Orcamento Publico e Os Parametros Da Politica Fiscal Elaboracao Gestao e Avaliacao Anual Do Ppa Modelo de Gestao Do Ppa

RECEITA FEDERAL
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ORÇAMENTO PÚBLICO E OS PARÂMETROS DA POLÍTICA
FISCAL. ELABORAÇÃO, GESTÃO E AVALIAÇÃO ANUAL
DO PPA. MODELO DE GESTÃO DO PPA
Pré-edital
Livro Eletrônico
VINICIUS RIBEIRO
Analista Legislativo na Câmara dos Deputados,

onde trabalha com as leis orçamentárias. Apro-
vado no concurso de Consultor de Orçamento
na Câmara dos Deputados. Formado em Admi-
nistração na Universidade Federal de Uberlân-
dia. É autor do livro Administração para Con-
cursos, publicado pela editora GEN. Professor
de cursos online para concursos há 7 anos. Foi,
ainda, Analista de Planejamento e Orçamento
no Ministério do Planejamento; Analista Judi-
ciário – Área Administrativa no CNJ e no STF;
e Especialista no FNDE. Possui pós-graduação
– MBA em Negócios Internacionais e Comércio
Exterior na FGV.
divisão
de custos
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Orçamento Público e os Parâmetros da Política Fiscal. Elaboração, Gestão
e Avaliação Anual do PPA. Modelo de Gestão do PPA
Prof. Vinicius Ribeiro
Orçamento Público e os Parâmetros da Política Fiscal. Elaboração, Gestão e

Avaliação Anual do PPA. Modelo de gestão do PPA............................................5
1. Política Econômica: Fiscal, Monetária e Cambial...........................................5
1.1. Política Fiscal e Financiamento do Gasto Público...................................... 16
2. Elaboração, Gestão e Avaliação Anual do PPA............................................. 21
1.2. Conceitos........................................................................................... 23
1.2. Do Monitoramento e da Avaliação.......................................................... 26
Resumo.................................................................................................... 28
Questões Comentadas em Aula................................................................... 30
Questões de Concurso................................................................................ 35
Gabarito................................................................................................... 45
Gabarito Comentado.................................................................................. 46
Referências............................................................................................... 59
https://www.facebook.com/groups/2095402907430691 3 de 62
Olá, tudo bem com você?
Nesta aula iremos trazer dois assuntos complementares àqueles já tratados nas
aulas sobre orçamento público.
Um deles trata da vinculação do orçamento com a política fiscal do governo. No
segundo tema, iremos tratar do modelo de gestão do PPA....
Ambos os assuntos são pouco cobrados em provas, por isso iremos usar ques-
tões de diversas bancas e não será possível alcançar o mínimo de 50 questões....
Não esqueçam de dar seu retorno sobre a aula!
Qualquer dúvida, só utilizar o fórum de dúvidas.
ORÇAMENTO PÚBLICO E OS PARÂMETROS DA POLÍTICA

FISCAL. ELABORAÇÃO, GESTÃO E AVALIAÇÃO ANUAL
DO PPA. MODELO DE GESTÃO DO PPA
1. Política Econômica: Fiscal, Monetária e Cambial
Futuro servidor da RFB, antes de tratar propriamente da vinculação do orça-
mento/gastos públicos com a política fiscal, vamos analisar como se dá a interven-
ção do Estado na economia.
O Estado possui diversos mecanismos para intervir em um país, seja na área
econômica ou social, esses instrumentos vão desde as políticas públicas implemen-
tadas por meio de atos normativos (leis, decretos etc.) até a venda ou compra de
moeda estrangeira pelo Banco Central. Quando essa intervenção ocorre por meio
de instrumentos da economia, pode-se dizer que se está diante de uma política
econômica.
A política econômica de um país compreende o conjunto de ações governamen-
tais para se atingir determinado objetivo (sociais ou macroeconômicos), utilizando-
-se de instrumentos afetos a economia de um país. Entre esses objetivos, pode-se
citar, por exemplo, a estabilização de preços, desenvolvimento econômico, pleno
emprego, distribuição de riquezas etc. As políticas econômicas podem ser divididas
em: política fiscal, política monetária e política cambial.
Política fiscal: a intervenção estatal ocorre por meio da administração das re-
ceitas e despesas públicas. O Estado pode tanto aumentar as receitas como redu-
zi-las. O mesmo ocorre com as despesas, pode tanto aumentá-las como reduzi-las.
A depender da medida tomada, se espera um resultado diferente sobre a economia
nacional. Veremos adiante com mais detalhes esses impactos.
Política monetária: a intervenção estatal ocorre por meio do controle da quan-
tidade de moeda em circulação na economia. O órgão executor da política monetá-
ria no Brasil é o Banco Central do Brasil – Bacen.
O principal instrumento da política monetária é a taxa SELIC (Sistema Especial
de Liquidação e de Custódia), trata-se da taxa de juros apurada nas operações de
empréstimos de um dia entre as instituições financeiras que utilizam títulos públi-
cos federais como garantia, definida pelo Comitê de Política Monetária do BACEN
(Copom), representando a taxa básica de juros da economia.
O controle da taxa básica de juros da economia é utilizado como forma de re-
trair, quando é aumentada a SELIC, ou de incentivar, quando é reduzida a SELIC,
a economia do país.
Outro instrumento utilizado é o compulsório bancário, trata-se de obrigatorieda-
de de as instituições financeiras manterem junto ao Banco Central certa quantia de
recursos com finalidade de manutenção de liquidez de suas operações. A depender
da definição do BACEN, haverá mais dinheiro circulando na economia ou menos.
Assim, como as outras espécies de políticas econômicas, seus efeitos têm im-
pactos sobre a inflação do país. Em regra, políticas que buscam aumentar o cresci-
mento econômico, geram pressões inflacionárias. Assim, uma das primeiras medi-
das adotadas para conter a inflação é aumentar a taxa de juros, buscando retrair o
consumo e o aumento de preços.
Questão 1 (IBFC/EBSERH/2017) Política é um conjunto de declarações escritas a
respeito das intenções das instituições em relação a determinado assunto. As po-
líticas indicam os meios e a forma para atingir os objetivos. Aquela política que
envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crédito em geral,
para efeito de estabilização da economia e influência na decisão de produtores e
consumidores denomina-se:
a) Política fiscal
b) Política regulatória
c) Política monetária
d) Política explícita
e) Política implícita
Letra c.
Na política monetária temos o controle da taxa de juros e da oferta/circulação da
moeda.
Política cambial: a intervenção estatal ocorre por meio do controle da taxa de

câmbio, ou seja, o valor da moeda nacional em relação a moedas estrangeiras.
As ações de uma política econômica geram efeitos sobre diversas variáveis macro-
econômicas, afetando outras políticas, desta forma, as políticas fiscal, monetária e
cambial devem ser analisadas em conjuntos, elas se inter-relacionam, não sendo
independentes.
A teoria econômica clássica entendia que cabia ao Estado apenas prover os

serviços públicos essenciais à população, se abstendo ao máximo de intervir na
economia e na sociedade. Contudo, verificou-se ao longo do tempo, que havia si-
tuações em que o mercado não conseguia superar, sendo, portanto, necessária a
intervenção do Estado.
Um dos grandes expoentes dessa teoria é o economista americano John May-
nard Keynes, que partindo principalmente do estudo da crise americana de 1929,
passa a defender em suas obras ações intervencionistas por parte do Estado, com
o fim de evitar a ocorrência de novas crises. Trata-se do surgimento do Estado do
Bem-estar Social (Welfare State), em oposição ao Estado Liberal.
No Estado do Bem-Estar Social, o Estado é responsável por assegurar os direi-
tos sociais aos cidadãos, tais como saúde, educação etc. Essa forma de Estado se
consolidou após o fim da Segunda Guerra Mundial, frente a uma Europa destruída,
em que se mostrou necessária a atuação do Estado, tanto para assegurar os diretos
sociais como para reconstrução dos países.
Atualmente a intervenção estatal irá variar de país para país e de gestão para
gestão, assim, no Brasil podemos perceber nas últimas décadas a presença de Es-
tados mais ou menos intervencionistas. O que se pode verificar é que em algum
grau o Estado deverá intervir, não havendo uma fórmula mágica.
A Administração do Estado pode ser separada em três funções governamentais
(também conhecidas como funções do orçamento!!), que representam a forma de
atuação do Governo sobre a economia. São as funções alocativa, distributiva e es-
tabilizadora:
Alocativa
Se verifica quando o Estado transfere recursos públicos para alguns
setores privados ou presta diretamente um serviço. Trata-se da alo-
cação de recursos. Essa ação é necessária em razão da falta de in-
teresse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar naquele setor
produtivo, seja em razão dos altos custos envolvidos, seja em razão
do baixo retorno do negócio, como por exemplo, o oferecimento de
bens públicos (rodovias) ou semipúblicos/meritórios (saúde e edu-
cação). É o uso dos recursos públicos aplicados em prol do benefício
da sociedade.
DISTRIBUTIVA
São os programas geridos pelo Estado para equalizar a renda das
camadas da população menos favorecidas. Atualmente, o maior
exemplo dessa função é o Programa Bolsa Família. A progressivida-
de de impostos (quem ganha mais paga mais) também é exemplo.
ESTABILIZADORA
É representada pelas políticas fiscal e monetária do governo, que
buscam garantir a saúde economia do País, como por exemplo,
manter o nível de emprego, combater a inflação e a dívida pública e
manter a valorização da moeda nacional.
Questão 2 (FCC/TCM-RJ/2015) A função desenvolvida pelo Estado com o objetivo
de assegurar o ajustamento necessário na apropriação de recursos na economia,
visando a correção das imperfeições inerentes à própria lógica de mercado, deno-
mina-se função
a) normativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) administrativa.
e) alocativa.
Letra e.
Quando a questão tratar do encaixe (alocação) de recursos na economia pelo Esta-
do, trata-se da função alocativa.
Questão 3 (FCC/TJ-AP/2009) Quando o estado utiliza recursos provenientes da
arrecadação tributária para financiar o fornecimento de bens meritórios tais como
educação e saúde, está trabalhando na execução de sua função
a) alocativa, pois deixar que o mercado determine o preço desses bens pode levar
à exclusão de grande parcela da população do mercado consumidor.
b) sinalizadora, pois dessa maneira o estado indicará ao mercado que os investi-
mentos devem ser direcionados para os setores de educação e saúde, dada sua alta
rentabilidade
c) estabilizadora, pois, ao fornecer educação e saúde, reservas internacionais não
serão utilizadas para se adquirir tais serviços no exterior.
d) distributiva, pois dessa maneira a parcela mais rica da população pagará duas
vezes pelos serviços de educação e saúde enquanto a parcela mais pobre não pa-
gará nada por eles.
e) reguladora, pois dessa maneira toda a população terá acesso a serviços de boa
qualidade, independentemente de sua capacidade de pagar e de sua localização
geográfica.
Letra a.
A função alocativa consiste na transfere recursos públicos para alguns setores pri-
vados ou presta diretamente um serviço. Essa ação é necessária em razão da falta
de interesse ou incapacidade da iniciativa privada de atuar naquele setor produtivo,
seja em razão dos altos custos envolvidos, seja em razão do baixo retorno do ne-
gócio, como por exemplo, o oferecimento de bens públicos (rodovias) ou semipú-
blicos/meritórios (saúde e educação).
Questão 4 (FCC/TRT-9ª/2010) A função pela qual o governo divide os recursos
para utilização no setor público e privado, oferecendo bens públicos, semipúblicos
ou meritórios aos cidadãos, é denominada
a) participativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) de império.
e) alocativa.
Letra e.
A função alocativa se verifica quando o Estado transfere recursos públicos para al-
guns setores privados ou presta diretamente um serviço/bem público.
Essas funções do Estado decorrem da existência de falhas de mercado, ou seja,
situações que, a despeito da teoria clássica da economia que defende a não inter-
venção estatal, necessitam de apoio do Estado para se desenvolverem, impedindo
que a economia alcance o ótimo de Pareto (Melhor situação possível!).
As falhas de mercado mais cobradas em prova são as externalidades negativas,
assimetria de informações, bens públicos e monopólios naturais.
Vamos entender um pouco sobre cada uma delas?
Externalidade: representa o impacto de ações individuais que acabam atingin-
do terceiros. É o caso, por exemplo, da empresa poluidora, que despeja dejetos nos
rios. Esse comportamento acaba comprometendo a saúde da população que reside
perto da empresa, e não apenas dos consumidores diretos daquela indústria. Essas
são externalidades negativas.
Existem também as externalidades positivas: aqui o benefício social é maior que
o custo social. A geração de empregos devido à instalação de uma nova fábrica é
um exemplo.
Assimetria de informação: como o próprio nome indica, é a disponibilidade
de informações privilegiadas à certas pessoas, permitindo que essas tomem deci-
sões que não a fariam se dispusessem apenas das informações abertas ao público.
É o caso de acionistas que recebem, antes da publicação das demonstrações con-
tábeis, informações sobre um prejuízo ou lucro relevante. Nessas situações, não há
correlação de informações entre esses acionistas e os demais agentes, configuran-
do a assimetria de informação.
Bens públicos: há três tipos de bens públicos, os de uso comum, os de uso
especial e os dominiais (ou dominicais).
BENS PÚBLICOS
BENS COMUNS BENS DE USO ESPECIAL BENS DOMINIAIS
São inalienáveis – não po- Também inalienáveis. São São os bens em poder das En-
dem ser vendidos, doados os bens afetos à atuação tidades ou Órgãos da Adminis-
ou transferidos o domínio. dos órgãos públicos. São tração Direta ou Indireta que
São os rios, lagos, praças bens da administração di- não possuem destinação nem
e outros de livre acesso e reta ou autárquica que es- um fim administrativo (estão
utilização. O uso pode ser tão a serviço. desafetos), podendo, nos ter-
gratuito ou retribuído. mos da lei, serem alienados.
A impossibilidade de alienação de bens comuns e especiais permanece enquan-
to esses bens conservarem a qualificação de comuns ou especiais.
Os bens públicos de uso geral são considerados falhas de mercado, pois sua
utilização não pode ser individualizada. Assim, não é possível estabelecer con-
traprestação por seu uso. Essa característica sujeita esses bens aos “free riders”
(caronas), representados por indivíduos que, mesmo não contribuintes, usufruem
desses bens.
Além dos bens públicos, temos também os bens semipúblicos e os bens priva-
dos:
• Bens semipúblicos: também chamados de meritórios, esses bens requerem
a atenção do Estado, mas podem ser produzidos/prestados também pela ini-
ciativa privada. Educação e saúde são exemplos;
• Bens privados: produzidos pela iniciativa privada;
• Monopólios naturais: se verificam por certas atividades em que os custos
fixos são tão altos, que a única forma de poder ofertá-los à população é por
meio de uma empresa que obtenha ganhos de escala. Nesse tipo de mercado,
a concorrência ocasionaria produtos muito caros, inacessíveis à coletividade.
Questão 5 (FCC/ELETROBRAS/ELETROSUL/2016) Considere as seguintes situa-
ções:
I – Existência de monopólios naturais.
II – Existência de externalidades.
III – Existência de bens públicos.
No campo da função alocativa da ação do Governo, são exemplos de falhas de mer-
cado o que consta em
a) III, apenas.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I, apenas.
e) I, II e III.
Letra e.
Todos os itens representam falhas de mercado!
Questão 6 (FCC/PGE-RJ/2009) A intervenção do Estado na economia, concretiza-

da basicamente por meio dos orçamentos públicos, pode ser classificada, quanto às
suas atribuições econômicas, em três categorias, quais sejam:
a) de planificação, orçamentária e de controle.
b) alocativa, distributiva e estabilizadora.
c) alocativa, distributiva e de planificação.
d) distributiva, estabilizadora e de controle.
e) distributiva, estabilizadora e orçamentária.
Letra b.
São as funções alocativa, distributiva e estabilizadora!
Questão 7 (FGV/PROCEMBA/2014) Suponha um governo que privilegie políticas

de melhoria do acesso a serviços públicos, em detrimento de políticas que persigam
uma meta inflacionária baixa.
Considerando apenas esses dois tipos de política, assinale a afirmativa correta.
a) O governo está dando maior peso à sua função distributiva e menor peso a sua
função estabilizadora.
b) O governo está dando maior peso à sua função alocativa e menor peso à sua
função distributiva.
c) O governo está dando maior peso à sua função estabilizadora e menor peso à
sua função alocativa.
d) O governo está dando maior peso à sua função estabilizadora e menor peso à
sua função distributiva.
e) O governo está dando maior peso à sua função alocativa e menor peso à sua
Letra e.
A prestação de serviços públicos pelo governo caracteriza a função alocativa, en-
quanto políticas inflacionárias se referem à função estabilizadora.
1.1. Política Fiscal e Financiamento do Gasto Público
Na medida em que o Estado passou a atuar além da defesa nacional e proteção
da propriedade particular (Estado Liberal), o gasto público (despesa pública) pas-
sou a ser também um instrumento para estabilização macroeconômica, a redistri-
buição da renda e a alocação de recursos (teoria keynesiana).
Essas despesas públicas são financiadas pela receita pública e pelo crédito públi-
co. Assim, o Estado de Direito, provedor de direitos sociais, só é possível por meio
da geração de receitas pelo Estado, em regra, por meio da arrecadação de tributos.
As receitas públicas representam os recursos recebidos pelo Estado para fi-

nanciar suas atividades, tendo como principal fonte os tributos1 cobrados de em-
presas e cidadãos, denominadas essas de receitas derivadas, pois decorrem do
poder coercitivo do Estado.

1
São tributos os impostos, as taxas, as contribuições, as contribuições de melhoria e os empréstimos com-
pulsórios.
Existem ainda receitas públicas geradas pela exploração direta do Patrimônio
Público, na prestação de bens e serviços pelo Estado de forma onerosa, como no
caso das Empresas Estatais (Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas).
Essas são denominadas receitas originárias.
Receitas derivadas
Procedem do setor privado da economia, isto é, de famílias, em-
presas e do resto do mundo; são devidas por pessoas físicas ou
jurídicas de direito privado, que desenvolvam atividades econômi-
cas. De um lado, como sujeito ativo (quem vai receber) da relação
jurídica estará o fisco; de outro, como sujeito passivo (quem vai
pagar), o contribuinte (pessoa física ou jurídica, pertencente ao
setor privado).
Receitas originárias
Rendimentos que os governos auferem, utilizando os seus próprios
recursos patrimoniais, industriais e outros, não entendidos como
tributos. As receitas originárias correspondem às rendas, como os
foros, laudêmios, aluguéis, dividendos, participações e tarifas.
Em relação a redistribuição de renda por meio da política fiscal, é importante saber
que os imposto se dividem em diretos e indiretos. Os diretos incidem diretamen-
te sobre a renda (imposto de renda, IPVA, IPTU) e os indiretos sobre o consumo
(ICMS e ISS).
Os impostos diretos têm natureza progressiva, ou seja, pagam mais tributos rela-
tivamente os que mais recebem rendas (mais ricos). Ao contrário, os impostos in-
diretos têm natureza regressiva, pois não diferenciam a capacidade financeira das
pessoas, resultando em mais impostos pagos pelos mais pobres.
Além das Receitas Públicas, o Estado ainda tem como fonte de recurso para
financiar suas atividades o Crédito Público, que se origina do endividamento do
Estado para gerar receita para seus gastos. Nesse sentido, esse crédito assemelha-
-se a um empréstimo realizado por empresas e pessoas físicas.
Esses recursos provenientes de receitas e operações de crédito irão ser utili-
zados para financiar as Despesas Públicas, que podem ser entendidas como os
gastos realizados pelo governo para administrar o Estado, compreendendo o de-
senvolvimento das atividades políticas, sociais, econômicas e administrativas, que
constituem sua finalidade precípua.
1.1.1. Políticas Fiscais Expansionista e Contracionista
Pode-se dividir as políticas fiscais em expansionista ou contracionistas. Na pri-
meira, a ideia é o Estado dar um “empurrão” na economia em períodos de recessão
econômica. Como os agentes privados estão sem recursos ou inseguros, o Estado
se incube da tarefa de realizar grandes empreendimentos, dando maior dinamismo
a economia, em especial no curto prazo, contudo, no médio e longo prazo essa polí-
tica acaba acarretando aumento de tributos ou maior endividamento estatal, como
consequência do aumento do gasto público.
É comum se utilizar nas provas de concurso o termo aumento ou redução da de-
manda agregada, que significam respectivamente aumento e redução da economia.
Demanda agregada é a demanda total de bens e serviços numa dada economia
para um determinado momento. Esse conceito se relaciona ao do Produto Interno
Bruto.
Além de acarretar aumento de imposto e aumento da dívida pública (deficit das
contas públicas), a política expansionista causa pressões inflacionárias, ou seja,
aumento geral de preços.
Por outro lado, a política fiscal contracionista tem por objetivo a redução das
despesas do governo ou a redução de impostos, ou ambos. Neste caso se busca
desacelerar a economia nacional, por exemplo como arma contra uma inflação
muito alta.
São mecanismos utilizados pelas políticas expansionista e contracionista:
Assim, reforçando, a política fiscal se dá por meio das receitas e despesas pú-
blicas. Pode-se perceber que o orçamento público, visto nas outras aulas, é o ins-
trumento que o Governo se utiliza para implementar uma política fiscal pelo lado
da despesa.
Questão 8 (FCC/AL-MS/2016) Na política fiscal contracionista ocorre
a) aumento de taxa de juros.
b) aumento de gastos privados.

c) emissão de moeda.
d) aumento de gastos públicos.
e) aumento de impostos.
Letra e.
Na contracionista ocorre o aumento de impostos (tributos).
Questão 9 (FAURGS/TJ-RS/2017) Em relação à política fiscal, assinale a alterna-

tiva correta.
a) Política fiscal é entendida como a política de combate à inflação por meio do
controle da taxa básica de juros.
b) Ao elevar a tributação, o governo realiza uma política de expansão do nível de
atividade econômica.
c) Uma expansão nos gastos do governo contribui para controlar a inflação de de-
manda.
d) Uma política fiscal expansionista, por meio do aumento dos dispêndios públicos,
incentiva o crescimento econômico no curto prazo.
e) Em um contexto de recessão, a adoção de uma política fiscal anticíclica deman-
da a redução dos gastos públicos.
Letra d.
Uma política fiscal expansionista tende a gerar crescimento econômico no curto
prazo.
Questão 10 (FUMARC/COPASA/2018) Assinale a alternativa CORRETA, para fins
de complementar a afirmação:
Um aumento do deficit orçamentário do governo em determinado período, através
de uma redução de impostos,
a) acarretará uma redução da taxa de juros.
b) é considerado uma política fiscal expansiva.
c) é considerado uma política monetária expansiva.
d) implicará numa redução no nível de atividade econômica.
Letra b.
A redução de impostos é uma medida de política fiscal expansionista.
2. Elaboração, Gestão e Avaliação Anual do PPA
Como visto, o PPA tem vigência de 4 anos e deve ser apresentado e aprovado
no primeiro ano de mandato do governante eleito, devendo vigorar a partir do se-
gundo ano de mandato do chefe do executivo até o primeiro ano do seu sucessor.
Para a sua prova o PPA que estará vigente será aquele aprovado para o período
de 2020-2023. O projeto de lei relativo a esse PPA ainda se encontra em tramita-
ção no Congresso Nacional, contudo, iremos estudar suas disposições. Eventuais
alterações serão apontadas quando da publicação do edital do nosso certame. Por
ser ainda um projeto de lei, não haverá questões sobre esse tema!
O Plano Plurianual (PPA) que vigerá no período de 2020-2023 apresenta 4 pila-
res:
A metodologia do PPA 2020-2023 compreende 3 dimensões: a Dimensão Estra-
tégica, composta pelos eixos da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômi-
co e Social (Endes), as diretrizes do PPA e os Temas; a Dimensão Tática, composta
pelos Programas e seus objetivos, meta e indicador de resultado e a Dimensão
Operacional, onde estão as ações orçamentárias e não orçamentárias.
A ótica de organização governamental integrando Planejamento e Orçamento
está consubstanciada na ligação das ações orçamentárias e não orçamentárias di-
retamente aos novos programas.
O produto de uma ação, como resultado, deve visar a concretização/realização
dos objetivos pretendidos nos programas. O conjunto dos produtos de determina-
das ações viabilizará a execução do objetivo e o cumprimento da meta geral esta-
belecida para um programa finalístico, mensurada por um indicador de resultado.
Cada ação orçamentária estará vinculada a um único programa, exceto as ações
padronizadas.
Essa metodologia (modelo lógico) visa contribuir para um adequado desenho
dos programas, o que posteriormente auxilia na avaliação das políticas públicas na
medida em que identifica claramente os objetivos e resultados esperados do pro-
grama, bem como os indicadores de resultado.
Para ter acesso ao texto completo da proposta: https://www2.camara.leg.br/
orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/ppa/2020_2023
1.2. Conceitos
Segundo a metodologia para elaboração do PPA 2020-2023, foram adotados os
seguintes conceitos:
• Objetivo: declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu con-
teúdo, o que deve ser feito para a transformação de determinada realidade;
• Meta: declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou
qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo;
• Indicador: instrumento gerencial que permite a mensuração de desempe-
nho de programa em relação à meta declarada;
• Regionalização: produção de informações regionalizadas, no âmbito das
metas do PPA 2020-2023, com vistas a compatibilizar os recursos públicos
disponíveis com o atendimento de necessidades da sociedade no território
nacional e a possibilitar a avaliação regional da execução do gasto público;
• Política pública: conjunto de iniciativas governamentais organizadas em
função de necessidades socioeconômicas, que contém instrumentos, finalida-
des e fontes de financiamento;
• Programa: conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentá-
rias e não orçamentárias;
• Planejamento governamental: sistemática de orientação de escolha de
políticas públicas e de definição de prioridades, a partir de estudos prospec-
tivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades, melhorar
a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico;
• Plano Plurianual da União (PPA): instrumento de planejamento governa-
mental de médio prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com propó-
sito de viabilizar a implementação dos programas. Não integram o PPA 2020-
2023 os programas destinados exclusivamente a operações especiais;
• Planos nacionais, setoriais e regionais: instrumentos de comunicação à
sociedade das ações governamentais, observados a estratégia nacional de
desenvolvimento econômico e social, o PPA 202-2023 e as diretrizes das po-
líticas nacionais;
• Política nacional: conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destina-
dos a orientar a atuação de agentes públicos no atendimento às demandas
da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos nacionais,
setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos;
• Eixo: agregador das diretrizes governamentais do PPA 2020-2023, que rela-
ciona o PPA ao planejamento nacional de longo prazo;
• Diretriz: declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas
abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas preferências políticas
descritas no programa do Governo eleito;
• Tema: agregação de assuntos programáticos dentro da estrutura institucio-
nal da administração pública federal;
• Programa finalístico: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentá-
rias de unidade responsável, suficientes para enfrentar problema da socieda-
de, conforme objetivos e metas. A cada programa finalístico será associada
uma unidade responsável, um objetivo e uma meta;
• Unidade responsável: órgão ou entidade da administração pública federal
direta ou indireta, responsável pela implementação de programas finalísticos;
• Valor global do programa: estimativa dos recursos orçamentários e não
orçamentários, segregados nas esferas fiscal, da seguridade social e de in-
vestimento das empresas estatais, com as respectivas categorias econômicas
e indicação das fontes de financiamento;
• Programa de gestão: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentá-
rias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacio-
nadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade
produtiva das empresas estatais
• Subsídios: benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia;
• Gastos diretos: recursos utilizados na consecução de políticas públicas, exe-
cutadas de forma direta ou descentralizada, que não se caracterizam como
subsídios;
• Governança: conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle

utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas
à consecução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da
sociedade;
• Investimento plurianual prioritário: conjunto de investimentos seleciona-
dos que impactam programas finalísticos em mais de um exercício financei-
ro; e
• Investimento plurianual das empresas estatais não dependentes: o
conjunto de investimentos que se enquadram nas hipóteses previstas no PPA
2020-2023 e abrangem as empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto, cujas programações
não constem integralmente do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social.
1.2. Do Monitoramento e da Avaliação
A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e

institucionalizado de análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os
programas (ações orçamentárias e não orçamentárias) e a qualidade do gasto pú-
blico.
O Poder Executivo federal realizará avaliações de políticas públicas financiadas
por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos pro-
gramas contidos no PPA 2020-2023. Essa seleção ocorrerá de acordo com critérios
de materialidade, criticidade e relevância, entre outros.
Como já dito na aula que tratou sobre orçamento na CF/88, foi apresentada uma
emenda constitucional (PEC 188/2019) que tem como um de seus objetivos extin-
guir o Plano Plurianual e instituir um orçamento plurianual. Se quiser saber mais
sobre o assunto, sugiro a consulta à proposta legislativa: https://www25.senado.
leg.br/web/atividade/materias/-/materia/139704
RESUMO
Tipo Conceito Instrumentos
Expansiva: Aumentar a despesa pública
para aumentar a produção e reduzir o
desemprego;
Reduzir tributos para aumentar o rendi-
mento disponível ao consumidor/inves-
A intervenção estatal ocorre por meio da
tidor, causando aumento de consumo e
Fiscal administração das receitas e despesas
investimento das empresas.
públicas.
Contracionista: Reduzir os gastos do
governo para desacelerar a produção;
Aumentar tributos para que as pessoas
não consumam tanto e as empresas invis-
tam menos.
A intervenção estatal ocorre por meio do
Definição da taxa básica de juros (SELIC),
Monetária controle da quantidade de moeda em cir-
depósitos compulsórios etc.
culação na economia.
A intervenção estatal ocorre por meio
do controle da taxa de câmbio, ou seja, Compra e venda de moeda estrangeira
Cambial
o valor da moeda nacional em relação a pelo BACEN.
moedas estrangeiras.
Elaboração, gestão e avaliação anual do PPA:
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

Questão 1 (IBFC/EBSERH/2017) Política é um conjunto de declarações escritas a
respeito das intenções das instituições em relação a determinado assunto. As po-
líticas indicam os meios e a forma para atingir os objetivos. Aquela política que
envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crédito em geral,
para efeito de estabilização da economia e influência na decisão de produtores e
consumidores denomina-se:
a) Política fiscal
b) Política regulatória
c) Política monetária
d) Política explícita
e) Política implícita
Questão 2 (FCC/TCM-RJ/2015) A função desenvolvida pelo Estado com o objetivo
de assegurar o ajustamento necessário na apropriação de recursos na economia,
visando a correção das imperfeições inerentes à própria lógica de mercado, deno-
mina-se função
a) normativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) administrativa.
e) alocativa.
Questão 3 (FCC/TJ-AP/2009) Quando o estado utiliza recursos provenientes da
arrecadação tributária para financiar o fornecimento de bens meritórios tais como
educação e saúde, está trabalhando na execução de sua função
a) alocativa, pois deixar que o mercado determine o preço desses bens pode levar
à exclusão de grande parcela da população do mercado consumidor.
b) sinalizadora, pois dessa maneira o estado indicará ao mercado que os investi-
mentos devem ser direcionados para os setores de educação e saúde, dada sua alta
rentabilidade
c) estabilizadora, pois, ao fornecer educação e saúde, reservas internacionais não
serão utilizadas para se adquirir tais serviços no exterior.
d) distributiva, pois dessa maneira a parcela mais rica da população pagará duas
vezes pelos serviços de educação e saúde enquanto a parcela mais pobre não pa-
gará nada por eles.
e) reguladora, pois dessa maneira toda a população terá acesso a serviços de boa
qualidade, independentemente de sua capacidade de pagar e de sua localização
geográfica.
Questão 4 (FCC/TRT-9ª/2010) A função pela qual o governo divide os recursos
para utilização no setor público e privado, oferecendo bens públicos, semipúblicos
ou meritórios aos cidadãos, é denominada
a) participativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) de império.
e) alocativa.
Questão 5 (FCC/ELETROBRAS/ELETROSUL/2016) Considere as seguintes situa-
ções:
I – Existência de monopólios naturais.
II – Existência de externalidades.
III – Existência de bens públicos.
No campo da função alocativa da ação do Governo, são exemplos de falhas de mer-
cado o que consta em
a) III, apenas.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I, apenas.
e) I, II e III.
Questão 6 (FCC/PGE-RJ/2009) A intervenção do Estado na economia, concretiza-
da basicamente por meio dos orçamentos públicos, pode ser classificada, quanto às
suas atribuições econômicas, em três categorias, quais sejam:
a) de planificação, orçamentária e de controle.
b) alocativa, distributiva e estabilizadora.
c) alocativa, distributiva e de planificação.
d) distributiva, estabilizadora e de controle.
e) distributiva, estabilizadora e orçamentária.
Questão 7 (FGV/PROCEMBA/2014) Suponha um governo que privilegie políticas
de melhoria do acesso a serviços públicos, em detrimento de políticas que persigam
uma meta inflacionária baixa.
Considerando apenas esses dois tipos de política, assinale a afirmativa correta.
a) O governo está dando maior peso à sua função distributiva e menor peso a sua
b) O governo está dando maior peso à sua função alocativa e menor peso à sua
função distributiva.
c) O governo está dando maior peso à sua função estabilizadora e menor peso à
sua função alocativa.
d) O governo está dando maior peso à sua função estabilizadora e menor peso à
sua função distributiva.
e) O governo está dando maior peso à sua função alocativa e menor peso à sua
Questão 8 (FCC/AL-MS/2016) Na política fiscal contracionista ocorre
a) aumento de taxa de juros.
b) aumento de gastos privados.
c) emissão de moeda.
d) aumento de gastos públicos.
e) aumento de impostos.
Questão 9 (FAURGS/TJ-RS/2017) Em relação à política fiscal, assinale a alterna-
tiva correta.
a) Política fiscal é entendida como a política de combate à inflação por meio do
controle da taxa básica de juros.
b) Ao elevar a tributação, o governo realiza uma política de expansão do nível de
atividade econômica.
c) Uma expansão nos gastos do governo contribui para controlar a inflação de de-
manda.
d) Uma política fiscal expansionista, por meio do aumento dos dispêndios públicos,
incentiva o crescimento econômico no curto prazo.
e) Em um contexto de recessão, a adoção de uma política fiscal anticíclica deman-
da a redução dos gastos públicos.
Questão 10 (FUMARC/COPASA/2018) Assinale a alternativa CORRETA, para fins
de complementar a afirmação:
Um aumento do deficit orçamentário do governo em determinado período, através
de uma redução de impostos,
a) acarretará uma redução da taxa de juros.
b) é considerado uma política fiscal expansiva.
c) é considerado uma política monetária expansiva.
d) implicará numa redução no nível de atividade econômica.
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 11 (CESPE/TJ-CE/2014) No que diz respeito ao orçamento público e aos
demais mecanismos de atuação do governo nas finanças públicas, assinale a opção
correta.
a) Cabe ao Estado atuar direta ou indiretamente sobre os monopólios naturais, de
modo a promover um nível ótimo de produção.
b) As externalidades negativas ocorrem quando as ações de um indivíduo ou em-
presa implicam benefícios a outros agentes econômicos.
c) O orçamento misto é aquele que envolve entidades da administração pública
direta e indireta.
d) Entre as funções do orçamento público no Brasil está a definição da política de
aplicação das agências oficiais de fomento.
e) São considerados bens públicos os produtos ou serviços produzidos por entida-
des da administração direta ou indireta.
Questão 12 (CESPE/TRT-8ª/2013) A função do orçamento que se relaciona ao
exercício de atividade empresarial por parte do Estado denomina-se função
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
Questão 13 (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) Analise o fragmento a se-
guir.
“Um governo, pela sua função _____ deve decidir quais serviços públicos devem
ser concedidos ao setor privado, o qual explorará de forma mais eficiente proven-
do um serviço de maior qualidade para a população. Por sua vez, em sua função
_____, o governo deve garantir a meta inflacionária, de forma a garantir o poder
de compra da população, incentivando também neste cenário o maior volume de
investimentos. Por fim, programas sociais estão atrelados à sua função _____, per-
mitindo a melhora da renda dos mais pobres.”
Assinale a opção que completa corretamente as lacunas do fragmento acima.
a) distributiva – alocativa – estabilizadora.
b) distributiva – estabilizadora – alocativa.
c) estabilizadora – alocativa – distributiva.
d) alocativa – distributiva – estabilizadora.
e) alocativa – estabilizadora – distributiva
Questão 14 (IESES/GASBRASILIANO/2017) Política Fiscal é a manipulação dos tri-
butos e dos gastos do governo para regular a atividade econômica. Ela é usada para
neutralizar as tendências à depressão e à inflação. A Política Fiscal ____________
é usada quando há uma insuficiência de demanda agregada em relação à produção
de pleno emprego.
a) Intrusiva.
b) Expansiva.
c) Externa.
d) Inclusiva.
Questão 15 (CONSULPLAN/CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG/2018) A Política
Fiscal reflete o conjunto de medidas pelas quais o Governo arrecada receitas e realiza
despesas de modo a cumprir três funções precípuas: a estabilização macroeconô-
mica, a redistribuição da renda e a alocação de recursos. Sobre a Política Fiscal,
assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Política Fiscal busca a criação de empregos, o aumento dos investimentos
públicos e a ampliação da rede de seguridade social, com ênfase na redução da
pobreza e da desigualdade.
b) O uso equilibrado dos recursos públicos visa à eliminação da dívida líquida como
percentual do PIB, de forma a contribuir com a instabilidade econômica, o cresci-
mento e o desenvolvimento econômico do país.
c) Os resultados da Política Fiscal podem ser avaliados sob diferentes ângulos, que
podem focar na mensuração da qualidade do gasto público, bem como identificar
os impactos da Política Fiscal no bem-estar dos cidadãos.
d) O resultado fiscal primário é a diferença entre as receitas primárias e as despe-
sas primárias durante um determinado período. O resultado fiscal nominal, por sua
vez, é o resultado primário acrescido do pagamento líquido de juros. Assim, fala-se
que o Governo obtém superavit fiscal quando as receitas excedem as despesas em
dado período; por outro lado, há deficit quando as receitas são menores do que as
despesas.
Questão 16 (FAURGS/TJ-RS/2017) No que concerne à relação entre a estrutura
tributária brasileira e a condução da política fiscal, assinale a alternativa correta.
a) Os tributos indiretos são mais progressivos do que os tributos diretos.
b) A elevação de impostos progressivos é uma medida concentradora de renda,
uma vez que esses incidem de forma proporcional sobre a renda/patrimônio de
todos os contribuintes.
c) O aumento da tributação é a medida mais eficaz para se combater inflação de
custos, uma vez que essa medida incentiva a expansão da demanda agregada.
d) A política fiscal é um instrumento adequado para se combater uma inflação de
demanda por meio da diminuição da taxa básica de juros.
e) Os impostos regressivos não diferenciam a capacidade financeira das pessoas,
uma vez que incidem de forma equânime sobre estas.
Questão 17 (IADES/FUNDAÇÃO HEMOCENTRO DE BRASÍLIA-DF/2017) A política
fiscal é um dos instrumentos de política macroeconômica que o governo utiliza,
a fim de estimular ou reduzir o crescimento da economia. A esse respeito, assinale
a alternativa correta.
a) Um sistema tributário é regressivo quando o aumento da renda implica aumento
proporcional da carga tributária.
b) Os impostos diretos incidem sobre a renda dos indivíduos, enquanto os impostos
indiretos incidem sobre a riqueza.
c) Sistemas tributários progressivos concentram maior ênfase na arrecadação de
impostos sobre o consumo.
d) Se o objetivo da política fiscal for elevar o nível de atividade econômica, então
o governo deverá reduzir a carga tributária e o gasto público.
e) Em uma política fiscal keynesiana, uma forma de estimular a demanda agregada
é incidir em deficit públicos.
Questão 18 (FAUEL/AGEPAR/2018) Segundo __________________, uma política
fiscal com caráter expansionista e, que por esta razão realize reduções tributárias
tem, via efeito multiplicador, um efeito positivo sobre o produto, uma vez que ha-
verá uma elevação na renda disponível das famílias e, com isso, aumento na de-
manda agregada.
Complete a lacuna com a resposta correta:
a) O modelo Clássico.
b) O modelo Marxista.
c) O modelo Keynesiano.
d) O modelo de Say.
Questão 19 (FCC/TCE-AM/2015) Define-se a política fiscal de um certo país como
a administração exclusivamente
a) dos impostos dos governos federais, estaduais e municipais.
b) de gastos dos governos federais, estaduais e municipais.
c) de impostos, gastos e transferências dos governos federais, estaduais e muni-
cipais.
d) do orçamento federal.
e) dos impostos e gastos dos municípios.
Questão 20 (FGV/TJ-RO/2015) O ajuste fiscal promovido pelo governo pode ser
entendido como uma forma de se restabelecer um dos tripés da macroeconomia
brasileira, que é o equilíbrio das contas públicas, com redução dos efeitos nefastos
sobre a inflação de uma política fiscal expansionista e desenfreada.
Adicionalmente, o ajuste fiscal pode ter consequências sobre o contingenciamento
de verbas para alguns programas sociais, com redução das transferências de renda.
Por fim, a redução de transferências para provisão de educação pública pode redu-
zir as oportunidades para a população.
Esses três parágrafos descrevem, respectivamente, exemplos, das seguintes fun-
ções do governo:
a) alocativa, distributiva e estabilizadora;
b) orçamentária, social e educativa;
c) estabilizadora, distributiva e alocativa;
d) fiscal, distributiva e social;
e) orçamentária, alocativa e social.
Questão 21 (FGV/BANESTES/2018) Um banco central possui funções clássicas
dentro de um sistema financeiro. No caso brasileiro, amparado pelo Conselho Mo-
netário Nacional (CMN), o Banco Central do Brasil (BCB) tem como uma de suas
atribuições:
a) a execução da política fiscal;
b) o regramento das bolsas de valores;
c) a execução da política monetária;
d) a determinação do superavit primário;
e) o regramento de ofertas públicas iniciais.
Questão 22 (CESPE/TCE-PA/2016) A respeito das políticas fiscal, monetária e
cambial, julgue o item que se segue.
Caracteriza-se como política fiscal expansionista a permissão do Banco Central do
Brasil para que as instituições financeiras cumpram suas exigibilidades de encaixe
obrigatório dos depósitos de poupança por meio da concessão de operações de fi-
nanciamento habitacional no Sistema Financeiro da Habitação.
Questão 23 (CESPE/FUNPRESP-EXE/2016) Acerca das políticas fiscal e monetá-
ria, julgue o item a seguir.
Ao aumentar o recolhimento compulsório dos bancos comerciais, o Banco Central
emprega um instrumento da política monetária expansionista.
A realização de depósitos pelas instituições financeiras no Banco Central do Brasil
consiste em política monetária contracionista.
Questão 25 (FCC/AFAP/2019) Um exemplo de materialização da função estabili-
zadora do governo é dada
a) pelo provimento de bens meritórios.
b) pela redistribuição de renda por meio da política fiscal.
c) pela condução da política monetária.
d) pela produção de bens públicos.
e) pela fixação de impostos progressivos.
Questão 26 (CESPE/TCE-PA/2016) Com relação à economia do setor público, jul-
gue o item que se segue.
Entre as funções governamentais estabelecidas por meio da política fiscal inclui-se
a função estabilizadora, a qual objetiva alterar o modo de distribuição da renda
nacional.
Questão 27 (ESAF/ANAC/2016) A ação do governo por meio da política fiscal
abrange três funções básicas: a função alocativa, a função distributiva e a função
estabilizadora. Com relação às políticas alocativa, distributiva e estabilizadora do
governo, assinale a opção incorreta.
a) A alocação dos recursos pelo governo tem como objetivo principal a oferta de
determinados bens e serviços, que são necessários e desejados pela sociedade e
não são providos pelo setor privado.
b) A política distributiva altera a distribuição de renda ditada pelos mercados na
medida em que se torna socialmente inaceitável.
c) A política estabilizadora busca a equidade.
d) A ação distributiva da renda é feita por meio de oportunidades educacionais,
pagamentos em dinheiro e gastos públicos sociais.
e) As medidas de estabilização dizem respeito às grandes variáveis macroeconômi-
cas, cujo desempenho afeta a economia em uma dimensão nacional.
A venda de títulos públicos é um dos instrumentos de política monetária.
Questão 29 (FAUEL/AGEPAR/2018) No artigo 170 da Constituição Federal de
1988, está previsto que o Governo Federal poderá intervir na economia por meio
da sua política macroeconômica. Essa intervenção ocorre em muitas situações para
que seja possível atingir os objetivos macroeconômicos. Dessa forma, em relação
aos instrumentos de política macroeconômica, entende-se que:
a) Uma política monetária expansionista irá vender títulos por meio do instrumento
open market.
b) O aumento da tributação é uma das características marcantes de uma política
fiscal expansionista.
c) A queda na taxa do recolhimento compulsório (reservas obrigatórias) caracteriza
uma política monetária expansionista.
d) O estímulo ao aumento das exportações ocorre quando a taxa de câmbio está
fixa e valorizada.
Questão 30 (IBFC/SEPLAG-SE/2018) A ação do governo através da política fiscal
abrange as três funções básicas das finanças públicas: a função alocativa, a função
distributiva e a função estabilizadora. A educação e a saúde, quando bem distribu-
ídas e ofertadas de forma igualitária, tendem a garantir o mínimo social na medida
em que garantem que todos tenham um padrão mínimo de bem-estar, na medida
em que visam reduzir a sensação de exclusão da sociedade causada por diferenças
da renda, e na medida em que visam eliminar as vantagens desproporcionais na
educação. Diante dessa análise, responda a alternativa correta:
a) a função distributiva se propõe a promover o ajustamento na distribuição da
renda, mas sem se preocupar com a garantia de oferta de bens e serviços para a
população menos assistida ou em situação de pobreza
b) a função alocativa, diferente do que parece indicar o nome a ela atribuído, não
busca promover ajustamentos na alocação de recursos
c) a função estabilizadora não busca promover a manutenção da estabilidade eco-
nômica, vez que não há como se falar em estabilidade na economia. A função es-
tabilizadora, por essa razão, não se relaciona com o uso da política orçamentária
com o objetivo de manter o pleno emprego
d) a função distributiva refere-se à organização da distribuição da renda, resultan-
te dos fatores de produção — capital, trabalho e terra — e da venda dos serviços
desses fatores no mercado. Ela pode ser feita por meio do mecanismo das trans-
ferências, dos impostos progressivos e dos subsídios para assegurar conformidade
com o que a sociedade considera uma situação justa de distribuição
Questão 31 (FGV/MPE-MS/2013) O termo Política Fiscal refere-se
a) à obrigatoriedade de gestão uniforme dos recursos pelos Estados.
b) às decisões de cada Estado em constituir uma estrutura fiscal unitária.
c) ao processo político em que interesses conflitantes são colocados frente a frente
d) ao comportamento e à administração das receitas e despesas do setor público.
e) à influência que os diferentes agentes sociais exercem sobre a estrutura fiscal
de cada Estado.
Questão 32 (FGV/SUDENE-PE/2013) A doutrina keynesiana implicou na utiliza-
ção sistemática do orçamento público como instrumento de
a) controle de gastos.
b) programação orçamentária.
c) transparência financeira.
d) política fiscal.
e) responsabilidade social.
GABARITO
1. c 12. a 23. E
2. e 13. e 24. C
3. a 14. b 25. c
4. e 15. b 26. E
5. e 16. e 27. c
6. b 17. e 28. C
7. e 18. c 29. c
8. e 19. c 30. d
9. d 20. c 31. d
10. b 21. c 32. d
11. a 22. E
GABARITO COMENTADO
Questão 11 (CESPE/TJ-CE/2014) No que diz respeito ao orçamento público e aos
demais mecanismos de atuação do governo nas finanças públicas, assinale a opção
correta.
a) Cabe ao Estado atuar direta ou indiretamente sobre os monopólios naturais, de
modo a promover um nível ótimo de produção.
b) As externalidades negativas ocorrem quando as ações de um indivíduo ou em-
presa implicam benefícios a outros agentes econômicos.
c) O orçamento misto é aquele que envolve entidades da administração pública
direta e indireta.
d) Entre as funções do orçamento público no Brasil está a definição da política de
aplicação das agências oficiais de fomento.
e) São considerados bens públicos os produtos ou serviços produzidos por entida-
des da administração direta ou indireta.
Letra a.
a) Certa. Os monopólios naturais são uma espécie de falha de mercado, que jus-
tificam a intervenção estatal sobre a economia!
b) Errada. Essas são externalidades positivas, pois trazem benefícios. Externalida-
des negativas implicam em prejuízos a outros agentes.
c) Errada. Orçamento misto é aquele em que o Executivo é responsável por ela-
borar e executar o orçamento, enquanto o Legislativo é responsável por aprovar e
controlar.
d) Errada. Essa é uma função da LDO e não da LOA!
e) Errada. Os bens de entidades da administração indireta com personalidade
jurídica privada não afetos às finalidades públicas não caracterizam bens públicos!
Questão 12 (CESPE/TRT-8ª/2013) A função do orçamento que se relaciona ao
exercício de atividade empresarial por parte do Estado denomina-se função
a) alocativa.
b) fiscal.
c) de seguridade.
d) distributiva.
e) estabilizadora.
Letra a.
A característica apontada refere-se à função alocativa, que ocorre quando a ini-
ciativa privada não oferece alguns bens ou serviços, cabendo ao Estado prestá-los
diretamente ou promover sua prestação.
Questão 13 (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) Analise o fragmento a se-
guir.
“Um governo, pela sua função _____ deve decidir quais serviços públicos devem
ser concedidos ao setor privado, o qual explorará de forma mais eficiente proven-
do um serviço de maior qualidade para a população. Por sua vez, em sua função
_____, o governo deve garantir a meta inflacionária, de forma a garantir o poder
de compra da população, incentivando também neste cenário o maior volume de
investimentos. Por fim, programas sociais estão atrelados à sua função _____, per-
mitindo a melhora da renda dos mais pobres.”
Assinale a opção que completa corretamente as lacunas do fragmento acima.
a) distributiva – alocativa – estabilizadora.
b) distributiva – estabilizadora – alocativa.
c) estabilizadora – alocativa – distributiva.
d) alocativa – distributiva – estabilizadora.
e) alocativa – estabilizadora – distributiva
Letra e.
Serviços públicos = alocativa.
Política econômica = estabilizadora.
Programas sociais = distributiva.
Questão 14 (IESES/GASBRASILIANO/2017) Política Fiscal é a manipulação dos tri-
butos e dos gastos do governo para regular a atividade econômica. Ela é usada para
neutralizar as tendências à depressão e à inflação. A Política Fiscal ____________
é usada quando há uma insuficiência de demanda agregada em relação à produção
de pleno emprego.
a) Intrusiva.
b) Expansiva.
c) Externa.
d) Inclusiva.
Letra b.
Com o objetivo de aumentar a demanda agregada, ou seja, o produto gerado pela
economia, utiliza-se a política expansionista.
Questão 15 (CONSULPLAN/CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG/2018) A Política
Fiscal reflete o conjunto de medidas pelas quais o Governo arrecada receitas e rea-
liza despesas de modo a cumprir três funções precípuas: a estabilização macroeco-
nômica, a redistribuição da renda e a alocação de recursos. Sobre a Política Fiscal,
assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Política Fiscal busca a criação de empregos, o aumento dos investimentos
públicos e a ampliação da rede de seguridade social, com ênfase na redução da
pobreza e da desigualdade.
b) O uso equilibrado dos recursos públicos visa à eliminação da dívida líquida como
percentual do PIB, de forma a contribuir com a instabilidade econômica, o cresci-
mento e o desenvolvimento econômico do país.
c) Os resultados da Política Fiscal podem ser avaliados sob diferentes ângulos, que
podem focar na mensuração da qualidade do gasto público, bem como identificar
os impactos da Política Fiscal no bem-estar dos cidadãos.
d) O resultado fiscal primário é a diferença entre as receitas primárias e as despe-
sas primárias durante um determinado período. O resultado fiscal nominal, por sua
vez, é o resultado primário acrescido do pagamento líquido de juros. Assim, fala-se
que o Governo obtém superavit fiscal quando as receitas excedem as despesas em
dado período; por outro lado, há deficit quando as receitas são menores do que as
despesas.
Letra b.
Está incorreta a letra B. A política fiscal não busca contribuir com a instabilidade
econômica, pelo contrário.
Questão 16 (FAURGS/TJ-RS/2017) No que concerne à relação entre a estrutura
tributária brasileira e a condução da política fiscal, assinale a alternativa correta.
a) Os tributos indiretos são mais progressivos do que os tributos diretos.
b) A elevação de impostos progressivos é uma medida concentradora de renda,
uma vez que esses incidem de forma proporcional sobre a renda/patrimônio de
todos os contribuintes.
c) O aumento da tributação é a medida mais eficaz para se combater inflação de
custos, uma vez que essa medida incentiva a expansão da demanda agregada.
d) A política fiscal é um instrumento adequado para se combater uma inflação de
demanda por meio da diminuição da taxa básica de juros.
e) Os impostos regressivos não diferenciam a capacidade financeira das pessoas,
uma vez que incidem de forma equânime sobre estas.
Letra e.
Os impostos regressivos não diferenciam a capacidade financeira das pessoas, uma
vez que incidem de forma equânime sobre estas.
Questão 17 (IADES/FUNDAÇÃO HEMOCENTRO DE BRASÍLIA-DF/2017) A políti-
ca fiscal é um dos instrumentos de política macroeconômica que o governo utiliza,
a fim de estimular ou reduzir o crescimento da economia. A esse respeito, assinale
a alternativa correta.
a) Um sistema tributário é regressivo quando o aumento da renda implica aumento
proporcional da carga tributária.
b) Os impostos diretos incidem sobre a renda dos indivíduos, enquanto os impostos
indiretos incidem sobre a riqueza.
c) Sistemas tributários progressivos concentram maior ênfase na arrecadação de
impostos sobre o consumo.
d) Se o objetivo da política fiscal for elevar o nível de atividade econômica, então
o governo deverá reduzir a carga tributária e o gasto público.
e) Em uma política fiscal keynesiana, uma forma de estimular a demanda agregada
é incidir em deficit públicos.
Letra e.
Como visto, em uma política fiscal Keynesiana, ou seja, expansiva, há aumento dos
gastos públicos e probabilidade de deficit públicos.
Questão 18 (FAUEL/AGEPAR/2018) Segundo __________________, uma políti-

ca fiscal com caráter expansionista e, que por esta razão realize reduções tributá-
rias tem, via efeito multiplicador, um efeito positivo sobre o produto, uma vez que
haverá uma elevação na renda disponível das famílias e, com isso, aumento na
demanda agregada.
Complete a lacuna com a resposta correta:
a) O modelo Clássico.
b) O modelo Marxista.
c) O modelo Keynesiano.
d) O modelo de Say.
Letra c.
Segundo O MODELO KEYNESIANO, uma política fiscal com caráter expansionista
e, que por esta razão realize reduções tributárias tem, via efeito multiplicador, um
efeito positivo sobre o produto, uma vez que haverá uma elevação na renda dispo-
nível das famílias e, com isso, aumento na demanda agregada.
Questão 19 (FCC/TCE-AM/2015) Define-se a política fiscal de um certo país como

a administração exclusivamente
a) dos impostos dos governos federais, estaduais e municipais.
b) de gastos dos governos federais, estaduais e municipais.
c) de impostos, gastos e transferências dos governos federais, estaduais e muni-
cipais.
d) do orçamento federal.
e) dos impostos e gastos dos municípios.
Letra c.
Resposta mais completa: impostos, gastos e transferências.
Questão 20 (FGV/TJ-RO/2015) O ajuste fiscal promovido pelo governo pode ser
entendido como uma forma de se restabelecer um dos tripés da macroeconomia
brasileira, que é o equilíbrio das contas públicas, com redução dos efeitos nefastos
sobre a inflação de uma política fiscal expansionista e desenfreada.
Adicionalmente, o ajuste fiscal pode ter consequências sobre o contingenciamento
de verbas para alguns programas sociais, com redução das transferências de renda.
Por fim, a redução de transferências para provisão de educação pública pode redu-
zir as oportunidades para a população.
Esses três parágrafos descrevem, respectivamente, exemplos, das seguintes fun-
ções do governo:
a) alocativa, distributiva e estabilizadora;
b) orçamentária, social e educativa;
c) estabilizadora, distributiva e alocativa;
d) fiscal, distributiva e social;
e) orçamentária, alocativa e social.
Letra c.
Trata-se respectivamente das funções estabilizadora, distributiva e alocativa.
Questão 21 (FGV/BANESTES/2018) Um banco central possui funções clássicas
dentro de um sistema financeiro. No caso brasileiro, amparado pelo Conselho Monetário
Nacional (CMN), o Banco Central do Brasil (BCB) tem como uma de suas atribui-
ções:
a) a execução da política fiscal;
b) o regramento das bolsas de valores;
c) a execução da política monetária;
d) a determinação do superavit primário;
e) o regramento de ofertas públicas iniciais.
Letra c.
O Banco Central tem como um de suas funções a execução da política monetária.
Caracteriza-se como política fiscal expansionista a permissão do Banco Central do
Brasil para que as instituições financeiras cumpram suas exigibilidades de encaixe
obrigatório dos depósitos de poupança por meio da concessão de operações de fi-
nanciamento habitacional no Sistema Financeiro da Habitação.
Errado.
Esse tipo de ação envolve o volume de moeda em circulação, tratando-se de uma
política monetária.

Ao aumentar o recolhimento compulsório dos bancos comerciais, o Banco Central
emprega um instrumento da política monetária expansionista.
Errado.
Nada disso, ao aumentar o recolhimento compulsório e reduzir o volume de moeda
na economia, o efeito é de redução e não de expansão.

A realização de depósitos pelas instituições financeiras no Banco Central do Brasil
consiste em política monetária contracionista.
Certo.
Ok. Veja o comentário da questão anterior.
Questão 25 (FCC/AFAP/2019) Um exemplo de materialização da função estabili-

zadora do governo é dada
a) pelo provimento de bens meritórios.
b) pela redistribuição de renda por meio da política fiscal.
c) pela condução da política monetária.
d) pela produção de bens públicos.
e) pela fixação de impostos progressivos.
Letra c.
A função estabilizadora é implementada também por políticas monetárias, como,
por exemplo, no controle da inflação.
Questão 26 (CESPE/TCE-PA/2016) Com relação à economia do setor público, jul-

gue o item que se segue.
Entre as funções governamentais estabelecidas por meio da política fiscal inclui-se
a função estabilizadora, a qual objetiva alterar o modo de distribuição da renda
nacional.
Errado.
Função estabilizadora não se confunde com função distributiva.
Questão 27 (ESAF/ANAC/2016) A ação do governo por meio da política fiscal

abrange três funções básicas: a função alocativa, a função distributiva e a função
estabilizadora. Com relação às políticas alocativa, distributiva e estabilizadora do
governo, assinale a opção incorreta.
a) A alocação dos recursos pelo governo tem como objetivo principal a oferta de
determinados bens e serviços, que são necessários e desejados pela sociedade e
não são providos pelo setor privado.
b) A política distributiva altera a distribuição de renda ditada pelos mercados na
medida em que se torna socialmente inaceitável.
c) A política estabilizadora busca a equidade.
d) A ação distributiva da renda é feita por meio de oportunidades educacionais,
pagamentos em dinheiro e gastos públicos sociais.
e) As medidas de estabilização dizem respeito às grandes variáveis macroeconômi-
cas, cujo desempenho afeta a economia em uma dimensão nacional.
Letra c.
A equidade é buscada pela política distributiva.

A venda de títulos públicos é um dos instrumentos de política monetária.
Certo.
Perfeito.
Questão 29 (FAUEL/AGEPAR/2018) No artigo 170 da Constituição Federal de

1988, está previsto que o Governo Federal poderá intervir na economia por meio
da sua política macroeconômica. Essa intervenção ocorre em muitas situações para
que seja possível atingir os objetivos macroeconômicos. Dessa forma, em relação
aos instrumentos de política macroeconômica, entende-se que:
a) Uma política monetária expansionista irá vender títulos por meio do instrumento
open market.
b) O aumento da tributação é uma das características marcantes de uma política
fiscal expansionista.
c) A queda na taxa do recolhimento compulsório (reservas obrigatórias) caracteriza
d) O estímulo ao aumento das exportações ocorre quando a taxa de câmbio está
fixa e valorizada.
Letra c.
A queda na taxa do recolhimento compulsório (reservas obrigatórias) caracteriza
Questão 30 (IBFC/SEPLAG-SE/2018) A ação do governo através da política fiscal
abrange as três funções básicas das finanças públicas: a função alocativa, a função
distributiva e a função estabilizadora. A educação e a saúde, quando bem distribu-
ídas e ofertadas de forma igualitária, tendem a garantir o mínimo social na medida
em que garantem que todos tenham um padrão mínimo de bem-estar, na medida
em que visam reduzir a sensação de exclusão da sociedade causada por diferenças
da renda, e na medida em que visam eliminar as vantagens desproporcionais na
educação. Diante dessa análise, responda a alternativa correta:
a) a função distributiva se propõe a promover o ajustamento na distribuição da
renda, mas sem se preocupar com a garantia de oferta de bens e serviços para a
população menos assistida ou em situação de pobreza
b) a função alocativa, diferente do que parece indicar o nome a ela atribuído, não
busca promover ajustamentos na alocação de recursos
c) a função estabilizadora não busca promover a manutenção da estabilidade eco-
nômica, vez que não há como se falar em estabilidade na economia. A função es-
tabilizadora, por essa razão, não se relaciona com o uso da política orçamentária
com o objetivo de manter o pleno emprego
d) a função distributiva refere-se à organização da distribuição da renda, resultan-
te dos fatores de produção — capital, trabalho e terra — e da venda dos serviços
desses fatores no mercado. Ela pode ser feita por meio do mecanismo das trans-
ferências, dos impostos progressivos e dos subsídios para assegurar conformidade
com o que a sociedade considera uma situação justa de distribuição
Letra d.
Na função distributiva busca-se uma divisão equitativa da renda gerada pelo país.
Questão 31 (FGV/MPE-MS/2013) O termo Política Fiscal refere-se
a) à obrigatoriedade de gestão uniforme dos recursos pelos Estados.
b) às decisões de cada Estado em constituir uma estrutura fiscal unitária.
c) ao processo político em que interesses conflitantes são colocados frente a frente
d) ao comportamento e à administração das receitas e despesas do setor público.
e) à influência que os diferentes agentes sociais exercem sobre a estrutura fiscal
de cada Estado.
Letra d.
O termo Política Fiscal refere-se ao comportamento e à administração das receitas
e despesas do setor público.
Questão 32 (FGV/SUDENE-PE/2013) A doutrina keynesiana implicou na utiliza-
ção sistemática do orçamento público como instrumento de
a) controle de gastos.
b) programação orçamentária.
c) transparência financeira.
d) política fiscal.
e) responsabilidade social.
Letra d.
Na doutrina keynesiana o orçamento público é utilizado como instrumento de polí-
tica fiscal.
REFERÊNCIAS
Livro/Texto Autor
Orçamento Público Giacomoni
Manual Técnico de Orçamento SOF
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público STN
Gestão de Finanças Públicas Albuquerque, Medeiros e Feijó
https://www.facebook.com/groups/2095402907430691
https://www.facebook.com/groups/2095402907430691

Orcamento Publico e Os Parametros Da Politica Fiscal Elaboracao Gestao e Avaliacao Anual Do Ppa Modelo de Gestao Do Ppa

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RECEITA FEDERAL

Analista Legislativo na Câmara dos Deputados,

ClIqUe PaRa InTeRaGiR

Orçamento Público e os Parâmetros da Política Fiscal. Elaboração, Gestão e

Olá, tudo bem com você?

aulas sobre orçamento público.

Um deles trata da vinculação do orçamento com a política fiscal do governo. No

segundo tema, iremos tratar do modelo de gestão do PPA....

tões de diversas bancas e não será possível alcançar o mínimo de 50 questões....

Não esqueçam de dar seu retorno sobre a aula!

Qualquer dúvida, só utilizar o fórum de dúvidas.

ORÇAMENTO PÚBLICO E OS PARÂMETROS DA POLÍTICA

1. Política Econômica: Fiscal, Monetária e Cambial

Futuro servidor da RFB, antes de tratar propriamente da vinculação do orça-

mento/gastos públicos com a política fiscal, vamos analisar como se dá a interven-

ção do Estado na economia.

O Estado possui diversos mecanismos para intervir em um país, seja na área

econômica ou social, esses instrumentos vão desde as políticas públicas implemen-

de instrumentos da economia, pode-se dizer que se está diante de uma política

A política econômica de um país compreende o conjunto de ações governamen-

tais para se atingir determinado objetivo (sociais ou macroeconômicos), utilizando-

-se de instrumentos afetos a economia de um país. Entre esses objetivos, pode-se

citar, por exemplo, a estabilização de preços, desenvolvimento econômico, pleno

emprego, distribuição de riquezas etc. As políticas econômicas podem ser divididas

em: política fiscal, política monetária e política cambial.

A depender da medida tomada, se espera um resultado diferente sobre a economia

nacional. Veremos adiante com mais detalhes esses impactos.

Política monetária: a intervenção estatal ocorre por meio do controle da quan-

tidade de moeda em circulação na economia. O órgão executor da política monetá-

ria no Brasil é o Banco Central do Brasil – Bacen.

O principal instrumento da política monetária é a taxa SELIC (Sistema Especial

de Liquidação e de Custódia), trata-se da taxa de juros apurada nas operações de

empréstimos de um dia entre as instituições financeiras que utilizam títulos públi-

(Copom), representando a taxa básica de juros da economia.

O controle da taxa básica de juros da economia é utilizado como forma de re-

trair, quando é aumentada a SELIC, ou de incentivar, quando é reduzida a SELIC,

Outro instrumento utilizado é o compulsório bancário, trata-se de obrigatorieda-

de de as instituições financeiras manterem junto ao Banco Central certa quantia de

recursos com finalidade de manutenção de liquidez de suas operações. A depender

da definição do BACEN, haverá mais dinheiro circulando na economia ou menos.

consumo e o aumento de preços.

Questão 1 (IBFC/EBSERH/2017) Política é um conjunto de declarações escritas a

respeito das intenções das instituições em relação a determinado assunto. As po-

envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crédito em geral,

para efeito de estabilização da economia e influência na decisão de produtores e

Política cambial: a intervenção estatal ocorre por meio do controle da taxa de

A teoria econômica clássica entendia que cabia ao Estado apenas prover os

em que se mostrou necessária a atuação do Estado, tanto para assegurar os diretos

sociais como para reconstrução dos países.

tados mais ou menos intervencionistas. O que se pode verificar é que em algum

grau o Estado deverá intervir, não havendo uma fórmula mágica.

A Administração do Estado pode ser separada em três funções governamentais

(também conhecidas como funções do orçamento!!), que representam a forma de

atuação do Governo sobre a economia. São as funções alocativa, distributiva e es-

Questão 2 (FCC/TCM-RJ/2015) A função desenvolvida pelo Estado com o objetivo

de assegurar o ajustamento necessário na apropriação de recursos na economia,

visando a correção das imperfeições inerentes à própria lógica de mercado, deno-

Quando a questão tratar do encaixe (alocação) de recursos na economia pelo Esta-

do, trata-se da função alocativa.

Questão 3 (FCC/TJ-AP/2009) Quando o estado utiliza recursos provenientes da

arrecadação tributária para financiar o fornecimento de bens meritórios tais como

educação e saúde, está trabalhando na execução de sua função

à exclusão de grande parcela da população do mercado consumidor.