SEMANA 3 – FINANZAS PÚBLICAS

FINANZAS PÚBLICAS
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SEMANA 3

Política financiera fiscal

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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:

• Diferenciar objetivos, tipos e instrumentos de la

política fiscal financiera.

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APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
RESUMEN ............................................................................................................................................ 5
PALABRAS CLAVE ................................................................................................................................. 5
PREGUNTAS GATILLANTES .................................................................................................................. 6
1. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL.............................................................................................. 7
1.1. Satisfacción de las necesidades sociales ............................................................................. 7
1.2. Corrección en la asignación de recursos ............................................................................. 7
1.3. Redistribución del ingreso ................................................................................................... 7
1.4. Estabilización de la economía ............................................................................................. 7
1.5. Desarrollo económico ......................................................................................................... 8
2. TIPOS DE POLÍTICAS FISCALES ..................................................................................................... 8
2.1. Políticas fiscales discrecionales ........................................................................................... 8
2.1.1. Política fiscal expansiva ............................................................................................... 8
2.1.2. Política fiscal restrictiva ............................................................................................... 8
2.2. Política fiscal no discrecional............................................................................................... 9
3. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL ..................................................................................... 9
3.1. Las erogaciones ................................................................................................................... 9
3.2. Recursos tributarios .......................................................................................................... 10
3.3. Recursos no tributarios ..................................................................................................... 10
COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................... 11
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 12

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INTRODUCCIÓN
Siguiendo con el estudio sobre la economía y lo financiero, en esta semana el curso se enfocará en
los objetivos, tipos e instrumentos de la política financiera fiscal. Es importante conocer los
principales objetivos y reconocer los diferentes tipos de políticas fiscales, junto con los instrumentos
por los cuales se lleva a cabo esta política fiscal nacional.

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RESUMEN
Así como el Estado es importante en la economía, la política fiscal que emane de este también lo es.
La política fiscal se utiliza como una herramienta para lograr un fin, que globalmente se puede decir
que es el suplir las necesidades y alcanzar un desarrollo del país. Redistribuir el ingreso, reasignar
recursos correctamente y estabilizar la economía, también son objetivos fundamentales de una
política fiscal, y los gobiernos son los encargados de aprovechar y potenciar al máximo esta política
para fomentar el crecimiento, reducir la pobreza, la desigualdad y brindar bienes y servicios de
calidad a la sociedad.

Existen dos tipos de políticas fiscales: discrecionales y no discrecionales. La primera se basa en el

pensamiento keynesiano y la intervención del Estado para lograr influir en la economía y, por lo
tanto, en el empleo y precios, entre otros. Se subdivide en política fiscal expansiva (aumenta el gasto
y la inversión) y política fiscal restrictiva (disminuye el gasto e inversión o aumentan impuestos).

La política fiscal se vale de instrumentos y los recursos tributarios son uno de ellos, siendo el
impuesto el más significativo. Los recursos no tributarios son de origen fiscal propio o no obtenidos
originalmente de un particular; los edificios y rentas son un ejemplo. Y las erogaciones en el ámbito
de lo público son todos los gastos, costes, asignaciones e inversiones que el fisco realiza.

PALABRAS CLAVE

Economía Desarrollo Erogación

Estado Fisco Impuesto

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Inversión Necesidades
Gasto Demandas Ingresos

PREGUNTAS GATILLANTES
• ¿De qué forma el Estado interviene en la economía de un país?

• ¿Para qué sirven las políticas fiscales y cómo se determinan?

• ¿Qué tipo de herramienta son los impuestos?

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1. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL

1.1. SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES SOCIALES
Como se ha hablado previamente, el hecho de que existan demandas o necesidades sociales dentro
de un sistema económico causa la intervención del Estado y, por lo tanto, la creación e
implementación de una buena política fiscal. Las necesidades sociales son como la población,
pueden disminuir o mutar, pero nunca acaban. Es primordial que el gobierno, a través de la política
fiscal que establezca, busque el bien común, la satisfacción y el bienestar de su población. Puesto
que, finalmente, si realiza una buena labor cubriendo estas demandas, eso se transformará en cifras
positivas de aprobación, y en año de votación, en electores.

1.2. CORRECCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Lo que busca este principio es generar eficiencia y eficacia, es decir, aprovechar y maximizar los
recursos en el menor tiempo posible y de la mejor manera. Analizar la trayectoria del presupuesto
y su ejecución, identificar los puntos clave y errores, es trascendental para luego corregirlos. Asignar
recursos es el acto base de la creación de un plan presupuestario. Una política fiscal que corrija y
reasigne de mejor manera los recursos evitará posibles faltas o problemas a la mitad de un año
fiscal, maximizará la utilización del recurso porque estará bien destinado y, por lo tanto, la cobertura
se incrementará y mejorará.

1.3. REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

El imperativo de equidad exige que la transformación productiva esté acompañada por medidas
redistributivas. Incluso si el esfuerzo de transformación resulta intenso, seguramente transcurrirá
un período prolongado antes de que pueda superarse la heterogeneidad estructural mediante la
incorporación de sectores marginados a las actividades de creciente productividad. De ahí proviene
la necesidad de medidas de redistribución del ingreso para complementar las que puedan surgir
como efecto de la incorporación de progreso técnico a las diferentes áreas productivas, del aumento
de la productividad y del mejoramiento de las remuneraciones reales (Puchet y Torres, 2000, p. 13).

1.4. ESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

En el mundo globalizado que vivimos, la mayoría de los países tienen economías abiertas, es decir,
que pueden realizar actividades comerciales en todo el mercado mundial y, por lo tanto, existe una
interdependencia de las economías y de las naciones. Cuando el precio del dólar o del cobre cae,
afecta a un país, sea en la ubicación en que se encuentre o cuando la producción de un recurso se
limita, eso afecta a las exportaciones e importaciones. Todo eso desequilibra o desestabiliza la

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economía de un país. La política fiscal, por medio de herramientas como los impuestos o las tasas,
de las importaciones o exportaciones, puede manejar, controlar y aplacar ciertas consecuencias
económicas. El gobierno debe apuntar a la estabilización, porque si no, ninguno de los otros
objetivos se podrá cumplir a plenitud.

1.5. DESARROLLO ECONÓMICO

El desarrollo económico es a lo que apuntan todos los países, ser “desarrollados” y tener economía
estable y un gran sistema de producción. Pero también una buena política fiscal en pro del desarrollo
económico significa combatir la pobreza, evitar la exclusión social y generar una mayor igualdad de
oportunidades.

2. TIPOS DE POLÍTICAS FISCALES

Teniendo presente que la política fiscal es la forma en la que el gobierno hace uso del gasto,
impuestos y pagos con el fin de estabilizar la economía, se pueden distinguir dos tipos de políticas
fiscales, las discrecionales y la no discrecional.

2.1. POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES

Siguen la línea del pensamiento de Keynes, el cual declaraba que el gobierno debe manipular la
demanda agregada para así influir en la producción, el empleo y lo preciso en la economía. Estas
políticas requieren de una ley que modifique el gasto del gobierno o los impuestos para lograr
estabilizar la economía.

2.1.1. POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA

Aumenta el gasto público, disminuyen los impuestos y/o la combinación de estas dos opciones.

2.1.2. POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA

Disminuye el gasto público, aumentan los impuestos y/o la combinación de estas dos opciones.

El gobierno, ya sea que utilice la política fiscal expansiva o restrictiva, puede desplazar la curva de
demanda agregada para poder combatir las recesiones, disminuir la inflación o alcanzar las metas
macroeconómicas respectivas. En otras palabras:

Aumento del gasto → Aumento del consumo y la inversión → Ascenso de la curva de demanda
agregada → Aumento del nivel de precios y del PIB real. (Efecto colateral: puede aumentar la
inflación)

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Disminución del gasto o aumento de los impuestos → Disminución del consumo y la inversión →
Descenso de la curva de demanda agregada → Disminución del nivel de precios. (Efecto colateral:
puede disminuir el empleo)

2.2. POLÍTICA FISCAL NO DISCRECIONAL

Esta política se constituye de los llamados estabilizadores automáticos, que, a diferencia de la
política discrecional donde el Estado interviene e implementa una política específica, los
estabilizadores influyen en la actividad económica sin que necesariamente el Estado intervenga
también. Contribuyen a disminuir los efectos de los ciclos económicos a través de impuestos, las
cotizaciones sociales y los subsidios de desempleo. Intervienen automáticamente con carácter
restrictivo en periodos de expansión y con carácter expansivo en periodos de recesión. Es decir, que
tienen por función principal estimular la economía en tiempos de recesión y de moderarla en
tiempos de auge.

3. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL

3.1. LAS EROGACIONES
Las erogaciones, en el ámbito de la economía y en un concepto simple: es el desembolso de efectivo.
Su significado dependerá del contexto y en materia contable, se entiende erogación como:

• Repartir: acto de repartir o distribuir bienes o recursos de forma equitativa e independiente

del tipo (ej.: repartos de herencia).
• Gasto: acto de realizar gastos e inversiones, es decir, se utiliza la palabra erogación para
englobar todas las formas de salida de dinero. En política fiscal, esta acepción es la
comúnmente usada.

Las erogaciones, al ser utilizadas como sinónimo de todos los gastos, costes, asignaciones e
inversiones, se pueden clasificar en diferentes tipos:

• Contingentes: cubren una necesidad extraordinaria.

• Complementarias: destinadas a cubrir y apoyar programas o actividades en marcha que
necesitan un mayor aporte económico.
• Especiales: destinadas a nuevas actividades que no estaban inicialmente en el presupuesto,
consideradas como extras.
• Imprevistas: erogaciones que no se tenían en cuenta hasta el momento imprevisible en que
se producen.

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• Recuperables: aquellas que se esperan recuperar, pueden ser producidas por la emisión de
un préstamo o depósito de inversión, etc.

3.2. RECURSOS TRIBUTARIOS

Son aquellos que se obtienen del patrimonio de un particular o una entidad ajena al Estado, es decir,
son recursos obtenidos mayoritariamente por impuestos, tasas, contribuciones, entre otros. Así, el
Estado, con la soberanía de la que goza, recauda regularmente estos recursos tributarios.

3.3. RECURSOS NO TRIBUTARIOS

Son aquellos recursos de origen propio del fisco, es decir, patrimonio propio. El Estado, dentro de
la economía, actúa como una entidad que también posee bienes y puede adquirir otros, como lo
son edificios, terrenos, rentas, arriendos, entre otros, y estos vienen a conformar los recursos no
tributarios.

Como se puede denotar, las diferencias de ambos están, en origen, en la forma de obtención.

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COMENTARIO FINAL
El gobierno siempre apuntará y le convendrá que exista un equilibrio entre la demanda agregada y
la producción, porque eso conlleva a un equilibrio macroeconómico. Y se valdrá de diferentes
herramientas y mecanismos para mantener el crecimiento de la demanda agregada, acorde con las
probabilidades productivas del país.

El Estado no planea el año fiscal sin tener certezas o proyecciones. Por el contrario, emplea todos
los instrumentos de cálculo económico y contables para conocer y planear diferentes variables
económicas en el futuro.

Las consecuencias de los diferentes fenómenos económicos y fiscales no están presentes de manera
evidente en la vida cotidiana de las personas, pero sí se reflejan en los precios de los productos al
comprar en el supermercado, en el desempleo que se genera cuando una empresa por una crisis de
producción o exportación debe despedir empleados, o por la fluctuación del precio del petróleo.

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REFERENCIAS
Pietrobuono, A. y Todesca, N. (2013). Estabilizadores automáticos vs. Políticas discrecionales:
el caso de la política fiscal argentina. Recuperado de:
http://dspace.uces.edu.ar:8180/dspace/bitstream/handle/123456789/2190/Estabilizador
es_Pietrobuono_Todesca.pdf?sequence=1

Plataforma e-ducativa aragonesa (s.f.). La política fiscal. Recuperado de:

http://e-ducativa.catedu.es/44700165/aula/archivos/repositorio/1000/1048/html/
3_la_poltica_fiscal.html

Puchet, J. y Torres, F. (2010). Las finanzas públicas y la política fiscal en las economías de
Centroamérica durante los años noventa y perspectivas de corto y mediano plazo. Pp. 13.
Serie Política Fiscal. Santiago de Chile: CEPAL.

Rodríguez, H. (2018). La perspectiva de las finanzas públicas y la administración. En revista

Praxis de la Justicia Fiscal y Administrativa, N°23. Recuperado de:
http://cesmdfa.tfja.gob.mx/investigaciones/pdf/r23_trabajo-4.pdf

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2020). Política Financiera Fiscal. Finanzas Públicas. Semana 3.

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