, contrária
à demarcação da terra indígena, é
(EMFA) que integra o processo de
demarcação, juntamente com pare-
ceres no sentido contrário do Minis-
tério Público Federal e da Advocacia
Geral da União, para quem a presen-
ça dos índios não compromete a
atuação das Forças Armadas.
São dois mandamentos constitu-
cionais - a obrigação de demarcar e
proteger as terras de ocupação tradi-
cional indígena, e a obrigação de de-
fender a soberania nacional - que
podem perfeitamente se harmoni-
zar em faixa de fronteira.
A argumentação dos militares de
risco à integridade territorial brasi-
leira também é inconsistente com a
definição da fronteira do Brasil com
jetar o seu futuro de acordo com os
seus costumes, línguas, tradições e
cosmovisão.
Esta autonomia está consagrada
na nossa Constituição no artigo 231
que dispõe que são reconhecidos
aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradi-
ções. A autonomia interna em nada
se compara à soberania dos países
sobre o seu território.
O falso comprometimento da
economia do Estado de Roraima For am os índios da Terr a Indígena Raposa Serr a do
Roraima depende para a sua sus-
tentação dos recursos enviados pelo Sol que gar antir am ao Br asil que estas terr as
Governo Federal. A administração
pública é responsável por 56,1% do que habitam fossem br asileir as
18 | UnB – SindjusDF
NOTA DO CORRESPONDENTE
10 Anos do Tribunal
Penal Internacional
Giovanna Frisso
N
o mês passado, mais exta-
mente no dia 19 de julho, o
Estatuto do Tribunal Penal
Internacional (TPI) completou 10
anos. Voltou a ecoar, então, a famosa
afirmação de Nuremberg: as normas
de direito internacional exigem a
punição dos indivíduos que as vio-
lam. O Tribunal, esclarece o preâm-
bulo de seu Estatuto, busca comba-
ter a impunidade e, assim, contribu-
ir para a prevenção dos crimes de
maior gravidade que afetam a co-
munidade internacional. O preâm-
bulo afirma, ainda, tratar-se de um
Tribunal independente e imparcial.
O Tribunal exerce suas atividades
há 5 anos. Atualmente, quatro situa-
ções estão sendo investigadas pelo
procurador: República Democrática
do Congo, Uganda, República Cen-
tro-Africana e Darfur. No total, fo-
ram ordenadas a prisão de doze acu-
sados, 4 delas cumpridas, 1 retirada
devido ao falecimento do acusado. A
fase processual do caso Promotor
versus Thomas Lubanga estava
agendada para começar em junho
de 2008, mas foi adiada.
Para muitos, estes dados ilus-
tram os riscos que as relações de
poder apresentam para a legitimi-
dade do Tribunal. A exclusiva pre-
sença do Tribunal no continente
africano é entendida como reitera-
ção de uma história de dominação
ou, ao menos, como reflexo da atu-
al divisão de poder no contexto in-
ternacional. As relações de poder
em âmbito doméstico, por sua vez,
se fazem refletir, por exemplo, na
A e xclusiva pr esença do Tribunal no
continente africano é entendida como
r eiter ação de uma história de dominação
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
dificuldade de se coletar evidências
in locu e na impossibilidade de o
TPI implementar as ordens de pri-
são sem apoio doméstico. Aspectos
que retardam significativamente o
andamento processual.
Outros, todavia, veêm na atuação
do Tribunal a possibilidade de reco-
nhecimento do indivíduo como su-
jeito de direito em âmbito internaci-
onal. A demora em iniciar novos
processos é relacionada, por exem-
plo, à necessidade de a promotoria
buscar índicios que excluam a res-
ponsabilidade do acusado pelos cri-
mes investigados, bem como à im-
possibilidade de se conduzir o pro-
cesso penal na ausência do acusado.
Estes aspectos não são vistos de for-
ma negativa, mas como a efetivação
de um processo penal internacional
orientado por parâmetros de direi-
tos humanos, os quais incluem o di-
reito de o acusado ser julgado em
um prazo razoável. Já em relação às
vítimas, o TPI prevê a possibilidade
de as mesmas participarem em di-
versas fases processuais, desenvolvi-
mento que reconhece, inclusive, o
direito das vítimas à reparação.
Nestes primeiros anos, as ativida-
des do TPI foram objeto não apenas
da atenção de profissionais relacio-
nados à área, mas também de vários
setores da sociedade civil. Neste
contexto, independentemente da
posição que se adote no debate
acerca do sucesso ou fracasso do
TPI, ao menos um ponto positivo
parece ter sido alcançado: a discus-
são pública acerca dos objetivos do
direito penal internacional e da me-
lhor forma de alcançá-los.
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
A OIT e a proteção internacional
dos direitos indígenas
Rosane Lacerda
S
egmentos contrários às de-
marcações de terras indígenas
em faixa de fronteira têm criti-
cado seguidamente a adoção, pelo
governo brasileiro, de uma política
indigenista não-integracionista, ge-
ralmente vinculada a uma suposta
pressão de interesses estrangeiros
em tudo o que diga respeito à prote-
ção dos direitos indígenas na região
amazônica. São críticas que des-
consideram, entre outras coisas, o
histórico papel da Organização In-
ternacional do Trabalho (OIT) no
desenvolvimento de novos paradig-
mas em relação à questão indígena.
Criada em 1919 inicialmente
vinculada à Sociedade das Nações,
a OIT é o mais antigo dos organis-
mos especializados da Organiza-
ção das Nações Unidas (ONU). Já
em 1921, a OIT constatava que as
"populações nativas" das colônias
européias viviam sob condições
desumanas de trabalho, obrigadas
a abandonar suas terras "para con-
verter-se em trabalhadores sazo-
nais, migrantes, em condições de
servidão ou a domicilio e, por con-
seguinte, expostos às formas de ex-
ploração no trabalho". Diante da
gravidade dos abusos encontrados
a organização decidiu estender sua
proteção aos trabalhadores indíge-
nas, daí resultando, em 1930, a
adoção da Convenção n.º 29 sobre
Trabalho Forçoso, hoje ratificado
por 168 países, inclusive o Brasil.
Mais tarde, como um organismo
vinculado à ONU, a OIT retomou os
estudos sobre as condições de vida
daqueles trabalhadores, sob um en-
foque mais voltado para a temática
indígena. A partir de 1952, coorde-
nou o "Programa Indigenista Andi-
no" e publicou livro sobre as "Con-
dições de Vida e de Trabalho das Po-
pulações Aborígines nos Paises In-
dependentes".
Com o apoio de outros organis-
mos das Nações Unidas, a OIT ado-
tou o primeiro tratado internacio-
nal específico sobre a questão indí-
gena: a Convenção n.º 107, de 1957.
Esta sofreu influências da presença
indígena nas delegações sindicais
bolivianas e do prestígio do antro-
pólogo Darcy Ribeiro em sua expe-
riência no Serviço de Proteção ao
Índio (SPI) - cuja política era consi-
derada progressista para os padrões
da época.
Sob a visão etnocêntrica predo-
minante, a 107 regeu-se pelo binô-
mio proteção / integração: de um
lado, protegia os indígenas da dis-
criminação no âmbito dos direitos
trabalhistas e afins. Do outro, pre-
tendia integrá-los aos padrões só-
cio-culturais hegemônicos nas so-
ciedades ocidentais. Promulgada
no Brasil em 1966, a Convenção
norteou o "Estatuto do Índio" de
1973, a exemplo do propósito de
integrar os índios à comunhão na-
cional, e da reserva ao Estado de
todo o poder decisório em maté-
rias de interesse indígena.
Mas os anos 60 e 70 trouxeram
duras críticas - do movimento indí-
gena, entidades de direitos huma-
nos e especialistas - ao enfoque in-
tegracionista da Convenção. Em
1986 peritos convocados pela OIT
concluíram tal enfoque como obso-
leto, e a sua aplicação como preju-
dicial às populações indígenas. Sua
revisão foi objeto de discussão pela
Conferência Internacional do Tra-
balho em 1988 e 1989, contando
com contribuições de organizações
Quer er fazer r etor nar a tentativa de integ r ação
dos índios é o mesmo que r etomar a política
dos aldeamentos do século XIX
UnB – SindjusDF | 19
indígenas e do Grupo de Trabalho
da ONU sobre populações indíge-
nas, criado em 1982.
Por fim a OIT adotou a Conven-
ção n.º 169, de 1989, ou "Convenção
sobre os Povos Indígenas e Tribais",
que reconheceu o direito desses po-
vos à manutenção de suas identida-
des étnico-culturais próprias, ado-
tou o princípio do respeito ao con-
trole indígena de suas próprias ins-
tituições, formas de vida e desen-
volvimento econômico, e o respeito
ao seu direito de serem sempre con-
sultados "através de suas institui-
ções representativas", e a garantia à
sua livre participação em todas as
instâncias decisórias em políticas e
programas que lhes digam respeito.
Após treze anos de discussão no
Congresso Nacional, a Convenção
foi finalmente promulgada no Brasil
em abril de 2005.
O envolvimento da OIT com a
proteção dos direitos indígenas re-
vela o processo de amadurecimento
que levou à ruptura com a concep-
ção integracionista dos povos indí-
genas. Querer fazer retornar tal
perspectiva, já definida como obso-
leta e prejudicial, equivale a se dese-
jar o retorno à política de aldea-
mentos do século XIX. Não por co-
incidência, o texto da Constituição
Federal de 1988 guarda estreita sin-
tonia com os princípios da Conven-
ção 169 da OIT, sobretudo no tocan-
te ao reconhecimento e ao respeito
à organização social, costumes,
crenças e tradições dos povos indí-
genas. Querer o sentido contrário é
andar na contramão da história
constitucional brasileira, da evolu-
ção do direito internacional e das
conquistas dos povos indígenas.
08 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
Deborah Duprat
Raposa
A
história judiciária brasileira
registra uma única condena-
ção por genocídio: índios ya-
nomamis de Roraima, mortos por
garimpeiros naquela que ficou co-
nhecida como a “chacina de hashi-
Serra do Sol mu”. Na praça principal de Boa Vis-
ta, há uma estátua que homenageia
o garimpeiro.
Esse pano-de-fundo não pode
ser escamoteado na discussão atual
sobre os limites territoriais da Terra
Indígena Raposa Serra do Sol.
e o debate Desconhecimento, intolerância e
racismo
É preciso também que se desve-
le o quanto há de desconhecimen-
to, intolerância e racismo no dis-
curso que inaugura a ação que o Es-
atual no STF tado de Roraima propôs, no Supre-
mo Tribunal Federal - STF, contra o
decreto que homologou a demarca-
ção dessa área.
Protesta-se contra o território
“contínuo”, como se a Raposa Serra
do Sol fosse a única terra indígena a
apresentar essa característica.
Não é demais lembrar que a atu-
al Constituição determina que a ter-
ra de ocupação tradicional seja ex-
pressão do modo de vida do povo in-
dígena que ali se situa. O elemento
central, portanto, na sua definição, é
a organização espacial do grupo, o
que significa dizer que terra e comu-
nidade indígena são elementos in-
dissociáveis.
Ao assim conceber as terras de
ocupação tradicional indígenas, não
se permite mais ao Estado brasileiro
estabelecer fronteiras como espaços
de confinamento, tal qual o modelo
do regime constitucional anterior.
Antes, as áreas indígenas segui-
am a lógica da assimilação: os índios
ficavam confinados em espaços de-
limitados externamente, sempre em
extensão bastante diminuta, porque
se acreditava que o seu destino,
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
Protesta-se contra o território contínuo,
como se a Raposa Serra do Sol fosse a
única a apresentar essa característica
também eleito externamente, era se
integrar à sociedade de grande forma-
to (a “comunhão nacional” brasileira).
Numa concepção bastante
darwinista, acreditava-se que, à me-
dida que os índios fossem “se tor-
nando” capazes, deixariam aquelas
terras, que ficariam portanto voca-
cionadas ao desaparecimento.
Agora, enquanto expressão de vi-
da de um grupo, as áreas indígenas
definem-se internamente. Daí a ne-
cessidade da intermediação antropo-
lógica, que irá traduzir essa ocupação
espacial. O antropólogo não “cria”
uma terra indígena; apenas a revela.
Por outro lado, a definição de
uma terra de ocupação tradicional
não pode passar ao largo do estudo
antropológico, salvo se pretender-
mos reinstaurar o viés etnocêntrico
que orientava o direito anterior, em
que o juiz atribui aos agentes a sua
própria visão. Submeter o processo
de demarcação de áreas indígenas a
critérios outros que não aqueles que
resultam da organização social do
grupo, é retornar ao regime de uma
sociedade hegemônica que tem o
domínio das classificações, do esta-
belecimento das fronteiras, que diz
quem está dentro e quem está fora.
Era, aliás, o que se fazia com os
diferentes até pouco tempo atrás. Di-
ferentes, bem entendido, todos
aqueles que não correspondiam ao
real sujeito de direito: masculi-
no/branco/adulto/são/proprietário.
Mulheres confinadas ao espaço do-
méstico; crianças portadoras de defi-
ciência, às escolas especiais; idosos,
aos asilos. Eficiente estratégia, tam-
bém, de torná-los invisíveis.
Com a Constituição de 1988, a so-
ciedade passa a ser, normativamen-
te, plural. Direitos são concebidos de
modo a assegurar a todos o exercício
pleno de sua diferença, de sua iden-
tidade. E é nesse contexto que, goste-
se ou não, se situa o processo de de-
Há muito de desconhecimento, intolerância e racismo no discurso que gerou
a ação proposta contra o decreto de homologação da “Raposa”
marcação de terras indígenas.
Quanto à Raposa Serra do Sol, o
laudo antropológico revelou que os
grupos localizados nessa área manti-
nham, entre si, relações de diversas
ordens: econômicas, parentais, de
compadrio e amizade, cosmológicas.
Fragmentar essa terra indígena im-
portaria em romper essas relações,
mediante instituição de espaços in-
comunicáveis, e subverter o modo
de vida daquelas comunidades.
O laudo, exatamente pela sua so-
lidez, foi aprovado pelo então minis-
tro da Justiça, Nelson Jobim.
Se, quanto ao dado territorial,
concede-se que há algo de desco-
nhecimento, as demais impugna-
ções feitas ao decreto de homologa-
ção da Raposa Serra do Sol não es-
condem o seu viés racista.
É assim no que diz respeito à sua
localização em faixa de fronteira. A
política para as fronteiras nacionais
está no Projeto Calha Norte, que vê,
em sua ocupação humana, a mais
eficaz estratégia de defesa. Ao se en-
xergar ameaça na presença indígena
nessa região, das duas, uma; ou se re-
cusa aos índios a condição de ho-
mem, ou se os tem por incapazes pa-
ra os fins daquele projeto. Qualquer
uma das conclusões fala por si só.
Da mesma forma, em relação ao
alegado comprometimento de Ro-
raima. A Terra Indígena Raposa Serra
do Sol ocupa pouco mais de 7% da-
quele Estado; do total da população
rural localizada nos municípios on-
de a terra se situa, aproximadamente
80% é composta de índios. O que sig-
nifica dizer que grande parte da pro-
dução de alimentos, nesse períme-
tro, está sob a responsabilidade dos
índios. Todavia, por razões óbvias,
persistem na velha ladainha de que
os índios são empecilho ao desen-
volvimento do estado.
Ou então, o que vem ocorrendo
mais amiúde, dizem que na Raposa
não há mais índios, porque acultura-
dos. Esquecem, que a conseqüência
de uma sociedade plural é o bani-
mento definitivo das categorias acul-
turados e selvagens. A uma, porque
ultrapassada a noção de cultura co-
mo totalidade, como perfeita coe-
rência de crenças homogeneamente
partilhadas. A duas, porque, nas rela-
ções interétnicas, as situações de
contato não importam em abando-
no dos códigos e valores que orien-
tam cada grupo. A aculturação pres-
supõe a existência de uma cultura
única ou dominante, da qual os de-
mais grupos étnicos e culturais estão
UnB – SindjusDF | 09
mais próximos ou mais distantes.
Homologar, na atualidade, o uso
dessa expressão, importaria em re-
torno ao monopólio de um único sa-
ber, de um único viver, de uma única
forma de expressão, enfim, de uma
única cultura.
Indefinição quanto ao
futuro indígena
O que mais impressiona, no de-
bate sobre a Raposa Serra do Sol, é
que há vinte anos, desde a Constitu-
ição de 88, o Judiciário vem tendo
importante papel na consolidação
desses marcos teóricos.
Então, por que reavivar questões
tão velhas e aparentemente natimor-
tas, uma vez que também o Judiciá-
rio está submetido à cláusula de pro-
ibição de retrocesso em matéria de
direitos humanos? Não se sabe.
Todavia, a decisão que impediu
aos índios da Raposa Serra do Sol a
ocupação plena de seu território,
mantendo ali plantadores de arroz,
gerou sentimento de discriminação
perfeitamente compreensível. Pior
ainda, o quadro de indefinição
quanto ao seu destino.
Os índios da Raposa Serra do Sol
aguardam, há mais de vinte anos,
uma solução que lhes permita lan-
çar-se a projetos de futuro. Enquan-
to isso, tal como K., de O Processo, de
Kafka, estão condenados a viver
num tempo orientado pelos outros.
16 | UnB – SindjusDF
Territórios indígenas e soberania
nacional: o caso Raposa Serra do Sol
Paulo Machado Guimarães
A
questão da demarcação da
Terra Indígena Raposa Serra
do Sol, contestada em Ação
Popular no Supremo Tribunal Fede-
ral - STF, tem provocado debates so-
bre supostas implicações para a so-
berania nacional. No presente artigo
resgatamos um pouco dos antece-
dentes históricos desse discurso no
âmbito do desenvolvimento da polí-
tica indigenista desde o período pré-
constituinte, com ênfase nos inte-
resses econômicos ali camuflados.
Antecedentes
Sob a concepção estratégica de
“vivificação da fronteira”, sustenta-
se que a melhor forma de proteger
as fronteiras do Estado Nacional é a
instalação de núcleos populacio-
nais. Para tanto, vê-se como indis-
pensável que as terras indígenas se-
jam demarcadas em dimensões di-
A tese da “soberania nacional” visa apenas
favorecer os interesses do ag ronegócio
nas terras indígenas
minutas, e que as áreas à sua volta
sejam apropriadas por particulares,
criando-se novas cidades na faixa de
fronteira.
Esta concepção militar e de segu-
rança nacional, ou institucional, fa-
vorece interesses econômicos sobre
as terras indígenas e suas riquezas
naturais.
Trata-se de uma convergência de
interesses econômicos e militares,
que já durante a “ditadura militar”
orientou a condução da política in-
digenista, fazendo com que as terras
indígenas fossem demarcadas com
tamanhos inferiores aos que corres-
pondiam à sua ocupação pelos res-
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
pectivos povos indígenas.
No Governo Sarney, quando da
instalação da Assembléia Nacional
Constituinte - ANC, setores milita-
res, mantendo forte influência so-
bre a condução da política indige-
nista, articularam-se na elabora-
ção do “Projeto Calha Norte”, em
torno do qual foi concebida nova
política de demarcação. A idéia era
dar tratamento desigual entre as
terras indígenas, tendo como cri-
tério um suposto grau de “acultu-
ração” dos índios, previsto no De-
creto nº. 94.946, de 1987.
Os índios considerados “acultu-
rados” teriam suas terras demarca-
das como “colônias indígenas”, co-
mo ocorreu no Rio Negro, estado do
Amazonas, e os “não-aculturados”
teriam suas terras demarcadas co-
mo “áreas indígenas”, como foi efeti-
vado nas terras do povos Yanomami.
Evidenciava-se à época que o
propósito destas concepções políti-
co-administrativas era o de demar-
car terras indígenas com limites re-
duzidos, liberando as áreas em vol-
ta para o desenvolvimento de ativi-
dades econômicas privadas. O re-
sultado de tais atividades se desti-
naria à exportação, conforme ex-
pressamente previsto no “Projeto
Calha Norte”, já que as áreas fron-
teiriças onde essas terras se locali-
zam - como também ocorre em re-
lação à Raposa Serra do Sol - , eram
concebidas como “corredores de
exportação”.
Na mesma ocasião em que o
Governo Sarney implementou sua
política de demarcação, na ANC as
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
A convergência de interesses econômicos
e militares no caso Raposa já orientava a
política indigenista da Ditadura Militar
forças conservadoras - inicialmente
através do relator da Comissão de
Sistematização e em seguida pela
articulação político-parlamentar
denominada “Centrão” - , defende-
ram que as terras indígenas fossem
constitucionalmente conceituadas
como “de posse imemorial onde os
índios se achassem permanente-
mente localizados”.
Com essa formulação pretendia-
se aprovar na ANC um conteúdo
normativo que permitisse uma in-
terpretação restritiva sobre os direi-
tos territoriais indígenas, de modo a
legitimar o que o Governo Sarney já
implementava.
Mas tal propósito, ao se deparar
com a mobilização dos povos indí-
genas na Constituinte, não manteve
o apoio político necessário, vendo-
se derrotado.
Com a aprovação do art. 231 da
Constituição Federal, impulsiona-
ram-se as legítimas e justas pressões
dos povos indígenas, a fim de que
aquela política indigenista fosse re-
vista. Em conseqüência do agrava-
mento da invasão de garimpeiros na
terra Yanomami, proporcionado pe-
la forma genocida em que a terra foi
demarcada, o então Governo Collor
de Mello foi levado a alterar a de-
marcação das terras indígenas do
Rio Negro e Yanomami.
Mas os segmentos conservadores
que articularam interesses econô-
micos jamais abandonaram seu ver-
dadeiro propósito no sentido de
aprovar normas ou regulamentos
que impliquem restrições à demar-
cação das terras indígenas.
As reações contra as garantias
constitucionais relativas à demarca-
ção das terras tradicionalmente ocu-
padas pelos índios passaram a se de-
senvolver, no Governo Collor, na dis-
cussão que resultou na edição do
Decreto nº. 22/91. No Governo Fer-
nando Henrique Cardoso, tais rea-
ções foram canalizadas para os ter-
mos do atual Decreto nº. 1.775/96,
que viabiliza aos “interessados” na
terra a ser demarcada, e a oportuni-
dade de apresentarem contestação
ao estudo de identificação, fase co-
UnB – SindjusDF | 17
nhecida como “contraditório”, justi-
ficada como garantia constitucional
aliada ao princípio da “ampla defesa”
contra a perda de bens e direitos.
O avanço do agronegócio com teses
da “ditadura militar”
Desde o final do Governo FHC,
os setores interessados no avanço
do agronegócio no Brasil reivindi-
cam não mais a possibilidade de
questionar ou impugnar o estudo
de identificação e delimitação de
uma terra indígena. Pretendem as-
segurar a possibilidade de nele in-
terferir, indicando assistentes ou re-
presentantes técnicos.
Além disso, inconformados com
os esforços dos povos indígenas em
fazer avançar a demarcação e a re- gócio nos estados de Santa Catari- genas, seja como “ilhas”, ou áreas
visão dos limites das terras que tra- na, Paraná, São Paulo, Mato Grosso descontínuas.
dicionalmente ocupam, tais seto- do Sul, Mato Grosso, Rondônia, De conteúdo genocida, tal tese
res articulam teses jurídicas para Amazonas, Pará e Roraima, confor- não é nova, e já foi praticada com re-
impedir ou retardar a sua demarca-
ção, visando quebrar a indisponi-
bilidade das terras indígenas à
mam amplo espectro de alianças,
articulando os representantes nos
poderes legislativo e executivo,
sultados desastrosos para os povos
indígenas e para o país. Exemplo
dramático é a realidade dos Kaiowá-
apropriação capitalista. Os benefi- municipais e estaduais. Envolvem Guarani, no Mato Grosso do Sul, cu-
ciários do agronegócio defendem a
competência do Congresso Nacio-
nal para aprovar a demarcação das
também suas bancadas no Con-
gresso Nacional, cujos Deputados e
Senadores integram a base de sus-
jos casos de suicídio e mortalidade
infantil por desnutrição tanto têm
escandalizado a opinião pública na-
terras indígenas, de modo que o tentação do Governo Federal, e cional e internacional.
presidente da República somente pressionam no sentido de que não O cerne da questão posta sob a
possa homologar as demarcações se demarquem mais terras indíge- apreciação do Supremo Tribunal Fe-
que tenham sido aprovadas pelo nas, ou que em fazendo, sejam em deral, no caso da Terra Indígena Ra-
Poder Legislativo.
Os setores inconformados com a
dimensões reduzidas.
É nesse contexto que se situa o
posa Serra do Sol, está na manuten-
ção da correta perspectiva constituci-
homologação da demarcação da
Terra Indígena Raposa Serra do Sol,
embate judicial e político que se
trava em torno da demarcação da
onal. Esperamos que o STF afaste as
modalidades interpretativas que, sob
alimentam uma articulação nacio- Terra Indígena Raposa Serra do o falso argumento da defesa da sobe-
nal com segmentos das Forças Ar- Sol. As forças políticas conserva- rania nacional, buscam restringir os
madas. Trabalham em torno das ve- doras e de direita, aliadas a varia- direitos indígenas sobre suas terras,
lhas teses que predominaram na “di- dos interesses econômicos e, como mas visam unicamente beneficiar a
tadura militar”, no sentido de não ocorrera há vinte e um anos atrás, sua apropriação privada. Esperamos
admitir a demarcação de terras indí- a interesses de setores militares, que o STF decida no sentido de, fa-
genas em dimensões corretas, na defendem a tese genocida, de que zendo valer o texto Constitucional
faixa de fronteira. as terras indígenas devem ser de- aprovado há vinte anos atrás, assegu-
Com isso, os interesses econô- marcadas com limites reduzidos, rar aos povos indígenas as terras que
micos, notadamente os do agrone- seja como colônias ou áreas indí- tradicionalmente ocupam.
O modelo genocida de “ilhas” que se quer implantar na Raposa
tem r esultado par a os Kaio wá-Guar ani do Mato Grosso do Sul
em escândalos de suicídio e mortes por desnutrição
10 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008 UnB – SindjusDF | 11

estórias, mitos, desenhos, adornos e sibilidade de seus cidadãos dirigi-

Os povos indígenas e os mecanismos internacionais de proteção dos Direitos Humanos técnicas dos povos indígenas repre- rem queixas a outros órgãos interna-
sentam um patrimônio imaterial in- cionais de Direitos Humanos, é pe-

Indígenas? No Itamaraty?
calculável, merecedor da proteção e
do reconhecimento do Estado e de
quantos se debrucem sobre essa
questão, seja no plano interno, seja, e
cada vez mais, no plano internacio-
nal. Para um país como o Brasil, e
Carlos Eduardo da Cunha Oliveira apenas por esses motivos, seus povos
originários já constituiriam um fator
rante a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) que esse
mecanismo vem sendo mais larga-
mente utilizado.
Atualmente, mais de cento e se-
tenta petições, casos e medidas cau-
telares envolvendo o Brasil tramitam
perante a CIDH. Entre esses, por seu

A
pergunta não parecerá descabi- de clara relevância para nossas rela- significado atual para a questão indí-
da a quem, com a atenção fixada ções internacionais. As razões, no en- gena, merece destaque o que acom-
em salões onde transitem pesso- tanto, não param por aí. panha a situação dos povos Macuxi,
as de diferentes nacionalidades e que Vivemos, no Brasil, em um Esta- Ingaricó, Wapixana, Taurepang e Pa-
falam outros tantos idiomas, jamais do democrático de direito. A pro- tamona, na Terra Indígena Raposa
pensará que algo tão centralmente liga- mulgação da Constituição Federal Serra do Sol.
do à nossa origem e história, como os de 1988 representou um divisor de A situação das referidas comuni-
povos indígenas, seja objeto da atenção águas na história política do país, dades foi objeto de petição inicial-
do Ministério das Relações Exteriores. estabelecendo o 'direito a ter direi- mente dirigida à CIDH em 10 de ju-
Ressalvando-se o fato de que o apelido tos' como elemento conformador lho de 2004. Em novembro de 2004,
desse mesmo Ministério deriva de um de nossa vida política e base para a ataques armados às comunidades
topônimo indígena - Itamaraty signifi- contínua ampliação do marco legal de Jawari, Homologação, Brilho do
ca 'pedra branca', em tupi - o mal-en- voltado para a promoção e a prote- Sol e Lilás, levaram a CIDH a decre-
tendido é até, em certa medida, com- ção dos direitos de todos os cida- tar medidas cautelares que insta-
preensível. A uma sociedade que faz da dãos. No tocante aos povos indíge- vam o Estado brasileiro a proteger a
antropofagia sua metáfora constitutiva; nas, a Constituição Federal reco- vida, a segurança, a integridade físi-
que proclama a alegada capacidade de nheceu, de modo cabal, seu direito ca e a liberdade de circulação dos desses direitos no plano interno. aplique, de modo efetivo, as normas
assimilar diferenças e de traduzi-las em à diferença, rompendo o paradigma membros de todas as comunidades O poder de 'dizer o direito', assim relativas à gestão de terras indíge-
um novo e inextrincável amálgama de assimilacionista que até então ori- indígenas da região, bem como a in- como o monopólio do uso legítimo nas e à proteção dessas terras con-
culturas um traço distintivo de sua entava a legislação e a política indi- vestigar os fatos que motivaram a da força, constituem atributos da so- tra agressões ao meio ambiente; pa-
identidade, não parecerá que sua enor- genista nacionais. concessão daquelas medidas. O re- berania no plano interno, tanto ra que o Estado realize, em suma, o
me variedade étnica e cultural consti- Tal processo não deixou de ter re- gistro de novos atos de violência ou quanto a inviolabilidade de nossa in- direito, e ao fazê-lo, dê pleno exercí-
tuam, por si só, algo dotado de valor e flexos no plano internacional. Paula- de incitação à violência contra co- tegridade territorial e a não sujeição cio à sua soberania.
de significado para suas relações no tinamente, foi o Brasil preenchendo munidades da Raposa Serra do Sol da vontade do Estado ao arbítrio de Para além de sua inegável con-
plano internacional. lacuna até então existente na ratifi- levaram o Comitê para a Eliminação outro Estado o são no plano interna- tribuição à construção da comu-
Os fatos apontam, no entanto, para cação de pactos e de convenções da Discriminação Racial (CERD) a cional. Tal entendimento é plena- nhão nacional, os povos indígenas
algo radicalmente distinto disso. O Bra- aprovados pela Organização das Na- também acolher, em agosto de mente compatível com a participa- possuem uma realidade cultural
sil soma cerca de 220 povos indígenas, ções Unidas e a Organização dos Es- 2006, o pedido de consideração da ção do Brasil em instâncias interna- que lhes é própria, a qual encerra
que falam mais de 180 línguas. Mais de tados Americanos, os quais ampliam situação na região, no marco do seu cionais de proteção dos direitos hu- um potencial de desenvolvimento
30 povos indígenas, situados em re- e reforçam o marco legal existente procedimento de ação urgente (ur- manos, as quais não atuam de modo diferenciado e que merece prote-
giões de fronteira, mantêm, há tempos no país para a promoção e a prote- gent action procedure). concorrente, mas apenas comple- ção e reconhecimento, à luz dos
imemoriais, laços de troca e parentesco ção dos Direitos Humanos. mentar aos mecanismos internos compromissos assumidos pelo
com grupos situados em países vizi- Ao ratificar esses instrumentos, o Conclusões aplicáveis à proteção desses direitos, país no plano interno e internacio-
nhos. Estimativas da Funai indicam a Brasil assumiu, perante os seus cida- A consideração, por instâncias in- após o seu esgotamento e tendo co- nal. Lutar contra a discriminação,
existência, no Brasil, de cerca de 43 gru- dãos, a responsabilidade objetiva de ternacionais, de denúncias de viola- mo guia os compromissos aos quais ao tempo em que se avança a pro-
pos indígenas isolados. zelar pela promoção e a proteção dos ções dos direitos humanos ocorridas o país livremente aderiu no plano in- moção e a proteção dos direitos in-
O Brasil homologou, para posse ex- direitos neles consignados, facultan- na Terra Indígena Raposa Serra do ternacional. dígenas, constitui um objetivo per-
clusiva e permanente dos povos indíge- do-lhes, ainda, a possibilidade de va- Sol desperta questões relevantes so- São ilustrativas, a propósito, as manente do Estado brasileiro, em
nas, terras equivalentes a 12,5 por cen- lerem-se dos mecanismos postos à bre a relação entre os mecanismos recomendações até o momento di- linha com a legislação nacional, e
to do território nacional. Tais terras, so- disposição por esses instrumentos - internacionais e nacionais de prote- rigidas ao Brasil, seja pela Comissão com a participação construtiva do
bretudo na região amazônica, figuram como o acompanhamento da avalia- ção desses direitos. Interamericana de Direitos Huma- país nas instâncias internacionais
entre as de maior conservação do país. ção de relatórios periódicos e o aces- Nunca é demais lembrar que a nos, seja pelo Comitê para a Elimi- de promoção e proteção dos direi-
Técnicas indígenas de manejo dos re- so a procedimento de queixas - para consideração, por um procedimento nação da Discriminação Racial. Tais tos humanos. Tal objetivo, como
cursos naturais, assim como o conheci- aprimorar a realização desses direi- de queixa, do mérito de uma denún- instâncias apelam para que o Esta- visto, não se dá em detrimento de
mento tradicional associado ao uso da tos no plano interno. cia tem como pré-condição a de- do coíba e puna os responsáveis por nossa soberania, servindo, antes,
biodiversidade, constituem elementos monstração, pelo peticionário, do atos de violência; para que garanta a como um elemento adicional pelo
da maior importância para responder O uso do procedimento de queixas esgotamento ou da inexistência de vida, a integridade física e a segu- qual essa mesma soberania é refor-
a questões atuais no campo da pro- Embora o Brasil reconheça a pos- recursos eficazes para a proteção rança de seus cidadãos; para que çada e reafirmada.
moção do desenvolvimento susten-
tável e da busca de novas terapias
contra enfermidades. As línguas, cantos, Lutar contra a discriminação, ao tempo em que se avança a promoção e a proteção dos
direitos indígenas, constitui um objetivo per manente do Estado brasileiro
* As idéias expressas neste artigo são de inteira responsabilidade do autor e não refletem necessariamente a posição do Governo brasileiro.
14 | UnB – SindjusDF
A Terra Indígena Raposa Serra do Sol e
a questão da soberania nacional
Stephen G. Baines
N
os últimos anos, está haven-
do uma crescente campa-
nha de informações falsas
veiculadas por alguns políticos e
empresários roraimenses, através
da mídia, para desinformar a opi-
nião pública a respeito da terra
indígena Raposa Serra do Sol. As in-
formações divulgadas invertem e
distorcem os fatos para favorecer os
interesses dos rizicultores que inva-
diram essa terra indígena. Uma
meia dúzia de rizicultores invasores
está recorrendo à violência contra
os indígenas, habitantes tradicio-
nais dessas terras, mandando seus
jagunços atacar comunidades indí-
genas, incendiar casas e espancar e
balear índios.
A bandeira do nacionalismo bra-
sileiro está sendo levantada para
colocar em questão a demarcação e
a homologação dessa terra indíge-
na, por meio do argumento com-
pletamente falso de que a ocupação
indígena põe em risco a soberania
nacional. Historicamente, os povos
indígenas desta área defenderam a
soberania do governo brasileiro
nesta região. Na definição da fron-
teira entre o Brasil e a Guiana, no
início do século XX, foram os índios
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
que defenderam o território brasi-
leiro e atualmente se definem como
cidadãos brasileiros, ao contrário
do que a mídia roraimense vem di-
vulgando, ao representá-los como
perigosos separatistas.
A regularização das terra indíge-
na garante a soberania nacional,
pois são terras da União, além de
garantir-lhes o manejo de forma
sustentável como os indígenas vêm
fazendo ao longo de milhares de
anos. Os rizicultores e seus aliados
querem, ao contrário, privatizar as
terras da União, e estão causando
danos ambientais irreversíveis atra-
vés do uso de agrotóxicos.
É completamente falsa a afirma-
ção, que vem circulando na mídia
nos últimos meses, de que o Exérci-
to não tem acesso às Terras Indíge-
nas. Sendo terras da União sobre as
quais os índios têm direitos originá-
rios, essas terras, segundo a Consti-
tuição Federal de 1988, destinam-
se à sua posse permanente, “caben-
do-lhes o usufruto exclusivo das ri-
quezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes” (Constituição Fe-
deral, 1988, artigo 231, parágrafo
2º). E, sendo terras da União, o
Exército tem acesso livre para fisca-
lizar as fronteiras do Brasil.
As relações entre o Exército e os
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
povos indígenas têm sido tensas
nesta região por uma falta de diálo-
go, e imposições feitas pelo Exérci-
to como a construção de um Pelo-
tão de Fronteira em Uiramutã sem
ouvir as lideranças indígenas a res-
peito de qual seria um local apro-
priado para a instalação de um Pe-
lotão de Fronteira.
É fato que tem havido um des-
respeito histórico por parte do
Exército com os povos indígenas de
Roraima. Na década de 1970, no ex-
tremo sul do estado e norte do
Amazonas o 6º Batalhão de Enge-
nharia e Construção (6º BEC) junto
com empresas empreiteiras, com o
apoio da 1º Batalhão de Infantaria
de Selva (1º BIS), abriram a rodovia
BR-174, que cortou as terras do po-
vo indígena Waimiri-Atroari para
favorecer, nos anos seguintes, a
construção da Usina Hidrelétrica
de Balbina e a abertura da Mina de
Pitinga por mineradoras do Grupo
Paranapanema.
Relatos destes índios revelam
que tratores passaram sobre suas
aldeias e que suas tentativas de de-
fenderem seu território foram res-
pondidas com demonstrações de
força bélica desmedidamente mais
poderosa. A invasão trouxe epide-
mias que reduziram tragicamente a
população total dos Waimiri-Atroa-
ri. De 600 a 1000 indivíduos em
1973 (já muito reduzida por epide-
mias anteriores) conforme estima-
tiva de Gilberto Pinto Figueiredo
Costa, sertanista da Funai, os Wai-
miri-Atroari foram reduzidos a ape-
nas 332 pessoas em 1983, seguido
por uma recuperação populacional
desde então.
Quanto ao posicionamento dos
militares em relação à Raposa Serra
do Sol, argumenta P. Maldos, asses-
sor político do Cimi, que o que está
em jogo é o interesse nas riquezas
minerais, florestais e hídricas que
eventualmente possam existir na-
quela região e também em outras
em faixa de fronteira. Acrescenta
que aos militares interessa des-
constituir a demarcação já feita pa-
ra abrir precedentes para outras
desconstituições de Terras Indíge-
nas, e que a visão militar é de entre-
gar o patrimônio público à explora-
A densidade populacional da Terra Indígena é maior do que a densidade
populacional média para o estado de Roraima. De fato, há espaço para todos
UnB – SindjusDF | 15
ção econômica, defendendo o de-
senvolvimento a qualquer custo e
visando povoar as Terras Indígenas
com não-indígenas para entregá-
las às grandes empresas.
Alguns rizicultores vêm apresen-
tando documentos de propriedade
das suas fazendas dentro da terra
indígena, omitindo o fato que, con-
forme a Constituição, “são nulos e
extintos, não produzindo efeitos ju-
rídicos, os atos que tenham por ob-
jeto a ocupação, o domínio e a pos-
se das terras a que se refere este ar-
tigo...” (Constituição Federal, 1988,
Artigo 231, parágrafo 6º) cabendo
ao Estado indenizar as benfeitorias
de boa-fé. A maioria dos riziculto-
res ocupou esta terra indígena a
partir do final da década de 1970 e a
ampliação das suas lavouras de ar-
roz vem sendo realizada após a de-
marcação da área em 1998, e em
desafio a ela. Desta forma as ben-
feitorias não podem ser caracteri-
zadas como de boa-fé.
Após estudos sucessivos, a área
foi formalmente identificada pela
Funai em 1993, entretanto, frente a
pressões políticas no intuito de im-
pedir a regularização desta terra
indígena, a sua demarcação foi rea-
lizada apenas em 1989 pelo minis-
tro da Justiça, que assinou o Despa-
cho 050/98, que revogou o Despa- estado de Roraima, quando de fato populacional é maior (1,08 hab/km²)
cho 080/96, e a Portaria 820/98, que ocupa apenas 7,5%. A área total das do que a densidade populacional
declara esta terra indígena posse Terras Indígenas demarcadas em média do estado de Roraima
permanente dos povos indígenas. Roraima ocupa cerca de 43% da su- (0,65% hab/km², descontada a ca-
Em 15 de abril de 2005 o presidente
Luiz Inácio Lula da Silva assinou o
decreto de homologação desta terra
perfície do estado, o que é pouco
considerando que, em 1975, quase
todo o então Território de Roraima
pital, Boa Vista). De fato, há espaço
para todos.
No Brasil, em torno de 13% do
indígena em uma extensão de 1,747 consistia de Terras Indígenas. Num território nacional corresponde a
milhão de hectares.
A demarcação e a homologação
da terra indígena Raposa Serra do
Sol resultaram de longos estudos
antropológicos realizados junto
estado de menos de um milhão de
habitantes (o Censo Nacional do
IBGE de 2000 constata que a popu-
lação total de Roraima era de
395.725 pessoas) e uma superfície
Terras Indígenas. Na Austrália, con-
forme dados de 1997, 15% do terri-
tório nacional corresponde a Terras
Indígenas. No Canadá também há
Terras Indígenas demarcadas em
com lideranças indígenas. Nova- de 224.298,98 km2, não falta terra áreas contínuas. Só na província de
mente, para tentar desmerecer os em Roraima, não sendo necessário Nunavut, um total de 350 mil km2
fatos, a imprensa de Roraima vem invadir as terras indígenas desres- foi demarcado como Terras Indíge-
questionando o laudo antropológi- peitando os direitos constitucio- nas sem apresentar nenhum risco
co, insinuando sua falsidade, e di- nais dos povos indígenas. para a soberania nacional.
vulgando informações errôneas e A terra indígena Raposa Serra Qualquer pretensão de reverter
infundadas tal como a manipula- do Sol tem uma densidade popula- a demarcação e a homologação de
ção dos índios por ONGs nacionais cional maior do que muitas outras Terras Indígenas, a exemplo da Ra-
e estrangeiras. regiões do estado de Roraima. posa Serra do Sol, representa um
A mesma imprensa vem divul- Com uma área de 1,747 milhão de desrespeito aos direitos dos povos
gando também que essa terra indí- hectares, é habitada por cerca de indígenas e à própria Constituição
gena ocupa 46% da superfície do 18 mil indígenas. Sua densidade Brasileira.
12 | UnB – SindjusDF
ENTREVISTA COM J. J. GOMES CANOTILHO
Pela necessidade de o sujeito
de direito se aproximar dos
“sujeitos densos” da vida real
J
. J. Gomes Canotilho, constitu-
cionalista português é, sem dú-
vida, o autor mais influente do
campo em Portugal e no Brasil.
Formulador da tese da “constitui-
ção dirigente”, que ele próprio, cri-
ticamente, tem revisitado, procura
conferir ao seu pensamento um
sentido paradigmático e oferecer,
tal como ele diz num de seus escri-
tos (O Tempo Curvo de uma Carta
[Fundamental] ou o Direito Consti-
tucional Interiorizado), uma pers-
pectiva dos problemas constitucio-
nais mais radicalmente pessoal,
como revela nesta entrevista con-
cedida ao professor José Geraldo
de Sousa Junior, de Constituição &
Democracia.
Após a vaga constitucional,
inaugurada com as metas-narra-
tivas revolucionárias fortes no
modelo português, no qual a ex-
periência de constituição dirigen-
te ganhou relevo, que mudanças
podem ser designadas hoje, na Te-
oria da Constituição e na Teoria
do Estado?
Poderemos sistematizar da se-
guinte forma as turbulências teóri-
cas e dogmáticas do constituciona-
lismo:
a) “Constitucionalismo cosmo-
polita” (“neoconstitucionalismo
cosmopolita”) que procura na se-
quência da Paz Perpétua de Kant e
das Teorias de Justiça de J. Rawls e J.
Habermas, entre outros, recortar as
dimensões universalizáveis dos
princípios estruturantes das consti-
tuições (direitos fundamentais, de-
mocracia, estado de direito) sem
esquecer a localização e imersão
concretas das várias constituições
nacionais.
b) “Constitucionalismo supra-
nacional” como esquema estrategi-
camente necessário e funcional de
novas constelações político-territo-
riais (ex: União Europeia) que aspi-
ra à integração politica e económi-
ca através de esquemas constituci-
onais (“constituição européia”, “tra-
tado constitucional”) respeitadores
da identidade constitucional dos
estados-membros.
c) O “constitucionalismo global”
orientado para a sedimentação de
novos paradigmas da “constituição
sem política” ancorados no desen-
volvimento e sedimentação de re-
gras standards, contratos, que, na
sua interacção, seleccionam as re-
gulações juridicamente vinculati-
vas para os global players do mer-
cado global (ex: Organização Mun-
dial do Comércio, Organização
Mundial de Saúde, etc).
É bom de ver que o constitucio-
nalismo referido em último lugar
põe em causa o núcleo fundamen-
tal do constitucionalismo, desde os
problemas de legitimação demo-
crática à protecção dos direitos fun-
damentais. Temos criticado publi-
A “luta constituinte” é uma luta por
posições constituintes e a lógica do
“plur alismo de intérpr etes” não r aro
esconde que essa luta continua
depois de apro v ada a constituição
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
camente estas novas propostas
constitucionais. Alguns autores re-
centes assinalam mesmo que com
a institucionalização de uma com-
mon law constituída pela pluralida-
de de instrumentos jurídicos da
globalização-liberalização econó-
mica, o próprio direito constitucio-
nal entrou na “época da circulação
dos factores de produção”. As cons-
tituições entram no mercado das
regras correndo o risco de serem
pura e simplesmente dispensadas
por “falta de valor de mercado”.
Na América Latina atualmente,
movimentos com protagonismo
social autônomos - bolivarismo na
Venezuela, pluralismo de sujeitos
na Bolívia, novas estratégias de go-
vernabilidade no Brasil, na Argen-
tina, no Uruguai e no Equador -
vêm desencadeando uma nova on-
da constituinte. De que modo o ca-
ráter mobilizador desse protago-
nismo repercute no sistema de
fontes e na concepção do Direito?
Tenho dificuldade em responder
por completa falta de conhecimento
das situações concretas. E pelos
exemplos referidos é fácil ver que o
“bolivarismo constituinte” não tem
os mesmos sujeitos e não parte das
mesmas premissas que as “novas es-
tratégias de governabilidade” agita-
das no Brasil. É possível, porém, ten-
do em consideração o caso do Brasil,
detectar alguns vectores nos movi-
mentos “panconstituintes”. Nuns
casos, perante o que se considera o
carácter dotado de soluções e fór-
mulas narrativas da Constituição
Brasileira, retoma-se o problema da
validade jurídica e política das “cláu-
sulas pétreas” defendendo-se a ina-
ceitabilidade política e a ilegitimida-
de jurídica dos limites materiais.
De uma forma sintética, poderí-
amos afirmar que para estas cor-
rentes um “limite constitucional é
um limite como outro qualquer in-
dependentemente do seu objecto”.
Noutra perspectiva, retoma-se a ló-
gica geracional insistindo-se nas
origens democráticas da livre revi-
sibilidade do texto: uma geração
não pode vincular a outra às impo-
sições datadas pelo circunstancia-
lismo de uma época pondo inad-
missível a limitação da soberania
da geração actual. Daqui se conclu-
iria que a tese da subordinação do
poder de revisão à constituição é
um anacronismo antidemocrático.
Na modesta qualidade de regis-
tador de “observações sobre obser-
vações” parece-nos que em algu-
mas destas contestações se despre-
za, afinal, o poder constituinte do
povo. Tem povo maioritário para fa-
zer uma nova constituição? Pensam
apenas num “conciliábulo parla-
mentar” para, em nome da gover-
nabilidade, transmutar o órgão le-
gislativo em órgão com poderes
constituintes para proceder a uma
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
revisão total da constituição?
Quanto às novas fontes de direi-
to o problema liga-se a algumas das
considerações feitas na resposta à
primeira pergunta. Independente-
mente do problema da globaliza-
ção é claro que a mundialização ge-
ra novos espaços normativos e que
a diversificação dos autores força a
ver um “Estado plural” e que a con-
corrência de ordenamentos justifi-
ca a deslocação da análise das fon-
tes de direito a partir da rede de
produção do direito e não com ba-
se na pirâmide normativa.
A multiplicidade de sujeitos que
se movem no debate constitucio-
nal contemporâneo tende a abrir
expectativas de diálogo político es-
truturado na linguagem do Direi-
to. Para usar uma expressão sua,
quais as principais “posições inter-
pretativas da Constituição” que
emergem desse processo?
Boa pergunta! Em trabalhos an-
teriores demos conta de que a “lu-
ta constituinte” era (e é) uma luta
por posições constituintes e de
que a lógica do “pluralismo de in-
térpretes” não raro escondia que
essa luta continuava depois de
aprovada a constituição. A inter-
pretação seria afinal um “esquema
de revelações” de precompreen-
sões políticas. Continuamos a con-
siderar que a metódica jurídica re-
flecte todas as dimensões de cria-
ção e aplicação das normas jurídi-
cas e a prova disso é a de que as di-
ferenças entre legislação (legisla-
tio), jurisprudência (jurisdictio) e
Na modesta qualidade de r egistador de “obser v ações
sobr e obser v ações” par ece-nos que em algumas
destas contestações se despr eza, afinal, o poder
constituinte do po vo . Tem po vo maioritário
par a fazer uma no v a constituição?
O Dir eito Constitucional continua
prisioneiro da sua aridez for mal
e do seu confor mismo .
doutrina (jurídica e política) sur-
gem cada vez mais imbricadas e
flexíveis. De qualquer forma, o ele-
mento central da nossa posição re-
conduz-se ainda à ideia de confor-
mação constitucional dos proble-
mas segundo o principio democrá-
tico e não de acordo com princí-
pios a priori ou transcendentais.
Se vemos bem as coisas, as difi-
culdades da metódica jurídica resi-
dem mais na sua rotina e falta de
comunicação com outros horizon-
tes de reflexão como as da sociolo-
gia e da filosofia do que nos seus
pontos de partida quanto à investi-
gação e extrínsecação do sentido
das normas para efeito da sua apli-
cação prática.
O senhor tem chamado a aten-
ção para a necessidade de recupe-
rar no Direito Constitucional, o
“impulso dialógico e crítico que
hoje é fornecido pelas teorias polí-
ticas da Justiça e pelas teorias críti-
cas da sociedade”, que o fazem “de-
finitivamente prisioneiro de sua
aridez formal e do seu conformis-
mo político”. O que é preciso atri-
buir, pois, ao Direito Constitucio-
nal para nele “incluir-se outros
modos de compreender as regras
jurídicas”?
As insinuações finais da resposta
à pergunta anterior - falta de comu-
nicação com outros horizontes de
reflexão - apontam já para o sentido
da nossa resposta. O direito consti-
tucional continua prisioneiro da
sua aridez formal e do seu confor-
mismo. A prova disso começa logo
pela produção universitária. Uma
UnB – SindjusDF | 13
boa parte dos trabalhos académi-
cos sobre problemas constitucio-
nais continuam a ignorar as obras
dos maitres penseurs da actualida-
de como, por exemplo, Jürgen Ha-
bermas ou John Rawls. Possivel-
mente, não terão lido nas suas di-
mensões fundamentais Montesqui-
eu, Rosseau e Locke. Tão pouco
Kant e Hegel. O que significa a igno-
rância da reflexão multissecular so-
bre o logos da política.
Dito isso, é bom de ver que as
discussões actuais sobre as teorias
da Justiça com o seu recurso à es-
tratégia contrafactual (“contrato
sob o véu de ignorância”, “discurso
entre participantes iguais”) e que
em rigor agitam o problema da “au-
toridade moral” das cartas consti-
tucionais permanecem marginais
na reflexão metódica ou são remeti-
das para o campo da filosofia do Di-
reito (também com rarefacção de
estudiosos). Por outro lado, os de-
safios das teorias sistémicas quanto
à lógica autoreferencial dos siste-
mas e, concretamente, do sistema
constitucional teriam podido con-
tribuir para alertar os constitucio-
nalistas exegetas, para a insuficiên-
cia da peregrinação hermenêutica
em torno dos textos escritos. Acres-
ce ainda, apenas para citar mais um
tópico, a insensibilidade dos juris-
tas à perspectiva antinormativista
dos cultores das teorias criticas. Es-
ses têm apontado para a necessida-
de de o sujeito de Direito se aproxi-
mar dos “sujeitos densos” da vida
real e para o pluralismo e diferença
de regulações no contexto global e
“alteromundial”.
24 | UnB – SindjusDF
ABAIXO ASSINADO
Raposa Serra do Sol - Brasil
Demarcação de território indígena em perigo
Boaventura de Sousa Santos
D
iante da polêmica demarca-
ção do território indígena Ra-
posa Serra do Sol, em Rorai-
ma, e sendo premente o julgamento
da questão pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) brasileiro, os abaixo-
assinados têm a declarar o seguinte:
1. A Constituição de 1988 reafir-
mou o direito originário das terras in-
dígenas, cabendo à União a demar-
cação de tais territórios. Tal processo
não cria nada, antes reconhece e pro-
tege, formalmente, a situação de ocu-
pação tradicional do território.
2. As terras indígenas são, por de-
terminação constitucional, inaliená-
veis e imprescritíveis, e sua proprie-
dade pertencence à União. Não per-
tencem, portanto, aos índios, que so-
mente têm seu usufruto e posse per-
manente. Sua condição de inaliená-
veis - terras fora de comércio - e, ao
mesmo tempo, cobiçadas, explicam
a disputa. Fique claro que os territó-
rios indígenas, uma vez demarcados,
asseguram a plena soberania da
União sobre tais terras e a nulidade
de eventuais títulos de propriedade
sobrepostos. Tal disputa, portanto, é,
também disputa por terras da União
e, portanto, terras públicas. E causa
estranheza que a resistência violenta
à desocupação das terras, com atos
de destruição de bens públicos, e,
2648 assinatur as até 30-07-2008
Acesse: http://www.petitiononline.com/tirssjg/petition.html
portanto, absolutamente ilegal, an-
tes da concessão da liminar, não te-
nha sido objeto de condenação tão
veemente quanto tem sido quando o
Movimento dos Sem Terra (MST) ou
outros movimentos sociais ocupam
prédios ou praticam formas de resis-
tência pacífica.
3. Raposa Serra do Sol não é a
maior nem a única terra indígena em
zona de fronteira. Esta condição
tampouco fragiliza a integridade e
soberania nacionais, seja porque
inexiste, em qualquer lugar do mun-
do qualquer movimento separatista
indígena, seja porque as terras fron-
teiriças também são bens da União.
A demarcação contínua, tal como
posta, é, ao contrário do alegado por
seus opositores, a salvaguarda da in-
tegridade e soberania nacionais, in-
clusive pelo acesso facilitado de Po-
lícia Federal e Forças Armadas a bens
públicos, o que não ocorreria se re-
conhecidas propriedades privadas
no referido território.
4. A área indígena objeto de lití-
gio representa menos de 8% de Ro-
raima e, mesmo somadas todos os
demais territórios indígenas, tal
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | JULHO DE 2008
condição não inviabiliza o desen-
volvimento do estado, que, possuin-
do, quanto ao restante, área supe-
rior à de Pernambuco e inúmeros
outros Estados com população mai-
or, tem condições de estabelecer
projetos sustentáveis e estratégicos
que levem em conta como fator po-
sitivo e não como entrave a forte
presença indígena na região, em es-
pecial na zona rural e no Exército. O
slogan “terra demais para pouco ín-
dio”, por outro lado, obscurece a re-
alidade fundiária brasileira, com
imensa concentração de terras nas
mãos de poucos proprietários.
5. O longo processo de demarca-
ção das terras indígenas no Brasil (a
Constituição fixara cinco anos para
sua finalização) é emblemático dos
desafios postos pela Constituição de
1988: a afirmação dos indígenas co-
mo sujeitos de direitos, não mais
passíveis de tutela pelo Estado e de
políticas de assimilação, devendo
ser respeitadas suas culturas e tradi-
ções; o reconhecimento da diversi-
dade étnico-racial cultural como va-
lor fundante do “processo civilizató-
rio nacional” e da própria unidade
do paíse a função socioambiental da
propriedade, com distintas formas
de manejo sustentável dos territó-
rios pelas variadas comunidades
culturais existentes no Brasil.
6. Uma inflexão da jurisprudên-
cia do STF em sentido contrário
àquela até hoje dominante pode im-
plicar a revisão de todos os demais
processos demarcatórios ardua-
mente realizados, o acirramento da
discriminação anti-índios e anti-ne-
gros e a conflagração de novos con-
flitos fundiários, gerando maior in-
segurança a esses grupos subalter-
nos. Países vizinhos, com popula-
ções indígenas majoritárias ou não,
têm procurando desenvolver um
conceito de “constitucionalismo
multicultural”, de que é exemplo a
Colômbia. No momento em que se
celebram os vinte anos da Consti-
tuição de 1988 e os 60 anos da De-
claração Universal dos Direitos Hu-
manos, tal mudança de postura se-
ria um duro golpe nos direitos indí-
genas, justamente quando, no plano
internacional, foi finalmente apro-
vada após trinta anos de discussão,
uma Declaração dos Povos Indíge-
nas. O momento, pois, é de apreen-
são, vigilância e também de confian-
ça de que o compromisso, constante
na Constituição de 1988, de preva-
lência dos Direitos Humanos, seja
novamente reafirmado.