UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO

CAMPUS UNIVERSITÁRIO DE SINOP

FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CIÊNCIAS CONTÁBEIS E ECONOMIA
CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS

Disciplina: Contabilidade Pública I

AULA 08

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO: PPA, LDO E LOA

significado, definições, princípios e elaboração

Objetivos da aula:
• Apresentar conceitos introdutórios relacionados ao orçamento público, seus principais
instrumentos legais e como esses instrumentos interagem entre si e com a Lei de Responsabilidade
Fiscal e, de maneira breve, as principais etapas do ciclo orçamentário e os princípios orçamentários
que norteiam toda a fase de elaboração do orçamento público.

Prof.ª.: Lucia Maria Parapinski

O ORÇAMENTO PÚBLICO

Fonte: Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão

BASE LEGAL
BASE LEGAL
Instrumentos
do
Orçamento
Público
Plano Plurianual
Vigência do PPA
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

A LDO traz uma série de regras para elaborar, organizar e executar o

orçamento, além de definir as prioridades que deverão estar contempladas
na LOA. Por exemplo, informa sobre quanto será o reajuste do salário
mínimo, bem como quanto o governo deverá poupar a cada ano para pagar a
dívida pública. Outros assuntos que a LDO traz são as eventuais alterações
na cobrança de tributos, assim como regras temporárias caso o orçamento
não seja aprovado até o final do ano.

A LDO define, ainda, as políticas de investimento das agências oficiais de

fomento, por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES) e o Banco da Amazônia.
Essas instituições utilizam recursos públicos federais para financiar projetos
que promovam o desenvolvimento do Brasil.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento público propriamente dito. É

discutida e aprovada todo ano, trazendo a programação dos gastos
governamentais em cada área, bem como a previsão das receitas para custear
esses gastos.

Na LOA, os gastos governamentais estão separados por assunto ou por áreas

de governo, como saúde, educação, transporte e segurança. E cada uma
dessas áreas possui seus programas e ações orçamentárias. Por exemplo, na
área de educação, podemos ter um programa de melhoria na qualidade do
ensino, ou então um programa voltado ao uso eficiente dos gastos em
educação.
Composição da LOA
Os principais procedimentos do ciclo orçamentário
Inter-Relação PPA, LDO e LOA
Princípios Orçamentários
 Princípios Orçamentários
Princípio da legalidade: Todos os gastos e receitas do orçamento público devem estar
previstos em lei.

Princípio da universalidade: O orçamento deve abranger todas as receitas e despesas do

Estado, incluindo as das empresas estatais.

Princípio da unidade: O orçamento deve ser apresentado como um todo integrado, sem
fragmentações ou desdobramentos.

Princípio da anualidade: O orçamento deve ser elaborado e executado para um período de

um ano, conforme o exercício financeiro.

Princípio da exclusividade: O orçamento deve conter apenas matérias orçamentárias, ou

seja, não podem ser incluídos assuntos estranhos à gestão financeira.
 Princípios Orçamentários

Princípio da não-afetação das receitas: As receitas arrecadadas pelo Estado não podem ser
destinadas a fins específicos, exceto se previsto em lei.

Princípio da clareza e da simplicidade: O orçamento deve ser redigido de forma clara e

objetiva, para que possa ser facilmente compreendido por todos.

Princípio da publicidade: O orçamento deve ser divulgado amplamente para garantir a

transparência e a participação popular.

Princípio da eficiência: Os recursos públicos devem ser gerenciados de forma a garantir a

maior eficiência possível na realização das políticas públicas.

Princípio da transparência: As informações relativas ao orçamento público devem ser

disponibilizadas ao público de forma clara e acessível.
Referencial:
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal. BRASIL.

HEILIO, KOHAMA,. Contabilidade Pública - Teoria e Prática, 15ª edição. Grupo GEN, 2016. E-book. ISBN
9788597006384. Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788597006384/. .

BRASIL. Lei n.º 4.320/1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos
e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm

BRASIL. Lei da Responsabilidade Fiscal (LRF) - LCP 101/2000. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm

BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público - 9ª Edição. Aplicado à
União, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios. Válido a partir do exercício de 2022. Disponível em:
https://sisweb.tesouro.gov.br/apex/fp=2501:9::::9:P9_ID_PUBLICACAO:41943

Os slides apresentados foram extraídos do site https://enap.gov.br/ ou ainda, elaborados e ajustados pela facilitadora.