FORMAÇÃO DE AGENTES DE

COMERCIALIZAÇÃO DAS
BASES DE SERVIÇOS

Cooperativismo e Associativismo

LIVRO 2

INSTITUTO NOVAS FRONTEIRAS DA COOPERAÇÃO - INFC

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Equipe de Produção
Coordenação de Produção do Material Pedagógico
Presidente da República Avante Brasil Informática e Treinamentos Ltda.
Dilma Rousseff
Diretor de Planejamento
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO Carlos Henrique Ferraz de Vasconcelos

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrário – Diretor Comercial

MDA Rômulo Moura Afonso
Pepe Vargas
Gerente de Projetos
Secretário de Desenvolvimento Territorial – SDT Ricardo Cassemiro
Jerônimo Rodrigues Souza
Conteudista
Instituto Novas Fronteiras da Cooperação Daniel Rech
Presidente
Luiz Antônio Design Instrucional Coordenadora da Equipe
de Produção do Material Pedagógico
Gislene do Carmo Braz Alves

Design Instrucional Material Impresso

Silvane Friebel

Design Instrucional Telas Web

Gislene do Carmo Braz Alves

Ilustrações
Aurélio Marcos de Macedo

Capa - Projeto Gráfico

Aurélio Marcos de Macedo

Diagramação
Alissom Lazaro
Sumário
MÓDULO I – UNIDADES 1, 2, 3 E 4.................................................................................. 13

UNIDADE 1.............................................................................................................. 13

INTRODUÇÃO - NATUREZA GERAL DA COOPERATIVA............................. 13

UNIDADE 2.............................................................................................................. 17

PRIMEIRA PARTE – HISTÓRICO E INSTITUCIONALIDADE........................ 17

HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO........................................ 17

UNIDADE 3.............................................................................................................. 27

PRIMEIRA PARTE – HISTÓRICO E INSTITUCIONALIDADE........................ 27

HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL........................................ 27

UNIDADE 4.............................................................................................................. 31

PRIMEIRA PARTE – HISTÓRICO E INSTITUCIONALIDADE........................ 31

REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL...................................... 31

1 - Projeto de Lei das Cooperativas de Trabalho

(Projeto de Lei nº 4622)..................................................................... 36

2 - Projeto de Lei Geral das sociedades cooperativas........................... 36

3 - Projetos de Lei Tributária................................................................... 36

4 - Projeto de Lei dos Empreendimentos de Economia Solidária.......... 37

5 - Novas leis estatuais e municipais de incentivo................................. 38

MÓDULO II......................................................................................................................... 41

UNIDADE 1.............................................................................................................. 41

PRIMEIRA PARTE – HISTÓRICO E INSTITUCIONALIDADE........................ 41

A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA.......................................................... 41

Primeiro passo - Reunião de pessoas com objetivo comum................. 41

Segundo passo - Processo preparatório................................................ 41

A) CAPACITAÇÃO........................................................................................... 42

B) VIABILIDADE ECONÔMICA....................................................................... 42

a) Levantamento da realidade da região................................................ 42

b) Definir os objetivos da cooperativa.................................................... 42

 c) Dados sobre a viabilidade da produção............................................. 42

d) Orçamento dos gastos....................................................................... 42

e) Investimentos..................................................................................... 42

f) Financiamentos................................................................................... 42

g) Orçamento de receitas....................................................................... 42

h) Condições de mercado...................................................................... 42

i) Viabilidade da cooperativa.................................................................. 42

Terceiro passo - A fundação................................................................... 43

Quarto passo - O registro...................................................................... 43

O CAPITAL SOCIAL............................................................................... 43

PONTOS ESSENCIAIS NO ESTATUTO SOCIAL.............................................................. 44

a) Nome da cooperativa, prazo de duração, objetivos e área de atuação,

sede e foro:........................................................................................ 44

b) Entrada e saída, direitos e deveres dos associados e associadas:... 44

c) Capital Social mínimo (formação, distribuição e

condições de retirada):....................................................................... 45

d) Assembleia geral, estrutura diretiva e quem responde

juridicamente: .................................................................................... 45

e) Conselho Fiscal:................................................................................ 46

f) Forma do rateio entre os associados das despesas,

perdas e prejuízos............................................................................. 46

g) Retorno das sobras líquidas do exercício, proporcional

às operações..................................................................................... 46

h) Casos e formas de dissolução:.......................................................... 46

i) Modo e processo de alienação ou oneração de bens imóveis:.......... 46

j) Definição do exercício social e do balanço geral:............................... 46

k) Reforma do estatuto:.......................................................................... 46

l) Destino do patrimônio em caso de dissolução.................................... 46

m) Quando o estatuto entra em vigor.................................................... 46

A ATA DA ASSEMBLEIA GERAL DE CONSTITUIÇÃO DEVERÁ CONTER:.. 46

MÓDULO III - UNIDADES 1, 2, 3 E 4................................................................................ 49

UNIDADE 1........................................................................................................................ 49

SEGUNDA PARTE – CARACTERIZAÇÃO DAS COOPERATIVAS.................................... 49

PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS................................................................. 49

VALORES:....................................................................................................... 49

PRINCÍPIOS:................................................................................................... 49

Primeiro Princípio: Livre acesso e adesão voluntária...................................... 49

Segundo Princípio: Controle, organização e gestão democrática................... 50

Terceiro Princípio: Participação econômica dos seus associados.................. 50

Quarto Princípio: Autonomia e independência................................................ 51

Quinto Princípio: Educação, capacitação e informação.................................. 51

Sexto Princípio: Cooperação entre as cooperativas........................................ 52

Sétimo Princípio: Compromisso com a comunidade....................................... 52

A) Compras e vendas à vista.......................................................................... 52

B) Controle da pureza, qualidade e exatidão nos pesos e nas medidas dos

produtos...................................................................................................... 52

C) Realização de operações preferencialmente com associados................... 52

D) Venda a preços correntes ou de mercado.................................................. 52

E) Destino comum dos benefícios de operações com terceiros .................... 53

UNIDADE 2........................................................................................................................ 55

AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COO-

PERATIVA....................................................................................................... 55

CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES:................................................ 57

1- Definição Legal:.................................................................................. 57

2- Objetivos:........................................................................................... 57

3- Amparo Legal:................................................................................... 57

4- Número mínimo de pessoas para instituição e funcionamento:........ 57

5- Indicações para constituição e registro:............................................. 57

6- Pontos essenciais no estatuto ou no contrato social:........................ 58

 7- Formação do patrimônio:................................................................... 59

8- Representação legal:......................................................................... 59

9- Área de atuação:................................................................................ 59

10- Atividades mercantis:....................................................................... 59

11- Operações financeiras:..................................................................... 59

12- Responsabilidade dos associados:.................................................. 60

13- Remuneração dos e das dirigentes:................................................ 60

14- Destino do resultado financeiro:....................................................... 60

15- Escrituração contábil:....................................................................... 60

16- Obrigações fiscais e tributárias:....................................................... 61

17- Fiscalização:..................................................................................... 61

18- Estruturas de representação:........................................................... 61

19- Dissolução e liquidação da entidade:.............................................. 61

20- Destino do Patrimônio, caso haja o fim da entidade:....................... 62

21- Possibilidades de controle:............................................................... 62

UNIDADE 3........................................................................................................................ 63

CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS............................................. 63

A) NATUREZA, FUNÇÃO E ESTRUTURA:..................................................... 63

1- Quanto à natureza:............................................................................ 63

a) Cooperativas de distribuição ou serviços..................................... 63

b) Cooperativas de colocação da produção...................................... 63

c) Cooperativas de trabalho.............................................................. 64

2 - Quanto à variedade de funções:....................................................... 64

a) Cooperativas unifuncionais........................................................... 64

b) Cooperativas multifuncionais........................................................ 64

c) Cooperativas integrais.................................................................. 64

3- Quanto ao nível de organização:....................................................... 64

 a) Cooperativas singulares............................................................... 64

b) Cooperativas Centrais ou Federações de Cooperativas.............. 64

c) Confederação de Cooperativas.................................................... 64

B) RAMOS DE COOPERATIVAS MAIS CONHECIDOS.................................................... 65

1- Cooperativas de Crédito..................................................................... 65

2- Cooperativas de Consumo................................................................ 65

3- Cooperativas Agrárias ou Agropecuárias.......................................... 65

4- Cooperativas de Pesca...................................................................... 66

5- Cooperativas Habitacionais............................................................... 66

6- Cooperativas de Eletrificação Rural.................................................. 66

7- Cooperativas de Mineração............................................................... 66

8- Cooperativas Escolares..................................................................... 67

9- Cooperativas-Escola ou Educacionais.............................................. 67

10- Cooperativas de Transporte Rodoviário de Cargas e de Transporte de

Passageiros....................................................................................... 67

11- Cooperativas de Corretores de Seguros........................................... 67

12- Cooperativas Sociais....................................................................... 67

13- Cooperativas de Serviços de Saúde................................................ 68

14- Cooperativas de Trabalho................................................................ 68

I - Cooperativas de Produção.......................................................................... 68

II - Cooperativas Comunitárias de Trabalho.................................................... 69

III - Cooperativas de Trabalho propriamente ditas........................................... 69

MÓDULO III ....................................................................................................................... 71

UNIDADE 4.............................................................................................................. 71

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR......................................... 71

MÓDULO IV – UNIDADES 1 E 2........................................................................................ 75

UNIDADE 1.............................................................................................................. 75

TERCEIRA PARTE – FUNCIONAMENTO DAS COOPERATIVAS................. 75

GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA.................................................. 75

 A) O PLANEJAMENTO............................................................................................ 75

1 - Declaração da missão: .................................................................... 76

2 - Visão de negócio da cooperativa...................................................... 76

3 - Análise do entorno onde atuará a cooperativa................................. 76

4 - Análise da realidade do público vinculado à cooperativa................. 76

5 - Diagnóstico da situação da organização.......................................... 76

6 - Fatores críticos................................................................................. 77

7 - Cenários........................................................................................... 77

8 - Definições estratégicas..................................................................... 77

9 - Formulação dos objetivos................................................................. 78

10 - Estratégias de ação........................................................................ 78

11 - Ações.............................................................................................. 78

12 - Distribuição de responsabilidades.................................................. 78

13 - Condições internas......................................................................... 78

14 - Análise do desempenho e de resultados........................................ 78

B) MONITORAMENTO............................................................................................. 78

C ) AVALIAÇÃO........................................................................................................ 79

TERMOS DE REFERÊNCIA.............................................................................................. 79

I - QUESTÕES RELACIONADAS AO DESENVOLVIMENTO HUMANO........ 79

II - QUESTÕES RELACIONADAS À ADAPTAÇÃO AO MEIO......................... 79

III - QUESTÕES RELACIONADAS À EFICIÊNCIA EMPRESARIAL.............. 80

IV - QUESTÕES SOBRE PLANEJAMENTO, OBJETIVOS E RESULTADOS.80

V - QUESTÕES REFERENTES À ESTRUTURA ORGANIZACIONAL .......... 80

VI - QUESTÕES SOBRE O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO............... 81

INDICADORES........................................................................................................ 81

ENCAMINHAMENTOS................................................................................... 81

ESTRUTURA DE PODER E GESTÃO ........................................................... 82

MÓDULO IV – UNIDADES 1 E 2........................................................................................ 85

UNIDADE 2.............................................................................................................. 85

SEGUNDA PARTE – CARACTERIZAÇÃO DAS COOPERATIVAS................. 85

OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA......... 85

QUESTÕES TRIBUTÁRIAS............................................................................ 85

A) OS DIVERSOS TRIBUTOS................................................................................. 85

1 - IMPOSTO DE RENDA – PESSOA JURÍDICA.................................. 85

2 - IMPOSTO DE RENDA NA FONTE................................................... 86

3 - INSS................................................................................................. 87

4 - CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O LUCRO (CSLL)..................... 88

5 - CIDE – COMBUSTÍVEIS.................................................................. 88

7 - IPI..................................................................................................... 88

8 - PIS – IN SRF 635/06........................................................................ 88

9 - COFINS – IN SRF 635/06................................................................ 88

10 - PIS E COFINS – EXCLUSÕES DA BASE DE CÁLCULO.............. 88

11 - RETENÇÕES DA LEI 10.833/2003................................................. 89

12 - ISS.................................................................................................. 89

13 - CONTRIBUIÇÃO SINDICAL........................................................... 89

14 - CONTRIBUIÇÃO COOPERATIVISTA............................................. 90

15 - TAXA ASSOCIATIVA....................................................................... 90

TRIBUTAÇÃO POR RESPONSABILIDADE.................................................... 90

I - De responsabilidade da cooperativa:................................................. 90

II - Pagos pela cooperativa em função dos Empregados:...................... 90

III - De responsabilidade do cooperado:................................................ 91

QUESTÕES TRABALHISTAS................................................................ 92
Ícones Organizadores

DEFINIÇÃO
É utilizado ao definir conceitos e significados.

ATENÇÃO
Serão destacados conceitos, ideias e lembretes importantes.
Por isto, sempre que vir este destaque: ATENÇÃO!

SAIBA MAIS
Aprofundamento de ideias, curiosidades, links de sites e textos complementares.

AVALIAÇÃO
Momento de realizar exercícios e avaliações para consolidar o aprendizado.

REFLEXÃO
Momento para refletir sobre as questões apresentadas e aprofundar pontos relevantes.

COMENTÁRIOS GERAIS
É utilizado para sintetizar assuntos abordados a fim de,
facilitar a visão geral dos assuntos explorados.

EXEMPLO
Utilizado no momento em que exemplifica conteúdo ou ideias.
Apresentação
Compreender e praticar o cooperativismo significa, antes de tudo, conhecer o tema
(a partir da prática e do resgate histórico) e estabelecer o compromisso de lutar por justiça
social, por transformação da realidade.

Desde milênios, a humanidade busca encontrar o ponto de equilíbrio entre a felicida-

de individual e familiar e a ação e convivência social.

As cooperativas foram pensadas e deveria ser o instrumento essencial para este ob-
jetivo, fazendo a síntese entre o benefício das pessoas e a construção de um novo ambiente
comunitário em que todos se sintam bem.

Infelizmente, foram apropriadas pelo sistema e, hoje, a grande luta é que sejam reto-
madas pela iniciativa social, especialmente pelos mais pobres.

As finalidades deste trabalho sobre cooperativismo estão situadas, pois, em primeiro

lugar, na compreensão do que é realmente uma cooperativa (empresa associativa que be-
neficia a todas as pessoas que as integram e a comunidade em que está inserida) e suas
características mais nobres na superação da desigualdade social, possibilitando o pleno
exercício de todos da cidadania e da democracia. E, em segundo lugar, reconstruir sua
trajetória emancipadora numa realidade brasileira adversa, marcada pelo predomínio da
ganância e concentração do capital e do poder político em detrimento dos que realizam a
atividade produtiva, dos que produzem a riqueza e bens pelo seu trabalho.

Objetivo geral:

Conhecimento, afirmação e resgate de um cooperativismo solidário, comprometido

com a Justiça Social, contribuindo com o exercício da democracia e cidadania para todos e
todas e a transformação da realidade brasileira.

Objetivos específicos:

1. As pessoas participantes do processo de formação cooperativista conhecendo a

importância e as verdadeiras características do cooperativismo solidário.

2. As pessoas participantes do processo de formação cooperativista se envolvendo

decisivamente no esforço de construção e resgate do cooperativismo como instru-
mento de transformação social.

3. Os agentes públicos envolvidos neste debate assumindo sua responsabilidade

e se empenhando na afirmação de um novo cooperativismo solidário, visando a
liberdade, justiça social e autonomia das camadas populares no Brasil.
 Sobre o Autor
Daniel Rech, advogado, licenciado em História, com pós-graduação em
Cooperativismo pela Universidade do Vale do Rio de Sinos/RS, assessor na-
cional da Comissão Pastoral da Terra e membro do Movimento Nacional de Di-
reitos Humanos de 1977 a 1988, integrante da coordenação do Instituto Apoio
Jurídico Popular e coordenador do curso continuado de formação: “Advogados
para um Novo Direito” - AJUP ‑ Rio de Janeiro – de 1988 a 1992, coordenador
da Conferência Internacional - “Terra, Ecologia e Direitos Humanos” - Vitória
– 1992, chefe de departamento e assessor do CERIS (Centro de Estatística
Religiosa e Investigações Sociais), de 1992 a 2007, Secretário Executivo do
Centro de Assessoria e Apoio a Iniciativas Sociais de 2007 a 2009, consultor
e assessor de associações, cooperativas de pequenos produtores, movimento
sindical e ONGs sobre direitos humanos e legislação societária brasileira, organização
de associações e cooperativas, planejamento e avaliação de projetos sociais.

Foi professor convidado do CEDOPE da Universidade Federal do Ceará para a

disciplina “Legislação Cooperativista” e “Tópicos Avançados em Cooperativismo” nos
cursos de Pós-Graduação em Cooperativismo e Associativismo e da Universidade Fe-
deral Rural de Pernambuco para a disciplina “Legislação Cooperativista” para o Curso
de Pós Graduação em Associativismo e Cooperativismo.

Assessor jurídico da UNICAFES (União Nacional das Cooperativas da Agricul-

tura Familiar e Economia Solidária) e consultor na elaboração e tramitação de projetos
de Lei relacionados ao tema das Sociedades Cooperativas na Câmara dos Deputados
e Senado Federal. Desde 1996 é consultor externo em metodologia da Organização
Católica Alemã Misereor no Brasil e, atualmente, consultor externo da SDT/MDA.

Gaúcho de Caxias do Sul, mora em Brasília/DF e é autor, entre outros textos, de

“Cooperativas – Uma Alternativa de Organização Popular”. Edição revista e ampliada.
Rio de Janeiro: FASE/DP&A, 2000; “Associações – Como constituir sociedades civis
sem fins lucrativos”, com Sandra Mayrink Veiga. Rio de Janeiro, FASE/DP&A, 2001; “A
organização de pessoas jurídicas no novo Código Civil e as relações de trabalho na le-
gislação brasileira”. Brasília: CONTAG, 2003; organizador, com Cláudio Moser, do Livro
“Direitos Humanos no Brasil – Desafios e Perspectivas”, Rio de Janeiro, CERIS/MAUAD/
MISEREOR, 2003; “Os direitos e a função pública dos catadores e das catadoras de
material reciclável”, in KEMP, Valéria Heloísa; CRIVELLARI, Helena Maria. Catadores
na Cena Urbana – construção de políticas socioambientais. Belo Horizonte: Autêntica
Editora, 2008.
Daniel Rech
rechdaniel@hotmail.com
 MÓDULO I – UNIDADES INTRODUÇÃO - NATUREZA GERAL
1, 2, 3 E 4 DA COOPERATIVA

A Constituição
UNIDADE 1 Federal diz que “a lei
apoiará e estimulará o
cooperativismo e ou-
INTRODUÇÃO - NATUREZA tras formas de asso-
ciativismo” (Artigo 174,
GERAL DA COOPERATIVA § 2º). Ao reconhecer a
importância do tema, a
Constituição também
volta-se para o reco-
nhecimento da neces-
sidade do incentivo a uma das formas mais consis-
tentes de organização da atividade econômica com
perspectiva social. E coloca a cooperativa como a
principal e mais evidente estrutura do associativismo.

Mas, o que é realmente uma

cooperativa?

Sempre houve muita polêmica sobre as dimen-

sões finalísticas da cooperativa e, em vários momen-
tos ela foi e ainda é confundida quase que como uma
entidade assistencial e, em outros muitos momentos,
ela foi e é considerada com uma simples empresa.
Em ambos os casos, efetivamente, havia razões para
isso pela sua prática, pelas distorções da atuação,
pela incompreensão de sua natureza. O que motivou
tanto desconfianças de uns quanto práticas irregula-
res e muitas vezes ilegais de outros. No entanto, a
cooperativa não é uma organização assistencial
ou beneficente e também não é exclusivamente
uma empresa.

O cooperativismo, de que fala a Constituição

Federal, representa uma iniciativa em que ocorre uma
composição harmônica entre o conceito mais puro do
que é uma associação e o que é uma verdadeira em-
presa não capitalista.

A interpretação desta composição é a que vê

a associação como a superestrutura que estabelece
os fins a serem alcançados pela iniciativa (interesses
dos seus associados) e os meios adequados para
tanto que são fornecidos pela infraestrutura de base
que é a empresa.

13
 INTRODUÇÃO - NATUREZA GERAL DA COOPERATIVA
Isso significa que na cooperativa
não há como separar a associa-
ção da empresa. A associação
articula, mobiliza e estabelece
o interesse social. A empresa
responde às necessidades ma-
teriais para alcançar estes obje-
tivos.
No entanto, há aqui necessidade de abrir um pa-
rênteses que enfrente a grande distorção relacionada
ao sentido da empresa.
No conceito clássico de em-
presa, esta se constitui
como “serviço” para “satis-
fazer as necessidades hu-
manas”. Na perspectiva do
serviço, a empresa não bus-
ca o “bem comum das pes-
soas que a integram”, mas
sim a realização econômica
da produção com o atendi-
mento da demanda e este é
o campo efetivo da coopera-
tiva como empresa.
No que se refere a esta perspectiva, é correta
a definição presente em nossa regulação jurídica, de
que é empresário “quem exerce profissionalmente
atividade econômica organizada para a produção
ou a circulação de bens ou de serviços” (artigo 966
do Código Civil Brasileiro). E isso é confirmado pelo
artigo 981 do Código Civil que afirma: “Celebram con-
trato de sociedade as pessoas que reciprocamente
se obrigam a contribuir, com bens ou serviços, para
o exercício de atividade econômica” e acrescenta-
do: “a partilha, entre si, dos resultados”.
Teoricamente, portanto, a empresa, para repe-
tir, no nosso ordenamento jurídico tem como finalidade
a organização da produção de bens e serviços para
atender à demanda do mercado, repartindo os resul-
tados entre os seus integrantes. E este é o limite da
empresa, mas também a sua “obrigação”.
14
No entanto, por força da nossa Legislação Traba-
lhista (representada principalmente pela Consolidação
das Leis do Trabalho – Decreto-Lei nº 5.452/1943), os
trabalhadores foram excluídos da empresa. Observe-
-se que na definição clássica, os resultados deveriam
ser distribuídos com todas as pessoas que contribuem
na produção e na distribuição.
No entanto, com a separação do direito do tra-
balho do direito da empresa, os trabalhadores foram
retirados da distribuição dos resultados e passam a ter
tratamento específico da regulação do salário e alguns
outros benefícios.
Com a “providência” citada acima, a repartição
dos resultados das operações da empresa ficou restri-
ta aos donos do capital e não aos responsáveis diretos
pela produção, transformando a empresa em “empresa
capitalista”. E a única resistência efetiva frente a este
processo de consolidação da dimensão capitalista da
empresa acabou sendo a da cooperativa.
Seria como dizer que a cooperativa representa
o modelo clássico de definição da empresa, incorpo-
rando as pessoas que realizam a produção não ape-
nas em beneficiários dos resultados econômicos como
também em donos da empresa. E, com isso, incorpora
em si, no limite da legalidade brasileira, não devendo e
não podendo ser unicamente uma empresa capitalista,
a associação.
Outro fator que vem distinguir a cooperativa da
empresa capitalista é que, sendo esta diretamente vin-
culada aos interesses do capital aportado, o seu obje-
tivo ultrapassa apenas o atendimento da demanda do
mercado para se dirigir fortemente em direção à maxi-
mização dos lucros, dos ganhos, afastando-a do inte-
resse social da comunidade que com ela se relaciona.
A cooperativa, porém, pela sua dimensão associa-
tiva, precisa manter o vínculo social com a comuni-
dade e, por isso, precisa também dosar seu ganho
mediante o estabelecimento do preço justo e ga-
rantindo a justa proporção entre os gastos de pro-
dução e os ganhos na comercialização.
Outras características
afastam a cooperativa da em-
presa capitalista e a aproxi-
mam do sentido originário da
empresa (ou da mescla entre
empresa e associação):
 INTRODUÇÃO - NATUREZA GERAL DA COOPERATIVA
a) A cooperativa deve ser autônoma e autoges-
tionária nas decisões do seu coletivo, incluindo
todas as pessoas envolvidas, inclusive quem
realiza a produção, não se subordinando aos
interesses do capital.
b) Os trabalhadores da cooperativa (que rea-
lizam os bens e serviços) são os donos da
cooperativa e não empregados, tendo em
mãos o poder de decisão e respondendo por
seus resultados e também assumindo os ris-
cos empresariais.
c) O que norteia o funcionamento interno da
cooperativa como empresa é o “espírito de
serviço” contrapondo-se à finalidade exclusi-
va de lucro da empresa capitalista.
Isso tudo significa que, ao contrário da evolução
da empresa para o regime capitalista, a cooperativa
manteve a sua dimensão originária e, com isso, tornou-
-se uma organização excepcional que, na classificação
jurídica, foi sendo empurrada de um lado para outro
sem que se tenha encontrado efetivamente, na nossa
regulação e classificação jurídica, um lugar consistente.
Agravou a situação o fato de que muitas coope-
rativas também abandonaram a dimensão clássica de
empresa para se aproximar perigosamente ou tendo
mesmo capitulado ao interesse capitalista, pouco se
distinguindo do conceito empresarial mais selvagem e
explorador, especialmente dos seus trabalhadores e
realizadores dos bens e serviços. Além de tentada per-
manentemente em direção à empresa capitalista ou
criando desconfianças, é pressionada também por ou-
tros setores da sociedade para que se aproxime mais
intensamente do aspecto associativo.
É verdade que a
cooperativa também é
uma associação, mas,
mesmo assim, a coope-
rativa é uma empresa e
deve agir como tal, sendo,
no entanto, empresa não
capitalista, presente tan-
to no sistema capitalista
como no socialista.
Este caráter híbrido, característico de associa-
ção/empresa, levou o Novo Código Civil (Lei 10.406 de
2002) a classificá-la como Sociedade Simples: “Inde-
pendentemente de seu objeto, considera-se empre-
sária a sociedade por ações; e, simples, a coopera-
tiva” (Parágrafo único do Artigo 982). No entanto,
surpreendentemente, Resolução da CONCLA (Comis-
são Nacional de Classificação, vinculada ao Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão) – nº 2 - de
2011, lançou as cooperativas no campo das Entidades
Empresariais, não conseguindo, portanto, reconhecer
nem a especificidade da natureza jurídica das coope-
rativas, muito menos o que determina a lei e menos
ainda compreendendo sua natureza de empresa não
capitalista.
Considerando que o
Código Civil, primeiro, clas-
sificou as sociedades em
iniciativas com “fins econô-
micos”; depois colocou as
cooperativas entre as so-
ciedades simples e, final-
mente, ressalvou, no artigo
1.093, a legislação especial
(ou seja a Lei nº 5.764/71) que, em seu artigo 3º define
a cooperativa como uma sociedade “sem objetivo de
lucro”, a classificação correta atual deverá ser de que
a cooperativa é uma “Sociedade de fins econômicos e
sem fins lucrativos”, reconhecendo-lhe portanto a fina-
lidade econômica empresarial, mas ressalvando-lhe a
finalidade social voltada para seus integrantes (todos
eles, inclusive quem realiza a produção de bens ou
serviços) e vinculada à comunidade em que se insere.
Sobre este assunto, ressalte-se,
aliás, que é pacífica, na Doutrina
e na Jurisprudência, a classifica-
ção da cooperativa como “socie-
dade sem fins lucrativos” e, mes-
mo que muita gente não queira,
de viés não capitalista.
No Julgamento do Recurso Extraordinário –
RE 467173/DF (DJe-074 DIVULG 24/04/2008 PUBLIC
25/04/2008) a Ministra Carmen Lúcia do Supremo Tri-
bunal Federal começa sua decisão dizendo: “As coo-
perativas são sociedades de pessoas, de natureza
civil, caracterizadas principalmente, pela mutualidade,
ausência de fins lucrativos e caráter empresarial,...
15
 INTRODUÇÃO - NATUREZA GERAL DA COOPERATIVA

(gn)” e o Ministro Marco Aurélio em sua decisão no “associação autônoma”, caracteristicamente em-
Agravo de Instrumento – AI 448952/PR (DJ 23/06/2004 presarial, constituída por pessoas que se unem
PP-00019)também começa pelo seguinte: “ENTIDADE para a produção de bens e serviços e buscando
SEM FINS LUCRATIVOS. 1. Quanto às entidades beneficiar o conjunto de seus integrantes.
sem fins lucrativos, como as cooperativas”...(gn)
Essas pessoas
montam uma entidade
ou instituição de proprie-
dade conjunta (a coope-
rativa), que é controlada
por todos, de maneira
democrática. Os servi-
ços prestados podem
ser de natureza econô-
mica, financeira, social e
educativa, mas precisam
produzir resultados consistentes para a sua viabiliza-
ção.

De acordo com a Organiza-

Ricardo Sordi Marchi diz que: “Mesmo (o Novo ção Internacional do Traba-
lho, cooperativa pode ser
Código Civil) deixando de mencionar as cooperativas,
entendida: “Como uma as-
também por conta da disposição contida na legislação
sociação autônoma de pes-
especial (art. 3º da Lei nº 5.764/71), estas continuam
soas unidas voluntariamen-
sendo consideradas como sociedades sem fins
te para satisfazer suas
lucrativos, mas sempre com fins econômicos (...)
necessidades e aspirações
As Cooperativas, ao final de cada exercício social, efe-
econômicas, sociais e cultu-
tuam a apuração de seus resultados em balanço e, por
rais em comum através da
se tratarem de sociedades sem fins lucrativos, distri-
criação de uma empresa de
buem aos seus associados, a título de sobras líquidas, propriedade conjunta e geri-
o resultado positivo apurado. da de forma democrática”.
(Recomendação sobre a
Isso trata-se na verdade, de devolução dos valo- Promoção das Cooperati-
res adiantados ou retidos para fazer face às despesas vas, de 2002).
operacionais e que não restaram utilizados” (gn)1.

Um equívoco usual, ao se contemplar as coope-

Este apoio, segundo diz a OIT
rativas, é confundi-las (não sem razão, já que muitas
na mesma recomendação, é mo-
agem assim mesmo) com empresas capitalistas (com
tivado e justificado pelo fato de
donos e empregados), não lhes reconhecendo sua di-
que “as cooperativas, em suas di-
mensão associativa e, com isso, misturar o que sejam
versas formas, promovem a mais
“sobras” (característica específica das cooperativas,
completa participação em toda a
retornadas aos que realizam a produção) e o que se-
população no desenvolvimento
jam “lucros” (das sociedades com fins lucrativos, de-
econômico e social”.
correntes do resultado da produção e distribuídas na
proporção da participação no capital da empresa).
No entanto, temos de enfrentar a nossa realida-
de e essa nos indica que há um longo caminho a ser
No entanto, mesmo ocorrendo distorções, a
trilhado para se reconstruir em nosso país o verdadeiro
Cooperativa é (e não deveria ser diferente!), uma
sentido e missão do cooperativismo e recuperar a ver-
1
MARCHI, Ricardo Sordi. Cooperativa no Código Civil de 2002. Revista de dadeira natureza da cooperativa.
Estudos Tributários n° 29, jan/fev/2003, pág. 153.
16
 MÓDULO I HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO
NO MUNDO
UNIDADE 2
Partimos do princí-
pio de que é nossa tarefa2
PRIMEIRA PARTE fortalecer o movimento
social e contribuir com
– HISTÓRICO E
os trabalhadores e traba-
INSTITUCIONALIDADE lhadoras na formação da
consciência de classe e
na formulação de alterna-
HISTÓRICO DO
tivas e formas econômi-
COOPERATIVISMO NO cas concretas, que sejam
ao mesmo tempo emancipatórias e viáveis, para a
MUNDO
transformação de sua realidade e a construção de
um mundo justo e solidário. A perseguição desses
ideais mobilizou iniciativas ao longo da história da hu-
manidade, desde a era mais antiga e quase sempre
buscaram auxílio nas mais variadas formas de coo-
peração.

As primeiras notícias de práticas da coopera-

ção são do Antigo Egito (grêmios), da Grécia (orglo-
nas), de Roma (colégios), os “ágapes” dos primeiros
cristãos (citados nos Atos dos Apóstolos da Bíblia),
os “ayllus” dos incas e os “calpulli” dos astecas, na
América.

Todas as iniciativas tinham como característi-

ca a ação conjunta, a busca coletiva da superação
dos problemas das pessoas e a integração a um em-
preendimento que pudesse trazer benefícios para
toda a comunidade.

2
De quem se preocupa com Justiça Social, democracia e dignidade hu-
mana para todos e todas.
17
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
Pouco se sabe a respeito das possibilidades
de regimes de trabalho coletivo da Idade Média, me-
diados pela relação senhor do castelo e servo da
gleba e pela total dependência deste, seja econômi-
ca, seja política ou social. No entanto, entrando na
Idade Moderna, no processo de transformação mun-
dial do mercantilismo, uma nova classe se constitui a
partir da própria dependência do senhor do castelo:
Os burgueses. Estes eram os habitantes dos bur-
gos, aglomerações urbanas mantidas ao redor dos
castelos, cujos habitantes eram serviçais que exe-
cutavam tarefas diretas da necessidade do senhor,
seja em relação ao trabalho no campo, ou seja, prin-
cipalmente, nas atividades de produção industrial
(armas, equipamentos). Com o fortalecimento da
capacidade de produção o estabelecimento de uma
relação de comércio com os senhores dos castelos,
os burgueses partem para a organização conjunta
(os ofícios, precursores dos atuais sindicatos), se
apropriam do valor do seu trabalho e acabam por
se impor economicamente aos senhores, tomando o
seu lugar (a apropriação do poder político ocorrerá
simbolicamente na Revolução Americana de 1776 e,
principalmente, na Revolução Francesa de 1789).
Com a chegada da burguesia ao poder, se insta-
la na sociedade também o predomínio do capital seja
nas relações de comércio como nas relações de traba-
lho e os antigos camponeses (expulsos da terra pelo
cercamento das propriedades rurais) e os servos das
cidades passam a se tornar dependentes da burguesia
que os submete a condições de exploração extrema.
Com isso se instaura um novo sistema, o capi-
talista, onde o capital se impõe e o trabalha se torna
escravizado e muito explorado.
A separação social cria uma leva imensa de mi-
seráveis, disponíveis para a subordinação aos novos
senhores gananciosos de lucros e de apropriação de
bens e produz índices de miséria nunca vistos na his-
tória da humanidade.
Frente a isso, a partir do Século XVIII, diversas
pessoas passam a refletir e a se preocupar com os ma-
lefícios e descalabros do mercantilismo e do capitalismo
e começam a debater possibilidades de organização
que tanto resolvesse os problemas dos trabalhadores
explorados como pudesse ser base para a construção
de uma nova sociedade. Destaca-se aqui, no campo do
nosso interesse, a presença dos que se constituíram
nos chamados “precursores ou pais do cooperativismo”.
18
As experiências desses pioneiros cooperativis-
tas visavam constituir grupos articulados de trabalha-
dores que pudessem resolver os graves problemas da
dominação e exploração desenfreada do capital e, ao
mesmo tempo, constituir uma força social que acenas-
se para a melhoria de suas condições de vida.
A orientação ideológica tem base em duas
vertentes:
a) A vertente socialista que produzirá pensa-
dores chamados de socialistas utópicos,
preocupados em encontrar soluções para a
classe trabalhadora e a busca de alternativas
ao sistema capitalista. Conhecedores das
mazelas do capitalismo desde a sua origem,
e envolvidos em manifestações acirradas da
classe operária, especialmente na Inglaterra
e na França, os socialistas viam na coope-
rativa um embrião de uma nova sociedade,
onde as pessoas poderiam trabalhar conjun-
tamente, libertando-se do jugo do capital e
suprindo interesses pessoais e coletivos. E
as cooperativas poderiam ser uma etapa ou
passo em direção à conquista de um novo
sistema socialista.
b) A vertente cristã, formada especialmente por
pastores evangélicos, sacerdotes católicos, pro-
fessores, magistrados e pensadores que se fun-
damentavam no princípio do amor ao próximo e
que, portanto, se colocavam a necessidade de
socorrer caritativamente os sofredores e explora-
dos da época.
No campo da vertente so-
cialista, um dos mais importan-
tes precursores do cooperativis-
mo de que se têm notícias a
pensar e propor alternativas à
dominação ao capital foi um em-
presário no ramo de têxteis, Ro-
bert Owen (1771-1858) que de-
sejava entregar suas fábricas
aos trabalhadores. Grande empresário e socialista utó-
pico, Owen influenciou o pensamento de Marx poste-
riormente. Tomou a si a tarefa de encontrar uma solução
para a exploração do trabalho, considerando que os tra-
balhadores deveriam assumir a indústria e se beneficiar
do seu esforço. Suas primeiras experiências, por volta
de 1817 a 1822, resultaram em fracassos. A proposta

era que os trabalhadores se organizassem coletivamen-
te e assumissem inteiramente tanto a gestão como os
resultados do empreendimento. No entanto, sem prepa-
ração anterior, sem capacidade instalada de gestão e
negociação, sem condições efetivas de manter a unida-
de do grupo, as fábricas entraram em falência. Entretan-
to, desta experiência resultaram os princípios válidos até
hoje de que a coesão e o entendimento no grupo que
assume a cooperativa é essencial e que, as pessoas
que se associam à cooperativa devem se preparar para
o empreendimento, tanto na sua capacidade de atuar
em conjunto como no domínio dos mecanismos de ges-
tão e realização de negócios. Posteriormente, após bre-
ve experiência nos Estados Unidos, Owen se dedicou
inteiramente ao cooperativismo na Inglaterra, promo-
vendo uma rede de cooperativas e incentivando a atua-
ção sindical dos trabalhadores.
“O objetivo primordial e necessário de
toda a existência deve ser a felicidade”, escre-
veu Owen, “mas a felicidade não pode ser obtida
individualmente”3.
Na mesma linha de refle-
xão socialista, temos as expe-
riências organizativas de traba-
lhadores do francês Charles
Fourier (1772-1837). Ele é o
inspirador das unidades de pro-
dução e consumo - as falanges
ou falanstérios - baseadas em
uma forma de cooperativismo integral e autossuficien-
te. Propunha também que as comunidades se organi-
zassem nos falanstérios, onde cada pessoa trabalharia
no que quisesse. Fourier influenciou a criação da Colô-
nia Cecília, no Paraná, em 1890.
Mesclando a inspiração socialista com o cristia-
nismo, Philippe Buchez (1796-1865), também francês,
propõe a reorganização da vida
econômica da sociedade, que se
constituiria num “Novo Cristianis-
mo”. Este se realizaria na coloca-
ção nas mãos da classe operária
a possibilidade de vencer por si
mesma, excluindo a intervenção
do Estado e também de iniciati-
vas filantrópicas. Na perspectiva
de Buchez, os trabalhadores associados contribuiriam
com a cooperativa com o seu trabalho e os meios de
3
HOBSBAWN, Eric.J. A era das Revoluções (1789-1948). Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1981, pág.263.
HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
produção que eventualmente possuíssem e colocariam
na cooperativa os ganhos excedentes que conseguis-
sem economizar. Sua atuação inspirou a criação de coo-
perativas de produção coletiva, integradas ao ramo do
trabalho, com extensão de crédito, já a partir de 1832.
Louis Blanc (1812-1882),
francês, também seguiu a linha
de inspiração socialista e influen-
ciou também as ideias de Marx4.
Blanc propunha que fossem cria-
das associações profissionais de
trabalhadores, de viés cooperati-
vo, de um mesmo ramo de pro-
dução, as chamadas Oficinas
Nacionais, e estas seriam financiadas pelo Estado. O lu-
cro seria dividido entre o Estado, os associados e parte
deveria ser destinada para fins assistenciais. Propunha,
portanto, a organização econômica dos trabalhadores,
mas com uma presença apoiadora mais incisiva do Es-
tado que ficaria a serviço destas organizações.
William King (1786-1865) na Inglaterra foi pro-
motor especialmente de cooperativas de distribuição,
conhecidas atualmente como de consumo. A partir de
1828, conseguiu incentivar a criação de mais de 300
cooperativas. Voltado na perspectiva de ajudar os po-
bres a superar suas dificuldades, acabou por ser asso-
ciado da famosa Cooperativa de Rochdale.
Finalmente, entre os principais nomes, há de se
citar Ferdinand Lasalle (1825-1864), político e grande
constitucionalista alemão, pai da Social Democracia,
que via nas cooperativas um instrumento de luta do
operariado para superar a exploração do capital.
Na época de Lasalle, Friedrich Engels5 vai mais
adiante e propõe à população camponesa a necessi-
dade de adotar um sistema de exploração coletiva da
terra e dos meios de produção através da cooperativa
para se constituir como sujeito político revolucionário:
“Nosso dever para com o pequeno camponês e, em
primeiro lugar, o de fazer passar sua propriedade e
a sua exploração individual à exploração coopera-
tiva”. E, isso, segundo Engels era porque é “a explo-
ração individual, condicionada pela propriedade in-
dividual, que conduz os camponeses à ruína. Se se
4
Karl Marx (1818-1883), pensador e economista alemão, fez a análise do
sistema capitalista, compilada na obra monumental “O Capital”, e propôs
alternativas aos trabalhadores, a partir de sua união e do processo de
conquista do poder, para construir sua hegemonia social e política.
5
Friedrich Engels, teórico e revolucionário Alemão (1820-1895), foi parceiro
de Marx em diversas publicações e no desenvolvimento das ideias do
socialismo científico.
19
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
aferrarem à exploração individual, serão inevitavel-
mente desalojados de suas casas e de suas terras e
seu método antiquado de produção será substituí-
do pela grande exploração capitalista”. A alternativa,
segundo Engels, é que “eles mesmos implantem a
grande exploração, não por conta do capitalista, se-
não por sua própria conta, coletivamente”6.
As propostas socialistas para a organização dos
trabalhadores em cooperativas eram realmente muito
atraentes, considerando os contratos de trabalho abu-
sivos, a exploração da mão-de-obra e os salários mi-
seráveis. Vinham efetivamente de encontro aos seus
sonhos mais acalentados a respeito do seu futuro e,
ao mesmo tempo, explicitavam concretamente formas
de luta de resistência contra a opressão da exploração
capitalista e uma crítica aos seus valores e práticas.
Eric J. Hobsbawn, falando do período em seu
livro “A Era das Revoluções”, afirma:
“... a própria novidade e a rapidez da mudança
social que os envolvia, encorajava os trabalhadores
a pensar em termos de uma sociedade totalmen-
te diversa, baseada na sua experiência e em suas
ideias em oposição às de seus opressores. Seria
cooperativa e não competitiva, coletivista e não in-
dividualista. Seria “socialista”, e representaria não
o eterno sonho da sociedade livre, que os pobres
sempre levam no recôndito de suas mentes, mas na
qual só pensam em raras ocasiões de revolução so-
cial generalizada, e sim uma alternativa praticável e
permanente para o sistema em vigor”7.
De viés mais cristão, temos as experiências
de sucesso no campo das cooperativas de crédito de
Friedrich Raiffeisen (1818-1888) e Shultze-Delitzsch
(1808-1883), na Alemanha, na Itália com Luigi Luzzat-
ti (1841-1947) e Alphonse Desjardins, no Canadá e
a proposta inovadora para a época da “República Coo-
perativista” do francês Charles Gide.
As primeiras cooperativas de crédito rural surgi-
ram na Alemanha, por iniciativa de Friedrich Wilhelm
Raiffeisen (filho de lavrador e depois prefeito), que fun-
dou as “Caixas de Crédito Raiffeisen”. A primeira destas
cooperativas de crédito, fundada em 1864, chamava-
-se Heddesdorfer Darlehnskassenveirein (Associação
de Caixas de Empréstimo de Heddesdorf).
6
Cit. in A questão agrária – org. de José Graziano da Silva e Verena Stolcke
– trad. de Edgard Afonso Malagodi, Sandra Brizolla e José Bonifácio de S.
Amaral Filho – São Paulo: Editora Brasiliense, 1981, págs. 74 e 75.
7
HOBSBAWN. Eric. Op. Cit. Idem, ibidem. Págs. 230/231.
20
As comunidades rurais na Alemanha enfrenta-
vam uma severa escassez de instituições financeiras.
As Cooperativas eram muito pequenas com sazonali-
dade dos fluxos de caixa e limitados recursos huma-
nos. Os membros das cooperativas de Raiffeisen eram
geralmente mais pobres do que seus contemporâneos
urbanos. Muitos eram ex-servos, libertados em diver-
sas partes da Alemanha entre 1800 e 1848. Assim, as
primeiras iniciativas Raiffeisen foram desencadeadas
entre os anos de 1847 e 1848 como sociedades de
auxílio-mútuo para atender às necessidades dos agri-
cultores da região de Flammersfeld, Alemanha. Em
1854, Raiffeisen fundou outras sociedades dessa na-
tureza em Heddesford, que depois foram substituídas
por cooperativas de crédito.
As cooperativas Raiffeisen tinham responsa-
bilidade solidária e ilimitada quanto aos negócios
realizados pela sociedade, grande valorização da
formação moral dos associados, não remunera-
ção dos dirigentes da sociedade, não distribuição
de retorno, guardado em fundo, defesa da ideia de
organização de um banco central para atender às
necessidades das cooperativas de crédito.
Os métodos organizacionais de Raiffeisen cria-
ram o hoje conhecido capital social, tornando uma ca-
racterística marcante da identidade das cooperativas
de crédito. Para contornar as pequenas e irregulares
disponibilidades de dinheiro nas comunidades rurais,
as cooperativas Raiffeisen esperavam de seus admi-
nistradores o trabalho voluntário, com apenas os cai-
xas recebendo um pequeno pagamento. Sacerdotes,
professores e demais moradores foram instruídos a
servir voluntariamente, muitas vezes inspirados pelos
valores cooperativistas do movimento de Raiffeisen.
As cooperativas de crédito Schulze-Delitzsch
surgiram por volta do ano 1849. Foram idealizadas
por Hermann Schulze (1808-1883), magistrado nas-
cido em Delitzsch, que fundou bancos populares
entre os artesãos e foi o autor do projeto que ser-
viu de base à elaboração do primeiro Código Coo-
perativo, promulgado em 27 de março de 1867, na
Alemanha.
Schulze não tinha uma proposta revolucionária
(como, aliás, nem Raiffeisen) e entendia que a associa-
ção é o meio encontrado pela sociedade para atuar de
forma eficaz em setores que o Estado não consegue
atingir.

A primeira cooperativa de crédito, de caráter ur-
bano, foi fundada em 1856 na cidade alemã de De-
litzsch por Herman Schulze. Caracterizava-se por pre-
ver o retorno das sobras líquidas proporcionalmente
ao capital, por ter área de atuação não-restrita e por
remunerar seus dirigentes. Além disso, eram suas ca-
racterísticas: embora adotando a ajuda mútua, admitia
auxílio de caráter filantrópico, o capital da sociedade
era constituído de quotas-partes integralizadas pelos
associados, adotando o princípio de self-help (mútua
ajuda), havia a constituição de fundo de reserva, ge-
ralmente limitado a dez por cento do capital subscrito,
distribuição dos ganhos entre os sócios sob a forma de
dividendo e responsabilidade solidária e ilimitada dos
sócios pelos negócios da entidade.
Observe-se que a abordagem da Raiffeisen foi
construída sobre muitos aspectos da Schulze’s, mas
com modificações significativas que tiveram implica-
ções importantes para o microfinanciamento. Enquan-
to Schulze poderia utilizar, em grande medida, uma
abordagem comercial, a visão de Raiffeisen enfrentou
o problema da pobreza das populações rurais, explo-
rando os fortes laços de solidariedade e profundos va-
lores cristãos na aldeia típica (o que vai influenciar os
nossos antigos fundos de mútuo).
Sob a inspiração das cooperativas Raiffeisen e
Schulze-Delistzsch, surgiram também outras coopera-
tivas de crédito, entre as quais destacam-se as do tipo
Luzzatti, na Itália. As cooperativas do tipo Luzzatti, os
chamados bancos populares, foram idealizadas por
Luigi Luzzatti, político, escritor e professor universi-
tário. Adotavam o princípio do self-help, mas admi-
tiam ajuda estatal sob a forma de suporte, até que a
sociedade fosse capaz de assumir por sua própria
conta e risco todas as responsabilidades do negócio.
No início do século XX (no ano de 1900) surgiu,
no Canadá, o cooperativismo de crédito Desjardins.
Idealizado por Alphonse Desjardins. Essa espécie de
cooperativa de crédito foi inspirada nos modelos Raif-
feisen, Schulze-Delitzsch e Luzzatti, na tradição dos
saving banks dos Estados Unidos e nos valores religio-
sos vivenciados por seu idealizador.
O modelo criado por Desjardins unia as fun-
ções de poupança e de crédito popular com o intuito
de, mediante o auxílio mútuo, criar nos cooperados
o hábito da economia sistemática para o atendi-
mento de necessidades profissionais, familiares e
HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
pessoais, bem como conduzi-los à prática da auto-
gestão democrática e à autoproteção contra os abu-
sos do sistema financeiro. Preocupado em fortalecer
as instituições cooperativistas e promover a unidade
do movimento, Desjardins empenhou-se em construir
um sistema federado, com um órgão centralizador que
oferecesse a prestação de serviços de educação, assis-
tência técnica, divulgação das cooperativas de crédito e
promovesse a estabilização econômica das cooperati-
vas mediante a constituição de uma Caixa Central.
O modelo Desjardins teve rápida expansão em
todo o mundo. A caixa popular Central era vista como
uma sociedade cooperativa de poupança e de crédito,
com capital variável e responsabilidade limitada. Era
uma cooperativa porque reunia pessoas que juntavam
suas poupanças em comum para se servirem mutua-
mente com crédito a juros baixos. Por isso, segundo
Desjardins a primeira tarefa tinha a característica de
uma verdadeira maratona: educar as pessoas para a
poupança sistematizada, para o crédito mútuo e para o
trabalho organizado.
Charles Gide (1847-1932), francês, desen-
volveu uma teoria sobre a organização integral da
sociedade a partir das cooperativas de consumo.
Caso as cooperativas de consumo pudessem atender
todas as necessidades das pessoas, não haveria ne-
cessidade da busca do lucro e, portanto, seria elimina-
da a prática da exploração. A cooperativa coordenaria
a realização de atividades por outras empresas e as
decisões seriam dos trabalhadores cooperativados. E
o Estado estaria encarregado apenas da planificação
da economia, de forma orientadora e não imperativa.
O grupo de Gide constituiu o que veio se cha-
mar de “Escola de Nimes”. Em 1889, numa conferência,
Gide se referiu às suas ideias como a proposição de
uma verdadeira “República Cooperativa”.
Diante desses nomes todos e de múltiplas
ideias, é essencial observar que as experiências
cooperativadas na Europa e, posteriormente no Ca-
nadá e Estados Unidos tinham a perspectiva de en-
contrar soluções para as graves injustiças produzi-
das pelo domínio do capital sobre as pessoas, seja
na inter-ajuda entre os mais ricos com os mais po-
bres (Raiffeisen) ou na organização das comunida-
des para resolver problemas comuns (Luzzatti) ou na
possibilidade dos trabalhadores assumirem o pro-
cesso produtivo de forma autônoma (como propunha
21
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
Owen e Gide, entre outros). No entanto, em momen-
to algum estas cooperativas, com exceção principal-
mente das experiências francesas no campo do coo-
perativismo do trabalho, tinham realmente como
perspectiva a superação do sistema capitalista ou a
proposta de hegemonia da classe trabalhadora.
Esta preocu-
pação, voltada para a
viabilização da vida no
limite do sistema, tam-
bém foi a que motivou
que, em 21 de dezem-
bro de 1844, no bairro
de Rochdale, em Man-
chester (Inglaterra), 27 tecelões e uma tecelã fundas-
sem a “Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale”,
considerada a primeira cooperativa formal da idade
contemporânea, a partir da economia mensal de uma
libra de cada participante durante um ano.
Tendo a pessoa como principal finalidade -
e não o lucro, os tecelões de Rochdale buscavam
naquele momento uma alternativa econômica para
atuarem no mercado, frente ao capitalismo ganan-
cioso que os submetiam a preços abusivos, explo-
ração da jornada de trabalho de mulheres e crian-
ças (que trabalhavam até 16h) e do desemprego
crescente advindo da revolução industrial.
A constituição de uma pequena cooperativa de
consumo no então chamado “Beco do Sapo” (Toad
Lane) sistematizou a mudança de padrões econômi-
cos da época e deu origem, mesmo havendo inúmeras
cooperativas fundadas anteriormente, ao movimento
cooperativista moderno e formal. A iniciativa foi motivo
de deboche por parte dos comerciantes, mas cerca de
22
dez mais tarde o “Armazém de Rochdale” já contava
com 1.400 cooperantes e a cooperativa existe até hoje.
O grande interesse por esta cooperativa, no en-
tanto, deve-se não apenas ao fato de que existe até
hoje ou que teve sucesso efetivo, tendo sido inclusive
base para os debates na formação da Aliança Coope-
rativa Internacional. No nosso ponto de vista, também
não se tornou símbolo por ter propiciado a um grupo de
pessoas especialmente pobres a superação de suas
dificuldades econômicas. Rochdale se tornou especial-
mente célebre (a ponto de inúmeros livros e manuais
falarem dela, equivocadamente, como a primeira coo-
perativa do mundo) por dois motivos:
a) Porque a proposta dos cidadãos de Rochdale
não era revolucionária. Ao contrário, eles não
confrontaram o sistema capitalista, mas se
adequaram e mostraram a possibilidade de
êxito do empreendimento, sem rompimentos
sociais ou políticos.
b) Porque os Pioneiros de Rochdale enquadra-
ram as cooperativas em princípios formais, ale-
gremente assumidos pela Aliança Cooperativa
Internacional e outras organizações e, inclu-
sive são repetidos em nossa Lei nº 5.764/71,
retirando de sua natureza o viés que contém
uma proposta transformadora da sociedade.
Com sede em San José,
na Costa Rica, a ACI Amé-
ricas tem o objetivo prin-
cipal de promover o repo-
sicionamento do modelo
de cooperação em novas
organizações econômicas,
políticas, sociais e comer-
ciais e apoiar os membros
da ACI Américas na divulga-
ção e defesa da identidade
cooperativa, a promoção de
negócios e desenvolvimen-
to de recursos humanos.
No geral, considerando o conjunto da história
do cooperativismo moderno e contemporâneo, mesmo
com nuances diferenciadas, o cooperativismo tentou es-
tabelecer, e isso talvez seja uma grande virtude sua, um
meio termo entre a supremacia do capital na sociedade
e o que os socialistas tentavam formular como sua pro-

posta alternativa. Neste sentido, o pensamento associa-
tivista e a prática cooperativa tentaram e procuraram se
desenvolver (lamentavelmente, com nem tanto sucesso,
afirme-se) como possibilidade autônoma tanto ao indivi-
dualismo liberal quanto ao socialismo centralizado.
O que ocorreu, na verdade, é que o cooperativis-
mo mundial surgido em fins do Século XVIII não con-
seguiu aplicar, manter ou garantir a sua característica
principal de servir às suas comunidades, às pessoas
mais humildes, incapazes de atender às exigências do
capital ou das restrições aos seus empreendimentos.
Os pioneiros citados e outros entendiam que
era preciso orientar as pessoas para a vida em gru-
po, na ajuda mútua, em esforço coletivo, e para a
formação de quadros que pudessem assumir efe-
tivamente suas cooperativas. Porém, além de suas
funções econômicas, as cooperativas desempenha-
vam o papel de sociedade beneficente, de sindicato e
até de universidade popular, muitas vezes ampliando
sua intervenção e, mesmo, conseguindo atuar em múl-
tiplos setores da sociedade.
Em vários momentos, tornaram-se uma exce-
lente alternativa de organização popular. Em muitos
outros, foram apropriadas pelos setores dominantes
do capital ou pelo controle do Estado, como ocorreu
em muitos países do mundo. Perderem, com isso, fre-
quentemente, sua possibilidade de ser instrumento de
transformação social pela opção apenas na direção da
eficiência empresarial.
Talvez, por tudo isso, o Século XX tornou-se o pe-
ríodo de maior consolidação do cooperativismo, saindo
da Europa e chegando na América, na Ásia e na África.
Na antiga União Soviética, principalmente após
a revolução de 1917 e especificamente junto à popula-
ção do campo, dois tipos de cooperativas foram incen-
tivados: As cooperativas de consumo e as cooperati-
vas de produção agrícola.
HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
As de produção agrícola, mais notórias, foram
chamadas de “Kolkhozes” e se dividiam em comunas
(os meios de produção e os bens de consumo são co-
muns), artéis (associações de trabalho onde os meios
de produção são comuns, mas os bens e resultados
do trabalho são familiares); e tozes (cooperativa de
trabalho, na qual os camponeses colocam em comum
apenas os instrumentos de trabalho).
A forma predominante logo após a revolução
comunista foram as comunas. Depois, também toma-
ram força os tozes, mas, considerando o período todo,
foram os artéis que se impuseram, ultrapassando o
número de 650.000, com milhões de membros. Na ver-
dade, os artéis, que tinham como base a família e a
solidariedade entre os componentes, teve seu início de
implantação ainda no século XIX, sob o domínio dos
czares, e isso talvez explique o porquê da sua expan-
são e maior aceitação entre os camponeses.
Na China, o sistema predominante no setor de
produção foi a comuna, só que com maior autonomia
que na União Soviética. A remuneração da atividade
produtiva também era diferente. Enquanto na União
Soviética cada participante recebia segundo o seu
trabalho, na China a remuneração dos participantes
era segundo as necessidades básicas de cada um.
No entanto, na China, mais do que as cooperativas de
produção, as que estiveram presentes em toda a parte
foram as cooperativas de crédito rural que chegaram
a mais de 450.000, com pelo menos 200 milhões de
membros.
Israel, mesmo sendo um país essencialmente
capitalista, também implementou uma forma típica de
cooperativa socialista, com os seus “Kibutz” (espécie
de cooperativa comunitária de produção agrícola) ou os
“moschav” (comunidade de agricultores na qual cada
um dirige sua granja, sendo o cooperativismo praticado
nas operações de compra e venda), ou os” moschav
shituf” (com uma só empresa agrícola explorada em
comum por todos os habitantes de uma determinada
região e cujas rendas são distribuídas entre as famílias
segundo suas respectivas necessidades). A proprie-
dade da terra é do Estado e a cooperativa é pensada
como se fosse uma “aldeia”, com sua vida própria e suas
relações consolidadas. A forma da qual no Brasil se tem
mais notícia a respeito das cooperativas em Israel, é o
kibutz. É uma organização comunitária onde a produ-
ção e o consumo são totalmente comunitários e onde
tudo é partilhado, inclusive a habitação e a comida.
23
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO
Outros países socialistas desenvolveram progra-
mas cooperativados, mas sempre pesou, nos governos
de gestão centralizada, o problema da autonomia onde
as autoridades públicas perderiam o controle das deci-
sões e encaminhamentos. Note-se, neste sentido, que
este não se constituiu problema apenas nos países de
experiência socialista, tendo sido preocupação central
inclusive dos nossos governantes brasileiros tanto em
relação ao cooperativismo como em relação ao asso-
ciativismo em geral e ao sindicalismo, com programas
autoritários de controle, intervenção e unicidade cen-
tralizada de representação.
No entanto, a história do cooperativismo, seja
sob uma perspectiva socialista ou capitalista, fica a de-
ver ainda a retomada do modelo original de cooperati-
va proposto por Robert Owen. Esta lição que explicita
a verdadeira dimensão do que seria “autonomia” (não
apenas produzir, mas também conhecer e ter condi-
ções de conduzir) e que fornece os elementos básicos
para o sucesso da iniciativa cooperativista, continua
sendo a base mais importante da reflexão social em
relação ao uso do instrumento chamado ‘cooperativa’.
No grupo das experiências de inspiração cristã,
profundamente alinhada com o pensamento liberal e
fisiocrata capitalista, as cooperativas sempre foram vis-
tas, como já dissemos, como um instrumento de corre-
ção de alguns defeitos do sistema capitalista.
Esta perspectiva, um tanto romântica e conve-
niente, foi, na verdade, a assumida nos países capita-
listas e tornou-se a base da nossa legislação e política
cooperativista. Neste caso, a cooperativa viria apenas
atenuar as características egoísticas e concentradoras
de capital do sistema vigente. Esta foi uma das preocu-
pações de múltiplas experiências pela mundo e tam-
bém é a base ideológica da estrutura cooperativa bra-
sileira atual.
O grande dilema histórico apresentado no capi-
talismo em relação à atividade econômica era de que o
contrato do trabalho e dos negócios, teoricamente fun-
dado na livre decisão entre as partes, acabava sendo
unilateral e produzia gradativamente uma escravidão
absoluta dos mais fracos.
Mesmo que os economistas clássicos e fisiocra-
tas dos Séculos XVIII e XIX (e muitos dos atuais tam-
bém) defendessem com unhas e dentes a excelência
do novo sistema capitalista (onde haveria uma harmo-
24
nia entre as pessoas, seus interesses e necessidades,
e a sociedade ou grupos), isso não acontecia, porque
a concentração da riqueza e do poder e o uso da for-
ça continuaram impondo um pequeno grupo sobre a
maioria. Para suavizar esta dominação e injustiça, fór-
mulas foram elaboradas, teorias foram desenvolvidas,
métodos foram oferecidos. Os socialistas por um lado,
os liberais por outro, e os intervencionistas pela mar-
gem, propondo uma fórmula intermediária que poderia
ser o estado, a família, a igreja e, finalmente, a socie-
dade cooperativa.
Por isso é que, nas primeiras experiências de
cooperativa - entre as quais se situam os pioneiros de
Rochdale -, imediatamente foi assumida a proposta
da eliminação do lucro ( com a retenção do excedente
e retorno apenas de sobras) e, depois, o fim da con-
corrência interna e a simplificação da repartição dos
ganhos mesmo que, inclusive em Rochdale, continue
presente a individualização da participação no capital
da cooperativa.
Foi na Europa que esta perspectiva de correção
do sistema capitalista tomou mais fôlego. As coopera-
tivas logo progrediram e nos países do norte europeu,
60% da população era cooperativada em 1965. Atual-
mente, as cooperativas de produção são responsáveis
pela colocação da maior parte dos produtos agrícolas
no mercado, especialmente na Suécia, Dinamarca,
Finlândia e Noruega; e na Inglaterra e Suécia, cerca
de 50% das famílias estão vinculadas a cooperativas
de consumo.
Nos Estados Unidos, apesar das iniciativas de
cooperação terem partido sempre de imigrantes euro-
peus, nas últimas décadas expandiram-se em todo o
país as cooperativas de crédito, tendo inclusive mon-
tado um imenso esquema bancário que, na última dé-
cada, entrou em crise devido a problemas de liquidez.
Além disso, 98% das propriedades rurais daquele país
são atendidas por eficientes cooperativas de eletrifica-
ção. No global, 22% da população estado-unidense é
cooperativada.
Na França, 25% da população é cooperativada,
na Argentina, 20% e na Índia, 10%.
No entanto, que tipo de coopera-
tivismo estas cooperativas exer-
cem?
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO MUNDO

No geral, são quando muito o reflexo atenuado

na organização empresarial quando não são empre-
sas capitalistas totais. Isso foi decorrente do fato de
que a absorção da ideia cooperativa pelo sistema ca-
pitalista inviabilizou as possibilidades da cooperação
total e, com exceção de algumas experiências em paí-
ses com tradição cultural coletivista, as cooperativas
capitularam quase sempre ao predomínio do capital
e acabaram por pender muito mais em direção a em-
presas com características profundamente comerciais
e pouco se importando com os interesses dos seus
associados.

Além disso, a permanente pressão e necessi-

dade de enfrentamento da concorrência provocaram,
em quase todos os países capitalistas, dificuldades de
relacionamento no conjunto do movimento cooperati-
vista. Isto desencadeou, em determinados momentos,
verdadeiras lutas para a conquista e manutenção de
espaços comerciais e mercados (caso típico é o tra-
tamento dado às cooperativa de consumo no Brasil a
partir de 1997), colocando cada uma isolada na luta
pela própria sobrevivência e afastando a possibilidade
de que se pudesse pensar o cooperativismo como em-
brião de uma sociedade mais solidária.

Outro problema se refere à questão do lucro, já

que, mesmo tendo o nome de sobras, nem sempre o
espírito inicial de “não buscá-lo” se mantém nas opera-
ções de compras, vendas e retorno aos sócios8. Final-
mente, nas relações internas, na estrutura das coope-
rativas ocorrem, também, problemas com promoções
pessoais à custa de outros, criando disparidades de
capitalização e concentração de poder, além de sérios
arranhões na democracia.

Mas, isso não significa que a proposta não con-

tinue sendo interessante e possa ser um valioso instru-
mento para a superação dos atuais problemas pelos
quais passam os trabalhadores. Para isso, no entanto,
será necessário apostar na sua capacidade de assu-
mir formas de produção autônoma (superando o jugo
do contrato de trabalho e a perspectiva do emprego
subordinado) dos trabalhadores e nas possibilidades
de gestão econômico-financeira de forma coletiva. Tal-
vez isso seja um passo demasiado grande para muita
gente mas, sem dúvida nenhuma, será o nosso maior
e mais importante desafio para o futuro.
8
Na Itália, para que a cooperativa seja beneficiada pela não incidência de
tributos, adota-se o princípio do “mutualismo”, em que não há distribuição
de sobras, mas os resultados financeiros positivos são aplicados nas fina-
lidades da cooperativa e em processos de capitalização e financiamento
dela ou de seus associados.
25
26
 MÓDULO I HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO
NO BRASIL
UNIDADE 3
Provavelmente, o
cooperativismo no Brasil
PRIMEIRA PARTE – HISTÓRICO já existia antes mesmo
do próprio descobrimen-
E INSTITUCIONALIDADE
to em 1.500, com as
ações coletivas das co-
HISTÓRICO DO munidades indígenas in-
tegradas a uma proposta
COOPERATIVISMO NO BRASIL
de sobrevivência e ma-
nutenção da natureza
para todas as pessoas.

No entanto, da
história, após a chega-
da dos colonizadores
portugueses e espa-
nhóis, que conhece-
mos, a primeira expe-
riência de cooperação
mútua, estabelecida
a partir de 1610, foi a
fundação das Reduções Jesuíticas no sul Brasil, com
a tentativa de construção de um estado cooperativo
em bases integrais. Por mais de 150 anos, esse mo-
delo que unia a contribuição de padres jesuítas com a
atuação das comunidades indígenas deu exemplo de
sociedade solidária, fundamentada no trabalho cole-
tivo, no princípio do auxílio mútuo, onde o bem-estar
das pessoas e da família se sobrepunha à acumula-
ção econômica da produção.

A experiência das reduções foi destruída pe-

los interesses dos estados colonizadores do Brasil,
preocupados com a formação de um poder popular
decorrente da organização econômica. E partir daí
percorremos uma longa história posterior do horror
escravocrata até quase o fim do Século XIX. Neste
período, as breves iniciativas de organização social e
apropriação de valor econômico foram esmagadas e
a nossa legislação seguiu seu caminho de privilegia-
mento dos “amigos do rei” e detentores do capital e
impedimento a qualquer iniciativa autônoma dos tra-
balhadores e setores da população pobre.

A partir de meados do século XIX, com a che-

gada de novos migrantes, especialmente alemães,
poloneses e italianos, e com o costume dos filhos
dos fazendeiros de ir estudar na Europa e voltando
com formação liberal, começa a chegar também a
ideia cooperativista ao Brasil, mas sem maior preo-
27
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
cupação social. Assim, as primeiras cooperativas
formais no Brasil representavam especialmente a
busca da viabilização da pequena produção (caso
emblemático é o da Colônia Cristina no Paraná,
de 1886) ou as possibilidades de atender neces-
sidades de consumo (empregados de empresas
públicas em São Paulo), ou na linha da experiência
pioneira de Rochdale na Inglaterra, ou de crédito
(por influência alemã no Rio Grande do Sul), e pou-
co depois de algumas cooperativas no Nordeste
conduzidas e dominadas pelos fazendeiros com
formação europeia.
Há de se observar que, no geral, se tratavam de
iniciativas bastante informais, as quais tiveram pratica-
mente a primeira atenção do Estado na Constituição de
1891 que, em seu artigo 72, § 8°, se refere à possibilida-
de de regulação da organização de sindicatos e coope-
rativas. Na verdade, nem se pode dizer que eram coope-
rativas no sentido amplo da palavra, mas quando muito
alternativas para a solução de problemas econômicos
ou, no máximo, de inserção na modernidade liberal.
O grande e primeiro momento significativo do
cooperativismo no Brasil acontece no início do Século
XX quando, fruto da ação de padres católicos e pasto-
res luteranos, começam a se estabelecer os chamados
“fundos de mútuo” paroquiais e as caixas rurais que evo-
luiriam posteriormente para as cooperativas de crédito,
sendo exemplo a primeira cooperativa de crédito de Nova
Petrópolis no Rio Grande do Sul (fundada em 1902).
Assim, a partir disso, o cooperativismo, como o
sindicalismo, de viés aberto e espontâneo, começa a
se expandir e a se fazer presente especialmente nos
estados do sul.
Mesmo que profundamente influenciado pelas
ideias do cooperativismo conservador europeu, o nos-
so cooperativismo, com exceção das cooperativas vin-
culadas a órgãos públicos ou empresas estatais (espe-
cialmente de consumo) e as cooperativas promovidas
por fazendeiros liberais do Nordeste, vinha na linha de
se constituir como um movimento de organizações dos
trabalhadores e pequenos produtores agrícolas e, se
não tinha claro viés político e social, constituía-se numa
semente de construção da sua autonomia. Neste senti-
do, a falta de regulação acabava por ser muito positiva.
Em 1916, o Código Civil, apesar de não con-
ter um tratamento específico das cooperativas e nem
28
inclui-las entre as pessoas jurídicas de direito privado,
determina que as cooperativas poderão se constituir
sem prévia autorização, assim como os sindicatos. Para
o Código Civil de então, as cooperativas eram socieda-
des civis, mas a sua atuação mercantil estava regulada
pelo Código Comercial de 1850. É essencial observar a
respeito disso, que o Código Comercial tinha sido cons-
truído com visão patrimonialista e especificamente para
a proteção e incentivo à concentração do capital (só
podia constituir uma empresa quem tivesse capital) e,
por isso, as cooperativas (de característica social e não
empresarial) passam a ser constituídas apenas se pu-
dessem estabelecer a base de um capital social próprio
(o que criava dificuldades, evidentemente), o que veio
a ser modificado apenas em 2002 com o Novo Código
Civil. Esta linha, aliás, foi consolidada pelo Decreto nº
1.637, de 5 de janeiro de 1.907, o qual, mesmo não es-
tabelecendo uma forma própria de constituição para as
cooperativas, definia o paralelo com as sociedades co-
merciais, em nome coletivo, em comandita e anônima.
Referido Decreto mantinha, porém, a ampla liberdade
de constituição e funcionamento, não havendo subordi-
nação a qualquer órgão estatal.
Este período dos 30 primeiros anos do Século
XX é um momento importante nas possibilidades do
cooperativismo no Brasil, com o surgimento de muitas
experiências que atenderam, principalmente, as ne-
cessidades de produção e comercialização da peque-
na produção agrícola familiar.
No entanto, em 1932, já sob governo de Getúlio
Vargas, é apresentada a primeira lei especifica do coo-
perativismo brasileiro que, apesar de diretamente vol-
tada para o cooperativismo de trabalho, enquadra as
cooperativas nos princípios formais compilados pela
experiência de Rochdale, e estabelece claramente um
controle mais específico do Estado sobre as mesmas.
Com o Decreto nº 22.239 de 19 de dezembro de
1932, começa uma longa trajetória de aprofundamento
da tutela do Estado sobre as sociedades cooperativas.
A principal preocupação está relacionada às iniciativas
das camadas trabalhadoras, partindo do pressuposto,
consolidado em 1941 pela CLT, de que os trabalhado-
res não têm condições de constituir iniciativas autôno-
mas (devem ser empregados) e que somente os gran-
des produtores ou grandes industriais podem pensar
em empreendimentos próprios, gerando e consolidan-
do os papéis de patrões (que detém o capital e que
mandam) e dos empregados pobres (que trabalham e

obedecem), na linha desastrada e discriminatória de
uma série de outras iniciativas até os dias atuais, que
não conseguem acreditar na capacidade organizativa
e de decisão autônoma dos setores populares.
Em 1945, o novo Governo pós Getúlio cria um
programa de incentivo ao cooperativismo e institui um
primeiro organismo de apoio no Ministério de Agricul-
tura. As cooperativas que haviam se recolhido no pe-
ríodo da Ditadura Vargas retomam sua trajetória de ex-
pansão, mesmo que bem modesta, com algum apoio
até o Golpe Militar ocorrido em 1964.
Como se pode ver, nos períodos de desregula-
mentação e baixa dos controles específicos governa-
mentais, o cooperativismo ressurge e se amplia.
Entramos em 1964 com uma quantidade em
torno de 4.500 cooperativas, com aproximadamente 2
milhões de associados.
Porém, o Golpe Militar foi profundamente negati-
vo ao cooperativismo no Brasil.
Começamos
meados do ano com a
Lei nº 4.380 de 21 de
agosto de 1964 (que
tirou a autonomia das
cooperativas habita-
cionais e as subme-
teu ao Sistema Finan-
ceiro de Habitação,
controlado pelo Governo), seguiu com um arremedo de
cooperativismo latifundista com o Estatuto da Terra –
Lei nº 4.504 de 30 de novembro de 1964 (as coopera-
tivas integrais de Reforma Agrária que eram entregues
a grandes proprietários de terra para gerenciamento e
implantação dos programas, sem participação alguma
dos agricultores deslocados para regiões de fronteira) e
terminando o ano com a Lei nº 4.595 de 31 de dezem-
bro de 1064 (que, atendendo as reivindicações de um
poderoso lobby bancário, regula a vida das instituições
financeiras, entre as quais as Cooperativas de Crédito,
tirando-lhes a autonomia e estabelecendo um controle
rígido que permanece quase até hoje).
O que se constata é que a preocupação da Dita-
dura era a de inviabilizar as possibilidades organizativas
e de apropriação de recursos econômicos da classe tra-
balhadora que, em 1963, havia demonstrado sinais de
HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
força com o apoio do então Presidente João Goulart. Na
mesma linha de preocupação é a primeira lei geral das
cooperativas - o Decreto-Lei nº 59 de 1966 (que criou o
Conselho Nacional do Cooperativismo), o qual consolida
amplamente o controle direto e a intervenção do Estado.
Em 1968, temos o Decreto-Lei n° 406 (determinando a
incidência de ICMS nas operações das cooperativas de
crédito) e, finalmente, a lei cooperativista ainda em vigor.
A Lei n° 5.764 de 16 de dezembro 1971 nasceu
como decorrência da intervenção autoritária da ditadu-
ra militar sobre as organizações de representação coo-
perativista no Congresso realizado em Belo Horizonte
em dezembro de 1969. Ela reflete a trajetória das legis-
lações anteriores, pós 64 e explicita o interesse do Es-
tado de então controlar e manifestar as possibilidades
de atuação política das cooperativas. O seu conteúdo
está marcado profundamente pelo viés utilitarista (coo-
perativas como auxiliares no processo de expansão
capitalista especialmente no campo, por isso também
o privilegiamento da dimensão agropecuária do coope-
rativismo) e pelo viés intervencionista autoritário (única
representação, controle na sua constituição e no seu
funcionamento), sendo profundamente coerente com
as linhas políticas das ditaduras militares brasileiras:
Controle, imposição, limitação. Tecnicamente ela per-
manece em vigor, mesmo que muito modificada pela
ocorrência de determinações da Constituição Federal
de 1988 e do Novo Código Civil.
Aparentemente, após a lei geral de 1971, o Es-
tado Brasileiro parece que se desinteressou das coo-
perativas. Havia uma supervisão rígida do INCRA, do
BNH, do Conselho Nacional de Cooperativismo e do
Banco Central. As organizações autônomas de coope-
rativas haviam sido esmagadas em 1969 e reinava en-
tão, compondo politicamente com o regime autoritário,
a Organização das Cooperativas Brasileiras.
Trata-se de um novo período terrível para o
cooperativismo brasileiro. De em torno de 4.500 coo-
perativas em 1964, saímos da ditadura militar, em
1985, com em torno de 3.200 cooperativas e, em
sua maioria, perfeitamente enquadradas no papel de
braço auxiliar de políticas governamentais ou dos in-
teresses do capital (Em 1981, os dados do INCRA,
BNH e Banco Central indicavam a existência de
3.833 cooperativas em todo o Brasil).
Foi somente com a nova Constituição Federal,
de 1988 que retomamos a expansão e que se pode
falar na construção de um novo cooperativismo.
29
 HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
Algumas referências muito positivas puderam
ser inseridas na letra e espírito constitucional e as
mesmas trouxeram, sem dúvida, alento ao movimento
e acenaram para novas perspectivas, propondo rom-
per em parte com a política intensiva de intervenção
e controle. Observe-se que, em relação a este ponto,
a Nova Constituição Federal derrubou também a obri-
gatoriedade da filiação das cooperativas em instâncias
de representação, mesmo a oficial (modificando des-
ta maneira a Lei nº 5.764/71 e tornando efetivamen-
te inconstitucionais as leis estaduais que o exigem),
e vetou a possibilidade da licença prévia de organis-
mos de representação para a sua constituição, o que,
aliás, algumas Juntas Comerciais em alguns estados
conservadores continuam insistindo em exigir, mesmo
afrontando o que diz a Constituição e indo contra as
instruções normativas neste sentido do Departamento
Nacional de Registro de Comércio.
No fim da década de 80 ocorreram alguns tê-
nues movimentos em relação ao debate sobre uma
nova regulação para as cooperativas. No entanto, com
o poder nas mãos dos setores conservadores, a regu-
lação direta do cooperativismo pouco avançou, mesmo
na década seguinte, deixando claro que o Estado Bra-
sileiro (e também parte da sociedade, por motivos vin-
culados ao controle do Estado e ao domínio de dire-
ções impostas, arbitrárias e profundamente
conservadoras) tinha desconfianças, reticências e má
vontade em relação ao assunto. É que os setores con-
servadores viam a cooperativa como possibilidade de
contestação e construção de poder autônomo que po-
deria colocar em risco seus privilégios.
No entanto, a dé-
cada de 90 é o início do
período de explosão no
surgimento de novas coo-
perativas, muitas delas
formadas de forma precá-
ria. O que vai se expandir,
na contramão da rigidez
da legislação retrógrada,
nesta década, são experi-
mentos, muitos informais,
no campo do cooperativismo do trabalho, da habita-
ção, da produção, da Economia Solidária, o que foi be-
neficiado em parte pela aprovação do Parágrafo Único
do Artigo 442 da CLT (afastando a relação de traba-
lho entre associados e cooperativa e os tomadores de
seus serviços), o qual autorizou inclusive a experiência
da cooperativa de produção comunitária no Brasil (mas
30
que foi utilizado posteriormente, de forma criminosa,
para criar pseudo cooperativas de fachada por prepos-
tos de fazendeiros ou empresários, negando os direitos
dos trabalhadores que, na verdade, eram claramente
empregados subordinados das mesmas).
No entanto, vista na perspectiva da legislação,
esta última década do Século XX foi ruim para a organi-
zação cooperativista popular, com a supressão de diver-
sos benefícios tributários (o cancelamento da isenção
do PIS e COFINS sobre os resultados das cooperativas,
a liquidação das cooperativas de consumo, equiparan-
do-as às empresas comerciais – Lei nº 9.532/97).
Somente no fim
do Século XX é que o
tema do cooperativismo
adquire maior força em
nosso país com a explo-
são do desemprego e,
principalmente, do mer-
cado informal, o que vai
produzir uma expansão
do interesse e iniciativas de cooperativismo de trabalho
e, a partir de 2000, com a desregulamentação do mo-
nopólio bancário para a área financeira, a ampliação
do número de cooperativas de crédito.
Em 2002, o novo Código Civil (Lei 10.406/02)
destinou alguns artigos ao assunto, classificando as
cooperativas como sociedades simples e incorporan-
do a determinação de que o número mínimo de asso-
ciados na sua fundação seja o suficiente para preen-
cher todos os cargos da administração e do Conselho
Fiscal e que haja a possibilidade de constituir coope-
rativa sem a existência de capital social. Estas novas
medidas do Código Civil influenciaram positivamente a
constituição de novas cooperativas.
Atualmente é bastante difícil dizer quantas coo-
perativas existem no Brasil. É que, com a possibilidade
de constituição de cooperativas sem a autorização de
organismos do estado, o controle do número de coo-
perativas não foi realizado e, por isso, provavelmente,
são bem mais do que se supõe. Talvez em torno de 20
a 25 mil. Mas ainda com um número total de associa-
dos muito pequeno em relação ao total da população
e que, provavelmente não deve ultrapassar 4% do to-
tal dos habitantes no Brasil, o que é pouquíssimo em
comparação com outros países e é, principalmente,
pouco pela importância do instrumento na superação
da miséria e na luta por Justiça Social.
 MÓDULO I REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO
NO BRASIL
UNIDADE 4
Apesar das mais importantes experiências
brasileiras na área do cooperativismo do início do
PRIMEIRA PARTE século XX terem sido influenciadas principalmente
– HISTÓRICO E pela experiência alemã de Raiffeisen (as caixas ru-
rais) e a experiência importante do italiano Luzzati
INSTITUCIONALIDADE
(fundos comunitários de auto-ajuda), baseados es-
sencialmente na ajuda mútua, foi o modelo forma-
REGULAÇÃO DO lista e conservador inglês que norteou a regulação
COOPERATIVISMO NO cooperativista em nosso país. Nossa tradição le-

BRASIL galista foi consolidando a forma atual de coopera-

tiva, balizada pelo intervencionismo governamental
centralizador, paternalista na perspectiva de Getú-
lio Vargas (governou de 1930 a 1945 e de 1950 a
1954), brutal e anacrônico a partir de 1964 com a
ditadura militar, controlado e centralizador a partir
da interferência do INCRA (ao qual as cooperativas,
com exceção das de crédito e habitacionais deveria
se submeter).

Novos ventos, é verdade, arejaram o ambiente a

partir da Constituição Federal de 1988, permitindo uma
retomada da perspectiva cooperativista para o país.
Mas a legislação específica precisa, com urgência, de
uma renovada e uma adequação e estes novos tempos.

O problema é que, tanto a nossa doutrina como

a legislação cooperativista pouco bebeu das saudá-
veis contribuições sobre as possibilidades de cons-
truir comunidades felizes de Robert Owen, nem dos
sentimentos humanistas de Friedrich Raiffeisen ou
populares de Luzzati e muito menos das propostas de
cooperação comunitária de Philippe Buchez e Louis
Blanc. Passamos longe dos “falanstérios” (organiza-
ções comunitárias) de Charles Fourier e das coopera-
tivas de trabalho de Ferdinand Lassalle.

Não chegamos nem

perto do formalismo da Esco-
la de Nimes, sonhando com
a possibilidade da “República
Cooperativa” defendida por
Charles Gide e, ao final das
contas, principalmente com a
legislação das décadas de 60
e 70, consolidamos o modelo
mais conservador, tornando
31
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
as cooperativas um ser engessado e com dificuldades
de contribuir efetivamente na transformação da realida-
de e em instrumento, como deveria ser de afirmação e
participação democrática dos mais pobres, das popu-
lações que enfrentam dificuldades de sobreviver e de
exercer seus direitos de cidadania. Com isso, estamos
perdendo a oportunidade de inserir na história brasi-
leira a possibilidade de setores sociais em situação de
desvantagem econômica de se afirmarem como agen-
tes produtivos autônomos e superar o seu destino de
apenas poderem sonhar em serem subordinados ao
interesse do capital monopolizado.
O aparato jurídico das cooperativas no Brasil,
atualmente em vigor, tem como referências principais
(com exceção das regulações específicas), três fontes
legais (seguindo a ordem cronológica e não de impor-
tância):
1ª - A Lei nº 5.764 de 1971
Esta lei, lamentavelmente em vigor até hoje
(mesmo que com mudanças importantes introduzidas
pela nova Constituição Federal de 1988 e pelo Novo
Código Civil Brasileiro), continua sendo a regulação
específica das cooperativas. Preparada e aprovada no
período mais difícil e violento da ditadura militar, sob
o Ato Institucional nº 5, voltou-se fundamentalmen-
te para as cooperativas agropecuárias (maioria na
época) e estabeleceu uma estrutura muito rígida
na organização das cooperativas e, ao contrário de
permitir o desenvolvimento do modelo cooperati-
vista no Brasil, acabou por impor tantos limites e
sugestões de concentração que tornaram difícil a
sua constituição e funcionamento.
Esta lei entra em detalhes desnecessários, defi-
nindo nuances que deveriam estar no estatuto da enti-
dade, colocando entraves nas decisões democráticas
internas das cooperativas e construindo um mundo
tutelado e exclusivo. A impressão que passa, numa
análise da lei, é que a preocupação estava em limitar
o avanço do cooperativismo (reservando-o para pou-
cos) que contribuir para a sua expansão e para que
ocupasse o seu papel essencial nos processos de de-
senvolvimento.
Agrava o fato de que a lei não conseguiu (por-
que também não era este o foco) resolver questões es-
32
senciais para as cooperativas como as relacionadas à
questão tributária e à dinâmica trabalhista que marcam
até hoje os seus problemas principais. Criou, é verda-
de, a figura do “ato cooperativo”, aspecto desconhecido
nas legislações europeias, mas não lhe deu vantagens
efetivas que pudessem criar um espaço confortável
para as cooperativas (com exceção, talvez, das agro-
pecuárias) frente às obrigações atuais.
2ª – Constituição Federal
Com a nova
Constituição Federal,
de 1988 temos breves
e significativas referên-
cias a um novo coope-
rativismo que poderia
se constituir em instru-
mento apropriado por
mais pessoas do país.
Há de se destacar da
Nova Constituição Federal o item XVIII do artigo 5° (“A
criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada
a interferência estatal em seu funcionamento”), o item
XX do artigo 5° (“ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado”) e o Parágrafo
2° do artigo 174 (“A lei apoiará e estimulará o coopera-
tivismo e outras formas de associativismo”).
Em poucas palavras, poderíamos ter aí as pos-
sibilidades de retomar o fortalecimento do cooperati-
vismo no Brasil. Especialmente no Item XVIII do artigo
5º está a posição que poderia fundamentar a nova au-
tonomia das cooperativas e o parágrafo 2º do artigo
174 poderia abrir caminho que para a luta do movimen-
to cooperativista pudesse consolidar as possibilidades
democráticas e de afirmação do seu papel social para
o futuro.
Mas, a Constituição Federal depende de regula-
mentação. E isso estará a cargo da renovação da Lei
específica. Sobre isso, permanece no Senado, já há 12
anos, projeto de lei que deveria trazer novas perspecti-
vas para o cooperativismo nacional. A Constituição deu
o impulso inicial da renovação. Cabe à sociedade e ao
Parlamento seguir em frente.
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL

3ª – Código Civil Brasileiro 1 - Lei da Agricultura Familiar (Lei n°

11.326/2006) – Apesar de não ser uma lei específica do
A Lei nº 10.406 de 10 de cooperativismo, há de saudar como muito importante a
janeiro de 2002 – Novo Código
aprovação da lei que reconheceu institucionalmente
Civil – reclassificou as coo-
a agricultura familiar no país. Mesmo que ainda pre-
perativas, mantendo sua na-
tureza de sem fins lucrativos, cise de regulamentação, é sem dúvida um importante
mas com fins econômicos, e marco legal que poderá não apenas fortalecer a agri-
trouxe alguns avanços como cultura familiar, mas também incentivar e abrir espaços
a dispensa de capital e o fim fundamentais para as suas organizações e, de modo
da exigência mínima de vinte particular, para as cooperativas do setor em sua atua-
pessoas para a sua constituição, sendo necessário ção no meio rural, reservando-lhes atuação específica.
apenas o número mínimo de pessoas, na funda-
ção, que preencha os cargos existentes no estatuto 2 – Lei do Cooperativismo do Estado da Ba-
para a administração (especialmente quem respon- hia - Trata-se de um marco significativo esta lei esta-
de juridicamente pela entidade) e conselho fiscal.
dual (Lei nº 11.362 de 26 de janeiro de 2009) que per-
mite implementação de um programa de
Especificamente em relação ao tema da reclas-
sificação, o Código Civil tentou resolver a questão da cooperativismo na Bahia, incentivando as cooperati-
atividade econômica das cooperativas, colocando-as vas e criando mecanismos para a sua atuação e pre-
no bloco das sociedades e dentro do que se chamou sença no desenvolvimento econômico e político do
de “Sociedades Simples”. A vantagem desta providên- Estado.
cia é que reconheceu a dimensão econômica da coo-
perativa (o que estava dúbia no Código Civil anterior) 3 - O Decreto nº
9
e, com a ressalva da observação do artigo 3º da Lei 3.000 de 26 de março de
nº 5.764/7110, manteve a sua natureza de “sociedades 1999, que regulamenta o
sem fins lucrativos”, o que se constitui como base legal
Imposto de Renda. Em
para lutar por nova regulação tributária e, inclusive, na
relação às cooperativas,
revisão da classificação da personalidade jurídica, reti-
rando as cooperativas do bloco 2 da Resolução da Co- diz o Artigo 182: “As so-
missão Nacional de Classificação, e na qual se baseia ciedades cooperativas
a classificação da pessoa jurídica feita pela Receita que obedecerem ao dis-
Federal. Busca-se assim uma classificação própria, es- posto na legislação es-
pecífica, como aliás é intenção do Código Civil, sendo pecífica não terão incidência do imposto sobre
as cooperativas uma “Sociedade de fins Econômicos e
suas atividades econômicas, de proveito comum,
Sem Fins Lucrativos”, não se misturando nem com as
sem objetivo de lucro (Lei nº 5.764, de 16 de dezem-
sociedades empresariais e nem com as associações,
mas mantendo sua identidade própria e mista. bro de 1971, art. 3º, e Lei nº 9.532, de 1997, art. 69)”.
Com isso, ficam as cooperativas em situação de “não
Outras regulações correspondem à vida das incidência” do IRPJ e CSLL sobre os resultados das
cooperativas e poderiam ser classificadas em positivas operações com associados (atos cooperativos).
e negativas, facilitando a sua vida e, outras, criando
maiores dificuldades. 4 - A Lei Com-
plementar nº 130 de
Entre as regulações que podem ser vistas
17 de abril de 2009
como positivas, também seguindo a ordem crono-
que reconhece as
lógica, desejamos destacar a seguir:
cooperativas de cré-
9
O artigo 981 da Lei nº 10.406/2002 estabelece a definição das sociedades
introduzindo a caracterização da atividade econômica como finalidade.
dito como instituições
Após isso, no artigo 982, classifica as sociedades dividindo-as em em-
presárias (atividade própria de empresário) e simples. E o seu parágrafo
financeiras e admite a
único afirma que as cooperativas são sociedades simples. possibilidade, mesmo que ainda não consolidada,
10
O artigo Art. 1.093 do Código Civil diz que “A sociedade cooperativa reger-
-se-á pelo disposto no presente Capítulo, ressalvada a legislação espe- de acesso aos recursos públicos sem necessidade
cial”.
33
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
de um banco intermediário.
O Cooperativismo de Crédito brasileiro passou
por um período bastante difícil entre os anos de 1964
(Lei 4.595/64) e o início dos anos 80. Neste período, as
principais funções das Cooperativas de Crédito foram
atribuídas às Instituições Financeiras Estatais e inúme-
ras restrições operacionais reduziram a quantidade de
Cooperativas de Crédito no país. Com esta nova lei,
agora, as cooperativas de crédito podem atuar em nome
e por conta de outras instituições, com vista à prestação
de serviços financeiros e afins a associados e a não
associados. Aspecto eventualmente negativo a destacar
é que ainda não compõem um sistema autônomo, mas
continuam a ser submetidas às regulações bancárias
brasileiras que possuem características concentradoras
e as afastam inevitavelmente dos compromissos com a
vida social brasileira. E na medida em que as cooperati-
vas de crédito vão se transformando em bancos, ocorre
muita dificuldade em manter ou implementar mecanis-
mos de ação solidária ou comunitária.
Talvez esta conquista da síntese entre a
regulação bancária focada na eficiência
e a atuação e compromisso social seja
o principal desafio atual dos sistemas
vinculados à economia solidária e à agri-
cultura familiar.
5 - Lei da Alimen-
tação Escolar – Lei nº
11.947 de 16 de junho de
2009 que dispõe sobre
Alimentação Escolar. A
destacar a exigência do
artigo 14 que determi-
na a obrigatoriedade da
aquisição de no mínimo 30% dos alimentos proce-
dentes da Agricultura Familiar (assunto que tratare-
mos adiante).
6 – Modificação da Lei nº 8.666/93, acrescen-
tando-se, com a Lei nº 12.349 de 15 de dezembro
de 2010, a proibição de criar dificuldades à partici-
pação das cooperativas nos processos licitatórios.
O parágrafo 1º do artigo 3º da referida lei ficou redigi-
do da seguinte maneira: “§ 1o É vedado aos agentes
públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
de convocação, cláusulas ou condições que compro-
34
metam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competiti-
vo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevan-
te para o específico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991”.
Em outros momentos, a Lei de Licitações tam-
bém foi modificada para facilitar a vida das cooperati-
vas. Lembramos a dispensa de licitação para compras
da Agricultura Familiar destinadas à Alimentação Esco-
lar, o que foi feito pelo Parágrafo 1º do Artigo 14 da Lei
nº 11.947 de 16 de junho de 2009. Depois, por meio do
artigo 27 da Lei nº 12.188 de 11 de janeiro de 2010 que
trata da Assistência Técnica para a Agricultura Familiar,
nos casos de contratação de entidade pública ou priva-
da para a prestação de serviços de assistência técnica
e extensão rural para o Programa Nacional de Assis-
tência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Fami-
liar e na Reforma Agrária. E finalmente, a dispensa de
licitação na contratação de cooperativas ou de outras
formas de associação de catadores de materiais reuti-
lizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de
baixa renda, conforme determinou o parágrafo 2º do
artigo 36 da Lei nº 12.305 de 02 de agosto de 2010 que
instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Entre as regulações profundamente negati-
vas para as cooperativas, desejamos destacar en-
tre outras:
1 - A Lei nº 9.532 de 10 de dezembro de 1997
que trata da regulação tributária federal e que, no
seu artigo 69 equiparou as cooperativas de consumo,
de forma absolutamente injusta, às demais sociedades
empresariais, praticamente inviabilizando a sua manu-
tenção e vetando as possibilidades da relação positiva
e necessária entre pequenos produtores e consumido-
res.
2 - Com o art. 23 da Medida Provisória n.º
1.858-6, de 29 de junho de 1999, foram revogadas as
isenções do PIS e COFINS das cooperativas, previstas
nos incisos I e III do art. 6º da LC n.º 70/91, revogação
esta mantida pela Medida Provisória 66/02 e recepcio-
nada pela Lei 10.637/02.
3 – Os vetos à Lei nº 9.867 de 10 de novembro
de 1999 que criou a modalidade das Cooperativas

Sociais (em destaque o veto à possibilidade deste tipo
de cooperativa ser classificada como entidade de fins
filantrópicos). Com isso, a lei não manteve mecanis-
mos eficientes de integração das pessoas em situação
desfavorável, especificamente os oriundos do sistema
prisional e dos setores de tratamento mental, o que só
foi possível em parte pela ação isolada e recente de al-
guns setores do Judiciário e de empresas e autarquias
públicas.
4 - Lei da Assistência Técnica à Agricultura
Familiar - Mesmo que tivesse tudo para ser o contrá-
rio, chegamos a uma formulação capenga tanto da Lei
nº 12.188 de 11 de janeiro de 2010 como especialmen-
te do Decreto nº 7.215 de 15 de junho de 2010 que tra-
tam da Assistência Técnica à Agricultura Familiar, sem
atender às reivindicações das cooperativas de asses-
soria técnica e sem enfrentar os principais problemas
levantados pelo setor do cooperativismo popular como:
a) A assistência técnica deve estar a serviço
dos trabalhadores e das trabalhadoras e não
apenas algo externo que é imposto de fora,
com modelos pré-estabelecidos, como o que
ocorre em muitos caso da ação da ATER Ofi-
cial que foi privilegiada pela lei e pelo decre-
to.
b) A assistência técnica deveria considerar di-
versidades regionais e também integrar ca-
racterísticas próprias de cada bioma existen-
te no país, para que um modelo único não
continue sendo imposto, com resultados ca-
tastróficos em regiões em que não seja ade-
quado.
c) A assistência técnica deveria promover a
agricultura familiar, com suas especificidades
e características, especialmente as que se
referem à produção diversificada de alimen-
tos, e não buscar, como ocorre em muitos
lugares, levar a agricultura familiar a se tor-
nar ou se inserir no modelo do agronegócio
empresarial.
d) A assistência técnica deveria se tornar um
instrumento de preservação ambiental. Este
desafio enfrenta o dado de que o país é o pri-
meiro do mundo em utilização de agrotóxicos
e, sem dúvida, esta utilização contou com a
aprovação, quando não da recomendação,
REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
dos técnicos agrícolas espalhados pelo Brasil.
A agricultura familiar precisa caminhar urgen-
temente para modelos agro ecológicos, tendo
para isso o apoio da assistência técnica.
e) A assistência técnica precisaria ser subme-
tida ao controle social, com ampla participa-
ção das organizações da agricultura familiar
e do correspondente movimento sindical na
prestação dos serviços.
Ainda no campo negativo, mesmo que a Consti-
tuição Federal tenha consolidado a liberdade das coo-
perativas e que a regulação de sua constituição seja
exclusiva da União, ocorrem exemplos em que a pre-
sença de resquícios do regime autoritário no controle
das cooperativas permanece e propiciou regulações
estaduais do cooperativismo, onde se destacam:
as leis de São Paulo e Goiás, e
também, em parte, a do Rio Gran-
de do Sul e Espírito Santo.
Destacamos que, em base a estas leis, os es-
tados acabam por incentivar o estabelecimento de di-
ficuldades não previstas em lei no registro das coope-
rativas nas Juntas Comerciais e, em alguns estados,
apresentando ameaças veladas ou abertas, afrontando
o direito constitucional de constituição e funcionamen-
to sem interferência estatal, para-estatal ou privada.
Destacamos no campo da regulação, conci-
liando aspectos positivos e negativos:
1 – Instrução Normativa nº 971 – RFB, de 13
de novembro de 2009. A Instrução estabelece os cri-
térios e normas relacionados às contribuições destina-
das à Previdência Social de pessoas físicas e jurídicas,
entre as quais as cooperativas. Trata-se de um referen-
cial importante, mesmo que em determinados momen-
tos muito confuso. A destacar os diversos elementos
da contribuição previdenciária das cooperativas, dos
cooperados e suas operações. Deixa claras, inclusive,
quais as condições que fazem com que associados de
uma cooperativa podem perder ou manter sua condi-
ção de segurados especiais, o que tem se constituído
em debate importante nos últimos anos.
2 - No dia 14 do mês de outubro de 2011 foi
publicada a Lei nº 12.512 que trata do Programa de
Apoio à Conservação Ambiental e o Programa de
35
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
Fomento às Atividades Produtivas Rurais. Busca-se
com a lei, em sua primeira parte, estabelecer incen-
tivos à defesa do meio ambiente e também destinar
recursos para os agricultores de baixa renda que se
dedicarem a esta tarefa essencial para o futuro do pla-
neta que habitamos. A segunda parte trata do Fomento
às Atividades Produtivas Rurais e praticamente se re-
fere à transferência de uma bolsa para os agricultores
em situação de extrema pobreza ou em dificuldades de
desenvolver as atividades produtivas básicas. Lamen-
tavelmente, em nenhum momento se observou que a
afirmação dos pequenos agricultores em dificuldade
passa antes do crédito para a organização e articula-
ção do processo produtivo e pela necessidade da orga-
nização cooperativada, a qual poderia criar condições
muito melhores que apenas distribuir dinheiro indivi-
dualmente, isolando os agricultores em seu mundo
particular e, com isso, aprofundando a dependência e
as dificuldades de construir autonomia. A terceira parte
desta lei trata do Programa de Aquisição de Alimentos
– PAA, estabelecido pela Lei nº 10.696, de 2 de julho
de 2003 (que trataremos adiante).
Como se pode ver, apesar de vários aspectos
positivos, em relação ao assunto, vivemos atualmente
uma crise regulatória e uma apatia de múltiplos setores
da sociedade e do Estado no que se refere à defesa
dos seus instrumentos organizativos e fortalecimento
do instrumental cooperativo. Não estamos conseguin-
do construir uma legislação cooperativista que apoie
as organizações autônomas dos trabalhadores e tra-
balhadoras do campo e da cidade, parecendo que te-
remos de assistir a permanente dependência dos mais
pobres, condenados à subordinação, ao arbítrio dos
senhores e às limitações que estes engendraram e
engendram na construção e promulgações de leis, de-
cretos, portarias, instruções que muito mais focam em
seus privilégios, sempre em nome de uma não sufi-
cientemente explicada estabilidade institucional.
O que temos pelo frente no cam-
po da regulação cooperativa são
projetos de lei que deverão me-
recer o esforço do movimento no
seu aprimoramento e aprovação.
Dentre os muitos projetos exis-
tentes, destacamos:
1– Projeto de Lei das Cooperativas de
Trabalho (Projeto de Lei nº 4622)
36
Este projeto (no momento em que escrevemos
este texto), já praticamente aprovado (depende apenas
de manifestação do Plenário da Câmara, sem possibi-
lidades de alterações de mérito), será profundamente
positivo ao conseguir superar tanto as dúvidas em rela-
ção à situação dos associados das cooperativas de tra-
balho e consolidando o seu status efetivo de empreen-
dimento social e econômico, resolvendo as pendências
de interpretação quanto à presença das características
do contrato de trabalho e superando inúmeros proces-
sos trabalhistas atualmente existentes contra as coo-
perativas. No entanto, há de se destacar que, lamenta-
velmente, o projeto acaba por estabelecer obrigações
que efetivamente ultrapassam o espírito cooperativista
da autonomia dos associados das cooperativas e cria
obrigações trabalhistas que mais estão no âmbito da
relação capital e trabalho que entre participantes de um
empreendimento cooperativado. O projeto beneficiará
cooperativas estabilizadas e poderá criar obstáculos
intransponíveis para setores da população mais fragi-
lizados que eventualmente queiram entrar no campo
da prestação de serviços e que mereceriam condições
mais facilitadas para superar a situação atual em que
estão submetidos a condições muitas vezes degradan-
tes em empresas de terceirização.
2– Projeto de Lei Geral das sociedades
cooperativas
Os projetos relacionados à Lei Geral das So-
ciedades Cooperativas foram compilados e reunidos
num único substitutivo que tramita atualmente (projeto
nº 003/2007) na Comissão de Agricultura e Reforma
Agrária do Senado, após ter conseguido sair da pri-
meira comissão (Comissão de Constituição e Justiça),
fruto de uma luta de 13 anos.
Em princípio, o projeto de lei representa a visão
do conjunto de organizações representativas do coo-
perativismo, havendo pequenos problemas a ser supe-
rados e que estão relacionados ao sistema de registro
das cooperativas e à forma de rompimento da unicida-
de de representação.
3– Projetos de Lei Tributária
Dois projetos de lei, uma complementar (nº
271/2005 e 386/2008 – atualmente na Comissão de Tri-
butação e Finanças) e a outra ordinária (nº 3723/2008,
na Comissão de Agricultura), tramitam na Câmara dos
Deputados tratando da questão tributária das socieda-

des cooperativas. Após longas negociações, o Gover-
no Federal aprimorou o Projeto de Lei Complementar,
que define o ato cooperativo e estabeleceu algumas
possibilidades de desoneração tributária, com a trans-
ferência de obrigações. É verdade que não consegui-
mos chegar a um tratamento tributário diferenciado,
mas ao menos avançou-se na perspectiva da facilita-
ção da vida das cooperativas em relação a este as-
pecto que cria imensas dificuldades de gestão. Dois
pontos foram centrais nas negociações deste assunto:
a) A necessidade de que a cooperativa tenha melhores
condições de cumprir a agenda tributária, transferindo
as obrigações ou ao associado ou ao consumidor, seja
de produtos, sejam de serviços. É importante observar
de que não se pretende criar uma gama de privilégios
para as cooperativas, mas sim apenas que seja reco-
nhecido o seu papel de instrumento de transformação
social e, portanto, com finalidade positiva para a socie-
dade como um todo. E, por isso, necessárias de apoio.
b) Encontrar uma fórmula que pudesse reconhecer as
diferenças entre cooperativas (grandes e pequenas),
fortalecendo as pequenas e criando oportunidades
para que pessoas economicamente mais frágeis pu-
dessem levar adiante seus empreendimentos econô-
micos. Isso parece ter sido alcançado na medida em
que a incidência de tributos ocorrerá nos ganhos dos
associados, fazendo com que, quando a cooperativa
distribui maiores resultados, o tributo seja pago pelo
associado, ou pelos consumidores ou tomadores dos
serviços e não pela cooperativa.
Concretamente, ficou estabelecido na proposta
em tramitação que: I.A cooperativa não estará subme-
tida à incidência de tributos na realização de atos coo-
perativos, não estando, porém, excluída a responsabi-
lidade pelo eventual recolhimento do tributo na fonte. II.
Todo o tributo devido, ocorrendo a incidência, será de
responsabilidade ou do associado, ou do tomador do
serviço ou do consumidor. III. As operações que com-
plementam e constituem o ato cooperativo serão con-
sideradas equiparadas ao mesmo para fins tributários.
Existe um princípio de acordo para que a defini-
ção de ATO COOPERATIVO seja a seguinte:
“O ato cooperativo é o negó-
cio jurídico decorrente do
objeto social, praticado por
cooperativa de qualquer
grau, em proveito de seus
associados, caracterizado
nas seguintes modalidades:
REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL
I. nas cooperativas de venda em comum, a dis-
ponibilização de bens, produtos ou serviços
dos associados internamente ou no merca-
do, em consonância com o objeto social;
II. nas cooperativas de compra em comum, a
aquisição de bens, produtos ou serviços pe-
los associados.
III. nas cooperativas que operam produtos e
serviços no mercado financeiro, toda a re-
lação financeira mantida em proveito ou
com a finalidade de administrar os recursos
dos associados por meio da utilização de
produtos ou serviços do Sistema Financei-
ro Nacional;
IV. nas relações praticadas entre as coopera-
tivas singulares e as centrais, federações e
confederações entre si, quando associadas”.
Em relação a este tema tributário, temos a la-
mentar o fato de que as cooperativas de consumo não
estão sendo reabilitadas, seguindo sendo tratadas
como empresas e, portando, na prática, inviabilizadas.
4– Projeto de Lei dos
Empreendimentos de Economia
Solidária
Já está em processo de mobilização, para ser
apresentado como um projeto de iniciativa popular,
a proposta que visa dispor sobre os empreendimen-
tos e a Política Nacional de Economia Solidária.
Trata-se de uma proposta bem-vinda porque ainda
na nossa legislação este tema não foi adequada-
mente tratado.
O projeto faz um
esforço positivo para
definir o âmbito da
atuação da Economia
Solidária. E tem suces-
so na definição geral
do artigo 2º:
37
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL

“A Economia Solidária cons-

titui-se em toda forma de or-
ganizar a produção de bens
e de serviços, a distribuição,
o consumo e o crédito, que
tenha por base os princí-
pios da autogestão, da coo-
peração e da solidariedade,
visando a gestão democrá-
tica, a distribuição equitati-
va das riquezas produzidas
coletivamente, o desenvol-
vimento local e territorial in-
tegrado e sustentável, o res-
peito ao equilíbrio dos
ecossistemas, a valorização
do ser humano e do traba-
lho e o estabelecimento de
relações igualitárias entre
homens e mulheres”.

E deverá viabilizar, espera-se, a construção de

um novo ambiente organizativo, tributário e participati-
vo dos empreendimentos de Economia Solidária.

5- Novas leis estatuais e municipais de

incentivo

Finalmente, a destacar o esforço positivo de al-

guns estados em debater e aprovar leis de incentivo ao
cooperativismo. Muito interessante neste sentido o pro-
cesso atual de debate no Estado de Rondônia, Ceará
e Pernambuco. E o envolvimento de municípios na pro-
moção do cooperativismo local e a sua inserção nas
dinâmicas municipais de desenvolvimento sustentável.

38
 REGULAÇÃO DO COOPERATIVISMO NO BRASIL

Com o auxilio dos textos do Módulo I e também com base em seus conhecimentos, jul-
gue os itens em certo C e errado E.

1. O cooperativismo, de que fala a Constituição Federal, representa uma iniciativa em

que ocorre uma composição harmônica entre o conceito mais puro do que é uma
associação e o que é uma verdadeira empresa não capitalista.

2. A cooperativa, não tendo sua dimensão associativa, não precisa manter o vínculo
social com a comunidade e, por isso, também não precisa dosar seu ganho mediante
o estabelecimento do preço.

3. Em 2002, o novo Código Civil (Lei 10.406/02) destinou alguns artigos ao assunto,
classificando as cooperativas como sociedades simples e incorporando a determi-
nação de que o número mínimo de associados na sua fundação seja o suficiente
para preencher todos os cargos da administração e do Conselho Fiscal e que haja a
possibilidade de constituir cooperativa sem a existência de capital social.

4. A Economia Solidária constitui-se em toda forma de organizar a produção de bens e

de serviços, a distribuição, o consumo e o crédito, que tenha por base os princípios
da autogestão, da cooperação e da solidariedade, visando a gestão democrática,
a distribuição equitativa das riquezas produzidas coletivamente, o desenvolvimento
local e territorial integrado e sustentável, o respeito ao equilíbrio dos ecossistemas, a
valorização do ser humano e do trabalho e o estabelecimento de relações igualitária.

5. O aparato jurídico das cooperativas no Brasil, atualmente em vigor, tem como referên-
cias principais, com exceção das regulações específicas, três fontes legais seguindo
a ordem cronológica e não de importância: Lei nº 5.764 de 1971, Constituição Federal
e Código Civil Brasileiro.

39
40
 MÓDULO II A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA

O que aqui abordaremos são as indicações ge-

UNIDADE 1 rais de constituição das cooperativas, lembrando que,
independentemente da regulação geral, há algumas
PRIMEIRA PARTE regras específicas para a constituição das cooperati-
– HISTÓRICO E vas de crédito e as Cooperativas-Escola.

INSTITUCIONALIDADE Isso posto, vamos aos passos da constituição

da Cooperativa.
A CONSTITUIÇÃO DA
Primeiro passo - Reunião de pessoas
COOPERATIVA
com objetivo comum

Juntar um grupo
de pessoas até que é
fácil, principalmente se
a iniciativa acenar so-
bre a sua capacidade
de encontrar soluções
aos múltiplos proble-
mas que envolvem a
sobrevivência das pes-
soas e suas famílias.
No entanto, ao longo do tempo, quando o esforço e o
empenho são mais necessários, dificuldades insolú-
veis vão se apresentando porque as pessoas não têm
muita persistência em continuar num empreendimen-
to. Na cooperativa, qualquer coisa que aconteça, as
pessoas vão embora, se afastam, passam a não mais
acreditar nas possibilidades de levar adiante o que
anteriormente consideravam como essencial.

Por isso que o primeiro passo é,

sem dúvida, realizar um esforço
imenso para fazer funcionar
mecanismos que efetivamente
compreendam as relações hu-
manas e consigam fazer com-
portamento pessoal, à subjeti-
vidade, às diferenças existentes
entre as pessoas para constituir
uma iniciativa coletiva sólida.

Segundo passo - Processo preparatório

Vamos dividir este processo em duas partes:

41
 A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA
A) CAPACITAÇÃO
Trata-se da capa-
citação do grupo sobre
o que seja uma coope-
rativa, como funciona,
como organizar. Será
necessário que haja
pessoas em condições
de entender de adminis-
tração, de contabilidade.
São atividades de capacitação cooperativista. E deve
ser criada uma comissão que prepare uma proposta de
estatuto social, para ser discutida pelos interessados,
antecipadamente.
B) VIABILIDADE ECONÔMICA
Diz respeito à análise das possibilidades eco-
nômicas de sobrevivência da cooperativa.
O objetivo desse estudo é fazer
um levantamento sobre a reali-
dade da região, a disponibilida-
de produtiva dos associados, os
custos da cooperativa, as pos-
sibilidades de comercialização
dos produtos (no caso de uma
cooperativa de produtores), para
ver se uma cooperativa teria con-
dições de se manter, sobreviver,
ir adiante.
Uma proposta de referenciais básicos para o
estudo de viabilidade econômica de uma coopera-
tiva poderia se apresentar da seguinte maneira:
a) Levantamento da realidade da
região
Conhecer a situação das pessoas que se
envolverão com a iniciativa, sua capacidade
produtiva, de suas famílias, as possibilidades
e a capacidade de entrosamento e trabalho
conjunto.
b) Definir os objetivos da cooperati-
va
Definir claramente o que se quer com a fun-
dação da entidade. Onde ser quer chegar. O
que a cooperativa vai fazer em benefício dos
seus associados.
42
c) Dados sobre a viabilidade da pro-
dução
Fazer um levantamento sobre a produção da
região e sobre a disponibilidade de produtos
ou a capacidade de produzir bens ou servi-
ços por parte das pessoas que serão os as-
sociados.
Como já se sabe, a cooperativa
vai depender da atividade pro-
dutiva dos associados e asso-
ciadas. Se ela existir, tudo bem.
Se não for suficiente, então não
adianta fundar a cooperativa.
Além disso, preços, custos, difi-
culdades, necessidades tecnoló-
gicas.
d) Orçamento dos gastos
Onde se faz um levantamento sobre todos os
possíveis gastos que ocorrerão para o fun-
cionamento da cooperativa.
e) Investimentos
São os gastos de instalação da cooperativa
que precisam ser cobertos já no início.
f) Financiamentos
Um levantamento sobre as fontes de recur-
sos para saber de onde vem o capital para
instalação e funcionamento da cooperativa.
g) Orçamento de receitas
É importante fazer uma projeção em núme-
ros sobre quais seriam todas as fontes de
recursos da futura cooperativa.
h) Condições de mercado
Ver se os produtos da cooperativa serão bem
aceitos no mercado e se há facilidades con-
sistentes de colocação e venda.
i) Viabilidade da cooperativa
Onde se obtém os dados para se ver se a coo-
perativa pode ser economicamente viável.
A viabilidade da cooperativa é
calculada a partir do resultado
positivo (mínimo de 20%) da re-
lação entre gastos e ganhos.

É bom ter presente que este resultado pertence
aos associados ou como resultados de comercializa-
ção ou como SOBRAS.
Se for, pela Assembleia, considerado “resulta-
dos de comercialização”, os mesmos são distribuídos
imediatamente aos associados, na proporção da en-
trega da produção: Quem entregou mais produção ga-
nha mais, quem entregou menos, ganha menos. Se for
considerado “sobras”, as mesmas são transferidas ao
patrimônio da cooperativa para serem apuradas no fim
do ano como resultado do exercício financeiro. Lá, a
Assembleia decidirá como será feita a distribuição:
a) Aos associados, em dinheiro, ou em quotas,
sempre na proporção da entrega da produ-
ção.
b) À cooperativa, como patrimônio imobilizado,
ou ao fundo de reserva ou a qualquer outro
fundo, ou, finalmente, como empréstimo dos
associados, para a sua capitalização ou no-
vos investimentos.
Terceiro passo - A fundação
O processo de fundação será realizado mediante
uma assembleia. Nela deverá ser aprovado o estatuto
social, definidos os associados fundadores e eleitas as
pessoas para os cargos estabelecidos no estatuto.
Não é mais obrigatório o núme-
ro mínimo de 20 pessoas físicas
para fundar uma cooperativa. O
Novo Código Civil determina que
o número mínimo será o neces-
sário para preencher todos os
cargos da administração e do
Conselho Fiscal previstos no
estatuto social, sendo que o nú-
mero mínimo de pessoas para o
Conselho Fiscal deverá ser de
seis.
Quarto passo - O registro
As cooperativas são registradas apenas na Jun-
ta Comercial de cada Estado. Após o registro é também
é necessário encaminhar os formulários (se isso não
for feito pela Junta) e obter a inscrição no Cadastro Na-
cional de Pessoas Jurídicas (CNPJ) na respectiva De-
A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA
legacia da Receita Federal. A partir daí, a Cooperativa
já existe juridicamente. Ela tem 90 dias para começar a
funcionar, sendo que para as cooperativas de crédito
este prazo é de 30 dias. Nesse tempo, ela deve provi-
denciar a regularização frente aos demais órgãos aos
quais vai se relacionar em suas operações, como
INSS, Prefeitura, Secretaria da Fazenda, etc.
A nova Cooperativa deve-
rá manter uma série de livros:
Livro de Matrículas onde
são inscritos os associados e
associadas pela ordem de ad-
missão, vindo os fundadores e
fundadoras em primeiro lugar. Os dados que devem
constar são: nome, estado civil, nacionalidade, profis-
são e residência; data de admissão e, quando houver,
demissão ou exclusão; e a conta-corrente das suas
quotas no capital social. Livro de atas de reuniões
dos órgãos de administração; Livro de atas do Con-
selho Fiscal; Livro de presença dos cooperados nas
Assembleias; e Livros fiscais, contábeis e traba-
lhistas obrigatórios.
É bom lembrar também que as
cooperativas de crédito deverão
antes do registro proceder uma
inscrição especial no Banco
Central do Brasil e as cooperati-
vas- escola, depois, na respecti-
va Secretaria de Educação, para
funcionamento.
O CAPITAL SOCIAL
Mesmo que o fundamental das
cooperativas sejam os associa-
dos e associadas e não o capital
(e o Novo Código Civil Brasileiro
faculta às cooperativas consti-
tuir ou não capital social), este
é importante para que se tornem
possíveis as suas atividades e
se alcancem os seus objetivos.
Para a cooperativa começar a funcionar, ela
precisa de um patrimônio inicial que pode vir de con-
tribuição ou investimento externos, mas o normal é
que venha dos associados cooperativados. Esta parti-
cipação dos associados e associadas na constituição
43
 A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA
e manutenção da cooperativa é feita através da subs-
crição (quando alguém se associa a uma cooperativa
preenche um cadastro e diz quantas quotas vai assu-
mir) e integralização (o associado ou associada paga
as quotas que subscreveu) de quotas.
A cooperativa pode também, para melhorar a
sua capitalização, reter parte das sobras resultantes
das operações econômicas, por decisão da assem-
bleia, no decorrer de suas operações e ao final dos
exercícios financeiros. Por outro lado, nos momentos
em que os exercícios demonstram prejuízos que preci-
sam ser cobertos, para a continuidade das atividades,
a cooperativa pode buscar nos associados novas con-
tribuições financeiras.
Tudo isso vai garantir a operacionalidade e a
competitividade da cooperativa. Se ela não tem condi-
ções para levar adiante seus negócios, em pé de igual-
dade com outras organizações que também atuam no
mercado, a capitalização rapidamente será reduzida e
com ela os serviços prestados, até a sua total invia-
bilização. Claro que uma rígida política de custos e
uma política de preços para todas as operações que
a cooperativa realiza - seja com os associados, seja
com terceiros - também são essenciais para o êxito da
entidade.
O montante do capital básico necessário para
a cooperativa é dividido em quotas - sempre em valor
inferior ao salário mínimo em vigor no país - e cada
associado e sócia adquire uma ou mais até completar
o total do capital determinado. No entanto, a lei proíbe
que um associado compre mais que 1/3 (um terço) do
total das quotas para impedir que, de imediato, uma
pessoa se torne dona da cooperativa.
No decorrer da vida da cooperativa, esse capital
social poderá ser aumentado e isso será feito através
de subscrições de novas quotas pelos associados e
associadas, contribuições externas ou retenções de
sobras para capitalização. Tudo discutido e definido
pela Assembleia.
Do ponto de vista contábil, o capital social cor-
responde às quotas subscritas pelos associados e as-
sociadas, menos o montante que ainda não foi integra-
lizado. Este capital estará compondo o chamado
“patrimônio líquido” da cooperativa, do qual também
fazem parte as reservas, as doações o os eventuais
lucros obtidos de operações com terceiros.
44
O capital social não deve ser imo-
bilizado em construções, por exem-
plo, porque a finalidade do capital
social é, normalmente, a de servir
de capital de giro. Quando for feita
uma construção, a cooperativa po-
derá mobilizar os seus associados
e associadas e efetuar um “chama-
mento de capital” especialmente
para tal fim. De modo geral, sugere-
-se às cooperativa evitar o financia-
mento bancário que compromete
o patrimônio e é sempre de difícil
pagamento.
PONTOS ESSENCIAIS NO ESTATUTO SO-
CIAL
Existem muitos modelos de estatuto social. An-
tes, a estrutura oficial impunha um modelo padrão de
estatutos determinado pela lei Cooperativista de 1971.
Agora, no entanto, a partir da Constituição Federal de
1988 e do Novo Código Civil Brasileiro são as assem-
bleias das cooperativas que definem o seu estatuto. De
qualquer maneira, as leis em vigor determinam que al-
guns itens devem obrigatoriamente constar no mesmo:
a) Nome da cooperativa, prazo de
duração, objetivos e área de atua-
ção, sede e foro:
O nome não pode ser igual ao de outra já
existente e a sua escolha deve ser aprovada
pelos associados e associadas da coopera-
tiva. A sede e o foro são os nomes do muni-
cípio e da comarca em que ela vai funcionar.
A área de atuação deverá dizer se ela se de-
dicará a apenas um produto ou a uma única
atividade ou se será mista e qual a abran-
gência territorial (11). Os objetivos devem ser
tema central da discussão do grupo que vai
fundar a cooperativa. Aqui vai ter de ser ex-
plicitado onde a cooperativa pretende chegar.
b) Entrada e saída, direitos e deveres
dos associados e associadas:
Os mecanismos de entrada e saída devem
ser muito claros e os mais fáceis possível,
11
Ao contrário do que se tem propagado em alguns lugares, não mais exis-
tem restrições quanto a haver mais de uma cooperativa numa mesma
base territorial. A partir de 1986, há liberdade de se constituir quantas
cooperativas se considerar necessário. O que não pode ter é o mesmo
nome.

mas a cooperativa deve se precaver para
que não entre qualquer pessoa que possa
trazer problemas para a organização ou que
grupos específicos tomem conta da entidade.
O Novo Código Civil determina que a entrada
de novos associados e associadas seja apro-
vada pelos demais. Além disso, alguns meca-
nismos devem ser colocados para que, por
exemplo, grupos não se retirem da coopera-
tiva apenas para criar problemas para deter-
minada administração; ou que a exclusão de
uma pessoa que a maioria não quer seja tão
difícil que nunca aconteça. Quanto aos direi-
tos, não há necessidade de citar todos, uma
vez que é bom ter presente que os direitos
consagrados na Constituição valem mes-
mo que não sejam nomeados pelo estatuto.
Quanto aos deveres, observamos em muitas
oportunidades que a tendência é criar meca-
nismos exagerados, que mais jogam os as-
sociados numa prisão do que numa coopera-
tiva que se pretende seja livre e participativa.
Alguns, bem claros e prontos. A assembleia
deverá definir se a responsabilidade dos as-
sociados e associadas é limitada ou ilimitada
na cooperativa. Quando a responsabilidade é
limitada, em caso de dívidas, o associado ou
associada responde apenas com o montante
correspondente às suas quotas. Se é ilimita-
da, caso haja necessidade de cobrir dívidas
ou outros encargos, o associado e associada
respondem com todos os seus bens, estando
apenas fora a propriedade familiar (quando
única) e bens essenciais para a sobrevivên-
cia que são protegidos pela Constituição.
c) Capital Social mínimo (formação,
distribuição e condições de retira-
da):
É importante que, mesmo que o capital possa
ser suprido de outra maneira, os associados
e associadas tenham uma participação fi-
nanceira inicial na cooperativa, porque assim
eles se sentem mais responsáveis pela orga-
nização. Além disso, o estatuto deverá definir
critérios de valorização das quotas, quando é
possível transferir de um para outro associa-
do ou associada (a transferência para não-
-associado não deve ser permitida) e como
se realizam as retiradas das quotas em caso
de saída ou exclusão. A eventual modificação
A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA
do capital social, ou a distribuição das quotas
somente podem ser realizadas por aprova-
ção dos associados e associadas da coope-
rativa. O estatuto deve conter mais: O valor
unitário das quotas (que deve ser menor que
o salário mínimo – a maioria das coopera-
tivas adota a unidade da moeda nacional:
R$ 1,00). O mínimo e o máximo de quotas
que podem ser subscritas pelos associados
e associadas individualmente e os modos
oferecidos para a sua integralização. Como
podem ser integralizadas as quotas através
de serviços e os mecanismos de atualização
do capital social
d) Assembleia geral, estrutura direti-
va e quem responde juridicamen-
te:
A Assembleia deve
ser convocada com
boa antecipação e
divulgação para que
todos possam se
preparar e dela parti-
cipar. No que se refere ao seu funcionamen-
to, o estatuto deve sempre definir um quorum
para a instalação e para votação. Evitar que a
assembleia seja instalada com qualquer nú-
mero de associados (sempre definir um quo-
rum mínimo) e evitar que a assembleia possa
tomar decisões através de um número muito
pequeno de votos: A democracia é também
representada pela maior participação possí-
vel. Dessa maneira, somente instalar a as-
sembleia com pelo menos 1/3 dos associa-
dos e, nesse caso, apenas aprovar propostas
com pelo menos 2/3 dos votos, o que pode
ser uma garantia de que as decisões não se-
jam tomadas apenas servindo ao interesse
de um pequeno grupo. No entanto, no que
se refere às decisões das Assembleias que
contemplam modificações no estatuto social
e destituição de administradores, a decisão
obrigatoriamente terá de ser tomada por 2/3
dos associados e associadas presentes na
Assembleia e em dia com suas obrigações
sociais. É obrigatório que haja uma pessoa
que responda pela entidade, “ativa e passi-
vamente, em juízo e fora dele”. É muito bom
que os dirigentes não se perpetuem em
seus cargos, mas que ocorram no máximo
45
 A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA
a cada quatro anos, substituições. Isso per-
mite que novas pessoas se integrem e que
novas ideias renovem a própria cooperativa.
Eventuais modificações na estrutura diretiva
e nas suas competências também precisam
ser aprovadas por 2/3 dos associados e as-
sociadas da cooperativa.
e) Conselho Fiscal:
O Conselho Fiscal, que tem de ser inteira-
mente independente da Diretoria, deverá ser
eleito pela Assembleia Geral e renovado pe-
riodicamente. Ele tem como função maior o
de fiscalizar as atividades gerais da Diretoria
ou do Conselho de Administração e transmi-
tir seus pareceres à Assembleia. O Conselho
Fiscal não deve limitar o seu acompanha-
mento às contas ou finanças da cooperativa,
mas a todas as suas operações e atividades.
Suas reuniões devem ser frequentes e a sua
composição deve incluir pessoas com capa-
cidade específica para suas funções.
f) Forma do rateio entre os associa-
dos das despesas, perdas e prejuí-
zos
Como serão rateadas as despesas (caso o
fundo de reserva não consiga cobrir), as per-
das (iguais entre os associados) e os prejuí-
zos (proporcional à produção). Modificações
na forma de rateio das perdas ou prejuízos da
cooperativa entre os associados e associadas
deverá ser aprovada em assembleia geral.
g) Retorno das sobras líquidas do
exercício, proporcional às opera-
ções
Modificações na forma de rateio das sobras
prevista no estatuto da cooperativa entre os
associados e associadas deverá ser aprova-
da em assembleia geral.
h) Casos e formas de dissolução:
Definir aqui em que casos e de que forma a
cooperativa pode ser dissolvida, isto é, como
fazer e em que condições se pode acabar
com ela. É obrigatório que isso só possa ser
feito em assembleia geral e que a decisão
seja tomada por um quorum bem alto (2/3),
para que não ocorra que o fim da entidade
seja decidido por um pequeno grupo que é
46
contra a cooperativa. Lembramos que a dis-
solução somente poderá ocorrer se não hou-
ver um número mínimo de associados que
preencham os cargos da Administração e do
Conselho Fiscal dispostos a continuar e as-
sumir a cooperativa.
i) Modo e processo de alienação ou
oneração de bens imóveis:
Isso é para impedir que uma Diretoria, por
exemplo, possa vender ou dar em garantia
para dívidas bens imóveis da cooperativa. O
estatuto deve devem dizer como, quando e
em que condições isso pode ocorrer.
j) Definição do exercício social e do
balanço geral:
Quando começa e quando termina o exercí-
cio fiscal, podendo ser de julho a julho, de
dezembro a dezembro e quando é realizado
o balanço da entidade.
k) Reforma do estatuto:
a. Que deve ser aprovada sempre por 2/3
das pessoas associadas presentes em
Assembleia especialmente convocada
para este fim.
l) Destino do patrimônio em caso de
dissolução.
Cumpridas as obrigações, o destino do patri-
mônio restante deverá ser sempre para uma
entidade afim, podendo ser outra cooperati-
va, central, ou mesmo uma associação.
m) Quando o estatuto entra em vigor
A ATA DA ASSEMBLEIA GERAL DE
CONSTITUIÇÃO DEVERÁ CONTER:
a) local, hora, dia, mês e ano de sua realização;
b) composição da mesa: nome completo do
presidente e secretário;
c) nome, nacionalidade, idade, estado civil, do-
cumento de identidade, seu número e órgão
expedidor, nº do C.P.F., profissão, domicílio e
residência dos associados;
 A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA

d) aprovação do estatuto social informando que

o mesmo é apresentado à parte;

e) declaração de constituição da sociedade, in-

dicando a denominação, a endereço comple-
to da sede (caso não estiver no Estatuto) e o
objeto de funcionamento;

f) valor e número de quotas-parte de cada coo-

perado, quando existir capital, forma e pra-
zo de integralização (o total do capital social
deve coincidir com o que consta no estatuto);

g) nome completo, dos associados eleitos para

os órgãos de administração, fiscalização e
outros (qualificação completa dos dirigentes,
se já não estiver anteriormente ou não for
apresentado à parte);

h) fechamento da ata, assinatura identificada de

todos os fundadores, com as respectivas ru-
bricas nas demais folhas.

i) visto de advogado.

47
 A CONSTITUIÇÃO DA COOPERATIVA

Com o auxilio dos textos do Módulo II e também com base em seus conhecimentos,
julgue os itens em certo C e errado E.

1. Viabilidade econômica é fazer um levantamento sobre a realidade da região, a dispo-

nibilidade produtiva dos associados, os custos da cooperativa, as possibilidades de
comercialização dos produtos (no caso de uma cooperativa de produtores), para ver
se uma cooperativa teria condições de se manter, sobreviver, ir adiante.

2. Do ponto de vista contábil, o capital social corresponde às quotas subscritas pelos

associados e associadas e o montante integralizado.

3. O Conselho Fiscal, que tem de ser inteiramente independente da Diretoria, deverá ser
eleito pela Assembleia Geral e renovado periodicamente.

4. Para a cooperativa começar a funcionar, ela não precisa necessariamente de um

patrimônio inicial, mas a expectativa de contribuição.

5. O processo de fundação será realizado mediante uma assembleia. Nela deverá ser
aprovado o estatuto social, definidos os associados fundadores e eleitas as pessoas
para os cargos estabelecidos no estatuto.

48
MÓDULO III - UNIDADES PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS
1, 2, 3 E 4 Os Pioneiros
de Rochdale, ao fun-
UNIDADE 1 darem a sua coope-
rativa de consumo
em 1844, decidiram
SEGUNDA PARTE – compilar um con-
CARACTERIZAÇÃO DAS junto de princípios,
buscados em múlti-
COOPERATIVAS plos precursores do
cooperativismo, para servirem de base para o seu
PRINCÍPIOS funcionamento. Posteriormente, os Congressos e As-
sembleias da Aliança Cooperativa Internacional em
COOPERATIVISTAS Paris (1932), Viena (1966), Tókio (1992) e Manches-
ter (1995) os reafirmaram, realizaram modificações e
acrescentaram outros. Podemos nos valer deles para
entender as proposições de funcionamento da coope-
rativa, mas também precisamos manter uma postura
crítica sobre os seus limites e implicações. Tradicio-
nalmente, costuma-se dizer que foram seis os prin-
cípios originalmente compilados. Outros dois foram
acrescentados posteriormente. E um foi excluído.

Na consolidação proposta no Congresso da

ACI de Manchester (1995), houve uma revisão des-
ses princípios. O resultado obtido naquele congresso
foi, primeiramente uma declaração a respeito dos va-
lores e a definição de sete princípios cooperativistas12.

VALORES:

“As cooperativas se baseiam nos valores de

ajuda mútua, responsabilidade, democracia, igual-
dade, equidade e solidariedade. Seguindo a tradição
de seus fundadores, seus membros acreditam nos
valores éticos da honestidade, transparência, respon-
sabilidade social e preocupação pelos demais inte-
grantes”.

PRINCÍPIOS:

Primeiro Princípio: Livre acesso e

adesão voluntária

“As cooperativas são organizações voluntárias

abertas para todas aquelas pessoas dispostas a utili-
zar os seus serviços e dispostas e aceitar as respon-
sabilidades inerentes à sua condição de associado,

12
As citações entre aspas após os princípios correspondem às formula-
ções definidas no Congresso da ACI de Manchester.
49
 PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS
sem discriminação de gênero, raça, classe social, po-
sição política ou religiosa”.
Este princípio define a necessidade
das cooperativas serem suficien-
temente abertas para que as pes-
soas - que queiram delas participar
- possam entrar ou sair sem maio-
res dificuldades. É um princípio de
duas faces muitas vezes conflitan-
tes. Do ponto de vista da demo-
cracia, ele é um princípio muito
interessante, mas isso em socie-
dades igualitárias.
Na nossa sociedade, tremendamente dividida
em extremos de privilegiados e multidões de excluídos,
o princípio camufla a divisão de classes e nivela por
cima a participação de ricos e pobres, sem considerar
que, neste caso, pelo poder econômico, quem acaba
mandando sempre será o pequeno grupo dos mais
abastados. Este foi o mal que transformou muitas coo-
perativas brasileiras, nas últimas décadas, em espaço
privilegiado de grandes fazendeiros ou comerciantes.
Os pequenos produtores foram marginalizados quando
não tiveram de se auto excluir.
A liberdade de entrar e sair deve existir (afinal,
é garantida pela nossa Constituição no seu Artigo 5º -
Item XX: “Ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado”), mas as pessoas devem
estabelecer mecanismos internos para terem autono-
mia coletiva de decidir se querem que uma determi-
nada pessoa entre ou não. Afinal, esta possibilidade
também faz parte da autodeterminação democrática
das pessoas organizadas.
Assim, ao mesmo tempo que defendemos firme-
mente o princípio de que a adesão seja voluntária, en-
tendemos que o livre acesso deve ter critérios. Por isso,
sugerimos que o estatuto social da cooperativa preve-
jam mecanismos de entrada e saída para preservar a
possibilidade de manter, por exemplo, uma cooperativa
apenas com pequenos produtores rurais ou trabalha-
dores urbanos.
Segundo Princípio: Controle,
organização e gestão democrática
“As cooperativas são organizações democráti-
cas controladas pelos seus membros, os quais parti-
50
cipam ativamente da definição de suas políticas e na
tomada de decisões. Os homens e mulheres, eleitos
para representar a sua cooperativa, respondem por
suas responsabilidades, frente aos associados. Nas
cooperativas de base, os associados têm igual direito
de voto (um associado, um voto), sendo que as coope-
rativas de outros níveis também devem ser organizar
com procedimentos democráticos”.
A iniciativa mais concreta deste princípio é de
que cada associado tem um único voto, seja qual for
a sua posição ou, mesmo, o número de quotas-partes.
Aqui está uma das importantes diferenças entre
as cooperativas e as sociedades comerciais, uma vez
que nestas últimas as pessoas exercem seu direito de
participação de acordo com o capital investido (quanto
mais capital, mais poder).
Nada indica, no entanto, que apenas este princí-
pio, vindo sozinho, com todas as suas boas intenções,
possa garantir a democracia interna da cooperativa.
Ele deve vir acompanhado pela possibilidade de todos
os sócios manterem uma posição de igualdade em
termos de apropriação dos poderes políticos e econô-
micos, estar em condições de serem eleitos para qual-
quer cargo de direção e da possibilidade de usufruir
de todos os benefícios que a cooperativa pode prestar.
Este princípio da organização democrática leva
em conta também a necessidade das cooperativas
manterem a sua autonomia frente ao Estado, o que
aliás também é garantido pela atual Constituição Fe-
deral nos itens XVI a XX do artigo 5º.
Terceiro Princípio: Participação
econômica dos seus associados
“Os associados contribuem de maneira equita-
tiva e controlam de maneira democrática o capital da
cooperativa. Pelo menos uma parte desse capital é
propriedade comum da cooperativa. Usualmente, rece-
bem uma compensação limitada, se for possível, sobre
o capital subscrito como condição de fazer parte da
cooperativa. Os associados contribuem com a coope-
rativa, distribuindo as sobras existentes prioritariamen-
te da seguinte maneira:
1. no desenvolvimento da cooperativa através
da criação de reservas, as quais, pelo menos
uma parte, deve ser indivisível;

2. beneficiando os associados em proporção às
suas transações com a cooperativa; e
3. no apoio a outras atividades da cooperativa,
segundo decisão da assembleia dos asso-
ciados”.
As cooperativas necessitam, para começar a
funcionar, que os sócios entrem com um capital inicial
que é dividido em quotas-partes. Além disso, na medida
em que a cooperativa vai crescendo, ela não só pode
(e deve) captar mais recursos para a sua capitalização
e ampliação de atividades, mas deve também esperar
que os associados contribuam com ela para melhorar e
aumentar a sua atuação. Por outro lado, não pode reter
todos os excedentes e nada distribuir aos associados.
O equilíbrio entre a capitalização e o benefício
aos associados sempre será um desafio para o melhor
desempenho das cooperativas e também marca a coo-
perativa como uma sociedade sem fins lucrativos, ape-
sar de desenvolver atividades comerciais.
Quarto Princípio: Autonomia e
independência
“As cooperativas
são organizações autô-
nomas, de ajuda mútua,
controladas por seus as-
sociados. Caso entrem
em acordo com outras
organizações (inclusive
governos) ou buscam ca-
pital de fontes externas,
devem realizar estas iniciativas somente na medida
em que possa ser assegurado o controle democrático
por parte dos associados, mantendo a autonomia da
cooperativa”.
As cooperativas devem poder se constituir e
funcionar com liberdade e desenvolver as suas fina-
lidades sem ter que se submeter nem ao Estado ou a
outras instituições, bem como sempre buscar não se
tornarem reféns de financiadores ou contribuidores de
capital.
Em outras palavras, cumpridos os requisitos
da lei, são as assembleias das cooperativas que de-
vem conduzir autonomamente a sua vida e gestão.
Está também proibida a obrigatoriedade de filiação em
qualquer instância de representação oficial ou extra-
-oficial e a interferência de organismos externos, sejam
PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS
estatais ou para-estatais, ou do Ministério Público do
Trabalho (cabendo a este poder de fiscalização e defe-
sa de direitos sobre eventuais relações trabalhistas de
subordinação) ou privados.
Segundo a OIT, os governos nacionais “deve-
riam estabelecer uma política e um marco jurídico fa-
voráveis às cooperativas e compatíveis com sua natu-
reza e função, com vistas a:
a) Estabelecer um marco institucional que per-
mita proceder ao registro das cooperativas
da maneira mais rápida, simples, econômica
e eficaz possível.
b) Promover políticas destinadas a permitir a
criação de reservas apropriadas, que em
parte pelo menos poderiam ser indivisíveis,
assim como fundos de solidariedade, nas
cooperativas.
c) Prever a adoção de medidas de supervisão das
cooperativas que sejam de acordo com a sua
natureza e funções, que respeitem sua autono-
mia e estejam de conformidade com a legisla-
ção e práticas nacionais e não menos favorá-
veis que as medidas aplicáveis a outras formas
de empresa e organização social”. Nesta linha
temos ainda um longo caminho a percorrer.
Quinto Princípio: Educação, capacitação
e informação
“As cooperativas
devem oferecer educa-
ção e capacitação aos
seus associados, a seus
dirigentes eleitos, geren-
tes e empregados, de tal
maneira que contribuam
eficazmente no desen-
volvimento de suas cooperativas. As cooperativas in-
formam também ao público em geral - principalmente
aos jovens e aos criadores de opinião - sobre a nature-
za e os benefícios do cooperativismo”.
A Cooperativa deve investir obrigatoriamente
parte de seu excedente sobre operações para a edu-
cação, assistência técnica e social dos seus associa-
dos e suas famílias. Nisso ela deve aplicar pelo menos
5% das sobras líquidas do exercício financeiro. Além
disso, é sempre importante que mais pessoas, sejam
associados ou não associados, especialmente os jo-
vens, compreendam e adiram à ideia cooperativista,
fortalecendo a cooperativa e expandindo o movimento
na sociedade em geral.
51
 PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS
Sexto Princípio: Cooperação entre as
cooperativas
“As cooperativas servem os seus associados e
fortalecem o movimento cooperativista trabalhando de
maneira conjunta por meio de estruturas locais (cen-
trais), regionais (federações), nacionais (confedera-
ções) e internacionais”.
A cooperativa busca a integração com outras
cooperativas visando o fortalecimento do movimento e
procurando se fortalecer para intervir da melhor forma
na transformação da sociedade. É bom lembrar que o
objetivo principal da cooperativa é o de beneficiar os
seus associados, mas sempre numa perspectiva de
melhorar as condições de toda a comunidade. Assim,
atuando em conjunto com outras cooperativas em nível
mais amplo poderá obter melhor sucesso na constru-
ção de uma sociedade melhor.
Sétimo Princípio: Compromisso com a
comunidade
“A cooperativa trabalha para o desenvolvimen-
to sustentável da sua comunidade através de políticas
definidas por seus associados”.
A cooperativa sempre deve ter uma relação mui-
to próxima com a comunidade em que se encontra.
Ela, ao mesmo tempo que tem como centro, o bene-
fício dos seus sócios, deve irradiar o seu princípio da
cooperação para que a sociedade que ela propõe - da
participação, da igualdade e da justiça - também esteja
presente e disponível para todos.
Até aqui os princípios definidos no Congresso
da ACI em Manchester.
Tradicionalmente, além dos princípios, algumas
normas técnicas costumam ser apresentadas como
fundamentais desde os tempos da criação da coopera-
tiva de Rochdale:
A) Compras e vendas à vista
Esta norma nos interessa principalmente em
relação às vendas a prazo vinculadas a um
dos grandes males das pequenas iniciativas
precárias que é o que se chama de “venda a
fiado” ou seja sem garantia.
Em relação às demais vendas a prazo (com
garantias) o gerenciamento deve ter bom sen-
52
so e equilíbrio para evitar problemas de admi-
nistração e não comprometer inteiramente a
disponibilidade de capital. Quanto a insistir nas
vendas “à vista”, além de garantir a liquidez e a
saúde da cooperativa, pode trazer benefícios
aos próprios associados: lembrando-os a que
não exagerem nas compras e planejando o
seu orçamento familiar; fazendo com que pes-
quisem preços que melhor convierem, tendo
prudência ou resistindo em relação a vanta-
gens (que depois criam dificuldades insaná-
veis) provindas da disponibilidade de crédito;
e finalmente garantindo a todos os associa-
dos a clareza da verdadeira situação de sua
cooperativa, sem dívidas a vencer, sem altos
montantes a receber que, como se sabe, em
grande parte, acabam nunca sendo recebidos.
B) Controle da pureza, qualidade e
exatidão nos pesos e nas medidas
dos produtos
A cooperativa deve garantir, para os seus só-
cios ou outras pessoas que compram seus
produtos, a sua absoluta honestidade nos
pesos, medidas e qualidade, para preservar
os princípios da confiança e da moralidade
entre as pessoas envolvidas e a cooperativa.
C) Realização de operações preferen-
cialmente com associados
Como se trata de uma associação de inte-
resse comum dos sócios, é natural que a
cooperativa os privilegie em suas operações.
No entanto, quando a assembleia considerar
que é benéfico para a cooperativa trabalhar
com não-sócios, o mesmo poderá ser feito,
mas não na medida em que as transações
com os não-sócios superem as dos sócios,
porque neste momento a cooperativa perde
sua natureza e passa a ser uma simples em-
presa comercial ou, pior, vira atravessadora
com ganhos exorbitantes.
D) Venda a preços correntes ou de
mercado
As vendas que a cooperativa faz, nas ope-
rações de consumo, devem estar próximas
ao preço de mercado para: não destruir a
concorrência que normalmente é formada
por pequenos comerciantes, os quais sobre-
vivem em dificuldades com o seu comércio;
e não se descapitalizar e assim, depois, não
ter dinheiro suficiente para levar adiante as
suas operações.

Mas, como sempre são muito grandes as dife-
renças de preços entre o produtor e o consumidor, a
cooperativa, que neste caso assume o papel do inter-
mediário ou facilitador do negócio, pode ter algum ga-
nho e, além disso, oferecer especificamente aos seus
sócios preços mais em conta.
E) Destino comum dos benefícios de
operações com terceiros
Todos os resultados obtidos com as operações
com não sócios devem ser destinados para o
benefício da cooperativa como um todo, seja
na capitalização, seja para cobrir perdas ou
prejuízos. O que é ganho com estas operações
integra o patrimônio comum da cooperativa e
não é distribuído entre os associados.
Outro princípio, criado em Rochdale e até pre-
sente em nossa Lei nº 5.764/71, foi o da Neutralida-
de Política e Religiosa. No entanto, por decisão do
Congresso da ACI em Viena, o mesmo foi abandonado.
O termo correto em lugar de “neutralidade” seria “não
discriminação”, ou seja que não pode haver nenhum
tipo de discriminação, seja social, sexual, política, ra-
cial ou religiosa, em relação ao ingresso ou presença
ou tratamento aos associados na cooperativa (o que foi
ressaltado no Congresso da ACI de Manchester).
Além da não discriminação (as pessoas não po-
dem ter tratamento diferente porque são brancas ou
negras, católicas ou protestantes, de um partido ou
de outro, homem ou mulher, homossexuais ou hete-
rossexuais, etc.), discute-se a questão da vinculação
a partidos políticos, o que, quando assumida oficial-
mente pelas cooperativas e outras associações sem
fins lucrativos, poderá trazer problemas nas relações
internas, ou criar dependência, ou mesmo desvirtuar
as finalidades da entidade.
No entanto, esta questão da neutralidade polí-
tica, a gente tem de discutir muito claramente. É cer-
to que posições político-partidárias são complicadas
quando assumidas pelas entidades tipo cooperativas
(a militância dos sócios é outro assunto e deve ser in-
centivada). No entanto, uma atuação política, entendida
como uma participação na transformação da socieda-
de atual para uma melhor, mais justa, mais igualitária,
é fundamental. Neste caso, a gente não pode ficar na
neutralidade. Os que são contra esta participação são
os que querem a preservação dos privilégios, da explo-
ração, da desigualdade.
PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS
O Novo Código Civil Brasileiro, em vigor a
partir de 11 de janeiro de 2003, em seu Artigo 1.094,
inovou em relação aos princípios básicos das coo-
perativas, excluiu a “neutralidade política” e, fazen-
do uma mescla de múltiplas influências, definiu as
seguintes características:
I. Variabilidade, ou dispensa do capital so-
cial.
II. Concurso de sócios em número mínimo
necessário a compor a administração da
sociedade, sem limitação de número má-
ximo.
III. Limitação do valor da soma de quotas do
capital social que cada sócio poderá to-
mar.
IV. Intransferibilidade das quotas do capital
a terceiros estranhos à sociedade, ainda
que por herança.
V. Quorum, para a assembleia geral funcio-
nar e deliberar, fundado no número de só-
cios presentes à reunião, e não no capital
social representado.
VI. Direito de cada sócio a um só voto nas
deliberações, tenha ou não capital a so-
ciedade e qualquer que seja o valor de
sua participação.
VII. Distribuição de resultados, proporcional-
mente ao valor das operações efetuadas
pelo sócio com a sociedade, podendo ser
atribuído juro fixo ao capital realizado.
VIII. Indivisibilidade do fundo de reserva entre
os sócios, ainda que em caso de dissolu-
ção da sociedade.
Há um último princípio a ser destacado neste
rol. Mesmo não tendo sido capitulado neste sentido tão
diretamente pelos Congressos da ACI ou pelos Pionei-
ros de Rochdale, ele é fundamental: “A prioridade da
cooperativa são os associados e associadas”.
Não há como desmerecer a vonta-
de e as necessidades dos associa-
dos e associadas quanto à busca
de benefícios específicos para si,
suas famílias, seu futuro. Isso faz
parte das perspectivas de autono-
mia que são essenciais numa so-
ciedade como a cooperativista. Ou,
senão, qual seria o papel desem-
penhado pelos mesmos dentro
da cooperativa?
53
 PRINCÍPIOS COOPERATIVISTAS

Esta discussão sobre o papel e a
importância do elemento humano
associado, torna-se essencial, do
ponto de vista político, inclusive
para resolver uma série de proble-
mas que dizem respeito à própria
identidade e natureza da coopera-
tiva e, ao mesmo tempo, permite
fazer com que se possa alcançar
um conjunto social que, efetiva-
mente, tenha harmonia e unidade.
“A ideia de co-atividade, de mutualidade, de
igualdade e de justiça distributiva é o fermento que a
anima na sua vida interior, presidindo as relações entre
os membros e a sociedade. E é esse fermento interior,
consubstanciado na cooperação dos sócios, que per-
mite a tradução desta ideia em atos objetivos e inte-
resse comum. Temos assim, no caso concreto, numa
realização objetiva e subjetiva da ideia de obra e de
empresa, a Instituição de HARIOU, REINARD e BUR-
DEAU, vivendo e atuando em favor dos seus membros,
sob as vestes jurídicas da sociedade cooperativa”13.
Não se pode pois esquecer que a centralidade
da iniciativa são as pessoas que a compõem. Elas,
suas necessidades e aspirações é que devem motivar
o esforço do empreendimento e a conquista de novos
espaços que o consolidem, sem o que a cooperativa
como “cooperativa” não existe.
Mesmo nos casos em que se possa dizer que os
trabalhadores da cooperativa têm efetiva participação
democrática, os modelos que transferem todo o contro-
le do desenvolvimento da atividade produtiva da parti-
cipação dos associados e associadas para uma ins-
tância centralizadora de poder restrito, os transforma
em meras partes da grande roda dentada que move o
processo. Não seriam assim agentes autônomos, por-
que estão estariam submetidos a uma máquina inani-
mada chamada cooperativa.
É sempre muito possível que o entusiasmo pela
proposta e pelo andamento das atividades acabe pu-
xando a priorização da estrutura da sociedade, minimi-
zando o objetivo central da mesma que é o atendimen-
to das necessidades dos integrantes.
Não desejamos ser interpretados como defen-
sores de uma perspectiva que não valorize o aspecto
funcional da iniciativa. O que desejamos apresentar é
um ponto de vista que tenta conciliar o fortalecimento
do empreendimento com a satisfação e felicidade dos
seus participantes. E a base essencial da preservação
e implementação deste segundo aspecto é a consolida-
ção da autonomia efetiva dos associados e associadas.
“O passo mais importante e, certa-
mente, o mais difícil será o de levar
o corpo de associados (ou futuros
associados) a formular uma ideolo-
gia cooperativista calcada na auto-
nomia criativa”15.

“A cooperativa, ao mesmo tempo que racio-

E, frente a isso, o primeiro grande passo possí-
naliza a comercialização, influi na racionalização da
vel para a transformação da cooperativa numa iniciati-
atividade produtiva do agricultor (através da assistên- va ideal é o da autogestão.
cia técnica, do fornecimento de insumos, etc.) e con-
tribui para elevar a produtividade e baixar os custos ”O processo cooperativista come-
de produção, deve atuar fundamentalmente sobre as ça a atingir o seu ideal na medi-
pessoas, convertendo-as para fora do jugo do capital; da em que desemboca na auto-
atuando, pois, no sentido da autonomia econômica e gestão, isto é: Na medida em que
sociocultural; o que, por sua vez, tem função integra- o trabalho assumir a hegemonia
dora da pessoa como uma ser global e da comunida- sobre o capital. O sistema de au-
de como um todo, alcançando-se em ponto de apoio togestão contém uma significativa
e estímulo de promoção com o intuito de uma integra- superação do modo de produção
ção cada vez maior no processo de desenvolvimento e de pensar capitalista pois, ape-
sar de não abolir a propriedade
global da sociedade toda” 14.
privada do capital e de permitir
uma remuneração adequada ao
A priorização dos sócios e sócias na cooperativa
esforço de poupança da socieda-
nos remete à dimensão da sua autonomia na gestão e
de, garante total autonomia ao tra-
participação. balhador para utilizar o capital em
13
FRANKE, Walmor. Direito das Sociedades Cooperativas. São Paulo, Sa- função da promoção da classe”16.
raiva/USP, 1973. Pág.63.
14
FOLLMAN, José Ivo. Participação Cooperativa e Mudança Social, in
Perspectiva Econômica, vol. 10, nº 27, Sãoo Leopoldo, UNISINOS, 1980, 15
FOLMANN. José Ivo. Op. Cit. Idem, Ibidem. Pág. 65.
pág.71. 16
Idem, Ibidem. Pág. 70.
54
 MÓDULO III AS MULTIPLAS FORMAS
ORGANIZATIVAS E A
UNIDADE 2 ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA

Pela nossa tradição organizativa, optamos

AS MULTIPLAS FORMAS quase sempre pelas associações.
ORGANIZATIVAS E A
Mesmo que, em momentos va-
ESPECIFICIDADE DA riados, outras formas de atuação
COOPERATIVA coletiva e esforço comum tenham
sido adotadas no Brasil, como,
por exemplo, os fundos de mú-
tuo, os mutirões, os fundos de
pasto, os fachinais, os quilom-
bos, estas sempre foram muito
delimitadas e não conseguiram
reconhecimento tão consisten-
te quanto as associações.

Os fundos de mútuo evoluíram, em alguns ca-

sos, para as cooperativas de crédito, os mutirões per-
maneceram informais e bastante utilizados, os fundos
de pasto e os fachinais foram formalmente reconhe-
cidos em alguns estados, e os quilombos tiveram re-
conhecimento tardio e enfrentam a incompreensão
opressora dos escravocratas remanescentes na nos-
sa história.

No entanto, o processo de regulação do con-

junto de inciativas coletivas de organização acabou
por ser canalizado para o âmbito das associações,
anteriormente chamadas e ainda conhecidas como
“sociedades civis sem fins lucrativos”.

Contribuiu muito para isso tanto o processo

equivocado das cooperativas no Brasil, de que já fa-
lamos, como outros dois fatores importantes a ser
destacados:

a) A prática reiterada dos organismos gover-

namentais promovendo a orientação em
direção às associações como solução de
todos os problemas relacionados à pro-
dução de bens e serviços. Até hoje temos
políticas no âmbito produtivo que, mesmo
com a limitação das associações no cam-
po do comércio, continuam a orientar a sua
constituição, preparando o terreno para
problemas futuros que, evidentemente, o
agente público orientador não irá assumir
ou enfrentar. Quase todos os programas de
55
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA
desenvolvimento do Nordeste, durante déca-
das, foram desenvolvidos na perspectiva de
participação de associações. A orientação
era: “Constitua uma associação” para rece-
ber recursos, equipamentos, etc...
Apesar do novo Código Civil ter excluído as as-
sociações da área de atuação no campo econômico,
apesar de parecer da Receita Federal contrário à autori-
zação de utilização das associações para operações de
mercado, apesar de muitos estados, cumprindo a lei, se
negarem a autorizar a emissão de Bloco de Notas para
as associações, ainda há uma insistência de que as as-
sociações sejam convidadas a integrar e participar de
programas que envolvem operações de mercado, cons-
tituindo-se, inclusive, em contrainformação ao processo
cooperativo e levando-o ao enfraquecimento.
b) No Brasil, apesar de inúmeras experiências
que são fruto de iniciativas de trabalhadores
que buscam saídas para a crise do emprego
ou às condições de subordinação e buscam
também melhorar as suas condições de vida,
continua, a resistência de setores mais pro-
gressistas (quanto mais dos retrógrados!),
seja na área sindical como na político-par-
tidária, talvez por total desconhecimento ou,
em outras circunstâncias por não consegui-
rem pensar o desenvolvimento do país sem a
tutela e as decisões centralizadas do Estado,
tanto em relação às cooperativas como em
relação à iniciativa empresarial.
http://www.cooperativismopopular.ufrj.br
As resistências havidas em relação às coope-
rativas e às empresas capitalistas, temos de admitir,
se baseiam muitas vezes em razões fortes e merecem
atenção. Nosso histórico, tanto num como no outro
caso, fazem com que as restrições sejam motivadas
por práticas de exploração, enganação, manipulação,
tornando os trabalhadores e as trabalhadoras despre-
zados e marginalizados do processo econômico. Por
isso, talvez, que as soluções propostas para este as-
sunto seja ou o refúgio na associação ou, senão, na
aceitação do trabalho subordinado, em base a direitos,
em muitos casos questionáveis.
56
O histórico do cooperativismo no Brasil é bas-
tante negativo. Dominadas por empresários, cooperati-
vas enganaram pequenos produtores. Outras manipu-
laram os seus associados em função de um pequeno
grupo hegemônico. A estrutura cooperativista foi sub-
serviente com as ditaduras. Muitas cooperativas não
conseguiram resistir à concorrência predadora das
grandes corporações, prejudicando principalmente os
pequenos.
E muito mais. No entanto, cabem as seguintes
perguntas:
1. Por que não resgatarmos para a
gente este instrumento de organi-
zação e conseguir que os traba-
lhadores assumam o seu gerencia-
mento e pratiquem efetivamente a
sua capacidade de direção e pro-
dução de forma autônoma, desen-
volvam a sua criatividade em seu
próprio benefício, reservando para
si os ganhos, e aprendam a assu-
mir a gestão da sua economia, su-
perando a dominação dos patrões
e do capital?
2. Não estaremos acomodados com
as associações (que foram um bom
instrumento até agora mas que são
limitadas do ponto de vista econô-
mico) e, por isso, não queremos
experimentar outras e novas alter-
nativas organizativas, mesmo que
tenham dado certo em inúmeros
outros países no mundo?
Por isso, o que defendemos é que deveríamos
lutar contra a atual situação.
Seja a empresa17, seja a cooperativa, ambos
adequados para as atividades de ação econômica, de-
veriam ambos ser instrumentais que promovem a par-
ticipação e o benefício de todas as pessoas envolvidas
e não apenas procurar, o que ocorreu em quase to-
dos os lugares, o ganho insensível de uns poucos que
detém o capital e exploram o trabalho. Mas, é o que
temos atualmente. E é em base a esta plataforma de
restrição legal, pouco afeita à inovação, à criatividade
e à liberdade de organização que temos de trabalhar.
17
No conceito desenvolvido no capítulo I desta apostila.
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA

Para melhor ter presente as características das • Transformar bens, atuando em nível de
formas de organização atual no campo econômico, na mercado.
produção de bens e serviços, vamos apresentar um • Armazenar e comercializar.
quadro comparativo que busca estabelecer as diferen-
• Dar assistência técnica e educacional aos
ças entre associações, cooperativas e empresas (na
associados e associadas.
regulação atual) e possibilitar que as pessoas tenham
condições de optar por uma delas quando decidirem
c) Microempresa:
constituir uma iniciativa, individual ou coletiva que seja
• Realizar atividades mercantis, de comér-
instrumento de atuação legalizada no campo do de- cio ou indústria, de interesse dos seus só-
senvolvimento rural sustentável. cios e sócias.

Observamos que decidimos apresentar também 3- Amparo Legal:

a empresa que, apesar de poder se constituir por uma a) Associação:
só pessoa, é também forma organizativa coletiva, mes- • Constituição Federal (Art. 5º) e Novo Có-
mo que, no nosso caso, de viés capitalista. Neste caso, digo Civil.
optamos pela microempresa por estar mais próxima do
campo econômico das comunidades e público vincula- b) Cooperativa:
do à agricultura familiar. • Constituição Federal (Art. 5º), Novo Códi-
go Civil e Lei nº 5.764/71.
CARACTERÍSTICAS DAS
c) Microempresa:
ORGANIZAÇÕES:
• Novo Código Civil, Código Comercial e
Lei Complementar nº 123/2006.
1- Definição Legal:
a) Associação18: 4- Número mínimo de pessoas para
• Associação, sem fins econômicos e sem
instituição e funcionamento:
fins lucrativos.
a) Associação:
• Mínimo de duas pessoas.
b) Cooperativa:
• Sociedade simples, com fins econômicos, b) Cooperativa:
mas sem fins lucrativos. • Número mínimo necessário para preen-
cher os cargos da sua administração e do
c) Microempresa: Conselho Fiscal.
• Sociedade empresária, de fins econômi- c) Microempresa:
cos, com receita bruta anual igual ou infe- • ,Uma pessoa19.
rior a 360 mil reais.
5- Indicações para constituição e
2- Objetivos: registro20:
a) Associação: a) Associação:
• Promover a implementação e a defesa • Discussão e elaboração dos Estatutos.
dos interesses dos seus associados e as- Aprovação.
sociadas. • Eleição da Diretoria.
• Incentivar a melhoria técnica, profissional • Ata de Constituição.
e cultural dos seus integrantes.
• Registro dos estatutos e ata no Cartório
de Registro de Pessoas Jurídicas da Co-
b) Cooperativa:
marca.
• Viabilizar e desenvolver a atividade pro-
dutiva dos seus associados e associadas. • CNPJ na Receita Federal.
19
Apesar da possibilidade da constituição por uma única pessoa, a suges-
tão é que tenha a forma coletiva e que possa ser um eventual estágio para
18
A Associação é a fórmula adotada para iniciativas chamadas de movi- chegar à cooperativa.
mentos, entidades sociais, grupos comunitários, cantinas, núcleos, muti- 20
É obrigatório o acompanhamento do registro por parte de um Técnico em
rões, círculo de máquinas etc., que tenham decidido se legalizar e não a Contabilidade e a assinatura de Advogado na associação e na cooperati-
dotam, para a atividade econômica, a forma jurídica da cooperativa. va.
57
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA
• Abertura de Livros: Ata e Caixa.
• Registro no INSS e Ministério do Trabalho.
• Alvará de funcionamento.
b) Cooperativa:
• Discussão e Elaboração do estatuto so-
cial, com a sua aprovação, eleição da Di-
retoria e do Conselho Fiscal, subscrição
das Quotas.
• Encaminhamento da documentação à
Junta Comercial do Estado.
• Abertura de livros: Caixa e associados e
associadas.
• Encaminhamento do pedido de CNPJ.
• Abertura de conta bancária e outras provi-
dências:
 INSS - Ministério do Trabalho - Alvará
da Prefeitura.
c) Microempresa:
• Preencher formulário de busca.
• 3 vias do Contrato social.
• Preencher ficha de cadastro nacional.
• Preencher DARF para recolhimento fede-
ral.
• Preencher formulário de solicitação de re-
gistro.
• Anexar cópia da carteira de identidade e
CPF dos sócios e sócias.
• Ir à Secretaria da Fazenda com toda do-
cumentação registrada.
• Preencher Ficha de Atualização Cadas-
tral, com diversos anexos.
• Na prefeitura, apresentar toda a docu-
mentação registrada na Junta Comercial,
nova fotocópia do CPF e RG dos sócios
e fotocópia da situação atual do IPTU, re-
querendo alvará de funcionamento.
• Lembrar que antes é necessário ter a li-
cença do Corpo de Bombeiros.
6- Pontos essenciais no estatuto ou no
contrato social21:
a) Associação:
21
De acordo com o artigo 46 do Novo Código Civil Brasileiro, devem constar
em todos os estatutos e contratos das pessoas jurídicas, os seguintes
itens: a) Denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo
social, quando houver; b) o nome e a individualização dos fundadores ou
instituidores, e dos diretores (na associação e na cooperativa isso consta-
rá em ata); c) O modo como se administra e representa, ativa e passiva-
mente, judicial e extrajudicialmente; d) Se o ato constitutivo é reformável
no tocante à administração e de que modo; e) Se os membros respondem
ou não, subsidiariamente, pelas obrigações sociais; e f) As condições da
extinção da pessoa jurídica e o destino do seu patrimônio, neste caso.
58
• A denominação, os fins, o tempo de dura-
ção e a sede da associação.
• Os requisitos para admissão, demissão e
exclusão dos associados.
• Os direitos e deveres dos associados e
se os associados respondem subsidiaria-
mente, pelas obrigações da associação.
• As fontes de recursos para a sua manu-
tenção.
• O modo de constituição e funcionamento
dos órgãos da administração.
• Quem responde juridicamente pela enti-
dade.
• As condições para a alteração das dispo-
sições estatutárias e para a sua dissolu-
ção.
• Destino do patrimônio em caso de disso-
lução.
b) Cooperativa:
• Nome, tipo de entidade, sede e foro.
• Área de atuação.
• Definição do exercício social e do balanço
geral.
• Objetivos sociais.
• Entrada e saída dos associados e asso-
ciadas.
• Responsabilidade limitada ou ilimitada
dos associados.
• Formação, distribuição e condições de re-
tirada do capital social.
• Assembleias, estrutura diretiva e quem
responde juridicamente.
• Prazo do mandato dos dirigentes, do con-
selho fiscal e processo de substituição.
• Convocação e funcionamento da assem-
bleia geral.
• Distribuição das sobras e rateio dos pre-
juízos.
• Casos e formas de dissolução.
• Processo de liquidação.
• Modo e processo de alienação ou onera-
ção de bens imóveis.
• Reforma dos estatutos.
• Destino do patrimônio na dissolução ou
liquidação.
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA
c) Microempresa:
• Não possui estatutos.
• O seu registro é feito através de formulário
padrão para firma individual ou de contra-
to social quando há mais de uma pessoa
na sociedade.
• O contrato social (quando constituída por
mais de uma pessoa física ou jurídica) de-
verá obrigatoriamente conter:
 Nome e identificação da empresa e
dos seus sócios (ao final do nome da
microempresa, acrescentar ME).
 Participação financeira na constituição
do capital social.
 A sede e foro da empresa.
 Objetivos.
 Duração.
 Entrada e saída de sócios.
 Responsabilidades dos sócios e modo
de administrar.
 Distribuição dos lucros.
 Forma de dissolução.
7- Formação do patrimônio:
a) Associação:
• Não possui capital social. Seu patrimônio
é formado por doações, fundos e reser-
vas. A inexistência de capital social consti-
tuído dificulta a obtenção de financiamen-
tos.
b) Cooperativa:
• Pode ou não possuir capital social, o qual,
somado ao imobilizado (fundos, bens mó-
veis e imóveis) facilita a obtenção de cré-
dito junto às instituições financeiras.
• O capital social é constituído por aportes
dos associados e associadas (quotas) ou,
em parte, como o restante do patrimônio,
pode ser constituído por doações, em-
préstimos e processos de capitalização.
c) Microempresa:
• Seu capital social é constituído pela parti-
cipação financeira, mobiliária e imobiliária
dos sócios e sócias, doações, emprésti-
mos e financiamentos, além da capitaliza-
ção nas operações mercantis.
8- Representação legal:
a) Associação:
• Pode representar os associados e asso-
ciadas em ações coletivas de interesse
dos mesmos e das mesmas.
b) Cooperativa:
• Pode representar os associados e asso-
ciadas em ações coletivas de interesse
dos mesmos e das mesmas.
c) Microempresa:
• O detentor ou detentora do maior capital
ou o eleito/eleita entre os seus integrantes
representa a sociedade, mas não os de-
mais sócios/sócias individualmente, a não
ser que instrumento legal o autorize.
9- Área de atuação:
a) Associação:
• Sua área de atuação é apenas limitada
pelos seus objetivos.
b) Cooperativa:
• Sua área de atuação é apenas limitada
pelos seus objetivos.
c) Microempresa:
• Sua área de atuação é apenas limitada
pelo âmbito de suas atividades.
10- Atividades mercantis:
a) Associação:
• Pode ou não comercializar22
b) Cooperativa:
• Realiza atividades de comércio direta-
mente.
c) Microempresa:
• Tem como finalidades realizar atividades
mercantis.
11- Operações financeiras:
a) Associação:
• Pode realizar operações financeiras e
bancárias usuais, mas não tem como fi-
nalidade e nem realiza operações de em-
préstimos ou aquisições com o governo
federal.
• Não é beneficiária de crédito rural
22
Não tendo objetivo de lucro e na busca da implementação de seus ob-
jetivos, a associação pode efetuar transações comerciais, desde que
as mesmas não componham a sua principal finalidade e desde que o
eventual resultado financeiro não seja distribuído para os associados e
associadas, mas integralmente aplicado em suas finalidades. Havendo
a atividade da comercialização, ela deve estar prevista nos estatutos e a
associação deverá se inscrever na Fazenda Estadual para o devido reco-
lhimento do ICMS e, assim, será considerada equivalente a uma empresa.
59
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA
b) Cooperativa:
• Realiza operações financeiras e bancá-
rias usuais e pode realizar operações de
EGF (empréstimos do governo federal)
e AGF (aquisições do governo federal),
as quais facilitam as suas operações de
aquisições de produtos do quadro social.
• As cooperativas de produtores rurais são
beneficiárias do crédito rural.
c) Microempresa:
• Realiza operações financeiras e bancá-
rias usuais.
12- Responsabilidade dos associados:
a) Associação:
Os administradores e as administradoras po-
dem ser responsabilizados por seus atos que
comprometem a vida da entidade.
Os associados e as associadas não respondem
pelas obrigações assumidas pela entidade.
b) Cooperativa:
A responsabilidade dos associados e asso-
ciadas está limitada ao montante de suas
respectivas quotas, a não ser que o estatuto
social determine diferentemente. Quando o
estatuto social determina a responsabilidade
“ilimitada”, os associados e associadas po-
dem responder com o seu patrimônio pes-
soal.
c) Microempresa:
Os sócios e sócias respondem no limite de
sua participação no capital da microempresa,
a não ser que o contrato determine diferente-
mente ou nos casos de fraude ou dolo.
13- Remuneração dos e das dirigentes:
a) Associação:
• Os e as dirigentes não são remunerados/
as pelo exercício de suas funções, rece-
bendo apenas reembolso de suas des-
pesas realizadas no desempenho do seu
cargo.
b) Cooperativa:
• Os/as dirigentes são remunerados/as
através de retiradas mensais “pró-labore”,
definidas pela assembleia.
60
c) Microempresa:
• Os sócios e as sócias integrantes da di-
reção da microempresa realizam retiradas
mensais “pró-labore” pelo exercício do
cargo.
14- Destino do resultado financeiro:
a) Associação:
• Não há rateio de sobras das operações fi-
nanceiras entre os associados e associa-
das. Qualquer superavit financeiro deve
ser aplicado em suas finalidades.
b) Cooperativa:
• Há rateio das sobras obtidas no exercício
financeiro, devendo antes a assembleia
destinar parte aos fundos de reserva e
educacional (retenção obrigatória de 10%
e 5% respectivamente). As demais sobras
podem ser destinadas a outros fundos de
capitalização ou diretamente aos associa-
dos e associadas de acordo com a quan-
tidade de operações que cada um deles/
uma delas teve com a cooperativa.
c) Microempresa:
• A instância de decisão da microempresa,
formada pelos sócios e sócias, define a
destinação do resultado financeiro.
• O montante destinado aos sócios e sócias
é distribuído de acordo com os percentual
de participação de cada um/cada uma na
constituição do capital da empresa.
15- Escrituração contábil:
a) Associação:
• Escrituração contábil simplificada e objeti-
va.
b) Cooperativa:
• A escrituração contábil é específica e
mais complicada pela exigência de con-
trole de cada conta-capital dos associa-
dos e associadas e devido a caracte-
rísticas especiais para operações com
não-associados.
c) Microempresa:
• A escrituração contábil é muito simplifica-
da, o mesmo ocorrendo quanto às obriga-
ções previdenciárias e trabalhistas.
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA
16- Obrigações fiscais e tributárias:
a) Associação:
• Não paga Imposto de renda (recolhe IR
na fonte) devendo fazer a declaração de
isenção todo a ano.
• Não está imune, podendo ser isentada,
dos demais impostos e taxas23.
• Se realizar operações de comércio, deve-
rá recolher ICMS.
b) Cooperativa24:
• Não paga imposto de renda e nem CSLL
sobre as suas operações com os asso-
ciados e associadas. No entanto, deve
recolher, sempre que couber imposto de
renda na fonte e o imposto de renda sobre
operações com terceiros.
• Está teoricamente imune (não deveria pa-
gar) do ICMS nas operações com os as-
sociados e associadas (ato cooperativo),
mas os estados têm assim mesmo cobrado
aquele imposto, devido à sua autonomia.
• Paga as demais taxas e impostos.
c) Microempresa:
• Pode ser beneficiária de políticas de re-
dução tributária. No geral, caso adira ao
sistema “SUPER-SIMPLES”, pagará ape-
nas 5% sobre a renda bruta acumulada
no exercício do ano.
• Para aderir ao Super-simples, no entan-
to, terá de ficar abaixo do limite de fatura-
mento e estar no âmbito de uma relação
circunstanciada de atuação econômica
prevista em lei.
17- Fiscalização:
a) Associação:
• Poderá ser fiscalizada pela Prefeitura (Al-
vará/ISS/IPTU), Fazenda Estadual (nas
operações de comércio), INSS, Ministério
do Trabalho e Receita Federal (Imposto
de Renda).
b) Cooperativa:
• Igual à associação.
23
As associações podem ser liberadas do recolhimento da contribuição pa-
tronal do INSS, caso sejam inscritas no Conselho Nacional de Serviço So-
cial e cumprimento de uma série de normas específicas. As associações
também não recolhem a contribuição sindical patronal.
24
Conferir capítulo que trata deste assunto adiante.
c) Microempresa:
• Igual à associação.
18- Estruturas de representação:
a) Associação:
• Pode constituir órgãos de representação
e defesa, não havendo atualmente nenhu-
ma estrutura que faça isso em nível nacio-
nal.
b) Cooperativa:
• Pode constituir órgãos de representação
e defesa dos seus interesses e direitos,
havendo atualmente um órgão oficial de
representação (sistema OCB), ao qual as
cooperativas não são mais obrigadas a se
filiar e outras organizações de represen-
tação autônomas como UNICAFES, UNI-
SOL e CONCRAB.
c) Microempresa:
• Existem estruturas de representação (da
Micro e Média Empresa) às quais podem
se filiar.
• Em nível federal, com o objetivo de apoio,
existe o Serviço de Apoio às Micro e Pe-
quenas Empresas ao qual as microem-
presas não se filiam, mas podem recorrer
para assessoria e suporte de suas ativi-
dades.
19- Dissolução e liquidação da
entidade:
a) Associação:
• A dissolução é definida pela Assembleia
Geral.
• Pode ocorrer também a liquidação, me-
diante processo judicial e intervenção
realizada por representante do Ministério
Público.
b) Cooperativa:
• A dissolução é definida pela Assembleia.
• Pode ocorrer também a liquidação da en-
tidade por processo judicial. Neste caso, o
juiz nomeia uma pessoa como liquidante.
c) Microempresa:
• Pode ser cancelada, distratada ou dissol-
vida (pedido de baixa) por decisão dos
seus sócios e sócias.
61
 AS MULTIPLAS FORMAS ORGANIZATIVAS E A ESPECIFICIDADE DA COOPERATIVA

• Pode ter o cancelamento do seu registro
por perda de condição de Microempresa
(neste caso, continua como qualquer ou-
tra sociedade comercial).
• Pode ter decretada falência por decisão
judicial.
20- Destino do Patrimônio, caso haja o
fim da entidade:
a) Associação:
• Os bens remanescentes na dissolução
ou liquidação deverão ser destinados, por
decisão de Assembleia a entidades afins.
b) Cooperativa:
• Os bens remanescentes, cobertas as dí-
vidas e os montantes correspondentes às
quotas dos associados e associadas, de-
verão ser destinados a entidades afins.
• Em caso de liquidação, os associados e
associadas são responsáveis, limitada ou
ilimitadamente (conforme os estatutos)
pelas dívidas.
c) Microempresa:
• Supridas as obrigações, os bens rema-
nescentes são distribuídos aos sócios e
às sócias de acordo com a sua respectiva
participação no capital.
mais capital ou faz alianças de capital en-
tre sócios e sócias, formando percentuais
majoritários, manda na empresa.
Apesar de muitos programas go-
vernamentais atuais (como por
exemplo, PNAE, PAA e fundos de
microcrédito) terem incentivado,
de certo modo, que as iniciativas
econômicas se realizem no campo
da associação, do ponto de vista
da regulação existente, levando em
conta os aspectos tributários e tra-
balhistas, as cooperativas são as
opções mais adequadas.
Já que se pressupõe que uma associação que
atua no campo comercial é vista pela lei como uma em-
presa. Especificamente em relação à empresa, cabe
lembrar que é uma sociedade de capital e não de pes-
soas, onde é aquele que mando e não o coletivo social.
Esta observação final é também importante para não
parecer que neste texto poderíamos estar efetivamente
sugerindo a adoção da forma empresarial em lugar da
cooperativa.

21- Possibilidades de controle:

a) Associação:
• Na associação, é um voto por pessoa. O
controle pode ocorrer por força política de
um grupo.

b) Cooperativa:
• Na cooperativa, é um voto por pessoa,
mas a possibilidade de acumular muitas
quotas por parte de algumas pessoas que
tem mais operações com a mesma, faz
com que um grupo ou uma pessoa pas-
sem a ter muito mais poder (econômico)
que os demais.

• Quando os associados e associadas es-

tão em igualdade do ponto de vista eco-
nômico, o controle pode ocorrer pela força
política de um grupo.

c) Microempresa:
• Aqui quem manda é o capital. Quem tem
62
 MÓDULO III CLASSIFICAÇÃO E RAMOS
COOPERATIVOS
UNIDADE 3
Existem as mais variadas classificações e tipos
de cooperativas. Cada autor tem a sua. De nossa par-
CLASSIFICAÇÃO E RAMOS te, procuramos simplificar a questão e adotamos as
classificações mais comuns, tomando como base o
COOPERATIVOS
uso e também a proposta de projeto de lei do Execu-
tivo, que trata da questão tributária (projeto de Lei nº
3.723/2008) sem, no entanto, concordar inteiramente
com ele.

Tradicionalmente, tem-se classificado as coo-

perativas quanto à natureza, quanto à variedade de
funções, quanto ao nível de organização e quanto aos
ramos.

A) NATUREZA, FUNÇÃO E ESTRUTURA:

1- Quanto à natureza:
Trata-se de distinguir as cooperativas de acor-
do com as atividades que desenvolvem em relação
aos seus associados. Podemos distribuir três gran-
des grupos:

a) Cooperativas de distribuição ou
serviços
São as que colocam à disposi-
ção de seus associados bens e
serviços, de acordo com suas ne-
cessidades, dentro das melhores
condições de qualidade e preços.
Podemos citar as de consumo,
crédito, habitacionais, escola-
res e de eletrificação.

b) Cooperativas de colocação da
produção

São as que se dedicam à

colocação da produção
dos seus associados den-
tro das melhores condi-
ções possíveis de preços,
regularidade e segurança.
Entre elas, destacamos as
agropecuárias, as tritíco-
las, de soja, café, etc...

63
 CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS
c) Cooperativas de trabalho
São as que agrupam asso-
ciados com uma mesma pro-
fissão e que organizam e
vendem em comum o seu
trabalho, buscando fontes
de ocupação estáveis e mais
compensadoras. Destaca-
mos as de médicos, taxistas,
metalúrgicos, as de assis-
tência técnica, etc...
2- Quanto à variedade de funções:
Trata-se de distinguir as cooperativas de acordo
com a quantidade de setores ou produtos a que se de-
dicam. Existem três tipos:
a) Cooperativas unifuncionais
São as que se dedicam a
uma única função ou a um
único serviço especializa-
do, como as cooperativas
de consumo, de seguro, de
crédito, de habitação.
b) Cooperativas multifuncionais
São as que se dedicam a di-
versas funções ou ativida-
des. Exemplo concreto, são
as cooperativas mistas que
podem se dedicar tanto à
colocação da produção
como a atividades de forne-
cer insumos, sementes, ou
serviços aos seus associa-
dos.
64
c) Cooperativas integrais
São as que procuram res-
ponder a todas as necessi-
dades sociais e econômicas
dos seus associados. São
conhecidas como coopera-
tivas utópicas e exemplos
delas são raros na história
do cooperativismo. A Coo-
perativa de Mondragón, na
Espanha, poderia ser citada
como tentativa de coopera-
tiva integral.
3- Quanto ao nível de organização:
Esta é mais uma definição prevista em lei. Visa
permitir uma estrutura de atuação cooperativista. Nes-
te sentido, a organização seria concretizada assim:
a) Cooperativas singulares
Constituídas por pessoas físicas e jurídicas.
b) Cooperativas Centrais ou Federa-
ções de Cooperativas
São as constituídas de, pelo menos, três coo-
perativas singulares.
c) Confederação de Cooperativas
É constituída por, pelo menos, três Centrais
ou Federações de Cooperativas.
A atual Constituição Federal au-
toriza que as cooperativas se or-
ganizem da forma que quiserem,
não sendo obrigatória a vincula-
ção com essa ou aquela organi-
zação superior.
Recentemente, está ocorrendo uma movimen-
tação no sentido de constituir sindicatos e federações
sindicais de cooperativas, havendo inclusive uma con-
federação (Confederação Nacional de Cooperativas).
Esta situação é resultante de uma Lei esdrúxula e que
necessita urgentemente ser substituída. Trata-se do
Decreto-Lei n° 5453 de 1943, a chamada Consolida-
ção das Leis do Trabalho. Em primeiro lugar, porque
referida lei, ao revés do bom senso e das caracterís-
ticas sindical que visava a defesa e organização dos

trabalhadores, instituiu o sindicado dos patrões (o que
se constitui numa insanidade institucional no campo
das relações contratuais do trabalho) e em segundo
lugar porque é necessário que se restaure claramen-
te a liberdade de participar ou não nos sindicatos e,
principalmente, que a sua constituição seja resultado
da iniciativa autônoma das pessoas e das sociedades.
Especificamente em relação às cooperativas, que as
mesmas possam participar e constituir suas instâncias
de representação a partir dos interesses dos seus as-
sociados, implementando-se efetivamente o princípio
constitucional da representação livre a partir das bases
e não de cima para baixo, por imposição legal.
B) RAMOS DE COOPERATIVAS MAIS
CONHECIDOS
As classificações acima apresentadas são as
consideradas técnicas. Na atividade comum das
cooperativas, os ramos mais conhecidos do públi-
co em geral são:
1- Cooperativas de Crédito
Uma cooperativa de crédito presta praticamen-
te os mesmos serviços de um banco: Financia a pro-
dução e os investimentos, fornece talão de cheques,
presta outros serviços de cobrança, cartões de crédito,
cheque especial e mantém opções de aplicações, seja
em fundos de investimentos como também em cader-
neta de poupança.
O Banco Central estabeleceu a obrigatorieda-
de da constituição de um capital social básico para a
sua constituição e o seu registro específico, com um
controle maior que em relação às demais cooperativas
mesmo porque elas se prestam a gerenciar economias
dos associados e para isso precisam apresentar ga-
rantias de gerenciamento e transparência.
O registro da Cooperativa de Crédito está subor-
dinado à aprovação (antes da sua constituição legal)
do Banco Central do Brasil, que tem exigências especí-
ficas previstas atualmente na Resolução n° 3.859/2010.
2- Cooperativas de Consumo
São as que se ocupam em distribuir produtos ou
serviços aos seus associados, buscando as melhores
condições, os melhores preços e a melhor qualidade.
Existem diversas espalhadas pelo Brasil. Na maioria
CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS
dos casos, trata-se de iniciativas de consumidores
urbanos que se organizam para fazerem compras co-
munitárias diretamente junto aos produtores rurais,
evitando o intermediário (cooperativas abertas). Mui-
tas grandes empresas também mantêm cooperativas
de consumo para os seus funcionários (cooperativas
fechadas) e isso tanto pode se tornar uma vantagem
(quando os preços são compensadores e é possível
apenas pagar no recebimento do salário) como pode
se constituir numa dependência do empregado, caso
seja obrigado a realizar as suas compras naquele local.
Com o seu auge a partir da década de 60, as
2.420 cooperativas de consumo existentes na época
passaram a enfrentar sérios problemas com a repenti-
na supressão das isenções tributárias, especialmente
o ICM, e a falta de dinheiro para a compra de novas
mercadorias, por causa da inflação. E, na década de
70, as cooperativas de consumo tiveram de enfrentar
a concorrência dos supermercados. Com estes, nor-
malmente estão perdendo a briga por dois motivos
principais: - A dificuldade de capitalização para poder
realizar as mesmas operações e ter a mesma diversi-
dade de produtos do supermercado; e - a dificuldade
de renovação e substituição do estoque para ter sem-
pre produtos não vencidos.
A pá de cal sobre as cooperativas de consumo
foi lançada pela Lei 9.532/97 que as equiparou aos de-
mais empreendimentos comerciais quanto à questão
tributária. A ausência de vantagens e a dificuldade de
investimento para novas tecnologias e circulação rá-
pida de estoques, ou transformou as cooperativas em
meras sociedades empresárias ou inviabilizou a sua
existência.
3- Cooperativas Agrárias ou
Agropecuárias
O projeto de lei do Executivo as classificou como
Cooperativas de Produção Agropecuária e Agroindus-
trial, e a de Venda em Comum de Bens de Produção.
São muito comuns no Brasil e têm como objetivo or-
ganizar as atividades econômicas e sociais dos seus
associados, produtores rurais, integrando-as, orien-
tando-as e colocando à disposição deles uma série de
serviços. Dedicam-se mais frequentemente a: - vender
em comum a produção entregue pelos associados. No
processo da venda, a cooperativa pode se encarregar
de classificar, padronizar, manter em depósito ou ar-
mazenamento, beneficiar ou industrializar os produtos
65
 CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS

recebidos, sempre visando encontrar e obter os me- No Brasil, existem exemplos dos três tipos,
lhores preços de mercado; - distribuir aos associados especialmente do segundo, e estão se ex-
bens de produção e utilidades necessárias às suas ati- pandindo muito nos últimos tempos.
vidades agropecuárias, bem como intermediar o abas-
tecimento de gêneros alimentícios, roupas e outros 6- Cooperativas de Eletrificação Rural
produtos para a casa e a família; - oferecer serviços
na área da produção, pesquisa, assistência técnica, Esta forma de cooperativa visa reunir pessoas
administrativa, social e educacional; e - promover a in- que estejam interessadas em conseguir meios para
tegração entre os associados e suas famílias e a inter- produzir energia elétrica para as suas propriedades ru-
-relação com a comunidade em que estão inseridos. rais ou implantar extensões de redes para ligação nos
sistemas de produção estatal.
De modo geral, as grandes cooperativas que se
mantêm hoje em dia são as que passaram da situa-
ção de cooperação pura para a de grandes empresas,
onde as características da cooperação foram substi-
tuídas por administrações centralizadas, exercício de
poder capitalizado e intervenção no mercado de forma
agressiva. As que se mantêm no âmbito cooperativado
tradicional são as vinculadas à agricultura familiar.

4- Cooperativas de Pesca

Ocorrem quando um grupo de pescadores or-

ganiza em comum as suas atividades produtivas ou
desenvolve funções coletivas de colocação da pesca
ou para disponibilidade de material necessário para o
seu trabalho. A cooperativa de pesca seria uma alter-
nativa para os pescadores se livrarem do domínio das
Além das possibilidades dos rurais terem aces-
grandes empresas que impõem condições, dominam
o mercado e marginalizam os pequenos. Este tipo de so aos benefícios que acompanham o uso da energia
cooperativa é classificado pelo projeto de lei do Gover- elétrica, a proposta de eletrificação rural foi sacra-
no como inserido no ramo anterior. mentada no Estatuto da Terra, tendo como pers-
pectiva a modernização da agricultura e a criação
de possibilidades para permanência do homem na
5- Cooperativas Habitacionais
terra, evitando o êxodo rural.
Existem três tipos de cooperativas habitacio-
nais: 7- Cooperativas de Mineração

a) as que são integradas por pessoas que se São as cooperati-

reúnem com o objetivo de, em mutirão, cons- vas oriundas do esforço
truir as casas para os seus associados. Têm coletivo desenvolvido
duração determinada, apenas até todos te- na exploração princi-
rem sua casa; palmente de ouro e que
exerceu poderoso lobby
b) as que são constituídas por grupos de pro- nos trabalhos da Cons-
fissionais, técnicos e trabalhadores da cons- tituinte em 1988. Neste
trução civil que se dedicam à construção de caso específico, as van-
casas para si e para o público em geral; e tagens foram canalizadas
para os “donos” das cooperativas, constituindo-se em
c) as que se dedicam ao financiamento da pouco proveito para os demais participantes. De modo
construção de casas, seja para associados, geral, não há como vinculá-las a propostas de desen-
seja para outras pessoas que o desejarem. volvimento sustentável.
66
 CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS

8- Cooperativas Escolares o que fornece à cooperativa adequação às

suas necessidades, agilidade de gestão e di-
Trata-se de associações de alunos do ensino de minuição de custos.
1º ou 2º graus. Sua finalidade é o desenvolvimen-
to de atividades associado-econômicas por parte As Cooperativas-Escola, após serem constituí-
dos alunos em caráter de pequena empresa. Suas
das, devem obter a respectiva autorização para fun-
atividades são desenvolvidas dentro da própria escola
cionamento, cumprindo as determinações de Lei n°
e a gestão é dos próprios alunos associados. Não é
9.394/96 que estabelece as diretrizes e bases da edu-
um modelo muito difundido no Brasil e foi desenvol-
cação nacional.
vido especialmente no âmbito das antigas Escolas
Técnicas Federais que mantinham campos de produ-
ção experimental. A manutenção dessa cooperativa é 10- Cooperativas de Transporte
obtida da sua própria produção e a comercialização é Rodoviário de Cargas e de
gerenciada pelos alunos, com o acompanhamento de
Transporte de Passageiros
professores. Não são constituídas de forma autônoma
e utilizam o registro legal da escola para as obrigações Por um motivo não
fiscais e tributárias.
bem explicado, a não ser
no que se refere a uma
9- Cooperativas-Escola ou
regulação específica, o
Educacionais projeto de lei do governo
estabeleceu dois novos
O projeto de lei do Governo as denominou de
Cooperativas de Produção Educacional. ramos (de transporte de cargas e de transporte de
passageiros) que deveriam estar no campo do coo-
Formadas por professores e pais de alunos, perativismo do trabalho, já que, na verdade, são de
tem a finalidade de manter uma escola formal. Tive- prestação de serviços.
ram bom incentivo na década de 60, entrando em difi-
culdades com a reforma do ensino. Atualmente, devido 11- Cooperativas de Corretores de
à ganância de donos de colégios particulares que co-
Seguros
bram caro e pagam mal os professores, a ideia retoma
fôlego e pode-se encontrar iniciativas em todo o Brasil.
Outro ramo criado sem sentido algum pelo pro-
As grandes vantagens da cooperativa-escola são:
jeto de lei, já que também deveria estar no campo do
a) As mensalidades (pagas pelos pais ou alu- cooperativismo do trabalho, foi este de corretores de
nos) são calculadas a partir da real necessi- seguros, também devido a uma regulação própria para
dade da escola e, por isso, podem ser bem a atuação dos mesmos.
mais baixas que nas escolas particulares.
12- Cooperativas Sociais
b) Os pais definem os métodos de ensino em
conjunto com os professores, escolhendo os Trata-se de um ramo
mais adequados para as finalidades da ini- muito específico formado por
ciativa. cooperativas de egressos
do sistema penitenciário e
c) Os ganhos são inteiramente aplicados na do sistema de saúde men-
sua manutenção e rateados entre os profes-
tal. Por ser um público sem-
sores, não havendo lucro a ser arrancado por
pre discriminado, busca-se
dono algum da mesma.
criar características específi-
d) Um conselho coletivo formado por pais e cas para estas cooperativas,
professores decide a respeito de todas as inclusive garantindo vantagens e outros benefícios
pendências administrativas e pedagógicas, para a sua consolidação.
67
 CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS
13- Cooperativas de Serviços de Saúde
Mais um grupo
de cooperativas aqui
separadas pelo projeto
de lei do Executivo por
ter uma regulação mui-
to própria na área do
atendimento à saúde,
mas que tecnicamente deveriam estar situadas tam-
bém no bloco das cooperativas de trabalho.
14- Cooperativas de Trabalho
O cooperativismo de trabalho vem se consti-
tuindo como um valioso instrumento de organiza-
ção e produção autônoma dos trabalhadores, em
múltiplos países, desde o início do século passa-
do. Seu suporte político-ideológico é o da supera-
ção da subordinação do trabalho ao contrato, pela
iniciativa produtivo-gerencial autônoma dos seus
participantes, desenvolvendo a sua capacidade de
encontrar e construir alternativas.
A experiência do cooperativismo de trabalho pa-
rece se consolidar principalmente nos momentos de
crise econômica em que as possibilidades de emprego
vão se esgotando. É significativa a sua presença na
Europa dos séculos XIX (na crise da revolução indus-
trial) e XX e tende a se tornar grande alternativa de
subsistência nos países em reconstrução e que bus-
cam desenvolvimento.
As cooperativas de trabalho em geral agrupam
trabalhadores manuais ou intelectuais (operários, téc-
nicos, profissionais liberais, trabalhadores rurais) e a
sua proposta é o desenvolvimento em comum de ativi-
dades produtivas, fortalecendo o grupo e desenvolven-
do uma ideologia de atuação solidária.
Entre os principais desafios para uma coope-
rativa de trabalho estão:
a) Desenvolver a capacidade dos trabalhadores
em organizar e reorganizar as condições de
trabalho, substituindo estruturas hierárqui-
cas, através de decisões democráticas, pela
combinação e soma direta dos seus conheci-
mentos e competência.
b) Responder aos problemas da gestão de uma
unidade de produção.
68
c) Escolher corretamente os investimentos e re-
investimentos.
d) Mudar a tecnologia nas suas relações com
os mercados de aprovisionamento e de es-
coamento da empresa, e na implementação
de programas permanentes de qualificação e
reorganização das condições de trabalho.
e) Decidir sobre a destinação dos excedentes,
os quais podem ser distribuídos para a ca-
pitalização da cooperativa e/ou serem repar-
tidos entre os associados na proporção do
trabalho de cada um.
DRIMER, no livro “Las Cooperativas”25, nos
oferece uma boa classificação das Cooperativas de
Trabalho e é em base à mesma que apresentamos
os tipos a seguir:
I- Cooperativas de Produção
Nestas cooperativas, os associados são os
seus donos, através da propriedade individual do
capital social. Eles também retêm a propriedade indi-
vidual ou coletiva e a posse coletiva dos meios de pro-
dução (instalações, insumos, etc.). Assumem os riscos
da atividade desenvolvida e a participação no montan-
te do capital social está muito relacionada com ativida-
des provenientes, ou mesmo aportes, de mão de obra.
É que são os próprios associados os que trabalham
no âmbito da cooperativa, desenvolvendo atividades
produtivas conjuntamente. Os produtos produzidos por
esta cooperativa se destinam fundamentalmente ao
mercado.
Foi este tipo de cooperativa que, praticamente,
deu início ao movimento cooperativista francês, inspi-
rado nas ideias de dois dos seus maiores precursores:
Philippe BUCHEZ e Louis BLANC. A fórmula do seu
funcionamento é muito simples, segundo o francês E.
THALLER: “Alguns operários, chapeleiros, artesões, vi-
ram seus próprios patrões. Eles põem em sociedade o
seu trabalho, elegem um gerente responsável e repar-
tem entre si os benefícios”26.
25
DRIMER, Alícia Kaplan de; DRIMER, Bernardo. Las cooperativas. Interco-
op, Buenos Aires, 1981, págs.179/180.
26
Citado por: BULGARELLI, Waldírio. Estudos e pareceres de direito em-
presarial. Ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 1980, pág. 349.

Exemplos concretos são as “Coo-
pératives ouvrières de production”
da França; as “Productive Societies”
da Inglaterra, as Cooperativas de
Mondragón da Espanha. No Brasil
existem alguns exemplos principal-
mente na área urbana, dedicadas à
atividade industrial, informática,
etc.. O projeto de Lei tributário do
Executivo as retirou do campo do
trabalho para criar um ramo especí-
fico chamado de “Cooperativas de
produção industrial”, mas a doutrina
e tradição cooperativista colocam
estas cooperativas no ramo do tra-
balho, o que corretamente ocorreu
no projeto nº 4.622 que regulará as
cooperativas de trabalho.
II - Cooperativas Comunitárias de
Trabalho
Têm algumas das características das de pro-
dução, mas a propriedade e posse dos meios de
produção é coletiva. Seus produtos se destinam mais
ao consumo interno, não excluindo, no entanto, a co-
mercialização dos excedentes. Caracterizam-se ainda
pela busca do aprofundamento dos vínculos econômi-
cos e sociais entre os trabalhadores.
São exemplos as “Communautés
de Travail” na França e os “Kibutz”
de Israel. Não são de nosso conhe-
cimento exemplos claros deste tipo
de cooperativa no Brasil, mesmo
porque a nossa legislação é resis-
tente às formas coletivas de pro-
priedade. Lembro que, neste senti-
do, toda a nossa tradição legal tem
a sua base ideológica no princípio
da absolutização da propriedade
privada individualizada.
III - Cooperativas de Trabalho
propriamente ditas
São as que, com um grupo de trabalhado-
res associados, contratam serviços com outras
empresas ou com terceiros. Cada associado detém
a propriedade individual dos meios de produção, po-
dendo exercer posse coletiva dos meios pertencentes
à cooperativa. São muito comuns no Brasil. Exemplos a
serem citados são as cooperativas de médicos, de se-
cretárias, de taxistas de assistência técnica. Seus traba-
lhadores, que são também seus associados, são classi-
ficados como autônomos (contribuintes individuais para
CLASSIFICAÇÃO E RAMOS COOPERATIVOS
a Previdência Social) pela lei brasileira. Alguns autores
brasileiros e o próprio projeto de lei nº 4.622 as cha-
mam de Cooperativas de Prestação de Serviços.
“Cooperativa de prestação de serviços pro-
fissionais visa contratar esses serviços impessoal-
mente, distribuindo-os, equitativamente, a seus
associados para execução individual, assegurando
assim uniformidade de trabalho e remuneração”27.
E as chamadas “Cooperativas de
mão-de-obra”?
Não existem “cooperativas especificamente de
mão de obra”.
As que existem são empresas comerciais que,
dedicadas a atividades específicas, como trabalho bra-
çal, limpeza, têm os trabalhadores como empregados,
mesmo que aparentemente sejam apresentados como
“associados”, da autodenominada “cooperativa”.
Esta forma de empreendimento sub-contratante
tem se constituído num meio de burlar a legislação tra-
balhista: As empresas, necessitadas de mão de obra,
e não querendo pagar as obrigações trabalhistas, con-
tratam empresas que são registradas como cooperati-
va, e que são criadas, na maioria das vezes, por pes-
soas da própria empresa ou por grandes produtores
rurais. Por isso, mesmo apresentando-se sob o manto
cooperativista, são na verdade, empresas comerciais
como todas as outras.
Na história do cooperativismo de
trabalho, mesmo com diversas
faces ou características, não há
a alternativa de cooperativismo
como típico “agenciador de mão
de obra”. É necessário entender
que, para as cooperativas de tra-
balho, o centro das atenções são
os associados (e sua produção),
que devem ser autônomos, assu-
mindo o empreendimento como
“donos” do mesmo, e não serem
subordinados a empreiteiros de
serviços. As pseudo-coopera-
tivas violam a lei assumindo o
nome de cooperativas, violam as
leis trabalhistas negando os di-
reitos dos trabalhadores quando
assalariados e negam aos traba-
lhadores o direito de serem do-
nos de sua própria iniciativa.
27
FRANKE, Walmor. Doutrina e aplicação do direito cooperativo. Ed. Do
Autor, Porto Alegre, 1983, pág.96
69
70
 MÓDULO III COOPERATIVISMO E AGRICULTURA
FAMILIAR
UNIDADE 4 A nossa agricultura familiar, estruturada, tem
formação recente na História do Brasil. Praticamente,
SEGUNDA PARTE – é em meados do Século XIX que se formam as peque-
nas unidades familiares autônomas no campo brasilei-
CARACTERIZAÇÃO DAS ro, dominado pelas concessões de Portugal e depois
do Império para grandes proprietários e dificultadas
COOPERATIVAS
pela legislação restritiva da cidadania e de acesso ao
uso da terra. A colonização estrangeira consolida es-
COOPERATIVISMO E tas novas pequenas propriedades normalmente em re-
giões difíceis e sem interesse para os latifundiários. Só
AGRICULTURA FAMILIAR
desta forma é que surgiram as possibilidades de uma
agricultura familiar autônoma, sem o mesmo destino
das demais populações camponesas lançadas perma-
nentemente ao campo da subordinação. Tendo como
base a formação cristã, esses novos agricultores, sub-
metidos a imensas dificuldades de sobrevivência, pas-
sam a implementar medidas de articulação produtiva e
de mutirão entre vizinhos que permitiram o surgimento
de um movimento cooperativista independente e que
respondeu às necessidades imediatas de comerciali-
zação e abastecimento.

É senso comum, pelo menos no sul do Brasil

onde o cooperativismo mais responde às necessi-
dades da agricultura familiar, que sem os fundos de
mútuo, base originária do cooperativismo de crédito,
e sem as cooperativas de comercialização e de con-
sumo, a possibilidade de sobrevivência como grupo
produtivo autônomo seria muito limitada.

Para complementar a capacidade de luta do

agricultor familiar, bem cedo também foi entendida a
lição da necessidade de constituir uma possibilidade
de representação política que foi assumida pelos Sin-
dicatos Rurais. Desta maneira, somou-se a dimensão
da representação política com a capacidade de apro-
priação do valor econômico e aprimoramento qualita-
tivo da pequena produção, garantindo que a agricul-
tura familiar se tornasse viável.

Desta maneira, o agricultor fa-

miliar é aquele que, a partir da
produção familiar individuali-
zada, articulada a outras pro-
duções familiares individuali-
zadas, constrói a força política
necessária para garantir que ele
não se torne refém nem do lati-
fundiário e nem do agronegócio
capitalista.
71
 COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR
Esta situação começa a se esgarçar, especial-
mente em meados do Século XX, na medida em que
o agricultor familiar passa a ter dificuldades de resol-
ver seus problemas de forma coletiva e depende muito
mais da política econômica nacional e das interven-
ções externas na produção (condições específicas
vinculadas ao produto, licenças, regulações) e na co-
mercialização (tributos, políticas, reservas de mercado,
condições sanitárias, etc.), bem como das obrigações
decorrentes dos contratos onde o agricultor familiar é
parte individualizada.
Outro motivo do esgotamento do modelo origi-
nário da agricultura familiar foi também o enfraqueci-
mento do movimento sindical dos trabalhadores. En-
volvido com outras obrigações, além da mobilização
e representação, e submetido a limitações legais, o
sindicalismo abandona praticamente as iniciativas eco-
nômicas camponesas e leva a organização produtiva
cooperativada da agricultura familiar a ficar sem repre-
sentação política consistente, o que, infelizmente, não
foi suprido, como se esperava a partir da ciência social,
pelo partido político.
Finalmente, as próprias iniciativas cooperati-
vistas foram tomadas de assalto pelo golpe militar de
1964 que liquidou a representação autônoma impondo
uma representação oficial que se voltou principalmente
para o fortalecimento das grandes corporações coope-
rativadas, incentivando o controle, a fusão e a incorpo-
ração, dificultando sobremaneira as possibilidades de
autonomia da organização coletiva familiar e pregando
a integração ao capital.
Sem uma organização sindical que cumpra o
seu papel articulador e representativo da força políti-
ca da população agrícola familiar, sem uma resposta
efetiva do partido político que se voltou muito mais
para o exercício das atribuições do Estado e não para
a preocupação de transformar o Estado a serviço dos
interesses da cidadania, a agricultura familiar e a po-
pulação camponesa foram perdendo papel e capaci-
dade de afirmação efetiva no campo brasileiro, sendo
empurradas gradativamente para o campo da integra-
ção e se tornando refém da agroindústria ou forçadas
a migrar para os grandes centros urbanos ou regiões
de fronteira.
“Os camponeses na sua ampla diversida-
de (...) têm sido considerados pela concepção de
mundo capitalista como povos sem destino, por
considerarem que estão com seus dias contados,
com suas histórias interrompidas pelo progresso
e a modernidade burguesa (...)”. “Quanto mais in-
tegrados estiverem os camponeses com os valo-
72
res e as práticas capitalistas, seja pela adoção do
modelo de produção e tecnológico dominante, pelo
arrendamento de parte de suas terras e ou pelos
contratos de produção firmados com as empresas
capitalistas, maior e mais intensa se torna a subal-
ternidade camponesa”.
Nas regiões onde foi possível superar alguns des-
ses aspectos da subordinação camponesa com o apoio
e envolvimento, seja de agentes das Igrejas considera-
das progressistas, seja de políticos locais conhecedores
da situação da agricultura familiar, onde o sindicalismo
teve suporte para ser efetivamente uma representação
de classe e não um mero instrumento de atenuação dos
conflitos da relação capital e trabalho e onde, por uma
série de fatores, grupos consistentes de agricultores fa-
miliares puderam se manter unidos, o cooperativismo
pode surgir como alternativa e assumir um novo papel
fundamental no fortalecimento de classe.
De modo particular, há de se destacar neste
sentido, nas regiões onde estão presentes os elemen-
tos básicos do sucesso da agricultura familiar (crédito,
assistência técnica, organização e articulação social e
consolidação de processos produtivos e de comercia-
lização, com base fundiária consistente), está sendo
possível resistir. Nas outras regiões onde estes ele-
mentos não estão presentes ou são frágeis, haverá
necessidade de reconstruir as bases da luta política da
agricultura familiar e a constituição de um novo poder
que possa garantir a sua autonomia.
“Os camponeses já dispõem de ciência, tec-
nologia e saberes historicamente constituídos,
como a agroecologia, a agricultura ecológica, or-
gânica, etc., que lhes permitem romper com a de-
pendência tecnológica e organizacional perante o
capital. Já vivenciaram, nas mais distintas circuns-
tâncias econômicas, sociais e políticas, formas di-
versas de ajuda mútua e de cooperação, de bene-
ficiamento de seus produtos e de comercialização,
facilitando encontrar caminhos menos difíceis de
inserção nos mercados controlados pelos oligopó-
lios capitalistas”.
Frente ao quadro vivido pelos
agricultores familiares no Bra-
sil, observa-se a urgente ne-
cessidade de investir em alter-
nativas que possam apoiar sua
capacidade de construir possi-
bilidades de superação das con-
dições difíceis, evitando tam-
bém o risco de acabarem por
se subordinar aos interesses e

exploração do grande capital.
Por isso, nada mais importante,
neste momento, que retomar os
antigos ideais dos pioneiros e
colocar à disposição da popula-
ção camponesa um instrumento
fundamental de organização e
de apropriação do valor do tra-
balho e da produção desenvol-
vida pelas próprias pessoas em
ritmo coletivo.
A cooperativa torna-se, pois, por ser coleti-
va e adequada, a possibilidade para a construção
de uma nova autonomia da classe trabalhadora e
para que pequenos produtores e produtoras, com
capacidade de criar economicamente, possam se
integrar efetivamente e participar da vida econô-
mica e social do país. O que norteia esta possibili-
dade é o pensamento de que os trabalhadores, caso
trabalhem em conjunto, são capazes de criar condi-
ções próprias de melhorar a sua vida, sem depen-
der eternamente ou do Estado ou de “bons” patrões,
avançando tanto na formação da consciência de
classe como na formulação de alternativas e formas
econômicas concretas que sejam ao mesmo tempo
emancipatórias e viáveis.
Mesmo que tenha-
mos de admitir que as alter-
nativas atuais das popula-
ções excluídas terão de se
situar e sobreviver no âmbito
do capitalismo, há de se in-
vestir na construção, a partir
da base, de novo modelo
de desenvolvimento basea-
do na igualdade, na prote-
ção do meio ambiente e em formas de sociabilidade
e solidariedade anticapitalista. E com isso, alcançar a
transformação gradual da economia atual para formas
de produção, intercâmbio e consumo não capitalistas,
superando a desigualdade econômica e de poder en-
tre as classes sociais.
Tudo isso significará superar as formas de so-
ciabilidade empobrecidas, baseadas no benefício pes-
soal, substituindo-as com novas formas coletivas de
solidariedade e justiça social. Sabemos que as alter-
nativas para os pequenos é não se isolar em si pró-
prios , mas se unir no âmbito dos territórios, de suas
comunidades e assim garantir que possam prosperar
e trazer benefícios para todos. Para isso, é essencial
avançar no sentido da compreensão da importância do
instrumental cooperativista como base para estabele-
COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR
cer uma nova sociedade igualitária a partir da orga-
nização consistente e da apropriação dos resultados
econômicos de forma autônoma para, em base a isto,
poder construir um novo poder popular hegemônico.
No entanto, para colocar o cooperativismo à
disposição das populações mais pobres e apostan-
do no instrumental como meio mais adequado na
construção de sua inserção produtiva e na busca
de desenvolvimento territorial rural sustentável que
beneficie a todas as pessoas, há muito que fazer:
I. Apoiar e incentivar, com políticas e apro-
fundamento das parcerias a expansão do
número e da participação das cooperativas
na vida nacional, fazendo com que a expe-
riência chegue a mais pessoas e que elas
sintam a importância e o valor da experiên-
cia cooperativada.
II. Redução das limitações existentes atual-
mente quanto à constituição das coopera-
tivas, permitindo o seu pleno desenvolvi-
mento, para fazer com que as pessoas se
sintam autônomas e assumam o destino de
suas histórias nas próprias mãos.
III. Simplificação tributária, contábil e fiscal
para permitir que pessoas possam acessar
à experiência e novas cooperativas surjam
em todos os lugares do Brasil.
IV. Organização de iniciativas em redes para
constituir força política de atuação social,
seja em centrais, federações e confedera-
ções, bem como em instâncias de represen-
tação autônoma.
V. Transformação de nossas cooperativas em
empreendimentos com viés social, sem es-
quecer o fortalecimento econômico, com o
avanço da dimensão da solidariedade em
que seus integrantes se preocupam com os
demais associados na cooperativa e com a
própria comunidade e a sociedade do en-
torno para que possa ser construída uma
nova realidade justa e igualitária para todas
as pessoas.
VI. Ampliação dos programas de produção e
de comercialização das cooperativas, con-
solidando seu papel central nos programas
de combate à miséria no país.
73
 COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR

Com o auxilio dos textos do Módulo III e também com base em seus conhecimentos,
julgue os itens em certo C e errado E.

1. As cooperativas são organizações democráticas controladas pelos seus membros, os

quais participam ativamente da definição de suas políticas e na tomada de decisões.
Os homens e mulheres, eleitos para representar a sua cooperativa, respondem por
suas responsabilidades, frente aos associados.

2. O principio Livre acesso e adesão voluntária define a necessidade das cooperativas

serem suficientemente abertas para que as pessoas - que queiram delas participar -
possam entrar ou sair sem maiores dificuldades.

3. A atual Constituição Federal não autoriza que as cooperativas se organizem da forma

que quiserem, sendo obrigatória a vinculação com essa ou aquela organização supe-
rior.

4. O agricultor familiar é aquele que, a partir da produção familiar individualizada, articu-

lada a outras produções familiares individualizadas, constrói a força política necessá-
ria para garantir que ele não se torne refém nem do latifundiário e nem do agronegó-
cio capitalista.

74
MÓDULO IV – UNIDADES GESTÃO E GOVERNANÇA
COOPERATIVA
1E2
Estamos ainda engatinhando em relação ao
UNIDADE 1 tema da gestão e governança cooperativa. As coo-
perativas que mais avançaram foram as de crédito e
principalmente devido aos debates e encaminhamen-
TERCEIRA PARTE –
tos realizados no âmbito do Banco Central, regulando
FUNCIONAMENTO DAS as condicionantes de sua constituição e funciona-

COOPERATIVAS mento.

Em outros lugares do mundo o tema foi muito

GESTÃO E GOVERNANÇA mais aprofundado.
COOPERATIVA
Mesmo que possamos ir buscar na governança
corporativa alguns requisitos para as cooperativas, há
de se considerar que estas possuem suas caracterís-
ticas próprias e, por isso, não é o caso de transferên-
cias, mas sim de construir capacidades e estruturas
adequadas que respondam ao desafio das mesmas.
Usualmente, no entanto, compreende-se que os ele-
mentos básicos da gestão e governança cooperati-
vas, se distribuem em quatro grandes blocos:

A) Metodologia de Planejamento

B) Monitoramento

C) Avaliação

D) Estrutura de poder e gestão interna.

A – O PLANEJAMENTO

O Planejamento nos ajuda a definir onde de-

sejamos atuar, o que desejamos alcançar/ mudar,
como e quem vai atuar no processo de atuação,
quais ações serão desenvolvidas, de que modo e
com quais condições tudo isso será realizado.

Para se alcançar isso, precisa-se:

a) conhecer muito bem os problemas, a situa-

ção da cooperativa e do entorno onde ela
se encontra,

b) observar tanto a sua força como as possibi-

lidades de mudança,

c) delinear claramente o horizonte a ser alcan-

çado,
75
 GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
d) desenvolver uma estratégia,
e) confrontar-se com os impasses da realidade
com instrumentos adequados que viabilizem
a empreitada,
f) articular o planejamento com a cultura local
para que, de fato, a proposta faça parte das
práticas sociais da organização.
No entanto, planejar não pode
ser entendido como um ato iso-
lado ou puramente técnico, mas
precisa ser encarado como um
processo coletivo. Um processo
não só de conhecimento e capa-
citação/aprendizagem. É tam-
bém um exercício de poder ao
decidir como deveria ser o futuro
da nossa organização e da pró-
pria sociedade em que se vive.
No planejamento, deve-se identificar clara-
mente o caminho a percorrer para alcançar o que
se propõe. Precisamos detalhar esse caminho, mas
sempre obedecendo a uma proposta pré-definida so-
bre o interesse de construir uma nova realidade com
melhores condições de vida para todas as pessoas
com as quais atuamos. Na medida em que o caminho
vai sendo percorrido, vai-se redefinindo, reorientando e
complementando o plano de ação proposto. Isso torna
o planejamento dinâmico e não estático ou definitivo
como se fosse uma camisa de força.
Para realizar um bom processo do planeja-
mento dever-se-á considerar:
1- Declaração da missão:
A missão define as responsabilidades e pre-
tensões da organização junto ao seu público e
define qual é a sua especificidade, delimitando o
ambiente de atuação. Na verdade, a missão define o
projeto político e o “para que serve” a cooperativa em
função de seus associados e o seu público.
2- Visão de negócio da cooperativa
Vinculada à missão, a cooperativa deve desde
já definir qual a sua visão do negócio no futuro. Esta
visão pode ser explicitada na missão ou vir em sepa-
76
rado. Enquanto a missão representa a intervenção na
realidade em que cooperativa vai atuar, a visão de ne-
gócio representa a explicitação de que como será
(como deseja ser) no futuro a nossa cooperativa.
3- Análise do entorno onde atuará a
cooperativa
Estuda-se aqui o ambiente que
será a base de atuação da coo-
perativa, considerando questões
demográficas (concentração da po-
pulação, por exemplo), econômi-
cas (poder aquisitivo, concorrentes
etc..), políticas (apoios e alianças
etc..), legais (condições de instala-
ção etc..), tecnológicas, associado-
-culturais etc...
Há de se considerar com muito cuidado as
oportunidades possíveis de serem aproveitadas no
entorno em que se situará a cooperativa e também
as possíveis ameaças que surgirão e que poderão
colocar em risco a concretização da missão, do ne-
gócio e dos objetivos propostos.
4- Análise da realidade do público
vinculado à cooperativa
Complementando o diagnóstico do ambiente,
é importante compreender, com profundidade, a rea-
lidade do nosso público. Desejos, possibilidades, com-
portamentos, valores, visões culturais, costumes, para
que possamos estabelecer uma relação consistente e
possamos adequar o nosso produto ou serviço às suas
necessidades.
5- Diagnóstico da situação da
organização
O diagnóstico voltado para a cooperativa poderá
seguir duas etapas:
• Em primeiro lugar definir as nossas compe-
tências e especificidades: O que vamos fa-
zer, a que vamos nos dedicar e qual o campo
de abrangência da atuação.
• Em segundo lugar, devem ser levados em
conta:

a) Os possíveis apoios que a nossa organiza-
ção detém ou precisa conseguir.
b) Como está constituída a composição do pes-
soal interno, condições, capacidade instala-
da, especializações.
c) A estrutura de poder interno, a tomada de
decisão, a funcionalidade e integração das
diversas instâncias que definem o que deve
ou não ser feito.
d) Os equipamento e instalações, sua funciona-
lidade e adequação.
e) As relações internas entre o quadro de pes-
soal, entre os associados.
f) As relações com o público atendido, a capa-
cidade de diálogo e compreensão dos pro-
blemas colocados.
6- Fatores críticos
Nesta parte consideramos dois aspectos:
a) O que é mais problemático e que precisa ser
enfrentado de imediato para que não seja co-
locado em risco o sucesso da iniciativa. Nes-
se aspecto levamos em conta as fragilidades
e as ameaças detectadas tanto na realidade
como em nossa organização.
b) O que é prioritário para a organização, que
deve merecer maior esforço para ser alcan-
çado. Aqui nos preocupamos com os pontos
centrais de nossa atuação, levando em conta
demandas e possibilidades de sucesso futu-
ro. Seria como que os campos de atuação
que nós decidimos apostar e que, na nossa
visão, nos levarão a bons resultados.
7– Cenários
Definir cenários re-
fere-se ao exercício de
imaginar possibilidades
futuras. Não se trata do
que “gostaríamos que fosse”,
mas sim o que nos parece
que “poderá ser”. No entanto,
GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
como não temos segurança a respeito do futuro, te-
remos de imaginar diversas alternativas que são pos-
síveis de ocorrer e nos prepararmos para cada uma
delas da melhor maneira possível.
A composição dos cenários considera ten-
dências históricas, comportamentos políticos, eco-
nômicos, sociais, culturais, os possíveis caminhos
que a realidade poderá tomar se houver uma de-
terminada situação e os outros caminhos em caso
de outra situação prevista e também o nosso com-
portamento em relação a estas situações diversas.
A formulação de cenários é fun-
damental para a tomada de deci-
sões. Quanto mais levarmos em
conta as possibilidades futuras
mais conseguiremos acertar e
produzir bons resultados.
8– Definições estratégicas
Levando em conta as nossas potencialidades,
antes de definir os objetivos, há necessidade de es-
colher elementos básicos que orientam o rumo da
nossa atuação.
Perguntas poderiam ser coloca-
das e deveriam ser respondidas,
como por exemplo:
a) Devemos focar e priorizar a competência
profissional, a divulgação do nosso trabalho,
a diferenciação qualitativa dos nossos produ-
tos, a relação custo-benefício?
b) Teremos uma linha de intervenção focando
nos clientes, nas suas demandas ou nos
preocupamos mais com um serviço de quali-
dade que os atraia à nossa cooperativa?
c) Mudamos permanentemente a nossa forma
de atuar, reinventando os serviços ou passa-
remos a imagem da estabilidade e da garan-
tia de que nada muda e tudo está perfeita-
mente estável?
d) Nós vamos cair como leões sobre a concor-
rência ou vamos conviver com ela ou mesmo
realizar alianças e parcerias?
77
 GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
9– Formulação dos objetivos
Os objetivos respondem às nossas perspectivas
frente tanto aos problemas existentes como frente aos
sonhos que temos quanto ao nosso futuro. Na verdade,
os objetivos explicitam como desejamos que a nossa
realidade seja no futuro. Por isso, os objetivos devem
sempre indicar horizontes ideais a ser alcançados
a médio ou a longo prazo.
Existem objetivos que se referem à organização
como um todo e, por isso, são conhecidos como objeti-
vos gerais ou mesmo estratégicos. Outros objetivos es-
tão relacionados a setores ou a um tema que faz parte
da atuação da organização e, por isso, são conhecidos
como objetivos específicos. Finalmente, determinados
objetivos são muito diretos, operacionais e são para
ser alcançados em curto prazo. São mais conhecidos
como metas e devem sempre conter em si a definição
da quantidade, tempo e onde se deseja chegar: “Em
dois anos alcançaremos o número de 200 associados”
ou “em um ano, a nossa cooperativa terá uma reserva
de R$ 500.000,00”.
Os objetivos podem e devem ser revistos no
decorrer da atuação da organização (para isso existe
o monitoramento), mas precisam ser alcançados. Ne-
nhuma organização define objetivos que não possam
ou não são alcançáveis.
10 – Estratégias de ação
Enquanto no item 8 definimos as grandes linhas
de atuação, agora descemos para o plano tático e
buscamos, para cada objetivo, como concretizar a
ação levando em conta as oportunidades, as fra-
quezas, as ameaças e as forças existentes no am-
biente em que situa a nossa organização:
• Uso da comunicação seria o mais adequa-
do?
• Visitar as pessoas para convencê-las dos
nossos produtos e serviços?
• Realizar festas de autopromoção, convidan-
do toda a comunidade local?
• Atrair as autoridades?
• Aliar-se com o vigário e com o gerente do
banco?
78
• Investir na autoestima e vontade do quadro
de pessoal para maior inventividade e parti-
cipação na busca de soluções?
11 – Ações
As atividades deverão ser suficientes, não
mais e nem menos, para que consigamos alcançar
as metas e os objetivos. Devemos lembrar que não
devemos despender esforços, tempo e recursos com
atividades que não contribuem com o avanço em dire-
ção aos objetivos. Para cada atividade deve haver uma
pessoa responsável. Deve haver também uma data pro-
vável para ser realizada ou pelo menos um prazo e tam-
bém deverão estar previstos os respectivos recursos.
12 – Distribuição de responsabilidades
Aqui é necessário definir claramente a quem
compete coordenar o esforço conjunto para alcan-
çar cada um dos objetivos. E de que forma são or-
ganizadas as estruturas de poder e de execução no
âmbito da cooperativa. Para que, ao chegar ao final
do período, o que foi combinado tenha sido executado.
13 – Condições internas
Frente ao nosso planejamento, teremos de pen-
sar no que dispomos internamente. Qual a nossa ca-
pacidade instalada, se é adequada, capacitada. Se
não for adequada teremos de buscar outras contribui-
ções externas ou fazer um programa de capacitação
interna para que possamos suprir os desafios apresen-
tados pela nossa atuação frente aos objetivos.
14 – Análise do desempenho e de
resultados
Apesar de que este item faz parte do monito-
ramento e da avaliação, ele precisa estar presente
no planejamento para que possa acompanhar a sua
implementação e assim já desde o seu início poder
propor mudanças e ajustes que nos levem efetiva-
mente a alcançar tudo o que desejamos e temos
condições de conseguir.
B– MONITORAMENTO
Entendemos por monitoramento um processo
de observação para verificar se estamos ou não atin-
gindo o que foi planejado e se estamos cumprindo
o programa de ação estabelecido. Além disso, deverá
oferecer informações e orientações sobre a adequação

das estratégias, as novas dificuldades enfrentadas e
aponta para os ajustes que devem ser implementados.
O monitoramento constitui-se numa
espécie de “avaliação do caminho
que está sendo percorrido” e, dessa
maneira, acaba por ser uma “ponte”
entre o planejamento e a avaliação.
Os critérios básicos que devem nortear o moni-
toramento são os seguintes:
a) Relevância do projeto (o projeto conse-
guiu superar o problema proposto pela
análise do diagnóstico e pelo objetivo?).
b) Eficácia (o projeto foi adequado e está
conseguindo alcançar o que se propu-
nha?)
c) Eficiência (o projeto conseguiu realizar
seus objetivos com um mínimo de recur-
sos?)
d) Sustentabilidade (as soluções são dura-
douras ou desaparecem ao final do proje-
to?).
A partir da reflexão sobre estes critérios, o mo-
nitoramento proporá as modificações necessárias para
que se possa chegar aos objetivos propostos.
C – AVALIAÇÃO
A avaliação é suporte e instrumento funda-
mental para o planejamento. O processo avaliativo
se inicia no próprio planejamento e se encerra em
um determinado período quando se inicia um novo
planejamento. A parte básica da avaliação está relacio-
nada à comparação entre a situação do início do plane-
jamento com a situação ao seu final. Por isso, para se
poder observar com precisão o que está ocorrendo em
diversas frentes da cooperativa, é fundamental que itens
de observação sejam pré-definidos no planejamento. A
estes itens damos o nome de termos de referência.
TERMOS DE REFERÊNCIA
Os termos de referência devem ser amplos,
abordar todos os aspectos da cooperativa. Só as-
sim detemos condições de realizar um bom diag-
nóstico da situação e propor um melhor planeja-
mento na continuidade de nossas ações.
GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
A construção dos termos de referência é res-
ponsabilidade de todos os integrantes da organização
cooperativa. É evidente que existem aspectos que nos
interessam mais e outros menos, mas pode ocorrer
que a gente não dê atenção a alguns aspectos fun-
damentais e aí a cooperativa começa a ter problemas
exatamente em relação a estes pontos e às vezes aí,
se não os prevemos com antecedência podem produ-
zir situações incontornáveis.
Apresentamos a seguir relação limitada de ter-
mos de referência28. Os integrantes da cooperativa
deverão de comum acordo, revê-los e eventualmente
criar outros.
I- QUESTÕES RELACIONADAS AO
DESENVOLVIMENTO HUMANO
1. Os associados estão identificados com as
finalidades da cooperativa?
2. Há fidelidade da administração com o que
é definido pela Assembleia?
3. Os associados se sentem seguros em
sua atividade produtiva, prestigiados e
consideram estar financeiramente bem
retribuídos?
4. Os associados marcam presença nas re-
uniões e assembleias?
II - QUESTÕES RELACIONADAS À
ADAPTAÇÃO AO MEIO
1. Como está o apoio político e econômico
externo, na comunidade, nos poderes pú-
blicos, nas demais entidades, à Coopera-
tiva?
2. Como está a nossa relação com as ins-
tituições governamentais, políticas, sindi-
cais, financeiras, com os clientes, forne-
cedores e a comunidade?
28
Este roteiro foi elaborado e adaptado a partir das ideias desen-
volvidas no texto “O desempenho das cooperativas rurais: Um
modelo de avaliação” de autoria de Zung Che Yee e Otto G. Kon-
zen, publicado na Revista Perspectiva Econômica - da UNISI-
NOS – RS.
79
 GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
III - QUESTÕES RELACIONADAS À
EFICIÊNCIA EMPRESARIAL
1. Como está a disponibilidade de recursos?
2. O Capital Social é suficiente (em relação
ao levantamento de custos necessários
para o funcionamento da cooperativa) e
está disponível (já foi integralizado)?
3. Qual o índice de liquidez imediata (dispo-
nível (dinheiro em caixa e nos bancos) +
Créditos a curto prazo (a receber) + bens
de venda (mercadorias ou serviços), rela-
cionado ao valor das dívidas existentes)?
4. Qual o índice de liquidez geral (Relação
entre o ativo circulante mais realizável a
longo prazo e o exigível a curto e longo
prazo)?
5. Qual o grau de solvência (Relação entre o
ativo total (disponível + realizável + mais
imobilizado + pendente de ativo) com o
exigível a curto e a longo prazo)?
6. Qual o índice de autonomia financeira (re-
lação entre capital próprio e ativo total)?
7. Qual o índice de margem de garantia (re-
lação entre o ativo real (disponível + rea-
lizável + imobilizado) com o passivo real
exigível + não exigível)?
8. Qual o índice de rentabilidade do ativo
(relação entre sobra operacional e ativo
total)?
9. Qual o índice de lucratividade (relação en-
tre a sobra operacional e a receita opera-
cional)?
10. A mão de obra necessária à cooperativa
está disponível, é competente e eficiente?
11. Temos tecnologia adequada?
12. Como está a disponibilidade da matéria
prima para a atuação de comercializa-
ção?
13. Qual o domínio que temos do mercado
para os nossos produtos?
80
IV - QUESTÕES SOBRE
PLANEJAMENTO, OBJETIVOS E
RESULTADOS
1. Como estamos em termos de níveis de
produção?
2. Como está a qualidade dos produtos ou
serviços?
3. Estamos incorporando novas tecnolo-
gias?
4. Estamos utilizando bem os recursos que
dispomos?
5. Qual o montante de vendas ou contratos?
6. Qual a taxa de retorno dos investimentos?
7. Quais os ganhos e quais as perdas?
8. Como está a quantidade de clientes
(expandindo-se, mantendo-se nos mes-
mos)?
9. Como estamos no controle de custos?
10. Como ocorre a distribuição dos benefí-
cios?
V- QUESTÕES REFERENTES À
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
1. Como está a distribuição de tarefas no
âmbito interno da cooperativa?
2. Como é exercida a autoridade e como são
cobradas as responsabilidades?
3. Como está a qualificação do pessoal, se-
jam ao nível administrativo, seja ao nível
social?
4. Como funciona o nosso planejamento de
atividades?
5. Como estão os canais de comunicação,
seja no nível interno, seja com os associa-
dos?

VI - QUESTÕES SOBRE O
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
1. Como ocorre a tomada de decisões (em
nível de planejamento, em nível de dire-
ção, em nível operativo)?
2. Como é a participação nas decisões (em-
pregados, associados, diretores)?
3. Como ocorre a supervisão da administra-
ção sobre a gerência?
4. Há possibilidades de serem recebidas crí-
ticas e sugestões?
5. Como funcionam os controles internos de
supervisão?
6. Como funciona o Conselho Fiscal?
7. Como são usados os dados de controle
(produtividade, custos e outros índices)?
8. Existe transparência na atuação da admi-
nistração e na prestação de contas?
Definidos os termos de referência, há de se es-
tabelecer indicadores para os mesmos.
INDICADORES
O indicador (parâmetro comparativo) corres-
ponde a uma situação ideal (possível ou razoável)
para a resposta à pergunta formulada nos termos
de referência a fim de que possamos comparar a
correspondente resposta (proveniente da análise
da realidade da cooperativa) ao indicador e ver se
estamos bem ou mal e se temos de tomar determi-
nadas medidas de ajuste. Os indicadores não são
definitivos. Precisam ser acordados no âmbito da orga-
nização e revistos permanentemente. No entanto, de-
vem ser estabelecidos a partir de consenso e ter base
científica para serem consistentes. A cada indicador,
deverá aparecer uma fonte de comprovação.
Termo de referência: Os asso-
ciados e associadas estão iden-
tificados com as finalidades de
cooperativa? Indicador: Dos 150
associados e associadas da coo-
perativa, 120 participam, desenvol-
GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
vem serviços vinculados à coopera-
tiva, envolvem-se com as iniciativas
programadas (este seria um parâ-
metro razoável para o bom funcio-
namento da cooperativa, mesmo
que o ideal fosse a identificação de
100 %). Fonte: Análise dos registros
de participação nas assembleias e
dedicação à produção e fortaleci-
mento da cooperativa.
Outros exemplos de indicadores:
Qual o índice de autonomia finan-
ceira? Indicador: Patrimônio líqui-
do/ativo total > 0,5. Qual o índice
de rentabilidade do ativo? Indica-
dor: Sobra/ativo total > 0,2. Como
está a qualidade dos produtos?
Indicador: Os produtos têm acei-
tação rápida e não há ocorrência
de reclamações. Como estamos no
controle de custos? Indicador: As
despesas estão exatamente den-
tro do orçamento previsto. Temos
tecnologia adequada? Indicador:
Os equipamentos disponíveis pos-
sibilitam a execução do serviço de
maneira eficiente e competitiva.
Como é o comportamento diretivo
do gerente? Indicador: Comporta-
mento democrático, incentivando e
contribuindo para o aproveitamento
da criatividade e aumento da pro-
dutividade dos associados.
ENCAMINHAMENTOS
As perguntas formuladas na primeira etapa de-
vem ser respondidas com detalhes e as respostas de-
vem ser comparadas com o que estabelece o indicador
formulado.
Como está a situação?
Estamos próximos ou longe da
situação ideal?
Para balizar e ter referências nos encaminha-
mentos, adotamos a integração a determinados graus
de resposta. Os graus propostos poderão ser os se-
guintes:
81
 GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA
• Situação péssima
• Situação ruim
• Situação regular
• Situação boa e
• Situação excelente.
Para cada um desses graus corresponderão
as seguintes recomendações:
• Péssimo = Exige mudanças radicais. Quais?
• Ruim = Exige mudanças importantes. Quais?
• Regular = Deve-se melhorar bastante. Em
que?
• Bom = Pode-se melhorar um pouco mais.
Onde?
• Ótimo = Não há necessidade de mudanças.
Em todos os casos em que mudanças são exigí-
veis ou necessárias, haverá necessidade de determi-
nar metas, com definição de quantidades e de espaço
de tempo para serem alcançadas. Além disso, para al-
cançar as metas, nos casos da situação péssimo, ruim
e regular, provavelmente haverá a necessidade de mu-
dar as respectivas estratégias, o que remete, portanto,
à reformulação do planejamento.
A reformulação do planejamento poderá tam-
bém exigir:
a) Mudança na política de instalações.
b) Reestruturação do espaço físico.
c) Adoção de novas tecnologias.
d) Evolução nos recursos humanos: substitui-
ção de pessoal, seleção de novos quadros,
pesquisa, estudo e treinamento e redefinição
de funções e atividades.
e) Alterações na estrutura da entidade com no-
vos fluxos de comunicação e redistribuição
de cargos e responsabilidades.
82
f) Propostas de novos sistemas administrativos
com políticas e procedimentos.
Tudo isso para conseguir que a
cooperativa apresente os me-
lhores resultados e as pessoas
envolvidas sejam efetivamente
beneficiadas.
ESTRUTURA DE PODER E GESTÃO
Em relação à estrutura de poder interno, as
cooperativas baseiam a participação dos associa-
dos e associadas na Assembleia geral onde cada
pessoa tem um voto.
A realização da assembleia, periodicamente, e a
participação efetiva dos associados na mesma é essen-
cial para que os interesses do coletivo sejam preserva-
dos, que os benefícios dos resultados da cooperativa
sejam partilhados e que o grupo como um todo assuma
as responsabilidades e a condução efetiva da entidade.
No entanto, nem sempre há possibilidades de
realizar assembleias frequentes ou porque há um gran-
de número de associados ou porque eles se encontram
distantes da sede, ou mesmo porque estão envolvidos
com tantas atividades. Pesquisa do Banco Central nas
cooperativas de crédito indica o distanciamento dos
associados nas cooperativas, ou porque confiam nos
dirigentes ou porque consideram que não têm de opi-
nar ou contribuir nos debates e tomadas de decisão.
Isso quando não ocorre que as próprias assembleias
são realizadas de forma a criar obstáculos para uma
efetiva participação.
Diante disso é que se vem sugerindo que quem
deverá assumir o acompanhamento direto da coopera-
tiva, em nome do conjunto dos associados, é o Conse-
lho de Administração.
O Conselho de Administração re-
presenta o interesse dos associa-
dos e é nessa perspectiva que ele
deve atuar.
Apesar de que, na maioria das vezes, o Conse-
lho de Administração acaba por se envolver muito mais
na viabilidade da cooperativa, não deve ele perder de
vista que o seu papel é buscar beneficiar a quem ele
representa, sem no entanto reduzir a sua responsabili-
 GESTÃO E GOVERNANÇA COOPERATIVA

dade com o sucesso da cooperativa, mas não porque

é ela que tem de ter sucesso, mas porque são os asso-
ciados que devem tê-lo.

Com os olhos focados no sucesso da cooperati-

va está a chamada Diretoria Executiva.

Na maioria das cooperativas

existentes no Brasil a Diretoria
Executiva é oriunda dos quadros
do Conselho de Administração
e este é um erro que precisa ser
sanado.

Tanto na sua dimensão empresarial como na

associativa, a cooperativa existe para satisfazer as ex-
pectativas dos associados. Por isso, o foco estará como
já dissemos anteriormente, nos associados. Mas, para
que isso aconteça, evidentemente, a cooperativa pre-
cisa ter sucesso. No entanto, quando o Conselho de
Administração assume a tarefa de viabilizar plenamen-
te a cooperativa, por si própria e também porque as
pessoas do mesmo serão beneficiadas com os bons
resultados, ele poderá esquecer os demais associados
gradativamente e com isso se esvaem as característi-
cas mais importantes da cooperativa.

O Banco Central do Brasil, ao tratar da gover-

nança cooperativa, tem insistido sobre a importância
de que o Conselho de Administração seja separado da
Diretoria Executiva, fazendo com que as duas instân-
cias tenham responsabilidades diferentes. Seria como o
Conselho de Administração cuidando do aspecto asso-
ciativo de olho no empresarial, e a Diretoria Executiva
cuidando do empresarial para atender ao associativo.

Isso remete ao fato que o Conselho de Admi-

nistração deve ser muito representativo da realidade e
diversidades dos associados e associadas (lembrar a
importância da participação das mulheres e jovens) e a
Diretoria Executiva terá de ser profissional e dominar os
mecanismos de gestão e desenvolvimento de negócios.

O Conselho Fiscal faz a ponte entre associa-

dos e associadas, o Conselho de Administração e a
Diretoria Executiva. Com isso, o Conselho Fiscal ad-
quire uma importância muito maior do que a que lhe foi
atribuída seja pela prática ou mesmo pela legislação
atual, preocupando-se tanto que sejam atendidas as
aspirações dos associados como que haja ótima ges-
tão e ótimos resultados da cooperativa.
83
84
 MÓDULO IV OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E
TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
UNIDADE 2
QUESTÕES TRIBUTÁRIAS

SEGUNDA PARTE – A Constituição

CARACTERIZAÇÃO DAS Federal diz em seu
artigo 146, III, “c” que
COOPERATIVAS
uma Lei Complemen-
tar deverá estabelecer
OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS normas sobre o “ade-
E TRABALHISTAS DA quado tratamento tri-
butário ao ato coope-
COOPERATIVA rativo praticado pelas
sociedades cooperati-
QUESTÕES TRIBUTÁRIAS vas”. Porém, como esta Lei Complementar específi-
ca ainda não existe, as cooperativas estão inseridas
na legislação geral tributária e regulações esparsas,
além de ter de seguir normas que às vezes são con-
flituosas ou mesmo dependem de interpretação de
Instruções ou Portarias de setores que nem sempre
compreendem o que são cooperativas.

O que apresentaremos é um resgate do trata-

mento tributário das cooperativas em relação a diver-
sos tributos e tentaremos esclarecer quais as obri-
gações atualmente incidem sobre suas operações,
sendo que é bom lembrar que há uma distinção entre
o que é ato cooperativo (excluído de vários tributos)
do ato não cooperativo (equiparado às operações das
empresas).

Espera-se que a questão acima da tributação

seja resolvida através de novas leis, criando um am-
biente mais favorável e estabelecendo vantagens
pelo menos em relação às empresas, as quais quan-
do pequenas são beneficiadas por uma sistemática
de simplificação tributária, fiscal e contábil que as
cooperativas não têm acesso.

A) OS DIVERSOS TRIBUTOS

1. IMPOSTO DE RENDA – PESSOA

JURÍDICA

As cooperativas, desde que não se enquadrem

nas condições de obrigatoriedade de apuração do lu-
cro real (artigo 14 da Lei n° 9.718/98) – receita total
no ano superior a R$ 48.000.000,00 -, poderão op-
85
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

tar pela tributação com base no lucro presumido29. As

cooperativas de crédito, cuja atividade está sob contro-
le do Banco Central do Brasil, são obrigatoriamente tri-
butadas pelo lucro real, conforme Lei 9.718/98, art. 14,
Inciso II. A base de cálculo será determinada segundo
a escrituração que apresenta destaque das receitas
tributáveis e dos correspondentes custos, despesas e
encargos. Se não houver este destaque o lucro será
arbitrado pela Receita.
"Incide o imposto de renda sobre o resul-
tado das aplicações financeiras realiza-
das pelas cooperativas". Assim, as apli-
cações, inclusive as de Crédito, em outras
instituições financeiras, não cooperativas,
não se caracterizam como atos coopera-
tivos, incidindo o imposto de renda sobre
o resultado obtido pela cooperativa nes-
sas aplicações.

Os resultados positivos (sobras)

Porém, é admissível a dedução
decorrentes dos atos cooperati-
vos e a prestação por associa- na parcela do imposto devido pe-
dos de serviços oferecidos por las cooperativas das aplicações
cooperativa, não são tributáveis em investimentos (tipo FINAM,
pelo IRPJ. FINOR). São também dedutíveis
os encargos relativos a juros pa-
Todos os demais resultados, decorrentes de gos pelas cooperativas a seus
atos não-cooperativos são tributáveis, integralmente.
associados, de até doze por cen-
Mas, as sociedades cooperativas de consumo, que te-
to ao ano sobre o capital integra-
nham por objeto a compra e fornecimento de bens aos
lizado.
consumidores, sujeitam-se às mesmas normas de in-
cidência dos impostos e contribuições de competência
Além disso, eventual prejuízo fiscal sofrido pela
da União, aplicáveis às demais pessoas jurídicas, mes-
mo que suas vendas sejam efetuadas integralmente a cooperativa que corresponder às operações com não
associados (art. 69 da Lei 9.532/97). associados poderá ser compensado nas operações tri-
butáveis futuras, dentro do limite de 30%.
Não é permitido às cooperativas distribuírem
qualquer espécie de benefício às quotas-partes do As cooperativas poderão deduzir do IRPJ a pa-
capital ou estabelecer outras vantagens ou privilégios, gar, o imposto retido na fonte sobre receitas de aplica-
financeiros ou não, em favor de quaisquer associados ções financeiras computadas na base de cálculo do
ou terceiros, excetuados os juros até o máximo de doze lucro tributável.
por cento ao ano, atribuídos ao capital integralizado.
A inobservância do disposto importará tributação inte-
2. IMPOSTO DE RENDA NA FONTE
gral dos resultados. Além disso, as seguintes receitas
decorrem de atos não cooperativos e, por isso, são Os pagamentos
tributáveis: aluguéis recebidos, ganhos de capital na
de rendimentos a as-
alienação de bens do ativo e quaisquer outros alheios
sociados, decorrentes
ao objeto social, além dos rendimentos de aplicações
financeiras. de serviços prestados,
estão sujeitos á tribu-
A 1ª Seção do Superior Tribunal de Justiça (STJ) tação pela tabela do
aprovou, em 25/04/2002, por unanimidade, a edição Imposto de Renda na
da Súmula no 262, com o seguinte teor: Fonte. No caso de pres-
tação de serviços pes-
soais de transporte de
29
Lucro Presumido é uma forma de tributação simplificada para carga ou de passageiros, com a utilização de veículo
determinação da base de cálculo do imposto de renda e da
CSLL das pessoas jurídicas que não estiverem obrigadas, no próprio, locado ou adquirido com reserva de domínio
ano-calendário, à apuração do lucro real. As alíquotas dos tribu- ou alienação fiduciária, a importância relativa à remu-
tos são aplicadas sobre um lucro que se presume, que constitui
a base de cálculo do IRPJ e da CSLL. Para as empresas de neração desse serviço deverá, ainda, ser discriminada
prestação de serviços, de modo geral, a base de cálculo do Lu-
cro Presumido é de 32% do faturamento mensal.
em parcela tributável e parcela não-tributável, obser-
86
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
vando-se que a parcela tributável corresponderá a (Lei
7.713/88, art. 9º, incorporado ao art. 629 do RIR/99):
40% (quarenta por cento) do rendimento decorrente do
transporte de carga e de prestação de serviços com
trator, máquina de terraplenagem, colheitadeira e as-
semelhados; 60% (sessenta por cento) do rendimento
decorrente do transporte de passageiros.
Os resultados oriundos das operações de atos
não cooperativos, que são tributadas pelo IRPJ e
CSLL, não se sujeitam a qualquer retenção na fonte
e também não integrarão o lucro tributável dos asso-
ciados porque devem ser destinados integralmente ao
Fundo de Assistência Técnica, Educacional e Social –
FATES.
As importâncias pagas ou creditadas pelas pes-
soas jurídicas a cooperativas de trabalho, relativas a
serviços pessoais que lhes forem prestados por asso-
ciados destas ou colocados à disposição estão sujeitos
à retenção do imposto de renda na fonte pela alíquota
de 1,5% (Lei 8.981/95, art. 64). Este valor será com-
pensado com o imposto que tiver que ser retido pela
cooperativa, por ocasião do pagamento ao associado.
Os juros de 12% sobre o capital social, pagos ou
creditados aos cooperados, sujeitam-se à tributação
como rendimentos de aplicações financeiras de renda
fixa. Portanto, estão sujeitos à retenção do imposto de
renda na fonte (art. 16 da IN SRF 25/2001).
Fica dispensada a retenção do imposto de renda
na fonte sobre os rendimentos em aplicações financei-
ras realizadas pelas cooperativas de crédito em outras
instituições financeiras, não cooperativas. Mas, estão
sujeitos à retenção na fonte os rendimentos decorren-
tes de aplicações financeiras de renda fixa e de renda
variável, pagos ou creditados por cooperativas de cré-
dito a seus associados, em função de aplicações nas
mesmas (conforme IN SRF 333/2003).
3. INSS
Cada cooperado deverá ter sua própria matrí-
cula no INSS, recolhendo a contribuição pela GPS
individual. A cooperativa de trabalho e a pessoa ju-
rídica são obrigadas a efetuar a inscrição no Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS dos seus coopera-
dos ou contribuintes individuais contratados, respecti-
vamente, caso estes não comprovem sua inscrição na
data da admissão na cooperativa ou da contratação
pela empresa.
O agricultor familiar é classificado em relação à
Previdência como Produtor Rural e a base de cálculo
das contribuições sociais devidas é o valor da receita
bruta proveniente da comercialização da sua produção
e dos subprodutos e resíduos, na alíquota de 2,3%
que, no caso de associado, deverá ser recolhido pela
própria cooperativa.
A cooperativa pagará INSS normal sobre os
seus funcionários. Caso a cooperativa remunere autô-
nomos ou dirigentes não empregados ou cooperados,
incidirá sobre respectiva remuneração o valor para o
INSS de 20%. No entanto, a cooperativa de trabalho
não está sujeita á contribuição INSS (20%) em relação
aos valores pagos aos respectivos cooperados, a título
de serviços prestados a empresas. Observe que esta
isenção não abrange valores relativos à remuneração
de empregados e de dirigentes, cujo INSS será nor-
mal. Para as cooperativas de trabalho, a contribuição
INSS a cargo da empresa contratante é de 15% sobre
o valor bruto da nota fiscal, relativamente aos serviços
prestados por cooperativas de trabalho (item IV do art.
22 da Lei 8.212/1991). Como se trata de uma despesa
da empresa contratante, não há que se falar em conta-
bilização do respectivo valor do INSS, pela cooperativa
de trabalho.
A cooperativa de trabalho é obri-
gada a arrecadar a contribuição
previdenciária do contribuinte in-
dividual a seu serviço, mediante
desconto na remuneração paga,
devida ou creditada a este segu-
rado.
As alíquotas são de 11% (onze por cento) do va-
lor da parte distribuída ao cooperado por serviços por
ele prestados, por seu intermédio, a empresas e 20%
(vinte por cento) em relação aos serviços prestados a
pessoas físicas (conforme § 31 do artigo 216 do De-
creto 3.048/99). Finalmente, as Cooperativas recolhem
ao Serviço Nacional de Aprendizagem do Cooperati-
vismo – SESCOOP, 2,5% (dois vírgula cinco por cen-
to), incidente sobre o montante da remuneração paga
a todos os empregados, em substituição a contribuição
até então efetuada para SENAR, SENAI, SESI, SESC,
SENAC, SEST, SENAT.
87
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
4. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O
LUCRO (CSLL)
As sociedades cooperativas, no que se refere
aos atos cooperativos, ficam não incidentes da Contri-
buição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL. Esta não
incidência não alcança as sociedades cooperativas de
consumo (artigo 39 da Lei 10.865/04).
5. CIDE – COMBUSTÍVEIS
As sociedades cooperativas que se dedicam a
vendas em comum, e que recebam para comercializa-
ção a produção de seus associados, são responsáveis
pelo recolhimento da Contribuição de Intervenção no
Domínio Econômico – CIDE, incidente sobre a comer-
cialização de álcool etílico combustível.
Observe as normas esta-
belecidas na Lei no 10.336,
de 19 de dezembro de 2001,
acessando: www.receita.
fazenda.gov.br/legislacao/
leis/2001/lei10336.htm
6. ICMS
O ICMS (imposto sobre operações relativas à
circulação de mercadorias e sobre prestações de ser-
viços de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicação) é de competência dos Estados e do Dis-
trito Federal.
Apesar de, em muitos casos, se
tratar de ato cooperativo, haven-
do circulação de mercadorias ou
prestação de serviços tributá-
veis, a cooperativa estará sujeita
ao ICMS, de acordo com a legis-
lação estadual em que efetuar as
operações.
7. IPI
É o imposto sobre produtos indus-
trializados (IPI) incide sobre pro-
dutos industrializados, nacionais e
estrangeiros.
88
Suas disposições estão regulamentadas pelo
Decreto 4.544 de 2002. A cooperativa é considerada
estabelecimento industrial quando executa qual-
quer das operações consideradas como industria-
lização. Neste caso, deverá recolher o IPI correspon-
dente á alíquota aplicável a seus produtos.
8. PIS – IN SRF 635/06
Quanto ao PIS, estão as cooperativas sujeitas
ao pagamento deste tributo de duas formas:
a) SOBRE A FOLHA DE PAGAMENTO, me-
diante a aplicação de alíquota de 1% so-
bre a folha de pagamento mensal a seus
empregados, excluindo-se o salário-famí-
lia e o aviso-prévio indenizado.
b) SOBRE A RECEITA BRUTA, calculada à
alíquota de 0,65%, mediante as exclusões
da base de cálculo abaixo.
9. COFINS – IN SRF 635/06
As cooperativas recolhem o valor de 3% sobre
o faturamento mensal, qual seja, sobre a receita bruta
mensal da cooperativa, a título de COFINS, com as
exclusões abaixo. As cooperativas de crédito recolhem
o valor de 4%.
10. PIS E COFINS – EXCLUSÕES DA
BASE DE CÁLCULO
As sociedades cooperativas poderão excluir
da base de cálculo da COFINS e do PIS/PASEP:
a) Os valores repassados aos associados, de-
correntes da comercialização de produto por
eles entregue à cooperativa.
b) As receitas de venda de bens e mercadorias
a associados.
c) As receitas decorrentes da prestação, aos
associados, de serviços especializados, apli-
cáveis na atividade rural, relativos a assistên-
cia técnica, extensão rural, formação profis-
sional e assemelhadas.
d) As receitas decorrentes do beneficiamento,
armazenamento e industrialização de produ-
ção do associado.
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
e) As receitas financeiras decorrentes de repas-
se de empréstimos rurais contraídos junto a
instituições financeiras, até o limite dos en-
cargos a estas devidos.
f) Vendas canceladas e descontos concedidos.
g) Nas cooperativas agropecuárias e de consu-
mo, as sobras apuradas na Demonstração
do Resultado do Exercício, antes da destina-
ção para a constituição do Fundo de Reserva
e do Fundo de Assistência Técnica, Educa-
cional e Social.
h) As cooperativas de crédito poderão deduzir
da receita bruta mensal os valores corres-
pondentes às despesas incorridas nas ope-
rações de intermediação financeira e as de
obrigações por empréstimos, para repasse,
de recursos de instituições financeiras, as
perdas com títulos de renda fixa e variável,
exceto com ações e as perdas com ativos
financeiros e mercadorias, em operação de
hedge.
Decisão do Superior Tribunal de
Justiça (Resp. 476.510-SC/2003)
reconheceu a ilegalidade da co-
brança do PIS e COFINS para as
cooperativas. No entanto, tal de-
cisão somente beneficia as coo-
perativas partes da ação judicial.
As exportações de produtos para o exterior são
isentas de PIS e COFINS. A Instrução Normativa nº
358/2003 – da SRF excluiu da base de cálculo do PIS/
COFINS as operações das cooperativas agropecuá-
rias e de eletrificação rural. Em 09 de dezembro de
2008, a ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal
de Justiça (STJ), proferiu um novo voto sobre a tributa-
ção de cooperativas de trabalho, afastando a incidên-
cia da COFINS.
11. RETENÇÕES DA LEI 10.833/2003
Os pagamentos efetuados pelas pessoas jurídi-
cas a outras pessoas jurídicas de direito privado, pela
prestação de serviços de limpeza, conservação, ma-
nutenção, segurança, vigilância, transporte de valores
e locação de mão-de-obra, pela prestação de serviços
de assessoria creditícia, mercadológica, gestão de cré-
dito, seleção e riscos, administração de contas a pagar
e a receber, bem como pela remuneração de serviços
profissionais, estão sujeitos à retenção na fonte da
CSLL, da COFINS e do PIS.
A obrigação de retenção aplica-se inclusive
aos pagamentos efetuados por:
a) Associações, inclusive entidades sindicais,
federações, confederações, centrais sindi-
cais e serviços sociais autônomos.
b) Sociedades simples, inclusive sociedades
cooperativas.
c) Fundações de direito privado.
d) Condomínios de edifícios.
Por força do art. 21 da Lei 10.865/04 não mais
será exigida a retenção da parcela da CSLL sobre pa-
gamentos ás cooperativas. Isso porque, as cooperati-
vas, exceto as de consumo, estarão isentas da CSLL
sobre os atos cooperativos. Observe-se que continua a
exigência de retenção da COFINS e do PIS.
12. ISS
Será contribuinte do ISS somente se prestar a
terceiros serviços tributados pelo referido imposto. A
prestação de serviços a cooperados não caracteriza
operação tributável pelo ISS.
13. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL
O art. 548 da Consolidação das Leis do Traba-
lho – CLT estabelece que constituem o patrimônio das
associações sindicais, dentre outras receitas, as con-
tribuições devidas aos sindicatos pelos que participem
das categorias econômicas (empresas) ou profissio-
nais (empregados), ou das profissões liberais repre-
sentadas pelas referidas entidades, sob a denomina-
ção de contribuição sindical, pagas e arrecadadas na
forma que a lei determina.
Assim, em cumprimento a um dispositi-
vo legal, todas as empresas brasileiras, inclusive
cooperativas, são obrigadas a contribuir para os
respectivos sindicatos, com exceção das microem-
presas sem empregados.
89
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
A contribuição sindical patronal consiste numa
importância proporcional ao seu capital social, confor-
me o registro nas respectivas Juntas Comerciais, me-
diante aplicação de determinadas alíquotas, de confor-
midade com o disposto no art. 580, inciso III, da CLT,
devendo ser recolhida no mês de janeiro de cada ano.
As empresas estabelecidas após o mês de janeiro pa-
gam a aludida contribuição no mês em que apresen-
tarem o requerimento da licença para funcionamento.
14. CONTRIBUIÇÃO COOPERATIVISTA
A contribuição cooperativista foi instituída pela
Lei n° 5.764 – Artigo 108 – e teria a tarefa de ser uma
espécie de Contribuição Sindical Patronal para as coo-
perativas e recolhida para a OCB. No entanto, apesar
de ter se tornado compulsória por força da lei espe-
cífica, sempre houve dúvidas sobre esta questão e
compreende-se que, não sendo compulsória a filiação,
a contribuição não é devida.
A orientação é que as coopera-
tivas na agricultura familiar não
recolham a contribuição coope-
rativista, mas apenas a Contri-
buição Sindical Patronal.
15. TAXA ASSOCIATIVA
A mesma Lei n° 5.764/71 – artigo 107 - estabe-
leceu a obrigatoriedade da filiação das cooperativas à
estrutura da Organização das Cooperativas Brasileiras,
OCB, e estabeleceu o pagamento de uma taxa de 10%
(dez por cento) do salário mínimo vigente, se a soma
do respectivo capital integralizado e fundos não exceder
de 250 (duzentos e cinquenta) salários mínimos, e 50%
(cinquenta por cento) se aquele montante for superior.
Como o referido artigo da Lei contraria determinação
da Constituição Federal, a filiação à OCB não mais é
obrigatória. Por isso, o pagamento desta taxa somente
é devido às cooperativas que optarem filiação à OCB.
http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L5764.htm
TRIBUTAÇÃO POR RESPONSABILIDADE
I– De responsabilidade da cooperativa:
a) COFINS – 3% sobre a receita mensal. No
entanto as cooperativas agropecuárias con-
tribuem com 7,6%, as de consumo também
90
7.6% e as de crédito, 4,0% sobre a receita
mensal.
b) PIS – 0,65% sobre a receita mensal e mais
1% sobre a folha de pagamento dos empre-
gados. As cooperativas agropecuárias e as
de consumo contribuem com 1,65% sobre a
receita mensal.
c) ICMS – média de 17% (depende de cada Es-
tado e do tipo de produto).
d) INSS – 20% sobre a folha de pagamentos
dos cooperados e 20% sobre o valor das
remunerações dos Diretores e Conselheiros
Fiscais.
e) ISSQN – Depende da atuação de cada coo-
perativa e dos municípios.
Observações:
a) As cooperativas de consumo devem reco-
lher, das sobras, mais 15% para o IRPJ e 9%
para a CSLL.
b) O tomador do serviço da cooperativa do
Ramo Transporte utilizará base de cálculo
reduzida para o recolhimento do respectivo
INSS.
II – Pagos pela cooperativa em função
dos Empregados:
a) INSS - 20% sobre a folha de pagamento de
funcionários, mais 1%, 2% ou 3% dependen-
do do grau de incidência da capacidade labo-
rativa, mais 5,8% devido a outras entidades,
se não tiver convênio com o salário educa-
ção.
b) FGTS – A alíquota de 8% sobre a folha de
empregados.
Observação:
a) As cooperativas de infraestrutura e as do
Ramo Transporte, que adotarem exclusões
permitidas para calcular o PIS sobre fatura-
mento, deverão recolher também 1% sobre a
folha de pagamento dos empregados.
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA
III – De responsabilidade do cooperado:
a) INSS - Diretores e Conselheiros Fiscais – Se
receberem cédula de presença e/ou honorários
deverão pagar sobre esse valor 11% de INSS.
Observações:
a) Nas cooperativas agropecuárias, o reco-
lhimento da contribuição de 2,3% sobre a
comercialização dos produtos rurais será
efetuada pelo próprio produtor rural pessoa
física, sobre o preço dos produtos, somente
quando a comercialização for realizada com
outro produtor rural pessoa física ou consu-
midor ou quando o destinatário da comercia-
lização for incerto. Atenção: Isso não o torna
assalariado e ele continua tendo o direito à
aposentadoria por tempo de serviço como
segurado especial.
b) Nas cooperativas de crédito, a cooperativa
reterá e recolherá o IRRF sobre os rendimen-
tos das aplicações.
c) As cooperativas de crédito também deverão
reter um adicional de 0,38% de IOF sobre as
aplicações realizadas na cooperativa.
d) Nas cooperativas de professores, do Ramo
Educacional, nas cooperativas do Ramo
Saúde e nas cooperativas do Ramo Trabalho,
a cooperativa deverá reter e recolher o IRRF
sobre transferências aos associados. Além
disso, os associados destas cooperativas
também contribuirão para o INSS com 11%
quando a prestação dos serviços for para
pessoa jurídica e 20%, quando a prestação
dos serviços for para a pessoa física, sobre
as remunerações.
e) Nas cooperativas do ramo de infra-estrutura,
o associado deverá assumir a alíquota de 0,
12, 18 ou 25% (depende do consumo) para o
ICMS sobre os produtos recebidos. O tributo
estará embutido no preço pago Nas coope-
rativas de produção, o associado assumirá o
pagamento de 11% sobre a sua remuneração
para o INSS e estará submetido ao IRRF.
f) Nas cooperativas do Ramo Transporte, sobre
o valor recebido pelo cooperado será multi-
plicado o percentual de20%. Do resultado
serão retidos 13,5%$ para o INSS.
g) Nas cooperativas do Ramo Transporte, o cál-
culo do IRRF terá sua base de cálculo redu-
zida em 60% para o transporte de cargas e
40% no transporte de pessoas, desde que o
cooperado seja proprietário do veículo.
Uma análise geral da situação tributária das
cooperativas remete ao problema que está relacionado
ao não tratamento diferenciado das pequenas coope-
rativas, considerando a sua situação e, especialmente,
a sua atuação junto às populações economicamente
mais frágeis ou carentes, tornando difícil a competição
com as grandes cooperativas e também a sua sobrevi-
vência em relação às pequenas empresas. Neste sen-
tido, um comparativo entre o que onera as peque-
nas cooperativas e, por exemplo, a situação das
empresas inseridas no Simples Nacional é muito
elucidativo:
Tomando como exemplo peque-
nas cooperativas com faturamento
de até R$ 360.000,00 anuais, os
tributos federais IRPJ (cooperati-
vas = 0,00% - Simples Nacional
= 0,27%), CSLL (cooperativas
= 0,00% - Simples Nacional =
0,31%), PIS (cooperativas = 0,65%
- Simples Nacional = 0,23%) e CO-
FINS (cooperativas = 3,00% - Sim-
ples Nacional= 0,95%), vemos que
as cooperativas são obrigadas a re-
colher 3,65% sobre o faturamento,
enquanto que as empresas inseri-
das no Simples Nacional, apenas
de 1,76%, ou seja: Cooperativas
= R$ 13.140,00 e as empresas =
R$ 6.336,00, numa diferença de
R$ 6.804,00. Em relação à contri-
buição ao INSS, uma cooperativa
de produção, com 20 associados
e faturamento anual na faixa de
R$ 360.000,00, que pretenda pa-
gar uma média de R$ 950,00 ao
mês a cada associado, pagará R$
2.974,00 a mais que uma empresa
nas mesmas condições. (Estudo
feito pela contabilidade da UNISOL
- 2009).
91
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

QUESTÕES TRABALHISTAS Esta situação de autonomia caracteriza a coo-

perativa.
Talvez seja difícil de entender, mas
a cooperativa e seus associados Infelizmente, o que ocorre é que não pensa as-
estão fora do âmbito da regula- sim, na maioria das vezes, a Justiça do Trabalho, ou
ção trabalhista, porque, naquela, o Ministério Público do Trabalho ou, mesmo os seto-
não há a relação entre capital e res governamentais do Ministério do Trabalho. Para
trabalho, entre patrão e empre-
estes, usualmente, o padrão é que pessoas, quando
gado. Isso não significa que não
são de baixa renda ou de restrita formação, são ine-
possam ocorrer relações trabalhis-
vitavelmente empregados e o seu destino é o traba-
tas na cooperativa, porque quando
lho dependente e subordinado, esperando encontrar
se cumprem os requisitos básicos
um “bom patrão” que lhes pague um salário e outros
da relação de emprego (subordina-
limitados benefícios, mesmo que, trabalhando 30, 50
ção, periodicidade, pessoalidade e
anos, jamais se torne dono de tudo o que construiu ou
remuneração – artigo 3º da CLT) há
mesmo dos resultados do seu esforço.
o contrato de trabalho e, desta ma-
neira, quando esta situação ocorre
Para quem se formou no limite da
com um associado, ele é também
legislação trabalhista, pensar um
empregado.
trabalhador ou uma trabalhado-
ra em situação de decidir por si
Para conhecer um pouco próprio, sem depender de patrão,
mais sobre a CLT – Consoli- parece ser algo inimaginável. No
dação das Leis Trabalhistas entanto, esta possibilidade deve
acesse: ser afirmada e principalmente con-
solidada.
http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/decreto-lei/
É verdade que temos uma legislação adversa
del5452.htm e nossa fiscalização é usualmente incapaz de pensar
numa situação nova e diferente. Uma situação em que
os trabalhadores são efetivamente donos da sua ativi-
Neste sentido, aliás, recomenda-
dade econômica. Com as atuais limitações existentes
-se incisivamente que as coope-
e com a compreensão marcada pelo contrato de traba-
rativas tenham presente que so-
lho, fica difícil pensar e encaminhar um cooperativismo
luções precárias relacionadas à
que seja um instrumento consistente de construção da
execução de tarefas intermediá-
autonomia e no estabelecimento de bases que possam
rias como de operação de máqui-
levar à possibilidade de chegar a uma nova hegemonia
nas, limpeza, consertos, separa-
da classe trabalhadora no Brasil.
ção ou transporte de produtos
ou outras tarefas que não estão
Brasília, 15 de abril de 2012.
relacionadas ao produto próprio
Daniel Rech – Assessor Jurídico da UNICAFES
do associado (trabalhando para
os demais), podem criar situa-
ções em que evidentemente está
presente a relação trabalhista e,
assim, deverão ser cumpridas as
obrigações concernentes.

No entanto, é necessário avançar no sentido de

que os trabalhadores e trabalhadoras possam se orga-
nizar e então instituir uma organização cooperativa que
seja um instrumento de atuação econômica e da busca
de resultados econômicos para si e suas famílias.
92
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

Com o auxilio dos textos do Módulo IV e também com base em seus conhecimentos,
julgue os itens em certo C e errado E.

1. O Planejamento nos ajuda a definir onde desejamos atuar, o que desejamos alcan-
çar/ mudar, como e quem vai atuar no processo de atuação, quais ações serão de-
senvolvidas, de que modo e com quais condições tudo isso será realizado.

2. A formulação de cenários é fundamental para a tomada de decisões. Quanto mais

levarmos em conta as possibilidades futuras mais conseguiremos acertar e produzir
bons resultados.

3. O monitoramento é suporte e instrumento fundamental para o planejamento. O pro-

cesso avaliativo se inicia no próprio planejamento e se encerra em um determinado
período quando se inicia um novo planejamento.

4. Levando em consideração o item IMPOSTO DE RENDA – PESSOA JURÍDICA, os

resultados positivos (sobras) decorrentes dos atos cooperativos e a prestação por
associados de serviços oferecidos por cooperativa, não são tributáveis pelo IRPJ.

5. A cooperativa de trabalho é obrigada a arrecadar a contribuição previdenciária do

contribuinte individual a seu serviço, mediante desconto na remuneração paga, devi-
da ou creditada a este segurado.

93
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

Avaliação Final Parabéns! Você concluiu os estudos do livro Nº 2. Agora vamos

prosseguir com a avaliação final.

1. Quais as motivações centrais que levaram ao desenvolvimento da ideia cooperativis-

ta no mundo?

2. Quais os princípios referenciais que nortearam a formulação das regulações coope-

rativistas no Brasil?

3. Quais as diferenças mais importantes da cooperativa em relação à associação e à

empresa capitalista?

4. Por que o cooperativismo pode ser importante e é necessário para a agricultura fami-
liar?

5. Quais as sugestões e medidas necessárias para o fortalecimento e expansão do

cooperativismo no Brasil?

6. De acordo com o aparato jurídico das cooperativas no Brasil, atualmente em vigor,

relacione a 2ª coluna de acordo com a 1ª.

a) Lei nº 5.764 de 1971

b) Constituição Federal

c) Código Civil Brasileiro

( ) Reclassificou as cooperativas, mantendo sua natureza de sem fins lucrati-

vos, mas com fins econômicos, e trouxe alguns avanços como a dispensa
de capital e o fim da exigência mínima de vinte pessoas para a sua consti-
tuição.

( ) Voltou-se fundamentalmente para as cooperativas agropecuárias (maioria

na época) e estabeleceu uma estrutura muito rígida na organização das
cooperativas e, ao contrário de permitir o desenvolvimento do modelo co-
operativista no Brasil, acabou por impor tantos limites e sugestões de con-
centração que tornaram difícil a sua constituição e funcionamento.

( ) Através dela temos breves e significativas referências a um novo cooperati-

vismo que poderia se constituir em instrumento apropriado por mais pesso-
as do país.

7. Entre as regulações das cooperativas que podem ser vistas como positivas, julgue os
itens CERTOS:

a) Lei Complementar nº 130 de 17 de abril de 2009 que reconhece as cooperativas

de crédito como instituições financeiras e admite a possibilidade, mesmo que
ainda não consolidada, de acesso aos recursos públicos sem necessidade de
um banco intermediário.

b) Decreto nº 3.000 de 26 de março de 1999, que regulamenta o Imposto de Renda.

94
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

c) Lei da Agricultura Familiar (Lei n° 11.326/2006) – Apesar de não ser uma lei es-
pecífica do cooperativismo, há de saudar como muito importante a aprovação da
lei que reconheceu institucionalmente a agricultura familiar no país.

d) Decreto nº 3.000 de 26 de março de 1999 - reconhece as cooperativas de crédito

como instituições financeiras e admite a possibilidade, mesmo que ainda não
consolidada, de acesso aos recursos públicos sem necessidade de um banco
intermediário.

8. Levando em consideração as regulações das cooperativas, relacione a 2ª coluna de

acordo com a 1ª:

a) Lei nº 11.947 de 16 de junho de 2009

b) Lei nº 11.362 de 26 de janeiro de 2009

c) Lei nº 8.666/93, acrescentado, com a Lei nº 12.349 de 15 de dezembro de 2010

( ) Dispõe sobre a Alimentação Escolar.

( ) Permitiu a implementação de um programa de cooperativismo na Bahia,

incentivando as cooperativas e criando mecanismos para a sua atuação e
presença no desenvolvimento econômico e político do Estado.

( ) Proibi a criação de dificuldades à participação das cooperativas nos proces-

sos licitatórios.

( ) Destaca a exigência do artigo 14 que determina a obrigatoriedade da aqui-

sição de no mínimo 30% dos alimentos procedentes da Agricultura Familiar

Considerando as regulações profundamente negativas para as cooperativas,

relacione as colunas:
a) Lei nº 9.532 de 10 de dezembro de 1997

b) Medida Provisória n.º 1.858-6, de 29 de junho de 1999

c) Lei nº 9.867 de 10 de novembro de 1999

d) Lei da Assistência Técnica à Agricultura Familiar

( ) Com os vetos dessa lei criou-se a modalidade das Cooperativas Sociais

(em destaque o veto à possibilidade deste tipo de cooperativa ser classifi-
cada como entidade de fins filantrópicos).

( ) Foram revogadas as isenções do PIS e COFINS das cooperativas, previstas

nos incisos I e III do art. 6º da LC n.º 70/91, revogação esta mantida pela
Medida Provisória 66/02 e recepcionada pela Lei 10.637/02.

( ) Trata da regulação tributária federal e que, no seu artigo 69 equiparou as

cooperativas de consumo, de forma absolutamente injusta, às demais so-
ciedades empresariais, praticamente inviabilizando a sua manutenção e

95
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

vetando as possibilidades da relação positiva e necessária entre pequenos

produtores e consumidores.

( ) Aborda da Assistência Técnica à Agricultura Familiar, sem atender às reivin-

dicações das cooperativas de assessoria técnica e sem enfrentar os princi-
pais problemas levantados pelo setor do cooperativismo popular.

9. De acordo com a Lei da Assistência Técnica à Agricultura Familiar, regulação

negativa para as cooperativas, julgue os itens em certo C e errado E.

a) A assistência técnica deve estar a serviço dos trabalhadores e das trabalhadoras

e não apenas algo externo que é imposto de fora, com modelos pré-estabeleci-
dos, como o que ocorre em muitos caso da ação da ATER Oficial que foi privile-
giada pela lei e pelo decreto.

b) A assistência técnica precisaria ser submetida ao controle social, com ampla

participação das organizações da agricultura familiar e do correspondente movi-
mento sindical na prestação dos serviços.

c) A assistência técnica não deveria considerar diversidades regionais e nem tam-

pouco integrar características próprias de cada bioma existente no país.

d) A assistência técnica deveria promover a agricultura familiar, com suas especifi-

cidades e características, especialmente as que se referem à produção diversifi-
cada de alimentos, e não buscar, como ocorre em muitos lugares, levar a agricul-
tura familiar a se tornar ou se inserir no modelo do agronegócio empresarial.

10. Considerando as indicações gerais de constituição das cooperativas, relacione as

colunas:

a) Reunião de pessoas com objetivo comum

b) Processo preparatório

c) A fundação

d) O registro

( ) O primeiro passo é, sem dúvida, realizar um esforço imenso para fazer fun-
cionar mecanismos que efetivamente compreendam as relações humanas
e consigam fazer comportamento pessoal, à subjetividade, às diferenças
existentes entre as pessoas para constituir uma iniciativa coletiva sólida.

( ) Será realizado mediante uma assembleia. Nela deverá ser aprovado o es-
tatuto social, definidos os associados fundadores e eleitas as pessoas para
os cargos estabelecidos no estatuto.

( ) Trata-se da capacitação do grupo sobre o que seja uma cooperativa, como

funciona, como organizar.

( ) Dentre os documentos obrigatórios deverá conter o Livro de Matrículas e o

Livro de atas de reuniões dos órgãos de administração.
96
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

11. De acordo com o re speito dos valores e a definição dos princípios cooperativistas,
julgue os itens em certo C e errado E.

As cooperativas:
( ) se baseiam nos valores de ajuda mútua, responsabilidade, democracia,
igualdade, equidade e solidariedade.

( ) são organizações voluntárias abertas para todas aquelas pessoas dispos-

tas a utilizar os seus serviços e dispostas e aceitar as responsabilidades
inerentes à sua condição de associado, sem discriminação de gênero, raça,
classe social, posição política ou religiosos.

( ) são organizações onde não há democracia, onde seus membros não tem
voz ativa, portanto não participam ativamente da definição de suas políticas
e na tomada de decisões.

( ) são organizações autônomas, de ajuda mútua, controladas por seus asso-

ciados.

12. Considerando o respeito dos valores e a definição dos princípios cooperativistas,

relacione as colunas:

a) Participação econômica dos seus associados

b) Cooperação entre as cooperativas

c) Educação, capacitação e informação

d) Compromisso com a comunidade

( ) A cooperativa trabalha para o desenvolvimento sustentável da sua comuni-

dade através de políticas definidas por seus associados.

( ) As cooperativas devem oferecer educação e capacitação aos seus associa-

dos, a seus dirigentes eleitos, gerentes e empregados, de tal maneira que
contribuam eficazmente no desenvolvimento de suas cooperativas.

( ) As cooperativas servem os seus associados e fortalecem o movimento co-

operativista trabalhando de maneira conjunta por meio de estruturas locais
(centrais), regionais (federações), nacionais (confederações) e internacio-
nais.

( ) Os associados contribuem de maneira equitativa e controlam de maneira

democrática o capital da cooperativa. Pelo menos uma parte desse capital
é propriedade comum da cooperativa.

13. As cooperativas são distinguidas de acordo com as atividades que desenvolvem em

relação aos seus associados. Considerando a natureza das cooperativas, relacione
a 2ª coluna de acordo com a 1ª:

a) Cooperativas de distribuição ou serviços

97
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

b) Cooperativas de colocação da produção

c) Cooperativas de trabalho

( ) São as que colocam à disposição de seus associados bens e serviços, de

acordo com suas necessidades, dentro das melhores condições de qualida-
de e preços.

( ) São as que agrupam associados com uma mesma profissão e que orga-
nizam e vendem em comum o seu trabalho, buscando fontes de ocupação
estáveis e mais compensadoras.

( ) São as que se dedicam à colocação da produção dos seus associados den-

tro das melhores condições possíveis de preços, regularidade e segurança.

14. As cooperativas são distinguidas pela quantidade de setores ou produtos a que se

dedicam. De acordo com à variedade de funções, relacione a 2ª coluna de acordo
com a 1ª:

a) Cooperativas unifuncionais

b) Cooperativas multifuncionais

c) Cooperativas integrais

( ) São as cooperativas mistas que podem se dedicar tanto à colocação da

produção como a atividades de fornecer insumos, sementes, ou serviços
aos seus associados.

( ) São as que procuram responder a todas as necessidades sociais e econô-

micas dos seus associados. São conhecidas como cooperativas utópicas.

( ) São as que se dedicam a uma única função ou a um único serviço especia-

lizado, como as cooperativas de consumo, de seguro, de crédito, de habita-
ção.

15. De acordo com os ramos mais comuns na atividade comum das cooperativas, julgue
os itens em certo C e errado E.

( ) Cooperativas de Crédito, são as que se ocupam em distribuir produtos ou servi-

ços aos seus associados, buscando as melhores condições, os melhores preços
e a melhor qualidade.

( ) Cooperativas Agrárias ou Agropecuárias, são muito comuns no Brasil e têm

como objetivo organizar as atividades econômicas e sociais dos seus associa-
dos, produtores rurais, integrando-as, orientando-as e colocando à disposição
deles uma série de serviços.

98
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

( ) Cooperativas de Consumo, são as que se ocupam em distribuir produtos ou

serviços aos seus associados, buscando as melhores condições, os melhores
preços e a melhor qualidade.

( ) Cooperativas de Pesca, ocorrem quando um grupo de pescadores organiza em

comum as suas atividades produtivas ou desenvolve funções coletivas de co-
locação da pesca ou para disponibilidade de material necessário para o seu
trabalho.

16. O Planejamento nos ajuda a definir onde desejamos atuar, o que desejamos alcan-
çar/ mudar, como e quem vai atuar no processo de atuação, quais ações serão de-
senvolvidas, de que modo e com quais condições tudo isso será realizado. Conside-
rando a assertiva, relacione as colunas:

a) Declaração da missão

b) Visão de negócio da cooperativa

c) Análise do entorno onde atuará a cooperativa

d) Cenários

( ) Estuda o ambiente que será a base de atuação da cooperativa, conside-

rando questões demográficas, econômicas, políticas, legais, tecnológicas,
associado-culturais etc.

( ) Refere-se ao exercício de imaginar possibilidades futuras. Não se trata do

que “gostaríamos que fosse”, mas sim o que nos parece que “poderá ser”.

( ) Vinculada à missão, a cooperativa deve desde já definir qual a sua visão do

negócio no futuro.

( ) Define as responsabilidades e pretensões da organização junto ao seu pú-

blico e define qual é a sua especificidade, delimitando o ambiente de atua-
ção.

17. Julgue os itens em certo C e errado E.

( ) O agricultor familiar é aquele que, a partir da produção familiar individualizada,

articulada a outras produções familiares individualizadas, constrói a força polí-
tica necessária para garantir que ele não se torne refém nem do latifundiário e
nem do agronegócio capitalista.

( ) A análise da realidade do público vinculado à cooperativa complementa o diag-

nóstico do ambiente, é importante compreender, com profundidade, a realida-
de do nosso público. Desejos, possibilidades, comportamentos, valores, visões
culturais, costumes, para que possamos estabelecer uma relação consistente e
possamos adequar o nosso produto ou serviço às suas necessidades.

99
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

( ) Formular objetivos é descer para o plano tático e busca, para cada objetivo,
como concretizar a ação levando em conta as oportunidades, as fraquezas, as
ameaças e as forças existentes no ambiente em que situa a nossa organização.

( ) Análise do desempenho e de resultados, faz parte do monitoramento e da ava-

liação, ele precisa estar presente no planejamento para que possa acompanhar
a sua implementação e assim já desde o seu início poder propor mudanças e
ajustes que nos levem efetivamente a alcançar tudo o que desejamos e temos
condições de conseguir.

18. Julgue os itens em certo C e errado E.

( ) Não é permitido às cooperativas distribuírem qualquer espécie de benefício às

quotas-partes do capital ou estabelecer outras vantagens ou privilégios, finan-
ceiros ou não, em favor de quaisquer associados ou terceiros, excetuados os
juros até o máximo de doze por cento ao ano, atribuídos ao capital integralizado.

( ) As cooperativas, que se enquadrem nas condições de obrigatoriedade de apu-

ração do lucro real (artigo 14 da Lei n° 9.718/98) – receita total no ano superior
a R$ 48.000.000,00 -, poderão optar pela tributação com base no lucro presumi-
do.

( ) Os resultados positivos (sobras) decorrentes dos atos cooperativos e a presta-

ção por associados de serviços oferecidos por cooperativa, são tributáveis pelo
IRPJ.

( ) A Constituição Federal diz em seu artigo 146, III, “c” que uma Lei Complementar
deverá estabelecer normas sobre o “adequado tratamento tributário ao ato coo-
perativo praticado pelas sociedades cooperativas”.

19. Considerando o campo da regulação das cooperativas, conciliando aspectos positi-

vos e negativos, relacione as colunas:

a) Instrução Normativa nº 971 – RFB, de 13 de novembro de 2009

b) Lei nº 12.512 - trata do Programa de Apoio à Conservação Ambiental e o Progra-

ma de Fomento às Atividades Produtivas Rurais.

( ) Estabelece os critérios e normas relacionados às contribuições destinadas

à Previdência Social de pessoas físicas e jurídicas, entre as quais as coope-
rativas. Trata-se de um referencial importante, mesmo que em determinados
momentos muito confuso.

( ) A segunda parte praticamente se refere à transferência de uma bolsa para

os agricultores em situação de extrema pobreza ou em dificuldades de de-
senvolver as atividades produtivas básicas.

( ) Deixa claro, quais as condições que fazem com que associados de uma
cooperativa podem perder ou manter sua condição de segurados especiais,
o que tem se constituído em debate importante nos últimos anos.

100
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

( ) Busca-se com a lei, em sua primeira parte, estabelecer incentivos à defesa

do meio ambiente e também destinar recursos para os agricultores de baixa
renda que se dedicarem a esta tarefa essencial para o futuro do planeta que
habitamos.

20. Viabilidade econômica, diz respeito à análise das possibilidades econômicas de so-
brevivência da cooperativa. De acordo com o assunto, relacione a 1ª coluna de acor-
do com a 2ª:

a) Levantamento da realidade da região

b) Definir os objetivos da cooperativa

c) Dados sobre a viabilidade da produção

d) Condições de mercado

( ) Ver se os produtos da cooperativa serão bem aceitos no mercado e se há

facilidades consistentes de colocação e venda.

( ) Fazer um levantamento sobre a produção da região e sobre a disponibilida-

de de produtos ou a capacidade de produzir bens ou serviços por parte das
pessoas que serão os associados.

( ) Definir claramente o que se quer com a fundação da entidade. Onde ser

quer chegar. O que a cooperativa vai fazer em benefício dos seus associa-
dos.

( ) Conhecer a situação das pessoas que se envolverão com a iniciativa, sua

capacidade produtiva, de suas famílias, as possibilidades e a capacidade
de entrosamento e trabalho conjunto.

101
 OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E TRABALHISTAS DA COOPERATIVA

Referências Bibliográficas
ARANZADI, Dionísio. Cooperativismo industrial como sistema, empresa y experiência. Bilbao: Univ.
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DRIMER, Alícia Kaplan de; DRIMER, Bernando. Las Cooperativas. Buenos Aires: Intercoop, 1981.

SANTOS, Boaventura de Souza. Produzir para viver: Os caminhos da produção não capitalista. Rio de
Janeiro: Civilização Brasileira, 2002.

RECH, Daniel. Cooperativas: Uma alternativa de Organização Popular. Rio de Janeiro: FASE, 1995.

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RECH, Daniel. Obrigações tributárias das Cooperativas. Brasília: IICA, 2009.

102