Nota Técnica: Projeto Novo Fundeb

Campanha Nacional pelo Direito à Educação∗

Resumo
O objetivo desse estudo é explorar estatisticamente a receita mínima por
aluno que deve ser empenhada pelos municípios, a fim de que estes possam
entregar uma educação de qualidade. Para isso, será mensurada através da
proxy dada pelos resultados obtido no IDEB. Far-se-á uma análise de clusters
para refinarmos a metodologia inicial, adequando-a à realidade encontrada em
diferentes grupos de municípios.

Palavras chave: Novo Fundeb · Educação de qualidade com equidade

1 Estudo estatístico com dados

Para realizar essa pesquisa, diversos dados (descritos na seção 4) sobre os municípios
foram coletados. Além dos resultados dos testes IDEB, reuniram-se informações
sobre o nível socioeconômico dos alunos, características da oferta de educação básica,
bem como da localidade, financiamento da educação básica e condições de oferta do
ensino. Alguns municípios foram excluídos da amostra por falta de dados em relação
a algumas dessas variáveis. Desse modo, uma base formada por 4402 municípios
compõe o objeto de análise desse estudo.
O primeiro resultado constatado foi o de que tanto fatores socioeconômicos,
quanto características locais das redes possuem impacto sobre o resultado do IDEB
nos municípios. Ao realizarmos uma análise de regressão linear múltipla com diversos
fatores, identificamos aqueles que têm impacto positivo ou negativo. Esse resultado
estará detalhado no segundo modelo apresentado na tabela 2.
Dentre diversas variáveis explicativas que representam taxas, percebe-se que a
variável que possui o maior impacto é o percentual investido em educação infantil.
Além disso, na figura 1, observa-se que há uma tendência de municípios com maior

∗
Pesquisador responsável pelo estudo: Prof. Dr. Bruno Holanda, pesquisador do PPGADM e
PPE da Universidade Federal de Goiás. Contato: bholanda@ufg.br

1
 8 Nível PIB
per capita (2016)
IDEB 5a (2017)

5
4
6
3
2
1
4

0 5000 10000
RECEITA ALUNO TOTAL

Figura 1: Influência do PIB sobre o resultado do IDEB.

PIB per capita possuírem melhor desempenho no IDEB. A dispersão dos dados tam-
bém indica que os municípios possuem características heterogêneas próprias, além
dos recursos financeiros que afetam significantemente a qualidade da educação. As-
sim, é preciso agrupar os municípios em blocos com características similares para
medir o efeito do recurso financeiro sobre a qualidade da educação. Este agrupa-
mento será detalhado na seção 3.
Ademais, uma regressão linear para estimar o efeito do ICQ sobre o desempe-
nho do IDEB foi realizada. De acordo com os resultados apresentados na primeiro
modelo da tabela 2, nota-se que há uma correlação positiva entre essas variáveis,
constatando-sem portanto, que municípios que apresentam um ICQ maior também
possuem resultados em média melhores.
Conclui-se que a complementação do financiamento da união é fundamental para
que municípios com baixo PIB per capita e sem receita própria possam ofertar edu-
cação de qualidade. Para mais, outras características também afetam a qualidade,
de tal modo que precisam ser consideradas em um estudo pragmático.
Apesar de essa primeira análise fornecer importantes perspectivas sobre quais
são os fatores que impactam a qualidade da educação, elas não informam sobre o
percentual de municípios que atingirão um nível satisfatório de qualidade da edu-
cação, a partir de um determinado nível de financiamento por aluno ao ano. Para
responder a esse questionamento, um tipo diferente de estudo estatístico detalhado
na seção 2 será realizado.

2
2 Regressão logística
Nessa parte do estudo, utilizar-se-á uma técnica econométrica denominada regressão
logística, que é empregada quando se analisam situações em que a variável depen-
dente é de natureza dicotômica. Esse método é um recurso que permite estimar a
probabilidade associada à ocorrência de determinado evento em face de um conjunto
de variáveis explanatórias.
Para permitir uma interpretação gráfica dos resultados, será estabelecido um
estudo, em que se estima a probabilidade de um município ter um nível satisfatório
no resultado do IDEB, dada a receita (por aluno) que esse ente recebe.
Tendo como base a Meta 7 do Plano Nacional de Educação (PNE), como resul-
tados satisfatórios de aprendizagem, considerou-se uma pontuação 6,0 no IDEB nos
anos iniciais do ensino fundamental (EF). Assim, a partir dos dados dos municípios,
criou-se uma variável binária denominada IDEB, que recebe valor 1 se a variável
IDEB-5a-2017 for maior que ou igual a 6; ou valor 0, caso contrário.
Em continuação, estimou-se uma regressão logística, na qual a variável expli-
cativa é RECEITA-ALUNO-TOTAL, e a variável independente é IDEB. O gráfico
dessa regressão é dado pela figura 2, e os parâmetros estimados são descritos na
tabela 3 (ver anexo).

1.00

0.75
IDEB

0.50

0.25

0.00

0 5000 10000
RECEITA_ALUNO_TOTAL

Figura 2: Curva Estimada Receita por Aluno vs Probabilidade do IDEB≥6.

A figura 2 pode ser interpretada da seguinte forma: o eixo horizontal representa

a receita por aluno, enquanto que o eixo vertical representa a probabilidade de o
município obter um IDEB satisfatório. Cada ponto preto corresponde a um dos
4402 municípios utilizados na análise.

3
 Os pontos situados na parte inferior se referem aos municípios que não atingiram
um nível satisfatório, enquanto que os pontos pretos na parte superior representam
aqueles que tiveram o IDEB satisfatório. Enquanto que o gráfico azul descreve a
curva logística de melhor ajuste para esse conjunto de dados, um ponto sobre essa
curva relaciona a receita de um município (de forma genérica) com a probabilidade
de atingir um resultado satisfatório no IDEB.
A partir dessa análise, observa-se que para um município ter 50% de probabili-
dade de obter um IDEB-5a maior que ou igual a 6, este deverá receber uma receita
de aproximadamente 6.200 reais por aluno. Em outras palavras, para termos, em
média, pelo menos metade dos municípios brasileiros com resultado no IDEB satis-
fatório, deve-se pensar em um investimento de 6.200 reais por aluno por ano.

3 Análise de clusters
Partindo-se da constatação de que os municípios brasileiros enfrentam diferentes
desafios sociais e orçamentários, decidiu-se refinar a análise anterior, realizando um
estudo prévio de separação dos municípios em grupos que sejam estatisticamente
semelhantes, considerando-se tais características: taxa de municipalização do ensino
fundamental, percentual de matrículas em escolas urbanas e percentual de matrículas
na educação infantil (EI). Tais fatores elevam consideravelmente o investimento em
educação que precisa ser aplicado pelos municípios. Assim, não convém comparar
diretamente um município rural, e com alta taxa de municipalização da rede, com
um município urbano localizado em um estado que possui recursos financeiros para
apoiá-lo em relação ao seu financiamento educacional.
Observando-se o dendrograma gerado pelos dados (figura 4), há um indicativo
de que os municípios podem ser separados em 5 grupos semelhantes. Esses grupos
estão descritos a seguir:

• Grupo 1: Municípios com alta taxa de municipalização do EF, baixo percen-

tual de escolas urbanas e baixo percentual de matrículas no EI.

• Grupo 2: Municípios com baixa taxa de municipalização do EF, alto percen-

tual de escolas urbanas e percentual intermediário de matrículas no EI.

• Grupo 3: Municípios com alta taxa de municipalização do EF, alto percentual

de escolas urbanas e baixo percentual de matrículas no EI.

• Grupo 4: Municípios com baixa taxa de municipalização do EF, baixo per-

centual de escolas urbanas e percentual intermediário de matrículas no EI.

• Grupo 5: Municípios com baixa taxa de municipalização do EF, alto percen-

tual de escolas urbanas e alto percentual de matrículas no EI.

4
 Em seguida, repetiu-se a regressão logística em cada um destes grupos. Com
base nessa análise, verificou-se que o valor mínimo de receita que o município deverá
receber para que atinja uma probabilidade de pelo menos 50% de obter uma nota
IDEB superior ou igual a 6 é diferente para cada um dos grupos. Os resultados
estarão reportados na última coluna da tabela 1.

Tabela 1: Média das características em cada um dos grupos.

Num Municip. Urbanização Ens. Inf. ICQ Receita (Prob> 50%)
Grupo 1 1002 0.9356 0.46515 0.1916 0.230 7.800,00
Grupo 2 1089 0.5684 0.9332 0.3191 0.330 5.300,00
Grupo 3 921 0.9097 0.8704 0.22416 0.289 6.000,00
Grupo 4 563 0.5756 0.56411 0.2842 0.279 7.300,00
Grupo 5 827 0.45948 0.9106 0.4489 0.345 3.800,00

A partir dos dados dessa tabela, vê-se que há uma correlação negativa entre o
percentual investido da receita destinada à educação infantil e o mínimo de receita
necessária para que o grupo alcance uma probabilidade superior a 50% de obter um
IDEB satisfatório.
Além disso, há uma relação inversa entre ICQ e receita mínima por aluno que é
requerida para que pelo menos metade dos municípios de um mesmo grupo obtenham
um resultado satisfatório no IDEB. Na figura a seguir, apresentaremos a distribuição
dos municípios de cada estado nos diferentes grupos estratificados em nossa análise.
Essas constatações se coadunam aos primeiros resultados obtidos nesse estudo.
Dito de outro modo, quanto mais o município destinar recursos em educação infantil
e quanto maior for o seu ICQ, menor será o investimento necessário para que a
educação alcance níveis de qualidade satisfatórios.

Figura 3: Distribuição dos municípios de cada estado por estrato.

Logo, recomenda-se que a União custeie a educação infantil e adote políticas

que visem ao aumento do ICQ daqueles municípios em que este índice esteja baixo.

5
Atenção especial deve ser dada aos municípios com altos níveis de municipalização
e baixo grau de urbanização. A distribuição dos grupos por estado é apresentado
na figura 3.

6
4 Descrição das variáveis utilizadas
• infra_geral: Infraestrutura das escolas de Ensino Fundamental Anos Iniciais
- Urbanas e Rurais.

• Municipalização: Taxa de municipalização do EF e EJA-EF.

• perc_urbana: Percentual de matrículas de Ensino fundamental Anos Iniciais

em escolas urbanas.

• Perc_CRE: Percentual de matrículas de Creche no total das matrículas.

• Perc_EI: Percentual de matrículas da Educação Infantil no total das matrí-

culas.

• Perc_EFAI: Percentual de matrículas do Ensino Fundamental Anos Iniciais

no total das matrículas.

• Perc_formação: Percentual de professores de EF-AI com formação em nível

superior / licenciatura (pelo menos).

• prof_efetivos: Percentual de professores de EF-AI com vínculo de trabalho

estatutário.

• tempo_integral: Percentual de matrículas em tempo integral.

• Indice_RM_com_com_superior: Remuneração média dos professores

da rede municipal - nível médio.

• ICQ: Índice de Condições de Qualidade.

7
5 Anexos

Tabela 2: Resultado das regressões.

Variável Dependente:
IDEB 5◦ ano (2017)
(1) (2)
ICQ 6.486∗∗∗ (0.217)
infra_geral 1.151∗∗∗ (0.073)
Municipalizacao 1.585∗∗∗ (0.095)
perc_urbana 0.460∗∗∗ (0.065)
Perc_CRE −2.942∗∗∗ (0.355)
Perc_EI 6.499∗∗∗ (0.324)
Perc_EFAI 1.687∗∗∗ (0.117)
Perc_formacao 1.089∗∗∗ (0.070)
prof_efetivos −0.204∗∗∗ (0.055)
tempo_integral 0.048 (0.066)
Indice_RM_com_superior −0.118∗∗∗ (0.032)
PIB per capta (2016) 0.169∗∗∗ (0.011) 0.071∗∗∗ (0.011)
Constante 3.132∗∗∗ (0.052) 0.440∗∗∗ (0.155)
Observations 4,402 4,402
R2 0.382 0.526
Adjusted R2 0.382 0.525
Residual Std. Error 0.810 (df = 4399) 0.710 (df = 4390)
F Statistic 1,362.043∗∗∗ (df = 2; 4399) 443.109∗∗∗ (df = 11; 4390)
Note: ∗
p<0.1; ∗∗
p<0.05; ∗∗∗
p<0.01
Obs: Veja descrição das variáveis desta tabela na seção 4.

8
 Tabela 3: Resultado da regressão Logit

Variável Dependente:
IDEB
Receita por Aluno 0.001∗∗∗ (0.00003)
Constante −4.556∗∗∗ (0.158)
Observations 4,402
Log Likelihood −2,465.512
Akaike Inf. Crit. 4,935.024
Note: ∗
p<0.1; ∗∗
p<0.05; ∗∗∗
p<0.01
12000
Soma dos quadrados dentro dos clusteres

10000
8000
6000
4000
2000

2 4 6 8 10 12 14

Número of Clusters

9
 Height

0 2 4 6 8

15973718
2538
3926
3979
238364
1924
3446
3387
4147424
3506
3433
2087
188558
2345
3786
2207
4031
1160
3521
1386
1410
3762
2376
995
1322
1488
1303
1301
228
381
1586
1705 72
211
878
486
1532
128
220
235
438
1014
551
1306
1442631
954
1269
107
1413
1408
975 62
1378
106
70
138
152 970
30
57252
77
76 511886
978
1237
1361
1030
706
1765
1747
1719
1729
1294
482
1660
502
1614
427
459
416
777
1202
1243
1696
233
1472
1682
1655
186
1332
1140
1672
1576
1767
726
1547
801
196
504
509
1429
1662 96
158
105355
618
1652
103
1714
1646
517
600
602
957
848
1124
952
1534
1444
1741
541
1490
1745
1701
1776
376
390
803
1336
463
850
1686
1459
1551
1536
4149
683
1364
1342
4339
1006
1120
4072
2550
1658
173
1764
763
893
767
1421
1047
591
1387
218
1225
197
1468
199
1334
141
1584 92
73
133
146
372
1152
1331
180
1133
1214
1432
493
1752
206
1464
359
1632
1276
464
496
1348
479
1465
1773
1236
1498
1708
1750
1503
1679
1173
1208
1317
1674
351
224
229
380
1492
139
1605
177
476
223
1736
1456
1665
444
466
168
774
1562
621
624
1326
1449
178
1129
1239
1529
426
1355
1520
217
1781557
1149
1382
652
3823
216
511
1249
1335
148
352
1437
917
1612
1728
353
1305
1668
181
1575
1453
1524
1566
200
214
1226
399
418
1297
1707
492
162
1570
446
1250
172
1627
137
1406
1557
1469
183
1448
164
166
1762
136
362
979
598
755
379
455
1484
368
384
473
382
1683
1742
812
1644
1300
385
884
1523
1636
1777
1477
430
1480
3988
174
1370
1221
1569
484
1193
1487
1544
1499
1088
1723
147
1687
365
1315
1664
1483
1163
1288
959
1545
1611
1712
1423
571
1623
443
1559
1703
503
1353
475
1751
877
1489
358
1200
458
1426
1082
1090
1473
366
1709
554
1759
1654
127
1656
386
1143
905
1339
1025
505
1744
451
1414
1363
1397
913
1358
1280
17601392
2535
702
828
816
2994
441
752
719
460
1439
354
453
487
1158
1350
663
1526
820
1178
195
1461
1763
1628
1436
1689
1220
1603
1099
709
1725
1505
412
748
738
701
13113915
3997
2516
1564
3854
864
922
601
930
910
1125
938
1067
2483
1368
1391
1182
1063
26253937
948
879
2500
175
1044
538
1455
2540
971
858
3974
518
1512
3805 97 1403
208
857
66
539
4141
136795
98
110
1023
1377
1516
410494
3790
673
1804
543
4229513
57
533
544
3753
669
3478
1086
167
1056
153
2026 21
654
3845
67
407
1419
169
973
88
4025
2805
3769
190
4119
4170
290
2717
2387
3195
3181
2320
3743
2179
246
2681
201
1860
4139
101
3787
104
2324
1976
2267
2283
4217
3514
3517932
904
4057
3117
1919
2264
122
844
115
125
4115105
2530
4073
4394
1922
1847
1978
2172
1834
1938
2274
4156
1846
2714
3538
2199
4012
3990
1898
2233
3919
4053
4313
4221
2340
1931
3663
19415
2196
2378
1807
4128
2236
2118
2170280
217360
1973
278
3700
1843
2107
1993
2072
1800
1869
289
1964
2449
1907
2238
282
2086
2062
2342
3237
3201
4257
1908
2348
2034
4074
2454
3321
4304
2000
3312
4095
4385
1956
3504
3303
4325
3962
344215
319
4060
2136 53
247
2480
1816
2125
3763
2181
3824
4231
1883
293
3749
2168
2245
398150
3779
3960
2466
4093
916
2405
237
1788
1797
3862
2165
2209
2369
3472
3266
1784
2068
2326
4055
2158
2414
2292
3509
3878
3361
3873961
3956
1822
908
336
3365
2327
3382
2438
3940
242
2420
1850
3877
2296
2356
3475
519
2088
4166
4295
2645
3497
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3640
3665
3834
2899
2922
2738
28582736
2663
3670
3681
4003
3527
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2662
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3615
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63 3539
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2098
2656
1890
4144
2436
2235
4134
3536
3903

Figura 4: Dendrograma de análise de clusters.