Conteúdo - Módulo II - NBC TSP: Estrutura Conceitual (Síntese dos capítulos)

Site: Ambiente Virtual de Aprendizagem - Instituto Plácido Castelo Impresso FRANCISCO CESAR GREGORIO DE OLIVEIRA
Curso: Normas Brasileira de Contabilidade Pública por: JUNIOR -
Conteúdo - Módulo II - NBC TSP: Estrutura Conceitual Data: sábado, 30 Mar 2024, 09:05
Livro:
(Síntese dos capítulos)
 Índice

Introdução

NBC - Capítulo 1

NBC - Capítulo 2

NBC - Capítulo 3

NBC - Capítulo 4

NBC - Capítulo 5

NBC - Capítulo 6

NBC - Capítulo 7

NBC - Capítulo 8
 Introdução

A Estrutura Conceitual é a base que orienta a elaboração das Normas Brasileiras de Contabilidade voltadas ao Setor
Público, conhecidas como NBCs TSP. Estas normas são criadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e
aplicadas especificamente às entidades do setor público.

É possível afirmar que a Estrutura Conceitual da Contabilidade Pública, como é mais conhecida, funciona como uma
espécie de "mapa" ou "quadro de referência" que fornece a base conceitual para o desenvolvimento das demais
normas contábeis do setor público (NBCs TSP).
 NBC - Capítulo 1

No Capítulo 1 a Estrutura Conceitual da Contabilidade Pública estabelece os conceitos que embasam a elaboração e
divulgação dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral (RCPGs) das entidades do setor público. Como exemplos
destes relatórios tem-se as demonstrações contábeis.

A Estrutura Conceitual não é uma regra em si, mas serve como um guia na ausência de regras específicas. Caso
haja conflito entre a Estrutura Conceitual e outras NBCs TSP, as disposições específicas destas últimas prevalecem.
No entanto, a Estrutura Conceitual pode fornecer orientações para lidar com situações que não são tratadas por
outras NBCs TSP.

Os RCPGs são essenciais para a transparência da informação contábil dos governos e demais entidades do setor
público, pois aprimoram e favorecem a transparência. Eles são elaborados para atender às necessidades dos
usuários em geral e não têm o propósito de atender a finalidades ou necessidades específicas de determinados
grupos de usuários.

Esta Estrutura Conceitual e as demais NBC TSP aplicam-se, obrigatoriamente, às entidades do setor público em
relação à elaboração e divulgação dos RCPGs. Isso inclui governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus
respectivos poderes, órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das administrações direta e
indireta, inclusive as empresas estatais dependentes.
 NBC - Capítulo 2

O Capítulo 2 se concentra nos objetivos e usuários da informação contábil de propósito geral das entidades do setor
público. Primeiramente, destaca que os principais objetivos da elaboração e divulgação de informações contábeis são
fornecer informações úteis aos usuários dos RCPGs para fins de prestação de contas e tomada de decisão.

Os usuários dos RCPGs são entidades governamentais e do setor público que obtêm recursos de várias fontes para
fornecer serviços à comunidade. Esses recursos vêm de contribuintes, doadores, credores e outros provedores de
recursos. Os RCPGs devem ser elaborados e divulgados principalmente para atender às necessidades de
informação desses usuários. No entanto, as informações também podem ser úteis para outros indivíduos ou
entidades com interesses distintos, como analistas financeiros, mídia, consultores financeiros, grupos de interesse
público ou privado, e outros.

Este capítulo da norma também destaca a importância da prestação de contas, pois os governos e outras entidades
do setor público devem prestar contas àqueles que fornecem seus recursos. Isso compreende fornecer informações
sobre a gestão dos recursos da entidade e sua adequação às leis e regulamentos existentes.

Os usuários dos serviços e os provedores de recursos também precisam de informações para tomar decisões. Por
exemplo, os credores, doadores e outros que fornecem recursos voluntariamente precisam de informações para
decidir se continuam a fornecer recursos para apoiar as atividades atuais ou futuras do governo ou de outra entidade
do setor público.

Ao final, o capítulo reforça a necessidade de informações por parte dos usuários dos serviços e dos provedores de
recursos. Eles precisam de informações que possam apoiar avaliações de questões como o desempenho da
entidade, sua liquidez e solvência, a sustentabilidade de suas operações a longo prazo, e sua capacidade de se
adaptar a novas situações. Essas informações são normalmente apresentadas nas demonstrações financeiras, mas
também podem ser complementadas por informações adicionais em notas explicativas ou em relatórios separados.
 NBC - Capítulo 3

O Capítulo 3 trata das características qualitativas da informação contábil no setor público. As características
qualitativas são os atributos que tornam a informação útil para os usuários, seja para fins de prestação de contas,
responsabilização ou tomada de decisão. São elas: relevância, representação fidedigna, compreensibilidade,
tempestividade, comparabilidade e verificabilidade.

A relevância se refere à capacidade da informação de influenciar significativamente o cumprimento dos objetivos

da informação contábil. A informação é relevante quando tem valor confirmatório, preditivo ou ambos.

A representação fidedigna é alcançada quando a informação retrata a realidade dos fenômenos econômicos de
forma completa, neutra e livre de erros materiais.

A compreensibilidade é a qualidade da informação que permite que os usuários entendam o seu significado. É
importante que a informação seja apresentada de maneira que seja prontamente compreensível pelos usuários.

A tempestividade significa que a informação está disponível para os usuários em tempo hábil para ser útil para
fins de prestação de contas e tomada de decisão.

A comparabilidade permite aos usuários identificarem semelhanças e diferenças entre dois conjuntos de
fenômenos.

A verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda a assegurar aos usuários que a informação contida nos
relatórios contábeis representa fielmente os fenômenos econômicos ou de outra natureza que se propõe a
representar.

Existem também restrições inerentes à informação contábil: a materialidade, o custo-benefício. A materialidade

se refere à importância da informação, enquanto o custo-benefício envolve avaliar se os benefícios de divulgar a
informação justificam os custos. O equilíbrio entre as características qualitativas pode ser necessário para se alcançar
os objetivos da informação contábil.
 NBC - Capítulo 4

O Capítulo 4 refere-se à entidade que reporta a informação contábil, discute o papel e as características
fundamentais das organizações do setor público na divulgação de informações contábeis.

Primeiramente, a "entidade que reporta a informação contábil" é definida como uma organização governamental ou
qualquer outra organização, programa ou segmento de atividade identificável (denominada "entidade" ou "entidade do
setor público") responsável pela elaboração dos Relatórios Contábeis do Governo (RCPGs). Essa entidade pode ser
composta por duas ou mais entidades que apresentam os RCPGs como se fossem uma única entidade. Por exemplo
quando apresenta as demonstrações contábeis consolidadas.

Os RCPGs incluem as demonstrações contábeis e informações que as aprimoram, à exemplo das notas explicativas.
As demonstrações contábeis fornecem informações sobre os recursos e as demandas sobre estes, além dos fluxos
de caixa da entidade.

Quanto maiores os recursos que a entidade do setor público capta, administra ou tem a capacidade de utilizar,
maiores são as obrigações que incorre e maior o impacto econômico ou social das suas atividades. Desta forma, é
mais provável que existam mais usuários de serviços ou provedores de recursos que necessitem dos RCPGs para
obter informação para fins de prestação de contas e responsabilização e tomada de decisão. Isso é nítido quando
comparamos os recursos geridos por um determinado Estado se comparado a um dos seus municípios.
 NBC - Capítulo 5

A Estrutura Conceitual da Contabilidade Pública em seu Capítulo 5 trata dos elementos que compõem as
demonstrações contábeis do setor público, ou seja, as estruturas básicas que são utilizadas para montar essas
demonstrações. São eles:

Ativo: que compreende os recursos controlados atualmente pela entidade como resultado de eventos passados. O
capítulo aborda a definição de "recurso" e explica que um recurso pode ser um item com potencial de prestar
serviços ou gerar benefícios econômicos. A entidade deve ter controle sobre o recurso, que deve ter surgido de
uma transação ou evento passado.

Passivo: que representa uma obrigação atual derivada de um evento passado, cuja liquidação deve resultar na
saída de recursos da entidade. A obrigação deve estar relacionada a um terceiro para poder gerar um passivo. O
passado que gerou essa obrigação pode ser um contrato, uma atividade, entre outros.

Receita: entendida como aumentos na situação patrimonial líquida da entidade que não se originam de
contribuições dos proprietários.

Despesa: são diminuições na situação patrimonial líquida da entidade que não se originam de distribuições aos
proprietários.

Contribuição dos proprietários: entrada de recursos para a entidade que estabelece ou aumenta a participação
dos proprietários no patrimônio líquido da entidade. Este conceito é mais comum no setor privado, e se refere
geralmente a aportes de capital feitos pelos acionistas ou proprietários de uma empresa. No entanto, ele também
se aplica ao setor público de maneiras específicas, por exemplo nas empresas estatais.

Distribuição aos proprietários: saída de recursos da entidade que representa o retorno sobre a participação ou a
redução dessa participação no patrimônio líquido da entidade. Este conceito também é mais comum no setor
privado, geralmente se referindo a pagamentos de dividendos aos acionistas.

Além desses conceitos, o capítulo também aborda a definição de "situação patrimonial líquida", que é a diferença
entre os ativos e os passivos após a inclusão de outros recursos e a dedução de outras obrigações. Ele também
define "superávit ou déficit do exercício", que é a diferença entre as receitas e as despesas.
 NBC - Capítulo 6

O Capítulo 6 da Norma se concentra em como e quando os elementos devem ser reconhecidos nas demonstrações
contábeis no âmbito da contabilidade do setor público. Os principais pontos são:

Critérios de Reconhecimento: para que um item seja reconhecido nas demonstrações contábeis, ele deve se
enquadrar na definição de elemento, conforme visto no Capítulo 5 e deve ser mensurável de maneira que esteja
em conformidade com as características qualitativas e as restrições das informações contábeis. Em termos
simples, o item deve ter uma definição clara e deve ser possível atribuir um valor monetário a ele.

Incerteza e Reconhecimento: a existência e a mensuração de um elemento podem ser incertas. Assim, é

importante avaliar essa incerteza a cada data de divulgação do relatório. Se existir uma incerteza considerável em
relação ao valor monetário de um elemento, o item pode não ser reconhecido nas demonstrações contábeis.

Definição de Elemento: um item precisa satisfazer a definição de um dos elementos descritos no Capítulo 5 para
ser reconhecido. A existência de um elemento é examinada considerando todas as evidências disponíveis na data
do relatório.

Incerteza quanto à Mensuração: para reconhecer um item, um valor monetário precisa ser atribuído a ele. Ou
seja, deve ser mensurado monetariamente. Este processo envolve a seleção da base de mensuração adequada e
a avaliação da incerteza associada à mensuração.

Evidenciação e Reconhecimento: o reconhecimento é o processo de inclusão de um item nas demonstrações

contábeis. A evidenciação, por outro lado, é o fornecimento de informações adicionais sobre esses itens nas notas
explicativas ou outras partes das demonstrações. A norma destaca que se um item cumpre a definição de um
elemento e os critérios de reconhecimento, ele deve ser reconhecido nas demonstrações contábeis. A simples
evidenciação das políticas contábeis ou notas explicativas não substitui o devido reconhecimento desse item. De
forma simples podemos afirmar que a evidenciação não substitui o devido reconhecimento, mas pode
complementar o reconhecimento ao fornecer informações adicionais úteis aos usuários das demonstrações
contábeis.

Desreconhecimento: este é o processo de avaliar se ocorreram mudanças que justifiquem a remoção de um

elemento que foi anteriormente reconhecido nas demonstrações contábeis. O desreconhecimento ocorre quando
um item não atende mais aos critérios de reconhecimento.

Essencialmente, este capítulo estabelece as regras para quando e como os itens devem ser incluídos nas
demonstrações contábeis, levando em consideração a definição do elemento, a capacidade de mensuração e a
incerteza associada a esses dois fatores.
 NBC - Capítulo 7

O Capítulo 7 da Estrutura Conceitual da Contabilidade Pública estabelece uma estrutura para a atribuição de valores
a ativos e passivos nas contas públicas. Este capítulo ressalta que a mensuração tem como objetivo escolher bases
que melhor representem o custo dos serviços, a capacidade operacional e a capacidade financeira de uma entidade.
Esta informação é fundamental para garantir a transparência, a prestação de contas e a tomada de decisões
eficazes.

Em relação à mensuração dos ativos são apresentadas várias bases, incluindo o custo histórico, que é o valor pago
pelo ativo no momento da sua aquisição. Também é discutida a mensuração pelo valor corrente, que pode ser
baseado em valores de mercado, custo de reposição ou valor em uso. A escolha da base de mensuração depende
das características específicas do ativo e do contexto em que a entidade opera.

No que se refere à mensuração de passivos também entre suas bases de mensuração estão o custo histórico, que é
o valor original do passivo, e o custo de cumprimento da obrigação, que representa o valor necessário para liquidar o
passivo no momento presente. Outras bases de mensuração, como o valor de mercado e o valor presumido, também
são abordadas.

O capítulo destaca a necessidade de considerar o nível de agregação ou desagregação na mensuração. Em algumas

situações, pode ser apropriado medir um grupo de ativos ou passivos como um todo, enquanto em outras situações,
pode ser mais apropriado medir itens individuais.
 NBC - Capítulo 8

No último Capítulo da Estrutura Conceitual da Contabilidade Pública (Capítulo 8) trata-se da apresentação de

informações nos Relatórios Contábeis de Propósito Geral (RCPGs) para entidades governamentais e outras
entidades públicas. Este capítulo é fundamental para entender como as informações devem ser apresentadas de
maneira eficaz e útil para os usuários.

A norma destaca a importância de uma apresentação clara e compreensível que permita aos usuários avaliar a
posição financeira da entidade, a eficiência e eficácia de suas operações e sua conformidade com o orçamento
aprovado e com as regras e regulamentos aplicáveis. Para isso, a informação deve ser apresentada de forma a
refletir as transações e outros eventos de maneira que esteja em conformidade com a sua natureza e substância, e
não meramente com sua forma legal.

As demonstrações contábeis devem ser preparadas de acordo com um período de tempo determinado, normalmente
um ano, para permitir a comparação com períodos anteriores e fornecer uma perspectiva de tendências. Além disso,
a norma destaca a necessidade de um equilíbrio entre o detalhamento da informação e a sua compreensibilidade,
evitando sobrecarregar os usuários com excesso de detalhes.

A norma também aborda a questão da consistência na apresentação da informação contábil. As políticas contábeis
devem ser aplicadas de maneira consistente de um período para o outro. Alterações nas políticas contábeis,
estimativas ou erros de períodos anteriores devem ser ajustados e claramente explicados nas notas.

Finalmente, a norma reconhece que a apresentação das informações pode ser influenciada por práticas e
convenções legais, regulamentares ou convencionais, mas destaca que tais práticas não devem resultar em
informações que sejam incompatíveis com os objetivos dos RCPGs. Deve-se sempre buscar a fidelidade
representativa e a relevância da informação para os usuários.