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SEGUNDA FASE CONSTITUCIONAL - EXAME DE ORDEM XXXVII

PROFª FLAVIA BAHIA

SÚMULAS VINCULANTES.

Súmula Vinculante nº 2 - É inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

A expressão “sistema de sorteios”, constante do art 22, XX, da CRFB/88, abrange os jogos de

azar, as loterias e similares (STF, ADI 3895)

Exploração de loterias é serviço público e a Constituição não afirmou que a sua exploração
seria exclusiva da União
A exploração de loterias ostenta natureza jurídica de serviço público, matéria que não está
expressamente reservada à União.
A CFRB/88 não atribuiu à União a exclusividade sobre o serviço de loterias nem proibiu
expressa ou implicitamente o funcionamento de loterias estaduais.
Isso significa que os Estados-membros podem explorar esse serviço com base na competência
residual prevista no art. 25, § 1º: São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.

Súmula Vinculante nº 4 - Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não
pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de
empregado, nem ser substituído por decisão judicial.

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria
de sua condição social:
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde,
lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;

Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência
Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:          (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

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§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do
segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo 

Súmula Vinculante nº 5 - A falta de defesa técnica por advogado no processo

administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

A designação de advogado em processo administrativo é mera faculdade da parte, conforme

entendimento do STF, de forma que a sua ausência no PAD não ofende a CRFB/88. Importante
ressaltar que a súmula foi mantida, tendo em vista que em sessão plenária realizada no dia 30
de novembro de 2016, o STF rejeitou, por 6 votos a 5, proposta de cancelamento da mesma,
mantendo o entendimento sumulado.

Fundamento: Art. 5°, LV e 133, da CRFB/88

Súmula Vinculante nº 6 - Não viola a Constituição da República o estabelecimento de

remuneração inferior ao salário mínimo para os praças prestadores de serviço militar
inicial.

Praça é aquele que presta serviço militar obrigatório. Ele exerce um múnus público, portanto. o
soldo pago às praças que prestam serviço militar inicial obrigatório pode ser fixado em valor
inferior ao salário mínimo, o que não viola qualquer princípio ou regra constitucional. (STF, RE
570.177 -8).

Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são
instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da
Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.

VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art.
37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar,
no art. 37, inciso XVI, alínea "c";         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de
2014)

Súmula vinculante nº 10 - Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão
de órgão fracionário de Tribunal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no
todo ou em parte.

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CRFB/88: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.

CPC: Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo
do poder público, o relator, após ouvir o Ministério Público e as partes, submeterá a questão à
turma ou à câmara à qual competir o conhecimento do processo.
 Art. 949. Se a arguição for:

I - rejeitada, prosseguirá o julgamento;

II - acolhida, a questão será submetida ao plenário do tribunal ou ao seu órgão especial,

onde houver.

Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário ou ao

órgão especial a arguição de inconstitucionalidade quando já houver pronunciamento destes
ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão.

Súmula vinculante nº 12: a cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola
o disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal.

Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
As universidades públicas podem cobrar taxa de matrícula e mensalidade em cursos de
especialização e de extensão. (STF, RE 597854/GO)

Súmula vinculante nº 14: É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso

amplo aos elementos de prova que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do
direito de defesa.

Fundamento: art. 5º, XXXIII, LIV e LV, da CRFB/88.

Súmula vinculante nº 18: A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do

mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da Constituição Federal.

Trata-se da preocupação de inibir que a dissolução fraudulenta ou simulada de sociedade

conjugal seja utilizada como mecanismo de burla à norma da inelegibilidade reflexa prevista no
§ 7º do art. 14 da CRFB/88. Portanto, não atrai a aplicação do entendimento constante da
referida súmula a extinção do vínculo conjugal pela morte de um dos cônjuges.
Fundamento: art. 14, § 7°, da CRFB/88.

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 Súmula vinculante nº 21: É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento
prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

Fundamento: art. 5°, LV, da CRFB/88.

Súmula vinculante nº 25: É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a
modalidade do depósito.

O status de supra legalidade atribuído ao Pacto de São José da Costa Rica, pelo STF, fez com
que o mesmo pudesse revogar a legislação infraconstitucional que versava sobre a prisão civil
do depositário infiel, em qualquer modalidade de depósito, sendo, portanto, ilícita a sua prisão
civil.
Fundamento: Art. 5°, LXVII, da CRFB/88.

Súmula vinculante nº 27: Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e
concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsorte
passiva necessária, assistente, nem opoente.

Não se aplica o art. 109, I, da CRFB/88.

Súmula vinculante nº 28: É inconstitucional a exigência de depósito prévio como requisito

de admissibilidade de ação judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crédito
tributário.

Fundamento: Art. 5°, XXXV, da CRFB/88.

Súmula vinculante nº 37: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.

Violação ao princípio da reserva legal, previsto no art. 37, X, da CRFB/88, segundo o qual a

remuneração dos servidores públicos somente pode ser fixada por lei específica: "X - a
remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;"
Desse modo, a Constituição determina que o aumento dos vencimentos deve ser feito por
meio de lei. O Poder Judiciário, mesmo se deparando com uma situação de desigualdade
(violação da isonomia), não pode “corrigir” essa disparidade conferindo o aumento porque ele
não tem “função legislativa”, não podendo, portanto, suprir a ausência da lei que é
indispensável no caso.
Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 339.

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 Súmula vinculante nº 38: É competente o Município para fixar o horário de funcionamento
de estabelecimento comercial.

Fundamento: Art. 30,I, da CRFB/88. Exceção: Municípios não podem legislar sobre horário de
funcionamento de bancos ou instituições financeiras em geral.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 645.

Súmula vinculante nº 39: Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos
membros das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.

Fundamento: Art. 21, XIV, e 22, XXI, da CRFB/88.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 647.

Súmula vinculante nº 40: A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV, da
Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao sindicato respectivo.

Art. 8º (...)
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será
descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical
respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
1) Contribuição fixada pela assembleia geral;
2) Contribuição prevista em lei.
Trata-se de contribuição voluntária que é fixada pela assembleia geral do sindicato. Só é paga
pelas pessoas que resolveram (optaram) se filiar ao sindicato.
Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 666.

Súmula vinculante nº 42: É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de

servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária.

Violação à autonomia dos entes. Os Estados-membros e os Municípios são autônomos (art. 18

da CRFB/88). Como entes autônomos, eles devem ter a liberdade de organizar seus órgãos
públicos e respectivos servidores, fixando, inclusive, a remuneração de tais agentes. Se a lei
estadual ou municipal prevê que a remuneração dos servidores estaduais ou municipais ficará
vinculada (atrelada) a índices federais de correção monetária, isso significa que, em última
análise, quem terá o poder de reajustar ou não os vencimentos dos servidores estaduais ou
municipais será a União.

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Além disso, o STF também afirma que essa vinculação viola o art. 37, XIII, da CRFB/88: "XIII - é
vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público;"

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 681.

Súmula vinculante nº 43: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie

ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.

A SV 43 do STF proíbe é a chamada ascensão funcional (também conhecida como acesso ou
transposição), comum antes de 1988. A ascensão funcional é a progressão funcional do
servidor público entre cargos de carreiras distintas. Ocorre quando o servidor é promovido
para um cargo melhor, sendo este, no entanto, integrante de uma carreira diferente. Ex.1: o
indivíduo é servidor público e ocupa o cargo de técnico judiciário; a lei previa que, se ele
chegasse à última classe de técnico judiciário, poderia ser promovido à analista judiciário. 

A ascensão funcional é inconstitucional porque a CRFB/88 afirma que a pessoa somente pode
assumir um cargo público após aprovação em concurso público (art. 37, II), salvo as hipóteses
excepcionais previstas no texto constitucional. Desse modo, a ascensão viola o princípio do
concurso público.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 685.

Súmula vinculante nº 44: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
candidato a cargo público.

Fundamento: Art. 37,I e 5°, II, da CRFB/88.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 686.

Súmula vinculante nº 45: A competência constitucional do Tribunal do Júri prevalece sobre

o foro por prerrogativa de função estabelecido exclusivamente pela constituição estadual.

Fundamento: O art. 5º, XXXVIII, alínea “d”, da CRFB/88 afirma expressamente que o Tribunal do
Júri terá competência para julgar os “crimes dolosos contra a vida”.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 721.

Súmula vinculante nº 46: A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento

das respectivas normas de processo e julgamento são da competência legislativa privativa
da União.

Fundamento: art. 22, I, e art. 85, parágrafo único, da CRFB/88.

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Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 722.

Súmula vinculante nº 49: Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que
impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada
área.

Fundamento: art. 170, IV, da CRFB/88

Súmula vinculante nº 54: A medida provisória não apreciada pelo congresso nacional
podia, até a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia
de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edição.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 651.

Súmula vinculante nº 55: O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores

inativos.

Conversão da súmula “comum” do STF, a de número 680.