Mariza Paiva

PETIÇÃO INICIAL
Art. 319 CPC 2) Qualificação
3) Dos fatos e do direito
1) Endereçamento • Relação jurídica das partes
a) Competência da justiça comum ou • Causa do litígio
especial (CF/88) • Solução jurídica
b) Competência da justiça federal ou • Fundamento legal (artigos,
da justiça estadual/DF (CPC) súmulas)
c) Competência de foro
d) Vara especializada Colocar a fundamentação da peça – artigo

Justiça estadual: 4) Tutela provisória

Exmo. Juízo da __ Vara cível da comarca de__
• Art. 294 e/ou 300 do CPC

Justiça federal capital:

5) Pedido
Exmo. Juízo da __ vara cível da seção judiciária da
• Pedido imediato à condenação ,
capital de__
declaração ou constituição
• Pedido mediato à efeitos práticos
Justiça federal interior:
o Citação do réu
Exmo. Juízo da __ vara cível da subseção judiciária
o Juntadas das custas judiciais
de campinas
o Opção ou não pela realização de
audiência inicial
Tribunal de justiça do Estado:
o Concessão da tutela provisória
Exmo. Desembargados presidente do egrégio
o Procedência do pedido
tribunal de justiça do estado___
o Condenação do réu ao pagamento
de honorários advocatícios
Tribunal Regional Federal:
o Produção de provas – exceto MS,
Exmo. Desembargador federal presidente do
processo de execução e ação
egrégio tribunal regional federal da ___ região
monitória
Superior Tribunal de Justiça:
Requerimentos facultativos:
Exmo. Ministro presidente do Superior Tribunal de
§ Gratuidade da justiça
Justiça
§ Prioridade de tramitação
§ Intimação do MP – casos
Supremo Tribunal Federal:
previstos no art. 178 do CPC
Exmo. Ministro Presidente do Supremo Tribunal
Federal
Colocar a fundamentação dos pedidos!!!
União e suas autarquias estão envolvidas? Sim?
6) Provas
Justiça Federal
7) Interesse ou desinteresse em audiência
de conciliação e mediação
Autoridade municipais e estaduais à justiça
8) Valor da causa
comum
• Art. 291 e 292 CPC – vantagem
Autoridade federais à justiça federal (109, I
econômica almejada na demanda
CF/88)
9) Fechamento
Mariza Paiva
 Termos em que,
Pede deferimento.
Local, data.
Advogado.
OAB nº...
Artigos importantes para marcar no Vade Mecum:
Art. 319 do CPC;
Þ Endereçamento: arts. 319, I, e 46 a
53 do CPC;
Þ Preâmbulo: arts. 318, 319, II, e 287
do CPC; Tutela provisória: arts.
294, 300 e 300, § 3º, ou 311 do
CPC;
Þ Pedidos: arts. 319, IV, e 85 e 82, §
2º, do CPC;
Þ Requerimentos: arts. 319, VI e VII,
98, 1.048, I, e 178 do CPC;
Þ Valor da causa: art. 292 do CPC.
Peças:
I. Reclamação constitucional à 103-A, §3º
CF/88 e arts. 988 a 993 do CPC
II. Mandado de Segurança à art. 5º, LXIX e
lei 12.016/2009
III. Ação Popular à art. 5º, LXXIII
IV. Ação indenizatória por desapropriação
indireta
a) Decreto-lei n. 3.365/41 – arts. 15-A e 35
b) Código Civil – arts. 944 a 954 (cálculo
da indenização), naquilo que for compatível
com o art. 37, § 6º, da Constituição Federal.
V. Ação de desapropriação
a) Constituição Federal – arts. 5º, XXIV,
182, § 4º, III, 184 e 243;
b) Decreto-lei n. 3.365/41;
c) Lei n. 4.132/62;
d) Lei n. 8.629/93;
e) LC 76/93.
VI. Mandado de injunção à art. 5º, LXXI
VII. Habeas Data à art. 5º, LXXII CF/88
VIII. Habeas Corpus à art. 5º, LXVIII CF/88
IX. Ação de improbidade administrativa à
art. 37, §4º CF/88
Mariza Paiva
X. Ação civil pública à art. 129, III, §1º
CF/88
JUIZADOS ESPECIAIS
Princípios:
o Economia processual
o Informalidade
o Celeridade
o Oralidade
o Simplicidade
Rápido; informal; oral; simples
Cível:
1) Competência:
Lei 9.099/95
Art. 3º O Juizado Especial Cível tem
competência para conciliação, processo e
julgamento das causas cíveis de menor
complexidade, assim consideradas:
I – as causas cujo valor não exceda a quarenta
vezes o salário mínimo;
II – as enumeradas no art. 275, inciso II, do
Código de Processo Civil;
III – a ação de despejo para uso próprio;
IV – as ações possessórias sobre bens imóveis
de valor não excedente ao fixado no inciso I
deste artigo.
2) Características:
• Facultativa a assistência de um
advogado se a causa não ultrapassar
o correspondente a 20 salários (art.
9°);
• Ausência de citação por edital (18,
parágrafo 2°);
• Só existe condenação em custas e
honorários quando o recorrente é
vencido (art. 55) ou quando houver
condenação por litigância de má fé,
improcedência dos embargos do
devedor ou execução sobre objeto
de recurso improvido (parágrafos
único);

Criminal:
1) Competência:
- Crimes de menor potencial ofensivo, aqueles
onde a pena máxima aplicada não ultrapassa
dois (2) anos, cumulada ou não com multa.
Lei 9.099/95
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido
por juízes togados ou togados e leigos, tem
competência para a conciliação, o julgamento e
a execução das infrações penais de menor
potencial ofensivo, respeitadas as regras de
conexão e continência.
Art. 61. Consideram-se infrações penais de
menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, as contravenções penais e os crimes a que
a lei comine pena máxima não superior a 2
(dois) anos, cumulada ou não com multa.
- Oferecimento de transação penal e
composição civil dos danos (art. 60, parágrafo
único )
Juizado especial federal
São julgadas pelos juizados especiais as causas
cíveis e criminais de competência da Justiça
Federal (conflitos que envolvem os cidadãos e a
Administração Pública Federal: a União,
autarquias federais como, por exemplo, o INSS, o
Banco Central, a UFRGS, a UFSC e a UFPR e
empresas públicas federais, tais como a Caixa
Econômica Federal).
Cível:
Lei 10.259/01
Art. 3º Compete ao Juizado Especial Federal Cível
processar, conciliar e julgar causas de competência
da Justiça Federal até o valor de sessenta salários
mínimos, bem como executar as suas sentenças.
Criminal:
Lei 10.259/01
Mariza Paiva
Art. 2º Compete ao Juizado Especial Federal
Criminal processar e julgar os feitos de
competência da Justiça Federal relativos às
infrações de menor potencial ofensivo, respeitadas
as regras de conexão e continência.
12.153/09 à Dispõe sobre os Juizados Especiais
da Fazenda Pública no âmbito dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito de improbidade administrativa: Ato
danoso, descrito na lei, causador de
enriquecimento ilícito, prejuízo ao erário ou
atentado contra os princípios da administração
pública, praticado por agente público ou terceiro
que concorra para a sua prática ou dele se beneficie
(Di Pietro)
Enriquecimento ilícito (art. 9) à Percepção da
vantagem patrimonial ilícita obtida pelo exercício
da função pública em geral.
Dano ao erário (art. 10) à Dano ao patrimônio
das pessoas referidas no art. 1º da lei.
Violação a princípios (art. 11) à Vulneração em
si dos princípios administrativos
Principais alterações da Lei nº 14.230/21:
• Exigência de dolo para responsabilização
dos agentes públicos
• Exclusividade do Ministério Público para
propor ação de improbidade e celebrar
acordos
• Conversão de sanções em multas
• Inserção da promoção pessoal e do
nepotismo como novos tipos de
improbidade.
• Rol taxativo que que caracterizam a
improbidade por desobediência a princípios
da Administração Pública
• Modificação no prazo prescricional para
apuração de atos de improbidade, que
aumentou de 5 para 8 anos
 • Prazo para condução do Inquérito Civil
passa a ter duração de 1 ano e pode ser
prorrogado uma única vez
STF
Recurso Extraordinário com Agravo 843989
1) É necessária a comprovação de responsabilidade
subjetiva para a tipificação dos atos de improbidade
administrativa, exigindo-se nos artigos 9º, 10 e 11
da LIA a presença do elemento subjetivo dolo;
2) A norma benéfica da Lei 14.230/2021 é
irretroativa, em virtude do artigo 5º, inciso XXXVI,
da Constituição Federal, não tendo incidência em
relação à eficácia da coisa julgada; nem tampouco
durante o processo de execução das penas e seus
incidentes;
3) A nova Lei 14.230/2021 aplica-se aos atos de
improbidade administrativa culposos praticados na
vigência do texto anterior, porém sem condenação
transitada em julgado, em virtude da revogação
expressa do tipo culposo, devendo o juízo
competente analisar eventual dolo por parte do
agente;
4) O novo regime prescricional previsto na Lei
14.230/2021 é irretroativo, aplicando-se os novos
marcos temporais a partir da publicação da lei.
AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO
A desapropriação ordinária deve seguir
procedimentos formais, a incluir duas fases:
declaratória (publicação de decreto ou de lei a
declarar ser de utilidade ou necessidade pública ou
interesse social determinado bem pertencente a
outrem) e executória (administrativa, quando há
acordo entre as partes; ou judicial, quando não há
acordo quanto ao preço).
Quando não há acordo administrativo, o Poder
Público ajuizará ação de desapropriação, na qual o
réu só poderá discutir o valor da indenização ou
eventuais vícios processuais (art. 20 do Decreto-lei
n. 3.365). Não há discussão de mérito na ação de
desapropriação.
Mariza Paiva
Um ente de menor jurisdição não pode desapropriar
de ente superior (Ex.: município não pode
desapropriar bens da União – mas o contrário pode
ocorrer)
Modalidades:
a) Utilidade pública, necessidade pública
ou interesse social
b) Urbanística à imóvel urbano que não
atende a respectiva função social
• Art. 182, §4º, III da CF/88 e Lei
10.257/2001 (Estatuto da Cidade)
• 1º - notificação do proprietário para
parcelamento, edificação ou
utilização compulsórios
• 2º - fixação do IPTU progressivo no
tempo
• 3º - desapropriação do imóvel, com
pagamento em títulos da dívida
pública, previamente aprovados
pelo senado, resgatáveis em até 10
anos, em prestações anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais de
6% ao ano
• Competência à município ou DF
c) Desapropriação rural à imóvel rural que
não atende a sua função
• Art. 184 CF/88; Lei 8.629/93 e LC
76/93
• STF e STJ à admitiram a
desapropriação por interesse social
de imóveis rurais por Estado da
Federação para fins de reforma
agrária, com fundamento na regra
geral (art. 5º, XXIV, da CF/88 e Lei
4.132/62)
• Indenização à títulos da dívida
agrária, com cláusula de
preservação do valor real,
resgatáveis no prazo de até 20 anos,
a partir do segundo ano de sua
emissão
• Benfeitorias úteis e necessárias são
indenizadas em dinheiro – seguindo
 a regra do precatório (art. 100
CF/88)
• As operações de transferência de
imóveis desapropriados para fins de
reforma agrária são isentas de
impostos federais, estaduais e
municipais (art. 185, §5º CF/88)
• Vedação da desapropriação para
reforma agrária à art. 185 CF/88
• Competência à União
d) Expropriação confiscatória
• Art. 243 da CF/88 alterado pela EC
81/2014 e regulada na Lei 8.257/91
• Expropriação de propriedades
rurais e urbanas de qualquer região
do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas
psicotrópicas ou a exploração de
trabalho escravo, na forma da lei
• Destinadas a reforma agrária e
programas de habitação popular
• Não tem indenização ao
proprietário
• Sem prejuízo de outras sanções
previstas em lei
• Competência à União
• STF à a expropriação deve
englobar toda a propriedade, ainda
que o cultivo ocorra em parte do
terreno
Repercussão Geral – Tema 399 – RE 635.336
Cultivo ilegal de plantas psicotrópicas.
Expropriação. Art. 243 da CF/88. Regime de
responsabilidade do proprietário. Expropriação de
caráter sancionatório. Confisco Constitucional.
Responsabilidade subjetiva, com inversão do ônus
da prova. Fixada a tese: “A expropriação prevista
no art. 243 da CF pode ser afastada, desde que o
proprietário comprove que não incorreu em culpa,
ainda que in vigilandi ou in eligendo”
Objeto: Todo e qualquer bem ou direito que
possua valoração econômica pode ser
desapropriado pelo Poder Público (art. 2.º do
Decreto-lei 3.365/1941).
Mariza Paiva
O Estado pode, inclusive, desapropriar ações de
empresas privadas.
Súmula 476 do STF
Desapropriadas as ações de uma sociedade, o poder
desapropriante, imitido na posse, pode exercer,
desde logo, todos os direitos inerentes aos
respectivos títulos.
Súmula 157 do STF
É necessária prévia autorização do Presidente da
República para desapropriação, pelos estados, de
empresa de energia elétrica.
Bens públicos à A legislação em vigor admite a
desapropriação de bens públicos desde que sejam
observados os estritos termos do art. 2.º, § 2.º, do
Decreto-lei 3.365/1941,24 quais sejam:
a) autorização legislativa: o expropriante deve ser
autorizado por sua respectiva Casa Legislativa,
salvo na hipótese de desapropriação amigável,
quando a citada autorização é dispensada; e
b) desapropriação de “cima para baixo”: a
União pode desapropriar bens públicos estaduais e
municipais, assim como os Estados podem
desapropriar bens públicos municipais.
Procedimento:
a) fase declaratória (competência para
desapropriar): o Poder Público declara a
necessidade de desapropriação de determinado
bem para o atendimento do interesse público,
iniciando o procedimento de desapropriação; e
b) fase executória (competência para promover
a desapropriação): adoção dos atos materiais
(concretos) pelo Poder Público ou seus
delegatários, devidamente autorizados por lei ou
contrato, com o intuito de consumar a retirada da
propriedade do proprietário originário.
RETROCESSÃO à direito de o expropriado
exigir a devolução do bem desapropriado que não
foi utilizado pelo Poder Público para atender o
interesse público
A desapropriação que não efetiva a utilidade
pública, a necessidade pública e o interesse social
deve ser considerada inconstitucional, e o bem
devolvido ao particular
Caso não haja possibilidade de devolução do bem,
em razão de sua deterioração ou alteração
substancial, o particular poderá pleitear perdas e
danos
Prescrição à cinco anos, conforme previsão
contida no Decreto 20.910/1932 OU 10 anos, na
forma do art. 205 do CC à divergência doutrinária
A retrocessão pressupõe a tredestinação, ou seja,
a ocorrência do desvio de finalidade por parte do
Poder Público que deixa de satisfazer o interesse
público com o bem desapropriado
a) tredestinação lícita: o Poder Público não
satisfaz o interesse público previsto no decreto
expropriatório, mas, sim, outro interesse público
(ex.: em vez de construir a escola, conforme
previsão constante do decreto expropriatório, o
Poder Público constrói um hospital); e
b) tredestinação ilícita: em vez de atender o
interesse público, o expropriante utiliza o bem
desapropriado para satisfazer interesses privados
(ex.: Poder Público publica edital de licitação para
alienar o bem desapropriado, demonstrando de
forma inequívoca que o bem não será utilizado para
satisfazer interesses públicos).
STJ
Apenas a tredestinação ilícita acarreta a
retrocessão, pois na tredestinação lícita o Poder
Público concede destinação pública ao bem, ainda
que diversa da inicialmente programada. Nesse
sentido, o art. 519 do CC admite a retrocessão
somente quando a coisa expropriada “não tiver o
Mariza Paiva
destino para que se desapropriou, ou não for
utilizada em obras ou serviços públicos”
PEÇA
Previsão legal
a) Constituição Federal – arts. 5º, XXIV, 182, § 4º,
III, 184 e 243;
b) Decreto-lei n. 3.365/41; - atenção ao art. 5º
c) Lei n. 4.132/62; - atenção art. 2º
d) Lei n. 8.629/93;
e) LC 76/93.
O requisito para a desapropriação é declaração de
utilidade pública do bem (por decreto).
Competência declaratória do Chefe do Poder
Executivo do ente público.
Legitimidade ativa:
Decreto-lei 3.365/41
Art. 3º Podem promover a desapropriação,
mediante autorização expressa constante de lei ou
contrato: (Redação dada pela Lei nº 14.273, de
2021) Vigência
I - os concessionários, inclusive aqueles
contratados nos termos da Lei nº 11.079, de 30 de
dezembro de 2004; (Redação dada pela Lei nº
14.273, de 2021) Vigência
II - as entidades públicas; (Redação dada pela Lei
nº 14.273, de 2021) Vigência
III - as entidades que exerçam funções delegadas
do poder público; e (Redação dada pela Lei nº
14.273, de 2021) Vigência
IV - as autorizatárias para a exploração de ferrovias
como atividade econômica.
Legitimidade passiva:
O réu será a pessoa proprietária da coisa
Indenização:
Em regra, a indenização será prévia e em dinheiro
Decreto-lei 3.365/41
Art. 32. O pagamento do preço será prévio e em
dinheiro.
§ 1 o As dívidas fiscais serão deduzidas dos valores
depositados, quando inscritas e ajuizadas.
§ 2 o Incluem-se na disposição prevista no § 1 o as
multas decorrentes de inadimplemento e de
obrigações fiscais.
§ 3 o A discussão acerca dos valores inscritos ou
executados será realizada em ação própria.
Exceções:
a) reforma agrária (não cumprimento da função
social da propriedade rural): pagamento em títulos
da dívida agrária resgatáveis no prazo de até 20
anos;
b) fins urbanísticos (não cumprimento da função
social da propriedade urbana): pagamento em
títulos da dívida pública resgatáveis no prazo de até
10 anos;
c) confiscatória (propriedade utilizada para o
cultivo de plantas psicotrópicas ou exploração de
trabalho escravo): não há indenização (art. 243 da
Constituição Federal).
Competência à definida pelas regras de processo
civil. A ação será endereçada ao juízo de primeiro
grau.
Imissão prévia na posse:
Em caso de urgência de interesse público, o juiz
poderá autorizar a emissão prévia na posse,
independentemente da citação do réu. Como
requisito, exige-se o depósito prévio da quantia
arbitrada (art. 15 do Decreto-lei n. 3.365/41).
A imissão prévia pode ser requerida em até 120
dias da declaração de urgência, e o requerimento
não poderá ser renovado (art. 15, § 2º, do Decreto-
lei n. 3.365/41).
O intervalo entre a imissão prévia e a sentença
judicial será objeto de juros compensatórios (art.
15-A do Decreto-lei n. 3.365/41).
Decreto-lei 3.365/41
Art. 15. Se o expropriante alegar urgência e
depositar quantia arbitrada de conformidade com
o art. 685 do Código de Processo Civil, o juiz
mandará imití-lo provisoriamente na posse dos
bens;
Mariza Paiva
§ 1º A imissão provisória poderá ser feita,
independente da citação do réu, mediante o
depósito: (Incluído pela Lei nº 2.786,
de 1956)
a) do preço oferecido, se êste fôr superior a 20
(vinte) vêzes o valor locativo, caso o imóvel esteja
sujeito ao impôsto predial; (Incluída
pela Lei nº 2.786, de 1956)
b) da quantia correspondente a 20 (vinte)
vêzes o valor locativo, estando o imóvel sujeito ao
impôsto predial e sendo menor o preço
oferecido; (Incluída pela Lei nº 2.786,
de 1956)
c) do valor cadastral do imóvel, para fins de
lançamento do impôsto territorial, urbano ou rural,
caso o referido valor tenha sido atualizado no ano
fiscal imediatamente anterior; (Incluída
pela Lei nº 2.786, de 1956)
d) não tendo havido a atualização a que se
refere o inciso c, o juiz fixará independente de
avaliação, a importância do depósito, tendo em
vista a época em que houver sido fixado
originàlmente o valor cadastral e a valorização ou
desvalorização posterior do
imóvel. (Incluída pela Lei nº 2.786, de
1956)
§ 2º A alegação de urgência, que não poderá
ser renovada, obrigará o expropriante a requerer a
imissão provisória dentro do prazo improrrogável
de 120 (cento e vinte) dias. (Incluído
pela Lei nº 2.786, de 1956)
§ 3º Excedido o prazo fixado no parágrafo
anterior não será concedida a imissão
provisória. (Incluído pela Lei nº 2.786,
de 1956)
§ 4o A imissão provisória na posse será
registrada no registro de imóveis
competente. (Incluído pela Lei nº
11.977, de 2009)
Art. 15A No caso de imissão prévia na posse,
na desapropriação por necessidade ou utilidade
pública e interesse social, inclusive para fins de
reforma agrária, havendo divergência entre o preço
ofertado em juízo e o valor do bem, fixado na
sentença, expressos em termos reais, incidirão
juros compensatórios de até seis por cento ao ano
sobre o valor da diferença eventualmente apurada,
a contar da imissão na posse, vedado o cálculo de
juros compostos.
Pedidos:
a) a imissão prévia na posse, conforme o art. 15 do
Decreto-lei n. 3.365/41, para o que requer o
depósito do valor de ...;
b) a intimação do réu (ou dos réus) para audiência
de conciliação ou mediação;
c) a citação do réu (ou dos réus), na pessoa de seu
representante legal;
d) a procedência do pedido, para os fins de fixar o
valor da indenização em ... e expedir a ordem para
transcrição no registro de imóveis;
e) a condenação do réu (ou dos réus) em custas e
honorários advocatícios.
Provas:
Prova pericial, com indicação de assistente técnico
Tese:
Os fundamentos jurídicos para justificar a
desapropriação podem ser abordados da seguinte
forma:
a) previsão constitucional quanto à possibilidade de
desapropriação;
b) demonstração da declaração de
utilidade/necessidade pública do bem válida;
c) demonstração que houve tentativa infrutífera de
resolução administrativa;
d) demonstração do interesse de imissão prévia na
posse;
e) demonstração da composição do valor da
indenização.
AÇÃO INDENIZATÓRIA POR
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA
A desapropriação indireta é a desapropriação que
não observa o devido processo legal. O fundamento
legal da desapropriação indireta é o art. 35 do
Decreto-lei 3.365/1941
Decreto-lei 3.365/41
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez
incorporados à Fazenda Pública, não podem ser
objeto de reivindicação, ainda que fundada em
nulidade do processo de desapropriação. Qualquer
ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas
e danos
Mariza Paiva
Verifica-se, destarte, que a ação de desapropriação
indireta é uma ação indenizatória proposta em face
do Poder Público, com fundamento na retirada
substancial dos poderes inerentes da propriedade
privada.
Previsão legal:
a) Decreto-lei n. 3.365/41 – arts. 15-A e 35
b) Código Civil – arts. 944 a 954 (cálculo da
indenização), naquilo que for compatível com o art.
37, § 6º, da Constituição Federal
Legitimidade ativa:
Caso o proprietário, autor da ação, seja casado,
deverá o seu cônjuge comparecer em juízo, sob
pena de extinção/invalidação do processo (arts. 73
e 74 do CPC/2015, correspondentes aos arts. 10 e
11 do CPC /1973).
STJ
Não obstante a regra de que apenas o proprietário
pode propor ação de desapropriação indireta, o STJ
já admitiu a sua propositura pelo possuidor; STJ,
1.ª Turma, REsp 182.369/PR, Rel. Min. Milton
Luiz Pereira, DJ 29.05.2000, p. 119, Informativo de
Jurisprudência do STJ n. 53.
Legitimidade passiva:
O réu será a pessoa jurídica vinculada ao Poder
Público que realizou o apossamento
administrativo/desapropriação indireta
Foro processual:
A ação deve ser proposta no foro da situação da
coisa (fórum rei sitae), na forma do art. 47 do
CPC/2015
Prescrição:
A pretensão prescreve com o decurso do tempo
necessário para consumação do usucapião
extraordinário (sem justo título e sem boa-fé), pois
o bem somente será adquirido formalmente pelo
Poder Público com o pagamento (compra e venda)
ou com a consumação do usucapião (10 anos)
Cuidado! Súmula 119 STJ está desatualizada!!
Indenização:
A indenização abordará não apenas o valor do
imóvel, como também a aplicação de juros
compensatórios.
Esses juros se justificam pelo uso antecipado da
propriedade antes da regular transmissão ao
patrimônio público, como se fosse uma espécie de
aluguel pelo uso (expressão apenas para fins
didáticos).
• Art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41
Na ADIN 2.332, o STF:
a) reconheceu a constitucionalidade do percentual
de juros compensatórios no patamar fixo de 6% ao
ano para remuneração do proprietário pela imissão
provisória do ente público na posse de seu bem;
b) declarou a inconstitucionalidade do vocábulo
“até”;
c) deu interpretação conforme a Constituição ao
caput do art. 15- A, de maneira a incidir juros
compensatórios sobre a diferença entre 80% do
preço ofertado em juízo pelo ente público e o valor
do bem fixado na sentença;
d) declarou a constitucionalidade do § 1º do art. 15-
A, que condiciona o pagamento dos juros
compensatórios à comprovação da “perda da renda
comprovadamente sofrida pelo proprietário”;
e) declarou a constitucionalidade do § 2º do art. 15-
A, afastando o pagamento de juros compensatórios
quando o imóvel possuir graus de utilização da
terra e de eficiência iguais a zero;
f) declarou a constitucionalidade do § 3º do art. 15-
A, estendendo as regras e restrições de pagamento
dos juros compensatórios à desapropriação
indireta;
g) declarou a inconstitucionalidade do § 4º do art.
15-A.
Pedidos:
a) intimação do réu (ou dos réus) para audiência de
conciliação ou mediação;
b) citação do réu (ou dos réus), na pessoa de seu
representante legal;
c) procedência do pedido, para os fins de condenar
ao pagamento da indenização (indicar dano
material e juros);
Mariza Paiva
d) condenação do réu (ou dos réus) em custas e
honorários advocatícios.
Tese:
Os fundamentos jurídicos para justificar o dever de
indenização por desapropriação indireta podem ser
abordados da seguinte forma:
a) violação ao princípio da legalidade;
b) ausência de processo formal para desapropriação
(Decreto-lei n. 3.365/41);
c) ausência de indenização prévia, justa e em
dinheiro;
d) caracterização da desapropriação indireta;
e) uma vez incorporado ao patrimônio público, o
bem não pode ser reivindicado;
f) solução em indenização por perdas e danos;
g) juros compensatórios.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Conceito: A responsabilidade civil do Estado
significa o dever de reparação dos danos causados
pela conduta estatal, comissiva ou omissiva.
Fundamentos:
Þ A administração pública se sujeita ao
direito posto, assim como os demais
sujeitos de direitos da sociedade
Þ Manifestação da responsabilidade
extracontratual
Þ Manifestação do princípio da isonomia à
como forma de reparar a desigualdade
causada pela atuação estatal
Histórico da evolução da RC do Estado:
Teoria da Irresponsabilidade do Estado
• Monarquias absolutistas à The king can
do not wrong
• Estado como sujeito irresponsável à não
respondia por seus atos
• Personificação divina do Chefe de Estado
• O Brasil não participou dessa fase
 • Em alguns países o Estado poderia ser
responsabilizado caso houvesse lei
específica que definisse a responsabilização
Teoria da Responsabilidade Subjetiva/ Teoria
Civilista
• Fundamento à intenção do agente
público
• Admite a responsabilidade sem a
necessidade de expressa dicção legal
• Necessidade de comprovação de: dano;
nexo causal; elemento subjetivo (culpa ou
dolo do agente)
• Era a vítima quem deveria comprovar os
elementos
• 1ª fase à Reparação por atos de gestão e
atos de império
• 2ª fase à intenção do agente público
Responsabilidade com previsão legal/ Teoria
Publicista
• Leading case: Caso “Blanco” (França) à
garotinha atropelada por um vagão de
ferroviária
• O Estado passa a ser responsável em casos
pontuais, sempre que houvesse previsão
legal específica de atuação do Estado
• No Brasil, surgiu com a criação do
Tribunal Conflitos (1873)
• Risco administrativo X Risco integral (não
tem excludente de responsabilidade)
Teoria da Culpa do Serviço ou faute du service
• Responsabilidade do serviço baseada na
culpa do serviço
• A vítima deve provar que o serviço foi mal
prestado ou prestado de forma
ineficiente ou com atraso
• Não tem necessidade de apontar o agente
causador
• Não se baseia na culpa do agente, mas do
serviço como um todo à Culpa Anônima
Teoria do Risco Administrativo
Mariza Paiva
• Por ser o Estado mais poderoso, deve arcar
com um risco natural decorrente de suas
inúmeras atividades
• Caso francês da Agnes Blan foi
fundamental para o desenvolvimento dessa
teoria
• Haverá a obrigação econômica de reparar o
dano ao particular, desde que para ele o
indivíduo não tenha concorrido
• Presume-se a culpa da Adm. Pública à salvo
culpa concorrente ou exclusiva do particular
• Basta que aja um fato (lícito ou ilícito,
omissivo ou comissivo), com nexo de
causalidade que gera dano
• Ônus de provar que não houve dano é da Adm.
Pública
• “Nascimento” da responsabilidade objetiva do
Estado
• Adotada pelo nosso OJ – art. 37, §6º
Teoria do Risco Integral
• Exacerbação da responsabilidade civil da
Administração
• Não depende de nexo causal
• Não admite excludentes da
responsabilidade
• JSCF: “absurda e injusta”
• Art. 21, XXIII CF/88 à atividade nuclear
• Dano ao meio ambiente (art. 3 e 14 §1º da
Lei 6.938/81)
• Dano a bens e pessoas provocados por
atentados terroristas, atos de guerra ou
eventos assemelhados, ocorridos no país ou
no estrangeiro, contra aeronaves de
matrícula brasileira, operadas por empresas
brasileiras de transporte aéreo público
Teoria da Responsabilidade Objetiva
• Para comprová-la basta a mera relação
causal entre o comportamento de um
agente público e o dano
• Manifestação do princípio da legalidade
• No Brasil, a Responsabilidade do Estado
configura-se objetiva desde a Constituição
de 1946
“A responsabilidade extracontratual do Estado
corresponde à obrigação de o poder público
recompor prejuízos causados a particulares, em
dinheiro, em decorrência de ações ou omissões,
comportamentos materiais ou jurídicos, quando inviabilizando a continuidade de atividades
imputados aos agentes públicos, no exercício de econômicas prestadas por proprietários de postos
suas funções” de gasolina ou de estacionamento de veículos).

RC RC O Estado somente pode ser responsabilizado pela

CONTRATUAL EXTRACONTRATUAL atuação ou omissão de seus agentes públicos. É
O dever de Relaciona-se com os preciso, portanto, demonstrar que o dano tem
ressarcimento danos causados por relação direta com o exercício da função pública
pressupõe a atuações estatais voltadas ou a omissão relevante dos agentes públicos.
existência de aos cidadãos em geral
vínculo negocial
Dano:
especial válido e a
inexecução
contratual pelo a) material ou patrimonial: lesão ao patrimônio
Estado. da vítima, avaliado pecuniariamente. O dano
material, por sua vez, divide-se em duas espécies:

Caracterização: a.1) dano emergente: representa a

Conduta lícita ou ilícita à praticada por um
agente público, atuando nessa qualidade
Dano à causado a um bem protegido pelo OJ,
ainda que exclusivamente moral (inovação
CF/88)
Nexo causal ou a demonstração de que a conduta
do agente foi preponderante e determinante para
a ocorrência do evento danoso ensejador da
responsabilidade
diminuição efetiva e imediata do patrimônio
da vítima (ex.: dano suportado pela
destruição do veículo);
a.2) lucro cessante: é a diminuição potencial
do patrimônio (ex.: na hipótese de o veículo
destruído ser como táxi, o lesado deixará de
receber o ganho normalmente esperado com
sua atividade profissional);
b) moral ou extrapatrimonial: lesão aos bens
personalíssimos, tais como a honra, a imagem e a
reputação do lesado.

Obs.: Se o agente público comprovar que agiu STJ

com diligência, prudência e perícia e que não Súmula 37: São cumuláveis as indenizações por
teve a intenção de causar qualquer espécie de dano, dano material e dano moral oriundos do mesmo
ele estará isento de responsabilização pessoal fato.
perante o Estado, mas não influencia na
responsabilidade do ente público STJ
Súmula 227: A pessoa jurídica pode sofrer dano
Ato ilícito: moral

a) expressa previsão legal (ex.: responsabilidade Dano direto e imediato à Não há rompimento da
da União por danos provocados por atentados cadeia casual
terroristas contra aeronaves de matrícula brasileira, Ex.: homicídio logo após a fuga – há
na forma da Lei 10.744/2003); e responsabilidade do Estado!!

b) sacrifício desproporcional ao particular (ex.: Previsão Legal:

ato jurídico que determina o fechamento
permanente de rua para tráfego de veículos, Art. 37, §6º - adota a teoria do risco
Art. 43 CC/02
Mariza Paiva

Inovação da CF 88 à inclusão das pessoas
jurídicas de direito privado no tratamento de
responsabilização pública. Isto quer dizer que,
além dos entes estatais, todas as entidades privadas
que atuem executando serviços públicos por
delegação se submetem às normas de
responsabilidade objetiva à manifestação do
princípio da impessoalidade
Responsabilização do agente perante o Estado à
subjetiva! Direito de regresso somente se
verificado solo ou culpa
Agentes da responsabilização civil:
• Pessoas jurídicas de direito público da
Administração direta
• Autarquias e fundações públicas de direito
público
• Empresas públicas e sociedades de
economia mista apenas quando criadas
para a prestação de serviços públicos
• Particulares prestadores de serviços
públicos por delegação
Obs.: No caso de dano provocado por entidade
prestadora de serviços públicos, a previsibilidade e a evitabilidade do dano,
responsabilização do Estado só será possível após
esgotadas as tentativas de pagamento por parte da
empresa que causou o dano à Responsabilidade
Subsidiária do Estado
Obs.: Responsabilidade dos notários é subjetiva
Obs.: dano causado por agentes de PJ privado ou
público à há dever de indenizar para usuários ou
não
Art. 927, § único à responsabilidade objetiva por
excesso de poder
Quando o Estado tem sob sua custódia pessoas
(escola pública, penitenciária, etc.), há um dever
de zelar por essas pessoas (dever legal de garante)
à responsabilidade será objetiva mesmo nos
casos de omissão
Mariza Paiva
STF
O Estado possui responsabilidade objetiva pelos
danos causados aos detentos em decorrência da
falta ou insuficiência das condições legais de
encarceramento
(Tema 592 da Tese de Repercussão Geral do STF);
STJ, 1.ª Turma, REsp 847687/GO, Rel. Min. José
Delgado, DJ 25.06.2007, p. 221, Informativo de
Jurisprudência do STJ n. 301; STJ, 1.ª Turma,
REsp 936342/ES, Rel. 37 38 39 40 41 42 p/
acórdão Min. Luiz Fux, DJe 20.05.2009,
Informativo de Jurisprudência do STJ n. 376.
STF
O Poder Público apenas pode ser responsabilizado
na hipótese de omissão específica: “Para que fique
caracterizada a responsabilidade civil do Estado
por danos decorrentes do comércio de fogos de
artifício, é necessário que exista a violação de um
dever jurídico específico de agir, que ocorrerá
quando for concedida a licença para funcionamento
sem as cautelas legais ou quando for de
conhecimento do poder público eventuais
irregularidades praticadas pelo particular
Tema 366 da Tese de Repercussão Geral do STF.
Omissão específica à quando demonstradas a
notadamente pela aplicação da teoria da
causalidade direta e imediata quanto ao nexo de
causalidade (art. 403 do CC). Vale dizer: a
responsabilidade restará configurada nas hipóteses
em que o Estado tem a possibilidade de prever e
de evitar o dano, mas permanece omisso
Ex.: O Estado não é responsável pelos crimes
ocorridos em seu território. Todavia, se o Estado é
notificado sobre a ocorrência de crimes constantes
em determinado local e permanece omisso, haverá
responsabilidade
Causas excludentes do nexo de causalidade:
• Fato exclusivo da vítima
• Fato de terceiro
• Caso fortuito e força maior
Ao revés, comprovada a contribuição da ação ou
omissão estatal para consumação do dano, ainda
que haja participação da vítima, do terceiro ou de
evento natural, o Estado será responsabilizado.
Nessa hipótese, existem causas concorrentes para
o evento lesivo, devendo o Estado responder na
medida da sua contribuição para o dano (art. 945
do CC)
Prazo prescricional:
STJ
A 1.ª Seção do STJ, após decisões divergentes da
1.ª e da 2.ª Turma, definiu que a prescrição das
pretensões de reparação civil em face da Fazenda
Pública é quinquenal, em virtude do caráter
especial do art. 1.º do Decreto 20.910/1932 que
prevalece sobre o Código Civil (lei geral).
STF
O STF, em sede de repercussão geral, decidiu que
é prescritível a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública decorrente de ilícito civil
decorrente de acidente de trânsito (prazo de três
anos, na forma do art. 206, § 3.º, V, do CC).
Responsabilidade por atos legislativos:
A responsabilidade do Estado legislador pode
surgir em três situações excepcionais:
a) leis de efeitos concretos e danos
desproporcionais;
Assim como ocorre com os atos administrativos
individuais, a lei de efeitos concretos pode
acarretar prejuízos às pessoas determinadas,
gerando, com isso, responsabilidade civil do
Estado.
Ex.: Município deve indenizar o proprietário de
posto de gasolina localizado em via pública que
tem o acesso de veículos proibido por determinada
lei municipal.
Em verdade, ainda que a lei possua caráter geral, a
responsabilidade poderá ser configurada se houver
dano desproporcional e concreto a determinado
indivíduo. Trata-se de responsabilidade do Estado
por ato legislativo lícito, fundada no princípio da
repartição dos encargos sociais
Mariza Paiva
b) leis inconstitucionais;
É imprescindível a comprovação do dano concreto
oriundo da aplicação da norma inconstitucional.
Comprovado o prejuízo individualizado pela
incidência da lei inconstitucional, o ente federado
respectivo deverá ser responsabilizado
Atenção! A legitimidade passiva na ação
indenizatória será do Ente responsável pela lei
inconstitucional, e não da Casa Legislativa, uma
vez que esta é órgão estatal despido de
personalidade jurídica.
Obs.: Em razão da presunção de
constitucionalidade das leis, a responsabilidade
somente poderá ser suscitada quando a lei for
declarada inconstitucional pelo Poder Judiciário
• Não basta a declaração de
inconstitucionalidade para configuração da
responsabilidade, sendo imprescindível a
comprovação do dano concreto pela
incidência da lei inconstitucional
c) omissão legislativa.
Em relação aos casos em que a própria
Constituição estabelece prazo para o exercício do
dever de legislar, o descumprimento do referido
prazo, independentemente de decisão judicial
anterior, já é suficiente para caracterização da mora
legislativa inconstitucional e consequente
responsabilidade estatal
Nos demais casos, a inexistência de prazo para o
exercício do dever de legislar por parte do Poder
Legislativo impõe a necessidade de configuração
da mora legislativa por decisão proferida em sede
de mandado de injunção ou ação direta de
inconstitucionalidade por omissão
Responsabilidade por atos judiciais:
Atualmente, a responsabilidade do Estado por atos
judiciais, na forma do art. 5.º, LXXV e LXXVIII,
da CRFB, pode ocorrer em três hipóteses:
a) erro judiciário;
É o erro substancial e inescusável.
b) prisão além do tempo fixado na sentença;
i) Atividade jurisdicional à a responsabilidade
advém da má prestação jurisdicional e a prisão
além do tempo fixado na sentença configura, em
última análise, uma espécie de erro judiciário
objetivo ou qualificado, aplicando-se o art. 5.º,
LXXV, da CRFB
ii) Executivo na administração penitenciária à o
erro foi cometido pela administração penitenciária
a cargo do Poder Executivo, e a responsabilidade
seria fundamentada também pelo art. 37, § 6.º, da
CRFB
c) demora na prestação jurisdicional
Violação do direito fundamental à razoável
duração do processo consagrado no art. 5.º,
LXXVIII, da CRFB, alterado pela EC 45/2004
Obs.: O simples descumprimento de determinado
prazo processual pelo magistrado não possui o
condão de gerar, por si só, a responsabilidade do
Estado. Nesse ponto, além da violação do prazo
processual ou da demora desproporcional, é
fundamental a comprovação de dano
desproporcional ao jurisdicionado, o que deve ser
analisado e ponderado em cada caso concreto.
JURISPRUDÊNCIA EM TESE STJ
1) Os danos morais decorrentes da
responsabilidade civil do Estado somente podem
ser revistos em sede de recurso especial quando o
valor arbitrado é exorbitante ou irrisório,
afrontando os princípios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
2) O termo inicial da prescrição para o ajuizamento
de ações de responsabilidade civil em face do
Estado por ilícitos praticados por seus agentes é a
data do trânsito em julgado da sentença penal
condenatória.
3) As ações indenizatórias decorrentes de violação
a direitos fundamentais ocorridas durante o regime
militar são imprescritíveis, não se aplicando o
prazo quinquenal previsto no art. 1º do Decreto n.
20.910/1932.
4) O prazo prescricional das ações indenizatórias
ajuizadas contra a Fazenda Pública é quinquenal
(Decreto n. 20.910/1932), tendo como termo a
quo a data do ato ou fato do qual originou a lesão
ao patrimônio material ou imaterial. (Tese julgada
sob o rito do art. 543-C do CPC/73 - Tema 553)
Mariza Paiva
5) A responsabilidade civil do Estado por condutas
omissivas é subjetiva, devendo ser comprovados a
negligência na atuação estatal, o dano e o nexo de
causalidade.
6) Há responsabilidade civil do Estado nas
hipóteses em que a omissão de seu dever de
fiscalizar for determinante para a concretização ou
o agravamento de danos ambientais.
7) A Administração Pública pode responder
civilmente pelos danos causados por seus agentes,
ainda que estes estejam amparados por causa
excludente de ilicitude penal.
8) É objetiva a responsabilidade civil do Estado
pelas lesões sofridas por vítima baleada em razão
de tiroteio ocorrido entre policiais e assaltantes.
9) O Estado possui responsabilidade objetiva nos
casos de morte de custodiado em unidade prisional.
10) O Estado responde objetivamente pelo suicídio
de preso ocorrido no interior de estabelecimento
prisional.
11) O Estado não responde civilmente por atos
ilícitos praticados por foragidos do sistema
penitenciário, salvo quando os danos decorrem
direta ou imediatamente do ato de fuga.
12) A despeito de situações fáticas variadas no
tocante ao descumprimento do dever de segurança
e vigilância contínua das vias férreas, a
responsabilização da concessionária é uma
constante, passível de ser elidida tão somente
quando cabalmente comprovada a culpa exclusiva
da vítima. (Tese julgada sob o rito do art. 543-C do
CPC/73 - Tema 517)
13) No caso de atropelamento de pedestre em via
férrea, configura-se a concorrência de causas,
impondo a redução da indenização por dano moral
pela metade, quando: (i) a concessionária do
transporte ferroviário descumpre o dever de cercar
e fiscalizar os limites da linha férrea, mormente em
locais urbanos e populosos, adotando conduta
negligente no tocante às necessárias práticas de
cuidado e vigilância tendentes a evitar a ocorrência
de sinistros; e (ii) a vítima adota conduta
imprudente, atravessando a via férrea em local
inapropriado. (Tese julgada sob o rito do art. 543-
C do CPC/73 - Tema 518)
14) Não há nexo de causalidade entre o prejuízo
sofrido por investidores em decorrência de quebra
de instituição financeira e a suposta ausência ou
falha na fiscalização realizada pelo Banco Central
no mercado de capitais.
15) A existência de lei específica que rege a
atividade militar (Lei n. 6.880/1980) não isenta a
responsabilidade do Estado pelos danos morais
causados em decorrência de acidente sofrido
durante as atividades militares.
16) Em se tratando de responsabilidade civil do
Estado por rompimento de barragem, é possível a
comprovação de prejuízos de ordem material por
prova exclusivamente testemunhal, diante da
impossibilidade de produção ou utilização de outro
meio probatório.
17) É possível a cumulação de benefício
previdenciário com indenização decorrente de
responsabilização civil do Estado por danos
oriundos do mesmo ato ilícito.
18) Nas ações de responsabilidade civil do Estado,
é desnecessária a denunciação da lide ao suposto
agente público causador do ato lesivo.
Correção da Peça feita em sala: Tobias
Endereçamento: Vara da Fazenda Pública do
Estado X
Réu: Estado X
Fundamentação: Responsabilidade subjetiva por
omissão no atraso da prestação jurisdicional OU
teoria do risco art. 37,§6º da CF/88 – Helly Lopes
Mariza Paiva
AÇÃO POPULAR
A ação popular é o instrumento para proteção do
patrimônio público, do meio ambiente e patrimônio
cultural ou para promover a reparação.
Previsão legal
a) Constituição Federal
CF/88
Art. 5º, LXXIII: Art. 5º (...) LXXIII – qualquer
cidadão é parte legítima para propor ação popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
b) Lei n. 4.717/65.
Titularidade à qualquer cidadão
Objeto à defesa do interesse público
Hipóteses:
• Lesão ao patrimônio público
• À moralidade administrativa
• Ao meio ambiente e;
• Ao patrimônio histórico e cultural
Cabimento
A ação popular é utilizada para proteção e
reparação (art. 1º, § 1º, da Lei n. 4.717/65 e art. 5º,
LXXIII, da CF):
a) patrimônio público;
b)patrimônio de entidade de que o Estado participe;
c) meio ambiente;
d) patrimônio histórico cultural.
Atenção! Patrimônio público é compreendido
tanto no viés material quanto no imaterial, como no
da moral pública. Atos públicos que privilegiam
interesse particular em detrimento do interesse
público sãos considerado imorais e violadores do
patrimônio público.
Como regra, a lesão ao patrimônio público decorre
de um ato ou um contrato administrativo ilegal, e a
petição inicial deverá apresentar seus vícios
Lei n. 4.717/65
Art. 1º § 1º - Consideram-se patrimônio público
para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos
de valor econômico, artístico, estético, histórico ou
turístico.
A Lei n. 4.717/65 estabelece os casos em que o ato
lesivo é considerado nulo ou passível de anulação.
Nesse sentido, são considerados atos nulos:
Incompetência O ato praticado não se
inclui nas atribuições
legais do agente.
Vício de forma Consiste na omissão ou
na observância
incompleta ou
irregular de
formalidades
indispensáveis à ser demonstrada pela apresentação do título de
existência ou seriedade
do ato.
Ilegalidade do objeto O resultado do ato
importa em violação de
lei, regulamento ou
outro ato normativo.
Inexistência dos A matéria de fato ou de
motivos direito em que se
fundamenta o ato é
materialmente
inexistente ou
juridicamente
inadequada ao
resultado obtido.
Desvio de finalidade Verifica-se quando o
agente pratica o ato
visando a fim diverso
daquele previsto,
explícita ou
implicitamente, na
regra de competência.
Por exemplo, o prefeito de um determinado
município nomeia para cargo em comissão de
Mariza Paiva
assessoramento seu filho. Esse ato é ilegal, nulo.
Viola a Súmula Vinculante 13 do Supremo
Tribunal Federal. A ação popular poderá ser
proposta para proteção do patrimônio público
imaterial para suspensão e anulação do ato de
nomeação.
Atos anuláveis:
Lei n. 4.717/65
Art. 3º Os atos lesivos ao patrimônio das pessoas
de direito público ou privado, ou das entidades
mencionadas no art. 1º, cujos vícios não se
compreendam nas especificações do artigo
anterior, serão anuláveis, segundo as prescrições
legais, enquanto compatíveis com a natureza deles.
Legitimidade ativa à A ação popular somente
pode ser proposta por cidadão.
Atenção! Cidadão é a pessoa física no pleno gozos
de seus direitos políticos, e a essa condição pode
eleitor, conforme o art. 1º, § 3º, da Lei n. 4.717/65.
Logo, a ação popular não pode ser proposta por
pessoas jurídicas ou órgãos públicos. – possível
provar a cidadania com título de eleitor
Legitimidade passiva à A ação popular pode ser
proposta contra qualquer pessoa (física ou jurídica)
vinculada ao ato ou contrato ilegais (art. 6º da Lei
n. 4.717/65).
Pode haver litisconsórcio ativo
Atenção! há a ocorrência de litisconsórcio passivo
necessário. Todos os envolvidos com o evento
danoso deverão constar no polo passivo
Assim, o polo passivo pode ser composto por:
a) todas as pessoas jurídicas, públicas ou privadas,
em nome das quais foi praticado o ato ou contrato
a ser anulado;
b) todas as pessoas físicas envolvidas no ato ou
contrato lesivo;
c) entidades privadas de que o Estado participe.
Obs.: Proposta ação popular em face de pessoa
jurídica da administração pública, ela poderá
contestar, abster-se ou migrar para o polo ativo
da ação (art. 6º, § 3º, da Lei n. 4.717/65).
Ministério Pública na AP
Lei n. 4.717/65
Art. 6º § 4º O Ministério Público acompanhará a
ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos
que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em
qualquer hipótese, assumir a defesa do ato
impugnado ou dos seus autores.
Lei n. 4.717/65
Art. 7º § 1º O representante do Ministério Público
providenciará para que as requisições, a que se
refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos
prazos fixados pelo juiz.
Lei n. 4.717/65
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da
publicação da sentença condenatória de segunda
instância, sem que o autor ou terceiro promova a
respectiva execução. o representante do Ministério
Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes,
sob pena de falta grave.
Facultativas:
Lei n. 4.717/65
Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à
absolvição da instância, serão publicados editais
nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso
II, ficando assegurado a qualquer cidadão, bem
como ao representante do Ministério Público,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última
publicação feita, promover o prosseguimento da
ação.
Objeto:
Lei n. 4.717/65
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a
ação popular, decretar a invalidade do ato
Mariza Paiva
impugnado, condenará ao pagamento de perdas e
danos os responsáveis pela sua prática e os
beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva
contra os funcionários causadores de dano, quando
incorrerem em culpa.
Condenação dos responsáveis ao pagamento de
perdas e danos ou à restituição de bens ou valores
Lei n. 4.717/65
Art. 14. Se o valor da lesão ficar provado no curso
da causa, será indicado na sentença; se depender de
avaliação ou perícia, será apurado na execução.
§ 4º A parte condenada a restituir bens ou valores
ficará sujeita a sequestro e penhora, desde a
prolação da sentença condenatória.
Sentença à constitutiva e condenatória
Atenção:
Dano ao patrimônio público à autoridade
pública e beneficiários – funcionário – culpa – a lei
não fala em dolo
Dano ao patrimônio histórico ou cultural e meio
ambiente à indenização revertida ao fundo para
reconstituição de bens lesado – decreto 92.302/86
Atenção! A PJDP não responde com seu
patrimônio à ela quem foi lesada
Liminar
A ação popular admite decisão liminar (art. 5º, § 4º,
da Lei n. 4.717/65), desde que preenchidos seus
requisitos.
A lei não apresenta expressamente os termos dos
requisitos, mas em seu art. 22 aponta que o Código
de Processo Civil será utilizado de modo
subsidiário.
Em caso de perigo iminente, o CPC, em seu art.
300, prevê o uso da tutela provisória de urgência
com os seguintes requisitos:
a) probabilidade do direito
b) perigo de dano ou risco ao resultado útil do
processo
Competência
Definida pelas regras comuns de processo civil - A
ação será endereçada ao juízo de primeiro grau,
sendo considerado o local de origem do
ato/contrato, nos termos do art. 5º da Lei n.
4.717/65, mesmo que o ato ilegal tenha sido
praticado pelo Presidente da República. à NÃO
tem prerrogativa de foro – será julgado pelo
juízo de primeira instância
Provas
Admite-se todas as provas testemunhais e periciais
Prescrição
A ação popular pode ser proposta em até 5 cinco
anos (art. 21 da Lei n. 4.717/65).
Custas
Isenção – art. 5º LXXIII
Pedidos
a) concessão da tutela de urgência (ou liminar) para
..., com amparo no art. 5º, § 4º, da Lei n. 4.717/85
e art. 300 do CPC;
b) intimação dos réus para audiência de conciliação
ou mediação (quando se tratar de direito
disponível);
c) citação do réu (ou dos réus) (art. 7º, I, a, da Lei
n. 4.717/65); réu – beneficiário do ato e a Pessoa
Jurídica de Direito Público (ex.: licitação: agente
de contratação responsável)
d) a intimação do Ministério Público para
acompanhar a presente ação (art. 7º, I, a, da Lei n.
4.717/65);
e) procedência do pedido, para os fins de anular o
... e reparar ... (art. 11 da Lei n. 4.717/65);
condenação da autoridade que praticou o ato lesivo
f) juntada da cópia do título de eleitor como
comprovante de cidadania;
g) condenação do réu (ou dos réus) em honorários
advocatícios.
Lei n. 4.717/65
Mariza Paiva
Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento
ordinário, previsto no Código de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
a) além da citação dos réus, a intimação do
representante do Ministério Público;
b) a requisição, às entidades indicadas na
petição inicial, dos documentos que tiverem sido
referidos pelo autor (art. 1º, § 6º), bem como a de
outros que se lhe afigurem necessários ao
esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15
(quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
§ 1º O representante do Ministério Público
providenciará para que as requisições, a que se
refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos
prazos fixados pelo juiz.
§ 2º Se os documentos e informações não
puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o
juiz poderá autorizar prorrogação dos mesmos, por
prazo razoável.
II - Quando o autor o preferir, a citação dos
beneficiários far-se-á por edital com o prazo de
30 (trinta) dias, afixado na sede do juízo e
publicado três vezes no jornal oficial do Distrito
Federal, ou da Capital do Estado ou Território em
que seja ajuizada a ação. A publicação será gratuita
e deverá iniciar-se no máximo 3 (três) dias após a
entrega, na repartição competente, sob protocolo,
de uma via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou
responsável pelo ato impugnado, cuja existência ou
identidade se torne conhecida no curso do processo
e antes de proferida a sentença final de primeira
instância, deverá ser citada para a integração do
contraditório, sendo-lhe restituído o prazo para
contestação e produção de provas, Salvo, quanto a
beneficiário, se a citação se houver feito na forma
do inciso anterior.
IV - O prazo de contestação é de 20 (vinte)
dias, prorrogáveis por mais 20 (vinte), a
requerimento do interessado, se particularmente
difícil a produção de prova documental, e será
comum a todos os interessados, correndo da
entrega em cartório do mandado cumprido, ou,
quando for o caso, do decurso do prazo assinado
em edital.
 V - Caso não requerida, até o despacho Lei de licitações:
saneador, a produção de prova testemunhal ou 8.666 à Regra: comissão - Responsabilidade
pericial, o juiz ordenará vista às partes por 10 (dez) solidária
dias, para alegações, sendo-lhe os autos 14.133 à Regra: agente de contratação – tentativa
conclusos, para sentença, 48 (quarenta e oito) de efetivar ao máximo o princípio da segregação
horas após a expiração desse prazo; havendo de funções – esse princípio é MUITO importante
requerimento de prova, o processo tomará o rito
ordinário. O juiz deve justificar se não conseguir Lide temerária:
cumprir esse prazo!!
VI - A sentença, quando não prolatada em Lei n. 4.717/65
audiência de instrução e julgamento, deverá ser Art. 13. A sentença que, apreciando o fundamento
proferida dentro de 15 (quinze) dias do de direito do pedido, julgar a lide manifestamente
recebimento dos autos pelo juiz. temerária, condenará o autor ao pagamento do
Parágrafo único. O proferimento da sentença décuplo das custas.
além do prazo estabelecido privará o juiz da
inclusão em lista de merecimento para promoção,
durante 2 (dois) anos, e acarretará a perda, para
efeito de promoção por antigüidade, de tantos dias
MANDADO DE SEGURANÇA
quantos forem os do retardamento, salvo motivo
Ação constitucional de natureza civil de rito
justo, declinado nos autos e comprovado perante o
especial para proteção de direito subjetivo líquido
órgão disciplinar competente.
e certo quando sofrer lesão ou ameaça de lesão por
ato ilegal de autoridade ou a ela equiparada
Atenção!! Se o juiz requerer a apresentação de um
documento, pode a Adm. Pública recusar-se a
São duas as suas espécies: individual e coletivo
apresenta-lo caso comprove que comprometerá o
interesse público
O mandado de segurança individual visa proteger
direito próprio do impetrante, enquanto o mandado
Recursos:
de segurança coletivo tem por finalidade proteger
direito dos substituídos pelo impetrante, o que se
Lei n. 4.717/65 entende por legitimação extraordinária.
Art. 19. A sentença que concluir pela carência ou
pela improcedência da ação está sujeita ao duplo
Lei 12.016/09
grau de jurisdição, não produzindo efeito senão
Art. 22. No mandado de segurança coletivo, a
depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a
sentença fará coisa julgada limitadamente aos
ação procedente caberá apelação, com efeito
membros do grupo ou categoria substituídos pelo
suspensivo.
impetrante. (Vide ADIN 4296)
§ 1o O mandado de segurança coletivo não induz
§ 1º Das decisões interlocutórias cabe agravo de
litispendência para as ações individuais, mas os
instrumento.
efeitos da coisa julgada não beneficiarão o
impetrante a título individual se não requerer a
§ 2º Das sentenças e decisões proferidas contra o
desistência de seu mandado de segurança no
autor da ação e suscetíveis de recurso, poderá
prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência
recorrer qualquer cidadão e também o Ministério
comprovada da impetração da segurança coletiva.
Público.

Duplo grau de jurisdição à AP é julgada

Previsão legal:
improcedente
Mariza Paiva
 CF/88
Art. 5º (...) LXIX – conceder-se-á mandado de
segurança para proteger direito líquido e certo, não
amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público.
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por: a) partido político com
representação no Congresso Nacional; b)
organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados;
• Lei n. 12.016/2009.
Finalidade:
Lei 12.016/09
o
Art. 1 Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, sempre que,
ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer
pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver
justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funções
que exerça.
Fato líquido e certo é aquele que você pode
demonstrar imediatamente por provas pré-
constituídas, sem necessidade de dilação
probatória, o que torna a ação, em tese, mais célere.
Cabimento:
Como regra, o mandado de segurança é utilizado
contra ato ilegal ou sua ameaça praticados por
autoridade pública ou pessoa equiparada. No
entanto, ele também pode ser utilizado contra
omissão de ato legal.
• Mandado de segurança repressivo – com
o intuito de vedar ou reparar uma lesão;
Mariza Paiva
• Mandado de segurança preventivo – com
o intuito de proteção contra uma ameaça de
lesão.
Não cabimento:
O mandado de segurança não é o instrumento
adequado para combater:
a) ato de gestão comercial de empresa pública,
sociedade de economia mista e concessionárias
(art. 1º, § 2º, da Lei n. 12.016/2009).
Um exemplo de ato de gestão comercial seria a
concessão ou não de empréstimos pela Caixa
Econômica Federal a correntistas. Já os atos
administrativos, como os relativos às licitações ou
aos concursos públicos, podem ser objeto de
mandado de segurança;
b) lei em tese, aquela com características genéricas
e que por si não produzem efeitos concretos. Contra
lei em tese deve-se utilizar as ações de controle de
constitucionalidade (Súmula 266 do Supremo
Tribunal Federal);
c) decisão judicial transitada em julgado (art. 5º,
III, da Lei n. 12.016/2009), ou que caiba recurso
com efeito suspensivo. No primeiro caso, a ação
rescisória seria a adequada.
Restrições:
Algumas situações restringem momentaneamente a
utilização do mandado de segurança (art. 5º da Lei
n. 12.016/2009):
a) ato ilegal do qual caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo;
b) decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo.
O impedimento se justifica pela ausência de dano
iminente.
A impetração direta de mandado de segurança
nessas situações caracterizaria ausência de
interesse de agir e levaria à extinção da ação sem
julgamento do mérito.

Legitimidade ativa:
O mandado de segurança individual pode ser
impetrado por pessoas físicas ou jurídicas,
nacionais ou estrangeiras, domiciliadas ou não
no Brasil, além de órgão público com
capacidade processual (art. 1º da Lei n.
12.016/2009).
Já o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por (art. 21 da Lei n. 12.016/2009):
a) partido político com representação no Congresso
Nacional – ao menos um parlamentar, em alguma
das Casas (Câmara dos Deputados ou Senado
Federal), na data da impetração do mandado de
segurança;
b) organização sindical;
c) entidade de classe;
d) associação em funcionamento há pelo menos
um ano.
Legitimidade passiva:
O mandado de segurança pode ser impetrado contra
ato de autoridades públicas ou pessoas a elas
equiparadas (art. 1º, § 1º, e art. 6º, § 3º, da Lei n.
12.016/2009):
a) autoridades públicas dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
b) os representantes ou órgãos de partidos políticos;
c) os administradores de autarquias ou fundações
públicas;
d) os dirigentes de pessoas jurídicas de direito
privado ou as pessoas naturais no exercício de
atribuições do Poder Público (integrantes ou não da
administração pública formal).
Liminar:
A ação do mandado de segurança admite decisão
liminar (art. 7º, III, da Lei n. 12.016/2009), desde
que preenchidos dois requisitos expressos na lei:
Mariza Paiva
a) fundamento relevante – na petição inicial deve-
se fazer uma síntese dos fundamentos jurídicos
apresentados;
b) risco de ineficácia do provimento, caso não
deferida a liminar – como regra, o enunciado do
exercício indicará o perigo; se ausente, construa
como uma consequência lógica do problema,
sempre tendo cuidado para não criar fato novo, que
poderia ensejar a identificação do candidato em
prova.
No mandado de segurança coletivo, a liminar só
poderá ser concedida após audiência do
representante judicial da pessoa jurídica de direito
público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
horas (art. 22, § 2º, da Lei n. 12.016/2009).
Vedações:
Algumas situações podem ser objeto de mandado
de segurança, mas não de liminar (art. 7º, § 2º, da
Lei n. 12.016/2009):
a) compensação de créditos tributários;
b) entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior;
c) reclassificação ou equiparação de servidores
públicos;
d) concessão de aumento ou a extensão de
vantagens;
e) pagamento de qualquer natureza.
Recursos:
Da decisão judicial que concede ou nega a liminar
dois recursos são possíveis:
a) agravo de instrumento (art. 7º, § 1º, da Lei n.
12.016/2009 e art. 1.015 do Código de Processo
Civil) – se a decisão tiver ocorrido em juízo de
primeira instância;
b) agravo interno (art. 16, parágrafo único, da Lei
n. 12.016/2009 e art. 1.021 do Código de Processo
Civil) – se a decisão tiver ocorrido em Tribunal.
Prazo:
A impetração do mandado de segurança poderá
ocorrer em até 120 dias a partir da ciência do ato
ilegal ou abusivo (art. 23 da Lei n. 12.016/2009).
Caso se trate de situação de mandado de segurança
preventivo, o prazo não terá iniciado.
Competência:
Recursos contra denegação da segurança:
O mandado de segurança poderá ser impetrado
perante juízo de primeira instância ou Tribunal, e a
decisão que denegar a segurança poderá ser
combatida por recurso específico:

A competência é definida pela autoridade coatora e a) juízo de primeira instância (sentença) – apelação
será descoberta pela análise dos seguintes itens: (art. 14 da Lei n. 12.016/2009);

a) Categoria da autoridade coatora – competência b) acórdão de Tribunal com competência originária

originária de Tribunal (foro por prerrogativa de – recurso ordinário (art. 18 da Lei n.
função). 12.016/2009).

b) Sede funcional – as demais autoridades que não Sentença:

possuem foro por prerrogativa de função para
mandado de segurança serão julgadas em primeiro Deve ser prolatada em 30 dias
grau. Se a autoridade estiver vinculada a Estados,
Municípios ou Distrito Federal, a competência será
da justiça estadual ou do Distrito Federal e HABEAS DATA
Territórios; se a autoridade for federal, a
competência será da justiça federal. Habeas data é uma ação constitucional de rito
especial para acesso, retificação ou anotação de
Pedidos: dados pessoais constantes de registros e bancos de
dados públicos.
a) Concessão de medida liminar para que se
suspenda o ato que deu motivo ao pedido (art. 7º, Previsão legal:
III, da Lei n. 12.016/2009).
b) Notificação da autoridade coatora para que a) Constituição Federal – art. 5º, LXXII: Art. 5º (...)
preste informações no prazo de 10 dias (art. 7º, I, LXXII – Conceder-se-á habeas data:
da Lei n. 12.016/2009). • para assegurar o conhecimento de
c) Ciência do feito ao órgão de representação
informações relativas à pessoa do
judicial da pessoa jurídica interessada (art. 7º, II, da
impetrante, constantes de registros ou
Lei n. 12.016/2009).
bancos de dados de entidades
d) Intimação do Ministério Público para
governamentais ou de caráter público;
manifestação (art. 12 da Lei n. 12.016/2009).
• para a retificação de dados, quando não se
e) Procedência do pedido com o fim de anular o ato
prefira fazê-lo por processo sigiloso,
e requerer pedido acessório, se for o caso.
judicial ou administrativo.
Pagamento de vencimento apenas a partir do
ajuizamento da inicial (art. 14, § 4º, da Lei n.
b) Lei n. 9.507/97
12.016/2009).
f) Condenação ao pagamento das custas. O
Cabimento:
mandado de segurança não admite condenação em
honorários advocatícios (art. 25 da Lei n.
O habeas data pode ser utilizado em 3 situações
12.016/2009 e Súmula 512 do Supremo Tribunal
distintas:
Federal).

Mariza Paiva
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
c) para a anotação nos assentamentos do
interessado, de contestação ou explicação sobre
dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob
pendência judicial ou amigável. Em síntese: para
acesso, retificação ou anotação.
O banco de dados pode ser gerido pelo Poder
Público ou por particulares como SERASA ou SPC
(proteção ao crédito).
Atenção!! O habeas data não admite a produção de
provas em seu curso, como a realização de perícias
ou oitivas de testemunha.
Não cabimento:
O habeas data não é o instrumento adequado
para:
a) obter certidões – pois certidão não é a
informação em si, apenas certifica a existência de
informação constante em algum banco de dados;
b) informações de terceiros – pois o habeas data,
como regra, só pode ser utilizado para informações
da pessoa do impetrante;
c) informações sigilosas por questão de segurança
da sociedade e do Estado (art. 5º, XXXIII, da
Constituição Federal e nos arts. 23 a 27 da Lei n.
12.527/2011).
Requisitos essenciais:
A petição inicial do habeas data deve preencher
dois requisitos fundamentais:
a) caráter personalíssimo da informação – relativa
à pessoa do impetrante;
b) prova da recusa (completa ou parcial, expressa
ou tácita por decurso de prazo) do órgão ou da
entidade depositária a pedido administrativo (art.
Mariza Paiva
8º, parágrafo único, da Lei n. 9.507/97). A recusa
tácita se configurará:
Þ do decurso de mais de 10 dias sem
decisão do pedido de acesso às
informações;
Þ do decurso de mais de 15 dias sem
decisão do pedido de retificação;
Þ do decurso de mais de 15 dias sem
decisão do pedido de anotação.
Pela interpretação dos requisitos, chegamos à
conclusão de que uma das características do HD é
ser repressivo.
Legitimidade ativa:
Pode impetrar habeas data qualquer pessoa física
ou jurídica, desde que o acesso ou a retificação se
refiram a dados personalíssimos.
Atenção!! A jurisprudência admitiu a impetração
de habeas data por sucessores quando o detentor da
informação faleceu por atos da ditadura.
Legitimidade passiva:
Por ser uma ação constitucional com natureza
semelhante à do mandado de segurança, sugerimos
a construção do polo passivo à maneira daquela
ação, ou seja, indicar a autoridade coatora (que
negou o acesso, retificação ou anotação) e a pessoa
jurídica a que ela está vinculada (por exemplo,
União, Estado, Município).
Liminar:
A ação do habeas data possui procedimento e
prazos céleres. Por essa razão, a Lei n. 9.507/97 não
indica a possibilidade de liminar.
No entanto, a jurisprudência já admitiu e utilizou
como fundamentos aqueles do mandado de
segurança (art. 7º, III, da Lei n. 12.016/2009):
a) fundamento relevante – na petição inicial deve-
se fazer uma síntese dos fundamentos jurídicos
apresentados;
b) risco de ineficácia do provimento, caso não
deferida a liminar – como regra, o enunciado do
exercício indicará o perigo; se ausente, construa
como uma consequência lógica do problema,
sempre tendo cuidado para não criar fato novo, que
poderia ensejar a identificação do candidato em
prova.
Competência:
A competência é definida pela autoridade coatora e
será descoberta pela análise dos seguintes itens (art.
20 da Lei n. 9.507/97):
a) categoria da autoridade coatora – competência
originária de Tribunal (foro por prerrogativa de
função);
b) sede funcional – as demais autoridades que não
possuem foro por prerrogativa de função para
habeas data serão julgadas em primeiro grau. Se a
autoridade estiver vinculada a Estados, Municípios
ou ao Distrito Federal, a competência será da
justiça estadual ou do Distrito Federal e Territórios;
se a autoridade for federal, a competência será da
justiça federal.
Pedidos:
a) a notificação do coator para apresentar
informações no prazo de 10 dias (art. 9º da Lei n.
9.507/97);
b) a ciência do feito ao órgão de representação
judicial da pessoa jurídica interessada;
Mariza Paiva
c) a intimação do Ministério Público para
manifestação (art. 12 da Lei n. 9.507/97);
d) a procedência do pedido a marcar data e horário
para que o coator apresente ao impetrante as
informações a seu respeito, constantes de registros
ou bancos de dados; ou que apresente em juízo a
prova da retificação ou da anotação feita nos
assentamentos do impetrante (art. 13 da Lei n.
9.507/97); e) a juntada das provas pré-constituídas
(prova da recusa).
Atenção!! O habeas data é gratuito (art. 5º, LXXII,
da CF) e não admite condenação em honorários
sucumbenciais (analogia com o mandado de
segurança – Súmula 512 do STF).
Recursos contra a decisão que veda o acesso,
retificação ou anotação:
O habeas data poderá ser impetrado perante juízo
de primeira instância ou Tribunal, e a decisão que
vedar o acesso, retificação ou anotação poderá ser
combatida por recurso específico:
a) Juízo de primeira instância (sentença) – apelação
(art. 20, II, da Lei n. 9.507/97).
b) Acórdão de Tribunal com competência
originária – recurso ordinário (art. 20, II, da Lei n.
9.507/97).
MANDADO DE INJUNÇÃO
O mandado de injunção é uma ação constitucional
de natureza civil de rito especial com a finalidade
de requerer ao Poder Judiciário que dê ciência ao
Poder Legislativo quanto à ausência de norma
regulamentadora que torne viável o gozo de
determinado direito e apresente solução provisória.
O mandado de injunção pode ser de duas espécies:
individual ou coletivo. No primeiro, o impetrante
busca garantir o exercício de direito próprio. No
segundo, o impetrante busca garantir o exercício de
direito de terceiro.
Previsão legal:

a) Constituição Federal – art. 5º, LXXI: Art. 5º (...)
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania.
b) Lei n. 13.300/2016.
Cabimento:
O mandado de injunção é utilizado diante da
ausência total ou parcial de norma regulamentadora
que torne possível o gozo de direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania (art. 2º da
Lei n. 13.300/2016).
Por exemplo, seu cliente é um estrangeiro com
autorização para residência e trabalho no Brasil e
deseja fazer concurso público. A Constituição
Federal prevê a possibilidade no art. 37, I, mas
indica a necessidade de lei para definir a forma de
participação. No âmbito federal há lei que
regulamenta esse direito apenas parcialmente,
ingresso em universidades como
professor/pesquisador. A ausência de norma que
regulamente a participação de estrangeiro em
outros concursos impede o gozo de direito previsto
na Constituição. Tratase de omissão legislativa que
pode ser combatida com mandado de injunção.
Podemos falar em dois objetos para o mandado de
injunção:
Þ ausência total de norma regulamentadora;
Þ ausência parcial de norma
regulamentadora.
Legitimidade ativa:
Podem impetrar mandado de injunção individual as
pessoas físicas ou jurídicas titulares dos direitos,
liberdades e prerrogativas que necessitam de
regulamentação (art. 3º da Lei n. 13.300/2016).
Mariza Paiva
O mandado de injunção coletivo pode ser
impetrado por (art. 12 da Lei n. 13.300/2016):
a) Ministério Público – quando a tutela requerida
for especialmente relevante para a defesa da ordem
jurídica, do regime democrático ou dos interesses
sociais ou individuais indisponíveis.
b) Partido político com representação no
Congresso Nacional (ao menos um representante
em alguma das duas Casas no momento da
impetração), para assegurar o exercício de direitos,
liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou
relacionados com a finalidade partidária.
c) Organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, para
assegurar o exercício de direitos, liberdades e
prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de
seus membros ou associados, na forma de seus
estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorização especial.
d) Defensoria Pública, quando a tutela requerida
for especialmente relevante para a promoção dos
direitos humanos e a defesa dos direitos individuais
e coletivos dos necessitados.
Legitimidade passiva:
O mandado de injunção pode ser impetrado contra
o Poder, o órgão ou a autoridade com atribuição
para editar a norma regulamentadora (art. 3º da Lei
n. 13.300/2016).
Atenção!! A petição inicial do mandado de
injunção indicará, além do órgão/autoridade
impetrado, a pessoa jurídica à qual ele esteja
vinculado (art. 4º da Lei n. 13.300/2016).
Efeitos da decisão:
Quando reconhecida a ausência da norma
regulamentadora (mora legislativa), a decisão
judicial será no sentido de (art. 8º da Lei n.
13.300/2016):

a) determinar prazo razoável para que o impetrado
promova a edição da norma regulamentadora;
b) estabelecer as condições em que se dará o
exercício dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas reclamados, caso não seja suprida a
mora legislativa.
Houve evolução da jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal. Em tempos anteriores, com
fundamento no princípio da autocontenção do
Poder Judiciário, o STF apenas cientificava o
Congresso Nacional quanto à mora legislativa. Em
virtude da permanência das coisas, o STF passou a
adotar a teoria concretista, segundo a qual se aplica
uma solução provisória até a edição da norma. A
nova norma possuirá efeitos ex nunc para não gerar
insegurança jurídica aos atos praticados durante a
produção de efeitos da decisão judicial, salvo se a
nova norma for mais benéfica (art. 11 da Lei n.
13.300/2016).
O exercício do direito de greve dos servidores
públicos seguiu essa evolução jurisprudencial.
Atualmente se mantém ausente norma que
regulamente o art. 37, VII, da Constituição Federal.
Até que surja a norma, os servidores públicos
poderão exercer o direito de greve com fundamento
na lei dos empregados privados. O mesmo ocorreu
com a aposentadoria especial dos servidores
públicos (Súmula Vinculante 33).
Como regra, a decisão terá eficácia subjetiva
limitada às partes e produzirá efeitos até o advento
da norma regulamentadora (art. 9º da Lei n.
13.300/2016).
Excepcionalmente, poderá ser conferida eficácia
ultra partes ou erga omnes à decisão, quando isso
for inerente ou indispensável ao exercício do
direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da
impetração (art. 9º, § 1º, da Lei n. 13.300/2016).
Competência:
Mariza Paiva
A competência é definida pelo legitimado passivo
e será descoberta pela análise dos seguintes itens:
a) categoria da autoridade/órgão/Poder –
competência originária de Tribunal (foro por
prerrogativa de função);
b) sede funcional – as demais autoridades/órgãos
que não possuem foro por prerrogativa de função
para mandado de injunção serão julgadas em
primeiro grau.
Pedidos:
a) Notificação do impetrado para que preste
informações no prazo de 10 dias (art. 5º, I, da Lei
n. 13.300/2016).
b) Ciência do feito ao órgão de representação
judicial da pessoa jurídica interessada (art. 5º, II, da
Lei n. 13.300/2016).
c) Intimação do Ministério Público para
manifestação (art. 7º da Lei n. 13.300/2016).
d) Pedido final (art. 8º da Lei n. 13.300/2016):
Þ determinar prazo razoável para que o
impetrado promova a edição da norma
regulamentadora;
Þ estabelecer as condições em que se dará o
exercício dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas reclamados.
e) Condenação nas custas processuais.
f) Juntada das provas pré-constituídas.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Os recursos administrativos são meios de
impugnação interpostos contra decisões
administrativas, através dos quais se garante, aos
administrados, o exercício do contraditório e da
ampla defesa, assegurados Constitucionalmente
(art. 5º, LV/CF).
LEI DO MS
Art. 5º Não se concederá mandado de segurança
quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de caução;

Processo Administrativo:

Mariza Paiva

Procedimento:
• Formal: petição escrita – Identificação –
Apontar claramente qual ato ou conduta
pretende a reforma
• A Administração deverá analisar o pedido
ainda que não o acolha
• Apresenta a petição e as razões do recurso
Lei 9784
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso,
em face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que
proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade
superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de
recurso administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão
administrativa contraria enunciado da súmula
vinculante, caberá à autoridade prolatora da
decisão impugnada, se não a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso à
autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.
Lei 9784
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
Mariza Paiva
I - os titulares de direitos e interesses que forem
parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos
ou interesses difusos.
Classificação:
Hierárquico próprios: tramitam na via interna do
órgão.
Ex: ato de Diretor de uma divisão para o Diretor do
departamento geral
• Dispensam previsão legal em razão do
próprio controle hierárquico
• Amplo poder revisional podendo a
autoridade ultrapassar os limites do pedido
Recurso Hierárquico impróprio: recorrente
recorre a autoridade estranha aqueles de onde se
originou o ato
Interposição: 10 dias, contados a partir da ciência
ou divulgação oficial da decisão recorrida. •
Decisão: 30 dias, a partir do recebimento dos autos
pelo órgão competente. Pode haver prorrogação
desde que justifique
Lei 8666
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes
da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar
da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em
registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do
art. 78 desta lei;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do I - pedidos de esclarecimento e impugnações ao
art. 79 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº instrumento convocatório no prazo mínimo de:
8.883, de 1994) a) até 2 (dois) dias úteis antes da data de abertura
f) aplicação das penas de advertência, suspensão das propostas, no caso de licitação para aquisição
temporária ou de multa; ou alienação de bens; ou
b) até 5 (cinco) dias úteis antes da data de abertura
Prazo de 5 dias das propostas, no caso de licitação para contratação
• Interpor recurso – reconsiderar a sua de obras ou serviços;
decisão ou II - recursos, no prazo de 5 (cinco) dias úteis
• Fazê-lo subir, devidamente informado, à contados a partir da data da intimação ou da
autoridade superior, lavratura da ata, em face:
• Autoridade superior terá o prazo de cinco a) do ato que defira ou indefira pedido de pré-
dias úteis, a contar do recebimento, para qualificação de interessados;
proferir a sua decisão, sob pena de b) do ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
responsabilidade. c) do julgamento das propostas;
d) da anulação ou revogação da licitação;
Deve ser dirigido à autoridade superior, por e) do indeferimento do pedido de inscrição em
intermédio da mesma autoridade que praticou o ato registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
impugnado, f) da rescisão do contrato, nas hipóteses previstas
no inciso I do art. 79 da Lei nº 8.666, de 21 de junho
Obs.: convite, prazos para recorrer se reduzem a de 1993;
dois dias úteis (§ 6o). g) da aplicação das penas de advertência, multa,
declaração de inidoneidade, suspensão temporária
Pregão (Lei 10.520) de participação em licitação e impedimento de
contratar com a administração pública; e
Lei 10.520 III - representações, no prazo de 5 (cinco) dias úteis
Art. 4º XVIII - declarado o vencedor, qualquer contados a partir da data da intimação,
licitante poderá manifestar imediata e relativamente a atos de que não caiba recurso
motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe hierárquico.
será concedido o prazo de 3 (três) dias para § 6º O recurso será dirigido à autoridade superior,
apresentação das razões do recurso, ficando os por intermédio da autoridade que praticou o ato
demais licitantes desde logo intimados para recorrido, cabendo a esta reconsiderar sua decisão
apresentar contra-razões em igual número de dias, no prazo de 5 (cinco) dias úteis ou, nesse mesmo
que começarão a correr do término do prazo do prazo, fazê-lo subir, devidamente informado,
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata devendo, neste caso, a decisão do recurso ser
dos autos; proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis,
contados do seu recebimento, sob pena de apuração
de responsabilidade.
Regime Diferenciado de Contratações Públicas
- RDC
LEI 14.133/2021
Recursos dos atos decorrentes do processo
licitatório
Lei 12.462
• Impugnação ao edital – até 3 dias, úteis,
Art. 45. Dos atos da administração pública
antes da abertura do certame
decorrentes da aplicação do RDC
caberão: (Vide Lei nº 14.133, de • Ato que defira ou indefira pedido de pré-
2021) Vigência qualificação de interessado ou de inscrição

Mariza Paiva
 em registro cadastral,sua alteração ou
cancelamento; - 3 dias, úteis
• Julgamento das propostas; - 3 dias, úteis –
imediatamente - julgamento fase única
• Ato de habilitação ou inabilitação de
licitante;- 3 dias, úteis - imediatamente -
apreciação fase única Anulação ou
revogação da licitação; - 3 dias, úteis
• Extinção do contrato, quando determinada
por ato unilateral e escrito da
Administração; - 3 dias, úteis
• Pedido de reconsideração - 3 (três) dias
úteis
• Decisão autoridade que proferiu o ato 3 dias
úteis autoridade superior 10 dias úteis
Atenção! Cabe, no recurso administrativo, a
formulação de pedido de reconsideração à própria
comissão de licitação que apreciou a documentação
(habilitação) ou a proposta comercial
(classificação) dos licitantes
Recurso pertinente à aplicação das sanções
• Prazo - 15 dias úteis
• Reconsideração -5 dias úteis
• Autoridade superior - 20 dias úteis
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
Previsão legal
a) Constituição Federal – art. 129, III, § 1º:
CF/88
Art. 129. (...)
III – promover o inquérito civil e a ação civil
pública, para a proteção do patrimônio público e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as
ações civis previstas neste artigo não impede a de
terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o
disposto nesta Constituição e na lei.
b) Lei n. 7.347/85
Cabimento
A ação civil pública é utilizada para proteção e
reparação (art. 1º da Lei n. 7.347/85):
a) do meio ambiente;
b) do consumidor;
Mariza Paiva
c) de bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
d) de qualquer outro direito difuso ou coletivo;
e) quanto à infração da ordem econômica;
f) da ordem urbanística;
g) do patrimônio público ou social;
h) da honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos
ou religiosos.
Por exemplo, um imóvel tombado está sendo
destruído e o seu cliente, uma associação, o procura
para propor a medida judicial cabível para
suspender as agressões e exigir a devida reparação.
Não cabimento
A ação civil pública não é o instrumento adequado
para discutir (art. 1º, parágrafo único, da Lei n.
7.347/85):
a) tributos;
b) contribuições previdenciárias;
c) FGTS.
Legitimidade ativa
Podem propor a ação civil pública aqueles
relacionados no art. 5º da Lei n. 7.347/85:
a) Ministério Público;
b) Defensoria Pública;
c) União, Estados, Municípios e Distrito Federal;
d) autarquia, fundação, empresa pública, sociedade
de economia mista;
e) associação – constituída há pelo menos 1 ano;
entre as finalidades estatutárias, a proteção ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à
livre concorrência ou ao patrimônio artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico.
Atenção! O prazo mínimo de constituição para
associação pode ser dispensado pelo juiz
competente (art. 5º, § 4º, da Lei n. 7.347/85).
Legitimidade passiva
A ação civil pública pode ser proposta contra
qualquer pessoa (física ou jurídica) que tenha
ocasionado a lesão ou ameaça de lesão aos bens
tutelados (art. 1º da Lei n. 7.347/85).
Atenção! Há a ocorrência de litisconsórcio passivo
necessário. Todos os envolvidos com o evento
danoso deverão constar no polo passivo.
Liminar
A ação civil pública admite decisão liminar (art.
12 da Lei n. 7.347/85), desde que preenchidos seus
requisitos.
A lei não apresenta expressamente os requisitos,
mas em seu art. 19 aponta que o Código de
Processo Civil será utilizado de modo subsidiário.
O CPC, em seu art. 300, prevê o uso da tutela
provisória de urgência com os seguintes requisitos:
a) probabilidade do direito – na petição inicial
deve-se fazer uma síntese dos fundamentos
jurídicos apresentados;
b) perigo de dano ou risco ao resultado útil do
processo – como regra, o enunciado do exercício
indicará o perigo; se ausente, construa como uma
consequência lógica do problema, sempre tendo
cuidado para não criar fato novo, que poderia
ensejar a identificação do candidato em prova.
Competência
A competência é definida pelas regras de processo
civil, a observar o local onde ocorreu o dano ou
onde deva ocorrer (art. 2º da Lei n. 7.347/85). A
ação será endereçada ao juízo de primeiro grau.
Justiça Federal à Pessoa jurídica que tenha foro na
justiça federal
Pedidos
a) a concessão da tutela de urgência (ou liminar)
para ..., com amparo no art. 12 da Lei n. 7.347/85 e
no art. 300 do CPC;
b) a intimação dos réus para audiência de
conciliação ou mediação (quando se tratar de
direito disponível);
c) a citação do réu (ou dos réus), na pessoa de seu
representante legal;
d) a intimação do Ministério Público para
acompanhar a presente ação.
e) a procedência do pedido, para os fins de ...;
f) A conversão da indenização, nos termos do art.
13 da Lei 7.347/85;
g) condenação do réu (ou dos réus) em custas e
honorários advocatícios.
Mariza Paiva
Compromisso de ajustamento de conduta
A administração púbica e os órgãos públicos que
possuem legitimidade para propor a ação civil
pública podem celebrar compromisso de
ajustamento de conduta com terceiros para
suspensão de conduta e correção de eventual dano.
O termo preverá cominações em caso de
descumprimento e terá eficácia de título
executivo extrajudicial (art. 5º, § 6º, da Lei n.
7.347/85).
Indenização
LEI 7.347/85
Art. 13. Havendo condenação em dinheiro, a
indenização pelo dano causado reverterá a um
fundo gerido por um Conselho Federal ou por
Conselhos Estaduais de que participarão
necessariamente o Ministério Público e
representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados à reconstituição dos bens
lesados. (Regulamento) (Regulamento) (
Regulamento)
§ 1o. Enquanto o fundo não for regulamentado, o
dinheiro ficará depositado em estabelecimento
oficial de crédito, em conta com correção
monetária. (Renumerado do parágrafo único
pela Lei nº 12.288, de 2010)
§ 2o Havendo acordo ou condenação com
fundamento em dano causado por ato de
discriminação étnica nos termos do disposto no art.
1o desta Lei, a prestação em dinheiro reverterá
diretamente ao fundo de que trata o caput e será
utilizada para ações de promoção da igualdade
étnica, conforme definição do Conselho Nacional
de Promoção da Igualdade Racial, na hipótese de
extensão nacional, ou dos Conselhos de Promoção
de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas
hipóteses de danos com extensão regional ou local,
respectivamente.
Sentença:
• Regra: erga omnes
• Exceção: improcedente por insuficiência de
provas (qualquer legitimado pode intentar
 outra ação com mesmo fundamento
valendo-se de nova prova)

Lei 7.347
Art. 16. A sentença civil fará coisa julgada erga
omnes, nos limites da competência territorial do
órgão prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficiência de provas, hipótese
em que qualquer legitimado poderá intentar outra
ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova
prova.

Custas e honorários:

Lei 7.347
Art. 17. Em caso de litigância de má-fé, a
associação autora e os diretores responsáveis pela
propositura da ação serão solidariamente
condenados em honorários advocatícios e ao
décuplo das custas, sem prejuízo da
responsabilidade por perdas e danos.

Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenação da associação autora, salvo
comprovada má-fé, em honorários de advogado,
custas e despesas processuais.

Mariza Paiva