Unidad 5 –Parlamentos y

representación.
SARTORI

Poder legislativo como arena política.

1) Representación
2) Formatos
3) Funciones
4) Composición.
1)
Teoría de la representación (Sartori): se desarrolla en 3 direcciones. Mandato imperativo
(medieval), representatividad o semejanza, y responsabilidad; gobierno responsable.
El desarrollo histórico nace en la revolución francesa, donde se eligen representantes de
toda la nación, cambia la idea de mandato hacia la idea de representación, ya no era la
idea del mandato imperativo, sino de representar la voluntad nacional. Se asume el
deber de representar y gobernar en nombre del pueblo. Se rechaza la idea del mandato
imperativo medieval.
Hasta la revolución ingles, francesa y la de eeuu los representantes eran intermedios,
dejan de ser solo un canal, gobiernan en nombre del pueblo. En los parlamentos
contemporáneos hay una situación de equilibrio, no están ni muy cerca ni muy lejos de
la gente. Si al representante lo absorbe completamente el estado dejad e ser un
representante y al revés.

Representacion y elecciones
Dos preguntas que Sartori hace:
¿Puede haber representación sin elecciones? No en la representación política, si en otras
cosas, como la privada o la sociológica.
¿Puede haber elecciones sin representación? Si, el papa es un ejemplo de este caso (no
representa a las personas sino a Dios). Hay que pensar la vinculación de ambos a través
de la representación electiva. Si vinculamos la representación con una elección
significaría que las elecciones son un medio necesario pero no suficiente, la
representación electiva es la moderna representación política, es responsable: no se
satisface la semejanza, se trata de responder responsablemente.
Determinacion de los sistemas representativos (modelos puros)
1) teoría electoral: el pueblo elige libre y periódicamente un cuerpo de representantes
2) responsabilidad: gobernantes responden responsablemente a los gobernados
3) mandato; gobernantes son agente o delegados que siguen instrucciones
4) sintonía con el Estado: idem sentire
5) teoría consensual: el pueblo consiente las desiciones de sus gobernantes
6) teoría participativa: El pueblo participa de manera significativaen las decisiones
políticas fundamentales
7) teoría de la semejanza: representation en espejo, piensa como yo
La 1 y 2 estan unidas. La 5 y 6 entran en competencia, aveces en contraste con la 1,
trabajn en conjunto con la 3. La 7 es imposible de practicar, ya que las sociedades son
grandes y no se podría representar a cada persona. Si es viable la exigencia de cuotas,
como en las minorías. Es importante para los representates responder demandas, pero
siempre tienen que ver que es mejor para la mayoría.

Dilemas de la representación política:

¿Qué sacrificar? Responsabilidad. Con la idea de la semejanza representada se podría
poner a un parlamento que funcione como espejo, pero que aun así no atienda las
demandas de la sociedad que refleja. Esto ocurre porque es mucho mas importante para
el representante que responda responsablemente por encima de las representación del
representado. Dilema de la representación política: sacrificar responsabilidad o
representación .
La responsabilidad tiene dos caras:
por un lado la responsabilidad personal a alguien (quien me toma como representante),
esta es dependiente del que me llama o me volvió representante. Y por el otro La
responsabilidad funcional me hace representante pero esa representación no esta
vinculada directamente con el otro, sino en volverme independiente para velar por las
necesidades de todos, del bien común.
Hay expectativas de que un gobierno sea receptivo frente a las demandas pero hasta
cierto punto ya que hay demandas muy diferentes y no se podrían abordar al mismo
tiempo, esto generaría ineficiencia en caso de ser muy receptivos. Tambien se demanda
eficiencia, por la misma diversidad y contrariedad de las demandas de la sociedad, si sos
totalmente permeable te volves completamente ineficiente. No podemos conseguir mas
receptividad y mas responsabilidad independiente a la vez.

Sistemas de representación
Tipo inglés:
Uninominal que favorece a un sistema bipartidista. Sacrifica representatividad a la
presencia de un gobierno eficiente. Al tener un mayor vinculo con la perdsona se puede
culpar mas fácil.
Tipo francés:
Proporcional y facilita a los sistemas multipartidistas. Es mas representativo que
eficiente. A tantos votos les corresponden tantos estaños, pero después a quien culpo?

Problemas actuales a los que se enfrenta la teoría de la representación

 La escala ampliada: cuanto mas crece la escala, es mas importante controlar la

concentración de poder que la de “representar” a los ciudadanos. Es mas difícil
saber quien representa a quien.
 Quién está representado? El individuo y la representación expresa lo que piensa,
es y quiere
 ¿Qué es lo que se representa? El territorio, cosa que vuelve muy posible las
manipulaciones. Al adoptar un sistema territorial se obstaculiza la
representación proporcional, esto vuelve muy posible las manipulaciones
(Gerrymandering).
 El cómo de la representación: Depende de su estilo de representacion, el rol del
representante.

Cómo trato de responder al problema de la escala ampliada.

Representación partidista: los partidos reducen las cifras electorales y los vuelven
manejables. Los representantes son manejados mediante y por los partidos políticos.
Partidos como filtro o como dominante de la representación, doble mandato (elector y
partido).
A quien le temen los parlamentarios? Al electorado (que me dio su voto), al partido (que
me puso en la lista) o a los grupos de interés (que influyen)?
Eficiencia es entender de todas las demandas de la sociedad cual es la mejor posible y
que va mejor con el bien de todos.

Pasquino
Los Parlamentos

 ¿Por qué son centrales los parlamentos? ¿En qué medida?

 ¿Qué tareas hacen?
 ¿Qué problemas tienen?

 Recorte del objeto: parlamentos democráticos

 Origen: surgen cuando nace el problema de controlar el poder ejecutivo (rey).
 ¿Parlamentos o Asambleas Legislativas? En los contemporáneos son los dos, de
forma intercambiable, parlamentos democráticos son asambleas legislativas.
 Diferencias entre cámaras bajas y cámaras altas, unas son más políticas y ambas
con composiciones diferentes entre sí.

Formatos

Pueden ser bicamerales o unicamerales. Deben ser justificables y pueden tener

diferencias significativas (tiene que ver con como están armadas) o ser asimétricas o
simétricas. El congreso en argentina es simétrico ya que ninguna cámara tiene poder de
veto sobre la otra, para que salga una ley necesitas de las dos, tiene simetría de poder.
Existencia o no de las comisiones parlamentarias. En Inglaterra la house of lords no
tiene el mismo poder que la cámara de los comunes.
En el caso de las segundas cámaras están normalmente debilitadas, menos en los
sistemas federales. En los estados federales son necesarias las dos cámaras. La
justificación es la representación de los estados.
Estructura interna: Existencia o no de las comisiónes parlamentarias (arenas de debate
previas a la llegada de los proyectos a la cámara). Existen o no? Cual es la cantidad?
Cual es la calidad de sus poderes?

Funciones
Los parlamentos no hacen solo leyes, y las leyes no son hechas sólo por los
parlamentos. La cantidad de leyes que se saquen no reflejan el trabajo en el congreso.
1) Formar gobierno: Lección del primer ministro y fusión completa del
legislativo con el ejecutivo (parlamento inglés).
2) Función expresiva: Expresión de la opinión de los ciudadanos ya sea bien o
mal.
3) Función de enseñar: Siendo este lugar de debate y reflexión, tiene una función
pedagógica.
4) Informar: Dando temáticas relevantes, formación de agenda. Discutir, negociar,
hayar puntos en común entre personas con ideas muy distitntas. Tambien la
interpelación a los ministros, en ese momento se informa que esta pasando.
(puede ser la función de control)
 5) Legislar
6) Asignación de recursos: En EEUU no te votan el presupuesto y se te para el
gobierno.

Composición

Representacion: ¿Parlamentos de parlamentarios o parlamentos de partidos?? ¿qué

represento?
Parlamentos en los que los elegidos gozan de cierta autonomía y están eximidos de
voto, colegios uninominales, también pueden generar mas presupuestos.
En otros hay más disciplina partidaria.
En la actualidad son mas parlamentos de partidos, detrás de la persona siempre va
haber un partido, después esta en la persona en tener la capacidad de ser mas
independiente al partido.
Representacion politica
Relacion entre:
 La elección por parte de los electores de un representatnte o de un partido
 La voluntad del representante o del partido de traducir en desiciones el programa
presentado a los electores.
 La capacidad de que los electores puedan sancionarlos.
Quienes son estos elegidos o representantes?
Salvo excepciones los parlamentos contemporáneos están integrados
preponderantemente por representantes del genero masculino, de clase media/media-
alta, la política es la única profesión q han elegido y hay una lata supremacía de
abogados. Esto quiere decir que son poco representativos sociológicamente, si vemos el
común cumplen con casi todas estas características. La semejanza es inviable, la gente
lo elige por lo que lo representa detrás.

Estilos de representación

Gobierno receptivo y gobierno responsable:

Fiduciario (espacio mayor de autonomía y representación, partidos débiles, se puede dar
en una elección de distrto uninominal normalmente que el represenante tiene mas
autonomía) – delegado (le importa poco quien lo voto, sino lo que ele partido quiere,
disciplina partidaria extrema) – político (equilibrio entre los 2 anteriores).Individuos
que fueron electos y que tienen que tener cierta línea pero que tienen que hacerle caso al
partido también. La representación política se caracterza por la relación de la elección
de los electores, la voluntad del partido y la capacidad de hacer eso. Diferencias entre
gobiernos receptivos y responsables, depende de de cómonculo esto me da estos 3
estilos distintos de representación, q son puros.
El sentido global de la representación
Es el poder anticipar los problemas, dar soluciones, que traduzque esto en políticas
publicas y explicar las conductas de voto a sus electores. No puede haber
responsabilidad política sin responsabilidad electoral, porque te votan en 2 años.

Degeneraciones de los parlamentos

Transformismo: Parlamentario transforma los compromisos aasumidos en una total

discreción personal, alejándose de lo que quiere el partido y su electorado. Que a la
larga puede generar un problema. Vinculado con el tranfuguismo (el panqueque).
Asociativismo: consiste en las relaciones entre grupos organizados y en particular entre
coaliciones de gobierno fragmentadas y la oposición. Distribucion de recursos
colectivos por medio de elecciones rapidas para que voten lo que yo quiero.
Asambleísmo: Afecta al parlamento como estructura, parlamentarios sin ningún tipo de
disciplina, gobierno no logra ejercer control ni fijar agenda. Se van fragmentado
partidos y se divide en muchos bloques, esto seria un descontrol, no se sacarían leyes
nunca. Todos hacen lo que quieren.
Las degeneraciones afectan a la democracia.

¿Ocaso o transformación?
Detracta a los que critican los parlamentos.
 El numero de leyes aprobadas no es un indicador de poder, se debería ver la
calidad y todo el proceso detrás de la misma.
 Capacidad de control de los parlamentos, este es el único criterio útil para habalr
de ocaso o no, aunque en nuestro congreso no funcione tan bien. Se puede hallar
en la desconfiaza en los ministro y en la capacidad de destituirlo (aca el
impeachment).
Estamos lejos del ocaso. El parlamento es: Lugar de representación política; y lugar
donde gobierna una mayoría y controla una minoría.