ano 15 - n.

85 | janeiro/fevereiro - 2016
Belo Horizonte | p. 1-119 | ISSN 1676-6962
Fórum de Dir. Urbano e Ambiental – FDUA

Fórum de
Direito Urbano e Ambiental

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 FÓRUM DE DIREITO URBANO E AMBIENTAL – FDUA
© 2016 Editora Fórum Ltda.
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Luís Cláudio Rodrigues Ferreira

Presidente e Editor

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F745 Fórum de Direito Urbano e Ambiental : FDUA. – ano 1, n. 1, • RVBI (Rede Virtual de Bibliotecas – Congresso Nacional)
(jan./fev. 2002)- . – Belo Horizonte : Fórum, 2002-
• Library of Congress (Biblioteca do Congresso dos EUA)
Bimestral
ISSN 1676-6962
Supervisão editorial: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo
1. Direito ambiental. 2. Direito administrativo I. Fórum. Pesquisa jurídica: Ézio Lacerda Júnior - OAB/GO 37488
Ana Paula de Almeida Queiroz
CDD: 341.347
CDU: 349.6 Darlan Amorim de Abreu
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 Expediente

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Adilson Abreu Dallari Helita Barreira Custódio

Professor Titular de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Doutora em Direito e Livre Docente pela Universidade de São Paulo. Espe-
PUC-SP. cialista em Direito Ambiental pela Universidade de Roma La-Sapienza.

Alaôr Caffé Alves Jerson Carneiro Gonçalves Jr.

Professor Titular de Direito da Universidade de São Paulo. Mestre em Direito Constitucional.

Amyra El Khalili Jorge Ulisses Jacoby Fernandes

Economista. Idealizadora e fundadora da Aliança RECOs – Redes de
Cooperação Comunitária Sem Fronteiras.
Antonio Fernando Pinheiro Pedro
Advogado Especialista em Direito Ambiental.
Antônio Souza Prudente
Desembargador do Tribunal Regional Federal da 1ª Região. Mestre em
Direito Público. Doutor em Direito Público-Ambiental pela Universidade
Federal de Pernambuco. Professor Decano do Curso de Direito da Univer-
sidade Católica de Brasília.
Advogado. Consultor. Mestre em Direito Público.
José Afonso da Silva
Professor Titular de Direito Constitucional da Universidade de São Paulo.
José Carlos Moreira Alves
Professor Titular de Direito Civil da Universidade de São Paulo.
José Carlos de Freitas
Promotor Público em São Paulo do Centro das Promotorias de Justiça de
Habitação e Urbanismo, com Especialização em Interesses Difusos.

Bruno Campos Silva Kátia Valverde Junqueira

Advogado ambientalista. Especialista em Direito Processual Civil (CEU-SP). Advogada. Diretora de Assuntos Ambientais do IARA. Membro do IAB.
Membro da Deutsch-Brasilianische Juristenvereinigung (Associação de MBA em Regulação e Defesa da Concorrência pela FGV/RJ. Professora de
Juristas Brasil-Alemanha). Membro da Associação Brasileira dos Advo- Petróleo e Meio Ambiente e Legislação de Petróleo e Gás da Universidade
gados Ambientalistas (ABAA). Veiga de Almeida (UVA/RJ).

Carlos Mário da Silva Velloso Maria João Carreiro Pereira Rolim

Ex-presidente do TSE e STF. Professor Emérito da UnB e PUC Minas. Mestre em Direito Econômico pela UFMG. Especialização em Concorrência
e Setor Elétrico.
Daniel Roberto Fink
Promotor Público em São Paulo. Professor de Direito Ambiental da Univer- Maria Suely Moreira
sidade de São Paulo. Instrutora Técnica do FDG, INDG e do IETEC. Consultora em Sistema de
Gestão Ambiental modelo ISO 14000.
Edésio Fernandes
Especialista em Urbanismo (UFMG). Mestre e Doutor em Direito (LL.M. Márcia Walkiria Batista dos Santos
in Law in Development, Warwick University, UK) (Ph.D., Warwick University). Doutora em Direito do Estado (USP). Assistente na Consultoria Jurídica da
Universidade de São Paulo.
Edna Cardozo Dias
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professora Paulo Affonso Leme Machado
universitária de Graduação e Pós-Graduação. Professor de Direito Ambiental na UNESP (Rio Claro) e Presidente da
Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente.
Edson de Oliveira Braga Filho
Advogado. Mestrando em Direito Ambiental & Sustentabilidade pela Escola Paulo de Tarso Figueira Abrão
Superior Dom Helder Câmara. Professor, coordenador de pós-graduação, Advogado Especialista em Direito Ambiental.
conferencista, parecerista, autor de artigos e livros.
Paulo José Villela Lomar
Eurico Andrade Azevedo Advogado Especialista em Direito Urbanístico.
Procurador de Justiça de São Paulo – Aposentado. Especialista em Direito
Urbanístico. Vanusa Murta Agrelli
Advogada Especialista em Direito Ambiental.
Flávia Witkowski Frangetto
Advogada Especialista em Direito Ambiental pela Université Jean Moulin
(Lion – França). Professora do Curso de Pós-Graduação e Especialização
em Direito Ambiental e Curso de Pós-Graduação e Especialização em
Gestão Ambiental – Universidade de São Paulo.

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 Expediente
Colaboradores
Ademar Borges de Sousa Filho
Admar Cássio Ferreira Neto
Adriano Celestino Ribeiro Barros
Aída Zeledón
Ailton Mota de Carvalho
Alessandra Mahé Costa Rodrigues
Alexandre Augusto Costa
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Alexandre Pereira Salgado Junior
Alexandre Ribeiro de Melo
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Aloisio Pereira Neto
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Alvaro Uribe
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Amyra El Khalili
Ana Cândida de Mello Carvalho Mukai
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Ana Luiza Paiva Pimenta da Rocha
Ana Paula Castelo Branco Costa
Ana Raquel Flores
Análida Rincón Patiño
Anderson Avelino de Oliveira Santos
Anderson Luiz Martins de Moura
André Luis Campos Viana
André Luís Vieira
André Luiz Lopes
André Trigueiro
André Viana
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Andréia Costa Vieira
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Angelo Luiz Buratto
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Antônio Souza Prudente
Antonio Azuela
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Ariadne Camargos Lima
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Arthur Mendes Lobo
Arthur Soffiati
Arturo Mejía Granizo
Augusto César Leite de Resende
Bárbara Cristina de Oliveira Santos
Bárbara Quintão Moreno
Barbara Unmüßig
Betânia Alfonsin
Bethânia Rezende
Betina Günther Silva
Bruna Luisa Capellini Vilela
Bruna Simão de Andrade
Bruno Albergaria
Bruno Campos Silva
Bruno Mattos e Silva
Bruno Rios Monteiro
Bruno Rocha Nagli
Cacilda Lopes dos Santos
Camila Gonçalves de Mario
Camila Maia Pyramo Costa
Camila Silva de Amorim
Camila Simoni Junqueira
Carlos Alberto Arikawa
Carlos de Faria Coelho de Sousa
Carlos Henrique Carvalho Amaral
Carlos Pinto Coelho Motta (in memoriam)
Carlos Sérgio Gurgel da Silva
Carolina L. M. de Castro
Caroline Sampaio de Almeida
Célio Rodrigues da Cruz
Cirino Adolfo Cabral Neto
Clara E. Salazar
Clarissa Ferreira de Melo Mesquita
Cláudia Fernanda de Oliveira Pereira
Cláudia Ferreira de Souza
Claudia Lopes Borio
Cláudio Grande Júnior
Cláudio Pereira de Souza Neto
Cleucio Santos Nunes
Cleuler Barbosa das Neves
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Cristiano de Souza Lima Pacheco
Cristiano Pacheco
Cristina Campos Esteves
Curt Trennepohl
D’Alembert Arrhenius Alves dos Santos
Daniel Araújo Valença
Daniel Gaio
Danusa Emile Ulla Silva de Luna
Debora Sotto
Denise de Campos Gouvêa
Diego Roger Ramos Freitas
Dilermando Gomes de Alencar
Diogenes Gasparini (in memoriam)
Diogo Leal Braga
Dionisio Fernández de Gatta Sánchez
Douglas Dias Vieira de Figueredo
Edésio Fernandes
Edmilson de Jesus Ferreira
Edna Cardozo Dias
Edson de Oliveira Braga Filho
Edson Ferreira de Carvalho
Eduardo Assunção de Lourenço
Eduardo Henrique Puglia Pompeu
Eduardo Luiz Santos Cabette
Elcio Nacur Rezende
Eliane Monetti
Elis Cristina Fiamengue
Elisângela de Fátima Marques
Élisson Cesar Prieto
Elizabeth Mayer
Ellade Imparato
Emiliana Carolina de Oliveira
Emílio Haddad
Enéias Xavier Gomes
Enrique Rajevic Mosler
Eriton Vieira
Erivaldo Moreira Barbosa
Etiene Jaqueline Prado de Almeida
Eurídice Almeida Lino
Evandro de Oliveira Belém
Evandro Martins Guerra
Evandro Vieira Ouriques
Evian Elias
Fábio Ferreira Morong
Fábio Márcio Piló
Fagner Vilas Boas Souza
Felipe Neves Linhares
Fernanda Carolina de Lima Manna
Fernanda Manna Oliver
Fernando S. Marcato
Flávia de Sousa Marchezini
Flávio Ahmed
Flávio José Nery Conde Malta
Floriano de Azevedo Marques Neto
Francelino Sczanoski de Jesus Jr.
Francine F. B. Cavalcanti
Francisco de Salles Almeida Mafra Filho
Francisco Seráphico da Nóbrega Coutinho
Gabriela Gonçalves Barbosa
Georges Louis Hage Humbert
Geórgia Karênia Rodrigues Martins de Melo
Gina Copola
Gláucio Attorre Penna
Gleina Oliveira de Assis
Gracielle Carrijo Vilela
Guilherme Wagner Ribeiro
Guineverre Alvarez Machado de Melo Gomes
Gustavo Alexandre Magalhães
Gustavo Guido Rodrigues
Hamilton Antônio Coelho
Hebert Figueiró de Lourdes
Helena Dolabela Pereira
Helena Mata Machado de Castro
Helena Telino Neves Godinho
Helita Barreira Custódio
Henrique Ribeiro Afonso Domingos
Hidely Fratini
Hildebrando Herrmann
Huber Ernesto Palma Urrutia
Isabel Viana
Isabela Esteves Cury Coutinho
Izabela Zanotelli Collares
Ives Gandra da Silva Martins
Jaime Carmigani Grisotto
J. U. Jacoby Fernandes
Janaina Barbosa de Carvalho
Jansen Amadeu do Carmo Madeira
Jaroslava Zápotocká de Ballón
Jean-Roch Lebeau
Jessé Torres Pereira Junior
João Batista Gomes Moreira
João Eduardo Lopes Queiroz
João Emmanuel Cordeiro Lima
João Luiz Portolan Galvão Minnicelli
João Ricardo Ferreira dos Santos
João Vidal da Cunha
Jorge Bandeira
Jorge Pedro Álvarez Tapie
José Augusto Peixoto Saraiva
José Maria Pinheiro Madeira
José Neira Rizzo
José Ourismar Barros
José Sciandro
José Truda Palazzo Jr.
José Varella
Joseane da Silva Almeida
Josué M. Lima
Juan Felipe Pinilla Pineda
Juan Francisco Trinchitella
Juan Luciano Scatolini
Juan Vicente Sola
Júlia Azevedo Moretti
Juliana Chiaretti Novi
Juliana de Almeida Picinin
Juliana Koeppel
Julio Calderón Cockburn
Junia Maria Ferrari de Lima
Jussara Maria Pordeus e Silva
Karen Alvarenga Windham-Bellord
Karina Marcos Bedran
Kátia Valverde Junqueira
Kelly Cristina Silva
Kesley Barbosa
Lara Caroline Miranda
Larissa de Oliveira Santiago Araújo
Leandro Eustaquio de Matos Monteiro
Leandro Moreira Barra
Leonardo Bedê Lotti
Leonardo dos Santos da Silva
Letícia Nunes Sampaio
Liciane Almeida
Lígia Maria Silva Melo de Casimiro
Lilian Maria Ferreira Marotta Moreira
Litiane Cipriano Barbosa Lins
Lucas Azevedo de Lima
Lúcia Penna Franco Ferreira
Luciana de Campos Maciel
Luciana Franco de Melo
Luciana Vieira Dallaqua Vinci
Luciane Almeida
Luciano dos Santos Diniz
Luciano José Alvarenga
Lucíola Maria de Aquino Cabral
Luis André de Araújo Vasconcelos
Luis Enrique Hernández Ponce
Luisa Braga Cançado Ferreira
Luiz Alberto Souza
Luiz Carlos Figueira de Melo
Luiz Claudio Pires Costa
Luiz Ernani Bonesso de Araújo
Luiz Fernando Roberto
Luiza Guerra Araújo
Luz Marina Toro Vegas
Manoel Nascimento de Souza
Manoel Paulo de Oliveira
Marcela Albuquerque Maciel
Marcelo Adriano Micheloti
Marcelo Azevedo de Paula
Marcelo Vieira Rabelo de Freitas
Márcio Mattos Borges de Oliveira
Márcio Pina Marques
Marco Túlio Reis Magalhães
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 Marcos Abreu Torres
Marcos da Silva Castro
Marcos Paulo Marques Araújo
Marcos Weiss Bliacheris
Marcus Luiz Dias Coelho
Maria Cecília Diniz Nunes Farias
Maria Coeli Simões Pires
María Cristina Cravino
Maria Cristina Monteiro Lapas
Maria Eugênia Ferreira Totti
María Gabriela Navas Perrone
María Isabel Parés
Maria Lúcia D’Alessandro
Maria Lucia Refinetti Martins
María Mercedes Maldonado Copello
Marian Pérez
Mariana Aparecida Adalberto de Carvalho
Mariana de Paula e Souza Renan
Mariana Gomes Welter
Mariana Levy Piza Fontes
Marianela Pinales
Marilena Lino de Almeida Lavorato
Marina da Mata Lopes Amorim
Marina de Aquino Parreira Xavier
Marina Gropen Couto
Marinella Machado Araújo
Mário José Corteze
Marta Cristina Jesus Santiago
Maura Roberti
Maurício Leal Dias
Melissa Guimarães Castello
Michele Aparecida Gomes Guimarães
Michele Franco Rosa
Micheline Mendonça Neiva
Miguel Ángel Cancino
Millos Augusto Stringuini
Mirian Lacerda de Brito
Mônica Bahia Galante Freire
Nilson Manoel da Silva
Nilza Aparecida Ramos Nogueira
Olivaldi Alves Borges Azevedo
Omar Silveira Neto
Oscar Raúl Ospina Lozano
Pablo Egas Reyes
Pâmely Tieme Taneguchi
Patricia Madrigal Cordero
Patrícia Marques Gazola
Patrícia Rossi Marcos
Patricia Zandonade
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Paula Freire Santoro
Paulina von Laer
Paulo Romano Reschilian
Pedro Augusto França de Macedo
Pedro Curvello Saavedra Avzaradel
Pedro de Menezes Niebuhr
Rafael de Oliveira Alves
Rafael Fonseca
Rafael Santiago Costa
Raquel Rolnik
Regina Bienenstein
Regina Elaine Santos Cabette
Renata Cassimiro Libânio
Renata de Lima Rodrigues
Renata Gomes da Silva
Renata Neiva Pinheiro
Renato Campos Andrade
Renato Cymbalista
Reynaldo Silveira Franco Junior
Ricardo Cavalcante Barroso
Ricardo de Sousa Moretti
Ricardo Gadotti Martins
Ricardo Henrique Ferreira Cardoso
Rita de Cássia Martins de Souza
Roberto Élito dos Reis Guimarães
Robertônio Pessoa
Robson Odeli Espíndola Hack
Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson
Rodrigo Augusto Lazzari Lahoz
Rodrigo Ernesto Carrascal Enríquez
Rodrigo Fernandes
Rodrigo Henrique Branquinho Barboza Tozzi
Rodrigo Nassif
Rodrigo Pereira Porto
Rodrigo Silva Lemos
Rodrigo Teixeira Antuña
Rogéria Mara Lopes Rocha
Rogério Palhares Zschaber de Araújo
Rogério Santana da Silva
Ronaldo David Alves
Ronaldo Gerd Seifert
Rosemeire Nakahima
Rosirene Mayer
Sabrina Sampaio Santiago Lelles e Souza
Sadiomar Antonio Dezordi
Sandra Pires Barbosa
Sandro Schmitz dos Santos
Sanny Rodrigues Moreira Campos
Luís Cláudio Rodrigues Ferreira
Presidente e Editor
Fabrício Motta
Toshio Mukai
Coordenação Científica
Sarah Maria Linhares de Araújo
Sebastian Tedeschi
Sérgio Amaral Weissmann
Sérgio Luís Boeira
Sérgio Murilo da Silva Jardim
Sérgio Tibiriçá Amaral
Sergio Waxman Braga
Silvana Regina Paslauski
Silvia De Los Rios B
Silvia Valadares Avelar Brito
Simone Amália Calili
Simone Aparecida Polli
Sirlei Fátima Trentin Jonatto
Sofia Rodrigues Silvestre Guedes
Sonia M. Cueva Ortiz
Sonia Valle Walter Borges de Oliveira
Stefania Eugenia Barichello
Stela Maria Ramos de Melo
Stella Zuccolini
Sylvio Toshiro Mukai
Taciana Mara Corrêa Maia Peloso
Tagore Trajano de Almeida Silva
Talden Farias
Tânia Elias Magno da Silva
Teolinda María Bolívar Barreto
Teresa Ontiveros Acosta
Thaís Boia Marçal
Thiago Cássio d’Ávila Araújo
Thiago Pires Oliveira
Tiago de Pina Ribeiro Carvalho
Tiago Souza d’Alte
Tiago Toniêto
Toshio Mukai
Valéria Sucena Hammes
Vanessa de Oliveira Ferreira
Vanêssa Rodrigues Melo
Vera Maria Melillo Lopes dos Santos Gamarski
Verônica Maria Ramos do Nascimento França
Virgínio Borges Piauilino
Vladimir Passos de Freitas
Wagner Barbosa Pedrotti
Waléria Cristina Alves dos Santos
Walter Rocha de Cerqueira
Welison Araújo Silveira
Werner Grau Neto
Yuko Akiyam
Zenildo Bodnar
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 Sumário

DOUTRINA
ARTIGOS

Veículos elétricos: em busca de um novo paradigma de sustentabilidade para o trânsito viário terrestre
Eduardo Luiz Santos Cabette, Regina Elaine Santos Cabette, Pâmely Tieme Taneguchi, Waléria Cristina Alves dos Santos ............9

A violação aos direitos fundamentais de segunda dimensão como fator de degradação ambiental
Luciana Vieira Dallaqua Vinci ...................................................................................................................................................24

Breves e iniciais apontamentos sobre a tragédia da Samarco

Pedro Curvello Saavedra Avzaradel, Isabela Esteves Cury Coutinho, Talden Queiroz Farias..........................................................31

O Estudo Prévio de Impacto Ambiental – EIA/RIMA e os empreendimentos antigos ou em funcionamento: análise do

cabimento de estudo de viabilidade posterior
Ricardo Cavalcante Barroso .....................................................................................................................................................35

Decisão do S.T.F. sobre condomínios deitados. Basta que tais empreendimentos sejam compatíveis com as
diretrizes fixadas no plano diretor
Toshio Mukai...........................................................................................................................................................................48

Os impactos ambientais da obra de transposição do Rio São Francisco e as comunidades tradicionais

Welison Araújo Silveira ............................................................................................................................................................52

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA
ACÓRDÃOS NA ÍNTEGRA

Tribunal Regional da 1ª Região

Administrativo – Constitucional – IBAMA – Auto de infração – Lei nº 9.605/98 c/c Decreto nº 3.179/99 – Queimada
– Responsabilidade objetiva – Independência das instâncias penal e cível – Pena de multa – Ausência de prova
de ser área inferior à indicada para aplicação da penalidade – Presunção de legalidade e legitimidade dos atos
administrativos – Ônus da prova do recorrente. Apelação Cível nº 2004.35.00.011163-7/GO .......................................61

Tribunal Regional da 1ª Região

Ação civil pública – Área de Preservação Permanente (Rio Grande) – Loteamento Portal do Lado – Empreendimento
imobiliário implantado a menos de cem metros do reservatório da Hidrelétrica Mascarenhas de Moraes – Área
urbana consolidada não conhecida – Insuficiência de mera previsão legal para classificação da área como urbana
– Inexistência de implantação da infraestrutura necessária – Construção em bem de propriedade da União –
Competência do órgão federal para definição das limitações de sua ocupação – Não sujeição ao diploma legal
estadual – Dano ambiental. Apelação Cível nº 2007.38.04.000033-3/MG ......................................................................64

Tribunal Regional da 3ª Região

Ambiental – Ação civil pública – Dano ambiental – Construção em Área de Preservação Permanente –
Faixa marginal de rio – Instrumento de Política Nacional do Meio Ambiente – Responsabilidade objetiva – Obrigação
propter rem – Irrelevância ambiental preexistente – Possibilidade de cumulação de obrigação de reparar e indenizar.
Apelação Cível nº 0006679-08.2011.4.03.6112/SP .........................................................................................................70

Tribunal Regional da 3ª Região

Administrativo – Infração ambiental – IBAMA – Servidor competente – Inexistência de cargo específico de fiscal nos
quadros funcionais do IBAMA – Possibilidade de designação ocorrer por ato do próprio órgão através de portaria –
Definição de zona urbana – Competência legislativa municipal – Autorização da municipalidade para construção do
condomínio – Inconstitucionalidade ou ilegalidade que deve ser postulada pelo IBAMA em ação própria –
Materialidade inexistente. Apelação Cível nº 0039315-64.2015.4.03.9999/SP .............................................................84

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 Tribunal Regional da 5ª Região
Ambiental – Ação civil pública – Área de Preservação Permanente – Imóvel construído em borda de tabuleiro –
Demolição e apresentação de Plano de Recuperação da Área Degradada – Legitimidade passiva do município –
Omissão – Direito à habitação – Proteção ambiental. Apelação Cível nº 558791/PB ......................................................91

EMENTÁRIO

Ação Civil Pública ..................................................................................................................................................................101

Administrativo .......................................................................................................................................................................102
Animal Silvestre ....................................................................................................................................................................103
Área de Preservação Permanente .........................................................................................................................................104
Crime Ambiental ...................................................................................................................................................................108
Dano Ambiental ....................................................................................................................................................................109
Infração Ambiental ................................................................................................................................................................112
Licenciamento Ambiental ......................................................................................................................................................113

TENDÊNCIAS JURISPRUDENCIAIS

Ação Civil Pública ..................................................................................................................................................................115

Administrativo .......................................................................................................................................................................115
Tombamento ........................................................................................................................................................................116

LEGISLAÇÃO
INFORMATIVO DE LEGISLAÇÃO ...................................................................................................................................... 117

INSTRUÇÕES PARA OS AUTORES ................................................................................................................. 119

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 Breves e iniciais apontamentos sobre a tragédia da Samarco
Pedro Curvello Saavedra Avzaradel
Doutor em Direito da Cidade pela UERJ. Mestre em Sociologia e Direito pela UFF. Professor da graduação e da pós-graduação da
Universidade Federal Fluminense. Membro do Grupo de Pesquisa Energias Renováveis, Descentralização e o Papel dos Entes Federados
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro em parceria com a Université Paris 1 – Pantheón-Sorbonne (convênio CAPES/COFECUB).

Isabela Esteves Cury Coutinho

Doutoranda em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professora de Direito Ambiental na Universidade Federal
de Rondônia. Membro do Grupo de Pesquisa Energias Renováveis, Descentralização e o Papel dos Entes Federados da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro em parceria com a Université Paris 1 – Pantheón-Sorbonne (convênio CAPES/COFECUB).

Talden Queiroz Farias

Doutor em Recursos Naturais pela Universidade Federal de Campina Grande. Mestre em Ciências Jurídicas pela Universidade Federal
da Paraíba. Advogado. Professor da graduação e da pós-graduação do Centro de Ciências Jurídicas da Universidade Federal da Paraíba.
Atualmente é doutorando em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, com estágio de doutoramento sanduíche
pela Universidade de Paris 1 – Pantheón-Sorbonne (convênio CAPES-COFECUB).

Resumo: Este trabalho apresenta as conclusões do Grupo de
Trabalho formado por ocasião do evento intitulado Da tragédia à
incerteza: o caso da barragem de Mariana-MG, organizado pelo
Centro de Tecnologia Mineral – CETEM/UFRJ, em dezembro de
2015. O Grupo de Trabalho reunido teve como objetivo apontar
as principais questões jurídicas relativas ao desastre envolvendo
a Samarco, ocorrido em novembro do mesmo ano. Este artigo/
relatório possui as conclusões preliminares do grupo, a partir
das informações e dados já existentes e disponíveis aos quais
os autores tiveram acesso. Trata-se de uma reflexão inicial,
mas consistente, capaz de fomentar debates muito importantes
sobre a citada tragédia.
A tragédia ocorrida no início do mês de novem-
bro no Estado de Minas Gerais, cujos danos alcan-
çaram diversos municípios desse Estado e também
do Espírito Santo, revela o quanto nosso Direito
Ambiental está negligenciado em sua prática.
Muitos estudiosos em todo o mundo conside-
ram nossa legislação e nossa Constituição como
das mais avançadas do planeta. O texto mais im-
portante do nosso ordenamento jurídico consagra
do direito ao meio ambiente equilibrado como di-
reito fundamental (art. 225), estabelece a defesa
do ambiente como princípio da ordem econômica
(art. 170, VI), prevê parâmetros para o cumprimento
da função socioambiental da propriedade (arts. 182
e 186) e consagra instrumentos para a sua prote-
ção como a Ação Popular (art. 5º, LXXIII) e a Ação
Civil Publica (art. 129) e o Estudo Prévio de Impacto
Ambiental (art. 225, §1º, IV).
No plano infraconstitucional, diversas são as
Políticas Nacionais aprovadas na forma de Lei para
concretizar as obrigações do poder público e da co-
letividade na tutela ambiental. Sem querer aqui es-
gotar todos os exemplos, podemos citar as leis que
aprovaram as políticas nacionais de meio ambien-
te (6938/981), recursos hídricos (9433/1997),
unidades de conservação (9985/2000), mudan-
ças climáticas (12187/2009), resíduos sólidos
(12305/2010). Outro grupo de leis disciplina ins-
trumentos importantes para a tutela ambiental,
podendo-se destacar as leis da Ação Civil Pública
(7347/1985) e de crimes ambientais (9605/1998).
Contudo, infelizmente, essas normas jurídicas
pouco influenciam as práticas coorporativas e esta-
tais. No caso da empresa Samarco, administrativa-
mente, a mesma estava licenciada, resguardada da
demora na apreciação do pedido de renovação em
razão de ter feito o requerimento dentro do prazo de
antecedência estabelecido na legislação.
Ocorre que o órgão ambiental não conseguiu
examinar a documentação, nem tão pouco, avaliar
os vários aspectos envolvidos do pedido de reno-
vação, de 2013. Este caso reforça, neste ponto,
o quadro geral dos órgãos (ex. secretarias munici-
pais e estaduais) e entidades (ex. autarquias, fun-
dações) voltados para o controle e a fiscalização
ambientais de atividades: não existem recursos
humanos e materiais suficientes para conduzir o
licenciamento, fiscalizar, monitorar e produzir infor-
mações, cuidar de áreas protegidas (ex. Unidades
de conservação), etc.
Sem concursos públicos regulares, cada vez
mais esses órgãos e entidades precisam contar
com pessoas que exercem cargos em comissão,
sem a estabilidade de um servidor estatutário ou de
um empregado público – necessária para amenizar
as pressões políticas que, com frequência, recaem
sobre as pessoas que trabalham com o tema.
O resultado disso é que o licenciamento, que
concentra, na prática, outros instrumentos como as
avaliações de impacto, cada vez mais tramita como
uma etapa meramente burocrática, sendo impulsio-
nado pelo empreendedor e “acompanhado” pelo
Estado.
No caso da Samarco, é ilustrativo o fato de que
a empresa não possuía um Plano de Emergência
para o caso de acidente na barragem, obrigató-
rio desde a aprovação da Política Nacional de
Segurança de Barragens (Lei 12334/2010) e que

Fórum de Dir. Urbano e Ambiental – FDUA, Belo Horizonte, ano 15, n. 85, p. 31-34, jan./fev. 2016 ARTIGOS 31

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 Pedro Curvello Saavedra Avzaradel, Isabela Esteves Cury Coutinho, Talden Queiroz Farias
deveria ter sido considerada pelo Estado de Minas
Gerais quando da análise da renovação da Licença,
requerida em 2013. Mesmo sem a avaliação deste
pedido, o Estado de Minas Gerais analisou e apro-
vou, em procedimento separado, a concessão de
uma licença contemplando as fases de localização
e instalação (LPI) para a união das duas barragens
de rejeitos: Germano e Fundão. Tal fato revela o
quanto muitas análises de casos importantes são
feitas de forma isolada e descontextualizada, pre-
judicando a avaliação dos impactos e das medidas
mitigatórias e compensatórias necessárias.
Ou seja, todo o caráter preventivo do direito
ambiental e de seus instrumentos simplesmente foi
anulado por uma série de negligências do empreen-
dedor e do órgão ambiental. Em razão disso, por
exemplo, os rejeitos das atividades de mineração
percorreram praticamente 700 quilômetros, dani-
ficando seriamente não apenas o Rio Doce, mas
todo o ecossistema marinho da foz do rio, uma área
de reprodução de espécies marinhas, e justamente
num período em que várias delas se reproduzem.
É evidente que cabe à Samarco arcar com to-
dos os gastos relacionados à degradação causada
pelo rompimento de sua barragem de rejeitos, seja
com compensação, indenização ou recuperação.
A responsabilidade civil em matéria ambiental no
Brasil é objetiva, de maneira que o empreendedor
assume integralmente o risco pela degradação a
ser causada. Isso implica dizer que os prejuízos
com os gastos da Defesa Civil, da interrupção do
abastecimento público e da perda do trabalho dos
pescadores, por exemplo, devem ser pagos pelos
empreendedores que lucram com a atividade.
Ao receber a licença ambiental o empreende-
dor se compromete a obedecer as condicionantes
e a legislação, uma vez que nenhum ato adminis-
trativo é ilimitado. Se a ausência de fiscalização
adequada eximisse a responsabilidade, dificilmente
algum infrator sofreria qualquer punição neste ou
em outros países, posto que o sistema de coman-
do e controle costuma falhar. Por fim, é bom lem-
brar que a responsabilidade civil nessa matéria é
objetiva e integral, de maneira que o empreendedor
responderá pelo dano ainda que tenha cumprido
fielmente o licenciamento ambiental.
Outra característica da responsabilidade civil
em matéria ambiental no Brasil é a solidariedade
entre os agentes de determinada cadeia produtiva,
cujos atos estão relacionados direta e indiretamen-
te à lesão ambiental. Por exemplo, no desastre en-
volvendo uma transportadora de cargas perigosas
(poluidora direta), pode-se exigir o dano da empresa
proprietária do produto (poluidora indireta), ligada à
primeira por um vínculo contratual sem o qual não
existiria o cenário trágico. Nessa linha, o fato de
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haver rejeitos da Vale na barragem da Samarco, re-
lação esta estabelecida contratualmente por ambas
as empresas em 1989 por prazo indeterminado faz
necessário avaliar a origem dos rejeitos e a obriga-
ção da Vale de responder de forma solidária, como
poluidora indireta.
Ao contrário do que defendem alguns, a Admi-
nistração Pública não é uma seguradora universal
da atividade econômica. Desejar que o Estado ban-
que o estrago é querer lesar a coletividade duas
vezes: a primeira quando da ocorrência do dano am-
biental, a segunda com a lesão aos cofres públicos.
Impende dizer que a Constituição Federal
dispõe sobre a responsabilidade ambiental das
atividades econômicas de maneira geral, sendo a
mineração o único segmento econômico tratado à
parte, haja vista o que determina o §2º do art. 225:
“Aquele que explorar recursos minerais fica obriga-
do a recuperar o meio ambiente degradado, de acor-
do com solução técnica exigida pelo órgão público
competente, na forma da lei”. O comum é que a
degradação causada por essa atividade seja muito
intensa, embora não atinja grandes extensões ter-
ritoriais – quando comparado, por exemplo, com a
agricultura ou a pecuária. Infelizmente, não foi isso
que ocorreu nesse caso, cuja abrangência ainda de-
morará a ser identificada.
O dispositivo busca disciplinar casos em que
os danos ambientais são irreversíveis em razão da
própria natureza da atividade minerária. Por exem-
plo, uma montanha de minério exposto, após ser
explorada, provavelmente deixará de existir, não
sendo possível reconstituí-la. Como toda exceção,
a norma do citado parágrafo deve ser interpretada
de forma restrita.
Se o sujeito se embriaga, dirige a acaba atro-
pelando e matando alguém, a condenação por ho-
micídio doloso é praticamente certa hoje em dia.
Uma empresa mineradora não toma as medidas
preventivas mínimas necessárias e termina causan-
do um desastre ecológico sem proporções no país
e no mundo, gerando também dezenas de mortes.
A diferença entre um caso e outro é que o desastre
da Samarco foi muito mais grave e muito mais irres-
ponsável. É claro que já se sabia que a barragem
estava prestes a se romper, bem como é claro que
já se sabia que no caso de rompimento o estrago
ambiental e humano seria sem fim! Se o crime não
foi premeditado, ao menos se assumiu o risco de
causar a morte de pessoas, do rio e de todo um
ecossistema.
Se fosse uma empresa sem fortes ramifica-
ções políticas é evidente que o seu diretor e demais
responsáveis a essa altura já estariam presos, ain-
da que o dano fosse menor. O que se vê, no en-
tanto, é o tratamento excessivamente cuidadoso de
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políticos da situação e da oposição. O assunto tam-
bém é tratado de forma suavizada pela maior parte
da grande mídia, que desde o começo procurou des-
vincular as óbvias conexões empresarias ao chamar
o caso de “acidente” de Mariana. Contudo, a situa-
ção tem nome e sobrenome: o nome é Samarco e
o sobrenome é Vale e BHP, suas proprietárias! Não
se entende porque se fala em lama e não em rejeito
tóxico, ou pelo menos em lama tóxica, na grande
mídia.
É evidente que houve falha de fiscalização sim
no caso do desastre da Samarco, o que deve neces-
sariamente ser apurado e punido. Isso diz respeito
aos órgãos de controle em todos os níveis, seja fe-
deral, estadual ou municipal, uma vez que fiscalizar
é ato de responsabilidade comum. Entretanto, a Lei
Complementar n. 140/2011 estabelece (no art. 8º,
XIII, XIV e XV) que o primeiro e principal é o órgão
ambiental do Estado de Minas Gerais, que é a FEAM
– Fundação Estadual do Meio Ambiente. Os agen-
tes públicos poderão e deverão ser punidos pela
omissão tanto no âmbito administrativo quanto cri-
minal, afora a questão da improbidade administrati-
va. Contudo, é importante deixar claro que isso não
diminui em nada a responsabilidade da empresa,
que tem a obrigação de cumprir a lei independente-
mente de estar sendo fiscalizada ou não.
Sem prejuízo da obrigação de reparar os da-
nos, a Constituição Federal prevê no §3º do art.
225 que os atos lesivos sujeitarão o autor às san-
ções administrativas e penais. No que tange às
sanções administrativas, estas devem obedecer o
critério da prevalência das multas impostas pelo ór-
gão licenciador. Não obstante, sabe-se da aplicação
de multas nas esferas estadual e federal, o que
não é compatível com os artigos 7º, 8º e 17 da Lei
Complementar 140.
Na esfera penal, devem ser investigados os
indícios de crimes ambientais praticados pela
Samarco e seus dirigentes, ao não adotar as me-
didas necessárias à mitigação do risco e causar
danos ambientais qualificados pela interrupção do
abastecimento de água em diversas cidades, pelo
prejuízo significativo à reprodução de espécies pre-
sentes no Rio Doce e em sua foz, dentre outros.
Também deve-se apurar rigorosamente os indícios
de delitos penais praticados pelo órgão ambiental
e seus técnicos, negligentes no caso, bem como
pelas empresas que possam ter elaborado dados
falsos ou incompletos, tudo de acordo com os crité-
rios e tipos penais da Lei 9605/1998.
Mas o quadro pode e tende a piorar! Nem
mesmo as maiores tragédias ambientais sensibili-
zam as práticas e políticas dos poderes executivo
e legislativo no Brasil. Por exemplo, um ano após a
tragédia da Região Serrana do Rio de Janeiro, que
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Breves e iniciais apontamentos sobre a tragédia da Samarco
teve como uma de suas causas a ocupação irregu-
lar de áreas de preservação permanente, espaços
territoriais especialmente protegidos, em regra, não
ocupáveis, foi aprovado, às vésperas da Rio+20,
um novo código (Lei 12651/2012) que fragiliza de
forma considerável a proteção dessas áreas, igual-
mente importantes para a segurança das popula-
ções e para a garantia do ciclo natural da água.
Neste momento, mesmo após a tragédia de
Mariana, tramitam nas esferas estadual e federal
projetos de leis extremamente preocupantes. Em
Minas Gerais, mesmo com o desastre da Samarco
e as falhas apontadas no licenciamento, tramita o
PL 2946/15, que tem como objetivo abreviar, agi-
lizar o licenciamento ambiental, encurtando os pra-
zos para a concessão de licenças.
Já na esfera Federal, tramita em regime de ur-
gência o Projeto de Lei 654/15, que pode fragilizar
ainda mais o instituto do licenciamento ambiental.
O referido projeto vai na contramão da história, pois
enfraquece o instrumento de gestão ambiental mais
importante da legislação brasileira e consequente-
mente torna o país mais vulnerável a desastres am-
bientais.
Também tramita no Congresso um novo marco
para as atividades de mineração e outros projetos
de lei que não incorporam da forma devida as preo-
cupações ambientais. O referido projeto cria um rito
mais célere (sumário) de Licenciamento Ambiental
para empreendimentos de infraestrutura, obras es-
tratégicas e de interesse nacional. Retirou-se da
proposta os empreendimentos que explorem recur-
sos naturais. Mesmo que essa expressão não retor-
ne ao texto, existe a possibilidade de as empresas
mineradoras se beneficiarem do procedimento de
Licenciamento Ambiental em rito sumário, tendo
em vista que poderão ser consideradas como obras
estratégicas, de infraestrutura e de interesse na-
cional. Portanto, bastam as expressões que atual-
mente constam no projeto de lei para beneficiar as
empresas mineradoras.
Outro ponto negativo do PL 654 é quanto à
deliberação favorável concedendo a licença ambien-
tal quando os prazos estipulados para os órgãos
competentes não forem respeitados. Assim abre-se
uma brecha para aprovação de empreendimentos
nocivos para o meio ambiente em caso de ineficiên-
cia dos órgãos públicos. É público e notório a falta
de servidores e infraestrutura desses órgãos. Sendo
assim, com a previsão de prazos mais curtos, a pos-
sibilidade do não cumprimento da análise de toda
a documentação apresentada pelo empreendedor é
enorme na grande maioria dos casos.
São as grandes obras que mais exigem análise
criteriosa multidisciplinar, debates com a população
por meio das audiências públicas e a concessão
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 Pedro Curvello Saavedra Avzaradel, Isabela Esteves Cury Coutinho, Talden Queiroz Farias
de licenças de maneira sequencial. Acelerar o li-
cenciamento ambiental de grandes obras significa
potencializar o risco de danos socioambientais ir-
remediáveis, aumentando, inclusive, a insegurança
jurídica dos empreendedores.
Por todo o exposto, entendemos, após o Grupo
de Trabalho 1, que deve ser proposto pelo CETEM:
– uma manifestação clara recomendando a
apuração na esfera civil da Samarco e da Vale, esta
última enquanto poluidora indireta, de todos os da-
nos, diretos e indiretos, causados na tragédia; bem
como a investigação criteriosa de todos os indícios
de crimes ambientais apontados acima;
– uma manifestação oficial e veemente con-
tra os PLs 654/15 e 2946/15 (MG), dentre outros
projetos de lei que tramitam no Congresso e nas as-
sembleias legislativas com o objetivo de enfraque-
cer a legislação ambiental, por exemplo, abreviando
os prazos e as exigências do licenciamento ao invés
de fortalecer a estrutura deficitária dos órgãos e en-
tidades ambientais;
– uma manifestação recomendando ao Estado
brasileiro que incorpore em sua Agenda Brasil a con-
tratação de servidores e a obtenção dos recursos
materiais necessários para que os órgãos ambien-
tais possam desempenhar suas funções de forma
satisfatória. Ainda, deve-se propor que sejam incor-
porados, especialmente nas entidades (ex. autar-
quias) mecanismos capazes de preservar o trabalho
técnico de pressões políticas, a exemplo do que
ocorre com as Agências Reguladoras.
Precisamos efetivar a legislação existente e
não torná-la mais fraca. Por detrás da suposta agili-
dade nos licenciamentos crescem a negligência nas
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análises técnicas de risco e as possibilidades de
novas tragédias ambientais como a de Mariana.
Referências
AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra. Novo Código Florestal:
enchentes e crise hídrica no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2016.
FARIAS, Talden. A atividade minerária e a obrigação de recuperar
a área degradada. Revista de Direito Ambiental, n. 79, ano 20,
p. 157-187. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.
FARIAS, Talden. Licenciamento ambiental: aspectos teóricos e
práticos. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2015.
IBAMA. Mineradora Samarco é multada em R$ 250 milhões de
reais por catástrofe ambiental. Disponível em: <http://www.
ibama.gov.br/publicadas/samarco-e-multada-em-r250-milhoes
-por-catastrofe-ambiental>.
SEMADE. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desen-
volvimento Sustentável. Semade aplica multa à Samarco.
Disponível em: <http://www.meioambiente.mg.gov.br/noticias/
1/2730-semad-aplica-multa-a-samarco>.
TINOCO, Dandara. Licenciamento de barragem em Mariana está
vencido há dois anos. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/
brasil/licenciamento-de-barragem-em-mariana-esta-vencido-ha-
dois-anos-18022460>.
VALE, João Henrique do. Governo de Minas embarga licença da
Samarco em Mariana. Disponível em: <http://www.em.com.
br/app/noticia/gerais/2015/11/09/interna_gerais,705964/
governo-de-minas-embarga-licenca-da-samarco-em-mariana.
shtml>.
Informação bibliográfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002
da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):
Breves e iniciais apontamentos sobre a tragédia da Samarco.
AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra; COUTINHO, Isabela
Esteves Cury; FARIAS, Talden Queiroz. Fórum de Direito Urbano
e Ambiental – FDUA, Belo Horizonte, ano 15, n. 85, p. 31-34,
jan./fev. 2016.
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