Organizações

Internacionais
Aula 11: Organizações Internacionais para progresso social, cultural
e humanitário
Prof. Leticia Simões
leticia_simoes@id.uff.br
 Texto de Hoje

SEITENFUS, RICARDO
ANTÔNIO SILVA. MANUAL DAS
ORGANIZAÇÕES
INTERNACIONAIS. Capítulos 6
 Organização
Internacional
do Trabalho
(OIT)
 A necessidade de estabelecer regras de proteção ao trabalho
surgiu desde a revolução industrial.

Organização No início do século XIX, Robert Owen, reformador social britânico,

redige alguns pontos tentando remediar as trágicas condições de
Internacional trabalho e higiene da maioria das manufaturas e minas europeias.

do Trabalho Os governos não levam em consideração estes apelos, pois estão

(OIT) preocupados com a concorrência externa.

Uma melhoria nas condições de trabalho provocaria um

encarecimento dos custos de produção e uma diminuição da
capacidade de concorrência dos produtos nacionais.

Logo se percebe que somente um esforço internacional poderia

ser aceitável.
Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Quase meio século mais tarde, em 1890, o Conselho Federal da Suíça propõe a organização de uma
conferência internacional realizada em Berlim com a presença de representantes governamentais de 12
Estados europeus, industriais e operários (estrutura tripartitie).

A conferência, alinha um certo número de questões que precisavam ser equacionadas pelos legisladores
nacionais como:

• condições de trabalho das mulheres, adolescentes e crianças;

• trabalho nas minas e descanso semanal.

Ao longo do século XIX a luta contra o trabalho escravo serve de pano de fundo aos movimentos sociais.

Este combate está na origem da legislação internacional do trabalho baseada no princípio de que “o trabalho
não é uma mercadoria”.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Os movimentos sindicais
Há uma terceira reunião, no Outras conferências sindicais
tentam organizar-se no
ano de 1900, em Paris, onde é surgem no início do século,
continente europeu e em
criada a Associação mas com o início da Primeira
1897, duas reuniões
internacional para a proteção Guerra Mundial, em 1914, o
internacionais são realizadas:
legal dos trabalhadores. processo é interrompido.
Zurique e Bruxelas.

Ao Tratado de Versalhes foi

anexado tanto o Pacto da Liga
das Nações quanto o projeto
de criação de uma instituição
permanente voltada às
questões do trabalho.
Ainda no ano de 1919, reúne-
A OIT é a primeira organização
se, em Washington, a primeira
especializada de caráter
conferência da Organização
universal.
Internacional do Trabalho.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Nela os
Funda-se, desta representantes de Os custos de
forma, em 1919 governos, de funcionamento da
para promover a organizações de OIT foram Inclusive os
justiça social, a empregadores e incluídos no Todos os países Estados Unidos,
Organização de trabalhadores orçamento geral que assinam o que nunca fizeram
Internacional do dos Estados- da Liga das Nações Pacto da Liga parte da Liga das
Trabalho (OIT), a membros e por isso existe tornam-se Nações,
única agência das participam em um vínculo direto membros da OIT. ingressaram em
Nações Unidas situação de e imediato entre 1934 na OIT.
que tem estrutura igualdade das os dois
tripartite diversas instâncias organismos.
da Organização.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Durante os vinte anos do período entre as duas guerras mundiais, a organização consegue redigir
mais de cinquenta convenções e seus funcionários realizaram inúmeras missões de inspeção nos
países-membros.

Em 1944, a OIT reúne a 26ª Conferência na Filadélfia (EUA) e prepara o pós-guerra e a Declaração
de Filadélfia coloca de forma clara os propósitos e princípios que deverão guiar a nova fase da
organização, e destacam-se:
• a) o trabalho não deve ser tratado como uma mercadoria.
• b) a liberdade de expressão e de associação constitui condição indispensável para o progresso.
• c) a pobreza representa uma ameaça para a prosperidade de todos.
• d) a luta contra as necessidades deve ser feita com o máximo de energia através de um contínuo esforço
internacional onde os representantes dos trabalhadores e os empregadores, participem de discussões livres e de
decisões de caráter democrático para promover o bem comum.
• e) todos os seres humanos, de qualquer raça, religião ou sexo, têm o direito de conseguir o seu progresso material e
seu desenvolvimento espiritual em liberdade, dignidade, em segurança econômica e comum igualdade de chances.
Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Para poder alcançar estes objetivos genéricos, a Declaração de Filadélfia lista

pressupostos básicos de sua atuação trabalhista como:

• o aumento do nível de vida,

• a formação profissional dos trabalhadores,
• a remuneração digna com o estabelecimento de um piso salarial mínimo,
• e a possibilidade de negociar coletivamente os contratos de trabalho

Como outras instituições internacionais especializadas, a OIT possui uma

estrutura organizacional em três níveis:

• um pleno com a Assembleia ou Conferência Geral;

• um Conselho de Administração
• um secretariado permanente chamado Escritório Internacional do Trabalho (BIT) sediado em
Genebra.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Na Conferência plena, os 187 Estados integrantes da OIT se reúnem anualmente.

• Cada país-membro é representado por quatro delegados; dois representam o Estado, um representa os trabalhadores e um
representa os empregadores.
• Trata-se de um fórum internacional onde é debatida a política social mundial.

Cada delegação faz um relato sobre as situações sociais e laborais em seu país e com o sistema de
representação nacional tripartite é comum que as percepções sobre as questões abordadas sejam
expressas de forma diferenciada dentro de cada delegação nacional.

As normas emitidas pela Conferência possuem duas formas: as convenções e as recomendações.

ESTRUTURA DA
ORGANIZAÇÃO
INTERNACIONAL
DO TRABALHO
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

As convenções são instrumentos jurídicos adotados pela maioria de dois terços na Conferência e colocados à
disposição dos países membros.

A novidade consiste na obrigatoriedade, imposta aos Estados, de colocar em discussão o texto das convenções.

Uma das consequências mais importantes desta obrigatoriedade é tornar públicos os documentos, levando o país a
tomar posição sobre questões que certamente ele não faria por sua própria iniciativa.

Uma Convenção sobre um tema pode vir a ser modificada pelas conferências posteriores.

Mesmo reconhecendo que as condições objetivas nas quais encontram-se os trabalhadores no mundo são bastante
diferenciadas, as Convenções não operam exceções.

Por conseguinte, a forma, o conteúdo a implementação e o controle são idênticos para todos os destinatários.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

O seu cumprimento não é Todavia, o fato de negociá-las,

Ao contrário das convenções, as
recomendações não possuem
capacidade e efeito capazes de
vincular os destinatários.
obrigatório para os Estados-
Membro, uma vez que exprimem
um aconselhamento, um dever-
ser e jamais uma imposição
jurídica.
Sua adoção depende do grau de
vontade dos Estados.
redigi-las e divulgá-las cria um
ambiente favorável ao
encaminhamento de soluções
aos problemas que elas
pretendem enfrentar.

Entre os delegados estatais, dez

O Conselho de Administração da
são designados pelos países
OIT reúne cinquenta e seis
industrializados mais importantes
membros, sendo vinte e oito O mandato dos representantes é
e os outros eleitos em um rodízio,
representantes dos Estados, de três anos.
levando em consideração a
quatorze dos empregadores e
repartição geográfica, o nível de
quatorze dos empregados.
desenvolvimento etc.
 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

O Conselho atua como o executivo da Conferência e entre suas funções mais importantes
encontra-se a nomeação do Diretor-Geral e o controle das atividades do conjunto da
organização e do BIT.

Dotado de um papel administrativo, de apoio técnico e organizado por departamentos, o

BIT persegue os seguintes objetivos:
b) Divulgar as informações d) Prestar assistência e) Velar pela execução e
a) Preparar os textos das c) Preparar tecnicamente a
sobre o mundo do trabalho legislativa, quando aplicação das convenções
convenções e ordem do dia das
através de relatórios e solicitada, aos países- firmadas pelos países-
recomendações. conferências.
publicações periódicas. membros. membros.
 Do ponto de vista do Direito Internacional, as normas que vem da OIT
não devem ser assimiladas a uma legislação internacional, pois
dependem de um ato de concordância por parte dos Estados.

Organização
Após a ratificação, os textos devem ser aplicados.
Internacional
do Trabalho O controle exercido pela OIT se manifesta, num primeiro momento, pelas
(OIT) visitas de técnicos e pela elaboração de relatórios.

O teor destes é relatórios é comunicado ao Estado interessado. Somente

em casos excepcionais, quando há clara má-fé por parte dos Estados, o
resultado das inspeções é levado à discussão da Conferência.

O controle pode ser exercido igualmente de maneira permanente quando

há denúncias de não respeito aos dispositivos contidos nas convenções.
Organização das
Nações Unidas para
a Educação, Ciência
e Cultura (UNESCO)
 A guerra, no entanto, impediu sua
concretização. Após 1919, criou-se
Organização das A primeira tentativa de criar uma
estrutura internacional dedicada às
na Liga das Nações, uma Comissão
Nações Unidas questões educacionais foi feita, em
de Cooperação Intelectual e, em
1942, foi redigido um projeto de
1913, pelo governo da Holanda.
para a Educação, estatuto para a cooperação
intelectual e científica.
Ciência e Cultura
(UNESCO)
Em 1945, surgiu a Organização das
Nações Unidas para a Educação,
Ciência e Cultura (UNESCO),
resultado da conferência de
Londres dos ministros da Educação
de quarenta e quatro Estados.
Organização das Nações Unidas para a Educação,
Ciência e Cultura (UNESCO)
Sediada em Paris, a UNESCO apresenta
a tradicional estrutura institucional de
outros organismos internacionais:
• uma Conferência geral,
• um Conselho Executivo
• uma Secretaria.
Em seu primeiro artigo, a convenção
que cria a UNESCO define os seus
objetivos:
• “contribuir para a paz através da
educação, ciência e cultura”, fazendo
com que uma estreita colaboração
internacional venha a fazer respeitar
“a justiça, a lei, os direitos humanos
e as liberdades fundamentais” sem
distinção de raça, sexo ou idioma.
 Organização das Nações Unidas para a Educação,
Ciência e Cultura (UNESCO)

A Conferência geral reúne 195 Estados- Membros integrantes das Nações Unidas
e 9 membros associados.

A Conferência geral tem como finalidade aprovar convenções e recomendações,

seguindo os passos da OIT.

Além deste encargo, a Conferência define as linhas gerais da orientação política

da Organização, aprova o orçamento e analisa os relatórios dos países membros.

A Conferência também detém a personalidade jurídica da instituição.

 O Conselho executivo reúne cinquenta e um membros eleitos
por quatro anos, segundo critérios de repartição geográfica e
cultural.

À frente do Secretariado da UNESCO, encontramos um

Diretor-Geral, eleito pela Conferência, para um mandato de
Organização das seis anos, renovável.

Nações Unidas para Ele dirige escritórios, departamentos e programas que

a Educação, Ciência subsidiam a Conferência e o Conselho.

e Cultura (UNESCO) As ações básicas da UNESCO buscam eliminar o

analfabetismo, desenvolver o ensino básico e melhorar os
manuais escolares.

No plano científico, a UNESCO organiza colóquios, publica

livros e revistas e tenta estar presente nos debates sobre os
rumos da ciência.

Desde 1960, a UNESCO trabalha na preservação e restauração

de sítios de valor cultural e histórico.
Fundo das
Nações Unidas
para a
Infância(UNICEF)
 Fundo das Nações Unidas para a Infância(UNICEF)
O UNICEF é uma agência das Nações
Unidas responsável por fornecer ajuda
humanitária e de desenvolvimento
para crianças em todo o mundo e está
entre as organizações de assistência
social mais difundidas e reconhecidas
do mundo, com presença em 192
países e territórios.
As atividades do UNICEF incluem
fornecer imunizações e prevenção de
doenças, administrar tratamento para Mas nem sempre foi assim. Nos países
crianças e mães com HIV, melhorar a industrializados do início do século XX,
nutrição infantil e materna, melhorar o não havia padrões de proteção para
saneamento, promover a educação e crianças.
fornecer ajuda emergencial em
resposta a desastres.
Era comum elas trabalharem ao lado
de adultos em condições insalubres e
inseguras.
 O crescente reconhecimento das injustiças de sua situação, impulsionado
por uma maior compreensão das necessidades de desenvolvimento das
crianças, levou a um movimento para melhor protegê-las.

Fundo das Em 1924 a Liga das Nações adota a Declaração de Genebra sobre os Direitos
Nações Unidas da Criança.

para a
Infância(UNICEF) A Declaração enuncia que todas as pessoas devem às crianças: meios para
seu desenvolvimento; ajuda especial em momentos de necessidade;
prioridade no socorro e assistência; liberdade econômica e proteção contra
exploração; e uma educação que instile consciência e dever social.

Em 1946 a Assembleia Geral das Nações Unidas cria o Fundo Internacional

de Emergência das Nações Unidas para a Infância – em inglês, United
Nations International Children's Emergency Fund (UNICEF) –, para atender
às necessidades emergenciais das crianças e mulheres durante o período
pós-guerra.
 Dois anos depois, em 1948 a Assembleia Geral das Nações Unidas
aprova a Declaração Universal dos Direitos Humanos, na qual o
Artigo 25 preconiza "cuidados e assistência especiais" e "proteção
social" para mães e crianças.

Fundo das Já em 1950 o mandato do UNICEF é estendido com a finalidade de

Nações Unidas atender, em projetos de longo prazo, crianças e mulheres nos países
em desenvolvimento.
para a
Infância(UNICEF) Em 1953 a UNICEF torna-se parte permanente da ONU, sendo
rebatizado Fundo das Nações Unidas para a Infância; no entanto, a
sigla original, UNICEF, é mantida.

No final da década de 1950, a Assembleia Geral das Nações Unidas

adota a Declaração dos Direitos da Criança (1959), que reconhece,
entre outros direitos, os direitos das crianças à educação, à
brincadeira, a um ambiente favorável e a cuidados de saúde.
 O UNICEF é depende de contribuições voluntárias de
governos e doadores privados.

Fundo das A Agência é governada por um conselho executivo de 36

membros que estabelece políticas, aprova programas e
Nações Unidas supervisiona planos administrativos e financeiros.
para a O conselho é composto por representantes do governo
Infância(UNICEF) eleitos pelo Conselho Econômico e Social das Nações
Unidas, geralmente para mandatos de três anos.

Os programas do UNICEF enfatizam o desenvolvimento

de serviços comunitários para promover a saúde e o
bem-estar das crianças.
Fundo das Nações Unidas para a
Infância(UNICEF)
A maior parte de seu trabalho é no
campo, com uma rede que inclui 150
escritórios espalhados pelo mundo, e
34 Comitês Nacionais que arrecadam
fundos com a ajuda de voluntários e
que cumprem sua missão por meio de
programas desenvolvidos com os
governos anfitriões.
Sete escritórios regionais fornecem
assistência técnica aos escritórios nos
países conforme necessário, enquanto
sua Divisão de Suprimentos – baseada
nas cidades de Copenhague e Nova
York – ajuda a fornecer ajuda e serviços
críticos. A sede da organização
encontra-se em Nova Iorque.

O UNICEF recebeu da Assembleia Geral

da ONU o mandato de defender e
O UNICEF é guiado pela Convenção
proteger os direitos de crianças e
sobre os Direitos da Criança e é o
adolescentes, ajudar a atender suas
principal defensor global de meninas e
necessidades básicas e criar
meninos.
oportunidades para que alcancem seu
pleno potencial.
Organização
Mundial da
Saúde (OMS)
Organização Mundial da Saúde (OMS)

A necessidade A modernização A
A luta contra as
de um trabalho dos transportes impossibilidade
epidemias,
no campo – a ferrovia e o de tornar
sobretudo nas
sanitário, que barco a vapor – eficientes
comunidades Assim surgiu a
fosse além das torna urgente a medidas
que viviam em prática da
fronteiras das questão implementadas
torno ao quarentena nas
comunidades, sanitária, pois em nível
Mediterrâneo, cidades
surgiu antes acelera a nacional obriga
inicia-se no portuárias.
mesmo da transmissão das os Estados a
século XIV e se
afirmação da epidemias, tentar uma
desenvolve ao
noção de sobretudo a coordenação
longo do tempo.
Estado. cólera. internacional
Organização Mundial da Saúde (OMS)
Luis Napoleão Bonaparte reúne na cidade de Paris, em 1851, a primeira conferência sanitária
internacional.

Novas conferências sucederão à de Paris, orientadas constantemente por uma filosofia sanitarista
defensiva.

Desta nasce a obrigatoriedade em comunicar aos demais países o surgimento de epidemia e a

generalização da quarentena.

Em 1907, é criado, em Roma, o Escritório internacional de higiene pública (EIHP), formado por
cinquenta e cinco Estados e trata-se da primeira instituição internacional na área da saúde.

Além da elaboração de documentos convencionais e da divulgação de informações, o EIHP realiza

pesquisas e estudos.
 O surgimento da Liga das Nações ocasiona uma maior institucionalização
e permanência deste trabalho pioneiro e pela primeira vez é enfatizada a
necessidade de adoção de medidas preventivas no plano internacional.

Contudo, será apenas após a Segunda Guerra Mundial que surgirá a

Organização Mundial da Saúde (OMS).
Organização
Mundial da Proposta pela Conferência de São Francisco, ela é formalizada, em Nova
Iorque, no dia 22 de julho de 1946.
Saúde (OMS)
Sua sede está em Genebra, e ela conta com duas categorias de membros:
os Estados integrantes das Nações Unidas e os territórios não-
autônomos.

O objetivo, definido no primeiro artigo de seu ato constitutivo, afirma

que a finalidade principal da OMS é lutar para que todos os povos
alcancem o mais alto grau possível de saúde.
Organização Mundial da Saúde (OMS)
As funções da OMS envolvem os principais aspectos da saúde e higiene
pública como:
• a) Auxiliar os Estados-Membros na área de saúde;
• b) Coordenar e dirigir as questões sanitárias internacionais;
• c) Elaborar estudos e divulgar os resultados do combate às epidemias;
• d) Lutar para melhorias no saneamento básico, nutrição, habitação e higiene;
• e) Estabelecer normas para unificar os diagnósticos na área de saúde;
f) Desenvolver normas internacionais para os produtos alimentícios,
biológicos, farmacêuticos e similares.

A estrutura da OMS conta com:

• uma Assembleia Mundial da Saúde, de caráter mais abrangente

• um Conselho Executivo Técnico
• uma Secretaria administrativa
Organização Mundial da Saúde (OMS)

A OMS conta com a Assembleia Mundial da Saúde, formada por representantes dos 194 Estados-Membros
que devem indicar seus delegados através de critérios técnicos e de competência.

Suas funções são amplas pois além de traçar a política da organização, designa os membros do Conselho
Executivo e elege o Diretor-Geral.

Contudo sua responsabilidade mais importante é aprovar convenções internacionais que são submetidas à
apreciação dos países membros.

A novidade institucional da OMS está na composição do Conselho Executivo que, diferente de outras
instituições, é formado por trinta e duas pessoas, com um mandato de três anos, das quais é exigida grande
competência profissional.
 Organização Mundial da Saúde (OMS)
A Secretaria, comandada por um
Ou seja, os membros indicados
Diretor- Geral, é responsável
pelos Estados-Membros para
Por isso, a pauta examinada pelo pelas questões técnicas e
integrar o Conselho não são
Conselho adquire um caráter administrativas, dispondo de
representantes políticos ou
essencialmente técnico. 3.500 funcionários entre
diplomáticos, mas especialistas
profissionais da saúde e pessoal
da área de saúde.
de apoio.

A obra normativa da OMS,

adotada pela maioria de dois
terços dos membros da
Assembleia, pode ser
equiparada, do ponto de vista
jurídico, ao trabalho da OIT.
Não se trata de um direito
positivo, pois cada Estado-
Membro a internaliza segundo
suas regras constitucionais.
 Organização Mundial da Saúde (OMS)

Contudo, na área sanitária,

Além disso, a Assembleia
elabora recomendações que
sugerem pauta e políticas a
serem seguidas.
Outro elemento de
considerada estritamente
fundamental importância na
técnica, a Assembleia elabora
obra da OMS consiste na
um regulamento sanitário
marcante descentralização de
internacional adotado pelos
políticas e ações.
países-membros.

Assim, a OMS dispõe de seis

Nas Américas, a OMS funciona
estruturas regionais: África
em coordenação com a
(Brazaville), Ásia (Nova Deli),
Organização Pan-Americana
Europa (Copenhague),
de Saúde, localizada em
Mediterrâneo (Alexandria),
Washington.
Pacífico (Manilha).