Índice Firjan de Gestão Fiscal

IFGF

Jonathas Goulart
GEE | Gerência de Estudos Econômicos
 Por que analisar a gestão fiscal dos
municípios?

Melhoria do AMBIENTE DE NEGÓCIOS

Maior PRODUTIVIDADE para os trabalhadores

Aumento da COMPETITIVIDADE das empresas

Geração de EMPREGO E RENDA

 Por que analisar a gestão fiscal dos
municípios em todo Brasil?

Problemas Fiscais que atingem o Rio precisam ser debatidos na esfera macro
Índice Firjan de Gestão Fiscal (IFGF)
O índice é composto por quatro indicadores: IFGF Autonomia, IFGF Gastos com
Pessoal, IFGF Liquidez e IFGF Investimentos.

A pontuação varia entre 0 e 1, sendo que quanto mais próxima de 1 melhor a

situação fiscal do município.

Crítica Difícil Boa Excelente

Crítica: resultados inferiores a 0,4 ponto.
Difícil: resultados entre 0,4 e 0,6 ponto. 0,0 0,4 0,6 0,8 1,0
Boa: resultados entre 0,6 e 0,8 ponto.
Excelente: resultados superiores a 0,8 ponto.
Base de Dados: 5.240 prefeituras avaliadas
97,1% da população vive nessas cidades (204 milhões de brasileiros)

Estatísticas oficiais referentes a 2022.

• Dados declarados pelos próprios municípios e consolidados
pela Secretaria do Tesouro Nacional - STN.

Falta de transparência
• Dados coletados em 11 de julho de 2023;

• Municípios têm até 30 de abril do ano seguinte para encaminhar

suas contas a STN (LRF – Art. 48 e 51);

• 328 prefeituras não declararam seus dados no prazo ou

declararam com inconsistências
Índice Firjan de Gestão Fiscal

Receita Local – Estr Adm

IFGF Autonomia Capacidade de financiar a estrutura administrativa Rec Corrente Líquida

Gastos com Pessoal

IFGF Gastos com Pessoal Grau de rigidez do orçamento Rec Corrente Líquida
IFGF

Caixa – Restos a Pagar

IFGF Liquidez Cumprimento das obrigações financeiras Rec Corrente Líquida

Investimentos
IFGF Investimentos Capacidade de gerar bem-estar e competitividade Receita Total
2022: Fatores conjunturais inflaram o caixa das prefeituras
Pós-pandemia: maior PIB e inflação

+Renda +PIB +Inflação =

Pandemia
+Receita
FPM alcançou o maior valor da série histórica

2020 – 2022
Receita Total (var real)
PIB : +8,0 %
Inflação: +16,4%
FPM R$146 bilhões
2023: Questões estruturais expõem vulnerabilidade fiscal
IFGF responde: Por que não há equilíbrio sustentável das contas municipais?

Resultado Primário do Setor Público % PIB

Projeção
Mais de 40% dos municípios em situação difícil ou crítica
Essas 2.195 cidades já começaram 2023 com situação fiscal preocupante

Distribuição das prefeituras brasileiras de acordo com a

situação fiscal em 2022 Alta dependência de
transferência de
41,9% 58,1% receitas
Boa ou Excelente
Difícil ou Crítica
Planejamento financeiro
vulnerável: crescimento
de despesas obrigatórias

Maior liquidez
favoreceu as contas em
2022. Quadro positivo
não é sustentável

Crítica Difícil Boa Excelente Risco de

precarização de
serviços públicos
 IFGF Autonomia Rec Local – Estr Adm
Rec Corrente Líquida
Capacidade de financiar a estrutura administrativa

Municípios dependem do Governo Federal para custear funções mínimas

Distribuição do IFGF Autonomia - 2022

• Um problema crônico: 55,5% dos municípios em
nível crítico de autonomia.

• Estrutura administrativa consome espaço de

atendimento básico à população | em 1.570
prefeituras a receita local não é suficiente para
cobrir os custos administrativos.

R$ 6,0 bi
Transferidos para suprir o custo administrativo
1.570 municípios não se sustentam: os gastos administrativos são priorizados
frente a outras demandas sociais
2022
Problema em dobro:
Educação R$ 36,1 bi
- baixa receita local e alta
dependência por FPM;

Saúde R$ 22,6 bi - Gastos administrativos (rígidos)

crescem financiados por FPM.

Máquina Pública R$ 18,7 bi

Administração Prefeitura + Câmara

Transporte
Saneamento
Segurança R$ 13,6 bi
Habitação
Urbanismo
Assistência Social
 IFGF Gastos com Pessoal Gastos com Pessoal
Receita Corrente Líquida
Grau de rigidez do orçamento

Conjuntura favorável camuflou questões estruturais em 2022

Distribuição do IFGF Gastos com Pessoal – 2022

• Receitas cresceram mais que despesas: crescimento de
14% de despesas, mas receitas cresceram mais e houve Em alerta: 1.066
prefeituras com mais
maior flexibilidade orçamentária.
de 54% da receita
comprometida
• Armadilha fiscal: caráter obrigatório + decisões em
âmbito Federal + dívida previdenciária.

• Municípios acima do limite de alerta| 1.066 acima do

limite de alerta (54% da receita), dos quais 310 gastam
mais de 60% da receita com pessoal.

R$ 1,8 bi
Acima do limite máximo. Valor deveria ter
sido alocado em outras despesas.
 IFGF Liquidez Caixa – Restos a Pagar
Receita Corrente Líquida
Cumprimento das obrigações financeiras

Planejamento financeiro está exposto ao ciclo econômico

Distribuição do IFGF Liquidez – 2022
e ao crescimento de despesas obrigatórias

• Conjuntura favorável em 2022: Quase 70% dos municípios

apresentou bom ou excelente nível de liquidez.

• Municípios no cheque especial| 1.591 municípios com

nível de liquidez difícil ou crítico. Entre eles, 382
prefeituras fecharam o ano no vermelho.

R$ 2,9 bi
Em dívidas de curto prazo.
 IFGF Investimentos Investimentos
Receita Total
Capacidade de gerar bem-estar e competitividade

Cidades dependem de conjuntura favorável para investir Distribuição do IFGF Investimentos – 2022

• Conjuntura favorável| 1.260 prefeituras

conquistaram nota máxima no indicador. Mais
de 12% da receita foi investimento.

• 2.229 municípios com baixo nível de

investimentos| essas cidades na média
investem menos de 5% da receita.

• Desenvolvimento socioeconômico de todas

as regiões do país depende de aumento da
capacidade de investimentos.
A seguir

Capitais
 Ranking Gastos com
UF Município IFGF 2022 Autonomia Liquidez Investimentos
Capitais Pessoal

Ranking das Capitais Média das capitais

Média Brasil
0,7452
0,6250
0,9163
0,4088
0,8071
0,7031
0,7872
0,7198
0,4701
0,6684
1º BA Salvador 0,9823 1,0000 1,0000 1,0000 0,9294
Capitais se destacaram em
2º AM Manaus 0,9145 1,0000 1,0000 0,7081 0,9499
todos os indicadores, exceto 3º SP São Paulo 0,8504 1,0000 1,0000 1,0000 0,4016

no IFGF Investimentos. 4º ES Vitória 0,8412 1,0000 1,0000 1,0000 0,3649

5º PR Curitiba 0,8350 1,0000 1,0000 1,0000 0,3400
6º PE Recife 0,8320 1,0000 1,0000 0,7282 0,6000
Na média, investiram 5,2% 7º SE Aracaju 0,8116 1,0000 0,6507 0,9070 0,6887

da receita, frente a 8,0% da 8º AC Rio Branco 0,7998 0,9051 1,0000 1,0000 0,2941
9º MG Belo Horizonte 0,7996 1,0000 1,0000 0,7713 0,4272
média nacional. 10º SC Florianópolis 0,7913 1,0000 0,9243 0,7372 0,5037
11º RS Porto Alegre 0,7841 1,0000 1,0000 0,8084 0,3279
Salvador: Excelência em todos os indicadores 12º AL Maceió 0,7738 0,9442 0,9384 0,7822 0,4305
13º MA São Luís 0,7722 1,0000 1,0000 1,0000 0,0889
1º Salvador 14º GO Goiânia 0,7664 1,0000 0,9378 0,9662 0,1617

2º Manaus 15º AP Macapá 0,7567 0,0769 0,9499 1,0000 1,0000

16º RJ Rio de Janeiro 0,7562 1,0000 0,8016 0,6444 0,5788
3º São Paulo 17º TO Palmas 0,7301 1,0000 0,5612 0,9736 0,3856
18º RR Boa Vista 0,7211 0,4825 0,7443 1,0000 0,6579
19º PA Belém 0,6879 1,0000 0,9207 0,5968 0,2341
Nota zero em Liquidez
20º CE Fortaleza 0,6786 1,0000 0,5902 0,5791 0,5453
21º PI Teresina 0,6776 0,8826 0,7967 0,5834 0,4475
26º Campo Grande 22º RO Porto Velho 0,6366 0,5334 0,6086 1,0000 0,4043
23º RN Natal 0,6280 1,0000 0,6340 0,6823 0,1958
25º Cuiabá 24º PB João Pessoa 0,5992 1,0000 0,0960 1,0000 0,3007
25º MT Cuiabá 0,5578 1,0000 0,7342 0,0000 0,4972
26º MS Campo Grande 0,3906 1,0000 0,0948 0,0000 0,4675
 Distribuir mais receitas não é o caminho para solucionar a
insustentabilidade das contas municipais

Cenário Atual Ajustes Urgentes

Distribuição dos Recursos
• Reforma tributária: maior capacidade de arrecadação
Dependência de recursos da União • Regra de distribuição de receitas: revisão FPM

Obrigações Orçamentárias
Alta carga e complexa estrutura
• Reforma Administrativa: inclusão de municípios
tributárias • Reforma Previdenciária: aplicação de regras no RPPS

Estrutura administrativa afetada por Organização Administrativa

decisões da União • Regras de criação e fusão de municípios: após
reformas estruturais
• Regras de responsabilidade fiscal: aplicação de
Vulnerabilidade frente ao ciclo punições
econômico

Investimentos ainda dependem de

recursos extraordinários
 Índice Firjan de Gestão Fiscal
IFGF

Jonathas Goulart
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