Direito Da Antidiscriminação

DIREITO DA
ANTIDISCRIMINAÇÃO
Tutela Coletiva das Comunidades
Quilombolas
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
DIREITO DA ANTIDISCRIMINAÇÃO
Tutela Coletiva das Comunidades Quilombolas
Diogo Surdi
Sumário
Tutela Coletiva das Comunidades Quilombolas.............................................................................................3
1. Breve História.................................................................................................................................................................3
2. Tombamento dos Documentos e Sítios Detentores de Reminiscências Históricas
dos Antigos Quilombos.................................................................................................................................................4
3. Decreto n. 4.887/2003.............................................................................................................................................9
4. Educação e Escolas Quilombolas....................................................................................................................13
5. Os Índios na Constituição Federal.. .................................................................................................................20
6. Convenção n. 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais...............................................................23
6.1. Disposições Gerais...............................................................................................................................................23
6.2. Terras...........................................................................................................................................................................25
6.3. Contratação e Condições de Emprego......................................................................................................27
6.4. Indústrias Rurais.................................................................................................................................................. 28
6.5. Seguridade Social e Saúde..............................................................................................................................29
6.6. Educação e Meios de Comunicação. ...........................................................................................................30
6.7. Demais Disposições.............................................................................................................................................31
Resumo................................................................................................................................................................................32
Questões de Concurso................................................................................................................................................36
Gabarito...............................................................................................................................................................................44
Gabarito Comentado....................................................................................................................................................45
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Diogo Surdi
TUTELA COLETIVA DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS

Olá, pessoal, tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, estudaremos as disposições relacionadas com a Tutela Coletiva das Co-
munidades Quilombolas.
Além disso, veremos as regras constitucionais e legais relacionadas com a Proteção dos
Povos Indígenas e Tribais.
Grande Abraço a todos e boa aula!
Diogo
1. Breve História
Durante o período em que a escravidão predominou em nosso território, os escravos prati-
camente não contavam com direitos e liberdades. Em sentido diverso, os escravos eram obri-
gados a obedecer e acatar todas as ordens emanadas dos respectivos senhorios.
Quando os escravos, descontentes com as práticas cruéis adotadas, se rebelavam e fu-
giam, iam eles para os quilombos. Assim, um primeiro conceito que deve ser memorizado é o
de quilombo, que significa, em linhas gerais, o local de refúgio dos afrodescendentes e demais
africanos escravizados.
É incorreto afirmar, no entanto, que os quilombos contavam apenas com escravos. Em sen-
tido contrário, era bastante comum que tal forma de refúgio abrangesse também os indígenas.
Nos quilombos, que eram considerados um local de resistência ante o sistema feudal que
vigorava na época, os escravos eram livres para exercer suas atividades de acordo com suas
culturas e costumes, sendo que boa parte destas tradições era de origem africana.
Quilombo: local de resistência onde os escravos se refugia-

vam como o objetivo de fugir do regime feudal e escravagista
vigente, adotando práticas oriundas da cultura africana.
Obs.: O maior e mais famoso quilombo existente no Brasil foi o Quilombo de Palmares, que
era localizado entre Alagoas e Pernambuco. Este quilombo, que teve entre suas lide-
ranças Zumbi dos Palmares, chegou a receber cerca de 20 mil pessoas.
Com a abolição da escravatura, ocorrida em 1888, os escravos, pelo menos em tese, se tor-
naram livres. Contudo, a herança existente ao longo dos anos demonstrou, cada vez mais, que
a igualdade entre brancos e negros estava longe de existir. Prova disso é que os quilombos,
mesmo abrangendo uma quantidade significativa de pessoas, eram praticamente ignorados
pelo Poder Público.
Diogo Surdi
A primeira Lei das Terras, editada em 1850, chegava a afirmar que a posse de uma pro-
priedade apenas poderia ser realizada por meio de compra e venda ou, alternativamente, de
doação do Poder Público. Claramente se percebia que as comunidades quilombolas, com base
neste normativo, não contavam com nenhum tipo de segurança jurídica para o exercício de
suas atividades e costumes.
Ao longo dos anos, inúmeras foram as batalhas e conflitos travados entre os quilombolas
e as pessoas que queriam desapropriar as terras onde se encontravam os quilombos.
Apenas com a promulgação da Constituição Federal de 1988 é que passamos a contar, efe-
tivamente, com uma previsão especificamente destinada a garantir os direitos de propriedade
dos quilombolas.
No art. 68 do ADCT da Constituição Federal, consta a seguinte previsão:
ADCT. Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Sendo assim, os remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras têm reconhecida, a partir da Constituição Federal, a propriedade definitiva. Para
isso, deverá o Estado emitir os títulos respectivos de propriedade.
2. Tombamento dos Documentos e Sítios Detentores de Reminiscências

Históricas dos Antigos Quilombos
Outra importante previsão do texto da Constituição Federal está relacionada com o tombamen-
to de todos os documentos e sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
Para uma melhor compreensão desta previsão, precisamos conhecer algumas disposições
da Constituição Federal relacionadas com a cultura, que é onde o mencionado tombamento
está inserido.
A cultura é um importante meio de consolidação das manifestações populares dos diversos
grupos éticos. Por isso mesmo, estabelece a Constituição Federal que o Estado será responsável
tanto por garantir a todos o pleno exercício dos direitos culturais e o acesso às fontes da cultura
nacional quanto por apoiar e incentivar a valorização e a difusão das manifestações culturais.
A proteção do Estado compreende as manifestações das diversas culturas populares, indí-
genas, afro-brasileiras e de outros grupos integrantes do processo civilizatório nacional. Nes-
te sentido, uma importante medida prevista é a de que a lei disporá sobre a fixação de datas
comemorativas de alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da
cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e das
de outros grupos participantes do processo civilizatório nacional.
Diogo Surdi
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta significação para os diferentes
segmentos étnicos nacionais.
Em relação à cultura, merece ser destacado a previsão constitucional acerca do estabelecimen-

to do Plano Nacional de Cultura. Este plano, que terá duração plurianual, será o responsável pelo
desenvolvimento cultural do país e pela integração das ações do poder público que conduzam à:
• Defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
• Produção, promoção e difusão de bens culturais;
• Formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em suas múltiplas dimensões;
• Democratização do acesso aos bens de cultura;
• Valorização da diversidade étnica e regional.
A cultura está intimamente relacionada com o patrimônio cultural. Mas você sabe o que
vem a ser definido como patrimônio cultural brasileiro? Seriam apenas os bens materiais?
De forma alguma! A definição de patrimônio cultural brasileiro engloba desde os bens ma-
teriais quanto os bens imateriais. Engloba ainda, a título de exemplo, as formas de expressão,
as criações científicas e até mesmo os conjuntos urbanos. Esta relação pode ser mais bem
visualizada por meio do art. 216, de seguinte redação:
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, toma-
dos individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I – as formas de expressão;
II – os modos de criar, fazer e viver;
III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV – as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações
artístico-culturais;
V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleonto-
lógico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cul-
tural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de
outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e
as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento à cultura
até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas e
projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:
I – despesas com pessoal e encargos sociais;
Diogo Surdi
II – serviço da dívida;
III – qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoia-
dos.
Do artigo mencionado, conseguimos observar que uma das formas de proteção ao patri-
mônio histórico e cultural é o tombamento. Sendo assim, o tombamento pode ser conceituado
como a forma de intervenção através da qual o Poder Público objetiva garantir a preservação
do patrimônio histórico e cultural nacional.
O fundamento, em todas as situações de tombamento, é a preservação dos bens (conceito
utilizado em sentido amplo) que possuam valor artístico, histórico, arqueológico ou cultural.
Para garantir a preservação de tais bens, o tombamento poderá recair em bens móveis e
imóveis e até mesmo em bairros ou cidades. Da mesma forma, poderão ser tombados os bens
materiais e imateriais, públicos ou privados. A possibilidade de tombamento pode recair, ainda,
sobre bairros ou cidades declarados históricos e necessários à preservação do patrimônio
público. Tais situações ocorrem, normalmente, quando os bairros ou cidades foram relevantes
nos processos de transformação do país, objetivando a preservação de expressões próprias
de cada período histórico.
Obs.: O tombamento é apenas uma das formas de proteção do patrimônio histórico e cultu-
ral brasileiro. Além do tombamento, a Constituição Federal elenca como formas de pre-
servação os inventários, os registros, a vigilância, a desapropriação e outras formas
de acautelamento e preservação.
Contudo, devemos memorizar, para fins de prova, que ficam tombados todos os docu-
mentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
A competência relativa ao tombamento pode ser dividida em legislativa e administrativa.

No âmbito da competência legislativa, a União, os Estados e o Distrito Federal possuem
competência para legislar sobre assuntos pertinentes ao tombamento, conforme previsão
constitucional (art. 24, VII). Assim, ainda que os Municípios não estejam relacionados entre os
entes com competência legislativa para o procedimento de tombamento, podem eles, ainda
de acordo com a Constituição Federal, suplementar as demais legislações (federal e estadual)
naquilo que for necessário.
Para a realização do tombamento (competência administrativa ou material), todos os en-
tes federativos são competentes. Dessa forma, como regra, os bens municipais serão tomba-
dos pelos Municípios, os bens estaduais pelos Estados ou Distrito Federal e os bens federais
pela União, em plena consonância com a autonomia existente em nossa federação.
Parte da doutrina, no entanto, entende que os entes federativos maiores são competentes
para tombar os bens localizados nos entes menores. Segundo tal corrente, defendida, entre
Diogo Surdi
outros, por José dos Santos Carvalho Filho, a União poderia tombar bens localizados nos Es-
tados ou nos Municípios. Aos Estados, caberia apenas o tombamento de bens localizados nos
Municípios de seu território, e aos Municípios, por sua vez, não caberia o tombamento de bens
dos demais entes.
Nos dias atuais, tal teoria representa o entendimento minoritário, de forma que diversos
julgados dos tribunais superiores tem entendido que até mesmo os entes menores podem
desapropriar bens dos entes superiores, como se observa, a título de exemplo, da decisão do
STJ no julgamento do RMS 18.952/RJ:
ADMINISTRATIVO – TOMBAMENTO – COMPETÊNCIA MUNICIPAL.

1. A Constituição Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurídicas de Direito Público a
competência para o tombamento de bens de valor histórico e artístico nacional.
2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em transferên-
cia da propriedade, como ocorre na desapropriação.
3. O Município, por competência constitucional comum – art. 23, III –, deve proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumen-
tos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos.
4. Como o tombamento não implica em transferência da propriedade, inexiste a limitação
constante no art. 1º, § 2º, do DL n. 3.365/1941, que proíbe o Município de desapropriar
bem do Estado.
Deste importante julgado, conseguimos extrair duas informações de extrema valia:

a) Os entes federativos menores podem perfeitamente tombar bens públicos dos entes
maiores (tal como um Município tombando um bem de um Estado ou da União);
b) Um mesmo bem pode perfeitamente ser tombado por dois ou mais entes federativos
(situação que ocorre, por exemplo, com o tombamento de um imóvel público pelo Estado e
pelo Município);
O tombamento tem início com a publicação de ato administrativo unilateral, sem a necessi-
dade de concordância do particular proprietário do bem. E isso ocorre por um motivo bastante
simples: no tombamento, a restrição da propriedade possui caráter parcial, de forma que o
bem continua sendo de propriedade do particular.
O que ocorre nesta forma de intervenção estatal é a limitação de alguns direitos de uso
e de disposição (tais como a possibilidade de reforma ou ampliação sem a concordância do
Poder Público) bem como o estabelecimento de algumas obrigações (tal como a de conservar
o bem em seu estado atual).
Para estabelecer o tombamento, o Poder Público não precisa recorrer ao Judiciário, bas-
tando que observe os procedimentos previstos em lei e que assegure ao proprietário o direito
Diogo Surdi
ao contraditório e à ampla defesa. No caso, o proprietário pode alegar que o bem que está
sendo tombado não possui nenhuma relação com a proteção do patrimônio cultural.
Importante frisar que, ainda que a regra seja a instituição do tombamento por meio de ato
administrativo, temos, como exceção, uma hipótese de tombamento prevista diretamente na
Constituição Federal (art. 216, § 5º), sem a necessidade da edição de ato administrativo:
Art. 216. […]

§ 5º, Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos.
Professor, e quais os efeitos decorrentes do tombamento dos documentos e dos sítios

detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos?
A partir deste momento (tombamento do bem), uma série de efeitos são gerados (limita-
ções e obrigações). Todos eles possuem o mesmo objetivo, que é a proteção do patrimônio
público. Assim, com o Tombamento:
• É vedado ao proprietário, ou à pessoa que estiver fazendo uso do bem, destruir, demolir
ou realizar qualquer tipo de reforma sem a devida autorização do Poder Público.
• A conservação do bem tombado passa a ser uma obrigação do proprietário. Caso este
não possua condições financeiras para tal, deve comunicar o fato ao Poder Público, que
tomará as devidas providências e mandará restaurar o bem com seus próprios recursos.
Isso não impede, todavia, que o Poder Público, verificando que o bem necessita de con-
servação, e mesmo que não tenha sido informado pelo particular, tome às providências,
de ofício, para a conservação do bem tombado. Tal prerrogativa decorre da preservação
do patrimônio público, interesse de toda a coletividade.
• Caso o particular resolva alienar o bem (o tombamento não impede que isso ocorra),
o Poder Público possui direito de preferência na sua aquisição. Uma vez notificado, o
Poder Público possui o prazo de 30 dias para exercer seu direito de preferência. Caso o
direito de preferência não tenha sido respeitado, pode o Poder Público, dentre outras me-
didas, sequestra o bem (considerando que este foi alienado para outra pessoa) e aplicar
ao proprietário e ao adquirente multa de até 20% do valor da compra.
• Da mesma forma, o bem tombado pode ser gravado com cláusulas de penhor, anticre-
se ou hipoteca. Em outras palavras, significa que o bem pode ser dado em garantia em
contratos de financiamento.
Tais efeitos podem ser visualizados por meio do quadro sinótico abaixo:
Diogo Surdi
3. Decreto n. 4.887/2003
Ainda com relação ao patrimônio quilombola, precisamos conhecer as regras presentes no
Decreto n. 4.887/2003, que regulamenta o procedimento para identificação, reconhecimento,
delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das comunida-
des dos quilombos.
Quando da edição do mencionado decreto, muito se contestou sobre a sua constituciona-
lidade da nova norma jurídica. Quando a questão chegou ao STF, coube ao tribunal, no julga-
mento da ADI n. 3.239, decidir pela respectiva constitucionalidade.
No julgamento da ADI n. 3.239, o STF decidiu pela constitucionalidade do Decreto n.
4.887/2003. Consequentemente, a presente norma jurídica é apta para regulamentar o proce-
dimento para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras
dos remanescentes das comunidades quilombolas.
Além disso, é importante destacar que já houve, por parte do STF, decisão de mérito deci-
dindo pela constitucionalidade do mencionado decreto.
1. Ato normativo autônomo, a retirar diretamente da Constituição da República o seu fun-

damento de validade, o Decreto n. 4.887/2003 apresenta densidade normativa suficiente
a credenciá-lo ao controle abstrato de constitucionalidade.
2. Inocorrente a invocada ausência de cotejo analítico na petição inicial entre o ato nor-
mativo atacado e os preceitos da Constituição tidos como malferidos, uma vez expressa-
mente indicados e esgrimidas as razões da insurgência.
3. Não obsta a cognição da ação direta a falta de impugnação de ato jurídico revogado
pela norma tida como inconstitucional, supostamente padecente do mesmo vício, que
se teria por repristinada. Cabe à Corte, ao delimitar a eficácia da sua decisão, se o caso,
Diogo Surdi
excluir dos efeitos da decisão declaratória eventual efeito repristinatório quando consta-
tada incompatibilidade com a ordem constitucional.
4. O art. 68 do ADCT assegura o direito dos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos de ver reconhecida pelo Estado a propriedade sobre as terras que histórica e tradicio-
nalmente ocupam direito fundamental de grupo étnico-racial minoritário dotado de eficá-
cia plena e aplicação imediata. Nele definidos o titular (remanescentes das comunidades
dos quilombos), o objeto (terras por eles ocupadas), o conteúdo (direito de propriedade),
a condição (ocupação tradicional), o sujeito passivo (Estado) e a obrigação específica
(emissão de títulos), mostra-se apto o art. 68 do ADCT a produzir todos os seus efeitos,
independentemente de integração legislativa.
Conforme anteriormente analisado, o art. 68 do ADCT da Constituição Federal estabelece

que “Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos”.
Logo, nada mais natural do que o estabelecimento de critérios objetivos que permitam ao
Poder Público identificar o que efetivamente é considerado como remanescente das comu-
nidades dos quilombos. Para isso, façamos uso das disposições do art. 2º do mencionado
decreto, de seguinte teor:
Art. 2º Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto,
os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto atribuição, com trajetória histórica própria, dota-
dos de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a
resistência à opressão histórica sofrida.
§ 1º Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos será atestada mediante auto definição da própria comunidade.
§ 2º São terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a
garantia de sua reprodução física, social, econômica e cultural.
§ 3º Para a medição e demarcação das terras, serão levados em consideração critérios de terri-
torialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado à
comunidade interessada apresentar as peças técnicas para a instrução procedimental.
Analisando o importante artigo, chegamos a quatro definições que devem ser memoriza-
das pelos candidatos, a saber:
Os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto

Remanescentes das atribuição, com trajetória histórica própria, dotados
comunidades dos de relações territoriais específicas, com presunção de
quilombos ancestralidade negra relacionada com a resistência à
opressão histórica sofrida.
Diogo Surdi
Caracterização dos
remanescentes das Será atestada mediante auto definição da própria
comunidades dos comunidade.
quilombos
São terras ocupadas

por remanescentes As utilizadas para a garantia de sua reprodução física,
das comunidades dos social, econômica e cultural.
quilombos
Serão levados em consideração critérios de

territorialidade indicados pelos remanescentes
Para a medição e
das comunidades dos quilombos, sendo facultado à
demarcação das terras
comunidade interessada apresentar as peças técnicas
para a instrução procedimental.
Compete ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de

Colonização e Reforma Agrária – INCRA, a identificação, reconhecimento, delimitação, demar-
cação e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos,
sem prejuízo da competência concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Além disso, outros dois órgãos exercem papel de fundamental importância no processo de
regularização fundiária das terras das comunidades quilombolas.
Art. 4º Compete à Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidên-

cia da República, assistir e acompanhar o Ministério do Desenvolvimento Agrário e o INCRA nas
ações de regularização fundiária, para garantir os direitos étnicos e territoriais dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competência legalmente fixada.
Art. 5º Compete ao Ministério da Cultura, por meio da Fundação Cultural Palmares, assistir e acom-
panhar o Ministério do Desenvolvimento Agrário e o INCRA nas ações de regularização fundiária,
para garantir a preservação da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos, bem como para subsidiar os trabalhos técnicos quando houver contestação ao procedi-
mento de identificação e reconhecimento previsto neste Decreto.
É importante destacar, neste ponto da matéria, que fica assegurada aos remanescentes
das comunidades dos quilombos a participação em todas as fases do procedimento adminis-
trativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
No que se refere ao fluxo processual a ser observado, merecem ser destacadas as previ-
sões dos art. 7º a 9º:
Art. 7º O INCRA, após concluir os trabalhos de campo de identificação, delimitação e levantamento ocu-
pacional e cartorial, publicará edital por duas vezes consecutivas no Diário Oficial da União e no Diário
Oficial da unidade federada onde se localiza a área sob estudo, contendo as seguintes informações:
I – denominação do imóvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
Diogo Surdi
II – circunscrição judiciária ou administrativa em que está situado o imóvel;
III – limites, confrontações e dimensão constantes do memorial descritivo das terras a serem titu-
ladas; e
IV – títulos, registros e matrículas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetí-
veis de reconhecimento e demarcação.
§ 1º A publicação do edital será afixada na sede da prefeitura municipal onde está situado o imóvel.
§ 2º O INCRA notificará os ocupantes e os confinantes da área delimitada.
Art. 8º Após os trabalhos de identificação e delimitação, o INCRA remeterá o relatório técnico aos
órgãos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as maté-
rias de suas respectivas competências:
I – Instituto do Patrimônio Histórico e Nacional – IPHAN;
II – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA;
III – Secretaria do Patrimônio da União, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
IV – Fundação Nacional do Índio – FUNAI;
V – Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
VI – Fundação Cultural Palmares.
Parágrafo único. Expirado o prazo e não havendo manifestação dos órgãos e entidades, dar-se-á
como tácita a concordância com o conteúdo do relatório técnico.
Art. 9º Todos os interessados terão o prazo de noventa dias, após a publicação e notificações a que
se refere o art. 7º, para oferecer contestações ao relatório, juntando as provas pertinentes.
Parágrafo único. Não havendo impugnações ou sendo elas rejeitadas, o INCRA concluirá o trabalho
de titulação da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos qui-
lombos incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios, o INCRA encaminhará os autos para os entes responsáveis pela titulação.
Incidindo nos territórios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos tí-
tulo de domínio particular não invalidado por nulidade, prescrição ou comisso, e nem tornado
ineficaz por outros fundamentos, será realizada vistoria e avaliação do imóvel, objetivando a
adoção dos atos necessários à sua desapropriação, quando couber.
Verificada a presença de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos
quilombos, o INCRA acionará os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento
das famílias de agricultores pertencentes à clientela da reforma agrária ou a indenização das
benfeitorias de boa-fé, quando couber.
Após a expedição do título de reconhecimento de domínio, a Fundação Cultural Palmares
garantirá assistência jurídica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos
quilombos, conforme previsão do art. 16:
Art. 16. Após a expedição do título de reconhecimento de domínio, a Fundação Cultural Palmares
garantirá assistência jurídica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos para defesa da posse contra esbulhos e turbações, para a proteção da integridade territo-
Diogo Surdi
rial da área delimitada e sua utilização por terceiros, podendo firmar convênios com outras entida-
des ou órgãos que prestem esta assistência.
Parágrafo único. A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defen-
soria Pública quando estes órgãos representarem em juízo os interesses dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, nos termos do art. 134 da Constituição.
Obs.: A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defensoria

Pública quando estes órgãos representarem em juízo os interesses dos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos.
Outro ponto a ser destacado é que os documentos e os sítios detentores de reminiscências

históricas dos antigos quilombos, encontrados por ocasião do procedimento de identificação,
devem ser comunicados ao IPHAN. Posteriormente, a Fundação Cultural Palmares deverá ins-
truir o processo para fins de registro ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservação
do patrimônio cultural brasileiro.
Ainda com relação às disposições do Decreto n. 4.887/2003, é importante destacarmos
três diferentes previsões, a saber:
a) Para os fins de política agrícola e agrária, os remanescentes das comunidades dos quilom-
bos receberão dos órgãos competentes tratamento preferencial, assistência técnica e linhas es-
peciais de financiamento, destinados à realização de suas atividades produtivas e de infraestrutura.
b) A expedição do título e o registro cadastral, a ser procedido pelo INCRA, ocorrerá sem
ônus de qualquer espécie, independentemente do tamanho da área.
c) O INCRA realizará o registro cadastral dos imóveis titulados em favor dos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos em formulários específicos que respeitem suas caracte-
rísticas econômicas e culturais.
4. Educação e Escolas Quilombolas

Um ponto que merece bastante atenção no âmbito da tutela coletiva dos direitos das comu-
nidades quilombolas é o acesso adequado à educação. Neste sentido, a Resolução n. 8/2012,
do Conselho Nacional de Educação, estabelece as diretrizes curriculares nacionais para a
educação escolar quilombola na educação básica.
Neste contexto, o art. 1º da mencionada norma jurídica é responsável por estabelecer as
regras gerais relacionadas com as diretrizes a serem observadas na Educação Escolar Qui-
lombola na Educação Básica:
Art. 1º Ficam estabelecidas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Escolar Quilombola
na Educação Básica, na forma desta Resolução.
§ 1º A Educação Escolar Quilombola na Educação Básica:
Diogo Surdi
I – organiza precipuamente o ensino ministrado nas instituições educacionais fundamentando-se,
informando-se e alimentando-se:
a) da memória coletiva;
b) das línguas reminiscentes;
c) dos marcos civilizatórios;
d) das práticas culturais;
e) das tecnologias e formas de produção do trabalho;
f) dos acervos e repertórios orais;
g) dos festejos, usos, tradições e demais elementos que conformam o patrimônio cultural das co-
munidades quilombolas de todo o país;
h) da territorialidade.
II – compreende a Educação Básica em suas etapas e modalidades, a saber: Educação Infantil, En-
sino Fundamental, Ensino Médio, Educação do Campo, Educação Especial, Educação Profissional
Técnica de Nível Médio, Educação de Jovens e Adultos, inclusive na Educação a Distância;
III – destina-se ao atendimento das populações quilombolas rurais e urbanas em suas mais varia-
das formas de produção cultural, social, política e econômica;
IV – deve ser ofertada por estabelecimentos de ensino localizados em comunidades reconhecidas
pelos órgãos públicos responsáveis como quilombolas, rurais e urbanas, bem como por estabeleci-
mentos de ensino próximos a essas comunidades e que recebem parte significativa dos estudantes
oriundos dos territórios quilombolas;
V – deve garantir aos estudantes o direito de se apropriar dos conhecimentos tradicionais e das suas
formas de produção de modo a contribuir para o seu reconhecimento, valorização e continuidade;
VI – deve ser implementada como política pública educacional e estabelecer interface com a polí-
tica já existente para os povos do campo e indígenas, reconhecidos os seus pontos de intersecção
política, histórica, social, educacional e econômica, sem perder a especificidade.
O Poder Público, como não poderia ser diferente, exerce um papel importante na consolida-
ção de tais políticas públicas. Logo, é correto afirmar que compete à União, aos Estados, aos
Municípios e aos sistemas de ensino garantir:
a) apoio técnico-pedagógico aos estudantes, professores e gestores em atuação nas es-
colas quilombolas;
b) recursos didáticos, pedagógicos, tecnológicos, culturais e literários que atendam às es-
pecificidades das comunidades quilombolas;
c) a construção de propostas de Educação Escolar Quilombola contextualizadas;
No art. 3º, encontramos importantes definições relacionadas com a matéria objeto de es-
tudo. É por meio deste artigo, por exemplo, que conhecemos aquilo que se entende por qui-
lombos. Vejamos…
Art. 3º, Entende-se por quilombos:

I – os grupos étnico-raciais definidos por auto atribuição, com trajetória histórica própria, dotados
de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a re-
sistência à opressão histórica;
Diogo Surdi
II – comunidades rurais e urbanas que:
a) lutam historicamente pelo direito à terra e ao território o qual diz respeito não somente à proprie-
dade da terra, mas a todos os elementos que fazem parte de seus usos, costumes e tradições;
b) possuem os recursos ambientais necessários à sua manutenção e às reminiscências históricas
que permitam perpetuar sua memória.
III – comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetórias comuns, possuem laços de per-
tencimento, tradição cultural de valorização dos antepassados calcada numa história identitária
comum, entre outros.
Os grupos étnico-raciais definidos por auto atribuição, com

trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais
específicas, com presunção de ancestralidade negra
relacionada com a resistência à opressão histórica.
Comunidades rurais e urbanas que:

a) lutam historicamente pelo direito à terra e ao território o
qual diz respeito não somente à propriedade da terra, mas a
São considerados todos os elementos que fazem parte de seus usos, costumes e
Quilombos tradições;
b) possuem os recursos ambientais necessários à sua
manutenção e às reminiscências históricas que permitam
perpetuar sua memória.
Comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetórias

comuns, possuem laços de pertencimento, tradição cultural
de valorização dos antepassados calcada numa história
identitária comum, entre outros.
Os quilombolas, por sua vez, podem ser entendidos como povos ou comunidades tradicio-
nais que são:
a) grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais;
c) detentores de conhecimentos, tecnologias, inovações e práticas gerados e transmitidos
pela tradição;
d) ocupantes e usuários de territórios e recursos naturais como condição para sua repro-
dução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica
A Educação Escolar Quilombola rege-se, nas suas práticas e ações político pedagógicas,
por uma série de princípios. Estes princípios, por sua vez, devem ser garantidos por meio de
um conjunto de ações.
Sendo assim, iremos sistematizar o aprendizado por meio do gráfico a seguir, que apresen-
ta a lista de princípios e de ações a serem observadas para a educação escolar quilombola.
Diogo Surdi
Princípios da Educação Escolar Quilombola
I – direito à igualdade, liberdade, diversidade e pluralidade;

II – direito à educação pública, gratuita e de qualidade;
III – respeito e reconhecimento da história e da cultura afro-brasileira como elementos
estruturantes do processo civilizatório nacional;
IV – proteção das manifestações da cultura afro-brasileira;
V – valorização da diversidade étnico-racial;
VI – promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, credo, idade e
quaisquer outras formas de discriminação;
VII – garantia dos direitos humanos, econômicos, sociais, culturais, ambientais e do controle
social das comunidades quilombolas;
VIII – reconhecimento dos quilombolas como povos ou comunidades tradicionais;
XIX – conhecimento dos processos históricos de luta pela regularização dos territórios
tradicionais dos povos quilombolas;
X – direito ao etnodesenvolvimento entendido como modelo de desenvolvimento
alternativo que considera a participação das comunidades quilombolas, as suas tradições
locais, o seu ponto de vista ecológico, a sustentabilidade e as suas formas de produção do
trabalho e de vida;
XI – superação do racismo – institucional, ambiental, alimentar, entre outros – e a eliminação
de toda e qualquer forma de preconceito e discriminação racial;
XII – respeito à diversidade religiosa, ambiental e sexual;
XV – superação de toda e qualquer prática de sexismo, machismo, homofobia, lesbofobia e
transfobia;
XVI – reconhecimento e respeito da história dos quilombos, dos espaços e dos tempos nos
quais as crianças, adolescentes, jovens, adultos e idosos quilombolas aprendem e se educam;
XVII – direito dos estudantes, dos profissionais da educação e da comunidade de se
apropriarem dos conhecimentos tradicionais e das formas de produção das comunidades
quilombolas de modo a contribuir para o seu reconhecimento, valorização e continuidade;
XVIII – trabalho como princípio educativo das ações didático-pedagógicas da escola;
XIX – valorização das ações de cooperação e de solidariedade presentes na história
das comunidades quilombolas, a fim de contribuir para o fortalecimento das redes de
colaboração solidária por elas construídas;
XX – reconhecimento do lugar social, cultural, político, econômico, educativo e ecológico
ocupado pelas mulheres no processo histórico de organização das comunidades quilombolas
e construção de práticas educativas que visem à superação de todas as formas de violência
racial e de gênero.
Diogo Surdi
Ações a serem observadas na Educação Escolar Quilombola
I – construção de escolas públicas em territórios quilombolas, por parte do poder público,

sem prejuízo da ação de ONG e outras instituições comunitárias;
II – adequação da estrutura física das escolas ao contexto quilombola, considerando os
aspectos ambientais, econômicos e soco educacionais de cada quilombo;
III – garantia de condições de acessibilidade nas escolas;
IV – presença preferencial de professores e gestores quilombolas nas escolas quilombolas e
nas escolas que recebem estudantes oriundos de territórios quilombolas;
V – garantia de formação inicial e continuada para os docentes para atuação na Educação
Escolar Quilombola;
VI – garantia do protagonismo dos estudantes quilombolas nos processos político
pedagógicos em todas as etapas e modalidades;
VII – implementação de um currículo escolar aberto, flexível e de caráter interdisciplinar,
elaborado de modo a articular o conhecimento escolar e os conhecimentos construídos pelas
comunidades quilombolas;
VIII – implementação de um projeto político-pedagógico que considere as especificidades
históricas, culturais, sociais, políticas, econômicas e indenitárias das comunidades
quilombolas;
IX – efetivação da gestão democrática da escola com a participação das comunidades
quilombolas e suas lideranças;
X – garantia de alimentação escolar voltada para as especificidades socioculturais das
comunidades quilombolas;
XI – inserção da realidade quilombola em todo o material didático e de apoio pedagógico
produzido em articulação com a comunidade, sistemas de ensino e instituições de Educação
Superior;
XII – garantia do ensino de História e Cultura Afro-Brasileira, Africana e Indígena, nos termos
da Lei n. 9394/96, com a redação dada pelas Leis n. 10.639/2003 e n. 11.645/2008, e na
Resolução CNE/CP n. 1/2004, fundamentada no Parecer CNE/CP n. 3/2004;
XIII – efetivação de uma educação escolar voltada para o etnodesenvolvimento e para o
desenvolvimento sustentável das comunidades quilombolas;
XIV – realização de processo educativo escolar que respeite as tradições e o patrimônio
cultural dos povos quilombolas;
XV – garantia da participação dos quilombolas por meio de suas representações próprias em
todos os órgãos e espaços deliberativos, consultivos e de monitoramento da política pública e
demais temas de seu interesse imediato, conforme reza a Convenção 169 da OIT;
XVI – articulação da Educação Escolar Quilombola com as demais políticas públicas
relacionadas aos direitos dos povos e comunidades tradicionais nas diferentes esferas de
governo.
A Educação Escolar Quilombola compreende tanto as escolas quilombolas quanto as es-

colas que atendem estudantes oriundos de territórios quilombolas.
Neste sentido, precisamos memorizar a importante informação de que entende-se por
escola quilombola aquela localizada em território quilombola.
Diogo Surdi
A resolução objeto de estudo confere um destaque especial para a educação infantil das
comunidades quilombolas. Este destaque pode ser mais bem visualizado por meio da literali-
dade do art. 15, de seguinte teor:
Art. 15 A Educação Infantil, primeira etapa da Educação Básica, na qual se privilegiam práticas de
cuidar e educar, é um direito das crianças dos povos quilombolas e obrigação de oferta pelo poder
público para as crianças de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, que deve ser garantida e realizada mediante
o respeito às formas específicas de viver a infância, a identidade étnico-racial e as vivências socio-
culturais.
§ 1º Na Educação Infantil, a frequência das crianças de 0 (zero) a 3 (três) anos é uma opção de
cada família das comunidades quilombolas, que tem prerrogativa de, ao avaliar suas funções e ob-
jetivos a partir de suas referências culturais e de suas necessidades, decidir pela matrícula ou não
de suas crianças em:
I – creches ou instituições de Educação Infantil;
II – programa integrado de atenção à infância;
III – programas de Educação Infantil ofertados pelo poder público ou com este conveniados.
§ 2º Na oferta da Educação Infantil na Educação Escolar Quilombola deverá ser garantido à criança
o direito a permanecer com o seu grupo familiar e comunitário de referência, evitando-se o seu
deslocamento.
§ 3º Os sistemas de ensino devem oferecer a Educação Infantil com consulta prévia e informada a
todos os envolvidos com a educação das crianças quilombolas, tais como pais, mães, avós, anci-
ãos, professores, gestores escolares e lideranças comunitárias de acordo com os interesses legíti-
mos de cada comunidade quilombola.
§ 4º As escolas quilombolas e as escolas que atendem estudantes oriundos de territórios quilom-
bolas e que ofertam a Educação Infantil devem:
I – promover a participação das famílias e dos anciãos, especialistas nos conhecimentos tradi-
cionais de cada comunidade, em todas as fases de implantação e desenvolvimento da Educação
Infantil;
II – considerar as práticas de educar e de cuidar de cada comunidade quilombola como parte fun-
damental da educação das crianças de acordo com seus espaços e tempos socioculturais;
III – elaborar e receber materiais didáticos específicos para a Educação Infantil, garantindo a incor-
poração de aspectos socioculturais considerados mais significativos para a comunidade de perten-
cimento da criança.
Já o Ensino Fundamental, direito humano, social e público subjetivo, aliado à ação educati-
va da família e da comunidade, deve constituir-se em tempo e espaço dos educandos articu-
lado ao direito à identidade étnico-racial, à valorização da diversidade e à igualdade.
Sendo assim, a oferta do Ensino Fundamental como direito público subjetivo é de obrigação
do Estado que, para isso, deve promover a sua universalização nas comunidades quilombolas.
Diogo Surdi
Obs.: O Ensino Fundamental deve garantir aos estudantes quilombolas:

a) a indissociabilidade das práticas educativas e das práticas do cuidar visando o
pleno desenvolvimento da formação humana dos estudantes na especificidade dos
seus diferentes ciclos da vida;
b) a articulação entre os conhecimentos científicos, os conhecimentos tradicionais e
as práticas socioculturais próprias das comunidades quilombolas, num processo edu-
cativo dialógico e emancipatório;
c) um projeto educativo coerente, articulado e integrado, de acordo com os modos de
ser e de se desenvolver das crianças e adolescentes quilombolas nos diferentes con-
textos sociais;
d) a organização escolar em ciclos, séries e outras formas de organização, compreen-
didos como tempos e espaços interdependentes e articulados entre si, ao longo dos
nove anos de duração do Ensino Fundamental;
e) a realização dos três anos iniciais do Ensino Fundamental como um bloco pedagógi-
co ou um ciclo sequencial, não passível de interrupção, voltado para ampliar a todos os
estudantes as oportunidades de sistematização e aprofundamento das aprendizagens
básicas, imprescindíveis para o prosseguimento dos estudos.
Também é importante conhecermos as disposições relacionadas com a Educação de Jo-

vens e Adultos (EJA) no âmbito das comunidades quilombolas.
Art. 23 A Educação de Jovens e Adultos (EJA), caracteriza-se como uma modalidade com proposta
pedagógica flexível, tendo finalidades e funções específicas e tempo de duração definido, levando
em consideração os conhecimentos das experiências de vida dos jovens e adultos, ligadas às vivên-
cias cotidianas individuais e coletivas, bem como ao mundo do trabalho.
§ 1º Na Educação Escolar Quilombola, a EJA deve atender às realidades socioculturais e interesses
das comunidades quilombolas, vinculando-se a seus projetos de vida.
§ 2º A proposta pedagógica da EJA deve ser contextualizada levando em consideração os tempos
e os espaços humanos, as questões históricas, sociais, políticas, culturais e econômicas das comu-
nidades quilombolas.
§ 3º A oferta de EJA no Ensino Fundamental não deve substituir a oferta regular dessa etapa da
Educação Básica na Educação Escolar Quilombola, independentemente da idade.
Por fim, vejamos as disposições da resolução em relação à Educação Profissional Técni-

ca de Nível Médio na Educação Escolar Quilombola, fazendo uso, para isso, das disposições
dos artigos
Art. 24. A Educação Profissional Técnica de Nível Médio na Educação Escolar Quilombola deve
articular os princípios da formação ampla, sustentabilidade socioambiental e respeito à diversidade
Diogo Surdi
dos estudantes, considerando-se as formas de organização das comunidades quilombolas e suas
diferenças sociais, políticas, econômicas e culturais, devendo:
I – contribuir para a gestão territorial autônoma, possibilitando a elaboração de projetos de desen-
volvimento sustentável e de produção alternativa para as comunidades quilombolas, tendo em vista,
em muitos casos, as situações de falta de assistência e de apoio para seus processos produtivos;
II – articular-se com os projetos comunitários, definidos a partir das demandas coletivas das comu-
nidades quilombolas, contribuindo para a reflexão e construção de alternativas de gestão autônoma
dos seus territórios, de sustentabilidade econômica, de soberania alimentar, de educação, de saúde
e de atendimento às mais diversas necessidades cotidianas;
III – proporcionar aos estudantes quilombolas oportunidades de atuação em diferentes áreas do
trabalho técnico, necessárias ao desenvolvimento de suas comunidades, como as da tecnologia da
informação, saúde, gestão territorial e ambiental, magistério e outras.
Art. 25. Para o atendimento das comunidades quilombolas a Educação Profissional Técnica de
Nível Médio deverá ser realizada preferencialmente em seus territórios, sendo ofertada:
I – de modo interinstitucional;
II – em convênio com:
a) instituições de Educação Profissional e Tecnológica;
b) instituições de Educação Superior;
c) outras instituições de ensino e pesquisa;
d) organizações do Movimento Negro e Quilombola, de acordo com a realidade de cada comunidade.
5. Os Índios na Constituição Federal

Ainda que o texto constitucional não defina expressamente quem são os índios, confere ele
uma série de prerrogativas e direitos àqueles que, de acordo com o legislador infraconstitucio-
nal, estão dentro deste conceito.
A proteção aos índios é ampla e engloba sua organização social, costumes, línguas, crenças
e tradições, bem como os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Na Constituição Federal, a proteção aos índios está expressa, principalmente, no art. 231,
que apresenta a seguinte redação:
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradi-
ções, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter permanen-
te, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos am-
bientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente, caben-
do-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
Diogo Surdi
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos re-
sultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, im-
prescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso
Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interesse
da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os atos que tenham por objeto a ocupa-
ção, o domínio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas natu-
rais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse público da União,
segundo o que dispuser lei complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a indenização
ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de
boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, § 3º e § 4º.
Uma série de informações importantes podem ser retiradas deste dispositivo, conforme
será analisado:
a) A União exerce uma proteção especial em relação às terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios. Tanto é que o próprio texto constitucional é responsável por estabelecer a defi-
nição do que vem a ser considerado como “terras tradicionalmente ocupadas pelos índios”.
Neste sentido, devemos saber que o conceito é amplo, abrangendo as terras por eles habi-
tadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindí-
veis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a
sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
Diogo Surdi
b) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,

cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
No entanto, é importante observar que o usufruto exclusivo dos índios é apenas em relação
às riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, não compreendendo, por exemplo,
o usufruto exclusivo sobre as riquezas do subsolo.
Outro ponto importante é que, ainda que os índios sejam os únicos que possam usufruir das
riquezas do solo, é possível a exploração destas riquezas (tais como a lavra e os recursos mine-
rais). Caso isso ocorra, será assegurado aos indígenas a participação no resultado da exploração.
Neste sentido, o § 6º do art. 231 estabelece que “São nulos e extintos, não produzindo
efeitos jurídicos, os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das terras a
que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes, ressalvado relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a indenização ou a ações contra a
União, salvo, na forma da lei, quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé”.
c) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são classificadas como bens públicos
de uso especial de propriedade da União. E justamente por serem bens públicos é que as ter-
ras em questão gozam de uma série de prerrogativas, tais como a inalienabilidade, a indispo-
nibilidade e a imprescritibilidade.
d) Como regra geral, é vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras. As exce-
ções fica por conta de, “ad referendum” do Congresso Nacional, catástrofe ou epidemia que
coloque em risco sua população, ou então no interesse da soberania do País, após deliberação
do Congresso Nacional. Em qualquer hipótese, é garantido o retorno imediato dos índios logo
que cesse o risco.
Por fim, merece ser destacado, de acordo com o 232, que “os índios, suas comunidades e
organizações são partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e inte-
resses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do processo”.
Assim, ainda que os índios, suas comunidades e organizações sejam partes legítimas para
ingressar em juízo na defesa de seus direitos e interesses, deverá o Ministério Público intervir,
obrigatoriamente, em todos os atos do processo.
Diogo Surdi
6. Convenção n. 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais

6.1. Disposições Gerais
A Convenção Sobre os Povos Indígenas e Tribais é aplicável a duas diferentes classes de
pessoas, sendo elas:
a) aos povos tribais em países independentes, cujas condições sociais, culturais e econô-
micas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou
parcialmente, por seus próprios costumes ou tradições ou por legislação especial;
b) aos povos em países independentes, considerados indígenas pelo fato de descenderem
de populações que habitavam o país ou uma região geográfica pertencente ao país na época
da conquista ou da colonização ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que,
seja qual for sua situação jurídica, conservam todas as suas próprias instituições sociais, eco-
nômicas, culturais e políticas, ou parte delas.
A consciência de sua identidade indígena ou tribal deverá ser considerada como critério
fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposições da presente con-
venção. No entanto, a utilização do termo “povos” não deverá ser interpretada no sentido de
ter implicação alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo
no direito internacional.
Nos art. 2º a 10, encontramos regras gerais relacionadas com a aplicação da mencionada
convenção. Para otimizar a preparação, relaciono as disposições específicas, já com os devi-
dos destaques:
Art. 2º […]
1. Os governos deverão assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participação dos povos
interessados, uma ação coordenada e sistemática com vistas a proteger os direitos desses povos e
a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ação deverá incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condições de igualdade, dos direitos e
oportunidades que a legislação nacional outorga aos demais membros da população;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econômicos e culturais desses povos,
respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradições, e as suas instituições;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenças sócio – econômicas
que possam existir entre os membros indígenas e os demais membros da comunidade nacional, de
maneira compatível com suas aspirações e formas de vida.
Art. 3º […]
1. Os povos indígenas e tribais deverão gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fun-
damentais, sem obstáculos nem discriminação. As disposições desta Convenção serão aplicadas
sem discriminação aos homens e mulheres desses povos.
Diogo Surdi
2. Não deverá ser empregada nenhuma forma de força ou de coerção que viole os direitos humanos
e as liberdades fundamentais dos povos interessados, inclusive os direitos contidos na presente
Convenção.
Art. 4º […]
1. Deverão ser adotadas as medidas especiais que sejam necessárias para salvaguardar as pesso-
as, as instituições, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos interessados.
2. Tais medidas especiais não deverão ser contrárias aos desejos expressos livremente pelos po-
vos interessados.
3. O gozo sem discriminação dos direitos gerais da cidadania não deverá sofrer nenhuma deteriora-
ção como consequência dessas medidas especiais.
Art. 5º […]
Ao se aplicar as disposições da presente Convenção:
a) deverão ser reconhecidos e protegidos os valores e práticas sociais, culturais religiosos e espi-
rituais próprios dos povos mencionados e dever-se-á levar na devida consideração a natureza dos
problemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva como individualmente;
b) deverá ser respeitada a integridade dos valores, práticas e instituições desses povos;
c) deverão ser adotadas, com a participação e cooperação dos povos interessados, medidas volta-
das a aliviar as dificuldades que esses povos experimentam ao enfrentarem novas condições de
vida e de trabalho.
Art. 6º […]
1. Ao aplicar as disposições da presente Convenção, os governos deverão:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atra-
vés de suas instituições representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou ad-
ministrativas suscetíveis de afetá-los diretamente;
b) estabelecer os meios através dos quais os povos interessados possam participar livremente,
pelo menos na mesma medida que outros setores da população e em todos os níveis, na adoção de
decisões em instituições efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsáveis
pelas políticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituições e iniciativas dos povos e, nos
casos apropriados, fornecer os recursos necessários para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicação desta Convenção deverão ser efetuadas com boa fé e de
maneira apropriada às circunstâncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o con-
sentimento acerca das medidas propostas.
Art. 7º […]
1. Os povos interessados deverão ter o direito de escolher suas próprias prioridades no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenças, ins-
tituições e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de
controlar, na medida do possível, o seu próprio desenvolvimento econômico, social e cultural. Além
disso, esses povos deverão participar da formulação, aplicação e avaliação dos planos e programas
de desenvolvimento nacional e regional suscetíveis de afetá-los diretamente.
2. A melhoria das condições de vida e de trabalho e do nível de saúde e educação dos povos interes-
sados, com a sua participação e cooperação, deverá ser prioritária nos planos de desenvolvimento
Diogo Surdi
econômico global das regiões onde eles moram. Os projetos especiais de desenvolvimento para
essas regiões também deverão ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria.
3. Os governos deverão zelar para que, sempre que for possível, sejam efetuados estudos junto aos
povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidência social, espiritual e cultural e sobre o
meio ambiente que as atividades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os
resultados desses estudos deverão ser considerados como critérios fundamentais para a execução
das atividades mencionadas.
4. Os governos deverão adotar medidas em cooperação com os povos interessados para proteger
e preservar o meio ambiente dos territórios que eles habitam.
Art. 8º […]
1. Ao aplicar a legislação nacional aos povos interessados deverão ser levados na devida conside-
ração seus costumes ou seu direito consuetudinário.
2. Esses povos deverão ter o direito de conservar seus costumes e instituições próprias, desde que
eles não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurídico nacio-
nal nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for necessário,
deverão ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na
aplicação deste princípio.
3. A aplicação dos parágrafos 1 e 2 deste Artigo não deverá impedir que os membros desses povos
exerçam os direitos reconhecidos para todos os cidadãos do país e assumam as obrigações cor-
respondentes.
Art. 9º […]
1. Na medida em que isso for compatível com o sistema jurídico nacional e com os direitos huma-
nos internacionalmente reconhecidos, deverão ser respeitados os métodos aos quais os povos inte-
ressados recorrem tradicionalmente para a repressão dos delitos cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribunais solicitados para se pronunciarem sobre questões penais deverão
levar em conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto.
Art. 10. […]
1. Quando sanções penais sejam impostas pela legislação geral a membros dos povos menciona-
dos, deverão ser levadas em conta as suas características econômicas, sociais e culturais.
2. Dever-se-á dar preferência a tipos de punição outros que o encarceramento.
Art. 11. A lei deverá proibir a imposição, a membros dos povos interessados, de serviços pessoais
obrigatórios de qualquer natureza, remunerados ou não, exceto nos casos previstos pela lei para
todos os cidadãos.
Art. 12. Os povos interessados deverão ter proteção contra a violação de seus direitos, e poder ini-
ciar procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos representativos,
para assegurar o respeito efetivo desses direitos. Deverão ser adotadas medidas para garantir que
os membros desses povos possam compreender e se fazer compreender em procedimentos legais,
facilitando para eles, se for necessário, intérpretes ou outros meios eficazes.
6.2. Terras
A utilização do termo “terras” deverá incluir o conceito de territórios, o que abrange a tota-
lidade do habitat das regiões que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra
Diogo Surdi
forma. Desta forma, ao aplicar as disposições da presente convenção, os governos deverão

respeitar a importância especial que as terras possuem para as culturas e valores espirituais
dos povos interessados.
Art. 13. 1. Ao aplicarem as disposições desta parte da Convenção, os governos deverão respeitar a
importância especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua
relação com as terras ou territórios, ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam
de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relação.
2. A utilização do termo “terras” nos art. 15 e 16 deverá incluir o conceito de territórios, o que abran-
ge a totalidade do habitat das regiões que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma
outra forma.
Deverão ser reconhecidos para os povos interessados os direitos de propriedade e de pos-

se sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Além disso, nos casos apropriados, deverão
ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras
que não estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas às quais, tradicionalmente, tenham
tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistência. Nesse particular, deverá ser
dada especial atenção à situação dos povos nômades e dos agricultores itinerantes.
Obs.: Os governos deverão adotar as medidas que sejam necessárias para determinar as
terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteção efe-
tiva dos seus direitos de propriedade e posse. Além disso, deverão ser instituídos pro-
cedimentos adequados no âmbito do sistema jurídico nacional para solucionar as rei-
vindicações de terras formuladas pelos povos interessados.
Ainda com relação às terras, as seguintes disposições merecem ser destacadas:
Art. 15. […]

1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras deverão ser
especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utili-
zação, administração e conservação dos recursos mencionados.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minérios ou dos recursos do subsolo, ou de
ter direitos sobre outros recursos, existentes nas terras, os governos deverão estabelecer ou manter
procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses
desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer
programa de prospecção ou exploração dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessa-
dos deverão participar sempre que for possível dos benefícios que essas atividades produzam, e rece-
ber indenização equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades.
Art. 16. […]
1. Com reserva do disposto nos parágrafos a seguir do presente Artigo, os povos interessados não
deverão ser transladados das terras que ocupam.
Diogo Surdi
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam considerados
necessários, só poderão ser efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e
com pleno conhecimento de causa. Quando não for possível obter o seu consentimento, o translado
e o reassentamento só poderão ser realizados após a conclusão de procedimentos adequados es-
tabelecidos pela legislação nacional, inclusive enquetes públicas, quando for apropriado, nas quais
os povos interessados tenham a possibilidade de estar efetivamente representados.
3. Sempre que for possível, esses povos deverão ter o direito de voltar a suas terras tradicionais
assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
4. Quando o retorno não for possível, conforme for determinado por acordo ou, na ausência de tais
acordos, mediante procedimento adequado, esses povos deverão receber, em todos os casos em
que for possível, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurídico sejam pelo menos iguais aqueles das
terras que ocupavam anteriormente, e que lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu
desenvolvimento futuro. Quando os povos interessados prefiram receber indenização em dinheiro
ou em bens, essa indenização deverá ser concedida com as garantias apropriadas.
5. Deverão ser indenizadas plenamente as pessoas transladadas e reassentadas por qualquer perda
ou dano que tenham sofrido como consequência do seu deslocamento.
Art. 17. […]
1. Deverão ser respeitadas as modalidades de transmissão dos direitos sobre a terra entre os mem-
bros dos povos interessados estabelecidas por esses povos.
2. Os povos interessados deverão ser consultados sempre que for considerada sua capacidade para
alienarem suas terras ou transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora
de sua comunidade.
3. Dever-se-á impedir que pessoas alheias a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos
mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros para se arrogarem a proprie-
dade, a posse ou o uso das terras a eles pertencentes.
Art. 18. A lei deverá prever sanções apropriadas contra toda intrusão não autorizada nas terras dos
povos interessados ou contra todo uso não autorizado das mesmas por pessoas alheias a eles, e os
governos deverão adotar medidas para impedirem tais infrações.
Art. 19. Os programas agrários nacionais deverão garantir aos povos interessados condições equi-
valentes às desfrutadas por outros setores da população, para fins de:
a) a alocação de terras para esses povos quando as terras das que dispunham sejam insuficientes
para lhes garantir os elementos de uma existência normal ou para enfrentarem o seu possível cres-
cimento numérico;
b) a concessão dos meios necessários para o desenvolvimento das terras que esses povos já pos-
suam.
6.3. Contratação e Condições de Emprego

Os governos deverão adotar, no âmbito da legislação nacional e em cooperação com os
povos interessados, medidas especiais para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses
povos uma proteção eficaz em matéria de contratação e condições de emprego, na medida em
que não estejam protegidas eficazmente pela legislação aplicável aos trabalhadores em geral.
Diogo Surdi
Os governos deverão fazer o que estiver ao seu alcance para evitar qualquer discriminação
entre os trabalhadores pertencentes aos povos interessados e os demais trabalhadores, espe-
cialmente quanto a:
a) acesso ao emprego, inclusive aos empregos qualificados e às medidas de promoção
e ascensão;
b) remuneração igual por trabalho de igual valor;
c) assistência médica e social, segurança e higiene no trabalho, todos os benefícios da
seguridade social e demais benefícios derivados do emprego, bem como a habitação;
d) direito de associação, direito a se dedicar livremente a todas as atividades sindicais
para fins lícitos, e direito a celebrar convênios coletivos com empregadores ou com organi-
zações patronais.
Obs.: As medidas adotadas deverão garantir, particularmente, que:

a) os trabalhadores pertencentes aos povos interessados, inclusive os trabalhadores
sazonais, eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades,
bem como os empregados por empreiteiros de mão de obra, gozem da proteção con-
ferida pela legislação e a prática nacionais a outros trabalhadores dessas categorias
nos mesmos setores, e sejam plenamente informados dos seus direitos de acordo
com a legislação trabalhista e dos recursos de que dispõem;
b) os trabalhadores pertencentes a esses povos não estejam submetidos a condições
de trabalho perigosas para sua saúde, em particular como consequência de sua expo-
sição a pesticidas ou a outras substâncias tóxicas;
c) os trabalhadores pertencentes a esses povos não sejam submetidos a sistemas de
contratação coercitivos, incluindo-se todas as formas de servidão por dívidas;
d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade
e de tratamento para homens e mulheres no emprego e de proteção contra o acossa-
mento sexual.
Importante destacar que deverá ser dada especial atenção à criação de serviços adequa-
dos de inspeção do trabalho nas regiões donde trabalhadores pertencentes aos povos inte-
ressados exerçam atividades assalariadas, a fim de garantir o cumprimento das disposições
da presente convenção.
6.4. Indústrias Rurais

Em sintonia com o princípios da isonomia, a convenção estabelece que os membros dos
povos interessados deverão poder dispor de meios de formação profissional pelo menos
iguais àqueles dos demais cidadãos.
Diogo Surdi
Como decorrência deste postulado, as seguintes regras devem ser observadas:
Art. 22. […]

1. Deverão ser adotadas medidas para promover a participação voluntária de membros dos povos
interessados em programas de formação profissional de aplicação geral.
2. Quando os programas de formação profissional de aplicação geral existentes não atendam às
necessidades especiais dos povos interessados, os governos deverão assegurar, com a participa-
ção desses povos, que sejam colocados à disposição dos mesmos programas e meios especiais
de formação.
3. Esses programas especiais de formação deverão estar baseados no entorno econômico, nas
condições sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos interessados. Todo levanta-
mento neste particular deverá ser realizado em cooperação com esses povos, os quais deverão ser
consultados sobre a organização e o funcionamento de tais programas. Quando for possível, esses
povos deverão assumir progressivamente a responsabilidade pela organização e o funcionamento
de tais programas especiais de formação, se assim decidirem.
Art. 23. […]
1. O artesanato, as indústrias rurais e comunitárias e as atividades tradicionais e relacionadas com
a economia de subsistência dos povos interessados, tais como a caça, a pesca com armadilhas e
a colheita, deverão ser reconhecidas como fatores importantes da manutenção de sua cultura e da
sua autossuficiência e desenvolvimento econômico. Com a participação desses povos, e sempre
que for adequado, os governos deverão zelar para que sejam fortalecidas e fomentadas essas ati-
vidades.
2. A pedido dos povos interessados, deverá facilitar-se aos mesmos, quando for possível, assistên-
cia técnica e financeira apropriada que leve em conta as técnicas tradicionais e as características
culturais desses povos e a importância do desenvolvimento sustentado e equitativo.
6.5. Seguridade Social e Saúde

Os regimes de seguridade social deverão ser estendidos progressivamente aos povos in-
teressados e aplicados aos mesmos sem discriminação alguma. Para isso, um conjunto de
medidas é estabelecido pela norma legal, sendo elas:
a) Os governos deverão zelar para que sejam colocados à disposição dos povos interessa-
dos serviços de saúde adequados ou proporcionar a esses povos os meios que lhes permitam
organizar e prestar tais serviços sob a sua própria responsabilidade e controle, a fim de que
possam gozar do nível máximo possível de saúde física e mental.
b) Os serviços de saúde deverão ser organizados, na medida do possível, em nível comu-
nitário. Esses serviços deverão ser planejados e administrados em cooperação com os povos
interessados e levar em conta as suas condições econômicas, geográficas, sociais e culturais,
bem como os seus métodos de prevenção, práticas curativas e medicamentos tradicionais.
Diogo Surdi
c) O sistema de assistência sanitária deverá dar preferência à formação e ao emprego de

pessoal sanitário da comunidade local e se centrar no atendimento primário à saúde, manten-
do ao mesmo tempo estreitos vínculos com os demais níveis de assistência sanitária.
d) A prestação dos serviços de saúde deverá ser coordenada com as demais medidas
econômicas e culturais que sejam adotadas no país.
6.6. Educação e Meios de Comunicação

Como não poderia ser diferente, a norma estabelece que deverão ser adotadas medidas para
garantir aos membros dos povos interessados a possibilidade de adquirirem educação em to-
dos os níveis, pelo menos em condições de igualdade com o restante da comunidade nacional.
Os programas e os serviços de educação destinados aos povos interessados deverão ser
desenvolvidos e aplicados em cooperação com eles a fim de responder às suas necessidades
particulares, e deverão abranger a sua história, seus conhecimentos e técnicas, seus sistemas
de valores e todas suas demais aspirações sociais, econômicas e culturais.
Sempre que for viável, as crianças dos povos interessados serão ensinadas a ler e es-
crever na sua própria língua indígena ou na língua mais comumente falada no grupo a que
pertençam. Quando isso não for viável, as autoridades competentes deverão efetuar consultas
com esses povos com vistas a se adotar medidas que permitam atingir esse objetivo. Logo,
dois mandamentos estão relacionados com tal previsão:
a) Deverão ser adotadas medidas adequadas para assegurar que esses povos tenham a
oportunidade de chegarem a dominar a língua nacional ou uma das línguas oficiais do país.
b) Deverão ser adotadas disposições para se preservar as línguas indígenas dos povos
interessados e promover o desenvolvimento e prática das mesmas.
Um objetivo da educação das crianças dos povos interessados deverá ser o de lhes ministrar
conhecimentos gerais e aptidões que lhes permitam participar plenamente e em condições de
igualdade na vida de sua própria comunidade e na da comunidade nacional.
Ainda no que se refere à educação e aos meios de comunicação, os seguintes artigos me-
recem ser considerados:
Art. 30. […]

1. Os governos deverão adotar medidas de acordo com as tradições e culturas dos povos interessa-
dos, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigações especialmente no referente ao trabalho
e às possibilidades econômicas, às questões de educação e saúde, aos serviços sociais e aos direi-
tos derivados da presente Convenção.
2. Para esse fim, dever-se-á recorrer, se for necessário, a traduções escritas e à utilização dos meios
de comunicação de massa nas línguas desses povos.
Diogo Surdi
Art. 31. Deverão ser adotadas medidas de caráter educativo em todos os setores da comunidade
nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos interessa-
dos, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam ter com relação a esses povos.
Para esse fim, deverão ser realizados esforços para assegurar que os livros de História e demais
materiais didáticos ofereçam uma descrição equitativa, exata e instrutiva das sociedades e culturas
dos povos interessados.
6.7. Demais Disposições

Além das regras estabelecidas até aqui, a convenção estabelece postulados que merecem
ser destacados em relação à proteção dos povo indígenas e tribais. Vejamos:
a) Os governos deverão adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos inter-
nacionais, para facilitar os contatos e a cooperação entre povos indígenas e tribais através
das fronteiras, inclusive as atividades nas áreas econômica, social, cultural, espiritual e do
meio ambiente.
b) A autoridade governamental responsável pelas questões que a presente convenção
abrange deverá se assegurar de que existem instituições ou outros mecanismos apropriados
para administrar os programas que afetam os povos interessados, e de que tais instituições
ou mecanismos dispõem dos meios necessários para o pleno desempenho de suas funções.
Tais programas deverão incluir:
• O planejamento, coordenação, execução e avaliação, em cooperação com os povos in-
teressados, das medidas previstas na presente Convenção;
• A proposta de medidas legislativas e de outra natureza às autoridades competentes e o
controle da aplicação das medidas adotadas em cooperação com os povos interessados.
c) a natureza e o alcance das medidas que forem adotadas para colocar em efeito a pre-
sente convenção deverão ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condições
próprias de cada país.
d) a aplicação das disposições da presente convenção não deverá prejudicar os direitos e
as vantagens garantidos aos povos interessados em virtude de outras convenções e recomen-
dações, instrumentos internacionais, tratados, ou leis, laudos, costumes ou acordos nacionais.
Diogo Surdi
RESUMO
Durante o período em que a escravidão predominou em nosso território, os escravos prati-
camente não contavam com direitos e liberdades. Em sentido diverso, os escravos eram obri-
gados a obedecer e acatar todas as ordens emanadas dos respectivos senhorios.
Quando os escravos, descontentes com as práticas cruéis adotadas, se rebelavam e fu-
giam, iam eles para os quilombos. Assim, um primeiro conceito que deve ser memorizado é o
de quilombo, que significa, em linhas gerais, o local de refúgio dos afrodescendentes e demais
africanos escravizados.
Ao longo dos anos, inúmeras foram as batalhas e conflitos travados entre os quilombolas e
as pessoas que queriam desapropriar as terras onde se encontravam os quilombos. Apenas com
a promulgação da Constituição Federal de 1988 é que passamos a contar, efetivamente, com
uma previsão especificamente destinada a garantir os direitos de propriedade dos quilombolas.
No art. 68 do ADCT, temos a importante precisão de que Aos remanescentes das comuni-
dades dos quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade definiti-
va, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Outra importante previsão do texto da Constituição Federal está relacionada com o tomba-
mento de todos os documentos e sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos
quilombos.
No julgamento da ADI n. 3.239, o STF decidiu pela constitucionalidade do Decreto n.
4.887/2003. Consequentemente, a presente norma jurídica é apta para regulamentar o proce-
dimento para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras
dos remanescentes das comunidades quilombolas.
Quatro definições devem ser memorizadas pelos candidatos, a saber:
Os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto

atribuição, com trajetória histórica própria, dotados
Remanescentes das
de relações territoriais específicas, com presunção de
comunidades dos quilombos
ancestralidade negra relacionada com a resistência à
opressão histórica sofrida.
Caracterização dos
Será atestada mediante auto definição da própria
remanescentes das
comunidade.
São terras ocupadas

As utilizadas para a garantia de sua reprodução física, social,
por remanescentes das
econômica e cultural.
Serão levados em consideração critérios de territorialidade

Para a medição e indicados pelos remanescentes das comunidades dos
demarcação das terras quilombos, sendo facultado à comunidade interessada
apresentar as peças técnicas para a instrução procedimental.
Diogo Surdi
Compete ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de

Colonização e Reforma Agrária – INCRA, a identificação, reconhecimento, delimitação, demar-
cação e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos,
sem prejuízo da competência concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Obs.: A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defensoria

Pública quando estes órgãos representarem em juízo os interesses dos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos.
Para os fins de política agrícola e agrária, os remanescentes das comunidades dos quilombos
receberão dos órgãos competentes tratamento preferencial, assistência técnica e linhas espe-
ciais de financiamento, destinados à realização de suas atividades produtivas e de infraestrutura.
A expedição do título e o registro cadastral, a ser procedido pelo INCRA, ocorrerá sem ônus
de qualquer espécie, independentemente do tamanho da área.
O INCRA realizará o registro cadastral dos imóveis titulados em favor dos remanescentes
das comunidades dos quilombos em formulários específicos que respeitem suas caracterís-
ticas econômicas e culturais.
O Poder Público, como não poderia ser diferente, exerce um papel importante na consolida-
ção de tais políticas públicas. Logo, é correto afirmar que compete à União, aos Estados, aos
Municípios e aos sistemas de ensino garantir:
a) apoio técnico-pedagógico aos estudantes, professores e gestores em atuação nas es-
colas quilombolas;
b) recursos didáticos, pedagógicos, tecnológicos, culturais e literários que atendam às es-
pecificidades das comunidades quilombolas;
c) a construção de propostas de Educação Escolar Quilombola contextualizadas;
Diogo Surdi
Os grupos étnico-raciais definidos por auto atribuição, com

trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais
específicas, com presunção de ancestralidade negra
relacionada com a resistência à opressão histórica.
Comunidades rurais e urbanas que:

a) lutam historicamente pelo direito à terra e ao território o
qual diz respeito não somente à propriedade da terra, mas a
São considerados todos os elementos que fazem parte de seus usos, costumes e
Quilombos tradições;
b) possuem os recursos ambientais necessários à sua
manutenção e às reminiscências históricas que permitam
perpetuar sua memória.
Comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetórias

comuns, possuem laços de pertencimento, tradição cultural
de valorização dos antepassados calcada numa história
identitária comum, entre outros.
Os quilombolas, por sua vez, podem ser entendidos como povos ou comunidades tradicio-
nais que são:
a) grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais;
c) detentores de conhecimentos, tecnologias, inovações e práticas gerados e transmitidos
pela tradição;
d) ocupantes e usuários de territórios e recursos naturais como condição para sua repro-
dução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica;
A Educação Escolar Quilombola compreende tanto as escolas quilombolas quanto as es-
colas que atendem estudantes oriundos de territórios quilombolas.
Neste sentido, precisamos memorizar a importante informação de que entende-se por
escola quilombola aquela localizada em território quilombola.
A proteção aos índios é ampla e engloba sua organização social, costumes, línguas, crenças
e tradições, bem como os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
A União exerce uma proteção especial em relação às terras tradicionalmente ocupadas pe-
los índios. Tanto é que o próprio texto constitucional é responsável por estabelecer a definição
do que vem a ser considerado como “terras tradicionalmente ocupadas pelos índios”.
Neste sentido, devemos saber que o conceito é amplo, abrangendo as terras por eles habi-
tadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindí-
veis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a
sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
Diogo Surdi
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,

No entanto, é importante observar que o usufruto exclusivo dos índios é apenas em relação
às riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, não compreendendo, por exemplo,
o usufruto exclusivo sobre as riquezas do subsolo.
Como regra geral, é vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras. As exceções fica
por conta de, “ad referendum” do Congresso Nacional, catástrofe ou epidemia que coloque em
risco sua população, ou então no interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso
Nacional. Em qualquer hipótese, é garantido o retorno imediato dos índios logo que cesse o risco.
Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingressar em juí-
zo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos
do processo.
Assim, ainda que os índios, suas comunidades e organizações sejam partes legítimas para
ingressar em juízo na defesa de seus direitos e interesses, deverá o Ministério Público intervir,
obrigatoriamente, em todos os atos do processo.
Diogo Surdi
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CEBRASPE-CESPE/TEC I (IPHAN)/IPHAN/ÁREA 1/2018) Acerca de direitos humanos,
direitos de minorias e movimentos sociais urbanos, julgue o item seguinte.
A Constituição Federal de 1988, por possuir expressivo conjunto de normas diretamente rela-
cionado aos direitos sociais, preserva os direitos fundamentais das minorias, como, por exem-
plo, o direito à terra dos povos indígenas e das comunidades quilombolas
002. (FCC/TJ TRF5/TRF 5/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017/ADAPTADA)

Considere as afirmações abaixo sobre o patrimônio cultural brasileiro.
Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos.
003. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) O território é fundamen-

tal para as comunidades quilombolas.
Assinale a alternativa que melhor descreve a relação dessas comunidades com o território.
a) O território é a somatória dos lotes individuais.
b) O território, hoje em dia, é tratado como uma mercadoria a ser comercializada.
c) A terra não passa como herança para os descendentes.
d) Os territórios são tratados como bem comum ao grupo e sua exploração segue a partir de
acordos consensuais, baseados na solidariedade e ajuda coletiva.
e) A decisão sobre o modo de exploração das terras e o tipo de cultura é decisão do coordena-
dor do grupo.
004. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) De acordo com o art.

2º do Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003, os quilombolas são remanescentes das
comunidades dos quilombos e são grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto atribuição,
com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de
ancestralidade negra. Assinale a alternativa correta a respeito dos quilombolas.
a) Toda população negra pode se considerar quilombola.
b) Os grupos quilombolas precisam comprovar por documentos que descendem de escravos.
c) Hoje em dia, não existem mais quilombolas, em decorrência da ampla miscigenação da
população brasileira.
d) Quilombolas se confundem com os grupos indígenas e têm os mesmos direitos.
e) Comunidade quilombola remanescente é um conceito jurídico-político ancorado em realida-
de específica desse agrupamento social.
005. (FCC/COORD PEDA (SEC-BA)/SEC-BA/PADRÃO P/2018) Educação Escolar Quilombola

é a modalidade de educação que compreende:
Diogo Surdi
a) as escolas estabelecidas em territórios quilombolas certificados pelo INCRA.

b) o atendimento a estudantes negros descendentes de escravos oriundos de qualquer
território.
c) uma rede escolar própria com autonomia curricular e de gestão financeira.
d) as escolas quilombolas e as escolas que atendem estudantes oriundos de territórios
quilombolas.
e) um sistema de ensino peculiar e paralelo ao sistema nacional de educação.
006. (FCC/PROF (PREF. MACAPÁ)/PREF. MACAPÁ/ANOS INICIAIS/EDUCAÇÃO INFANTIL,

ENSINO FUNDAMENTAL I/2018) Na Educação Escolar Quilombola, a Educação de Jovens e
Adultos (EJA) deve
a) incentivar o estudo das tecnologias modernas aos alunos trabalhadores acima de 30
anos de idade.
b) priorizar a aprendizagem de conhecimentos práticos das populações quilombolas urbanas.
c) atender às realidades socioculturais e aos interesses das comunidades quilombolas, vincu-
lando-se a seus projetos de vida.
d) desenvolver um ensino voltado à formação técnica e tecnológica, vinculando-o ao mercado
de trabalho.
e) facilitar os estudos da educação formal do ensino médio, visando compensar os alunos de
sua defasagem cultural.
007. (FCC/EDU SC (PREF. MACAPÁ)/PREF. MACAPÁ/2018) Crianças, adolescentes, jovens e

adultos dos quilombos reclamam que, muitas vezes, a escola onde estudam não consegue dia-
logar com suas vivências, experiências. Reclamam também que muitos de seus professores
não conhecem a história e realidade dos quilombos, das lutas enfrentadas pelas suas famílias
e descendentes. Quanto à educação nos quilombos, é correto afirmar que
a) a atuação de profissionais deve buscar a valorização cultural dessas comunidades étnicas,
adotando obrigatoriamente um conteúdo comum a todas as escolas como direito à igualdade.
b) as aulas e atividades na escola devem dialogar com as necessidades, desejos e realidade
dos estudantes e os professores devem conhecer a história das comunidades quilombolas.
c) para garantir o direito de todos a uma educação de qualidade social, os conteúdos aborda-
dos nas aulas não precisam considerar a identidade étnico racial do grupo.
d) a organização das escolas pode ser de uma forma diferente, com um estudo contextualiza-
do da comunidade quilombola, mas que não prejudique a transmissão dos conteúdos da Base
Nacional Comum Curricular.
e) os valores, tradições e cultura da comunidade quilombola são importantes, mas não podem
comprometer a formação básica que toda escola precisa garantir.
Diogo Surdi
008. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL MÉDIO/2018) A oferta da educação esco-

lar para as comunidades quilombolas na legislação brasileira é considerada como
a) vantagem da comunidade.
b) privilégio à Educação.
c) dever das famílias.
d) socialização dos negros.
e) direito à Educação.
009. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL MÉDIO/2018) A Educação Quilombola é

abrangente e focaliza a realidade das escolas localizadas em territórios quilombolas e no seu
entorno. Insere os conhecimentos, a realidade e a história dos quilombos. Portanto, deverá
a) respeitar a tradição quilombola, mas incorporar práticas de outras comunidades visando o
bem comum da população brasileira.
b) considerar as práticas e as tradições das comunidades não quilombolas como parte funda-
mental para a educação.
c) atender às realidades socioculturais e aos interesses das comunidades distantes dos qui-
lombos para seus projetos de vida.
d) estudar os conhecimentos produzidos pela comunidade científica como forma de enrique-
cimento das tradições quilombolas.
e) articular os conhecimentos científicos e tradicionais e as práticas socioculturais próprias
das comunidades quilombolas, num processo dialógico e emancipatório.
010. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL SUPERIOR/ARTE EDUCADOR/2018)

Considerando-se o processo histórico de configuração dos quilombos no Brasil e a realidade
vivida, hoje, pelas comunidades quilombolas, é possível afirmar que a história dessa parcela da
população tem sido construída por meio de várias e distintas estratégias de luta, dentre elas,
a) pelo direito ao ensino de libras na educação infantil, ensino fundamental e médio às crian-
ças surdas.
b) pela garantia de escolas especiais a menores infratores em território quilombola.
c) pelo desenvolvimento de políticas compensatórias voltadas à obtenção de melhor ní-
vel cultural.
d) pela recuperação da escolaridade defasada das crianças e adolescentes quilombolas.
e) pela terra e território, pelo respeito à diversidade sociocultural e contra o racismo.
011. (FCC/ANA AMB (SEMA MA)/SEMA MA/PEDAGOGO/2016) Os quilombolas têm especi-

ficidades relacionadas à região, à cultura, à religião que os diferenciam entre si e que precisam
ser consideradas na formulação das propostas educacionais.
Na construção do projeto de escola quilombola, é preciso
Diogo Surdi
a) compreender as diferenças de sua capacidade intelectual para a aprendizagem de determi-

nados conhecimentos escolares.
b) desenvolver práticas de fortalecimento de identidade étnica e da referência de acesso
a direitos.
c) reconhecer os diferentes modos de vida na expressão de uma cultura limitada e ainda infe-
rior à dos brancos.
d) avaliar os conhecimentos prévios das crianças para poder elaborar um projeto pedagógico
que recupere a falta dos conhecimentos escolares esperados.
e) redefinir os valores da cultura quilombola para que estes possam se adaptar aos conheci-
mentos da escola formal.
012. (IDECAN/ASS ADM (IF AM)/IF AM/2019/ADAPTADA) A respeito das disposições cons-
titucionais relativas à Cultura e ao Desporto, assinale a afirmativa incorreta.
Não podem ser tombados os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos
quilombos.
013. (CS UFG/MUS (UFG)/UFG/2019/ADAPTADA) A Constituição Federal de 1988 e suas

alterações posteriores ampliou o conceito de patrimônio, incluiu novos mecanismos de pre-
servação e salvaguarda, além de ter indicado a diversidade cultural como marca da identidade
brasileira. A Constituição estabelece que ficam registrados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
014. (COM. EXAM. (MPE RS)/PJ (MPE RS)/MPE RS/2017/ADAPTADA) Ficam tombados to-
dos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
015. (FCC/CON LEG (CL DF)/CL DF/DIREITOS HUMANOS, MINORIAS, CIDADANIA E SO-
CIEDADE/2018) O art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) prevê
o direito dos remanescentes das comunidades dos quilombos de ver reconhecida pelo Estado
a sua propriedade sobre as terras por eles histórica e tradicionalmente ocupadas. Em 2003 foi
editado o Decreto n. 4.887/2003, regulamentando o procedimento para identificação, reconhe-
cimento, delimitação, demarcação e titulação das terras. O decreto foi alvo de Ação Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) distribuída ao Supremo Tribunal Federal. Nessa ação,
a) foi deferida cautelarmente a suspensão do decreto até decisão de mérito da ADI, o que ain-
da não aconteceu por conta do deferimento do quarto pedido de vista por um dos ministros.
b) já houve decisão de mérito, por meio da qual o Supremo Tribunal Federal decidiu pela cons-
titucionalidade do decreto.
c) o STF decidiu por não conhecer a ADI, em razão de o decreto impugnado não ser lei em
sentido material.
Diogo Surdi
d) o STF decidiu pela procedência parcial da ação, declarando inconstitucional o decreto so-
mente no que se refere a um dos critérios de demarcação das terras.
e) o STF decidiu pela procedência total da ação, declarando inconstitucionais a regulamenta-
ção de dispositivo constitucional por decreto e a previsão de desapropriação de terras públicas.
016. (CS UFG/PRO JUR LEG (CM GYN)/CM GYN/2018) O Ato de Disposições Constitucionais
Transitórias, no seu art. 68, prevê o direito territorial das comunidades quilombolas. O Supremo
Tribunal Federal decidiu, em ação direta de inconstitucionalidade (ADI n. 3.239),
a) pela inconstitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, reafirmando a aplicação do art. 68 do
ADCT e o direito de propriedade dos territórios quilombolas regularizados, respeitado o marco
temporal na data da promulgação da Carta Constitucional.
b) pela inconstitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, negando a aplicação do art. 68 do
ADCT, anulando o reconhecimento aos territórios regulamentados conforme os trâmites do
decreto, reafirmando o marco temporal na data da promulgação da Carta Constitucional.
c) pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, reafirmando o direito aos territórios qui-
lombolas por ele regulamentados e a aplicação do art. 68 do ADCT, afastando o marco tempo-
ral da promulgação da Carta Constitucional.
d) pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, negando reconhecimento aos territórios
regulamentados antes da publicação da decisão e respeitando o marco temporal na data da
promulgação da Carta Constitucional.
017. (IDECAN/INSP PC CE/PC CE/2021) São reconhecidos aos índios sua organização so-
cial, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradi-
cionalmente ocupam. Aos índios também é reservado(a)
a) a propriedade das terras por eles tradicionalmente ocupadas.
b) o usufruto compartilhado das riquezas dos rios existentes em suas terras com a população
ribeirinha dos arredores.
c) a participação nos resultados da lavra das riquezas minerais realizada em suas terras.
d) a competência para demarcar suas terras.
e) a posse ilimitada das terras por eles tradicionalmente ocupadas.
018. (CEBRASPE-CESPE/AG PJ (PC SE)/PC SE/2021) Julgue o item a seguir, relativos à or-
dem social prevista na CF.
Aos índios é garantido o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nas ter-
ras por eles tradicionalmente ocupadas, sendo vedadas a pesquisa e a lavra de minérios por
particulares nesses territórios.
019. (IESES/NER (TJ SC)/TJ SC/REMOÇÃO/2019) Marque a alternativa INCORRETA sobre os

Direitos Indígenas:
Diogo Surdi
a) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,

b) São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradi-
ções, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à
União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
c) São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter pro-
visório, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
d) Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingressar em juí-
do processo.
020. (FAUEL/CT (CDMCA CAMBÉ)/PREF. CAMBÉ/2019) A pesquisa e a lavra das riquezas

minerais em terras indígenas:
a) É absolutamente proibida.
b) Só podem ser efetivados com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
c) Só podem ser efetivados com autorização da Assembleia Legislativa, ouvidas as comunida-
des afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
d) Só podem ser efetivados com autorização da Presidência da República, ouvidas as comuni-
dades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
021. (VUNESP/JE TJRS/TJ RS/2018) A Constituição Federal de 1988 propicia amparo a al-
guns grupos sociais vulneráveis, sendo um exemplo disso
a) a garantia de acesso e locomoção adequados às pessoas portadoras de deficiência, sendo a
construção ou adaptação dos logradouros públicos e privados de responsabilidade do Estado.
b) a proteção especial de crianças e adolescentes órfãos ou abandonados, por meio de acolhi-
mento institucional, que será mantido com os recursos oriundos do salário-família.
c) a posse permanente, pelos índios, das terras por eles tradicionalmente ocupadas, cabendo-
-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
d) a garantia de gratuidade nos transportes coletivos às pessoas com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos.
e) o conceito de família, estabelecido na Carta de 1988, de caráter limitado à comunidade entre
ambos os pais com os respectivos filhos, como base da sociedade e destinatária de proteção
especial do Estado.

Diogo Surdi
023. (CONSESP/IALU (PREF. IARAS)/PREF. IARAS/2018) De acordo com o art. 231 da Cons-
tituição da República Federativa do Brasil, são reconhecidos aos índios sua organização so-
cial, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tra-
dicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse
a) permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
b) inconstante, cabendo-lhes o usufruto genérico das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
c) permanente, cabendo-lhes o usufruto livre das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
d) descontínua, cabendo-lhes o usufruto livre das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
024. (CEV URCA/PJUR (PREF. MILAGRES)/PREF. MILAGRES/2018) São reconhecidos aos

índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, a os direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Referente às terras indígenas é incorreto afirmar:
a) São as tradicionalmente ocupadas e por eles habitadas em caráter permanente.
b) São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
c) São aquelas imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários ao seu
bem estar.
d) São necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
e) É permitida a remoção dos grupos indígenas de suas terras, através da aprovação da maio-
ria absoluta do Congresso Nacional.
025. (ESAF/IND ESP (FUNAI)/FUNAI/2016) A Constituição Federal de 1988, no seu art. 231,
afirma que:
a) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e
a lavra das riquezas minerais em terras indígenas, só podem ser efetivados com autorização
da Fundação Nacional do Índio, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
b) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indígenas, só podem ser efetivados com autorização da
Diogo Surdi
Presidência da República, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada partici-

pação nos resultados da lavra, na forma da lei.
c) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indígenas, só podem ser efetivados com autorização do
Supremo Tribunal Federal, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada partici-
d) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidência da República, ouvidas as comunidades afeta-
das, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
e) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação
nos resultados da lavra, na forma da lei.
026. (CEBRASPE-CESPE/PRF/PRF/2016) Com relação a grupos vulneráveis quanto à etnia,

julgue o item que se segue.
Conforme disposição expressa da Constituição Federal de 1988, os índios têm direito às terras
que ocupam, por serem de natureza derivada, e podem ser vítimas, mas não agentes de prática
de crime, cabendo ao policial rodoviário federal assegurar os seus direitos.
027. (CEBRASPE-CESPE/ADV (AGU)/AGU/2015) A respeito do meio ambiente e dos direitos

e interesses das populações indígenas, julgue o item seguinte.
Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingresso em juízo em
defesa de seus direitos e interesses, competindo à justiça federal processar e julgar os crimes
relacionados aos direitos dos índios.
028. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) É concorrente a compe-

tência para legislar acerca dos direitos das populações indígenas, porém, nesse âmbito, a com-
petência da União limita-se a estabelecer normas gerais.
029. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) As funções institucio-

nais do Ministério Público incluem a defesa judicial dos direitos e interesses das populações
indígenas.
030. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) Compete à justiça fede-

ral julgar as disputas sobre direitos indígenas.
Diogo Surdi
GABARITO
1. C
2. C
3. d
4. e
5. d
6. c
7. b
8. e
9. e
10. e
11. b
12. E
13. E
14. C
15. b
16. c
17. c
18. e
19. c
20. b
21. c
22. C
23. a
24. e
25. e
26. E
27. C
28. E
29. C
30. C
Diogo Surdi
GABARITO COMENTADO
Os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos fo-

ram, de acordo com o texto constitucional, tombados, garantindo com isso o direito à terra dos
povos indígenas e das comunidades quilombolas. Além disso, a Constituição Federal assegura
aos povos indígenas o direito à terra.
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem […]
antigos quilombos.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente, ca-
bendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Certo.
002. (FCC/TJ TRF5/TRF 5/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017/ADAPTADA)

Considere as afirmações abaixo sobre o patrimônio cultural brasileiro.
Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos.
De acordo com o § 5º do art. 216, “Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos”.
Certo.
003. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) O território é fundamen-

tal para as comunidades quilombolas.
Assinale a alternativa que melhor descreve a relação dessas comunidades com o território.
a) O território é a somatória dos lotes individuais.
Diogo Surdi
b) O território, hoje em dia, é tratado como uma mercadoria a ser comercializada.

c) A terra não passa como herança para os descendentes.
d) Os territórios são tratados como bem comum ao grupo e sua exploração segue a partir de
acordos consensuais, baseados na solidariedade e ajuda coletiva.
e) A decisão sobre o modo de exploração das terras e o tipo de cultura é decisão do coordena-
dor do grupo.
O território, para as comunidades quilombolas, vai muito além da simples somatória dos lotes
individuais, compreendendo, em sentido diverso, um conceito que abarca desde os aspectos
culturais até a forma de constituição (baseada na solidariedade e nos acordos consensuais do
grupo responsável pela exploração).
Letra d.
004. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) De acordo com o art.

2º do Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003, os quilombolas são remanescentes das
comunidades dos quilombos e são grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto atribuição,
com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de
ancestralidade negra. Assinale a alternativa correta a respeito dos quilombolas.
a) Toda população negra pode se considerar quilombola.
b) Os grupos quilombolas precisam comprovar por documentos que descendem de escravos.
c) Hoje em dia, não existem mais quilombolas, em decorrência da ampla miscigenação da
população brasileira.
d) Quilombolas se confundem com os grupos indígenas e têm os mesmos direitos.
e) Comunidade quilombola remanescente é um conceito jurídico-político ancorado em realida-
de específica desse agrupamento social.
O mencionado art. 2º do Decreto n. 4.887/2003 estabelece que
Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os
grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto atribuição, com trajetória histórica própria, dotados
de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a re-
sistência à opressão histórica sofrida.
Sendo assim, vejamos as alternativas propostas:

a) Errada. Nem toda população negra é considerada quilombola, uma vez que esta última apre-
senta como característica fatores históricos culturais.
b) Errada. Não há necessidade de comprovação, sendo levado em conta, dentre outros fatores,
aspectos culturais da comunidade.
Diogo Surdi
c) Errada. Os quilombolas ainda existem sim, devendo inclusive ser objeto de tutela por parte
dos órgãos encarregados de tal medida.
d) Errada. Quilombolas e indígenas não se confundem, possuindo histórias e culturas distintas.
e) Certa. Conforme afirmado, a definição de comunidade quilombola remanescente é um con-
ceito jurídico-político (amparada em leis) e ancorado em realidade específica desse agrupa-
mento social (aspectos históricos e culturais).
Letra e.
005. (FCC/COORD PEDA (SEC-BA)/SEC-BA/PADRÃO P/2018) Educação Escolar Quilombola

é a modalidade de educação que compreende:
a) as escolas estabelecidas em territórios quilombolas certificados pelo INCRA.
b) o atendimento a estudantes negros descendentes de escravos oriundos de qualquer
território.
c) uma rede escolar própria com autonomia curricular e de gestão financeira.
d) as escolas quilombolas e as escolas que atendem estudantes oriundos de territórios
quilombolas.
e) um sistema de ensino peculiar e paralelo ao sistema nacional de educação.
A questão deve ser respondida com base nas disposições do art. 9º da Resolução n. 8/2012,
de seguinte redação:
Art. 9º A Educação Escolar Quilombola compreende:

I – escolas quilombolas;
II – escolas que atendem estudantes oriundos de territórios quilombolas.
Parágrafo único. Entende-se por escola quilombola aquela localizada em território quilombola.
Letra d.
006. (FCC/PROF (PREF. MACAPÁ)/PREF. MACAPÁ/ANOS INICIAIS/EDUCAÇÃO INFANTIL,

ENSINO FUNDAMENTAL I/2018) Na Educação Escolar Quilombola, a Educação de Jovens e
Adultos (EJA) deve
a) incentivar o estudo das tecnologias modernas aos alunos trabalhadores acima de 30
anos de idade.
b) priorizar a aprendizagem de conhecimentos práticos das populações quilombolas urbanas.
c) atender às realidades socioculturais e aos interesses das comunidades quilombolas, vincu-
lando-se a seus projetos de vida.
d) desenvolver um ensino voltado à formação técnica e tecnológica, vinculando-o ao mercado
de trabalho.
e) facilitar os estudos da educação formal do ensino médio, visando compensar os alunos de
sua defasagem cultural.
Diogo Surdi
De acordo com o § 1º do art. 23, temos a previsão de que “Na Educação Escolar Quilombola,
a EJA deve atender às realidades socioculturais e interesses das comunidades quilombolas,
vinculando-se a seus projetos de vida”.
Letra c.
007. (FCC/EDU SC (PREF. MACAPÁ)/PREF. MACAPÁ/2018) Crianças, adolescentes, jovens e

adultos dos quilombos reclamam que, muitas vezes, a escola onde estudam não consegue dia-
logar com suas vivências, experiências. Reclamam também que muitos de seus professores
não conhecem a história e realidade dos quilombos, das lutas enfrentadas pelas suas famílias
e descendentes. Quanto à educação nos quilombos, é correto afirmar que
a) a atuação de profissionais deve buscar a valorização cultural dessas comunidades étnicas,
adotando obrigatoriamente um conteúdo comum a todas as escolas como direito à igualdade.
b) as aulas e atividades na escola devem dialogar com as necessidades, desejos e realidade
dos estudantes e os professores devem conhecer a história das comunidades quilombolas.
c) para garantir o direito de todos a uma educação de qualidade social, os conteúdos aborda-
dos nas aulas não precisam considerar a identidade étnico racial do grupo.
d) a organização das escolas pode ser de uma forma diferente, com um estudo contextualiza-
do da comunidade quilombola, mas que não prejudique a transmissão dos conteúdos da Base
Nacional Comum Curricular.
e) os valores, tradições e cultura da comunidade quilombola são importantes, mas não podem
comprometer a formação básica que toda escola precisa garantir.
A Letra B é o gabarito da questão. Na educação nos quilombos, as aulas e atividades na escola

devem dialogar com as necessidades, desejos e realidade dos estudantes. Consequentemen-
te, os professores devem conhecer a história das comunidades quilombolas, em plena sintonia
com o princípio da isonomia.
Letra b.
008. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL MÉDIO/2018) A oferta da educação esco-

lar para as comunidades quilombolas na legislação brasileira é considerada como
a) vantagem da comunidade.
b) privilégio à Educação.
c) dever das famílias.
d) socialização dos negros.
e) direito à Educação.
Diogo Surdi
Como não poderia ser diferente, a oferta da educação escolar para as comunidades quilombo-
las é considerada como uma importante vertente do direito constitucional à educação.
Art. 7º A Educação Escolar Quilombola rege-se nas suas práticas e ações político pedagógicas
pelos seguintes princípios:
I – direito à igualdade, liberdade, diversidade e pluralidade;
II – direito à educação pública, gratuita e de qualidade;
Letra e.
009. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL MÉDIO/2018) A Educação Quilombola é

abrangente e focaliza a realidade das escolas localizadas em territórios quilombolas e no seu
entorno. Insere os conhecimentos, a realidade e a história dos quilombos. Portanto, deverá
a) respeitar a tradição quilombola, mas incorporar práticas de outras comunidades visando o
bem comum da população brasileira.
b) considerar as práticas e as tradições das comunidades não quilombolas como parte funda-
mental para a educação.
c) atender às realidades socioculturais e aos interesses das comunidades distantes dos qui-
lombos para seus projetos de vida.
d) estudar os conhecimentos produzidos pela comunidade científica como forma de enrique-
cimento das tradições quilombolas.
e) articular os conhecimentos científicos e tradicionais e as práticas socioculturais próprias
das comunidades quilombolas, num processo dialógico e emancipatório.
A questão exige o conhecimento de um importante postulado a ser observado no ensino fun-

damental das comunidades quilombolas.
Art. 17. […]

§ 2º O Ensino Fundamental deve garantir aos estudantes quilombolas:
II – a articulação entre os conhecimentos científicos, os conhecimentos tradicionais e as práticas
socioculturais próprias das comunidades quilombolas, num processo educativo dialógico e eman-
cipatório;
Letra e.
010. (FCC/EDUC SOC (FCRIA)/FCRIA (AP)/NÍVEL SUPERIOR/ARTE EDUCADOR/2018)

Considerando-se o processo histórico de configuração dos quilombos no Brasil e a realidade
vivida, hoje, pelas comunidades quilombolas, é possível afirmar que a história dessa parcela da
população tem sido construída por meio de várias e distintas estratégias de luta, dentre elas,
Diogo Surdi
a) pelo direito ao ensino de libras na educação infantil, ensino fundamental e médio às crian-
ças surdas.
b) pela garantia de escolas especiais a menores infratores em território quilombola.
c) pelo desenvolvimento de políticas compensatórias voltadas à obtenção de melhor ní-
vel cultural.
d) pela recuperação da escolaridade defasada das crianças e adolescentes quilombolas.
e) pela terra e território, pelo respeito à diversidade sociocultural e contra o racismo.
Dentre as opções elencadas, a Letra E é a que melhor define as características utilizadas, ao

longo dos anos, como forma de definir a cultura e a história dos quilombolas. Logo, é possível
afirmar que esta população deve ser pautada, dentre outros aspectos, pela terra e pelo territó-
rio, pelo respeito à diversidade sociocultural e, ainda, contra o racismo.
Letra e.
011. (FCC/ANA AMB (SEMA MA)/SEMA MA/PEDAGOGO/2016) Os quilombolas têm especi-

ficidades relacionadas à região, à cultura, à religião que os diferenciam entre si e que precisam
ser consideradas na formulação das propostas educacionais.
Na construção do projeto de escola quilombola, é preciso
a) compreender as diferenças de sua capacidade intelectual para a aprendizagem de determi-
nados conhecimentos escolares.
b) desenvolver práticas de fortalecimento de identidade étnica e da referência de acesso
a direitos.
c) reconhecer os diferentes modos de vida na expressão de uma cultura limitada e ainda infe-
rior à dos brancos.
d) avaliar os conhecimentos prévios das crianças para poder elaborar um projeto pedagógico
que recupere a falta dos conhecimentos escolares esperados.
e) redefinir os valores da cultura quilombola para que estes possam se adaptar aos conheci-
mentos da escola formal.
Na formulação das propostas educacionais, devem ser considerados aspectos relacionados

com o desenvolvimento de práticas de fortalecimento de identidade étnica e da referência de
acesso a direitos.
Art. 7º A Educação Escolar Quilombola rege-se nas suas práticas e ações político pedagógicas
pelos seguintes princípios:
XIX – valorização das ações de cooperação e de solidariedade presentes na história das comunida-
des quilombolas, a fim de contribuir para o fortalecimento das redes de colaboração solidária por
elas construídas;
Letra b.
Diogo Surdi
012. (IDECAN/ASS ADM (IF AM)/IF AM/2019/ADAPTADA) A respeito das disposições cons-
titucionais relativas à Cultura e ao Desporto, assinale a afirmativa incorreta.
Não podem ser tombados os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos
quilombos.
Diferente do que afirmado pela questão, o § 5º do art. 216 da Constituição Federal estabelece
que “Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históri-
cas dos antigos quilombos”.
Errado.
013. (CS UFG/MUS (UFG)/UFG/2019/ADAPTADA) A Constituição Federal de 1988 e suas

alterações posteriores ampliou o conceito de patrimônio, incluiu novos mecanismos de pre-
servação e salvaguarda, além de ter indicado a diversidade cultural como marca da identidade
brasileira. A Constituição estabelece que ficam registrados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
Os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos

ficarão tombados, e não registrados.
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
antigos quilombos.
Errado.
014. (COM. EXAM. (MPE RS)/PJ (MPE RS)/MPE RS/2017/ADAPTADA) Ficam tombados to-
dos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
A questão está de acordo com as disposições da Constituição Federal, mais precisamente

com o que estabelecido no art. 216, § 5º, de seguinte teor:
Art. 216. […]

antigos quilombos.
Certo.
Diogo Surdi
015. (FCC/CON LEG (CL DF)/CL DF/DIREITOS HUMANOS, MINORIAS, CIDADANIA E SO-
CIEDADE/2018) O art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) prevê
o direito dos remanescentes das comunidades dos quilombos de ver reconhecida pelo Estado
a sua propriedade sobre as terras por eles histórica e tradicionalmente ocupadas. Em 2003 foi
editado o Decreto n. 4.887/2003, regulamentando o procedimento para identificação, reconhe-
cimento, delimitação, demarcação e titulação das terras. O decreto foi alvo de Ação Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) distribuída ao Supremo Tribunal Federal. Nessa ação,
a) foi deferida cautelarmente a suspensão do decreto até decisão de mérito da ADI, o que ain-
da não aconteceu por conta do deferimento do quarto pedido de vista por um dos ministros.
b) já houve decisão de mérito, por meio da qual o Supremo Tribunal Federal decidiu pela cons-
titucionalidade do decreto.
c) o STF decidiu por não conhecer a ADI, em razão de o decreto impugnado não ser lei em
sentido material.
d) o STF decidiu pela procedência parcial da ação, declarando inconstitucional o decreto so-
mente no que se refere a um dos critérios de demarcação das terras.
e) o STF decidiu pela procedência total da ação, declarando inconstitucionais a regulamenta-
ção de dispositivo constitucional por decreto e a previsão de desapropriação de terras públicas.
No julgamento da ADI n. 3.239, o STF decidiu pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003.

Consequentemente, a presente norma jurídica é apta para regulamentar o procedimento para
identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras dos remanes-
centes das comunidades quilombolas.
Além disso, é importante destacar que já houve, por parte do STF, decisão de mérito decidindo
pela constitucionalidade do mencionado decreto.
1. Ato normativo autônomo, a retirar diretamente da Constituição da República o seu fun-

damento de validade, o Decreto n. 4.887/2003 apresenta densidade normativa suficiente
a credenciá-lo ao controle abstrato de constitucionalidade.
2. Inocorrente a invocada ausência de cotejo analítico na petição inicial entre o ato nor-
mativo atacado e os preceitos da Constituição tidos como malferidos, uma vez expressa-
mente indicados e esgrimidas as razões da insurgência.
3. Não obsta a cognição da ação direta a falta de impugnação de ato jurídico revogado
pela norma tida como inconstitucional, supostamente padecente do mesmo vício, que
se teria por repristinada. Cabe à Corte, ao delimitar a eficácia da sua decisão, se o caso,
excluir dos efeitos da decisão declaratória eventual efeito repristinatório quando consta-
tada incompatibilidade com a ordem constitucional.
4. O art. 68 do ADCT assegura o direito dos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos de ver reconhecida pelo Estado a propriedade sobre as terras que histórica e tradicio-
Diogo Surdi
nalmente ocupam direito fundamental de grupo étnico-racial minoritário dotado de eficá-

cia plena e aplicação imediata. Nele definidos o titular (remanescentes das comunidades
dos quilombos), o objeto (terras por eles ocupadas), o conteúdo (direito de propriedade),
a condição (ocupação tradicional), o sujeito passivo (Estado) e a obrigação específica
(emissão de títulos), mostra-se apto o art. 68 do ADCT a produzir todos os seus efeitos,
independentemente de integração legislativa.
Letra b.
016. (CS UFG/PRO JUR LEG (CM GYN)/CM GYN/2018) O Ato de Disposições Constitucionais
Transitórias, no seu art. 68, prevê o direito territorial das comunidades quilombolas. O Supremo
Tribunal Federal decidiu, em ação direta de inconstitucionalidade (ADI n. 3.239),
a) pela inconstitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, reafirmando a aplicação do art. 68 do
ADCT e o direito de propriedade dos territórios quilombolas regularizados, respeitado o marco
temporal na data da promulgação da Carta Constitucional.
b) pela inconstitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, negando a aplicação do art. 68 do
ADCT, anulando o reconhecimento aos territórios regulamentados conforme os trâmites do
decreto, reafirmando o marco temporal na data da promulgação da Carta Constitucional.
c) pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, reafirmando o direito aos territórios qui-
lombolas por ele regulamentados e a aplicação do art. 68 do ADCT, afastando o marco tempo-
ral da promulgação da Carta Constitucional.
d) pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003, negando reconhecimento aos territórios
regulamentados antes da publicação da decisão e respeitando o marco temporal na data da
promulgação da Carta Constitucional.
No julgamento da ADI n. 3.239, o STF decidiu pela constitucionalidade do Decreto n. 4.887/2003,

reafirmando o direito aos territórios quilombolas por ele regulamentados e a aplicação do art.
68 do ADCT, afastando, com isso, o marco temporal da promulgação da Carta Constitucional.
Vejamos um trecho da mencionada decisão que nos ajuda a responder a questão.
Assim, o art. 68 do ADCT, apesar de reconhecer um direito aos quilombolas, não invalida
os títulos de propriedade eventualmente existentes, de modo que, para que haja a regula-
rização do registro em favor das comunidades quilombolas, exige-se a realização do pro-
cedimento de desapropriação. Por fim, o STF não acolheu a tese de que somente pode-
riam ser consideradas terras de quilombolas aquelas que estivessem sendo ocupadas
por essas comunidades na data da promulgação da CF/1988 (05/10/1988). Em outras
palavras, mesmo que na data da promulgação da CF/1988 a terra não mais estivesse
Diogo Surdi
sendo ocupada pelas comunidades quilombolas, é possível, em tese, que seja garantido
o direito previsto no art. 68 do ADCT.
Letra c.
017. (IDECAN/INSP PC CE/PC CE/2021) São reconhecidos aos índios sua organização so-
cial, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradi-
cionalmente ocupam. Aos índios também é reservado(a)
a) a propriedade das terras por eles tradicionalmente ocupadas.
b) o usufruto compartilhado das riquezas dos rios existentes em suas terras com a população
ribeirinha dos arredores.
c) a participação nos resultados da lavra das riquezas minerais realizada em suas terras.
d) a competência para demarcar suas terras.
e) a posse ilimitada das terras por eles tradicionalmente ocupadas.
De acordo com o § 3º do art. 231 da Constituição Federal, temos a previsão de que
O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra

das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados
da lavra, na forma da lei.
Letra c.
018. (CEBRASPE-CESPE/AG PJ (PC SE)/PC SE/2021) Julgue o item a seguir, relativos à or-
dem social prevista na CF.
Aos índios é garantido o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nas ter-
ras por eles tradicionalmente ocupadas, sendo vedadas a pesquisa e a lavra de minérios por
particulares nesses territórios.
Ao contrário do que afirmado, a pesquisa e a lavra de minérios por particulares nas terras tra-
dicionalmente ocupadas pelos índios é possível. Para isso, há necessidade de autorização do
Congresso Nacional.
Diogo Surdi
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e
a lavra das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos
resultados da lavra, na forma da lei.
Errado.
019. (IESES/NER (TJ SC)/TJ SC/REMOÇÃO/2019) Marque a alternativa INCORRETA sobre os

Direitos Indígenas:
a) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,
b) São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradi-
ções, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à
União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
c) São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter pro-
visório, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
d) Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingressar em juí-
do processo.
Apenas a Letra C está incorreta. Estabelece o § 1º do art. 231 da Constituição Federal que
São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambien-
tais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradições.
Letra c.
020. (FAUEL/CT (CDMCA CAMBÉ)/PREF. CAMBÉ/2019) A pesquisa e a lavra das riquezas

minerais em terras indígenas:
a) É absolutamente proibida.
b) Só podem ser efetivados com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
c) Só podem ser efetivados com autorização da Assembleia Legislativa, ouvidas as comunida-
des afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
d) Só podem ser efetivados com autorização da Presidência da República, ouvidas as comuni-
dades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
Diogo Surdi
A pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indígenas, de acordo com o texto cons-
titucional, apenas podem ser efetivadas com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando assegurada a estas a participação nos resultados da lavra, na
forma da lei.
Art. 231. […]

§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
lavra das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos re-
sultados da lavra, na forma da lei.
Letra b.
021. (VUNESP/JE TJRS/TJ RS/2018) A Constituição Federal de 1988 propicia amparo a al-
guns grupos sociais vulneráveis, sendo um exemplo disso
a) a garantia de acesso e locomoção adequados às pessoas portadoras de deficiência, sendo a
construção ou adaptação dos logradouros públicos e privados de responsabilidade do Estado.
b) a proteção especial de crianças e adolescentes órfãos ou abandonados, por meio de acolhi-
mento institucional, que será mantido com os recursos oriundos do salário-família.
c) a posse permanente, pelos índios, das terras por eles tradicionalmente ocupadas, cabendo-
-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
d) a garantia de gratuidade nos transportes coletivos às pessoas com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos.
e) o conceito de família, estabelecido na Carta de 1988, de caráter limitado à comunidade entre
ambos os pais com os respectivos filhos, como base da sociedade e destinatária de proteção
especial do Estado.
Importante questão para sedimentarmos o aprendizado de que um dos direitos assegurados

pela Constituição Federal aos índios é a posse permanente das terras por eles tradicionalmen-
te ocupadas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
Art. 231. […]

Letra c.
Diogo Surdi

Tanto o direito à terra dos povos indígenas quanto o das comunidades quilombolas são asse-
gurados pela Constituição Federal.
ADCT. Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Certo.
023. (CONSESP/IALU (PREF. IARAS)/PREF. IARAS/2018) De acordo com o art. 231 da Cons-
tituição da República Federativa do Brasil, são reconhecidos aos índios sua organização so-
cial, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tra-
dicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse
a) permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
b) inconstante, cabendo-lhes o usufruto genérico das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
c) permanente, cabendo-lhes o usufruto livre das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
d) descontínua, cabendo-lhes o usufruto livre das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
De acordo com o § 2º do art. 231, temos a previsão de que “As terras tradicionalmente ocupa-
das pelos índios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes”.
Letra a.
Diogo Surdi
024. (CEV URCA/PJUR (PREF. MILAGRES)/PREF. MILAGRES/2018) São reconhecidos aos

índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, a os direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Referente às terras indígenas é incorreto afirmar:
a) São as tradicionalmente ocupadas e por eles habitadas em caráter permanente.
b) São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
c) São aquelas imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários ao seu
bem estar.
d) São necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
e) É permitida a remoção dos grupos indígenas de suas terras, através da aprovação da maio-
ria absoluta do Congresso Nacional.
De acordo com as disposições da Constituição Federal, apenas a Letra E está errada, conforme
previsão do § 5º do art. 231.
Art. 231. […]

§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras, salvo, “ad referendum” do Congresso
Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interesse
da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
Letra e.
025. (ESAF/IND ESP (FUNAI)/FUNAI/2016) A Constituição Federal de 1988, no seu art. 231,
afirma que:
a) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e
a lavra das riquezas minerais em terras indígenas, só podem ser efetivados com autorização
da Fundação Nacional do Índio, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
b) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
Presidência da República, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada partici-
c) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
Supremo Tribunal Federal, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada partici-
d) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidência da República, ouvidas as comunidades afeta-
das, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
Diogo Surdi
e) o aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a

Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação
nos resultados da lavra, na forma da lei.
O § 3º do art. 231 estabelece que
O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra

das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados
da lavra, na forma da lei.
Letra e.
026. (CEBRASPE-CESPE/PRF/PRF/2016) Com relação a grupos vulneráveis quanto à etnia,

julgue o item que se segue.
Conforme disposição expressa da Constituição Federal de 1988, os índios têm direito às terras
que ocupam, por serem de natureza derivada, e podem ser vítimas, mas não agentes de prática
de crime, cabendo ao policial rodoviário federal assegurar os seus direitos.
De acordo com a Constituição Federal, os índios têm direito à posse permanente das terras
que ocupam. Tais terras, por sua vez, apresentam natureza originária.
Além disso, estabelece o art. 232 que “Os índios, suas comunidades e organizações são partes
legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Minis-
tério Público em todos os atos do processo”.
Errado.
027. (CEBRASPE-CESPE/ADV (AGU)/AGU/2015) A respeito do meio ambiente e dos direitos

e interesses das populações indígenas, julgue o item seguinte.
Os índios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingresso em juízo em
defesa de seus direitos e interesses, competindo à justiça federal processar e julgar os crimes
relacionados aos direitos dos índios.
Inicialmente, precisamos saber que o art. 232 da Constituição Federal estabelece que “Os ín-
dios, suas comunidades e organizações são partes legítimas para ingressar em juízo em defe-
sa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do processo”.
Agora, uma importante questão: por estarmos diante de direitos indígenas, a autoridade com-
petente para julgar a causa é a Justiça Federal.
Diogo Surdi
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
XI – a disputa sobre direitos indígenas.
Contudo, caso estivéssemos diante de um crime relacionado com os assuntos indígenas

(como o crime de um índio contra outro), a competência seria da Justiça Estadual.
Certo.
028. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) É concorrente a compe-

tência para legislar acerca dos direitos das populações indígenas, porém, nesse âmbito, a com-
petência da União limita-se a estabelecer normas gerais.
Legislar sobre populações indígenas é competência privativa da União, e não, conforme infor-
mado, competência concorrente.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XIV – populações indígenas;
Errado.
029. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) As funções institucio-

nais do Ministério Público incluem a defesa judicial dos direitos e interesses das populações
indígenas.
O Ministério Público tem um importante papel na defesa judicial dos direitos e interesses das
populações indígenas.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

V – defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
Certo.
030. (CEBRASPE-CESPE/PJ (MPE-AP)/MPE-AP/2021/ADAPTADA) Compete à justiça fede-

ral julgar as disputas sobre direitos indígenas.
Assim como informado, a autoridade competente para julgar a disputa sobre direitos indígenas
é a Justiça Federal.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:

XI – a disputa sobre direitos indígenas.
Certo.
Diogo Surdi
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em concursos
públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do
Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.

Direito Da Antidiscriminação

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DIREITO DA

TUTELA COLETIVA DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS

Quilombo: local de resistência onde os escravos se refugia-

2. Tombamento dos Documentos e Sítios Detentores de Reminiscências

Em relação à cultura, merece ser destacado a previsão constitucional acerca do estabelecimen-

A competência relativa ao tombamento pode ser dividida em legislativa e administrativa.

ADMINISTRATIVO – TOMBAMENTO – COMPETÊNCIA MUNICIPAL.

Deste importante julgado, conseguimos extrair duas informações de extrema valia:

Art. 216. […]

Professor, e quais os efeitos decorrentes do tombamento dos documentos e dos sítios

1. Ato normativo autônomo, a retirar diretamente da Constituição da República o seu fun-

Conforme anteriormente analisado, o art. 68 do ADCT da Constituição Federal estabelece

Os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto

São terras ocupadas

Serão levados em consideração critérios de

Compete ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de

Art. 4º Compete à Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidên-

Obs.: A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defensoria

Outro ponto a ser destacado é que os documentos e os sítios detentores de reminiscências

4. Educação e Escolas Quilombolas

Art. 3º, Entende-se por quilombos:

Os grupos étnico-raciais definidos por auto atribuição, com

Comunidades rurais e urbanas que:

Comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetórias

Princípios da Educação Escolar Quilombola

I – direito à igualdade, liberdade, diversidade e pluralidade;

Ações a serem observadas na Educação Escolar Quilombola

I – construção de escolas públicas em territórios quilombolas, por parte do poder público,

A Educação Escolar Quilombola compreende tanto as escolas quilombolas quanto as es-

Obs.: O Ensino Fundamental deve garantir aos estudantes quilombolas:

Também é importante conhecermos as disposições relacionadas com a Educação de Jo-

Por fim, vejamos as disposições da resolução em relação à Educação Profissional Técni-

5. Os Índios na Constituição Federal

b) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,

6. Convenção n. 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais

forma. Desta forma, ao aplicar as disposições da presente convenção, os governos deverão

Deverão ser reconhecidos para os povos interessados os direitos de propriedade e de pos-

Ainda com relação às terras, as seguintes disposições merecem ser destacadas:

Art. 15. […]

6.3. Contratação e Condições de Emprego

Obs.: As medidas adotadas deverão garantir, particularmente, que:

6.4. Indústrias Rurais

Como decorrência deste postulado, as seguintes regras devem ser observadas:

Art. 22. […]

6.5. Seguridade Social e Saúde

c) O sistema de assistência sanitária deverá dar preferência à formação e ao emprego de

6.6. Educação e Meios de Comunicação

Art. 30. […]

6.7. Demais Disposições

Os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto

São terras ocupadas

Serão levados em consideração critérios de territorialidade

Compete ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de

Obs.: A Fundação Cultural Palmares prestará assessoramento aos órgãos da Defensoria

Os grupos étnico-raciais definidos por auto atribuição, com

Comunidades rurais e urbanas que:

Comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetórias

As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente,

002. (FCC/TJ TRF5/TRF 5/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017/ADAPTADA)

003. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) O território é fundamen-

004. (INSTITUTO AOCP/AC (IBGE)/IBGE/CIÊNCIAS SOCIAIS/2019) De acordo com o art.

005. (FCC/COORD PEDA (SEC-BA)/SEC-BA/PADRÃO P/2018) Educação Escolar Quilombola

a) as escolas estabelecidas em territórios quilombolas certificados pelo INCRA.

006. (FCC/PROF (PREF. MACAPÁ)/PREF. MACAPÁ/ANOS INICIAIS/EDUCAÇÃO INFANTIL,