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E11v/ro1111w111 anti Pl1111r1/11g D: Sockly e ,\ 111cc 1994, volume 12, pnges 257- 264

Editorial

A política scnlc da spntiulity

Num documento recente, Doreen Massey ( 1992) expressou algumas preocupações
sobre a forma como os teóricos críticos se empenharam recentemente e se apropriaram
de conceitos espaciais. Ela sentiu que o tipo de gramática espacial que emerge na
teoria crítica é mais sobre fixidez, inércia, e estase do que sobre as facilidades
dinâmicas do espaço e das relações espaciais humanas. Em vez de substituir as
categorias rígidas do historicismo e do ismo moderno, as recentes tentativas de
reafirmar o espaço na teoria crítica parecem apenas ter gerado um conjunto paralelo de
ideias espaciais problemáticas e metáforas. Massey propôs que a teoria crítica
avançasse para uma abordagem integradora da espacialidade que está firmemente
enraizada na actividade social e material: "Não é a 'fatia através do tempo' que deveria
ser o pensamento dominante, mas a coexistência simultânea de relações sociais que
não pode ser eonccptualizccl como não dinâmico . .. o espaço é, pela sua constituição
cheia de poder e simbolismo, uma teia complexa de relações de dominação e
subordinação
... uma espécie de "power-geometry"" (páginas 80-8l ),
Se uma abordagem integrativa da espacialidade está atrasada na teoria crítica, o mesmo
pode ser defendido para uma teoria de escala na geografia humana. A questão, se não uma
teoria de escala completa, tem estado por detrás de debates recentes em geografia, e em
algumas ocasiões tem estado no centro da discussão. Destes debates resulta uma sensação
da importância da escala, mas ao mesmo tempo a impressão primordial é que os geógrafos
têm falta de conceitos capazes de captar as várias nuances de escala. Como Neil Smith (
1992) argumentou recentemente, os geógrafos confundem frequentemente significados de
escala diferentes, mas inter-relacionados. Por vezes a escala retrata uma geografia de
diferenças nas paisagens materiais. Noutras ocasiões, a escala é um conjunto de abstracções
através das quais damos sentido aos processos sociais que fazem e refazem estas paisagens
materiais. Para complicar ainda mais a questão, a escala é muitas vezes utilizada
metaforicamente no sentido em que as diferenças de escala estão implícitas mas não são
fundamentais para a ideia apresentada. A "regionalização" do comportamento humano e
das interacções soda! de Anthony Gidclens enquadrar-se-ia nesta descrição porque pode ser
aplicada a muitas escalas de tempo-espaço (1985, página 281 ). O uso da metáfora espacial
é uma prática bem reconhecida na geografia (Agnew, 1982; Barnes e Duncan, 1991);
menos ainda a metáfora da escala. A linguagem da escala é demasiado poderosa para ser
tratada simplesmente como uma "dimensão" de espacialidade. No entanto, se quisermos
aceitar os argumentos de Massey, qualquer nova abordagem à escala e à diferença deve
incorporar a política da espacialidade. Quero sugerir que podemos, de facto, falar da
política de escala da espacialidade. Discutirei aspectos desta política em referência à
apresentação da escala, tanto na geografia como na vida social.
mais genericamente.
A apresentação da escala na geografia humana
Muitos dos objectos sociais que os geógrafos encontram na investigação, tais como os
grupos de bairro, coligações de crescimento urbano, associações empresariais
regionais, estados nacionais, e corporações multinacionais, têm escalas de operação
bem definidas. Embora as propriedades destes objectos dependam da forma como a
escala é organizada, as categorias de escala correspondentes - vizinhança, urbana,
regional, nacional e global - não fazem qualquer referência directa a estas
propriedades. A escala em si mesma pode ser uma "abstracção sem contenção" (Sayer,
1984, páginas 89-90).
258 Editorial

Os positivistas vêem o contrário, particularmente quando se trata de apresentação

de dados. Por exemplo, os dados espaciais adquiridos de fontes secundárias são
frequentemente organizados de acordo com as jurisdições espaciais dessas fontes, e
não necessariamente com base em escalas 'cientificamente derivadas'. Estes dados são
susceptíveis à falácia ecológica e criam efeitos de agregação em escala (o mesmo
conjunto de dados apresentados em escalas diferentes pode produzir variações
diferentes) (D M Smith, 1989). Por conseguinte, a escala é (estatisticamente cally)
causal. Os modelos estatísticos, como os disponíveis num quadro SIG, podem
identificar o funcionamento dos efeitos de escala e melhorar o nível de resolução
espacial e a qualidade da apresentação dos dados (Chou, 1993).
Enquanto os positivistas procuram frequentemente a operação de "efeitos de
escala" independentemente de um contexto social e material, os póspositivistas
concentram-se na produção social de escala (Smith, 1984). A escala é agora causal no
sentido realista de que as propriedades constituintes dos objectos sociais mudam, ou
são activadas, à medida que estes objectos se esticam e se contraem no espaço. Neil
Smith chamou ao processo de alongamento a acção de 'saltar' entre escalas, e enfatiza
com razão que se trata de um processo impulsionado por lutas de classe, étnicas, de
género, e culturais. Por um lado, os órgãos dominantes tentam controlar os dominados,
confinando estes últimos e as suas actividades a uma escala controlável. Por outro
lado, os grupos subordinados tentam libertar-se destas restrições impostas à escala,
aproveitando poderes e talentos de instrumentos a outras escalas. No processo, a
escala é activamente produzida. Andrew Herod (1991) tem demonstrado a produção
de escala nas relações laborais dos EUA.
A produção social de escalas significa que as escalas materiais não podem ser
consideradas como garantidas. Nem presumivelmente podem ser escalas abstractas.
Pois se uma região material, tal como a faixa de produção nos Estados Unidos (Smith
e Dennis, 1987), coalesce e fragmenta, mas a uma escala diferente, ainda pode ser
chamada de região? Talvez seja o sentido "modernista" da região que é desafiada
(Warf, 1990). Mas será então que os geógrafos devem privilegiar "outras" escalas, da
mesma forma que a própria região foi outrora venerada?
Para começar a responder a estas questões, é útil considerar três apresentações
recentes de escala em geografia. Estas são: a ênfase em projectos de investigação
específicos de escala; teorias de escala que atribuem processos sociais a escalas
específicas; e a tendência para a análise mesoscala. Sugiro que em cada um destes
casos os geógrafos confundam - por vezes intencionalmente escala como abstracção
com escala como metáfora. Uma vez que esta conflação criou confusão, uma
consciência mais aberta da apresentação da escala permitiria, sugiro, o
desenvolvimento de uma abordagem mais crítica da escala e da política da diferença.
Para alguns investigadores, a apresentação da escala é uma espécie de estratégia de
auto-legitimação, na medida em que proporciona um quadro de referência para um
novo programa de investigação, ou talvez mesmo um novo paradigma. Um exemplo
seria o projecto de estudos de localidade financiado pela ESRC na Grã-Bretanha e a
sua identificação da(s) localidade(s) como uma escala digna de investigação crítica.
Este projecto atraiu muita atenção crítica e tornou-se parte de um debate mais amplo
em geografia sobre filosofia e método (Massey, 1991). O debate original sobre a
localidade era, contudo, sobre a escala, e especificamente sobre a adequação da escala
local para investigar os processos de reestruturação capitalista.
Os estudos de localização justificavam-se pelo facto de nem a escala internacional
nem a escala nacional fornecerem uma imagem completa das amplas mudanças que
ocorreram na economia e sociedade britânicas nos anos 80 (Pickvance, 1990). Era
necessário um enfoque mais local para provocar os complexos processos de mudança
internacional, nacional e de produção local. Entre estes processos, o domínio do
Partido Conservador sobre a arena política nacional e o seu enfoque sobre
Editor!nl 259

políticas económicas nacionais hnd crcntcd uma oportunidade para o Lnbour Party e a
esquerda se mobilizarem em torno das autoridades locais e metropolitanas (Boddy nnd
Fudge, 1984). Assim, a localidade não estava simplesmente onde a mudança estava a
ser experimentada, tinha-se tornado politicamente contestada e, por conseguinte, estava
a contribuir para essa mudança,
No entanto, parecia que os limites espaciais das localidades estudadas em cnse
tinham sido definidos arbitrariamente nncl, se fossem deslocados para uma escala mais
ampla, n conjunto bastante diferente de factores explicativos entrariam em pinho
(Smith, 1987). Neil Smith chamou à mudança de escala a "gestalt of scale" (mudança
de escala). Ele expressou dúvidas sobre a ênfase na política de localização nncl em
comparação com, digamos, a política e a mudança à escala da Comunidade Europeia.
Embora os habitantes locais ressentidos não pudessem ser acusados de ignorar um
contexto de escala mais ampla, não tinham apoiado o foco local com uma teoria de
escala. Consequentemente, "é necessário que haja algum tipo de correspondência entre
a escala dos processos e acontecimentos reais e a escala da análise" (página 64); os
investigadores da localidade queixavam-se da árvore certa enquanto amarrados aos
seus canis com uma trela curta.
Após reflexão, a gestualidade da escala é uma infeliz analogia, embora na altura
tenha servido para fazer uma observação útil. É lamentável porque não conseguiu fazer
a distinção entre escala como abstracção e escala como metáfora. Os estudos de
localização não foram necessariamente impulsionados por qualquer desejo de
estabelecer limites empíricos rígidos, e muito menos abstractos, de escala. Se o
objectivo tivesse sido, por exemplo, demonstrar a crescente clivagem entre o Norte e o
Sul na economia e na política britânica durante a década de 1980, o projecto poderia
talvez ter sido chamado de "estudos regionais". Mas as diferenças interregionais foram
incorporadas no projecto (foram seleccionadas localidades do Norte e do Sul, bem
como de áreas metropolitanas e não metropolitanas), pelo que presumivelmente o
título de 'estudos de localidade' foi escolhido por fornecer uma metáfora apropriada
para a mudança. Ao contrário das categorias 'modernistas', tais como comunidade,
lugar e região, a ideia 'pós-moderna' de localidade transmitia a sensação de tensões
entre o imediato e o distante, o experiencial e o global, e o futuro e o passado (ver
Cooke, 1990). Os estudos da localidade encarnaram o que mais tarde se demonstrou
ser o 'paradoxo da escala' contemporâneo (Preteceille, 1990).
A apresentação da escala para justificar um projecto de investigação não é
prerrogativa exclusiva dos investigadores da localidade. Num desenvolvimento
paralelo, o "global" tem sido apresentado na teoria do sistema mundial e do
planeamento urbano como uma escala legítima de investigação crítica; daí as cidades
globais, a economia global, e o sistema global de intercâmbio. Neste caso, a escala
como metáfora é levada um passo à frente. Enquanto os estudos de localidade
enfatizaram o significado local e global da localidade, a abordagem do sistema-mundo
justapõe o global ao local, demonstrando assim uma ordem social e económica
hierárquica, vertical e de cima para baixo. Esta hierarquia de poder é revelada pela
divisão tripartida entre o global como domínio do 'real', o estado nacional como
domínio do 'imaginário', e o local como centro da 'experiência' (Taylor, 1982; 1989).
Porque a teoria do sistema-mundo está mais interessada na dureza da longue do que
nas particularidades do lugar e do tempo, esta hierarquia fornece uma teoria útil de
'enquadramento de ordenação'. Ao mesmo tempo, permanece distante das
complexidades e dinâmicas geopolíticas desordenadas da política de localidade e da
elaboração de políticas estatais. Assim, a análise do sistema mundial dá a falsa
impressão de que os discursos à escala local e nacional têm um impacto mínimo ao
nível da economia mundial e que
por isso são escalas subordinadas e objectos indignos de investigação crítica (Cox e
Mair, 1991; 0 Tuathail, 1993).
De forma semelhante à hierarquia tripartida da teoria do sistema-mundo, a segunda
apresentação da escala na geografia faz escala - metáfora do processo social. Nos
estudos urbanos, por exemplo, "urbano" tem significado tradicionalmente o consumo
colectivo de
260 Editorial

serviços públicos, enquanto que "regional" significava produção e distribuição privada

(Castells, 1977). Estes tipos de metáforas são simples e evocativas, mas ainda assim
conceptualmente fracas. A metáfora tende a sobre-homogeneizar e a simplificar
excessivamente as relações sócio-espaciais e as paisagens materiais (Agnew e Bolling,
1993). Quando isto acontece, a metáfora pode muito facilmente assumir proporções
míticas. O perigo do mito é o de encorajar a fixação de idee, enquanto que o poder da
metáfora reside na sua ambiguidade e flexibilidade. Mesmo as teorias de escala mais
sofisticadas devem ser periodicamente revistas, expandidas e transformadas (comparar
Smith, 1984; 1992).
A tensão entre o local e o global fornece um foco para a terceira forma de
apresentação em escala na geografia humana, a teoria da mesoescala. Aqui há
claramente um jogo deliberado sobre a ambiguidade da escala, na medida em que
"meso" sugere tanto uma escala espacial intermediária (país, região, metrópole) como
um conjunto de abstracções de nível médio (coerência estruturada, mercado de
trabalho local, desintegração vertical, dependência local, ou modo local de regulação
social). Os geógrafos que utilizam conceitos de mesoscala centraram-se principalmente
na contradição dentro do capitalismo entre globalização (a expansão do mercado, e
inter-regionalismo) e localização simultânea (a incorporação territorial das relações de
intercâmbio, e o desenvolvimento económico indígena). Assim, o local e o global não
só representam diferentes objectos de investigação mas também implicam métodos
contrastantes de análise (Lipietz, 1993). Tem sido dada muita atenção à manifestação
regional de tensões globais - locais, mas algumas questões regulamentares igualmente
inter-esting mesoscala envolvem a tensão entre as instituições reguladoras locais ou
regionais e as formações sociais nacionais (Peck e Tickell, 1992). As opiniões
divergentes sobre a utilização de conceitos reguladores na geografia (ver Lovering,
1990) podem, portanto, ser casos de estudiosos que argumentam com base na sua
interpretação particular do que é a escala na mesoescala.
Deixando brevemente de lado a questão da escala como metáfora, voltemos agora
ao ponto de Neil Smith sobre a necessidade de algum tipo de correspondência entre
escalas reais (isto é, materiais) e escalas de investigação. Para colocar esta questão
como uma questão, deverá ser escolhida uma escala de investigação porque
proporciona uma base controlável para investigar tensões e interacções entre escalas
materiais ou porque um conjunto de processos a priori operam a essa escala? Alguns
podem ver isto como uma situação, ou pelo menos politicamente determinada. Prefiro
vê-la como o tipo de tensão criativa que impulsiona a teoria para a frente. Por um lado,
alguns dos trabalhos mais perspicazes sobre a divisão espacial do trabalho e a
geografia da industrialização trabalharam com escalas materiais bem definidas e
depois geraram abstracções orientadas para o processo (estruturas de produção
regional; desintegração vertical). Por outro lado, o trabalho com escalas de
investigação teoricamente derivadas não deve excluir automaticamente os processos
sociais e materiais que operam noutras escalas. Por exemplo, o mercado de trabalho
local (uma categoria de escala orientada para processos) opera provavelmente a uma
escala muito menor do que a teorizada anteriormente, sugerindo a necessidade de um
refinamento correspondente da teoria e, presumivelmente, também da escala de
investigação (Hanson e Pratt, 1992). As escalas de investigação não existem
simplesmente na mente dos investigadores; são socialmente produzidas a partir da
actividade material de fazer investigação.
A apresentação da escala na vida quotidiana e na política
A recente tendência para privilegiar escalas específicas na investigação geográfica
pode sugerir uma internalização acrítica de conceitos cada vez mais encontrados no
discurso social e político em geral. Ideias como a economia global, o conflito regional,
a comunidade gay, e o desenvolvimento económico local, são frequentemente
apresentadas sem que isso pareça uma grande pausa para reflexão crítica. Esta prática
seria capaz de desculpar se, como os pós-modernistas poderiam afirmar, a linguagem
de escala fosse tão fugazmente
Ec.lltor!nl 261

apresentado como se fosse disco1>Vcredito. Contudo, um dos desafios ao pós-

modcrnismo é explicar porque é que experiências aparentemente fragmentadas e
desconexas se tornaram codificadas e gcncrnlizcd em narrativa, sendo o próprio "pós-
modcrnismo" um exemplo.
Na medida em que o pós-modernismo está profundamente preocupado com a
apresentação de
Diferente na "cultura contemporânea, então a ingunge da escala deve ser incluída no
seu repertório. É lamentável que, pelo menos na geografia, o pós-modcrnismo tenha
sido identificado como portador de uma atitude particular em relação à escala. Esta
altitude, talvez uma reacção à crise da modernidade e aos discursos homogeneizadores
deste último (Gregory, 1989), privilegiou a escala local como contendo o arco localc!i
em que a representação, a língua, o significado e o arco de diferença foram construídos
e contestados. Mesmo aqueles estudiosos que preferem não ser rotulados como pós-
modernos (Prcd, 1992) atraíram para ambientes altamente localizados onde a
linguagem e o arco de acção se entrelaçam estreitamente com os atributos materiais e
simbólicos do lugar (Pred, 1990; 1\mn, 1991). Nem sempre é claro ou mesmo claro
que "o local" tem aqui qualquer peso metafórico; significa simplesmente a delimitação
territorial do conhecimento e da prática. Contudo, ao afirmar a importância do local, a
existência de 'outras' escalas e relações de poder associadas é implicitamente
reconhecida. A tragédia (Smith, 1992, página 57) do pós-modernismo apenas reforça a
necessidade de uma discussão crítica sobre a contribuição da escala para a política da
diferença.
No entanto, a linguagem de escala é um aspecto importante da identidade do
sujeito. A identificação em termos de escala permite aos oprimidos "posicionarem-se"
em relação a "outras" escalas que o arco percepcionado como sendo opressivo. Como
acto material e simbólico, por exemplo, o encerramento em torno de uma comunidade
local pode ajudar um grupo de proprietários de casas negras ou de trabalhadores gays a
estabelecer as suas identidades e a diferenciar-se de outras organizações, tais como o
Estado-nação (sec Parkin, 1979). Neste contexto, a linguagem de escala fornece um
sinal poderoso de identidade, diferença e auto-valorização.
Um sentido de auto-identidade e valor pode ser reforçado pela apresentação da
escala como metáfora. Quando uma empresa multinacional se declara global, não está
simplesmente a indicar que alargou o seu alcance geográfico, está a fazer uma
declaração aos seus accionistas sobre o seu poder de expansão para controlar e integrar
dentro das suas estruturas organizacionais recursos, mão-de-obra e mercados. No
extremo oposto do espectro de escala, aparar o governo a uma escala mais "humana"
(Sale, 1980) torna-se um argumento a favor de uma reestruturação maciça do Estado
social, e que pode ter consequências desastrosas para os seres humanos até à escala das
suas necessidades corporais diárias. Uma metáfora ainda menos subtil é o caso de
promotores regionais e jornais metropolitanos que se queixam da protecção federal de
espécies 'minúsculas' e 'insignificantes', mas ainda assim ameaçadas de extinção.<1l
Implantada metaforicamente, a escala dá a impressão de que a legitimidade social e
económica aumenta à medida que se sobe na hierarquia da escala. O empoderamento
não é simplesmente, ou mesmo, uma questão de saltar de escala. Muitas vezes várias
escalas, para cima e para baixo do espectro, estão simultaneamente envolvidas.
Assim, os sindicatos de trabalhadores mobilizam-se, com ou contra as corporações,
local e nacionalmente. Empresas locais e globais formam-se em associações industriais
regionais, e simultaneamente tentam gerir divisões sociais intra e inter-regionais de
trabalho e conflitos. É construtivo ver a relação entre as diferentes escalas como
aninhada em vez de hierárquica (Smith, 1992), e simultânea em vez de descontínua.
(tJ Obrigado a Tom Feldman por dar este exemplo.
262 Editorial

Com as suas estruturas territoriais internamente fragmentadas e hierárquicas, o

estado proporciona um terreno fértil onde as escalas como metáforas prosperam.
Kevin Cox e Andrew Mair (1991) juntaram recentemente a produção de escalas ao
processo de formação do estado. Ao organizar novas divisões de escala de trabalho no
estado, as facções localmente dependentes do capital e do trabalho deslocam os seus
problemas de dependência local para diferentes escalas territoriais. À medida que as
lutas das facções se desdobram e as divisões de escala do trabalho na forma estatal e se
deslocam, há uma territorialização de escala correspondente do discurso político. No
processo, noções como a economia, o interesse público, e as liberdades civis assumem
significados específicos de escala. Estes discursos políticos territorializados podem ser
traçados ao longo dos eixos horizontal (por exemplo, região versus região) e vertical
(localidades versus governo central).
Embora a produção social de escala seja mediada por lutas sociais em curso, a
apresentação da escala pode referir-se a condições passadas, presentes, e/ou futuras. A
linguagem da escala é simultaneamente espacial e temporal, mas na maioria das vezes
é uma antecipação do futuro. Grupos e organizações "mapeiam" estrategicamente
escalas materiais que eventualmente os poderão libertar das suas actuais escalas de
conglomerados. O processo de mapeamento é também mediado pela luta, de modo que
a linguagem de escala é contestada e manipulada. A apresentação da escala como
metáfora torna-se mais deliberada e em breve transmite imagens confusas e ambíguas
de condições futuras, e mesmo do passado e do presente.
Começamos agora a ver a importância de pensar em termos da política de escala de
espacialidade. Mas como esta política 'ocorre' a um 'nível' diferente da escala material
(ou seja, pode incluir escalas passadas, presentes e futuras), nunca devemos assumir
que faz referência a qualquer escala material existente. Isto não quer dizer que a
política de escala da espacialidade ocorra fora de qualquer contexto material. Pelo
contrário, um contexto de escala material (por exemplo, uma hierarquia de estruturas
territoriais no Estado) é pressuposto, embora seja um contexto que está a sofrer
alterações. A apresentação da escala no discurso político apenas fornece pistas sobre a
escala das geografias materiais que estão em vias de se tornar, mas não independe
dentemente de "construir" estas escalas. Estas escalas futuras acabam por se tornar as
'fixações de escala' às restrições de escala existentes e impostas, quanto mais não seja
para criar novas restrições e oportunidades de dominação/subordinação.
Um breve exemplo está em ordem. Uma luta recente em Worcester,
Massachusetts, viu empregados de uma empresa multinacional com sede local
resistirem com sucesso a uma oferta pública de aquisição por parte de um
conglomerado britânico (Jonas, 1992). Antes da OPA, a empresa Worcester estava a
traçar o seu futuro como uma corporação global. Mas durante a luta pela OPA
identificou claramente o seu futuro como pertencente à comunidade local em
Worcester. Durante algum tempo, a luta foi também apresentada como uma questão de
preocupação nacional pelos empregos dos americanos e pela segurança do Estado-
nação. Entretanto, os trabalhadores estavam a organizar-se em diferentes escalas, do
local ao nacional e mesmo ao global. No entanto, o Estado de Massachusetts acabou
por aprovar uma legislação anti-contrabando mais forte, cortando assim outras
"correcções de escala". Em seguida, a oferta pública de aquisição mal sucedida foi
apresentada pelo conglomerado britânico como um caso de interferência política local
na economia global de mercado livre. A escala não era simplesmente uma dimensão
desta luta em particular; era parte integrante da apresentação e evolução material do
conflito.
Conclusão
Ao distinguir entre escala como abstracção e escala como metáfora, e reconhecendo que
estas são, por vezes, construções sociais e políticas inter-relacionadas, espero ter levado o
recente apelo de Neil Smith para uma teoria de escala um passo à frente. A apresentação
de
Editorial 2(,.1

escala é parte integrante das lutas ncnclemic nncl mais geralmente sociais, políticas, e culturais.
Como Doreen Massey tem defendido o espaço, a escala impõe uma certa rigidez na narrativa;
no entanto, a escala faz parte da forma como os geógrafos precisam de pensar na mudança e
na mudança da geometria de poder das relações humanas de subordinação e dominação. Talvez
algumas destas itlcns também influenciem a forma como a linguagem da escala é absorvida
pela teoria crítica.
Andrew E G Jonas

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p © 1994 uma publicação Pion impressa na Grã-Bretanha