Mdulo II - Modelos de Democracia

Ao final do Mdulo II, o aluno dever ser capaz de:

Diferenciar os conceitos de Democracia Majoritria e Democracia

Consensual;

definir os conceitos e identificar as relaes entre o Poder Executivo, os

Partidos Polticos e os grupos de interesse;

nomear as diferenas entre os governos organizados de forma unitria

e federada;

caracterizar os problemas atuais e as perspectivas futuras da

Democracia no mundo.

Introduo
Neste Mdulo, vamos conhecer os modelos de democracia.

Desde que surgiu, a palavra democracia suscita debates. Na antiguidade,

democracia era o governo de muitos e designava um sistema bem conhecido
de regras de governo das cidades. A discusso se concentrava mais nas suas
virtudes e defeitos, em comparao com os sistemas alternativos, o governo de
poucos e o governo de apenas um. A partir da modernidade, a discusso se
amplia cada vez mais: discute-se o significado do termo; o processo de
traduo dos princpios democrticos em regras e instituies; e a construo
de instrumentos capazes de avaliar o grau de democracia presente em cada
arranjo institucional concreto.

Como no poderia deixar de ser, leituras diferentes do significado da

democracia coincidem com regras operacionais diferenciadas e sistemas
polticos bem distintos em seu funcionamento. Diversos autores tm analisado
a questo, nos anos recentes, desde que Robert Dahl publicou, na dcada de
1950, suas reflexes sobre democracia populista, democracia hamiltoniana e
poliarquia. Nesse rumo, uma das tentativas recentes mais interessantes, que
demonstrou capacidade de reunir de forma coerente dados de vrios pases, a
respeito dos aspectos mais diversos de seus sistemas polticos, a obra de
Arend Lijphart, que desenvolve, a partir de 1984, a comparao entre dois
modelos diferentes de democracia: a democracia majoritria e a democracia
consensual.

Conforme o autor, esses dois modelos tm sua origem em interpretaes

diferentes, at antagnicas, do significado de democracia, e esto na origem
de arranjos institucionais diferentes adotados pelas democracias do mundo.
Observados em dimenses selecionadas do sistema poltico, esses modelos
produzem, em cada uma delas, escalas situadas entre os dois tipos ideais
puros: o majoritrio extremo, de um lado, e o consensual absoluto, de outro.
Com essas escalas em mos, o cientista poltico - aquele que conhece
profundamente a histria dos processos polticos e tem habilidades para definir
tendncias e sugerir caminhos - capaz de medir qualquer democracia
existente, de situ-la nessa grade e compar-la com a situao vigente em
outros pases.

Vamos apresentar a reflexo de Lijphart, discutindo, em primeiro lugar, a

definio do binmio majoritrio/consensual. Em segundo lugar, vamos expor
como esse par se manifesta na forma de diferenas em cada uma das
caractersticas do sistema poltico que o autor seleciona.

O Reino Unido e muitas de suas antigas colnias so exemplos de pases que

adotam o sistema majoritrio. A Sua e a Blgica, assim como a experincia
em progresso da Unio Europeia, praticam o modelo consensual.

Unidade 1 - Democracia Majoritria e Democracia Consensual

A diferena entre os dois modelos de democracia encontra-se presente j na
definio mais simples da palavra, clssica e enraizada no senso comum governo pelo povo, para o povo -. Aceita esta definio geral, a questo se
revela quando perguntamos: Como proceder? Quando? Como ocorre quase
sempre que houver divergncias no meio do povo sobre o que fazer? Que
funcionrios devem faz-lo? Uma resposta possvel, muito difundida, defende a
prevalncia da vontade da maioria dos eleitores. Nessa viso, no importa se
essa maioria ampla ou estreita; inaceitvel seria apenas o governo de uma
minoria de eleitores. Esse o princpio da democracia majoritria: definida
alguma maioria, cabe a ela governar, por intermdio dos nomes por ela
indicados. minoria resta fazer a crtica ao governo, at o fim do seu mandato,
quando uma nova eleio abrir a oportunidade de sua transformao em
maioria.

Uma resposta alternativa deixar a deciso com o maior nmero possvel de

pessoas. O governo de minoria tambm recusado por essa viso, mas a
ampliao permanente da maioria mais importante que a contagem simples
dos votos num momento determinado. Esse o princpio da democracia
consensual.

A democracia majoritria concentra o poder. Traduzida em instituies, produz

sistemas excludentes, nos quais a relao entre maioria e minoria, governo e
oposio caracterizada pelo embate e pela competio. A democracia
consensual tende a partilhar, limitar e dispersar o poder. Opera principalmente
por meio da negociao e da concesso. Bons exemplos do modelo majoritrio
de democracia so o Reino Unido e muitas de suas antigas colnias. Os pases
mais prximos do modelo consensual, segundo o autor, so a Sua e a
Blgica, assim como a experincia em progresso da Unio Europeia.

Pg. 2
Diferenas relevantes entre a Democracia Majoritria e a Democracia
Consensual

Se considerarmos, de um lado, a procura de acordos cada vez mais amplos e,

de outro, a aferio da maioria mnima como dois princpios gerais, opostos,
que informam a construo de regras e instituies democrticas, possvel
procurar as diferenas entre os dois modelos na disparidade existente entre
essas regras e instituies nos diversos pases democrticos do mundo.

Nessa busca, o autor seleciona dez diferenas relevantes, agrupadas em dois

grupos distintos.

O primeiro diz respeito relao entre o Poder Executivo, os partidos polticos

e os grupos de interesse.

O segundo rene diferenas relacionadas com o contraste entre governos

unitrios e federaes.

Unidade 2 - Diferenas na dimenso Poder Executivo e

Partidos Polticos
Voc sabe dizer quais as diferenas de concentrao do Poder Executivo em
ministrios formados por apenas um partido majoritrio e a distribuio do
Poder Executivo em ministrios de amplas coalizes partidrias?

O Reino Unido e outros pases que adotam o voto distrital uninominal tendem a
desenvolver sistemas bipartidrios. Nessa situao, um partido pode conquistar
a maioria das cadeiras do parlamento com uma maioria muito pequena de
votos ou at, devido s diferenas do nmero de votantes nos distritos, com a
minoria dos votos. No entanto, essa pequena maioria de cadeiras d a esse
partido o poder sobre todo o ministrio.

Em contraste, nos pases onde predomina o modelo consensual de democracia

os cargos no ministrio so divididos entre os partidos com maior expresso.
Na Sua, os trs maiores partidos ocupam as sete vagas do Conselho
Federal, segundo uma frmula aprovada em 1959, respeitada a proporo dos
grupos lingusticos na populao. Na Blgica, a participao isonmica dos
grupos lingusticos est prevista na lei e desde 1980 todos os governos so
coalizes de quatro a seis partidos.

Relaes entre Executivo e Legislativo com dominncia do Executivo

versus relaes equilibradas entre os Poderes

Nos pases exemplo do modelo majoritrio, o sistema parlamentarista. Em

tese, portanto, a Cmara predomina sobre o gabinete e pode derrub-lo por
meio de um voto de desconfiana. Na realidade, porm, o gabinete formado

pela maioria e rene as principais lideranas do partido majoritrio. Na

operao cotidiana do sistema, a iniciativa cabe ao gabinete, que mantm uma
relao de dominncia em relao ao Legislativo.

Em contraste, na Sua, os membros do Conselho Federal so eleitos

individualmente, com um mandato fixo de quatro anos. O Legislativo no pode
destitu-los, de modo que vigora uma situao de separao de poderes rgida.
Na Blgica o sistema parlamentarista, mas como os gabinetes so de
coalizo, sua situao mais vulnervel e no se verifica a relao de
dominncia caracterstica dos sistemas bipartidrios.

Unidade

Sistemas

Bipartidrios

versus

Sistemas

Multipartidrios
Sistemas bipartidrios so afins com o modelo majoritrio de democracia, uma
vez que dividem o campo da poltica, por definio em maioria e minoria. No
entanto, so capazes de representar satisfatoriamente a diversidade de
posies relevantes da sociedade somente em circunstncias muito especiais:
alto grau de homogeneidade ideolgica da sociedade, no qual as diferenas se
concentram numa dimenso, normalmente a econmica. Assim ocorre no
Reino Unido, onde a diferena entre os partidos Conservador e Trabalhista se
restringe poltica econmica. Mesmo no Reino Unido, a diversificao poltica
da sociedade empurra o sistema para uma situao de trs partidos, como
ocorre hoje.

Na Sua e na Blgica, a diferenciao religiosa e lingustica no se deixa

representar por um sistema de dois partidos. Assim, na Sua, 15 partidos tm
assento no Legislativo e os quatro mais importantes participam do Conselho.
Na Blgica, os trs partidos nacionais tradicionais, dividiram-se a partir da
lngua e outros partidos menores surgiram depois disso.

Sistemas

Eleitorais

Majoritrios

desproporcionais

versus

Representao Proporcional

O voto majoritrio em distritos uninominais o sistema com maior afinidade

com o modelo majoritrio de democracia. Entrega o poder de formao do
governo ao partido que obtm a primeira maioria. O exame das eleies
inglesas mostra que o partido vencedor, encarregado da formao do governo,
nunca obteve, entre 1974 e 1999, mais de 44 % dos votos. Em 1974, o Partido
Trabalhista conseguiu a maioria das cadeiras com apenas 39 % dos votos.

Em contraste, a Sua e a Blgica adotam a representao proporcional, que

procura reproduzir, na medida do possvel, na Cmara, a mesma distribuio
de posies polticas que se observa no eleitorado como um todo.

As relaes entre maioria e minoria no modelo majoritrio de democracia so

caracterizadas pela competio e pelo conflito, restando espao para a
cooperao s em situaes de emergncia, como a guerra, que produziu
gabinetes de unio nacional. As mesmas relaes se reproduzem na dinmica
da interao dos grupos de interesses entre si, principalmente as grandes
centrais de sindicatos laborais e patronais, e entre eles e o Estado. Esse o
padro que prevalece na histria britnica recente, que atingiu seu extremo nas
duas dcadas conservadoras aps 1979.

Em contraste, o corporativismo caracterizado pela predominncia de relaes

de negociao e cooperao dos grupos de interesse entre si e com o Estado.
Suas caractersticas mais evidentes so a concentrao dos grupos de
interesse em poucas e grandes associaes, o protagonismo das organizaes
de cpula do sistema e a concertao tripartite, ou seja, a construo de
grandes acordos peridicos entre governo, empresrios e trabalhadores que
envolvem

salrios,

emprego

condies de

trabalho. Todas essas

caractersticas so encontradas na Sua e na Blgica.

Unidade 4 - Diferenas na dimenso Federal-Unitria

Nesta unidade, vamos tratar das diferenas na dimenso federal-unitria e
suas articulaes com:

As Constituies (flexveis x rgidas);

o Governo (centralizado x descentralizado);

o Poder Legislativo (unicameralismo x bicameralismo);

o Poder Judicirio (vigncia ou no de mecanismos de reviso judicial);

o Poder Executivo (independncia ou no do Banco Central).

A organizao unitria do governo caracterstica dos pases que praticam o

modelo majoritrio de democracia. O Reino Unido um pas unitrio e
tradicionalmente um dos mais centralizados do mundo. Governos locais
existem,

mas

so

criados

pelo

governo

central

dele

dependem

financeiramente. O melhor exemplo foi o governo autnomo que governou a

Irlanda do norte entre 1921 e 1972. Nesse ano, contudo, uma deciso da
Cmara dos Comuns, por maioria simples, decretou o fim do governo
autnomo e sua substituio pelo governo direto de Londres.

A Sua uma federao, na qual o poder dividido entre o governo central e

os governos dos cantes e sub-cantes. A Blgica, um pas unitrio e
centralizado at 1970, caminha desde ento para a federao e a
descentralizao. A federao foi legalmente reconhecida em 1993 e rene
simultaneamente, trs reas geogrficas e trs comunidades lingusticas.

O Reino Unido foge, de certo modo, do tipo ideal de democracia majoritria

nesse ponto, pois adota o bicameralismo. No entanto, a Cmara dos Lordes
perdeu toda funo legislativa, exceto a de retardar a vigncia das leis
aprovadas pela Cmara dos Comuns, pelo prazo mximo de um ano. A maior
parte dos poderes anteriores dos Lordes foi perdida na reforma de 1911 e, em
1949, o prazo mximo de postergao da vigncia das leis caiu de 2 para um
ano. Mesmo esse poder, na prtica, poucas vezes utilizado.

Na Sua, o Conselho Nacional e o Conselho dos Estados (equivalente ao

Senado) so equipotentes, a regra da eleio dos membros do Conselho dos
Estados o voto majoritrio, ao contrrio da representao proporcional que
vigora para o Conselho Nacional. O bicameralismo forte.

Na Blgica, Cmara e Senado tm poderes semelhantes, mas o Senado,

apesar de obrigatoriamente representar os grupos lingsticos, ainda eleito de
maneira proporcional. O bicameralismo belga mais fraco que o suo.

Pg. 2
No existe no Reino Unido uma constituio escrita. Direitos dos cidados e
competncias de cada instituio governamental esto definidos em algumas
leis fundamentais, na legislao ordinria, nos costumes e convenes. Em
decorrncia disso, essa constituio no escrita absolutamente flexvel, pois
pode ser alterada por maioria simples na Cmara.

Contrariamente, tanto a Blgica quanto a Sua obedecem a constituies

escritas. A modificao da constituio, nos dois pases depende de maiorias
qualificadas.

A Sua exige a aprovao em referendo, com maioria nacional e nos cantes

mais importantes. Na prtica, a populao dos cantes menores, um quinto da
populao total, tem poder de veto sobre as emendas constituio.

Na Blgica so necessrios dois teros das duas Casas do Legislativo.

Algumas leis exigem, alm disso, maioria nos dois grandes grupos lingusticos,
o que d minoria francfona poder de veto sobre elas.

Sem constituio escrita, o Reino Unido no tem mecanismo de reviso

judicial. No h uma corte encarregada de aferir, quando provocada, a
constitucionalidade de uma lei aprovada pela Cmara. A prpria Cmara, isto
, a maioria, decide no s a constitucionalidade de alguma lei, mas o prprio
significado do que seja constitucional.

Escapando nesse ponto do modelo, o Tribunal federal suo no detm o poder

de fazer a reviso judicial luz da constituio. Na Blgica, a partir de 1988, os

poderes da Corte de Arbitragem foram ampliados e ela opera hoje como um

tribunal constitucional.

O Banco da Inglaterra manteve historicamente uma situao de dependncia

em relao ao gabinete. Apenas em 1997, o recm eleito governo trabalhista
concedeu ao Banco autonomia para definir a taxa de juros.

Na Sua, tradicional a independncia do Banco Central. A Blgica transitou,

a partir da dcada de 1990, de uma situao de fraqueza do seu Banco
Nacional para o alto nvel de autonomia que existe hoje.

Unidade 5 - Perspectivas
difcil identificar linhas de mudana similares em pases que vivem situaes
muito dspares no que se refere democracia. Apesar das sucessivas ondas
de democratizao que diversos autores identificam na histria recente, cujo
ponto alto mais recente foram as mudanas ocorridas no leste europeu,
persiste no mundo uma situao extremamente desigual no que respeita
solidez democrtica.

importante sempre lembrar que Lijphart identifica e descreve os modelos

majoritrio e consensual em contextos de democracia consolidada. Feita a
ressalva, possvel especular com a hiptese, sempre sujeita verificao, da
predominncia tendencial da democracia consensual.

No mundo globalizado, as diferenas extrapolam o campo econmico e se

expandem pelas dimenses tnicas, lingusticas, religiosas e de estilo de vida.
Garantir a voz e a participao das minorias torna-se, cada vez mais, exigncia
para a vida poltica comum. No por acaso, as reformas polticas realizadas
nos ltimos vinte anos apontam para a desconcentrao do poder e o aumento
do poder de veto de grupos minoritrios, a expanso do bicameralismo e o
fortalecimento da tendncia no rumo da autonomia dos Bancos Centrais.

O futuro, da forma como o vemos hoje, parece estar nessa direo.

Concluso
Vimos neste Mdulo que, a coexistncia no mundo moderno de concepes
diferentes de democracia, que podem ser ordenadas ao longo de um contnuo
que vai da democracia majoritria democracia consensual.

De maneira sinttica, a democracia majoritria est preocupada com a

definio de alguma maioria, por reduzida que seja, que viabilize um governo
majoritrio. Por sua vez, o foco da democracia consensual a partilha cada
vez maior do poder, com a ampliao permanente do nmero daqueles que o
exercem.
Essas diferenas no se manifestam apenas nas teorias da democracia, mas
principalmente nos arranjos institucionais nos quais a regra democrtica se
materializa. No plano das relaes entre o Poder Executivo, os partidos
polticos e os grupos de interesse, a democracia majoritria guarda afinidade
com ministrios unipartidrios, predomnio do Poder Executivo sobre o
Legislativo, sistemas bipartidrios, voto majoritrio e pluralismo e competio
entre os grupos de interesses. Por sua vez, a democracia consensual mostra
afinidade com ministrios de coalizo, equilbrio nas relaes entre os poderes,
sistemas multipartidrios, voto proporcional e grupos de interesse organizados
de forma corporativa e no competitiva.

DEMOCRACIA MAJORITRIA

Ministrio unipartidrios;

Predomnio

do

DEMOCRACIA CONSENSUAL

Poder

Ministrios de coalizo;

Equilbrio nas relaes entre os

Executivo;

poderes;

Sistemas bipartidrios;

Sistemas multipartidrios;

Voto majoritrio;

Voto proporcional;

Pluralismo e competio entre

Grupos

os grupos.

organizados

de

interesse
de

forma

corporativa e no competitiva.

No plano das diferenas entre as organizaes unitria e federada, a

democracia majoritria tem afinidade com o governo unitrio e centralizado, o
unicameralismo, a flexibilidade da constituio, a ausncia de mecanismos de
reviso constitucional e com a subordinao do Banco Central s decises da
maioria. A democracia consensual, por sua vez, tem afinidade com a
organizao federativa do governo, com o bicameralismo, a rigidez da
constituio, a presena de mecanismos de reviso judicial e a independncia
do Banco Central.

DEMOCRACIA MAJORITRIA

DEMOCRACIA CONSENSUAL

Governo unitrio;

Governo federativo;

Governo centralizado;

Governo descentralizado;

Governo unicameral;

Governo bicameral;

Constituio flexvel;

Constituio rgida;

Ausncia de mecanismos de

Presena de mecanismos de

reviso judicial;

Subordinao
Central.

reviso judicial;
do

Banco

Independncia

do

Banco

Central.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo II do curso de Poltica

Contempornea.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo.