PLANEJAMENTO PÚBLICO

Especialização em Gestão Público

Disciplina: Orçamento e Finanças Governamentais.
Prof. Me. Josué Carvalho
ORÇAMENTO PÚBLICO

• O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância e provavelmente

o mais antigo da administração pública. É um instrumento que os governos usam para
organizar os seus recursos financeiros. Partindo da intenção inicial de controle, o
orçamento público tem evoluído e vem incorporando novas instrumentalidades.
• No Brasil, o orçamento reveste-se de diversas formalidades legais. Sua existência está
prevista constitucionalmente, materializada anualmente numa lei específica que
“estima a receita e fixa despesa” para um determinado exercício.
• Por causa dessa característica, as despesas só poderão ser realizadas se forem
previstas ou incorporadas ao orçamento.
FUNÇÕES DO ORÇAMENTO

• Nos dias de hoje, podemos reconhecer o orçamento público como um instrumento que
apresenta múltiplas funções. A mais clássica delas, a função controle político, teve
início nos primórdios dos Estados Nacionais.
• Além da clássica função de controle político, o orçamento apresenta outras funções
mais contemporâneas, do ponto de vista administrativo, gerencial, contábil e
financeiro. No Brasil, a função incorporada mais recentemente foi a função de
planejamento, que está ligada à técnica de orçamento por programas. De acordo com
essa ideia, o orçamento deve espelhar as políticas públicas, propiciando sua análise
pela finalidade dos gastos.
ORÇAMENTO E AS FUNÇÕES DE
E S TA D O

• Sabe-se que os governos costumam participar de muitas

formas na economia dos países. A condução da política
monetária, a administração das empresas estatais, a
regulamentação dos mercados privados e, sobretudo, a sua
atividade orçamentária funcionam como meios dessa
participação e influenciam o curso da economia. 
• Ao tomar parte na condução das atividades econômicas, o
governo executa as funções econômicas que o Estado
precisa exercer. 
• Nesse sentido, a partir dos estudos propostos por Richard
Musgrave, e para os efeitos deste curso, as funções
econômicas ou, como ficaram conhecidas, as funções do
orçamento se dividem em três tipos: alocativa, distributiva
e estabilizadora.
INSTRUMENTOS LEGAIS

• É importante ressaltar que, além da base legal vista no tópico anterior, o orçamento
público é composto pelos seguintes instrumentos de planejamento previstos na
Constituição Federal de 1988: plano plurianual (PPA); Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO); Lei Orçamentária Anual (LOA).
• O PPA, a LDO e a LOA dão suporte à elaboração e execução orçamentária brasileira.
Esses instrumentos regem o ciclo orçamentário no Brasil e são estritamente
relacionados entre si, formando um sistema integrado de planejamento e orçamento
que deve ser adotado pelos entes da Federação (Municípios, Estados e União). Além
disso, esses instrumentos representam uma verdadeira “pirâmide orçamentária”,
estando na base da pirâmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme
demonstrado na figura a seguir, que apresenta uma comparação entre o orçamento o
planejamento:
INSTRUMENTOS LEGAIS
INSTRUMENTOS LEGAIS
INSTRUMENTOS LEGAIS
INSTRUMENTOS LEGAIS
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
(LRF) 

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar 101, de 4

de maio de 2000, tem como objetivos o controle dos gastos públicos e
a transparência na gestão fiscal.

Concebida como uma legislação abrangente sobre Finanças Públicas

que incide sobre todas as esferas de governo, a LRF ratifica o processo
de controle de gastos, bem como a estabilidade das contas públicas.
LEI DE RESPONSABILIDADE
F I S C A L  ( L R F)
• Na LRF foram enfatizados os princípios do equilíbrio das contas públicas, da
transparência e do planejamento.

• Ex: Limite com gasto com pessoal

• Os limites da despesa com pessoal em cada ente da Federação para cada
quadrimestre são: na União, 50% da RCL; nos Estados e no Distrito Federal,
60% da RCL; e nos Municípios, 60% da RCL.
RE LATÓ RI O RES UMI DO DE EXECUÇÃO ORÇAM E NT ÁRI A (RRE O )
RE LATÓ RI O RES UMI DO DE EXECUÇÃO ORÇAM E NT ÁRI A (RRE O )
• POR HOJE É SÓ!