Artigo - Contabilidade

O AUXÍLIO PRESTADO PELA CONTABILIDADE À TRANSPARÊNCIA DAS CONTAS

PÚBLICAS
Eliana Rocha Cabral
http://lattes.cnpq.br/2233528812756972
Gustavo Giovanni da Silva Lopes
https://lattes.cnpq.br/6820427474530990
Resumo
Um dos objetivos deste artigo é analisar, sob a ótica da Lei de Responsabilidade Fiscal, a
contribuição da contabilidade pública para a clareza da informação presente nos registros
emitidos pelos órgãos da administração direta e indireta, com o intuito maior de elucidar a
população sobre a movimentação financeira do Estado e como isso a afeta. Há também a
presença de objetivos adjacentes e complementares ao objetivo principal anteriormente
citado, dos quais destaca-se a importância de se entender o funcionamento do Estado
Democrático de Direito e da manutenção do serviço público, bem como compreender o
conceito de transparência no sentido amplo e estrito, sendo esmiuçado e destacado a
cooperação da contabilidade aplicada ao setor público na elaboração de informes claros e
coesos, e ainda sendo demonstrado, à luz da Lei n° 101/2000, como o profissional
contabilista pode, e deve, através dos próprios conhecimentos sobre a ciência contábil,
fornecer relatórios acessíveis ao entendimento da sociedade.  Para a concretude desse
tema, foi feita uma pesquisa bibliográfica na base de dados de livros da área da
contabilidade pública e do Google Acadêmico. Com o levantamento desses dados, foram
incluídos, no estudo, os artigos relacionados ao tema que apresentaram notável relevância
para a construção desse debate. Esse trabalho traz, ainda, uma abordagem qualitativa,
feita a partir da análise de diversos trabalhos relacionados ao assunto, que, por fim, são
discutidos e comparados, no intuito de se chegar a uma conclusão. O estudo possui,
também, o caráter explicativo no qual a pesquisa estabelece uma relação entre as demais
variáveis estudadas. Após tais estudos, é possível concluir que a contabilidade não só
possui fundamentação e complexidade na área privada, mas também na esfera pública,
aplicando os métodos de escrituração e leitura contábil para atender os objetivos da gestão
financeira do Estado, trazendo a organização à sua administração, e corroborando, por
consequência, com a transparência das contas públicas.
Palavras chaves: Auxílio, Transparência, Contabilidade

1. Introdução
 
Com a necessidade de seguir padrões internacionais e atender à demanda por
informações mais claras, a contabilidade adotou a premissa da transparência na gestão
pública. Em outras palavras, significa dizer que é fundamental garantir a credibilidade dos
dados divulgados nos registros de natureza pública, tornando-os mais acessíveis e
compreensíveis a quem estiver interessado em tal informação. Sendo a transparência um
aspectoArtigo
crucial- para o controle e a fiscalização do tesouro público, a contabilidade, na
Contabilidade
Editar com
obrigatoriedade de oconjugar
app Documentos
regras para tornar mais claro possível o conteúdo veiculado
nos informes contábeis,
Faça ajustes, desenvolveu
deixe comentários ferramentas
e compartilhe que pessoas
com outras facilitaram a construção
para editar dessas
simultaneamente.
informações como é o caso do Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público, que
orienta a escrita contábil conforme as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao
Setor Público - NBC TSP. AGORA NÃO USAR O APP

Assim como a contabilidade tradicional, mais direcionada às necessidades do

setor mercantil, com amplo apoio da lei 6.404/1976 (Lei das Sociedades por Ações) e demais
leis voltadas para a regulação da esfera privada, a contabilidade aplicada ao setor público
também goza da complexidade de normas que estruturam a sua aplicação. O Manual da
Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP), código que instrui a escrituração
contábil dos órgãos e demais entidades vinculadas à instância pública, além de ser regido
pela NBC – TSP, é fundamentado, também, pelos ditames da legislação constados nos
artigos 165 ao 169 da Constituição Federal de 1988, na Lei das Finanças Públicas (Lei
4.320/1964) e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei n° 101/2000). Todos esses
dispositivos legais, elaborados pela contabilidade pública em serviço da gestão do ente,
prezam pela visibilidade da mensagem divulgada, uma vez que o principal beneficiário
dessa mensagem é a sociedade civil. Isso fica evidente no art.5, especificamente, no inciso
XXXIII, da Lei 12.257 que diz que:
“Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado”.

Portanto, é de suma importância que, dentro dos parâmetros característicos da

Contabilidade Pública, ocorra uma maior nitidez da movimentação financeira de entes e
entidades públicas a fim de que, aos olhos do cidadão leigo e de toda a sociedade civil, a
informação seja útil e esclarecedora, porquanto a lei assim determina. Em vista disso, a
contabilidade teve que desenvolver, através de estudos, práticas e sistemas didáticos,
instrumentos necessários para poder satisfazer o rigor da norma que a orienta. Ademais,
dentro dessa mesma abordagem, não se adentra apenas as questões pertinentes à
legislação e à jurisprudência, mas também à ética do serviço público posto que o Brasil
possui uma longa discussão que põe em contradição ideologias políticas e fundamentos da
cidadania, não sendo possível, assim, discorrer sobre a gestão financeira das entidades
públicas sem envolver ideias e práticas políticas que são extremantes influentes na atual
era da informação.
Da mesma forma, será visto, no decorrer do artigo, como a contabilidade
desenvolveu um papel não apenas de assessoria, mas, também, de mudança nas decisões
tomadas pela administração, considerando, acima de tudo, a assistência do fazer contábil à
transparência das contas públicas. A contabilidade, como antes enfatizado, é uma peça
fundamental para a administração pública. Nas palavras de Mario (2018), “A Contabilidade
Pública tem como objetivo fornecer informações relevantes sobre as finanças públicas,
auxiliando no processo de tomada de decisões no âmbito governamental”. Depreende-se
dessa fala, a importância que essa ciência tem em fornecer informações para os servidores
aperfeiçoarem a gestão do serviço ofertado à sociedade. Logo, é possível atribuir à
contabilidade o caráter social de servir informações úteis sobre aquilo que o Estado
entrega à população com forma de política pública, sendo necessário, dessa maneira,
  trazer materiais que possam ser lidos e interpretados por todo e qualquer cidadão,
incluindo pessoas leigas e com pouco conhecimento sobre a matéria financeira e
orçamentária do Estado.
Para isso, habilita-se o profissional contábil, detentor de conhecimentos técnicos
da área, no propósito de delegar a ele a função de produzir um documento contábil com
um conteúdo entendível para todas as partes, incidindo sobre ele um conjunto de normas
aplicadas à seara pública que normatiza a produção desse documento. De acordo com o
Conselho Federal de Contabilidade - CFC (2014), “As Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Público (NBCASP) estabelecem os princípios e procedimentos contábeis
a serem adotados pelas entidades governamentais", ou seja, não só está presente no papel
da contabilidade pública a questão da transparência de informações, como também é
regido por leis e normas do próprio conselho, que afirma, de maneira legal, a forma como
tais informações devem ser repassadas e explicitadas consoante às ações da gestão em
questão.
 Como dito por Coelho (2013), “A Contabilidade Pública moderna busca superar o
foco exclusivo
Artigo na -comlegalidade, priorizando a geração de informações úteis para a tomada de
Contabilidade
decisões Editar
no setor opúblico”. 
app Documentos
Nessa afirmação, pode-se extrair a proposição de que,
primeiramente, as informações
Faça ajustes, geradas
deixe comentários pela contabilidade
e compartilhe pública
com outras pessoas são simultaneamente.
para editar úteis porque são
cognoscíveis, e se assim o são, é devido ao seu conteúdo transparente. Segundamente, se
decisões são tomadas, mediante a divulgação dessas informações úteis, é cabível crer que
tais decisões terminam por afetar alguém. Nesse casso, esse alguém AGORA NÃOse trataUSAR
da sociedade
O APP
civil, visto que as decisões tomadas se convertem em ações, programas e políticas públicas
voltadas para a assistência da população e do meio em que ela vive. Um exemplo disso são
as licitações feitas para ensejar determinado bem público ou quaisquer gastos referidos
em algum documento público que intencione se converter em serviço à população. Esses
documentos necessitam ser claros tanto aos olhos do gestor, para que ele realize a ação,
quanto aos olhos do civil que é alvo dessa ação.
Logo, qualquer   rol de informações produzido pela contabilidade do setor
público precisa ser compreendido pelo cidadão médio a fim de que ele possa cobrar da
administração pública resultados de obras ou projetos, entrega de bens, justificativa de
gastos etc, contribuindo, desse jeito, para uma gestão pública mais limpa e eficiente. A
transparência das contas públicas, auxiliada pela contabilidade, é um dispositivo de
extrema relevância para a eficiência e eficácia da gestão governamental. Segundo a equipe
de professores da Faculdade de Economia, Administração, Contabilidade e Atuária da
Universidade de São Paulo - FEA/USP (2017) “A contabilidade, por responsabilidade, é um
importante instrumento para o monitoramento do desempenho e accountability no âmbito
do setor público”. Define-se, então, por esse parecer, que a contabilidade por
responsabilidade se refere à atribuição de responsabilidades e monitoramento do
desempenho de gestores e unidades dentro do setor público. Por meio dessa abordagem, é
possível identificar os gestores e unidades responsáveis pelos resultados alcançados,
permitindo uma melhor avaliação da performance e facilitando a tomada de decisões
estratégicas.
A transparência das contas públicas é um princípio basilar que conecta a
administração ao interesse do povo, pelo fato de envolver a divulgação clara e acessível
das informações financeiras, orçamentárias e contábeis, permitindo que os cidadãos
compreendam como os recursos públicos estão sendo arrecadados, geridos e utilizados. A
contabilidade pública desempenha um papel substancial nesse processo, uma vez que é a
responsável por registrar, mensurar e evidenciar os eventos econômicos e financeiros
relacionados às entidades governamentais, contribuindo para   o controle social e para o
fortalecimento da democracia, resultando na possibilidade dos cidadãos participarem
ativamente da fiscalização e do acompanhamento das finanças públicas. 
Ademais, a transparência das contas públicas promove a accountability, ou seja,
a devida prestação de contas perante os órgãos fiscalizadores da atividade financeira do
Estado, como as Controladorias Gerais dos Estados e da União, assim como os respectivos
Tribunais de Contas do Estado e da União, que averiguam a lisura do ato administrativo e
do manuseio do recurso público. Outrossim, a bandeira da accountability atinge não só as
entidades técnicas da administração direta e indireta, mas também toda a comunidade
que é passível de sofrer as consequências de uma má regência do Governo. Fica evidente,
portanto, que a prestação de contas ocasiona na responsabilização dos gestores e
servidores públicos pelas ações e resultados obtidos e a contabilidade, ao disponibilizar
informações precisas e transparentes, ajuda nessa identificação de eventuais desvios,
fraudes ou mau manejo dos recursos públicos, permitindo que os responsáveis por tais
desfalques sejam responsabilizados e as devidas medidas corretivas sejam adotadas.
O Balanço Patrimonial, a Demonstração do Resultado do Exercício, o
Demonstrativo das Mutações do Patrimônio Líquido, a Demonstração do Fluxo de Caixa e o
Demonstrativo de Valor Adicionado são uns dos relatórios de maior importância para a
atuação da ciência contábil, tanto no domínio público quanto no privado, pois fornecem
uma visão clara e completa da situação financeira e patrimonial das entidades
contabilizadas. E ainda que o cidadão médio não possua discernimento técnico para atinar
o conteúdo desses registros, essas informações ainda são sim elementares por
transparecer a movimentação da riqueza que voltará no formato de políticas públicas que
satisfaçam o bem-estar social promulgado pelo Estado Democrático de Direito. Este último,
está aludido à condição primária de que o Estado pode, e deve, ser o provedor principal de
bem-estar aos indivíduos, entregando a eles serviços que garantam o suprimento de suas
necessidades básicas, como é caso da saúde,  da educação, da segurança, da moradia e do
lazer. Sendo assim, a prestação de contas, se torna, por excelência, um elemento crucial
para a confiança da sociedade nas instituições governamentais graças a possibilidade de
acessar informações claras e confiáveis sobre as finanças públicas, elaboradas com o
auxílio da contabilidade, publicadas em sites e portais oficiais da federação.
 Pode-se perceber que tal forma de proceder a propagação do que ocorre com o
dinheiro público,Contabilidade
Artigo traz mais segurança e confiabilidade para a gestão e reforça, também, o
Editar -
desenvolvimento com político
o app Documentos
exercido numa sociedade democrática que se econtra
amplamente
Faça ciente
ajustes, do comportamento
deixe que o sistema
comentários e compartilhe governamental
com outras devesimultaneamente.
pessoas para editar assumir na hora
de aplicar os recursos que saíram do bolso do cidadão. Nesse sentido, é fundamental que
os governos adotem práticas de transparência e prestação de contas como parte integrante
de sua supervisão. Isso envolve a disponibilização de relatórios AGORA contábeis
NÃO atualizados
USAR O APP e
compreensíveis, a realização de auditorias independentes para verificar a conformidade
dessas práticas contábeis e a participação da sociedade no processo de tomada de decisões
relacionadas às finanças públicas. Em suma, a abordagem destaca a importância da
contabilidade por responsabilidade como um instrumento para o monitoramento do
desempenho e accountability no setor público. A transparência das contas do Estado, com
o auxílio da contabilidade, é, destarte, primacial para garantir a prestação de contas à
sociedade, fortalecer a confiança nas instituições governamentais e aprimorar o controle
social.

2. Referencial Teórico
 
2.1 A importância de relatórios e demonstrações contábeis
A contabilidade pública desempenha um papel crucial na busca pela
transparência e no controle dos recursos públicos, contribuindo para uma gestão
governamental mais eficiente e responsável. Por meio da elaboração de relatórios e
demonstrações contábeis, essa disciplina proporciona informações detalhadas sobre as
finanças governamentais, permitindo uma análise clara e objetiva dos eventos econômicos
e financeiros relacionados às entidades governamentais. Esse pressuposto se concretiza na
afirmação de Campos (2018), de que a contabilidade pública, por meio da elaboração de
relatórios e demonstrações contábeis, auxilia na transparência e no controle dos recursos
públicos.
Isso traz à tona, ainda, a realidade que os relatórios contábeis fornecem
subsídios para o controle interno e externo das contas governamentais. O primeiro dedica-
se ao controle realizado dentro da redoma de poder do próprio ente, enquanto o segundo
dedica-se ao controle de um órgão sobre outro órgão exterior à sua esfera de atuação. A
contabilidade, nesse caso, se faz suficiente nos dois casos, contudo, para esse estudo, o
controle externo é colocado em sobressalto em relação ao outro, visto que o controle social
é uma espécie de controle exterior. Ilustrando melhor, as informações contábeis permitem
que a sociedade e os órgãos de instrução reguladora avaliem a legalidade e regularidade
dos atos administrativos, garantindo o cumprimento das normas e diretrizes estabelecidas
pelo direito financeiro.
Logo, a contabilidade pública, ao seguir os princípios e as normas estabelecidos,
promove a uniformidade e comparabilidade dos relatórios contábeis e facilita a
compreensão e, também, a análise por parte dos usuários das informações demonstrando
que uma ciência adepta de padronização contribui para a clareza de qualquer natureza da
informação. Em suma, a contabilidade pública desempenha um papel indispensável na
busca pela transparência e no controle dos recursos públicos. Por meio dos relatórios e
demonstrações contábeis, essa disciplina fornece informações cruciais para a avaliação e
monitoramento das finanças governamentais, promovendo a participação cidadã, o
fortalecimento do controle social e o aprimoramento da gestão pública. É por meio da
contabilidade pública que se possibilita uma administração mais transparente, eficiente e
voltada para os anseios das massas.
2.2 Transparência trazendo eficiência contábil
O direito administrativo desempenha elevada relevância na regulamentação e na
garantia da legalidade e eficiência na gestão dos recursos públicos, especialmente no que
se refere à contabilidade desses bens. De acordo com Di Pietro (2016), "O direito
administrativo estabelece os princípios e normas que regem a contabilidade pública,
garantindo a legalidade e a eficiência na gestão dos recursos públicos". Tal afirmação deixa
explícita a importância desse ramo da jurisdição na definição dos princípios e normas que
orientam a contabilidade aplicada ao setor público.
 O direito administrativo estabelece os fundamentos jurídicos que norteiam as
ações eArtigo
os procedimentos
-com
Contabilidade dos gestores públicos, incluindo a forma como os recursos
públicos Editar
devem o app
ser Documentos
geridos e contabilizados. Por meio da legislação dos princípios
administrativos, expostos
Faça ajustes, no artigoe 37
deixe comentários da Carta
compartilhe Magna
com de 1988,
outras pessoas o editar
para direito administrativo
simultaneamente.
busca assegurar a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência
na administração pública. No contexto da contabilidade pública, pode-se visualizar que as
normas do direito administrativo englobam desde aspectos relacionados
AGORA NÃO à forma
USAR O APP de
registro e evidenciação dos eventos econômicos e financeiros, até os procedimentos de
auditoria e fiscalização das contas públicas. Além disso, o direito administrativo também
trata das sanções e responsabilidades em caso de descumprimento das normas contábeis e
da má gestão dos recursos públicos. Ele estabelece, também, penalidades aplicáveis aos
gestores públicos que agirem de forma irregular ou cometerem atos de improbidade
administrativa.
Como está explícito no próprio artigo da Constituição, os princípios que norteiam
a administração pública estão conjugados para agirem de forma conjunta, buscando o
propósito máximo de conduzir uma gestão efetiva. A exemplo do princípio da publicidade,
o texto constitucional diz, em linhas expressas, que “A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo
ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos”. Daí depreende-se
que a publicação das atividades administrativas da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios precisam ter caráter orientador e informativo. Ou seja, deve atinar o
usuário dessa informação para que ele emita um juízo de valor acerca daquilo que foi
publicado.
Isso enfatiza, como consequência, a vitalidade da transparência nesses informes,
dado o fato de que não é possível formular quaisquer tipos de convicção, sem antes
assimilar o assunto publicado. Dessa forma, a contabilidade, em conformidade com as
normas e princípios estabelecidos pelo direito administrativo, promove uma gestão
responsável e ética, evitando desvios e irregularidades na utilização dos recursos públicos,
por ser a maior responsável pela formulação dos registros informativos que pavimentam o
pensamento crítico dos receptores dessa mensagem.
2.3 Fundamentação na Lei de Responsabilidade Fiscal
Consoante a Ferrari (2017) , “A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece
princípios e diretrizes para a gestão fiscal responsável, reforçando a importância da
contabilidade na transparência e controle dos gastos públicos”. Essa legislação foi criada
em um contexto em que se constatou a necessidade de conter os dispêndios do Estado para
evitar um déficit financeiro com altos endividamentos e, desde o ano de 2000, ela tem sido
o braço direito da atual política fiscal adotada por todos os entes da federação.
A LRF, ou Lei número 101/2000, estabelece normas e diretrizes que visam
assegurar a disciplina fiscal, o equilíbrio das contas públicas e a transparência na gestão
dos recursos do Estado. Ela estabelece limites e critérios para os gastos com pessoal,
endividamento, operações de crédito, entre outros aspectos fundamentais para a saúde
financeira dos entes federativos, e dentro desse contexto, da contabilidade pública. A LRF
exige, também, que os entes públicos adotem práticas contábeis adequadas, baseadas nos
princípios e nas normas de escrituração aplicáveis ao setor público. Além de estabelecer
mecanismos de controle e monitoramento das contas públicas, como a obrigatoriedade de
realizar auditorias, a prestação de contas periódicas e a transparência na divulgação das
informações financeiras, esse dispositivo contribui para o fortalecimento do controle social
e da accountability, permitindo que a sociedade acompanhe e fiscalize a gestão dos gastos
do Estado.
Com a implementação da LRF, aliada a uma contabilidade pública eficiente,
fortaleceu-se o critério da transparência no controle das despesas públicas porquanto ela
expandiu o conceito de publicidade dos atos e fatos administrativos, delegando aos entes a
tarefa de expor os índices de arrecadação e faturamento do Estado, o andamento de
projetos, os gastos com salários de servidores, a taxa de liquidez e solvência do setor
público. Em resumo, a Lei de Responsabilidade Fiscal foi um marco para as finanças
públicas do País e para o desenvolvimento de uma contabilidade pública mais próxima da
expectativa dos contribuintes.

3. Referências
BEZERRA, M. J. F. (2019). Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Guia Prático. Rio de
Janeiro: Forense.
Artigo - Contabilidade
CAMPOS,Editar
L. M. com o appContabilidade
S. (2018). Documentos Pública: Uma Abordagem Didática. São Paulo: Atlas.
CFC (Conselho Federal
Faça ajustes, decomentários
deixe Contabilidade). (2014).
e compartilhe Contabilidade
com outras pessoasPública: Normas
para editar Brasileiras
simultaneamente.
de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Brasília, DF: CFC.
DI PIETRO, M. S. Z. (2016). Direito Administrativo. São Paulo: Atlas.
EQUIPE DE PROFESSORES DA FEA/USP. (2017). Contabilidade Aplicada AGORA NÃO ao SetorUSARPúblico. São
O APP
Paulo: Atlas.
FERRARI, E. L. (2017). Contabilidade e Orçamento Público. São Paulo: Atlas.
MARION, J. C., & IUDÍCIBUS, S. (2018). Contabilidade Pública: Teoria e Prática.  São Paulo:
Atlas.