Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional para Empresas

Portuguesas
Fundos Europeus
Os montantes médios anuais dos fundos europeus entre 2011-2017 ultrapassaram os
3% do PIB. Este poderá ser um importante motor de apoio à economia portuguesa.
A vaga de fundos que está prestes a chegar vai produzir efeitos económicos
relevantes contribuindo assim para o crescimento económico. Contudo, a
implementação destes fundos tem de ser acompanhada de reformas institucionais
para que estes alcancem o objetivo de transformação.

1: Objetivos do apoio ao FEDER ao investimento das empresas

O FEDER veio reforçar a coesão económica e social da UE a fim de corrigir os seus
desequilíbrios entre as regiões.
Este vem subsidiar as regiões de baixos rendimentos, promover o crescimento
económico autossustentável, desenvolvimento regional e a convergência. Promove
ainda a produtividade e o crescimento das PME.
Como tal, estes incentivos ao investimento das empresas deverão aumentar a
produtividade e a competitividade melhorando a especialização económica e o
desenvolvimento regional. Estes incentivam ainda o dinamismo económico, promovem
atividades de investigação e desenvolvimento e apoiam a produção de bens e serviços
especializados.

2: Base de dados e variáveis

A análise de apoio ao FEDER utiliza dados que estão interligados entre os
empregadores e empregados a fim de caracterizar o desempenho financeiro e
operacional das empresas.

3: Visão geral da distribuição do apoio do FEDER ao investimento das empresas

Esta vai depender: da distribuição regional
tamanho da empresa
tipo de indústria
intensidade tecnológica e exportadora
Entre 2007-2013, cerca de 6 487 entidades beneficiaram dos apoios do FEDER
correspondendo a cerca de 3 322 milhões de euros. De 2015 a 2019, o nº de entidades
beneficiadas aumentou, aumentando assim a despesa neste investimento para cerca
de 5 158 milhões de euros. Muitas destes empresas acabaram por receber mais do que
uma subvenção.

*A estrutura de gestão dos incentivos do FEDER ao investimento das empresas tem

sido altamente centralizada.
A SI Investigação e Desenvolvimento Tecnológico visa intensificar o investimento em
I&DT a fim de aumentar as atividades económicas intensivas em conhecimento,
desenvolver novas tecnologias e aumentar a competitividade das empresas.

SI Inovação empreendedora e Empreendedorismo visa reforçar o investimento em

atividades inovadoras e promover o aumento de bens transacionáveis, da
internalização e a mudança estrutural das organizações.

Qualificações SI e Internacionalização de PME visa fornecer a capitalização empresarial

dessas empresas através da qualificação para a internacionalização.

Regiões de convergência: Alentejo, Centro (35%), Norte (48%) e Açores, representam

95% do apoio total do FEDER.

A estrutura empresarial portuguesa é principalmente constituída por micro e

pequenas empresas. Estas representam cerca de 50% e 40% do emprego e do VAB
respetivamente.
Os instrumentos de inovação, qualificação e internacionalização visam melhorar a
competitividade e capacidade empresarial dessas empresas através da inovação e da
internacionalização. Contudo, as micro e pequenas empresas têm maior probabilidade
de sofrer restrições financeiras e a sua avaliação também é bastante complexa e difícil.

*A indústria transformadora recebeu uma maior parcela de incentivos do FEDER tendo

como principal objetivo promover o crescimento dos bens transacionáveis.
As empresas transformadoras representam 60% dos incentivos do FEDER. Isto
acontece, pois, os incentivos têm-se concentrado mais nos setores de baixa e média
tecnologia, os de alta tecnologia representam apenas 7% fundo.

Em 2015, o grupo dos 40% de empresas mais produtivas correspondia a 72% das
empresas apoiadas pelo FEDER. Contudo, este valor pode vir a descer no que toca às
grandes empresas uma vez que este atua maioritariamente nas PME

4: Instrumentos do FEDER ao investimento das empresas: subvenções, assistência

reembolsável e prémios
Cerca de 83,9% receberam do FEDER sob a forma de subvenções enquanto 16,1%
receberam o FEDER sob a forma de assistência reembolsável.
As empresas que recebem apoios reembolsáveis têm...
•uma melhor condição financeira
•uma maior autonomia financeira
• são mais rentáveis
• são menos alavancadas
• têm uma maior liquidez
• mais ativos
• geram mais emprego
• produtividade laboral mais elevada
... do que as empresas que recebem subsídios.
 A distribuição da assistência reembolsável é menos concentrada do que as
subvenções.
As pequenas empresas receberam a maior percentagem de subsídios, tendo a
percentagem mais elevada de assistência reembolsável foi atribuída a microempresas.
O apoio do FEDER às atividades de alojamento e alimentação assume principalmente
a forma de assistência reembolsável. Já os setores de Informação e Comunicação e
Atividades Profissionais, Científicas e Técnicas foi maioritariamente sob a forma
subvenções.

5: Apoio do FEDER ao investimento e à produtividade das empresas

A produtividade média das empresas financiadas pelo FEDER foi superior à
produtividade das empresas não selecionadas.
A percentagem de empresas que melhoraram a sua posição relativa na distribuição
da produtividade diminuiu ao longo do tempo. isto porque
Estes resultados sugerem que os incentivos do FEDER podem ter ficado aquém do
objetivo de melhorar a produtividade e a competitividade das empresas e sugerem que
o processo de seleção não foi o ideal.

6: O impacto dos instrumentos do FEDER no desempenho das empresas

Os modelos econométricos avaliam o impacto no investimento, no emprego, no valor
somado, exportações e produtividade.
Como é que se avalia o impacto do FEDER? Através do:
• tamanho da empresa
• nº de projetos financeiros
• apoio do FEDER (subvenção, assistência reembolsável ou prémio)

As estimativas mostram um impacto positivo e estatisticamente significativo dos

incentivos do FEDER no investimento, no emprego, no valor acrescentado, nas
exportações e na produtividade.

Principais dicas:
As estimativas econométricas mostram um impacto positivo e estatisticamente
significativo dos incentivos do FEDER, mas isto só acontece paras a médias e grandes
empresas do que para as micro. Isto faz aumentar o nº de projetos atribuídos a cada
empresa.

7: Apoio do FEDER a projetos de co-promoção

Estes projetos visam reforçar a competitividade das empresas e a inserção
internacional através de atividades de investigação industrial e de desenvolvimento. O
apoio do FEDER para este tipo de projetos aumentou significativamente entre 2007 e
2013 e entre 2015 e 2021. É de salientar que a elevada proporção de projetos
envolvem entidades de vários setores.
Objetivos do Programa Interface
• capacitar as PME para integrar redes de empresas globais, inovadoras e fornecedores
competitivos
• acelerar a integração de tecnologias nas indústrias
• substituir as importações através do aumento do VAB e das exportações

Os projetos de I&D&T estão concentrados nos setores da Indústria Transformadora,

Atividades de Consultoria científica, técnica e similares Atividades de Informação e
Comunicação.
As Universidades são as principais entidades a participar em projetos de copromoção
sendo a Universidade do Minho com maior valor de incentivos e projetos. O maior
projeto é entre a Bosch e a UMinho.

8: O impacto do FEDER no crescimento da produtividade dos municípios

O objetivo final do apoio do feder ao investimento das empresas é contribuir para a
transformação estrutural da economia portuguesa e para o desenvolvimento das
regiões de convergência. Acabam por no litoral haver uma maior produtividade do
trabalho contudo em alguns municípios soltos pelo país seja no litoral ou interior
apresentam valores bastante superiores, por consequência é aí que um maior valor de
incentivo do FEDER por trabalhador.

As estimativas mostram um impacto positivo e estatisticamente significativo do

FEDER na produtividade dos municípios medida pela relação entre o valor
acrescentado e o nº de trabalhadores. Resultados mostram ainda uma convergência de
produtividade entre municípios.

9: Procura e oferta do FEDER

A base de dados da agência para o desenvolvimento e coesão- AD&C permite a
classificação das candidaturas das empresas ao FEDER. Candidaturas estas que
cumpram os pré-requisitos financeiros e administrativos. Entre 2015 e 2019 houve um
aumento substancial no nº de candidaturas a este fundo, tendo concentrando-se mais
nos anos de 2015 e 2016. Este aumento surge de uma melhoria na informação e
comunicação dos fundos disponíveis para apoio ao investimento das empresas.

Disparidades entre a procura e a oferta de incentivos do FEDER ao investimento das

empresas:
• Proporção de inscrições elegíveis em relação ao total (qualidade das inscrições)
• O rácio de candidaturas selecionadas e elegíveis mede o montante do FEDER
disponível em relação ao montante exigido pelos projetos – este aumentou
significativamente de 61% para 95%
• O rácio dos projetos financiados / candidaturas (aumentou indicando uma redução
da procura e do défice da oferta do FEDER) mede a diferença entre a procura total do
FEDER revelada pelas empresas e o montante do FEDER disponível. Este mede ainda a
lacuna entre a oferta do FEDER e a procura do FEDER por bons projetos.
10: Recomendações Políticas
• Não deverá ser o ideal dar uma elevada percentagem deste fundo às microempresas.
• Deverá ser benéfico atribuir vários incentivos à mesma empresa
• O impacto das empresas que recebem múltiplos incentivos do FEDER deve ser
devidamente avaliada.
• A situação financeira das empresas é relevante para o impacto dos incentivos deste
fundo
• Os incentivos do FEDER podem efetivamente aumentar o crescimento e a
produtividade dos diferentes municípios.