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ÍNDICE

 Administração -4
 Atualidades - 17
 Auditoria-21
 Contabilidade-29
 Controle Externo-46
 Direito Administrativo-85
 Direito Ambiental-144
 Direito Civil-145
 Direito Constitucional-148
 Direito Empresarial-177
 Direito Financeiro (Orçamento/AFO)-179
 Direito Penal-220
 Direito Previdenciário-224
 Direito Processual Civil-246
 Direito Processual Penal-252
 Direito Tributário-252
 Redação-273

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ADMINISTRAÇÃO
Tribunal de Contas - TCE-RO - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Administração Geral - Administração Geral -
Carreira não é mais sinônimo de cargo, no qual o
indivíduo permanecia por toda sua trajetória profissional
conduzido pela organização. Todavia, as empresas têm
importante papel no desenvolvimento de seus
profissionais e não podem abrir mão disso caso queiram
reter os melhores talentos. Joel Dutra. Gestão de
carreiras. GV Executivo, v. 7, n.º 1, p. 56-61, 2008 (com
adaptações). Considerando que o fragmento de texto
apresentado tem caráter unicamente motivador, redija
um texto acerca de trajetórias de carreiras e de como as
organizações devem gerenciá-las. Em seu texto, 1
disserte acerca das três trajetórias de carreiras nas
organizações: operacional, técnica e gerencial; [valor:
16,00 pontos] 2 disserte a respeito das seguintes ações
de gestão de carreiras a serem adotadas nas
organizações: estabilidade de carreiras, suporte à gestão
de carreiras e gestão de transições de carreiras. [valor:
22,00 pontos]
- Resposta: As trajetórias de carreira permitem que as
organizações enfrentem seus diversos desafios e
transformações ao longo de sua história. Há três
categorias principais de trajetórias nas organizações, a
saber: trajetórias operacionais, trajetórias técnicas e
trajetórias gerenciais. As trajetórias operacionais são
aquelas ligadas às atividades-fim da organização,
caracterizando-se pela produção e entrega de produtos
e/ou serviços no mercado. As trajetórias técnicas são
ligadas a atividades específicas existentes na
organização que dão suporte ou contribuem para a
consecução das atividades-fim. Por fim, as trajetórias
gerenciais ligam-se às funções de gestão ou de
comando, contribuindo para consecução dos objetivos
estratégicos. As ações de gestão de carreira nas
organizações podem ser estruturadas em três tipos, a
saber: estabilidade de carreiras, suporte à gestão e
gestão de transições. A estabilidade de carreiras tem
grande importância nos dias atuais e significa encontrar
referenciais estáveis para a gestão de pessoas,
independentemente de a organização alterar sua
intenção estratégica ao longo do tempo. O suporte à
gestão de carreiras refere-se à definição precisa de
quais requisitos e condições de acesso às carreiras, à
definição de todo o percurso de crescimento em
determinada carreira e à transparência da organização
acerca do final da trajetória e sobre como o profissional
pode se preparar para outra carreira, dentro ou fora da
organização. A gestão de transições é de extrema
importância, pois a migração entre trajetórias distintas
é um desafio para a organização e para as pessoas.
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Nesse sentido, é importante que a organização
estabeleça critérios precisos e claros sobre a mobilidade
entre trajetórias de carreira. Quesito 2.1 0 – Não
abordou o tema. 1 – Abordou corretamente apenas
uma trajetória de carreira. 2 – Abordou corretamente
duas trajetórias de carreira. 3 – Abordou corretamente
todas as três trajetórias de carreira. Quesito 2.2 0 – Não
abordou o tema. 1 – Abordou corretamente apenas
uma ação de gestão de carreiras. 2 – Abordou
corretamente duas ações de gestão de carreiras. 3 –
Abordou corretamente todas as ações de gestão de
carreiras.
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Administração Pública - Administração
Pública - PEÇA TÉCNICA O Poder Executivo federal
decidiu reestruturar a prestação de uma gama de
serviços públicos voltados à promoção da cultura no
Brasil. Para tanto, será criado um órgão público novo. Por
se tratar de uma organização inteiramente nova, mas
que absorverá serviços que já eram prestados
anteriormente por outros órgãos da administração
pública, seus futuros gestores solicitaram a emissão de
parecer técnico a um consultor, com a indicação da
melhor composição para o futuro órgão, considerando-se
aspectos estruturais, de funcionamento e de gestão das
operações, suprimentos e servidores. Esse novo órgão
prestará três serviços públicos centrais e terá atuação em
cinco estados da Federação. Com base na situação
hipotética apresentada, na condição do consultor
responsável pela indicação da melhor composição para o
futuro órgão, redija um parecer técnico, indicando
necessariamente: 1 o tipo de departamentalização mais
apropriado para a nova organização, haja vista as
características de atuação previstas para o novo órgão;
[valor: 30,00 pontos] 2 um indicador de eficiência
organizacional que possa ser adotado entre as diferentes
unidades do órgão, haja vista a natureza dos serviços
públicos que serão prestados; [valor: 35,00 pontos] 3 um
critério para avaliação da qualidade dos serviços públicos
a serem prestados pelo órgão. [valor: 30,00 pontos]
- Resposta: Trata o presente parecer técnico de consulta
acerca da composição de órgão integrante do Poder
Executivo Federal criado para a promoção da da cultura
no Brasil. 1 Ao planejar o funcionamento da
organização em questão, os gestores poderão
considerar diferentes técnicas de departamentalização
organizacional para estruturação dos futuros
departamentos. Por se tratar de um órgão que

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funcionará em cinco estados do Brasil, pode-se indicar o
critério de departamentalização geográfica, que se
baseia na localização geográfica dos departamentos.
Outra opção viável é adotar o critério de
departamentalização por produtos ou serviços, de
acordo com o que for ser prestado pela organização,
considerando-se que o órgão estruturará sua ação em
torno da prestação de três serviços públicos únicos em
diferentes estados. 2 Quanto aos indicadores de
eficiência organizacional, há várias opções, como
eficiência energética, técnica, econômica, de capital etc.
Muitas vezes, parâmetros de produtividade são
representativos, também, de indicadores de eficiência.
Assim, como o órgão terá diferentes unidades
prestando os mesmos serviços em distintos estados
brasileiros, recomenda-se um indicador que permita
estabelecer comparabilidade entre as unidades, de
forma a mensurar a alocação de recursos em relação à
disponibilidade total de recursos, a exemplo da
mensuração do número total de atendimentos a
cidadãos ponderado pelo número de servidores na
unidade. 3 Quanto ao critério para avaliação da
qualidade dos serviços públicos, é possível adotar algum
dos indicadores genéricos para qualidade em serviços
públicos, como percepção do cidadão sobre a qualidade
do serviço, rapidez na prestação, confiabilidade de
instituição pública e de seu serviço, disponibilidade do
serviço público ou, ainda, conforto na prestação do
serviço, o que pode ser interpretado como simplicidade,
comodidade, simplificação ou mesmo facilidade de
acesso ou de uso. Outros indicadores possíveis são
aqueles associados a condições de acesso aos serviços,
facilidade de acesso a portadores de necessidades
especiais, atendimento adequado a pessoas em
dificuldade, atendimento cortês e bem avaliado,
facilidade para seleção de documentos, prazo de
resposta, agilidade no atendimento telefônico etc.
Considerando-se a natureza de um mesmo rol de
prestação de serviços em diferentes estados brasileiros,
recomenda-se a adoção de um indicador de qualidade
em serviços que permita comparabilidade entre as
unidades, a exemplo da mensuração da percepção do
cidadão sobre a qualidade do serviço por meio da
atribuição de notas aos atendimentos recebidos. Essa
estratégia permite aos gestores comparar as notas
entre estados da Federação. À apreciação dos gestores
do órgão. Quesito 2.1 0 – Não indicou um tipo de
departamentalização adequado para o novo órgão. 1 –
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Limitou-se a citar um ou vários tipos de
departamentalização, sem desenvolver as razões de sua
viabilidade para o novo órgão. 2 – Indicou um tipo de
departamentalização, mas considerou somente a
localização geográfica dos departamentos ou os
serviços públicos a serem prestados. 3 – Indicou ao
menos um tipo adequado de departamentalização,
considerando tanto a localização geográfica dos
departamentos quanto os serviços públicos a serem
prestados. Quesito 2.2 0 – Não mencionou um indicador
de eficiência organizacional apropriado para o novo
órgão. 1 – Limitou-se a afirmar que existem várias
opções de indicador da eficiência organizacional, sem
fazer a menção de um modelo adequado para o novo
órgão ou sem desenvolver as razões de adequação de
um dos modelos ao novo órgão. 2 – Mencionou um
indicador de eficiência organizacional apropriado para
o novo órgão, mas não justificou sua viabilidade em
função da natureza dos serviços a serem prestados. 3 –
Mencionou ao menos um indicador de eficiência
organizacional apropriado para o novo órgão,
justificando sua viabilidade em função da natureza dos
serviços a serem prestados. Quesito 2.3 0 – Não indicou
um critério para avaliação da qualidade dos serviços
públicos a serem prestados pelo órgão. 1 – Limitou-se a
afirmar que existem vários critérios para avaliação da
qualidade dos serviços públicos, sem fazer a indicação
de um modelo adequado para o novo órgão ou sem
desenvolver as razões de adequação de um dos critérios
ao novo órgão. 2 – Indicou um critério para avaliação
da qualidade dos serviços públicos a serem prestados
pelo órgão, mas não justificou sua viabilidade em
função das características do órgão. 3 – Indicou ao
menos um critério para avaliação da qualidade dos
serviços públicos a serem prestados pelo órgão,
justificando sua viabilidade em função das
características do órgão.
Tribunal de Contas - TCE-RS - Ano: 2018 - Banca: FCC -
Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - ESTUDO DE CASO - Considere que
determinada entidade integrante da Administração
pública tenha contratado uma consultoria especializada
em gestão de desempenho organizacional, tendo por
escopo a estruturação de planejamento estratégico e
subsequente aplicação de avaliação do desempenho de
seus servidores. Os consultores sugeriam que a
implementação do planejamento estratégico fosse feita

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utilizando a metodologia do Balanced scorecard (BSC) e,
para fins de avaliação de desempenho, indicaram a
Avaliação 360º. Considerando a situação narrada e a
literatura especializada, indique e descreva, de forma
fundamentada: a. as perspectivas envolvidas na
aplicação e as etapas do processo de implementação do
BSC. b. as características da avaliação 360º, seus
aspectos positivos e negativos, bem como outra
metodologia consagrada de avaliação de desempenho
que poderia ter sido sugerida.
Tribunais de Contas - TCE-PB - Ano: 2017 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Pública - Assunto:
Administração Pública - Para realizar a sua função
administrativa, que consiste em satisfazer os interesses
da coletividade, o Estado pode organizar-se
administrativamente da melhor forma, estando sujeito
apenas às limitações e aos princípios constitucionais.
Considerada um meio para melhorar a eficiência e a
eficácia da administração pública, a descentralização
pode contribuir para o aprimoramento de processos e a
obtenção de melhores resultados, principalmente em
matéria de saúde, educação e assistência social nas
regiões mais distantes dos grandes centros urbanos.
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, discorra sobre o processo
de descentralização na administração pública e sua
importância para a melhoria da prestação dos serviços
públicos, abordando os possíveis ganhos resultantes
desse processo para o destinatário — no caso, o cidadão
— da prestação de serviços públicos, além das potenciais
vantagens e desvantagens do processo de
descentralização para a administração pública.
- Resposta: Espera-se que o candidato, além de
demonstrar, mediante breve descrição, conhecimento
do que vem a ser a descentralização administrativa,
disserte sobre a necessidade de aprimoramento da
gestão pública no sentido de melhorar os serviços
prestados e melhor atender ao cidadão, destacando que
esta também é uma preocupação dos gestores da esfera
estadual, municipal e também nas autarquias,
fundações, empresas de economia mista e demais
organizações envolvidas no atendimento das demandas
dos cidadãos. Quanto aos ganhos do processo de
descentralização para o destinatário (o cidadão),
espera-se que o candidato faça referência, entre outros,
ao fato de que a descentralização da prestação dos
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serviços públicos proporciona a possibilidade de gerar
maior especialização nas diferentes unidades
organizacionais, envolvendo menor tempo na busca de
informações e tomada de decisões, bem como
possibilita maior desenvolvimento das pessoas nos
aspectos administrativo e decisório. A descentralização
administrativa, especialmente nas áreas da saúde,
educação e assistência social, possibilita o incremento
da especialização e da eficiência administrativas.
Quanto às vantagens e desvantagens da
descentralização, espera-se que sejam abordados
aspectos como a maior necessidade de controle e de
coordenação, a possibilidade de efeitos negativos na
motivação, a existência de sistemas inadequados no
que concerne à normatização e à padronização.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - A comunicação organizacional
refere-se ao intercâmbio da informação entre os
servidores de uma organização. Embora o processo de
comunicação organizacional esteja sujeito a eventuais
contratempos, é fundamental que ele seja estabelecido
de modo a contribuir para que a organização alcance
seus objetivos. Para tanto, é necessário que o
administrador tenha conhecimentos a respeito desse
processo. Considerando que o texto acima tem caráter
unicamente motivador, redija, de maneira sucinta, um
texto dissertativo a respeito do processo de comunicação
organizacional, abordando os canais formais e informais
de comunicação. Ao elaborar seu texto, faça o que se
pede a seguir: 1- Defina canais de comunicação. [valor:
0,75 ponto] 2- Enumere os tipos de canais formais.
[valor: 1,00 ponto] 3- Descreva cada tipo de canal formal.
[valor: 2,00 pontos] 4- Defina canais informais de
comunicação. [valor: 1,00 ponto] (15 linhas)
- Resposta: Os canais de comunicação são os meios
utilizados para transmitir a mensagem do emissor ao
receptor. Existem três tipos de canais formais: as
comunicações descendentes ou verticais, as
ascendentes e as horizontais ou laterais. As
comunicações descendentes referem-se às mensagens e
informações enviadas dos administradores para os
subordinados. É um tipo de comunicação vertical cuja
finalidade é impulsionar o trabalho conjunto e
encontrar soluções para os problemas e necessidades da
organização. As comunicações ascendentes são

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transmitidas dos níveis menores para os níveis mais
elevados da hierarquia organizacional. Geralmente
tratam de problemas, exceções, sugestões para
melhorias, relatórios de desempenho, greves,
reclamações, informações contábeis e financeiras. As
comunicações horizontais são disseminadas entre pares
ou colegas, de maneira lateral ou diagonal. Ocorrem
dentro ou ao longo das unidades e departamentos e
têm o propósito de informar e solicitar atividades de
suporte e coordenação. Os canais informais de
comunicação funcionam de maneira independente dos
canais formalmente autorizados e nem sempre seguem
uma hierarquia de autoridade. As comunicações
informais coexistem com as formais e podem
ultrapassar níveis hierárquicos e quebrar cadeias de
comando para conectar qualquer pessoa dentro da
organização.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - A ISO 9000 é um conjunto de
normas e diretrizes internacionais de gestão da
qualidade que, desde a sua publicação inicial, em 1987,
vem ganhando reputação mundial como instrumento
orientador do estabelecimento de sistemas de gestão da
qualidade. As normas ISO atuais têm sido amplamente
utilizadas, o que resultou na certificação de cerca de
300.000 organizações em todo o mundo. Considerando
que o fragmento de texto acima tem caráter unicamente
motivador, redija, de maneira sucinta, um texto a
respeito da ISO 9000. Em seu texto, faça o que se pede a
seguir: 1- Cite e descreva duas vantagens da certificação
ISO 9000 para as empresas. [valor: 1,50 ponto] 2- Cite e
descreva dois princípios da gestão da qualidade que
fundamentam as normas da série ISO 9000. [valor: 1,50
ponto] 3- Cite e descreva duas normas da série ISO 9000.
[valor: 1,75 ponto] (15 linhas)
- Resposta: A certificação ISO 9000 pode trazer diversos
benefícios às empresas, como agregação de valor ao
negócio; maior participação nos mercados nacionais e
internacionais, — pois os padrões atendem a
especificações técnicas e requisitos internacionais, o que
as torna amplamente aceitas em diversos países —;
maior facilidade no controle do processo produtivo —
mediante a adoção de procedimentos escritos e
instruções de trabalho específicas, a execução das
atividades torna-se mais fácil —; melhora da relação
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com os fornecedores; uso eficiente dos recursos;
redução de falhas no processo produtivo, desperdícios e
retrabalhos; redução de custos; aumento da satisfação
dos clientes — pois proporciona a oferta de um melhor
serviço, melhores produtos, além de contribuir para o
tratamento de reclamações. A certificação também é
uma excelente estratégia de marketing, pois a
divulgação de selo da certificação na qualidade em
conjunto com a marca da empresa contribui para a
formação de uma boa imagem junto ao mercado, como
também para a conquista do reconhecimento e do
respeito de colaboradores, fornecedores, consumidores,
comunidade e governo. 2- Os oito princípios de gestão
da qualidade que formam a base para as normas de
sistema de gestão da qualidade na série ISO 9000 são:
a) Foco no cliente — Organizações dependem de seus
clientes e, portanto, é recomendável que elas atendam
às necessidades atuais e futuras do cliente e aos
requisitos destes e que procurem exceder as
expectativas deles. b) Liderança — Líderes estabelecem
a unidade de propósito e o rumo da organização.
Convém que eles criem e mantenham um ambiente
interno no qual as pessoas possam estar totalmente
envolvidas no propósito de atingir os objetivos da
organização. c) Envolvimento de pessoas — Pessoas de
todos os níveis são a essência de uma organização, e
seu total envolvimento possibilita que as suas
habilidades sejam usadas para o benefício da
organização. d) Abordagem de processo — Um
resultado desejado é alcançado mais eficientemente
quando as atividades e os recursos relacionados são
gerenciados como um processo. e) Abordagem
sistêmica para a gestão — Identificar, entender e
gerenciar os processos inter-relacionados como um
sistema contribui para a eficácia e eficiência da
organização no sentido de esta atingir os seus objetivos.
f) Melhoria contínua — Convém que a melhoria
contínua do desempenho global da organização seja
seu objetivo permanente. g) Abordagem factual para
tomada de decisão — Decisões eficazes são baseadas
na análise de dados e informações. h) Benefícios
mútuos nas relações com os fornecedores — Uma
organização e seus fornecedores são interdependentes,
e uma relação de benefícios mútuos aumenta a
capacidade de ambos em agregar valor. 3- ISO 9001 –
orientações sobre a qualidade dos projetos, bem como o
seu desenvolvimento, produção, instalação e
manutenção. É uma das normas mais específicas e

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mostra como deve ser cada processo da empresa. ISO
9004 – estabelece as diretrizes para o sucesso
sustentado — orientações básicas para a implantação
do sistema de gestão da qualidade. ISO 19011 – possui
as diretrizes para auditorias de sistema de gestão.
Tribunais de Contas - TCE-TO - Ano: 2008 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Muitas oportunidades estão
disponíveis para os que desenvolvem importante
habilidade vital: a capacidade empreendedora de
construir uma organização de valor para a sociedade e
para o mercado. A dificuldade maior não é a geração de
novas idéias e a transformação em empreendimentos de
negócio, mas sim manter o negócio vivo e eficaz em sua
prestação de serviços e(ou) fornecimento de produtos.
Para tanto, as decisões organizacionais devem estar
pautadas em um conjunto de informações oportunas,
consistentes e confiáveis. Considerando que os
fragmentos acima têm caráter motivador, redija um
texto dissertativo acerca do seguinte tema: O processo
administrativo e a eficácia da gestão empreendedora Ao
elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos: 1- as funções integrantes do
processo administrativo e suas principais contribuições
para uma gestão eficaz; 2- as características da gestão
empreendedora contemporânea; - Resposta: NÃO
Tribunais de Contas - TCE-RN (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Administração Geral - Assunto: Administração Geral -
Neste momento do ciclo conjuntural, o Estado não
desempenha tão somente funções identificadas com a
constituição de qualquer capitalismo de base nacional,
tal como em seus primórdios. Volta-se também cada vez
mais para o fortalecimento de uma dinâmica capitalista,
que só pode concretizar-se mediante articulação entre o
espaço nos quais o capital se realiza. Considerando que o
texto acima, tem caráter exclusivamente motivador,
redija um texto dissertativo acerca do seguinte tema:
NEOCORPORATIVISMO E INTERMEDIAÇÃO DE
INTERESSES. Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes
aspectos: - origem e delimitação dos conceitos
envolvidos no tema; - consequências da implementação
do neocorporativismo .
- Resposta: A respeito da origem e delimitação dos
conceitos, espera-se que o candidato defina o
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neocorporativismo como uma forma particular de
articulação entre o Estado e grupos de interesse,
combinando-se, de um lado, a intermediação de
interesses e, de outro, uma modalidade específica de
formulação e gestão de políticas públicas voltadas para
o atendimento de demandas setoriais. Acerca das
consequências da implementação do
neocorporativismo, faz-se necessário mencionar pelo
menos o seguinte: a expansão de organizações de
interesse, centralizadas e detentoras do monopólio de
representação; o incremento das relações entre o
Estado e essas organizações; e a consolidação de
negócios tripartites, envolvendo organizações sindicais
e empresariais, com a coordenação das entidades
governamentais.
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Administração Geral - Assunto: Governança - O termo
accountability refere-se ao conjunto de mecanismos e
procedimentos que levam os tomadores de decisões
governamentais a prestarem contas dos resultados de
suas ações, garantindo-se maior transparência e
exposição das políticas públicas. Quanto maior for a
possibilidade de os cidadãos discernirem se os
governantes estão agindo em função do interesse da
coletividade e de sancioná-los apropriadamente, mais
accountable será o governo. José Matias-Pereira. Curso
de administração pública: foco nas instituições e ações
governamentais. São Paulo: Atlas (com adaptações).
Considerando que o texto acima transcrito tem caráter
exclusivamente motivador, redija um texto dissertativo
acerca de gestão pública e governança. Ao elaborar seu
texto, aponte 1- as diferentes abordagens doutrinárias
de governança; [valor: 3,50 pontos] 2- a relação entre
governança e accountability; [valor: 3,00 pontos] 3- os
princípios de governança da nova administração na
gestão pública. [valor: 3,00 pontos]
- Resposta: Espera-se que o candidato, ao abordar as
diferentes definições de governança, mencione, pelo
menos, a governança enquanto Estado mínimo,
baseada na necessidade da redução dos déficits
públicos; a governança corporativa, que acentua a
necessidade de eficácia das organizações; a governança
de nova administração, que introduz métodos de gestão
do setor privado; e a governança enquanto conjunto de
redes organizadas, que considera o Estado como um dos

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atores em uma rede integrada e horizontal. e a
governança como exercício do poder na administração
dos recursos sociais e econômicos de um país, visando o
desenvolvimento. No que se refere à relação entre
governança e accountability, o candidato deve discorrer
sobre o fato de a exigência de prestação de contas ser
diferente, conforme a natureza da entidade envolvida.
Assim sendo, a governança do setor público deve ser
constituída pelos seguintes elementos: responsabilidade
em atender a sociedade, supervisão, controle (público e
social) e assistência social. O desafio para o setor
público é articular um conjunto de princípios e
elementos comuns que são relevantes em cada contexto
para efeito de accountability, e que podem ser
considerados uma estrutura de governança. Entre os
princípios de governança na gestão pública, é
necessário que o candidato mencione pelo menos a
ética, a conformidade em todas as dimensões, a
transparência e a prestação de contas. A ausência
desses princípios requer mudança na forma de gestão,
uma vez que sua prática permanente deve ser vista
como uma condição indispensável para que as
instituições públicas possam continuar a progredir.
Importa ressaltar ainda que a manutenção desses
princípios requer a participação de todos os atores
envolvidos e, em especial, da sociedade organizada.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Administração) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Administração Geral -
Administração Geral - Uma grande processadora de
óleos vegetais segue uma estratégia de liderança em
custos no mercado em que atua. Sua vantagem
competitiva advém, principalmente, do volume
produzido, do menor custo de transporte e do acesso a
fontes de matéria-prima a baixo custo. a - Analise como a
estratégia adotada pela empresa resulta em proteção
contra as forças competitivas da indústria. b - Que tipo
de modelo organizacional (mecanicista ou orgânico) seria
mais adequado para a empresa? Justifique.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Administração) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Administração Pública -
Administração Pública - Uma nota em uma coluna de
jornal revela algumas discrepâncias conceituais quando
comparadas ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estadoà PD‘áE à deà .à P ojetoà deà leià ue à i pedi à
capital estrangeiro na Saúde Tramita na Câmara dos
Deputados, em Brasília, um projeto de lei que veda a
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participação do capital estrangeiro na saúde brasileira. A
proposta é da deputada Jandira Feghali. Segundo ela, a
ideia é corrigir uma falha na Lei 13.097, que pode afetar
a política do Sistema Único de Saúde (SUS). Esta "falha"
foi uma modificação na lei feita durante a tramitação de
uma Medida Provisória que tratava de temas tributários,
no fim de 2014. Basicamente, ficou permitido que
empresários usem capital estrangeiro para abrir hospitais
e clínicas no Brasil. Para Jandira, a medida representa
mais um passo rumo à privatização da saúde e desmonte
do SUS. - O domínio pelo capital estrangeiro na saúde
brasileira inviabiliza o projeto do SUS e,
consequentemente, o direito à saúde, tornando a saúde
um bem comerciável, ao qual somente quem tem
dinheiro tem acesso - afi a. àFo te:àB u et,àD.àBlogàdeà
Emergência, 15.06.2015, disponível em
http://oglobo.globo.com/rio/ancelmo/emergencia/posts
/2015/06/15/projeto-de-lei-quer-impedir-capital-
estrangeiro-na-saude-568061.asp. A esse respeito: a -
Indique os Setores de Estado segundo o PDRAE. b - Para
cada Setor, indique os tipos de gestão, os objetivos e as
formas de propriedade. c - Correlacione os conceitos que
foram confundidos na nota de jornal publicada,
esclarecendo-os.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Administração
Pública - Administração Pública - Em artigo denominado
P oje tà Fi a e:à o side aç esà so eà aà apli aç oà e à
i f aest utu aà oàB asil ,àpu li adoà aà‘evistaàdoàBNDE“à
seusàauto esàafi a : àNoàB asil, a introdução do Project
finance ocorreu somente na década de 1990, depois do
processo de privatização , quando os setores de
infraestrutura , que haviam sido concedidos a exploração
pela iniciativa privada, passaram a necessitar de novas
fontes para seus investimentos". (Rio de Janeiro, V.9, N
18, pp. 241-280,2002). Pede-se: a - defina e explique,
brevemente, Project Finance. b - explique o que faz o
Project finance um modelo compatível com os grandes
projetos brasileiros de infraestrutura. c - aponte uma
vantagem e uma desvantagem do Project finance.
fundamente cada uma delas. d - O que é análise de
sensibilidade do investimento? Qual a importância da
análise de sensibilidade para o Project Finance? Como o
Project Finance lida com o risco do empreendimento?
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,

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constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a - Project Finance pode ser entendido
como projeto financeiro ou financiamento relacionado a
projeto. é uma forma de engenharia financeira
suportada contratualmente pelo fluxo de caixa de um
projeto, servindo como garantia os ativos e recebíveis
desse mesmo projeto. caracteriza se como uma
modalidade de financiamento com concessão de crédito
é uma entidade jurídica segregada. a.1 - a mera
tentativa de tradução do termo não gerará pontuação;
a.2 - definição como operação de engenharia financeira
destinada ao financiamento de grandes obras; a.3 -
explicitação da sustentação pelo fluxo de caixa ou da
forma de concessão de crédito diferenciada. b - os
investimentos em infraestrutura são elevados de, com
alto risco político, a impossibilidade de oferta de
garantias reais (bens reversíveis ao poder público) e
supõe longa maturação, o que foge à lógica vigente no
setor financeiro brasileiro. é desejável que os projetos a
serem financiados pela modalidade de Project finance
tenham as seguintes características, que coincidem com
as do setor de infraestrutura: i- existência como um
investimento econômico separado, preferencialmente
segregado em uma sociedade de propósito específico
(SPE); ii - porte elevado de investimento, exigindo um
alto grau de alavancagem por parte dos acionistas caso
fosse financiado através de financiamento corporativo;
iii - bom nível de previsibilidade sobre o fluxo de caixa e
a taxa de retorno, como no caso de um monopólio
natural, reduzindo assim o risco mercadológico do
serviço ou produto ofertado; iv - segregação e alocação
de riscos entre necessariamente múltiplos participantes,
com a redução de solidariedade dos sócios e, v -
possibilidade de os credores/interessados poderem
tomar medidas efetivas para trazerem a si a execução
ou operação do projeto em caso de necessidade. b.1 -
caracterização do setor de infraestrutura; b.2 -
apresentação de cada característica desejável de um
projeto a ser financiado por Project finance. c -
vantagens: 1- aumento da alavancagem financeira
(permite aos participantes a diversificação de projetos);
2 - tratamento contábil destino entre empresa mãe e
sociedade de propósito específico (não há
contaminação entre balanços da empresa mãe e o da
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SPE); 3 - segregação de riscos (torna setor mais atrativo
aos segregar riscos (e recursos) entre os diversos
participantes); 4 - adoção de garantias de performance
(fluxo de caixa é mais líquido como garantia aos
credores e mais atrativo como garantia dos acionistas);
desvantagens: 1 - complexa estrutura contratual
envolvendo diversos agentes; 2 - maior
complexibilidade do projeto exige mais tempo e maior
custo de elaboração de contrato; 3 - redução do Poder
de decisão do sócio sobre o projeto; 4 - concentração de
riscos em um só projeto pode encarecer excessivamente
o financiamento da SPE. c.1 - apontamento correto de
vantagem (0,5); c.2 - apontamento correto de
desvantagem (0,5); c.3 - explicação correta da
vantagem (0,5); c.4 - explicação correta da
desvantagem (0,5); d - análise de sensibilidade é um
enfoque técnico de análise de viabilidade de
investimento que indica quanto a rentabilidade do
investimento mudará em resposta à determinada
alteração em uma variável de entrada, enquanto outros
fatores permanecem constantes. Constitui-se como
ferramenta para se lidar com as condições de incerteza
a que está submetida a determinação de um fluxo de
caixa de um empreendimento. procedimento
fundamental para avaliação de investimentos, em
especial para o Project finance que tem como suporte o
fluxo de caixa do projeto. o Project finance deve
identificar riscos incidentes, em chamar seus impactos
no fluxo de caixa e implementar medidas mitigantes.
Diferentemente da estrutura de financiamento
corporativo, no Project finance os riscos são diluídos
entre diversos agentes (compartilhamento de riscos e
garantias), não sendo assumidos integralmente pelos
financiadores e pelos patrocinadores. normalmente os
Project finance tem vários patrocinadores (sócios) e
vários credores, tomadores primários de risco e
tomadores residuais. Há diversos instrumentos para se
mitigar riscos: Seguros, contratos, instrumentos do
mercado financeiro, oneração de ativos, participação de
instituições de créditos internacionais, consórcio
(sindicato) de agentes financeiros, conta garantia
bloqueada etc. d.1 - definição correta de sensibilidade
do investimento (0,5); d.2 - estabelecimento de ligação
correta entre a abordagem de avaliação e a peça
específica engenharia financeira (0,5); d.3 - enumeração
genérica de ações comuns aos projetos de
financiamento (0,5); d.4 - aprofundamento nas

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especificidades de gestão de risco no Project finance
(0,5).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Dentre as perspectivas de BSC
estabelecidas no plano estratégico 2014- 2020 de
determinada instituição pública com está o objetivo:
ap i o a à eà pad o iza à osà p o essos finalísticos e os
instrumentos de controle e, com o objetivo de aumentar
a produtividade e qualidade dos trabalhos
apresentados." Um dos indicadores utilizados no
monitoramento deste objetivo é o Percentual de
instruções processuais elaboradas em que houve
retrabalho. Elabore um parecer técnico , para a
instituição citada , sobre as características da ferramenta
SWOT e demonstre 5 forças de 5 fraquezas. Elabore uma
resposta definitiva em até 30 linhas.
- Resposta: CARACTERÍSTICAS DOSWOT - análise de
swot é uma ferramenta de análise organizacional, que
identifica pontos fortes e fracos no ambiente interno e
ameaças e oportunidades frente ao ambiente externo.
O diagnóstico organizacional permite que sejam
traçadas estratégicas para que a organização
mantenha-se competitiva. a questão apresenta uma
organização pública que possui planejamento
estratégico, usa BSC e tem um objetivo de melhorar a
produtividade e qualidade dos processos finalísticos.
Diante disso, as possíveis fraquezas e seriam:
FRAQUEZAS (PONTOS FRACOS): a- modelo de gestão e
estrutura organizacional: estruturas funcionais com
excesso de níveis hierárquicos; audiência de gestão por
processos; falta de regras, métodos e procedimentos
ineficientes; ineficiência de controles (indicadores,
cronogramas). b- infraestrutura e sistemas informação:
instalações inadequadas em equipamentos de
informática ausentes ou obsoletos, materiais
insuficientes, entre outros. c- cultura e clima
organizacional: ausência de inovação, resistência às
mudanças, conflitos entre departamentos, entre outros.
d- atuação dos gestores: comunicação ineficaz, falta de
características de liderança, ausência de
comprometimento com os resultados, ausência de
delegação, falta do uso do planejamento, má gestão
dos recursos, falta do uso adequado da avaliação de
desempenho e feedback, entre outros. e- aspectos
relacionados ao pessoal: despreparo, falta ou
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ineficiência de treinamentos, absenteísmo, conflitos e
não trabalho em equipe, desmotivação, entre outros. f-
restrições ou incapacidade orçamentária: para a
realização das mudanças necessárias. FORÇAS (PONTOS
FORTES): a- modelos de gestão estrutura
organizacional: cultura voltada a planejamento e
resultados, definição, padronização e processos
eficientes, governança, uso de controles e indicadores
de gestão eficiente, sistema de gerenciamento de
desempenhos, excelência na prestação de serviços,
estrutura organizacional horizontalizada/ gestão
participativa, alinhamento estratégico, cumprimento de
prazos, capacidade de inovação, excelência e uso das
ferramentas da qualidade, alta produtividade. b-
Infraestrutura e sistema informação: infraestrutura
adequada, visão sistemática, inovação tecnológica,
equipamentos modernos, uso de sistema integrado de
gestão. c- cultura e clima organizacional: clima
organizacional favorável às mudanças, comunicação
interna/ práticas de disseminação dos objetivos e
metas, servidores abertos a mudança, sinergia. d-
atuação dos gestores: comprometimento com
planejamento estratégico e seus resultados, boa gestão
de recursos, boa comunicação, capacidade de liderança.
e- aspectos relacionados ao pessoal: equipe capacitada
e motivada, investimento em programas de
qualificação e desenvolvimento de pessoas/plano de
carreira. f- restrições ou incapacidade orçamentária:
capacidade orçamentária. PONTOS NEUTROS; FALTA DE
CLAREZA NA DESCRIÇÃO DOS PONTOS FORTES E
FRACOS SOLICITADOS; DESCRIÇÃO DE PONTOS FORTES E
PONTOS FRACOS DA FERRAMENTA SWOT: citação dos
itens constantes no enunciado da questão (baixa
produtividade, retrabalho, baixa qualidade, ausência de
padrão nos processos finalísticos, uso de BSC);
possibilidades de novas contratações/concurso público ,
equipe reduzida , excesso de trabalho , influências
políticas , improbidade administrativa (atos de
corrupção, entre outros); ouvidoria ineficaz , amparo
legal , paradas de trabalho prolongadas (recesso ,
greve); insatisfação dos clientes/usuários (entrega fora
do prazo acordado , ausência de feedback) ausência de
diversidades ou obsolescência de produtos , falta de
parcerias duradouras , jornada de trabalho e ausência
de benefícios, posicionamento geográfico , imagem
institucional tamanho da empresa , programas sociais e
ambientais , proximidade da instituição pública com o

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cidadão , nova sede administrativa , tumover ,
reestruturação de cargos , remuneração
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - O Projeto de Modernização e
Qualidade do Tribunal de Contas do Estado de Goiás -
PMQ/TCE, é um programa que tem como objetivo
agilizar e tornar mais eficaz os serviços prestados pelo
TCE. Segundo dados do projeto, as ações programadas
seriam: a- reunião para análise crítica dos resultados; b-
mediação e avaliação dos resultados obtidos; c-
realização de auditoria externa por organismo
independente para certificação do sistema de gestão
implementado com base na NBR ISO 9001:2000; d-
qualificação do comitê da qualidade para atuar na
melhoria dos processos e como multiplicador; e-
realização de auditorias da qualidade a fim de verificar a
conformidade do programa; f- implantação de um
sistema de indicadores de desempenho; g- padronização
dos processos e procedimentos operacionais e
procedimentos de gestão. Descreva corretamente as
características de cada etapa do ciclo PDCA e distribua as
ações programadas, acima citadas, nas respectivas
etapas. Elabore sua resposta definitiva em até 30 linhas.
- Resposta: Características de cada etapa do ciclo PDCA:
Plan/planejar: esta é a etapa de estabelecer os
objetivos, metas e meios para alcançá-los.
Dol/executar: esta é a fase de implementação do
planejamento. É preciso fornecer educação e
treinamento de pessoas envolvidas, bem como coletar
os dados que serão utilizados na fase de verificação.
Check/verificar/controlar: nesta etapa será verificado
que o planejamento foi alcançado, comparando as
metas estabelecidas x resultados obtidos. Act/agir
corretamente: nesta fase têm-se duas alternativas: 1.
Buscar as causas fundamentais que evitaram que as
metas fossem alcançadas; 2. Adotar como padrão o
planejamento da primeira fase já que as metas foram
alcançadas. DISTRIBUIÇOES DAS AÇÕES PROGRAMADAS
NAS ETAPAS: Plan: implementação de um sistema de
indicadores de desempenho. padronização dos
processos em procedimentos operacionais e internos críticos nos quais a empresa deve alcançar a
procedimentos de gestão. Do: qualificação do comitê da
qualidade para atuar na melhoria dos processos e como
multiplicador. Check: mediação e avaliação dos
resultados obtidos. Realização da auditoria externa por
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organismo independente para a certificação do sistema
de gestão implementado com base na NBR I.S. O
9001:2000. Realização de auditorias da qualidade a fim
de verificar a conformidade do programa. Act: reunião
para análise crítica dos resultados.
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP -
Administração Geral - Administração Geral - Oà ho ueà
entre a força irresistível de construir capacidades
competitivas de longo alcance e o objetivo estático do
modelo tradicional de contabilidade financeira de custos
iouà u aà ovaà sí tese:à oà Bala edà “ o e a d à Fo te:à
(Kaplan, R. e NORTON, DAVID P. A estratégia em ação:
Balanced Scorecard. Rio de Janeiro: Campus, 1997). A
partir da citação do Kaplan e Norton, explique em que
consiste o Balanced Scorecard, como ele se diferencia do
modelo tradicional de contabilidade financeira e quais as
quatro perspectivas que servem como base para um
sistema de medição gestão estratégica.
- Resposta: O Balanced Scorecard (BSC) traduz a missão
e a estratégia das empresas num conjunto abrangente
de medidas de desempenho que serve de base para um
sistema de medição e gestão estratégica. O Balanced
Scorecard continua enfatizando a busca de objetivos
financeiros, como era no modelo de contabilidade
financeira tradicional, mas também inclui os vetores de
desempenho desses objetivos. O BSC complementa as
medidas financeiras do desempenho passado com
medidas dos vetores que impulsionam o desempenho
futuro. O BSC leva o conjunto de objetivos das unidades
de negócio além das medidas financeiras sumarizadas,
medindo o desempenho organizacional sob quatro
perspectivas equilibradas: - financeira, que indicam se a
estratégia de uma empresa, sua implementação e
execução estão contribuindo para a melhoria dos
resultados financeiros; - do cliente, que permite que os
executivos identifiquem os segmentos de clientes e
mercados nos quais a unidade de negócio competirá e
as medidas de desempenho da unidade nesses
segmentos-alvo; - dos processos internos da empresa,
por meio do qual os executivos identificam os processos
excelência; - e do aprendizado e crescimento, que
identifica a infraestrutura que a empresa deve construir
para gerar crescimento e melhoria a longo prazo. O BSC
permite que as empresas acompanhem o desempenho

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financeiro, monitorando, ao mesmo tempo, o progresso
na construção de capacidades e na aquisição dos ativos
intangíveis necessários para o crescimento futuro.
Fonte: KAPLAN, R. e NORTON, DAVID P. A estratégia em
ação: Balanced Scorecard. Rio de Janeiro: Campus,
1997.
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP -
Administração Geral - Administração Geral - As
organizações são diferentes entre si, e normalmente,
suas estruturas organizacionais são específicas para cada
organização, apresentando similaridade que permitem
agrupá-las em modelos. para a maioria dos autores , há
duas categorias ou modelos principais básicos de
estruturas organizacionais e de variáveis situacionais que
os influenciam. Nesse sentido, explique quais os modelos
básicos e as características principais de cada um.
- Resposta: Existem dois modelos básicos, o Modelo
Mecanicista e o Modelo Orgânico. O Modelo
Mecanicista ou Burocratizado, procura imitar o
funcionamento padronizado de uma máquina. As
pessoas têm pouca autonomia e não há espaço para
improvisação. As organizações que seguem este modelo
tendem a ser impessoais, rígidas e regulamentadas.
Algumas características básicas: a filosofia de
administração enfatiza critérios de desempenho tais
como eficiência, previsibilidade, segurança e aversão ao
risco; as tarefas têm baixo nível de interdependência, a
organização tende à compartimentação; elevado nível
de especialização, as pessoas desempenham tarefas de
escopo reduzido, ocupando cargos com
responsabilidades específicas e bem definidas; critérios
de departamentalização homogêneos, a organização
busca simetria e uniformidade em seu organograma;
centralização de autoridade, com muitos chefes, o estilo
de liderança é autocrático; regras, regulamentos e
procedimentos bem definidos e por escrito; observância
estrita da hierarquia; processos formalizados de
administração de pessoal; as relações humanas tendem
a ser formais. O Modelo Orgânico reduz ingredientes
como formalidade e impessoalidade. Organizações
deste tipo dão maior ênfase ao sistema social e às
pessoas. Hierarquia e especialização são menos
importantes que no sistema mecanicista. A autonomia
das pessoas é maior, assim como a ênfase na
comunicação informal. Algumas características básicas:
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a filosofia da administração enfatiza critérios de
desempenho tais como eficácia, adaptabilidade,
sensibilidade para a necessidade de mudanças e
propensão ao risco; os objetivos organizacionais são
definidos com ampla participação, incluindo pessoas de
todos os níveis organizacionais; a fonte da autoridade é
o conhecimento, o estilo da liderança tende para o
democrático; processos de administração de pessoal
informais; reduzido nível de especialização, as tarefas
têm escopo amplo e os cargos são definidos de modo
impreciso; decisão compartilhada entre chefes e
subordinados; critérios de departamentalização
heterogêneos, a organização pode usar tantos modelos
quanto forem adequados para suas diferentes
operações e missões; hierarquia imprecisa, as pessoas
desempenham o papel de chefe ou de subordinado e de
uma situação para outra a relação de comando pode se
inverter.Fonte: MAXIMIANO, ANTONIO CESAR AMARU.
Introdução à Administração. São Paulo: Atlas, 2000.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/GO - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Discorra sobre o processo de
comunicação dentro de uma organização e as principais
barreiras que podem surgir neste processo.
- Resposta: Uma organização pode ser entendida como
uma série de grandes redes de comunicação que se
interpenetram. O processo de comunicação dentro de
uma organização envolve pelo menos um emissor e um
receptor. Entre eles se interpõem mais quatro
componentes: a transmissão, o canal, a recepção e o
ruído. O processo de comunicação está sempre exposto
a bloqueios e distorções devido a barreiras que se
interpõem entre os emissores e os receptores. As
barreiras fazem com que as mensagens enviadas e a
mensagem recebida e interpretada sejam diferentes
entre si. As principais barreiras à comunicação podem
estar na fonte, no transmissor ou no receptor. No
primeiro, as causas podem ser a falta de clareza na
codificação da mensagem, a existência de significados
diversos na mensagem ou uma mensagem não
desejada. No segundo, o problema pode estar na
existência de muitos intermediários que acabam por
distorcer a mensagem, na sobrecarga dos canais de
comunicação ou em prioridades conflitantes no
processo de comunicação. No terceiro, o problema pode
residir na falta de atenção ou de interesse do receptor,

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numa variação apressada, pouco cuidadosa ou
distorcida da mensagem ou na preocupação exclusiva
do receptor com os próprios pontos de vista.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/GO - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Pede-se: A) Identificar as
principais causas do conflito em uma organização
segundo a abordagem estrutural.B) Esclarecer como o
gestor de pessoas deve atuar sobre essas causas para
reduzir o potencial de conflito em uma organização.
- Resposta: Segundo a abordagem natural, o conflito
surge das percepções criadas por três tipos de
elementos estruturais na organização: 1- a
diferenciação entre ou grupos ou setores; 2- a limitação
de recursos e; 3- a interdependência. Quanto à primeira,
o gestor deve atuar para minimizar as diferenças entre
os grupos identificando objetos que possam ser
compartilhados ou reagrupando os indivíduos de modo
que os grupos em conflito se tornem parte de um grupo
maior. Quanto à segunda, o gestor deve utilizar
mecanismos de recompensa e incentivo para o
desempenho conjunto e combinado dos grupos, criando
objetivos comuns.Quanto à terceira, o gestor deve
reduzir a interdependência e as possibilidades de
interferência, separando fisicamente e funcionalmente
os grupos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/GO - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Discorra sobre a principal
diferença entre a antiga Administração de Pessoal e a
moderna Gestão Estratégica de Pessoas.
- ‘esposta:à à áà Gest oà deà ‘e u sosà Hu a os,à ou de
Pessoas, como é conhecido atualmente, configura uma
função essencial das organizações. Anteriormente, o
foco da administração de pessoal era a adequação dos
funcionários às regras e normas de funcionamento
rotineiro da organização através de treinamento e o seu
objetivo principal era alcançar eficiência na execução
das tarefas previamente definidas. Atualmente, o
modelo de Gestão Estratégica de Pessoas mudou o foco
da administração de recursos humanos para a obtenção
de objetos e resultados alinhados com os objetivos e
resultados estratégicos da organização. Enquanto a
Administração de Pessoal tradicional funcionava de
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modo rotineiro e homogêneo, a Gestão de Pessoas deve
ser flexível, adaptando seus objetivos e estratégias à
missão e visão, assim como aos objetivos e resultados
da organização como um todo. O principal objetivo da
Gestão de Pessoas é ajudar a organização a atingir suas
etas,ào jetivosàeà ealiza àsuaà iss o.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/GO - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Administração Geral - Assunto:
Administração Geral - Explique como a gestão de
competências pode contribuir para o bom desempenho
de uma organização.
- Resposta: A Gestão de Competências propõem que o
bom desempenho das organizações depende do
desenvolvimento combinado de valores, conhecimentos
e habilidades, quando desenvolvidos como
competências individuais, isto é, próprias dos
indivíduos, independentemente do ambiente
organizacional onde devem ser aplicados, não
contribuem necessariamente para o bom desempenho
da organização. Apenas quando alinhados às metas e
objetivos de uma organização esses fatores se
transformam em competências essenciais que
colaboram para o bom desempenho da organização.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2014 -
Banca: CESPE - Disciplina: Administração Pública -
Assunto: Administração Pública -Accountability, um
termo largamente empregado na esfera das
organizações públicas, vincula-se com as áreas de
controladoria e auditoria. A implementação do
accountability deve ser uma preocupação dos gestores
em todos os níveis no âmbito de um regime democrático,
haja vista a necessidade de responsabilização
demandada a partir da redefinição do papel do Estado na
atualidade, alinhado com um modelo gerencial da gestão
pública. Considerando que o fragmento de texto acima
tem caráter unicamente motivador, faça,
necessariamente, o que se pede a seguir: 1- apresente o
conceito de accountability; [valor: 3,00 pontos] 2-
discorra acerca da importância do accountability para o
regime democrático como instrumento de
responsabilização do gestor público; [valor: 2,00 pontos]
3- descreva os tipos clássicos de accountability. [valor:
4,50 pontos]
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Pública - Assunto:

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Administração Pública - A Escala Brasil Transparente é
um indicador que avalia e mede a transparência pública
nos estados e municípios brasileiros. Um de seus
objetivos é aprimorar as práticas de acesso à informação
preconizadas pela Lei de Acesso à Informação (Lei
Federal n.º 12.527/2011) e pela Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n.º 101/2000). No ano de 2015,
em sua segunda edição, a Escala Brasil Transparente
avaliou 1.613 entes federativos: 1.559 municípios, as 27
capitais, além dos 26 estados e do Distrito Federal.
Considerando que o texto acima tem caráter unicamente
motivador, redija, de maneira sucinta, um texto
dissertativo a respeito da contribuição conjunta da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e da Lei de Acesso à
Informação (LAI) para a promoção da cidadania e da
transparência na gestão pública. Em seu texto, aborde os
seguintes tópicos: 1- LRF e a transparência pública;
[valor: 1,50 ponto] 2- LAI e a transparência pública;
[valor: 1,25 ponto] 3- relação entre a LRF e a LAI. [valor:
2,00 pontos] (15 linhas)
- Resposta: A LRF, criada em 2000, possui uma seção
específica sobre a transparência da gestão fiscal, na
qual se destacam a necessidade de se dar ampla
divulgação aos documentos da gestão fiscal, assim
como a de se estimular a participação popular, o uso de
meios de divulgação eletrônicos para disseminar
informações em tempo real sobre as finanças públicas e
a adoção de sistemas integrados de administração e
controle. Por meio desses dispositivos, o conhecimento
e a participação da sociedade se configuram como
pilares fundamentais da promoção da transparência e
da gestão pública eficaz. Já a LAI, criada em 2011,
regulamenta de forma mais detalhada como se dará o
acesso à informação, estabelecendo quais são os órgãos
públicos e instituições que devem fornecer as
informações requisitadas, como se deve fazer o pedido
de informações e quais são os prazos para fornecimento
das informações. Adicionalmente, a LAI define as
responsabilidades de agentes públicos no processo de
gestão da informação e estabelece o procedimento para
classificação e manutenção sob sigilo das informações
cuja divulgação possa acarretar dano ao país. O acesso
à informação previsto pela LAI qualifica a participação
da sociedade na discussão de temas de seu interesse,
como, por exemplo, a política fiscal regulamentada pela
LRF. Por isso, a própria LRF já prevê em seu texto a
necessidade de transparência da gestão fiscal. Se, por
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um lado, a LRF estabeleceu os parâmetros principais do
que seria a transparência da gestão fiscal, foi a LAI que
definiu como promover de forma operacional essa
transparência, uma vez que regulamentou de forma
detalhada o processo pelo qual qualquer cidadão pode
acessar informações de seu interesse sobre a atuação
estatal em qualquer ente federativo.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Pública - Assunto:
Administração Pública - As transferências voluntárias
realizadas mediante convênios, contratos de repasse e
termos de parceria constituem um sistema de
cooperação entre a União e as entidades governamentais
dos demais entes da Federação, além das organizações
não governamentais, para a execução de ações de
interesse recíproco, financiadas com recursos do
orçamento federal. Esse sistema de cooperação, no
entanto, tem sido alvo de fundadas críticas quanto aos
seus mais diversos aspectos. Convênios e outros
repasses. TCU. Considerando que o texto acima tem
caráter unicamente motivador e tendo em vista que
convênios e contratos são os dois instrumentos de maior
utilização/relevância para a execução dos orçamentos
federal e estaduais, discorra sobre esses dois
instrumentos jurídicos. Em seu texto, defina cada um
desses instrumentos [valor: 1,50 ponto] e descreva ao
menos três diferenças legais entre eles [valor: 3,25
pontos]. (15 linhas)
- Resposta: Convênios e contratos constituem duas
importantes formas de ajuste que viabilizam a
descentralização de recursos da União para os estados e
destes para os municípios. Os convênios são marcados
por interesse recíproco e mútua cooperação; já os
contratos, por interesse oposto e contraprestação, ou
seja, o preço a ser pago pelo objeto correspondente. As
principais diferenças são as seguintes: 1- nos convênios,
exige-se a igualdade jurídica dos partícipes, o que não
ocorre nos contratos, os quais, via de regra, ocorrem
entre a administração pública e as entidades privadas;
2- nos convênios, não existe a persecução da
lucratividade, ou seja, ambas as partes — convenente e
conveniado — objetivam o interesse recíproco e a
mútua colaboração para a prestação de serviços
públicos, sem a busca pela lucratividade. Já nos
contratos existe a obrigação de a administração pública
efetuar o pagamento em decorrência dos serviços

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prestados ou bens adquiridos, sendo que as entidades
privadas contratadas objetivam maximizar sua
lucratividade por meio do fornecimento de bens e
serviços para a administração pública; 3- nos convênios,
pode haver denúncia unilateral por parte dos partícipes,
na forma prevista no ajuste. Já nos contratos, somente
a administração pública poderá denunciar o contrato a
qualquer tempo, bastando existir interesse público na
denúncia da avença; 4- nos convênios, ocorre a
diversificação da cooperação oferecida por cada
partícipe, ou seja, via de regra, a administração pública
federal descentraliza recursos para a administração
pública estadual ou municipal para a prestação de
determinado serviço público; 5- nos convênios, a
responsabilidade dos partícipes é limitada,
exclusivamente, às obrigações contraídas durante o
ajuste. Em resumo, os convênios são marcados por
interesse recíproco e mútua cooperação, já os
contratos, por interesse oposto e contraprestação, ou
seja, o preço a ser pago pelo objeto correspondente.
Nos convênios, os interesses convergem, ocorrendo um
somatório de ações em prol de um objetivo comum de
interesse público. Por outro lado, nos contratos, há a
conjugação de interesses, os quais não se somam,
apenas se juntam.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Administração Pública - Assunto:
Administração Pública - PARECER - O tribunal de contas
de determinado estado da Federação (TCE/X) conta com
algumas vagas de função gratificada a serem preenchidas
por seus servidores, constantes do banco de talentos da
entidade. Em experiências passadas, alguns servidores
ocupantes dessas funções confundiam seus interesses
pessoais com o interesse público e, na ânsia de obtenção
de privilégios, acabavam por prejudicar o bom
andamento da gestão pública. Devido a essas
experiências pouco profícuas, o TCE/X, acompanhando o
movimento mundial da nova administração pública, vem
promovendo mudanças administrativas e organizacionais
que assegurem maior eficiência no cumprimento de suas
missões. Assim, o departamento responsável pela
seleção dos referidos profissionais pretende encontrar
candidatos que atendam as exigências relativas aos
aspectos normativos, com a necessária capacidade
técnica, mas também que tenham ciência de que o TCE/X
vem buscando aprimorar a modernização de sua gestão,
visando o alcance das características da administração
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pública gerencial. Para auxiliar na busca pelos candidatos
adequados ao preenchimento das vagas, o referido
departamento deseja elaborar questionamentos que
subsidiem a avaliação das perspectivas dos candidatos
quanto às formas de administração e de sua conduta
pessoal em relação aos interesses públicos. O
departamento, então, solicitou ao pessoal do setor de
controle da área de administração de gestão de pessoas,
de material e de patrimônio um parecer para subsidiar a
seleção dos candidatos. Na qualidade de ocupante do
cargo de analista de controle da área de administração
cujas atribuições preveem orientação aos demais
técnicos de outros campos de conhecimento quanto à
aplicação de ferramentas administrativas mais
adequadas, bem como ao aprimoramento de estudos
específicos nas áreas de gestão de pessoas e formas de
administração, elabore um parecer a respeito da situação
hipotética acima apresentada. Seu parecer deve
embasar-se em conhecimentos teóricos da área e
atender ao que se pede a seguir. 1- Descreva as
características dos modelos de administração pública
patrimonial e burocrática e discorra a respeito das
desvantagens de ambos os modelos. [valor: 4,00 pontos]
2- Descreva os objetivos do plano de reforma do
aparelho do Estado. [valor: 3,00 pontos] 3- Discorra
sobre os conceitos de governança e de accountability na
gestão pública e sobre a relação desses temas com o
papel exercido pelos tribunais de contas. [valor: 6,00
pontos] 4- Apresente uma conclusão, ao departamento
responsável pela seleção, que retrate de que forma os
novos gestores, cientes de todos esses conceitos,
poderão contribuir para o aprimoramento e a
modernização da gestão no TCE/X. [valor: 6,00 pontos]
(60 linhas)
- Resposta: 1- As características da administração
pública patrimonial podem ser assim elencadas: z
extensão do poder do soberano para a coisa pública; z
contratação de parentes (nepotismo) de maneira
frequente; z bens públicos utilizados em benefício do
gestor público; z dilapidação do patrimônio público em
razão da não preocupação com a coisa pública; z
corrupção frequente entre gestores; z pouca
preocupação com demandas sociais: As principais
desvantagens da forma patrimonial de administração
dizem respeito à percepção do gestor, no sentido de
compreender os bens públicos como particulares; a livre
nomeação a critério do gestor, sem a existência clara

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dos requisitos; o nepotismo e a corrupção; e o uso do
aparelho público em seu favor. As características da
administração pública burocrática podem ser assim
elencadas: z fundada na teoria do sociólogo Max
Weber; z funcionamento do Estado de forma
hierarquizada; z ênfase excessiva em controles
administrativos, ritos e processos; z rígida hierarquia
funcional; z princípios de profissionalização e exercício
de cargo público via processos seletivos; z pouca
orientação para as demandas dos cidadãos; z pouca
ênfase em resultados. As desvantagens da forma
burocrática de administração estão relacionadas ao
excesso de formalismo, aos aspectos normativos e
processuais, o que dificulta a celeridade na prestação de
serviços públicos e a relação entre administração e
sociedade. Além dessas, o excesso de autoritarismo, o
apego às rotinas e a resistência na implantação de
mudanças. 2- O Plano de Reforma do Aparelho do
Estado simbolizou uma reforma administrativa que
visava à modernização da gestão pública. Esse plano foi
publicado no ano de 1995, sob a responsabilidade do
então Ministro da Administração e Reforma do Estado,
Luiz Carlos Bresser Pereira. Entre seus objetivos,
estavam previstos: z aumentar a capacidade
administrativa de governar com eficiência e efetividade;
z limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são
próprias; z promover a descentralização administrativa;
z modernizar a administração burocrática mediante
uma política de profissionalização do serviço público; z
substituir a administração pública burocrática pela
administração gerencial; z reestruturar organizações
com poucos níveis hierárquicos; z empregar de maneira
eficaz o dinheiro público; z gerar mecanismos de
aprimoramento da qualidade dos serviços; z gerir o
patrimônio; z fortalecer o controle social; z estabelecer
o cumprimento de metas e o controle de resultados. 3-
Conceitos de governança e accountability - A
governança está relacionada ao poder de
governar/gerenciar, associado ao direcionamento das
entidades, bem como à supervisão e ao controle das
ações executivas, e à satisfação de expectativas
legítimas de prestação de contas (Harrison, 1998. Apud
Slomski et al., 2011). A governança, em termos gerais,
está relacionada à responsabilidade na prestação de
contas, transparência, participação, administração de
relacionamentos, eficiência e equidade (Edwards, 2002.
Apud Slomski et al., 2011). O conceito de accountability
está relacionado ao dever de prestação de contas, seja
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aos organismos de controle, seja a outras entidades ou
à sociedade. Tal conceito está ligado a transparência,
prestação de contas e responsabilização. Considerando
as atribuições precípuas dos tribunais de contas no
exercício do controle, fiscalização e acompanhamento
do emprego de recursos públicos nos aspectos contábil,
financeiro, orçamentário, operacional e patrimonial, os
conceitos de governança e accountability são
intimamente relacionados a essas atribuições, por
fortalecerem as questões relacionadas à correta
prestação de contas e à consequente responsabilização
pelas ações inadequadas. 4- O candidato pode citar
diversas contribuições a serem descritas em seu
parecer: O gestor, ciente de todos os conhecimentos
descritos, pode contribuir para a modernização da
gestão em diversos sentidos: z na definição expressa
dos objetivos que os colaboradores de unidade devem
atingir, inclusive com o estabelecimento de metas e
resultados a serem alcançados, vislumbrando o
interesse público; z no fortalecimento da separação
entre interesses pessoais e interesse público; z no zelo
pela melhor gestão do patrimônio público; z na
definição de formas de controle focadas não somente
em aspectos normativos, mas também na gestão de
resultados; z na descentralização de tarefas, dando
autonomia aos colaboradores para a consecução dos
objetivos comuns; z na formulação de ideias
consistentes com o alcance do interesse público; z na
percepção da entidade além de aspectos legais,
determinada pelas pessoas e suas relações,
vislumbrando toda a organização e sua complexidade; z
na identificação da entidade além da dimensão
econômica, especialmente no alcance da dimensão
social e nas possibilidades da prestação de serviços
fundamentada em eficiência e qualidade; z nas formas
de promover o maior envolvimento da sociedade no
acompanhamento das ações públicas e no controle
social; z na materialização do pensamento estratégico;
z na difusão da importância da profissionalização dos
servidores; z na manutenção de informações gerenciais
atualizadas para controle de desempenho; z na
implementação de aspectos meritocráticos para
oportunidades profissionais; z na difusão do senso de
obrigação com a transparência e a prestação de contas;
z na difusão do compromisso ético dos servidores com a
administração pública.

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ATUALIDADES
Tribunais de Contas - TCE-PE - Ano: 2017 - Banca: CESPE
- Atualidades - Atualidades - O desenvolvimento da
inteligência artificial, com a ampla utilização de
ferramentas digitais e de robótica, apresenta desafios
concernentes aos modos de equilibrar vantagens
econômicas e interesses sociais. Quando se fala em
automoção, o tema do desemprego, por exemplo, surge
logo. Contudo, embora algumas profissões tenham
perdido espaço, a tecnologia digital mais criou do que
eliminou oportunidades de trabalho, ainda que em
postos diferentes. No Brasil, é possível que a inteligência
artificial atinja com mais força setores de classe média, já
que muitas tecnologias reduzirão empregos como os de
motoristas, contador e advogado. Em âmbito global, a
situação é mais complexa. As principais inovações vêm
sendo criadas em países desenvolvidos, enquanto países
em desenvolvimento tenderão a ser meros
consumidores. E o que se pode fazer? Fala-se em alterar
nosso sistema educacional básico, valorizando-se o
ensino de habilidades que auxiliem na adaptação ao
avanço da automoção. Apesar dos desafios, a inteligência
artificial pode ser uma oportunidade. Basta pensar em
como será possível melhorar a agricultura, o
atendimento médico, o acesso a justiça e os serviços
públicos. ( Pedro Henrique Soares Ramos. Regulando a
inteligência artificial. Internet: www.nexojornal.com.br
(com adaptações). Considerando o fragmento de texto
acima tem caráter unicamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca do seguinte tema: Inteligência
artificial: desafios e oportunidades. Ao elaborar seu
texto, aborde os seguintes aspectos: 1- transformações
sociais causadas pelo desenvolvimento de ferramentas
digitais; 2- benefícios e problemas ocasionados pelo
emprego de tecnologias digitais e de automação; 3-
estratégias governamentais e individuais a serem
desenvolvidas para que se adapte as transformações.
- Resposta: Quanto ao primeiro aspecto —
transformações sociais causadas pelo desenvolvimento
de ferramentas digitais —, espera-se que o candidato
discorra sobre mecanismos e tecnologias que vêm sendo
empregados em diversos setores, seja para melhorar a
produtividade, seja para garantir maior segurança e
eficiência. O candidato poderá escrever, por exemplo, a
respeito das ferramentas de automação bancária e
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industrial, bem como de instrumentos mais pessoais,
como os smartphones, que corrigem erros de digitação,
e softwares que oferecem ferramentas de tradução
cada vez melhores ou auxiliam na localização espacial,
sugerindo trajetos ou outras formas de tornar o
cotidiano mais prático. Outros aspectos passíveis de
abordagem incluem formas mais complexas de
inteligência artificial que vêm sendo tema de debate
público, como o desenvolvimento de carros automáticos
que prescindem de motoristas. A respeito do segundo
aspecto — benefícios e problemas ocasionados pelo
emprego de tecnologias digitais e de automação —, o
candidato poderá aproveitar as sugestões do texto
motivador, desenvolvendo-as, bem como sugerir outras
vantagens e desvantagens da inteligência artificial. No
primeiro caso, ele poderá discorrer sobre o problema do
desemprego, grande no país neste momento,
mostrando como alguns postos de trabalho já têm sido
eliminados. O caso dos serviços bancários é
emblemático, uma vez que inúmeras das operações
que, décadas atrás, demandavam o atendimento
presencial hoje são realizadas pela Internet ou por meio
de caixas automáticos. Muitos outros profissionais
correm riscos: trabalhadores da construção civil,
empregados domésticos, garis, trabalhadores do
campo, caixas e vendedores, operadores de
telemarketing, cozinheiros e até mesmo profissionais de
atividades consideradas mais complexas, como
engenheiros e estatísticos. Há outros problemas que
podem ser abordados, como a questão ética, já que
computadores devem ser programados para a tomada
de decisões em situações críticas, muitas vezes
imprevisíveis. Há também limitações como a falta de
criatividade, de imaginação e de capacidade de intuição
e empatia. Por outro lado, há inúmeras vantagens, que
podem ser abordadas na prova, oferecidas por
ferramentas digitais, como a redução de erros, a maior
precisão — um benefício que pode ser relacionado a
aplicações médicas e científicas em geral —, a economia
de custos em longo prazo e a capacidade de penetração
em ambientes perigosos para seres humanos, como
campos minados, ambientes de temperaturas extremas
ou mesmo o fundo dos oceanos. Por fim, quanto ao
terceiro aspecto — estratégias governamentais e
individuais a serem desenvolvidas para que a sociedade
se adapte às transformações —, deve-se priorizar a
capacidade de criação do candidato, a partir dos
problemas e das vantagens que ele mesmo abordou. Ele

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pode desenvolver argumentos a partir das sugestões do
texto, versando sobre habilidades que possam ser
desenvolvidas na educação básica, desde aquelas que
se alinhem aos pontos fracos da inteligência artificial ⸺
como criatividade e qualidades imaginativas e de
empatia ⸺ até as voltadas ao desenvolvimento de
habilidades a serem empregadas na engenharia
robótica. Outro ponto interessante a ser levantado,
quanto a essas estratégias, é a regulamentação do uso
da inteligência artificial, de modo a coibir os problemas
éticos e socioeconômicos que podem advir do emprego
não controlado dessa tecnologia.
Tribunais de Contas - TCE-PE - Ano: 2017 - Banca: CESPE
- Atualidades - Atualidades - Há três gêneros populares
de produção recicláveis, porém de pouco valor na cadeia
produtiva que os coleta e os reinsere no mercado. A
maior parte das cápsulas de café, por exemplo, não é
reciclada. O isopor se multiplica no varejo, mas leva, no
mínimo, cento e cinquenta anos para decompor-se. Ele é
leve demais para despertar o interesse dos catadores,
que ganham seu sustento a partir do peso dos materiais.
Por fim, a cada segundo, vinte e mil garrafas de PET são
jogadas fora no mundo. (Andre Trigueiro. Jogando verde.
Folha de S. Paulo, 23/07/2017, p. D2 (com adaptações).
diversas companhias já implantaram programas de
gestão de resíduos sólidos e logística reversa - coleta e
reaproveitamento dos resíduos relacionados aos
produtos que vendem -, transformando uma obrigação
legal em geração de receita. em 2016, por exemplo, mais
pneus foram reciclados e reaproveitados do que
produzidos; noventa milhões para setenta milhões de
unidades, aproximadamente. Entretanto, dos setenta
milhões de toneladas de resíduos urbanos coletados no
Brasil anualmente, 42% têm como destino lixões e
aterros inadequados pesquisas estimam em mais de R$ 8
bilhões os benefícios que poderiam ser gerados para o
país caso todo o resíduo reciclável fosse efetivamente
reciclado (Internet: www.valor.com.br e tecnologias já existentes para promover uma ampla
<http//bell.unochapeco.edu.br> (com adaptações).
Considerando que os fragmentos do texto acima têm
caráter unicamente motivador , redija um texto
dissertativo acerca do impacto causado na sociedade
pela geração de resíduos sólidos em seu texto , aborde
os seguintes aspectos: 1- hábitos de consumo da
sociedade contemporânea e produção de lixo inorgânico;
2- efeitos socioeconômicos do descarte inadequado do
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lixo; 3- estratégias para transformar o lixo em benefícios
financeiros.
- Resposta: Relativamente ao primeiro item proposto
h itosà deà o su oà daà so iedadeà o te po eaà eà
produç oà deà lixoà à i o g i o ,à espe a-se que o
candidato aponte diferenças entre o mundo
contemporâneo e as épocas precedentes. Essa
diferença se deve, entre outros fatores, às
transformações trazidas nos dois últimos séculos e às
mudanças no ritmo de vida da sociedade. O avanço
científico-tecnológico impele o indivíduo ao consumo de
novos materiais, que não cessam de aparecer,
ampliando o conforto e a praticidade cotidianos, mas
gerando uma quantidade grande de resíduos, que se
transformam em lixo gigantesco. O inédito fenômeno
da urbanização, próprio da contemporaneidade,
contribui para o consumo desmesurado desses
materiais e, em consequência, para a produção de mais
e mais lixo. Quanto ao segundo aspecto a ser abordado
efeitosà so ioe o i osà doà descarte inadequado do
lixo ,àoà a didatoààpode àe fatiza àoài pa toà ausadoà
pelo lixo no ambiente, degradando a vida do próprio
homem e a do planeta. Com baixa taxa de reciclagem,
grande parte do material descartado costuma atingir
u sosàd guaà ios,àlagos, lagoas etc.), poluir os lençóis
freáticos e, como tem sido visto com frequência, atingir
os oceanos. Além disso, é importante discorrer sobre
como o não reaproveitamento de materiais recicláveis
significa uma perda de oportunidade de gerar receitas
para as próprias empresas que os produzem, bem como
para toda uma estrutura de coleta e reciclagem que
poderia ser posta em movimento, gerando empregos e
outras oportunidades econômico-financeiras. Por fim,
oà ueà o e eà aoà te ei oà po toà est at gias para
t a sfo a à oà lixoà e à e efí iosà fi a ei os ,à oàà
candidato tem inúmeras possibilidades de abordagem,
entre as quais podem ser citadas: a) o uso intensivo de
reengenharia de processos inspirada no ecodesign; b) a
disseminação da prática do desenvolvimento
fundamentado no princípio da sustentabilidade, o qual
implica responsabilidade no produzir e no consumir; c)
a adoção de políticas públicas voltadas para a criação
de locais apropriados ao manejo do lixo; d) a
conscientização individual acerca da correta destinação
de produtos sabidamente ameaçadores do ambiente
em que todos vivem; e e) os incentivos às empresas

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para que reaproveitem os materiais dos produtos que
elas próprias desenvolvem, a exemplo dos pneus. O
candidato poderá, ainda, discorrer sobre a importância
de investir na produção de ferramentas de reciclagem e
reaproveitamento, uma vez que, embora sejam caras,
essas ferramentas podem gerar lucros em longo prazo.
Tribunais de Contas - TCE-PA (Técnico de Controle
Externo) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Atualidades - Assunto: Drogas - Drogas são um problema
de saúde pública, e não devem ser vistas pela lente do
sistema judiciário criminal. A posição do presidente dos
Estados Unidos da América, Barack Obama, durante um
debate sobre a dependência da heroína dá força a
manifestações recentes de especialistas que se opõem à
repressão policial para combater o consumo de
entorpecentes. Recente relatório científico reuniu dados
para afirmar que a chamada guerra às drogas causa
danos à saúde pública. Essas argumentações jogaram
pressão sobre a primeira sessão especial sobre drogas da
Assembleia Geral das Nações Unidas, realizada em abril
de 2016. O Globo, 31/3/2016, p. 25 (com adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema: UM GRANDE
DESAFIO: A CIVILIZAÇÃO CONTEMPORÂNEA FRENTE ÀS
DROGAS ILÍCITAS - Ao elaborar seu texto, aborde os
seguintes aspectos: 1- drogas ilícitas e crime organizado
global; [valor: 3,50 pontos] 2-2 relação entre tráfico de
drogas e violência; [valor: 3,00 pontos] 3- alternativas à
denominada guerra às drogas. [valor: 3,00 pontos] (30
linhas)
- Resposta: 1- Em relação ao primeiro aspecto a ser
a o dadoà d ogasà ilí itasà eà i eà o ga izadoà glo al ,à
espera-se que o candidato enfatize o aspecto
econômico-financeiro que envolve a produção, a
comercialização e o consumo de drogas ilícitas em larga
escala. Os elevados lucros dessa atividade, que ocorre
em dimensão crescentemente mundializada, explica a
poderosa presença de redes criminosas globais que se
dedicam à exploração desse negócio. Essas
organizações criminosas estendem suas teias em todas
as direções, atingindo desde instituições financeiras que
processam a lavagem do dinheiro obtido a setores
governamentais de diversos países. 2- Quanto ao
segu doà aspe toà elaç oà e t eà t fi oà deà d ogasà eà
viol ia ,àespe a-se que o candidato aponte as drogas
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ilícitas como um dos elementos fomentadores da
violência, especialmente em centros urbanos pelo
mundo afora. A disputa pelo domínio de áreas de
abastecimento e venda de drogas, em si mesma
marcada pela brutalidade, envolve facções criminosas,
que, no mais das vezes, assumem o controle dessas
regiões, dificultando a ação do poder público,
atemorizando a população e atraindo crianças e jovens
para seu serviço. 3- Por fim, no que se refere ao terceiro
aspe toà p opostoà alte ativasà à de o i adaà gue aà
sà d ogas ,à espe a-se que o candidato faça uso do
próprio texto motivador, ou seja, reconheça os pífios
resultados obtidos pela estratégia bélica de combate às
drogas, muitas vezes criminalizando o dependente, e
mencione estar havendo uma mudança de perspectiva
(que até mesmo a ONU tende a adotar), o que
pressupõe ver a questão como sendo de saúde pública e
exige a ampliação da ação do Estado em áreas
conflagradas pelo tráfico e o oferecimento de
alternativas viáveis de vida para sua população, como o
amparo aos dependentes.
Tribunais de Contas - TCE-PA (Auditor de Controle
Externo) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Atualidades - Assunto: Meio Ambiente - O resultado
mais significativo da Conferência Rio+20 foi o
desencadear de um processo que envolve a sociedade
civil e os governos e que culminou em uma agenda para
a humanidade até 2030. Após três anos de trabalhos e
negociações, foi finalmente aprovada na 70.ª Assembleia
Geral da ONU, em 2015, a Agenda 2030, que estabelece
os objetivos do desenvolvimento sustentável a serem
empreendidos pelas nações. Esses objetivos visam
acabar com a pobreza, oferecer uma vida digna para
todos e proteger o planeta. São baseados em cinco pês:
pessoas, prosperidade, paz, parcerias e planeta. Embora
de natureza global e universalmente aplicáveis, os
objetivos dialogam com as políticas e ações nos âmbitos
regional e local. Oded Grajew. Desenvolvimento
sustentável nas cidades. In: Folha de S.Paulo, 10/4/2016,
p. A3 (com adaptações). Considerando que o fragmento
de texto acima tem caráter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo acerca do seguinte tema: AGENDA
PARA A HUMANIDADE: O IMPERATIVO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL - Ao elaborar seu
texto, aborde os seguintes aspectos: 1- a amplitude do
conceito de desenvolvimento sustentável; [valor: 3,00
pontos] 2- o futuro das sociedades e do planeta como

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consequência das decisões e das atitudes do presente;
[valor: 3,00 pontos] 3- a sustentabilidade aplicada à
gestão municipal. [valor: 3,50 pontos] (30 linhas)
- Resposta: 1- Espera-se que, em relação ao primeiro
aspe toà aà se à a o dadoà a plitudeà doà o eitoà deà
dese volvi e toàsuste t vel ,àoà a didatoà oàseàfixeà
na ideia de progresso, historicamente identificado com
avanços no campo meramente material ou econômico,
mas entenda o moderno conceito de desenvolvimento
como conquista a envolver os mais diversos setores da
vida humana. Assim, a sustentabilidade confere ao
desenvolvimento a tarefa de promover a dignidade das
pessoas — a partir da superação da pobreza — e a
própria sobrevivência do planeta. Desse modo, a
amplitude adquirida pelo conceito de desenvolvimento
sustentável afasta, por definição e por princípio, a tese
doà p og essoà aà ual ue à p eço .à - Relativamente ao
segu doà aspe toà futu oà dasà so iedadesà eà doà pla etaà
como consequência das decisões e das atitudes do
p ese te à espe a-se que o candidato aponte para a
magnitude dos problemas hoje existentes pelo mundo
afora, a exigir compromisso e comprometimento de
todos (indivíduos, grupos sociais, instituições, governos
etc.) com vistas ao seu equacionamento. Trata-se de
algo que não pode mais ser postergado, sob pena de se
tornar inviável a vida das sociedades e do planeta. 3-
Po à fi ,à ua toà aoà te ei oà aspe toà suste ta ilidadeà
apli adaà à gest oà u i ipal ,à espe a-se que o
candidato aponte caminhos novos na condução dos
municípios, dos menores às metrópoles, de modo que os
gestores se comprometam a executar planos com metas
claramente definidas, a envolver os elementos básicos
da vida da comunidade, a exemplo de saneamento
(rede de esgotamento sanitário, água tratada, correta
destinação do lixo etc.), educação, moradia, emprego,
mobilidade urbana (incentivo ao uso de bicicleta, por
exemplo, com a criação de ciclovias ou faixas exclusivas
para uso dos ciclistas), segurança, cultura, lazer, entre
tantos outros passíveis de serem citados, como a
expansão das áreas verdes urbanas (parques e jardins).
Tribunais de Contas - TCE-PA (Auditor de Controle
Externo) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Atualidades - Assunto: Terrorismo - Um atentado com
atiradores e homens-bomba matou mais de 40 pessoas e
feriu outras 239 no Aeroporto Kemal Ataturk, o principal
terminal aéreo da Turquia, no episódio mais recente dos
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ataques extremistas que atingem o país desde o ano
passado. A polícia turca afirmou que, segundo
investigações preliminares, o Estado Islâmico arquitetou
o ataque. Autoridades europeias condenaram a
violência. Este é o mais recente ato de uma longa série
de ações armadas com que tanto os jihadistas do Estado
Islâmico como os nacionalistas curdos de vários grupos
armados provocaram mais de 250 mortos durante o
último ano. Internet: <http://brasil.elpais.com> e
<www.estadao.com.br>, 28/6/2016 (com adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema: A CIVILIZAÇÃO
CONTRA A BARBÁRIE: O TERRORISMO NO MUNDO
CONTEMPORÂNEO - Ao elaborar seu texto, aborde os
seguintes aspectos: 1- intolerância como uma das
motivações das ações terroristas; [valor: 3,00 pontos] 2-
instrumentos para o combate ao terrorismo; [valor: 3,50
pontos] 3- democracia como meio de contenção das
práticas terroristas. [valor: 3,00 pontos] (30 linhas)
- Resposta: 1- Para discorrer sobre o primeiro aspecto a
se à a o dadoà I tole iaà o oà u a das motivações
pa aà asà aç esà te o istas ,à espe a-se que o candidato
parta do pressuposto de que o terrorismo, por definição
e por sua própria natureza, não aceita o contrário e, em
vez de assumir o confronto de ideias, parte para a
eliminação do adversário, considerado inimigo
irreconciliável. A organização mencionada no texto, o
autodenominado Estado Islâmico, exprime com
perfeição a intolerância como sustentáculo de sua
existência. A partir de uma visão estreita, radical e
violenta da religião que professam, seus integrantes
faze àdoàp i ípioàdeà gue aàsa ta àaàjustifi ativaàpa aà
seus atos de extrema desumanidade. 2- Quanto ao
segu doà aspe toà p opostoà I st u e tosà pa aà oà
o ateà aoà te o is o ,à espe a-se que o candidato
liste algumas atitudes a serem praticadas por países
que prezam os valores mais elevados da civilização, a
exemplo do uso rigoroso e firme de seus mecanismos
legais de repressão, sem que o estado de direito seja
ferido de morte; da mobilização da opinião pública, a
refletir o posicionamento frontal da sociedade contra o
terror; da cooperação entre os países e organismos
internacionais, a fim de que esforços conjuntos,
voltados ao aperfeiçoamento dos mecanismos de
segurança e inteligência internacional, por exemplo,
possam ter melhores condições de êxito contra o
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terrorismo. 3- Por fim, no que concerne ao terceiro responsabilidade do auditor, espera-se que o candidato
aspe toà De o a iaà o oà a tídotoà sà p ti asà mencione, pelo menos, que o equilíbrio entre
te o istas ,à espe a-se que o candidato seja capaz de confidencialidade e transparência requer do profissional
identificar nos regimes democráticos o caminho de um julgamento de valor, que garanta que a natureza
salvação da própria vida civilizada no planeta, na qual confidencial da documentação esteja claramente
valores fundamentais e essenciais à vida social, em identificada, ao mesmo tempo que permita o acesso
liberdade e sob o império da lei, sejam preservados. apropriado a outras informações. Dada essa
responsabilidade, é importante que o profissional esteja
AUDITORIA familiarizado com as políticas e procedimentos da Corte
Suprema de Contas relacionadas à confidencialidade.
Tais procedimentos devem incluir os tipos de
Tribunais de Contas - TCU - Ano: 2015 - Banca: CESPE -
documentação de auditoria considerados confidenciais
Auditoria - Auditoria - Espera-se que o auditor, adotando
e os tipos de documentação que devem estar
as normas técnicas, prepare uma documentação de
disponíveis ao público, com a definição clara das
auditoria suficiente para que um outro auditor
responsabilidades pela divulgação e das rotinas para
experiente, s em qualquer conexão prévia com a
tornar as informações disponíveis, quando for o caso. O
auditoria realizada, compreenda os principais pontos
eventual descumprimento das responsabilidades do
levantados durante a auditoria, as conclusões
auditor quanto à confidencialidade implica severas
apresentadas e os principais julgamentos que levaram a
consequências adversas, tanto no que diz respeito aos
tais conclusões. INTOSAI - Audit Documentation. ISSAI
aspectos funcionais como em relação à própria
1230 (com adaptações)-Considerando que o fragmento
auditoria realizada.3. Com referência ao quesito das
de texto acima tem caráter exclusivamente motivador,
requisições de terceiros por informações da auditoria, o
redija um texto dissertativo acerca de confidencialidade
candidato deve ressaltar que, nos casos em que a
e transparência nas documentações de auditoria do
entidade auditada tenha a obrigação legal de obter e
setor público, de acordo com as orientações da INTOSAI
reter informações, por princípio, as requisições de
(International Organization of Supreme Audit
pessoas de fora por estas informações devem ser
Institutions). Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes
encaminhadas para a entidade auditada. Nas situações
aspectos: 1- equilíbrio entre a confidencialidade e a
em que o auditor considerar conceder o acesso à
transparência; [valor: 7,00 pontos] 2- responsabilidades
documentação de auditoria, ele deve, antes de divulgar
do auditor: valor: 6,00 pontos] 3- maneiras de lidar com
a informação, consultar as partes interessadas (entre as
as requisições de terceiros por informações da auditoria,
quais está a entidade auditada com quem a informação
[valor: 6,00 pontos]
está relacionada). Nesses casos, o auditor do setor
- Resposta: 1. Quanto ao quesito do equilíbrio entre público deve garantir que as pessoas com acesso
confidencialidade e transparência, a ISSAI 1230 tenham o mesmo nível de confidencialidade do próprio
estabelece que as exigências éticas relevantes definem auditor.
como obrigação para o pessoal de auditoria a
Tribunais de Contas - TCU (Técnico Federal de Controle
observância permanente da confidencialidade das
Externo) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Auditoria -
informações contidas na documentação trabalhada,
Auditoria - A Constituição Federal de 1988 atribuiu ao
exceto quando uma delegação específica tenha sido
TCU o papel de auxiliar o Congresso Nacional no
dada pela entidade de auditoria para divulgar tais
exercício do controle externo, atribuindo-lhe, ainda, uma
informações ou quando existe uma obrigação legal ou
série de competências. Leis posteriores, entretanto, têm
profissional para tanto. Uma diferença fundamental
fixado outras atribuições para o TCU, como ocorreu com
entre o setor público e privado consiste no fato de
a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal. Para cumprir
exigências de legislação específica para o setor público
suas funções e responsabilidades, o TCU realiza diversas
estarem relacionadas com a confidencialidade, por um
modalidades de fiscalização, utilizando, para isso,
lado, e com o acesso às informações por partes
diversos instrumentos. Considerando que o texto acima
interessadas, por outro lado. 2. Sobre o aspecto da
tem caráter unicamente motivador, redija um texto que

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conceitue e apresente, à luz do sistema de fiscalização do
TCU, as funções dos instrumentos auditoria [valor: 1,75
ponto], inspeção [valor: 1,50 ponto] e monitoramento
[valor: 1,50 ponto].
- Resposta: 1 – Auditoria - Auditoria é um exame
sistemático das atividades desenvolvidas por um ente,
com vistas à verificação de sua conformidade com as
disposições preestabelecidas, a eficácia de sua
implementação e sua adequação. Para o TCU, auditoria
é o instrumento de fiscalização usado para examinar a
legalidade e legitimidade dos atos de gestão dos
responsáveis pela coisa pública dos pontos de vista
contábil, financeiro, orçamentário e patrimonial; serve,
ainda, para avaliar o desempenho dos órgãos e
entidades jurisdicionados e para subsidiar a apreciação
dos atos sujeitos a registro. 2 – Inspeção - Inspecionar
significa olhar, examinar, verificar. Para o TCU, inspeção
é o instrumento de fiscalização utilizado para suprir
omissões e lacunas de informações, esclarecer dúvidas
ou apurar denúncias ou representações quanto à
legalidade, à legitimidade e à economicidade de fatos
da administração e de atos administrativos praticados
por qualquer responsável sujeito a sua jurisdição. 3 –
Monitoramento - Monitorar é acompanhar,
supervisionar ou submeter a controle. Para o TCU,
monitoramento é o instrumento de fiscalização
utilizado para verificar o cumprimento das deliberações
e recomendações do tribunal e os resultados delas
advindos.
Tribunais de Contas - TCE-AL (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2008 - Banca: FCC - Auditoria -
Auditoria - Considerando a legislação vigente no ano
calendário de 2007, ou seja, antes da vigência da lei
11638/07, explique, de forma concisa: a- os
procedimentos, além da certidão de sua existência , que
devem ser adotados na auditoria de participações
societárias permanentes; b- os métodos de avaliação
dessas participações societárias e no que consistem; c- os
critérios previstos na lei das sociedades por ações para
utilização desses métodos (definindo o que é controle,
coligação e no que consiste a relevância do
investimento); e d- o tratamento dado ao recebimento
de dividendos em cada um deles.
- Resposta: a- o primeiro procedimento é verificar quais
os investimentos permanentes que são avaliados pelo
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custo de aquisição e quais são avaliados pelo método de
equivalência patrimonial e se a empresa auditada os
classificou corretamente.O segundo procedimento é
verificar se os cálculos de avaliação estão corretos; b-
avaliação pelo custo de aquisição é o método mais
simples e, como o próprio nome indica, o investimento é
avaliado pelo seu valor de aquisição. avaliação pelo
método de equivalência patrimonial (MEP) consiste em
registrar o valor do investimento através da
multiplicação da participação percentual a investidora a
detém em relação ao capital social da investida pelo
patrimônio líquido (PL) desta. Esse método tem como
corolário que, sempre que o patrimônio líquido da
investida aumenta ou diminui, o valor do investimento
permanente na investidora também aumentará ou
diminuirá proporcionalmente a participação percentual
que ela possua no capital da investida; c- a Lei da
Sociedades por Ações determina que devam ser
avaliados pelo método da equivalência patrimonial
(MEP) os investimentos permanentes relevantes em
controladas e em coligadas nas quais a investidora
possua pelo menos 20% do capital social da investida o
que demonstra que tenha influência na sua
administração .Os investimentos que não atenderem a
essa regra serão avaliados pelo custo de aquisição.Uma
sociedade controla outra quando possui, direta ou
indiretamente, direitos de sócio que lhe permitem ter
preponderância nas decisões tomadas pela assembleia
geral da companhia.Duas sociedades são coligadas
quando a investidora detém pelo menos 10% do capital
social da investida.Para avaliar seus investimentos
permanentes são relevantes de, existem duas regras
coexistentes: 1- o investimento é relevante,
isoladamente , quando o seu valor contábil for, no
mínimo, igual a 10% do patrimônio líquido da
investidora; ou 2- os investimentos em coligadas e
controladas são relevantes se a soma dos seus valores
contábeis for igual, no mínimo, a 15% do patrimônio
líquido da investidora.Então, se o investimento for
relevante em controlada, ele ser avaliado pelo MEP. Se
o investimento for relevante em coligada, ele será
automaticamente avaliado pelo MEP se a investidora
detiver pelo 20% do capital da investida. Os
investimentos relevantes em coligadas, nas quais a
investidora detenha entre 10 e 19,99% do capital da
investida, somente poderão ser avaliados pelo MEP se a
investidora comprovar que tem influência na
administração da investida. um exemplo de influência é

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quando a investidora pode nomear um administrador
na investida; d- o recebimento de dividendos por parte
da investidora em função de sua participação no capital
social da investida é contabilizado de diferentes
maneiras quando investimento for avaliado pelo custo
ou pelo MEP. No caso de investimentos avaliados pelo
custo, os dividendos recebidos terão como
contrapartida credora a seu registro no ativo uma
conta de resultado operacional pronto no caso de
investimentos avaliados MEP, a contrapartida credora
de entrada de recursos no ativo da companhia é a
redução da própria conta onde é registrada a
participação societária.
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Auditoria - Assunto: Relatório de Auditoria - Tendo em
vista que as responsabilidades do auditor incluem a
emissão de relatórios sobre demonstrações contábeis
por eles auditadas, responda aos seguintes
questionamentos. 1- Que situações motivam a emissão
de relatório com modificação de opinião? [valor: 3,50
pontos] 2- Em que situações é apropriada a emissão de
opinião com ressalva ou a emissão de opinião adversa?
[valor: 3,00 pontos] 3- Em que situações é apropriada a
abstenção de opinião? [valor: 3,00 pontos]
- Resposta: Situações que motivam um relatório com
modificação de opinião - O auditor deve modificar a
opinião no seu relatório quando concluir, apoiado em
evidência de auditoria, que as demonstrações contábeis
como um todo apresentam distorções relevantes, ou
quando não conseguir obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente para concluir que as
demonstrações contábeis como um todo não
apresentam distorções relevantes. Situações em que é
apropriada a emissão de opiniões com ressalva ou
adversa - O auditor deve emitir uma opinião com
ressalva quando, tendo obtido evidência de auditoria
apropriada e suficiente, concluir que há distorções
relevantes, mas não generalizadas, nas demonstrações
contábeis; ou quando, não tendo conseguido obter
evidência de auditoria apropriada e suficiente para
suportar sua opinião, concluir que os possíveis efeitos
de distorções não detectadas sobre as demonstrações
contábeis seriam relevantes, mas não generalizados.
Uma opinião adversa deve ser emitida quando, após
obter evidência de auditoria apropriada e suficiente, o
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auditor concluir que as distorções, individualmente ou
em conjunto, são relevantes e generalizadas para as
demonstrações contábeis. Situações em que é
apropriada a abstenção de opinião - A abstenção de
opinião é justificável quando o auditor não consegue
obter evidência de auditoria apropriada e suficiente
para suportar sua opinião e conclui que os possíveis
efeitos de distorções não detectadas sobre as
demonstrações contábeis poderiam ser relevantes e
generalizados, ou ainda quando ele conclui que não é
possível expressar uma opinião sobre as demonstrações
contábeis devido à possível interação entre diversas
incertezas e seu possível efeito cumulativo sobre essas
demonstrações contábeis.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria -
Dentre fontes de informação que podem ser
aproveitadas pelo Analista de Controle Externo -
Especialidade Contabilidade está a utilização dos
trabalhos de auditoria interna. Os procedimentos de
auditoria interna constitui em exames investigações que
permitem a obtenção de subsídios para fundamentar
conclusões e recomendações. Nos termos do dispositivo
na NBC TI 01 emitida pelo Conselho Federal de
Contabilidade, discorra sobre os testes que podem ser
feitos, três finalidades e os procedimentos que podem
ser considerados na sua aplicação.
- Resposta: Os textos de obtenção visam à obtenção de
razoável segurança que os controles internos
estabelecidos pela administração estão em efetivo
funcionamento, inclusive quanto ao seu cumprimento
pelos funcionários e administradores da entidade. Na
sua aplicação, devem ser considerados os seguintes
procedimentos: inspeção - verificação de registros,
documentos e ativos tangíveis. Observação -
acompanhamento de processo ou procedimento quando
de sua execução. Investigação e confirmação - obtenção
de informações perante pessoas físicas ou jurídicas
conhecedores das transações e das outras ações, dentro
ou fora da entidade. Os testes substantivos visam à
obtenção de evidência quanto a suficiência, exatidão e
validade dos dados produzidos pelo sistema de
informação da entidade.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria -

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Um determinado Tribunal de Contas recebeu denúncia
informando sobre irregularidades na compra
(superfaturamento de preço) e na distribuição (desvio)
de medicamentos destinados aos postos de saúde em
uma das Prefeituras sujeitas a sua fiscalização. Com o
objetivo de obter evidências que permitam aos técnicos
fundamentarem sua opinião, quanto à veracidade dos
fatos narrados na denúncia, pede-se indicar: a. O tipo de
auditoria; e b. três procedimentos de auditoria que
deverão ser adotados. Justifique-os.
- Resposta: A. Tipo de Auditoria: Auditoria de
regularidade ou conformidade. B. Dos procedimentos de
auditoria, a seguir relacionados, o candidato deverá
citar e justificar três procedimentos, valendo 10 pontos
cada um, e poderá obter no máximo 30 pontos. B.1.
Avaliação do Sistema de Controle Interno: avaliação dos
controles que auxiliam a entidade a cumprir as leis, as
normas e os regulamentos. B.2. Circularização
(Confirmação Externa):Consiste na confirmação, junto a
terceiros, de fatos alegados pela entidade. B.3. Exame e
comparação de livros e registos: estabelecem o
confronto, o cotejamento, a comparação de registos e
documentos, para a comprovação da validade e
autenticidade do universo, população ou amostra
examinada. B.4. Exame e comprovação documental:
consistem em apurar, demonstrar, corroborar e
concorrer para provar, acima de qualquer dúvida
cabível, a validade e autenticidade de uma situação,
documento ou atributo ou responsabilidade do universo
auditado, através de provas obtidas em documentos
integrantes dos processos administrativo,
orçamentário, financeiro, contábil, operacional,
patrimonial, ou gerencial do ente público no curso
normal da sua atividade e dos quais o profissional d
eauditoria governamental se vale para evidenciar suas
constatações, conclusões e recomendações. B.5. –
Inspeção física: é o ato físico de verificação, atento e
minucioso do objeto (ex: bens móveis e imóveis) sob
exame, dentro ou fora das instalações do ente
auditado, observando-o no seu aspecto estrutural, com
objetivo precípuo de constatar a sua existência,
características ou condições físicas. B.6. Recálculo:
Objetiva a conferência das operações que envolvam
cálculos. É a técnica mais simples e a mais completa,
amplamente utilizada, em virtude de a quase totalidade
das operações do órgão/empresa auditada envolver
valores. B.7.- Observação/indagação: Consiste em olhar
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como um determinado processo ou procedimento está
sendo executado por outros. B.8. Entrevista: Consiste na
elaboração de perguntas objetivando a obtenção de
respostas para quesitos previamente definidos. B.9. –
Análise de contas contábeis: Objetiva examinar as
transações que geraram lançamentos em determinada
conta contábil. Essa técnica parte dos lançamentos
contábeis para a identificação dos fatos e documentos
que o suportam. B.10. – Revisão analítica: objetiva
verificar o comportamento de valores significativos,
mediante índices, quocientes, quantidades absolutas ou
outros meios, com vista à identificação de situações sou
tendências atípicas. B.11- Confirmação e investigação:
Esta técnica é utilizada na obtenção de informações
perante pessoas físicas ou jurídicas conhecedoras das
transações e das operações, dentro ou fora da entidade.
Cabe informar que esta norma trata de auditoria
interna.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
- PEÇA PRÁTICA - Para coibir casos como o ocorrido na
empresa Enron Corporation, em 2002, um dos maiores
escândalos envolvendo inconsistências contábeis no
mercado de capitais da história dos Estados Unidos da
América, e para proteger os investidores, com vistas à
melhoria da precisão e ao aumento da confiabilidade das
divulgações corporativas, o governo americano
promulgou a Lei Sarbanes-Oxley (Lei SARBOX),
regramento aplicável às empresas norte-americanas,
bem como às empresas de quaisquer países que
possuam recibos representativos de ações negociadas no
mercado de capital dos Estados Unidos. Se o Banco
Santos, por exemplo, à época da intervenção sofrida pelo
Banco Central do Brasil dada a descoberta de
irregularidades que contabilizaram R$ 2,23 bilhões,
tivesse ADRs (americandepositaryreceipts) de níveis 2 e 3
negociadas em bolsa norte-americana, a instituição teria
sido alcançada pelos preceitos da Lei SARBOX. Na Lei
SARBOX, é dedicado um título à conformação dos
serviços prestados por auditor (Title II – Auditor
Independence), tratando a seção 201 da prestação de
serviços incompatíveis com as atividades de auditoria
(Services OutsidetheScopeofPracticeofAuditors); na
Seção 202, consideram-se os requerimentos de
preaprovação (PreapprovalRequirements) para serviços
de não auditoria; na Seção 203, é prevista a criação de
um comitê de auditoria com as seguintes atribuições:

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monitorar as atividades do auditor interno, contratar e
monitorar os serviços do auditor independente. De
acordo com o Título III (Corporate Responsibility) da
referida lei, as companhias são responsáveis pela
exatidão dos relatórios que contêm as demonstrações
financeiras e a emissão da declaração de
responsabilidade pela qualidade dos controles internos.
A Seção 302 desse título trata da certificação dos
controles internos. Consoante o estabelecido na Seção
404 do Título IV (Enhanced Financial Disclosures) da Lei
SARBOX, a companhia deve criar e manter uma estrutura
de controles internos adequada aos propósitos de seu
negócio e à sua missão, e a administração deve incluir no
relatório anual sua avaliação sobre a eficácia dos
controles internos. No cumprimento dos objetivos dessa
seção, a maior parte das empresas brasileiras tem
utilizado os critérios do COSO
(CommiteeofSponsoringOrganizationsoftheTreadwayCo
mmission) para a formatação de uma estrutura de
controles internos capaz de encartar os termos da
SARBOX. A partir de 2004, com nova estrutura, o COSO –
ERM (Enterprise Risk Management) passou enfatizar a
importância de identificar e gerenciar riscos em toda a
empresa, com base em oito componentes: ambiente de
controle interno; definição de objetivos; identificação de
eventos; avaliação de riscos; resposta ao risco; atividades
de controle; informação e comunicação; e
monitoramento. A partir das informações acima, de
caráter meramente motivador, considere a seguinte
situação hipotética. Um auditor público, durante a
execução de uma auditoria nas dependências de um ente
público, obteve do auditado documento em que se
registraram o atendimento à Lei SARBOX e o uso dos
critérios do COSO na formatação da estrutura dos
controles internos. Ao finalizar os trabalhos de campo, o
auditor procedeu aos registros listados a seguir: 1. A
aquisição de cinquenta computadores, cada um no valor
de R$ 5.000, decorreu da homologação do processo
licitatório n.º XX/ANO, tendo o exame físico comprovado
a existência dos computadores e a existência de
documentação comprobatória da despesa, com o atesto
do Sr. Audir, chefe do Departamento de Patrimônio.
Verificou-se, ainda, que, do total de computadores
adquiridos por meio do referido processo licitatório,
trinta foram registrados no módulo contábil do sistema
integrado de gestão empresarial do ente público pelo Sr.
Nildo, técnico da área de contabilidade com atribuição
para desempenhar a atividade. O registro do restante
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(vinte computadores) no módulo contábil do sistema
integrado de gestão empresarial foi realizado pelo Sr.
Audir. 2. Na documentação obtida do auditado, foram
encontradas certificações trimestral e anual dos
controles e procedimentos de divulgação. 3. Os três
membros do comitê de auditoria também são membros
do conselho de administração do ente público auditado.
Apurou-se que o conselheiro Sr. César é diretor
financeiro do referido ente público e sua formação
acadêmica é condizente com o cargo que ocupa. 4. O
contrato firmado para a prestação de serviços pelo
auditor independente é de R$ 1 milhão. Verificou-se que
a empresa de auditoria também foi contratada pelo
montante de R$ 48.000 para realizar serviços de
asseguração limitada do relatório de sustentabilidade do
exercício. Com base nas informações e na situação
hipotética acima apresentadas, redija um parecer acerca
das observações feitas pelo auditor público, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- preceitos da
Lei SARBOX; [valor: 4,50 pontos] 2- aplicação dos
critérios do COSO; [valor: 5,00 pontos] 3- identificação
dos princípios de controle interno. [valor: 5,00 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditor -
O Código de Ética da Organização Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) dedica um
capítulo à independência, objetividade e imparcialidade
que devem nortear a postura dos auditores do setor
público. Para os auditores é indispensável a
independência em relação à entidade fiscalizada e outros
grupos de interesses externos. Os auditores devem ser
objetivos ao tratar dos assuntos submetidos a revisão e
imparciais em suas informações; mas não basta que o
sejam; devem também parecê-lo. Tendo o fragmento de
texto acima como referência inicial, considere os
seguintes casos hipotéticos: 1- Um auditor foi designado
para a realização de seu trabalho em companhia aberta,
da qual detém um lote de ações adquiridas em bolsa. 2-
Um auditor trabalhou recentemente na empresa para a
qual foi designado, onde exerceu cargo de direção
intermediária. 3- Um auditor foi designado para realizar
trabalho em empresa da qual um dos diretores é seu
parente próximo. Com referência a esses casos
hipotéticos, redija parecer acerca da observância dos
preceitos éticos na atuação do auditor em cada caso. Em
seu texto, avalie, nas três situações, se é possível

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configurar-se conflito de interesses que comprometa a
independência do auditor.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
- - Ao fiscalizar uma obra pública de construção
rodoviária com revestimento CBUQ, um auditor
constatou que:1. no projeto executivo, o levantamento
topográfico, correspondente à forma primitiva do
terreno natural, apresentava uma diferença de cotas de
2 m acima do levantamento topográfico realizado pela
equipe de auditoria nos locais onde ainda não haviam
sido realizados serviços de terraplanagem; 2. a
compactação da mistura asfáltica era feita em camadas
de 200 mm de espessura e sem rolagem de acabamento.
Com base nas informações apresentadas na situação
hipotética descrita acima, redija um texto dissertativo a
respeito de fiscalização de obras rodoviárias, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:a-
consequências dos problemas observados pelo auditor,
com relação a custo, prazo e qualidade da obra. B-
serviços complementares de auditoria necessários para
avaliação dos efeitos decorrentes dos problemas
observados.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
- Em auditoria realizada pelo Tribunal de Contas do
Estado X para avaliar a qualidade do serviço de
transporte público coletivo prestado na capital bem
como a atuação do órgão gestor na promoção da
qualidade desse serviço, foram visitados todos os
terminais de ônibus e estações de metrô e foi
estabelecida uma amostra aleatória estratificada por eixo
populacional, compreendendo 335 paradas de ônibus, o
que representa uma margem de erro de 5% e intervalo
de confiança de 95%. No relatório da auditoria, constam
as seguintes constatações: 1 baixa qualidade do serviço
prestado pelas empresas permissionárias — serviço
inferior ao do metrô; 2 baixo índice de informação do
serviço de transporte rodoviário quanto a horários e
itinerários; 3 período de utilização de mais da metade
dos ônibus superior ao máximo legalmente permitido; 4
graves falhas no processo de vistoria, o que compromete
a segurança dos veículos; 5 baixa efetividade da
fiscalização do governo, no que se refere à falta de
pagamento das multas lavradas. Além dessas
constatações, há indícios de esquema de formação de
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cartel entre empresas para superfaturar obras e serviços
na rede de transporte; de combinação para
direcionamento de licitações; de subcontratações
irregulares; e de pagamento de propinas a políticos,
diretores de empresas públicas e a responsáveis pelo
sistema de transporte dessa capital. Os documentos da
investigação, juntamente com o relatório de auditoria,
fazem parte da prestação de contas do órgão em análise.
Com base na situação hipotética apresentada, elabore,
com as devidas fundamentações, um parecer conclusivo
a partir do relatório de auditoria, atendendo ao que se
especifica a seguir:1- Tipo de auditoria adequada à
identificação das constatações citadas e às correções dos
desvios. [valor: 12,00 pontos] 2- Principais tipos de
amostragens utilizadas em auditorias, suas
características e o tipo utilizado no caso concreto. [valor:
13,00 pontos] 3- Tipos de decisões definitivas de contas
perante o TCU e opinião sobre as contas dos
responsáveis pelo sistema de transporte da capital em
epígrafe. [valor: 13,00 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
Governamental - A auditoria de gestão pública é a
realizada pelo Estado, visando ao controle de sua gestão,
observando, além dos princípios de auditoria geral,
aqueles que norteiam a administração pública. Os atos e
fatos da gestão pública trazem em si o dever de prestar
contas em decorrência da responsabilidade delegada
(accountability), possuindo características próprias e
condições peculiares que os distinguem dos atos e fatos
da gestão privada. Considerando que o texto acima tem
caráter motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: A auditoria no setor público Ao elaborar
seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- o controle interno e externo nas três esferas
da estrutura político-administrativa brasileira; 2- a
auditoria governamental e suas peculiaridades; 3- a
abrangência da auditoria governamental e 4- a
importância da auditoria da gestão pública para a
administração e a economia brasileiras.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
Governamental - De acordo as Normas de Auditoria
Governamental (NAGs), os trabalhos de auditoria,
quando concluídos, devem ser comunicados e divulgados
formalmente por meio de um relatório de auditoria

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governamental ou, simplesmente, relatório de auditoria,
em cuja elaboração, deve-se observar uma série de ritos
formais: desde o tratamento conferido ao destinatário
até a forma final da edição do texto. Tento como
referência as informações acima apresentadas,
classifique, de acordo com as NAGs, os relatórios de
auditoria quanto à forma de execução e indique as
principais características de cada um dos tipos
classificados.
- Resposta: ASPECTOS MACROESTRUTURAIS -Quesitos
Avaliados -1 Apresentação e estrutura textual
(legibilidade, respeito as margens a indicação de
parágrafos) -2 desenvolvimento do tema -21 Cautela,
zelo a julgamento profissional - 2.2 Competência a
desenvolvimento profissional -2.3 Comportamento
profissional -2.4 Conflitos de interesse -2.5 Sigilo
profissional
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Auditoria
Governamental - De acordo com as Normas de Auditoria
Governamental (NAGs), o tribunal de contas deve,
periodicamente, aprovar, com base em proposta de
grupo de trabalho próprio, programa de garantia de
qualidade a ser aplicado às auditorias concluídas, isto é,
trabalhos cujos relatórios tenham sido julgados ou
apreciados pelo tribunal de contas, a fim de garantir o
aprimoramento das novas auditorias em conformidade
com a legislação, bem como com as políticas e normas
do tribunal. Considerando que o texto acima tem caráter
unicamente motivador, descreva as fases do programa
de controle de qualidade dos trabalhos de auditoria
governamental.
- Resposta: Quesitos Avaliados -1 Apresentação e
estrutura textual (legibilidade, respeito as margens a
indicação de parágrafos) -2 Desenvolvimento do tema -
2.1 Fases do programa de controle de qualidade dos
trabalhos de auditoria governamental: supervisão;
revisões internas, revisões externas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Deveres
dos Auditores - A atividade de auditoria governamental
exercida pelo Tribunal de Contas reveste-se de um
acentuado caráter social, portanto, as normas que a
regulam têm uma importância inegável e a sua
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observação interessa não só a essa corte, mas também
aos auditores e a todos os destinatários dos resultados
de seus trabalhos. Tais normas representam os requisitos
básicos para assegurar que os auditores sejam
independentes, íntegros, imparciais, objetivos e
competentes no desenvolvimento dos trabalhos de
auditoria, de modo a garantir a credibilidade e a
imparcialidade das informações e dos resultados dos
trabalhos produzidos. Com esse propósito, o Tribunal de
Contas do Estado do Espírito Santo, por meio da
Resolução n.º 225/2010, instituiu seu próprio Código de
Ética, cujos objetivos estão assim definidos: Art. 3.º (...) I
tornar transparentes as regras éticas de conduta dos
membros do Tribunal de Contas, para que a sociedade
possa aferir sua integridade e a lisura do processo de
apreciação das contas públicas; II contribuir para o
aperfeiçoamento dos padrões éticos dos integrantes do
Tribunal de Contas; III assegurar aos membros do
Tribunal de Contas a preservação de sua imagem e
reputação, quando seu comportamento se pautar pelas
normas éticas estabelecidas neste Código; IV propiciar,
no campo ético, regras específicas sobre o conflito de
interesses públicos e privados e limitar a utilização de
informação privilegiada após o exercício do cargo; V
estimular, no campo ético, o intercâmbio de
experiências, conhecimentos entre os setores público e
p ivado. à Co side a doà ueà oà textoà a i aà te à a te à
unicamente motivador, discorra sobre os princípios e
regras gerais que devem ser observados pelo auditor,
tanto em seu trabalho individual quanto no
desenvolvimento de trabalho em equipe. Ao elaborar seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
1- cautela, zelo e julgamento profissional; 2-
competência e desenvolvimento profissional; 3-
comportamento profissional e cortesia; 4- conflitos de
interesse; 5- sigilo profissional.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Auditoria - Assunto: Execução
de Auditoria - Discorra sobre o que o auditor
independente deve tratar, especificamente, a respeito
das normas referentes à execução dos trabalhos de
auditoria.
- Resposta: As normas relativas à execução dos
trabalhos de auditoria devem tratar de: 1.
Planejamento e supervisão dos trabalhos de auditoria
(planejamento, avaliação dos controles internos,

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analise dos saldos das contas do balanço, visando obter
evidencias suficientes para posterior emissão de
parecer). 2. Relevância dos dados a serem analisados
em relação ao objeto da auditoria e sobre o risco de
distorção para determinar a extensão dos
procedimentos de auditoria a ser aplicado. 3. Riscos de
auditoria relacionados a confiabilidade dos dados e
informações, detalhados em risco inerente, risco de
controle e risco de detecção. 4. Supervisão do trabalho e
a garantia da qualidade certificada mediante formas de
controle de qualidade pelos próprios pares, a fim de
evitar distorções e erros de analises que refletem no
parecer. 5. Avaliação do sistema contábil e de controle
interno e a fase de analise para determinar a extensão
e profundidade dos exames a ser aplicado sobre a
amostra.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Auditoria - Assunto: Execução
de Auditoria - Redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: AUDITORIA COMO INSTRUMENTO DE
PREVENÇÃO DE DESASTRES FINANCEIROS. Ao elaborar
seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- eficácia dos relatórios de auditoria; 2-
necessidade de independência do auditor; 3-
responsabilidades das entidades de auditoria.
CONTABILIDADE
Tribunal de Contas - TCE-RO - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Ciências Contábeis - Ciências Contábeis -
Ativo imobilizado é o item tangível que é mantido para o
uso na produção ou fornecimento de bens ou serviços,
ou para fins administrativos, inclusive os decorrentes de
operações que transfiram para a entidade os benefícios,
riscos e controle desses bens, cuja utilização se dará por
mais de um período. Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público (MCASP). 8.ª ed., p. 168 (com
adaptações). Tendo como referência inicial a definição
apresentada, elabore um texto dissertativo que aborde:
1 a base de reconhecimento do ativo imobilizado; [valor:
4,00 pontos] 2 os conceitos das bases de mensuração:
custo histórico [valor: 4,00 pontos], valor líquido contábil
[valor: 4,00 pontos], valor justo [valor: 4,00 pontos] e
depreciação [valor: 4,00 pontos]; 3 os conceitos, com
exemplos, dos ativos classificados como bens de uso
comum do povo: ativos de infraestrutura [valor: 9,00
pontos] e bens do patrimônio cultural [valor: 9,00
pontos].
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- Resposta: 1 O custo de um item do imobilizado deve
ser reconhecido como ativo sempre que for provável
que benefícios econômicos futuros ou potencial de
serviços associados ao item fluirão para a entidade; e se
o custo ou valor justo do item puder ser mensurado com
segurança. É válida também a resposta abaixo. Acerca
da base de mensuração, o Manual de Contabilidade
determina que: o ativo imobilizado, incluindo os gastos
adicionais ou complementares, é reconhecido
inicialmente com base no valor de aquisição, de
produção ou de construção. 2 Para fins de mensuração e
esclarecimento, o MCASP – 8.ª ed. apresenta o conceito
das bases de mensuração, quais sejam: Custo histórico:
a quantia fornecida para se adquirir ou desenvolver um
ativo, o qual corresponde ao caixa ou equivalentes de
caixa ou o valor de outra quantia fornecida à época de
sua aquisição ou desenvolvimento. Valor líquido
contábil: é o valor do bem registrado na Contabilidade,
em determinada data, deduzido da correspondente
depreciação, amortização ou exaustão acumulada, bem
como das perdas acumuladas por redução ao valor
recuperável. Valor justo: é o preço que seria recebido
pela venda de um ativo ou que seria pago pela
transferência de um passivo em uma transação não
forçada entre participantes do mercado na data de
mensuração. Depreciação: é a redução do valor dos
bens tangíveis pelo desgaste ou perda de utilidade por
uso, ação da natureza ou obsolescência. 3 Os bens de
uso comum do povo podem ser encontrados em duas
classes de ativos: ativos de infraestrutura e bens do
patrimônio cultural. Ativos de Infraestrutura: são ativos
que normalmente podem ser conservados por um
número significativamente maior de anos do que a
maioria dos bens do ativo imobilizado. Para serem
classificados como ativos de infraestrutura, estes
deverão ser partes de um sistema ou de uma rede,
especializados por natureza e não possuírem usos
alternativos. Exemplos de ativos de infraestrutura:
redes rodoviárias, sistemas de esgoto, sistemas de
abastecimento de água e energia, redes de
comunicação, pontes, calçadas, calçadões, dentre
outros. O candidato pode apresentar o conceito previsto
na Constituição Federal OU o descrito no MCASP, sendo
ambos válidos como resposta correta, quais sejam:
Patrimônio cultural (cf. 216 da CF): bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação,
à memória dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira. Bens do patrimônio cultural
(MCASP, 8ª ed.): ativos descritos como bens do
patrimônio cultural são assim chamados devido a sua
significância histórica, cultural ou ambiental. Exemplos
de ativos do patrimônio cultural: monumentos e prédios
históricos, sítios arqueológicos, áreas de conservação e
reservas naturais. Quesito 2.1 0 – Não apresentou a

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base de reconhecimento do ativo imobilizado ou
apresentou de forma incorreta. 1 – Apresentou a base
de reconhecimento do ativo imobilizado de forma
correta. Quesito 2.2 0 – Não apresentou nenhum
conceito das bases de mensuração ou apresentou
alguns desses conceitos de forma incorreta. 1 –
Apresentou apenas um conceito das bases de
mensuração de forma correta. 2 – Apresentou apenas
dois conceitos das bases de mensuração de forma
correta. 3 – Apresentou apenas três conceitos das bases
de mensuração de forma correta. 4 – Apresentou todos
os quatro conceitos das bases de mensuração de forma
correta. Quesito 2.3.1 0 – Não apresentou o conceito de
ativos de infraestrutura nem exemplo ou apresentou o
conceito incorretamente. 1 – Não apresentou o conceito
de ativos de infraestrutura, mas citou exemplo correto
ou apresentou conceito incorreto e citou exemplo. 2 –
Não citou exemplo de ativos de infraestrutura, mas
apresentou o conceito correto ou citou exemplo
incorreto e apresentou o conceito correto. 3 –
Apresentou o conceito de ativos de infraestrutura e
citou exemplos. Quesito 2.3.2 0 – Não apresentou o
conceito de bens do patrimônio cultural nem exemplo
ou apresentou o conceito incorretamente. 1 – Não
apresentou o conceito de bens do patrimônio cultural,
mas citou exemplo correto ou apresentou conceito
incorreto e citou exemplo. 2 – Não citou exemplo de
bens do patrimônio cultural, mas apresentou o conceito
correto ou citou exemplo incorreto e apresentou o
conceito correto. 3 – Apresentou o conceito de bens do
patrimônio cultural e citou exemplos.
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Ciências Contábeis - Ciências
Contábeis - O controle social é um complemento
indispensável ao controle institucional realizado pelos
órgãos que fiscalizam os recursos públicos. Isso é
importante porque contribui para a boa e correta
aplicação dos recursos públicos e permite que as
necessidades da sociedade sejam atendidas de forma
eficiente. Para que os cidadãos possam desempenhar de
maneira eficaz o controle social, é necessário que se
mobilizem e recebam orientações sobre como podem ser
fiscais dos gastos públicos. Internet:
<www.politize.com.br> (com adaptações). Tendo em
vista que o texto anteriormente apresentado tem caráter
unicamente motivador, redija um texto que atenda ao
que se pede a seguir. 1 Aborde dois propósitos da
administração pública, além do fomento à participação
social, ao tornar públicos os demonstrativos contábeis
das suas entidades. [valor: 3,00 pontos] 2 Apresente as
informações que o cidadão consegue obter na consulta
ao balanço orçamentário e ao balanço patrimonial ao
buscar se informar sobre os relatórios contábeis
aplicados ao setor público. [valor: 3,00 pontos] 3
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Esclareça os dados que o cidadão consegue confrontar a
partir do valor do resultado apurado na demonstração
das variações patrimoniais. [valor: 1,00 ponto] 4 Aborde
duas informações que se tornam acessíveis à sociedade a
partir da publicação da demonstração de fluxos de caixa
das entidades do setor público. [valor: 2,50 pontos)
- Resposta: 1 Ao tornar públicos os demonstrativos
contábeis das suas entidades, a administração busca
proporcionar informação útil para subsidiar a tomada
de decisão e a prestação de contas e a
responsabilização (accountability) da entidade quanto
aos recursos que lhe tenham sido confiados. 2 O
balanço orçamentário demonstra as receitas
detalhadas por categoria econômica e origem,
especificando a previsão inicial, a previsão atualizada
para o exercício, a receita realizada e o saldo, o qual
corresponde ao excesso ou à insuficiência de
arrecadação. Demonstra, também, as despesas por
categoria econômica e grupo de natureza da despesa,
discriminando a dotação inicial, a dotação atualizada
para o exercício, as despesas empenhadas, as despesas
liquidadas, as despesas pagas e o saldo da dotação. O
balanço orçamentário permite, ainda, a demonstração
de situação de desequilíbrio entre a previsão atualizada
da receita e a dotação. O balanço patrimonial, por sua
vez, é a demonstração contábil que evidencia,
qualitativa e quantitativamente, a situação patrimonial
da entidade pública, por meio de contas representativas
do patrimônio público, bem como os atos potenciais,
que são registrados em contas de compensação
(informação de controle). Nesse balanço, são
demonstrados os ativos e os passivos da entidade, bem
como o patrimônio líquido resultante da diferença entre
eles. 3 A partir do valor do resultado apurado na
demonstração das variações patrimoniais, o cidadão
conhece as variações patrimoniais quantitativas
aumentativas e diminutivas. O valor apurado passa a
compor o saldo patrimonial do balanço patrimonial do
exercício. 4 A demonstração dos fluxos de caixa (DFC)
apresenta as entradas e as saídas de caixa que são
classificadas em três fluxos distintos: o operacional, o
de investimento e o de financiamento. A DFC permite o
conhecimento das fontes de geração de entrada de
caixa e do saldo do caixa na data das demonstrações
contábeis. Através de sua análise também é possível
identificar como a entidade do setor público obtém
recursos para financiar suas atividades. FONTE: MCASP.
8.ª edição. Quesito 2.1 0 – Não abordou nenhum
propósito ou abordou propósitos inapropriados. 1 –
Abordou apenas um propósito. 2 – Abordou dois
propósitos. Quesito 2.2 0 – Não discorreu sobre nenhum
dos balanços ou o fez de forma incorreta. 1 – Limitou-se
a uma descrição superficial de apenas um dos balanços
ou de ambos os balanços (deixou de apresentar
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informações relevantes dos balanços, como sua anos anteriores, cujo valor contábil é divergente no que
organização, por exemplo). 2 – Descreveu, de forma tange ao valor justo? [valor: 20,00 pontos]
detalhada, somente um dos balanços. 3 – Descreveu, de
forma detalhada, os dois balanços. Quesito 2.3 0 – Não - Resposta: Relatório final de análise contábil de
esclareceu os dados que podem ser confrontados a depreciação do imobilizado na entidade XXX Introdução
partir da demonstração das variações patrimoniais. 1 –
[Parágrafo introdutório acerca da finalidade do
Esclareceu os dados que podem ser confrontados a
partir da demonstração das variações patrimoniais. trabalho, incluindo a noção de depreciação, quando se
Quesito 2.4 0 – Não abordou nenhuma informação inicia e quais fatores estão a ela associados] Para a
contida na DFC. 1 – Abordou apenas uma informação implantação da política contábil de depreciação do
contida na DFC. 2 – Abordou duas informações contidas imobilizado na entidade governamental XXX, foi
na DFC. constituída pela diretoria da entidade uma equipe da
qual participamos na qualidade de analista contábil. A
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
depreciação é o declínio do potencial de geração de
CEBRASPE - Ciências Contábeis - Ciências Contábeis -
serviços por ativos de longa duração, inicia-se a partir
PEÇA TÉCNICA Uma equipe de analistas contábeis está
do momento em que o item do ativo se torna disponível
responsável pela implantação, em 2019, da política
para uso e é ocasionada pelos seguintes fatores: a)
contábil de depreciação do imobilizado da entidade
deterioração física; b) desgastes pelo uso; e c)
governamental XXX. Após o levantamento físico-
obsolescência. Após a realização de levantamento
financeiro no mês de março deste ano, a equipe se
físico-financeiro no mês de março de 2019, defrontamo-
deparou com a seguinte situação: I em razão de serem
nos com a situação descrita a seguir. Situação
considerados inservíveis, não estão mais sendo utilizados
encontrada [Informações dos itens I a IV da situação
pela entidade 10 mesas e 5 cadeiras; II nenhum bem de
apresentada] Análise A análise preliminar da situação
ativo imobilizado foi depreciado; III entre os meses de
encontrada revelou indícios de desperdício de recursos
janeiro e fevereiro de 2019, foram adquiridos 4
públicos, consubstanciados: - na ausência de destinação
computadores; IV os bens adquiridos em anos anteriores
de materiais inservíveis a outras entidades; - nos custos
apresentam valor contábil bastante divergente do valor
da mão de obra alocada para o controle e manutenção
justo. Com referência à situação-problema descrita
dos bens inservíveis; - nos riscos de degradação ou
anteriormente, elabore, de forma fundamentada, na
perecimento de materiais inservíveis. Recomendações
qualidade de analista contábil membro da referida
Questionamento (a) Os bens considerados inservíveis
equipe, um relatório técnico a respeito da situação
pela entidade — 10 cadeiras e 5 mesas — devem ser
encontrada e recomendações para a implantação da
baixados como perda diretamente em contas de
política de depreciação. Construa seu relatório com as
resultado. Questionamento (b) Os bens adquiridos em
seguintes partes: [Título] Relatório final de análise
2019 — 4 computadores — devem ser depreciados pelo
contábil de depreciação do imobilizado na entidade XXX
seu valor justo, reconhecendo-se mensalmente uma
Introdução: redija um parágrafo acerca da finalidade do
variação patrimonial diminutiva (VPD) no resultado
trabalho, incluindo a noção de depreciação, quando se
patrimonial em contrapartida a uma conta retificadora
inicia e quais fatores estão a ela associados; [valor: 10,00
do ativo, em quotas que representam um duodécimo da
pontos] Situação encontrada: basta escrever
taxa de depreciação anual do bem. Questionamento (c)
I fo aç esà dosà ite sà Ià aà IVà daà situaç oà ap ese tada .à
Os bens adquiridos em anos anteriores cujo valor
Análise: elabore uma análise sucinta da situação descrita
contábil seja divergente do valor justo devem ser
em cada um dos itens I a IV da situação apresentada;
ajustados a valor justo e depreciados, estabelecendo-se
[valor: 40,00 pontos] Recomendações: crie informações
como prazo de vida útil: (i) a metade do tempo de vida
que respondam aos seguintes questionamentos: (a)
útil dessa classe de bens; ou (ii) o resultado de uma
quais procedimentos serão adotados com relação aos
avaliação técnica que defina o tempo de vida útil pelo
bens considerados inservíveis? [valor: 10,00 pontos] (b)
qual o bem ainda poderá gerar benefícios para o ente;
como devem ser depreciados os bens adquiridos no ano
ou (iii) o restante do tempo de vida útil do bem,
de implantação da depreciação? [valor: 15,00 pontos] (c)
levando-se em consideração a primeira instalação desse
como devem ser depreciados os bens adquiridos em
bem. Nesse caso, o controle patrimonial deverá ocorrer

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separadamente, tanto para os bens utilizados quanto
para os adquiridos na condição de novos, construídos,
ou produzidos, já que possuirão vida útil diferenciada
(MCASP 8.ª edição). Quesito 1 0 – Nada responde. 1 –
Responde apenas qual é a finalidade do trabalho e
explica que depreciação é declínio do potencial de
geração de serviços por ativos de longa duração. 2 –
Responde qual é a finalidade do trabalho, explica que
depreciação é declínio do potencial de geração de
serviços por ativos de longa duração e informa quando
se inicia essa depreciação. 3 – Responde corretamente
qual é a finalidade do trabalho e explica o que é
depreciação, quando se inicia e quais fatores estão a ela
associados. Quesito 2 0 – Nada responde. 1 – Responde
apenas que a análise da situação encontrada revelou
indícios de desperdício de recursos públicos,
consubstanciados na ausência de destinação de
materiais inservíveis a outras entidades. 2 – Responde
apenas que a análise da situação encontrada revelou
indícios de desperdício de recursos públicos,
consubstanciados na ausência de destinação de
materiais inservíveis a outras entidades e nos custos da
mão de obra alocada para o controle e manutenção dos
bens inservíveis. 3 – Responde corretamente ao que se
pede, apresentando a análise de todas as falhas
detectadas. Quesito 3.1 0 – Não responde corretamente
ao aspecto OU não o aborda. 1 – Indica, corretamente,
que os bens inservíveis devem ser baixados como perda
diretamente em contas de resultado. Quesito 3.2 0 –
Não responde corretamente ao aspecto OU não o
aborda. 1 – Limita-se a indicar os bens adquiridos em
2019 devem ser depreciados pelo seu valor justo, SEM
detalhar sua resposta. 2 – Responde que os bens
adquiridos em 2019 devem ser depreciados pelo seu
valor justo E detalha sua resposta. Quesito 3.3 0 – Não
responde corretamente ao aspecto OU não o aborda. 1
– Limita-se a informar que os bens adquiridos em anos
anteriores com valor contábil divergente do valor justo
devem ser ajustados a valor justo e depreciados, SEM
abordar o prazo de vida útil. 2 – Informa que os bens
adquiridos em anos anteriores com valor contábil
divergente do valor justo devem ser ajustados a valor
justo e depreciados, MAS aborda de forma incompleta
as hipóteses de prazo de vida útil. 3 – Responde que os
bens adquiridos em anos anteriores com valor contábil
divergente do valor justo devem ser ajustados a valor
justo e depreciados E aborda, de forma completa, as
hipóteses de prazo de vida útil.
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Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Ciências Contábeis - Assunto: Ciências Contábeis - CITE e
DESCREVA as características qualificativas da informação
contábil, tomando por base a 7ª edição do Manual de
contabilidade aplicada ao setor publico (MCASP). P
Tribunais de Contas - TCE-TO - Ano: 2008 - Banca: CESPE
- Disciplina: Ciências Contábeis - Assunto: Ciências
Contábeis - Segundo o grande investidor norte-
americano Warren Buffet (O TAO de Warren Buffet, de
Mary Buffet & David Clark. Rio de Janeiro: Sextante,
2007), existem muitas maneiras de descrever o que está
acontecendo com uma empresa, mas seja lá o que se
diga, sempre se retorna à língua da contabilidade. Natan
Szuster, et al. Contabilidade Geral: introdução a
contabilidade societária. 2.ª ed. São Paulo: Atlas, 2008. p.
11. Considerando que o texto acima tem caráter
unicamente motivador, redija um texto dissertativo
acerca do seguinte tema: A importância da contabilidade
no mundo atual Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- finalidades da
contabilidade; 2- necessidades dos usuários internos da
informação contábil; 3- necessidades dos usuários
externos da informação contábil. - Resposta: NÃO
Tribunais de Contas - TCE-TO - Ano: 2008 - Banca: CESPE
- Disciplina: Ciências Contábeis - Assunto: Ciências
Contábeis - Fatos contábeis são ocorrências que se
registram no patrimônio, trazendo-lhe variações
específicas ou quantitativas. São todos os
acontecimentos suscetíveis de registro ou contabilização,
donde a designação de contábeis. Hilário Franco.
Contabilidade Geral. 23.ª ed. São Paulo: Atlas, 1997. p.
58. Considerando que o texto acima tem caráter
motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: Fatos contábeis Ao elaborar seu texto,
aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
classificação dos fatos contábeis; 2- definição de cada
tipo de fato contábil; 3- exemplos de cada tipo de fato
contábil. - Resposta: NÃO
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade -
Segundo a Resolução CFC n.º 750/1993, em seu art. 2.º,
osà P i ípiosà deà Co ta ilidadeà ep ese ta à aà ess iaà
das doutrinas e teorias relativas à Ciência da
Contabilidade, consoante o entendimento predominante
nos universos científico e profissional do Brasil.

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Concernem, pois, à Contabilidade no seu sentido mais
amplo de ciência social, cujo objeto é o Patrimônio das
E tidades .àTe doàoàtextoàa i aà o oà efe iaài i ial,à
redija um texto dissertativo acerca dos princípios da
entidade e da competência. Em seu texto, faça o que se
pede a seguir: 1- Explique como a entidade contábil e o
patrimônio se relacionam no que se refere ao princípio
da entidade. [valor: 1,25 ponto] 2- Apresente o
significado de unidade econômico-contábil e sua relação
com a entidade contábil. [valor: 1,75 ponto] 3- Comente
sobre as implicações do princípio da competência para o
registro dos eventos contábeis e o reconhecimento de
receitas e despesas. [valor: 1,75 ponto] (15 LINHAS) -
Resposta: 1- Como a entidade contábil e o patrimônio
se relacionam no que se refere ao princípio da entidade
O princípio da entidade identifica o patrimônio como
objeto da contabilidade e preconiza a necessidade de
diferenciar cada patrimônio em particular dentro do
universo de patrimônios existentes, não importando se
o patrimônio em questão pertence a uma pessoa, a um
conjunto de pessoas, a uma sociedade ou instituição,
qualquer que seja sua natureza ou finalidade, quer vise
ou não lucro. Dessa concepção deriva que o patrimônio
empresarial não se confunde com o patrimônio dos
sócios ou proprietários da sociedade ou instituição. 2-
Significado de unidade econômico-contábil e sua
relação com a entidade contábil Sendo verdade que o
patrimônio pertence à entidade, o inverso não se aplica.
A simples adição contábil de patrimônios distintos não
gera nova entidade, mas sim uma unidade de natureza
econômico-contábil. Entidade contábil e unidade de
natureza econômico-contábil, portanto, são conceitos
distintos para a ciência contábil. 3- Implicações do
princípio da competência para o registro dos eventos
contábeis e o reconhecimento de receitas e Despesas O
princípio da competência é aquele que obriga o
reconhecimento dos efeitos das transações e outros
eventos nos períodos de sua ocorrência,
independentemente de ter sido gerado ou não algum
fluxo de caixa. Esse princípio pressupõe o registro
simultâneo, para fins de confrontação, de receitas e de
despesas que se relacionem. Assim, sempre que
possível, ao registro de uma receita deve corresponder o
simultâneo registro da despesa correspondente.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade -
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Redija um texto dissertativo que apresente as principais
alterações promovidas na contabilidade pública após a
edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Público (MCASP) quanto à contabilização das receitas e
das despesas. Em seu texto, aborde os seguintes
aspectos: 1- regime orçamentário de contabilização das
receitas e das despesas; [valor: 1,50 ponto] 2- regime
contábil (patrimonial) de contabilização das receitas e
despesas; [valor: 1,50 ponto] 3- relacionamento entre os
regimes de contabilização. [valor: 1,75 ponto] (15
LINHAS)
- Resposta: 1- Quanto ao regime orçamentário de
contabilização das receitas e das despesas, o candidato
deve responder que ess regime é o previsto no art. 35 da
Lei n.º 4.320/1964, em que as receitas orçamentárias
são reconhecidas a partir da sua arrecadação, e as
despesas orçamentárias, a partir do empenho. Esse
regime é considerado misto, em que as receitas são
reconhecidas no regime de caixa, e as despesas, no
regime de competência. 2- Com o surgimento do
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(MCASP), que buscava aproximar a contabilidade
pública das regras de contabilidade do setor privado, os
órgãos de contabilidade do setor público também
devem fazer a contabilização das receitas e despesas de
acordo com regime contábil (patrimonial) de
contabilização das receitas e despesas, que as
reconhecem a partir do respectivo fato gerador do
direito ou da obrigação (regime de competência). 3-
Quanto ao relacionamento entre os regimes de
contabilização, o MCASP estabelece que o setor público
deva promover a contabilização das receitas e das
despesas tanto no regime orçamentário quanto no
regime contábil (patrimonial), por não haver
incompatibilidade entre os dois sistemas. Por exemplo,
no caso de receitas, é possível realizar o
reconhecimento de créditos tributários a receber a
partir da ocorrência do fato gerador, no regime
patrimonial (variação aumentativa), antes da efetiva
arrecadação.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade -
Tendo em vista que, de acordo com a deliberação CVM
n.º 675/2011, a seleção do conceito de capital determina
o modelo contábil a ser utilizado na elaboração das
demonstrações contábeis, redija um texto dissertativo

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que responda aos seguintes questionamentos. 1-
Quando a entidade deve utilizar o conceito de capital
físico para determinar seu modelo contábil? [valor: 2,35
pontos] 2- Quando a entidade deve utilizar o conceito de
capital financeiro para determinar seu modelo contábil?
[valor: 2,40 pontos]
- Resposta: O conceito de capital físico é utilizado
quando a entidade necessita conhecer sua capacidade
operacional. Por isso, é indicado para o controle
gerencial e para a tomada de decisões internas. No caso
do conceito de capital financeiro, o capital é visto como
sinônimo de patrimônio líquido. Assim, o modelo
contábil apoiado neste conceito é adequado aos
usuários externos, principalmente, aos acionistas.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade -
Uma empresa industrial decidiu adotar no próximo ano
as seguintes medidas para melhorar a gestão de custos e
a lucratividade dos três tipos de produtos que
atualmente fabrica. I Os empregados da empresa, que
recebem salários com base no valor do salário mínimo,
passarão a ser remunerados exclusivamente em função
da quantidade de peças produzidas. II Uma vez que a
empresa não sabe exatamente quanto tempo tal
supervisor dedica a cada tipo de produto, em vez de um
único supervisor responsável pelo gerenciamento de
toda a produção, será designado um supervisor exclusivo
para a gestão de cada tipo de produto fabricado pela
empresa. Com referência às medidas descritas na
situação hipotética acima, descreva as formas de
classificação de custos que serão afetadas com a
implantação das medidas I e II e apresente os conceitos
das categorias que compõem as referidas formas de
classificação. [valor: 4,75 pontos: 2,38 e 2,37 pontos para
as medidas I e II, respectivamente]
- Resposta: Com a implementação da medida I, será
afetada a classificação de custos que segrega os custos
em função de sua relação com o volume de produção.
Atualmente, os custos de mão de obra da empresa
independem do volume de produção, pois têm por
referência o valor do salário mínimo. Com a mudança,
esses custos passarão a ser variáveis, pois seus valores
dependerão do volume de produção. Conceitualmente,
os custos fixos são aqueles cujo valor independe do
volume de produção enquanto os custos variáveis
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mudam de valor em função da quantidade produzida.
Com a implementação da medida II, será afetada a
classificação de custos que segrega os custos em função
da relação entre estes e o produto fabricado. Nesse
sentido, os custos diretos são apropriáveis ao produto
de forma fácil, direta e objetiva. Já os custos indiretos
dependem de esquemas especiais para a sua alocação
aos produtos, tais como estimativas e bases de rateio.
No caso em questão, os custos deixarão de ser indiretos
para ser considerados diretos, visto que, com a
mudança, será possível apropriar os custos dos salários
dos supervisores diretamente aos produtos.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade - A
prefeitura de determinado município solicitou ao
respectivo tribunal de contas estadual (TCE) orientação
sobre como proceder caso o limite prudencial
estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
para a despesa com pessoal no Poder Executivo
municipal seja alcançado. Mais especificamente, o gestor
municipal quer saber se é possível: a) prover cargos de
professor municipal com candidatos aprovados no último
concurso público, cuja homologação é iminente; b)
conceder reajuste a duas categorias de servidores
municipais, com as quais a negociação está próxima de
ser concluída. Com referência à situação hipotética
acima, faça o que se pede no tópico 1 a seguir e
responda, justificadamente, aos questionamentos
apresentados nos tópicos 2 e 3. 1 Discorra sobre o limite
prudencial previsto na LRF para a despesa com pessoal
do Poder Executivo municipal, explicando seu objetivo e
indicando a porcentagem de receita corrente líquida do
município que corresponde a esse limite. [valor: 2,25
pontos] 2- É permitido o provimento dos cargos de
professor municipal, uma vez alcançado o limite
prudencial? [valor: 1,25 ponto] 3- É cabível conceder
reajuste salarial a servidores depois de alcançado o limite
prudencial? [valor: 1,25 ponto]
- Resposta: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
estabelece diversas medidas para o controle do
endividamento e das despesas dos entes da Federação.
Entre essas medidas, destaca-se a estipulação de limite
prudencial para as despesas com pessoal do Poder
Executivo municipal. Fixado pela LRF em 51,3% da
receita corrente líquida (RCL), o limite prudencial tem
por objetivo assegurar que as autoridades competentes

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evitem tomar decisões e medidas que ampliem as
despesas com pessoal a ponto de extrapolar o limite de
54% da RCL, hipótese na qual as despesas podem fugir
ao controle do ente e prejudicar a população, em
decorrência da falta de recursos para a manutenção de
atividades e programas relevantes de responsabilidade
do município. Nas situações apresentadas pelo prefeito,
pode-se afirmar que, uma vez alcançado o limite
prudencial, o provimento de cargos de professor
municipal poderá ocorrer, mas somente para a
reposição decorrente de aposentadoria ou morte (ou
seja, no caso de vacância por aposentadoria ou morte).
Para o caso dos reajustes com os servidores, porém, a
LRF proíbe que reajustes decorrentes de negociação
ocorram após o alcance do limite prudencial. O
candidato também poderá expor as hipóteses em que o
reajuste poderia ser concedido, caso não se tratasse de
negociação, isto é: reajuste decorrente de sentença
judicial ou de determinação legal ou contratual,
ressalvada a revisão geral prevista na Constituição
Federal de 1988.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Contabilidade - Assunto: Contabilidade -
PARECER - Controles internos e tribunais de contas de
diversos entes federativos têm destinado atenção aos
restos a pagar, dada a sua utilização para gerenciar o
caixa dos governos, o que, consequentemente, resultou
em uma drástica evolução dos estoques de restos a
pagar, desde meados de 2001. Com essa evolução, o
resultado primário tem sido afetado, devido às diversas
formas utilizadas para realizar seu cálculo. Além disso,
em exercícios seguintes à inscrição dos restos a pagar, os
entes federativos têm utilizado o cancelamento de restos
a pagar para auferir liberação de orçamento e efetuar
novos gastos. Isso tem afetado os gastos mínimos em
ações de educação, saúde e segurança, uma vez que, em
determinado período, com a inscrição em restos a pagar,
cumpre-se o mínimo em determinadas ações e, em
períodos seguintes, com seu cancelamento, os gastos
mínimos não são efetivamente atingidos. Um exemplo
disso são os gastos com educação: os estados têm de
cumprir um mínimo de gastos nesse segmento; assim,
empenham despesas (liquidam em restos a pagar) a
serem pagas em períodos futuros, com suficiência
financeira; nos períodos futuros, entretanto, eles
cancelam determinados restos a pagar e liberam
orçamento. Tendo as informações do texto acima como
35
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referência inicial, considere os seguintes fatos
hipotéticos, ocorridos na administração pública de
determinado estado da Federação. I Um gestor
determinou, em dezembro de 2015, a inscrição, em
restos a pagar, da quantia de R$ 1.500.000, tendo
restado em caixa o saldo de R$ 1.250.000. Desse saldo, a
quantia de R$ 250.000 está destinada ao pagamento de
benefícios previdenciários. II Adicionalmente, esse gestor
cancelou da conta restos a pagar a quantia de R$
500.000, referente a 2014, prevista para gastos em ações
e serviços públicos em saúde. Considerando as
informações apresentadas, elabore um parecer
fundamentado, sempre que necessário, na Lei de
Responsabilidade Fiscal e no Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público (6.ª ed.) a respeito das ações
realizadas pelo referido gestor. Em seu texto, aborde os
seguintes aspectos: 1- limites para a inscrição em restos
a pagar; [valor: 6,50 pontos] 2- depósito das
disponibilidades de caixa dos benefícios previdenciários;
[valor: 6,50 pontos] 3- aplicação do valor cancelado da
conta restos a pagar. [valor: 6,00 pontos]
- Resposta: 1- Não se pode inscrever restos a pagar sem
que haja disponibilidade financeira. É o que determina a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em seu art. 42.
Assim, o valor máximo a ser inscrito em restos a pagar
deveria ser de R$ 1.250.000. Em sua Seção VI (Dos
Restos a Pagar), a LRF estabelece que: Art. 42. É vedado
ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos
últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exercício seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade
de caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício. Assim,
toda a discussão dessa parte tem que se basear nesses
dispositivos: não se pode inscrever em restos a pagar
sem suficiência de caixa para o próximo período. 2- O
parágrafo único do art. 42 da LRF estabelece que os
valores destinados a gastos compromissados não
deverão compor o saldo financeiro. Assim, se há R$
1.250.000 em caixa, estando R$ 250.000 deles
compromissados, o valor máximo que se poderia
inscrever em restos a pagar seria de R$ 1.000.000. Para
isso, devem-se levar em consideração os valores já
vinculados com saúde, educação e outros, conforme o

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disposto no art. 43, transcrito a seguir. CAPÍTULO VIII -
DA GESTÃO PATRIMONIAL - Seção I - Das
Disponibilidades de Caixa - Art. 43. As disponibilidades
de caixa dos entes da Federação serão depositadas
conforme estabelece o § 3.o do art. 164 da Constituição.
§ 1.º As disponibilidades de caixa dos regimes de
previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos a
que se referem os arts. 249 e 250 da Constituição,
ficarão depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições
de mercado, com observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira. § 2.º É vedada a
aplicação das disponibilidades de que trata o § 1.º em: I
– títulos da dívida pública estadual e municipal, bem
como em ações e outros papéis relativos às empresas
controladas pelo respectivo ente da Federação; II –
empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas. 3-
O gestor provavelmente cancelará o montante para
atender o dispositivo de caixa, mas o cancelamento de
restos a pagar vinculados aos gastos em ações e
serviços públicos em saúde (ASPS) não poderão ser
gastos com outras despesas (a não ser com ASPS).
Assim, o valor máximo a ser considerado deverá ser R$
1.000.000. Conforme determina o MCASP (6.ª), item
4.6.4: § 1.º A disponibilidade de caixa vinculada aos
Restos a Pagar, considerados para fins do mínimo na
forma do inciso II do caput e posteriormente cancelados
ou prescritos, deverá ser, necessariamente , aplicada
em ações e serviços públicos de saúde. (Dispositivos da
Lei n.º 141/2012)
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Contabilidade - Contabilidade - IMAGEM 001 - A Filial
Delta da Agência de Águas e Esgotos SANESIM é
responsável pelo tratamento de esgoto produzido no
Município de Alfa. No mês de junho de 2015, a Filial
Delta tratou 20.000.000 de metros cúbicos de esgoto e
apresentou a seguinte demonstração de resultados: Com
o intuito de automatizar parte de suas operações de, a
Filial Delta pretende adquirir um novo
equipamento.Após a colocação de equipamento em uso,
os custos e despesas variáveis serão reduzidos em R$
0,02 por metro cúbico de esgoto tratado.Entretanto, os
custos e despesas fixos se elevarão para R$
24.140.000,00 por mês. Com base nessas informações,
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pede-se: a - considerando a estrutura de receita, custos e
despesas de junho de 2015, determinar e interpretar: -
Ponto de Equilíbrio Contábil Mensal em Qualidade; -
Margem de Segurança Operacional, em percentual, com
base no volume de 20.000.000 de metros cúbicos de
esgoto tratado ao mês. b - considerando que a Filial Delta
adquira um novo equipamento e que a tarifa do metro
cúbico e o volume de esgoto tratado não se alterem
determinar: - Margem de Contribuição Total; - Lucro
Operacional pelo método de Custeio Variável.
Observação: apresente os cálculos necessários que
justifiquem as suas respostas. (Elabore sua resposta
definitiva em até 50 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. A - Ponto de Equilíbrio Contábil (PEC)
em quantidade = Custos e despesas fixos/margem de
contribuição unitária = R$ 22.400.000,00 (R$
28.000.000,00/20.000.000) = 16.000.000 m3. Para que o
resultado seja igual à zero, a Filial Delta precisa tratar
16.000.000 m3 de esgoto por mês. Margem de
Segurança Operacional em percentual = ((volume atual
- volume no PEC) / volume atual) x 100 = ((20.000.000 -
16.000.000)/20.000.000 x 100 = 20%. A filial Delta pode
reduzir o volume de esgoto tratado em até 20% sem
entrar na faixa de prejuízo. b - IMAGEM 001.
Tribunais de Contas - TCM-GO (Auditor) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Ciências Contábeis - Ciências Contábeis -
Antes do encerramento do exercício financeiro de 2014,
o contador constatou pela análise do sistema contábil do
Município de Pedra Feliz, que não havia registros
contábeis das seguintes transações referentes a 2014: I-
depreciação de um veículo adquirido em 30/4/2014 por
R$ 80.000,00, com vida útil estimada de 5 anos e o valor
residual de R$ 20.000,00. A entidade utiliza o método das
quotas constantes para o cálculo da depreciação e não
havia realizado registros contábeis referentes à
depreciação deste veículo, que foi colocado em uso em
30/4/2014. II- pagamento de juros no valor de R$
12.000,00 referentes a uma operação de crédito por
antecipação da receita orçamentária obtido em 2014.
Tais juros já haviam sido recolhidos pela contabilidade de

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acordo com o regime de competência e os estágios da
despesa anteriores ao pagamento já haviam sido
registrados pela contabilidade. III- empenho da despesa
com aquisição de material de distribuição gratuita no
valor de R$ 35.000,00. IV- recebimento de material de
consumo de um dos fornecedores, com a concomitante
liquidação da despesa, no valor de R$ 25.000,00. V-
consumo de medicamento no valor de R$ 44.000,00 pelo
Hospital Municipal, entidade da administração direta, na
prestação de serviços aos pacientes. VI- arrecadação no
valor de R$ 15.000, o qual estava inscrito em dívida ativa.
VII- prestação de serviços no valor de R$ 70.000 , em
dezembro de 2014 , para recebimento em fevereiro de
2015. VIII- aumento do saldo da dívida fundada no valor
de R$ 17.000 em decorrência de variação cambial. IX-
assinatura de um convênio com governo federal no valor
de R$ 64.000 para reforma de um prédio escolar. X-
inscrição de restos a pagar no valor de R$ 56.000. Pede-
se: a- liste as transações que geram lançamentos
contábeis no subsistema de informações orçamentárias.
b- indique a transação que gera lançamento contábil
somente no subsistema de compensação. Considerando
as Demonstrações Consolidadas do Município de Pedra
Feliz referentes ao exercício financeiro de 2014,
determine o impacto das dez transações, tomadas em
conjunto. d- nos valores da receita orçamentária e dos
recebimentos extraordinários evidenciados no balanço
financeiro. e- no resultado de execução orçamentária
referente 2014, calculado de acordo com a lei 4320/64.
Explicite a linha de raciocínio empregada. (elabore sua
resposta definitiva em até 70 linhas)
- Resposta: a- as transações que geram lançamentos
contábeis no Subsistema de Informações Orçamentárias
são: II. Pagamento de juros no valor de r $ 12.000,00
referentes a uma operação de crédito por antecipação
da receita orçamentária obtida em 2014. III. Empenho
da despesa com material de distribuição gratuita no
valor de r $ 35.000,00. IV. Recebimento do fornecedor
de material de consumo, concomitante com a
liquidação da despesa, no valor de r $ 25.000,00. VI.
Arrecadação de valores inscritos em dívida ativa no
valor de r $ 15.000, 00. X. Inscrição de restos a pagar no
valor de r $ 56.000, 00. b- a transação que gera
lançamento contábil somente no subsistema de
informações de compensação é: IX. Assinatura de um
convênio com governo federal no valor de r $ 64.000, 00
para reforma de um prédio escolar. c- o resultado
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patrimonial é obtido pela diferença entre as variações
patrimoniais quantitativas aumentativos e as
diminutivas reconhecidas em conformidade com o
Regime de Competência. Sendo assim, registro das
transações, tomadas em conjunto, gerou um aumento
no resultado patrimonial de r $ 1.000,00. O registro
contábil de transações, tomadas em conjunto, gera uma
variação patrimonial aumentativa no valor de r $
70.000, 00 referente à prestação de serviços. O registro
contábil das transações, tomadas em conjunto, gera
variações patrimoniais diminutivas decorrentes de: -
depreciação do veículo no valor de r $ 8.000,00, -
consumo de medicamentos no valor de r $ 44.000,00, -
variação cambial da dívida fundada no valor de r $
17.000, 00. Para obter o valor da depreciação, foram
realizados os seguintes cálculos: valor da depreciação
mensal = (custo de aquisição - valor residual) / 60) = (r $
80.000,00 - r $ 20.000,00) /60) = r $ 1.000,00. Valor da
depreciação do período = valor da depreciação mensal X
8 = r $ 1.000.00 * 8 = r $ 8.000,00. d- a transação que
gera aumento no valor da receita orçamentária
evidenciado no balanço financeiro é a arrecadação no
valor de r $ 15.000, 00, o qual estava inscrito em dívida
ativa. A transação que gera aumento no valor dos
recebimentos extras orçamentários evidenciados no
balanço financeiro é a inscrição de restos a pagar no
valor de r $ 56.000, 00. De acordo com o artigo 35 da lei
4320/ 64, o resultado de execução orçamentária é
apurado pela diferença entre as receitas arrecadadas e
as despesas empenhadas. Receitas arrecadadas, dívida
ativa r $ 15.000, 00 - despesas empenhadas, material de
distribuição gratuita r $ 35.000,00. Sendo assim, o
registro das transações, tomadas em conjunto, gerou a
redução no resultado de execução orçamentária de r $
20.000,00.
Tribunais de Contas - TCM-GO (Contabilidade) - Ano:
2015 - Banca: FCC - Ciências Contábeis - Ciências
Contábeis - A Cia. Interiorana S.A. apresentava a seguinte
situação Patrimonial em 31/12/2012: ATIVO – Ativo
Circulante (Disponível) – 250.000 – Ativo Não Circulante
(Intangível) – 50.000,00 = TOTAL DO ATIVO: 300.000 –
PASSIVO – Passivo Circulante (Empréstimos) – 20.000 –
Passivo Não Circulante (Empréstimos) – 80.000 –
Patrimônio Líquido (Capital Social) – 200.000 – TOTAL DO
PASSIVO + PL = 300.000 - Considere as seguintes
informações para resolução: os empréstimos, no valor de
R$ 100.000,00, foram obtidos em 31/12/2012, sobre os

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quais incide taxa de juros compostos de 15% ao ano.
Assistir de empréstimos serão pagos em 5 prestações
anuais com vencimento em 31/12 de cada ano, sendo
cada prestação composta por 1/5 (um quinto) do
principal mais os juros de cada um ano. A empresa
realiza os pagamentos nas datas de vencimento. O ativo
intangível é composto por uma patente adquirida em
31/12/12, cuja vida útil econômica foi considerada
indefinida. Sabe-se que, até 31/12/2014, não houve
nenhuma alteração no valor contábil da patente, e nesta
data, antes da elaboração das Demonstrações Contábeis,
a empresa realizou o teste de recuperabilidade da
patente e obteve as seguintes informações: - valor em
uso: R$ 40.000,00; - valor justo líquido das Despesas de
Venda: R$ 45.000,00; Com base nestas informações,
pede-se: a- indique o valor dos empréstimos evidenciado
nos Balanços Patrimoniais de 31/12/2013 e 31/12/2014 e
a despesa reconhecida na Demonstração do Resultado
de 2013 e 2014 referente ao empréstimo. Justifique sua
resposta, explicitando a linha de raciocínio empregada.
b- em relação ao ativo intangível, determine o valor
recuperável em 31/12/2014, o valor da perda por
recuperabilidade a ser reconhecida (caso haja) em
2014 e o valor apresentado no Balanço Patrimonial de
31/12/2014. Justifique sua resposta, explicitando a linha
de raciocínio empregada. c- Elabore o Balanço
Patrimonial da Cia. Interiorana S.A. em 31/12/2014 após
os registros contábeis referentes aos empréstimos e à
patente. (Elabore sua resposta definitiva em até 70
linhas).
- Resposta: Abordarem esperada: a- empréstimo =
100.000; taxa de juros: 15% ao ano; juros devidos no
final de 2013 = 0,15* 100.000 = 15.000; parcela paga em
31/12/2013 = 20.000 + 15.000 = 35.000; valor
apresentado no Balanço Patrimonial de 31/12/2013 =
80.000; impacto reconhecido no resultado de 2013 =
15.000; juros devidos no final de 2014 = 0,15* 80.000 =
12.000; parcela paga em 31/12/2014 = 20.000 + 12.000
= 32.000; valor apresentado no Balanço Patrimonial de
31/12/2014 = 60.000; Impacto reconhecido no resultado
de 2014 = 12.000. b- valor contábil do intangível =
50.000; teste de recuperabilidade do ativo: valor em
uso: R$ 40.000,00; valor justo líquido de despesas de
venda: R$ 45.000,00; valor recuperável = R$ 45.000,00
(o maior dos dois). Como valor contábil é maior do que
o valor recuperável, empresa precisa reconhecer uma
perda no valor de R$ 5.000,00, na Demonstração de
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Resultados. Valor evidenciado no Balanço Patrimonial =
R$ 45.000,00. c- Balanço Patrimonial em 31/12/2014 –
Balanço correto - total do Ativo x total do Passivo. -
ATIVO – Ativo Circulante (Disponível) 183.000 (5 pts)-
Ativo Não Circulante (Intangível) – 45.000 (5 ptos) –
TOTAL DO ATIVO: 228.000 – PASSIVO – Passivo
Circulante (Empréstimos) – 20.000 (5 pts) – Passivo Não
Circulante (Empréstimos) 40.000 (5pts) – PATRIMÔNIO
LÍQUIDO – Capital Social 200.000 – Prejuizo Acumulado
(32.000) (5 pts) – TOTAL DO PASSIVO + PL 228.000
Tribunais de Contas - TCM-GO (Contabilidade) - Ano:
2015 - Banca: FCC - Ciências Contábeis - Ciências
Contábeis - Antes do encerramento do exercício , em 31
de dezembro de 2014 , a contabilidade da Prefeitura
Municipal de Alfa ainda precisava registrar as transações,
apresentadas a seguir, referentes ao mês de dezembro
de 2014: - depreciação referente ao mês de dezembro de
2014 de um veículo adquirido em 31 de outubro de 2014
por R$ 30.000,00 com vida útil estimada de 4 anos e
valor residual de R$ 6.000,00. A Entidade utiliza método
das quotas constantes. - recebimento de transferências
de uma instituição privada no valor de R$ 20.000,00, em
dinheiro, para aquisição de computadores. o direito de
receber este valor não havia sido reconhecido pela
contabilidade. - reconhecimento da perda por
impairment no valor de R$ 2.100,00, referente a um
ativo intangível. - utilização de medicamentos no valor de
R$ 12.000,00 na prestação de serviços de saúde. -
empenho e liquidação da despesa com aquisição de um
aparelho de raio X por R$ 25.000,00, cuja entrega pelo
fornecedor ocorreu em 31 de dezembro de 2014 e cujo
pagamento ocorrerá em 2015. - empenho, liquidação e
pagamento da despesa com amortização da dívida
fundada no valor de R$ 30.000,00. - inscrição de Restos a
Pagar Processados no valor de R$ 80.000,00. -
pagamento a fornecedores no valor de R$ 15.000,00. -
arrecadação de créditos tributários no valor de R$
30.000,00, cujo direito de recebimento já havia sido
reconhecido pela contabilidade. com base nessas
informações e considerando as demonstrações contábeis
consolidados do Município referentes a 2014, pede-se: a-
Qual o impacto do registro das transações , tomadas em
conjunto , o resultado patrimonial do exercício de 2014?
Apresente os cálculos que justificam a sua resposta. b-
Qual o valor da incorporação de ativos e da
desincorporação de passivos que deve ser evidenciado
na Demonstração das Variações Patrimoniais? Justifique

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sua resposta. c- Qual o impacto do registro das
transações, tomadas em conjunto, no valor do ativo
total? Apresente os cálculos que justificam a sua
resposta. (Elabore sua resposta definitiva em até 60
linhas).
- Resposta: Abordagem esperada: a- o registro das
transações, tomadas em conjunto, gerou um aumento
no resultado patrimonial de R$ 5.400,00. Variações
Patrimoniais Aumentativas; Transferências das
Instituições Privadas = R$ 20.000,00; Variações
Patrimoniais Diminutivas; Depreciação, Amortização e
Exaustão R$ 500,00; Redução a Valor Recuperável R$
2.100,00; Uso de Material de Consumo R$ 12.000,00.
Para obter o valor da depreciação referente ao mês de
dezembro foram realizados os seguintes cálculos: Valor
da depreciação mensal = (custo de aquisição - valor
residual) /48 = R$ 30.000,00 - R$ 6.000,00) = R$ 500,00.
b- para fins de elaboração da Demonstração das
Variações Patrimoniais, considerar-se-ão apenas as
variações qualitativas decorrentes das receitas e
despesas de capital. Em 2014, não houve variação
qualitativa decorrente das despesas de capital com a
aquisição de um veículo, com a aquisição de um
aparelho de raios-X e com a amortização da dívida
fundada. As despesas orçamentárias de capital mantém
uma correlação com registro de incorporação de ativo
imobilizado, intangível ou investimento (no caso dos
grupos de natureza da despesa 4 - investimentos e 5 -
inversões financeiras) ou o registro de desincorporação
de um passivo (no caso do grupo de despesas 6 -
amortização da dívida). Incorporação de Ativo de R$
55.000,00, decorrente da aquisição de um veículo no
valor de R$ 30.000,00 e de um aparelho de raio x no
valor de R$ 25.000,00. Desincorporação de Passivo de
R$ 30.000,00, decorrente da amortização da dívida
fundada. c- o registro das transações, tomadas em
conjunto, gerou uma redução no ativo total de R$
500,00; recebimento de transferências aumenta o ativo
em R$ 20.000,00; Perda por impairment reduz o ativo
em R$ 2.100,00; Uso de Material de Consumo reduz o
ativo em R$ 12.000,00; aquisição do aparelho de raio x
aumenta o ativo em R$ 25.000,00; amortização da
dívida fundada reduz o ativo em R$ 30.000,00; inscrição
de restos a pagar não afeta o total do ativo; pagamento
a fornecedores reduz o ativo em R$ 15.000,00;
recebimento de créditos tributários não afeta o valor do
ativo.
39
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Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor de Controle
Externo - Contabilidade) - Ano: 2015 - Banca: FCC -
Ciências Contábeis - Ciências Contábeis - Considere as
seguintes informações extraídas do Sistema Contábil de
uma determinada prefeitura municipal do Estado do
Ceará referentes ao exercício financeiro de 2014:
Nomenclatura Valores em reais - IPTU
...............57.300,00 - FUNDEB Recebido .................
14.750,00 - Transferências de Recursos do SUS...............
13.130,00 - Reversão de Provisão para Riscos Cíveis
.................. 10.000,00 - Restos a Pagar Inscritos em
2014...................... 3.300,00 - Repasses Recebidos para
Execução Orçamentária ............ 2.000,00 - Depósitos de
Terceiros Recebidos em 2014 .................. 1.000,00 -
Saldo Inicial da conta Bancos em 2014...........................
13.000,00 - Restos a Pagar não Processados de 2013
cancelados em 2014 . ........ 2.000,00 - Pessoal e Encargos
Sociais........................................ 29.000,00 - Juros e
Encargos da Dívida.................... 19.500,00 - Dívida Ativa
não Tributária . .................................... 15.000,00 -
Inversões Financeiras............................... 27.900,00 -
Consumo de Material Educativo e Esportivo ....................
5.000,00 - Repasses de Duodécimos para Câmara
Municipal.................. 2.500,00 - Restos a Pagar
Processados pagos em 2014 ....................... 2.300,00 - −à
Os valores das receitas orçamentárias referem-se
àqueles arrecadados em 2014 e os valores das despesas
orçamentárias àqueles empenhados em 2014. Com base
na Estrutura do Balanço Financeiro definida no Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (Parte V),
pede-se: a. O valor das variáveis abaixo indicadas,
evidenciadas no Balanço Financeiro referente a 2014, e a
definição de cada uma delas: 1. Receita Orçamentária 2.
Transferências Financeiras Recebidas 3. Transferências
Financeiras Concedidas 4. Recebimentos
Extraorçamentários 5. Pagamentos Extraorçamentários
6. Saldo em Espécie do Exercício Anterior 7. Saldo em
Espécie para o Exercício Seguinte 8. Despesa
Orçamentária b. O resultado financeiro do exercício de
2014.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Administração) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Ciências Contábeis - Ciências
Contábeis - Uma empresa acaba de implantar um
sistema de custo-padrão, com vistas ao planejamento e
controle da eficiência operacional no consumo dos
recursos de produção. A tabela abaixo apresenta o
detalhamento das informações dos custos de produção

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padrão e real. Descrição Dados do padrão unitário /
Dados do real unitário - Matéria-prima 5Kg x R$10,00/Kg
4,5Kg x R$12,00/Kg - Mão de obra direta - 15 minutos x
R$0,20/min / 20 minutos x R$0,20/min - Custo Indireto
de Fabricação (CIF) - fixo - R$10.000,00 / R$11.000,00 -
Custo Indireto de Fabricação (CIF) - variável - 20 min-
máquina x R$0,25/min / 15 min-máquina x R$0,30/min -
Volume 2000 / 2500. Com base nos dados da tabela e
utilizando-se do método de custeio por absorção,
apresente: a - os custos unitário e total, por elemento de
custo e global, padrão e real e as variações de custo
(apresentar em uma tabela). b - a demonstração da
origem da variação global, com a variação do custo
variável por volume e por preço. c - a análise da variação
dos custos, tendo em vista as informações disponíveis.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Ciências
Contábeis - Ciências Contábeis - A demonstração dos
fluxos de caixa tem o objetivo de contribuir para a
transparência da gestão pública, pois permite um melhor
gerenciamento e controle financeiro dos órgãos e
entidades do setor público. As informações dos fluxos de
caixa são úteis para proporcionar aos usuários da
informação contábil, instrumento para avaliar a
capacidade de a entidade gerar caixa e equivalentes de
caixa, bem como suas necessidades de liquidez. Com
isso, permite-se aos usuários projetar cenários de fluxos
futuros de caixa e elaborar análise sobre eventuais
mudanças em torno da capacidade de manutenção do
regular financiamento de serviços públicos. A
demonstração dos fluxos de caixa deve ser elaborada
pelo método direto e evidenciar as movimentações
havidas no caixa e seus equivalentes. Considerando o
texto anterior, responda: (i) o formato adotado para
demonstração do fluxo de caixa é o de classificação das
movimentações de caixa por grupo de atividades. Nesse
sentido, cite as nomenclaturas dos fluxos (que
representam os grupos de atividades) que compõe a
demonstração do fluxo de caixas; (ii) para o
levantamento da demonstração dos fluxos de caixa, é
necessário conhecer conceitos referentes a transações que NÃO geram lançamentos contábeis no
nomenclaturas utilizadas na estrutura da demonstração
do fluxo de caixa. Assim, explique o que representa a
denominação "Desembolso das Operações" na estrutura
da demonstração do fluxo de caixa.
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- Resposta: A Demonstração dos Fluxos de Caixa deve
ser elaborada pelo método direto e evidenciar as
movimentações havidas no caixa e seus equivalentes,
nos seguintes fluxos: das operações, dos investimentos
e dos financiamentos. Desembolsos das operações
correspondem à despesa orçamentária paga de
atividades operacionais, demonstrando-se os
desembolsos de pessoal e outras despesas correntes por
função (exceto encargos especiais), os juros e encargos
sobre a dívida e as transferências, incluindo o
pagamento dos restos a pagar.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2011 - Banca: FCC -
Ciências Contábeis - Ciências Contábeis - Antes do
encerramento do exercício, em 31/12/X1, a
contabilidade da Prefeitura Municipal de Passos Largos
ainda precisava registrar as transações, apresentadas a
seguir, referentes ao mês de dezembro de X1: a-
depreciação de um veículo adquirido em 31/11/X1 por
R$ 40.000,00 com vida útil estimada de três anos e valor
residual de R$ 13.000,00. A entidade utiliza o método das
cotas constantes; b- reconhecimento da receita de
prestação de serviços no valor de R$20.000,00; c-
inscrição de restos a pagar processados no valor de R$
88.000,00; d- reavaliação de um ativo intangível para R$
23.000,00, em 31/12/X1, cujo valor contábil líquido era
R$20.000,00.A prefeitura constitui reserva de
reavaliação; e- uso de material de consumo no valor de
R$4.000,00; f- premiações concedidas, em dinheiro, a
produção técnica e científica na área de educação no
valor de R$8.000,00; g- aumento do saldo de
empréstimos obtidos em decorrência de variação
cambial no valor de R$2.500,00; h- pagamento a
fornecedores no valor de R$18.000,00; i- recebimento de
dívida ativa tributária no valor de R$15.000,00; j-
assinatura de um convênio com município vizinho no
valor de R$32.000,00. Com base nessas informações,
pede-se: - o impacto total do registro dessas transações
no resultado patrimonial do exercício de X1, com os
respectivos cálculos; - o impacto total do ativo total da
prefeitura, com os respectivos cálculos; - a lista das
Subsistema de Informações Patrimoniais.
- Resposta: a- o impacto do registro das transações no
resultado patrimonial do exercício foi um amento de R$
4.750,00, conforme cálculos apresentados a seguir:
VARIAÇÕES PATRIMONIAIS AUMENTATIVAS -

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EXPLORAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS = 20.000,00 ;
VARIAÇÕES PATRIMONIAIS DIMINUTIVAS - 30% do capital social da Cia. A por R$ 120.000,00, à vista.
DEPRECIAÇÃO DE VEÍCULOS = (750,00) ; USO DE
MATERIAL DE CONSUMO (4.000,00) ; PREMIAÇÕES
(8.000,00); VARIAÇÕES MONETÁRIAS E CAMBIAIS
(2.500,00) ; IMPACTO NO RESULTADO PATRIMONIAL DO
PERÍODO = 4.750,00. Observações: - se não foi
apresentado o cálculo da quota de depreciação, foi
descontado 1; - se o valor da despesa de depreciação
estava incorreto, foram descontados 2; - para cada item
não considerado pelo candidato, foram descontados 3; -
para cada item inserido incorretamente no cálculo
vírgulas foram descontados 2; - para o resultado final
incorreto foram descontados 3; - outros itens também
foram considerados na correção, tais como troca de
sinais, falta de clareza, uso incorreto de conceitos e
nomenclaturas. b- o ativo total da prefeitura foi
reduzido em R$ 7.750,00, conforme cálculo apresentado
a seguir: DEPRECIAÇÃO DE VEÍCULOS = (750,00);
RECONHECIMENTO DA RECEITA DE PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS = 20.000,00 ; REAVALIAÇÃO DE ATIVO
INTANGÍVEL = 3.000,00 ; USO DE MATERIAL DE
CONSUMO (4.000,00) ; PREMIAÇÕES CONCEDIDAS
=(8.000,00) ; PAGAMENTO A FORNECEDORES =
(18.000,00) ; VARIAÇÃO NO TOTAL DO ATIVO =
(7.750,00). Observações: - para cada item não
considerado pelo candidato, foram descontados 3; -
para cada item inserido incorretamente no cálculo
foram descontados 2; - para o resultado final incorreto,
foram descontados 2. Se o valor estava correto, mas a
linha de raciocínio errada, foram descontados os 2; -
outros itens também foram considerados na correção ,
Tais Como trocas de sinais de , falta de clareza , uso
incorreto de conceitos e nomenclaturas. c - as
transações que não geram lançamentos contábeis no
subsistema de informações patrimoniais são: - inscrição
de restos a pagar processados no valor de R$ 88.000,00;
- assinatura de um convênio com o município vizinho no
valor de R$ 32.000, 00. Observações : - para cada
transação correta , foram atribuídos 5; - para cada
transação incorreta, foram descontados 5; - nota
mínima 0 e máxima 10.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Ciências
Contábeis - Ciências Contábeis - A Cia. Invest. S.A é uma
companhia com ações negociadas em bolsa de valores e
tem como objetivo social investir em outras empresas.
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Nesse sentido , em 31 de dezembro de 2011, adquiriu
O Patrimônio Líquido da Cia. A, em 31 / 12 / 2011, era
composto apenas pelo Capital Social de R$ 400.000,00,
cujo valor estava depositado em uma conta corrente.
Informações adicionais: - O Capital Social da Cia. A, em
31 / 12 / 2011, era formado por 50 % de ações
ordinárias; - A Cia. Invest. S.A, adquiriu apenas ações
ordinárias e o investimento tem caráter permanente.
Com base nessas informações: a - indique o grupo e
subgrupo que este ativo deve ser classificado no Balanço
Patrimonial Individual da Cia. Invest. S.A. e justifique sua
resposta. b - sabendo-se que durante o ano de 2012 a
Cia. A apurou um lucro de R$ 50.000,00 e que distribuiu
e pagou dividendos no valor de R$ 20.000,00, indique os
lançamentos necessários para contabilização desses
eventos nas demonstrações contábeis individuais da Cia.
Invest. S.A. explicite a linha de raciocínio empregada e os
cálculos necessários para determinar os valores a serem
contabilizados.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a - o ativo, Investimento na Cia A,
será classificado no Balanço Patrimonial Individual na
Cia. Invest. S.A. em: grupo: ativo não
vinculante; subgrupo: investimentos. Esta classificação
decorre de o investimento na Cia A ter caráter
permanente. b - Como a Cia. Invest. S.A. adquiriu
apenas ações ordinárias e, ela adquiriu 60% do poder do
voto, ou seja, a Cia. A se caracteriza como sua
controlada e o investimento deve ser contabilizado pelo
método da equivalência patrimonial. Assim, a
contabilização do lucro líquido da investida (Cia. A) será
contabilizada nas Demonstrações Contábeis Individuais
da Invest. S.A do seguinte modo: crédito: Investimento
em Controladas e Coligadas - Cia. A.... 6.000,00.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Ciências
Contábeis - Ciências Contábeis - Uma empresa de
consultoria foi contratada para avaliar a situação
patrimonial e financeira de uma entidade pública. O

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consultor, com expertise em contabilidade aplicada a
empresas, ficou em dúvida quanto aos critérios de
reconhecimento das variações na situação líquida
patrimonial em entidades públicas governamentais e,
consequentemente, quanto à classificação das alterações
ocorridas no patrimônio em decorrência dos seguintes
fatos contábeis: - Entrega de material de consumo pelo
fornecedor com a respectiva liquidação da despesa; -
depreciação de um bem móvel; - arrecadação da receita
de imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana. Considerando o relacionamento estabelecido
pela Secretaria do Tesouro Nacional entre Regime
Orçamentário e Regime Contábil (patrimonial), diferencie
tais regimes quanto ao reconhecimento das variações na
situação líquida patrimonial em decorrência da execução
orçamentária. Considerando o Regime Contábil (
patrimonial ), conceitue variação patrimonial qualitativa
e quantitativa e classifique às alterações ocorridas no
patrimônio do ente governamental em decorrência de
cada um dos fatos contábeis , justificando a sua resposta
com a indicação das modificações ocorridas nos
elementos patrimoniais ( ativos, passivos e patrimônio
líquido ).
– Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. O regime orçamentário está de
acordo com o disposto no artigo 35 da lei 4320/64, o
qual determina que pertence ao exercício financeiro as
receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente
empenhadas. pelo regime contábil (patrimonial), as
variações na situação líquida patrimonial são
reconhecidas em função do seu fato gerador em
obediência ao princípio contábil da competência. as
variações patrimoniais quantitativas decorrem de
transações que aumentam ou diminuem o patrimônio
líquido. as variações patrimoniais qualitativas alteram a
composição dos elementos patrimoniais sem afetar o
patrimônio líquido, determinando modificações apenas
na composição específica dos elementos patrimoniais. a
entrega de material de consumo pelo fornecedor com a
respectiva liquidação da despesa é uma variação
qualitativa, pois representa um aumento
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respectivamente no ativo e no passivo sem afetar o
patrimônio líquido. a depreciação de um bem móvel é
uma variação quantitativa, pois reduz o ativo e o
patrimônio líquido. a arrecadação de receita de
impostos sobre a Propriedade Territorial e Urbana é
uma variação qualitativa, pois provoca aumento e
redução em contas de ativo, sem afetar o patrimônio
líquido.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Ciências
Contábeis - Ciências Contábeis - O orçamento público é
um importante instrumento de gestão nas organizações
do setor público. Como forma de orientar seu
planejamento, elaboração , assim como sua execução ,
controle e avaliação há que se observar princípios
orçamentário específicos os princípios orçamentários,
embora não sejam absolutos, pois existem exceções, são
previstas por regras legais e impactam a gestão
financeira e orçamentária. um destes princípios é o da
anualidade/ periodicidade. Discorra sobre o impacto do
princípio da anualidade /periodicidade nas prerrogativas
do gestor público quanto à gestão das dotações
orçamentárias, abordando a definição e as exceções ao
princípio indicando os dispositivos constitucionais e
legais sobre a matéria.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. O princípio da nulidade, conforme
artigo 2o da lei 4.320/64 delimitam o exercício
financeiro orçamentário: período do tempo ao qual a
previsão das receitas e à fixação das despesas
registradas na LOA irão se referir. O exercício financeiro
, segundo artigo 34 da lei 4.320/64, coincidirá com o
ano civil, ou seja, de 1o de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano. O gestor público não poderá transferir para o
exercício seguinte as dotações orçamentárias, ou seja,
ele perde o direito de exercer uma ação sobre estas
dotações e os recursos financeiros respectivos. há
exceções ao princípio da anulidade, conforme ! 2o do
artigo 167 da Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988 que determina que os créditos adicionais

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especiais e extraordinários autorizados republicados
nos últimos quatro meses do exercício podem ser
reabertos no exercício seguinte no limite dos seus
saldos, se necessário, e, neste caso, viger até o término
deste exercício financeiro.
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP -
Ciências Contábeis - Ciências Contábeis - A NBC T 16.2
aduz sobre a contabilidade aplicada ao setor público que
se organiza em sistema e subsistemas de informações
sobre o patrimônio público, estruturados em
Orçamentário, Patrimonial, de Custos, e, de
Compensação que se integram entre si e com os outros
subsistemas da Administração Pública. com relação aos
conceitos supra citados , redija um texto dissertativo
que enfatize de que forma essas informações podem
subsidiar a Administração Pública no que tange: a- a
Desempenho, b- a Metas, c- a Resultados, d- a Riscos, e-
a Movimentação patrimonial.
- Resposta: NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas
Contábeis. 13. Os subsistemas contábeis devem ser
integrados entre si e a outros subsistemas de
informações de modo a subsidiar a administração
pública sobre: (a) desempenho da unidade contábil no
cumprimento da sua missão; (b) avaliação dos
resultados obtidos na execução das ações do setor
público com relação à economicidade, à eficiência, à
eficácia e à efetividade; (Redação dada pela Resolução
CFC n.º 1.437/13) (c) avaliação das metas estabelecidas
pelo planejamento; (d) avaliação dos riscos e das
contingências; (e) conhecimento da composição e
movimentação patrimonial. (Incluída pela Resolução
CFC n.º 1.437/13)
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP -
Ciências Contábeis - Ciências Contábeis - Segundo a
Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de
Relatório Contábil Financeiro (CPC 00), o conceito de
ativo é "recurso controlado pela entidade como
resultado de eventos passados do qual se espera que
benefícios econômicos futuros resultem para a
entidade". Em uma operação de arrendamento mercantil
(leasing) financeiro de uma máquina, a organização
contratante (arrendatário) deve registrar essa máquina
como seu ativo? Utilize o conceito de ativo para justificar
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a sua resposta, citando, ainda, duas situações que,
geralmente levam a classificação de um arrendamento
mercantil como financeiro.
- Resposta: 1ª parte da questão (50% da nota total).
Sim, o contratante (arrendatário) deve registrar a
máquina como ativo no seu Balanço Patrimonial. A
fundamentação da resposta tem que passar pela
questão do conceito de ativo definido no próprio
comando da questão. O cerne da justificativa está na
questão do controle, mesmo o bem não sendo de
propriedade do arrendatário, ele possui o controle
usufruindo dos benefícios econômico futuros. 2ª parte
da questão (50% da nota total). Devem ser
apresentadas ou discutidas duas situações dentre as
seguintes: (a) o arrendamento mercantil transfere a
propriedade do ativo para o arrendatário no fim do
prazo do arrendamento mercantil; (b) o arrendatário
tem a opção de comprar o ativo por um preço que se
espera seja suficientemente mais baixo do que o valor
justo à data em que a opção se torne exercível de forma
que, no início do arrendamento mercantil, seja
razoavelmente certo que a opção será exercida; (c) o
prazo de arrendamento mercantil refere-se a maior
parte da vida econômica do ativo mesmo que a
propriedade não seja transferida; (d) no início do
arrendamento mercantil, o valor presente dos
pagamentos mínimos do arrendamento mercantil
totaliza pelo menos substancialmente todo o valor justo
do ativo arrendado; (e) os ativos arrendados são de
natureza especializada de tal forma que apenas o
arrendatário pode usá-los sem grandes modificações.
Fonte: Estrutura Conceitual para Elaboração e
Divulgação de Relatório Contábil Financeiro (CPC 00) e
Operação de Arrendamento Mercantil (CPC 06).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RS - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Ciências Contábeis - Assunto:
Ciências Contábeis - A Cia. de Metais Pesados
apresentava, em seu Balanço Patrimonial de 01/01/2012,
as seguintes informações sobre um alto-forno em
utilizaç oà aà suaà atividadeà deà p oduç o:à −à Custoà
i o idoà aà a uisiç o:à ‘$à . . , .à −à Dep e iaç oà
Acumulada: R$ 800.000,00. A vida útil econômica
estimada para o alto-forno, na data da aquisição, foi 9
anos e o valor residual esperado no final desta vida útil
era R$ 400.000,00. E m 01/01/2013 , a Cia. de Metais
Pesados realizou o teste de recuperabilidade do alto-

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fo oàeào teveàasàsegui tesài fo aç es:à−àValo àe àusoà
doàativo:à‘$à . . , .à−àValo àjustoà e osàosà ustosà
de venda: R$ 2.100.000,00. Nesta mesma data
(01/01/2013), a Cia. de Metais Pesados reestimou a vida
útil econômica remanescente do alto-forno para 5 anos e
identificou um novo valor residual de R$ 200.000,00.
Com base nesses dados, pede-se: a. Determine o valor da
despesa de depreciação do alto-forno em 2012, sabendo-
se que a Cia. de Metais Pesados utiliza o método das
cotas constantes para calcular a depreciação. Evidencie
os cálculos necessários e contabilize a despesa de
depreciação, indicando a natureza das contas
(ativo/passivo/resultado). b. Em relação ao teste de
recuperabilidade (impairment) do alto-forno realizado
em 01/01/2013: b.1 Defina o que é valor recuperável e
identifique qual é este valor para o caso do alto-forno em
01/01/2013. b.2 Demonstre se é necessário ou não
reconhecer alguma perda. Caso a resposta seja sim,
evidencie todos os cálculos e informações necessários à
sua conclusão e contabilize, indicando a natureza das
contas(ativo/passivo/resultado). c . Defina o que é valor
contábil e evidencie o referido valor do alto-forno em
01/01/2013. d . Determine o valor da despesa de
depreciação do alto-forno em 2013.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Ciências Contábeis - Assunto:
Ciências Contábeis - A- Conceitue o que é o indicador
financeiro EBITDA, explicando a importância desse
indicador na análise financeira da empresa. B- Dada as
seguintes informações extraídas da Demonstração de
Resultado de uma companhia brasileira (em R$),
elaborada segundo as Normas Brasileira de
Contabilidade, calcule o valor do indicador EBITDA: -
Receita de Vendas 980.000 – Custo dos Produtos
Vendidos (355.000) – Despesas com Vendas 75.000, -
Despesas de Depreciação 95.000, - Despesas de
Amortização 34.000, - Despesas Financeiras 125.000, -
Demais Despesas Operacionais 48.000, - Receitas não
Operacionais 63.000, - Despesas não Operacionais
23.000, - Imposto de Renda da Pessoa Jurídica 51.000, -
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido 16.000,00.
- Resposta: EBITDA é uma expressão que, na língua
inglesa, corresponde à sigla de Earningsbeforeinterest,
taxes,depeciation/depletionandamortization. Ou,
traduzindo para a língua portuguesa, lucro antes dos
juros, impostos (sobre o lucro), depreciação/exaustão e
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amortização. Corresponde, num sentido mais estrito, ao
fluxo de caixa proveniente das atividades operacionais
da empresa, apurado antes dos tributos sobre a renda.
Então, no caso da demonstração de resultado da
questão, pode-se calcular o lucro líquido do exercício e
somar as despesas financeiras, o imposto de renda e a
contribuição social sobre o lucro líquido, as despesas de
depreciação e de amortização e as despesas
operacionais e deduzir as receitas não operacionais,
obter-se-á, então, o valor do EBITDA, correspondente a
R$ 502.000,00. Uma solução mais fácil é calcular
diretamente o EBITDA a partir das informações da sua
demonstração de resultado, somente computando as
receitas e despesas que entrem em sua definição:
RECEITA DE VENDAS 980.000 (-) CUSTO DOS PRODUTOS
VENDIDOS (355.000) (-) DESPESAS DE VENDAS (75.000)
(-) DEMAIS DESPESAS OPERACIONAIS (48.000) (=)
EBITDA 502.000.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade - Fale sobre o sistema de compensação da
Contabilidade Pública.
- Resposta: O sistema de compensação é um dos item 1
quatro sistemas existentes na Contabilidade Pública
brasileira (1 ponto) e é representado por contas de
compensação e nele serão item 2 registrados os bens,
valores, obrigações e situações não compreendidas em
outros grupos do balanço patrimonial (3 pontos). O
sistema de compensação abriga item 3 atos da
administração que não refletem de imediato sobre o
patrimônio da instituição, mas que possam vir a afetar
(3 pontos), por se tratar de atos sem a transferência
efetiva da propriedade, evidenciando a transação
ocorrida no Ativo e no Passivo de Compensação do
Balanço Patrimonial. São item 4 exemplos de atos que
integram o Sistema de Compensação (3 pontos):
contrato e convênio celebrado, aplicado, prestado
contas, aprovado; aval, fiança, bens em manutenção
em outra entidade etc.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade - Fale sobre os aspectos qualitativos da
informação fixados na resolução CFC 1121/08.

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- Resposta: ITEM 1 – Compreensibilidade: viável de ser
compreendida por um usuário diligente - 2,5 pontos -
ITEM 2 – Relevância: capaz de influenciar a decisão do
usuário, é composta por: natureza de informação –
temáticas que por si só justificam a divulgação; e
materialidade – o valor envolvido, se omitido, pode
deturpar a informação divulgada e/ou a decisão do
usuário - 2,5 pontos - ITEM 3 – Confiabilidade: composta
por: representação adequada – a informação deve
retratar o que efetivamente ocorreu; primazia da
essência sobre a forma – a substância econômica das
transações deve prevalecer sobre a forma jurídica;
neutralidade – a informação não deve ser tendenciosa
para atender os interesses de determinado usuário;
prudência – a informação deve ser pessimista, na
dúvida entre dois valores igualmente válidos, o ativo e a
receita devem ser avaliados pelo menor valor e o
passivo e a despesa pelo maior; integridade – a
informação precisa ser completa - 2,5 pontos - ITEM 4 –
Comparatividade: deve permitir ao usuário comparar o
desempenho e a situação de uma empresa ano após
ano; bem como, num mesmo período o desempenho e a
situação de uma empresa com outras empresas
semelhantes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-BA - Ano: 2013 -
Banca: FGV - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade - Co à aseà aàNBCàTà“Pà . ,à oà o t oleà
interno sob o enfoque contábil compreende o conjunto
de recursos, métodos, procedimentos e processos
adotadosàpelaà e tidadeàdoàseto àpú li o .ààCo à elaç oà
ao controle interno, sob o enfoque contábil,1. descreva
suas finalidades; 2. o que compreende seu exercício em
todos os níveis da entidade do setor público; 3. indique
suas categorias e o significado de cada uma delas; 4.
indique a abrangência da avaliação de riscos; 5.
classifique os procedimentos de controle e apresente
seus significados.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: PUC-PR - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade - Como deve ser elaborada a
demonstração dos fluxos de caixa e qual método ? O que
são desembolsos de operações ?
- Resposta: A Demonstração dos Fluxos de Caixa deve
ser elaborada pelo método direto e evidenciar as
movimentações havidas no caixa e seus equivalentes,
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nos seguintes fluxos: das operações, dos investimentos
e dos financiamentos. Desembolsos das operações
correspondem à despesa orçamentária paga de
atividades operacionais, demonstrando-se os
desembolsos de pessoal e outras despesas correntes por
função (exceto encargos especiais), os juros e encargos
sobre a dívida e as transferências, incluindo o
pagamento dos restos a pagar.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade - Redija um texto sobre o seguinte tema:
ASPECTOS CONTRATUAIS DA CONTABILIDADE - Ao
elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir: 1-
descreva os diversos agentes que participam dos
contratos com a firma; [valor: 4,00 pontos] 2- apresente
as naturezas dos contratos; [valor: 4,00 pontos] 3-
indique como surgem os problemas relativos à execução
e imposição dos contratos; [valor: 5,00 pontos] 4- aponte
algumas funções da contabilidade relativas à
coordenação dos vários contratos existentes entre os
diversos agentes vinculados à empresa. [valor: 6,00
pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Contabilidade - Assunto:
Contabilidade Pública - Setor Público e aponte quais as
razões da elaboração de um Plano de Contas Aplicado ao
Setor Público com abrangência Nacional.
- Resposta: A contabilidade Aplicada ao Setor público é
um ramo da ciência contábil que aplica os Princípios de
Contabilidade e as normas contábeis direcionadas ao
controle das entidades do setor público. Objeto da
contabilidade é o patrimônio. Finalidade: fornecer aos
usuários informações sobre os resultados alcançados e
os aspectos de natureza orçamentária, econômica,
financeira e física do patrimônio da entidade do setor
público apoiando a tomada de decisões e à adequada
prestação de contas e ao suporte para
instrumentalização do controle social. As razões para
elaboração do PCASP - Plano de Contas Aplicado ao
Setor Público são: necessidade de melhor evidenciação
dos fenômenos patrimoniais e a busca do tratamento
contábil padronizado no setor público; atender todos os
Entes da Federação e demais usuários da informação
contábil; permiti a geração de uma base de dados
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consistente para compilação de estatísticas e finanças apropriado para impugnar a decisão anteriormente
públicas. relatada, abordando todas as razões de fato e de direito
e toda a matéria legal pertinente ao caso. Sintetize o
relatório e não acrescente fatos novos.
CONTROLE EXTERNO
- Resposta: EXMO SR. CONSELHEIRO RELATOR DO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARÁ O
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO ESTADO DO PARÁ,
Banca: CEBRASPE - Controle Externo - Controle Externo -
por seu procurador que esta subscreve, no exercício de
PEÇA PRÁTICA Uma tomada de contas especial foi aberta
suas atribuições legais previstas no art. 130 da
a partir de uma interceptação telefônica produzida no
Constituição Federal de 1988, e com fundamento no art.
curso de investigação criminal da Polícia Federal que
262, I c/c a parte final do art. 263 do Regimento Interno
indicava o dirigente de uma entidade pública do estado
do Tribunal de Contas do Estado do Pará (ou art. 32, I
do Pará como suspeito de ter fraudado uma licitação
c/c art. 33 da Lei n.º 8.443/1992), vem,
para aquisição de dez veículos automotores, em troca de
respeitosamente, perante Vossa Excelência interpor o
propina, mediante superfaturamento do valor do
presente RECURSO DE RECONSIDERAÇÃO Em face da
contrato. A utilização da interceptação telefônica na
decisão que, no curso do processo n.º XXX, determinou
seara administrativa foi autorizada pelo juízo da ação
o arquivamento do feito, requer a reforma da decisão
penal que apurava os mesmos fatos, tendo sido o único
impugnada pelas razões de fato e de direito que ora
meio de prova produzido pela autoridade administrativa.
apresenta, pugnando pela juntada das inclusas razões
Remetido o processo de tomada de contas especial ao
recursais e pelo recebimento e processamento deste
Tribunal de Contas do Estado do Pará (TCE/PA), essa
recurso nos termos regimentais, devendo o recurso ser
corte de contas determinou a repercussão da matéria
recebido em seus efeitos legais. Termos em que pede
nas contas do administrador, sendo certo que, nessa
deferimento. Belém, XX de XXXX de XX. Procurador
ocasião, já havia um processo de prestação de contas em
Processo XXX Recorrente: Ministério Público de Contas
curso. Ato contínuo, o relator do processo no TCE/PA
do Estado do Pará Recorrido: XXX RAZÕES RECURSAIS
propôs a realização de inspeção extraordinária para
Egrégio Tribunal Pleno, Nobres Conselheiros,
verificação do ocorrido, o que foi acatado pelo pleno do
PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE Na forma do art.
tribunal. Nessa fiscalização, foram confirmadas a
76 da Lei Complementar n.º 81/2012 (ou art. 267 do
existência de superfaturamento dos produtos licitados e
Regimento Interno do TCE/PA, ou art. 32, I, da Lei n.º
diversas irregularidades formais no procedimento
8.443/1992), é cabível o recurso de reconsideração
licitatório, além de prejuízo aos cofres públicos estimado
contra as decisões proferidas pelo tribunal em processos
em R$ 100.000. Os auditores responsáveis pela
de prestação ou tomada de contas, como é o caso dos
fiscalização constataram, ainda, que o valor unitário de
autos. Indiscutível a legitimidade do parquet de contas
cada veículo tinha sido ilicitamente majorado em R$
para a interposição do presente recurso, tanto diante do
10.000. Ao julgar as contas do dirigente da referida
seu papel constitucional quanto em face da previsão
entidade pública, o pleno do TCE/PA, em decisão
expressa do art. 74 da Lei Complementar n.º 81/2012.
terminativa proferida por maioria, determinou o
Por oportuno, cumpre registrar que o presente recurso é
arquivamento do feito, tendo apresentado os seguintes
tempestivo, sendo ora apresentado dentro do prazo
otivos.à à “o e teà à ad issívelà aà ue aà doà sigiloà deà
legal. DOS FATOS Trata-se dos autos de processo de
comunicações telefônicas para fins de investigação
prestação de contas no qual houve a repercussão de
criminal ou instrução processual penal, portanto o seu
tomada de contas especial instaurada diante da
uso em processo de tomada de contas é inadmissível, o
suspeita de fraude em licitação, imputável à parte
que torna a prova ilícita. 2 A inspeção extraordinária foi
recorrida. No curso do presente processo, a fiscalização
diretamente derivada da interceptação, tornando-a uma
dessa corte de contas comprovou a existência de
prova ilícita por derivação, razão pela qual a inspeção
superfaturamento e irregularidades, as quais causaram
deve ser anulada. 3 Ainda que superadas essas
prejuízo ao erário. Todavia, esse egrégio tribunal de
preliminares, o sobrepreço em questão foi de apenas R$
contas decidiu pelo arquivamento do presente processo
10.000 em cada veículo, valor inferior ao previsto no art.
de prestação de contas, por ter entendido que o
3.º da Resolução n.º 18.858 do TCE/PA, o que, a
processo fora inaugurado com base em prova
propósito, dispensaria a própria instauração da tomada
supostamente ilícita, decisão com a qual o recorrente
de contas especial. Assim, o arquivamento do processo
não concorda. DA PROVA EMPRESTADA Não se
justifica-se pela racionalização administrativa e economia
desconhece que a Constituição Federal de 1988
processual, sendo o caso de aplicação do princípio da
realmente só admite o uso da interceptação telefônica
i sig ifi ia. à Co side a doà essaà situaç oà hipot ti a,à
pa aàfi sàpe ais,à o oàp ev àoài isoàXIIàdoàa t.à .º:à à
redija, na condição de procurador do MPC/PA, o recurso

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inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou
i st uç oà p o essualà pe al .à Co tudo,à oà “TFà te à
admitido, de forma pacífica, o compartilhamento de
provas licitamente obtidas em processos criminais para
uso em processos administrativos disciplinares. PROVA
EMPRESTADA. PENAL. INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA.
DOCUMENTOS. AUTORIZAÇÃO JUDICIAL E PRODUÇÃO
PARA FIM DE INVESTIGAÇÃO CRIMINAL. SUSPEITA DE
DELITOS COMETIDOS POR AUTORIDADES E AGENTES
PÚBLICOS. DADOS OBTIDOS EM INQUÉRITO POLICIAL.
USO EM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR, CONTRA OUTROS SERVIDORES, CUJOS
EVENTUAIS ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS TERIAM
DESPONTADO À COLHEITA DESSA PROVA.
ADMISSIBILIDADE. RESPOSTA AFIRMATIVA A QUESTÃO
DE ORDEM. INTELIGÊNCIA DO ART. 5º, INC. XII, DA CF, E
DO ART. 1º DA LEI FEDERAL Nº 9.296/96. PRECEDENTES.
VOTO VENCIDO. Dados obtidos em interceptação de
comunicações telefônicas, judicialmente autorizadas
para produção de prova em investigação criminal ou em
instrução processual penal, bem como documentos
colhidos na mesma investigação, podem ser usados em
procedimento administrativo disciplinar, contra a
mesma ou as mesmas pessoas em relação às quais
foram colhidos, ou contra outros servidores cujos
supostos ilícitos teriam despontado à colheita dessas
provas. (PET 3683 QO, min. Cezar Peluso, Pleno, j.
13/08/2008) As mesmas razões que permitem o uso da
prova emprestada em um processo administrativo
disciplinar autorizam o seu compartilhamento em
processos administrativos de caráter sancionatório,
como ocorre no caso dos autos. Seria incoerente que tal
prova pudesse ser utilizada em um processo
administrativo para aplicar uma sanção disciplinar, que
poderia implicar, sobretudo, a demissão do agente
público, mas não pudesse ser utilizada pelos órgãos de
controle para o julgamento das contas desse agente
relacionadas aos mesmos fatos. É o caso, portanto, de
se adotar uma interpretação sistêmica e teleológica,
atentando-se para a finalidade da norma em questão e
para os princípios constitucionais da probidade
administrativa e da eficiência. Note-se que o uso da
prova emprestada é expressamente admitido pelo art.
à doà C digoà deà P o essoà Civilà CPC :à Oà juizà pode à
admitir a utilização de prova produzida em outro
processo, atribuindo-lhe o valor que considerar
ade uado,à o se vadoà oà o t adit io .à Po à talà otivo,à
não há que se falar em prova ilícita. A legislação
processual e os precedentes da jurisprudência pátria
admitem o compartilhamento de provas, desde que
exista autorização judicial. Como, no caso, houve
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autorização judicial do juízo criminal, a prova em
questão é, na verdade, uma prova lícita. AUSÊNCIA DE
ILICITUDE POR DERIVAÇÃO Argumenta a decisão
recorrida que a ilicitude do uso da interceptação
telefônica teria contaminado o processo, tornando
igualmente inválidos os achados da fiscalização
produzidos no curso deste processo. Primeiramente,
cumpre reforçar que não se pode confundir prova
emprestada com prova ilícita. O uso da interceptação
telefônica no caso dos autos foi lícito, como já
apontado. Contudo, mesmo que se entendesse que tal
prova é ilícita, ainda assim ela não teria contaminado
as provas obtidas pela fiscalização no curso da inspeção
extraordinária. A chamada prova ilícita por derivação
nada mais é que a aplicação da teoria dos frutos da
árvore venenosa, a qual encontra seu fundamento no
a t.à .º,à LVI,à daà Co stituiç oà Fede alà deà :à s oà
inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilí itos .à Deà fato,à so eà oà te a, o STF tem adotado a
teoria dos frutos da árvore venenosa, entendendo que
são inadmissíveis não só as provas ilícitas, mas,
também, as provas diretamente dela derivadas, as
quais acabam sendo contaminadas. Ocorre que,
adotando-se o entendimento do STF para a teoria dos
frutos da árvore venenosa, para que os resultados da
fiscalização fossem considerados ilícitos, deveria estar
demonstrada a existência de nexo causal entre a
interceptação telefônica e a apuração feita pela
fiscalização. Ocorre que tal nexo causal não ficou
demonstrado nem foi apontado na decisão recorrida.
Isso porque já havia uma prestação de contas em curso,
e não há como se afirmar que o único e exclusivo
motivo que levou o tribunal a solicitar uma fiscalização
extraordinária tenha sido a existência da interceptação
telefônica. Ademais, o STF admite exceções à doutrina
em questão. Não são consideradas ilícitas as provas
produzidas por uma fonte independente, entendida esta
como aquela que, por si só, seguindo os trâmites típicos
e de praxe, seria capaz de conduzir ao fato objeto da
prova. Esse é o caso dos autos. Além disso, também
cabe o afastamento da ilicitude quando se trata de
descoberta inevitável (doutrina do inevitable discovery),
conforme o precedente do caso Nix versus Williams, o
qual já foi admitido pela suprema corte brasileira. (...)
2.4 À guisa de mera argumentação, mesmo que se
pudesse reputar a prova produzida como ilícita e as
demais, ilícitas por derivação, nos termos da teoria dos
frutos da árvore venenosa (fruit of the poisonous tree),
é certo que, ainda assim, melhor sorte não assistiria à
defesa. É que, na hipótese, não há que se falar em
prova ilícita por derivação. Nos termos da teoria da
descoberta inevitável, construída pela Suprema Corte
norte-americana no caso Nix versus Williams (1984), o
curso normal das investigações conduziria a elementos
informativos que vinculariam os pacientes ao fato

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investigado. Bases desse entendimento que parecem ter
encontrado guarida no ordenamento jurídico pátrio
com o advento da Lei 11.690/2008, que deu nova
redação ao art. 157 do CPP, em especial o seu § 2º. (STF,
HC 91867/PA, min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe
20/9/2012) Fato é que, ainda que o caso em tela não
tivesse vindo a lume por conta das interceptações
telefônicas, a existência de sobrepreço seria fatalmente
descoberta por ocasião do julgamento da prestação de
contas, notadamente por ser uma questão facilmente
aferível e verificável pelos órgãos de controle e
fiscalização. INAPLICABILIDADE DO PRINCÍPIO DA
INSIGNIFICÂNCIA O princípio da insignificância, ou
bagatela, afasta a caracterização do crime em razão da
mínima ofensividade da conduta do agente, da
ausência da periculosidade social da ação, do reduzido
grau de reprovabilidade do comportamento e da
inexpressividade da lesão jurídica provocada. O
princípio está relacionado ao fato de que o direito penal
deve ser invocado apenas em último caso, não devendo
se preocupar com condutas que não sejam
suficientemente graves. Ocorre que o caso dos autos
não se refere a um processo criminal, mas, sim, a uma
sanção administrativa, de natureza civil, sendo,
portanto, inaplicável o princípio da insignificância aos
processos de prestação de contas, uma vez que tal
princípio não é diretamente aplicável ao direito
administrativo. Ademais, há que se apontar que, para
se verificar a extensão do dano causado pelo agente
público, deve-se apurar a repercussão econômica da sua
conduta como um todo. O dano total causado ao erário
foi de R$ 100.000, sendo absolutamente irrelevante o
valor do sobrepreço individual de cada bem adquirido.
O débito, portanto, deve corresponder ao valor do
prejuízo total. Assim, de plano, pode-se afastar o
argumento da aplicação do limite previsto na Resolução
n.º 18.858 do TCE/PA, uma vez que o débito apurado
pela fiscalização excede ao montante nela previsto.
Mesmo que o montante do débito fosse insignificante
— o que não é —, tal circunstância não justificaria o
arquivamento do processo. Isso porque, segundo o
parágrafo único do art. 62 da LC n.º 81/2012,
comprovada a ocorrência de irregularidade nas contas,
deve o tribunal aplicar a sanção ao administrador,
mesmo que não tenha havido qualquer débito. Logo, se
a própria existência do débito é desnecessária para a
aplicação da sanção, o fato de o seu valor ser ínfimo —
o que se cogita apenas como reforço argumentativo —
não poderia justificar o arquivamento da presente ação.
PEDIDO Em razão de todo o exposto, requer a esse
tribunal de contas estadual que seja conhecido e
provido o presente recurso de reconsideração, a fim de
reformar a decisão recorrida, pugnando que a
prestação de contas ora em análise seja julgada
irregular em razão da comprovação de grave infração à
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norma legal e da existência de dano ao erário
decorrente de ato de gestão ilegítimo. Por
consequência, requer que sejam aplicadas à parte
recorrida as sanções legais cabíveis. Termos em que
pede deferimento. Belém, XX de XXXX de XX Procurador
Quesito 2.1.1 0 – Não incluiu o endereçamento. 1 –
Incluiu o endereçamento, mas indicou incorretamente a
autoridade a quem o recurso é dirigido. 2 – Fez o
correto endereçamento do recurso. Quesito 2.1.2 0 –
Não indicou o nome da peça ou indicou peça diversa do
recurso de reconsideração. 1 – Indicou o recurso correto,
mas não apresentou o fundamento legal, ou indicou
equivocamente o nome do recurso, mas fundamentou
corretamente. 2 – Indicou o recurso correto e
fundamentou corretamente. Quesito 2.1.3 0 – Não
apresentou a petição de admissibilidade. 1 –
Apresentou somente um dos elementos obrigatórios da
petição de admissibilidade (fundamentação legal e
jurídica, ou o nome da parte recorrente, ou o
requerimento para apreciação, ou o fecho — termos em
que pede deferimento, ou similar, data e assinatura
como procurador). 2 – Redigiu corretamente dois
elementos da petição de admissibilidade. 3 – Redigiu
corretamente três elementos da petição de
admissibilidade. 4 – Redigiu corretamente quatro
elementos da petição de admissibilidade. Quesito 2.1.4
0 – Não apresentou o endereçamento nas razões
recursais. 1 – Fez o endereçamento das razões recursais
de forma incompleta ou se equivocou na indicação do
órgão julgador ad quem. 2 – Fez o endereçamento
correto das razões recursais. Quesito 2.1.5 0 – Não
apresentou os pressupostos de admissibilidade. 1 –
Apresentou os pressupostos de admissibilidade de
forma incompleta. 2 – Apresentou corretamente os
pressupostos de admissibilidade. Quesito 2.1.6 0 – Não
apresentou relatório fático. 1 – Apresentou relatório
fático demasiado vago, sem sintetizar os elementos
principais do caso. 2 – Apresentou um relatório fático
adequado, com síntese dos elementos principais do
caso. Quesito 2.1.7 0 – Não abordou a teoria da prova
emprestada ou afirmou que a interceptação telefônica
não poderia ser aproveitada. 1 – Indicou corretamente
que a interceptação telefônica poderia ser adotada
como prova emprestada, mas apresentou
fundamentação deficiente. 2 – Indicou que a prova
emprestada é cabível e apontou que dependeria de
decisão judicial, mas não indicou o fundamento do CPC
ou a existência de precedentes favoráveis do STF. 3 –
Indicou que a prova emprestada é cabível e apontou
que dependeria de decisão judicial, mas apresentou
fundamentação apenas no art. 372 do CPC ou na
existência de precedentes favoráveis do STF. 4 – Indicou
que a prova emprestada é cabível e apontou que
dependeria de decisão judicial, apresentando
fundamentação no art. 372 do CPC e em precedentes

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favoráveis do STF. Quesito 2.1.8 0 – Não abordou a
teoria da ilicitude por derivação ou não a aplicou
corretamente ao caso concreto. 1 – Abordou apenas um
dos seguintes aspectos: a diferença entre prova
emprestada e prova ilícita; ou a teoria dos frutos da
árvore proibida e sua aplicação ao caso; ou a existência
do art. 5.º, LVI, da Constituição Federal de 1988; ou as
exceções da teoria dos frutos da árvore venenosa (fonte
independente ou descoberta inevitável). 2 – Abordou
corretamente apenas dois dos aspectos acima. 3 –
Abordou corretamente apenas três dos aspectos acima.
4 – Abordou corretamente todos os quatro aspectos
acima. Quesito 2.1.9 0 – Não abordou o princípio da
insignificância ou afirmou a aplicabilidade desse
princípio ao caso concreto. 1 – Abordou apenas um dos
seguintes aspectos: a inaplicabilidade do princípio da
insignificância fora da seara penal; ou o dano causado
pelo recorrido, que não pode ser considerado
insignificante; ou a previsão da Lei Complementar n.º
81/2012 sobre a possibilidade de aplicação de sanção
mesmo sem débito. 2 – Abordou corretamente apenas
dois dos aspectos acima. 3 – Abordou corretamente
todos os três aspectos
candidato não precisa citar numericamente os
dispositivos da Lei Complementar n.º 81/2012 nem da
Resolução n.º 18.858 do TCE/PA, bastando-lhe
demonstrar o conhecimento da legislação e das regras
nha argumentativa
alternativa a defesa da posição com base na Súmula n.º
àdoà“TJ:à Oàp i ípioàdaà i sig ifi iaà à i apli velà
aosà i esà o t aàaàad i ist aç oàpú li a ,àdesdeà ueàoà
candidato demonstre conhecer que a súmula seria, em
regra, aplicável apenas às sanções criminais, o que não
é o caso dos autos. Nesse caso, o candidato deveria
desenvolver o seu argumento afirmando que, se a
súmula não afasta nem mesmo o crime (plus), com mais
razão não seria cabível o afastamento da sanção civil ou
administrativa (minus) ou adotando tese argumentativa
juridicamente fundamentada. Quesito 2.1.10 0 – Não
apresentou o pedido. 1 – Pediu apenas que o recurso
fosse conhecido e provido, ou que as contas fossem
julgadas irregulares, ou que fosse aplicada sanção à
parte recorrida. 2 – Elaborou corretamente apenas dois
pedidos acima elencados. 3 – Elaborou corretamente
todos os três pedidos acima elencados. Quesito 2.1.11 0
– Não apresentou o fechamento da petição. 1 –
Apresentou fechamento incompleto. 2 – Apresentou
corretamente o fechamento.
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Controle Externo - Controle Externo -
PEÇA PRÁTICA Roberto Silva, servidor público da
Secretaria de Saúde do Estado do Pará, ganhou direito à
incorporação de gratificação correspondente a 46% da
sua remuneração em razão de processo judicial
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promovido pelo sindicato de sua categoria. Meses
depois, ele deu entrada em sua aposentadoria. O
Tribunal de Contas do Estado do Pará (TCE/PA), em
procedimento referente à aposentadoria de Roberto
Silva, considerou legal o acréscimo desse percentual à
aposentadoria do servidor, proferindo, no acórdão de
julgamento, a fundamentação e o dispositivo
ep oduzidosà aà segui .à EMENTá:à áPO“ENTáDO‘Iá.à
PAGAMENTO DEVIDO DECORRENTE DE PERCENTUAL
RELATIVO A DIFERENÇA SALARIAL. LEGALIDADE. COISA
JULGADA. (...) A alegação de que as leis supervenientes
do sistema remuneratório tenham absorvido a
incorporação do percentual de 46% da remuneração não
pode prevalecer, pois o referido percentual foi
reconhecido em processo judicial promovido pelo
sindicato da categoria do interessado. Caso não se
permitisse o registro da aposentadoria do servidor,
haveria violação à coisa julgada, haja vista o disposto no
art. 5.º, XXXVI, da Constituição Federal deà :à áà leià
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
pe feitoàeàaà oisaàjulgada. .àFo teà essasà az es,àdefi oàoà
registro de aposentadoria do servidor com a garantia do
acréscimo de 46% da remuneração, tal como
reconhecido em sentença judicial. ACORDAM os
conselheiros de contas do estado do Pará,
unanimemente, registrar a aposentadoria de Roberto
Silva, no cargo de assistente administrativo, lotado na
Secretaria de Saúde do Estado do Pará, determinando
que se proceda à concessão de aumento do percentual
sempre que houver reajuste na remuneração, nos
termos do voto do Excelentíssimo Senhor conselheiro
elato à M ioà Pe ei a. à Te doà o oà efe iaà aà
situação hipotética apresentada e considerando que a
publicação do referido acórdão no Diário Oficial do
Estado do Pará tenha ocorrido dentro do prazo de quinze
dias até a presente data, elabore, na qualidade de
procurador de contas do MPC/PA, o recurso cabível ao
caso, abordando as razões de fato e de direito
pertinentes. Sintetize o relatório e não crie fatos novos.
- Resposta: EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARÁ Acórdão
n.º 000000 Relator: Conselheiro Márcio Pereira
Sumário: APOSENTADORIA. PAGAMENTO INDEVIDO
DECORRENTE DE PERCENTUAL RELATIVO À DIFERENÇA
SALARIAL. ILEGALIDADE. COISA JULGADA. CLÁUSULA
REBUS SIC STANTIBUS. O Ministério Público de Contas
do Estado do Pará, por intermédio do procurador infra-
assinado, no uso das atribuições legais que lhe são
conferidas, vem oferecer o presente PEDIDO DE
REEXAME (com pedido de efeito suspensivo) Pelos fatos
e fundamentos a seguir expostos. Dos fatos Trata-se de
decisão proferida pelo Tribunal de Contas do Estado do
Pará (TCE/PA) relativa à aposentadoria do servidor
público estadual Roberto Silva, vinculado à Secretaria

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de Saúde do Estado do Pará, tendo-se considerado legal
a incorporação de gratificação de 46% da remuneração
do servidor à sua aposentadoria. O TCE/PA entendeu
correta a referida incorporação, tendo em vista que o
direito havia sido reconhecido em processo judicial e
que, caso não fosse adotado, ocorreria violação à coisa
julgada. Contudo, não há como se concordar com o
referido entendimento, conforme se demonstra nos
tópicos que seguem. Do cabimento do recurso e da
legitimidade do Ministério Público de Contas Conforme
previsto no art. 262 do Regimento Interno do TCE/PA,
das decisões proferidas pelo tribunal são cabíveis os
recursos de reconsideração, embargos de declaração e
reexame. Nesse sentido, uma vez que o presente caso se
refere ao processo de aposentadoria, portanto, ato
sujeito a registro na forma do art. 105, II, desse
regimento, o recurso cabível é o pedido de reexame,
conforme previsto no art. 269 do mesmo regimento. Da
mesma forma, insta ressaltar que é inconteste a
legitimação do Ministério Público de Contas para
interposição do presente recurso, haja vista o disposto
no art. 263 do Regimento Interno do TCE/PA. Dadas
essas considerações, merece conhecimento e
processamento o recurso ora interposto. Do direito Das
relações de trato continuado. Coisa julgada. Cláusula
rebus sic stantibus. Ilegalidade da incorporação.
Conforme anteriormente ressaltado, o TCE/PA entendeu
correta a incorporação de gratificação de 46% da
remuneração do servidor Roberto Silva à sua
aposentadoria, tendo em vista a operação da coisa
julgada. Ocorre que se deve compreender
adequadamente os contornos da coisa julgada, pois a
delimitação do direito no caso concreto possui ínsita a
cláusula rebus sic santibus. Com efeito, o primeiro
aspecto a se considerar é que os servidores públicos
estão sujeitos à alteração do seu regime de
remuneração, não podendo, tão somente, sofrer
redução na sua remuneração bruta, conforme já decidiu
o STF. DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
ESTABILIDADE FINANCEIRA. MODIFICAÇÃO DE FORMA
DE CÁLCULO DA REMUNERAÇÃO. OFENSA À GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA IRREDUTIBILIDADE DA
REMUNERAÇÃO: AUSÊNCIA. JURISPRUDÊNCIA. LEI
COMPLEMENTAR N. 203/2001 DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE: CONSTITUCIONALIDADE. 1. O
Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudência
sobre a constitucionalidade do instituto da estabilidade
financeira e sobre a ausência de direito adquirido a
regime jurídico. 2. Nesta linha, a Lei Complementar n.º
203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto
que alterou a forma de cálculo de gratificações e,
consequentemente, a composição da remuneração de
servidores públicos, não ofende a Constituição da
República de 1988, por dar cumprimento ao princípio da
irredutibilidade da remuneração. 3. Recurso
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extraordinário ao qual se nega provimento. (RE
563.965, Relator(a): min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal
Pleno, julgado em 11/2/2009, REPERCUSSÃO GERAL –
MÉRITO DJe 20/3/2009) CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. GRATIFICAÇÃO
INCORPORADA: SUA ABSORÇÃO, POR LEI QUE
MAJOROU VENCIMENTOS: INEXISTÊNCIA DE OFENSA A
DIREITO ADQUIRIDO OU AO PRINCÍPIO DA
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. TRIBUNAL DE
CONTAS: JULGAMENTO DA LEGALIDADE DE
APOSENTADORIAS: CONTRADITÓRIO. I. Gratificação
incorporada, por força de lei. Sua absorção, por lei
posterior que majorou vencimentos: inexistência de
ofensa aos princípios do direito adquirido ou da
irredutibilidade de vencimentos, na forma da
jurisprudência do STF. II. Precedentes do STF. III. O
Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade de
concessão de aposentadoria, exercita o controle externo
que lhe atribui a Constituição, no qual não está jungido
a um processo contraditório ou contestatório. IV.
Mandado de Segurança indeferido. (MS 24784,
Relator(a): min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno,
julgado em 19/5/2004, DJ 25/6/2004) Importa notar,
nesse aspecto, a inexistência de direito adquirido à
manutenção de parcelas de remuneração,
considerando-se a mutabilidade própria do arcabouço
normativo das relações jurídicas do servidor com o ente
que o remunera. Dessa forma, qualquer sentença
judicial que reconheça ao servidor o direito a
determinado percentual de acréscimo remuneratório
deixa de ter eficácia a partir da superveniente
incorporação definitiva do referido percentual nos seus
ganhos, conforme também já decidido pelo STF.
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. SENTENÇA
AFIRMANDO DIREITO À DIFERENÇA DE PERCENTUAL
REMUNERATÓRIO, INCLUSIVE PARA O FUTURO.
RELAÇÃO JURÍDICA DE TRATO CONTINUADO. EFICÁCIA
TEMPORAL. CLÁUSULA REBUS SIC STANTIBUS.
SUPERVENIENTE INCORPORAÇÃO DEFINITIVA NOS
VENCIMENTOS POR FORÇA DE DISSÍDIO COLETIVO.
EXAURIMENTO DA EFICÁCIA DA SENTENÇA. 1. A força
vinculativa das sentenças sobre relações jurídicas de
trato continuado atua rebus sic stantibus: sua eficácia
permanece enquanto se mantiverem inalterados os
pressupostos fáticos e jurídicos adotados para o juízo de
certeza estabelecido pelo provimento sentencial. A
superveniente alteração de qualquer desses
pressupostos (a) determina a imediata cessação da
eficácia executiva do julgado, independentemente de
ação rescisória ou, salvo em estritas hipóteses previstas
em lei, de ação revisional, razão pela qual (b) a matéria
pode ser alegada como matéria de defesa em
impugnação ou em embargos do executado. 2. Afirma-
se, nessa linha de entendimento, que a sentença que
reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a

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determinado percentual de acréscimo remuneratório
deixa de ter eficácia a partir da superveniente
incorporação definitiva do referido percentual nos seus
ganhos. 3. Recurso extraordinário improvido. (RE
596663, Relator(a): min. MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/
Acórdão: min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado
em 24/9/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO
GERAL – MÉRITO DJe-232, DIVULG. 25/11/2014, PUBLIC.
26/11/2014) De outro giro, insta afirmar que o STF
firmou o entendimento de que não há direito adquirido
a regime jurídico, não sendo possível a criação de um
sistema híbrido, com a junção de vantagens de dois
regimes. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
INCORPORAÇÃO DE QUINTOS. PRETENSÃO DE
CONTINUAR PERCEBENDO A VANTAGEM
REMUNERATÓRIA NO EXERCÍCIO DE CARGO DE
CARREIRA DIVERSA. INVIABILIDADE. 1. A garantia de
preservação do direito adquirido, prevista no art. 5.º,
XXXVI, da Constituição Federal, assegura ao seu titular
também a faculdade de exercê-lo. Mas de exercê-lo sob
a configuração com que o direito foi formado e
adquirido e no regime jurídico no âmbito do qual se
desenvolveu a relação jurídica correspondente, com
seus sujeitos ativo e passivo, com as mútuas obrigações
e prestações devidas. 2. As vantagens remuneratórias
adquiridas no exercício de determinado cargo público
não autoriza o seu titular, quando extinta a
correspondente relação funcional, a transportá-las para
o âmbito de outro cargo, pertencente a carreira e
regime jurídico distintos, criando, assim, um direito de
tertium genus, composto das vantagens de dois regimes
diferentes. 3. Por outro lado, considerando a vedação
constitucional de acumulação remunerada de cargos
públicos, não será legítimo transferir, para um deles,
vantagem somente devida pelo exercício do outro. A
vedação de acumular certamente se estende tanto aos
deveres do cargo (de prestar seus serviços) como aos
direitos (de obter as vantagens remuneratórias). 4.
Assim, não encontra amparo constitucional a pretensão
de acumular, no cargo de magistrado ou em qualquer
outro, a vantagem correspondente a quintos, a que o
titular fazia jus quando no exercício de cargo diverso. 5.
Recurso extraordinário a que se dá parcial provimento.
(RE 587371, Relator min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal
Pleno, julgado em 14/11/2013, REPERCUSSÃO GERAL –
DJe 24/6/2014) Com efeito, diante da possibilidade de
modificação da estrutura remuneratória de uma
carreira, até mesmo parcelas concedidas judicialmente
sob a égide do regime jurídico antigo poderão ser
eliminadas, devendo ser absorvidas na hipótese de uma
reestruturação. Nesse contexto, caso os servidores
pudessem manter todas as vantagens pecuniárias do
regime anterior no novo regime, incluídas as
fundamentadas em pronunciamentos judiciais, ficariam
situados em posição privilegiada. Ora, as vantagens do
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regime antigo seriam mescladas com as do novo, o que
possibilitaria até mesmo a criação de remunerações
acima do que poderia ser aceitável do ponto de vista da
moralidade. Além disso, as parcelas remuneratórias do
regime anterior nunca seriam suprimidas, e as novas
seriam acrescidas, o que inviabilizaria, do ponto de vista
de controle orçamentário, toda e qualquer alteração
quanto ao aspecto remuneratório da carreira dos
servidores. Conforme afirmado anteriormente, deve-se
analisar a alegação de ofensa à coisa julgada no
tocante à sua eficácia temporal, vinculada pela cláusula
rebus sic stantibus. Essa característica impõe que a
força vinculativa das sentenças judiciais, notadamente
as que tratam de relações jurídicas com efeitos
prospectivos, permaneça enquanto se mantiverem
íntegras as situações de fato e de direito que lhe deram
amparo no momento da sua prolação. Como aponta a
dout i a,à ue àissoàdize ,àe à o eto,à ueàaàse te çaà
que aprecia um feito cujo suporte é constituído por
relação dessa natureza [continuativa] atende apenas os
pressupostos do tempo em que foi proferida, sem,
entretanto, extinguir a própria relação jurídica, que
o ti uaàsujeitaà sàva iaç esàdeàseusàele e tos à “ gioà
Gilberto Porto. Coisa julgada civil. São Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2006, p. 104). Portanto, relações
jurídicas materiais que tenham por objeto obrigações
homogêneas de trato sucessivo (i.e., prestações
periódicas e renováveis de tempos em tempos) admitem
flexibilização de seu conteúdo, independentemente do
ajuizamento de ação rescisória. Com efeito, a perda da
eficácia da sentença judicial transitada em julgado por
força de modificações no contexto fático-jurídico em
que fora produzida, como ocorre com as leis
supervenientes que reestruturaram as carreiras dos
servidores públicos, não implicam, por si só, violação à
garantia fundamental da coisa julgada, prevista no art.
5.º da Constituição Federal de 1988. Nessa esteira, não
atenta contra a coisa julgada a superveniente alteração
do estado de direito: desde que reservado o período de
vigência da sentença judicial, não há que se falar em
ofensa à coisa julgada. Nesse sentido também decidiu o
STF. AGRAVO INTERNO EM MANDADO DE SEGURANÇA.
ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. EXCLUSÃO
DE VANTAGEM ECONÔMICA RECONHECIDA POR
DECISÃO JUDICIAL COM TRÂNSITO EM JULGADO.
URP/1989. 26,05%. IPC/1987. 20%. PLANOS
ECONÔMICOS. REBUS SIC STANTIBUS. ALTERAÇÃO DOS
PRESSUPOSTOS FÁTICOS E JURÍDICOS QUE DERAM
SUPORTE AO DECISUM JUDICIAL DEFINITIVO.
REESTRUTURAÇÃO NA CARREIRA DO SERVIDOR.
ALEGADA OFENSA AO PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA
COISA JULGADA. INOCORRÊNCIA. SEGURANÇA
DENEGADA. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. A
garantia fundamental da coisa julgada (CRFB/88, art.
5º, XXXVI) não resta violada nas hipóteses em que

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ocorrem modificações no contexto fático-jurídico em
que produzida, como as inúmeras leis que fixam novos
regimes jurídicos de remuneração. Precedentes: MS
31.642, Rel. min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
23/9/2014; MS 27.580-AgR, Rel. min. dias Toffoli,
Primeira Turma, DJe 7/10/2013; MS 26.980-AgR, Rel.
min. Teori Zavascki, 2.ª Turma, DJe 8/5/2014. 2. As
vantagens remuneratórias pagas aos servidores
inserem-se no âmbito de uma relação jurídica
continuativa, e, assim, a sentença referente a esta
relação produz seus efeitos enquanto subsistir a
situação fática e jurídica que lhe deu causa. A
modificação da estrutura remuneratória ou a criação de
parcelas posteriormente à sentença são fatos novos,
não abrangidos pelos eventuais provimentos judiciais
anteriores. 3. O ato de aposentadoria de agentes
públicos é complexo e somente se aperfeiçoa após o seu
registro junto ao Tribunal de Contas da União. A partir
desse momento é que começa a correr o prazo
decadencial estabelecido pelo art. 54 da Lei 9.784/1999.
Precedentes: MS 27.722 AgR, Rel. min. Teori Zavascki,
Segunda Turma, DJe 22/06/2016; MS 27.628 AgR, Rel.
min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe 06/11/2015; MS
28.604 AgR, Rel. min. Marco Aurélio, Primeira Turma,
DJe 21/02/2013; MS 25.697, Rel. Ministra Cármen Lúcia,
Tribunal Pleno, DJe 12/03/2010. 4. In casu, o ato
impugnado está alinhado a reiterados entendimentos
do Plenário desta Corte, no sentido de que (i) não há
direito adquirido a regime jurídico, não sendo possível a
criação de um sistema híbrido, com a junção de
vantagens de dois regimes – RE 587.371 RG, Rel. min.
Teori Zavascki, Plenário, DJe 24/06/2014, (ii) a
irredutibilidade da remuneração do agente público, nas
hipóteses de alteração por lei do regramento anterior,
alcança somente a soma total antes recebida – RE
563.965 RG, Rel. Ministra Cármen Lúcia, Tribunal Pleno,
DJeà / / à eà iii à aà se te çaà ueà e o he eà aoà
trabalhador ou servidor o direito a determinado
percentual de acréscimo remuneratório deixa de ter
eficácia a partir da superveniente incorporação
defi itivaà doà efe idoà pe e tual à – RE 596.663 RG,
Relator min. Marco Aurélio, Relator p/ Acórdão min.
Teori Zavascki, DJe 26/11/2014. 5. Agravo interno a que
se NEGA PROVIMENTO. (MS 35483 AgR, Relator(a): min.
LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 15/6/2018,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-127, DIVULG. 26/6/2018,
PUBLIC. 27/6/2018) Dessa forma, ao contrário do
afirmado no acórdão do TCE/PA, a sentença judicial
perdeu sua eficácia vinculante com a inovação do
regime jurídico de remuneração dos servidores, que
passou a abranger os valores anteriormente percebidos,
assegurando-se, apenas, a irredutibilidade da
remuneração. Portanto, a aposentadoria do servidor
Roberto Silva deve ser revista, de modo a não se
reconhecer a incorporação do percentual de 46%.
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Devido ao risco de perpetuação de ilegalidade, importa
que ao presente recurso seja atribuído efeito
suspensivo, com a sustação da eficácia da decisão
proferida pelo TCE/PA, haja vista a irrepetibilidade de
verbas recebidas de boa-fé, o que acarretaria em
severos prejuízos ao erário. Dos pedidos Em face do
exposto, o MPC/PA requer: a) o conhecimento e o
processamento do presente pedido de reexame, na
forma regimental; b) atribuição do efeito suspensivo ao
presente recurso, de modo a suspender a eficácia do
que ficou decidido pelo TCE/PA, no tocante à
aposentadoria do servidor Roberto Silva, até
pronunciamento definitivo, haja vista a irrepetibilidade
de valores percebidos de boa-fé e o resguardo do erário
público; e c) o provimento do presente recurso, com o
fim de que seja reexaminado o entendimento sufragado
no acórdão proferido pelo TCE/PA, reconhecendo-se a
ilegalidade da incorporação do percentual de 46% na
aposentadoria do servidor Roberto Silva, considerando-
se a inexistência de ofensa à coisa julgada. Data, local.
Procurador do Ministério Público de Contas do Estado
do Pará Quesito 2.1.1 0 – Não incluiu o endereçamento.
1 – Incluiu o endereçamento, mas indicou
incorretamente a autoridade a quem o recurso é
dirigido. 2 – Fez o correto endereçamento do recurso.
Quesito 2.1.2 0 – Não indicou o nome da peça ou
indicou peça diversa do pedido de reexame. 1 – Indicou
o recurso correto, mas não apresentou o fundamento
legal, ou indicou equivocamente o nome do recurso,
mas fundamentou corretamente. 2 – Indicou o recurso e
a fundamentação corretamente. Quesito 2.1.3 0 – Não
apresentou relatório fático. 1 – Apresentou relatório
fático muito sucinto ou excessivamente vago. 2 –
Apresentou um relatório fático adequado, sintetizando
os elementos principais da questão. Quesito 2.1.4 0 –
Não abordou o cabimento do pedido de reexame, ou
mencionou o cabimento de outra espécie recursal, nem
tratou da legitimidade do Ministério Público de Contas.
1 – Limitou-se a afirmar o cabimento do pedido de
reexame ou a legitimidade do Ministério Público de
Contas, sem fundamentação no regimento interno do
TCE/PA. 2 – Mencionou o cabimento do pedido de
reexame e tratou da legitimidade do Ministério Público
de Contas, apresentando fundamentação no regimento
do TCE/PA. Quesito 2.1.5 0 – Abordou incorretamente
ou não abordou nenhum dos seguintes aspectos:
relações de trato continuado; violação à coisa julgada;
cláusula rebus sic stantibus; ilegalidade da
incorporação. 1 – Abordou corretamente apenas um dos
aspectos elencados acima. 2 – Abordou corretamente
apenas dois dos aspectos elencados acima. 3 – Abordou
corretamente apenas três dos aspectos elencados
acima. 4 – Abordou corretamente todos os aspectos
acima elencados, conforme a jurisprudência do STF.
Quesito 2.1.6 0 – Não fez nenhum pedido ou fez pedidos

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indevidos. 1 – Fez corretamente apenas um dos
seguintes pedidos: conhecimento e processamento do
recurso; efeito suspensivo (valores recebidos de boa-fé e
prejuízo ao erário); provimento para reconhecer a
ilegalidade da incorporação. 2 – Fez corretamente
apenas dois dos pedidos elencados acima. 3 – Fez
corretamente todos os pedidos elencados acima.
Quesito 2.1.7 0 – Não apresentou fechamento. 1 –
Apresentou fechamento incompleto (sem algum de seus
elementos essenciais). 2 – Apresentou fechamento
completo.
Tribunal de Contas - TCE-RO (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Controle Externo - Controle Externo -
Redija um texto a respeito de fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta e indireta,
respondendo ao questionamento do item 1 e atendendo
ao que se pede nos itens 2 e 3. 1 De acordo com a
Constituição Federal de 1988, a quem compete realizar
as fiscalizações dos tipos contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta? [valor: 6,00
pontos] 2 Discorra, de forma detalhada, sobre os
principais aspectos avaliados nas fiscalizações dos tipos
contábil, financeira, orçamentária e patrimonial. [valor:
6,50 pontos] 3 Discorra, de forma detalhada, sobre os
principais aspectos avaliados na fiscalização do tipo
operacional. [valor: 6,50 pontos]
- Resposta: 1 De acordo com o disposto no art. 70 da
Constituição Federal de 1988 (CF), a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto a legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada poder. Assim, o controle externo é
exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal
de Contas da União (TCU), nos termos do art. 71 da CF, e
dos órgãos de controle interno de cada um dos poderes.
Portanto, em âmbito federal, esse tipo de fiscalização
compete ao Congresso Nacional (Poder Legislativo),
com auxílio do TCU, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada um dos poderes. 2
Os principais aspectos avaliados nas fiscalizações dos
tipos contábil, financeira, orçamentária e patrimonial
são as verificações de conformidade e legalidade no que
se refere a lançamentos e escrituração contábil,
execução orçamentária, gerência financeira e guarda e
administração patrimonial, e até mesmo aspectos
relativos a licitações e contratos administrativos,
planejamento e execução de obras públicas,
arrecadação das receitas e execução das despesas,
53
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entre outros. Em suma, essas fiscalizações têm foco na
avaliação da legalidade, e da legitimidade e
economicidade da gestão pública. 3 Os principais
aspectos avaliados na fiscalização do tipo operacional
são a economicidade, a eficiência, a eficácia e a
efetividade da gestão pública. Por meio da avaliação de
políticas, programas, projetos, atividades e sistemas
governamentais ou de órgãos e unidades
jurisdicionados, a fiscalização operacional busca
identificar os gargalos no desempenho da
administração pública, de modo a melhorar esses três
aspectos. Quesito 2.1 0 – Não abordou o quesito OU
forneceu resposta incorreta. 1 – Mencionou apenas a
competência do Congresso Nacional (Poder Legislativo),
com auxílio do TCU, mediante controle externo, OU
apenas a competência do sistema de controle interno de
cada poder. 2 – Abordou a competência do Congresso
Nacional (Poder Legislativo), com auxílio do TCU,
mediante controle externo, E a competência do sistema
de controle interno de cada poder. Quesito 2.2 0 – Não
abordou o quesito OU forneceu resposta incorreta. 1 –
Limitou-se a apenas mencionar aspecto(s) em apreço
(legalidade e, legitimidade e economicidade da gestão
pública), SEM detalhar sua resposta. 2 – Abordou de
forma incompleta os aspectos em apreço, fornecendo
algum detalhamento a sua resposta. 3 – Discorreu de
forma completa sobre os aspectos em apreço E
detalhou sua resposta. Quesito 2.3 0 – Não abordou o
quesito OU forneceu resposta incorreta. 1 – Limitou-se a
apenas mencionar aspecto(s) em apreço
(economicidade, eficiência, eficácia e efetividade da
gestão pública), SEM detalhar sua resposta. 2 –
Abordou de forma incompleta os aspectos em apreço,
fornecendo algum detalhamento a sua resposta. 3 –
Discorreu de forma completa sobre os aspectos em
apreço E detalhou sua resposta.
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Controle Externo - Controle Externo - PEÇA
TÉCNICA O estado do Pará celebrou convênio com a
secretaria de educação do município X para a construção
de uma escola, no valor de R$ 2.000.000. O convênio
previa contrapartida do município no valor de R$
400.000. No decorrer da execução da obra, foi
apresentada ao Tribunal de Contas do Estado do Pará
(TCE/PA) uma denúncia anônima, em que se relatava que
parte dos valores do convênio era utilizada em finalidade
diversa da pactuada. Com base nessa informação, o
TCE/PA realizou auditoria e identificou que R$ 200.000
destinados à construção da escola haviam sido utilizados
em obra pública distinta da pactuada no convênio. Desse
montante, R$ 100.000 eram recursos estaduais, e o
restante, municipais. A partir dessa situação hipotética,

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redija um parecer abordando, de forma fundamentada,
os aspectos apresentados a seguir. Em seu parecer,
dispense o relatório e não acrescente fatos novos. 1
Competência do TCE/PA para aplicar sanções aos
gestores do convênio. [valor: 30,00 pontos] 2 Viabilidade
da instauração de auditoria no convênio a partir de
denúncia anônima. [valor: 30,00 pontos] 3 Proposta de
voto pelo TCE/PA a respeito das contas do convênio,
incluindo-se nessa proposta as consequências para os
gestores do convênio pelo desvio da finalidade pactuada.
[valor: 35,00 pontos]
- Resposta: 1 De acordo com o art. 7.º, inciso VII, do
Regimento Interno do TCE/PA (OU art. 6.º, inciso VII, da
Lei Orgânica do TCE/PA OU art. 116, inciso V, da
Constituição do Estado do Pará), a jurisdição desse
tribunal abrange os responsáveis pela aplicação de
quaisquer recursos repassados pelo estado, mediante
contrato, convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres. Assim, ainda que os
responsáveis sejam servidores municipais, eles se
encontram sob a jurisprudência dessa corte, que pode
aplicar as sanções previstas no art. 81 da Lei Orgânica
do TCE/PA. 2 Com relação ao fato de a denúncia
anônima ser instrumento para instauração de auditoria
no convênio, o art. 227, inciso II, do Regimento Interno
do TCE/PA exige a identidade completa do denunciante,
para que a denúncia seja recebida formalmente.
Todavia, isso não impede que, com base em provas ou
indícios apresentados na denúncia, o TCE/PA realize,
por iniciativa própria, as auditorias necessárias para
verificação dos fatos, com base no art. 1.º, inciso IV, do
Regimento Interno do TCE/PA (OU art. 1.º, inciso IV, da
Lei Orgânica do TCE/PA OU art. 116, inciso IV, da
Constituição do Estado do Pará). 3 Considerando-se a
situação elencada nos autos, observa-se que ocorreu
desvio dos recursos do estado do Pará no âmbito da
execução do convênio. Dessa forma, o processo de
auditoria deverá concluir pelo julgamento das contas
como irregulares, em decisão terminativa, de acordo
o à oà a t.à ,à i isoà III,à alí eaà e ,à doà ‘egi e toà
i te oà doà TCE/Páà OUà a t.à ,à i isoà III,à alí eaà e ,à daà
Lei Orgânica do TCE/PA). Nesse caso, haverá a
determinação de ressarcimento ao erário do débito,
além da aplicação de multa de até 100% do valor
atualizado do dano, de acordo com o art. 82 da Lei
Orgânica do Tribunal de Contas da União,
independentemente desse ressarcimento. É o parecer.
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Quesito 2.1 0 – Não tratou da competência do TCE/PA
para aplicação de sanções aos gestores do convênio. 1 –
Abordou a possibilidade de aplicação de sanções pelos
gestores do convênio do município X, MAS não
informou as normas que fundamentam essa
possibilidade. 2 – Discorreu sobre a possibilidade de
aplicação de sanções pelos gestores do convênio do
município X E informou as normas que fundamentam
essa possibilidade. Quesito 2.2 0 – Não abordou a
viabilidade de denúncia anônima ser instrumento para
instauração de auditoria no convênio ou afirmou que a
denúncia, ainda que anônima, pode ser recebida
formalmente. 1 – Limitou-se a afirmar que a denúncia
anônima não poderia ser recebida formalmente, MAS
não explicou se ela impediria ou não o TCE/PA de
realizar a auditoria por iniciativa própria, nem
fundamentou sua resposta. 2 – Informou que a
denúncia anônima não poderia ser recebida
formalmente e que, ainda assim, o TCE/PA pode realizar
auditoria por iniciativa própria, apresentando a devida
fundamentação da sua resposta. Quesito 2.3 0 – Não
apresentou nenhuma proposta de voto a respeito das
contas do convênio. 1 – Limitou-se a apresentar
somente um voto (pelo julgamento das contas como
irregulares em decisão terminativa, ou pelo
ressarcimento ao erário do débito, ou pela aplicação de
multa ao gestor), sem informar o fundamento. 2 –
Apresentou dois votos (pelo julgamento das contas
como irregulares em decisão terminativa, ou pelo
ressarcimento ao erário do débito, ou pela aplicação de
multa ao gestor), informando o devido fundamento. 3 –
Apresentou voto pelo julgamento das contas como
irregulares em decisão terminativa, pela determinação
de ressarcimento ao erário do débito e pela aplicação
de multa, informando a devida fundamentação.
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Controle Externo - Controle Externo - PEÇA
TÉCNICA O tribunal de contas de determinado estado da
Federação condenou um gestor estadual ao pagamento
de multa, em razão de malversação de recursos públicos.
O gestor público condenado não interpôs recurso contra
essa decisão e não a questionou perante o Poder
Judiciário. Como não houve pagamento da penalidade
imposta, a decisão foi enviada ao Ministério Público de
Contas vinculado ao tribunal de contas estadual, para
exigir o pagamento da multa imposta por cobrança
judicial da dívida. O procurador de contas responsável

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pelo processo encaminhou a demanda a sua assessoria,
para análise do caso. Considerando essa situação
hipotética, elabore, na condição de assessor responsável
pela referida consulta, uma nota técnica em resposta à
provocação do procurador de contas, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1 eficácia da
decisão que aplicou a multa ao gestor estadual; [valor:
20,00 pontos] 2 medida judicial mais adequada para a
cobrança da multa aplicada pelo tribunal de contas;
[valor: 20,00 pontos] 3 cabimento da exigência pelo
Ministério Público de Contas do pagamento judicial da
multa; [valor: 30,00 pontos] 4 sugestão de medida a ser
adotada pelo Ministério Público de Contas. [valor: 25,00
pontos]
- Resposta: Nota Técnica. Trata-se de consulta realizada
pelo procurador de contas acerca de estratégia a ser
adotada em caso encaminhado pelo tribunal de contas
do estado. A situação se refere à cobrança de multa
imposta pelo tribunal em razão de malversação de
recursos públicos. Segue a análise. Quanto à eficácia da
decisão que aplicou a multa ao gestor estadual, de
acordo com o art. 71, § 3.º, da Constituição Federal de
,à ásàde is esàdoàT i u alàdeà ueà esulteài putaç oà
deà d itoà ouà ultaà te oà efi iaà deà títuloà exe utivo .à
Já o art. 784, XII, do Código de Processo Civil (CPC)
disp eà ueà “ oàtítulosàexe utivosàext ajudi iais:à ... àXIIà
– todos os demais títulos aos quais, por disposição
exp essa,à aà leià at i ui à fo çaà exe utiva. .à “e doà assi ,à
ainda conforme entendimento do STJ que afirma que
Osà a d osà doà T i u alà deà Contas da União — TCU
são títulos executivos extrajudiciais, motivo pelo qual
prescindem da emissão de Certidão de Dívida Ativa —
CDA, o que determina a adoção do rito do CPC e não da
Leià .ºà . / à ‘Espà /‘J,à ‘el.à Mi ist oà
FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em
11/12/2018, DJe 17/12/2018), as decisões dos tribunais
de contas têm eficácia de título executivo extrajudicial.
Considerando que o acórdão do tribunal de contas
constitui título executivo extrajudicial, a medida judicial
mais adequada é o ajuizamento de execução de título
executivo extrajudicial, nos moldes do art. 771 e s/s do
CPC. É desnecessário ajuizar ação de conhecimento,
estratégia menos célere, já que o título já foi constituído
pela corte de contas. Contudo, o STF tem jurisprudência
atual no sentido de que cabe ao próprio ente
beneficiário da multa, e não à corte de contas, seja
através de sua procuradoria especial seja através do
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Ministério Público vinculado, cobrar judicialmente as
multas aplicadas por tribunais de contas a gestores
públicos. Assim, na espécie, não há legitimidade do
Ministério Público de Contas para cobrar a multa, pois
este não representa o ente beneficiário do crédito. A
jurisprudência mencionada está consolidada na Tese de
Repercussão Geral n.º 768 do STF: “o e teà oà e teà
público beneficiário possui legitimidade ativa para a
propositura de ação executiva decorrente de
condenação patrimonial imposta por Tribunais de
Co tasà a t.à ,à§à .º,àdaàCF . à á‘Eà à‘G,à‘elato à
(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 02/10/2014,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO
DJe-211. DIVULG. 24/10/2014. PUBLIC. 28/10/2014) e
na ADI 4070/RO, que considerou inconstitucional lei
estadual que autorizou a procuradoria especial do
tribunal de contas do estado a cobrar as multas
impostas pelo mesmo tribunal (STF. Plenário. ADI
4070/RO, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em
19/12/2016). A execução ajuizada pelo Ministério
Público de Contas poderia ter sua petição indeferida
pelo juízo, conforme prevê o art. 924, inciso I c/c o art.
330, inciso II, do CPC. Diante do exposto, ante a
ilegitimidade ativa do Ministério Público de Contas para
cobrar judicialmente a multa, sugere-se, conforme
disposição do art. 132 da Constituição Federal de 1988 e
previsão no art. 75, inciso II, do CPC, o envio do processo
à procuradoria-geral do estado, órgão que representa o
ente federativo credor, para execução judicial do título
constituído pelo tribunal de contas do estado. Quesito
2.1 0 – Não abordou o aspecto ou indicou eficácia
incorreta. 1 – Limitou-se a identificar a eficácia da
decisão do tribunal de contas, sem apresentar o devido
fundamento legal. 2 – Identificou a eficácia da decisão
do tribunal de contas, apresentando o devido
fundamento legal. Quesito 2.2 0 – Não abordou o
aspecto ou indicou medida judicial inadequada ao caso.
1 – Limitou-se a indicar que a ação de execução de título
extrajudicial como medida adequada para exigir o
pagamento da multa, sem apresentar o devido
fundamento legal. 2 – Indicou que a ação de execução
de título extrajudicial como medida adequada para
exigir o pagamento da multa, apresentando o devido
fundamento legal. Quesito 2.3 0 – Não abordou o
aspecto ou afirmou pela legitimidade do Ministério
Público de Contas. 1 – Limitou-se a afirmar que o
Ministério Público de Contas não tem legitimidade para
exigir judicialmente o pagamento da multa, sem

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apresentar a devida fundamentação. 2 – Afirmou que o
Ministério Público de Contas não tem legitimidade para
exigir judicialmente o pagamento da multa,
apresentando a fundamentação jurídica apropriada.
Quesito 2.4 0 – Não abordou o aspecto ou sugeriu
providência inapropriada ao caso. 1 – Limitou-se a
indicar o envio do processo à procuradoria do ente
público titular da obrigação, mas não apresentou a
fundamentação jurídica apropriada. 2 – Sugeriu enviar
o processo à procuradoria-geral do ente público titular
da obrigação, apresentando a fundamentação jurídica
apropriada.
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Controle Externo - Assunto: Controle
Externo - No contexto da administração pública, controle
consiste em mecanismos jurídicos e administrativos por
meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e de
revisão da atividade administrativa em todas as esferas
de poder. Os órgãos de controle são de grande
importância nas relações entre Estado e sociedade, pois
garantem que as atividades estatais sejam conduzidas de
forma a atender aos direitos dos cidadãos, uma vez que o
patrimônio público (material e imaterial) pertence aos
cidadãos, e não à administração, que é mera gestora da
coisa pública. Considerando que o texto precedente tem
caráter unicamente motivador, redija um texto acerca do
controle externo exercido pelos tribunais de contas. Em
seu texto, 1 descreva as competências constitucionais
privativas do Tribunal de Contas da União; [valor: 10,00
pontos] 2 discorra sobre as finalidades e os objetivos da
fiscalização financeira e orçamentária da União e das
entidades da administração direta e indireta. [valor: 9,00
pontos]
- Resposta: 1 Competências constitucionais privativas
do Tribunal de Contas da União (TCU) As competências
constitucionais privativas do TCU constam dos arts. 71 a
74 e 161 da Constituição Federal de 1988 (CF), conforme
descrito adiante: 1. apreciar as contas anuais do
presidente da República; 2. julgar as contas dos
administradores e demais responsáveis por dinheiros,
bens e valores públicos; 3. apreciar a legalidade dos
atos de admissão de pessoal e de concessão de
aposentadorias, reformas e pensões civis e militares; 4.
realizar inspeções e auditorias por iniciativa própria ou
por solicitação do Congresso Nacional; 5. fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais; 6.
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fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados a
estados, ao Distrito Federal e a municípios; 7. prestar
informações ao Congresso Nacional sobre fiscalizações
realizadas; 8. aplicar sanções e determinar a correção
de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos; 9.
sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal; 10. emitir pronunciamento conclusivo,
por solicitação da Comissão Mista Permanente de
Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem
autorização; 11. apurar denúncias apresentadas por
qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na
aplicação de recursos federais; 12. fixar os coeficientes
dos fundos de participação dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios; e 13. fiscalizar a entrega dos
recursos aos governos estaduais e às prefeituras
municipais. 2 Finalidades e objetivos da fiscalização
financeira e orçamentária da União e das entidades da
administração direta e indireta A fiscalização e o
controle orçamentário servem para coibir abusos do
poder público no que se refere ao dinheiro público e sua
destinação. Essa fiscalização das contas públicas é
competência do Congresso Nacional, mediante controle
externo, com auxílio do TCU, e pelo controle interno de
cada poder, conforme o art. 70 da CF. Nesse controle,
que abrange os âmbitos contábil, financeiro,
orçamentário e patrimonial, devem ser observadas a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
administrativos relativos à despesa pública da fazenda
pública como um todo, nas esferas federal, estadual e
municipal. Na fiscalização financeira, verifica-se a
entrada e saída de dinheiro; enquanto na orçamentária
se fiscaliza a correta execução do orçamento. Com
relação à legalidade, a despesa deve estar de acordo
com as normas previstas na CF e na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Assim, o agente público deve
ser fiel seguidor da lei, devendo verificar todos os
requisitos legais para a realização da despesa. A
legitimidade, por sua vez, é verificada pela eficiência
dos gastos no atendimento às necessidades públicas,
averiguando-se se a despesa atingiu o bem jurídico
valorado pela norma ao autorizá-la. Por fim, a
economicidade se refere à verificação do objetivo da
despesa com o menor custo possível, ou seja, saber se o
ente ou órgão utilizou da melhor relação custo-
benefício para alcançar a finalidade pretendida. Quesito
2.1 As competências constitucionais privativas do TCU 0

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– Não indicou competências. 1 – Atribuiu ao TCU
competências que não lhe cabem. 2 – Indicou
competências que não são privativas do TCU OU que
não são previstas na CF. 3 – Indicou e descreveu
corretamente as competências constitucionais
privativas do TCU. Quesito 2.2 Finalidades e objetivos
da fiscalização financeira e orçamentária da União e
das entidades da administração direta e indireta 0 –
Não discorreu sobre o assunto. 1 – Discorreu sobre a
fiscalização financeira e orçamentária, sem apresentar
as finalidades e os objetivos. 2 – Discorreu sobre a
fiscalização financeira e orçamentária, apresentando
suas finalidades, mas não seus objetivos. 3 – Discorreu
sobre a fiscalização financeira e orçamentária,
apresentando suas finalidades e seus objetivos.
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Controle Externo - Assunto: Controle
Externo - A Associação dos Membros dos Tribunais de
Contas do Brasil (ATRICON) disponibiliza em seu sítio na
Web informações sobre boas práticas de gestão de
tribunais de contas do país. Uma dessas boas práticas é a
Política de Fiscalização Integrada, denominada Suricato
— uma analogia simbólica ao modo de vida do suricato,
animal extremamente vigilante que se protege, em
equipe, de inúmeros predadores. Segundo a ATRICON, a
principal inovação da Suricato consiste em dar utilidade
ao grande volume de dados e informações do TCE/MG.
São diversas as fontes: sistemas informatizados, bases
oriundas de organizações parceiras e dados da Web.
Trabalhada de forma sistemática, adequada e
tempestiva, essa base de dados e informações, muitas
vezes compartilhada com organizações parceiras,
apresentou-se com inestimável potencial tanto para a
orientação da atividade de fiscalização dos recursos
públicos quanto para o fortalecimento do controle
interno de jurisdicionados e do controle social. São
quatro os eixos de atuação da Suricato: 1) atividade
fiscalizatória; 2) acompanhamento de resultado de
políticas públicas; 3) ações de transparência; 4)
orientação aos jurisdicionados. Inicialmente era só uma
ideia — fiscalizar mais com menos recursos —, que
possibilitou a elaboração da Suricato sob a metodologia
do modelo lógico do Instituto de Pesquisas Econômicas
Aplicadas (IPEA). Associação dos Membros dos Tribunais
de Contas do Brasil (ATRICON). Política de fiscalização
integrada (Suricato). TCE/MG, 2018, Internet:
<boaspraticas.atricon.org.br> (com adaptações). De
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acordo com o texto apresentado, a Suricato mostra como
atualmente órgãos de controle atuam de forma mais
complexa, indo além da atividade fiscalizatória
propriamente dita. Com base no cruzamento de vários
bancos de dados, a Suricato consegue gerar
conhecimento com potencial de apoiar atividades de
fiscalização, de acompanhamento de resultado de
políticas públicas, de promoção da transparência e de
prestação de orientação para jurisdicionados. No caso
específico do acompanhamento de resultados, redija um
texto dissertativo que atenda às determinações a seguir.
1 Explique como iniciativas como a política Suricato se
alinham com os princípios da gestão orientada por
resultados e a emergência do estado gerencial no Brasil;
e discorra sobre a reforma gerencial, suas características
e seus efeitos na superação do estado burocrático e
patrimonialista. [valor: 4,00 pontos] 2 Aponte as
características e os efeitos da reforma gerencial no Brasil;
bem como as características da gestão orientada por
resultados; sua relação de alinhamento com a reforma
gerencial; e sua apropriação interna por parte de órgãos
de controle externo. [valor: 4,00 pontos] 3 Explique o
conceito de análise de resultados ou efetividade como
atividade de órgãos de controle externo; dê um exemplo
prático de atuação de órgãos de controle; e cite o
conceito de avaliação de resultados ou de impacto.
[valor: 4,00 pontos] 4 Discorra sobre o papel dos
tribunais de contas na realização de avaliações de
resultados; cite o conceito de monitoramento e o de
avaliação e explique como esses processos auxiliam na
geração de conhecimento na implementação ou no
desenho de novas atividades. [valor: 4,00 pontos] 5
Explique a forma como o monitoramento e a avaliação
contribuem para a geração de conhecimento para o
aprimoramento das políticas públicas; cite o conceito de
acompanhamento ou avaliação de resultados e explique
como esse processo pode gerar informações com
potencial de aperfeiçoar políticas públicas, programas ou
projetos em termos da implementação de atividades
futuras; e apresente os conceitos de achados
(conclusões) ou recomendações. [valor: 3,00 pontos]
- Resposta: 1 A Suricato é uma iniciativa que mostra
como tribunais de contas estaduais geram inovação em
termos de gestão. A partir da Reforma do Aparelho de
Estado, iniciada na década de 90 do século passado,
houve uma reorientação do Estado brasileiro com o
intuito de superar o modelo burocrático e

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patrimonialista, e começar a implementação do modelo
gerencial. Entre as principais alterações promovidas
nesse sentido estão a mudança do foco de processos
para resultados, de controle para delegação, de inputs
para outputs, tornando, em tese, a administração
pública mais dinâmica, direcionada por oportunidades e
fundamentada em parcerias, e também promovendo
uma maior efetividade das atividades de controle,
tornando o Estado mais republicano e menos
susceptível a práticas patrimonialistas. Com isso gerou-
se um território fértil para a emergência de práticas de
gestão inovadoras com potencial adaptação e
replicação, como, por exemplo, a Suricato. 2 No centro
desse processo de reforma gerencial, houve a adoção de
uma série de princípios de gestão no que se
convencionou chamar de gestão por resultados. Como o
próprio nome diz, a gestão por resultados desloca o
foco dos processos burocráticos para os resultados
finalísticos, de forma a garantir que o gasto público
tenha maior efetividade e se possa fazer mais com
menos, caracterizando-se, assim, seu alinhamento com
o estado gerencial. No âmbito dos tribunais de contas,
também foram promovidas mudanças orientadas pelo
modelo de estado gerencial, com a implementação de
atividades orientadas pela gestão por resultados: o foco
da Suricato no acompanhamento de resultados é um
bom exemplo desse tipo de mudança que, além de tudo,
está alinhada com a reforma gerencial do aparelho de
Estado e seu foco na gestão por resultados. 3 Dessa
forma, o TCE/MG passa a ter atividades
complementares ao controle e à fiscalização financeira
propriamente ditos e, assim, muda-se o paradigma de
atuação dos organismos locais de controle externo que,
para além de fiscalizar a legalidade da atuação do setor
público nos estados, e sua gestão financeiro-
orçamentária, começam a se preocupar também com a
eficiência, a eficácia e a efetividade das políticas
públicas, realizando atividade de monitoramento e
avaliação de resultados ou impactos, com óbvios
desdobramentos em termos da qualidade do gasto do
orçamento público. 4 Em específico, ao acompanhar o
atingimento de resultados, por meio de atividades de
monitoramento e avaliação, a Suricato pode auxiliar o
TCE/MG a gerar conhecimento específico sobre a
eficiência, a eficácia e a efetividade das políticas cujos
resultados estão sendo acompanhados. Geralmente, no
âmbito da gestão por resultados, é comum que
atividades de monitoramento e avaliação permitam a
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sistematização de conhecimento, de forma a destacar
achados e produzir recomendações com potencial de
promover o aprimoramento das políticas públicas sob
análise, assim como de forma a qualificar o
desenvolvimento de intervenções futuras, que poderão
utilizar esse conhecimento para corrigir erros e
problemas de desenho e formulação, aprimorando
práticas de planejamento no âmbito do estado. 5 Ou
seja, ao acompanhar o atingimento de resultados, a
Suricato pode ajudar na identificação e sistematização
de lições aprendidas e boas práticas que, disseminadas
entre os jurisdicionados do TCE/MG, podem ter um
efeito de escala na implementação de políticas públicas
efetivamente orientadas por resultados e com maior
probabilidade de sucesso.
**********************************************
******** 2.1 Citação e desenvolvimento do tema da
reforma gerencial e suas características. 0 – Não
abordou o tema. 1 – Citou a reforma gerencial. 2 – Citou
a reforma gerencial e suas características (mudança do
foco de processos para resultados, de controle para
delegação, de inputs para outputs). 3 – Citou a reforma
gerencial e suas características e seus efeitos na
superação do estado burocrático (administração pública
mais dinâmica, direcionada por oportunidades e
fundamentada em parcerias). 4 – Citou a reforma
gerencial, suas características e seus efeitos na
superação do estado burocrático e patrimonialista
(Estado mais republicano e menos susceptível a práticas
patrimonialistas). 2.2 Citação e desenvolvimento do
tema da gestão por resultados. 0 – Não abordou o
tema. 1 – Citou a gestão por resultados. 2 – Citou a
gestão por resultados e suas características (foco passa
dos processos burocráticos para os resultados
finalísticos, maior efetividade do gasto público, de
forma que possa se fazer mais com menos). 3 – Citou a
gestão por resultados, suas características, sua relação
de alinhamento com a reforma gerencial
(implementação de atividades orientadas pela gestão
por resultados). 4 – Citou a gestão por resultados, suas
características, sua relação de alinhamento com a
reforma gerencial, e sua apropriação interna por parte
de órgãos de controle externo (órgãos de controle
começam a realizar atividades de monitoramento e
avaliação). 2.3 Citação e desenvolvimento do tema da
incorporação de análise de resultados ou efetividade
em órgãos de controle externo para além da atividade
fiscalizadora. 0 – Não abordou o tema. 1 – Citou o

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conceito de análise de resultados ou efetividade. 2 –
Citou o conceito de análise de resultados ou efetividade
como atividade de órgãos de controle externo. 3 – Citou
o conceito de análise de resultados ou efetividade como
atividade de órgãos de controle externo e deu um
exemplo prático de atuação de órgãos de controle. 4 –
Citou o conceito de análise de resultados ou efetividade
como atividade de órgãos de controle externo, deu um
exemplo prático de atuação de órgãos de controle, e
citou o conceito de avaliação de resultados ou de
impacto. 2.4 Citação e desenvolvimento do tema do
papel do monitoramento e da avaliação na geração de
conhecimento. 0 – Não abordou o tema. 1 – Citou o
conceito de monitoramento. 2 – Citou o conceito de
monitoramento e o de avaliação. 3 – Citou o conceito de
monitoramento, o de avaliação e formas como esses
processos auxiliam na geração de conhecimento. 4 –
Citou o conceito de monitoramento e o de avaliação,
formas como esses processos auxiliam na geração de
conhecimento na implementação ou formulação e
desenho de novas atividades. 2.5 Citação e
desenvolvimento do tema sobre como o conhecimento
gerado pelo acompanhamento de resultados pode ser
usado para o aprimoramento das políticas sob análise e
intervenções futuras. 0 – Não abordou o tema. 1 – Citou
o conceito de acompanhamento ou avaliação de
resultados, o modo como esse processo pode gerar
informações com potencial de melhorar políticas
públicas, programas ou projetos em termos de sua
implementação. 2 – Citou o conceito de
acompanhamento ou avaliação de resultados, o modo
como esse processo pode gerar informações com
potencial de melhorar políticas públicas, programas ou
projetos em termos de sua implementação e
formulação e desenho de atividades futuras. 3 – Citou o
conceito de lições aprendidas ou boas práticas como
elementos que podem facilitar a implementação de
políticas públicas orientadas por resultados com maior
probabilidade de sucesso.
Tribunal de Contas - TCE-RS - Ano: 2018 - Banca: FCC -
Disciplina: Controle Externo - Assunto: Controle Externo
- ESTUDO DE CASO - O Prefeito de um município do
Estado do Rio G rande do Sul decidiu construir uma
escola. Ao consultar o setor de contabilidade e
orçamento da Prefeitura, foi informado de que não havia
na Lei Orçamentária Anual (LOA) previsão para essa
despesa. Para a solução desse impasse, foram realizados
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os seguintes atos: a. Verificou-se que a LOA previu
expressamente autorização para a abertura de créditos
adicionais suplementares e especiais. b. Optou-se pela
abertura de um crédito adicional especial. c. Após a
adequação dos instrumentos de planejamento e da
abertura do crédito adicional especial, o procedimento
licitatório para a construção da escola foi acompanhado
de: c.1. declaração do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequação orçamentária e financeira com
a LOA e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e
com a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). c.2.
estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício de entrada em vigor da despesa e no
subsequente. As contas referentes ao exercício no qual
essa despesa foi planejada e realizada foram fiscalizadas
pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul
(TCE/RS), cuja apreciação da matéria ocorreu da seguinte
forma: d. foi emitido parecer prévio por uma das
Câmaras do TCE/RS no qual os atos indicados nos itens a,
b e c foram considerados práticas irregulares. Diante
desses fatos, o Prefeito tomou a seguinte providência: e.
Recorreu do parecer emitido pelo TCE/RS mediante
reconsideração. Considerando a situação hipotética,
responda, justificadamente, em cada item: Os fatos
narrados nos itens a a e estão de acordo com a legislação
que disciplina a matéria? A questão pode ser respondida
por itens e não há a necessidade de citação do número
de artigos de lei.
Tribunais de Contas - TCM-BA - Ano: 2018 - Banca:
CESPE - Controle Externo - Controle Externo - O controle
interno auxilia as entidades a alcançar objetivos
importantes e a sustentar e melhorar o seu desempenho.
Desenvolver e implementar um sistema de controle
interno eficaz pode ser desafiador; operar esse sistema
com eficácia e eficiência no dia a dia pode ser assustador.
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission (COSO) – Controle interno – Estrutura
integrada – Sumário executivo. Durham: 2013.
Considerando que o texto precedente tem caráter
unicamente motivador, redija um texto dissertativo que
contenha a definição e a relação com a estrutura
integrada do sistema de controle interno dos seguintes
itens: 1 ambiente de controle; [valor: 1,90 ponto] 2
avaliação de riscos; [valor: 1,90 ponto] 3 atividades de
controle; [valor: 1,90 ponto] 4 informação e
comunicação; [valor: 1,90 ponto] 5 atividades de
monitoramento. [valor: 1,90 ponto]

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- Resposta: Acerca do ambiente de controle, espera-se
que o candidato mencione que se trata de um conjunto
de normas, processos e estruturas que fornecem a base
para a condução do controle interno por toda a
organização. O ambiente de controle da organização
leva em consideração: o ambiente interno, com a sua
cultura e sua influência no gerenciamento de riscos
corporativos; a fixação dos objetivos estratégicos e
correlatos da organização; e a identificação de eventos
que possam ser adversos ou podem representar
oportunidades para o alcance dos objetivos da
organização. A respeito da avaliação de riscos, é preciso
defini-la como um processo dinâmico e iterativo para
correlacionar os riscos à realização dos objetivos. A
possibilidade de não atingir os objetivos em toda a
entidade constitui um risco considerado em relação às
tolerâncias previamente estabelecidas (apetite ao
risco). A avaliação de riscos avalia cada risco de acordo
com sua probabilidade e seu impacto, e envolve as
seguintes respostas: evitar atividades que geram o
risco; reduzir o impacto do risco; transferir ou
compartilhar os riscos para terceiros (ex.: seguro); ou
aceitar o risco, sem tomar qualquer medida (ex.: o custo
do controle é maior que o benefício proporcionado).
Com relação às atividades de controle, o candidato deve
defini-las como ações estabelecidas por meio de
políticas e procedimentos que ajudem a garantir o
cumprimento das diretrizes determinadas pela
administração para mitigar os riscos à realização dos
objetivos. Acerca da informação e comunicação, deve-
se defini-la como um processo contínuo e iterativo de
proporcionar, compartilhar e obter as informações
necessárias, por meio de fontes tanto internas quanto
externas. Relativamente às atividades de
monitoramento, há que se considerar, primeiro, as
avaliações contínuas, inseridas nos processos
corporativos nos diferentes níveis da entidade, que
proporcionam informações de primeira ordem. Por
outro lado, as avaliações independentes, conduzidas
periodicamente, terão escopos e frequências diferentes,
dependendo da avaliação de riscos, da eficácia das
avaliações contínuas e de outras considerações da
administração.
Tribunais de Contas - TCM-BA - Ano: 2018 - Banca:
CESPE - Controle Externo - Controle Externo - ESTUDO
DE CASO A população de determinada cidade do interior
do Brasil há tempos vem manifestando insatisfação com
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a atuação do prefeito: ruas esburacadas, falta de
saneamento básico, educação e saúde precárias são
algumas das reclamações. A prefeitura, desacreditada
por grande parte da população, que questiona a
capacidade ou as boas intenções dos gestores no tocante
à aplicação adequada dos recursos públicos, alega que
não dispõe de recursos para satisfazer todas as
necessidades da população, o gasto público está elevado
e as contas públicas municipais fecharam o ano de 2017
com saldo negativo. A situação atual da prefeitura
espelha nos gestores públicos grande inquietação nos
aspectos que dizem respeito à inexistência de um
controle mais eficiente. Diante da situação hipotética
apresentada, responda, de forma justificada, com base
na legislação vigente, aos seguintes questionamentos. 1
De que maneira o controle interno pode ser utilizado
como instrumento que permita assegurar o bom
gerenciamento dos recursos públicos no município em
questão? [valor: 10,00 pontos] 2 De que forma pode o
sistema de controle interno apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional? [valor: 9,00
pontos]
- Resposta: 1 De que maneira o controle interno pode
ser utilizado como instrumento que permita assegurar o
bom gerenciamento dos recursos públicos no município
em questão? Cabe ao candidato mostrar que os órgãos
de controle interno constituem importante instrumento
para verificação dos atos de índole financeira e
orçamentária e que sua organização de forma
adequada reduz substancialmente as irregularidades e
os vícios nos atos do administrador. Cabe evidenciar a
importância do controle interno como instrumento que
proporciona à administração pública subsídios para
assegurar o bom gerenciamento dos negócios públicos,
considerando-se que a administração pública, em sua
atuação rotineira, executa um imenso número de atos
de despesas e receitas em seus órgãos, de forma que
será impossível ter sempre uma imediata verificação de
sua ação. Preocupada com a boa execução desses atos,
de modo a refletir uma atitude correta e em obediência
às leis orçamentárias, estabelece a administração uma
sequência de controles que procuram garantir a lisura
do ato do ordenador de despesa ou responsável por
recursos públicos. Assim, a primeira verificação de
regularidade do ato do administrador é feita, na
maioria dos países, por departamentos, órgãos ou
comissões internas da própria administração, que

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inicialmente acompanha e examina o ato do gestor e,
em algumas situações, até formula soluções para o
administrador. Esse controle, que é executado de várias
formas e com variados tipos de órgãos, difere
substancialmente do controle externo, pois se situa
dentro da administração e se subordina ao campo do
órgão que executa o próprio ato, integra o próprio
corpo da administração da qual é parte integrante. 2 De
que forma pode o sistema de controle interno apoiar o
controle externo no exercício de sua missão
institucional? Essa questão deve ser respondida com
base nos objetivos do controle interno, capitulados no
art. 74 da Constituição Federal de 1988, que assim os
menciona: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de: I – avaliar o
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; II – comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado; III – exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União; IV – apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional. Cabe ao candidato
informar que o sistema de controle interno opera de
forma integrada, ainda que cada Poder tenha seu
próprio controle interno. O controle interno executado
pela administração compreende uma relevante
ferramenta, pois é uma forma de controle que deve ser
operado a fim de cumprir as finalidades a que se
propõe. O sistema de controle interno deve apoiar o
controle externo no exercício de sua missão
institucional. Com efeito, há expressa relação de
colaboração entre os controles, não havendo
subordinação entre eles. Essa relação deve ser
recíproca, agindo os órgãos de controle externo de
maneira pedagógica, ou seja, orientando na
implantação e no desenvolvimento do sistema de
controle interno, para que este possa efetuar seus
trabalhos de fiscalização e subsidiar a missão do
controle externo. O vínculo entre o controle interno do
Poder Executivo Municipal e o controle externo do
Poder Legislativo, exercido com apoio do Tribunal de
Contas acontece basicamente pelo processo de
prestação de contas, pela comunicação de
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irregularidade e pela disponibilização de informações.
Assim, cabe também destacar que a interação entre os
sistemas de controle interno e externo pode ser
verificada, por exemplo, quando da realização de
auditorias pelo Tribunal de Contas, em que são
utilizados dados fornecidos pelo controle interno.
Antonio R. Citadini. Controle externo da administração
pública. 1995. Evandro M. Guerra. Os controles externo
e interno da administração pública. Ed. Fórum, 2005.
Tribunais de Contas - TCM-BA - Ano: 2018 - Banca:
CESPE - Controle Externo - Controle Externo - ESTUDO
DE CASO A população de determinada cidade do interior
do Brasil há tempos vem manifestando insatisfação com
a atuação do prefeito: ruas esburacadas, falta de
saneamento básico, educação e saúde precárias são
algumas das reclamações. A prefeitura, desacreditada
por grande parte da população, que questiona a
capacidade ou as boas intenções dos gestores no tocante
à aplicação adequada dos recursos públicos, alega que
não dispõe de recursos para satisfazer todas as
necessidades da população, o gasto público está elevado
e as contas públicas municipais fecharam o ano de 2017
com saldo negativo. A situação atual da prefeitura
espelha nos gestores públicos grande inquietação nos
aspectos que dizem respeito à inexistência de um
controle mais eficiente. Diante da situação hipotética
apresentada, responda, de forma justificada, com base
na legislação vigente, aos seguintes questionamentos. 1
De que maneira o controle interno pode ser utilizado
como instrumento que permita assegurar o bom
gerenciamento dos recursos públicos no município em
questão? [valor: 10,00 pontos] 2 De que forma pode o
sistema de controle interno apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional? [valor: 9,00
pontos]
- Resposta: 1 De que maneira o controle interno pode
ser utilizado como instrumento que permita assegurar o
bom gerenciamento dos recursos públicos no município
em questão? Cabe ao candidato mostrar que os órgãos
de controle interno constituem importante instrumento
para verificação dos atos de índole financeira e
orçamentária e que sua organização de forma
adequada reduz substancialmente as irregularidades e
os vícios nos atos do administrador. Cabe evidenciar a
importância do controle interno como instrumento que
proporciona à administração pública subsídios para

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assegurar o bom gerenciamento dos negócios públicos,
considerando-se que a administração pública, em sua
atuação rotineira, executa um imenso número de atos
de despesas e receitas em seus órgãos, de forma que
será impossível ter sempre uma imediata verificação de
sua ação. Preocupada com a boa execução desses atos,
de modo a refletir uma atitude correta e em obediência
às leis orçamentárias, estabelece a administração uma
sequência de controles que procuram garantir a lisura
do ato do ordenador de despesa ou responsável por
recursos públicos. Assim, a primeira verificação de
regularidade do ato do administrador é feita, na
maioria dos países, por departamentos, órgãos ou
comissões internas da própria administração, que
inicialmente acompanha e examina o ato do gestor e,
em algumas situações, até formula soluções para o
administrador. Esse controle, que é executado de várias
formas e com variados tipos de órgãos, difere
substancialmente do controle externo, pois se situa
dentro da administração e se subordina ao campo do
órgão que executa o próprio ato, integra o próprio
corpo da administração da qual é parte integrante. 2 De
que forma pode o sistema de controle interno apoiar o
controle externo no exercício de sua missão
institucional? Essa questão deve ser respondida com
base nos objetivos do controle interno, capitulados no
art. 74 da Constituição Federal de 1988, que assim os
menciona: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de: I – avaliar o
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; II – comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado; III – exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União; IV – apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional. Cabe ao candidato
informar que o sistema de controle interno opera de
forma integrada, ainda que cada Poder tenha seu
próprio controle interno. O controle interno executado
pela administração compreende uma relevante
ferramenta, pois é uma forma de controle que deve ser
operado a fim de cumprir as finalidades a que se
propõe. O sistema de controle interno deve apoiar o
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controle externo no exercício de sua missão
institucional. Com efeito, há expressa relação de
colaboração entre os controles, não havendo
subordinação entre eles. Essa relação deve ser
recíproca, agindo os órgãos de controle externo de
maneira pedagógica, ou seja, orientando na
implantação e no desenvolvimento do sistema de
controle interno, para que este possa efetuar seus
trabalhos de fiscalização e subsidiar a missão do
controle externo. O vínculo entre o controle interno do
Poder Executivo Municipal e o controle externo do
Poder Legislativo, exercido com apoio do Tribunal de
Contas acontece basicamente pelo processo de
prestação de contas, pela comunicação de
irregularidade e pela disponibilização de informações.
Assim, cabe também destacar que a interação entre os
sistemas de controle interno e externo pode ser
verificada, por exemplo, quando da realização de
auditorias pelo Tribunal de Contas, em que são
utilizados dados fornecidos pelo controle interno.
Antonio R. Citadini. Controle externo da administração
pública. 1995. Evandro M. Guerra. Os controles externo
e interno da administração pública. Ed. Fórum, 2005.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Controle Externo - Assunto: Controle Externo - áà
P esid iaàdoàT i u alàdeàCo tasàdeàMi asà e aisà TCE–
M àpu li ou,à oàdiaà àdeàoutu oàdeà ,àaàpo ta iaà
Nàà ,à ueà o stituià oà g upoà deà t a alhoà pa aà
verificar o impacto da crise econômico-financeira sobre
evolução das receitas e despesas do estado. Justifica-se
que a situação de déficit financeiro tem afetado o
cumprimento das obrigações assumidas pelo tesouro
estadual, como o pagamento dos servidores públicos. De
acordo com a portaria, o trabalho terá enfoque especial
nas isenções e renúncias fiscais, na observância da
ordem cronológica dos pagamentos e definições de
repasses prioritários, na situação da dívida fundada
estadual e em outras ações que possam acarretar em
desequilíbrio financeiro. DISSERTE sobre a competência
do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, de
forma fundamentada, para atuar a parti dessas
informações apresentadas e sobre as medidas que
podem ser adotadas pelo TCE-MG.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:

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Controle Externo - Assunto: Controle Externo - Oà
Tribunal de Contas de Minas Gerais (TCE-MG) esta
desenvolvendo um projeto chamado na ponta do lápis. O
primeiro passo foi lançar um aplicativo que permite aos
alunos, professores, funcionários e ao cidadão em geral
responder a questionários sobrea qualidade do serviço
prestado pelas escolas publicas. Há perguntas sobre
banheiros, biblioteca, material didático, refeitório e
diversos outros assuntos. O software estará disponível
para IOS, da Apple. àDI““E‘TE,àdeàfo aàfu da e tada,à
sobre como esse projeto contribui para aprimorar os
mecanismos de controle da administração publica.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Controle Externo - Assunto: Controle Externo - PEÇA
PRÁTICA - Analise o caso hipotético a seguir. O Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais realizou inspeção
ext ao di iaà aà auta uiaà X ,à e tidadeà o po e teà
da administração publica indireta do município mineiro
Y .à Oà elat ioà deà i speç oà apo touà asà segui tesà
ocorrências como de caracterizadoras de irregularidades,
verificadas em procedimentos de licitação e em
o t atosà auta uiaà X .à .à Co t atoà deà te ei izaç oà deà
mão de obra, sem previsão de prestação de garantia pela
empresa contratada, apta a fazer frente e eventuais
inadimplências da contratada face aos seus empregados,
no tocante as obrigações trabalhistas, e sem inserção de
cláusulas que detalhem como se dará a fiscalização – a
ser feita pela autarquia – do cumprimento das
obrigações trabalhistas a cargo da contratada,
a a eta do,àsegu doàoà elat ioàdeài speç o,à evide teà
is oà deà futu asà espo sa ilizaç esà daà auta uiaà X ,à e à
caso de inadimplência por parte da contratada. 2.
Realização de contrato de permuta de bens móveis com
entidade privada, sob a forma de associação civil sem
fins lucrativos, com fundamentos em lei do Município
Y ,àe àvigo àaàpa ti àdeà .à .à‘ealizaç oàdeà o t atoà
com advogado atuante no município, cujo objeto é
o a çaà de créditos inscritos na divida ativa
u i ipal ,àse àli itaç o,à o àfu da e to,àexp essoà osà
autos do precedimento de contratação, de
i exigi ilidadeà deà li itaç oà de o e teà daà si gula idadeà
i e e teà à atividadeà deà advo a ia .à .à Defe i e toà deà
pedido de aumento de preço em contrato administrativo
de prestação de serviços, após transcorridos dez meses
deste a data do inicio de sua vigência, com a justificativa
da entrada em vigor de conversão coletiva de trabalho
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(CCT) que estabeleceu reajustes salarias para a categoria
de trabalhadores envolvidos na prestação dos serviços
objeto do contrato e considerando-se que a proposta da
empresa contratada foi apresentada três meses antes do
inicio de vigência do contrato. 5. Contratação feita sem
estimativa do impacto orçamentário-financeiro, com a
fundamentação de que o valor do contrato qualifica-se
o oà despeçaà i eleva te à pelaà Leià deà Di et izesà
Orçamentarias. 6. Realização de licitação para compra de
bens móveis, que abrangeu três lotes, no valor de R$
50.000,00 CIN NTáà MILà ‘EáI“ à ada,à a e taà à
pa ti ipaç oàdeà ual ue àe p esa,àse doà ueàaàli itaç oà
e o t a-seà pa alisada,à po à de is oà li i a à doà Pode à
udi i io,à o àfu da e toà aà i exist ia,à oàtextoàdoà
edital,à deà e uisitosà exigidosà pelaà Leià àà . .à .à
Co t ataç oàdi eta,àse àli itaç o,àdeàe tidadeà ualifi adaà
o oà o ga izaç oà so ialà peloà Pode à Exe utivoà Fede al,à
osà te osà daà Leià Nàà . .à .à Co t ataç oà deà
empresa já declarada, pelo estado de Minas Gerais,
como inidônea para licitar ou contratar. No relatório,
foram indicadas as seguintes sensações a serem
aplicadas no processo: A) Anulação de todos os contratos
anteriormente arrolados, com a devolução, ao erário, das
quantias pagas aos contratados: B) Declaração de
inidoneidade para contratar, em relação a todos os
contratos: C) Aplicação de multas ao presidente da
autarquia, em todos os casos anteriormente indicados, e
aos membros da Comissão de Licitação do Município, nos
casos de irregularidade praticadas em procedimentos
licitatórios; D) Comunicação ao Ministério Público
competente, solicitado abertura do processo pertinente,
para aplicação de sanções criminais, nos casos indicados
nos itens 3 e 6. A autarquia, representada regularmente
no processo por seu presidente, apresentou defesa na
qual não contestou os fatos, mas afirmou,
genericamente que todas as licitações e contratos objeto
da inspeção foram realizados com observância das
normas constitucionais e legais pertinentes. Os demais
interessados também apresentam suas defesas, nos
mesmos moldes daquela feita pela autarquia. O
Ministério Público apresentou parecer opinando pela
extinção do processo com resolução de mérito, pela
ocorrência de prescrição. REDIJA a proposta de voto para
esse processo de inspeção, de forma fundamentada e
sem acrescenta novos fatos, analisando todas as
ocorrências anteriormente arroladas. Ao fazê-lo,
considere que: E) Ao contrario da que opinou o
Ministério Púublico, no houve prescrição no presente

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caso; F) Todos os contratos foram assinados pelo
presidente da autarquia, como seu representante legal;
G) Os valores pagos em todos os contratos estavam de
acordo com preços de mercado e o objeto de cada
contrato foi executado conforme o pactuado; H)
Nenhuma irregularidade ocorreu nas situações
anteriores arrolados, além do que já pode ser
considerado irregular, com base no que esta registrado
nesses itens. (ou seja, não se deve presumir ou afirmar
que existem outras irregularidades, além daquelas que
puderem ser reconhecidas pelo enunciado da questão).
Tribunal de Contas - TCE-PB - Ano: 2017 - Banca: CESPE -
Disciplina: Controle Externo - Assunto: Controle
Externo - PEÇA TÉCNICA Em procedimento de
fiscalização realizado na prefeitura de determinado
município do estado da Paraíba, foram registrados os
seguintes fatos:à •à a istiaà t i ut iaà foià o edidaà se à aà
implementação de medidas de compensação, haja vista a
renúncia de receita ter sido considerada na estimativa de
e eitaà daà leià o ça e t ia;à •à iaç oà deà despesaà
obrigatória de caráter continuado mediante declaração
do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira, sem a estimativa
do impacto orçamentário-fi a ei o;à •à despesasà deà
pessoal e encargos sociais acima do limite prudencial e
a aixoà doà li iteà total;à •à o t i uiç oà p evide iária
devida pelos servidores excluída do cômputo de
despesasà deà pessoalà eà e a gosà so iais;à •à ope aç oà deà
crédito por antecipação da receita orçamentária
ealizadaà oà exe í ioà a te io à eà ai daà oà paga;à •à
disponibilização das contas apresentadas pelo prefeito
na câmara municipal e na sede da prefeitura, mas não na
Internet. Com referência à situação hipotética acima
descrita, elabore um parecer técnico com a avaliação dos
fatos verificados e, se for o caso, com a recomendação
de medidas a serem tomadas. Ao elaborar seu texto, faça
o que se pede a seguir. 1 Indique os fatos que constituem
irregularidades, com a respectiva fundamentação legal.
[valor: 3,00 pontos] 2 Informe que fatos podem ser
considerados regulares, com a respectiva justificativa.
[valor: 3,00 pontos] 3 Recomende as providências a
serem tomadas. [valor: 3,50 pontos]
Tribunais de Contas - TCE-RN (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Controle Externo - Assunto: Controle Externo - PEÇA DE
NATUREZA TECNICA - Processo nº: 00171/2015-TC
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(000171/2015 – PMSOLVERMELHO) - Interessado:
PREFEITURA DE SOL VERMELHO - Assunto: APURAÇÃO
DE RESPONSABILIDADE – 2008 - FCP/DAM – 2222/2013 –
DAS IRREGULARIDADES DETECTADAS (fls. 72-103) –
Preliminarmente, o corpo instrutivo deste tribunal
verificou irregularidades nas contas apresentadas pelo
Senhor Pedro Lima na forma exposta pela Diretoria da
Administração Municipal, em especial quanto ao atraso
na entrega dos relatórios resumidos de execução
orçamentária (RREOs) do exercício de 2008 e a ausência
da publicação do relatório de gestão fiscal (RGF) de 2008.
Em consulta ao Sistema de Acompanhamento de
Processos/Situação de entrega do RREO e RGF deste
tribunal, apurou-se o caso na entrega dos RREOs
referentes aos seguintes de bimestres, bem como o
atraso na publicação do RGF. 1/2008 – 210 dias de
atraso; 4/2008 – 116 dias de atraso; 6/2008 – 57 dias de
atraso. Cita-se o Senhor Pedro Lima para recolher a conta
do FRAP/TCE o valor de R$ 44.000,00, em decorrência do
atraso na entrega dos RREOs de 2008 e da não
publicação do RGF de 2008, ou, querendo, para
apresentar suas razões de defesa, nos termos do Artigo
37 da lei complementar 464/2012. Na peça defensória
apresentada, o Senhor Pedro Lima registra: "o atraso na
entrega dos RREOs e na publicação do RGF se deu devido
a descompassos ocorridos na formalização dos atos
pertinentes MZ equipamentos eletrônicos do Poder
Legislativo, contudo, eu publiquei dentro do prazo no
mural da Câmara Municipal. assim, senhores auditores,
tendo-se provado que não existe nenhuma
irregularidade, reivindico a aprovação das
contas". Diante da documentação apresentada pelo
responsável, este corpo instrutivo elaborou a Informação
2532/2013-DPC/DAM, reiterando Ice regularidades
anteriores por não aceitar as justificativas apresentadas
pelo interessado e frisando a sugestão ao TCE/RN para
convergir pela irregularidade das contas em análise e,
com o imediato ressarcimento ao erário da quantia de R$
44.000,00, em decorrência do atraso na entrega dos
RREOs de 2008 e da não publicação do RGF de 2008, bem
como sugerindo a remessa de cópias autenticadas do
ministério público para instauração de ações cíveis e
criminais cabíveis. Ministério Público junto ao Tribunal
de Contas ( Procuradoria): EMENTA: análise de gestão
fiscal. Ofensa às resoluções editadas por esta corte.
Ausência de publicação do relatório de gestão fiscal.
Parecer. Irregularidades da matéria, ressarcimento ao
erário, aplicação de multa e remessa de confissão

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ministério público estadual. Parecer: o Ministério Público
junto ao TCE /RN, em parecer encartado nos autos, fls.
359/361, da lavra do Procurador R.R.Brall, reiterou o
entendimento conclusivo do corpo instrutivo, tendo
opinado pela rejeição das contas em razão das
regularidades detectadas, uma vez que a não publicação
do RGF, contrariando-se exigência da Resolução
012/2007 do TCE, decorreu tão somente da missão do
responsável, que foi negligente contra o seu dever de
zelar pelo cumprimento das obrigações legais quanto o
parecer é, então, pela a irregularidade da matéria, com a
consequente aplicação da sanção pecuniária, a título de
multa, ou então gestor de Prefeitura em análise - no
valor total de R$ 44.000,00 - com base no artigo 28, I, e
no artigo 26, incisos I e V, da Resolução 012/2007,
referente ao atraso no envio dos RREOs e do RGF do
exercício de 2008 e pela remessa de cópias autenticadas
das principais peças do processo ao ministério público
estadual, nos termos do artigo 75, IV, § 3, da Lei
complementar 464/2012. Considerando o processo
hipotético anteriormente apresentado, na qualidade de
auditor do exercício da atribuição de Conselheiro Relator
do TCE/RN, redija a ementa, o relatório, e o voto do
relator a serem apresentados no Pleno do tribunal,
conforme informações abaixo: EMENTA: consiste na
síntese do relatório/acórdão, contemplando algumas
palavras chaves do tema preciado, apresentação do
dispositivoà "aà se à julgado à "julgado".à ‘ELáTÓ‘IO:à e à
atenção ao Regimento Interno do TCE/RN (artigo 194) e a
Lei Orgânica do TCE/RN (artigo 57), no âmbito do
tribunal, devem constar dos relatórios, em geral:
elementos introdutórios, exposição articulada dos
elementos fáticos e que se fundamentarem e a opinião
das unidades técnicas, entre outros. VOTO DO RELATOR:
encarta proposta de decisão sobre as questões
preliminares e de mérito.
- Resposta: Espera-se do candidato resposta compatível
com o apresentado abaixo, não se descartando
possibilidades de resposta que se coadunem com a
apresentada a seguir. Conselheiro Relator : EMENTA:
PRESTAÇÃO DE CONTAS. RELATÓRIOS DE GESTÃO
FISCAL E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA. ATRASO NO
ENVIO DOS COMPROVANTES DE PUBLICAÇÃO DO
RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL E DO RELATÓRIO
RESUMIDO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA. APLICAÇÃO
DE MULTA. IRREGULARIDADE DA MATÉRIA
APRESENTADA COM FULCRO NO ARTIGO 78, I E II, DA
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LEI COMPLEMENTAR N.º 121/1994, NO QUE TANGE AOS
BIMESTRES DE 2008. RELATÓRIO: Tratam os autos
(Processo N.º 00171/2015–TC – PMSOLVERMELHO) de
apuração de responsabilidade da Prefeitura Municipal
de Sol Vermelho/RN, pertinente ao exercício de 2008,
nos termos da Resolução n.º NN/20X1–TCE. Mediante
análise da Informação n.° DPC/DAM/2222/2013, fls. 72-
103, o corpo instrutivo deste tribunal, após consulta ao
Sistema de Acompanhamento de Processos/Situação de
Entrega do RREO e RGF deste tribunal, apurou o atraso
na entrega dos RREOs referentes aos seguintes
bimestres, bem como o atraso na publicação do RGF, de
responsabilidade do Sr. Pedro Lima: 1/2008 — 210 dias
de atraso; 4/2008 — 116 dias de atraso, e 6/2008 — 57
dias de atraso. Por esses motivos, cita-se o Sr. Pedro
Lima para recolher, à conta do FRAP/TCE, o valor de R$
44.000 (quarenta e quatro mil reais), em decorrência do
atraso na entrega dos RREOs de 2008 e da não
publicação do RGF de 2008, ou, querendo, para
apresentar suas razões de defesa, nos termos do art. 37
da Lei Complementar n.º 464/2012. Retornaram os
autos ao corpo instrutivo, para a análise das razões
defensórias, o qual, mediante emissão da Informação
n.º 2.532/2013-DPC/DAM, opinou pelo não acolhimento
das razões apresentadas para justificar o atraso no
envio das documentações obrigatórias, mantendo os
entendimentos à inicial. O Ministério Público especial,
na pessoa do Excelentíssimo Senhor R. R. Brall, em
parecer encartado nos autos, fls. 359-361, reiterou as
razões apontadas pelo corpo instrutivo deste tribunal,
opinando, inclusive, pela rejeição das contas em razão
das irregularidades detectadas e pela aplicação das
penalidades indicadas pelo corpo instrutivo, tudo com
fundamento nas Leis n.º 8.429/92; 101/200;
10.028/2000 e Resolução n.º NN/20X1–TCE (Parecer de
fls. XX/YY). Pugnou, ainda, pela remessa de cópias ao
Ministério Público estadual, nos termos do art. 75, § 3.º,
da Lei Complementar n.º 464/2012. É o que importa
relatar. VOTO (1) DO RELATOR: Verifica-se dos autos o
atraso no envio da documentação obrigatório a este
tribunal, especificamente, dos relatórios de execução
orçamentária (RREOs) e do relatório de gestão fiscal
(RGF), cujo prazo é de trinta sessenta dias, conforme
Resolução n.º 012/2007, especialmente, os artigos 7 5.º,
caput e § 1.°, e 11 da Resolução n.º 022/2011, e Art.
7.º, i à ve is:à á t.à .ºà Oà elat ioà deà Gest oà – RGF,
acompanhado do comprovante de sua publicação, será
remetido ao Tribunal de Contas: I – pelos titulares dos

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poderes e órgãos do estado e dos municípios com
população igual ou superior a 50.000 (cinquenta mil)
habitantes, no prazo de até trinta 60 (sessenta) dias
após o encerramento de cada quadrimestre; § 1.º A
publicação do Relatório de Gestão Fiscal será
providenciada: [...] II – pelos titulares dos poderes e
órgãos dos municípios com população inferior a 50.000
(cinquenta mil) habitantes, no prazo de até trinta 60
(sessenta) dias após o encerramento de cada semestre,
em razão do que prevê a alí eaà àdoài isoàIIàdoàa t.à
àdaàL‘F. ààáde ais,àasàdefesasàe a tadasà osàautosà
não trouxeram nenhum fato novo, argumento ou
documento com o condão de negar os atrasos
constatados pelo corpo instrutivo deste tribunal. Cabe
frisar que as irregularidades aqui examinadas decorrem
de fato objetivo, consumado no simples atraso no envio
da prestação de contas, desnecessárias, por óbvio,
maiores altercações sobre o tema. Dado o atraso na
entrega das prestações de contas nos bimestres
aventados, bem como o atraso na remessa do
comprovante de publicação do RGF, LEGÍTIMA a
aplicação da multa na forma preconizada pela Lei n.º
10.028/2000, convergente com as resoluções desse
Tribunal, em especial, na forma do art. 26, combinado
o à aà p evistaà oà a t.à ,à I,à a ,à Item 5, da Resolução
n.º 012/2007–TC, CORRETAMENTE CALCULADA PELO
CORPO INSTRUTIVO (na Informação
DPC/DAM/2.222/2013, fls. 72-103), no importe de R$
44.000,00 (quarenta e quatro mil reais). Conclusão:
Diante do exposto, acolhendo em parte a informação do
corpo instrutivo e integralmente a informação do corpo
instrutivo e o parecer ministerial, cujos fundamentos
adoto em caráter complementar, VOTO pela NÃO
APROVAÇÃO DA MATÉRIA, em conformidade com o art.
78 75 inciso I, da Lei Complementar Estadual n.º
464/2012 121/1994, impondo ao gestor responsável a
multa de R$ 44.000 (quarenta e quatro mil reais), nos
termos da Lei n.º 10.028/2000, convergente com o do
a t.à à eà a t.à ,à I,à a ,à ite à ,à daà ‘esoluç oà .ºà
012/2007– TCE, valor que deverá a ser recolhido pelo Sr.
Pedro Lima, em razão do atraso na entrega das
prestações de contas e na remessa à Corte de Contas do
comprovante de publicação do RGF de 2008. VOTO (2)
DO RELATOR: Preliminarmente, cabe destacar que o
gestor tem o dever constitucional de prestar contas,
dada a necessidade de comprovação da correta e
regular aplicação dos recursos públicos, bem como da
supremacia do interesse público. A omissão do dever
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cumprido e a falta de documentos comprobatórios da
aplicação dos dinheiros de per se pressupõem
destinação irregular dos recursos. Com atenção ao
parecer ministerial, autos fls. 359-361, na Informação
DPC/DAM/2.222/2013, fls. 72-103, constata-se que o
ordenador de despesas deixou de apresentar
documentação negando a extemporaneidade na
apresentação das prestações de contas, bem como da
remessa de comprovante ao tribunal cientificando da
publicação do RGF, o que contraria a lei, ensejando em
de is oàsa io at ia,àj à ueà deixa àdeàdivulga àouàdeà
enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o
relatório de gestão fiscal, nos prazos e condições
esta ele idos à o stituià e à i f aç oà ad i ist ativaà
contra as Leis de Finanças Públicas (Lei n.º 10.028/2000,
Art. 5º). Dessa forma, apoio-me às manifestações do
corpo instrutivo e do Ministério Público especial, já que
é o bom caminho a ser trilhado por esta Corte, fixando
que a desídia do gestor acarreta presunção juris tantum
de desatendimento às regras vigentes. É o que merece
ser dito, replicando a concordância no que couber à
informação do corpo instrutivo deste tribunal e com o
parecer do Ministério Público especial. VOTO: a) pela
irregularidade das contas apresentadas, em especial
especificamente, no que tange ao por conta do atraso
na entrega das prestações de contas bimestrais (RREO)
n.° do exercício 2008 e à ausência da publicação do
relatório de gestão fiscal (RGF) de 2008; b) pela
aplicação da multa de R$ 44.000 (quarenta e quatro mil
reais), com a devida atualização, nos termos anotados
na Lei Complementar n.º 464/2012; c) em razão dos
atos que atentam contra os princípios da Administração
Pública, na forma preceituada pela Lei n.º 8.429/92,
pela remessa de pugna-se que cópias das principais
peças dos autos sejam remetidas à Procuradoria Geral
de Justiça para a apuração dos fatos no âmbito de sua
competência e ao legislativo municipal, para
providências no que couber. VOTO (3) DO RELATOR:
Vê-se que, dado o desatendimento das determinações
exaradas e dos prazos anotados na resolução que
encarta a matéria, não se admitem ilações subjetivas,
mas apenas, as provas. Ora, a matéria em comento é de
critério objetivo. A objetividade da matéria está
sacramentada na robustez das provas que confirmam
que o gestor responsável descumpriu os prazos
anotados nos aparatos legais e, por conseguinte, .
Nesse caso, tem-se rechaçado qualquer tipo de
subjetivismo, não resta demonstrada ocorrência de
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caso fortuito ou qualquer outro motivo capaz de
justificar a omissão e a desídia supramencionadas, o
que é suficiente para albergar a interposição de sanção
por desatendimento ao aparato legal. Ressalta-se que o
corpo instrutivo deste tribunal oportunizou foi
concedido o direito ao contraditório e à ampla defesa,
prontamente atendido pelos agentes nominados à
inicial. Importante destacar que a Informação destinada
ao órgão técnico da DAM contempla sugestão de multa
pela ausência de publicação e pela ausência de remessa
do comprovante de publicação do RGF. De resto, não
houve a publicação, então, por óbvio, impossível a Corte
de Contas ter recebido comprovante da divulgação do
ato. Conclusão: Nada mais a declarar, apoiando-me na
Informação do corpo instrutivo, divergindo apenas da
recomendação de ressarcimento imediato do montante
de R$ 44.000,00, por entender que, na essência, a
punição tem natureza sancionatória, e atento ao inteiro
teor do parecer ministerial, VOTO pela desaprovação da
matéria, nos termos do art. 75 78, inciso I, da Lei
Complementar n.º 464/2012 121/1994, e com fulcro na
Lei n.º 10.028/2000, acompanhada das resoluções desse
Tribunal, em especial, o inteiro teor do Art. 26,
o i adoà o à oà á t.à à eà á t.à ,à I,à a ,à Ite à ,à daà
Resolução n.º 012/2007, para aplicação da multa no
valor de R$ 44.000,00 (quarenta e quatro mil reais) ao
Sr. Pedro Lima. As multas deverão ser recolhidas à
conta do FRAP após o trânsito em julgado da decisão,
em atenção ao inteiro teor da Lei Complementar n.º
464/2012. (art. 118 da Lei Complementar n.º
464/2012). Por outro lado, não é demais relembrar que
o presente julgamento apura a responsabilidade do
gestor por não remeter em tempo hábil a
documentação a esta Corte e por atrasar na
apresentação das prestações de contas bimestrais
(RREO), o que não se configura ato doloso de
improbidade administrativa a que se refere o art. 1.º,
inciso I, alínea g, da Lei Complementar n.º 64/1990 , o
que constitui infração administrativa contra as leis de
finanças públicas, punida com multa de trinta por cento
dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa;
multa essa que foi devidamente calculada pelo corpo
instrutivo desse Tribunal.
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Controle Externo - Assunto: Controle Externo - ESTUDO
DE CASO - O Pleno do TCE/PR, ao julgar as contas anuais
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do dirigente de um órgão da administração estadual,
proferiu acórdão com ressalvas e recomendações que
desagradaram o referido gestor. A situação que se
constitui no cerne da controvérsia suscitada pela Corte
diz respeito à realização de uma obra cujo contrato está
sujeito a ser obrigatoriamente rescindido. Paralelamente,
o Ministério Público perante o TCE/PR não se satisfez,
pois esperava uma condenação categórica. Na condição
de auditor do TCE/PR, analise, à luz da Lei Orgânica do
TCE/PR (Lei Complementar Estadual n.º 113/2005 e
respectivas alterações) e do Regimento Interno do
Tribunal, a possibilidade de cada uma das três partes do
caso hipotético acima descrito — o dirigente do órgão, a
empresa contratada e o Ministério Público — recorrerem
da decisão no TCE/PR, considerando que há
procedimentos comuns aos processos em tramitação
naquela Corte e que, em casos parecidos, o tribunal tem
adotado posicionamentos diversos. Em sua análise,
atenda às seguintes determinações. 1- Indique que tipos
de recursos — e em que consistem — seriam admitidos
nas circunstâncias, e quais estão descartados. [valor:
25,00 pontos] 2- Explique quais as partes legitimadas
para impetrar os recursos e quem é, em cada caso, o
destinatário da peça recursal. [valor: 16,00 pontos] 3-
Discorra sobre o procedimento adotado quando o
recurso é considerado inadequado e sobre os critérios
considerados para o juízo de admissibilidade. [valor:
16,00 pontos]
- Resposta: A resposta do candidato deve ser compatível
com a resposta apresentada a seguir. TIPOS DE
RECURSOS ADMITIDOS, RECURSOS QUE, A PRIORI,
ESTÃO DESCARTADOS, E EM QUE CONSISTEM - Em
nosso entendimento, com base na legislação citada, são
cabíveis dois tipos de recursos: recurso de revista;
recurso de revisão; e embargo de declaração. O recurso
de revista, embora se aplique nos termos da Lei
Orgânica, apenas em decisão das Câmaras do Tribunal,
para encaminhamento ao Pleno, com efeito devolutivo
e suspensivo, está contemplado no Regimento Interno,
não só contra acórdão proferido por quaisquer das
Câmaras, como contra acórdão proferido pelo próprio
Pleno. O recurso de revisão decorre de decisão do
próprio Pleno, tem efeito suspensivo e se aplica nas
seguintes situações: a) quando o Pleno, em decisão não
unânime, reformar decisão de Câmara, em recurso de
revista, devendo a fundamentação do recurso e seu
conhecimento restringir-se ao objeto da divergência; b)

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nas decisões em pedido de rescisão (proveniente de
decisão definitiva, sem efeito suspensivo); c) em
negativa de vigência de leis ou decretos federais,
estaduais ou municipais; d) em divergência de
entendimento no âmbito do Tribunal de Contas ou
dissídio jurisprudencial demonstrado analiticamente
(conforme Regimento Interno). Pelas informações
disponíveis, pode tratar-se de situação acobertada na
hipótese da alínea d, supondo-se a alegação de que a
decisão não está em consonância com o entendimento
dominante no Tribunal, relativamente ao contrato
objeto da controvérsia. O embargo de declaração
aplica-se nas hipóteses de a decisão conter obscuridade,
dúvida ou contradição, ou haver omissão em relação a
ponto sobre o qual não houve manifestação. Também
tem efeito suspensivo e interrompe o prazo para
interposição de (outros) recursos contra a decisão
embargada, desde que tempestivos. Não são cabíveis os
seguintes recursos: O recurso de agravo, que se insurge
contra decisão monocrática de conselheiro, auditor ou
do próprio presidente do Tribunal, caso em que o relator
poderá conceder efeito suspensivo se considerada
relevante a fundamentação e constatado o risco
iminente de lesão grave e de difícil reparação (como nos
casos de liminares judiciais). Nesses casos, o ato é
submetido à convalidação colegiada, mas o próprio
relator pode exercer o juízo de retratação. Se o relator
não conceder efeito suspensivo nem reformar a decisão,
mesmo assim deverá submeter o recurso ao órgão
colegiado competente (para novo sorteio de relator). A
Lei Orgânica não contém disposições específicas sobre
procedimentos relativos ao embargo de liquidação,
comuns aos processos que, de todo o modo, é estranho
à situação. (Para todos os efeitos, o CPC pode ser
aplicado subsidiariamente).. Esclareça-se, ainda, que
não cabe recurso apenas em processo de consulta e nos
despachos de mero expediente. Não se cogitou,
tampouco, de recurso administrativo específico contra
ato do Presidente e que não tem efeito
suspensivo.PARTES LEGITIMADAS PARA O RECURSO E
DESTINATÁRIO DA PEÇA RECURSAL - Todas as partes
citadas estão legitimadas para a interposição de
recurso: o titular do órgão auditado, o Ministério
Público e a empresa contratada, como suposta
interessada ou prejudicada na hipótese de suspensão ou
rescisão do contrato mantido com o órgão auditado. A
petição inicial, devidamente fundamentada, será
encaminhada ao relator, que, em regra, não poderá
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relatar o novo processo. Isso não se aplica, entretanto,
ao caso de embargo de declaração, que será de sua
própria responsabilidade (como também no recurso de
agravo, cuja decisão é monocrática), e irá a julgamento
posterior do colegiado competente (ou seja, ao Pleno).
Nos demais casos — e, na hipótese, no recurso de
revisão —, a escolha se fará através de sorteio, excluído
o conselheiro do processo objeto do recurso.
ADEQUAÇÃO DO RECURSO E ADMISSIBILIDADE -
Reconhecida a inadequação do recurso, isto é, a
utilização de um tipo de recurso em lugar de outro, o
Tribunal mandará processá-lo de acordo com o rito do
recurso cabível, desde que estejam satisfeitos os
requisitos de admissibilidade e tempestividade. Todos
os prazos são contados da data da publicação do ato.
Desse modo, não há o risco de indeferimento liminar. O
exame da admissibilidade levará em conta os critérios
de tempestividade, adequação procedimental,
legitimidade e interesse. De modo geral, pode-se
considerar que todos esses critérios são objetivos,
pendendo a legitimidade para um campo mais
subjetivo, o que deixa margem a certo grau de
discricionariedade no acolhimento do recurso.
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Controle Externo - Assunto: Controle Externo - Em 2015,
um tribunal de contas estadual (TCE) instaurou
procedimento de tomada de contas especial para apurar
eventual aplicação indevida de recursos públicos,
realizada no ano de 2004, por um gestor, servidor
público efetivo do estado adstrito ao referido TCE. Na
notificação do TCE, consta que o gestor estará sujeito a
decretação da medida cautelar de indisponibilidade de
seus bens e, se for condenado, a: pagamento de multa;
perda da função pública; suspensão dos direitos
políticos; ressarcimento ao erário público do valor
indevidamente aplicado, na forma e gradação previstas
em lei. Devidamente notificado, o gestor alegou, em sua
defesa, que os fatos apontados pela fiscalização eram
muito antigos, pois os atos ocorreram há mais de dez
anos, não havendo mais a possibilidade de produção de
provas. Argumentou, ainda, que o TCE não teria
competência para aplicar todas as sanções previstas na
notificação e que houvera prescrição das referidas
sanções. Com referência à situação hipotética acima
apresentada, redija um texto dissertativo, abordando, de
forma fundamentada, os seguintes pontos: 1-

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competências do TCE; [valor: 2,35 pontos] 2-
competência para propor ação de ressarcimento; [valor:
2,35 pontos] 3- eventual violação aos princípios da
segurança jurídica, do contraditório e da ampla defesa;
[valor: 2,40 pontos] 4- prescrição das penalidades
constantes da referida notificação. [valor: 2,40 pontos]
- Resposta: O Enunciado da questão foi redigido nos
seguintes termos: Com referência à situação hipotética
acima apresentada, redija um texto dissertativo,
abordando, de forma fundamentada, os seguintes
pontos: competências do TCE; [valor: 2,35 pontos ]
competência para propor ação de ressarcimento; [valor:
2,35 pontos] eventual violação aos princípios da
segurança jurídica, do contraditório e da ampla defesa;
[valor: 2,40 pontos ] prescrição das penalidades
constantes da referida notificação. [valor: 2,40 pontos ]
Assim, cabe ao candidato dispor sobre as competências
do TCE – Tribunal de Contas Estadual e não da Tomada
de Contas Especial. A tomada de contas especial,
conforme consta do enunciado da questão, tem por
finalidade servir de instrumento para que o Tribunal de
Contas Estadual (ou da União) possa julgar as contas
dos administradores e demais responsáveis por
dinheiro, bens e valores públicos e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
Não se exige que o candidato disserte sobre isso, mas
apenas que trate das competências do Tribunal de
Contas. O conceito de tomada de contas especial não foi
solicitado pelo padrão de resposta, pois o próprio
o a doà daà uest oà j à afi aà ue:à E à ,à u à
tribunal de contas estadual (TCE) instaurou
procedimento de tomada de contas especial para
apurar eventual aplicação indevida de recursos
públicos, realizada no ano de 2004, por um gestor,
servidor público efetivo do estado adstrito ao referido
TCE .àáà uest oàt ataàso eà aà o pet iaàdoàT i u alà
de Contas e dos direitos e das garantias fundamentais,
tema que está inserido no conteúdo programático da
prova discursiva, item 7.1. do Edital: Direito
Administrativo: 6.2 Princípios expressos e implícitos da
Administração Pública. 10 Controle da Administração
Pública. 10.1 Controle exercido pela Administração
Pública. Direito Constitucional: 4 Direitos e garantias
fundamentais. 4.1 Direitos e deveres individuais e
coletivos. 7.2.3 Fiscalização contábil, financeira e
orçamentária. 7.2.4 Tribunal de Contas da União (TCU).
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Em resposta à primeira indagação, o TCE pode aplicar
como sanção penalidades de multa e apurar o valor a
ser ressarcido ao erário, que terão eficácia de título
executivo extrajudicial. Ele também tem competência
para, como medida cautelar, determinar a
indisponibilidade dos bens do servidor. Todavia, é
incompetente para determinar a perda do cargo público
e a suspensão dos direitos políticos ou para aplicar
sanções penais. Em resposta à segunda indagação, a
ação de ressarcimento pode ser ajuizada pela
Procuradoria-Geral do Estado (Advocacia-Geral da
União) ou pelo Ministério Público. O Tribunal de Contas
não tem legitimidade ativa para ajuizar ações de
ressarcimento, mesmo quando essas ações tenham por
objeto um acórdão do Tribunal. Em relação à terceira
indagação, em regra, conforme expresso no § 5.º do art.
37 da Constituição Federal de 1988, as ações de
ressarcimento ao erário são imprescritíveis. No entanto,
em relação à tomada de contas especial, em casos
determinados, a não observância de um prazo razoável
para a sua instauração pode violar os princípios da
segurança jurídica e do devido processo legal, quando
não houver, pelo decurso de prazo significativo, a
possibilidade de produção de provas. Assim, o tomador
das contas deverá observar se o significativo transcurso
de prazo, entre a ocorrência do fato (ou seu
conhecimento) e a expedição da primeira notificação ao
responsável, causa interruptiva do prazo prescricional,
diante das circunstâncias do caso concreto, a defesa do
gestor não restou comprometida. Não se questiona,
neste ponto, qualquer discussão sobre o prazo
prescricional ou o mesmo o princípio da
imprescritibilidade. O tema está afeto à efetivação dos
direitos e garantias fundamentais. Tal interstício
dificulta em demasia, ou mesmo impossibilita, o pleno
exercício dos direitos da ampla defesa e do
contraditório, consagrados na Carta Magna, e
aplicáveis aos litigantes em processo administrativo
(inciso LV, art. 5.º). Embora o tema esteja
regulamentado no âmbito do TCU, conforme inciso II do
art. 6.º da IN/TCU N.º 71, o qual fixou um prazo de dez
anos, [desnecessário citar os atos normativos internos],
não se exigiu do candidato qualquer referência a esse
aspecto, pois tal diploma normativo não está previsto
no edital, o que não impede a abordagem do tema
central da questão, que é a salvaguarda efetiva dos
direitos e das garantias fundamentais ao devido
processo legal e à ampla defesa. Em relação à quarta

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indagação, ou seja, sobre a prescrição, o candidato
deverá dizer que, em face da tomada de contas, em
regra, não há prescrição, salvo se houver violação ao
contraditório e à ampla defesa, o que não impede que,
mesmo que não haja uma condenação pelo Tribunal de
Contas, se possa buscar a reparação do dano por meio
de ação judicial. Em relação à penalidade de multa, há
divergência doutrinária e jurisprudencial. Se não houver
crime, ou é de 5 (cinco) anos, conforme o Decreto nº
20.910/32 e a Lei nº 9.873/99, ou a prescrição será de
10 (dez) anos, conforme Código Civil, em seu art. 205,
que prevê o prazo de dez anos, pois inexiste norma
específica sobre o tema. No caso concreto, já houve
prescrição, pois foram transcorridos mais de 10 anos.
Como não há competência dos Tribunais de Contas para
sanções penais, perda do cargo público e suspensão dos
direitos políticos, não se exigiu do candidato discorrer
sobre tais pontos. Não se pode confundir a perda do
cargo público ou da função pública com a inabilitação
para ocupar cargos públicos. A questão não trata da
inabilitação.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Controle
Externo - Controle Externo - O Tribunal de Contas do
Estado do Ceará - TCE-CE tem atuação de forma singular,
com o julgamento de matérias feito diretamente por um
Conselheiro, ou de forma colegiada, com apreciação de
processos pelas Câmaras e pelo Plenário. O regimento
interno do TCE-CE disciplina a forma da realização das
respectivas sessões, que podem ser ordinárias,
extraordinárias administrativas. Sobre as sessões
extraordinárias realizadas pelo TCE-CE, pede-se: a - quem
tem competência para convocá - las? ; b - quem tem
competência para propor a sua convocação?; c - Qual o
quórum mínimo de abertura e deliberação?; d - no caso
do Plenário, pode haver convocação de sessão
extraordinária para tratar de quais matérias? (Elabore
sua resposta definitiva em até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Constará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica, a correção gramatical e à
adequação vocabular considerada os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a.1 - no caso
do Plenário, serão convocadas pelo Presidente, de
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ofício; a.2 - no caso das Câmaras, serão convocadas
pelo respectivo Presidente, de ofício (Arts. 42 e 74 do
RITCM/ CE); b.1 - tanto no plenário como nas Câmaras,
o Conselheiro tem competência para propor a
convocação da sessão extraordinária (art. 42 e 74 do
RITCM / CE); c.1 - no caso do Plenário podem ser
abertas e haver deliberação com a presença da maioria
absoluta de seus membros ou substitutos (art. 38 do
RITCM / CE); c.2 - no caso das Câmaras podem ser
abertas e haver deliberação com a presença de três
membros, Conselheiros ou Auditores convocados,
incluindo Presidente (art. 72 do RITCM / CE); d.1 - posse
do presidente, do Vice-Presidente e do Corregedor do
TCE/CE; d.2 - apreciação das contas prestadas
anualmente pelo Governador do Estado; d.3 - posse do
Conselheiro, de Auditor e de Procurador Geral; d.4 -
deliberação acerca da lista tríplice de Auditores ou de
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, para
preenchimento de cargo de Conselheiro; d.5 - outros
eventos, a critério do Plenário (art. 41 do RITCM / CE).
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Controle
Externo - Controle Externo - Acerca da atuação do
TCM/RJ no auxílio ao Controle Externo considere os
seguintes fatos: a - o Secretário de Obras do Município
do Rio de Janeiro formulou questionamento ao TCM/RJ
sobre o tema relacionado a aplicação da Lei de
Licitações, que foi recebido como consulta; b - os
documentos foram autuados e o processo distribuído,
tendo o Relator estudado caso por 40 dias; c - para a
realização da sessão, o Gabinete do Relator
disponibilizou, com antecedência de 48 horas, cópia do
relatório por ele elaborado acerca da consulta; d -
aparência discussão, o Plenário exarou rato na forma de
acórdão; e - não contente com a solução dada para a
consulta, o Secretário Municipal interposto recurso de
revisão 70 dias após a publicação do acórdão; f - o relator
do recurso deixou de encaminhar os autos à
Procuradoria Especial e apresentou o Plenário proposta
de não conhecimento, por intempestividade, e o
consequente arquivamento. Sobre o ocorrido, pergunta-
se: os regramentos do Regimento Interno do TCM/RJ
fo a à ofe e idosà osà fatosà deà "a"à aà f"?à ustifi ueà suaà
resposta. Obs: a resposta pode ser formulada por item.
(elabore sua resposta definitiva em até 45 linhas).

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- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: a prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - houve pertinência temática e o
titular do órgão ou entidade do Poder Executivo tem
legitimidade para formular consulta, que deve ser
encaminhada pelo prefeito (art. 235 do RITCM / RJ); b -
o prazo regimental para estudar consultas pelo relator é
de 15 dias, prorrogável por igual período. Portanto, o
tempo de estudo tomado pelo Relator extrapolou o
previsto no Regimento. (art. 123, caput e §§ 1o e 2o, do
RITCM / RJ). c - a disponibilização deve envolver não só
o relatório, mas também o voto, eu deveria ter ocorrido
com uma sessão de antecedência e não somente 48
horas antes. (art. 90, b, do RITCM / RJ). d - o ato
exarado deveria ter sido feito a forma de decisão. (art.
14, IV, h do RITCM / RJ); e - o recurso correto é o de
reconsideração, cujo prazo é de 30 dias (art. 259, IV,
RITCM / RJ); f - corretas as propostas de não
conhecimento e de arquivamento, uma vez que foi
interposto recurso inapropriado ao caso com prazo
incompatível para o recebimento como recurso de
reconsideração. Nesse caso poderia ser dispensado
encaminhamento a Procuradoria Especial e poderia ser
solicitada sua manifestação oral nesta sessão de
apreciação do recurso (art. 251, caput e § 1o, I, do
RITCM / RJ).
Repetida - Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor
Substituto de Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV -
Disciplina: Controle Externo - Controle Externo - PEÇA
PRÁTICA -Um partido político de oposição à Prefeitura de
determinado município fluminense apresentou denúncia
ao Tribunal de Contas do Estado apontando a ocorrência
de irregularidades nas contas da Administração
Municipal. A denúncia deu ensejo à instauração de dois
procedimentos de tomadas de contas. O primeiro
destinou-se a apurar a existência de irregularidade na
contratação, com inexigibilidade de licitação, de empresa
para a prestação de serviços de cerimonial à Prefeitura,
da qual é sócia-gerente a irmã do Prefeito. A contratação
foi autorizada diretamente pelo Prefeito, na condição de
ordenador de despesas. O segundo procedimento teve
como objeto a existência de irregularidade no relatório
de prestação anual de contas da Prefeitura, quanto aos
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resultados financeiros da gestão, relativamente ao
montante do superávit fiscal informado para o
atendimento dos ditames da Lei de Responsabilidade
Fiscal. É que o Município tem contrato com a Caixa
Econômica Federal para que o banco faça a gestão dos
recursos públicos municipais. Porém, no último
quadrimestre do exercício de 2014, o Município atrasou
os repasses à Caixa dos recursos para que o banco
honrasse o pagamento de benefícios assistenciais de
aluguel social e auxílio aleitamento concedidos pela
Prefeitura. A Caixa, porém, ainda assim, efetuou o
pagamento desses benefícios aos cadastrados no
Programa Municipal. Intimado pelo Tribunal de Contas
do Estado a prestar explicações quanto às contas
apresentadas, o Prefeito quedou-se silente, mas os
Secretários municipais de Fazenda e de Assistência Social
informaram que a retenção dos repasses ao banco gestor
dos recursos públicos deu-se por decisão de ambos e é
procedimento frequente em diversas esferas da
Administração no país. Que a retenção estaria amparada
no contrato de prestação de serviços firmado e que os
repasses foram regularizados no primeiro trimestre do
exercício em curso, não tendo gerado prejuízo financeiro
aos cofres públicos. Como Auditor encarregado de
ambos os casos e uma vez que os fatos da denúncia
foram confirmados na apuração, redija para cada um,
dispensado o resumo, o Relatório conclusivo, com as
respectivas propostas de encaminhamento para a
apreciação pelo Corpo Deliberativo da Corte de Contas.
(Responder a questão em, no máximo, 90 linhas – Valor:
40 pontos).
- Resposta: I. Em relação à primeira tomada de contas,
o candidato deve enfrentar a questão referente ao
julgamento das contas do Prefeito como ordenador de
despesas, demonstrando conhecimento da controvérsia
existente no Poder Judiciário quanto à competência ou
não dos Tribunais de Contas para o julgamento das
contas do Prefeito quando este tiver atuado como
ordenador de despesas. Apontar a diferença entre
contas de governo e contas de gestão. O candidato,
então, favorecendo a competência do TCE para a
responsabilização do Prefeito como ordenador de
despesas, deve propor ao Colegiado o julgamento da
irregularidade das contas, a aplicação de multa ao
Prefeito e que seja determinada a declaração de
nulidade do contrato. II. Em relação à segunda tomada
de contas, o candidato deve examinar a matéria da

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responsabilização das contas de governo do Prefeito
(responsabilidade política) e, ainda, enfrentar a matéria
à luz dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. A
responsabilização do Chefe do Poder Executivo na
conduta gerencial das finanças públicas (como gestor
fiscal, à luz da LC 101/2000). Exame, à luz da LRF, da
legitimidade da manobra adotada pelo Prefeito para
aliviar as contas municipais fabricando artificialmente
superávit à custa da retenção dos repasses de
pagamentos ao banco gestor. Avaliação da
caracterização da manobra como operação de crédito
indevida com a instituição financeira. Propor o
encaminhamento de parecer prévio conclusivo à
Câmara de Vereadores pelo desatendimento da LC
101/200, mas sem a aplicação direta de penalidade ou
sanção pelo TCE. Recomendação de rejeição das contas
do Prefeito à Câmara de Vereadores. Propor a
responsabilização do secretário de fazenda e de
assistência social, que executaram a medida, perante o
TCE, como gestores ordinários das finanças públicas.
Exame do cabimento e aplicação das infrações
administrativas de multa de 30% dos vencimentos
anuais do gestor e de suspensão dos repasses
voluntários. Proposta de encaminhamento ao MP para
a avaliação do cabimento da propositura de ação penal,
crime de responsabilidade (Lei Federal 10.028/2000). III.
O candidato, ainda, na elaboração dos dois relatórios,
um para cada tomada de contas, deve demonstrar o
atendimento dos atributos de qualidade previstos no
Manual de Auditoria do TCE/RJ: objetividade,
convicção, clareza, integridade, coerência,
oportunidade, apresentação, conclusão, padronização,
linguagem pessoal e sem considerações subjetivas.
Tribunais de Contas - TCM/GO (Procurador do
Ministério Público) - Ano: 2007 - Banca: CESPE -
Disciplina: Controle Externo - Controle Externo - PEÇA
PRÁTICA - Durante um trabalho de auditoria realizado
em um município do estado de Goiás, a equipe de
fiscalização do Tribunal de Contas dos Municípios do
Estado de Goiás (TCM/GO) verificou a ocorrência de
dano ao erário municipal, decorrente de
superfaturamento em um contrato de obra cujo
signatário e ordenador dos pagamentos efetuados era o
próprio prefeito municipal. Em sua conclusão, a equipe
técnica propôs a conversão do processo em tomada de
contas especial. No âmbito do TCM/GO, o relator
solicitou o pronunciamento do Ministério Público junto
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ao TCM/GO a respeito da matéria, haja vista a
competência atribuída, pela Constituição do Estado de
Goiás, às câmaras municipais para julgar as contas
prestadas pelos prefeitos, bem como a natureza política
do cargo que estes ocupam. Considerando a situação
hipotética descrita e sabendo que a obra era financiada
com recursos do Fundo de Participação dos Municípios,
elabore o parecer solicitado pelo relator, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- possibilidade
de instauração de tomada de contas ou de conversão do
processo em tomada de contas especial, tendo como
responsável o próprio prefeito; 2- possibilidade do
julgamento dessas contas pelo próprio TCM/GO e de
imputação de débito ao prefeito; 3- possibilidade de o
TCM/GO, no âmbito dessas contas, aplicar ao prefeito
multa proporcional ao valor do débito eventualmente
imputado; 4- possibilidade de o TCM/GO determinar
cautelarmente o afastamento temporário do prefeito do
cargo, se constatados indícios suficientes de que,
prosseguindo no exercício de suas funções, ele possa
retardar ou dificultar o andamento do processo; 5-
possibilidade de o TCM/GO declarar o referido prefeito
inabilitado, por um período de cinco a oito anos, para o
exercício de cargo público no âmbito da administração
pública municipal.
Tribunais de Contas - TCM/GO (Procurador do
Ministério Público) - Ano: 2007 - Banca: CESPE -
Disciplina: Controle Externo - Controle Externo -
Considerando que um dos objetivos do processo de
tomada de contas especial é propiciar um instrumento
mais ágil para a obtenção do ressarcimento de danos
causados ao erário em decorrência de ilícitos praticados
por gestores e outros agentes públicos, redija um texto
dissertativo abordando a questão da natureza jurídica
desses ressarcimentos e da prescritibilidade (ou não) de
tais débitos e respectivos prazos de prescrição (se
houver), com base em posicionamentos doutrinários e
jurisprudenciais a respeito da matéria, bem como no
disposto na Constituição Federal, na Lei Orgânica do
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás,
na Lei n.º 9.784/1990 (Lei do Processo Administrativo) e
no Código Civil sobre o tema, no que se refere à
aplicabilidade aos processos de contas no âmbito do
TCM/GO.
Tribunais de Contas - TCM/GO (Procurador do
Ministério Público) - Ano: 2007 - Banca: CESPE -

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Disciplina: Controle Externo - Controle Externo -
Considerando que, no âmbito dos tribunais de contas,
não raras vezes, os responsáveis arrolados solicitam a
suspensão ou a extinção do processo, sob a alegação de
que a questão já estaria sendo discutida no Poder
Judiciário, em juízos cíveis ou criminais, elabore um texto
dissertativo acerca da comunicabilidade entre as
instâncias administrativa, cível e penal, quando da
tramitação de processos de contas ou de fiscalização de
atos e contratos nos tribunais de contas, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- tratamento
dado à matéria pela Lei Orgânica do Tribunal de Contas
dos Municípios do Estado de Goiás (Lei n.º 15.958/2007);
2- princípio geral que rege a comunicabilidade entre as
instâncias administrativa, cível e penal; 3- conexões entre
as instâncias administrativa e judicial.
Tribunais de Contas - TCE-RN (Assessor Técnico Jurídico)
- Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo
- Controle Externo - Redija um texto dissertativo acerca
do papel institucional dos tribunais de contas no Brasil.
Ao elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir: 1-
indique os princípios e normas constitucionais mais
relevantes no que diz respeito à atuação desses órgãos.
2- explane a respeito da atuação desses tribunais
relativamente às normas de responsabilidade fiscal. 3-
discorra sobre recomendações da INTOSAI referentes aos
tribunais de contas.
- Resposta: Espera-se do candidato produção de texto
compatível com o indicado abaixo. Acerca das normas e
princípios constitucionais, é importante mencionar as
mudanças introduzidas pela Constituição Federal de
1988 (CF) quanto ao papel dos tribunais de contas. Além
da prerrogativa de elaborar parecer técnico sobre as
contas prestadas pelos titulares de todos os poderes, os
tribunais de contas também assumiram a função de
realizar auditorias de desempenho das políticas
públicas, superando assim a atividade de cunho
estritamente legalista que sempre os caracterizou.
Outra mudança importante introduzida na conjuntura
crítica que permeou a elaboração da CF refere-se à
forma de recrutamento do corpo dirigente: o Poder
Executivo perdeu o monopólio da indicação dos
membros dirigentes. Por fim, há que se mencionar a
determinação constitucional segundo a qual o controle
externo no âmbito da União deve ser exercido pelo
Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas
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da União, regra esta que pode ser estendida aos demais
entes da Federação. Quanto às normas de
responsabilidade fiscal, o candidato deve mencionar a
importância dos tribunais de contas na verificação da
observância dos limites e condições estabelecidos pela
Lei de Responsabilidade Fiscal. Tal norma legal, além de
valorizar a função fiscalizatória dos tribunais, permitiu
que as restrições que ela mesma impõe sejam postas
em prática. Outro aspecto que merece atenção nesse
quesito diz respeito às normas de transparência da
gestão pública, que também são acompanhadas, e até
mesmo viabilizadas, pelos tribunais de contas. Vale
ressaltar, finalmente, que os relatórios de transparência
previstos na legislação devem ser encaminhados para
exame dos tribunais de contas. A mais importante fonte
de referência para a organização e o funcionamento dos
tribunais de contas consiste nos trabalhos realizados
pela INTOSAI (International Standards of Supreme Audit
Institutions). Entre os muitos princípios estabelecidos
pela referida organização, os mais relevantes defendem
que é preciso haver i) previsão constitucional para a
atuação dos tribunais; ii) plena independência dos
dirigentes e membros dessas instituições, com
imunidade coletiva no exercício normal das suas
funções; iii) mandato suficientemente amplo, no
exercício das funções das entidades fiscalizadoras
superiores; e iv) acesso irrestrito a informações.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Controle Externo - Regimento Interno - Acerca da
atuação do TCM/RJ no auxílio ao Controle Externo
considere os seguintes fatos: a - um cidadão denunciou
irregularidades ao TCM/RJ sobre possíveis falhas
cometidas pelo Prefeito do Rio de Janeiro na elaboração
de um processo licitatório e do respectivo contrato. Por
considerar graves os fatos, o cidadão optou por fazer a
denúncia anonimamente, via fax. b - com o fim de
resguardar direitos individuais, o tribunal do tratamento
sigiloso a denúncia. c - pela natureza da matéria, o
Presidente do TCM/RJ a considerou urgente, tendo sido
determinada sua tramitação preferencial, com
determinação da realização das diligências pertinentes. d
- para a preservação dos direitos individuais e do
interesse público, a sessão plenária do Tribunal que
julgou a denúncia assumiu caráter reservado por
proposta do Prefeito. e - o Tribunal determinou o
arquivamento da denúncia por entender que ocorreu

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apenas impropriedade de caráter formal. f - o
denunciante acompanhou a decisão pela Imprensa
Oficial e recorreu agora de forma identificada. Final, em
razão da não configuração da gravidade alegada, ao
denunciante foi aplicado a multa. Sobre o ocorrido,
pergunta-se: os regramentos do Regimento Interno do
TCM ‘ à fo a à o ede idasà osà fatosà deà "a"à aà f"?à
Justifique sua resposta. Observação: a resposta pode ser
formulada por item.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. A - qualquer cidadão é parte legítima
para denunciar irregularidades perante o Tribunal. A
denúncia pode ser feita por fax, mas não é possível o
anonimato. Portanto, era caso de não conhecimento da
denúncia, com determinação de seu arquivamento. (art.
198, caput e parágrafo único, e 199, § 1o, do RITCM/RJ).
b - é possível tratamento sigiloso para o resguardo de
direitos individuais (art. 200, caput, do RITCM / RJ). c -
uma vez que a denúncia foi considerada matéria
urgente e por tratar de possibilidade de fato grave,
correta sua tramitação de forma preferencial (art. 135,
caput e V, do RITCM / RJ). d - a sessão só poderia ter
caráter reservado por proposta do Presidente,
Conselheiro, Auditor convocado ou da Procuradoria
Especial, mas não do Prefeito (art. 88, caput, do RITCM
/ RJ). e - a denúncia pode ser arquivada se configurada
apenas falha formal (arts. 199, §§ 2o e 4o, e 219, I, do
RITCM/RJ). f - sanções administrativas em decorrência
da denúncia somente podem ser aplicadas ao
denunciante na comprovação de má fé (art. 200,
parágrafo único, do RITCM / RJ).
Tribunais de Contas - TCM-GO (Auditor) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Controle Externo - Controle Externo - Artigo
74 da Constituição Federal atribui quatro finalidades ao
sistema de controle interno dos poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário. Apresente um exemplo prático de
atuação envolvendo cada uma das finalidades
estabelecidas no artigo citado. ( elabore sua resposta
definitiva em até 30 linhas).
74
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- Resposta: Avaliar o cumprimento das metas propostas
nos três instrumentos que compõem o processo
orçamentário: o plano plurianual (PPA), a lei de
diretrizes orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária
anual (art. 74, inciso I, da Constituição Federal). Itens
determinados no artigo 74, inciso II, da Constituição
Federal: a) comprovar a legalidade da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial; b) avaliar os
resultados daquela gestão; c) avaliar a adequada
aplicação dos recursos entregues a entidades do
terceiro setor. Controlar operações de créditos, avais e
garantias (passivos), bem como direitos e haveres da
entidade governamental (ativos) (art. 74, inciso III, da
Constituição). Apoiar o controle externo no exercício de
sua missão institucional (art. 74, IV, da Constituição).
Tribunais de Contas - TCM-SP (Jurídico) - Ano: 2015 -
Banca: FGV - Controle Externo - Controle Externo -
Prefeito Municipal, atendendo à solicitação do Secretário
Municipal de Obras, que é seu irmão, realizou cinco
licitações, no mesmo mês, todas na modalidade carta
convite, para construção de um ginásio poliesportivo
municipal. Em todas as licitações, a mesma sociedade
empresária, cujo sócio administrador vem a ser o pai de
ambos os agentes públicos citados, foi contratada para
fornecimento de mão de obra e material necessários à
construção do ginásio, após sair vencedora nos seguintes
certames: 1) carta-convite n. 1/2015 no valor de 90.000
reais, destinada à contratação de sociedade empresária
para a prestação de serviço de fornecimento de mão de
obra para a construção do ginásio. Tal contrato foi objeto
de um termo aditivo, no valor de 50.000 reais; 2) Carta-
convite n. 2/2015 no valor de 30.000 reais destinada à
aquisição de concreto para a construção do ginásio; 3)
Carta-convite n. 3/2015 no valor de 28.000 reais,
destinada à aquisição de ferro e arame para a construção
do ginásio; 4) Carta-convite n. 4/2015: no valor de 13.000
reais, destinada à aquisição de blocos e canaletas de
concreto para a construção do ginásio; 5) Carta-convite
n. 5/2015: no valor de 40.000 reais, destinada à aquisição
de ferros para a construção do ginásio. Todos os
contratos e o termo aditivo foram assinados pelo
Prefeito, Secretário de Obras e sócio administrador, este
último como representante legal da sociedade
empresária. O Prefeito assinou, ainda, na qualidade de
ordenador de despesas, os empenhos, sendo que os
pagamentos foram feitos pela municipalidade na forma
dos contratos. A equipe técnica do Tribunal de Contas, ao

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analisar a regularidade dos contratos, verificou, dentre
outros fatos, que todos foram firmados com valor acima
do mercado, em mais de 30% (trinta por cento). Diante
do quadro fático acima exposto, responda de forma
fundamentada: a - Cite e explique todas as
irregularidades cometidas pelo Município. b - Como
deveria o Município, dentro da legalidade, ter procedido
para contratação do serviço solicitado pela Secretaria
Municipal de Obras? c - Após a tramitação de regular
processo administrativo no Tribunal de Contas, sendo
realmente comprovadas todas as irregularidades antes
descritas, cite e explique todas as providências que
devem ser adotadas pela egrégia Corte de Contas. d -
Quem pode ser responsabilizado pelas irregularidades?
Como tais pessoas podem ser responsabilizadas, isto é,
qual(is) o(s) órgão(s) público(s) que deve(m) promover
tal responsabilização e por meio de que instrumentos
legais? Justifique.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Contabilidade) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Controle Externo - Controle Externo
- De acordo com o texto Guidelines for Internal Control
Standards for the Public Sector, emitido pela INTOSAI, o
controle interno é estruturado para oferecer segurança
razoável de que os objetivos gerais da entidade estão
sendo alcançados. Por essa razão, a existência de
objetivos claros é um pré-requisito para a eficácia do
processo de controle interno. O texto define que o
controle interno compreende cinco componentes inter-
relacionados. Identifique e apresente o objetivo de cada
um dos componentes do controle interno definidos no
texto da INTOSAI.
Tribunais de Contas - TCE-MG - Ano: 2007 - Banca: FCC -
Controle Externo - Controle Externo - As chuvas
torrenciais deste ano provocaram grandes prejuízos para
alguns municípios do Sudeste brasileiro. Certo Município,
gravemente afetado por este fenômeno natural,
decretou estado de calamidade pública. O Estado, por
meio de um ajuste, repassou recursos financeiros para
auxiliar na recuperação de pontes e estradas levadas
pelas chuvas. Passado o prazo pactuado para aplicação
dos recursos e prestação de contas, o mesmo não
ocorreu. Desenvolva um texto no qual, no papel de
responsável pelo setor repassador dos recursos,
identifique qual(is) o(s) procedimento(s) aplicável(is) à
espécie, relacionando, se entender necessário, as
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formalidades porventura envolvidas e as implicações no
âmbito dos controles interno e externo.
Tribunais de Contas - TCE-MT - Ano: 2011 - Banca: FMP
- Controle Externo - Controle Externo - TEMA: Meses
após instalado o Tribunal de Contas, em 1893, Serzedello
Correa, ao se demitir do cargo de Ministro da Fazenda,
escreveu uma carta ao Presidente Floriano Peixoto, da
ualà seà desta aà oà segui teà ex e to:à à “eà aà fu ç oà doà
Tribunal no espírito da Constituição é apenas a de
liquidar as contas e verificar a sua legalidade depois de
feitas, o que eu contesto, eu vos declaro que esse
Tribunal é mais um meio de aumentar o funcionalismo,
de avolumar a despesa, sem vantagens para a
moralidade da administração. Se, porém, ele é um
Tribunal de exação como já o queria Alves Branco e como
têm a Itália e a França, precisamos resignarmo-nos a não
gastar senão o que for autorizado em lei e gastar sempre
bem, pois para os casos urgentes a lei estabelece o
e u so. g ifou-se) O lapidar libelo de Serzedello
antecipa em mais de século questões fundamentais
relativas ao controle externo da Administração Pública. A
primeira, a da efetividade da ação do controle, que deve
se antecipar às lesões ao Erário, e não apenas constatá-
las,à depoisàdeàfeitas .àáàsegu da,àaàdeàseuào jeto,àoà ualà
não se restringe ao exame da legalidade dos atos
administrativos, senão, também, da economicidade e da
legiti idadeà dessesatos,à i duzi doà oà gesto à aà gasta à
se p eà e .ààEs evaàaà edaç o,àte doà o oàpo toàdeà
partida o acima exposto, sobre os limites ao exercício do
controle externo pelo Tribunal de Contas. Seguem as
linhas em branco para o candidato usá-las como
rascunho. A redação deverá ser transcrita na FOLHA DE
REDAÇÃO com rodapé destacável. A redação a ser
transcrita deverá ter um mínimo de 15 e máximo de 30
linhas.
Tribunais de Contas - TCE-MT (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2008 - Banca: FMP - Controle Externo -
Controle Externo - É sempre necessária a observância ao
princípio constitucional do contraditório e da ampla
defesa em favor de interessado em processo
administrativo no âmbito de Tribunal de Contas da
União? Por quê?
Tribunais de Contas - TCE-MT (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2008 - Banca: FMP - Controle Externo -
Controle Externo - As empresas públicas e as sociedades
de economia mista, integrantes da denominada
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administração indireta, cujos servidores estejam parte do Estado como uma entidade maior, com
submetidos ao regime celetista, sujeitam-se à fiscalização objetivos muito mais abrangentes. Ainda assim, as
do Tribunal de Contas? Por quê? entidades fiscalizadoras superiores devem gozar da
independência funcional e organizacional necessária
Tribunais de Contas - TCE-MT (Procurador do Ministério para desempenhar suas tarefas. O estabelecimento do
Público) - Ano: 2008 - Banca: FMP - Controle Externo - grau necessário de independência que devem gozar as
Controle Externo - Diferencie o controle externo levado EFS deve estar previsto na Constituição, enquanto os
a termo pelos Tribunais de Contas daquele exercido pelo detalhes podem ser estabelecidos na legislação
Poder Legislativo. infraconstitucional. É também importante haver
proteção jurídica, garantida pelo órgão judicial
Tribunais de Contas - TCU - Ano: 2015 - Banca: CESPE -
máximo, contra qualquer interferência na
Controle Externo - Controle Externo - O sucesso da
independência. Por fim, cabe salientar a aplicação do
Declaração de Lima deve-se, acima de tudo, ao fato de
princípio da legalidade restrita, imposto à
que ela contém uma lista abrangente de todas as metas
administração pública, o que significa que os órgãos de
e questões relacionadas à auditoria governamental, sem
controle somente poderão fazer aquilo que for
deixar de ser concisa, o que facilita seu uso. Além disso,
expressamente autorizado em lei. 3. Acerca da
ela foi redigida em uma linguagem clara, o que mantém
independência dos integrantes das entidades
o enfoque em seus elementos essenciais. O principal
fiscalizadoras superiores, é preciso dizer que se trata de
objetivo da Declaração de Lima é exigir uma auditoria
um aspecto estreitamente vinculado à independência
governamental independente. Franz Fiedler - Prefácio a
do próprio órgão. Os membros são definidos como as
Declaração de Lima I. IMTOSAl: Viena (com adaptações).
pessoas que precisam tomar as decisões pela entidade
Considerando que o fragmento de texto acima tem
fiscalizadora superior e respondem por essas decisões
caráter exclusivamente motivador, redija um texto
perante terceiros. A independência dos membros deve
dissertativo acerca do seguinte tema: A INDEPENDÊNCIA
ser garantida pela Constituição. Particularmente, os
DAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES - Ao
procedimentos para a destituição de um membro de seu
elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos: 1-
cargo devem ser constitucionalizados. Já em relação aos
independência como requisito essencial, mas não
funcionários responsáveis por auditorias de entidades
suficiente, do controle: [valor: 7.00 pontos] 2- limites da
fiscalizadoras superiores, não deve haver em suas
independência: [valor: 6,00 pontos] 3- independência
carreiras profissionais qualquer tipo de influência
dos integrantes das entidades fiscalizadoras superiores,
exercida pelas organizações auditadas, e eles não
[valor: 6,00 pontos]
devem ser dependentes dessas organizações sob
- Resposta: 1- Em relação ao quesito da independência nenhum aspecto ou motivo.
como requisito essencial, mas não suficiente, do
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
controle, espera-se que o candidato mencione que uma
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Controle
entidade fiscalizadora superior que não consegue
Externo - Controle Externo - PEÇA PRÁTICA -Um partido
satisfazer o requisito de independência não está à
político de oposição à Prefeitura de determinado
altura da missão normalmente atribuída a essas
município fluminense apresentou denúncia ao Tribunal
entidades. Essa independência também deve estar
de Contas do Estado apontando a ocorrência de
ancorada na legislação, sendo necessário também que
irregularidades nas contas da Administração Municipal.
existam instituições responsáveis por garantir a
A denúncia deu ensejo à instauração de dois
segurança jurídica e que funcionem adequadamente.
procedimentos de tomadas de contas. O primeiro
Instituições dessa natureza só podem ser encontradas
destinou-se a apurar a existência de irregularidade na
em uma democracia baseada no Estado de direito, um
contratação, com inexigibilidade de licitação, de empresa
outro requisito fundamental. 2- Quanto ao quesito da
para a prestação de serviços de cerimonial à Prefeitura,
natureza e dos limites da independência, é preciso
da qual é sócia-gerente a irmã do Prefeito. A contratação
salientar que as instituições de Estado não podem ser
foi autorizada diretamente pelo Prefeito, na condição de
completamente independentes, pelo fato de fazerem
ordenador de despesas. O segundo procedimento teve

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como objeto a existência de irregularidade no relatório
de prestação anual de contas da Prefeitura, quanto aos
resultados financeiros da gestão, relativamente ao
montante do superávit fiscal informado para o
atendimento dos ditames da Lei de Responsabilidade
Fiscal. É que o Município tem contrato com a Caixa
Econômica Federal para que o banco faça a gestão dos
recursos públicos municipais. Porém, no último
quadrimestre do exercício de 2014, o Município atrasou
os repasses à Caixa dos recursos para que o banco
honrasse o pagamento de benefícios assistenciais de
aluguel social e auxílio aleitamento concedidos pela
Prefeitura. A Caixa, porém, ainda assim, efetuou o
pagamento desses benefícios aos cadastrados no
Programa Municipal. Intimado pelo Tribunal de Contas
do Estado a prestar explicações quanto às contas
apresentadas, o Prefeito quedou-se silente, mas os
Secretários municipais de Fazenda e de Assistência Social
informaram que a retenção dos repasses ao banco gestor
dos recursos públicos deu-se por decisão de ambos e é
procedimento frequente em diversas esferas da
Administração no país. Que a retenção estaria amparada
no contrato de prestação de serviços firmado e que os
repasses foram regularizados no primeiro trimestre do
exercício em curso, não tendo gerado prejuízo financeiro
aos cofres públicos. Como Auditor encarregado de
ambos os casos e uma vez que os fatos da denúncia
foram confirmados na apuração, redija para cada um,
dispensado o resumo, o Relatório conclusivo, com as
respectivas propostas de encaminhamento para a
apreciação pelo Corpo Deliberativo da Corte de Contas.
(Responder a questão em, no máximo, 90 linhas – Valor:
40 pontos)
Tribunais de Contas - TCE-AL (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2008 - Banca: FCC - Controle Externo
- Controle Externo - Considere hipótese em que entidade
da administração indireta estadual e pessoa jurídica de
direito privado celebrem contrato cuja execução acarreta
danos ao meio ambiente e ao erário público. existem
mecanismos para se pleitear perante o Tribunal de
Contas do Estado ou em juízo a anulação do contrato e a
responsabilização dos envolvidos? Justifique sua
resposta.
- Resposta: : a- nos termos da legislação pertinente,
entidade da administração indireta estadual submete-
se à jurisdição do Tribunal de Contas do Estado. Neste
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contexto, são dois os principais mecanismos para se
levantar a questão da lesividade ao meio ambiente e ao
erário público perante o TCE: denúncia formulada por
cidadão, partido político, associação ou sindicato
(Constituição da República, Constituição do Estado e Lei
Orgânica do TCE), e representação formulada pelos
órgãos de controle interno da Administração (Lei
Orgânica do TCE), entre outros legitimados.Nessas
hipóteses , no entanto , não detém o TCE competência
para proceder de imediato a sustação ou anulação do
contrato, devendo ser observado o procedimento
previsto no artigo 97,§§ 1o e 2o, da Constituição do
Estado, bem como art. 40,§§ 2o e 3o da Lei Orgânica do
TCE, por simetria ao previsto na Constituição da
República para identidades federais perante o Tribunal
de Contas da União.Poderá o TCE, dentro dessas
condições referidas vir a impor penalidade de multa aos
responsáveis, no valor de até 100% do débito, além de
determinar o ressarcimento do prejuízo ao erário.Essas
situações, ademais, não excluir a possibilidade de a
apuração da irregularidade ocorrer em sede de
fiscalização exercida de ofício pelo TCE, de caso em que
será instaurado procedimento de tomada de contas
especial; b- Há dois mecanismos existentes para
provocar a atuação judicial no caso apresentado,
considerando-se a existência de danos ao meio
ambiente e ao erário público: ação popular, para a qual
está legitimado qualquer cidadão, e ação civil pública,
proposta pelo Ministério Público, conforme expressa
previsão constitucional, entre outros legitimados;
ambas ações prestam-se à potencial anulação do
contrato e responsabilização dos envolvidos.O
candidato poderá,ainda, aventar a hipótese de os atos
em questão serem objeto de ação de improbidade
administrativa, promovida pelo Ministério Público ou
pessoa jurídica interessada, em razão da lesividade ao
erário decorrente da execução contratual, nos termos
da legislação aplicável à matéria.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2014 - Banca: PUC-PR - Controle
Externo - Controle Externo - Um Auditor, CO-REU em
Ação instaurada em consequência de ato nefasto, foi
condenado pela respectiva prática delituosa. Disse o
acusado em sua defesa: todos os PAPÉIS confiados a mim
foram apresentados e VÊM em meu favor, daí, MAIS QUE
PERFEITO e como bom Mato Grossense do Sul, confio na
modificação do HEDITO ante o MALENTENDIDO havido,

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pois sequer há resquício de um QUASE-DELITO.
Avaliando as expressões em destaque, reescreva o texto
acima, corrigindo-as se necessário, com observância da
norma culta da ortografia da Língua Portuguesa.
- Resposta: Um Auditor, CORRÉU, em ação penal
instaurada em consequência de ato nefasto, foi
condenado pela respectiva prática delituosa. Disse o
acusado em sua defesa: todos os papéis me confiados
foram apresentados e vêm em meu favor, daí, mais-
que-perfeito e como bom mato-grossense-do-sul, confio
na modificação do édito ante ao mal-atendido havido,
pois sequer há resquício de um QUASE DELITO.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: PUC-PR - Controle
Externo - Controle Externo - É atribuição do prefeito
sucessor a remessa da prestação de contas anual
referente a recebimento de recursos estaduais no
exercício anterior ao qual o seu mandato iniciou? Em
sendo positiva a resposta, quais são as consequências do
descumprimento da obrigação pelo atual Alcaide,
consoante entendimento sumulado pelo Tribunal de
Contas do Estado de Mato Grosso do Sul? Em sendo
negativa resposta, justifique-a.
– Resposta: Sim, é atribuição do atual Alcaide a remessa
da prestação de contas anual do antecessor.
observando a abordagem restritiva do enunciado, o
qual vinculou o tema ao entendimento sumulado do
TCEMS, deveria o candidato mencionar que é dever do
Prefeito sucessor a prestação de contas e, uma vez
desatendida tal obrigação, anotar a possibilidade de
imposição de multa e de representação do Tribunal de
Contas ao Governador do Estado, com vistas à
intervenção no Município. O apoio fundamental está
sedimentado no teor da Súmula 047 do TCEMS.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Controle Externo
- Controle Externo - PEÇA PRÁTICA - DECISÃO - No
município de Jabuticabeira, interior do Estado de São
Paulo, o Prefeito Municipal, pretendendo executar
serviços para melhoria das estradas rurais, inclusive
pavimentação dos trechos próximos a chegada da área
urbana, celebrou os seguintes contratos, com declaração
de inexigibilidade de licitação, por notória especialização:
a - com a empresa Agricultura Leasing S / A, contrato de
leasing operacional de máquinas necessárias à execução
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dos serviços, oferecendo assistência técnica, no valor de
R$ 600.000,00, com pagamentos mensais durante 3
anos, e, ao final, exerceu a opção de compra, conforme
facultado no contrato; b - com a empresa Serviços de
Estradas Rurais Ltda. especialmente constituída por
todas as empresas construtoras sediadas no município,
que concorreram em partes iguais para a formação do
capital social, cujo objeto era fornecer mão de obra para
operar as máquinas, durante 5 anos, pagando o
município uma remuneração que cobria o valor
estipulado para esse fornecimento de mão de obra,
compreendendo todas as despesas da empresa
contratada, inclusive o pagamento de salários e encargos
sociais devidos aos empregados, mediante prestação de
contas mensal, sendo que devia a empresa, também,
cobrar dos proprietários rurais o equivalente ao dobro do
valor da taxa de conservação de estradas, na qual foram
inventados pelo prazo de 10 anos, porque também
ocorreu valorização dos imóveis de, conforme lei
aprovada pela Câmara Municipal. esse valor é apropriado
pela empresa , como lucro líquido , nos termos do
contrato. As obras foram executadas sem qualquer
questionamento dos munícipes, durante 4 anos , quando
, então, o Ministério Público ajuizou ação de
improbidade administrativa contra o Prefeito Municipal,
que havia sido reeleito, por entender e legais os
contratos firmados e a cobrança feita aos agricultores.
Encerrada a instrução processual, ficou provado que os
contratos com as empresas não eram superfaturados e
que as melhorias das estradas efetivamente ocorreram.
Ação foi julgada improcedente, fundamentando o Juiz de
Direito que a procedência da ação de improbidade
administrativa exige prova de prejuízo ao erário ou
enriquecimento ilícito de autoridades ou servidores. o
autor apelou , reiterandos argumentos no sentido
improcedência do pedido , a vista das disposições que
entender pertinentes da Lei 8429 , de 2 de junho de
1992. Elabore voto, como relator da apelação do Tribunal
de Justiça. deverá o voto conter breve relatório , do qual
conste o pedido , formulado pelo Ministério Público ,
segundo que ele entendeu cabível , fundamentação e
parte dispositiva.
- Resposta: RELATÓRIO - Abordagem esperada: De
acordo com o capítulo X, item 5, do Edital de Abertura
de Inscrições, constará da avaliação da prova escrita o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica , quando for o caso , a correção e a

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adequação vocabular considerados os mecanismos
básicos de Constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. * poderão
ser descontados até dez pontos por erros gramaticais,
bem como pela inobservância de forma adequada a
decisão. Relatório contendo o pedido formulado pelo
Ministério Público, segundo o enquadramento legal
adequado. demonstração da invalidade da declaração
de inexigibilidade da licitação em ambos os contratos.
Ilegalidade da cobrança feita aos proprietários rurais,
com prévia distinção entre a taxa é a contribuição de
melhoria. Conhecer do recurso e dar-lhe provimento
aplicação das sanções pertinentes com base nos artigos
11 e 12, III, da Lei 8429, de 02/6/1992.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Controle Externo - O Regimento Interno do Tribunal de
ContasàdoàEstadoàdoàPiauíà−à‘ITCE PIàesta ele eà ueàdasà
decisões do Tribunal de Contas, no exercício da função
fiscalizadora, em face de razões de juridicidade e de
mérito, caberão recursos. Discorra sobre: a. os tipos de
recurso previstos; b. os que possuem efeito suspensivo;
c. o único cabível nos casos de processos de consulta; d.o
cabível contra decisão monocrática e decisões
interlocutórias. Nota: Não há a necessidade de indicação
de artigos de lei para a fundamentação da resposta.
- Resposta: A.1- Recurso de reconsideração (5 pontos);
A.2- Pedido de reexame(5 pontos); A.3- Embargos de
declaração (5 pontos); A.4- Agravo (5 pontos); A.5-
Recurso das decisões proferidas em processo de fixação
de coeficientes constitucionais (5 pontos); B.1- Recurso
de reconsideração (5 pontos); B.2- Pedido de reexame (5
pontos); B.3- Embargos de declaração (5 pontos); C-
Embargos de declaração (5 pontos); D- Agravo (5
pontos).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Controle Externo - PARECER - Um Auditor Fiscal de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do
Piauíà −à TCE PIà e e euà aà i u iaà deà seà a ifesta à
num processo de prestação de contas, no qual se
deparou com o seguinte caso: O responsável pela área de
fiscalização do TCE/PI ficou sabendo, por meio de notícia
publicada em jornal local, que determinada Prefeitura
repassou recursos públicos a título de subvenção para
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uma entidade do terceiro setor com o objetivo do
desenvolvimento de ações voltadas para o meio
ambiente. A reportagem destacava o fato de que
passados mais de dois anos da concessão do benefício,
ainda não havia sido realizada a devida prestação de
contas pela beneficiária, fato que caracterizava a não
comprovação da utilização de recursos públicos, bem
como omissão do Sr. Prefeito em fiscalizar os resultados
do repasse do numerário público. Com base nessa
notícia, foi determinada auditoria na Prefeitura para a
apuração dos fatos, tendo a equipe de fiscalização
elaborado relatório com as seguintes constatações: 1- o
repasse foi concedido por meio de crédito adicional
aberto por lei e destinado à despesa para a qual não
havia dotação orçamentária específica, não tendo
havido, para tanto, a comprovação da existência de
recursos disponíveis para a realização da despesa; 2- o
objeto da subvenção, ações voltadas para o meio
ambiente, não conta com suporte legal; 3- não houve,
de fato, a realização de prestação de contas; 4- restou
caracterizada omissão do Sr. Prefeito quanto ao dever de
exigir da entidade beneficiária a realização da prestação
de contas. As partes foram cientificadas do teor do
relatório de auditoria e apresentaram a seguinte
argumentação de defesa: 5- a ação do TCE/PI foi ilegal,
uma vez que não provocada e baseada única e
exclusivamente em notícia publicada em jornal; 6- não
havia a necessidade de prestação de contas, tendo em
vista que a beneficiária é entidade sem fins lucrativos e
de direito privado, portanto, fora, do âmbito jurisdicional
do TCE/PI, afastando, dessa forma, qualquer ilegalidade
por omissão por parte do Sr. Prefeito; 7- os recursos para
a concessão da subvenção vieram do superávit financeiro
apurado no balanço patrimonial do Poder Executivo
Municipal do exercício anterior; Com base nessas
informações, emita um parecer sobre o caso, abordando
a conduta do TCE/PI e se os fatos ocorridos constituem
ou não irregularidades, apontando eventuais punições,
se for o caso. Justifique sua resposta. Nota: Não há a
necessidade de indicação de artigos de lei para a
fundamentação da resposta. A abordagem apenas parcial
acarretará desconto de 50% dos pontos atribuídos ao
respectivo quesito.
- Resposta: 1. A ação do TCE/PI não foi ilegal, pois pode
realizar auditoria por iniciativa própria (20 pontos). 2. A
entidade beneficiária tinha o dever de prestar contas
(20 pontos). 3. Foi aberto crédito especial respeitando

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as exigências legais para tanto, não caracterizando
falha esse aspecto (20 pontos). 4- A subvenção é
destinada à prestação de serviços essenciais de
assistência social, médica e educacional, não estando
incluindo nesse rol ações voltadas ao meio ambiente (20
pontos). 5. A conduta do Sr. Prefeito está sujeita à
multa e a da entidade à suspensão de novos
recebimentos (20 pontos).
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - No Brasil, há duas correntes
quanto à natureza das decisões proferidas pelos
Tribunais de Contas. Discorra sobre a argumentação
doutrinária de cada uma delas.
- Resposta: No Brasil, os Tribunais de Contas item 1 não
integram o Poder Judiciário (1 ponto), mesmo assim
uma corrente minoritária defende a item 2 natureza
jurídica (2 pontos) por se tratar de item 3 julgamento
das contas dos administradores públicos (2 pontos).
Para esses, o julgamento confere parcela jurisdicional
aos Tribunais de Contas, além do sentido definitivo da
manifestação da Corte no ato de julgar. A segunda
corrente, da maioria, confere a item 4 natureza
administrativa (2 pontos), alega que o ordenamento
jurídico brasileiro adotou o item 5 sistema de jurisdição
una (1 ponto) ou monopólio da tutela jurisdicional pelo
Poder Judiciário, logo a natureza jurídica de uma
decisão pertence a esse Poder e não a outro. Não existe
no Brasil o chamado item 6 contencioso administrativo
(2 pontos), sendo então possível as partes recorrerem
ao Poder Judiciário após o julgamento dos Tribunais de
Contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Controle Administrativo - Identifique os vários tipos de
controles internos e externos a que estão sujeitas as
fundações públicas, discorra acerca de cada um deles e
sobre como eles se articulam com os sistemas
convencionais da administração pública. Em seu texto,
aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
diferenças entre os controles internos e externos; 2-
principais tipos de controles internos e externos, sua
configuração e respectivas subordinações e vinculações;
3- articulações entre os diversos tipos de controle e
estruturas administrativas.
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Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Controle Externo - Redija um texto dissertativo sobre o
julgamento das contas no Tribunal de Contas da União
(TCU), abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1-espécies de decisões nas prestações e
tomadas de contas; 2- consequências do reconhecimento
de má-fé do responsável pelos recursos públicos;
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - A partir da Constituição Federal de
1988, as atribuições dos tribunais de contas foram
significativamente ampliadas. Atualmente, esses
tribunais realizam auditorias com vistas a efetuar o
controle da administração pública não apenas quanto à
legalidade, mas também quanto à legitimidade,
eficiência, eficácia, economicidade e efetividade dos
programas de governo. Redija um texto dissertativo
acerca do tema acima apresentado, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: a) conceitos de
legalidade, legitimidade, eficiência, eficácia,
economicidade e efetividade; b) tipos de auditoria de
que dispõem os tribunais de contas com o objetivo de
realizarem, na prática, cada uma dessas espécies de
controle; c) modalidades de deliberação adotadas como
resultado de cada um desses tipos de auditoria e sua
respectiva cogência para os jurisdicionados.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Agentes públicos incumbidos da
gestão de uma associação pública aplicam recursos
provenientes de contrato de rateio para o atendimento
de despesas genéricas: Analise, em parecer, a legalidade
dessa conduta e a eventual responsabilidade dos agentes
pelas obrigações contratadas pela referida associação, se
inserida sua fiscalização na competência do Tribunal de
Contas e, assim, do seu Ministério Público Especial.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Atualmente, não há mais
controvérsias acerca da prerrogativa dos tribunais de
contas para apreciarem a constitucionalidade de leis e
atos normativos, quando do exercício de suas atribuições
constitucionais. Tanto a doutrina quanto a jurisprudência
têm sido uniformes no sentido de que as cortes de
contas podem e devem pronunciar-se quanto à

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constitucionalidade de leis e atos normativos, em
matérias de sua competência. Com relação a esse
assunto, redija um texto dissertativo sobre o exercício,
pelo TCU, do controle de constitucionalidade de leis e
atos normativos, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos: a) espécies de controle de
constitucionalidade repressivo adotadas no direito
brasileiro; b) espécie de controle de constitucionalidade
exercido pelo TCU; c) fundamentos jurídicos para o
exercício do controle de constitucionalidade pelo TCU; d)
órgão(s) competente(s), dentro do TCU, para o exercício
do controle de constitucionalidade; e) requisitos e
procedimentos adotados pelo TCU para o controle de
constitucionalidade; f) efeitos e alcance de uma eventual
deliberação do TCU no sentido da inconstitucionalidade
de determinada lei ou ato normativo.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Cientificado de decisão do Tribunal
de Contas que declarou a ilegalidade de ato de dispensa
de licitação da Prefeitura de Valentino e determinou seu
desfazimento, o Chefe do Poder Executivo Municipal
encaminha, a título de comprovação do atendimento à
referida decisão, a cópia do ato de revogação da
dispensa, fundamentado no i te esseà pú li oà ua toà à
necessidade de observância das decisões da Corte de
Co tas. A medida adotada foi correta, sob o ponto de
vista jurídico? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM - GO - Ano: 2007 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Considerando que um dos
objetivos do processo de tomada de contas especial é
propiciar um instrumento mais ágil para a obtenção do
ressarcimento de danos causados ao erário em
decorrência de ilícitos praticados por gestores e outros
agentes públicos, redija um texto dissertativo abordando
a questão da natureza jurídica desses ressarcimentos e
da prescritibilidade (ou não) de tais débitos e respectivos
prazos de prescrição (se houver), com base em
posicionamentos doutrinários e jurisprudenciais a
respeito da matéria, bem como no disposto na
Constituição Federal, na Lei Orgânica do Tribunal de
Contas dos Municípios do Estado de Goiás, na Lei n.º
9.784/1990 (Lei do Processo Administrativo) e no Código
Civil sobre o tema, no que se refere à aplicabilidade aos
processos de contas no âmbito do TCM/GO.
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Tribunais de Contas - Concurso: TCM - GO - Ano: 2007 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Considerando que, no âmbito dos
tribunais de contas, não raras vezes, os responsáveis
arrolados solicitam a suspensão ou a extinção do
processo, sob a alegação de que a questão já estaria
sendo discutida no Poder Judiciário, em juízos cíveis ou
criminais, elabore um texto dissertativo acerca da
comunicabilidade entre as instâncias administrativa, cível
e penal, quando da tramitação de processos de contas ou
de fiscalização de atos e contratos nos tribunais de
contas, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos: A) tratamento dado à matéria pela Lei Orgânica
do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás
(Lei n.º 15.958/2007); B) princípio geral que rege a
comunicabilidade entre as instâncias administrativa, cível
e penal; C) conexões entre as instâncias administrativa e
judicial.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Desenvolva um texto
argumentando sobre o seguinte tema: Prévio,
concomitante ou a posteriori: como caracterizar o
controle exercido pelo TCU?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Determinado Prefeito de um
Município doEstado de Minas Gerais realizou concurso
público para provimento efetivo de cargos no setor de
limpeza. Atendidos os procedimentos aplicáveis à
espécie, as nomeações e admissões ocorreram ainda no
mesmo exercício. Além destas, foram providos três
cargos em comissão de assessor. Todas as admissões
foram encaminhadas ao Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, protocoladas, autuadas e distribuídas a um
Conselheiro Relator. Apresentada a defesa,
manifestaram os órgãos técnicos da Casa. Esgotada a
fase probatória, o Relator, mediante apreciação singular,
entendeu ilegais os atos de admissão, negando o
registro. Analise o caso sob o ângulo de competência da
matéria, descrevendo ainda quais os procedimentos que
devem ser observados pelo Tribunal de Contas e
eventuais consequências ao responsável pelas admissões
no órgão jurisdicionado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: TCE-MT - Disciplina: Controle Externo - Assunto:

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Tribunais de Contas - Discorra sobre o controle externo
realizado pelos Tribunais de Contas, abordando,
necessariamente as seguintes indagações: a) De acordo
com a atual jurisprudência do STF, é possível o Tribunal
de Contas apreciar a constitucionalidade e/ou legalidade
de lei ou ato normativo? b) Os Tribunais de Contas
possuem legitimidade para requisitar diretamente
informações que importem quebra de sigilo bancário?
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Discorra, de forma fundamentada
e de acordo com a Constituição Federal brasileira, sobre
os seguintes aspectos: A) natureza jurídica do TCU;
B)relação entre o TCU e o Poder Legislativo; C) eventual
vinculação hierárquica da Corte de Contas com o
Congresso Nacional.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM - GO - Ano: 2007 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Durante um trabalho de auditoria
realizado em um município do estado de Goiás, a equipe
de fiscalização do Tribunal de Contas dos Municípios do
Estado de Goiás (TCM/GO) verificou a ocorrência de
dano ao erário municipal, decorrente de
superfaturamento em um contrato de obra cujo
signatário e ordenador dos pagamentos efetuados era o
próprio prefeito municipal. Em sua conclusão, a equipe
técnica propôs a conversão do processo em tomada de
contas especial. No âmbito do TCM/GO, o relator
solicitou o pronunciamento do Ministério Público junto
ao TCM/GO a respeito da matéria, haja vista a
competência atribuída, pela Constituição do Estado de
Goiás, às câmaras municipais para julgar as contas
prestadas pelos prefeitos, bem como a natureza política
do cargo que estes ocupam. Considerando a situação
hipotética descrita e sabendo que a obra era financiada
com recursos do Fundo de Participação dos Municípios,
elabore o parecer solicitado pelo relator, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: A)possibilidade
de instauração de tomada de contas ou de conversão do
processo em tomada de contas especial, tendo como
responsável o próprio prefeito; B) possibilidade do
julgamento dessas contas pelo próprio TCM/GO e de
imputação de débito ao prefeito; C) possibilidade de o
TCM/GO, no âmbito dessas contas, aplicar ao prefeito
multa proporcional ao valor do débito eventualmente
imputado; D) possibilidade de o TCM/GO determinar
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cautelarmente o afastamento temporário do prefeito do
cargo, se constatados indícios suficientes de que,
prosseguindo no exercício de suas funções, ele possa
retardar ou dificultar o andamento do processo; E)
possibilidade de o TCM/GO declarar o referido prefeito
inabilitado, por um período de cinco a oito anos, para o
exercício de cargo público no âmbito da administração
pública municipal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2008 -
Banca: FMP-RS - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Estabeleça, fundamentadamente, a
base constitucional do poder sancionador dos Tribunais
de Contas e enumere – escrevendo-as – as sanções por
eles aplicáveis.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Maria, servidora pública federal,
requereu a concessão do benefício de aposentadoria
pelo regime próprio, o qual lhe foi concedido por força
da Portaria n.º X, de 5 de março de 2003, pela autoridade
competente do órgão no qual estava lotada. Remetido o
processo administrativo para o Tribunal de Contas da
União, este, sem intimar Maria a se manifestar,
entendeu que ela não preenchia os requisitos para
aposentar-se, pelo que negou o registro e determinou ao
órgão, em 6 de maio de 2008, o retorno de Maria ao
serviço. Com base nessa situação hipotética, responda,
de forma fundamentada, às indagações a seguir:
A)Houve nulidade na decisão proferida pelo TCU diante
da inexistência de intimação para se promover a defesa
de Maria? B)Qual seria o órgão judicial competente para
julgar eventual mandado de segurança a ser impetrado
por Maria? C)Há prazo decadencial para que a
administração anule o ato contido na Portaria n.º X?
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Na qualidade de Procurador do
Ministério Público junto ao TCU, elabore um texto
dissertativo acerca do tratamento constitucional do
Tribunal de Contas da União (TCU) e do Ministério
Público junto ao TCU (MP/TCU), abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1-posição do
TCU no quadro dos Poderes da República; 2- natureza da
função do TCU em relação à dos Poderes da República; 3-
posição do MP/TCU em relação ao Ministério Público da
União; 4- garantias dos membros do MP/TCU; 5- controle

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de constitucionalidade nos julgamentos do TCU; 6-
controle judicial das decisões do TCU.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Nas atividades que o TCU exerce
por força de suas competências constitucionais e legais,
utilizam-se rotineiramente normas jurídicas atinentes a
vários ramos do direito, além do direito constitucional e
do direito administrativo. Nesse contexto, disserte acerca
dos pressupostos e fundamentos para a aplicação pelo
TCU, nas atividades de controle externo e em seus
julgamentos em geral, das normas jurídicas concernentes
aos seguintes ramos do direito ou legislação específica:
A) Lei de Introdução ao Código Civil; B)direito processual
civil; C) direito civil; D) direito empresarial; E) direito
penal; F) direito tributário.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - O § 2o do artigo 113 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, atribui competência aos
T i u aisàdeàCo tasàpa aà soli ita ,àpa aàexa e,àat ào dia
útil imediatamente anterior à data de recebimento das
p opostas,à piasàdoàeditalàdeàli itaç oàj àpu li adoà... àOà
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no uso
de suas atribuições constitucionais, editou a Deliberação
no 191, de 11 de julho de 1995, estabelecendo normas a
serem observadas pelos órgãos e entidades estaduais e
municipais da Administração Direta e Indireta, sob sua
jurisdição, na aplicação da citada lei. Secretário de
Estado, ordenador de despesa, delega competência ao
Chefe de Gabinete para o encaminhamento à Corte de
Contas dos atos constantes da Deliberação no 191/95.
Em Inspeção Ordinária na citada Secretaria constatou-se
que vários editais foram publicados e realizadas as
licitações sem que as cópias dos mesmos tenham sido
encaminhadas ao TCE-RJ. O Plenário, apreciando o
Relatório da Comissão de Inspeção, por decisão unânime,
aplica a penalidade de MULTA ao Secretário (delegante)
e ao Chefe de Gabinete (delegatário). As autoridades
recorrem da decisão ao TCE-RJ: a primeira, alegando ter
delegado competência ao Chefe de Gabinete e, portanto,
isenta-se de responsabilidade; e a segunda, sustentando
não ter enviado os editais em obediência a parecer da
Procuradoria Geral do Estado porque entendia ser
inconstitucional a exigência do envio dos atos previstos
na Lei no 8.666/93 e na Deliberação no 191/95. Emita
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parecer, sucinto, que permitia orientar o relator do
recurso a proferir decisão.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2005 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - O Tribunal de Contas da União
(TCU) exerce competências específicas que decorrem de
comandos constitucionais e infraconstitucionais. Nesse
contexto, redija um texto dissertativo a respeito das
competências que a Constituição de 1988 e, mais
recentemente, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
atribuíram ao TCU, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos: 1- competência do TCU no exame
das contas de governo da República; 2-competência do
TCU no exame das contas dos administradores federais,
indicando a eficácia da decisão proferida; 3-competência
legal do TCU em relação aos montantes fixados para a
despesa total com pessoal e para o endividamento
público; 4- competência do TCU no exame das contas
dos administradores de entidades privadas responsáveis
pela gestão de recursos públicos federais.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - O Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro, ao analisar a Prestação de Contas da
Administração Financeira do Município BETA, referente
ao exercício de 1998, emitiu, à unanimidade, Parecer
Prévio favorável à sua aprovação. A Câmara Municipal,
em sessão plenária, presentes mais de 2/3 dos
Vereadores acolheu, in totum, o Parecer do TCE-RJ,
formalizando a decisão mediante Decreto Legislativo.
Pergunta-se: O Parecer Prévio do TCE-RJ, aprovado pela
Câmara, implica quitação aos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
Administração direta e indireta do Município?
Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Plácido Tertuliano dirigiu carta ao
presidente do TCU relatando sua indignação com a
cobrança de pedágio na rodovia BR-091, no trecho
compreendido entre os municípios de Alcobaça – BA e
Prado – BA. Alegou que não aceitava pagar para transitar
por rodovia pela qual, anteriormente, transitava sem
cobrança. Autuada a carta como denúncia, a unidade
técnica pertinente apurou que a cobrança do pedágio no
trecho mencionado decorrera de contrato de concessão

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de serviço público precedida de execução de obra
pública entre a Via Mar S.A. e autarquia federal, o qual
havia entrado em vigor em 1.º de julho de 1995, com
prazo de vigência de 50 anos, podendo ser prorrogado
por igual período. Essa via é simples, de mão dupla, e já
existia antes da celebração do contrato, firmado após
concorrência pública formalmente válida. A autarquia
federal argumenta que não há comprovação de dano ao
erário, que o contrato é perfeitamente legal e que, não
obstante a rodovia ser federal, a instituição da cobrança
no local está imune à fiscalização do TCU em razão da
própria natureza jurídica do pedágio. A Via Mar S.A., do
mesmo modo, afirma que o contrato é legal e válido
porquanto, ainda que a estrada não apresente condições
especiais de tráfego, a empresa já está realizando
importante investimento em obras de conservação,
sinalização, pintura das faixas de rodagem, arborização,
recuperação de acostamentos e do próprio leito da via. A
empresa ressalta que, ao final do prazo de vigência do
contrato, o trecho estará totalmente duplicado e
observa, ainda, que a cobrança do pedágio destina-se,
exatamente, à duplicação da via, obra que somente
poderá ser iniciada após suficiente arrecadação. A
unidade técnica entende que a cobrança de pedágio
exigiria que a estrada apresentasse condições especiais
de tráfego (via expressa de alta velocidade e segurança),
que fosse bloqueada e oferecesse alternativa para o
usuário (outra estrada que, embora em condições menos
vantajosas de tráfego, conduzisse livremente ao mesmo
destino). Nenhum desses requisitos existe. Na qualidade
de Procurador do Ministério Público junto ao TCU,
elabore parecer conclusivo acerca da situação relatada
acima. Dispensado o relatório, o parecer deverá ser
fundamentado e abordar necessariamente os seguintes
tópicos: 1-legitimidade do cidadão para provocar a
atuação do TCU; 2-competência ou não do TCU para
examinar a matéria; 3- obrigatoriedade ou não de
intervenção do Ministério Público no caso; 4- mérito da
questão; 5- proposta de solução.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Por que as contas prestadas pelo
Chefe do Poder Executivo são apreciadas, enquanto as
dos administradores e demais responsáveis por dinheiro,
bens e valores públicos são julgadas pelo Tribunal de
Contas, e em que se diferenciam, nos seus efeitos, esses
dois modos de atuação da Corte?
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- Resposta: O Tribunal de Contas apenas emite parecer
prévio no tocante As contas do Chefe do Executivo,
enquanto, no tocante As contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiro, bens e valores
público, o Tribunal de Contas pode aplicar sanções.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Que é economicidade?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Segundo reza a Constituição
Federal, os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são
obrigados a manter, de forma integrada, sistema de
controle interno. Se, todavia, os responsáveis por este
controle interno, ao tornarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade definida na Constituição
Federal, deixarem de dar ciência ao Tribunal de Contas
da união, a que tipo de punição estarão sujeitos? Citar o
dispositivo legal em que baseia sua resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Servidor estadual foi aposentado, a
pedido, pela Administração Pública. Regularmente
fixados os correspondentes proventos, integrais, e
devidamente apreciada pelo E. Tribunal Estadual de
Contas, para fins de registro – que se efetivou – a
respectiva concessão, a Administração Pública
formalizou, 7 (sete) anos depois e em anulação da
fixação anterior, uma retificação dos proventos
originariamente registrados, para, sem prévia apreciação
deste ato pela Corte de Contas, reduzi-los, conferindo
executoriedade imediata à sua decisão.
Opine fundamentadamente, dissecando a hipótese,
sobre a admissibilidade/legalidade da retificação
perpetrada. Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto:
Tribunais de Contas - Texto I - O TCU, com base nas
diretrizes da Organização Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), conceitua a auditoria
operacional como o exame independente e objetivo da
economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de
organizações, programas e atividades governamentais,
com a finalidade de promover o aperfeiçoamento da
gestão pública. A auditoria operacional vem merecendo
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atenção crescente nos trabalhos do tribunal, cuja Ministério Público Federal e do Poder Judiciário Federal
atuação, hoje, transcende a mera verificação da para exame do caso.
regularidade das despesas públicas, que, por mais que se
considere essencial, é insuficiente para efeito de DIREITO ADMINISTRATIVO
avaliação do desempenho de uma entidade e de seus
dirigentes. Texto II - Uma instituição pública de ensino
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
ofereceu cem vagas para um curso profissionalizante
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
com duração prevista de dois anos, tendo sido todas
Direito Administrativo - Assunto: Administração Direta
preenchidas. A falta de disponibilidade de professores
e Indireta - EXPLIQUE, de forma fundamentada, a
obrigou a instituição a recrutar profissionais em outras
natureza jurídica e os traços essenciais de regime jurídico
instituições ou localidades. Ao final do período de dois
dos bens das empresas estatais, indicando as principais
anos, metade dos alunos havia desistido do curso; do
divergências doutrinárias, caso existam.
restante, a metade só concluiu o curso ao final de três
anos. Dos formados, apenas a metade passou a atuar na
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
área ou utilizou os novos conhecimentos na sua atividade
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
profissional. Considerando as informações apresentadas
Direito Administrativo - Assunto: Atos Administrativos -
no texto I, acima, discorra sobre o entendimento a
EXPLIQUE, de forma fundamentada, o que são conceitos
respeito de economicidade, eficiência, eficácia e
jurídicos indeterminados, em que elementos ou
efetividade, e suas aplicações ao caso concreto
requisitos do ato administrativo podem ser encontrados,
apresentado no texto II.
e qual a relação existente entre eles e dicotomia
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 - vinculação / discricionariedade administrativa, indicando
Banca: CESPE - Disciplina: Controle Externo - Assunto: as principais divergências doutrinárias, caso existam.
Tribunais de Contas - Uma auditoria realizada por
Tribunal de Contas - TCE-RS - Ano: 2018 - Banca: FCC -
analistas do TCU consignou que uma sociedade de
Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Bens
economia mista federal, prestadora de serviços públicos,
Públicos - ESTUDO DE CASO - Determinado município
contratou, indevidamente, por inexigibilidade de
editou uma lei autorizando a alienação onerosa de
licitação, uma empresa pública municipal, por um preço
praças e outras áreas verdes, facultando aos adquirentes
aproximadamente 50% superior ao que outras empresas
a exploração econômica, tanto para empreendimentos
cobravam para a execução de serviço idêntico na mesma
habitacionais, como para instalação de estabelecimentos
localidade. Os analistas do TCU observaram, ainda, que
comerciais ou de serviços. Com base na lei municipal
houve um conluio de dois empregados da contratante e
editada, a Administração pública municipal realizou a
um empregado da contratada na prática dos atos ilícitos
licitação para alienação onerosa de alguns bens daquela
que culminaram com a celebração do mencionado
categoria. O licitante vencedor do certame de alienação
contrato, com evidente prejuízo para a sociedade de
de um dos imóveis originalmente afetados como praça,
economia mista federal. A respeito da situação hipotética
após a homologação do procedimento e adjudicação do
descrita acima, redija um texto dissertativo que
objeto, apresentou pedido de aprovação de projeto de
contemple, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
exploração econômica ao órgão competente, que o
competência (ou não) do TCU para julgamento do caso;
indeferiu. Esse órgão considerou que a aprovação do
2- responsabilidade das pessoas físicas e jurídicas
projeto ensejaria contrariedade às disposições
envolvidas; 3-consequências dessa responsabilidade nas
constitucionais estaduais e federais, já que tanto a
esferas administrativa, civil e penal; 4-procedimentos
Constituição da República, quanto a Constituição do
que devem ser adotados na esfera administrativa, com
Estado ao qual pertence o Município têm normas
relação ao referido contrato; 5- procedimentos que
vedando a desafetação de áreas verdes, porque bens de
devem ser adotados na esfera administrativa,
uso comum do povo. Considerando essas informações,
relativamente aos responsáveis, quanto às suas
responda, de forma fundamentada. a. Sob os aspectos
eventuais responsabilidades de natureza administrativa,
formal e material, poderiam os bens públicos municipais
civil e penal; 6-competência (ou não) dos órgãos do
referidos ter sido alienados? b. Cabe revisão

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administrativa da decisão administrativa que indeferiu o
projeto? Em caso afirmativo, de que forma e qual a
natureza do ato revisor? c. A suposta
inconstitucionalidade da lei municipal poderia ser objeto
de controle na esfera do Tribunal de Contas
competente? Em caso afirmativo, em qual(is)
momento(s)?
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Direito Administrativo - Assunto: Bens Públicos -
Considere a seguinte situação hipotética. O estado de
Minas Gerais alienou um imóvel de seu patrimônio
situado em Belo Horizonte à pessoa jurídica de direito
privado, pelo valor de R$ 100.000.000,00. Tendo em vista
a dívida pública, o estado de Minas Gerais utilizou o valor
adquirido na venda do imóvel no pagamento de juros da
dívida pública. Nesse contexto, pode-se afirmar que a
situação narrada está de acordo com a legislação
brasileira? JUSTIFIQUE sua resposta de forma crítica e
fundamentada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RS - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Administração Direta e Indireta - Determinado
município do Estado do Rio Grande do Sul necessita
incrementar seus investimentos em mobilidade urbana e
ampliar a oferta de serviços públicos aos cidadãos.
Contudo, enfrenta constrições orçamentárias e
financeiras, razão pela qual pretende buscar capital
privado para ajudar a suportar tais investimentos. Por
outro lado, a referida municipalidade intenta realizar tais
investimentos em prazo acelerado e, para tanto, busca
alternativas para reduzir os prazos envolvidos nos
procedimentos de contratação a que se sujeita
ordinariamente. Considerando esse cenário, com base
nas disposições previstas na Constituição Federal e na
legislação vigente, responda, fundamentadamente, às
seguintes indagações: a. Na hipótese de o Município
pretender realizar os referidos investimentos por
intermédio de entidade integrante de sua Administração
indireta, qual o tipo de entidade propicia a participação
de capital privado nos investimentos necessários? b.
Qual o regime jurídico ao qual a referida entidade se
submete e quais os requisitos para a sua criação? Poderá
contratar e demitir seus empregados sem as mesmas
constrições aplicáveis aos servidores da Administração
direta? c. No que diz respeito à contratação das obras e
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serviços necessários para a ampliação da oferta dos
serviços públicos aos cidadãos, a referida entidade
deverá fazê-la mediante prévio procedimento licitatório
ou poderá adotar procedimentos mais céleres? A
referida entidade poderá prestar serviços públicos à
população ou apenas realizar as obras e aquisições
necessárias para a disponibilização dos serviços pela
Administração direta?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2008 -
Banca: FMP-RS - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Administração Direta e Indireta - Estabeleça,
fundamentadamente, a compatibilização entre os
princípios constitucionais de ordem econômica atinente
ao regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista e a submissão dessas entidades ao
controle externo pelos Tribunais de Contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Administração Direta e Indireta - Redija um
texto dissertativo a respeito das empresas estatais,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
conceito, subdivisão e finalidades das empresas estatais;
2- semelhanças e diferenças entre os tipos de empresas
estatais; 3- regime jurídico e regime de pessoal das
empresas estatais e sua eventual sujeição ao regime
falimentar.
Tribunais de Contas - TCU (Auditor Federal de Controle
Externo) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Direito
Administrativo - Agências Reguladoras - Alguns setores
econômicos são sujeitos a diversos graus de regulação
econômica, como, por exemplo, os setores aéreo, de
energia, de telecomunicações, de saúde e de serviços
financeiros. Nesses setores, o regulador intervém,
impondo limites às decisões econômicas das firmas. A
intervenção visa alterar os resultados obtidos em cada
mercado, como preço, qualidade, variedade e(ou)
número de ofertantes do serviço. Considerando que o
fragmento de texto acima tem caráter unicamente
motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: REGULAÇÃO E FORMAÇÃO DE PREÇOS
EM SETORES ESPECÍFICOS - Ao elaborar seu texto, faça o
que se pede a seguir: 1- Aponte dois motivos para a
regulação de determinados setores econômicos. [valor:
7,00 pontos] 2- Diferencie poder concedente de poder
regulador. [valor: 6,00 pontos] 3- Discorra sobre uma das
desvantagens, em termos da eficiência do mercado, na

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escolha do método de tarifação por custo do serviço.
[valor: 6,00 pontos]
- Resposta: Motivos para a regulação de determinados
setores econômicos - Diversos são os motivos. Abaixo
são sugeridas algumas falhas de mercado que
justificam a presença da regulação. Como sugerido no
texto motivador, a regulação econômica pode ser
definida como a ação do Estado que tem por finalidade
restringir a ação dos agentes econômicos em seu
processo de tomada de decisões. A análise da regulação
da atividade econômica está relacionada aos
desenvolvimentos oriundos da teoria de bem-estar
social. O primeiro teorema fundamental dessa teoria
alega que: se existe um número suficiente de mercados,
se todos os consumidores e produtores se comportam
competitivamente e se existe um equilíbrio, então a
alocação de recursos no equilíbrio é ótima no sentido de
Pareto. A existência de falhas de mercado ocorre,
po ta to,à ua doà oà e adoà falha à aà ge aç oà doà
ótimo de Pareto. Portanto, estruturas de mercado de
concorrência imperfeita seriam passíveis de regulação.
No geral, setores econômicos com a presença de firmas
privadas que fornecem serviços de utilidade pública são
alvo de regulação. A existência de falhas de mercado —
definida, então, como a situação em que a alocação de
bens e serviços por mercado livre não é eficiente — é
uma justificativa da interferência governamental. Os
mercados podem apresentar distintos tipos de falhas:
externalidades, bens públicos, assimetria de informação
e poder de mercado. Assim, setores que possuam um
monopólio privado com grande poder de mercado, por
exemplo, incorrem no risco de a firma monopolista
maximizar seu lucro e ofertar uma quantidade abaixo
da obtida em concorrência perfeita e, dessa forma,
possibilitar uma melhoria de Pareto. Adicionalmente,
setores geralmente caracterizados como de monopólio
natural e que forneçam bens e(ou) serviços públicos,
como os citados no texto motivador, teriam incentivos a
fornecer uma quantidade menor e a preços elevados
aos que seriam obtidos em um mercado concorrencial.
A própria existência de bens públicos (e o problema do
carona) pode induzir o mercado a não ofertar ou ofertar
de forma ineficiente determinados bens e serviços
valorizados pelos consumidores. Esses casos são alguns
dos exemplos de que a interferência do governo via
regulação pode melhorar a situação inicial não eficiente
e motivar a regulação econômica. Diferença entre poder
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concedente e poder regulador - O poder concedente é
exercido pelo titular da obrigação da prestação do
serviço e, por conseguinte, refere-se à responsabilidade
de dimensionar, planejar e decidir sobre a política de
oferta de determinado serviço e a melhor forma de
atendê-la. Poder concedente é o termo que se aplica à
União, aos estados ou aos municípios, que concedem a
entidades reguladas a execução de serviços públicos,
mas não a titularidade. Por exemplo, ao decidir pelo
sistema de concessão de serviços a terceiros e executar
a concessão, o Estado está utilizando seu poder
concedente. É, portanto, geralmente, exercido pelo
governo de um país (administração direta), atribuído a
um ministério afim, por exemplo. O poder regulador é
muitas vezes exercido por uma agência reguladora
específica. Apesar de não ser responsável pela
prestação do serviço em si, essa agência tem a
responsabilidade de zelar pelas regras estabelecidas no
setor e garantir a adequada prestação de serviços de
utilidade pública por terceiros, isto é, garantindo preço,
quantidade e qualidade apropriados (semelhantes aos
que seriam obtidos em um mercado competitivo).
Assim, apesar de haver a possibilidade de serem
exercidos de forma apartada, o governo/ministério
exercer o poder concedente e as agências reguladoras o
poder regulador, esses poderes podem também ser
exercidos conjuntamente por um mesmo órgão.
Desvantagem na escolha, em termos da eficiência do
mercado, do método de tarifação por custo do serviço A
tarifação por custo do serviço (ou regulação da taxa
interna de retorno) é um método tradicional de
tarifação, utilizado com certa frequência em setores
com presença de monopólio natural. Por esse regime, os
preços devem remunerar os custos totais do ofertante e
adicionar uma margem que proporcione uma taxa
interna de retorno (TIR) atrativa. O valor não deve ser
alto, de forma a prejudicar os consumidores, nem baixo
a ponto de onerar a rentabilidade da firma. Um preço
subsidiado pelo governo pode ser entendido como
prejudicial aos contribuintes. Muitas críticas são
direcionadas a esse método: O método tem baixo poder
de incentivo à redução de custos devido à relação entre
preço e custo, isto é, não incentiva a
obtenção/manutenção de baixos custos, pois a firma
não tem motivação para buscar a redução de custos (o
preço segue na mesma direção), inclusive pode
estimular comportamento de elevar os custos (por falta
de competência ou propositalmente). Em um mercado

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de pouca ou nenhuma concorrência, a firma não tem
incentivos para melhorar a qualidade e(ou) introduzir
novos serviços ou inovar processos e produtos, ou
mesmo para adotar novas tecnologias. Existe
dificuldade em determinar o valor da TIR que pode
e seja à p eçosà oà justos ,à i lusive que pode
ocasionar um demorado e assimétrico processo de
barganha na definição da taxa (muitas vezes
solucionado apenas na esfera judicial). Essa demora,
além de ineficiente administrativamente, ocasiona
perdas significativas para as firmas em ambientes de
inflação alta ou ainda reajustes elevados para
compensar a demora na definição dos novos reajustes.
Como existe uma assimetria informacional pró-firma,
esta pode falsificar valores e informações relativas aos
seus custos para manipular o mercado e obter lucros
extraordinários. Devido a esses incentivos perversos, o
aparato regulatório se torna ainda mais oneroso para o
Estado. O método não aborda devidamente as distintas
estruturas de custos relativas às diversas categorias de
consumidores — o que resulta em ineficiências
alocativas —, arbitrando aleatoriamente, por vezes, a
distribuição dos custos entre os grupos de
consumidores. Há o conhecido efeito A-J (Averch e
Johnson): em um cenário em que a taxa de retorno
esteja acima do custo de capital, a firma pode motivar-
se a investir, ocasionando, por exemplo, a utilização
subótima das plantas. Observa-se, logo, uma tendência
à sobrecapitalização.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Administrativo - Atos Administrativos - Ao assumir o
mandato em determinado Município do Estado de Mato
Grosso do Sul, o novo Prefeito encaminhou intenção
escrita a Assessoria Jurídica Municipal no sentido de criar
diversos cargos de chefia por intermédio de ato próprio,
para serem providos de forma efetiva. Em consulta, a
Assessoria Jurídica Municipal, mediante parecer escrito,
apoiado em abalizada doutrina e lavrado em boa técnica
jurídica, posicionou-se opinativamente pela legalidade da
criação dos cargos reportados, arraigado aos Princípios
Constitucionais e a técnica legal. Serviu o parecer como
um instrumento para orientar o administrador público a
tomar a decisão. Contudo, atacado o Ato Municipal
judicialmente, foi considerado ilegal, tornando todos os
cargos de chefia sem efeito. Examinando o caso
hipotético, responda fundamentadamente se o parecer
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emitido pela assessoria jurídica é ato administrativo a
importar em responsabilidade conjunta a seu emitente
com Chefe do Executivo.
– Resposta: O candidato deveria abordar a natureza
jurídica do parecer técnico, observando tratar-se de ato
opinativo, instrumental e não vinculativo in casu, bem
como anotar inexistência de dolo ou culpa lato sensu a
ensejar responsabilidade conjunta, haja vista o parecer
ter sido formulado com fulcro em abalizada doutrina,
boa técnica e apego aos princípios constitucionais e à
tecnicidade legal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Atos Administrativos - Defina o que significa a
convalidação de ato administrativo ? É cabível em casos
de ato com desvio de finalidade ?
- Resposta: Convalidação é o ato administrativo pelo
qual é suprido o vício existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos à data em que este foi praticado.
Destina-se a aproveitar atos administrativos com vícios
superáveis, de forma a confirmá-los. Quando o ato
administrativo for praticado com vício de finalidade não
é possível a convalidação. Isto porque se o ato foi
praticado contra o interesse público ou com finalidade
diversa da que decorre da lei, não é possível a sua
correção. Ora, um ato cuja finalidade se encontra
desvirtuada é um ato que desatende ao fim em razão
do qual foi editado, vale dizer, não cumpre o objetivo
jurídico próprio de sua categoria. Exemplo: a finalidade
do ato que interdita um prédio sem condições de
segurança é a segurança pública. Assim, a interdição de
um prédio em condições de uso, por motivos de
inimizade política, constitui desvio de finalidade e não
pode ser convalidada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2010 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Ato Administrativo - Em que difere o ato
administrativo vinculado do ato administrativo
discricionário, e como se distinguem anulação e
revogação do ato administrativo?
- Resposta: Ato vinculado é o limitado por disposição de
lei ou por motivo declarado, ficando tolhida a liberdade
do administrador e discricionário, aquele que admite

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juízo de conveniência e oportunidade, mas não pode ser
arbitrário. A anulação se funda em motivos de
legalidade, enquanto a revogação, em motivos de
conveniência e oportunidade. Deve-se conferir ao
interessado o direito ao contraditório e a revogação não
pode atingir direito adquirido.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Ato Administrativo - Emita, pelo Ministério
Publico Especial/TCE, parecer, em tese, sobre se
investidura e aposentadoria em cargo público, cuja
legalidade, para fins de registro, se submete à apreciação
do Tribunal de Contas, são atos administrativos simples,
compostos ou complexos, definindo a natureza da
atuação da Corte de Contas nessa apreciação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2013 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Atos Administrativos - A administração pode
alterar o ato por ela emanado, após o envio do
procedimento ao Tribunal de Contas? Responda
fundamentadamente.
- Resposta: À respeito da possibilidade de alteração por
parte da Administração do ato por ela emanado quando
este ato esteja sujeito a aprovação por parte do
Tribunal de Contas, o candidato deveria responder a
pergunta tratando sobre o poder de autotutela da
Administração, mas esclarecendo qual o momento de
consumação do ato administrativo de acordo com as
teorias sobre a natureza jurídica do ato (complexo ou
composto), ficando limitada a alteração do ato
emanado de acordo com a natureza jurídica do ato,
demonstrando boa fluência no texto, coerência e
domínio do tema. Ao proceder ao controle da
legalidade, compete ao Tribunal de Contas apenas
constatar se aquele procedimento adequou-se à norma.
Ao constatar ilegalidade, deve ordenar à autoridade
competente que tome as devidas providências para
regularização da matéria. Ao apreciar a legalidade da
matéria, o Tribunal de Contas, não encontrando
irregularidade aparente, procederá ao registro do ato,
comunicando à autoridade interessada. Verificando,
entretanto, desacerto, documentação incompleta,
ausência de informação específica, assinará prazo à
Administração interessada, por meio de despacho, em
que fará constar também o nome do beneficiário do ato
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sujeito a registro, para que exerça a ampla defesa e o
contraditório, visando à regularização da falha. Em
relação ao poder de Autotutela da Administração, a lei,
hoje, limita no tempo o direito de a Administração
Pública anular os atos dos quais decorram efeitos
favoráveis ao administrado de boa-fé. A tese de que o
ato de aposentadoria é ato complexo passou a ser
utilizada para possibilitar que a Administração pudesse
anular o ato de aposentadoria ainda não registrado
pelo Tribunal de Contas, pois, por ser ato complexo, não
estaria perfeito antes do registro, o que não daria azo
ao início do prazo decadencial da Administração para
eliminar qualquer vício porventura existente.
Entretanto, ao adotar o ato sujeito a registro com
natureza jurídica de ato composto, pelo fato do mesmo
já produzir efeitos, após o mesmo ser encaminhado à
verificação pelo Tribunal de Contas, resta vedado é ao
administrador alterá-lo. Esta é a linha adotada pelo
“up e oà T i u alà Fede al:à N oà podeà oà governador
anular a aposentadoria, na dependência do seu
registro, porque aberta a jurisdição do Tribunal de
Contas, por força da própria Constituição, cumpre
agua da à oà p o u ia e toà desseà g o .à ‘e u soà
Extraordinário no 68000/PR, T.1, rel. Ministro Amaral
Santos). No tocante ao ato registrado, a Administração
possui o dever-poder de anular ato em face de
ilegalidade manifesta. Contudo, em caso de anulação
ou revogação de ato registrado, é de rigor que, antes,
se aguarde a manifestação do Tribunal de Contas para
que os atos produzam efeitos. (posicionamento
fundamentado no artigo REGISTRO DE ATOS PELO
TRIBUNAL DE CONTAS. autora Cristina del Pilar Pinheiro
Busquets. Doutora e Mestre em Direito do Estado pela
PUC/SP. Assessora Técnico-Procuradora do TCE/SP).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2013 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Atos Administrativos - Qual a natureza jurídica
do ato de registro de aposentadoria realizado pelo
Tribunal de Contas? Responda fundamentadamente
apresentando as teorias existentes sobre o assunto.
- Resposta: O candidato deveria responder à respeito da
natureza jurídica (ato complexo ou ato composto) do
ato de registro de aposentadoria realizado pelo
Tribunal de Contas manifestando o entendimento do
Supremo Tribunal Federal (ato complexo) e sobre o
posicionamento atual de alguns Tribunais de Contas e

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Ministério Público de Contas (ato composto),
demonstrando boa fluência no texto, coerência e
do í ioà doà te a.à Oà “up e oà T i u alà Fede alà h à
muito entende que o ato de aposentadoria é complexo,
aperfeiçoando-se com o registro perante o Tribunal de
Contas. (...) Este posicionamento foi amplamente
adotado por esta Corte, que consolidou o entendimento
de que a aposentadoria do servidor público, por ser
tratar de ato complexo, só se perfaz com a sua
confirmação pelo respectivo tribunal de contas. (...
)Entretanto, o tema merece algumas reflexões, pois a
solução adotada por esta Corte e pelo Excelso Pretório
não traduz o Direito Administrativo moderno, que
pugna pela observânciados princípios constitucionais da
segurança jurídica e da proteção da boa-fé. Em primeiro
lugar, convida-se à reflexão sobre o conceito de ato
complexo. A classificação proposta por Hely Lopes
Meirelles, seguida por toda a doutrina, divide os atos
administrativos em simples, compostos e complexos. Eis
a definição que interessa para o exame do presente
caso: Ato complexo: é o que se forma pela conjugação
de vontades de mais de um órgão administrativo. O
essencial, nesta categoria de atos, é o concurso de
vontades de órgãos diferentes para a formação de um
ato único.(...) O beneficiário, com a concessão da
aposentadoria pela Administração, afasta-se da
atividade e passa a perceber proventos, tornando vago
o cargo, nos termos do que dispõe o art. 33, VII, da Lei
n. 8.112/90. Esses efeitos são típicos do ato de
afastamento, que se consolidam com a expressão da
vontade de um único órgão, aquele que concede a
aposentadoria. A produção de efeitos da concessão de
aposentadoria realizada pela Administração permite
concluir que não existe a conjugação de vontades para
a formação de um ato único, mas sim duas decisões
independentes e autônomas, quais sejam, o ato
propriamente dito e seu registro, com o consequente
controle de legalidade pelo Tribunal de Contas
competente. Não se conjugam as vontades da
Administração e do Tribunal de Contas para conceder a
aposentadoria. São atos distintos e praticados no
manejo de competências igualmente diversas, na
medida em que a primeira concede e o segundo
controla sua legalidade. O professor Caio Tácito, no
artigo publicado na RDA n. 53, p. 216-222, com o título
Revisão Administrativa de Atos Julgados pelos Tribunais
de Contas, ressalta que o registro de aposentadoria é
uma forma de controle de legalidade e não uma nova
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manifestação de vontade, necessária a formação do
ato: Não há, no sentido jurídico estrito, aprovação do
ato da administração, mas, apenas, forma de controle
da legalidade do ato acabado, cuja executoriedade fica
suspensa até que se opere o julgamento. (...) A vontade
do Tribunal não integra o ato concessivo, que se
consuma na esfera administrativa. A sua análise,
circunscrita ao plano da legalidade e visando à garantia
do erário, se realiza sobre o ato já praticado pela
autoridade administrativa o pete te .à “upe io à
Tribunal de Justiça, Recurso Especial no 1.047.524 – SC
(2008/0078202-4)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Bens Públicos - Decreto municipal autoriza a
doação de terreno do Município a fundação privada
destinada a brigo de menores. Pergunta-se: é legítimo o
conteúdo desse decreto? Por quê? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Bens Públicos - Os bens de autarquia e de
sociedade de economia mista estão sujeitos à penhora?
Como se processa a ação de execução de tais entidades?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Concurso Público - O procurador do Ministério
Público Especial junto ao Tribunal de Contas do Estado
da Paraíba deve elaborar parecer com base na analise
dos seguintes fatos. A prefeitura municipal da cidade X
firmou contrato, por prazo determinado com quatro
enfermeiros, Aparecida, Nunes, Pires e Renda, para
atuarem no Programa Saúde da Família, pelo prazo de 1º
/01/2009 a 30/06/2010. Por se tratar de contrato
temporário, não foi realizado concurso público. As
referidas contratações foram examinadas, para efeito de
registro, nos processos nº 38.777-1, nº 38.778-0, nº
38.779-9 e nº 38.780-7, sendo os três últimos apensados
ao primeiro, dada a similaridade da matéria. O secretário
de Administração à época das contratações, Luís P. ,
inquerido a respeito das contratações, informou que
cabia a ele apenas coordenar o procedimento, elaborar
formalmente o instrumento de contrato e providenciar o
cadastro dos contratados para fins de pagamento e
demais atos burocráticos. Informou ainda, que o pedido
de contração cabia à secretária de Saúde e a forma de
contratação, a disponibilidade financeira e orçamentária

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e autorização para a realização do contrato eram atos
prévios de competência da Controladoria, da
Procuradoria, e da Prefeitura, sem os quais não seria
possível a formalização do instrumento de contrato.
Inquerida, a secretária de saúde a época das
contratações, Maria S. informou que, após a solicitação
da contratação, é instaurado processo administrativo
que passa a ser condenado pela Secretaria de
Administração, cuja manifestação é imprescindível para a
realização do contrato, assim como o são a declaração da
Secretaria da Fazenda acerca da disponibilidade
financeira e orçamentária do município e autorização
final do chefe do Executivo. O prefeito municipal a época
das contratações Duarte, pronunciou-se acerca dos fatos:
1- acerca da contratação temporária de enfermeiros,
médicos e cirurgiões para o Programa Saúde da Família,
sem a realização de concurso público, o prefeito
argumentou que, na ocasião em que os contratos foram
firmados, prevalecia o entendimento de que a
contratação para atender a tais programas deveria ter
caráter temporário. Duarte alegou, ainda, que buscou
todas as alternativas possíveis para fazer o devido estudo
a respeito do melhor posicionamento a ser adotado,
objetivando não só a economicidade, como também, a
qualidade dos serviços prestados. 2- a respeito da
utilização da rubrica 3.3.90.36.00 ( Outros serviços de
Terceiros - Pessoa Física) para a contabilização da
despesa com os contratos, em desacordo com a Portaria
Interministerial nº163/2001, que determina a utilização
da rubrica 3.1.90.04.00, para contratação por tempo
determinado, o prefeito argumentou que fora
determinada a apuração do ocorrido a fim de sanar as
eventuais irregularidades de forma que não mais se
repetissem, tendo enviado como comprovação cópia do
memorando (anexo às fls.176). Encaminhado pela
Procuradoria Municipal à Secretaria de Administração. 3-
no que se refere à existência de delegação de
competência do prefeito municipal outorgando poderes
para que o secretário de Administração e a secretária de
Saúde firmassem as contratações sob análise, Duarte
informou que a competência para que firmassem o
contrato fora outorgada por meio do Decreto Municipal
nº 18.572/2008. De acordo com disposto no art.4º, inc.
III, do Decreto Municipal nº 18.572/2008, todos os
contratos do Município devem ser encaminhados ao
prefeito, depois de instruídos, para a manifestação sobre
o interesse da administração na contratação, com
respectiva homologação ou não, do procedimento. Em
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face dessa situação hipotética, redija o parecer na
condição de Procurador do Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, manifestando-
se sobre todos os fatos descritos. Ao elaborar seu texto,
considere a estrutura a seguir. Relatório;
fundamentação; conclusão.
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,50 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Relatório 0,00 a
2,50 2.2 Fundamentação 2.2.1 Contratação de pessoal
para a prestação de serviço público sem a realização de
concurso público 0,00 a 1,50 2.2.2 Argumento do
prefeito sobre a excepcionalidade das contratações 0,00
a 1,50 2.2.3 Tratamento jurídico ao argumento da
procura pela economicidade 0,00 a 1,50 2.2.4
Argumentos apresentados pelos secretários de
Administração e de Saúde 0,00 a 1,50 2.2.5 Argumento
acerca da contabilização da despesa em rubrica
diferente da determinada pelas normas técnicas 0,00 a
1,00 2.2.6 Argumento acerca da delegação de poderes
0,00 a 1,00 2.3 Conclusão 2.3.1 Decisões do Tribunal de
Contas do Estado da Paraíba 0,00 a 2,00 2.3.2
Comunicações devidas
Tribunal de Contas - TCE-RO - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Direito Administrativo - Contratos Públicos -
Empresa contratada para a construção do edifício sede
de determinado órgão público, após um ano contado da
data de referência do orçamento do projeto básico,
solicitou reajustamento de 3% sobre todos os serviços
que faltava executar. O percentual e a data estavam de
acordo com o estabelecido no edital e no contrato,
contudo o pagamento foi negado pela fiscalização,
segundo a qual o reajuste solicitado, quando somado aos
24,5% formalizados em termos aditivos de acréscimos já
assinados, ultrapassava o limite estabelecido em lei.
Além disso, sem apresentar justificativas, a empresa
estava atrasada na execução de alguns serviços. A
fiscalização entendeu que o reajuste não era devido para
os serviços em atraso e que, como após a assinatura do
contrato houve demora na emissão da ordem de serviço
por interesse da administração, a data-base correta para
aplicação de reajustes deveria ser contada a partir da
emissão da ordem de serviços e a periodicidade dos
reajustes deveria ser semestral. Semanas depois, o
Tribunal de Contas da União publicou acórdão
declarando a inidoneidade da empresa a partir daquela
data, devido a problemas em contrato com outro órgão
público, ficando a empresa impedida de participar de

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licitações pelo período de um ano. Por esse motivo, a
fiscalização solicitou a rescisão imediata do contrato com
a empresa, apesar de ela não concordar com essa
medida. Tendo como referência a situação hipotética
apresentada e a legislação vigente, redija um texto
dissertativo a respeito dos posicionamentos da empresa
contratada e da fiscalização no que tange aos seguintes
aspectos: 1 percentual limite para concessão do reajuste;
[valor: 8,00 pontos] 2 inclusão de reajuste para serviços
em atraso; [valor: 8,00 pontos] 3 data-base do
reajustamento; [valor: 7,00 pontos] 4 periodicidade do
reajustamento; [valor: 7,00 pontos] 5 rescisão do
contrato devido à declaração de inidoneidade da
empresa contratada. [valor: 8,00 pontos]
- Resposta: Trata-se de contrato vigente celebrado entre
órgão público e empresa de construção para execução
de obra edilícia. A possibilidade de reajustamento está
prevista em leis, devendo o acerto ser feito sempre que
ocorrer a variação de determinado índice. A data-base e
o índice devem estar definidos no edital e em cláusula
contratual. O pagamento do reajustamento, que pode
ser feito por apostilamento, procedimento adotado
para alterar cláusulas contratuais, não compromete os
limites legais de acréscimo de valor contratual e não
exige aditivo. A data-base para aplicação do
reajustamento deve ser contada a partir da data limite
para apresentação da proposta, durante o processo
licitatório, ou da data de referência do orçamento do
projeto básico. A periodicidade para aplicação de
reajustamento nos contratos públicos é anual. Deve-se
cuidar para não pagar o reajuste sobre o total do saldo
contratual após a data de reajuste, deve-se analisar o
cronograma físico-financeiro, pois serviços antecipados
não devem ser reajustados, tampouco devem ser
reajustados serviços atrasados sem as devidas
justificativas aceitas pela fiscalização. A empresa estava
correta ao solicitar o reajuste após um ano da data-
base constante do contrato de acordo com índice
previamente estabelecido, pois o percentual de reajuste
não é limitado a 25%. Apesar disso, as parcelas
referentes aos serviços em atraso não devem ser
reajustadas, porque a empresa não apresentou
justificativas para o atraso. A fiscalização equivocou-se
ao negar o reajuste devido ao limite da lei para
aditivos. O controle dos 25% permitidos para aditivos de
supressão e para aditivos de acréscimo em obras não
devem incluir os percentuais de reajuste. Como a
empresa não apresentou justificativas para o atraso, a
fiscalização está correta em não conceder o reajuste
para essas parcelas especificamente. O fiscal não pode
alterar a data-base de reajustamento para a data da
ordem de serviço nem a periodicidade para semestral,
porque isso viola requisitos estabelecidos em leis. A
recente declaração de inidoneidade não obriga a
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rescisão imediata do contrato, como a fiscalização
pretende, pois os efeitos da sanção são ex nunc, o que
não afeta automaticamente contratos em andamento e
celebrados antes da aplicação da penalidade. A
empresa poderia continuar a construção até conclui-la,
porém não poderá participar de novas contratações no
período da sanção. Outro motivo possível para motivar
a rescisão contratual unilateral por parte da
Administração é o atraso injustificado na execução do
contrato. Em qualquer situação de rescisão contratual,
deve-se cumprir as formalidades legais para isso,
garantindo o contraditório e a ampla defesa. Quesito
2.1 0 – Não tratou do tema ou afirmou que a
fiscalização agiu corretamente quanto ao percentual
limite para concessão do reajuste. 1 – Apenas afirmou
que o posicionamento da fiscalização estava errado
quanto ao percentual limite para concessão do reajuste,
sem justificar tal afirmação. 2 – Afirmou que o
posicionamento da fiscalização estava errado e
apresentou justificativa insuficiente. 3 – Afirmou que o
posicionamento da fiscalização estava errado e
apresentou justificativa suficiente, com as disposições
legais cabíveis. Quesito 2.2 0 – Não tratou do tema ou
afirmou que seria devida a inclusão de reajuste para
serviços em atraso. 1 – Apenas afirmou que seria
indevida a inclusão de reajuste para serviços em atraso,
sem justificar tal afirmação. 2 – Afirmou que seria
indevida a inclusão de reajuste para serviços em atraso
e justificou corretamente tal afirmação. Quesito 2.3 0 –
Não tratou do tema ou afirmou que a fiscalização
estipulou corretamente a data-base do reajustamento.
1 – Apenas afirmou que a fiscalização estipulou
incorretamente a data-base do reajustamento, sem
justificar tal afirmação. 2 – Afirmou que a fiscalização
estipulou incorretamente a data-base do reajustamento
e justificou a afirmação com base no que dispõe a
legislação. Quesito 2.4 0 – Não tratou do tema ou
afirmou que a fiscalização estipulou corretamente a
periodicidade do reajustamento. 1 – Apenas afirmou
que a fiscalização estipulou incorretamente a
periodicidade do reajustamento, sem justificar tal
afirmação. 2 – Afirmou que a fiscalização estipulou
incorretamente a periodicidade do reajustamento e
justificou a afirmação com base no que dispõe a
legislação. Quesito 2.5 0 –1 – Apenas afirmou que a
declaração de idoneidade não implica a imediata
rescisão do contrato, sem apresentar justificativa para
tal afirmação. 2 – Afirmou que a declaração de
idoneidade não implica a imediata rescisão do contrato
e apresentou justificativa insuficiente. 3 – Afirmou que a
declaração de idoneidade não implica a imediata
rescisão do contrato e apresentou justificativa
suficiente, com as disposições legais cabíveis.

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Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Contratos
Públicos - Um auditor verificou que uma obra pública de
construção orçada em R$ 10 milhões e executada pelo
regime de empreitada por preço global encontrava-se
concluída com 20% de serviços acrescidos e 10% de
serviços suprimidos em contrato, tendo sido realizado
um único aditivo contratual com um valor final de R$ 11
milhões, o que correspondia a todo o crédito
orçamentário disponível para execução da obra. Após o
recebimento definitivo e a ocupação do prédio, a
fiscalização, com anuência do ordenador de despesas,
elaborou um relatório com solicitação de recursos
adicionais além dos acréscimos de 20%, no valor de R$ 1
milhão, com base na justificativa de que a contratada
havia sido autorizada a realizar serviços não
contemplados no aditivo contratual realizado. Além
disso, solicitou mais R$ 200 mil para reajustamento
previsto em contrato, valor a que a contratada faria jus
após um ano da data de entrega das propostas. Como
justificativa, a fiscalização informou que, apesar do
contrato não mais se encontrar vigente, todas as ações
da fiscalização haviam sido comunicadas ao ordenador
de despesas e todos os serviços acrescidos eram
tecnicamente necessários para a conclusão da obra e
para a ocupação do prédio. Com relação à situação
hipotética apresentada, redija um texto respondendo, de
maneira fundamentada, aos seguintes questionamentos.
1 Quais irregularidades foram cometidas nessa situação
hipotética? [valor: 7,00 pontos] 2 Quais os
procedimentos que deveriam ter sido adotados quanto
ao acréscimo final de serviços? [valor: 4,00 pontos] 3
Quais os procedimentos que deveriam ter sido adotados
quanto ao reajustamento previsto no contrato? [valor:
4,00 pontos] 4 Quais as medidas cabíveis para os
responsáveis pelas irregularidades? [valor: 4,00 pontos]
- Resposta: 1 A fiscalização não deveria ter autorizado a
execução de serviços não previstos em contrato,
inclusive sem previsão orçamentária; o acréscimo de
mais R$ 1 milhão em serviços terá gerado um acréscimo
de 30% do valor contratual, o que infringe a legislação
vigente, que prevê acréscimo máximo de 25%, e
contraria a jurisprudência e a doutrina, que entendem
que as supressões (no caso 10%) não devem ser
consideradas no cálculo desse percentual; a fiscalização
deixou a vigência contratual expirar, o que inviabiliza
qualquer aditivo contratual. 2 A fiscalização deveria ter
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solicitado o aditivo durante a execução do contrato,
preocupando-se com os limites de acréscimos previstos
em lei. No caso apresentado, se os serviços acrescidos
foram imprescindíveis, ela deveria ter suprimido outros
serviços para garantir um acréscimo de, no máximo,
25%. Além disso, deveria ter mantido o contrato vigente
durante toda a execução, até concluir todas as possíveis
alterações contratuais. 3 No caso do reajustamento
previsto em contrato, não havia necessidade de aditivo
contratual, bastando o apostilamento. Contudo, apesar
do reajuste não ser considerado no acréscimo máximo
de 25%, o gestor deveria ter considerado esse acréscimo
na disponibilidade orçamentária, ao contrário do que
foi feito. 4 Como a contratada foi autorizada
formalmente a realizar os serviços adicionais, a
administração deverá pagá-la pelo que foi realizado a
mais. Entretanto, não pode ser aditivado um contrato
com vigência expirada, restando à administração
instaurar um processo de reconhecimento de dívida.
Consequentemente, deverá ser instaurado um processo
de apuração de responsabilidade da fiscalização pelas
irregularidades cometidas, e do ordenador de despesas,
por omissão. Quesito 2.1 0 – Não respondeu à pergunta.
1 – Indicou apenas uma das irregularidades
mencionadas no padrão, sem apresentar embasamento
na legislação. 2 – Indicou apenas duas das
irregularidades mencionadas no padrão, sem
apresentar embasamento na legislação. 3 – Indicou
apenas três das irregularidades mencionadas no
padrão, sem apresentar embasamento na legislação. 4
– Apresentou as irregularidades citadas no padrão,
citando o embasamento na legislação. Quesito 2.2 0 –
Não respondeu à pergunta. 1 – Apresentou
procedimento não condizente com a situação
hipotética. 2 – Apresentou adequadamente os
procedimentos que deveriam ter sido adotados quanto
ao acréscimo final de serviços. Quesito 2.3 0 – Não
respondeu à pergunta. 1 – Apresentou procedimento
não condizente com a situação hipotética. 2 –
Apresentou adequadamente os procedimentos que
deveriam ter sido adotados quanto ao reajustamento.
Quesito 2.4 0 – Não respondeu à pergunta. 1 –
Apresentou medidas não cabíveis ao caso apresentado.
2 – Apresentou medidas cabíveis aos responsáveis pelas
irregularidades, mas não fundamenta a resposta. 3 –
Respondeu, de forma fundamentada, as medidas
cabíveis aos responsáveis pelas irregularidades.

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Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Contratos
Públicos - Durante a execução do contrato de uma obra
pública, a empresa construtora atrasou a obra e pleiteou
a dilação do prazo de execução. À luz das normais legais
pertinentes aos contratos públicos, redija um texto
dissertativo que responda aos seguintes
questionamentos: 1- Que situação(ões) pode(m) ser
legalmente aceita(s) como justificativa(s) para
prorrogação de prazo de execução? [valor: 2,75 pontos]
2- Na situação hipotética considerada, caso o pleito da
empresa construtora seja aceito, que procedimentos
devem ser adotados para se ajustar o cronograma?
[valor: 2,00 pontos]
- Resposta: 1- Os prazos poderão ser prorrogados,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo: z alteração do
projeto ou de suas especificações pela administração; z
superveniência de fato excepcional ou imprevisível; z
retardamento na expedição da ordem de execução do
serviço ou autorização de fornecimento, interrupção da
execução do contrato ou diminuição do ritmo do
trabalho, por ordem e no interesse da administração; z
aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato; z impedimento de execução do contrato por
fato ou ato de terceiro; z omissão ou atraso de
providências a cargo da administração. 2- Caso o pleito
seja aceito, o cronograma contratual deverá ser
alterado mediante aditivo contratual. Ocorrendo
impedimento, paralisação ou sustação do contrato, o
prazo ou cronograma de execução será prorrogado
automaticamente por igual tempo. O contrato deve ser
aditivado ainda no prazo de vigência do contrato, com
justificação escrita e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o ajuste.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Contratos
Públicos - Após finalizar a medição dos serviços de uma
obra pública, o fiscal constatou que a obra encontrava-se
atrasada. Imediatamente, ele registrou o atraso no diário
de obras e comunicou ao gestor do contrato o ocorrido.
O gestor do contrato, com base nas informações
prestadas pelo fiscal, tomou as medidas administrativas
cabíveis, tendo em vista o fato de haver indícios de que o
atraso é injustificável. À luz das normas legais vigentes
aplicáveis a contratos públicos, discorra sobre as
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providências cabíveis e sobre o procedimento que deverá
ser adotado pela administração na situação acima
descrita. Em seu texto, atenda ao que se pede a seguir:
1- Explique como deve proceder a administração a fim de
aplicar a penalidade cabível. [valor: 2,50 pontos] 2-
Aponte as sanções administrativas previstas em lei.
[valor: 2,25 pontos]
- Resposta: 1- As exigências do edital devem ser
atendidas pelos licitantes. O não atendimento desse
quesito fere o princípio da vinculação ao instrumento
convocatório. Além disso, para análise das propostas
dos licitantes, inclusive quanto a possíveis valores
inexequíveis, tais documentos são necessários.
Entretanto, não há obrigatoriedade de que o BDI das
propostas seja igual ao BDI do orçamento de referência,
inclusive nos itens que foram apresentados: riscos e
eventuais encargos financeiros, que realmente são
diferentes de empresa para empresa, não
caracterizando por si só erro de proposta. Caso o não
atendimento desse item seja juridicamente considerado
uma falha grave, isso poderá tornar nulo o processo
licitatório e, consequentemente, o contrato. 2- O diário
de obras, ao contrário do afirmado pela fiscalização, é
um documento obrigatório em obras de engenharia,
conforme resolução do CONFEA. O seu registro deve ser
diário, em três vias, assinado pela fiscalização e pelo
contratado. A fiscalização do CREA cobrará o diário de
obras no canteiro, além das ARTs e da presença do
responsável pela execução da obra. A ausência de ART é
uma falta grave, que poderá levar à paralisação da
obra, além de caracterizar outra irregularidade, pois, se,
na fase de licitações, foi apresentado o dono da
empresa como responsável pela execução, ele só
poderia se afastar da obra com autorização da
fiscalização, mediante justificativa e troca do
responsável por outro que atenda às mesmas exigências
de habilitação do edital. A consequência para a
empresa contratada, além das sanções apresentadas
pelo CREA, são as previstas em contrato: advertência e
multa, podendo inclusive haver suspensão de participar
de licitação e rescisão contratual. 3- A partir do
momento em que é concedido contratualmente um
reequilíbrio econômico financeiro, deve-se mudar a
data base de reajuste para a data do referido aditivo
contratual, sendo considerado irregular o pagamento
do reajuste antes de um ano dessa nova data base. Para
contratos públicos, o período de reajuste é anual, a

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contar da data de entrega da proposta ou data de
referência do orçamento do edital. Por isso, ao se
proceder ao reequilíbrio do contrato mediante termo
aditivo, o contratado passaria a ter direito ao reajuste
somente após doze meses dessa data. Para sanar a
irregularidade, deve-se suspender o pagamento do
reajuste e glosar o valor pago a maior, pois esse
pagamento indevido caracteriza superfaturamento.
Outra irregularidade encontrada é a mudança do
critério de medição da administração local. Se o edital
prevê pagamento proporcional ao executado, o custo
da defasagem entre receitas e despesas da forma de
pagamento da administração local está considerado no
BDI, no campo encargos financeiros. Caso se mude o
critério de medição e pagamento para valores fixos, a
contratada passa a ter um ganho adicional, que
caracteriza superfaturamento. Tal procedimento só
seria possível se os valores de encargos financeiros
fossem abatidos do pagamento. Para sanar esse
problema, a fiscalização deve retornar ao critério de
medição anterior e glosar o pagamento indevido nas
futuras medições.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Contratos
Públicos - Considerando que, entre as prerrogativas
conferidas à administração pública pelo regime jurídico
dos contratos administrativos, a Lei n.º 8.666/1993 prevê
que a administração pode intervir na propriedade do
contratado, discorra sobre a modalidade de intervenção
que a administração pública está autorizada a executar
em propriedades. [valor: 1,00 ponto] Em seu texto,
aponte 1- as possíveis situações em que ocorre tal
modalidade; [valor: 2,00 pontos] 2- o fundamento legal
para esse tipo de intervenção; [valor: 0,75 ponto] 3- o
fundamento principiológico que permite tal intervenção.
[valor: 1,00 ponto]
- Resposta: A questão se refere às chamadas cláusulas
exorbitantes, que são prerrogativas que a
administração possui para controlar e fiscalizar a
execução do contrato administrativo. Entre tais
prerrogativas, a administração pode utilizar a
modalidade de intervenção na propriedade, chamada
ocupação temporária, prevista no art. 58, V, cumulado
com o art. 80, II, da Lei n.º 8.666/1993. Art. 58. O
regime jurídico dos contratos administrativos instituído
por esta Lei confere à Administração, em relação a eles,
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a prerrogativa de: (...) V – nos casos de serviços
essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis,
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar
apuração administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hipótese de rescisão do
contrato administrativo. Art. 79. A rescisão do contrato
poderá ser: I – determinada por ato unilateral e escrito
da Administração, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior; Art. 80. A rescisão de que
trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
consequências, sem prejuízo das sanções previstas
nesta Lei: (...) II – ocupação e utilização do local,
instalações, equipamentos, material e pessoal
empregados na execução do contrato, necessários à sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
A ocupação temporária é feita de duas maneiras
distintas. Na primeira, a ocupação trata de medida
acautelatória, que visa à apuração de irregularidade na
execução do contrato. A segunda possibilita a ocupação
após a rescisão do contrato administrativo, situação em
que a administração assumirá o objeto do contrato e
promoverá a ocupação necessária para evitar a
interrupção da execução do contrato. Por essa razão, o
fundamento é o princípio da continuidade do serviço
público. Ressalte-se que tal ocupação só existe nos
casos de serviços essenciais.
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Direito
Administrativo - Contratos Públicos - Em licitação para a
contratação de obra destinada à construção de uma
escola pública estadual, o instrumento convocatório: (I)
não se faz acompanhar do orçamento estimado da
contratação; (II) transfere a obrigação de elaborar o
projeto básico para o contratado; (III) prevê que a
habilitação se dará após o julgamento das propostas e
somente em relação ao licitante vencedor; (IV) prevê
fase recursal única, na qual serão examinados os
recursos relativos às propostas e à habilitação. Finda a
licitação e no curso da execução contratual, o Ministério
Público representa ao Tribunal de Contas, solicitando
providências quanto a alegadas ilegalidades e
inconstitucionalidades do edital do certame e, por
conseguinte, do próprio contrato. Diante de tal contexto:
a - Analise separadamente a juridicidade de cada um dos
itens do edital acima mencionados, indicando os
dispositivos constitucionais e legais pertinentes; b -

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Discorra sobre as providências que o Tribunal de Contas
poderá adotar, caso verificada alguma violação ao
ordenamento jurídico; c - Explique os direitos da
empresa contratada, caso a solução do caso fosse a
anulação do contrato. (Responder a questão em, no
máximo, 60 linhas – Valor: 30 pontos)
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Direito
Administrativo - Contratos Públicos - Acórdão de
Tribunal de Contas determinou a uma entidade do poder
público que se abstivesse de prorrogar contrato firmado
com pessoa jurídica de direito privado. Considere a
situação narrada acima e responda considerando a
jurisprudência mais recente do STF. a - há, nessa
determinação, ofensa a eventual direito líquido e certo (a
prorrogação do contrato) da pessoa jurídica de direito
privado citada? Por quê? b - o processo perante o
Tribunal de Contas, que culminou com a determinação
aludida, poderia ser levado a efeito sem a participação
da pessoa jurídica de direito privado contratada, em face
das garantias constitucionais do contraditório e da ampla
defesa? ; c - aplica - se, ao caso vertente, o prazo que se
refere o § 2o do artigo 41 da Lei 8666, de 21 de junho de
1993, com a redação da lei 8883, de 08 de junho de 1994
(decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação perante a administração o licitante que não o
fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitação em concorrência, a abertura
dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas
ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em
que tal comunicação não terá efeito de recurso? Por
quê?; d - para prevenir situações da espécie , norma
estadual poderia dotar Tribunal de Contas de
competência para examinar , previamente , a validade de
contratos administrativos celebrados pelo Poder Público?
Por quê?
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a - oà h à di eitoà lí uidoà eà e toà aà
prorrogação de contrato celebrado, com o poder
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público. existência de mera expectativa de direito, dado
que a decisão sobre a prorrogação do ajuste se insere
no âmbito da discricionariedade da administração
pública, quando embasada em lei" [STF, MS n 26.250/
DF e MS n 27.008/AM]. b - se doà aà elaç oà ju ídi aà
travada entre o Tribunal de Contas e administração
pública, não há que se falar em desrespeito às garantias
constitucionais do contraditório e da ampla defesa"
[STF, MS n 26.250/DF]. c - o prazo a que se refere o! 2o
do artigo 41 da Lei 8666, de 21 de junho de 1993, com a
redação na lei 8883, de 8 de junho de 1994, não se
aplica ao caso vertente porque se refere ao "direito de
impugnar os termos do edital perante a administração".
Ademais, a própria administração poderia de ofício,
anular ou revogar o ato (súmula 473 do STF) [STF, MS n
27.008/AM]. d - "o artigo 71 da Constituição não insere
na competência do TCU aptidão para examinar,
previamente, a validade de contratos administrativos
celebrados pelo Poder Público. atividade que se inserem
no acervo de competência da Função Executiva". Logo:
à i o stitu io alà No aà lo alà ueà esta eleçaà aà
competência do tribunal de contas para realizar exame
prévio de validade de contratos firmados com o Poder
Público." [STF, ADI n 916/MT].
Repetida - Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor
Substituto de Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV -
Disciplina: Direito Administrativo - Contratos Públicos -
Em licitação para a contratação de obra destinada à
construção de uma escola pública estadual, o
instrumento convocatório: (I) não se faz acompanhar do
orçamento estimado da contratação; (II) transfere a
obrigação de elaborar o projeto básico para o
contratado; (III) prevê que a habilitação se dará após o
julgamento das propostas e somente em relação ao
licitante vencedor; (IV) prevê fase recursal única, na qual
serão examinados os recursos relativos às propostas e à
habilitação. Finda a licitação e no curso da execução
contratual, o Ministério Público representa ao Tribunal
de Contas, solicitando providências quanto a alegadas
ilegalidades e inconstitucionalidades do edital do
certame e, por conseguinte, do próprio contrato. Diante
de tal contexto: a - Analise separadamente a juridicidade
de cada um dos itens do edital acima mencionados,
indicando os dispositivos constitucionais e legais
pertinentes; b - Discorra sobre as providências que o
Tribunal de Contas poderá adotar caso verificada alguma
violação ao ordenamento jurídico; c - Explique os direitos

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da empresa contratada, caso a solução do caso fosse a
anulação do contrato. (Responder a questão em, no
máximo, 60 linhas – Valor: 30 pontos).
- Resposta: I) Em primeiro lugar, o candidato deverá
mencionar que o §3o do art. 1º da Lei nº 12.462/2011,
introduzido pela Lei nº 12.722/2012, permitiu a
aplicação do regime diferenciado de contratações às
licitações e contratos necessários à realização de obras
e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas
públicos de ensino. Portanto, no caso referido no
enunciado, o candidato deveria indica a possibilidade
de aplicação do RDC à licitação em questão. Em
segundo lugar, o candidato deverá mencionar o
disposto no art. 6º, caput e §3º, da Lei federal nº
12.462/2011, que prevê a divulgação do orçamento
previamente estimado apenas e imediatamente após o
encerramento da licitação, salvo nos casos de o critério
de julgamento ser fundado no maior desconto ou no
caso de julgamento por menor técnica. Assim, na
questão em tela, o orçamento deve mesmo permanecer
sigiloso, podendo ser revelado apenas aos órgãos de
controle interno e externo. Em terceiro lugar, o
candidato deverá mencionar o art. 9º, §1º, da Lei nº
12.462/2011, para sustentar que se trata na questão de
uma contratação integrada, na qual cabe ao contratado
a elaboração do projeto básico, além do projeto
executivo. A adoção de tal modalidade é viável, na
espécie, desde que esteja técnica e economicamente
justificada. Em quarto lugar, o candidato deverá
mencionar que, nos termos do art. 14, inciso II, da Lei nº
12.462/2011, a apresentação dos documentos será
exigida apenas do licitante vencedor, salvo inversão de
fases. Assim, Em quinto lugar, o candidato deverá
mencionar o art. 27 da Lei nº 12.462/2011, que prevê a
fase recursal única, na qual serão analisados os recursos
referentes às propostas ou lances e à habilitação do
vencedor. Como não houve inversão de fases, na
espécie, o procedimento está juridicamente correto. II)
O candidato deve demonstrar conhecimento do art. 71,
§ 1º, da CF/88, e da forma como a doutrina e a
jurisprudência o tem interpretado. Isto é, o constituinte
atribuiu ao Congresso Nacional a competência primária
para a sustação de contratos administrativos. É verdade
que o inciso IX do art. 71 da Constituição atribui à Corte
deàCo tasàaà o pet iaàpa aà assi a àp azoàpa aà ueà
o órgão ou entidade adote as providências necessárias
aoàexatoà u p i e toàdaàlei,àseàve ifi adaàilegalidade .à
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Mas essa previsão é genérica ao lado daquela –
específica – prevista no §1º acima transcrito, a qual
deve prevalecer. Do contrário, restaria esvaziada.
Justamente por isso é que, a despeito de a
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal reconhecer
a possibilidade da adoção de medidas (inclusive
cautelares) pelos Tribunais de Contas capazes de afetar
diretamente os efeitos de contratos administrativos
(STF, MS 26547 MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
Tribunal Pleno, j. em 06/06/2007, DJe 25/09/2009), esse
controle deve ser tido por excepcional e subsidiário, sob
pena de desvirtuar-se a partilha de competências
estabelecida pelo legislador. III) O candidato deverá
mencionar o art. 39 da Lei nº 12.462/2011 para dizer
que, nos termos de tal dispositivo, aplicar-se-ia ao caso
o art. 59, parágrafo único, da Lei nº 8.666/1993. Assim,
a nulidade do contrato não exoneraria a Administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este
houvesse executado até a data em que ela fosse
declarada e por outros prejuízos regularmente
comprovados contanto que não lhe seja imputável,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contratos Públicos - Secretaria Estadual de
Goiás publicou edital de licitação para contratação de
serviço de coleta de lixo, de natureza essencial, nele
incluída a minuta do contrato a ser assinado pelo
vencedor do certame da qual constam, dentre outras,
cláusulas que permitem: a. a possibilidade de alteração e
rescisão unilateral do contrato, nos casos previstos em
lei; b. a revisão dos preços e tarifas; c. a vedação da
exceção do contrato não cumprido; d. a aplicação das
penalidades contratuais pela Administração; e. a
possibilidade de ocupação provisória de bens móveis,
imóveis e serviços vinculados ao objeto do contrato para
acautelar apuração administrativa de infração contratual
cometida pelo contrato ou de rescisão do próprio
contrato. Estas cláusulas foram impugnadas por um
licitante, em representação ao Tribunal de Contas do
Estado, por colocar em situação de desequilíbrio o
contratante (Poder Público) e o contratado (Empresa
Privada). Na condição de analista de Controle Externo do
TCE, analise a representação e opine pelo acolhimento
ou não da impugnação, abordando a natureza jurídica
dos contratos administrativos, a validade da inserção

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dessas cláusulas, a natureza delas e demais aspectos da
legalidade da previsão das mesmas.
- Resposta:Observando o enunciado, o candidato deve
analisar e responder, fundamentadamente, os seguintes
tópicos: Natureza jurídica dos contratos administrativos
- Os contratos administrativos regem-se, dentre outros,
pelo princípio da supremacia do interesse público, o que
os diferencia dos contratos de direito privado, já que
nestes a liberdade de contratar é ampla, respeitadas as
restrições da lei, enquanto naqueles prevalecem normas
de Direito Público que comportam a existência de
privilégios administrativos pela fixação e alteração de
cláusulas de interesse público e, mesmo, para por
término ao contrato durante a sua execução. A validade
da inserção das cláusulas -Essa característica
(supremacia do interesse público) permite que os
contratos administrativos contenham cláusulas que vão
além do que dispõem os contratos regidos pelo Direito
Privado. Tais cláusulas, inadmissíveis no contrato
privado, no qual prevalece o equilíbrio entre as partes,
sendo, portanto, nulas se pactuadas entre particulares,
são perfeitamente válidas no contrato administrativo,
justamente em razão da prevalência do princípio do
interesse público, sobrepondo-se aos interesses
privados. O candidato deve analisar cada uma das
cláusulas mencionadas no enunciado. A natureza das
cláusulas - São as chamadas cláusulas exorbitantes,
porque excedendo do direito comum, estabelecem
regras que favorecem a Administração, quer
consignando uma vantagem a seu favor, quer
restringindo os direitos do contratado. Legalidade da
previsão das cláusulas - A sua previsão encontra
respaldo no art. 58, Lei no 8.666/93, sendo, portanto,
perfeitamente válida a inclusão das mesmas no
contrato que se seguirá à licitação. Conclusão: opinar
pelo acolhimento ou não da impugnação. Não assiste
razão ao representante, devendo ser mantidas as
cláusulas impugnadas, afastada a impugnação
apresentada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PR - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contratos Públicos - Considere: Entidade
fiscalizada: sociedade de economia mista, controlada
majoritariamente pelo Estado, prestadora de serviço
público. Contrato fiscalizado: contrato de prestação de
serviços de gerenciamento de obras, firmado com
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empresa pública estadual, criada anteriormente à edição
da Lei nº9666/93, com tal finalidade especifica. Contrato
celebrado com dispensa de licitação. Justificativa
apresentada pela entidade para a contratação e para a
dispe saà deà li itaç o:à T ata-se de contrato entre dois
entes da mesma esfera de governo, sendo a contratada
entidade criada antes da Lei nº8666/93 e com finalidade
social correspondente ao objeto contratado, assim,
o sta teà deà seuà estatutoà so ial:à à à Oà o jetoà so ialà daà
companhia consiste na prestação de serviços técnicos
especializados, a órgãos e entidades integrantes da
Administração direta e indireta do Estado do Paraná, de
gerenciamento de obras, desenvolvimento de projetos
de engenharia, laudos de avaliação e regularização
i o ili ia .à áde ais,à aà o t atadaà possuià vastaà
experiência e notória especialização para realização do
objeto pretendido. Considerando que a contratada é
entidade integralmente controlada pelo Estado,
dispensa-se, no caso concreto, a comprovação da
compatibilidade do preço com os praticados no
e ado .à Do u e tosà e o t adosà oà p o essoà deà
contratação: O processo que tratou da dispensa de
licitação e da celebração do contrato encontra-se
instruído, exclusivamente, com os seguintes
documentos: 1- justificativa do funcionário responsável
pela dispensa, contendo os elementos mencionados no
item anterior; 2- comunicação à autoridade superior – o
Diretor Presidente da empresa – e ratificação, pela
referida autoridade, do ato de dispensa, tendo este
dispensado a publicação do ato de ratificação na
empresa oficial, em função dos custos envolvidos; 3-
parecer do órgão jurídico da contratante, concluindo
pelos enquadramentos da situação descrita em hipótese
legal de dispensa de licitação; 4- comprovação da
existência dos recursos necessários para fazer frente às
despesas do contrato e 5- publicação do extrato do
contrato, na imprensa oficial, efetivada após 60 dias da
assinatura do contrato. PEDE-SE: Elabore relatório de
fiscalização, identificando os aspectos jurídicos
relevantes e suas consequências do ponto de vista da
legislação aplicável, abordando, obrigatoriamente, os
seguintes tópicos mínimos: a- legalidade ou ilegalidade
da contratação; b- adequação, ou não, do procedimento
interno adotado para a contratação, indicando se estão
presentes todos os atos, documentos e providências
previstas na legislação de regência; e c- consequências de
eventuais vícios detectados ou, na ausência desses,

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conclusão acerca da legitimidade do procedimento com a
correspondente fundamentação.
- Resposta: A- Ilegalidade da contratação, eis que não
se encontra configurada a hipótese prevista no item 24,
VIII, que apenas autoriza a contratação direta por
entidade de direito público. Ou seja, pelo próprio Estado
e autarquias. Também não se configura qualquer outra
hipótese de dispensa prevista no artigo 24. Também
não resta configurada, pelos elementos constantes do
enunciado, hipótese de inexigibilidade de licitação; B-
Instrução deficiente do processo e vícios na
fundamentação e procedimento para dispensa e
contratação, a saber: inobservância o artigo 26 e 7º, em
face da ausência de orçamento detalhado em planilha,
com os custos unitários (art.7º, II); justificativa do preço
e comprovação de compatibilidade com os preços de
mercado (art.2, §único, II e 25, § 2º). Ausência da
publicação, na imprensa oficial, do ato de ratificação e
inobservância do prazo estabelecido, no artigo 61, §
único, para a publicação do extrato do contrato); C-
Ilegalidade do contrato e do ato de dispensa com
aplicação das sanções previstas no artigo 89: detenção
de 3 a 5 anos e multa. De acordo com o artigo 99, §1º, a
multa deve ser fixada entre 2 % e 5% do valor da
vantagem obtida ou potencialmente auferível pelo
agente. É desejável que o candidato identifique as
sanções que podem ser impostas pelo TCE e aquelas que
dependem do aforamento de ação judicial de
improbidade e onde existe margem
discricionariedade para considerar falhas meramente
formais.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PR - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contratos Públicos - O órgão da Administração
direta contratou a execução de obras de ampliação de
rodovia, na modalidade empreitada por preço unitário.
No curso da execução do contrato, constatou-se a
necessidade de alteração do contrato em função da
modificação do projeto para melhor adequação técnica,
bem como para acrescentar obras não previstas
inicialmente. Com fundamento nas disposições da
legislação e contratos, bem como das obras do Tribunal
de Contas do Paraná, pede-se: Elabore nota técnica,
indicando: a- os documentos que devem ser
disponibilizados para possibilitar o efetivo exercício do
controle externo da execução da referida obra pública; b-
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as condições e requisitos necessários para a alteração
quantitativa do contrato e para a alteração decorrente
da modificação do projeto, apresentando, para esta
ultima, exemplos de situações fáticas passiveis de
justificá-las.
- Resposta: A- Indicar os documentos constantes do item
V da Resolução 4/2006 do TCE/PR (mencionada no
edital); B- Indicar a possibilidade de alteração unilateral
pela Administração, conforme prevista no inciso I, a e b,
do artigo 65 e, no que diz respeito à alteração
quantitativa, o limite de 25% previsto no paragrafo
primeiro. No caso de alteração do projeto, a vedação de
alteração do objeto do contrato e circunstância que, no
caso concreto, justifiquem a alteração, p.ex:
modificação de método construtivo em função de perfil
geológico; alteração de traçado em função de impacto
ambiental, etc.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2014 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contratos Públicos - Considere que, em uma
auditoria realizada na Secretaria X do governo do DF, o
TCDF tenha apurado os fatos apresentados a seguir, que
constam no Processo n.º 00/2014: C existência do
contrato n.º 08/2012 (fls. 54-60) firmado, em 16/1/2012,
entre a Secretaria X e o Sr.José Oliveira, com prazo de
vigência de doze meses, tendo como objeto a locação de
imóvel não residencial, para sediar uma das
de coordenadorias regionais daquela secretaria; C em
16/1/2013, foi assinado termo aditivo ao citado contrato
com valor global de R$ 87.000,00, prorrogando-o e tendo
como termo inicial 17/1/2013 e, como termo final,
16/1/2014 (fls. 36-39); C a documentação anexa ao
processo (fls. 64-76) mostra que todo o trâmite
administrativo da solicitação da prorrogação contratual
ocorreu entre janeiro e setembro de 2012, com as
seguintes especificidades: B Termo de ciência de
fiscalização sem data (fl. 68); B Data da declaração da
intenção do locador de prorrogar o contrato de locação
(28/11/2012) conflitante com a data de recebimento do
referido documento pela administração (3/2/2013) (fl.
71); B Justificativa para prorrogação de contrato de
aluguel com data de 3/12/2012 (fl. 74); B Laudo de
avaliação técnica - ITBI com data de 9/9/2013 (fl. 76); C o
titular da Secretaria X informou que, nos casos de
contratos de locação de imóveis, quando há motivação e
interesse público, o setor responsável deflagra, com
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antecedência de quatro meses, as tratativas para a
realização de todos os atos e procedimentos necessários
ao ajuste. Acrescentou que o próprio termo aditivo ao
contrato de locação do imóvel apresenta, no seu
preâmbulo, a descrição dos documentos e
procedimentos com suas respectivas datas, podendo-se
verificar que nenhuma delas foi praticada
posteriormente à data do contrato. No intuito de provar
o alegado, juntou cópia do referido termo aditivo ao
contrato (fls. 249-251/Vol. II). Ressaltou o defendente
que o termo aditivo não acarretou qualquer prejuízo aos
cofres públicos no exercício de 2013, uma vez que o valor
do aluguel sofreu redução de R$ 1.415,80 por mês e,
portanto, não há de se falar em qualquer deficiência na
celebração do citado aditivo; C existência do contrato n.º
999/2011 (fls. 154-160), firmado em 7/7/2011, entre a
Secretaria X e a empresa Conservadora Ltda.,
especializada na prestação de serviços de mão de obra,
decorrente do pregão eletrônico n.º 19/2011, cujo
objeto é a contratação pelo prazo de doze meses,
prevendo que a contratada colocasse à disposição da
Secretaria X um total de 76 profissionais, sendo 55
digitadores (lote I), 12 atendentes ao público (lote II) e 9
auxiliares de serviços gerais (lote III); C em 2013, a
Secretaria X desembolsou a quantia de R$ 372.000,00
com os serviços dos lotes I, II e III; C a análise do contrato
de terceirização e de suas respectivas prorrogações,
ocorridas nos anos de 2012 e 2013, mostrou que o termo
de referência (fls. 115-121) e o termo aditivo (fls. 131-
134) não demonstraram a justificativa da necessidade
dos 76 profissionais e da terceirização dos citados
serviços. Com base na situação hipotética apresentada
acima, redija, nos termos do Manual de Redação Oficial
do TCDF, aprovado pela Decisão Plenária n.º 48/2002,
um relatório de auditoria a respeito dos fatos apurados.
Ao elaborar seu relatório, considere, necessariamente, a
estrutura a seguir: 1- apresentação e estrutura de um
relatório de auditoria do TCDF; [valor: 5,00 pontos] 2-
justificação: análise do contrato de locação de imóvel,
para sediar a coordenadoria regional; [valor: 8,00
pontos] 3- justificação: análise do contrato de
terceirização de mão de obra; [valor: 8,00 pontos] 4-
conclusão do relatório. [valor: 7,50 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-PA - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - A Assembleia Legislativa de
determinado Estado da Federação relata a existência de
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um convênio com a Associação dos Servidores dessa
mesma Assembleia, para a gestãoadministrativa do
prédio-sede do Parlamento. Para cumprir o convênio, tal
Associação subcontratou diversas outras empresas, que
prestavam serviços de manutenção predial, conservação,
limpeza, jardinagem, copeiro, garçom, de remoção, entre
outros. Constatadas irregularidades no referido
convênio, foi ele rescindido unilateralmente em
27/01/2007, estabelecendo a Assembleia Legislativa o
prazo de 30 dias para que a Associação prestasse contas
e apresentasse relatório das atividades desenvolvidas
por força do dito contrato. Tendo em vista a
essencialidade dos serviços prestados, as empresas
subcontratadas pela associação continuaram prestando
serviços nos meses de fevereiro e março, até que novos
contratos fossem firmados, regularizando a situação. A
prestação dos serviços foi atestada pelas unidades
administrativas responsáveis por tal fiscalização. Como a
Associação não prestou contas exigidas por lei,
impossibilitando os repasses, emita parecer sobre se é
possível efetuar o pagamento diretamente às empresas
subcontratadas, referente aos meses de fevereiro e
março, ante a prestação efetiva dos serviços.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2005 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - A Fundação Universidade da
República (FUR) é uma fundação pública federal que tem
por finalidades institucionais o ensino, a pesquisa e a
extensão e que oferece cursos respeitados de engenharia
e de arquitetura. A União celebrou contrato com a FUR
para a realização de serviço técnico especializado
consistente na elaboração de projeto arquitetônico e
estrutural de uma edificação. O contrato foi celebrado
sem prévia licitação, sob o fundamento de que é
inexigível licitação para contratar serviços de entidade
que integra a administração pública indireta. Tendo em
vista essa situação hipotética, elabore texto dissertativo
posicionando-se acerca da validade do referido contrato
e da propriedade do argumento utilizado para afastar a
exigibilidade da licitação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - Defina a teoria da
imprevisão e discorra sobre três de suas consequências
para o direito administrativo.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - Durante auditoria realizada
em determinada construção de edifício público, após a
ida a campo e verificação da documentação técnica da
obra, o responsável técnico pela análise dos dados
registrou os seguintes achados: 1- a obra estava
atrasada, porém os serviços atrasados não faziam parte
do caminho crítico, podendo ser compensados
posteriormente, motivo pelo qual o fiscal do contrato
não notificou formalmente a construtora, tendo-a
informado, apenas verbalmente, de que, caso houvesse
atraso na entrega da obra, a empresa seria apenada; 2- a
empreiteira optou por preparar o concreto na obra, sem
o mesmo controle tecnológico de uma usina de concreto
comercial, tendo, por essa razão, solicitado um aditivo
contratual, alegando aumento de consumo de cimento
no traço do concreto, o que foi aceito pelo fiscal do
contrato; % o concreto das vigas do primeiro pavimento,
após rompimento dos corpos de prova, não atingiu a
resistência característica prevista em projeto, e a
construtora, sem consultar o projetista, recalculou a
estrutura e garantiu ao fiscal total responsabilidade pela
alteração, tendo emitido nova anotação de
responsabilidade técnica pelo projeto; 3- o contrato
atingiu o aditivo máximo de 25% e os serviços essenciais
à continuidade da obra não estavam previstos na
planilha orçamentária anexa ao contrato, razão por que o
fiscal determinou a troca de alguns serviços contratados
por meio de compensação, sem a realização de aditivo
contratual, tendo informado, ao ser questionado, que
tomara todos os cuidados para manter um preço global
justo, sem gerar prejuízo ao erário, de forma a garantir a
conclusão do contrato com parte da edificação em
condições de ser ocupada. Com referencia aos achados
registrados pelo responsável técnico na situação
hipotética acima apresentada, redija um texto
dissertativo que atenda, necessariamente, ao que se
pede a seguir: 1- identifique e analise as possíveis
irregularidades ocorridas; [valor: 11,50 pontos] 2-
descreva, de modo justificado, as providencias de
responsabilidade do fiscal em cada caso; [valor: 10,50
pontos] 3- descreva as consequênciastécnicas, gerenciais
e(ou) legais de cada achado. [valor: 7,00 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - O Tribunal de Contas do
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Estado do Tocantins celebrou contrato com empresa de
construção, cujo objeto era a reforma das instalações
físicas da secretaria de informática. Dois meses após
iniciadas as obras, a empresa protocolizou requerimento
administrativo pedindo a resolução do contrato,
alegando que o preço do cimento havia aumentado 5%
no último mês, fato este que, por ser imprevisível, daria
lugar à aplicação da teoria da imprevisão. Redija um
texto acerca da situação hipotética apresentada,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
possibilidade de deferir ou não o requerimento
apresentado pela empresa; 2- quais os fundamentos
jurídicos aplicáveis ao caso.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contrato Público - Tendo em vista que a
inexecução sem culpa dos contratos administrativos
pressupõe a existência de uma causa justificadora de seu
inadimplemento, e que, nesse caso, a não
responsabilização do inadimplente se fundamenta na
teoria da imprevisão, discorra sobre essa teoria,
respondendo, em seu texto, necessariamente, às
seguintes perguntas. 1- Qual o conceito da teoria da
imprevisão? 2- Quais são as hipóteses em que a teoria da
imprevisão se aplica? 3- Quais são as consequências da
aplicação da teoria da imprevisão no contrato
administrativo?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Contratos Públicos - Determinado órgão
público se beneficiou de serviços prestados por uma
empresa particular. A aludida empresa, contudo, não
fora remunerada pela Administração Pública por conta
dos serviços prestados ao argumento de que referidos
serviços, embora prestados correta e satisfatoriamente,
foram contratados sem a devida observância do processo
licitatório de modo que, diante desta flagrante
ilegalidade na contratação, não haveria outra saída que
senão declarar sua nulidade e, por conseguinte, não
haveria como a deferir a remuneração da empresa
privada pelos serviços que teria prestado em favor do
Estado. Tal posição da Administração Pública gerou
insatisfação no seio da direção da empresa, a qual alegou
ter prestado os serviços de boa-fé. No caso hipotético
acima, desde a perspectiva do direito financeiro, a
posição da Administração Pública ao não efetuar a

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remuneração da empresa pelos serviços prestados
estariacorreta? Haveria a possibilidade de ser efetuado o
referido pagamento? Qual(is) o(s) procedimento(s)
correto(s) a ser(em) adotado(s) neste tipo de situação?
Fundamente.
- Resposta: Espera-se do candidato a capacidade de
argumentar a possibilidade de pagamento através do
emprego do procedimento de reconhecimento de
dívida, sendo que o emprego de dita terminologia
e o he i e toà deà dívida .à Deve à oà a didato
veicular e desenvolver o princípio da moralidade
administrativa o qual vedaria o enriquecimento ilícito
da administração pública, ensejando, assim, a
possibilidade de pagamento pelos serviços prestados,
acasocomprovada boa-fé e que os preços fossem
compatíveis com os de mercado, havendo o candidato
que contemplar o rito da despesa pública - empenho,
liquidação e pagamento, bem como fundamentar sua
resposta tanto na doutrina, jurisprudência, quanto na
legislação (exemplos: conjugação dos arts. 37, 58 e 62
da Lei 4.320/64, bem como do Acórdão 43/2007 do
TCU), trazendo também o tema de apuração da
responsabilidade dos envolvidos. São requisitos
indispensáveis a boa fluência do texto, coerência na
exposição das ideias e temas, objetividade e atenção ao
que dispõe as normas gramaticais da língua
portuguesa, ademais o uso de elementos extras que o
candidato trouxer para a resposta, demonstrando seu
domínio do tema.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Controle Administrativo - O prefeito do
município X informou que não disponibilizaria ao público
o acesso à prestação de contas anual da prefeitura, dada
a inexistência de regulamentação legal, em âmbito
municipal, do acesso à informação, com base no art. 45
da Lei nº12.527/2011 ( Lei de Acesso a Informação),
segundo o qual cabe aos estados, ao Distrito Federal e
aos municípios, em legislação própria, obedecidas
normas gerais estabelecidas na lei, definir regras
especificas a respeito da garantia de acesso à informação
(art.9o). Inconformado com a medida, um cidadão local
denunciou o prefeito ao tribunal de contas competente,
tendo argumentado, na denuncia, que ausência de
publicidade das contas públicas configuraria ato de
improbidade administrativa. Em face dessa situação
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hipotética, responda, de forma fundamentada, às
seguintes indagações. A existência de regulamentação
legal, no âmbito do município, do acesso à informação
exclui a necessidade de publicação e divulgação da
prestação de contas anual da prefeitura? O referido
cidadão tem legitimidade para denunciar o ato do
prefeito? O tribunal de contas é órgão competente para
o recebimento da denuncia?
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Inexistência de
regulamentação legal, no âmbito do município, do
acesso à informação e 0,00 a 2,50 a necessidade de
publicação e divulgação da prestação de contas anual
da prefeitura 2,50 2.2 Legitimidade do cidadão para
denunciar o ato do prefeito - fiscalizar contas, denunciar
improbidade 0,00 a 0,80 2.3 Competência do tribunal de
contas para o recebimento da denúncia: por
irregularidade e por improbidade
Tribunais de Contas - TCE-SP (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2011 - Banca: FCC - Direito
Administrativo - Controle Administrativo - Disserte
sobre a função de fiscalização exercida pelos órgãos
legislativos conjuntamente com os Tribunais de Contas,
abordando os aspectos a seguir apontados e destacando,
sempre que cabível, a estruturação para tanto existente
no âmbito do Estado de São Paulo e o papel do
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Estado
nesse contexto: a. a inserção da função no sistema
constitucional de separação de poderes; b. formas de
fiscalização e critérios adotados para exercício do
controle daí decorrente; c. objetos e sujeitos que se
submetem ao controle; d. a aplicação de sanções pelos
órgãos legislativos e Tribunais de Contas. Para
elaboração da dissertação, considere a disciplina da
matéria na Constituição da República, Constituição do
Estado, legislação de regência das atividades da
Assembléia Legislativa e do TCE-SP, bem como na lei de
instituição do Ministério Público junto ao TCE-SP.
- Resposta: Em sua dissertação, o candidato deverá
abordar, no mínimo, os seguintes aspectos: a - a
separação de poderes implica na atribuição das
diferentes funções do Estado de maneira preponderante
a diferentes órgãos, estabelecendo se entre estes

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mecanismos de controle recíproco. Nesse contexto, aos
órgãos que exercem a função de legislar, compostos por
representantes escolhidos pelo povo, atribui se
igualmente a função de fiscalizar o cumprimento das
leis que elaboram, bem como a de consentir na
realização de gastos e fiscalizar a execução do
orçamento. A Constituição da República (CFRB/1988),
ao consagrar a separação de poderes, atribui a função
de fiscalização, nesses moldes de, ao Poder Legislativo,
que conta com auxílio de órgãos especializados, os
Tribunais de Contas, para o desempenho da tarefa de
controle externo pontas em virtude do tratamento que
lhes é dispensado pela Constituição da República, os
Tribunais de Contas são autônomos em relação aos
órgãos do Poder. No âmbito Federal, a função de
fiscalização é exercida pelo Congresso Nacional, com
auxílio do Tribunal de Contas da União, no âmbito dos
Estados, a função exercida pelas Assembleias
Legislativas, com o auxilio dos respectivos Tribunais de
Contas Estaduais (art. 75, p. único); nos Municípios de,
pelas Câmaras de Vereadores com auxílio dos Tribunais
ou Conselhos de Contas Municipais, onde houver e,
onde não houver, pelos Tribunais de Contas dos Estados
em que situados os Municípios, uma vez que, com o
advento da Constituição Federal, ficou proibida criação
de novos órgãos de contas municipais (art. 31,§ 1o e
4o); b- nos termos do artigo 70 da Constituição Federal,
o Congresso Nacional a esse título exerce fiscalização de
natureza contábil (análise deescrituração das receitas e
despesas sob a ótica das normas de contabilidade),
financeira (cotejo da efetiva movimentação das receitas
e despesas com as previsões orçamentárias),
orçamentária (análise da execução de metas previstas
no PPA, na LDO e nos orçamentos anuais), operacional
(avaliação do desempenho dos órgãos e entidades que
se submetem a fiscalização, em termos dos resultados
obtidos) e patrimonial (verificação quanto à
manutenção, acréscimo ou diminuição do patrimônio
fiscalizado). O controle daí decorrente é exercido a
partir dos critérios indicados igualmente no artigo 70 da
Constituição Federal Brasileira e que se consolidam na
direção de análise da eficiência dos atos de receita e
despesa: legalidade (verificação da compatibilidade dos
atos de disposição e gestão da coisa pública como as
normas do ordenamento jurídico pelas quais se pauta a
atuação administrativa); legitimidade (verificação da
adequação dos atos de gestão ao atendimento do
interesse público); economicidade (verificação da
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relação custo benefício dos atos sob fiscalização); c - a
fiscalização recai sobre bens que integram, de maneira
direta ou indireta, o patrimônio público, vale dizer, que
possuem valor econômico e pertençam diretamente ou
não ao poder público. sujeitam se assim há controle
atos , contratos , convênios , ajustes e instrumentos
congêneres que representem aplicações de recursos ou
renúncia de receitas , tais quais os elencados na
Constituição da República , nas Constituições Estaduais
e nas leis orgânicas das Cortes de Contas. Nos termos do
artigo 70, caput e parágrafo único , da Constituição
Federal , submetem se a controle os órgãos e entes da
administração direta e indireta , bem como qualquer
pessoa física ou jurídica , pública ou privada , que utilize
, arrecade , guarde , gerencie, ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, o que, em nome desta, assuma obrigações de
natureza pecuniária. No Estado de São Paulo, os órgãos,
entidades de pessoas que manejem bens e recursos
públicos estaduais submetem se ao controle exercido
pela Assembleia Legislativa, com o auxílio do TCESP
(art. 20, VI e art. 32 da CESP), sujeitando-se assim a
controle externo unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, do Ministério Público,
ademais de autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações instituídas ou mantidas
pelo Poder Público Estadual (art. 33, inciso II e V, da
CESP). No âmbito dos Municípios localizados no Estado,
o controle é exercido pelas respectivas Câmaras
Legislativas, com auxílio do TCESP, exceção feita a
capital, quais os órgãos e entidades não se submetem
ao TCESP, mas sim a Tribunal de Contas próprio (art. 33,
XIII, da CESP, c/c art. 2o da lei orgânica do TCESP). Nos
termos da lei orgânica do TCESP, submetem se ainda a
controle destes os atos de admissão de pessoal
(excetuados cargos de provimento em comissão),
concessão de aposentadorias, reformas ou pensão, a
aplicação de recursos repassados aos Estados e análise
das contas do Governador, observadas as ressalvas
feitas adiante. d - a Constituição Federal de 1988
atribuir aos órgãos legislativos e os Tribunais de Contas
competência para aplicação de sanções aos
responsáveis, na hipótese de se deparar com a
ilegalidade ou irregularidade no manejo de coisa
pública. Em processos dessa natureza, devem ser
assegurados contraditório e ampla defesa aqueles que
possam sofrer as consequências da decisão. Sempre que
as decisões acarretarem reconhecimento de débito ou

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imposição de multa, vale dizer, quando as sanções
tiverem natureza de penalidade pecuniária a
Constituição Federal atribuí-lhes eficácia de título
executivo extrajudicial. A Constituição Federal atribui a
lei a faculdade de estabelecer as penalidades a que se
sujeitam os responsáveis. é o papel que exercem as leis
orgânicas das Cortes de Contas. Nos termos da CESP, ao
TCESP compete aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas de,
as sanções previstas em lei, estabelecer a, entre outras
cominações de multa proporcional ao dano causado ao
erário (art. 33, IX), bem como ao TCESP compete sustar,
se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão a Assembleia Legislativa (art.
33, XI). No caso de contrato, eventual ato de sustação
compete à ALESP, somente decidindo o TCESP a esse
respeito caso Assembleia ou órgão responsável
permaneça inerte (art. 33, § 1o e 2o).
Importante,ademais, observar que as contas do
Governador são julgadas pela ALESP, mediante parecer
prévio do TCESP (arts. 20, VI e 33, I, da CESP), prevendo
o regimento interno da ALESP, a seu turno, o
procedimento relativo a tomada e o julgamento das
contas (arts. 236 a 238); Esse regime decorre da
repartição de competências , segundo a qual contas do
Governador são julgadas pelo Legislativo , na qualidade
de órgão político , e contas de gestão , pelo Tribunal de
Contas de , na qualidade de órgão técnico
especializado. Nos termos da lei orgânica do TCESP
(art. 101 a 109), podem ser aplicadas pelo TCESP as
seguintes penalidades: devolução de importância
glosada, suspensão de novos recebimentos, declaração
de inidoneidade, afastamento temporário do exercício
de função, em caráter cautelar, indisponibilidade de
bens, inabilitação para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança,multa.Quanto ao MP
junto ao TCESP, necessário esclarecer,inicialmente,
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas possui
fisionomia institucional própria, que não se confunde
com a do Ministério Público comum, s sejam os dos
Estados , seja o da União , conforme jurisprudência
pacífica do STF acerca do alcance do disposto no artigo
130 da Constituição Federal, dentro desses limites de,
são asseguradas unidade,indivisibilidade,
Independência funcional ao MP junto ao TCESP,
aplicando-se a seus membros, no que couberem, as
disposições da Lei Orgânica do Ministério Público do
Estado pertinentes a direitos,vedações, regime
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disciplinar e forma de investidura. Sob o ponto de vista
da organização administrativa , no entanto , vincula se
ao Tribunal de Contas.Nos termos da lei complementar
estadual 1110 de 14 de maio de 2010,competem ao
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do
Estado promover, nesse específico âmbito de jurisdição,
a defesa da ordem jurídica,objetivando, como guarda
da lei e fiscal de sua execução, assegurar a concreta
observância, pela administração pública, dos princípios
constitucionais da
legalidade,impessoalidade,moralidade, publicidade e
eficiência (art. 2o). Para o cumprimento de sua
finalidade institucional, o MP junto ao TCESP poderá,
dentre outras atribuições, ter vistas de todos os
processos em que seja exercida jurisdição, antes de
proferida a decisão, para requerer as medidas de
interesse da Justiça, da administração e do erário, e
opinar a respeito da matéria, podendo inclusive
providenciar , quando for o caso , junto à Procuradoria
Geral do Estado ou ao órgão de representação judicial
dos Municípios, ou ainda junto a entidades
jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado, a
cobrança judicial e o arresto de bens dos responsáveis
julgados em débito (art. 3o da LC 1110/2010). (5pontos
para explicação geral , 5 pontos para explicação em SP,
5 pontos para explicação sobre MPTCE).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RN - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Controle Administrativo - O TCE/RN decidiu
cancelar a aposentadoria de determinado servidor,
concedida pela administração no ano de 2002, por
irregularidades formais quanto à certidão de tempo de
serviço, com efeitos extunc, e determinou, também, que
ele devolvesse os valores percebidos. O servidor,
inconformado com a decisão do TCE/RN, impetrou
mandado de segurança, a fim de anular a decisão
proferida, arguindo coisa julgada administrativa, ofensa
aos princípios da boa-fé e da segurança jurídica, no que
se refere aos efeitos da decisão proferida, em especial à
determinação de devolução das quantias recebidas.
Acerca da situação hipotética acima, e considerando a
legislação estadual que regulamenta a matéria e a
posição do STF nesse sentido, redija um texto que
aborde, necessariamente, de forma objetiva e
fundamentada, os seguintes aspectos: 1- competência do
TCE/RN para apreciar a matéria; 2- contagem do prazo
decadencial previsto em lei; 3- possibilidade de a decisão

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ser apreciada pelo Poder Judiciário diante da coisa
julgada administrativa; 4- natureza jurídica do ato
administrativo de concessão de aposentadoria.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Controle Administrativo - Redija um texto
dissertativo a respeito do julgamento das contas no
Tribunal de Contas da União (TCU), abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1-espécies de
decisões nas prestações e tomadas de contas; 3-
consequências do reconhecimento de má-fé do
responsável pelos recursos públicos; 4- conclusões
possíveis do TCU acerca das contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2010 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Controle Administrativo - Redija um texto
dissertativo acerca dos sistemas de controle na
administração pública, em conformidade com a
Constituição Federal de 1988. Ao elaborar seu texto,
discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no
ordenamento constitucional,
abordando,necessariamente, a classificação doutrinária
quanto aos seguintes aspectos: A) momento em que se
realiza; C) órgãos responsáveis pelo seu exercício; C)
natureza ou tipo de controle.
Tribunais de Contas - TCE-AM (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Administrativo - Convênio - A Secretaria de
Segurança Estadual está executando, com recursos
oriundos de convênios firmado com a União e o
Departamento Penitenciário Nacional - DEPEN, programa
para construção de unidades prisionais de segurança
máxima no estado, em especial para combate ao crime
organizado. No aludido convênio ficou estabelecido que
uma empresa pública integrante da administração
estadual realizaria as licitações para contratação das
obras, a fim de conferir agilidade nas decisões, mas os
contratos serão firmados diretamente com a
administração direta. O gerenciamento das obras seria
realizado por essa mesma empresa pública, através de
contrato com ela firmado com dispensa de licitação.
Identificada uma área que se mostrava adequada para
obra, promoveu a empresa o estudo fundiário e apurou
que o imóvel pertence ao município, razão pela qual deu
início ao procedimento licitatório de contratação de
obras, afirmando no edital, que a administração estadual
105
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já estaria na posse do terreno, em razão do dever de
mútua colaboração entre os entes Federados. Além
disso, durante a licitação, a secretaria de segurança
recebeu consistentes estudos no sentido de que a região
onde se pretendia edificar a unidade prisional possuía,
em verdade, déficit de vagas em unidades femininas e de
progressão continuada. Aditou-se, assim, o edital, para
que passasse a objetivar a construção de um Centro de
Progressão Continuada. No âmbito de verificação prévia,
responda, justificadamente, a - se o convênio firmado é
legal e válido, bem como se sua execução está regular. b
- modelo de licitação de contratações realizadas possui
amparo no ordenamento jurídico vigente. c - se a área a
escolhida está em condições de ser utilizada para
finalidade indicada e ser a alteração promovida no edital
é formal e materialmente válida.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: constatará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica , quando for o caso , a correção
gramatical e a adequação vocabular, considerados os
mecanismos básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a - convênio
firmado entre Estado, por meio da Secretaria de
Segurança, União e DEPEN: formal e materialmente
irregular, competência comum, convergência de
interesses comuns, repasse de recursos, com
contrapartida. b - contratação de empresa pública com
dispensa de licitação - possibilidade para
gerenciamento das obras; fundamento pode ser artigo
24, VIII, lei 8666/93. Irregularidade: utilização de
interposta figura para contratação direta pelo Estado;
licitação tem que ser feita diretamente pela pasta, salvo
se a empresa que exerce as contratações em nome
próprio. c - área Municipal poderia ser apta, Caso haja
concordância do município, como expressão do dever
mútuo de colaboração, desde que preenchesse os
requisitos técnicos, e que houvesse formalização do uso
privativo em favor do Estado, com essa finalidade, com
previsão de indenização pelas benfeitorias e
construções na hipótese de retomada da área. O
aditamento do edital seria, em tese, possível diante de
alteração do interesse público, marcado pelo
dinamismo, mas representaria violação às disposições
do convênio, que expressamente vinculavam recursos
federais a um determinado tipo de unidade prisional.

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Sem prévia consulta Município, a União e aditamento
ao convênio, não seria válida a conduta.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Convênios
- Em auditoria realizada por unidade técnica do tribunal
de contas de determinado estado em convênio
celebrado entre município com cerca de 77 mil
habitantes e determinada organização da sociedade civil
de interesse público (OSCIP), para ampliar a rede de
atendimento odontológico em três comunidades do
município, constatou-se que: < os dentistas contratados
deveriam cumprir jornada de 20 horas semanais no
âmbito do convênio; < o município tinha alcançado o
patamar de gastos de 56% da receita corrente líquida
com despesas de pessoal no Poder Executivo; < a
referida OSCIP não havia comprovado efetivamente a
sua capacidade técnica para a execução dos serviços.
Observando os elementos da situação hipotética acima
descrita, discorra, com fundamento nos dispositivos
legais vigentes, sobre a validade jurídica do referido
convênio à luz da Constituição Federal de 1988 [valor:
1,50 ponto], da Lei de Responsabilidade Fiscal [valor:
1,75 ponto] e da Lei n.º 4.320/1964 [valor: 1,50 ponto].
- Resposta: Os convênios firmados para prestar
assistência à saúde estão previstos no art. 199 da
CF/1988: Art. 199. A assistência à saúde é livre à
iniciativa privada. § 1.º As instituições privadas poderão
participar de forma complementar do sistema único de
saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
Classificados na modalidade de transferências
voluntárias, os convênios são uma espécie de ajuste
celebrado entre entes da administração pública ou
entre estes e pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos, para a execução de atividade de
interesse comum, e sujeitos às normas gerais relativas a
licitações, contratos e execução orçamentária. Lei de
Responsabilidade Fiscal - Art. 25. Para efeito desta Lei
Complementar, entende-se por transferência voluntária
a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de
determinação constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema Único de Saúde. O convênio referido no texto
apresenta-se juridicamente irregular porque a Lei n.º
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4.320/1964 veda a concessão de subvenções a
instituições sem condições satisfatórias de
funcionamento. Lei n.º 4.320/1964 - Art. 16.
Fundamentalmente e nos limites das possibilidades
financeiras a concessão de subvenções sociais visará a
prestação de serviços essenciais de assistência social,
médica e educacional, sempre que a suplementação de
recursos de origem privada aplicados a esses objetivos
revelar-se mais econômica. Parágrafo único. O valor das
subvenções, sempre que possível, será calculado com
base em unidades de serviços efetivamente prestados
ou postos à disposição dos interessados, obedecidos os
padrões mínimos de eficiência previamente fixados. Art.
17. Somente à instituição cujas condições de
funcionamento forem julgadas satisfatórias pelos
órgãos oficiais de fiscalização serão concedidas
subvenções. Com relação à contratação de pessoal,
observa-se que o convênio celebrado pelo município
apresenta irregularidades do ponto de vista da Lei de
Responsabilidade Fiscal, pois utilizou o instrumento de
modo a ampliar as despesas com pessoal em relação à
sua receita corrente líquida, tendo ultrapassado o limite
legalà fixadoà aà alí eaà à doà i isoà IIIà doà a t.à à daà Leià
Complementar n.º 101/2000: Art. 20. A repartição dos
limites globais do art. 19 não poderá exceder os
seguintes percentuais: (...) III – na esfera municipal: 6%
(seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver; 54% (cinquenta e
quatro por cento) para o Executivo. Na contratação de
profissionais terceirizados, inclui-se a remuneração dos
contratados, na contabilização do limite de gastos,
o oà Out asàDespesasàdeàPessoal ,à o fo eàoàa t.à à
da LRF. Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,
entende-se como despesa total com pessoal: o
somatório dos gastos do ente da Federação com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer
espécies remuneratórias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da
aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais,
gratificações, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuições recolhidas pelo ente às entidades de
previdência. § 1.º Os valores dos contratos de
terceirização de mão de obra que se referem à
substituição de servidores e empregados públicos serão
o ta ilizadosà o oà Out asà Despesasà deà Pessoal .à §à

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2.º A despesa total com pessoal será apurada somando-
se a realizada no mês em referência com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competência.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Convênios - Com o objetivo de aperfeiçoar
programa de atendimento aos direitos das crianças, o
Estado da Paraíba celebrou convênio com entidade
privada sem fins lucrativos, tendo lhe repassado recursos
financeiros no valor de cinquenta mil reais. Ao receber os
recursos financeiros, o presidente da referida entidade
privada, firmou contrato com a empresa de seu próprio
filho, para aquisição de material pedagógico sem ter
realizado qualquer tipo de procedimento licitatório ou
previa pesquisa de preços. Determina associação
estadual, entendendo ser o ajuste ilegal, resolveu
representar ao Tribunal de Contas do Estado da Paraíba
(TCE/PB) para a adoção da providencias cabíveis. Em face
dessa situação hipotética, responda, de forma
fundamentada, aos seguintes questionamentos. É
necessária, segunda a Constituição do Estado da Paraíba,
a autorização da assembleia legislativa para celebração
de convênio entre o governo do estado e a entidade
privada? Qual é o entendimento do STF a respeito da
matéria? O TCE tem competência para fiscalizar
convênios do governo com entidades privadas? É
possível a sustação do contrato firmado pelo presidente
da convenente com a empresa de seu próprio filho?
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado)0,00 a
0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Necessidade de
autorização da assembleia legislativa para a celebração
de convênio entre o governo do estado e entidade
privada / Entendimento do STF a respeito da matéria
0,00 a 3,00 2.2 Competência do TCE para fiscalizar
convênios do governo com entidades privadas 0,00 a
0,80 2.3 Possibilidade de sustação do contrato firmado
pelo presidente da convenente com a empresa de seu
próprio filho
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Convênios - O Estado do Rio de Janeiro
celebrou convênio com o Município de Cordeiro
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pactuando a transferência de recursos a serem aplicados
na melhoria do funcionamento e atendimento do
Legislativo Municipal, incluindo a contratação de obras,
serviços e de pessoal. O Município utilizou parte da verba
para contratar empresa de terceirização de
recepcionistas, cargos estes já extintos no órgão.
Comente a legalidade das medidas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Desapropriação - A união tem o direito de
desapropriar, por interesse social para fins de reforma
agrária, o imóvel rural que não cumpre sua função social
ditada pela Constituição. Uma vez paga a justa
indenização nos termos legais, a União passa a ser a
legítima possuidora do imóvel desapropriado, que, ipso
facto, se torna um imóvel público. Pode ocorrer que
alguém que não seja proprietário de imóvel rural ou
urbano possua, como seu, por cinco (5) anos
ininterruptos, sem oposição alguma, na zona rural, o
imóvel que já pertence à União, cuja dimensão é inferior
a 50 hectares, tornando-o produtivo por força de seu
trabalho ou de sua família, tendo neste imóvel sua
moradia. Pergunta-se: pode, o usuário desse imóvel
invocar usucapião para adquirir esta propriedade, ou, se
o fizer, encontrará obstáculo na própria lei que lhe
confere este direito? Justificar com a lei a sua resposta.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Administrativo - Improbidade Administrativa - Um
Governador de Estado restou punido em 2 de junho de
1996 por ato de improbidade administrativa, a esteio do
artigo 11 da Lei 8429/1992, face a fato praticado em 2 de
junho de 1992. A condenação estendeu-se as punições
previstas no inciso III, do artigo 12 da mencionada
legislação a execução da reparação do dano. Avaliando o
caso hipotético, diga se a correta a punição por ato de
improbidade do Governador, justificando a resposta.
- Resposta: Está incorreta a condenação do
Governador, eis que não se pode aplicar a Lei 8.429/92
a casos anteriores a sua vigência. Ainda que o fato
tenha ocorrido após a CF de 1988, na qual há previsão
de atos ímprobos (art. 37, 4º, CF), a Lei n. 8.429/92
passou a viger em data de 03/06/1992, não sendo
aplicado o referido normativo retroativamente, pois o
fato punível fora realizado em 02/06/92.

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Tribunais de Contas - TCM-BA - Ano: 2018 - Banca:
CESPE - Direito Administrativo - Improbidade
Administrativa - Um agente público autorizou a
realização de convênio com o objetivo de incentivar o
turismo no estado da Bahia. Após a implementação do
convênio, verificou-se que o ato havia gerado prejuízo de
R$ 200.000 aos cofres públicos locais. Em razão disso, foi
ajuizada ação civil pública fundamentada em ato de
improbidade administrativa e instaurada tomada de
contas administrativa para apurar irregularidades e o
débito. Em ambos os procedimentos, observadas as
peculiaridades do caso, sustentou-se que houve
enriquecimento ilícito do agente e dano ao erário. Na
defesa apresentada na esfera judicial, o requerido
informou que, ao contrário do que foi narrado na petição
inicial, não ocorreu o dano ao erário, o que afastaria,
consequentemente, a imputação de enriquecimento
ilícito. Quanto à tomada de contas administrativa, em
defesa, o agente alegou que já havia ocorrido a
condenação judicial na ação de improbidade, razão pela
qual estaria configurado o bis in idem caso se
estabelecesse nova condenação de ressarcimento ao
erário no procedimento do TCM/BA. Com base na
situação hipotética apresentada, redija, de modo
fundamentado, um texto dissertativo acerca das
alegações apresentadas pelo agente público nas esferas
judicial e administrativa. Ao elaborar o seu texto, aborde
os seguintes aspectos: 1 possibilidade de condenação
judicial do agente público por ato de improbidade que
gerou enriquecimento ilícito, mesmo que tivesse sido
comprovada a inexistência de dano ao erário, bem como
a relação desses atos de improbidade com o dolo e a
culpa; [valor: 4,50 pontos] 2 viabilidade da alegação do
agente público quanto à ocorrência de bis in idem;
[valor: 2,50 pontos] 3 procedimento a ser adotado pelo
agente público na hipótese de condenação à reparação
de danos tanto na via administrativa quanto na judicial.
[valor: 2,50 pontos]
- Resposta: Espera-se que o candidato fundamente com
base na legislação, não sendo exigida a menção à
jurisprudência sobre o tema (embora seja um critério a
ser considerado para fins de fundamentação). 1
Possibilidade de condenação judicial do agente público
por ato de improbidade que gerou enriquecimento
ilícito, mesmo que tivesse sido comprovada a
inexistência de dano ao erário, bem como a relação
desses atos de improbidade com o dolo e a culpa
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Primeiramente, espera-se que o candidato discorra a
respeito de ato que importa enriquecimento ilícito e de
dano ao erário, de modo a concluir que, ainda que não
haja dano ao erário (art. 10 da Lei n.º 8.429/1992), é
possível a condenação por ato de improbidade que
resulte em enriquecimento ilícito, à luz da dicção do art.
9.º da Lei n.º 8.429/1992: Art. 9.º Constitui ato de
improbidade administrativa importando
enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício
de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1.º desta lei, e
otada e te:à Ià −à e e e ,à pa aà sià ouà pa aà out e ,à
dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de
comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
dasà at i uiç esà doà age teà pú li o;à ... à IXà −à pe e e à
vantagem econômica para intermediar a liberação ou
aplicação de verba pública de qualquer natureza;
Registre-se, ainda, a dicção no mencionado art. 10, que
cuida das hipóteses de atos que causam prejuízo ao
erário: Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação
ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1.º desta lei, e notadamente: (...) O
entendimento é sustentado na jurisprudência do STJ:
DIREITO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE DE LESÃO
AO PATRIMÔNIO PÚBLICO EM ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA ENRIQUECIMENTO
ILÍCITO. Ainda que não haja dano ao erário, é possível a
condenação por ato de improbidade administrativa que
importe enriquecimento ilícito (art. 9.º da Lei n.º
8.429/1992), excluindo-se, contudo, a possibilidade de
aplicação da pena de ressarcimento ao erário. Isso
porque, comprovada a ilegalidade na conduta do
agente, bem como a presença do dolo indispensável à
configuração do ato de improbidade administrativa, a
ausência de dano ao patrimônio público exclui tão-
somente a possibilidade de condenação na pena de
ressarcimento ao erário. As demais penalidades são, em
tese, compatíveis com os atos de improbidade
tipificados no art. 9.º da LIA. REsp 1.412.214-PR,
Rel.Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. para
acórdão Ministro Benedito Gonçalves, julgado em

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8/3/2016, DJe 28/3/2016 (Informativo n.º 580).
Ademais, também se espera que o candidato discorra
sobre dolo e culpa como requisito de configuração dos
atos ímprobos, de modo a explicitar que a condenação
ao ressarcimento ao erário independe de conduta
dolosa (a ação ou omissão, nesse caso, pode ser dolosa
ou culposa) diversamente do que ocorre com a conduta
que gera enriquecimento ilícito, cuja configuração
depende de dolo. Confira-se, nesse sentido,
entendimento do TCU: A condenação em débito
independe da ocorrência de conduta dolosa ou de
locupletamento, bastando para tanto a constatação de
conduta culposa (stricto sensu) dos responsáveis pela
irregularidade que ocasionou o dano ao erário. (TCU –
Acórdão 2367/2015 – Plenário) 2 Viabilidade da
alegação do agente público acerca da ocorrência de bis
in idem Espera-se que o candidato responda que não há
configuração, na hipótese, de bis in idem, diante da
independência das instâncias judicial a administrativa.
Sobre o tema, destacam-se os seguintes acórdãos do STJ
e do TCU: Entendimento do STJ DIREITO
ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE DUPLA
CONDENAÇÃO AO RESSARCIMENTO AO ERÁRIO PELO
MESMO FATO. Não configura bis in idem a coexistência
de título executivo extrajudicial (acórdão do TCU) e
sentença condenatória em ação civil pública de
improbidade administrativa que determinam o
ressarcimento ao erário e se referem ao mesmo fato,
desde que seja observada a dedução do valor da
obrigação que primeiramente foi executada no
momento da execução do título remanescente.
Conforme sedimentada jurisprudência do STJ, nos casos
em que fica demonstrada a existência de prejuízo ao
erário, a sanção de ressarcimento, prevista no art. 12 da
Lei n.º 8.429/1992, é imperiosa, constituindo
consequência necessária do reconhecimento da
improbidade administrativa (AgRg no AREsp 606.352–
SP, Segunda Turma, DJe 10/2/2016; REsp 1.376.481–RN,
Segunda Turma, DJe 22/10/2015). Ademais, as
instâncias judicial e administrativa não se confundem,
razão pela qual a fiscalização do TCU não inibe a
propositura da ação civil pública. Assim, é possível a
formação de dois títulos executivos, devendo ser
observada a devida dedução do valor da obrigação que
primeiramente foi executada no momento da execução
do título remanescente. Precedente citado do STJ: REsp
1.135.858–TO, Segunda Turma, DJe 5/10/2009.
Precedente citado do STF: MS 26.969–DF, Primeira
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Turma, DJe 12/12/2014. REsp 1.413.674–SE, Rel.
Ministro Olindo Menezes (Desembargador Convocado
do TRF 1.ª Região), Rel. para o acórdão Ministro
Benedito Gonçalves, julgado em 17/5/2016, DJe
31/5/2016 (Informativo n.º 584). Entendimento do TCU
A existência de processos no Poder Judiciário e no TCU
com idêntico objeto não caracteriza repetição de sanção
sobre mesmo fato (bis in idem) nem litispendência. No
ordenamento jurídico brasileiro vigora o princípio da
independência das instâncias, em razão do qual podem
ocorrer condenações simultâneas nas diferentes esferas
jurídicas. O recolhimento do débito, em um ou outro
processo, serve para comprovação de quitação e sana a
dívida. (TCU – Acórdão 115/2018, Rel. Ana Arraes,
sessão de 23/1/2018) 3 Procedimento a ser adotado
pelo agente público na hipótese de condenação à
reparação de danos tanto na via administrativa quanto
na judicial Na linha dos julgados já transcritos
anteriormente, bem entendido que não há bis in idem
aà duplaà o de aç o à doà age teà pú li oà e à
ressarcimento ao erário, a resposta ao terceiro ponto é
bastante singela. Basta que o candidato afirme que o
recolhimento do débito em um ou outro processo serve
para comprovação de quitação no segundo. Em síntese,
ainda que haja simultâneas condenações em esferas
diferentes (judicial e administrativa), o pagamento do
débito ocorre somente uma vez, cabendo ao agente
público tão somente comprovar o pagamento
anteriormente feito. Sobre o tema: A condenação ao
ressarcimento do dano ao erário por mais de uma
instância não afronta o princípio do non bis in idem,
devendo o pagamento da quantia necessária à
reparação integral ocorrer somente uma vez. (TCU –
Acórdão 6839/2017 – Primeira Câmara)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Caíque, servidor
público do Tribunal de Contas do Estado de Goiás, deixou
de prestar contas quando estava obrigado a fazê-lo,
razão pela qual foi processado e condenado pela prática
de ato de improbidade administrativa, prevista no artigo
11, da lei 8429/1992, qual seja ato que atenta contra os
princípios da administração pública. na mencionada
demanda , restou demonstrado que o servidor, embora
tenha praticado ato ímprobo , não lesionou patrimônio
público , tampouco enriqueceu-se ilicitamente em
decorrência do ato. Assim, às sanções impostas foram:

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perda da função pública, suspensão dos direitos políticos
por cinco anos e multa civil de cem vezes o valor da
remuneração percebida por Caíque. Após em trânsito em
julgado da condenação e, já na fase de execução da
sentença, o servidor veio a falecer. A propósito do tema,
responda os itens fundamentadamente: a- os sucessores
de Caíque estão sujeitos a cominações a eles impostas,
devidamente previstas na lei 8429 de 1992? b- as
cominações aplicadas a Caíque, poderiam ser efetivado
antes mesmo do trânsito em julgado da condenação? c-
quais as funções previstas na lei de improbidade
administrativa para o agente ímprobo, na hipótese do
cometimento do ato improbidade previsto no artigo 11
(atentatório aos princípios da administração pública)? d-
o ato ímprobo praticado por Caíque prescinde da
demonstração do elemento subjetivo dolo?
- Resposta: Constará da avaliação da prova discursiva
de conhecimentos específicos II o domínio técnico do
conteúdo aplicado, a correção gramatical e adequação
vocabular, considerados os mecanismos básicos de
constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a- não, os sucessores de Caíque não
estão sujeitas cominações a ele imposta. Isto porque, os
sucessores do agente ímprobo apenas responderão (até
o limite do valor da herança) , se o ato for causador de
lesão ao patrimônio público ou enriquecimento ilícito
(artigo 8º, da lei 8429/1992), o que inexistiu na
hipótese. b- apenas a multa poderia ser executada
provisoriamente, isto é, onde está o trânsito em julgado
da sentença. As demais sanções exigem a ocorrência do
trânsito para sua efetivação, conforme preceitua o
artigo 20, da lei 8429/1992. c- na hipótese do artigo 11
as cominações possíveis de serem aplicadas são:
ressarcimento integral do dano , se houver , perda da
função pública , suspensão dos direitos políticos de 3 a 5
anos , pagamento de multa civil de até 100 vezes o
valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios , direto ou
indiretamente , ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário , pelo prazo de 3
anos. d- não . Isto porque os atos ímprobos prevista no
artigo 11, da lei 8429/1992, exigem a ocorrência de
conduta dolosa para sua configuração, sob pena de
restar afastada a prática de ato ímprobo.
110
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa -Dr. Tício, no
exercício de sues atribuições como Membro do
Ministério Publico Especial junto ao Tribunal de Contas
do Estado, deparando-se com farta documentação
acostada em processo de contas que, em tese, indicia a
ocorrência de atos de improbidade administrativa,
instaura inquérito civil objetivando apurar a conduta dos
agentes públicos responsáveis pela prática dos aludidos
atos, bem como encaminha cópias de todo o expediente
ao Promotor de Justiça da Promotoria de investigação
Penal para a devida apuração da responsabilidade
criminal dos envolvidos. Pergunta-se: a.Agiu
corretamente o Membro do Ministério Publico Especial?
Fundamente. b. Poderia Dr. Tício ajuizar ação civil pública
em face dos envolvidos, caso os documentos
mencionados já fornecessem os elementos necessários
para a deflagração de tal medida? Justifique a resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-CE - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Parecer - Através
dos documentos juntados em processo de prestação de
contas da Secretaria de Estado de Transportes, ficou
comprovado que Tício funcionário público estadual
efetivo, no exercício da função de presidente de
Co iss oà deà Li itaç o,à favo e euà aà e p esaà álphaà
“i aisàLTDá. ,àde la a doàvito iosaàaàp opostaàdestaàpa aà
a venda e instalação de placas de sinalização em rodovias
estaduais. Por tal favorecimento, recebeu uma
gratificação de R$300 mil reais. Esse numerário foi
integralmente destinado por Tício para aquisição de
computadores novos e acessórios de informática para
utilização dos funcionários da repartição pública em que
é lotado, tendo sustentado que, nesse caso, a licitação
era dispensável. Como Procurador, elabore parecer
conclusivo, abordando os aspectos civis, criminais e
administrativos do fato em questão.
- Resposta: Parecer (60 pontos) – a prova constou da
elaboração de um parecer sobre caso prático proposto,
observando-se inicialmente os requisitos formais da
peça solicitada, especialmente relatório,
fundamentação e conclusão, com menção ao número
hipotético de processo em que seria lançado, além da
correção gramatical e da adequação vocabular. Quanto
ao conteúdo, o parecer deveria abordar a irregularidade

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do processo licitatório e o favorecimento da empresa
Alpha Sinais LTDA., propondo a respectiva anulação,
bem como a sustação do contrato. Tício esta sujeito à
pena disciplinar. Além disso, os atos por ele praticados
infringiram a Lei de Improbidade Administrativa,
estando obrigado a ressarcir o dano causado além de
sujeitar-se as sanções previstas no referido Diploma
Legal. No plano criminal, a conduta de Tício configurou
os delitos previstos no art. 90 da Lei de Licitações e 317
do CP. E os responsáveis pela empresa Alpha Sinais
LTDA devem responder pelo delito capitulado no art.
333 do CP. Face à constatação da prática de ato ilegal,
ilegítimo e antieconômico, cabível proposta de
instauração de Tomada de Contas Especial, nos termos
do art.8º da Lei Estadual nº 12,509/95, objetivando a
apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e
quantificação do dano. E, para adoção das providências
civis, administrativas ou criminais apontadas, deveria
ser requerida a expedição de ofícios ao Secretario de
Estado dos Transportes, à Procuradoria Geral do Estado
e ao Ministério Público Estadual.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Chamado o MP
Especial junto ao Tribunal de Contas a opinar, mediante
distribuição, sobre denúncia da prática de ato
administrativo inquinado de nulidade e lesividade ao
patrimônio público, a perquirição de que vícios passíveis
de comprometerem a validade do ato impugnado
emitiria o seu parecer? Conceitue-os
fundamentadamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Conceitue
Improbidade Administrativa, responda quem está
legitimado para propor a Ação de Improbidade
Administrativa, se é possível acordo,conciliação ou
transação em tal ação e se é possível ingressar com a
ação em face do administrador público que tem suas
contas aprovadas pelo Tribunal de Contas?
- Resposta: O ato de improbidade administrativa exige
para sua consumação um desvio deconduta do agente
público, que no exercício indevido de suas funções,
afaste-se dos padrões éticos e morais da Sociedade,
pretendendo obter vantagens materiais indevidas ou
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gerar prejuízos ao patrimônio público, mesmo que não
obtenha sucesso em suas intenções. (MORAES,
Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. São
Paulo: Atlas) Possuem legitimidade para ajuizar ação de
improbidade administrativa o Ministério Público e a
pessoa jurídica lesada, conforme dispõe o artigo 17 da
Lei 8.429/92. O § 1º do artigo 17 da Lei 8.429/92 dispõe
que é vedada a transação, acordo ouconciliação nas
ações de improbidade administrativa. A vedação existe
em razão doprincípio da indisponibilidade do interesse
público.A Lei de Improbidade Administrativa determina
que é possível ingressar com a açãoem face do
administrador público que tem suas contas aprovadas
pelo Tribunal deContas, tendo em vista que as sanções
nela disposta independem da aprovação ou rejeição das
contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas, conforme dispõe o artigo 21 da
Lei 8.429/92.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Determinado
servidor público, agindo dentro de suas atribuições,
dispensa a realização de licitação para a contratação de
serviços de limpeza, alegando, para tanto,
ardilosamente, motivo falso. Com isso, promove a
contratação direta de empresa da qual sua esposa é
sócia majoritária, para a prestação dos mesmos serviços
a preço superior ao de mercado. Por sua vez, a
autoridade superior, agindo negligentemente, deixa de
perceber a ilicitude e homologa a dispensa de licitação.
Explique e discuta a sujeição de ambos os agentes
públicos aos dispositivos da lei de improbidade
administrativa, mencionando as hipóteses em que, em
tese, possam estar incursos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - Disserte sobre a
diferenciação entre ato de improbidade administrativa,
crime comum e crime de responsabilidade, fixando o
conceito deste último.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: PUC-PR - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - É possível
condenar o Governador de Estado por atos de
improbidade ocorrido em02/06/92 ?

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- Resposta: Está incorreta a condenação do Governador,
eis que não se pode aplicar a Lei 8.429/92 a casos
anteriores a sua vigência. Ainda que o fato tenha
ocorrido após a CF de 1988, na qual há previsão de atos
ímprobos (art. 37, 4º, CF), a Lei n. 8.429/92 passou a
viger em data de 03/06/1992, não sendo aplicado o
referido normativo retroativamente, pois o fato punível
fora realizado em 02/06/92.
Tribunal de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - João da Costa,
Prefeito de um Município no Estado do Rio de Janeiro,
contratou, mediante prévia licitação, pelo preço de
mercado, empresa para confecção e afixação de cem
outdoo sà pelaà idade,à o à osà segui tesà dize esà Oà seuà
experiente e competente Prefeito João da Costa,
atendendo ao apelo da população, acaba de inaugurar 20
escolas municipais e 30 postos de saúde da família. Até o
final do mandato, ainda fará muito mais pelo seu povo.
Co ti ue à o ta doà o igo!!! .à Oà o t atoàfoiàfi adoà
e cumprido por ambas as partes, isto é, o Prefeito
assinou o contrato e ordenou o pagamento através do
empenho, e a empresa contratada prestou o serviço, na
forma estabelecida.Sobre a conduta do Prefeito, na
esfera não criminal, responda de forma fundamentada:
a) O Prefeito cometeu alguma irregularidade? Justifique
seja qual for a resposta.b) Tendo sido cometida alguma
irregularidade, quais as sanções cabíveis? c) Tendo sido
cometida alguma irregularidade, qual o órgão
competente para aplicar as sanções? Incide, no caso,
algum tipo de foro especial por prerrogativa de função?
d) Tendo sido cometida alguma irregularidade, qual o
prazo de prescrição da pretensão punitiva estatal em
relação às sanções a que o Prefeito está sujeito? Tal
prazo é aplicável a todas as sanções?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - O Prefeito do
Município de Porto dos Milagres, no exercício do cargo,
comete crime de responsabilidade, acerca do qual foi
oferecida denúncia após a cessação do mandato. Há
competência por prerrogativa de função? Fundamente.
Tribunais de Contas - TCM-GO - Ano: 2015 - Banca: FCC -
Direito Administrativo - Licitação - Com o intuito de
preservar a realidade ética, social, histórica, geográfica,
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cultural, política econômica local, o Prefeito de um
determinado Município goiano idealizou construir o
"Museu de História Social dos Municípios do Estado de
Goiás". O primeiro passo para a concretização desse
projeto foi à construção da sede própria do museu. O
artigo 37, XXI, da Constituição Federal exige que esse
tipo de despesa seja precedido de um processo de
licitação pública. O Prefeito quis que o museu fosse um
presente surpresa a população, a ser entregue no dia do
aniversário da cidade. O orçamento ficou em R$
2.000.000,00, em razão da necessidade de técnica
especial para execução das obras de fundação, devido às
características do terreno. A obra foi realizada com
recursos municipais, estaduais e federais. Os fatos
ocorreram da seguinte forma: a- a ideia original era a
realização por pregão, em razão da celeridade do
processo, mas o setor jurídico da prefeitura emitir o
parecer no sentido de que essa modalidade não era
aplicável ao caso. b- por ser um presente e uma surpresa
para a cidade, o Prefeito decidiu que todo processo
licitatório fosse sigiloso. c- a modalidade adotada foi o
convite, tendo sido convidadas três empresas do ramo
de construção civil. d- não houve a publicação do edital,
em razão do caráter sigiloso. e- para celeridade do
processo, o prefeito autorizou o desenvolvimento dos
projetos básico e executivo concomitantemente com a
execução das obras. f- como condição de habilitação das
empresas convidadas foi exigida a doação de cestas
básicas a instituições carentes do Município. g- foi
permitida a cotação em moeda estrangeira para garantir
o valor real e atualizado das propostas. h- as três
propostas foram apresentadas no mesmo valor, tendo
sido declarada vencedora empresa que doou mais cestas
básicas, conforme cláusula de desempate prevista no
edital. A obra foi entregue a tempo e fez parte das
festividades oficiais em comemoração ao aniversário da
cidade. Tendo em vista o histórico apresentado
especifique, item por item, filme os fatos ocorridos
houve ou não atendimento à legislação que rege esse
tipo de despesa pública. Observação: as respostas
podem ser feitas objetivamente por item, não havendo a
necessidade da especificação dos artigos de lei. (Elabore
sua resposta definitiva em até 75 linhas)
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA - a- a modalidade
pregão, de fato, não poderia ter sido adotada, uma vez
que destinada a aquisição de bens e serviços comuns,
não sendo aplicável a uma obra de tal complexibilidade

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(artigo 1o da Lei 10520/02); b- o caráter sigiloso só é
admitido quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura. Em relação aos demais atos, a
licitação não pode ser sigilosa (artigo 3, §3o, da Lei
8666/93); c.1- em razão do valor orçado (R$
2.000.000,00), a modalidade adotada não poderia ter
sido o convite (art. 23, I, a, da Lei 8666/93). c.2- deveria
ter sido adotada a concorrência, pois o orçamento era
maior que R $ 1.500.000,00 (art. 23, I, c, da Lei
8666/93). d- a lei obriga publicação do edital. Como os
recursos utilizados foram municipais, estaduais e
federais, a publicação deveria ter ocorrido no Diário
Oficial da União, Oficial do Estado em jornal de grande
circulação (art. 21, I a III, da Lei de Licitações); e. 1- o
projeto básico deve ser elaborado antes do projeto
executivo , sob pena de nulidade do processo licitatório
(art. 7o, I, e §6o, da Lei de Licitações) e.2- o projeto
executivo pode ser desenvolvido concomitantemente
com a execução das obras , desde que autorizado pela
administração (art.7o, §1o, da Lei de Licitações); f- as
condições de qualificação das empresas devem se ater
as exigências indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações que se limitam exclusivamente a
documentação prevista na lei , o que não é o caso da
obrigatoriedade de doação de cestas básicas (art. 37,
XXI, da Constituição Federal e 27 da Lei de Licitações). g-
a cotação de moeda estrangeira só é possível para
licitação internacional, o que não é o caso (art. 42, da
Lei 8666/93). h- no caso de empate no valor das
propostas, a lei estabelece como critério de desempate
o sorteio, não podendo o edital especificar forma
diferente (art. 45,§2o, da Lei 8666/93).
Tribunais de Contas - TCM-GO - Ano: 2015 - Banca: FCC -
Direito Administrativo - Licitação - Um município do
Estado de Goiás licitou a contratação da construção de
três obras de infraestrutura de abastecimento de água e
saneamento, alicerçada na Lei 8666/1993, em diferentes
locais selecionados e declaradas adequados por aquela
Administração, mas todas destinadas à finalidade de
ampliar a capacidade do sistema em operação. Assinado
o contrato e dado início a execução, a empresa
contratada identificou que um dos terrenos indicados
pela Municipalidade tinha graves problemas na
documentação de aquisição e também de contaminação
em razão da ocupação anterior por uma indústria
química. Identificou outro terreno próximo, que poderia
ser utilizado, mas cujas características geológicas e
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outras interferências, inclusive reelaboração do projeto
básico, ensejariam aumento na ordem de 50% no valor
contratado para essa parte do objeto. diante desse
cenário , considerando que a contratada concorde com o
valor apurado para fins de eventual aditamento; a-
identifique os problemas , atos comissivos ou omissivos ,
ou ainda vícios envolvidos direta ou indiretamente na
contratação acima descrita. B- qual deve ser a conduta
da Administração pública em relação a esse contrato,
analisando se é possível o aditamento pretendido,
cotejando os aspectos da majoração e do local indicado
para obra, ou se há outra solução mais adequada,
amparada na legislação vigente? C- caso se estivesse
diante da pretensão de supressão do objeto, com
redução no valor do contrato, seria legalmente possível?
Se possível, em qual percentual?
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA - a- os problemas
narrados na questão, que indicam a necessidade de
mudança da obra, não podem ser considerados
supervenientes, de modo que à época da confecção do
projeto básico e da licitação, deveria a Municipalidade
ter se certificado da viabilidade do terreno indicado. A
ocupação anterior convidava a necessária sondagem e
análise do terreno para fins de adequação de sua
indicação. sequer foi possível aproveitar o projeto
básico. (Vide artigo. 57, §1, II, Lei 8666/93). (30,00
pontos) b- não se trata de alteração quantitativa (se o
fosse o percentual legalmente admitido estaria
superado), tampouco qualitativa, vez que o projeto
básico mostrou-se imprestável. Há verdadeira alteração
de objeto, o que enseja: (i) caso as obras sejam
integradas e não seja possível sua execução por
empresas distintas, deve rescindir contrato e licitar
novamente, com correta indicação das áreas e
adequada elaboração de projeto básico; ou (ii) reduzir o
objeto, com supressão do percentual necessário para
exclusão das obras no terreno imprestável, sendo
necessária concordância da contratada caso aquele
percentual supere os 25%. (Vide artigo 65, alínea a e
art. 65,§1o e §2o, II, e §4o, Lei 8666/93). (40,00 pontos)
c- caso seja tecnicamente possível à execução das obras
em momentos e por empresas distintas, seria possível,
prescindindo de concordância da contratada caso fosse
limitada de 25% ou em percentual maior, com a
concordância da empresa. (Vide art. 65, §1o e §2o, II, e
§4o, Lei 8666/93). (30,00 pontos)

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Tribunais de Contas - TCM-GO (Procurador) - Ano: 2015
- Banca: FCC - Direito Administrativo - Licitação -
PARECER - Considere que a Secretaria da Fazenda de
determinado Município contratou , mediante prévio
procedimento licitatório, na modalidade pregão, solução
tecnológica para a gestão da folha de pagamentos dos
servidores, contemplando, no objeto contratual:
aquisição de equipamentos, desenvolvimento de
sistemas e manutenção. A referida licitação, dada à
amplitude do objeto, ocorreu apenas um interessado,
constituída na forma de consórcio. No curso do contrato,
em função da complexibilidade do escopo, em especial o
desenvolvimento de sistemas, o consórcio contratado
não conseguiu executar satisfatoriamente a integralidade
do objeto e, após sucessivos atrasos, a Secretaria
rescindiu contrato, pagando pelas etapas efetivamente
realizadas. O gestor do contrato optou por não aplicar ao
consórcio as multas previstas no contrato, por considerar
de pequena monta o prejuízo a Administração. Na
qualidade de Procurador do Ministério Público de Contas
junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de
Goiás, elabore parecer opinando pela regularidade ou
não do procedimento licitatório, do contrato e da sua
rescisão, bem assim da conduta do gestor, indicando as
consequências de tais conclusões e as medidas aplicáveis
(elabore sua resposta definitiva em até 90 linhas).
- Resposta: PARECER - Aspectos a serem abordados no
parecer: - irregularidade do procedimento licitatório e
do correspondente contratado por: - descabimento da
modalidade pregão por não se tratar de serviço de
natureza comum; - restrição a competição em face da
aglutinação do objeto. - correto o procedimento da
Secretaria consistente no pagamento das etapas
realizadas, independentemente da conduta do
contratado; - irregular a conduta do gestor, que não
tem a faculdade de deixar de aplicar as penalidades
cabíveis a contratada; - como consequência a licitação e
o contrato devem ser considerados irregulares,
comunicando-se o fato ao Ministério Público para
adoção das providências cabíveis, e aplicado ao gestor
do contrato, de acordo com sua responsabilidade, as
penalidades previstas em lei, inclusive multa, nos
termos do artigo 71, VIII, da Constituição Federal.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Engenharia Civil) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Direito Administrativo - Licitação - A
Lei Federal nº 8.666/93 institui normas para licitações e
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contratos da Administração Pública. Um órgão da
administração do Município de SP realizou uma licitação
do tipo menor preço para contratar uma obra de
engenharia por execução indireta no regime de
empreitada por preço global. O orçamento da obra
elaborado pelo órgão municipal foi de R$ 754.000,00 e os
preços das propostas apresentadas pelas empresas
licitantes são: Empresa A B C D E F G - Preço R$ x 1000 -
A- 320 B-440 C-710 D-650 E-360 F-810 G-530 - Responda:
a - Em função dos limites atualmente fixados por lei, qual
a modalidade de licitação que deve ser adotada para esta
obra de engenharia? Justifique, descrevendo os limites. b
- Quais empresas apresentaram orçamentos
considerados inexequíveis? Justifique, apresentando os
critérios da Lei e os cálculos para aplicação dos critérios.
Tribunais de Contas - TCE-MT (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2008 - Banca: FMP - Direito
Administrativo - Licitação - PEÇA PRÁTICA - 1) Mediante
denúncia encaminhada por cidadão devidamente
identificado, o Tribunal de Contas do Estado procedeu à
fiscalização em autarquia estadual na qual, sob a
invocação do permissivo inserto no inciso XIII do art. 24
da Lei Federal nº 8.666/93, tramita processo
administrativo que visa à contratação direta, com
dispensa de licitação, por 60(sessenta) meses, de
fundação de apoio à universidade federal, para prestação
de serviços de processamento de dados (análise de
sistemas, programação e operação de computadores e
digitação), relativos a atividades permanentes do órgão,
com fornecimento de equipamentos e de mão-de-obra.
A referida fundação, recém-instituída, não possui
experiência na atividade em questão, mas anuncia, na
proposta encaminhada anteriormente à instauração do
processo administrativo, que subcontratará
integralmente o objeto do ajuste, o qual não consta de
suas finalidades estatutárias, relacionadas tão-somente a
ensino e pesquisa. Os preços cotados na proposta
encaminhada, perfazendo a estimativa mensal de gastos
de R$1.000.000,00(um milhão de reais), não se fazem
acompanhar de comparativo com preços de mercado e
nem de planilha de custos – a qual, segundo a
proponente, seria desnecessária, uma vez que a
contratação direta inexigiria projeto básico. Remetidos
os autos do processo ao Ministério Público no Tribunal
de Contas, para manifestação, são esses autos
distribuídos a ele. A partir da situação exposta, à luz das
normas pertinentes à matéria, elabore o Parecer

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ministerial, devidamente fundamentado, opinando sobre
o tema e propondo, se for o caso, medidas a serem
adotadas pelo Tribunal.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Administrativo - Licitação - O Município de Terenos,
estado de Mato Grosso do Sul, por intermédio de seu
Alcaide, ao fito de servir merenda escolar, lançou edital
de licitação as empresas do ramo de laticínios para
objetivo direto de entrega de mil litros de leite por
semana. para fins de habilitação , Administração Pública
deve exigir das empresas certidão de quitação de
obrigações fiscais? Justifique a resposta considerando a
orientação jurisdicional do Tribunal de Contas da União e
abordando a diferença entre regularidade fiscal e
quitação.
- Resposta: Segundo previsto na Súmula 283 do TCU,
não deve ser exigida pela Administração Pública, para
fins de habilitação da empresa à licitação, a certidão de
quitação de obrigações fiscais, e sim prova de sua
regularidade, já que esta não abrange somente
obrigações sob o aspecto financeiro - como o
adimplemento do débito -, mas também deveres de
outras naturezas, como cadastral e operacional, nos
termos do artigo 29, da Lei n. 8.666/93.
Tribunais de Contas - TCE-AM (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Administrativo - Licitação - PEÇA PRÁTICA - Em
2014, o Prefeito de um Município do interior do Estado
do Amazonas idealizou a construção de um posto de
saúde previsão do Minimizar uma de suas maiores
carências: os serviços públicos de saúde. Os recursos
para essa obra foram assim divididos: 40% financiados
pelo Ministério da Saúde e 60% por receitas próprias no
Município. Todavia, essa obra não havia sido
contemplada nos instrumentos de planejamento
municipais para aquele exercício, que tiveram que ser
adiatados. Fatos que envolveram essa construção
ocorreram conforme os números e fatos a seguir: valor
orçado da obra: R$ 2.000.000,00. Receita corrente
líquida do município, tomando-se como referência o mês
de dezembro de 2014 e os onze imediatamente
anteriores: R$ 100.000.000,00. Gastos com pessoal do
Executivo Municipal, tomando-se como referência o mês
de dezembro de 2014 e os onze imediatamente
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anteriores: R$ 57.000.000,00. a - foi aberto crédito
adicional suplementar e os recursos advieram do
superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do
exercício anterior, calculado pelo saldo positivo das
Diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação
prevista e a realizada a, considerando a tendência do
exercício. b - foi adotada a modalidade concorrência, do
tipo menor preço, tendo sido edital publicado no Diário
Oficial do Estado, em jornais diários de grande circulação
no Estado e no Município, bem como no sítio eletrônico
da Prefeitura. c - o edital foi publicado em 15 de janeiro
de 2014 e a data para entrega e abertura das propostas
foi marcada para 20 de fevereiro de 2014. Em 5 de
fevereiro de 2014 houve a publicação de uma alteração
no edital em razão do acréscimo de uma ala para
realização de vacinações. A data de sessão de entrega e
abertura das propostas foi mantida. d - para fins de
habilitação, foi exigido das empresas interessadas que
comprovassem possuir em seu quadro permanente,
desde a data da publicação do edital, profissional de
nível superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente vírgulas detentor de atestado de
responsabilidade técnica execução de obra ou serviços
de características idênticas ao licitado. e - no dia 18 de
fevereiro de 2014, um cidadão impregnou o edital junto
à prefeitura alegando irregularidades na aplicação da lei
de licitações. No dia seguinte, a comissão de licitação
arquivou a representação sob o argumento de
intempestividade. f - no contrato foram estabelecidas
regras importantes, como: - 20% do valor do contrato
deverão ser pagos no ato da assinatura para a cobertura
de despesas relacionadas a instalação do canteiro de
obras, conforme planilha de custos unitários. 80%
restantes seriam pagos conforme a realização das
mediações que atestassem a execução das obrigações
contratuais. - obrigação de prestação de garantia
correspondente a 10% do valor do contrato, nos termos
previstos no instrumento convocatório. g - a obra foi
entregue de forma definitiva em dezembro de 2014. Para
o perfeito funcionamento do posto de saúde, havia a
necessidade de contratação de quatro médicos, quatro
enfermeiros, quatro atendentes administrativos e um
diretor. Assim, em janeiro de 2015 foram adotadas as
seguintes medidas: - como havia um concurso público
com vigência final até 31 de janeiro de 2015, foram
realizadas as contratações de um médico e um
enfermeiro em decorrência de vagas surgidas por
aposentadorias. - os demais cargos foram preenchidos de

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forma de comissão, Inclusive o de diretor. - criação dos
demais cargos de médico enfermeiro e atendente
administrativo por lei e publicação do edital de novo
concurso público. A contratação definitiva dos demais
ocorreu em março de 2015. Na condição de auditor,
avalia a legalidade dos atos praticados constantes nos
itens "a" a "g".
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: constatará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica , quando for o caso , a correção
gramatical e a adequação vocabular, considerados os
mecanismos básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a1 - para as
despesas não previstas no orçamento deve ser aberto
crédito adicional especial e não suplementar (art. 41, I e
II, da lei 4320/64). a.2- a definição dada para fonte de
recursos utilizada é de excesso de arrecadação e não
superávit financeiro, que é a diferença positiva entre o
ativo e passivo financeiro, além dos saldos dos créditos
adicionais transferidos e as operações de crédito a eles
vinculadas (art. 43, §§2o e 3o da Lei 4.320/64). b.1- em
razão do valor orçado, R$ 2.000.000,00, a modalidade
de licitação adotada está correta (art. 23 c/c, 23 § 4o,
da lei de licitações). b.2- como parte da obra foi
financiado com recursos da união, havia a necessidade
de publicação do edital no Diário Oficial da União (art.
21, I, da lei de licitações). c.1- foi respeitado o prazo
mínimo para publicação do edital e a data de entrega
das propostas (art. 21, §2o, II, a, da lei de licitações). c.2
- como houve alteração das condições para elaboração
das propostas, prazo mínimo de 30 dias para sua
entrega tinha que ser reaberto (art. 21, §4o, da Lei de
Licitações). d.1 - a comprovação de capacidade relativa
ao profissional somente é exigível na data da entrega
da proposta e não da publicação do edital (art. 30, §1o,
I, da Lei de Licitações) d.2 - a comprovação deve ser
limitada a características semelhantes, e não idênticas
às do objeto licitado (art. 30, §1o, I, da Lei de Licitações)
e.1 - a representação foi, de fato , intempestiva , uma
vez que o prazo para impugnação edital junto à
prefeitura é de até 5 dias úteis antes de fixada para a
entrega das propostas (art. 41, §1o, da Lei de Licitações)
e.2 - o frases de resposta atendeu a legislação , que
prevê em até 3 dias úteis (art. 41, §1o, da Lei de
Licitações) f.1 - a previsão de pagamento adiantado de
20% é ilegal , uma vez que quando feito configurará
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pagamentos em regular liquidação. Os 80% restantes
estão de acordo com a lei (art. 63 da lei 4.320 / 64) f.2 -
alimentícia para exigência de garantia para a execução
do contrato é de até 5% (art. 56, §2o da lei de
licitações) g.1 - o limite do Poder Executivo Municipal
para gastos com pessoal sobre a receita corrente líquida
é de 54% (art. 20, III, b, da Lei de responsabilidade
fiscal- LRF), g.2- o percentual de gastos do Poder
Executivo foi de 57%%%%, acima, portanto, do limite
(art. 20, III, b, da LRF); g.3 - os 3% excedentes devem ser
eliminados nos dois quadrimestres seguintes (art. 23,
caput, da LRF); g.4 - 1% pelo menos, deverá ser
eliminado no primeiro quadrimestre (art. 23, caput, da
LRF); g.5- Poder Executivo deverá ser alertado pelo
TCE/AM, sobre o excesso ao limite (art. 59, §1o, II, da
LRF); g.6- enquanto estiver acima de 95% O Poder
Executivo não poderá contratar pessoal nem criar
cargos (art. 22, parágrafo único, IV, da LRF); g.7- a
reposição de pessoal da saúde decorrente de
aposentadoria é exceção legal (art. 22, parágrafo
único, IV, da LRF); g.8- a contratação de cargos
comissionados deve se limitar a atribuições de direção,
assessoramento e chefia (art. 37, V, da Constituição
Federal).
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Administrativo - Licitação - PEÇA PRÁTICA - Uma
equipe de fiscalização do TCM/RJ realizou a inspeção
para verificação das contas do Poder Executivo do
Município do Rio de Janeiro. Como resultado da análise
da documentação, foi elaborado um relatório contendo 8
observações de irregularidades, conforme segue (letras
"a" a "h"). a - durante o exercício fiscalizado, houve
aquisição de instalações e de imóveis que já estavam em
utilização, além da realização de serviços anteriormente
criados para atender a obras de conservação e adaptação
de bens imóveis. Erroneamente, esses eventos foram
classificados contabilmente como investimentos. b -
houve a concessão de recursos a titulo de subvenção a
entidades atuantes na área de assistência social e meio
ambiente, respectivamente. c - foi aberto o crédito
adicional especial para reforço de dotação orçamentária,
tendo sido utilizado como fonte de recurso proveniente
de excesso de arrecadação, calculado pela diferença
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro. d
- considerando cada fonte diferenciada de recursos, foi
constatada a quebra da ordem cronológica de

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pagamentos relativa à prestação de serviços. e - foi
realizada a concorrência para a venda de um imóvel,
tendo constado como exigência de habilitação a
comprovação da regularidade fiscal e de condições de
qualificação jurídica, técnica e econômico-financeira. f -
foi realizada a doação de um imóvel da Prefeitura com
encargos, tendo havido dispensa de procedimento
licitatório. g - durante o exercício, houve a realização de
alienação de ativos da Prefeitura, cujos recursos foram
utilizados da seguinte forma: 60% para a aquisição de um
imóvel; 25% para a aquisição de uma ambulância; 15%
para a aquisição de material de consumo. a evidenciação
dessa variação patrimonial e aplicação dos recursos
advindos da alienação do mencionado imóvel foram
registradas no Anexo de Metas Fiscais da Lei de
Diretrizes Orçamentárias. h - foi realizada a licitação do
tipo menor preço para a construção de uma escola, nos
seguintes termos da tabela abaixo. A empresa D
apresentou a menor proposta e foi declarada vencedora.
Todavia, essa proposta deveria ter sido declarada
inexequível e considerada vencedora a proposta
apresentada pela empresa C. Na condição de Auditor
Substituto de Conselheiro, emita um voto apreciam do
cada uma das observações contidas no relatório da
fiscalização, concluindo se são irregulares de fato ou não.
Observação: as respostas podem ser feitas
objetivamente por item, não havendo a necessidade da
especificação dos artigos de lei. IMAGEM 001
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - os serviços anteriormente criados
para atender a obras de conservação e adaptação de
bens imóveis devem ser classificados como despesas de
custeio. As aquisições de imóveis ou bens capital já em
utilização devem ser classificadas como inversões
financeiras (art. 12, §§ 4o e 5o, da lei 4.320 / 64). b - se
as subvenções foram sociais, devem visar aos serviços
essenciais nas áreas de saúde, educação e assistência
social, que não abrange a área do meio ambiente (art.
16 da lei 4.320 / 64). c - o reforço de dotação
orçamentária deve ser feito por meio de crédito
adicional suplementar e não especial. Apesar do
excesso de arrecadação ser fonte legal de recursos para
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abertura de crédito adicional especial, seu cálculo deve
ser feito com base no saldo positivo das Diferenças
acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista é a
realizada, considerando-se, ainda, a tendência do
exercício. (art. 41, I e II, e 43, §§1o, II, 2o e 3o, da Lei
4.320 / 64). d - a ordem cronológica de pagamentos
deveria ter sido obedecida. Todavia, não configura
irregularidade se presentes relevantes razões de
interesse público e prévia justificativa devidamente
publicadas (art. 5o da lei de licitações). e - na
concorrência para a venda de bens imóveis, a fase de
habilitação limitar-se-á a comprovação de recolhimento
de quantia correspondente a 5% do valor de avaliação
(art. 18 da lei de licitações). f - essa hipótese somente é
possível caso tenha havido algum interesse público
devidamente justificado (art. 17, § 4o, da Lei de
Licitações). g - é vedada a aplicação de capital derivada
da alienação de bens que integram o patrimônio
público para financiamento de despesa corrente, como
é o caso da aquisição de material de consumo. A LRF
excepciona apenas despesas correntes destinadas aos
regimes de previdência social, geral e próprio dos
Servidores Públicos, o que não é o caso. O planejamento
desta operação deve constar do anexo de metas fiscais
da lei de diretrizes orçamentárias e seu registro, após a
execução, no relatório resumido da execução
orçamentária do último bimestre do exercício (arts. 4o,
§ 2o, III, 44 e 52, § 1o, III, da LRF; art. 13 da Lei 4.320 /
64). h - no caso de licitação do tipo menor preço para
obras, é inexequível a proposta inferior a 70% do menor
os seguintes valores: do valor orçado pela
administração, média aritmética dos valores das
propostas superiores a 50% do valor orçado pela
administração. No caso, 70% do valor orçado pela
administração corresponderam a R$ 1.400.000,00 (70%
de R$ 2.000.000,00). Por outro lado, duas propostas
superiores a 50% do valor orçado (50% de R$
2.000.000,00 = 1.000.000,00): R$ 1.600.000,00 e R$
1.400.000,00, cuja média aritmética correspondeu a R$
1.500.000,00 (R$ 1.600.000,00 + R$ 1.400.000,00 ÷ 2).
70% desse valor é igual a R$ 1.050.000,00. Assim, dos
dois, o menor valor é R$ 1.050.000,00, sendo
inexequíveis todas as propostas a ele inferiores, ou seja:
tanto a proposta D como a proposta C deveriam ter sido
consideradas inexequíveis de determinada vencedora a
proposta B (art. 48 da lei de licitações).

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Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Administrativo - Licitação - A atuação da
Administração Pública, é sabido, é formada por princípios
expressos e implícitos, tais como isonomia, eficiência,
legalidade e moralidade. Além da observância desses
princípios, as contratações realizadas pela Administração
Pública devem observar, ainda, o critério economicidade,
que pode, inclusive, influenciar o objeto a ser licitado.
Nesse sentido, inclusive Considerando o entendimento
do Tribunal de Contas da união e tendo como base a lei
8666/93: a - Estabeleça a relação de semelhança,
distinção e/ou comparação entre o parcelamento da
obra, compra o serviço e o fracionamento de despesa. b -
esclareça se há previsão legal expressa obrigando ou
vedando a adoção de algum desses expedientes
(parcelamento de objeto para contratações ou
fracionamento de despesa)? c - em qual momento o
Tribunal de Contas competente poderá analisar o
modelo adotado pela administração pública para a
contratação em questão? (Elabore sua resposta definitiva
em até 40 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - parcelamento do objeto visa a dividir
as contratações em tantas quantas necessárias ao
atingimento do melhor resultado para Administração;
possibilita ampliar a competitividade, além de
demonstrar a vantagem para Administração Pública.
Necessário observar a natureza do objeto para que haja
justificativa técnica para o parcelamento, a fim de
evitar situações em que contratações frequentes ou
sistemática visem, em verdade, a burla dos limites
legais para dispensa de licitação ou mesmo algum tipo
de favorecimento a determinados licitantes. A
concentração de objetos também exige justificativa
técnica e demonstração de vantagem para a
Administração, a fim de evitar restrição de
competitividade. b - dispositivos da lei 8666/93, que
visam a evitar a restrição de competitividade e
obrigado o parcelamento do objeto: art. 3o, 24, I, II; 23,
§ 1o e 2o. c - em sede de controle prévio do edital,
durante a licitação ou após a contratação, sob qualquer
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das formas previstas para atuação: de ofício, mediante
impugnação, representação etc.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Administrativo - Licitação - ESTUDO DE CASO - Suponha
que a secretaria da Cultura do Estado do Ceará tenha
realizado uma licitação do tipo menor preço, pelo regime
diferenciado de contratações, para construção, em
Juazeiro do Norte, de um complexo voltado a
preservação da memória e cultura do Estado,
abrangendo museu, galeria de arte para exposições
rotativas, espaço para aulas de culinária regional,
restaurantes e bares de comidas típicas, além de amplo
espaço destinado a estacionamento de veículos, inclusive
ônibus de excursões oriundas de outros municípios. A
medida teria permitido, como consequência, o
desenvolvimento de toda a região vizinha ao município,
gerando empregos diretos e indiretos, razão pela qual o
governo estadual teria logrado êxito em obter mais da
metade dos recursos em financiamento junto ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social -
BNDES, estatal federal. Edital, destruindo com o
anteprojeto de engenharia, teria estabelecido que
incumbisse a contratada a elaboração e o
desenvolvimento dos projetos básico e executivo, bem
como a execução da obra respectiva. Considere que
teriam comparecido ao certame duas empresas
interessadas, objeto sido adjudicado a vencedora e à
licitação, homologada, em conformidade com as regras
do edital. O contrato, no valor de R$ 55 milhões, teria
sido assassinado pelo Secretário da Cultura, mesma
autoridade que teria autorizado a abertura da licitação,
no uso de atribuições delegadas pelo Governador do
Estado. Durante a execução contratual, em função da
necessidade de alteração das especificações para melhor
adequação técnica a solução arquitetônica adotada para
a construção do complexo cultural, teria sido celebrado o
termo aditivo ao contrato, cujo valor total, de acordo
com planilhas apresentadas pela contratada e aprovadas
pelos setores técnicos financeiro da Pasta, passaria a ser
de R$ 66 milhões. Considerando que a maior parte dos
recursos que financiaram o projeto, da ordem de 70%,
seriam provenientes do BNDES, e que o restante já
estaria depositado em conta vinculada a Fundo Estadual,
cujo destino estaria expressamente previsto em lei, a
contratação teria sido submetido ao controle do Tribunal
de Contas do Estado, até porque esta corte teria

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recebido cópia do edital da licitação por ocasião de sua
publicação. Não teria sido feita, assim, nenhuma
comunicação ao TCE. Diante dos elementos acima e da
legislação pertinente, Elabore um parecer, devidamente
fundamentado, na qualidade de Procurador do
Ministério Público especial, promovendo uma análise
crítica da licitação, contratação de corrente e sua
execução, bem como do controle exercido por TCU e
TCE, posicionando-se, ainda, pela regularidade ou
irregularidade das condutas de pessoas físicas e jurídicas
envolvidas, inclusive com indicação de quais providências
você recomendaria que fossem adotadas no caso sob
comento.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Constará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica, a correção gramatical e à
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. Ilegalidade
na adoção do regime diferenciado de contratações.
Necessidade de observância das regras da lei 8666/93:
modalidade e tipos de licitação, impossibilidade de
contratação integrada de projeto básico e projeto
executivo. Análise de participação no certame e
celebração de aditamento contratual a luz da legislação
pertinente. Incidência e limites do controle exercido
pelo TCU, em função da concessão de financiamento
pelo BNDES. Submissão necessária ao controle do TCE,
com regular instauração de tomada de contas, diante
da omissão da administração em prestá-las.
Recomendações do parecer, no sentido de que: - sejam
julgadas irregulares em licitação e contratação de
corrente; - seja reconhecida a inexistência de débito e
aplicada a penalidade de multa ao gestor; - seja
determinada a adoção de medidas cautelares, Inclusive
a indisponibilidade de bens dos responsáveis; - seja
oficiada a Assembleia Legislativa para decidir sobre a
suspensão da execução contratual; - seja oficiado o
Ministério Público Estadual para promoção de ação de
improbidade administrativa em face do Secretário e da
empresa contratada.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Administrativo - Licitação - A contratação por
determinado Estado de empresa estatal criada um ano
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depois da promulgação da Constituição da República,
com dispensa de licitação, para prestação do serviço de
operação das estações de esgoto das unidades prisionais,
tem se mostrado bem sucedida, na medida em que
houve êxito na redução do número de demandas
judiciais que imputava ao Poder Público a
responsabilidade por danos ambientais decorrentes
daqueles equipamentos. Dessa forma, pretende o Poder
Público dar continuidade a esse modelo. Considerando,
assim, que a empresa estatal é integrante da
Administração indireta estadual, concluiu o
administrador que a contratação sempre se daria por
meio de dispensa de licitação, autorização dos sucessivos
aditamentos para prorrogação da vigência e majoração
do valor do contrato, para além do percentual previsto
na lei 8666/93. Com base nessas informações, responda,
fundamentadamente: a - a referida limitação legal para
aditamento contratual incide na hipótese de dispensa de
licitação indicada?; b - Há alguma hipótese em que
percentual legal que limita os aditamentos contratuais
pode ser superado em contratações da mesma natureza
da indicada no caso descrito? (Elabore sua resposta
definitiva em até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Constará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica, a correção gramatical e à
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. A - a
contratação direta, com dispensa de licitação fundada
no inciso VIII, do art. 24, da Lei 8666/93, exige não só
que o órgão ou entidade da administração pública
tenha sido criado para o fim específico em data anterior
à vigência daquela lei, mas também, que o preço seja
compatível com o praticado no mercado. Assim, não há
fundamento legal para concluir que sempre será
contratada a mesma empresa com dispensa de
licitação, razão pela qual o dispositivo legal que limita o
percentual de aditamento contratual deve incidir. b -
considerar alterações qualitativas. Dois
posicionamentos. Aqueles que entendem de forma mais
flexível, que a alteração qualitativa não estaria
submetida e aqueles que se filiam ao entendimento do
TCU, decisão 215/99, que colocam Como regra dos 25%
e estabelecem rígido rol de condições para

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excepcionalizar em casos concretos.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Direito
Administrativo - Considerando as normas gerais sobre
licitações e contratos da administração pública
pertinentes a obras e serviços de engenharia contidas na
Lei n.º 8.666/1993, redija um texto dissertativo acerca de
aspectos técnicos relativos aos procedimentos licitatórios
e à aplicabilidade das modalidades de licitação. Em seu
texto, faça o que se pede a seguir: 1- Apresente as
situações em que contratos podem ser celebrados
diretamente com a administração pública, sem a
necessidade de realização de licitação. [valor: 1,05
ponto] 2- Discorra sobre as modalidades de licitação que
podem ser adotadas para a contratação de obras de
engenharia, destacando seus limites de valores em reais,
estabelecidos na referida lei. [valor: 1,20 ponto] 3-
Descreva o critério de definição de preços
manifestamente inexequíveis para fins de
desclassificação das propostas de licitantes. [valor: 0,90
ponto] 4- Compare os termos homologação e
adjudicação e informe quais responsáveis podem praticar
esses atos. [valor: 1,60 ponto]
- Resposta: 1- A regra para a realização de qualquer
obra é a licitação. Esta somente poderá deixar de ser
realizada nos casos de dispensa ou de inexigibilidade,
quando é impossível a competição. 2- As modalidades
de licitação, considerando seus valores limites, são o
convite, com valor de até R$ 150 mil; a tomada de
preços, com valor de até R$ 1,5 milhão; e a
concorrência, com valor acima de R$ 1,5 milhão. 3 Para
obras e serviços de engenharia, consideram-se
manifestamente inexequíveis as propostas cujos valores
sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores:
média aritmética dos valores das propostas superiores a
50% do valor orçado pela administração ou valor
orçado pela administração. 4- Levando-se em conta as
disposições da Lei n.º 8.666/1993, define-se
homologação como o ato administrativo em que a
autoridade superior reconhece a legalidade do
procedimento licitatório e declara válido todo o
certame. Por sua vez, adjudicação é o ato
administrativo posterior à homologação, por meio do
qual a autoridade competente (superior à comissão de
licitação), depois de verificada a legalidade da licitação
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e a permanência do interesse público na contratação,
atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação.
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Direito Administrativo - Licitação - TEXTO
DISSERTATIVO Para realizar o controle da administração
pública, a Constituição Federal de 1988 previu os
tribunais de contas e o Ministério Público de Contas, que
atua junto a essas cortes. Os outros ramos do Ministério
Público brasileiro e o próprio Poder Judiciário também
têm a função de controle da administração pública, mas
os tribunais de contas e o Ministério Público de Contas
são dedicados exclusivamente a essa finalidade.
Considerando que o texto anteriormente apresentado
tem caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo a respeito da atuação dos tribunais de contas
e do Ministério Público de Contas no combate à má
gestão dos recursos públicos [valor: 50,00 pontos] e a
respeito da transparência da gestão dos recursos
públicos como eficiente requisito de controle social da
administração pública [valor: 45,00 pontos].
- Resposta: A Constituição Federal de 1988 (CF)
outorgou aos tribunais de contas competências amplas.
Em princípio, qualquer ato administrativo está sujeito
ao controle desses tribunais, que podem examinar
qualquer um dos elementos de formação do ato, tais
como forma, autoridade competente, finalidade,
conformidade com a lei e economicidade, com poder
mandamental para determinar a correção de atos
irregulares, conforme determina o art. 71, inc. IX, da CF,
que confere ao Tribunal de Contas da União (TCU) poder
para fixar prazo para o exato cumprimento da lei. Os
tribunais de contas têm, portanto, o poder de iniciar um
procedimento de fiscalização. Cabe aos órgãos de
controle externo, que, estando fora da estrutura
controlada, têm maior independência para, além de
orientar e propor melhorias, decidir quanto à
regularidade da gestão e responsabilizar aqueles que
derem causa a irregularidades, podendo, inclusive,
aplicar-lhes sanções. Nesse sentido, o TCU tem papel de
extrema importância no controle da corrupção, ao
revisar e julgar as condutas de gestores quanto à
efetiva e regular aplicação dos recursos públicos
federais sob sua gestão. A CF, no capítulo próprio do
Ministério Público, em seu art. 130, trata da existência
de um ramo especializado do Ministério Público que
atua junto aos tribunais de contas, o que tem sido

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apropriadamente chamado de Ministério Público de
Contas. O Ministério Público de Contas atua
basicamente de duas formas: emitindo pareceres em
processos iniciados pelo próprio tribunal de contas; ou
provocando o início de processos de fiscalização por
meio de representações apresentadas aos tribunais de
contas. A representação do Ministério Público de Contas
corresponde à ação civil pública do Ministério Público
judicial. Para preparar suas representações, o
Ministério Público de Contas pode promover
investigações preliminares a partir da prerrogativa de
requisitar informações diretamente aos órgãos e às
entidades jurisdicionados. Além dessas duas formas de
atuação, o Ministério Público de Contas pode, ainda,
com base em sua independência funcional, expedir
recomendações diretamente aos órgãos e às entidades
da administração, sem nenhuma necessidade de
intermediação do tribunal de contas. Em alguns
estados, o Ministério Público de Contas atua na
celebração de acordos com os jurisdicionados, para
adoção de medidas corretivas. Cabe destacar que a
transparência é requisito para um efetivo controle
social da administração pública. A participação popular
enquanto princípio constitucional ocorre quando o
cidadão atua no interesse da coletividade, sem um
interesse individual imediato, visando superar alguma
situação pelas vias administrativas ou judiciais. Assim,
ele exerce o direito de opinar sobre as prioridades,
participar, decidir, compartilhar, validar e proteger a
aplicação dos recursos públicos na geração de
benefícios à sociedade. Para tanto, informações sobre a
execução orçamentária e financeira devem estar
disponíveis em tempo real, em meios eletrônicos de
acesso público. Cabe também relacionar o assunto ao
papel dos órgãos de controle interno e externo,
essenciais na fiscalização dos atos administrativos, para
elevar o nível de transparência na administração
pública e, assim, melhorar as relações entre Estado e
cidadãos. Quesito 2.1 0 – Não abordou a atuação dos
tribunais de contas e do Ministério Público de Contas no
combate à má gestão dos recursos públicos. 1 – Limitou-
se a tratar de aspectos genéricos apenas dos tribunais
de contas, ou apenas do Ministério Público de Contas,
sem relacionar esses aspectos ao combate da má gestão
dos recursos públicos. 2 – Abordou a atuação dos
tribunais de contas e do Ministério Público de Contas,
mas de forma incompleta e(ou) superficial e sem
relacionar claramente essa atuação ao combate da má
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gestão dos recursos públicos. 3 – Abordou a atuação
dos tribunais de contas e do Ministério Público de
Contas, relacionando-a ao combate da má gestão dos
recursos públicos, mas não destacou aspectos
importantes da atuação de um desses órgãos. 4 –
Discorreu, detalhadamente, sobre a atuação dos
tribunais de contas e do Ministério Público de Contas,
relacionando-a ao combate da má gestão dos recursos
públicos e destacando aspectos importantes da atuação
de ambos os órgãos. Quesito 2.2 0 – Não tratou da
transparência da gestão dos recursos públicos. 1 –
Limitou-se a mencionar aspectos genéricos acerca de
transparência na administração pública, sem relacionar
o assunto ao controle social. 2 – Abordou
especificamente a transparência na gestão dos recursos
públicos, mas não relacionou claramente o assunto ao
controle social. 3 – Discorreu, com riqueza de
argumentos, sobre a transparência da gestão dos
recursos públicos como eficiente requisito de controle
social da administração pública.
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Direito Administrativo - Licitação - TEXTO
DISSERTATIVO Com base nas disposições da Lei n.º
8.666/1993 acerca de licitações e contratos da
administração pública, redija um texto dissertativo
abordando os seguintes aspectos relativos a processo
licitatório: 1 conceito e finalidade do projeto básico;
[valor: 30,00 pontos] 2 os elementos obrigatórios de um
projeto básico; [valor: 30,00 pontos] 3 os tipos de
contratação para os quais o projeto básico é
indispensável; [valor: 20,00 pontos] 4 possibilidade de
participação do autor do projeto básico na licitação.
[valor: 15,00 pontos]
- Resposta: 1 O projeto básico é o instrumento ou
documento que define o que será licitado. Apresenta
um conjunto de elementos necessários e suficientes,
com nível de precisão adequado, para caracterizar a
obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou serviços,
que seja objeto da licitação. É elaborado com base nas
indicações de estudos técnicos preliminares que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento
e que possibilitem a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução. 2 Um
projeto básico deve conter os seguintes elementos: a)
desenvolvimento da solução escolhida, de forma a

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fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza; b) soluções
técnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das
obras e de montagem; c) identificação dos tipos de
serviços a serem executados e de materiais e
equipamentos a serem incorporados à obra, bem como
suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução; d)
informações que possibilitem o estudo e a dedução de
métodos construtivos, instalações provisórias e
condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução; e) subsídios
para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendendo a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso; f) orçamento detalhado do
custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de serviços e fornecimentos propriamente avaliados. 3
O projeto básico é indispensável em licitação para
execução de obras e para prestação de serviços. 4 É
permitida a participação do autor do projeto básico ou
da empresa, isoladamente ou em consórcio, na licitação
de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou
técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou
gerenciamento, exclusivamente a serviço da
administração interessada. Quesito 2.1 0 – Não definiu
projeto básico, nem tratou de sua finalidade, ou
apresentou definição e finalidade completamente
incorretas. 1 – Limitou-se a definir projeto básico, mas
não abordou sua finalidade. 2 – Definiu projeto básico e
apresentou sua finalidade, mas de forma superficial
e(ou) incompleta. 3 – Definiu projeto básico e
apresentou, de forma completa, sua finalidade. Quesito
2.2 0 – Não apresentou nenhum dos elementos
obrigatórios do projeto básico. 1 – Apresentou somente
um ou dois dos elementos obrigatórios do projeto
básico. 2 – Apresentou de três a quatro elementos
obrigatórios do projeto básico. 3 – Apresentou de cinco
a seis elementos obrigatórios do projeto básico. Quesito
2.3 0 – Não abordou os tipos de contratação que exigem
o projeto básico. 1 – Abordou apenas um tipo de
licitação que exige projeto básico (ou execução de
obras, ou prestação de serviços). 2 – Abordou os dois
tipos de contratação que exigem o projeto básico.
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Quesito 2.4 0 – Não abordou a possibilidade de
participação do autor do projeto básico na licitação, ou
afirmou que ele não pode participar da licitação. 1 –
Limitou-se a afirmar que é permitida a participação do
autor do projeto básico na licitação, mas não descreveu
em que circunstâncias ele pode participar. 2 – Afirmou
que é permitida a participação do autor do projeto
básico na licitação, mas descreveu somente uma das
circunstâncias em que ele pode participar (nas funções
de fiscalização, supervisão ou gerenciamento,
exclusivamente a serviço da administração
interessada). 3 – Afirmou que é permitida a
participação do autor do projeto básico na licitação e
descreveu mais de uma das circunstâncias em que ele
pode participar (nas funções de fiscalização, supervisão
ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da
administração interessada).
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Direito Administrativo - Licitação -
Após regular procedimento licitatório regido pela Lei n.º
8.666/1993, o estado do Pará celebrou contrato
administrativo com determinada sociedade empresária
para a execução de importante obra pública no estado.
No entanto, devido a denúncia sobre irregularidade na
execução do contrato, foi instaurado processo
administrativo para apuração, pelo qual ficou
comprovada a subcontratação total do objeto do
contrato, não admitida no edital e no contrato,
ensejando-se a aplicação da penalidade de declaração de
inidoneidade à sociedade empresária para licitar e
contratar com a administração pública. Tendo como
referência a situação hipotética apresentada, redija um
texto que responda, de forma justificada, aos seguintes
questionamentos, com base na Lei n.º 8.666/1993 e no
entendimento jurisprudencial do STJ. 1 Qual autoridade
é competente para aplicar a sanção de declaração de
inidoneidade no caso em apreço? [valor: 2,50 pontos] 2
Admite-se a acumulação da declaração de inidoneidade
com outra sanção administrativa? [valor: 2,50 pontos] 3
A declaração de inidoneidade aplicada no caso
apresentado acarreta a rescisão automática de eventuais
outros contratos administrativos celebrados pela
sociedade empresária com o estado do Pará? [valor: 4,50
pontos]
- Resposta: 1 Na situação hipotética, a declaração de
inidoneidade é de competência exclusiva do secretário
estadual do Pará, consoante estabelecido pelo
parágrafo 3.º do art. 87 da Lei n.º 8.666/1993. 2 A única
sanção que pode ser aplicada cumulativamente com a
declaração de inidoneidade é a multa, nos termos do §

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2.º do art. 87 da Lei n.º 8.666/1993. 3 O entendimento
firmado pelo STJ é no sentido de que a sanção de
declaração de inidoneidade para licitar e contratar com
aà ad i ist aç oà s à p oduzà efeitosà pa aà oà futu oà exà
nunc), sem interferir nos demais contratos já existentes
eà e à a da e to .à Co tudo,à aà aus iaà doà efeitoà
rescisório automático não compromete nem restringe a
faculdade que têm as entidades da administração de,
no âmbito da sua esfera autônoma de atuação,
promover medidas administrativas específicas para
rescindir os contratos, nos casos autorizados,
observadas as formalidades estabelecidas nos arts. 77 a
80 da Lei n.º 8.666/1993 (cf. STJ, Primeira Seção, MS
14.002/DF, Rel. min. Teori Albino Zavascki, julgado em
28/10/2009. Informativo 413). Quesito 2.1 0 – Não
respondeu ou indicou autoridade diversa do secretário
de estado do Pará. 1 – Respondeu que a autoridade
competente é o secretário de estado do Pará. Quesito
2.2 0 – Não respondeu ou respondeu que não seria
possível a acumulação de sanções administrativas na
hipótese. 1 – Limitou-se a responder que seria possível a
acumulação de sanção com a declaração de
inidoneidade, sem especificar que a única sanção
aplicável nessa hipótese seria a multa. 2 – Respondeu
que seria possível acumular a declaração de
inidoneidade com multa. Quesito 2.3 0 – Não respondeu
ou respondeu que a sanção imposta na hipótese gera
automaticamente a rescisão dos demais contratos
administrativos. 1 – Limitou-se a afirmar que a
declaração de inidoneidade não gera automaticamente
a rescisão dos demais contratos administrativos, sem
desenvolver argumentação com base na legislação e na
jurisprudência do STJ. 2 – Respondeu que a declaração
de inidoneidade não gera automaticamente a rescisão
dos demais contratos administrativos, apresentando o
fundamento da jurisprudência do STJ (efeitos ex nunc),
mas não fez ressalva com base no fundamento de que a
administração tem a faculdade de rescindir os
contratos, nos termos da Lei n.º 8.666/1993. 3 –
Respondeu que a declaração de inidoneidade, segundo
o STJ, gera efeitos ex nunc, não interferindo nos demais
contratos administrativos celebrados pela contratada, e
acrescentou que, desde que obedecidas as exigências
dos arts. 77 a 80 da Lei n.º 8.666/1993, a administração
possui a prerrogativa de promover medidas
administrativas tendentes a rescindir os demais
contratos administrativos celebrados com a contratada.
Tribunal de Contas - TCE-RO (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Direito Administrativo - Licitação - A
Lei n.º 12.462/2011, ao instituir o regime diferenciado de
contratações públicas (RDC), inovou em vários aspectos
relacionados às licitações no âmbito da administração
pública. Entre essas inovações, cita-se a criação da pré-
qualificação permanente. A respeito desse assunto,
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redija um texto atendendo ao que se pede a seguir. 1
Conceitue pré-qualificação permanente [valor: 3,00
pontos] e esclareça as hipóteses em que é possível a sua
aplicação [valor: 6,00 pontos]. 2 Discorra a respeito das
regras que fundamentam a execução da pré-qualificação
permanente. [valor: 10,00 pontos]
- Resposta: 1 A pré-qualificação permanente consiste
em um procedimento auxiliar das licitações no âmbito
do regime diferenciado de contratações públicas
estabelecido pela Lei n.º 12.462/2011. A lei previu a pré-
qualificação subjetiva, destinada a identificar
fornecedores que reúnam condições de habilitação
exigidas para o fornecimento de bem ou a execução de
serviço ou obra nos prazos, locais e condições
previamente estabelecidos, e a pré-qualificação
objetiva, destinada a identificar bens que atendam às
exigências técnicas e de qualidade da administração
pública (cf. art. 29, inc. I, e art. 30, incisos I e II, da Lei
n.º 12.462/2011). 2 De acordo com a Lei n.º
12.462/2011, art. 30, parágrafos 1.º, 2.º, 3.º, 4.º e 5.º, a
pré-qualificação permanente é executada com base nas
seguintes regras: (i) o procedimento de pré-qualificação
ficará permanentemente aberto aos interessados; (ii) a
préqualificação poderá ser realizada por grupos ou
segmentos de especialidade; (iii) a pré-qualificação
poderá ser parcial ou total, abrangendo todos ou
apenas alguns requisitos de habilitação ou técnicos
necessários à contratação; (iv) a pré-qualificação terá
validade de um ano; (v) a pré-qualificação licitação
pode ser restrita aos pré-qualificados. Quesito 2.1.1 0 –
Não apresentou o conceito correto de pré-qualificação
permanente. 1 – Conceituou corretamente pré-
qualificação permanente. Quesito 2.1.2 0 – Não
mencionou nenhuma das hipóteses de aplicação da pré-
qualificação permanente. 1 – Abordou apenas uma das
hipóteses: pré-qualificação subjetiva OU pré-
qualificação objetiva. 2 – Abordou pré-qualificação
subjetiva E pré-qualificação objetiva. Quesito 2.2 0 –
Não citou nenhuma das regras apontadas na legislação.
1 – Abordou apenas uma regra. 2 – Abordou apenas
duas regras. 3 – Abordou apenas três regras. 4 –
Abordou quatro ou cinco regras.
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Licitação -
O Tribunal de Contas de determinado estado da
Federação editou ato normativo com a seguinte redação:
Art. 1.º O Tribunal de Contas, no exercício do controle
externo, poderá: I – examinar, previamente, a validade
de contratos administrativos celebrados pelo poder
público estadual; II – sustar os contratos administrativos
submetidos à sua apreciação. Art. 2.º Os órgãos ou
entidades públicas estaduais ficam obrigados a

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encaminhar cópia de edital de licitação já publicado,
independentemente de prévia solicitação, para exame do
Tribunal. Art. 3.º As decisões do Tribunal de Contas que
impliquem imputação de débito ou multa terão eficácia
de título executivo judicial. Considerando a Constituição
Federal de 1988, a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal e a situação hipotética apresentada, discorra
especificamente sobre os seguintes aspectos materiais: 1
cabimento de controle externo pelo Tribunal de Contas
como determinado no inciso I [valor: 5,00 pontos] e no
inciso II [valor: 5,00 pontos] do art. 1.º do ato normativo;
2 obrigatoriedade de encaminhamento de cópia dos
editais de licitação na forma prevista no art. 2.º do ato
normativo; [valor: 5,00 pontos] 3 natureza jurídica das
decisões do Tribunal de Contas e adequação do art. 3.º
do ato normativo. [valor: 4,00 pontos]
- Resposta: 1 Quanto ao inciso I do art. 1.º da norma, o
STF, ao interpretar a Constituição, entendeu que não se
inclui na competência constitucional do Tribunal de
Contas (TC) a aptidão para examinar, previamente, a
validade de contratos administrativos celebrados pelo
poder público. Tal atividade se insere no acervo de
competência da função executiva, no seu controle
interno de legalidade, assim como prevê a Lei de
Licitações, que dispõe que as minutas de contratos
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurídica da administração. No que toca ao
inciso II do art. 1.º da norma, os TCs podem sustar ato
administrativo impugnado, mas tal atribuição não se
estende a eventuais contratos administrativos
submetidos à sua apreciação. No caso de contrato, o
ato de sustação será adotado diretamente pelo Poder
Legislativo, conforme previsão constitucional. 2 A Lei de
Licitações prevê que os TCs poderão solicitar para
exame, até o dia útil imediatamente anterior à data de
recebimento das propostas, cópia de edital de licitação
já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da
administração interessada à adoção de medidas
corretivas pertinentes que lhes forem determinadas. O
STF tem entendimento firmado no sentido de que é
indevida a exigência feita por atos normativos do TC
sobre a remessa prévia do edital sem nenhuma
solicitação do órgão de controle. Tal solicitação implica
a invasão da competência legislativa distribuída pela
CF, já exercida pela Lei Federal n.º 8.666/1993, que não
contém essa exigência. Portanto, a remessa dos editais
depende de expressa solicitação motivada do TC. 3 O TC
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não é órgão do Poder Judiciário. Trata-se de tribunal
administrativo e, portanto, a natureza jurídica de suas
decisões é administrativa, embora ele julgue contas. A
decisão de que resulte imputação de débito ou multa
tem forma de título executivo extrajudicial. Não se trata
de título executivo judicial, pois apenas as sentenças
prolatadas pelo Poder Judiciário possuem tal natureza.
Portanto, o art. 3.º não possui pertinência nem
adequação. FONTE: 1 Cabimento de controle externo
em relação ao exame e sustação dos contratos
administrativos: STF, ADI 916, rel. min. Joaquim
Barbosa, j. 2/2/2009, P, DJE de 6/3/2009; ALEXANDRE,
Ricardo; DEUS, João. Direito Administrativo. São Paulo:
Método, 2017, p. 710; PASCOAL, Valdecir. Direito
Financeiro e Controle Externo. Rio de Janeiro: Forense,
2015, p. 174- 5; e MAZZA, Alexandre. Manual de Direito
Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 861. 2
Obrigação de envio dos editais de licitação: STF, RE
547063, Relator(a): min. MENEZES DIREITO,
Julgamento: 7/10/2008, Primeira Turma; MAZZA,
Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São
Paulo: Saraiva, 2015, p. 863; e TORRES, Ronny Charles
Lopes de. Leis de Licitações Públicas Comentadas.
Salvador: JusPODIVM, 2014, p. 773-5. 3 Natureza
jurídica das decisões do Tribunal de Contas e a espécie
do título executivo: MARINELA, Fernanda. Direito
Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2017, p. 1092-3;
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo.
São Paulo: Saraiva, 2015, p. 862; e PASCOAL, Valdecir.
Direito Financeiro e Controle Externo. Rio de Janeiro:
Forense, 2015, p. 146 e 149. CRITÉRIOS DE CORREÇÃO:
Aspecto 2.1 Cabimento de controle pelo TC em relação
ao exame dos contratos Conceito 0 Mencionou que cabe
controle externo pelo TC em relação ao exame dos
contratos administrativos. Conceito 1 Mencionou que
não é cabível o controle, mas não utilizou a
fundamentação correta. Conceito 2 Mencionou que não
é cabível o controle porque não se insere na
competência do TC o exame prévio da validade de
contratos administrativos celebrados pelo poder
público, mas não explicou que tal atividade se insere na
competência da função executiva no seu controle
interno de legalidade, assim como prevê a Lei de
Licitações. Conceito 3 Mencionou que não é cabível o
controle porque não insere na competência do TC o
exame prévio da validade de contratos administrativos
celebrados pelo poder público. Além disso, falou que tal
atividade se insere na competência da função executiva

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no seu controle interno de legalidade, assim como prevê
a Lei de Licitações. Aspecto 2.2 Cabimento de controle
pelo TC em relação à sustação dos contratos Conceito 0
Mencionou que cabe controle externo diretamente pelo
TC em relação à sustação dos contratos. Conceito 1
Mencionou que não é cabível o controle, mas não
utilizou a fundamentação correta. Conceito 2
Mencionou que não é cabível o controle porque,
embora o TC possa sustar ato administrativo
impugnado, tal poder não se estende a eventuais
contratos submetidos à sua apreciação, mas não falou
que, no caso de contrato, o ato de sustação será
adotado diretamente pelo Poder Legislativo. Conceito 3
Mencionou que não é cabível controle porque, embora
o TC possa sustar ato administrativo impugnado, tal
poder não se estende a eventuais contratos
administrativos submetidos à sua apreciação. Além
disso, afirmou que, no caso de contrato, o ato de
sustação será adotado diretamente pelo Poder
Legislativo. Aspecto 2.3 Obrigatoriedade de
encaminhamento dos editais de licitação Conceito 0
Mencionou que é devida a exigência porque pode o TC
exigir o encaminhamento dos editais. Conceito 1
Mencionou que é indevida a exigência, mas não utilizou
a fundamentação correta. Conceito 2 Mencionou que é
indevida a exigência, mas apenas citou a previsão legal
na Lei de Licitações. Conceito 3 Mencionou que a Lei de
Licitações prevê que o TC pode solicitar para exame, até
o dia útil imediatamente anterior à data de
recebimento das propostas, cópia de edital de licitação
já publicado. Além disso, afirmou que o STF entende que
é indevida a exigência feita por ato do TC que impõe
controle prévio, sem que haja solicitação para a
remessa do edital, mas não disse que, para a remessa
ser validada, deve haver solicitação motivada, sob pena
de invadir a competência legislativa distribuída pela CF
para normas gerais de licitação. Conceito 4 Mencionou
que a Lei de Licitações prevê que o TC pode solicitar
para exame, até o dia útil imediatamente anterior à
data de recebimento das propostas, cópia de edital de
licitação já publicado. Além disso, afirmou que o STF
entende que é indevida a exigência feita por ato do TC
que impõe controle prévio, sem que haja solicitação
para a remessa do edital, e que, para a remessa ser
validada, deve haver solicitação motivada, sob pena de
invadir a competência legislativa distribuída pela CF
para normas gerais de licitação. Aspecto 2.4 Natureza
jurídica das decisões do TC e a espécie do título
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executivo Conceito 0 Não mencionou a natureza
administrativa e alegou que o art. 3.º é adequado.
Conceito 1 Mencionou que o TC não é órgão do Poder
Judiciário e que se trata de um tribunal administrativo
e, portanto, a natureza jurídica de suas decisões é
administrativa. Entretanto, argumentou que a sua
decisão tem forma de título executivo judicial; OU
afirmou que a sua decisão tem forma de título executivo
extrajudicial, mas não fez alusão à natureza
administrativa das decisões do TC. Conceito 2
Mencionou que o TC não é órgão do Poder Judiciário e
que se trata de um tribunal administrativo e, portanto,
a natureza jurídica de suas decisões é administrativa.
Alegou, ainda, que o art. 3.º não possui pertinência nem
adequação, uma vez que a decisão constitui título
executivo extrajudicial.
Tribunais de Contas - TCE-RN (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Administrativo - Assunto: Licitação - A ampliação
da atividade da atividade formal do mercado e o
aumento da base dos contribuintes que recolhem
tributos são fundamentais para o crescimento da
economia de um país, sobretudo daqueles que são
considerados países em desenvolvimento, como é o caso
do Brasil. Essa ampliação e esse aumento propiciam
maior circulação da renda, mais emprego e crescimento
do recolhimento de tributos pelos entes federados. A
partir das informações acima, redija um texto
dissertativo a respeito do incentivo a formalização das
empresas no Brasil. Ao elaborar seu texto, aborde os
seguintes tópicos: - previsão de tratamento
constitucional diferenciado para as micro e pequenas
empresas; - natureza do instituto do
microempreendedor individual (MEI) e (in)existência de
restrição a participação do MEI em licitações publicas,
assim como o momento adequado, do ponto de vista
legal, para que ele faça a prova da regularidade fiscal nas
licitações; - (des) necessidades de lei estadual para que
se preveja tratamento diferenciado ao MEI nas
contratações publicas realizadas pelos estados da
Federação.
- Resposta: Espera-se do candidato resposta compatível
com o apresentado abaixo, não se descartando
possibilidades de respostas que se coadunem com os
aspectos mencionados a seguir. O tratamento
diferenciado para as micro e pequenas empresas está

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previsto no art. 170, IX, e no art. 146, III, d, da
Constituição Federal de 1988, e sua previsão visa
incentivar o aumento da formalização e da cobertura
desses empresários, a fim de gerar mais circulação de
renda, integração social e cobertura previdenciária. O
instituto do microempreendedor individual consiste em
uma política pública que promove o empreendedorismo
e a inclusão social e previdenciária do empresário. Ao
microempreendedor individual, aplicam-se as regras da
microempresa, pessoa jurídica, portanto ele tem todos
os benefícios próprios do MEI e, ainda, aqueles
vinculados à microempresa, se forem mais benéficos.
Além disso, os editais de licitação devem prever a
participação do microempreendedor individual quando
compatível com o máximo de rendimentos que pode
auferir por ano. A certificação da regularidade fiscal se
dará apenas na contratação, na assinatura do contrato,
se ele vencer o certame, conforme prevê o art. 42 da Lei
Complementar n.º 123/2006, devendo ser exigido, de
acordo com a lei, comprovação de que está registrado
como MEI para habilitação no certame. Conforme o
parágrafo único do art. 47 da Lei Complementar n.º
123/2006, na falta da legislação estadual deverá ser
aplicada a lei federal, não havendo necessidade de lei
estadual para a concessão de benefícios ao MEI nas
contratações públicas no âmbito dos estados.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - PARECER (valor: 100 pontos) - O
Governo do Estado do Piauí, em face de centenas de
ações visando a obrigá-lo à entrega de medicamentos e
próteses, o que extrapolaria sua previsão orçamentária,
contrata sem licitação o escritório de advocacia paulista
Muricy & Menezes, de atuação geral mas com
experiência provada em inúmeras demandas na área da
saúde e, especificamente, em relação à hipótese que
originou sua contratação pelo governo piauiense. Como
Assessor Jurídico do Tribunal de Contas do Piauí,
examine a legalidade ou não dessa contratação,
propondo em parecer as medidas extrajudiciais e
judiciais cabíveis.
- Resposta: 1- Analisar a questão sob o ângulo de que
prévia licitação produz a melhor contratação, com
obediência a isonomia, à impessoalidade e à
moralidade. Complementarmente, argumentar que a
ausência de licitação deve ser, sempre, precedida de
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procedimento administrativo prévio, não se tratando de
contratação informal, só possível em situações-limite, o
que não ocorre nos autos. Apontar ainda que a
representação judicial dos Estados é de
responsabilidade de seus Procuradores (Constituição
Federal, art. 132; CPC. 12, inciso I), pelo que só em
situações excepcionais, diante de singularidades,
justificar-se-ia a contratação de advogados externos
aos quadros públicos. 2- O não enquadramento dos
fatos na inexigibilidade prevista no artigo 25, II e
parágrafo 1º da Lei 8.666/93, porque, a. não haveria
notória especialização, já que trata de escritório de
advocacia com atuação geral; b. a inexigibilidade de
licitação decorre legalmente da inviabilidade de
competição, o que em regra não ocorre no segmento da
prestação de serviços advocatícios, c. não se caracteriza
o requisito, ínsito à inexigibilidade pela notória
especialização, de que o escritório contratado mostrar-
se-ia esse ialàeà i dis utivel e teàoà aisàade uadoà à
ple aà satisfaç oà doà o jetoà doà o t ato à a t.à ,à p.à
º, i àfi e ,àdaàLeià . / ,àd.à oàh àsituaç oàju ídi aà
singular, mas mera advocacia de massa, relativa a
inúmeros fatos repetitivos, com provimentos
jurisdicionais similares, sem justificativa para que essa
advocacia não seja prestada pelos próprios
Procuradores Judiciais do Estado. III- O parecer, ao
próprio Tribunal de Contas do Piauí, subsidiará o
julgamento administrativo da contratação, propondo-se
à Assembleia Legislativa do Estado o reconhecimento de
sua nulidade, pelo não preenchimento dos requisitos
legais à inexigibilidade de licitação. Deverá ser
proposto, também, o encaminhamento oportuno ao
Ministério Público, pelo Tribunal de Conta do Piauí, para
ajuizamento da ação civil pública cabível, bem como
para o exame de eventuais sanções criminais aplicáveis
(art. 89, Lei 8.666/93).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RR - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - PARECER - Na qualidade de
Procurador de Contas, elabora um parecer conclusivo a
respeito do seguinte fato constante de prestação de
contas submetidas à sua apreciação, abordando os
aspectos administrativos, civis e penais: Tício, gestor
público responsável, autorizou, com dispensa de
licitação, a contratação direta, bem como o
correspondente pagamento no montante de R$
60.000,00, de técnico de notória especialização para

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fazer o paisagismo do prédio básico de uma escola
estadual situada na periferia da capital, tendo proferido
oà segui teà despa ho:à Te doà e à o taà aà ot iaà
especialização do técnico Z.X, considero inexigível a
li itaç oàeàauto izoàaà o t ataç oàdi eta .
- Resposta: PARECER – Processo No.... – Relatório: . ... –
Fundamentação:1- A regra geral impõe ao
Administrador o dever de licitar. A dispensa e a
inexigibilidade são situações especiais. O art. 25 da Lei
Federal No. 8.666/93 dispõe ser inexigível a licitação
quando houver inviabilidade de competição. De acordo
com a doutrina, além da inviabilidade de competição, é
necessário que o contrato possua traços de
singularidade, que o profissional ou empresa ostente
notória especialização, que se trate de serviço
necessário à consecução do interesse público e que seja
o melhor meio para a obtenção do serviço. No caso
concreto, embora o profissional ostente notória
especialização, não estão presentes os demais
requisitos, posto que se trata de edifício público básico,
sem traços de singularidade, inexistindo interesse
público, não tendo sido a dispensa de licitação o melhor
meio para a obtenção do serviço, tendo em conta o
elevado valor por ele pago. Veja-se, ainda, que o
despacho que autorizou a contratação direta não está
sequer fundamentado. 2- Por todo o exposto, o parecer
é pela ilegalidade da contratação direta sem o devido
processo licitatório, estando as contas irregulares,
impondo-se a instauração de tomada de contas especial
para apuração de eventual dano ao erário e
identificação dos responsáveis. Tício cometeu ato de
improbidade administrativa, sujeitando-se às sanções
previstas na Lei 8.429/92. Outrossim, incidiu na conduta
delituosa prevista no art. 89 da Lei 8.666/93. Além
disso, deve arcar com a multa prevista na Lei Orgânica
desse Tribunal, sem prejuízo da reparação do prejuízo
causado ao erário, bem como devem ser feitas as
devidas comunicações para imposição das sanções
disciplinares cabíveis. Finalmente, requer-se a
remessada cópia do presente procedimento à
Procuradoria Geral do Estado e ao Ministério Público
Estadual, para as providências pertinentes. Data....,
Procurador do Ministério Público de Contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - A Prefeitura de um município do
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Estado do Amapá realizou certame licitatório para a
construção de uma escola, obra que contou com
financiamento parcial do Governo Federal, tendo
ocorrido os seguintes eventos: - A modalidade adotada
foi a concorrência, com previsão de execução de forma
indireta, sob o regime de empreitada integral. – O valor
orçado da obra foi R$ 1.000.000,00, - Muito embora a
elaboração do projeto básico tenha sido prévia ao edital,
a Administração autorizou o desenvolvimento do projeto
executivo concomitantemente à execução das obras. – O
recebimento das propostas foi agendado para o dia
30/05/2011. – As publicações do resumo do edital
ocorreram da seguinte forma: dia 10/4/2011 no Diário
Oficial do Estado; dia 15/04/2011 em jornal de grande
circulação no Estado; dia 20/4/2011 em jornal de
circulação no Município. – Três empresas elaboraram
propostas: P1- R$ 500.000,00; P2- R$ 600.000,00; P3-
1.000.000,00. – A vencedora foi a empresa P1, que
ofertou a proposta no valor de R$ 500.000,00, tendo o
contrato sido assinado em 1º/7/2011. – A primeira
medição foi realizada em 15/8/2011, tendo sido
constatada a execução de 10% das obras, o que motivou
a emissão de nota de empenho em 20/8/2011 no valor
de R$ 100.000,00, com o respectivo pagamento realizado
em 25/8/2011. Posteriormente, o Tribunal de Contas do
Estado do Amapá recebeu representação por parte da
empresa P2, narrando os seguintes fatos: - Não foi
obedecida a sequência prevista na Lei de Licitações, que
prevê a necessidade da elaboração do projeto executivo
antes da execução das obras. - No caso de obras por
execução de forma indireta, a Lei de Licitações não prevê
o regime de empreitada integral; - Não foram
respeitadas as condições legais para publicidade do
edital; - Não foi respeitado o prazo mínimo previsto na
Lei de Licitações para o recebimento das propostas. – A
proposta da empresa P1 deveria ter sido desclassificada
e declarada vencedora a empresa P2; - Não foi
respeitada a ordem das fases da despesa. Elabore um
texto manifestando-se pela procedência ou
improcedência de cada uma das alegações constantes da
representação. Fundamente sua resposta. Não é preciso
demonstrar o cálculo matemático.
- Resposta: A- Correção gramatical e adequação
vocabular, considerados os mecanismos básicos de
constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. (14 pontos). B1. Não é falha. Para
obras deve ser obedecida a seguinte sequência: projeto

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básico, projeto executivo e, por fim, execução das obras
e serviços. A lei, todavia, prevê a possibilidade do
projeto executivo ser desenvolvido concomitantemente
com a execução das obras, desde que autorizado pela
Administração (art. 7º da Lei de Licitações). (4 pontos).
B2. Não é falha. As obras poderão ser executadas de
forma indireta, nos regimes de empreitada por preço
global, empreitada por preço unitário, por tarefa e
empreitada integral (art. 10, II, da Lei de Licitações).
(4pontos). B3. É falha. Em razão da obra ter recebido
financiamento parcial do Governo Federal, deveria ter
havido publicação do resumo do edital no Diário Oficial
da União (art. 21, I, da Lei de Licitações). (4 pontos).
B4.1. O prazo mínimo para fixar a data do recebimento
das propostas foi fixada para 30/5/2011, o período
correspondeu a apenas 40 dias (artigo 21, parágrafo 2º,
I, b, e 3º da Lei de Licitações). (4 pontos). B.5.1. A lei
prevê a forma do cálculo da exequibilidade das
propostas no caso de obra, não sendo admitida aquela
que seja inferior a 70% do menor dos seguintes valores:
o orçado pela Administração; média aritmética dos
valores das propostas superiores a 50% do orçado. (4
pontos).
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Visando a manutenção de
determinadas atividades diárias do órgão, que não
possui, em seu quadro, servidores que as desempenhem,
o TCDF, após procedimento licitatório regular, realizado
por meio de pregão eletrônico para a contratação de
serviços de motorista e de recepcionista, formalizou o
Contrato de Prestação de Serviços n.º X com a empresa
Gama, vencedora da licitação. Durante os três primeiros
meses de prestação do serviço, foram observadas
diversas falhas na execução do contrato, tendo sido a
empresa notificada para que as corrigisse. Ao final do
terceiro mês, os empregados da empresa apresentaram
documentos comprovando que não haviam recebido os
salários referentes aos dois últimos meses nem o auxílio
alimentação e o vale transporte a que tinham direito. A
empresa, então, reconhecendo que não possuía recursos
para arcar com os custos dos contratos, principalmente
no que se referia ao pagamento dos haveres trabalhistas,
requereu a rescisão amigável do contrato. Com base na
situação apresentada, elabore, de forma fundamentada,
parecer relativo à conduta a ser adotada pelo TCDF nesse
caso. Em seu parecer, dispense o relatório e aborde,
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necessariamente, os seguintes aspectos: 1- providência a
ser adotada pelo TCDF em relação à conduta e ao pedido
da contratada; [valor: 4,50 pontos] 2- cabimento de
sanções; [valor: 6,00 pontos] 3- contratação de outra
empresa para prestar os serviços objeto da licitação, já
que o órgão não possui servidores que desempenhem
referidas atividades; [valor: 2,00 pontos] 4- obrigação
dos demais participantes da licitação de contratar o
referido objeto com o TCDF. [valor: 2,00 pontos]
Tribunal de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - A Defesa Civil, durante fiscalização
preventiva realizada no dia 01 de março de 2011,
notificou o Prefeito de Pasárgada, Dr. Honorato
Prudêncio, sobre a necessidade de realização, urgente e
prioritária, das obras de reforço e conservação das
estruturas do edifício que abriga o único hospital público
Municipal. O Ministério Público do Estado, instado por
denúncia de pacientes e servidores que noticiavam o
agravamento das condições estruturais do prédio, em 01
de setembro de 2011, recomendou ao Prefeito, Dr.
Honorato Prudêncio, a realização, imediata, das obras de
reforço e conservação. A prefeitura, no entanto,
manteve-se inerte. Em 1º de janeiro de 2012, os
pacientes e servidores do hospital municipal foram
surpreendidos por fortes ruídos que vinham das bases do
edifício do hospital. A Defesa Civil, chamada ao local,
emitiu laudo técnico atestando a situação de ruína
iminente do imóvel e apontando como causa o
agravamento progressivo da situação do imóvel em
decorrência da falta de manutenção e conservação
predial. Eventual queda do edifício colocaria em risco a
segurança e a integridade física dos pacientes e dos
servidores, bem como das crianças matriculadas na
creche municipal anexa ao hospital. Dr. Honorato
Prudêncio, preocupado com a segurança de seus
munícipes, e por se tratar de situação comprovadamente
(laudo técnico da Defesa Civil) urgente, realizou a
contratação direta das obras, mediante dispensa de
licitação por emergência (art. 24, inciso IV, da Lei n.º
8.666/93). Para agilizar o início dos trabalhos, não houve
formalização do processo de dispensa de licitação.
Dentre as diversas empreiteiras existentes no Município,
foi es olhidaà aà so iedadeà e p es iaà P o idadeà Ltda. ,à
de inteira confiança do Prefeito, por conter em seus
quadros, como únicos sócios, sua mãe e seu filho. O
início das obras ocorreu no dia 02 de janeiro de 2012. O

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contrato foi pactuado com vigência inicial de 240
(duzentos e quarenta) dias, admitindo-se uma única
prorrogação por até 30 (trinta) dias. O objeto do contrato
contemplou a realização das referidas obras de reforço e
conservação das estruturas do hospital público municipal
e também a modernização do sistema elétrico-hidráulico,
a pintura das fachadas, a reforma do piso e a construção
de rampas de acessibilidade, melhorias no hospital
público municipal há muito reclamadas e esperadas pela
população local. O contrato foi executado a contento,
após prorrogação por 30 (trinta) dias para conclusão da
pintura das fachadas. Os munícipes comemoraram a
efi i iaàdoàP efeitoàD .àHo o atoàP ud io,à oàgesto à
ueà oà do eà oà po to .à ) à doà Co t a,à líde à daà
oposição no legislativo municipal, noticiou o caso acima
ao Tribunal de Contas do Estado e acrescentou que o
preço contratado teria sido superior ao de mercado em
30%, o que foi comprovado pelo Tribunal de Contas do
Estado. Analise a conduta do Prefeito, Dr. Honorato
Prudêncio, à luz da Lei de Licitações e Contratos
Administrativos (Lei n.º 8.666/93 e suas alterações),
pronunciando-se sobre a legalidade da dispensa de
licitação, do contrato eda possibilidade de prorrogação
do prazo contratual. Em relação ao
comprovadosuperfaturamento, à luz da Lei n.º 8.666/93
(e suas alterações) e demais normas aplicáveis, esclareça
se será possível a responsabilização, quem poderá ser
responsabilizado e a espécie de responsabilidade entre
os envolvidos (se exclusiva, subsidiária ou solidária).
Fundamente suas respostas. Não analise as condutas da
Defesa Civil e do Ministério Público, presumindo-as como
corretas e adequadas ao caso.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - A estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício e a declaração do
ordenador da despesa de que o aumento se concilia com
as leis orçamentárias são peças exigíveis na instrução dos
processos de licitação de obras e serviços, e também
como requisito para a emissão de nota de empenho nas
contratações diretas que acarretam aumento de
despesa? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2005 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - A União pretende realizar
recuperação de um trecho de rodovia federal, o que
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envolverá obras de terraplenagem, pavimentação e
drenagem. Por considerar que essa recuperação é um
objeto divisível, a União realizou três tomadas de preço,
uma para cada um dos tipos de obra acima relacionados
(terraplenagem, pavimentação e drenagem), dado que o
custo estimado para cada uma delas era de 20% a 30%
inferior ao limite máximo para a realização de licitações
para obras e serviços de engenharia na modalidade
tomada de preços. Nos três editais de licitação, foi
definido regime de execução de empreitada integral e,
para evitar a concentração de atividades nas mãos de
uma só empresa, foi determinado que cada concorrente
somente poderia participar de duas das tomadas de
preços, sendo inabilitados os licitantes que oferecessem
propostas nas três licitações. Tendo em vista essa
situação hipotética, redija um parecer em que sejam
avaliadas a viabilidade do fracionamento da recuperação
em três procedimentos licitatórios, a adequação da
modalidade de licitação e do regime de execução
definidos, bem como a validade da regra que possibilita
aos licitantes participarem de apenas duas das tomadas
de preço.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Acidente e falta de manutenção
provocam danos na proteção lateral e toda a extensão da
po teà u i ipalà á ,à so eà oà ‘ioà X .à Osà eiosà deà
transporte não chegaram a ficar impedidos de trafegar
pelo local, face as medidas de segurança tomadas pela
Prefeitura doàMu i ípioà Y ,àsituadoà oàEstadoàdeàMi asà
Gerais, e também porque havia uma outra ponte
paralela, com largura suficiente e adequada para duas
mãos de direção, conforme demonstraram os laudos
técnicos. Logo em seguida, a empresa de construções
W ,à o àdispensa de licitação (cuja modalidade seria a
concorrência), fundada na emergência, e mediante carta-
contrato, deu início e concluiu essa parcela de obra
exigida pela ponte danificada, no prazo de duzentos e
quarenta dias úteis, conforme cronograma prévio. O
valo àpagoàpelaàP efeitu aàdoàMu i ípioà Y à àe p esaàdeà
o st uç esà W ,à oà o ta teà deà ‘$à . , à
(duzentos e cinquenta mil reais), acabou se
apresentando como superfaturado, posto que essa
parcela de obra foi estimada na média em R$150.000,00
(cento e cinquenta mil reais), diante de outros
orçamentos. Ademais, houve indícios de que o Prefeito
Mu i ipalà ,àeàseuà“e et ioàdeàO asà T ,àagi a àe à

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desacordo com manifestação prévia da Assessoria
Jurídica do Município. Como Procurador do Ministério
Público junto ao Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais, emita parecer conclusivo e fundamentado, a
pedido do Sr. Relator, a respeito dessa situação e do
cabimento de medidas que devam ser tomadas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AC - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Determinado prefeito de município
do estado do Acre, em razão da necessidade de
informatizar e agilizar os serviços da prefeitura, recebeu
do governo do estado, sob forma de convênio, a quantia
de R$ 100.000,00 para compras de equipamentos de
informática. No processo de aquisição dos
equipamentos, a comissão licitatória utilizou a
modalidade de licitação denominada concorrência e o
tipo de licitação foi o de menor preço. Considerando a
Lei Federal n.º 8.666/1993 (Lei das licitações) e a Lei
Orgânica do Tribunal de Contas do Acre, elabore, na
condição de Analista de Controle Externo, um relatório
sucinto a respeito da situação descrita, o qual deverá
conter: 1- identificação do órgão ou entidade e de seu
gestor; 2- exposição dos fatos; 3- análise técnica
pertinente; 4- conclusão.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - É conforme à lei de regência a
prorrogação de serviços ou obras contratados, em caso
de emergência, para execução em 180 dias, se o escopo
não se conclui nesse prazo? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - É inexigível a licitação para a
contratação de serviços técnicos profissionais
especializados, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização. Ressalvados os casos
de inexigibilidade, tais contratos deverão,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realização
de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou
remuneração. A administração só poderá contratar,
pagar, premiar ou receber projeto ou serviço técnico
especializado desde que o autor ceda os direitos
patrimoniais a ele relativos e a administração possa
utilizá-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaboração. Estas são
disposições da Lei n.º 8.666, de 1993, que trata das
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licitações e contratos envolvendo a administração
pública. Considerando que o texto acima tem caráter
motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: Serviços técnicos profissionais
especializados e inexigibilidade de licitação Ao elaborar
seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- caracterização dos serviços técnicos
profissionais especializados e suas especificidades; 2-
significado da inexigibilidade de licitação; 3- justificativas
para a aplicação da inexigibilidade de licitação aos
serviços técnicos profissionais especializados; 4-
principais dificuldades, vantagens e desvantagens da
adoção desse procedimento.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Foi oferecida denúncia contra CAIO,
Prefeito Municipal, XERXES, MELVIO e FONTANA,
proprietários de empresas de engenharias distintas, pela
prática do tipo do artigo 90 da Lei 8666/93, porque
teriam fraudado o caráter competitivo do procedimento
licitatório no modelo carta-convite. O Prefeito teria
incorrido no crime ao estipular os valores a serem
cotados pelos licitantes. Já os demais teriam incidido no
mesmo crime ao procederem como pactuado,
entregando suas propostas com os valores indicados pelo
primeiro. Antes do recebimento da denúncia, entrou em
vigor nova lei que passou a prescrever que as obras e os
serviços de engenharia ficavam dispensados de licitação
para importâncias iguais ou inferiores a R$ 15.000,00,
quando antes tal valor era de R$ 10.000,00. Observe-se
que o valor total da obra para a qual foi aberto o
processo licitatório atingiu a quantia de R$ 13.500,00. Na
fase de resposta preliminar, as defesas se manifestaram
pelo não recebimento da denúncia. Solucione a questão,
fundamentando legal e doutrinariamente, devendo
serem abordados os aspectos jurídico-penais
pertinentes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Jaime, servidor público estadual
regido pela Lei Complementar Estadual n.º 46/1994,
verificou, no uso de suas atribuições, ao analisar
processo licitatório, a existência de contratação de
empresa declarada inidônea pela administração pública,
nos termos do art. 87, inciso IV, da Lei n.º 8.666/1993. Ao
comunicar o fato a Manuel, seu superior imediato, Jaime

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foi informado de que, desde o início do certame em
questão, Manuel não apenas tinha conhecimento do fato
constatado, mas também havia feito ingerências junto à
comissão licitante para aprovar a contratação da referida
empresa, cujo sócio-gerente era padrinho de um de seus
filhos, alegando a existência de divergência doutrinária e
jurisprudencial acerca da aplicabilidade dos efeitos da
sanção administrativa a que estaria sujeita a referida
contratação. Com base na situação hipotética acima
apresentada, discorra sobre os direitos e deveres do
servidor público, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos:1- princípios licitatórios infringidos no
caso apresentado; 2- conduta a ser adotada pelo servidor
público, com base na Lei Complementar Estadual n.º
46/1994; 3-denúncia/representação e seus aspectos
formais, incluído o seu encaminhamento.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AC - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Na cidade Y, capital do estado
federado X, o Tribunal de Contas do Estado (TCE) realizou
uma auditoria na Companhia de Saneamento do Estado
(SANEX), que tem como ordenadora de despesas a
diretora-geral Maria Marta dos Anjos, e constatou
irregularidades na contratação sem licitação por
i exigi ilidadeà daà e p esaà L á uaà E uipa e tosà Ltda.,à
para fornecimento de material e prestação de serviços
referentes à manutenção de bombas centrífugas e
demais máquinas e equipamentos para tratamento de
água e efluentes. O contrato tem vigência fixada até
outubro de 2010 e a inexigibilidade de licitação foi
baseada na tese de inviabilidade de competição. Em suas
informações, a responsável argumentou que se trata de
serviço técnico profissional especializado de natureza
singular com empresa de notória especialização e que a
contratada é a única que tem sede na cidade Y. A equipe
de auditoria considerou a contratação irregular.
Considerando situação hipotética descrita no texto
acima, redija um relatório técnico a respeito da auditoria
realizada que contenha, no mínimo, os seguintes
aspectos: 1- dados de identificação do caso e exposição
dos fatos; 2- análise técnica e fundamentação; 3-
conclusão e providências recomendadas. Na elaboração
do seu texto, considere que sejam aplicáveis à situação
descrita as mesmas disposições previstas para o Tribunal
de Contas do Estado do Acre (Lei Orgânica) e seu
Ministério Público Especial (Lei Complementar n.º
38/1993).
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE - RR - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Na qualidade de Procurador de
Contas, elabora um parecer conclusivo a respeito do
seguinte fato constante de prestação de contas
submetidas à sua apreciação, abordando os aspectos
administrativos, civis e penais: Tício, gestor público
responsável, autorizou, com dispensa de licitação, a
contratação direta, bem como o correspondente
pagamento no montante de R$ 60.000,00, de técnico de
notória especialização para fazer o paisagismo do prédio
básico de uma escola estadual situada na periferia da
apital,àte doàp ofe idoàoàsegui teàdespa ho:à Te doàe à
conta a notória especialização do técnico Z.X, considero
i exigívelàaàli itaç oàeàauto izoàaà o t ataç oàdi eta .à
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - O Estado do Rio de Janeiro e
determinada instituição sem fins lucrativos cujo objeto é
a realização de pesquisas voltadas ao desenvolvimento
científico e tecnológico celebram, sem prévio
procedimento licitatório, convênio pelo qual a segunda
obriga-se - mediante remuneração – a desenvolver e
ceder software destinado ao controle e racionalização
dos gastos públicos, bem como a treinar os servidores do
Estado para a sua correta operação. Analise a legalidade
do ajuste.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2008 -
Banca: FMP-RS - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - O Governador de Estado cujos
servidores públicos têm suas remunerações creditadas
em contas-correntes do Banco XYZ, de capital
i tei a e teàp ivado,àde ideà leiloa àaà espe tivaà folhaà
de pagamento, ou seja, mediante retribuição pecuniária,
passar a efetuar o pagamento dos servidores na
instituição financeira que lhe ofertar a melhor proposta.
Por tanto, o Poder Executivo do Estado lança edital que
contém, dentre outras, as seguintes cláusulas: a) Serão
admitidas a concorrer no certames instituições
financeiras públicas e privadas; b) Além da retribuição
ofertada, a instituição financeira ofertante se
comprometerá a realizar operação de crédito de longo
prazo, garantida pela arrecadação do ICMS, destinada a
refinanciar o saldo devedor de empréstimo contraído
pelo Estado no Banco XYZ para o pagamento da 13ª
remuneração do funcionalismo em 2007, atualmente

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calculado em cem milhões de reais. c) O Estado repassará
mensalmente à instituição financeira, 3 (três) dias úteis
antes da data do crédito da remuneração nas contas-
correntes dos servidores, o numerário necessário ao
pagamento da folha, o qual ficará a disposição da
instituição financeira, sem retorno de rendimento ao
Estado. Abordado o caso em processo de fiscalização do
TCE-MT, são os autos remetidos à Auditoria, para
pronunciamento a ser lançado antes da data fixada no
edital para recebimento das propostas. Elabore parecer
acerca da matéria, analisando a situação exposta, à luz
das normas a ela pertinentes, e sugerindo, se for o caso,
medidas a serem tomadas pelo Tribunal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2010 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - O município "X", devidamente
autorizado pela legislação que tem a aplicável,
pretendendo adquirir medicamentos manipulados
homeopáticos e alopáticos, para fornecer a população de
baixa renda, promoveu licitação, escolhendo a
modalidade de pregão não eletrônico. Foram
apresentadas propostas pelas empresas "Y", "K" e "Z". A
empresa "Z" foi desclassificada e, cinco dias após a
sessão em que declarado o vencedor, interpôs recurso,
arguindo: a) que foi desclassificada porque não tinha
autorização para manipular remédios homeopáticos,
porem, no seu entender, deveria disputar o
fornecimento dos medicamentos alopáticos; b) "Y",
empresa vencedora, e com quem o contrato foi assinado,
embora apresentando pregos inferiores ao da empresa
"K", eram eles muito superiores aos que a recorrente
oferecia. O recurso não foi conhecido por
intempestividade. A empresa "Z" representa ao Tribunal
de Contas do Estado, arguindo: a) a inadequação do
pregão, no caso, porque o objeto do certame não
corresponde somente a produto, mas também a serviço;
b) o desacerto da decisão que não conheceu do recurso,
porque interposto no prazo recursal estabelecido pela Lei
nº 8.666/93 e c) sendo o prego praticado pelo vencedor
significativamente mais elevado que o seu, houve lesão
ao patrimônio publico, isto porque o pregoeiro não
negociou com o vencedor para obter melhor prego,
embora tivesse sido alertado de que o valor exorbitava
do praticado no mercado. Elabore parecer sobre a
representação da empresa "Z", propondo a solução
adequada.
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-Resposta: Parecer – 70 pontos: Análise das razoes do
recurso administrativo. (valor: 20,0 pontos)
Intempestividade do recurso administrativo
(interposição oral e apresentação de rações em 03 dias).
Análise do procedimento adotado no certame, inclusive
quanto à possibilidade de negociação pelo leiloeiro.
(valor: 15,0 pontos) Análise da legitimidade do
representante, dos fundamentos da representação e
determinação. De apuração de irregularidades, pela via
procedimental adequada, que eventualmente. Possam
levar a invalidação do contrato. (valor: 15,0 pontos)
Tribunal de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - O Prefeito de um Município no
Estado do Rio de Janeiro, no meio de seu mandato,
recebeu solicitação da Secretaria Municipal de Serviços
Públicos para contratação de empresa para prestação de
serviço de limpeza e desentupimento de valas e valões,
sem grande complexidade (não se trata de serviço de
engenharia), em logradouros diversos do Município.
Assim, determinou abertura de dois procedimentos
licitatórios, ambos na modalidade tomada de preços,
sendo o primeiro para prestação do serviço nos bairro A
e B, e o segundo para prestação do mesmo serviço nos
bairros C e D. A empresa Bueiros Serviços Ltda. venceu
ambas as licitações e firmou dois contratos com o
Município, respectivamente no valor de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais) e R$ 600.000,00 (seiscentos mil
reais). O primeiro contrato foi objeto de termo aditivo,no
valor de R$ 250.000,00, para estender os serviços para os
logradouros públicos do bairro E. Os contratos e o termo
aditivo foram assinados pelo Prefeito e pelo sócio
administrador, como representante legal da empresa,
tendo o Prefeito assinado os empenhos e os pagamentos
sido feitos na forma dos contratos. A equipe técnica do
TCE, ao analisar a regularidade dos contratos, verificou,
dentre outros fatos, que todos foram firmados com valor
acima do mercado, em mais de 30% (trinta por cento).
Diante do quadro acima estampado, responda de forma
fundamentada (de 15 a 60 linhas): a) Cite e explique
todas as irregularidades cometidas pelo Município. b)
Qual seria a maneira legal do Município contratar o
serviço solicitado pela Secretaria Municipal de Serviços
Públicos? c) Quem pode ser responsabilizado pelas
irregularidades e ser punido com as sanções previstas na
lei? Justifique.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - O Tribunal de Contas do Distrito
Federal (TCDF) recebeu denúncia anônima, por escrito, a
respeito de licitação realizada pela Fundação X, que
recebe recursos da Secretaria de Governo Y, para
aquisição de equipamentos destinados a rede
corporativa de computadores. Foram citados na
denúncia os seguintes fatos:1- a licitação fora adjudicada
a uma empresa brasileira, com sede em São Paulo - SP,
apesar de uma empresa chinesa ter apresentado o
menor valor entre as propostas, o que representaria,
segundo o denunciante, preterição de empresa com
menor preço, em claro desrespeito à legislação;2- o
edital exige realização de transferência de tecnologia
bem como oferecimento de cursos de formação para os
funcionários da Fundação; 3- o edital exige apresentação
da declaração de solidariedade do fabricante dos
produtos fornecidos. Por meio de diligência do TCDF na
Fundação X, constatou-se que todos os fatos relatados
efetivamente ocorreram, tendo o presidente da
Consultoria Jurídica do TCDF determinado ao auditor
responsável a elaboração de parecer a respeito da
referida licitação para posterior encaminhamento ao
Ministério Público. Com base na situação hipotética
acima apresentada, redija, na qualidade do auditor
responsável pela análise do caso, o parecer solicitado.
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos:a- jurisdição do TCDF sobre a
Fundação X; b- adjudicação da licitação a empresa
diferente da que apresentou o menor preço;c- legalidade
das exigências incluídas no edital de licitação. No texto
definitivo de seu parecer, atenda, obrigatoriamente, às
seguintes instruções:1- desconsidere informações pré-
textuais relacionadas a timbre do TCDF, título do
documento, número do processo, assunto e ementa; não
crie dados relativos a essas informações, pois as linhas
eventualmente utilizadas para tal fim não serão
computadas no total de linhas efetivamente escritas; 2-
caso queira assinar o seu texto, utilize apenas a
expressão Auditor de Controle Externo; ao texto que
contenha outra forma de identificação será atribuída
nota zero, correspondente a identificação do candidato
em local indevido.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: TCE-MT - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Transcorra sobre conceitos de
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licitação, licitação dispensada, licitação dispensável,
licitação inexigível, licitação deserta e licitação
fracassada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Licitação - Um ente público precisou adquirir,
em certo exercício, o valor de R$ 500.000,00 em
equipamentos de informática. O administrador desse
ente determinou que fossem realizadas diversas
aquisições, cada uma com valor inferior ao limite
autorizado para dispensa de licitação. Dessa forma, todas
as contratações foram diretas, sob o fundamento da
dispensa. Essa prática foi detectada no exame da
prestação de contas do referido ente público. Apesar do
ocorrido, constatou-se não ter havido lesão ao erário,
pois as contratações foram realizadas por valores de
mercado. Em face da situação hipotética acima, redija
um parecer que, necessariamente, contemple
considerações a respeito da validade jurídica das
aquisições, apontando de que modo o Tribunal de Contas
da União (TCU) deverá julgá-las e que providências
caberá a esse tribunal determinar.
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Administrativo - Parceria Público Privada -
Considere que o Estado do Ceará deseje transferir a
iniciativa privada atividades de manutenção e operação
de um complexo desportivo, desonerando-se, tanto
quanto possível, dos custos correspondentes mediante a
outorga do direito a exploração da referida
infraestrutura. Alguns interessados manifestaram
interesse no projeto, vislumbrando a possibilidade de
reformar previamente o complexo desportivo para
transformá-lo em uma arena multiuso, voltada, também,
a realização de shows e outros eventos, além dos
esportivos, permanecendo a realização deste a cargo do
Estado, que ficaria com o direito a utilização do complexo
por um determinado número de dias por ano. O Estado
considerou plausível a ideia apresentada pelos
interessados e pretende prosseguir com a contratação de
uma parceria público privada para a implementação da
arena multiuso. Considerando a legislação que rege a
matéria, responda, fundamentadamente: a - a opção
pelo modelo de PPP pressupõe a cobrança da tarifa doa
usuários? Qual a modalidade de PPP adequada para o
projeto descrito? Quais as condições necessárias para a

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contratação sob tal modalidade e quais as características
peculiares desse tipo de contrato? b - Quais as possíveis
formas de remuneração/receita do parceiro privado para
fazer frente às despesas de manutenção e operação,
bem assim a amortização doa investimentos realizados?
(Elabore sua resposta definitiva em até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Será considerada
na prova de conhecimentos específicos II o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção gramatical e
adequação vocabular, na avaliação, os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a - Não. A
cobrança de tarifa somente é pressuposto quando a
modalidade adotada para a concessão patrocinada. A
modalidade adequada seria concessão administrativa,
na qual a Administração permanece como usuária
direta ou indireta de serviços. Constituem requisitos
para esse tipo de contrato, o investimento mínimo de
R$ 20 milhões, prazo mínimo de 5 e máxima de 35 anos;
devem, necessariamente, prever a repartição de riscos
em três partes, inclusive as referentes à caso fortuito,
força maior, fato do príncipe e álea econômica
extraordinária; os critérios subjetivos de avaliação de
desempenho do parceiro privado; o compartilhamento
de ganhos econômicos decorrentes da redução de risco
de financiamento. Como característica peculiar pode-se
citar a possibilidade de oferecimento de garantia pela
Administração o pagamento após a disponibilização de
serviços, bem assim remuneração vinculada a
desempenho. b - o parceiro privado pode ser
remunerado por contraprestação paga pela
Administração, em dinheiro; cessão de créditos não
tributários; outorga de direitos e outros demitidos em
lei. É possível ainda, a obtenção de receitas acessórias,
que devem ser compartilhadas com o objetivo de
reduzir a contraprestação devida pela Administração.
Afigura-se possível, também, o aporte de recursos pela
Administração destinado à realização de obras e
aquisição de bens reversíveis.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Administrativo - Poderes Administrativos - Analise
criticamente se os Tribunais de Contas são dotados de
poder de polícia, bem como, em caso positivo, se há
possibilidade de delegação a entes públicos ou
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particulares. Estabeleça, ainda, relação de comparação
com o poder de polícia exercido pela administração
pública. Fundamente adequadamente a resposta sobre
todos os pontos de vista pertinentes, abordando, tanto
quanto possível, doutrina, legislação e jurisprudência
para embasar a resposta.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: a prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. I - analisar as atribuições dos Tribunais
de Contas: função fiscalizadora, decisória,
sancionadora, consultiva, informativa e normativa.
Esclarecer fundamentadamente qual a natureza jurídica
dos atos e decisões da Corte de Contas (jurisdicional ou
administrativa). Análise de possibilidade de delegação
da atuação dos Tribunais de Contas, considerando a
natureza das funções. II - análise comparativa entre
decisões e atos das Cortes de Contas e atuação de
polícia administrativa, cotejar a presença dos atributos
de polícia, em especial coercibilidade e auto-
executoriedade. Analisar se há legislação disciplinando
a atuação dos tribunais de contas e os limites delas.
Fundamentar com entendimentos jurisprudenciais sobre
a natureza das decisões dos Tribunais de Contas, em
especial do STF, com possível abordagem de limites do
controle judicial.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2010 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Pregão - A promulgação da Lei do Pregão
Eletrônico — Lei n.º 10.520/2002 — foi um dos maiores
avanços em prol da redução dos preços nas compras
realizadas pelo poder público. Embora sua aplicação não
seja ampla e irrestrita, pois há situações às quais ela não
se aplica, essa lei traz constantes benefícios à
administração pública. Nesse contexto, considere a
situaçãohipotética a seguir: As comissões de licitação de
dois órgãos públicos receberam de sua área de
tecnologia da informação uma solicitação autorizada pela
diretoria de cada órgão para contratar empresa a fim de
desenvolver aplicativo de grande complexidade e
absolutamente inovador, utilizando software de bancos
de dados e de desenvolvimento de aplicativos existentes
no mercado. Para tal contratação, a comissão do

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primeiro órgão optou por realizar pregão, e a do segundo
considerou que a situação dispensava licitação, por
entender que se tratava de caso de fornecedor exclusivo.
Redija um texto dissertativo a respeito da regularidade
dos dois procedimentos de contratação descritos na
situação hipotética acima. Ao elaborar seu texto,
responda, de modo justificado, aos seguintes
questionamentos. A) O órgão que realizou pregão agiu
corretamente? B) O órgão que dispensou a licitação agiu
corretamente? C) A partir do pressuposto de que os
processos teriam sido regulares, seria o caso de fazer-se
registro de preço da contratação?
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Administrativo - Assunto: Poderes
Administrativos - A ideia de poder envolve uma condição
relacional. Para que haja poder de A sobre B, ambos
devem participar de alguma relação especial. Na relação
Estado-cidadão, a característica de sujeição é
permanente e involuntária: submetemo-nos ao poder do
Estado não por opção, mas por fazermos parte de uma
sociedade política. Daí o traço extroverso do poder
estatal. Para se legitimar, o poder extroverso precisa
estar vinculado a uma condição geral: deve cumprir
finalidades de interesse geral, ou então transformar-se-ia
em um poder arbitrário. A partir, então, da adstrição dos
poderes estatais às regras de direito, passa-se a exigir
que a manifestação dos poderes que correspondam a
medidas constritivas de direitos dos cidadãos só possam
ser adotadas mediante expresso fundamento legal e para
satisfazer finalidades de que resultem benefícios, diretos
ou indiretos, a todos. A construção estatal acaba por se
afastar da ideia de poderes implícitos, antitética ao
conceito de Estado de direito. Assim, os poderes
administrativos devem ser compreendidos como
ferramentas de trabalho do poder público e, como tais,
podem ser afastadas no caso concreto em favor de outro
instrumento legalmente previsto que se mostre mais
apto a satisfazer o interesse público, como os acordos
substitutivos de sanções. Disso decorre a ideia de poder-
dever, no sentido de um poder que não é prerrogativa,
mas função. Floriano de Azevedo Marques Neto. Poderes
da administração pública. Fórum de Contratação e
Gestão Pública. Belo Horizonte, ano 14, n.º 161,
maio/2015 (com adaptações). Tendo o texto acima
apresentado como referência inicial, redija um texto
dissertativo acerca dos poderes da administração
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pública. Ao elaborar seu texto, faça o que se pede a
seguir. 1- Discorra sobre os poderes da administração
pública e conceitue a expressão poder-dever,
considerando o contexto apresentado no texto. [valor:
2,00 pontos] 2- Cite pelo menos quatro poderes da
administração pública. [valor: 2,00 pontos] 3- Conceitue
ao menos dois dos poderes da administração pública
citados. [valor: 2,50 pontos] 4- Apresente um exemplo
prático do exercício, pelos tribunais de contas, de cada
um dos dois poderes conceituados, considerando o
desempenho, por esses tribunais, das funções típicas de
controle externo do poder público. [valor: 3,00 pontos]
- Resposta: 1 – Conceito de poderes da administração e
de poder-dever - Poderes da administração pública:
exercício legal da autoridade inerente à administração
pública, a qual é exercida dentro dos limites da lei e dos
princípios constitucionais. São desempenhados em
benefício do interesse público e da coletividade, sendo
necessários para que o administrador possa fazer
sobrepor a vontade da lei à vontade individual, o
interesse público ao interesse privado. Poder-dever:
relaciona-se ao fato de os poderes da administração
serem irrenunciáveis, não podendo a administração se
omitir em exercê-los. A ideia de poder-dever implica
afirmar que esses poderes não são meras prerrogativas,
mas, sim, uma obrigação, uma função do poder público,
a qual deve ser exercida sempre que preenchidos os
requisitos legais, respeitadas apenas as hipóteses de
discricionariedade do gestor. Conceito associado ao de
indisponibilidade do interesse público. 2 – Poderes:
regulamentar (ou normativo); disciplinar (ou punitivo);
hierárquico (ou decorrente da hierarquia); e poder de
polícia (também aceitos: poder de polícia administrativa
ou poder sancionatório). Admite-se a indicação do
poder discricionário (ou discricionariedade). Não se
ad iteà oà pode à vi ulado , pois não se trata de uma
espécie de poder, mas, sim, da restrição legal ao
exercício dos poderes da administração pública, sendo,
na verdade, uma característica do ato administrativo, a
qual pode ser aplicada a qualquer dos poderes estatais.
Contudo, a referência ao poder vinculado terá
pontuação parcial, eis que está parcialmente correta,
devendo-se indicar que o mesmo não está listado pelo
conteúdo programático adotado pelo Edital dentre os
poderes da administração. O item 5.1 do conteúdo
programático de Direito Administrativo (item 14.2 do
Edital) adotou o sistema tradicional de classificação dos

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poderes da administração, a saber: hierárquico,
disciplinar, regulamentar e de polícia. Esse era o
sistema de classificação que deveria ter sido estudado
pelo candidato e é o sistema tradicionalmente aceito
pela doutrina majoritária. A indicação de outros
poderes, listados por outros sistemas de classificação
distintos do adotado pelo Edital, será aceita com
pontuação parcial. Nos termos dos recursos
apresentados, os poderes aceitos com pontuação
parcial serão os seguintes: poder de cautela (ou poder
geral de cautela), poder de tutela, poder de autotutela,
poder-dever de agir e poder(es) extroverso(s). 3 –
Conceituação de dois poderes da administração -
Normativo: poder dos órgãos públicos de editar normas
e regulamentos complementares à lei, para garantir a
fiel execução da legislação. É a prerrogativa para editar
comandos normativos gerais e abstratos, de caráter
infralegal. Disciplinar: poder da administração para
apurar e julgar infrações e aplicar as respectivas
penalidades aos servidores públicos e demais pessoas
sujeitas às regras disciplinares do regime jurídico-
administrativo. Pode advir das relações de trabalho
(emprego ou estatutárias); das relações funcionais com
os administrados (por exemplo: relação entre o
estudante e o estabelecimento de ensino público); ou de
relações contratuais, quando regidas por contrato
administrativo. Excluem-se dessa definição as sanções
decorrentes do exercício do poder de polícia.
Hierárquico: prerrogativa de escalonar e ordenar as
funções administrativas, de emitir ordens e comandos,
fiscalizar e rever os atos dos órgãos e agentes
subordinados. Predica uma relação de prevalência e
superioridade entre órgãos (subordinação), dividindo-os
em níveis de hierarquia superior e inferior. Inclui, ainda,
a prerrogativa de delegar competências aos órgãos e
agentes públicos subordinados ou avocar-lhes
competências. Poder de polícia: atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática ou
abstenção de ato em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do poder público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. É o poder de
fiscalizar, disciplinar e limitar o exercício da autonomia
privada, tendo natureza preventiva e repressiva. Busca
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evitar que a fruição das liberdades e direitos privados
produza lesões a direitos, interesses e bens alheios,
públicos ou privados. admissível, também, a menção
aos atributos da autoexecutoriedade e da
coercibilidade.Poder discricionário: permissão dada ao
poder público para examinar certos aspectos do ato,
permitindo sua realização ou não, por motivos de
conveniência e oportunidade. Esfera de liberdade dada
à administração para agir dentro de certos limites e
parâmetros, conforme a sua decisão. Também ocorre
quando a lei determina o dever de agir, mas omite os
meios; prevê duas ou mais opções de conduta; ou
confere uma margem de opção ao gestor. A
conceituação apresentada sobre poderes indicados por
outros sistemas de classificação divergentes ao
constante no item 5.1 do conteúdo programático de
Direito Administrativo (item 14.2 do Edital) serão
admitidos com pontuação parcial, sendo aceitos para
esse fim os poderes listados no item 2 desta resposta. A
pontuação será proporcional à qualidade e à
completude da definição apresentada pelo candidato.
Observado o desconto abordado no item 2 desta
resposta, será aceito, para a avaliação do presente
item, que o candidato apresente a conceituação de
poder vinculado. Todavia, para obtenção da pontuação
integral, deverá fazer parte da resposta a discussão
sobre o fato de o mesmo ser ou não um poder da
Administração, registrando-se que o mesmo pode ser
entendido como uma simples restrição ao exercício de
um poder (ou característica do ato administrativo). A
não menção a esse fato acarretará a aplicação de
pontuação proporcional, a qual considerará a qualidade
e a completude da definição apresentada pelo
candidato. 4 – Dois exemplos - O exemplo deverá estar
relacionado às tarefas típicas dos tribunais de contas, a
saber: auxiliar o Poder Legislativo na fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial das entidades da administração direta e
indireta quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas. Exemplos aceitáveis devem fazer menção a
tarefas típicas de controle externo, tais como: apreciar e
julgar as contas prestadas pelos administradores;
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal e a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões; realizar inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades

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administrativas; fiscalizar as contas de empresas
controladas pelo poder público; fiscalizar a aplicação de
recursos públicos; prestar as informações sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas; aplicar as sanções
previstas em lei, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas; assinar prazo para que o
órgão ou entidade adote as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
sustar a execução de atos e contratos administrativos; e
representar sobre irregularidades ou abusos apurados.
Faz parte da avaliação da questão verificar se o
exemplo oferecido pelo candidato associou
corretamente a tarefa exemplificada a um dos poderes
da administração. Os exemplos constantes neste padrão
de resposta são ilustrativos e não excluem outros que
possam ser apresentados pelos candidatos, desde que
relacionados às funções típicas de controle externo do
poder público. Será admissível a referência a qualquer
dos poderes listados no item 2 desta resposta, incluindo
o poder vinculado, sendo certo que eventuais descontos
feitos nos itens anteriores por inobservância ao sistema
de classificação contido no item 5.1 do conteúdo
programático de Direito Administrativo (item 14.2 do
Edital) não prejudicarão a avaliação do presente item.
Tribunais de Contas - TCM-GO (Auditor) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Direito Administrativo - Parceria Público
Privada - Considere que determinado Município de Goiás
celebrou uma parceria público privada tendo por objeto
o fornecimento de trens e sistemas de segurança
subsequente operação de uma linha da rede
metroferroviária municipal, enquanto as obras relativas
aos túneis e estações já estavam em curso, contratada,
precedentemente, com outra empresa na modalidade
empreitada por preço global, disciplinada pela Lei
8666/93. A empreiteira contratada para execução das
obras passou a enfrentar sérios problemas financeiros e
não conseguiu executar as atividades contratadas,
gerando sucessivos atrasos e descumprimentos
contratuais ensejando, assim, a rescisão do contrato.
Ocorre que o município estava obrigado, nos termos do
contrato de PPP, a disponibilizar as estações a
concessionária até determinada data, para que a mesma
iniciasse a operação, assumindo os riscos pelo atraso na
disponibilização de infraestrutura cuja construção ficara
sob sua responsabilidade. Diante das disposições da
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legislação que rege a matéria, responda,
fundamentadamente: a- considerando que empreitada já
havia executado quase integralidade das obras
contratadas, existe a possibilidade de contratação de
outra empresa para conclui-las sem instauração de
processo licitatório? b- a PPP contratada pelo Município
poderia, em tese, contemplar em seu objeto também a
execução de obras e prever que as mesmas fossem
suportadas pelo poder concedente, de acordo com as
etapas executadas? c- caso o Município não consigo
disponibilizar a concessionária a infraestrutura
necessária para a operação da linha no prazo
estabelecido, quais seriam as potenciais consequências
de tal descumprimento? (elabore sua resposta definitiva
em até 40 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA - a- o município
poderá contratar o remanescente da obra, mediante
dispensa de licitação, desde que atendida à ordem de
classificação da anterior, licitação e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preço, devidamente corrigido, conforme
autoriza o artigo 24, XI, da Lei 8666/93. b- sim, o
contrato de PPP, tanto na modalidade concessão
patrocinada como concessão administrativa, admite a
execução de obras, desde que não constitua seu objeto
único (art. 2o, §4 da Lei Federal 11079/04). De acordo
com o disposto no artigo 6, §2o e art. 7, §2o, é facultado
o aporte de recursos do poder concernente para
execução de obras relativas a bens reversíveis, o qual
deverá aguardar proporcionalidade com as etapas
efetivamente executadas. c- a concessionária faria jus
ao reequilíbrio econômico financeiro do contrato, tendo
em vista que o risco de atraso de disponibilização de
infraestrutura não foi por ela assumido e sim mantido
pelo poder concedente, na forma autorizada pelo artigo
5o, III.
Tribunais de Contas - TCE-MG - Ano: 2007 - Banca: FCC -
Direito Administrativo - Pregão - Elabore um texto sobre
o PREGÃO de forma que aborde, de modo
fundamentado, a) sua definição e a identificação clara
da(s) hipótese(s) em que ele se aplica; b) as
características peculiares do seu procedimento; c) sua
comparação com as modalidades da Lei no 8.666/93; d)
sua contextualização com a realidade das contratações
públicas no Brasil; e) a existência ou inexistência de

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obrigatoriedade legal em se adotar esse procedimento
licitatório.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Princípios Administrativos - Em que consiste o
princípios da proporcionalidade?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Processo e Recurso Administrativo -
Inconformado com o conteúdo de determinado ato
administrativo, CÍCERO interpõe recurso administrativo,
mas é alertado para a exigência de depósito prévio de
certo valor como condição para o conhecimento do
recurso, exigência constante de decreto do Governador
do Estado. O interessado insurge-se contra a exigência,
alegando: a) não pode haver garantia prévia para
recursos administrativos; b) não pode haver previsão em
decreto. I – Você concorda com tais argumentos?
Justifique. II – Qual o ponto diferencial entre recursos
administrativos e judiciais no que tange ao momento de
sua interposição nos respectivos processos? Explique seu
entendimento.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Processo e Recurso Administrativo - No curso
de determinado processo administrativo, regido pela Lei
Federal 9.784/99 (Lei que regula o Processo
Administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal), João, titular de direitos e interesses e parte no
aludido processo, ingressa com recurso administrativo
contra determinada decisão proferida pela autoridade
responsável. A respeito do mencionado recurso
administrativo, responda fundamentadamente: a. Qual
prazo para sua interposição ?b. Para qual autoridade o
recurso será dirigido ? Aborde sobre o eventual
cabimento de reconsideração. C. Será julgado, no
máximo, por quantas instâncias ?d. Possui, como regra,
efeito suspensivo ?
- Resposta: a. Salvo disposição legal específica, é de dez
dias o prazo para interposição de recurso administrativo
(art. 59), b. O recurso será dirigido à autoridade que
proferiu a decisão, que poderá reconsiderar ou não a
decisão no prazo de cinco dias (art. 56, p. 1º). C. O
recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal
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diversa (art. 57). D. Salvo disposição legal em
contrário,o recurso não tem efeito suspensivo. No
entanto, havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício
ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Processo e Recurso Administrativo - A fusão
entre empresas pode ser requerida pelas partes
diretamente ao Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE), a exemplo do que ocorreu entre as
empresas Sadia e Perdigão, cujo processo de fusão foi
aprovado em sessão de julgamento do CADE, realizada
em Brasília, em julho de 2011. Tal iniciativa, contudo,
nem sempre é adotada espontaneamente. Por isso, o
legislador previu que, nas hipóteses em que a fusão de
duas ou mais empresas possa constituir infração da
ordem econômica, qualquer interessado pode
apresentar representação escrita e fundamentada à
Secretaria de Direito Econômico (SDE) do Ministério da
Justiça, que, então, promoverá os procedimentos
administrativos pertinentes. Com referência à
ep ese taç oàes ita ,à edijaàu àtextoàdisse tativoà ueà
descreva a tramitação dessa representação no âmbito da
SDE, discorrendo sobre as hipóteses de cabimento,
natureza e objetivos de cada etapa de atuação do órgão,
bem como sobre situações jurídicas relevantes que
podem surgir no curso dos procedimentos. Ao elaborar
seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- averiguações preliminares; [valor: 1,50
ponto] 2- instauração do processo administrativo; [valor:
1,50 ponto] 3- instrução do processo administrativo.
[valor: 1,50 ponto]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2013 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Processos e Recursos Administrativos - Em
uma situação hipotética, o Tribunal de Contas do Estado
do Pará proferiu decisão, em ato sujeito a registro, sobre
aposentadoria de servidor público estadual.
Vislumbrando a possibilidade de anulação da decisão,
quem terá legitimidade para interpor recurso? Qual o
recurso cabível contra este tipo de decisão ? Qual o
prazo para a interposição do recurso? Nesse caso, é
possível atribuir efeito suspensivo ao recurso?

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- Resposta: De acordo com a Lei Orgânica do Tribunal
de Contas do Estado do Pará, das decisões do Tribunal,
poderão interpor recurso os responsáveis, os
interessados, seus sucessores e o Ministério Público
junto ao Tribunal. Segundo a Lei Orgânica do Tribunal
de Contas do Estado do Pará, para a anulação de ato de
aposentadoria, o recurso cabível é o de Reexame. O
prazo recursal, nesse caso, é de 15 dias, que serão
contados a partir da publicação da decisão no Diário
Oficial do Estado ou no Diário Oficial Eletrônico do
Tribunal. Ao recurso de reexame será atribuído efeito
suspensivo.
Tribunais de Contas - TCE-MT (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2008 - Banca: FMP - Direito
Administrativo - Responsabilidade Civil - Discorra sobre
a RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO
ESTADO, enfrentando os temas: Teorias que regem a
matéria; a Constituição Federal de 1998 e a teoria por ela
consagrada; requisitos; a omissão estatal; excludentes; o
agente público; o processo; a indenização.
Tribunal de Contas - TCE-RO - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Direito Administrativo - Responsabilidade
Civil - O Estado, como pessoa jurídica, é um ser
intangível. Somente se faz presente no mundo jurídico
por meio de seus agentes, pessoas físicas cuja conduta é
a ele imputada. O Estado, por si só, não pode causar
danos a ninguém. Segundo o direito positivo, o Estado é
civilmente responsável pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros. Sendo-o, incumbe-lhe reparar os
prejuízos causados, mediante obrigação de pagar as
devidas indenizações. José dos Santos Carvalho Filho.
Manual de direito administrativo. 32.ª ed. São Paulo:
Atlas, 2018 (com adaptações). Considerando que o
fragmento de texto anteriormente apresentado tem
caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca da responsabilidade civil do Estado,
abordando, necessariamente, os seguintes tópicos: 1 a
teoria da responsabilidade civil do Estado atualmente
aplicada no direito brasileiro; [valor: 9,00 pontos] 2
requisitos da responsabilidade civil; [valor: 20,00 pontos]
3 direito de regresso. [valor: 9,00 pontos]
- Resposta: 1 A teoria da responsabilidade civil do
Estado aplicada atualmente no direito brasileiro é a
teoria da responsabilidade objetiva do Estado. Ela
dispensa o fator culpa em relação ao fato danoso, ou
seja, a culpa é desconsiderada com pressuposto da
responsabilidade. Esta teoria é informada pela teoria
do risco administrativo e pela teoria do risco integral.
Na primeira, é possível aplicar as causas excludentes da
139
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responsabilidade do Estado (culpa da vítima, culpa de
terceiros ou força maior). Na segunda, não. 2 Os
requisitos da responsabilidade civil do Estado são: a)
fato administrativo, que é considerado qualquer
conduta, comissiva ou omissiva, legítima ou ilegítima,
singular ou coletiva, atribuída ao poder público; b)
dano, pois não há responsabilidade sem que haja o
dano, seja material, seja moral; e c) nexo causal, pois
somente haverá responsabilidade se houver uma
relação de causalidade entre o fato administrativo e o
dano. Ao lesado cabe demonstrar que o prejuízo sofrido
se originou da conduta estatal. 3 O direito de regresso é
garantido ao Estado no sentido de dirigir sua pretensão
indenizatória contra o agente responsável pelo dano, se
ele tiver agido com dolo ou culpa, conforme dispõe o §
.ºàdoàa t.à àdaàCo stituiç oàFede alàdeà :à á t.à .à
(...) § 6.º As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
ulpa .à Quesito 2.1 0 – Não abordou o aspecto. 1 –
Apenas mencionou a teoria da responsabilidade
objetiva do Estado ou a teoria do risco ou a teoria do
risco administrativo, mas não desenvolveu
argumentação a seu respeito. 2 – Indicou a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado ou a teoria do risco
ou a teoria do risco administrativo, mas abordou
apenas um dos seguintes aspectos a ela pertinentes: e
abordou a dispensa de culpa Quesito 2.2 0 – Não
abordou o aspecto. 1 – Limitou-se a citar parte ou todos
os três requisitos (fato administrativo ou conduta, dano
e nexo causal), sem detalhá-los. 2 – Mencionou e
explicou apenas um dos requisitos elencados acima. 3 –
Mencionou e explicou apenas dois dos requisitos
elencados acima. 4 – Mencionou e explicou todos os três
requisitos elencados acima. Quesito 2.3 0 – Não
abordou o aspecto. 1 – Apenas mencionou que o direito
de regresso é assegurado ao Estado, mas não
desenvolveu argumentação a respeito disso. 2 –
Mencionou que o direito de regresso é assegurado ao
Estado para dirigir pretensão indenizatória em desfavor
do agente responsável pelo dano, mas não tratou do
dolo ou da culpa. 3 – Mencionou que o direito de
regresso é assegurado ao Estado para dirigir pretensão
indenizatória em desfavor do agente responsável pelo
dano, tendo este agido com dolo ou culpa.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Responsabilidade Civil - O Corpo instrutivo da
Corte de Contas do Estado do Rio de Janeiro, em
Inspeção Ordinária realizada no Município X, identificou
várias irregularidades no contrato de locação celebrado

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entre o citado ente público e o Senhor José Maria. A
equipe técnica do Tribunal de Contas verificou que o
contrato celebrado, de forma indiscutível, havia causado
dano ao erário público no valor de R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais). Por fim, constatou que o contrato
somente havia sido assinado em razão de parecer
elaborado pelo Procurador-Geral do Município aduzindo
a legalidade do negócio jurídico. Diante destes fatos, o
Corpo lnstrutivo sugeriu que o Prefeito do Município e o
Procurador-Geral fossem notificados para apresentarem,
querendo, esclarecimentos sobre a irregularidade
constatada, o que foi acatado pelo Parquet e peio
Colegiado. O Prefeito Municipal e o Procurador-Geral do
Município quedaram-se inertes. O processo retornou ao
Corpo Instrutivo que ratificou a manifestação anterior,
salientando que além das sanções aplicáveis, cópia dos
autos deveria ser remetida para a Promotoria de Tutela
Coletiva com a devida atribuição, para a propositura de
Ação Civil Pública contra o Prefeito e o Procurador do
Município que elaborou o parecer, para possibilitar a
devolução ao erário do dano causado e aplicação das
sanções preconizadas na Lei 8.429/92. Os autos
retornaram ao Ministério Público Especial para análise.
Discorra, somente, sobre a responsabilidade do
Procurador do Município em relação ao dano causado.
Tribunais de Contas - TCM-GO (Procurador) - Ano: 2015
- Banca: FCC - Direito Administrativo - Serviços Públicos
- Administração pública municipal licitação a contratação
de uma concessão administrativa para construção e
exploração de um modal de transporte intermunicipal,
com prazo de vigência de 20 anos, sendo que os serviços
deveriam começar a ser prestados 8 anos após a
contratação. Dentre as obrigações atribuídas ao poder
concedente estava o gerenciamento das obras durante
toda a fase de implantação e a verificação da prestação
dos serviços, inclusive para avaliação de desempenho.
A Administração não dispõe de estrutura material e de
pessoal, tanto na Administração direta, quanto na
indireta, para realização dessas atribuições. Analise o
caso proposto e responda, justificadamente: a- por qual
regime jurídico a Administração pública deverá contratar
o gerenciamento de obras e a verificação de
desempenho da prestação de serviços? Como deverá ser
fixado o prazo de vigência(s) contrato (s), considerando o
período em que será necessária execução daquelas
atribuições? b- pode ser feita a contratação única para
execução das duas atribuições do poder concedente no
140
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contrato descrito no preâmbulo? ( elabore sua resposta
definitiva em até 50 linhas).
- Resposta: a- Como se trata de uma PPP, com prazo de
execução de 20 anos, as contratações derivadas
daquela concessão excederam o prazo máximo de 5
anos previstos na Lei no 8.666/93, que deve ser o
regime jurídico de contratação desses serviços. Não
poderia haver contratação por prazo maior, ainda que
derivem de um contrato de PPP com prazo de execução
mais extenso. b. A execução dos objetos se dará em
momentos distintos As atribuições são muito
distintas, uma para avaliar execução de obra. outra
para avaliar desempenho e prestação de serviços Teria
que haver uma justificativa técnica e demonstração da
vantagem econômico-financeira, além da
eficiência, dessa contratação única, além da
demonstração de que não se estaria restringindo a
competição.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Administrativo - Serviços Públicos - PEÇA PRÁTICA -
Uma Autarquia Municipal foi criada para exercer as
funções de formação técnico profissionalizante de
adolescentes, o que abrange , além de tratamento
psicológico e escolarização , a inserção no mercado de
trabalho. A diretoria da autarquia pretende expandir o
número de unidades de , regionalização do atendimento
, o que permitiria manter a proximidade dos
adolescentes de suas famílias ao mesmo tempo que
promove sua inserção no mercado de trabalho e o
desenvolvimento regional . não dispõe , contudo , a
autarquia , da totalidade dos recursos necessários para
investir na construção de tantas unidades , tampouco
para geri-las adequadamente. Os autos foram
submetidos ao órgão jurídico autarquia, para orientação
sobre os possíveis modelos de contratação disponíveis
para a implementação da política pública, tendo sido
sugerida a contratação de uma concessão administrativa,
o que foi concretizado. Considerando (i) a natureza
jurídica da pessoa jurídica responsável pelas funções
delegadas ao privado, (ii) as atividades desenvolvidas
pela autarquia e (iii) as necessidades do ente, elabore um
parecer abordando, fundamentadamente, se: a - é
legalmente possível a contratação de terceiros para
execução das obras e atividades pretendidas pelo ente,
sob o modelo adotado e qual seria sua vantajosidade. b -

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há limitações do que pode ser executado pelo privado,
considerando os mesmos elementos acima indicados. c -
seria permitido ao contratado a realização de
desapropriações para aquisição de áreas para construção
das unidades. d - seria possível a celebração de convênio
com a união para obtenção de recursos de Fundo Federal
destinado a políticas educacionais redirecionamento
desses recursos para fazer frente à contratação em
questão, e se esse aspecto altera a instância de controle
externo do contratado. (elabore sua resposta definitiva
em até 120 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA:·A prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação.a - autarquias podem ser titulares de
serviço público stricto sensu, também podem exercer
funções ou prestar serviços e disponibilidade que não
sejam serviços públicos na acepção formal e restrita do
termo (ensino profissionalizante): - admitem celebração
de concessão administrativa (usuária indireta ou direta
do serviço contratado); - entendimento de que não
somente serviços públicos stricto sensu são objeto de
PPP. serviços - atendimento Habitacional , serviço de
hotelaria em unidades prisionais e de custódia , suporte
operacional em atividades administrativas; - aplicação
da lei n ° 11.079/2004. b - limites aos serviços
delegados. Chamada círculos de polícia. ciclo normativo
e sancionatório não podem ser delegados ao
concessionário. c - outorga de poderes para
desapropriação. Aplicação subsidiária da lei 8.987/1995
e do Decreto Lei n ° 3.3651941. Consultar situação em
que a concessionária precisa desapropriar.
indispensável que a autarquia detenha poderes para
desapropriar - somente pode delegar os poderes e
competências que detiver. d - nada impede a celebração
de convênio para que o poder concedente obtenha
recursos destinados ao contrato, desde que isto esteja
prevista no edital e no instrumento. Controle externo
está afeto a origem dos recursos. Recursos federais
permitem controle pelo tribunal de contas da união,
mas do convênio recebido, não da execução da PPP
propriamente dita. salvo para analisar desvio no
emprego das verbas.
141
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Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: Serviços
Públicos - Com fundamento no entendimento do STJ e na
doutrina especializada, discorra sobre o princípio da
continuidade do serviço público. Em seu texto, faça o que
se pede a seguir: 1- Conceitue o referido princípio. [valor:
1,50 ponto] 2- À luz do princípio em apreço, comente
sobre a possibilidade de suspensão do fornecimento do
serviço público na hipótese de inadimplência. [valor: 1,25
ponto] 3- Comente sobre a possibilidade ou não de
suspensão do serviço, a exemplo do fornecimento de
energia elétrica, quando o usuário inadimplente é o
poder público. [valor: 2,00 pontos]
- Resposta: 1- Primeiramente, espera-se que o
candidato conceitue o princípio da continuidade do
serviço público, que não encontra significativa variação
na doutrina. A título de exemplo, registra-se o conceito
deàCa valhoàFilho:à Esseàp i ípioài di aàque os serviços
públicos não devem sofrer interrupção, ou seja, sua
prestação deve ser contínua para evitar que a
paralisação provoque, como às vezes ocorre, colapso
asà últiplasà atividadesà pa ti ula es à Jos à dosà “a tosà
Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 26.ª
ed. São Paulo: Atlas, 2013, p. 335). 2 Com relação ao
segundo ponto, o candidato deverá discorrer sobre a
possibilidade de haver suspensão no fornecimento de
serviços públicos, mesmo diante do princípio da
continuidade, quando houver inadimplência do usuário.
3 No que se refere ao terceiro ponto, espera-se que o
candidato conheça a jurisprudência do STJ sobre a
possibilidade de suspensão do fornecimento de serviços
públicos essenciais quando inadimplente pessoa jurídica
de direito público, desde que a interrupção seja
precedida de notificação e não atinja unidade
prestadora de serviços indispensáveis à população.
Nesse sentido, os seguintes julgados do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL. TELEFONIA. SERVIÇOS
ESSENCIAIS. SUSPENSÃO. DELEGACIA DE POLÍCIA,
UNIDADE DE CUSTÓDIA E SERVIÇO DE SAÚDE. DÉBITOS
PRETÉRITOS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STJ.
2. Neste ponto, cumpre destacar que a orientação
jurisprudencial deste Sodalício admite o corte no
fornecimento do serviço de telefonia em relação a entes
públicos, desde que cumpridos os requisitos legais pela
concessionária de telefonia. Além disso, o corte no

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fornecimento não pode alcançar os serviços públicos
essenciais para a coletividade tendo em vista a
existência de outros meios à disposição da parte
credora para a cobrança dos débitos. Precedentes do
STJ: REsp 742.640/MG, 2.ª Turma, Rel. Min. Eliana
Calmon, DJ 26/9/2007; REsp 302.620/SP, 2.ª Turma,
Relator p/ acórdão Min. João Otávio de Noronha, DJ de
16/2/2004. 3. Assim, a conclusão ora alcançada em
momento algum implica na conclusão de que o ente
público não necessita adimplir com as dívidas
contraídas perante a prestadora de serviço público, na
hipótese, de telefonia. Apenas e tão somente ressalta a
necessidade de ponderação de interesses envolvidos, os
quais devem ter como norte não prejudicar os interesses
públicos da coletividade, sendo que, nestes casos, ainda
que não haja o corte no fornecimento, o débito continua
sendo devido pelo ente público à concessionária e esta
poderá cobrar utilizando de todos os meios legais
admitidos em lei, inclusive com bloqueio judicial de
valores que satisfaçam o adimplemento. (AgRg no AgRg
no AREsp 152296 / AP) ADMINISTRATIVO. ENERGIA
ELÉTRICA. INTERRUPÇÃO DO FORNECIMENTO. PESSOA
JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. INTERESSE DA
COLETIVIDADE. PRESERVAÇÃO DE SERVIÇOS
ESSENCIAIS. 1. Nos termos da jurisprudência do STJ, nos
casos de inadimplência de pessoa jurídica de direito
público é inviável a interrupção indiscriminada do
fornecimento de energia elétrica. Precedente: AgRg nos
EREsp 1003667/RS, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Seção,
julgado em 23/6/2010, DJe 25/8/2010. 2. O art. 6.º, §
3.º, inciso II, da Lei n.º 8.987/1995 estabelece que é
possível interromper o fornecimento de serviços
públicos essenciais desde que considerado o interesse
da coletividade. 3. A suspensão do fornecimento de
energia elétrica em escolas públicas contraria o
interesse da coletividade. Agravo regimental improvido.
(STJ, AgRg no REsp 1430018 / CE)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Serviços Públicos - O que é concessão de
serviço público e como se caracteriza o contrato de
concessão?
- Resposta: Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos (Art. 175 da CF). O contrato de concessão de
142
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serviço público tem como objeto a transferência da
gestão e execução de um serviço do Poder Público ao
particular, por sua conta e risco. Cabe ao Estado
acompanhar a adequada execução do contrato e o
atendimento do interesse público. O concessionário ira
remunerar-se de uma tarifa cobrada dos usuários e
fixada de acordo com o projeto de licitação
apresentado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Serviços Públicos - Determinado Estado
necessita ampliar e modernizar sua malha de transporte
metropolitano, incluindo os transportes de passageiros
sobre trilhos e linhas de ônibus e, para tanto, pretende
celebrar contrato com investidores privados. Em relação
às linhas de ônibus metropolitanos, verifica-se que a
tarifa cobrada dos passageiros é suficiente para cobrir as
despesas operacionais, investimentos e retorno do
capital do operador privado. Já em relação aos trens
metropolitanos, considerando os vultuosos
investimentos para aquisição de material rodante e
sistemas, da ordem de R$ 500 milhões, e a modicidade
tarifária aplicável, a receita tarifária que será proveniente
da cobrança pelo privado, dos usuários não é suficiente
para garantir o equilíbrio econômico financeiro do
contrato. Considerando a legislação que rege os
contratos públicos, responda, fundamentadamente, às
seguintes indagações: a. Com relação ao transporte de
ônibus, qual a modalidade ou modalidades contratuais
aplicáveis ? É necessário que a seleção do privado se dê
por procedimento licitatório ? A quem deve ser atribuído
o risco da exploração do negócio, incluindo variação da
demanda de passageiros: ao Poder Público ou ao
operador privado ?b. No que diz respeito à modernização
e exploração das linhas de trens metropolitanos por
investidor privado, qual a modalidade contratual
aplicável mais adequada ? Quais as características desse
tipo de contrato ? Existe a possibilidade do Poder Público
realizar algum pagamento ou desembolso, em favor do
privado, antes da fruição dos serviços decorrentes da
modernização a cargo do investidor privado ? Discorra
sobre as garantias contratuais aplicáveis.
- Resposta: a. concessão comum ou permissão, ambas
precedidas, obrigatoriamente, de licitação, sendo, no
caso da concessão, obrigatória a modalidade
concorrência. A exploração do serviço deve se dar por

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conta e risco do privado. B. parceria público privada, na
modalidade concessão patrocinada. São contratos que
admitem a divisão de riscos entre poder público e
parceiro privado, empenho em favor de financiadores,
prazo não inferior a 5 e não superior a 35 anos. Em
regra, o pagamento somente se dá após a fruição dos
serviços, sendo possível o pagamento no ritmo dos
investimentos em bens reversíveis, a título de aporte. O
sistema de garantias, admite garantia de proposta e de
execução do contrato, a cargo do privado, e garantida
de pagamento da contraprestação, a cargo do poder
público.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Serviços Públicos - É legal disposição que impõe
pontuação negativa por quantidade de linhas
intermunicipais já exploradas pelas proponentes, em
edital que tem por objeto a concessão de serviço público
de linha de transporte intermunicipal com itinerário
diverso, mas no mesmo Estado?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2010 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Serviços Públicos - Em ação de procedimento
ordinário ajuizada por servidores públicos estaduais,
pretendendo os autores, com base em lei estadual,
equiparado de vencimentos com os de outra carreira, foi
o processo extinto sem resolução do mérito por
impossibilidade jurídica do pedido. Neste caso, pode a
Câmara do Tribunal de Justiça, a que for distribuída a
apelação da Fazenda estadual, julgar improcedente o
pedido, invocando, entre outros fundamentos, como
razão de decidir a inconstitucionalidade da referida Lei?
- Resposta: Poderá julgar com outro fundamento, que
não a inconstitucionalidade da lei (art. 515, § 3-0, do
CPC), se a questão for de direito e o processo estiver em
condições de julgamento. Não poderia, entretanto,
reconhecer a inconstitucionalidade da lei (Sumula
vinculante n-° 10).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Serviços Públicos - Revogação de permissão de
serviço público gera direito à indenização? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Administrativo -
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Assunto: Servidor Público - Paulo, Promotor de Justiça,
recebendo proventos de aposentadoria, é aprovado em
concurso para cargo de Juiz Substituto do TJ-RJ, vindo a
falecer em março de 2002, após dois anos da posse e
exercício. O Tribunal de Contas do Estado, apreciando,
para fins de registro, a concessão da pensão com base na
remuneração do cargo da magistratura, recomenda que
o Tribunal de Justiça desconsidere o tempo de serviço
público anterior, o que efetivamente é acolhido pelo
Presidente daquela Corte de Justiça Estadual. Os
dependentes ingressam com mandado de segurança,
impugnando o aio do Tribunal de Contas, figurando o
Conselheiro-Relator como autoridade impetrada.
Pergunta-se: a. O Ministério Público junto ao Tribunal de
Contas deve intervir no mandado de segurança?
Fundamente. b. Qual a defesa de natureza processual
deverá ser apresentada? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/ES - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Servidores Públicos - Os valores de
aposentadoria recebidos indevidamente por servidor
público têm que ser restituído para a administração
pública ?
- Resposta: A jurisprudência do TCU e do STF vem
entendendo que, se não houve má-fé do servidor, o
valor por ele recebido, em decorrência de erro de
interpretação da administração, não precisa ser
devolvido. EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. ATO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO QUE CONSIDEROU
ILEGAL APOSENTADORIA E DETERMINOU A
RESTITUIÇÃO DE VALORES. ACUMULAÇÃO ILEGAL DE
CARGOS DE PROFESSOR. AUSÊNCIA DE
COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS. UTILIZAÇÃO DE
TEMPO DE SERVIÇO PARA OBTENÇÃO DE VANTAGENS
EM DUPLICIDADE (ARTS. 62 E 193 DA LEI N.
8.112/1990). MÁ-FÉ NÃO CONFIGURADA.
DESNECESSIDADE DE RESTITUIÇÃO DOS VALORES
PERCEBIDOS. INOCORRÊNCIA DE DESRESPEITO AO
DEVIDO PROCESSO LEGAL E AO DIREITO ADQUIRIDO. 1.
A compatibilidade de horários é requisito indispensável
para o reconhecimento da licitude da acumulação de
cargos públicos. É ilegal a acumulação dos cargos
quando ambos estão submetidos ao regime de 40 horas
semanais e um deles exige dedicação exclusiva. 2. O §
2º do art. 193 da Lei nº 8.112/1990 veda a utilização
cumulativa do tempo de exercício de função ou cargo

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comissionado para assegurar a incorporação de quintos
nos proventos do servidor (art. 62 da Lei n.° 8.112/1990)
e para viabilizar a percepção da gratificação de função
em sua aposentadoria (art. 193, caput, da Lei n.°
8.112/1990). É inadmissível a incorporação de
vantagens sob o mesmo fundamento, ainda que em
cargos públicos diversos. 3. O reconhecimento da
ilegalidade da cumulação de vantagens não determina,
automaticamente, a restituição ao erário dos valores
recebidos, salvo se comprovada a má-fé do servidor, o
que não foi demonstrado nos autos. 4. A jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal tem-se firmado no sentido
de que, no exercício da competência que lhe foi
atribuída pelo art. 71, inc. III, da Constituição da
República, o Tribunal de Contas da União cumpre os
princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido
processo legal quando garante ao interessado — como
se deu na espécie — os recursos inerentes à sua defesa
plena. 5. Ato administrativo complexo, a aposentadoria
do servidor, somente se torna ato perfeito e acabado
após seu exame e registro pelo Tribunal de Contas da
União. 6. Segurança parcialmente concedida. (MS
26085, Relator(a): Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno,
julgado em 07/04/2008, DJe-107 DIVULG 12-06-2008
PUBLIC 13-06-2008 EMENT VOL-02323-02 PP-00269)
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Servidores Públicos - Dissertar, sobre o âmbito
de incidência, do regime jurídico único, estabelecido na
Lei n. 8.112/90, e quanto às normas constitucionais,
relativas aos servidores públicos, regidos por aquele
diploma legal, suas garantias fundamentais e fiscalização
específica, estabelecida na Constituição, expressamente,
para aferir a legalidade, de determinados atos
administrativos, concernentes a suas relações jurídico-
funcionais.
DIREITO AMBIENTAL
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor de Controle
Externo - Auditoria de Obras Públicas) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Direito Ambiental - Impacto Ambiental - A
Secretaria de Saúde do Estado do Ceará pretende
adquirir um terreno de um antigo parque industrial para
a construção de um Hospital Modelo. No terreno
funcionava uma indústria química que tratava seus
efluentes em lagoas de rejeitos. Constatou-se, porém,
144
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que houve vazamentos que contaminaram tanto o solo
como o lençol freático. Para preparar o edital de
licitação, o Secretário da Saúde constituiu uma comissão
para viabilizar a obra e solicitou, entre outros
documentos, o projeto básico da obra, as planilhas
orçamentárias, as devidas autorizações ambientais e uma
análise da obra na qual deveria constar o planejamento
da construção, o cronograma físico-financeiro, e os
requisitos para se obter o licenciamento ambiental. Com
base nessas informações sobre o Planejamento da Obra,
descreva, fundamentadamente, sobre a. a utilização do
cronograma de Gantt, suas vantagens e desvantagens
em relação ao cronograma PERT-CPM; b. as atividades
técnicas que um estudo de impacto ambiental deverá, no
mínimo, desenvolver, segundo a Resolução CONAMA no
001, de 23 de janeiro de 1986.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Ambiental - Princípios - As ameaças à biodiversidade
tem várias origens: parte proventos riscos globais, parte
de causas locais. Entre os riscos globais emergem o efeito
estufa, as alterações climáticas, a ruptura da camada de
ozônio, as radiações nucleares, etc. As causas locais são
inúmeras, dentre elas: a erosão do solo, a desertificação,
os desmatamentos e queimadas, e a pesca predatórias, o
comércio ilegal ou ilícito de espécimes vivos, a pecuária
extensiva, etc. Causado o dano ao meio ambiente, a
responsabilidade civil e criminal ambiental deve recair
aos causadores. diga quais são os princípios básicos da
responsabilidade civil ambiental , explicando-os
sucintamente. Considerando possível a responsabilização
da pessoa jurídica por crime ambiental, qual (ais)
seria(m) o espeque(s) legal (ais)?
- Resposta: Observando a abordagem restritiva do
enunciado, que tencionou avaliar os princípios
vinculados à responsabilidade civil ambiental, o
candidato deveria mencionar e descrever sucintamente
as noções gerais dos princípios da prevenção e
precaução, do poluidor-pagador e da reparação
integral. Além disso, caberia apontar o artigo 225, § 3º,
da CF, bem como o art. 3º, da Lei 9.605/98, como
fundamentos legais da responsabilização penal da
pessoa jurídica por crime ambiental.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Ambiental - Assunto:

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Código Florestal - Redija texto dissertativo acerca do
seguinte tema: Novo Código Florestal Brasileiro: avanço
ou retrocesso? Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- uso e
recuperação da reserva legal; [valor: 10,00 pontos] 2- uso
e recuperação das áreas de preservação permanente;
[valor: 10,00 pontos] 3- procedimentos para a
regularização das propriedades rurais. [valor: 9,00
pontos]
DIREITO CIVIL
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Contratos - Em contrato onde se tenha estipulado
prestação em favor de terceiro (beneficiário), pode o
estipulante, independentemente de qualquer
formalidade, exonerar o promitente (devedor), ou, de
comum acordo com este, proceder à substituição do
beneficiário? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Direitos Reais - O condomínio edilício denominado
Colombo Sales é constituído de 130 unidades, entre as
quais 25 são de propriedade do Ministério das Cidades e
utilizadas, como imóveis funcionais, por funcionários
desse ministério. Alegando medida de segurança, o
condomínio colocou cerca e portão em passagem,
comum ao seu prédio e a outros dois — Y e Z —, que dá
acesso ao único ponto de ônibus das proximidades. Os
moradores dos prédios Y e Z, incomodados, resolveram
questionar a medida do condomínio Colombo Sales, e
este, em sua defesa, alegou estar respaldado em lei,
considerando a ocupação de algumas unidades por
servidores públicos. Com referência à situação hipotética
acima descrita, redija um texto dissertativo que responda
aos questionamentos seguintes (tópicos I, II e IV) e que
atenda ao que é solicitado no tópico III. I No condomínio
Colombo Sales, os servidores públicos, ocupantes de
imóveis funcionais, exercem que tipos de direitos em
relação à ocupação predial? Em uma situação de
assembleia, por exemplo, cada um deles tem poder de
voto, mesmo sendo o proprietário principal a União?
[valor: 1,00 ponto] II- Que tipo de relação obrigacional
existe entre os moradores do condomínio Colombo Sales
em caso de repartição de despesas e modificações
realizadas na parte externa? Nesse caso, os ocupantes de
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imóveis funcionais também são obrigados ou a obrigação
é da União? [valor: 1,00 ponto] III- Enumere quatro
elementos que caracterizam uma obrigação em que se
constitua solidariedade entre as partes. [valor: 1,50
ponto] IV- Na situação elencada, em que se estabeleceu
a utilização de vantagens entre condomínios edilícios
distintos, ocorreu violação de algum tipo de direito pelo
condomínio Colombo Sales? Que instituto de direito real
está envolvido? Há prazo de validade desse direito a ser
observado? [valor: 1,00 ponto]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Direitos Reais - CAIO e TÍCIO celebraram, em janeiro de
2004, e por instrumento particular, um contrato de
compra e venda pelo qual o vendedor, CAIO, alienou ao
comprador, TÍCIO, um imóvel de sua propriedade, sendo
o preço, no valor de R$80.000,00, integralmente pago no
mesmo ato, imitindo-se imediatamente o comprador na
posse do imóvel. Informados de que o contrato era nulo,
TÍCIO pediu a CAIO que celebrassem novo contrato,
agora por instrumento público, a que este se recusou.
Que direitos restam ao comprador, diante da situação
descrita?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Direitos Reais - Diferencie usucapião do instituto
previsto nos parágrafos 4°e 5° do artigo 1228 do Código
Civil. Discorra sobre a possibilidade de aplicação dos
citados institutos quando se tratar de bem público.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Domicílio
- Defina o que é domicílio das pessoas naturais e, em
seguida, esclareça: a) se a fixação do domicílio constitui
ato jurídico ou negócio jurídico; b) em que difere o
domicílio voluntário do domicílio necessário; c) que
pessoas têm domicílio necessário; d) o que é domicílio
plural e qual o domicílio do itinerante.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Fatos,
Atos e Negócios Jurídicos - Disserte sobre a teoria da
imprevisão, abordando, além de outros que entender
cabíveis, os seguintes pontos: a) tipos de contratos que
comportam a sua aplicação; b) requisitos de aplicação; c)
fundamentos da aplicabilidade no direito brasileiro; d)
possibilidade ou não de sua aplicação aos contratos com

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cláusula de correção cambial frente a uma
desvalorização da moeda.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto: LINDB -
Estabeleça a distinção entre norma jurídica dispositiva e
norma jurídica cogente. Exemplifique com artigos do
Código Civil.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Obrigações - Na obrigação solidária passiva, havendo
quatro devedores,com iguais quinhões, se um deles
pagar a prestação por inteiro, sub-rogar-se-ános direitos
do credor? O mesmo ocorre se a obrigação for apenas
indivisível? Justifique a resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Obrigações - No direito brasileiro, pode ser considerada
nula a compra e venda que tenha por objeto coisa não
pertencente ao vendedor? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Pessoa
Jurídica - Em razão do princípio da autonomia
patrimonial, as sociedades empresárias podem ser
utilizadas como instrumento para a realização de fraude
contra credores ou mesmo abuso de direito. Na medida
em que é a sociedade o sujeito titular dos direitos e o
devedor das obrigações, e não os sócios, muitas vezes os
interesses dos credores ou terceiros são indevidamente
frustrados por manipulações na constituição da pessoa
jurídica. Fábio Ulhoa Coelho. Curso de direito comercial.
Vol. 2, 8.ª ed., São Paulo: Saraiva, 2005, p. 31. Tendo em
vista que o fragmento de texto acima tem caráter
unicamente motivador e considerando que a teoria da
desconsideração da personalidade jurídica foi
estabelecida exatamente para coibir a utilização da
pessoa jurídica com o intuito de fraude e abuso de
direito, redija um texto dissertativo a respeito dessa
teoria que aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- evolução legislativa dessa teoria no direito
brasileiro; [valor: 1,00 ponto] 2- pressupostos de
aplicação dessa teoria; [valor: 1,50 ponto] 3- teorias
maior e menor da desconsideração; [valor: 1,50 ponto] 4-
desconsideração inversa. [valor: 0,50 ponto]
146
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Pessoa
Jurídica - É correto afirmar, doutrinariamente, que
desconsideração e despersonificação da pessoa jurídica
têm o mesmo efeito legal? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Posse -
Como se distingue o detentor segundo as teorias
subjetiva e objetiva?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto: Posse -
Em que consistem a TraditioBrevi Manu e o Constituto
Possessório? Em que se diferenciam?
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Civil - Prescrição e Decadência - O Estado
celebrou contrato de prestação de serviço com empresa
X, que o realizou satisfatoriamente, todavia, Vencido o
prazo para pagamento em 21 de março de 2005, não foi
realizado. Passado um ano, empresa x , em 21 de março
de 2006 , protocolou pedido de pagamento, que no
mesmo dia foi autuado e recebeu despacho para análise
na repartição, tendo o expediente tramitado por dois
anos e , em 23 de março de 2008, foi informada de que
não havia recursos financeiros para o pagamento. Em 24
de março de 2010, a empresa X promoveu um protesto
judicial interruptivo da prescrição, manifestando o
interesse em receber o pagamento. Na mesma data o
estado foi citado. Não obtendo êxito, em 15 de outubro
de 2012 a credora ajuizou ação de cobrança. Em
contestação, o estado apenas alegou a ocorrência de
prescrição. esclareça , fundamentadamente , se a
prescrição ocorreu e , se positiva a resposta , quando ela
se consumou. (Elabore sua resposta definitiva em até 20
linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Será considerada
na prova de conhecimentos específicos II o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção gramatical e
adequação vocabular, na avaliação, os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. O prazo
prescricional correu de 21 de março de 2005 a 21 de
março de 2006 e suspendeu pelo pedido administrativo,
voltando a fluir em 23 de março de 2008 (art. 189 do CC

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c.c arts. 1o e 4o do D.20910/1932). O protesto
interrompe a prescrição em 24 de março de 2010, que
voltou a fluir pela metade (art. 202, II, do CC c.c art. 9o
do D. 20910/1932). A prescrição se consumou dois anos
e meio depois do protesto , em 24 de setembro de 2012 ,
portanto , quando da propositura da ação , em 15 de
outubro de 2012, a prescrição estava consumada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Responsabilidade Civil - Apurou-se que uma viatura
oficial da Secretaria da Segurança Pública, em serviço de
transporte de materiais diversos, ao transpor, com sinal
verde e em velocidade adequada um cruzamento, foi
atingida por um veículo particular que violou o sinal
vermelho. A viatura policial foi arremessada sobre a
calçada, onde atropelou e matou o pedestre José da
Silva. O Secretário da Segurança Pública, em razão da
responsabilidade civil objetiva do Estado, autorizou o
pagamento da indenização de R$ 2.000.000,00 para a
família da vítima. Analise o caso proposto e responda,
fundamentalmente: a. Como se apura a responsabilidade
civil do Estado no caso de acidente de trânsito, tendo em
conta a teoria do risco administrativo? b. O fato de
tratar-se de veículo em serviço de transporte de
materiais acarreta responsabilidade civil objetiva do
Estado pelo evento morte decorrente de colisão? c. No
caso proposto, ficou configurada a responsabilidade
objetiva da Administração? d. No caso proposto, ficou
configurada a responsabilidade subjetiva da
Administração? e. Quais as providências adequadas ao
caso proposto por parte do Tribunal de Contas do Estado
a nível de controle externo?
- Resposta:Constará da avaliação da Prova Discursiva
de Conhecimentos Específicos II o domínio técnico do
conteúdo aplicado, a correção gramatical e a
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a- A teoria
do risco administrativo adotada pela Constituição
brasileira é inconfundível com a teoria do risco integral,
exigindo a existência de conduta por parte do agente
público, de um dano e de nexo de casualidade entre
conduta e o dano. b- A responsabilidade objetiva no
caso de transporte de coisas limita-se ao valor das
mercadorias transportadas, não se estendendo para
pessoas eventualmente lesadas durante o percurso. c-
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No caso proposto, a viatura oficial se encontrava em
serviço burocrático comum e não houve nexo de
casualidade entre a conduta do agente e o dano. Assim,
não há falar em responsabilidade objetiva da
Administração. d- Tendo o evento sido causado por
veículo particular que violou o semáforo, não ficou
configurada a responsabilidade subjetiva da
Administração. e-A autorização para pagamento da
indenização de R$ 2.000.000,00 à família da vítima foi
ilegal e incorreta, devendo ao Tribunal de Contas a nível
de controle externo sustar o pagamento ou, se já foi
efetivado, adotar as providências legais para o Erário
ser ressarcido e o agente responsabilizados, oficiando
nesse sentido ao Ministério Público e à Procuradoria
Geral do Estado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Responsabilidade Civil - Considerando as respectivas
finalidades, distinga: a) juros compensatórios; b) juros
moratórios; e c) correção monetária.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Responsabilidade Civil - Diferencie juros compensatórios
de juros moratórios, no âmbito da desapropriação,
informando a regra constitucional que lhes permite a
incidência.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Responsabilidade Civil - Em ação indenizatória, o
consumidor, após afastar todos os argumentos
apresentados pelo réu em sua defesa, deixa evidenciado
que a cirurgia plástica a que foi submetido não lhe
trouxe, como fora contratado, o beneficio esperado. Em
apartada síntese, e de acordo com as normas
consumeristas, como solucionar o impasse?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:
Responsabilidade Civil - No Direito Civil brasileiro, além
da indenização por danos material e moral, é também
admissível a cumulação de ambos com o dano estético,
comprovando-se que todos são oriundos de um único
fato. Justifique
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Civil - Assunto:

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Responsabilidade Civil - Um prisioneiro foge de uma
prisão estadual. Passados 6 (seis) meses, esse prisioneiro,
juntamente com 3 (três) outros comparsas, assalta uma
residência particular, causando danos às pessoas
ocupantes desse imóvel e seus bens. É cabível a
obtenção de indenização do Estado por parte das vítimas
do assalto? Exponha os argumentos a favor e contra o
dever de indenizar.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Direito Constitucional - Assunto: Remédios
Constitucionais - EXPLIQUE, de uma forma
fundamentada, como evoluiu a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal em relação aos efeitos da
decisão concessiva do matado de injunção, tomando
como referencia a classificação das correntes teóricas
sobre essa matéria, que as divide em tese concretista
geral, tese concretista individual e tese não concretista.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Direito Constitucional - Assunto: Tratados - EXPLIQUE,
de uma forma fundamentada, a posição jurídica dos
tratados internacionais no ordenamento jurídico
brasileiro.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Administração Pública - Com o intuito de
preencher 50 (cinquenta) vagas em seu quadro de
pessoal, um Município realiza o devido concurso público,
com prazo de validade de 1 (um) ano. Após esse
período,e sem qualquer prorrogação daquele prazo de
validade, ocorre a aposentadoria de grande número de
servidores públicos municipais, criando-se enormes
prejuízos ao regular desempenho dos serviços públicos.
Diante dessas especiais circunstâncias, o Prefeito aplica
dispositivo da Lei Orgânica Municipal que autoriza a
dispensa de realização de concurso publico em hipóteses
dessa natureza, e publica ato convocatório de sorteio,
restringindo-o, porém, as pessoas que provem ter a
aptidão profissional dos cargos em situação de
vacância.OTribunal de Contas do Estado, cientificado do
ocorrido decide que o referido ato de admissão é
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irregular, declarando, ainda, inconstitucional o referido
dispositivo da Lei Orgânica .Analise a decisão proferida
pelo Tribunal de Contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Administração Pública - No segundo semestre
de 2006, o presidente da Comissão de Trabalho, de
Administração e Serviço Público da Câmara dos
Deputados encaminhou aviso ao Tribunal de Contas da
União (TCU), solicitando pronunciamento dessa Corte,
em tese, acerca da possibilidade de aproveitamento, por
conselhos de fiscalização profissional, de candidatos
aprovados em concursos realizados por outros conselhos
de fiscalização profissional, vinculados à mesma
categoria profissional ou a categoria profissional diversa.
Ao documento foi anexado um parecer do órgão que
presta assessoria jurídica à referida comissão. No âmbito
do TCU, o processo foi instruído pela unidade técnica
competente. Após a instrução, o relator solicitou o
pronunciamento do Ministério Público junto ao TCU.
Considerando a situação hipotética acima, elabore o
relatório, a proposta de deliberação e a minuta de
acórdão a serem submetidos à apreciação do colegiado
competente do TCU.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Administração Pública - O Governador do
Estado X sanciona, no dia 10 de abril de 1995, Projeto de
Lei que estabelece a transformação dos cargos de
detetive, com mais de 10 (dez) anos de efetivo exercício,
sem punição administrativa e penal, em cargos de
delegado. Analise a constitucionalidade da referida lei.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Administração Pública - Servidor público
estadual estatutário, cujo regime anterior era o Celetista,
pretende ingressar com ação para reclamar direitos
referentes ao seu vínculo - atual e anterior. De quem é a
competência para processar e julgar a ação?
Tribunais de Contas - TCM-SP (Jurídico) - Ano: 2015 -
Banca: FGV - Direito Constitucional - Controle de
Constitucionalidade - Um grupo de vereadores, com
forte apoio popular, encaminhou projeto de lei à
respectiva Casa Legislativa promovendo o aumento da
remuneração de todos os servidores públicos municipais.

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O projeto foi aprovado pela Câmara Municipal e
sancionado pelo Chefe do Poder Executivo em
solenidade muito festiva, tornando-se, portanto, lei.
Pouco tempo depois, o Prefeito Municipal arrependeu-se
de ter apoiado a iniciativa e solicitou à Procuradoria do
Município que analisasse a possibilidade de não cumprir
a lei. À luz do exposto, responda de forma
fundamentada: a – A lei apresenta algum vício de
inconstitucionalidade? b – O Prefeito municipal pode
deixar de cumprir a lei?
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Constitucional - Controle de Constitucionalidade - Ao
criar o que denominou de Programa Estadual de
Promoção do Desenvolvimento Sustentável, emenda à
constituição de determinado Estado da federação previu,
entre outros aspectos, que seria facultado ao Estado:
vincular, a um fundo voltado ao financiamento de
projetos e ações relacionados aos objetos do programa,
até cinco por cento do produto da arrecadação do
Imposto sobre transmissão Causa Mortis e Doação -
ITCMD; e conceder benefícios fiscais as pessoas jurídicas
contribuintes do Imposto sobre a Propriedade de
Veículos Automotores - IPVA que financiassem projetos
de sustentabilidade relacionados à modalidade urbana,
integrantes do programa. O governador do Estado
ajuizou,então, ação direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal vincula requerendo
que fosse declarada a inconstitucionalidade de ambas as
previsões da emenda à Constituição Estadual. Com base
nesses elementos e à luz das disposições constitucionais
e legais pertinentes, responda: a - É cabível a referida
ação direta de inconstitucionalidade, sob os aspectos da
legitimidade, do objeto e da competência para seu
julgamento?; b - tem fundamento, no mérito, o pedido
de declaração de inconstitucionalidade as previsões da
emenda à Constituição Estadual? (Elabore sua resposta
definitiva em até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Constará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica, a correção gramatical e à
adequação vocabular considerada os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. Governador
do Estado possui legitimidade para ADI que tenha por
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objeto ato normativo do próprio Estado, restando
demonstrado a pertinência temática no caso.Dispositivo
de emenda à constituição estadual , quando em
confronto direto com a Constituição da República , pode
ser objeto de ADI. Competência para julgamento de ADI
nessas condições é do STF.É vedada a vinculação da
receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, não
importa se antes ou depois da entrada da receita nos
cofres públicos, ressalvados apenas exceções
expressamente previstas na Constituição da República,
não cabendo ao legislador estadual, nem mesmo no
âmbito da constituição estadual, dispor sentido
contrário.
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Constitucional - Controle de Constitucionalidade - PEÇA
PRÁTICA - Ao apreciar monocraticamente a Medida
Cautelar no Mandado de Segurança n.° 25.888, o relator
do processo proferiu decisão em que revela seu
entendimento acerca do enunciado n.° 347 da súmula de
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF),
sugerindo a necessidade de se reavaliar o verbete, nos
segui tesà te os:à N oà eà i p essio aà oà teo à daà
“ú ulaà .°à à destaà Co te,à segu doà oà ualà oà T i u alà
de Contas, no exercício de suas atribuições, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Pode àPú li o . A referida regra sumular foi aprovada na
Sessão Plenária de 13/12/1963, em um contexto
constitucional totalmente diferente do atual. Até o
advento da Emenda Constitucional n.° 16, de 1965, que
introduziu em nosso sistema o controle abstrato de
normas, admitia-se como legítima a recusa, por parte de
órgãos não jurisdicionais, à aplicação da lei considerada
inconstitucional. No entanto, é preciso levar em
consideração que o texto constitucional de 1988
introduziu uma mudança radical no nosso sistema de
controle de constitucionalidade. Em escritos
doutrinários, tenho enfatizado que a ampla legitimação
conferida ao controle abstrato, com a inevitável
possibilidade de se submeter qualquer questão
constitucional ao STF, operou uma mudança substancial
no modelo de controle de constitucionalidade até então
vigente no Brasil. Parece quase intuitivo que, ao ampliar,
de forma significativa, o círculo de entes e órgãos
legitimados a provocar o STF, no processo de controle
abstrato de normas, acabou o constituinte por restringir,
de maneira radical, a amplitude do controle difuso de

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constitucionalidade. A amplitude do direito de
propositura faz com que até mesmo pleitos tipicamente
individuais sejam submetidos ao STF mediante ação
direta de inconstitucionalidade. Assim, o processo de
controle abstrato de normas cumpre entre nós uma
dupla função: atua tanto como instrumento de defesa da
ordem objetiva, quanto como instrumento de defesa de
posições subjetivas. Assim, a própria evolução do sistema
de controle de constitucionalidade no Brasil, verificada
desde então, está a demonstrar a necessidade de se
reavaliar a subsistência da Súmula n.° 347 em face da
ordem constitucional instaurada com a Constituição de
1988. A urgência da pretensão cautelar também parece
clara, diante das consequências de ordem econômica e
política que serão suportadas pela impetrante caso tenha
que cumprir imediatamente a decisão atacada. Tais
fatores estão a indicar a necessidade da suspensão
cautelar da decisão proferida pelo TCU, até o julgamento
final deste mandado de segurança. Ante o exposto,
defiro o pedido de medida liminar, para suspender os
efeitos da decisão proferida pelo Tribunal de Contas da
União (Acórdão n.° 39/2006) no processo TC n.°
008.210/2004-7 (Relatório de Auditoria). Comunique-se,
com urgência. Requisitem-se informações ao Tribunal de
Contas da União e à Advocacia-Geral da União. Após, dê-
se vista dos autos à Procuradoria-Geral da República.
Publique-se. Brasília, 22 de março de 2006. Ministro
il a à Me desà ‘elato à “upo doà ueà aà questão objeto
do verbete em apreço esteja sendo apreciada em
processo de competência do próprio Tribunal de Contas
da União (TCU), como questão de ordem, elabore um
parecer, em nome do Ministério Público junto a esse
tribunal, em que seja feita a defesa da possibilidade de o
TCU, no exercício de suas atribuições, apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder
público. Além de introdução [valor: 1,50 ponto] e
conclusão [valor: 1,50 ponto] sucintas a seu critério, o
parecer deve conter, necessariamente, os seguintes
tópicos. < Contextualização do problema, com a
abordagem, pelo menos, das seguintes questões:
contexto de surgimento da Súmula n.º 347;
caracterização do controle judicial de constitucionalidade
na Constituição Federal de 1988; possibilidade do
controle não judicial de constitucionalidade tendo em
vista a Constituição Federal de 1988. [valor: 7,00 pontos]
1- Defesa da tese, com abordagem, pelo menos, das
seguintes questões: supremacia da Constituição; dever
de observância da Constituição pelos poderes
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constituídos; necessidade de enfrentamento de questões
constitucionais pelo TCU no exercício de suas funções
constitucionais; diferença entre o pronunciamento
judicial e o não judicial acerca da validade de leis e atos
normativos. [valor: 7,00 pontos] 2- Operacionalização da
proposta, com abordagem, pelo menos, das seguintes
questões: definição do tipo de pronunciamento a ser
feito pelo TCU acerca da questão constitucional;
momento e forma desse pronunciamento no processo
em que surgir a questão; legitimação para suscitar a
questão; posição e efeitos desse pronunciamento no
contexto da ordem jurídica; encaminhamento da questão
a outras autoridades competentes para tratá-la. [valor:
7,00 pontos]
- Resposta: Na correção do parecer, devem ser
verificadas as seguintes respostas e atribuídos os
pontos correspondentes: 2.1 – Introdução. 2.2 –
Contextualização do problema, com a abordagem, pelo
e os,à dasà segui tesà uest es:à ‒à o textoà deà
surgimento da Súmula n.º 347: o candidato deve
registrar que, embora inexistente o controle abstrato
(ao menos até 1965), havia o controle concreto e que,
mesmo com a assimilação do controle abstrato (a partir
de 1965), o modelo de legitimidade restrita
e o e davaà aio àa e tu aàaoà o t oleà oàjudi ial;à‒
caracterização do controle judicial de
constitucionalidade na Constituição Federal de 1988
(CF): o candidato deve destacar o reforço recebido pelo
controle judicial de constitucionalidade, seja com a
edição de novos instrumentos, seja com a abertura a
out osà legiti adosà oà asoà doà o t oleà a st ato;à ‒à
possibilidade do controle não judicial de
constitucionalidade tendo em vista a CF: o candidato
deve sustentar que, a despeito das novas características
do controle judicial, a CF não veda a existência de
mecanismos de controle não judicial. 2.3 – Defesa da
tese, com abordagem, pelo menos, das seguintes
uest es:à ‒à sup e a iaà daà Co stituiç o:à oà a didatoà
deve estabelecer como premissa do seu raciocínio o
princípio da supremacia da Constituição, oferecendo um
co eitoàdoà es o,à ueàpodeàse àalgoà o oà oà a te à
hierárquico-normativo superior da Constituição em
elaç oà sàde aisà o asàdoào de a e to ;à‒àdeve àdeà
observância da Constituição pelos poderes constituídos:
o candidato deve sustentar que os poderes constituídos,
quando no exercício de suas funções, devem sujeitar-se
aosà te osà daà Co stituiç o;à ‒à e essidadeà deà

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enfrentamento de questões constitucionais pelo TCU no
exercício de suas funções constitucionais: o candidato
deve sustentar que o TCU, quando no exercício de suas
funções, acaba por se deparar com questões
constitucionais e, como qualquer outro poder
o stituído,à deveà atua à osà te osà daà Co stituiç o;à ‒à
diferença entre o pronunciamento judicial e o não
judicial acerca da validade de leis e atos normativos: o
candidato deve estabelecer ao menos uma diferença
entre o pronunciamento judicial e o não judicial em
matéria de constitucionalidade (exemplos:
pronunciamento no exercício de função judicial e
pronunciamento no exercício de função administrativa;
pronunciamento sujeito à coisa julgada
pronunciamento não sujeito à coisa julgada; caráter
declaratório do pronunciamento judicial e caráter
opinativo do pronunciamento administrativo; entre
outras diferenças plausíveis apontadas pelo candidato).
2.4 – Operacionalização da proposta, com abordagem,
peloà e os,àdasàsegui tesà uest es:à‒àdefi iç oàdoàtipoà
de pronunciamento a ser feito pelo TCU acerca da
uest oà o stitu io al;à ‒à o e toà eà fo aà desseà
p o u ia e toà oàp o essoàe à ueàsu gi àaà uest o;à‒à
legitimação para suscitar a questão: o candidato deve
sustentar que qualquer dos sujeitos atuantes no
p o essoàpode àsus ita àaà uest o;à‒àposiç oà eà efeitosà
desse pronunciamento no contexto da ordem jurídica: o
candidato deve sustentar que a decisão terá os mesmos
efeitos que o pronunciamento do TCU tem na ordem
jurídica, via de regra intraprocessuais, ocupando a
mesma posição que a decisão ocuparia (deve-se atribuir
a pontuação total ao candidato que meramente
apontar como um possível problema o pronunciamento
do TCU, sobre inconstitucionalidade, nas suas decisões
o ativas ;à ‒à e a i ha e toà daà uest oà aà out asà
autoridades competentes para tratar da questão: o
candidato deve sugerir a possibilidade de o TCU ou o
procurador-geral do Ministério Público junto à Corte
oficiarem (ou representarem) a um dos legitimados
para ação do controle abstrato de constitucionalidade
sobre a questão constitucional debatida ou ao próprio
Poder Legislativo competente com vistas à correção
normativa do ato questionado. 2.5 – Conclusão.
Tribunal de Contas - TCE-RO (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Direito Constitucional - Controle de
Constitucionalidade - João, deputado federal, entendeu
que havia vícios de inconstitucionalidade em uma
proposta de emenda constitucional prestes a ser votada
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na Câmara dos Deputados. De acordo com sua avaliação,
a proposta visava abolir cláusula pétrea prevista na
Constituição Federal de 1988. Decidido a adotar, em
nome próprio, medida judicial que impedisse o
prosseguimento do trâmite legislativo da proposta, João
sugeriu a Marcos, seu eleitor e não investido em
mandato parlamentar, que, também em nome próprio,
buscasse medida semelhante. Considerando a situação
hipotética apresentada bem como a legislação
pertinente e os entendimentos jurisprudenciais cabíveis,
responda, de forma fundamentada, aos
questionamentos que se seguem. 1 Qual é a medida
judicial adequada para impedir o prosseguimento do
trâmite legislativo da proposta de emenda
constitucional? Justifique sua resposta, informando a
e finalidade de tal medida nessa situação. [valor: 8,00
pontos] 2 Em que espécie de controle judicial de
constitucionalidade está inserida a referida medida
judicial? [valor: 2,00 pontos] 3 Qual é o requisito
presente na situação que configura hipótese de
cabimento para a adoção da referida medida judicial e
qual é o dispositivo constitucional pertinente? [valor:
3,00 pontos] 4 João e Marcos estão legitimados para a
propositura dessa medida judicial? [valor: 6,00 pontos]
- Resposta: 1 Segundo a jurisprudência predominante
no STF, a tramitação da referida proposta de emenda
constitucional poderá ser impedida a partir da
impetração de mandado de segurança no STF, com
vistas à garantia do devido processo legislativo
constitucional. Embora tido como excepcional pela
jurisprudência do STF, o mandado de segurança em
questão visa garantir aos parlamentares o direito
líquido e certo de não participarem de processo
legislativo inconstitucional. 2 Trata-se de medida
inserida no âmbito do controle difuso (incidental ou
concreto), de constitucionalidade, posto que uma vez
que, inexistindo lei formalmente válida, não há que se
falar em controle concentrado de constitucionalidade
nessa ocasião. 3 De acordo com o entendimento do STF,
a ofensa a cláusulas pétreas constitucionais configura
hipótese de cabimento do referido mandado de
segurança. Assim, confirmada pela corte constitucional
a avaliação do parlamentar sobre a ofensa a uma ou a
várias cláusulas constantes no § 4.º do art. 60 da
Constituição Federal de 1988, será possível a concessão
da segurança para barrar o prosseguimento da
tramitação da proposta de emenda constitucional. 4
Ainda segundo o entendimento do STF, somente os
parlamentares estão legitimados para a propositura da
medida, sendo possível a João o manejo do writ em
questão. Em relação a Marcos, embora haja correntes
minoritárias que também defendam a legitimidade do
cidadão na hipótese, o STF não reconhece a terceiros,
que não os parlamentares, o direito público subjetivo de
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interferência no processo legislativo. Dessa forma,
Marcos não dispõe de legitimidade para impetrar o
aludido mandado de segurança ou qualquer outra
medida judicial que vise impedir a continuidade da
tramitação da proposta. Quesito 2.1 0 – Não respondeu
qual é a medida adequada. 1 – Limitou-se a responder
que a medida adequada é o mandado de segurança,
sem informar a finalidade de tal medida. 2 – Respondeu
que a medida adequada é o mandado de segurança e
informou que a finalidade de tal medida é garantir aos
parlamentares o direito líquido e certo de não
participarem de processo legislativo inconstitucional.
Quesito 2.2 0 – Não tratou do assunto ou tratou de
forma equivocada. 1 – Limitou-se a classificar a medida
como inserida no âmbito do controle difuso de
constitucionalidade, sem justificar sua resposta. 2 –
Classificou a medida como inserida no âmbito do
controle difuso (incidental ou concreto) de
constitucionalidade e justificou sua resposta. Quesito
2.3 0 – Não respondeu qual seria o requisito ou
respondeu de forma equivocada. 1 – Indicou
corretamente o requisito, mas não mencionou o
dispositivo constitucional. 2 – Indicou corretamente o
requisito e o dispositivo constitucional. Quesito 2.4.1 0 –
Não tratou da legitimidade de João ou tratou de forma
equivocada. 1 – Informou que João tem legitimidade
para propor a medida, mas não justificou. 2 – Informou
que João tem legitimidade para propor a medida e
justificou. Quesito 2.4.2 0 – Não tratou da legitimidade
de Marcos ou respondeu que Marcos tem legitimidade
para propor a medida. 1 – Informou que Marcos não
tem legitimidade para propor a medida, mas não
justificou. 2 – Informou que Marcos não tem
legitimidade para propor a medida e justificou. A
questão pretende que o candidato demonstre
conhecimento sobre o mandado de segurança, medida
judicial adequada e excepcional, para impedir o
prosseguimento de trâmite legislativo de proposta de
emenda constitucional que visa abolir cláusula pétrea,
como, também, a espécie de controle judicial de
constitucionalidade cabível, o fundamento
constitucional, assim como os legitimados, no caso
hipotético para propositura do mandado de segurança.
A arguição de descumprimento de preceito fundamental
não é a ação adequada para coibir a prática exposta no
enunciado, na medida em que a ADPF pressupõe a
pretensa vig iaà deà leià ouà atoà o ativoà fede al,à
estadualà ouà u i ipal à CF,à a t.à ,à §à º;à Leià . ,à à
dez. 1989, art. 1º, par. ún., inc. I). Esclarece-se, ainda,
que a pretensão já se encontra inserida no padrão de
resposta, por entender que controle de
constitucionalidade incidental, concreto ou difuso são
conceitos tratados como sinônimos. Não há que se falar
de controle concentrado, pois tal controle só seria
possível se houvesse lei formalmente válida, o que não
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é o caso. Por fim, para o candidato pontuar
integralmente os itens 2.4.1 e 2.4.2, deverá responder
se os dois (João e Marcos) estão legitimados para a
propositura do mandado de segurança, e fundamentar
no entendimento do STF. A resposta de legitimidade de
um não pressupõe a ilegitimidade do outro.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: Controle
de Constitucionalidade - Na Constituição de
determinado estado da Federação, há artigos que
conferem às decisões impositivas de condenação
patrimonial emanadas do Tribunal de Contas estadual
(TCE) a condição de título executivo extrajudicial. Os
referidos artigos asseguram, ainda, que a legitimidade do
TCE e do Ministério Público junto ao TCE (MP/TCE) para o
aviamento de execução fundada naquele título executivo
extrajudicial será concorrente, atribuída tanto ao próprio
TCE quanto ao MP/TCE. Com base na referida regra, um
agente público foi condenado pelo TCE a sanção
pecuniária pela malversação de recursos públicos. O
próprio TCE, então, deu início à execução. Em embargos
opostos à execução pelo agente condenado, surgiu a
discussão sobre a (in)constitucionalidade do dispositivo
da Constituição estadual que assegurara legitimidade ao
TCE para aviamento da execução. Acerca da situação
hipotética acima descrita, analise a
(in)constitucionalidade dos artigos da referida
Constituição estadual. Em seu texto, aborde,
justificadamente, os seguintes aspectos: 1-
(im)possibilidade de controle difuso de
constitucionalidade de dispositivo de Constituição
estadual; [valor: 1,50 ponto] 2- princípio da simetria;
[valor: 1,50 ponto] 3- (im)possibilidade de aplicação da
teoria da inconstitucionalidade por arrastamento em
controle difuso de constitucionalidade para que eventual
declaração de inconstitucionalidade alcance também a
legitimidade atribuída ao MP/TCE. [valor: 1,75 ponto]
- Resposta: O controle de constitucionalidade difuso é
exercido por qualquer órgão judicial, no curso de
processo de sua competência, sempre que se deparar
com questão prejudicial, acerca da
(in)constitucionalidade de norma virtualmente
incidente, que subordina a resolução do objeto
principal. O poder constituinte derivado, nessa senda, é
submisso à Constituição Federal, de sorte que, adotado
como parâmetro de controle dispositivo da Carta de
1988, é plenamente viável a declaração incidental de

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inconstitucionalidade para que seja afastada a
incidência de dispositivo de Constituição estadual
(Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco.
Curso de direito constitucional. São Paulo: Saraiva,
2014, p. 998). A hipótese em comento consagra
inconstitucionalidade por afronta ao princípio da
simetria. Consoante decidido pelo Supremo Tribunal
Federal em Repercussão Geral (ARE 823347, rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ de 28/10/2014), a Constituição
Federal, no rol de seu artigo 71, e, mais
especificamente, no § 3.º desse dispositivo, não atribuiu
ao Tribunal de Contas da União a legitimidade para a
execução de seus próprios julgados, motivo por que a
previsão nesse sentido, contida em Constituição
estadual, vulnera o princípio da simetria (art. 75 da CF),
o st uç oàp eto ia aàte de teàaàga a ti ,à ua toàaosà
aspectos reputados substanciais, homogeneidade na
disciplina normativa da separação, independência e
harmonia dos poderes, nos três planos federativos. à
(ADI 4.298-MC, voto do rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 7/10/2009, Plenário, DJE de
27/11/2009) Finalmente, no que concerne à
(in)aplicabilidade da inconstitucionalidade por
arrastamento à hipótese em apreço, tenha-se em mente
que, como dito, o controle difuso possui como essência
o fato de que a questão afeta à (in)constitucionalidade
não integra o pedido da parte, surgindo apenas
incidentalmente a fim de afastar a incidência de
determinado dispositivo à situação concreta, ficando os
efeitos da decisão, no mais, adstritos às partes. Ora, a
extensão dos limites da coisa julgada material e a
flexibilização do princípio da congruência aspirados pela
inconstitucionalidade por arrastamento possuem como
justificativa lógica a conveniência de se reconhecer
também como inconstitucional, de pronto, norma
conexa com aquela declarada previamente
inconstitucional, ainda quando não impugnada. No
controle difuso, essa conveniência não existe —
notadamente na situação em apreço —, já que,
possuindo a decisão eficácia inter partes, não há
nenhum benefício oriundo do reconhecimento da
inconstitucionalidade da legitimidade do MP/TCE pelo
simples fato de que o caso em questão cuida de
execução aviada pelo próprio TCE (Pedro Lenza. Direito
constitucional esquematizado. São Paulo: Saraiva, 2012,
p. 307-8).
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RN - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - A assembleia
legislativa de determinado estado da Federação aprovou
e promulgou emenda à constituição estadual ampliando
a esfera de competência da assembleia legislativa e
dascâmaras municipais, investindo-as de poderes para
julgar as próprias contas. De acordo com a emenda
aprovada, cabe, ainda, à assembleia legislativa julgar as
contas do tribunal de justiça estadual. No mesmo
sentido, a emenda conferiu ao Tribunal de Contas do
Estado (TCE) atuação meramente opinativa em relação
às contas prestadas pelas mesas da assembleia legislativa
e das câmaras municipais. O procurador-geral da
República ajuizou ação direta de inconstitucionalidade,
junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), visando
suspender a eficácia da emenda aprovada. Com
referência a essa situação hipotética, redija um texto
dissertativo que esclareça como se dá o controle das
contas dos Poderes Executivo e Legislativo (nas esferas
estadual e municipal) e do Poder Judiciário estadual e
qual deve ser o papel do TCE nesse controle. Ao elaborar
seu texto, responda, necessariamente e de forma
fundamentada, aos seguintes questionamentos, acerca
da situação hipotética em questão: < Foi correta a
iniciativa dos deputados estaduais de ampliar as
competências da assembleia legislativa e das câmaras
municipais para julgamento das próprias contas e das
contas do tribunal de justiça local? 1- Foi correta a
iniciativa de conferir ao TCE competência meramente
opinativa em relação às contas prestadas pelas mesas da
assembleia legislativa e das câmaras municipais? 2-
Disposições da constituição estadual poderão ser objeto
da ação direta de inconstitucionalidade perante o STF? 3-
O procurador-geral da República tem legitimidade para
ajuizar ação direta de inconstitucionalidade
questionando a referida emenda à constituição estadual?
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Remédios Constitucionais - O direito de ação
— ele próprio um direito subjetivo, consistente na
possibilidade de exigir do Estado que ele preste
jurisdição — tem fundamento constitucional. Mas as
ações judiciais, normalmente, são instituídas e
disciplinadas pela legislação infraconstitucional. A
Constituição brasileira, todavia, instituiu ela própria
algumas ações. Tradicionalmente, desde a Constituição

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de 1934, três eram as ações constitucionais: o habeas
corpus (constitucionalizado desde 1891), o mandado de
segurança e a ação popular. A Constituição de 1988
ampliou esse elenco, acrescentando o mandado de
segurança coletivo, a ação civil pública, o mandado de
injunção e o habeas data. O direito de ação e as ações
constitucionais e infraconstitucionais constituem as
garantias jurídicas dos direitos constitucionais e os
principais mecanismos de efetivação das normas
constitucionais quando estas não forem cumpridas
espontaneamente. Luís Roberto Barroso. Curso de direito
constitucional contemporâneo: os conceitos
fundamentais e a construção do novo modelo. 2.ª ed.
Editora Saraiva, 2010, p. 223 (com adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo a respeito do mandado de injunção e do
habeas data, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- conceito e requisitos do mandado de
injunção; [valor: 1,00 ponto] 2- conceito e finalidades do
habeas data; [valor: 1,00 ponto] 3- legitimidade ativa e
passiva para impetração do mandado de injunção; [valor:
1,00 ponto]4- legitimidade ativa e passiva para
impetração do habeas data; [valor: 1,00 ponto] 5-
competência para o processo e julgamento do mandado
de injunção. [valor: 0,50 ponto]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - A Associação
Brasileira de Tribunais de Contas dos Municípios propõe
perante o Supremo Tribunal Federal uma Ação Direta de
Inconstitucionalidade, pretendendo a declaração de
inconstitucionalidade total do Edital do Concurso para
Provimento de Cargos de Procurador do Tribunal de
Contas do Município do Rio de Janeiro, face as exigências
editalícias de que o candidato tenha no mínimo 5 (cinco)
anos de prática forense e proibindo que o servidor do
Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro preste
o concurso, alegando que tais exigências afrontariam a
Constituição Federal. Na qualidade de Procurador do
Tribunal de Contas encarregado de elaborar a peça de
informações ao STF, o que você alegaria no plano das
preliminares e no do mérito? Qual medida judicial e
perante quem deveria a Associação ter interposto?
Responda justificadamente e indique os dispositivos
legais pertinentes.
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - A Associação
Nacional dos Plantadores de Laranja, organizada em
apenas três Estados da Federação, ajuizou, em 2000,
ação direta de inconstitucionalidade contra o texto
integral do Ato Regimental 1/87, do Tribunal de Contas
do Estado X, publicado em 1987. O Ato Regimental tem a
seguinte redação: á t.à ºà - Fica nomeado,
independentemente de concurso público, Fulano de Tal,
inscrito no Cadastro de Pessoas Físicas do Ministério da
Fazenda sob o nº XX.XXX.XXX-XX, para o cargo efetivo de
Técnico de Fiscalização, Nível 1, na vaga decorrente do
falecimento de Beltrano da Silva. Art. 2º - Este Ato
Regimental entra em vigor na data de sua publicação,
evogadasà asà disposiç esà e à o t io. Houve
formulação de medida cautelar na supra referida Ação
Direta de Inconstitucionalidade. A fundamentação do
pedido foi, exclusivamente, a necessidade de lei formal
para dispor sobre a matéria. Na qualidade de Procurador
do Tribunal de Contas, formule a minuta das
Informações, destacando todas as preliminares.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - À luz da
teoria dos direitos fundamentais, comente sobre a
constitucionalidade de lei estadual que reserva 20% das
vagas das universidades públicas do Estado para negros e
pardos, e 20% para egressos de escolas públicas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - a) Qual o
procedimento a ser usado junto ao Egrégio Supremo
Tribunal Federal, quando houver clara omissão do
Egrégio Tribunal de Contas da União em não oferecer
NORMA REGULAMENTADORA a preceito constitucional
indispensável para seu cumprimento? b) Qual o
procedimento para se exigir a elaboração de norma
regulamentadora quando for atribuição de órgão,
entidade ou autoridade federal da administração direta
ou indireta excetuada expressamente pela Carta Magna
a competência do STF, Órgãos da Justiça Militar, da
Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça
Federal? c) Quando se dará a competência do Egrégio
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro para

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apreciar o não cumprimento da exigência constitucional
expressa de norma regulamentadora?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - As
Ieisorçamentárias anuais dos entes federativos podem
ser atacadas pela via da ação direta da
inconstitucionalidade? E se houver dispositivos estranhos
aos mencionados no art. 165, §8°, CR/1988?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Controle de Constitucionalidade - Considere os
seguintes dispositivos da Lei 11.417, de 19 de dezembro
de 2006, que regulamenta a edição, a revisão e o
cancelamento de enunciado de súmula vinculante pelo
“up e oà T i u alà Fede al:à á t.à ºà Oà “up e oà T i u alà
Federal poderá, de ofício ou por provocação, após
reiteradas decisões sobre matéria constitucional, editar
enunciado de súmula que, a partir de sua publicação na
imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder à sua revisão ou
cancelamento, na forma prevista nesta lei. § 1º O
enunciado da súmula terá por objeto a validade, a
interpretação e a eficácia de normas determinadas,
acerca das quais haja, entre órgãos judiciários ou entre
esses e a administração pública, controvérsia atual que
acarrete grave insegurança jurídica e relevante
multiplicação de processos sobre idêntica questão. (...)
Art. 4º A súmula com efeito vinculante tem eficácia
imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por decisão
de 2/3 (dois terços) dos seus membros, poderá restringir
os efeitos vinculantes ou decidir que só tenha eficácia a
partir de outro momento, tendo em vista razões de
segu a çaà ju ídi aà ouà deà ex ep io alà i te esseà pú li o. à
Diante dos elementos fornecidos nos dispositivos supra
transcritos, aponte as diferenças e similitudes entre o
tratamento legal dispensado à súmula vinculante, de um
lado, e às ações direta de inconstitucionalidade e
declaratória de constitucionalidade, de outro, quanto aos
seguintes aspectos: a) objeto; b) efeitos.
Tribunal de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - Discorra
sobre a cisão funcional de competência em plano
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horizontal e a cisão funcional de competência no plano
vertical, no âmbito do controle de constitucionalidade.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - Discorra
so eà oà te a:à Controle de Constitucionalidade
B asilei o à a ifesta do-se sobre o exercício do controle
de constitucionalidade pelo Tribunal de Contas.
- Resposta: Espera-se que o candidato em sua resposta,
manifeste-se sobre a pergunta exposta, tratando
especificamente sobre o controle de Constitucionalidade
Brasileiro que estabelece que a constitucionalidade de
leis ou atos normativos vigentes é controlada pelo
Poder Judiciário (sistema jurisdicional de controle –
difuso e concentrado). Manifeste-se sobre a
competência ao Tribunal de Contas para apreciar a
constitucionalidade de leis ou atos normativos do Poder
Público, inclusive com amparo na Súmula nº 347 do
Supremo Tribunal Federal. E, ainda, desenvolva
argumentação se a ordem constitucional inaugurada
com a Constituição de 1988 admite que o Tribunal de
Contas exerça o controle pela via difusa, afastando a
aplicação de uma lei sob fundamento de
inconstitucionalidade. Ao final, mencione a
preocupação dos Ministros do STF, em especial o
posicionamento do Ministro Gilmar Ferreira Mendes
acerca da necessidade de se reapreciar a subsistência
da Súmula nº 347 em face da ordem constitucional
estabelecida pela Constituição de 1988. O candidato
deve, também, demonstrar coerência na exposição das
ideias e temas, objetividade e atenção ao que dispõe as
normas gramaticais da língua portuguesa, bem como
elementos extras, demonstrando seu domínio do tema.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - É possível o
controle judicial de projeto de lei ou projeto de emenda
constitucional? Em caso positivo, quem tem legitimação,
qual a ação cabível e em qual dispositivo legal da
Constituição Federal teria fundamento?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Controle de Constitucionalidade - Promulgada
uma Lei, constata-se, sucessivamente: a) a sua
incompatibilidade material com a Constituição então

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vigente; b) a sua total compatibilidade, formal e material,
com a ordem constitucional sobrevinda; c) uma
dissonância de ordem formal com as alterações
promovidas por Emenda Constitucional; e d) a alegação
de inconstitucionalidade da Lei perante o Supremo
Tribunal Federal. Pronuncie-se a respeito.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Controle de Constitucionalidade - Suponha que um
deputado estadual tenha apresentado projeto de lei
determinando que a substituição da frota de veículos
para uso oficial seria permitida desde que os bens
adquiridos fossem produzidos naquele Estado. Em 2012,
o projeto foi aprovado pela Assembleia Legislativa, mas
vetado pelo Governador, tendo o veto sido derrubado
pelo Poder Legislativo estadual. Desde então, as
empresas que comercializam veículos produzidos em
outros Estados têm impetrado mandados de segurança
para que possam participar dos procedimentos
licitatórios para compra de veículos oficiais, mas a
jurisprudência ainda não se firmou a respeito da questão.
Considerando essa situação, responda: 1- Que
argumentos jurídicos podem ser invocados, à luz da CF,
em favor das empresas que comercializam veículos
produzidos em outros Estados, para que a lei referida
deixe de lhes ser aplicada ? 2- O Governador do Estado
em questão tem legitimidade para propor, perante o STF,
ação direta de inconstitucionalidade contra a referida lei
estadual ?e ação declaratória de constitucionalidade ?
Justifique.
- Resposta: A. podem ter sido invocados em favor das
empresas que comercializam veículos produzidos em
outros Estados argumentos relacionados à proteção da
igualdade, acolhida no caput do art. 5º da CF, no inciso
II do art. 19 da CF, que veda à União, aos Estados, ao DF
e aos Municípios criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si, bem como no inciso XXI do art. 37
da CF, que trata especificamente dos procedimentos
li itat iosà essalvadoà osà asosà espe ifi adosà aà
legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e
156
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econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
dasà o igaç es. .à Podeà ai daà te à sidoà i vo adoà oà
princípio da impessoalidade assegurado no caput do
art. 37 da CF. b. a lei estadual poderia ser objeto de
ADIN, uma vez que a ação é cabível contra lei ou ato
normativo estadual impugnado em face da CF (art; 102,
I,à a ,à oàpode iaàse ào jetoàdeàáDECON,àu aàvezà ueà
esta é cabível contra lei ou ato normativo federal (art.
,àI,à a .àNoà aso,àaàáDINàpode iaàse àp oposta pelo
Governador do Estado (art. 103, V), vez que presente
indiscutivelmente o requisito da pertinência temática.
Em que pese o Governador do Estado também será
legitimado à propositura de ADECON (art. 103, V), não
poderá fazê-lo em face de lei estadual.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: CPI - Em função de denúncias de desvios na
aplicação de recursos estaduais, instaura-se CPI na
Assembleia Legislativa para apurar os fatos. Durante os
trabalhos, a Comissão decide solicitar informações ao
Tribunal de Contas do Estado, sendo prontamente
atendida, uma vez que a fiscalização por ele efetuada
também encontrou indícios de irregularidades. No
decorrer dos trabalhos, os membros da Comissão têm
notícia da aprovação das contas anuais de um dos
administradores apontados como envolvidos nas
irregularidades. Assim, discordando da decisão proferida
pelo Tribunal de Contas, a Comissão decide convocar os
Conselheiros que votaram na sessão de julgamento das
referidas contas, a fim de que justifiquem os
fundamentos de seus votos. Analise os aspectos jurídicos
da questão. Não é necessária a forma de parecer.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Direitos Individuais e Coletivos - Buscando
conferir maior dinâmica à Administração Pública, as leis,
orgânicas de inúmeros Municípios autorizam a
transposição de 40% das dotações orçamentárias
destinadas às despesas de capital para o suprimento de
despesas de custeio, especialmente no que diz respeito à
coleta de lixo urbano. Após massiva repulsa da opinião
pública, é instalada Comissão Parlamentar de lnquérito
no âmbito da Assembleia Legislativa visando a apuração
dos fatos. Tendo verificado relevantes indícios de
corrupção, a Comissão determina a quebra do sigilo
bancário dos envolvidos. O Banco Central, ao argumento

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de que o §2° do art. 4° da Lei Complementar 105/2001
somente menciona as quebras de sigilo determinadas
pelas Casas do Congresso Nacional, nega-se a fornecer as
informações. Analise as questões constitucionais
envolvidas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-BA - Ano: 2013 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Direitos Individuais e Coletivos -
É bastante comum que políticos reclamem da imprensa,
atribuindo aos jornais e revistas acusações injustas e fa
i aç o de fatos. Por isso mesmo, estão sempre pensan
do na possibilidade de existir uma lei que impeça as prop
aladas injustiças, o que, segundo os jornalistas, atenta co
ntra a liberdade de imprensa. Esse é o tema da redação:
qual deve ser o papel da imprensa? Ela tem cumprido ess
e papel? Quais são as críticas que a ela podem ser feitas
? Quais as sugestões para seu aperfeiçoamento? Todos e
sses aspectos – e outros mais –
devem ser abordados em um texto argumentativo, em
língua culta. Exponha sua opinião, sem descuidar dos
argumentos que a apoiem.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RS - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Direitos Individuais e Coletivos - Milhares de
jovens peruanos foram às ruas do centro de Lima em um
protesto contra a corrupção. O ato reuniu cerca de 4.000
jovens que chegaram a 300 metros do Congresso. Depois
de duas horas de marcha pacífica, a manifestação foi
duramente reprimida pela polícia, que deteve pelo
menos 11 estudantes. Foi a segunda vez em uma
semana que os peruanos protestaram contra o
Parlamento para pedir uma nova eleição de magistrados
do Tribunal Constitucional e da Defensoria Pública. Eles
consideram que a ocupação dos cargos foi feita de
maneira ilegal, o que deflagrou uma crise política no país.
O Globo. 24/7/2013, p. 25 (com adaptações).
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador e que manifestações
populares tomaram as ruas de centenas de cidades
brasileiras durante o mês de junho de 2013, redija texto
dissertativo acerca do seguinte tema: A JUVENTUDE NAS
RUAS: UMA NOVA CONCEPÇÃO DE POLÍTICA? Ao
elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos: 1- a crise da representação política
no mundo contemporâneo; [valor: 6,50 pontos] 2- a
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juventude e o sonho de um mundo melhor; [valor: 6,00
pontos] 3- as grandes manifestações de massas e o
estado democrático de direito. [valor: 6,50 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Educação - As bases legais da educação
nacional estabeleceram a gestão democrática como
princípio a ser implementado em todos os níveis e
modalidades da educação brasileira. Acerca do tema
acima, elabore um texto dissertativo, explicando o
significado histórico-filosófico desse princípio e como ele
deve ser implementado na realidade educacional
brasileira. Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- o princípio
constitucional expresso na Constituição Federal de 1988
e 2- as especificidades dos níveis e das modalidades da
educação brasileira expressas na Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional (Lei n.º 9.394/1996).
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária -
Tribunais de Contas - No contexto da administração
pública, controle consiste em mecanismos jurídicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de
fiscalização e de revisão da atividade administrativa em
todas as esferas de poder. Os órgãos de controle são de
grande importância nas relações entre Estado e
sociedade, pois garantem que as atividades estatais
sejam conduzidas de forma a atender aos direitos dos
cidadãos, uma vez que o patrimônio público (material e
imaterial) pertence aos cidadãos, e não à administração,
que é mera gestora da coisa pública. Considerando que o
texto precedente tem caráter unicamente motivador,
redija um texto acerca do controle externo exercido
pelos tribunais de contas. Em seu texto, 1 descreva as
competências constitucionais privativas do Tribunal de
Contas da União; [valor: 10,00 pontos] 2 discorra sobre
as finalidades e os objetivos da fiscalização financeira e
orçamentária da União e das entidades da administração
direta e indireta. [valor: 9,00 pontos]
- Resposta: 1 Competências constitucionais privativas
do Tribunal de Contas da União (TCU) As competências
constitucionais privativas do TCU constam dos arts. 71 a
74 e 161 da Constituição Federal de 1988 (CF), conforme
descrito adiante: 1. apreciar as contas anuais do

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presidente da República; 2. julgar as contas dos
administradores e demais responsáveis por dinheiros,
bens e valores públicos; 3. apreciar a legalidade dos
atos de admissão de pessoal e de concessão de
aposentadorias, reformas e pensões civis e militares; 4.
realizar inspeções e auditorias por iniciativa própria ou
por solicitação do Congresso Nacional; 5. fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais; 6.
fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados a
estados, ao Distrito Federal e a municípios; 7. prestar
informações ao Congresso Nacional sobre fiscalizações
realizadas; 8. aplicar sanções e determinar a correção
de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos; 9.
sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal; 10. emitir pronunciamento conclusivo,
por solicitação da Comissão Mista Permanente de
Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem
autorização; 11. apurar denúncias apresentadas por
qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na
aplicação de recursos federais; 12. fixar os coeficientes
dos fundos de participação dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios; e 13. fiscalizar a entrega dos
recursos aos governos estaduais e às prefeituras
municipais. 2 Finalidades e objetivos da fiscalização
financeira e orçamentária da União e das entidades da
administração direta e indireta A fiscalização e o
controle orçamentário servem para coibir abusos do
poder público no que se refere ao dinheiro público e sua
destinação. Essa fiscalização das contas públicas é
competência do Congresso Nacional, mediante controle
externo, com auxílio do TCU, e pelo controle interno de
cada poder, conforme o art. 70 da CF. Nesse controle,
que abrange os âmbitos contábil, financeiro,
orçamentário e patrimonial, devem ser observadas a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
administrativos relativos à despesa pública da fazenda
pública como um todo, nas esferas federal, estadual e
municipal. Na fiscalização financeira, verifica-se a
entrada e saída de dinheiro; enquanto na orçamentária
se fiscaliza a correta execução do orçamento. Com
relação à legalidade, a despesa deve estar de acordo
com as normas previstas na CF e na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Assim, o agente público deve
ser fiel seguidor da lei, devendo verificar todos os
requisitos legais para a realização da despesa. A
legitimidade, por sua vez, é verificada pela eficiência
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dos gastos no atendimento às necessidades públicas,
averiguando-se se a despesa atingiu o bem jurídico
valorado pela norma ao autorizá-la. Por fim, a
economicidade se refere à verificação do objetivo da
despesa com o menor custo possível, ou seja, saber se o
ente ou órgão utilizou da melhor relação custo-
benefício para alcançar a finalidade pretendida. Quesito
2.1 As competências constitucionais privativas do TCU 0
– Não indicou competências. 1 – Atribuiu ao TCU
competências que não lhe cabem. 2 – Indicou
competências que não são privativas do TCU OU que
não são previstas na CF. 3 – Indicou e descreveu
corretamente as competências constitucionais
privativas do TCU. Quesito 2.2 Finalidades e objetivos
da fiscalização financeira e orçamentária da União e
das entidades da administração direta e indireta 0 –
Não discorreu sobre o assunto. 1 – Discorreu sobre a
fiscalização financeira e orçamentária, sem apresentar
as finalidades e os objetivos. 2 – Discorreu sobre a
fiscalização financeira e orçamentária, apresentando
suas finalidades, mas não seus objetivos. 3 – Discorreu
sobre a fiscalização financeira e orçamentária,
apresentando suas finalidades e seus objetivos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária -
Tribunais de Contas - Foi publicada no Diário Oficial
Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado do Piauí –
TCE/PI – a pauta para a semana seguinte contendo as
matérias que serão apreciadas nas sessões do Plenário e
das Câmaras, da qual constou: PROCESSO 1: Contas do
Governador do Estado; PROCESSO 2: Contas do Prefeito
da Capital do Estado; PROCESSO 3: Contas do Prefeito de
um Município do interior do Estado; PROCESSO 4: Contas
do Administrador de uma Autarquia da Capital do
Estado; PROCESSO 5: Legalidade de Atos de Admissão de
Pessoal do Governo do Estado. Em relação a cada uma
dessas matérias, com base no Regimento Interno do
TCE/PI – RITCE/PI, discorra sobre: a. forma de apreciação
pelo Tribunal; b. o órgão de apreciação; c. o tipo de
sessão. Nota: Não há necessidade de indicação de artigos
de lei para fundamentação da resposta.
- Resposta: a. Contas do Governadordo Estado–
Plenário; Contas do Prefeito de um Município do interior
do Estado – Câmara; Contas do Administrador de uma
Autarquia da Capital do Estado – Câmara; Legalidade

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dos Atos de Admissão de Pessoal do Governo do Estado
– Câmara; b. Contas do Governador do Estado –
Extraordinária; Contas do Prefeito da Capital do Estado
– Ordinária; Contas do Prefeito de um Município do
interior do Estado – Ordinária; Contas do Administrador
de uma Autarquia da Capital do Estado – Ordinária;
Legalidade dos Atos de Admissão de Pessoal do
Governo do Estado – Ordinária.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SC - Ano: 2014 -
Banca: FEPESE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira
Orçamentária - Tribunais de Contas - PARECER - Ao
apreciar as contas anuais prestadas pelo Prefeito da
Cidadeà X ,à oà T i u alà deà Co tasà doà Estadoà deà “a taà
Catarina recomendou à Câmara Municipal sua rejeição,
devido à prática de atos que resultaram em danos ao
erário, especificamente licitação dirigida para construção
daà Es olaà Y à eà supe fatu a e toà deà ‘$ 900.000,00
(novecentos mil reais) no preço da obra. Dispõe o artigo
94 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do
Estado de Santa Catarina: Art. 94. O Tribunal
encaminhará à Câmara Municipal, para julgamento, o
processo referente às contas municipais acompanhado
do Parecer Prévio, do Relatório Técnico, do Relatório do
Relator, das Declarações de Voto emitidas pelos demais
Conselheiros, se houver, e do Parecer do Ministério
Público junto ao Tribunal, nos seguintes prazos: I - dez
dias após expirado o prazo para interposição de Pedido
de Reapreciação; II - trinta dias após a decisão Plenária
prolatada no pedido de Reapreciação apresentado pelo
Prefeito. Parágrafo único. A Câmara Municipal remeterá
ao Tribunal de Contas cópia dos atos de julgamento das
contas do Município. Deverá o candidato elaborar o
parecer do Ministério Público junto ao Tribunal de
Contas referido no artigo supra.
- Resposta:PARECER JURÍDICO - Requisitos extrínsecos:
1) Cabeçalho: identificando número do parecer, número
do processo, unidade gestora, responsável, assunto ou
ementa; 2) Relatório; 3) Exame de mérito; 4) Conclusão.
Requisitos intrínsecos - Discussão mínima: 1) Obrigação
de prestar contas – fundamento constitucional
(princípio constitucional sensível e art. 71, I, CF); 2)
Objeto do parecer prévio – distinção entre contas de
governo e contas de gestão; 3) Temas que incluem o
parecer prévio; 4) Exame do caso hipotético
apresentado à luz do conteúdo típico do parecer prévio;
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5) Conclusão sobre possibilidade ou não (com o
correspondente raciocínio explicativo) de influência do
caso hipotético na conclusão do parecer prévio;6)
Conclusão sobre a rejeição ou aprovação das contas,
atentando para a terminologia adotada que deve
comportar exatamente os termos aprovação ou
rejeição; 7) Eventuais pedidos acessórios. - Modelo -
Parecer n.º...Processo n.º...Origem:... Responsável:...
Assunto: Prestação de Contas Anual 1) Relatório: Trata-
se de prestação de contas anual apresentada pelo
prefeito da Cidade X. A diretoria de controle dos
e municípios do Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina apontou irregularidades conformadas pelo
direcionamento e superfaturamento de procedimento
licitatório. Vieram os autos a este órgão ministerial
para parecer. É o relatório. 2) Mérito: A obrigação de
prestar contas é dever dos gestores públicos,
constituindo princípio constitucional sensível, cuja
desobediência pode ensejar, em uma Federação, uma
das raras hipóteses de intervenção de um ente da
federação em outro. No que tange especificamente ao
controle externo realizado com apoio no Tribunal de
Contas o art. 71, inciso I delimita a obrigação do chefe
do Poder Executivo. Impõe-se estabelecer diferenciação
entre as chamadas contas de governo, prestadas pelo
Chefe do Executivo e objeto do parecer prévio, e as
contas de gestão, prestadas pelos ordenadores de
despesas e objeto de julgamento pela própria Corte de
Contas. As contas de governo prestam-se ao exame dos
grandes números da administração, não abrangem
contudo o exame de atos de gestão. Constitui objeto da
análise geral das contas de governo a verificação da
regularidade da aplicação das despesas mínimas em
educação e saúde, a correção do balanço geral, o
respeito aos limites orçamentários, o exame dos limites
de gasto com pessoal e endividamento, dentre outros
grandes indicadores do desempenho geral do governo.
Como a diretoria técnica não apontou repercussões
significativas dos mencionados atos ilícitos apurados
nesses grandes números, opina este órgão ministerial
pela aprovação das contas anuais. Ou Não obstante
inserirem-se os apontamentos de ilicitude trazidos pela
instrução técnica no âmbito dos atos de gestão, em
razão das repercussões significativas apuradas nos
números gerais das contas de governo e da proporção
que assumiram perante a execução orçamentária do
município, opina este órgão ministerial pela rejeição
das contas anuais. 3) Conclusão: Diante do exposto, o
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Ministério Público de Contas do Estado de Santa
Catarina opina pela: a) aprovação / rejeição das contas
ap ese tadasà peloà P efeitoà daà Cidadeà X ;à à fumus boni iuris. A teoria dos poderes implícitos ou
determinação ao poder legislativo do município que
comunique o resultado do julgamento das contas; c)
instauração de autos apartados ou tomada de contas
especial em face do responsável pelo direcionamento do
procedimento licitatório e pelo superfaturamento das
despesas realizadas; d) remessa de cópia dos autos para
o Ministério Público Estadual para apuração de
eventuais condutas insertas na norma penal ou na Lei
da Improbidade Administrativa. É o parecer. Local e
data. Assinatura.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SC - Ano: 2014 -
Banca: FEPESE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira
Orçamentária - Tribunais de Contas - No curso de uma
apuração, o Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina constatou a existência de indícios suficientes de
danos ao erário e de que o responsável, prosseguindo no
exercício de suas funções, poderá causar novos danos ao
erário ou inviabilizar o seu ressarcimento. Indaga-se do
candidato, nos termos da Lei Complementar No. 202, de
15 de dezembro de 2000, se o Tribunal poderá
determinar, cautelarmente, a requerimento do
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Estado
de Santa Catarina, a indisponibilidade de bens do
responsável suficientes à garantia do ressarcimento.
Justifique amplamente.
- Resposta:Itens relevantes de discussão: 1) Cautelares
como meios tendentes a garantir a utilidade de uma
decisão futura; 2) Requisitos mínimos (perigo da
demora e fumaça do bom direito); 3) Fontes normativas
(LC 202/2000, Regimento Interno); 4) Teoria dos
poderes inerentes ou implícitos; 5) Cautelares de
afastamento do cargo, arresto e de indisponibilidade de
bens – competência para requerer e executar; 6)
Decisão do STF no caso do precatórios do RN - SS 4878 –
reconhecimento do Poder Cautelar ao TCE/RN mesmo
quando a LOTCE/RN previa que a medida poderia
apenas ser requerida à PGE/RN; 7) Conclusão com
amparo na Lei Complementar 202/2000 e no
entendimento do STF, ressaltando neste caso tratar-se
de decisão monocrática do Presidente da Excelsa Corte.
Modelo - As tutela cautelar é aquela que se destina a
aumentar as chances de que eventual decisão futura
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possa ser eficaz. Submete-se a um necessário exame
que considere as variáveis do periculum in mora e do
inerentes reconhece o poder cautelar mesmo quando
não expresso na norma legal, forte na compreensão de
que quem recebeu a atribuição também recebeu os
meios necessários para se desincumbir dela. Encontra
previsão expressa na Lei Complementar 202/2000 como
sendo de manejo direto pelo TCE/SC, de ofício ou a
requerimento do MPC/SC a Cautelar de afastamento
temporário do responsável, se existirem indícios
suficientes de que, prosseguindo no exercício de suas
funções, possa retardar ou dificultar a realização de
auditoria ou inspeção, causar novos danos ao erário ou
inviabilizar o seu ressarcimento. A cautelar de arresto
de bens dos responsáveis julgados em débito, segundo
e previsão da LC 202/2000, depende de pedido formulado
pelo TCE/SC através do MPC/SC à PGE/SC. Há previsão
ainda no Regimento Interno do TCE/SC para a
formulação de pedido também à PGE/SC de providência
orientadas à busca da indisponibilidade dos bens do
responsável, tantos quantos considerados bastantes
para garantir o ressarcimento dos danos em apuração.
Com amparo, portanto exclusivamente na LC 202/2000
não poderia o TCE/SC determinar a indisponibilidade
dos bens do responsável. Porém, com base no
entendimento sustentado pelo STF na SS 4878/RN,
ainda que tal decisão tenha sido monocrática, proferida
pelo Presidente do STF, mesmo nos casos em que a
norma local determine que a providência cautelar deva
ser requerida à Advocacia do Estado, como era o caso
da LOTCE/RN, a providência poderá ser manejada
diretamente pelo TCE de ofício ou requerimento do
MPC.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Discorra sobre a
atuação do Tribunal de Contas Estadual no controle das
licitações públicas, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos: Vetores do controle externo:
legalidade, legitimidade e economicidade; análise prévia
de instrumentos convocatórios e atuação do tribunal em
face de irregularidade em licitação, conforme Lei
Orgânica do Tribunal de Contas do Estado da Paraíba.
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- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Vetores do
controle externo: legalidade, legitimidade e Legitimidade, legalidade, economicidade, aplicação das
economicidade 0,00 a 3,00 2.2 Análise prévia de
instrumentos convocatórios e atuação do tribunal em
face de irregularidade, conforme Lei Orgânica do
TCE/PB
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e sempre pelos Tribunais de Contas, cuja decisão não é
Orçamentária - Tribunais de Contas - Considere que a
Constituição do Estado X estabeleça como competência
do Tribunal de Contas do Estado (TCE) o julgamento das
contas dos administradores de sociedade de economia
mista estadual e preveja, contra as decisões do tribunal,
o cabimento de recurso dotado de efeito suspensivo, no
prazo de trinta dias, para o plenário da assembleia
legislativa local. Em face dessa situação hipotética,
analise, com base na Constituição Federal e na
jurisprudência do STF, a constitucionalidade do
dispositivo previsto na constituição estadual, abordando
necessariamente os seguintes aspectos: Submissão das
contas das sociedades de economia mistas estaduais à
fiscalização pelo TCE; competência do TCE para julgar as
contas e da assembleia legislativa do estado para
apreciar o referido recurso.
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Submissão das
contas das sociedades de economia mista estaduais à
fiscalização pelo TCE 0,00 a 1,80 2.2 Competência do
TCE para julgar as contas e da assembleia legislativa
para apreciar os recursos
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-CE - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária -
Tribunais de Contas - Qual é o papel dos Tribunais de
Contas ? Quais são os objetos de fiscalização ? Quais são
as formas de controle administrativo ? Como é feito o
julgamento das contas ? É possível criação de novos
Tribunais de Contas Municipais ?
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- Resposta: I. Fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial do Poder
Executivo e das entidades da administração direta e
indireta. Considerações gerais. II. Conceitos:
subvenções e renúncias de receitas. III. Formas de
controle, no âmbito da União, dos Estados e dos
Municípios: a. Externo: realizado pelo Poder Legislativo
das várias esferas de Governo, com auxilio dos
respectivos Tribunais de Contas; b. Interno: realizado
pelos próprios Poderes da Federação em relação aos
seus servidores e órgãos. IV.Contas: a. Julgamento –
judiciária; b. Consequências legais decorrentes da
desaprovação das contas – aplicação das sanções
previstas em lei, multa proporcional, assinação de
prazo, sustação do ato impugnado e representação ao
órgão competente. V. Possibilidade da criação de
Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais –
expressamente vedada pela Constituição Federal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária -
Tribunais de Contas - Em virtude de inspeção
extraordinária realizada em órgão da Administração
direta estadual, mediante autorização do Plenário do
Tribunal de Contas, foi promovida de ofício tomada de
contas especial em face de servidor responsável pela
guarda de bens e valores afetos à execução de
determinado contrato. Na hipótese de as contas serem
julgadas irregulares, que penalidades poderiam ser
impostas a quem e quais as decorrências do julgamento?
Justifique sua resposta com base nos dispositivos
pertinentes da Constituição Estadual da Lei Orgânica e do
Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do
Piauí.
- Resposta: Havendo débito, o Tribunal condenará o
responsável ao pagamento da dívida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos,
podendo, ainda, aplicar lhe multa de ate 100% sobre o
valor atualizado do dano causado ao patrimônio do
Estado. Não havendo débito, mas comprovada a
ocorrência de grave infração à norma legal ou
regulamentar, de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional ou patrimonial, o Tribunal
poderá aplicar ao responsável multa de até 2000 vezes

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o valor da Unidade Fiscal do Estado do Piauí (UFEPI), ou
outro valor unitário que venha a substituí-la.
Fundamentos: Constituição Estadual, art. 86, VII, Lei
Orgânica, art. 14, §1º , III, C/C art. 41, I e II, a;
Regimento Interno, arts. 191,III,236 e 237, I. Ademais, o
Tribunal poderá propor, por intermédio da autoridade
competente, o arresto dos bens dos responsáveis ou
seus fiadores, em quantidade suficiente à segurança da
Fazenda Estadual, devendo ser ouvido quanto à
liberação dos bens arrestados e a sua restituição. Se por
maioria absoluta de seus membros considerar grave a
infração cometida, poderá, igualmente, propor a
inabilitação do responsável, por um período de 5 a 8
anos, para o exercício de cargo em comissão ou função
de confiança no âmbito da administração pública, sem
prejuízo da representação para a aplicação de sanções
administrativas civis, e penais na forma da legislação
pertinente. Verificada, outrossim, irregularidade não
comunicada, tempestivamente, ao Tribunal, e
comprovada a omissão, o dirigente do órgão, na
qualidade de responsável solidário, ficará sujeito às
sanções previstas na Lei Orgânica. Fica, também, sujeito
a sanção o terceiro que haja concorrido para o dano.
Fundamentos: Constituição Estadual, art. 86, VIII e X; Lei
Orgânica, art. 48; Regimento Interno, art. 241 e art. 185
, §2º ; art. 191, §2º. Por fim, como decorrência do
julgamento, tem se a obrigação de o responsável,
alcançado pela decisão condenatória, comprovar,
perante o Tribunal, dentro de 15 dias , o recolhimento
aos cofres públicos da quantia correspondente ao
débito e à multa, ou igual prazo oferecer defesa. Na
hipótese de imposição de multa sem débito, deverá
comprovar o recolhimento aos cofres públicos de seu
valor ou apresentar razões de justificativa. Se o
responsável não pagar o débito ou a multa, nem
apresentar defesa ou razões de justificativa, ou se
rejeitadas, será expedido titulo executivo para cobrança
judicial, após desatendimento à intimação.
Fundamentos: Constituição Estadual, art. 86, VIII e X, e
§2º; Regimento Interno, art. 194, I a III, e §3º.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/ES - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária: Tribunais de Contas - É constitucional
norma de Constituição Estadual que confere a
competência à Assembleia Legislativa do Espírito Santo
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para apreciar as contas do Tribunal de Contas do Estado
(TCE/ES) ?
- Resposta: O diploma legal ora em exame, no que se
refere à competência atribuída à assembleia legislativa
para apreciar as contas do Tribunal de Contas do
Estado, não padece do vício da inconstitucionalidade
material, isso porque os tribunais de contas, segundo o
texto constitucional, têm a missão de auxiliar o Poder
Legislativo no exercício de seu controle externo, de
modo que se revela harmônico com a sistemática
constitucional o controle pelo Poder Legislativo das
contas do órgão que o auxilia. A questão já foi
enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal, o qual
consolidou entendimento no sentido de que, apesar do
relevante papel do tribunal de contas no controle
financeiro e orçamentário, como órgão eminentemente
técnico, nada obsta que o Poder Legislativo, no exercício
do controle externo, aprecie as contas daquele que se
situa como seu órgão auxiliar. Nesse aspecto, a norma
estadual seria constitucional.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/ES - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária: Tribunais de Contas - É constitucional
norma de Constituição Estadual que permite a
transformação de Procuradores de Contas em
Procuradores de Justiça ?
- Resposta: No tocante ao preceito que estabelece a
transformação dos procuradores de contas em
procuradores de justiça, a inconstitucionalidade
material resta evidente, isso porque a corte de contas se
qualifica como órgão estatal dotado de identidade
própria que a torna inconfundível com a instituição do
Ministério Público comum da União e dos estados.
Assim, os procuradores das cortes de contas são ligados
administrativamente a estas, sem qualquer vínculo com
o Ministério Público comum, de modo que a referida
inserção dos procuradores de contas no MP afronta
claramente os arts. 73, § 2º, I, e 130 da CF. Ademais, a
conversão automática dos cargos de procurador do
Tribunal de Contas para os de procurador de justiça,
cuja investidura depende de aprovação prévia em
concurso público de provas e títulos, ofende também o
art. 37, II, da CF. Portanto, a norma estadual é
inconstitucional. Precedentes: ADI nº 1.175; ADI nº

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2.597; ADI nº 3.315. Inconstitucionalidade da lei quanto
à transformação dos cargos - Ilegítima vinculação
administrativa dos procuradores de contas ao
Ministério Público comum - Ofensa ao princípio do
concurso público
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e membros do Ministério Público de Contas e os membros
Orçamentária - Tribunais de Contas - A Assembleia
Legislativa contratou sociedade empresária, mediante
licitação, para a execução de obras em sua sede. Após a
celebração do contrato, o Tribunal de Contas do Estado,
provocado por denúncia do licitante que apresentou a
segunda proposta mais vantajosa, detectou ilegalidade
no processo licitatório, haja vista a inclusão, no
respectivo objeto, de materiais sem previsão de
quantidades, ao arrepio do disposto no art. 7o, § 4o, da
Lei 8.666/1993. O Tribunal de Contas do Estado,
cientificando apenas a Assembleia Legislativa, instaurou
oàp o edi e toà a ívelàeàdete i ouà ue:à o prazo de
15 dias, fossem adotadas as providências necessárias ao
exato cumprimento da Lei de Licitações, consistentes na
anulação da concorrência e, em consequência, do
o t atoà delaà de o e te .à E à vistaà daà de is oà doà
Tribunal de Contas e considerando apenas os seus
aspectos constitucionais, analise a hipótese, abordando,
especialmente, os seguintes questionamentos:1- Pode o
Tribunal de Contas determinar providências à Assembleia
Legislativa? 2- Há vício formal na decisão do Tribunal de
Contas? 3- Há vício de conteúdo na decisão? 4-
Constatado sério risco de dano irreparável ao patrimônio
público, poderia o Tribunal de Contas determinar a
suspensão cautelar da execução do contrato?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e acordo com o princípio constitucional da plena
Orçamentária - Tribunais de Contas - A legalidade dos
atos de admissão de pessoal, em virtude de aprovação
em concurso público, seria impugnável pelo Ministério
Público Especial junto ao TCE à vista de simples argüição
de que o exercício anterior de atividades relacionadas às
atribuições dos cargos em provimento ter sido
considerado como título, nos termos do respectivo
edital, para classificação dos nomeados nas vagas
existentes?
163
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Considerando os
dispositivos da Constituição Federal, discorra sobre o
te a: Mi ist ioà Pú li oà deà Co tas ,à a ifesta do-se
expressamente sobre: a) a sua origem; b) a existência de
independência funcional; c) subordinação entre os
do Tribunal de Contas; d) as atividades dos membros do
Ministério Público de Contas junto ao Tribunal de Contas;
e) a criação do Conselho Nacional dos Tribunais de
Contas.
- Resposta: Espera-se que o candidato em sua resposta,
manifeste-se sobre os tópicos relacionados na pergunta,
tratando especificamente sobre: a) a origem do
Ministério Público de Contas: O Ministério Público que
oficia perante as Cortes de Contas é instituição
centenária, concebida no sistema de Controle Externo
brasileiro e que, após 1988, ganhou inquestionável
assento constitucional (arts. 130 e 73, § 2o, I); b) a
existência de independência funcional: O Supremo
Tribunal Federal, afirmou que os membros do Parquet
de Contas possuem independência de atuação perante
os poderes do Estado, a começar pela Corte junto à qual
oficiam (Constituição Federal artigos 130 e 75). (ADI
160/TO). A garantia constitucional influencia
diretamente as legislações acerca da organização do
Ministério Público de Contas quando, principalmente os
princípios de unidade, indivisibilidade e independência
do órgão; reafirmam a sua função de defesa da ordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais
e individuais indisponíveis; conferem aos regimentos
internos próprios do MP a sua organização; c)
subordinação entre os membros do Ministério Público
de Contas e os membros do Tribunal de Contas: De
independência, não há hierarquização ou subordinação
entre os membros do Ministério Público de Contas e os
membros dos Tribunais de Contas. A garantia de
independência funcional assegura aos membros do
Ministério Público não só autogoverno quanto aos
aspectos internos de correição e de vitaliciamento, mas,
também, no que se refere ao modo, conteúdo e
intensidade de sua atuação, somente superintendidos
por órgão ligado à própria instituição, quer dizer, que
possua idêntico regime jurídico; d) as atividades dos

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membros do Ministério Público de Contas junto ao
Tribunal de Contas: As atividades do MP de Contas, não
se resumem à formulação de pareceres ou recursos nos
expedientes submetidos às Cortes de Contas, mas sim a
missão de guarda da lei e fiscal de sua execução,
promovendo a defesa da ordem jurídica, do
regimedemocrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis, com a adoção das medidas pertinentes
tendentes à preservação da boa administração pública,
e ainda a possibilidade de Contas promover, isolada ou
conjuntamente, investigações para a propositura de
representações, emitindo recomendações, atuando em
forças-tarefas, firmando compromissos de ajustamento,
entre outros; e) a criação do Conselho Nacional dos
Tribunais de Contas: A independência não exclui a
possi ilidadeà daà exist iaà deà u à o t oleà i te o à
heterogêneo, ao cargo de Conselhos Nacionais, mas
estes órgãos devem deter características legitimadoras
pa aà aà suaà atuaç o,à p ese va doà aà l usulaà deà
ga a tia à de o e teà doà a t.à à daà Co stituiç oà
Federal. O candidato deve demonstrar, também,
coerência na exposição das ideias e temas, objetividade
e atenção ao que dispõe as normas gramaticais da
língua portuguesa, bem como elementos extras,
demonstrando seu domínio do tema.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira
Orçamentária - Tribunais de Contas - Durante a
apreciação das contas de determinado município do
estado do Espírito Santo, o TCE/ES constatou ilegalidade
em determinado contrato de prestação continuada,
razão por que assinalou prazo para que a entidade
adotasse as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei. Decorrido o prazo estabelecido pelo
tribunal, a prática ilegal persistia. Com base na situação
hipotética acima, redija um texto dissertativo
respondendo, necessariamente, de forma objetiva e
justificada, aos seguintes questionamentos. 1- O TCE/ES
poderá sustar diretamente a execução do contrato
eivado de vício? 2- O TCE/ES poderá aplicar sanções
diretamente aos agentes públicos envolvidos?
- Resposta: ASPECTOS MACROE STRUTURAIS -Quesitos
Avaliados --1 Capacidade de expressão na modalidade
escrita e use das normas do registro formal culto da
língua portuguesa-2 Desenvolvimento do tema - 2.1 O
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Tribunal de Contas/ execução do contrato eivado de
vicio. Sustação. Impossibilidade - 22 - Tribunal de
Contas - 1 aplicação de sanções previstas em lei.
Possibilidade
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - No exercício da
fiscalização, inclusive operacional, que Ihe incumbe, nos
termos do artigo 122 da Constituição Estadual, o controle
mediante avaliação dos resultados da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração do Estado é de fazer-se a luz
de que princípios ou critérios? Conceitue-os.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Num determinado
Estado da Federação, uma Câmara Municipal impetra
mandado de segurança contra o Tribunal de Contas do
Estado e aponta como ato coator o julgamento das
contas daquela Casa Legislativa pelo Tribunal. Como
fundamento da existência do direito líquido e certo,
indica-se dispositivo da Constituição do Estado com a
seguinte redação: Art. X. (...) § 1° O controle externo
exercido pela Câmara Municipal, com o auxílio do
e Tribunal de Contas do Estado, também compreenderá:I:
emissão de pareceres prévios sobre as prestações anuais
de contas dos Prefeitos e das Mesas Diretoras das
Câmaras Municipais, elaborado em sessenta dias, a
contar do seu recebimento;Manifesta-se sobre o mérito
do mandado de segurança.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Constitucional - Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - A imprensa local,
visando levar a conhecimento público informações
condizentes ao Tribunal de Contas da União e ao Tribunal
de Contas Estadual, procurou o culto Presidente da Casa
para entrevistá-lo. No dia e local aprazados, o
entrevistado do Areópago, eminente Conselheiro, teceu
a lépido antepassado histórico do Tribunal de Contas da
união, do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso
do Sul, das Constituições do Brasil e dos próprios
momentos históricos do Brasil e do Estado, bem assim
passagens constitucionais e atuais sobre o tema,
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ressaltando, em suma: Em 1680, no período colonial,
foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a
Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, jurisdicionadas a
Portugal. Na administração de D. João VI, em 1808, foi
instalado o Erário Régio e criado o Conselho da Fazenda,
que tinha como atribuição a execução da despesa
pública. Em 1822, com a proclamação da Independência
do Brasil, o Erário Régio foi transformado no Tesouro
pela Constituição monárquica, prevendo-se, então, os
primeiros orçamentos e balanços gerais. A ideia de
criação de um Tribunal de Contas surgiu, pela primeira
vez no Brasil, com a iniciativa de Felisberto Caldeira
Brant, Visconde de Barbacena, e de José Inácio Borges,
os quais apresentar um projeto de lei nesse sentido ao
Senado do Império. Disse, ainda, que após várias
discussões em torno da Constituição de um Tribunal de
Contas, criou se, após a queda do Império que reformas
político-administrativa administrativa, o Tribunal de
Contas da união, o qual fora, ou depois,
institucionalizado. Recordou, outrossim, Sua Excelência,
passagens as constituições federais de 1824, 1891, 1934,
1937, 1946, 1967, emenda de 1969, e 1988, relatando
acontecimentos de cada época a marcarem a história do
país e dos Tribunais de Contas da União e dos Estados.
no tocante ao Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso do Sul , o insigne Conselheiro falou a respeito da
primeira sessão nele ocorrida , bem assim da lisura da
Corte desde a nomeação de seu primeiro Presidente.
Tratou, também, a respeito de seus integrantes,
rememorando o momento histórico da nomeação da
primeira mulher a integrar a Corte Estadual como
Conselheira, e de suas atribuições desde os primórdios.
Avaliação do cenário, conjugando-o ao conhecimento
cultural pessoal, responda: Em qual contexto
constitucional se institucionalizou, definitivamente, o
Tribunal de Contas da União? Qual o nome da primeira
mulher a integrar o Tribunal de Contas do Estado do
Mato Grosso do Sul como Conselheira?
- Resposta: Na Constituição Federal de 1891, em seu
a tigoà :à Éà i stituídoà u à T i u alà deà Co tasà pa aà
liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua
legalidade,àa tesàdeàse e àp estadasàaoàCo g esso .àáà
primeira mulher a integrar, como Conselheira, o
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul foi
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Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Constitucional - Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Ludovico,
devidamente empossado ao cargo de Auditor do Tribunal
de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul, em fruição
de suas normais funções inerentes ao cargo e após
substituir um dos Conselheiros por 29 dias, solicitou,
internamente, sua equiparação aos membros do Poder
Judiciário Estadual, no sentido de lhe serem concedidos
os vencimentos e vantagens respectivas. Avaliam da
hipótese, diga se é ou não possível o reconhecimento de
reportada equiparações (vantagens e desvantagens) a
Ludovico, indicando os fundamentos e dispositivos legais.
é possível a equiparação pretendida e, por isso, não há
direito ao recebimento das vantagens e vencimentos
pelo Auditor, por força dos artigos 15 da Lei
Complementar 160/2012 e 34, parágrafo 3º, da
Resolução Normativa 57/2006, do TCEMS. A equiparação
de vencimentos e de vantagens financeiras atribuíveis ao
Auditor, quando em substituição a Conselheiro,
conforme o disposto no art. 80, § 5º, primeira parte, da
Constituição Estadual, somente deverá ser reconhecida
se o período de substituição for igual ou superior a trinta
dias.
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Constitucional - Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Um Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul
completou setenta anos de idade, o que motivou a
convocação de Auditor para exercer as funções de
Conselheiro. de destarte , responda: no condizente ao
cargo de Conselheiro jubilado, qual o fenômeno jurídico
ocorrente? No Exercício da função de Conselheiro em
Plenário, o Auditor poderá votar e ser votado nas
eleições para Presidente, Vice Presidente e corregedor
Geral do Tribunal de Contas Estadual? Justifique
apontando o dispositivo legal.
- Resposta: No condizente ao cargo, o fenômeno
jurídico é a vacância do cargo ante a aposentadoria
compulsória havida, conforme artigos 40, § 1º, e 56, IV,
da Lei n. 1.102/90. Não poderá o Auditor votar e ser
votado diante da regra expressa do artigo 36 do
Regimento Interno do TCEMS - Resolução Normativa
57/2006.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira
Orçamentária - Tribunais de Contas - O TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIÃO COMO ÓRGÃO NÃO INTEGRANTE DO
CONGRESSO NACIONAL 2.1. Feita a ressalva, começo por
dizer que o Tribunal de Contas da União não é órgão do
Congresso Nacional, não é órgão do Poder Legislativo.
Quem assim me autoriza a falar é a Constituição Federal,
com todas as letras do seu art. 44, litteris: "O Poder
Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se
compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal"
(negrito à parte). Logo, o parlamento brasileiro não se
compõe do Tribunal de Contas da União. Da sua
estrutura orgânica ou formal deixa de fazer parte a Corte
Federal de Contas e o mesmo é de se dizer para a
dualidade Poder Legislativo/Tribunal de Contas, no
âmbito das demais pessoas estatais de base territorial e
natureza federada. Carlos Ayres Britto. O regime
constitucional dos tribunais de contas. In: Diálogo
Jurídico. Salvador, CAJ - Centro de Atualização Jurídica, v.
I, n.º 9, dez./ 2001. Internet:
<www.direitopublico.com.br> (com adaptações). Tendo
como referência o texto acima, faça o que se pede a
seguir: 1- aponte a(s) atribuição(ões) do Tribunal de
Contas da União (TCU) que não denota(m) subordinação
alguma ou auxílio ao Congresso Nacional; 2- aponte a(s)
atribuição(ões) do TCU que denota(m) auxílio ao Poder
Legislativo.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: PUC-PR - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e verificou que havia sérios indícios de irregularidades no
Orçamentária - Tribunais de Contas - O Tribunal de
Contas do Estado instaura um processo administrativo
contra ato administrativo de natureza contábil, assinado
e de competência exclusiva do prefeito municipal,
concedendo o direito ao contraditório e à ampla defesa
ao prefeito, que é regularmente comunicado do feito,
por meio de carta com aviso de recebimento,
observando-se a antecedência de dez dias quanto à data
do comparecimento. Do ato intimatório, fez-se constar:
1- a identificação do intimado e nome do órgão ou
entidade administrativa; 2- a finalidade da intimação; 3-
a data, hora e local em que deveria comparecer, 4- a
necessidade de o intimado comparecer pessoalmente,
ou fazer-se representar; 5- a informação da continuidade
do processo independentemente do seu
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comparecimento, 5- indicação dos fatos e fundamentos
legais pertinentes. Contudo, o secretário do município é
e quem responde pessoalmente ofício ao TCE, porém, é o
nome do prefeito que consta de todas as demais
intimações realizadas no processo. Com base no quadro
hipotético acima descrito, responda aos
questionamentos a seguir: A) Considerando a
inexistência de regramento legal específico no plano
estadual e no TCE para a situação processual, indique e
esclareça qual será a legislação utilizada para
ordenamento do processo, motivando a resposta. B) Do
ponto de vista processual, é correta a intervenção
pessoal do secretário ? Por quê ? Ao receber o ofício
respondido pelo secretário municipal, qual é o
procedimento que pode ser adotado pelo Tribunal de
Contas do Estado ? Deve prosseguir com o processo
administrativo ou instituir na intimação do prefeito ? O
desatendimento da intimação importa o reconhecimento
da verdade dos fatos pelo prefeito ou em renúncia a
direito pelo administrado ? Justifique
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-BA - Ano: 2013 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas–
PrefeitoMunicipal,após realizar procedimento
licitatório, assinou, na qualidade de ordenador de
despesas, contrato administrativo referente à prestação
deàu àdete i adoàse viço.à‘essalta‐seà ueàoàMu i ípioà
utilizouexclusivamente verbas oriundas de royalties de
petróleo para custear o mencionado serviço. Ao analisar
as contas do Prefeito, o Tribunal de Contas do Estado
contrato, inclusive referentes à fixação de preços muito
acima dos praticados no mercado e ao pagamento de
suposta p opi a à aoà esto à Mu i ipal.à à Dia teà dessesà
fatos, o Tribunal de Contas proferiu decisão quebrando o
sigilo fiscal do Prefeito e expediu ofício ao Banco Central
e instituições bancárias requerendo a remessa de todas
as movimentações financeiras do Gestor Municipal, no
que foi prontamente atendido. Após assegurar a ampla
defesa e o contraditório, o Tribunal de Contas julgou
irregulares as contas, determinou a aplicação das
penalidades cabíveis ao Prefeito e, ainda, anulou o
contrato administrativo firmado, informando tal fato ao
Poder Executivo. Inconformado com a decisão, o Prefeito
ingressa com ação judicial, objetivando impugnar a
decisão do Tribunal de Contas. Alega, em resumo, que:
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a)o Tribunal de Contas não pode julgar contas de Prefeito
Municipal; b) o Tribunal de Contas não tem competência
para anular contrato firmado pelo Poder Executivo; c) o
Tribunal de Contas não possui poderes para quebrar o
sigilo bancário do investigado; e d) o Tribunal de
Contas do Estado não tem competência para apreciar
a regularidade de contrato custeado exclusivamente
com verbas dos royalties do petróleo, uma vez que, em
razão da natureza dos recursos financeiros, eessa
atribuição é do Tribunal de Contas da União. Analise
todas as alegações do Prefeito, informando, de forma
justificada, quais as que devem e quais as que não
devemser acolhidas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2013 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Orçamentária - Tribunais de Contas - Qual a composição
do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do
Estado do Pará? Como é escolhido, quem nomeia e qual
o tempo de mandato do Procurador-Chefe? Vagando o
cargo de Procurador-Chefe, quem deverá assumir e por
quanto tempo exercerá o mandato?
- Resposta: O Ministério Público junto ao Tribunal de
Contas do Estado compõe-se de quatro (4) Procuradores
e quatro (4) subprocuradores. Os integrantes do órgão
formarão lista tríplice, dentre os Procuradores, para a
escolha do Procurador-Chefe que será nomeado pelo
Governador do Estado para mandato de dois (2) anos,
permitida uma recondução, por igual período. Vagando
o cargo de Procurador-Chefe, assumirá o Procurador
mais antigo, ou, em caso de empate, o mais idoso,
apenas para completar o mandato, findo o qual será
elaborada a lista tríplice.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: PUC-PR - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e demanda?
Orçamentária - Tribunais de Contas - Qual foi a primeira
Constituição Brasileira a mencionar o Tribunal de Contas
? Quem foi a primeira mulher a integrar como
Conselheira do TCE-MS ?
- Resposta: Na Constituição Federal de 1891, em seu
a tigoà :à Éà i stituídoà u à T i u alà deà Co tasà pa aà
liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua
legalidade,àa tesàdeàse e àp estadasàaoàCo g esso .àáà
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primeira mulher a integrar, como Conselheira, o
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul foi
Celina Martins Jallad.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Redija um texto
dissertativo a respeito dos controles interno e externo no
setor público, desenvolvendo, necessariamente, os
seguintes tópicos:1- controle interno: conceito e
finalidade;2- formas de desenvolvimento do controle
interno nas diversas esferas de governo; 3- vinculação
entre controle interno e externo.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2013 -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Redija um texto
dissertativo acerca da eficácia da auditoria no âmbito do
setor público, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos: 1- modelo institucional de controle externo no
Brasil; [valor: 10,00 pontos] 2- relacionamento entre o
corpo técnico de auditores e os membros dos tribunais
de contas; [valor: 9,00 pontos] 3- impacto da imposição
de sanções administrativas e financeiras. [valor: 10,00
pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Tício pretende
mover ação popular para anular o ato de investidura de
Simplício, Procurador do Ministério Publico Especial, no
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do
Rio de Janeiro. Pergunta-se: a. Qual o órgão jurisdicional
competente para processar e julgar a ação? b. Qual(is)
o(s) legitimado(s) para integrar o polo passivo dessa
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária - Tribunais de Contas - Valendo-se de
autorização constante de lei estadual, de iniciativa de
Deputado Estadual, líder do partido do governo, que
utilizou minuta redigida por técnicos do Executivo
estadual, a Administração Pública admite servidores, sem
prévia aprovação em concurso público, para atender

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projetos assistenciais de longa duração, devidamente
contemplados no plano plurianual. Irresignado com as
admissões, determinado partido político ingressa com
ação direta de inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, sendo negada a liminar pleiteada. O
Tribunal de Contas, considerando as admissões
irregulares, rejeita as contas do Governador e aplica a
sanção de multa. Pronuncie-se a respeito.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira
Orçamentária- Tribunais de Contas - Segundo o artigo 70
da Constituição Federal do Brasil, deve prestar contas
todo aquele que exerce cargo na Administração Pública,
seja na administração direta ou indireta ou, ainda, nas
entidades que recebem recursos retirados da sociedade
de forma obrigatória, em cuja competência do cargo está
o poder de arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigação de
natureza pecuniária.Considerando as informações
apresentadas no texto, responda; a) Quais são as
diferenças conceituais entre os processos de tomada e
prestação de contas? b) Discorra sobre o entendimento
quanto à tomada de contas especial.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-PA - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e 202/2000, na Constituição Estadual de Santa Catarina e
Orçamentária: Tribunais de Contas - Explique as regras
constitucionais quanto à fiscalização do Controle
Externo.
- Resposta: As regras Constitucionais quanto à
fiscalização do Controle Externo constam do art. 70 da
Carta Magna. (2 PONTOS). A fiscalização será a cargo
do Poder Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas
(2 PONTOS) e será exercida no aspecto objetivo através
da fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial (5 PONTOS) da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renuncia de receitas (5 PONTOS)da qual
compete julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por bens e valores (4 PONTOS) aplicando
aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
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irregularidade de contas, as sanções previstas em lei (2
PONTOS).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Fiscalização Contábil, Financeira e
Orçamentária: Tribunais de Contas - O parecer prévio de
Tribunal de Contas sobre as Contras do Chefe do Poder
Executivo pode prevalecer contra o voto da maioria
absoluta do correspondente Poder Legislativo? Aponto
os dispositivos constitucionais pertinentes.
e
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SC - Ano: 2014 -
Banca: FEPESE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Funções Essenciais à Justiça - Em que
consistem os princípios institucionais da unidade e da
indivisibilidade do Ministério Público junto ao Tribunal de
Contas do Estado de Santa Catarina, previstos na Lei
Complementar Estadual no 202, de 15 de dezembro de
2000?
- Resposta:Itens relevantes de discussão: 1) Fontes
normativas (Constituição Federal, art. 130, Constituição
estadual, LC 202/2000, Regimento Interno); 2) Conceito
de cada princípio; 3) Alcance prático da incidência de
cada princípio; 4) Princípio da unidade entre ramos
distintos do MP. Modelo - Os princípios institucionais da
unidade, indivisibilidade, independência funcional e
administrativa se encontram inseridos além da LC
no Regimento Interno do Tribunal de Contas de Santa
Catarina, constituindo extensão da norma insculpida no
art. 130 da Carta Federal. O princípio da unidade
preconiza que os procuradores do Ministério Público de
Contas do Estado de Santa Catarina expressam, no
exercício de suas funções a vontade da instituição e não
sua opinião pessoal. Não se pode deduzir dele contudo
a existência de unidade entre ramos distintos do
Ministério Público da União ou entre estes e o
Ministério Público comum ou o de Contas. Implica ainda
que a instituição MPC/SC é uma só, e que todos os seus
integrantes fazem parte de um só corpo institucional,
cuja administração cabe a um só chefe, denominado
Procurador-Geral do Ministério Público de Contas. O
princípio da indivisibilidade, intimamente relacionado
ao princípio anterior, assegura que os procuradores do
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do
Estado de Santa Catarina podem substituir-se uns aos
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outros no exercício de suas funções. Implica a
inexistência de vinculação dos membros aos processos
nos quais atuam. A eventual repartição de funções
entre os membros do MPC/SC não representa divisão da
Instituição, mas providência orientada à racionalização
de seus trabalhos. Assegura que não haja solução de
continuidade no funcionamento da instituição, ainda
que haja impedimentos, vacâncias ou afastamentos
eventuais de alguns de seus órgãos, já que as funções
desempenhadas por um dos membros poderão ser
continuadas por um outro, respeitados critérios legais
de substituição.
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Direito Constitucional - Organização
do Estado - Lei municipal editada em 10/9/1988, com
período de vacatio legis de noventa dias expressamente
previsto em um de seus dispositivos, estabeleceu que o
horário de funcionamento das agências bancárias
localizadas no município fosse de 8 h às 14 h, de segunda
a sexta-feira. Tendo como referência essa situação
hipotética, redija um texto que aborde, de forma
fundamentada, os seguintes aspectos: 1 a validade da
referida lei frente à Constituição Federal de 1988; [valor:
3,50 pontos] 2 a forma apropriada de questionamento
dessa lei no STF; [valor: 3,50 pontos] 3 o entendimento
do STF a respeito da competência para o
estabelecimento do horário de funcionamento de
agências bancárias. [valor: 2,50 pontos]
- Resposta: 1 A lei aprovada pela câmara municipal não
foi recepcionada pela Constituição Federal de 1988 (CF),
logo é inválida e, em tese, não está apta a produzir seus
efeitos após o período de noventa dias, passado o
interstício previsto na vacatio legis. Aplica-se, então, a
teoria da recepção, pois, formal ou materialmente, a lei
anterior à CF tornou-se incompatível com o texto
constitucional, de modo que a partir da vigência da CF
as normas da lei municipal passaram a ser consideradas
inválidas. Assim, havendo incompatibilidade da lei
municipal com a CF, não há que se falar em
inconstitucionalidade da lei municipal, mas apenas, e
tão somente, na revogação de suas normas, em razão
da não recepção de seu conteúdo pela CF. Nesse sentido
é o entendimento da doutrina, além de pacífica a
jurisprudência do STF. No julgamento da Ação Direta de
Inconstitucionalidade 2, Rel. min. Paulo Brossard,
Tribunal Pleno, DJ de 21-11-1997, o Supremo Tribunal
Federal não conheceu da ação por impossibilidade
jurídica do pedido e assentou que o vício da
inconstitucionalidade é congênito à lei e há de ser
apurado em face da Constituição vigente ao tempo de
sua elaboração. Assim, lei anterior não pode ser
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inconstitucional em relação à Constituição
superveniente, nem o legislador poderia infringir
Constituição futura, pois a Constituição sobrevinda não
torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes, mas as revoga. Nesse contexto,
entretanto, é importante consignar a arguição de
descumprimento de preceito fundamental, prevista no §
1º do art. 102 da Constituição Federal, como meio de
acionar o controle concreto de legitimidade perante o
Supremo Tribunal Federal. Gilmar Mendes e Paulo
Branco. Curso de direito constitucional. São Paulo, 2017,
p. 1.022. A questão referente ao controle de
constitucionalidade de atos normativos anteriores à
Constituição foi exaustivamente debatida por esta Corte
no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o
Mi ist oà Pauloà B ossa d,à elato ,à suste touà ue:à áà
teoria da inconstitucionalidade supõe, sempre e
necessariamente, que a legislação, sobre cuja
constitucionalidade se questiona, seja posterior à
Constituição. Porque tudo estará em saber se o
legislador ordinário agiu dentro de sua esfera de
competência ou fora dela, se era competente ou
incompetente para editar a lei que tenha editado.
Quando se trata de antagonismo existente entre
Constituição e lei a ela anterior, a questão é de distinta
natureza; obviamente não é de hierarquia de leis; não é,
nem pode ser, exatamente porque a lei maior é
posterior à lei menor e, por conseguinte, não poderia
limitar a competência do Poder Legislativo, que a
editou. Num caso, o problema será de direito
constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei
anterior é contrariada pela lei posterior, tratar-se-á de
revogação, pouco importando que a lei posterior seja
ordinária, complementar ou constitucional. Em síntese,
a lei posterior à Constituição, se a contrariar, será
inconstitucional; a lei anterior à Constituição, se a
contrariar, será por ela revogada, como aconteceria
com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e
vale ser repetido, num caso, o problema é de direito
o stitu io al,à out o,à à deà di eitoà i te te po al .à Oà
vício da inconstitucionalidade é congênito à lei e há de
ser apurado em face da Constituição vigente ao tempo
de sua elaboração. Lei anterior não pode ser
inconstitucional em relação à Constituição
superveniente; nem o legislador poderia infringir
Constituição futura. A Constituição sobrevinda não
torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a
Constituição não deixa de produzir efeitos revogatórios.
Seria ilógico que a lei fundamental, por ser suprema,
não revogasse, ao ser promulgada, leis ordinárias. A lei
maior valeria menos que a lei ordinária. (...) Nestes
termos, ficou assentado que não cabe a ação direta
quando a norma atacada for anterior à Constituição, já
que, se for com ela incompatível, é tida como revogada,

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e, caso contrário, como recebida. E o mesmo raciocínio
há de ser aplicado em relação às emendas
constitucionais, que passam a integrar a ordem jurídica
com o mesmo status dos preceitos originários. Vale
dizer, todo ato legislativo que contenha disposição
incompatível com a ordem instaurada pela emenda à
Constituição deve ser considerado revogado. Nesse
sentido, a observação do Ministro Celso de Mello, ao
dispor ue:à ... à To a-se necessário enfatizar, no
entanto, que a jurisprudência firmada pelo Supremo
Tribunal Federal -- tratando-se de fiscalização abstrata
de constitucionalidade -- apenas admite como objeto
idôneo de controle concentrado as leis e os atos
normativos, que, emanados da União, dos Estados-
Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados
so à aà gideà deà textoà o stitu io alà ai daà vige te.à ... à
(ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta
Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da
Constituição do Brasil foi substancialmente modificado
em decorrência de emenda superveniente, a ação direta
de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o
controle concentrado de constitucionalidade é feito com
base no texto constitucional em vigor e não do que
vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-
2000; ADI 2.197, DJ de 2-4-2004; ADI 2.531-AgR, DJ de
12-9-2003; ADI 1.691, DJ de 4-4- 2003; ADI 1.143, DJ de
6-9-2001 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888, rel. min.
Eros Grau, decisão monocrática, julgamento em 6-6-
2005, DJ de 10-6-2005). No mesmo sentido: ADI 4.222-
MC, rel. min. Celso de Mello, decisão monocrática,
julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011. 2 É
necessário registrar, ainda, que a norma municipal
referida no caso pode vir a ser questionada diretamente
no STF por meio do controle concentrado e abstrato de
constitucionalidade via arguição de descumprimento de
preceito fundamental (ADPF). É o que estabelece a Lei
n.º 9.882/1999: Art. 1.º A arguição prevista no § 1.º do
art. 102 da Constituição Federal será proposta perante
o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou
reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Público. Parágrafo único. Caberá também
arguição de descumprimento de preceito fundamental: I
– quando for relevante o fundamento da controvérsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, incluídos os anteriores à
Constituição; Nesse sentido: A admissibilidade do
controle de legitimidade do direito pré-constitucional
em sede de ADPF permite solver outra questão grave
concernente às competências legislativas e de órgãos
integrantes da estrutura federal no âmbito do controle
concentrado. Trata-se da sensível questão da chamada
incompetência legislativa superveniente. (...). Assim,
pode o Tribunal concluir que a lei foi revogada por
contrariar dispositivo constitucional (das Gesetz nicht
mehr gilt), reconhecer a sua insubsistência como direito
170
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federal (das Gesetz nicht als Bundesrecht fortgilt) ou
constatar a vigência enquanto direito federal (das
Gesetz als Bundesrecht fortgilt). Evidentemente, não há
cogitar de uma federalização de normas estaduais ou
municipais, por força de alteração na regra de
competência. Nesse caso, há de se reconhecer eficácia
derrogatória à norma constitucional que tornou de
competência legislativa federal matéria anteriormente
afeta ao âmbito estadual ou municipal. Todavia, se
havia legislação federal, e a matéria passou à esfera de
competência estadual ou municipal, o complexo
normativo promulgado pela União subsiste
estadualizado ou municipalizado, até que se proceda à
sua derrogação por lei estadual ou municipal. É o que
parece autorizar o próprio princípio da continuidade do
ordenamento jurídico. Tem-se aqui, pois, mais uma
aplicação de grande significado para a ADPF. Gilmar
Mendes e Paulo Branco. Curso de direito constitucional.
São Paulo, 2017, p. 1.160. Assim, a forma juridicamente
adequada para qualquer interessado no
pronunciamento do STF sobre a questão, nos termos do
§ 1.º do art. 2.º da Lei n.º 9.882/1999, é a formulação
de representação e solicitação de ajuizamento da ADPF
ao procurador-geral da República, como entende o
próprio STF. A arguição de descumprimento de preceito
fundamental poderá ser proposta pelos legitimados
para a ação direta de inconstitucionalidade (Lei
9.882/99, art. 2.º, I), mas qualquer interessado poderá
solicitar ao Procurador-Geral da República a
propositura da arguição (art. 2.º, § 1.º). (ADPF 11, rel.
min. Carlos Velloso, decisão monocrática, julgamento
em 30/1/2001, DJ de 6/2/2001) Diante de todos esses
argumentos e considerando a razoabilidade e o
significado para a segurança jurídica da tese que
recomenda a extensão do controle abstrato de normas
também ao direito pré-constitucional, não se afiguraria
despropositado cogitar da revisão da jurisprudência do
STF sobre a matéria. A questão ganhou, porém, novos
contornos com a aprovação da Lei n.º 9.882, de 1999,
que disciplina a arguição de descumprimento de
preceito fundamental e estabelece, expressamente, a
possibilidade de exame da compatibilidade do direito
pré-constitucional com norma da Constituição Federal.
Assim, toda vez que se configurar controvérsia
relevante sobre a legitimidade do direito federal,
estadual ou municipal, anteriores à Constituição, em
face de preceito fundamental da Constituição, poderá
qualquer dos legitimados para a propositura de ação
direta de inconstitucionalidade propor arguição de
descumprimento. (ADPF 33-MC, voto do rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 29/10/2003, DJ de 6/8/2004) 3
Sobre o tema de fundo tratado na questão, há muito
tempo o STF mantém sólido o entendimento de que
pertence à União a competência para estabelecer o
horário de funcionamento do sistema bancário, mesmo

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po ueà aà at iaà ult apassaà oà ha adoà pe uliar
i te esse àdoà u i ípio,à aàfo aàdispostaà oàa t.à àdaà
CF (Art. 30. Compete aos Municípios: I – legislar sobre
assu tosà deà i te esseà lo al .à ... à aà exp ess oà pe ulia à
i te esseà doà u i ípio ,à ve à daà Co stituiç oà deà ,à
que no seu art. 68 disse que os municípios eram
autônomos em tudo quanto dissesse respeito ao seu
peculiar interesse. O conceito, quer me parece, não
pode ser fixado aprioristicamente. Quando da
Assembleia Constituinte estadual riograndense, em
1935, o Deputado Maurício Cardoso, uma das grandes
expressões do Rio Grande, teve ocasião de mostrar que
vinha o conceito se formando consuetudinariamente.
Tenho sempre cuidado quando aprecio problema
ela io adoà o àoà pe ulia ài te esse àdoà u i ípio,àat à
porque a evolução da ciência e o progresso da técnica
podem mudar rapidamente a situação. Um problema
ueà e aà deà pe ulia à i te esse à doà u i ípio,à uaseà
subitamente deixa de sê-lo. Pela sua natureza, tenho
que a disciplina do serviço bancário transcende o
pe ulia ài te esse àdoà u i ípio, e sua disciplina há de
ser nacional e não local. (RE 118.363, rel. min. Célio
Borja, voto do min. Paulo Brossard, 2.ª T, j. 26/6/1990,
DJ de 14/12/1990) AGRAVO REGIMENTAL.
INTEMPESTIVIDADE. E INTEMPESTIVO O AGRAVO
REGIMENTAL NÃO PROTOCOLIZADO NO PRAZO DO
ARTIGO 317, C/C A REGRA ESTABELECIDA NO
PARÁGRAFO ÚNICO DO ARTIGO 110, AMBOS DO RISTF.
MESMO AFASTADA ESSA INTEMPESTIVIDADE, O
AGRAVO REGIMENTAL NÃO LOGRARIA ÊXITO, PORQUE
A COMPETÊNCIA PARA FIXAÇÃO DO HORÁRIO DE
FUNCIONAMENTO DOS ESTABELECIMENTOS
BANCÁRIOS E DA UNIÃO, E NÃO DAS PREFEITURAS,
CONFORME JURISPRUDÊNCIA PACÍFICA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL
IMPROVIDO. (AI 124793 AgR/MA, rel. min. Carlos
Madeira, 2.ª T, Julgamento: 20/05/1988, DJ 17/6/1988)
Quesito 2.1 0 – Não tratou do assunto ou afirmou que o
caso é de inconstitucionalidade da lei municipal. 1 –
Limitou-se a indicar que a lei municipal não foi
recepcionada pela CF, sem abordar, com
fundamentação, que o caso não é de
inconstitucionalidade, e sim de revogação. 2 – Abordou,
de forma fundamentada, que a lei municipal não foi
recepcionada e que o caso não é de
inconstitucionalidade, mas sim de revogação. Quesito
2.2 0 – Não tratou ou tratou incorretamente do assunto.
1 – Limitou-se a afirmar que é cabível o controle
abstrato e concentrado no STF via ADPF, mas não
fundamentou sua resposta e(ou) não indicou a forma de
provocação via representação à PGR, com base na Lei
n.º 9.882/1999 e na jurisprudência do STF. 2 – Abordou,
justificadamente, o cabimento da ADPF e indicou
corretamente a forma de provocação via representação
à PGR, com base na Lei n.º 9.882/1999 e na
171
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jurisprudência do STF. Quesito 2.3 0 – Não tratou ou
tratou incorretamente do assunto. 1 – Limitou-se a
afirmar que a matéria é de competência da União, mas
não justificou que ultrapassa o interesse local, com base
na CF e na jurisprudência do STF. 2 – Abordou que o
tema é de competência da União e justificou que a
matéria ultrapassa o interesse local, com base na CF e
na jurisprudência do STF.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Constitucional - Organização do Estado - Lei
Complementar de determinado Estado da Federação,
editada em 2015, criou região metropolitana abrangendo
Municípios limítrofes, com vistas à organização, ao
planejamento e à execução de funções públicas e
serviços de interesse comum, dentre os quais destacou
os de saneamento básico. A mesma lei complementar
permitiu ao Estado fixar as tarifas dos serviços prestados
através dos sistemas integrados dos Municípios
membros da região metropolitana. Um dos Municípios
abrangidos pela região metropolitana decidiu celebrar
contrato de concessão de serviços de saneamento
básico. No entanto, conforme justificativa consignado no
processo administrativo respectivo, assim o fez sem
observar a política tarifária estabelecida pelo Estado, por
entender que as leis estaduais complementar e ordinária
que tratam da matéria seriam formalmente
inconstitucionais nesse Ponto. Considerando essa
situação, responda, fundamentadamente: a - há
fundamentos jurídicos para que as leis estaduais
complementar e ordinária sejam consideradas
inconstitucionais em face da Constituição Federal?; b - ao
apreciar a legalidade do contrato de concessão de
serviços de saneamento básico firmado pelo município
em questão, o Tribunal de Contas responsável por
fiscalizá-lo poderá afastar aplicação das leis estaduais
mencionadas acima, caso as considere inconstitucionais,
e julgar o contrato? (elabore sua resposta definitiva em
até 40 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: a prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - Sim. Em que pese a Constituição
Federal permita ao Estado instituir, por lei

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complementar, região metropolitana constituída por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum (parágrafo 3º do art. 25), a
lei complementar não pode retirar dos Municípios
competências que lhe foram conferidas pela
Constituição Federal, sob pena de violação a autonomia
Municipal. em que pese o serviço de saneamento básico
prestado em um município também possa interessar a
outros municípios , entendeu o STF e o serviço ainda
assim insere-se no âmbito de competência municipal (
art. 30, inciso V). Ainda que o Estado tem a competência
material para, em conjunto com União e Municípios
promover a melhoria das condições de saneamento
básico (art. 23, inciso IX da CF) essa competência deve
ser exercida com respeito à competência material dos
Municípios para prestar o serviço de saneamento básico
(ADI 1842/RJ - RIO DE JANEIRO). Assim, não pode a lei
complementar Estadual conferir ao estado a
competência para disciplinar a política tarifária de um
serviço público municipal e, portanto, a lei ordinária
estadual não poderia disciplinar o tema, sob pena de
violação à autonomia municipal. b - sim, ao exercer o
controle externo da legalidade dos atos administrativos
o Tribunal de Contas, com fundamento na supremacia
da Constituição, poderá afastar a aplicação da norma
estadual que entenda inconstitucional, como admite o
STF no enunciado da súmula 347, que se encontra ainda
vigente, em que pese posições isoladas encontrar, ainda
que não lhe seja possível exercer o controle abstrato de
constitucionalidade.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2011 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Organização do Estado - A Constituição Federal
de 1988 estabelece, em seu art. 165, parágrafo 9.º, que
cabe à lei complementar: a) I dispor sobre o exercício
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual; b)
estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta, bem como condições
para a instituição e funcionamento de fundos.
Considerando que o fragmento de texto acima tem
caráter unicamente motivador, redija um texto
dissertativo acerca do seguinte tema: ESTADO ATUAL DA
LEGISLAÇÃO CONCORRENTE EM MATÉRIA FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA NO BRASIL. Ao elaborar seu texto,
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aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: a)
necessidade econômica da legislação federal a respeito
de normas gerais de orçamento; b)abrangência e limites
da competência da União em matéria orçamentária; c)
possibilidade de exercício pleno da competência
legislativa pelos estados e municípios.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM - GO - Ano: 2007 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Organização do Estado - Considerando que o
artigo 1.º da Constituição Federal dispõe que a República
Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel
dos estados e municípios e do Distrito Federal, redija um
texto dissertativo a respeito do Estado Federal,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
A)conceito de Estado Federal; B) princípios
caracterizadores da Federação; C) pressupostos para a
existência de um Estado Federal; D) princípios
limitadores da autonomia dos estados-membros de uma
Federação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Organização do Estado - Podem os Estados-
Membros da Federação dispensar em seus estatutos
constitucionais a prestação de contas da Administração
Pública direta e indireta? Fundamente sua respostas com
base nos dispositivos constitucionais pertinentes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Poder Executivo - Discorra acerca dos
requisitos previstos na Constituição do Estado da Paraíba
para acusação do governador do estado por crime de
responsabilidade, indicando o órgão competente para
julgá-lo, e sobre a possibilidade de prisão e
responsabilização do governador por crime comum não
relacionado a suas funções, durante a vigência de seu
mandato, explicitando os requisitos constitucionais para
a correspondente acusação e apontando o órgão
competente para julgar o caso. Discorra, também, sobre
um entendimento do STF acerca dos dispositivos da
constituição paraibana que estabeleciam a imunidade
formal quanto ao processo penal por delitos estranhos à
função de governador.
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a

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0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Requisitos
previstos na Constituição do Estado da Paraíba para a
acusação do governador do estado por crime de
responsabilidade / Órgão competente para o
julgamento 0,00 a 2,00 2.2 Possibilidade de prisão e
responsabilização do governador por crime comum não
relacionado a suas funções, durante a vigência de seu
mandato, de acordo com o entendimento do STF acerca
das imunidades formais previstas na constituição
paraibana / Requisitos constitucionais para a
correspondente acusação / Órgão competente para
julgamento
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Poder Executivo - As normas despenalizadoras
dos Juizados podem se aplicar a delitos cometidos por
prefeitos, em vista de sua prerrogativa de função?
Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Poder Judiciário - O Poder Judiciário está
sujeito ao controle externo do Tribunal de Contas?
Justifique a resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Poder Judiciário - Se determinado Tribunal
aprova ato regimental caracterizado como interna
corporis, é possível admitir a sindicabilidade dessas
normas perante o Poder Judiciário? Fundamente.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Direito
Constitucional - Poder Legislativo - Na análise das contas
anuais do exercício de 2011 da Câmara de Vereadores de
Município com cerca de 110.000 habitantes, o órgão de
auditoria respectivo do Tribunal de Contas do Estado fez
os seguintes apontamentos: - despesa total equivalente a
5,8 % da receita municipal realizada no exercício
anterior; - gasto de 65 % da receita com folha de
pagamento; - subsídio dos vereadores correspondente a
40 % do subsídio dos deputados estaduais; - existência
de pagamentos efetuados aos vereadores, com base em
lei municipal, a título de indenização pelo
comparecimento a sessões legislativas realizadas em
decorrência de convocação extraordinária. Diante da
disciplina constitucional da matéria, indaga-se: a - as
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contas em questão seriam consideradas regulares,
relativamente aos aspectos apontados pelo órgão de
auditoria do Tribunal? ; b - na hipótese de eventual
irregularidade, quais as consequências para os
responsáveis? Justifique suas respostas.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a - para despesas efetuadas em 2011,
aplica se a disciplina prevista nos artigos 29 e 29-A da
Constituição, com a redação dada pela EC 58/2009, a
fim de se aferir a regularidade das contas. Despesa
Total deve corresponder a, no máximo 6% do somatório
da receita tributária e das transferências previstas no!
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior, incluídos os subsídios
dos vereadores excluídos os gastos com inativos (art.
29-A). Gasto com folha de pagamento não pode ser
superior a 70% da receita da Câmara Municipal, incluído
o gasto com subsídio de seus Vereadores (art. 29-A, !
1o). Subsídio dos vereadores deve corresponder a, no
máximo 50% do subsídio dos deputados estaduais (art.
29 VI d). Relativamente aos pagamentos efetuados a
título de indenização pelo comparecimento a sessões
em convocação extraordinária, estão vedados (artigo
57, ! 7o, com a redação dada pela EC 50/2006, por
simetria), O que torna a lei municipal incompatível com
a constituição , fato que pode ser reconhecido pelo
Tribunal de Contas (Súmula 347 do STF); b - eventual
inobservância dos limites de gasto com a folha de
pagamento constitui crime de responsabilidade do
Presidente da Câmara Municipal (art. 29-A, ! 3o). Além
da obrigatoriedade de ressarcimento do débito ao
erário, aplicam se as penas previstas em lei, inclusive
imposição de multa proporcional ao dano causado ao
erário (art. 71, VIII, por simetria).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Poder Legislativo - A imunidade formal,
estabelecido pela Emenda à Constituição da República no
35/2001, é aplicável a Deputados Estaduais? Aponte os
dispositivos constitucionais pertinentes.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Poder Legislativo - Qual o limite de gasto das câmaras
municipais com folha de pagamento do pessoal e a que
tipo de sanção está sujeito o Presidente da Câmara que
desrespeita-lo?
- Resposta: A Câmara Municipal não gastará mais de
setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus
Vereadores ( Art. 29-A, §1º da CF). Constitui crime de
responsabilidade do Presidente da Câmara Municipal o
desrespeito ao limite de gasto com folha de pagamento.
( Art. 29-A, §3º da CF).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Princípios Constitucionais - Seria possível o
Tribunal de Contas do Estado, mudando a sua
interpretação sobre certa norma, rever todas as suas
decisões anteriores com base em seu novo
entendimento? Responda, fazendo menção ao princípio
aplicável e ao dispositivo constitucional onde se
encontra.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Constitucional - Processo Legislativo - A Medida
Provisória n° 1, dispondo sobre extinção do Ministério do
Bem Estar Social, foi publicada em 1 de abril de 2015,
encontrando-se , em 20 de maio de 2015 , em tramitação
na Câmara dos Deputados.Nessa última data, o Plenário
daàC a aàdosàDeputadosàap ovouàoàP ojetoàdeàLeià X",à
dispondo sobre o exercício da Iniciativa popular para a
propositura de leis. No dia seguinte, 21 de maio de 2015,
o projeto de lei de conversão da Medida Provisória n° 1
foi votado e aprovado na Câmara dos Deputados, sendo
de imediato remetido ao Senado Federal.Em sessão
extraordinária no dia 22 de maio de 2015, o Plenário do
Senado Federal apareceu o Projeto de Lei "Y", dispondo
sobre a criação de uma agência reguladora, aprovando o
texto como fora enviado ao Poder Legislativo pelo
Presidente da República. de pronto , na mesma sessão , o
Presidente do Senado Federal proceder uma leitura em
Plenário do projeto de lei de conversão de Medida
Provisória n° 1. No dia 26 de maio de 2015, o líder do
Governo do Senado Federal requereu ao Presidente
dessa casa Legislativa a inclusão em pauta, para imediata
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votação, do projetoà deà leià )",à ueà dispu haà so eà aà
alteração do padrão remuneratório de carreira
fazendária que, naquele momento, ameaçavam o
executivo com a deflagração de um movimento grevista.
Tal requerimento,entretanto, foi indeferido pelo
Presidente do Senado Federal, com base no disposto no
§ 6o do art. 62 da CF. Ante tal indeferimento o Diário
Oficial da União publicou na edição extra no mesmo dia
(26/5/15), veiculando a Medida Provisória n° 2, cujo teor
se limitava a revogação da Medida Provisória n ° 1. Na
manhã do dia 27 de maio de 2015, o Plenário do Senado
Fede alà ap ovouà oà p ojetoà deà leià )",à e via do-o a
sanção presidencial.Na tarde do dia 27 de maio de 2015,
nova edição extra do Diário Oficial da União publicou
Medida Provisória n° 3, por meio da qual se extinguiu o
Ministério do Bem Estar Social. diante desse quadro
fático , indaga-se: a - irregular a aprovação , pela Câmara
dos Deputados , do projeto de lei "X"? Por quê? b - é
Constitucional a aprovação, pelo Senado Federal, do
p ojetoàdeàleià Y"?àPo à u ?àc - são constitucionalmente
válidas a edição Medida Provisória n ° 2 e a consequente
ap ovaç oà doà p ojetoà deà leià )"?à Po à u ?à dà - é
Constitucional a edição de medida provisória n ° 3? Por
quê?
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: a - a aprovação
do PL "X" é constitucional pois , de acordo com a
Questão de Ordem resolvida pela presidência da
Câmara dos Deputados em 17 de março de 2009, o
trancamento da pauta da casa legislativa em que esteja
tramitando o MP há mais de 45 dias não atinge a
análise de projetos de lei que não possam ser objeto de
medida provisória . no caso , disposto o PL "X" sobre
exercício de iniciativa popular , encontra-se entre as
matérias excluídas do campo de disposição da Medida
Provisória Vírgula por força do artigo 62 , parágrafo 1o,
alínea " a ", da CF. b - a aprovação do PL " Y" é
constitucional , pois a deliberação se deu antes da
leitura do projeto pela mesa do Senado Federal vírgulas
ou seja , antes do trancamento da pauta dessa casa
legislativa pela MP 01. c - tanto a edição da MP 02
ua toàaàap ovaç oàdoàPLà )"às oà o stitu io ais,àpoisà
não há abuso do poder Legislativo na edição de medida
provisória que revoga outra que se encontra trancando
a pauta de casa legislativa, como decidido pelo STF no
julgamento da ADI 2984-MC. Assim, sendo válida a
revogação, não persiste o trancamento da pauta, sendo
v lidaà aà ap ovaç oà doà PLà )".à dà - ainda que não

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expressamente prevista na Constituição Federal vírgulas
ou STF considerou constitucionalmente vedada a
reedição, na mesma sessão legislativa, de medida
provisória revogada por outra medida provisória,
conforme o decidido na ADI 3964-MC, estabelecendo -
assim - a proibição constante do parágrafo 10 do artigo
62 da Constituição Federal. Assim , a edição da MP 03 é
inconstitucional.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Processo Legislativo - A Constituição da República
Federativa do Brasil, ao regular a organização político-
administrativa dos Municípios, estabelece que o subsídio
dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras
Municipais, em cada legislatura, para ter vigor na
legislatura subsequente. Nesse sentido, o Supremo
Tribunal Federal possui jurisprudência na qual assenta
que, se os Vereadores fixarem sua remuneração para
viger na própria legislatura, praticam ato inconstitucional
lesivo não só aos cofres públicos, mas, também, à
moralidade administrativa, a qual constitui patrimônio
moral da sociedade. Com base na questão apresentada:
a) explique o significado jurídico do princípio da
moralidade administrativa; b) identifique, com base na
Constituição da República, o remédio constitucional
adequado para que um cidadão, residente em Município
cujo Poder Legislativo aumentou subsídio de seus
Vereadores, aplicando-o na mesma legislatura, pleiteie,
perante o Poder Judiciário, a devolução ao erário público
dos valores recebidos indevidamente por estes
parlamentares.
- Resposta: a. Indicação de que a moralidade, enquanto
princípio da Administração Pública, está expressamente
prevista na Constituição da República (art. 37, caput).
Nesse sentido, a moralidade administrativa possui
status de princípio constitucional, aplica-se à
Administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e integra o regime jurídico administrativo
(15 pontos). – Explicação de que a moralidade
administrativa possui um conceito mais amplo do que o
de controle de legalidade. Seu significado jurídico
encontra-se no conjunto das regras de conduta
presentes na disciplina interior da Administração.
Assim, a atividade do Poder Público não está adstrita
apenas à lei, mas, também, à moral, na medida em que
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nem tudo que é legal possui retidão. A moralidade
administrativa é princípio que deve ser respeitado tanto
pelo Poder Público quanto pelo particular que com ele
se relaciona. Portanto, ofende a moralidade
administrativa ato que, embora possa estar de acordo
com a lei, agride a ideia comum de honestidade, os
bons costumes, os princípios da lealdade e da boa-fé (10
pontos). Implica comportamentos esperáveis e que
podem ser exigidos do Poder Público, é formada por
regras da boa administração e não apenas por uma
distinção entre o bem e o mal, o legal e o ilegal, ou seja,
é marca indelével de uma moral institucional. O
administrador honesto é aquele que, respeitando sua
competência, age não apenas guiado pela lei, mas pelos
princípios de justiça, a fim de sempre proteger o
interesse público. Em consequência, a atividade do
Poder Público deve observar padrões éticos-jurídicos, os
quais se refletem na própria estrutura do Estado (10
pontos). B. O remédio constitucional adequado é a ação
popular, com base no art. 5º, LXXIII, da CF/88, regulado
pela Lei No. 4.717/65. Conforme estabelece o referido
a tigoà o stitu io al:à ual ue à idad oà à pa teà
legítima para propor ação popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judi iaisàeàdoà usàdaàsu u ia.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Processo Legislativo - O Presidente da
República apresenta ao Congresso Nacional uma
Proposta de Emenda Constitucional de conteúdo idêntico
a outra que havia sido apresentada e rejeitada naquela
sessão legislativa. Após a referida proposta iniciar sua
tramitação na Câmara dos Deputados, um dos
parlamentares do bloco de oposição, determinado a não
deliberar sobre a matéria, formula consulta sobre a
possibilidade de obter tutela jurisdicional no sentido de
trancar o processo legislativo. E plausível a pretensão
formulada pelo parlamentar?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Constitucional - Assunto:
Processo Legislativo - O Congresso Nacional observa
estrutura constitucional de natureza bicameral em sua
organização. É o que se extrai do disposto no art. 44 da

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Co stituiç oà aoà estatui à ueà oà Pode à Legislativoà à
exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da
Câmara dos Deputadosàeàdoà“e adoàFede al .àáàdi i aà
e o perfil constitucional do sistema bicameral são
percebidos, principalmente, a partir da atuação das
Casas legislativas no processo de elaboração das leis. Sob
essa perspectiva, analise o funcionamento do
bicameralismo brasileiro conforme o regime
constitucional vigente, examinando especialmente os
seguintes aspectos: a. a extensão da deliberação
legislativa promovida pela Casa iniciadora em face de
projeto de lei emendado pela Casa revisora; b. o
prosseguimento do processo legislativo caso a Casa
iniciadora não tenha aprovado as modificações
introduzidas pela Casa revisora ao projeto de lei; c. a
diferença da dinâmica e do perfil constitucional do
sistema bicameral no processo de elaboração de
emendas constitucionais, no processo de revisão
constitucional e nas deliberações sobre matéria sujeita à
sessão conjunta do Congresso Nacional.
- Resposta: Na hipótese de o projeto de lei ser
emendado pela Casa revisora, a proposição retorna à
Casa iniciadora (art. 64, p. único da Constituição
Federal), que deliberará apenas sobre as emendas
aprovadas. O restante da proposição afora as emendas,
já fora objeto de deliberação na Casa iniciadora. O
resultado da deliberação promovida pela Casa
iniciadora, ainda que tenha rejeitado as emendas
aprovadas pela Casa revisora, é encaminhado para
sanção presidencial. Trata-se de evidência do
bicameralismo imperfeito ou desigual que vigora no
âmbito do processo legislativo ordinário, pois peso e
importância maiores são conferidos à atuação da Casa
iniciador, que, nesse caso, dá a palavra final sobre o
projeto. Diferentemente, no âmbito do processo de
elaboração de emendas constitucionais, Câmara e
Senado devem estar de acordo sobre exatamente a
mesma proposição. Somente cabe ser promulgado
como emenda constitucional o texto que for aprovado
pela Câmara dos Deputados e Senado Federal, cada
qual em dois turnos de votação (art. 60, p. 2º, da
Constituição). Nesse particular, o sistema bicameral
mostra-se perfeito ou igual, pois as Casas exibem o
mesmo peso e a mesma importância na produção das
normas. Já a revisão constitucional, nos termos do art.
3º do ADCT, requer deliberação em sessão unicameral.
Nesse caso, Deputados e Senadores reúnem-se como
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membros de uma única Casa Legislativa – a Assembleia
Revisora -, deliberando como uma só Casa Legislativa.
Esse processo revisional acaba, portanto, por
excepcionar o sistema bicameral. No caso da sessão
conjunta do Congresso Nacional, Deputados e
Senadores reúnem-se no mesmo ambiente (plenário),
sob vigência do mesmo regimento (Regimento Comum),
e discutem conjuntamente sobre as matérias de sua
competência (art. 5, p. 3º da Constituição). No entanto,
as votações são computadas, ainda no mesmo plenário,
de forma separada, atendendo ao modelo bicameral.
Caso algum das Casas delibere contrariamente à
proposição, haverá rejeição da matéria. Tal observação
aplica-se, também, à apreciação de destaques e
emendas.
Tribunais de Contas - TCE-AM (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Constitucional - Saúde - Entidade privada sem
fins lucrativos participar de forma complementar do
Sistema Único de Saúde - SUS mediante convênio
firmado com o estado do Amazonas. Ainda que o
convênio esteja sendo cumprido regularmente pelas
partes é que a Entidade esteja sendo administrada a
contento, a entidade privada enfrenta dificuldades
financeiras para realizar obras de conservação e
adaptação do imóvel em que o atendimento à população
é realizado, sendo tais obras necessárias para a
adequada prestação os serviços de saúde. Considerando
que não há órgão público que preenche o serviço de
saúde à população do local em que sediada a referida
entidade, o estado do Amazonas pretende conceder-lhe
subvenção para viabilizar a realização de melhorias no
imóvel e com isso garantir a adequada prestação dos
serviços de saúde no âmbito do SUS, uma vez que essa
medida que mostra financeiramente mais viável o Estado
do que a criação de órgão público voltado a prestação de
serviços de saúde. Nessa situação, responda,
fundamentadamente: a - a Constituição Federal permite
que a referida entidade participe de forma
complementar do Sistema Único de Saúde - SUS? Se a
entidade tivesse fins lucrativos, a Constituição Federal
permite queria que participasse do SUS de forma
complementar?; b - a Constituição Federal permite o
pagamento de subvenção à referida entidade,
consideradas as justificativas apresentadas pelo Estado
para sua concessão? Se a entidade tivesse fins lucrativos,
a Constituição Federal permite queria que percebesse a

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subvenção? (Elabore sua resposta definitiva em até 20
linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: constatará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica , quando for o caso , a correção
gramatical e a adequação vocabular, considerados os
mecanismos básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a - a
Constituição Federal permite que a referida entidade
participe de forma complementar do Sistema Único de
Saúde - SUS que autoriza, ainda, que entidades privada
com fins lucrativos dele também participe, mas impõe
que seja dada preferência às entidades filantrópicas e
as sem fins lucrativos. b - a Constituição Federal Veda a
destinação de recursos públicos para concessão de
subvenção as instituições privadas com fins lucrativos,
de modo que, presentes os requisitos legais, poderá ser
concedida a entidade privada sem fins lucrativos,
especialmente considerando que não há órgão público
na localidade que possa prestar o serviço de saúde que,
por força constitucional, o estado tem o dever de
prestar. Ademais, a concessão da subvenção mostra-se
financeiramente mais viável do que a criação de órgão
público voltado à prestação dos serviços de saúde,
revelando-se, assim, medida compatível com os
princípios da moralidade, economicidade
legitimidade.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Seguridade Social - Defina sinteticamente os
princípios do SUS e sua organização.
Tribunais de Contas - TCM/GO (Procurador do
Ministério Público) - Ano: 2007 - Banca: CESPE -
Disciplina: Direito Constitucional - Teoria Geral do
Estado - Considerando que o artigo 1.º da Constituição
Federal dispõe que a República Federativa do Brasil é
formada pela união indissolúvel dos estados e municípios
e do Distrito Federal, redija um texto dissertativo a
respeito do Estado Federal, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- conceito de
Estado Federal; 2- princípios caracterizadores da
Federação; 3- pressupostos para a existência de um
Estado Federal; 4- princípios limitadores da autonomia
dos estados-membros de uma Federação.
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Constitucional -
Assunto: Súmula Vinculante - Conceitue Súmula
Vinculante, defina os seus objetivos, requisitos legais
para aprovação e efeitos vinculatórios e responda qual a
medida cabível em caso de seu descumprimento?
- Resposta: O Supremo Tribunal Federal – STF, com
previsão na Emenda Constitucional nº 45/04 ( art. 103-
A, caput da Constituição Federal), edita súmulas com
eficácias vinculantes sobre decisões futuras
conceituando-as como Súmulas Vinculantes. A súmula
terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia
de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre
esses e a administração pública que acarrete grave
insegurança jurídica e relevante multiplicação de
processos sobre questão idêntica. De acordo com a
Constituição Federal, são requisitos para a aprovação:
"o Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por
provocação, mediante decisão de dois terços dos seus
membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua
publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante
em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
e revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em
lei". Do ato administrativo ou decisão judicial que
contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a
aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal
Federal que, julgando-a procedente, anulará o ato
administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada,
e determinará que outra seja proferida com ou sem a
aplicação da súmula, conforme o caso.
DIREITO EMPRESARIAL
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Empresarial - Concorrência - Uma das principais
inovações da chamada nova Lei de Defesa da
Concorrência, Lei n.º 12.529/2011, foi a submissão prévia
dos atos de concentração econômica ao Conselho
Administrativo de Defesa Econômica (CADE). A respeito
desse tema, responda, sempre que possível de modo
fundamentado, aos questionamentos seguintes. < Quais
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são as hipóteses de início de contagem, suspensão e
prorrogação do prazo que o CADE tem para apreciar ato
de concentração econômica? [valor: 1,50 ponto] 1- Quais
as consequências jurídicas para o descumprimento da
regra de submissão prévia do ato de concentração à
deliberação do CADE? [valor: 1,25 ponto] 2- Como se
poderá comprovar que determinadas empresas
consumaram o ato de concentração antes de submetê-lo
à deliberação do CADE, na hipótese de o valor da
operação se enquadrar nos casos de submissão
obrigatória? Indique atos que podem revelar a
consumação prévia do ato de concentração. [valor: 2,00
pontos]
- Resposta: O prazo para avaliação de ato de
concentração pelo CADE está definido no art. 88, § 2.º,
da Lei de Defesa da Concorrência (LDC), e tem início de
contagem com o protocolo da inicial ou de sua emenda
em razão da insuficiência de documentos. O prazo
poderá ser suspenso em razão da insuficiência de
quórum de deliberação pelo tribunal do CADE. Todavia,
nessa hipótese, o prazo somente se suspende quando o
processo é remetido para a deliberação no tribunal. É
dizer, o prazo não fica suspenso se a tramitação ainda
acontece na Superintendência-Geral — cf. art. 6.º, § 5.º,
da LDC. As hipóteses de prorrogação do prazo estão
expressamente previstas na LDC: (i) por até sessenta
dias, improrrogáveis, mediante requisição das partes
envolvidas na operação; ou (ii) por até noventa dias,
mediante decisão fundamentada do tribunal, em que
sejam especificados as razões para a extensão, o prazo
da prorrogação, que será não renovável, e as
providências cuja realização seja necessária para o
julgamento do processo (art. 88, § 9.º da LDC). No art.
90 da LDC estão listadas as hipóteses em que se realiza
um ato de concentração, que envolve a incorporação, a
fusão, o consórcio de empresas, entre outras. Além
disso, o inciso II do referido dispositivo remete às
hipóteses de aquisição, direta ou indireta, por compra
ou permuta de ações, quotas, títulos ou valores
mobiliários conversíveis em ações ou ativos, tangíveis
ou intangíveis, por via contratual ou por qualquer outra
forma de controle, de partes de uma ou outras
empresas. Portanto, a prática de quaisquer desses atos,
sem prévia comunicação (ou submissão) ao CADE pode
implicar a consumação de ato de concentração, sendo
necessário que as empresas envolvidas mantenham, até
avaliação final, inalteradas suas estruturas físicas e
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competitivas. As consequências são três: (i) nulidade do
ato; (ii) aplicação de multa; tudo sem prejuízo (iii) da
abertura de procedimento administrativo para
apuração de ato de infração à ordem econômica (art.
88, § 3.º, LDC).
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Direito
Empresarial - Sociedade Anônima - Acerca do acordo de
acionistas (art. 118 da Lei das S.A), responda: a - O que é
acordo de bloqueio?; b - o acordo de acionistas pode
versar sobre matérias diversas daquelas previstas no
caput do artigo 118 da lei das S.A? Justifique,
considerando os planos da validade e da eficácia. c - o
acordo de acionistas de determinada companhia pode
disciplinar o exercício do direito de voto no âmbito de
sociedade controlada daquela? Justifique, explicitando o
fundamento legal. (elabore sua resposta definitiva em
até 50 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: a prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - Acordo de bloqueio é modalidade de
acordo de acionistas que tem por função restringir a
transmissão das ações dos signatários, estabelecendo
regras sobre a compra e venda delas minha preferência
para adquiri-las. b - como expressão da autonomia
privada e por inexistir expressa vedação legal, em
princípio é válido o acordo de acionistas sobre matérias
diversas daquelas previstas no caput do artigo 118 da
lei das S.A. Porém, a eficácia do acordo quanto a essas
outras matérias se restringe aos próprios signatários
(i.e., aos acionistas que integram o acordo), não
podendo tais ajustes serem opostos à sociedade ou a
terceiros, ainda que eu acordo tenha sido arquivado na
sede da companhia e que as obrigações e ônus deles
com estantes tenham sido averbados nos seus livros de
registro ou nos certificados das ações porventura
emitidos. Registra-se , no entanto , a existência de
doutrina minoritária que reputa taxativo o rol das
matérias previstas no caput do artigo 118 da lei das S.A,
concluindo serem inválidos e ineficientes quaisquer
outros ajustes de , mesmo no tocante aos próprios
signatários do acordo. c - ao admitir que o acordo de

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acionistas disponha sobre o exercício do poder de
controle, o caput do artigo 118 da lei das S.A, autoriza
que nele seja disciplinado o direito de voto no âmbito
das sociedades controladas. Uma vez que eu acordo
tenha sido arquivado na respectiva sede , ele também
passa a vincular a sociedade controlada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Empresarial - Assunto:
Empresa e Empresário - Diferencie os institutos da
empresa, empresário e estabelecimento, e discorra,
fundamentadamente, sobre a responsabilidade das
sociedades.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Empresarial - Assunto:
Sociedade Anônima - É possível a dissolução judicial de
uma sociedade anônima a pedido de uma acionista por
falta de affectiosocietatis? Justifique.
DIREITO FINANCEIRO (ORÇAMENTO/AFO)
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Orçamento - LRF - A Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) inovou o ordenamento
jurídico brasileiro e conferiu aos tribunais de contas a
tarefa de verificar o cumprimento dos preceitos legais
pelos administradores públicos. Os instrumentos de
controle instituídos pela LRF propiciaram maior
amplitude de ação e, com isso, os tribunais de contas
ganharam força na fiscalização preventiva. Tendo em
vista que o texto apresentado tem caráter unicamente
motivador, redija um texto que aborde os seguintes
aspectos: 1 a ação dos instrumentos de controle
instituídos pela LRF; [valor: 5,00 pontos] 2 a atuação dos
tribunais de contas diante de fatos que possam
comprometer programas governamentais e de indícios
de irregularidades na gestão orçamentária. [valor: 4,50
pontos]
- Resposta: 1 Os instrumentos de controle voltados para
promover maior transparência e responsabilização,
como o controle dos gastos, a fiscalização das ações dos
gestores, a prestação de contas, instituídos pela LRF,
propiciaram maior amplitude de ação tanto do controle
interno quanto do controle externo. Dessa forma, cabe
aos tribunais de contas, em auxílio ao Poder Legislativo,
a fiscalização do cumprimento das normas
estabelecidas na LRF, especialmente no que se refere a
atingimento de metas, operações de crédito e inscrição
em restos a pagar, despesa com pessoal, dívida
consolidada e mobiliária, e gastos dos legislativos
179
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municipais. Considerando os pilares básicos da LRF
(transparência, planejamento, controle e
responsabilização), os tribunais de contas ganharam
muita força na fiscalização preventiva. Entre outras
diretrizes, a LRF dispõe que as prestações de contas de
governo e os respectivos pareceres prévios elaborados
pelas cortes de contas são instrumentos de
transparência da gestão fiscal. 2 Cabe aos tribunais de
contas auxiliar os respectivos Poderes Legislativos na
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial das contas públicas.
Atingidos os pontos críticos dos limites definidos na lei,
verificados fatos que possam comprometer os
programas governamentais ou, ainda, havendo indícios
de irregularidades na gestão orçamentária, os tribunais
de contas devem alertar os respectivos órgãos ou
poderes sobre a situação identificada. No que tange a
essa atribuição, é interessante ressaltar que a LRF
estabelece o prazo de sessenta dias para que os
tribunais de contas emitam os respectivos pareceres
prévios sobre as contas prestadas pelos chefes dos
Poderes Executivos, pelos presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e pelo chefe do
Ministério Público. Cabe destacar que a LRF, aliada a
dispositivos constitucionais que exigem a adoção de
ação planejada pelo poder público e a diretrizes fixadas
no bojo da reforma do Estado brasileiro, traz elementos
que viabilizam o controle de desempenho, como a
redefinição do processo orçamentário. Quesito 2.1 0 –
Não abordou o assunto. 1 – Limitou-se a mencionar os
instrumentos de controle instituídos pela LRF, sem
tratar explicitamente de sua ação. 2 – Discorreu
corretamente sobre a ação dos instrumentos de
controle instituídos pela LRF. Quesito 2.2 0 – Não
abordou o assunto. 1 – Limitou-se a abordar
competências genéricas dos tribunais de contas, sem
especificar a ação a ser adotada em caso de indício de
irregularidades e(ou) sem mencionar o prazo para
emissão de parecer prévio pelos tribunais de contas. 2 –
Abordou a atuação dos tribunais de contas em caso de
indício de irregularidades, mas não informou o prazo
para a emissão de parecer prévio sobre as contas das
autoridades que aos tribunais de contas compete
fiscalizar. 3 – Discorreu sobre a atuação dos tribunais de
contas em caso de indício de irregularidades e informou
o prazo para a emissão de parecer prévio sobre as
contas das autoridades que aos tribunais de contas
compete fiscalizar.
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Orçamento - Novo Regime Fiscal -
Com a implementação do novo regime fiscal, ficou
estabelecido que os limites para as despesas primárias
para o exercício de 2018 fossem os valores dos limites
referentes ao exercício imediatamente anterior,

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corrigidos pela variação do índice nacional de preços ao
consumidor amplo (IPCA), publicado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou de outro
índice que viesse a substituí-lo, para o período de doze
meses, encerrado em junho do exercício anterior a que
se refere a lei orçamentária. Considerando que o texto
apresentado tem caráter unicamente motivador, redija
um texto abordando os seguintes aspectos, relativos ao
novo regime fiscal: 1 previsão constitucional do novo
regime fiscal e seu objetivo geral; [valor: 3,00 pontos] 2
conceito de despesa primária para fins da aplicação do
novo regime fiscal; [valor: 3,00 pontos] 3 situação dos
créditos adicionais — suplementar, especial,
extraordinário — ante os limites do novo regime fiscal.
[valor: 3,50 pontos]
- Resposta: 1 O novo regime fiscal foi criado pela
Emenda Constitucional n.º 95/2016, com o objetivo de
desvincular da arrecadação a aplicação das despesas
obrigatórias com saúde e educação, além de fixar
limites sobre a despesa primária, com inclusão dos arts.
106 a 114 no Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias (ADCT). 2 Considera-se como despesa
primária aquela que integra o cálculo do resultado
primário e não considera os efeitos financeiros
decorrentes de juros e as despesas financeiras, como os
juros e os encargos da dívida. Em cumprimento ao
disposto na LRF, a LDO estabelece as metas de
resultado primário do setor público consolidado para o
exercício e indica as metas para os dois seguintes. O
resultado primário mede o comportamento fiscal
(arrecadação/gasto) do Governo, representado pela
diferença entre a arrecadação de impostos, taxas,
contribuições e outras receitas inerentes à função
arrecadadora do Estado, excluindo-se as receitas de
aplicações financeiras, e as despesas orçamentárias,
excluídas as despesas com amortização, juros e
encargos da dívida, bem como as despesas com
concessão de empréstimos. Em síntese, o cálculo do
resultado primário é uma forma de avaliar se o Governo
está ou não operando dentro de seus limites
orçamentários, ou seja, se está ocorrendo redução ou
elevação do endividamento do setor público, o que
justifica a importância do seu monitoramento contínuo.
Brasil. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão. Manual Técnico de Orçamento – 2018. Brasília,
2017, p. 95. 3 O novo regime fiscal vedou a ampliação
dos montantes de despesa primária fixados por meio de
crédito suplementar e especial, mas não vedou
expressamente a ampliação por meio de abertura de
crédito extraordinário, nos termos do art. 107, § 5.º, do
ADCT. Art. 107 (...) § 5.º É vedada a abertura de crédito
suplementar ou especial que amplie o montante total
autorizado de despesa primária sujeita aos limites de
que trata este artigo. (Incluído pela Emenda
180
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Constitucional n.º 95, de 2016.) Assim posto, entre o rol
de alterações orçamentárias, para fins do cumprimento
dos limites da EC n.º 95, merecem atenção especial
aquelas que efetivamente alteram o montante das
dotações primárias, ou seja, os créditos adicionais
suplementares e especiais para despesas abrangidas
pela Emenda (os créditos extraordinários são excluídos).
Brasil. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão. Manual Técnico de Orçamento – 2018. Brasília,
2017, p. 98. Quesito 2.1 0 – Não abordou ou abordou
incorretamente o aspecto. 1 – Apenas mencionou a
previsão constitucional do novo regime fiscal, sem
abordar seu objetivo geral, ou apenas mencionou o seu
objetivo geral, sem indicar sua previsão constitucional.
2 – Abordou a previsão constitucional do novo regime
fiscal e explicou o seu objetivo geral. Quesito 2.2 0 –
Não abordou ou abordou incorretamente o aspecto. 1 –
Apresentou apenas parte do conceito de despesa
primária. 2 – Conceituou despesa primária, de forma
correta e completa. Quesito 2.3 0 – Não abordou ou
abordou incorretamente o aspecto. 1 – Tratou apenas
da situação de um dos tipos de créditos adicionais
(suplementar, especial ou extraordinário). 2 – Tratou
apenas da situação de dois dos tipos de créditos
adicionais (suplementar, especial ou extraordinário). 3 –
Tratou da situação dos três tipos de créditos adicionais
(suplementar, especial e extraordinário).
Tribunal de Contas - TCE-RO (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Orçamento - Orçamento - PARECER
Em uma auditoria relativa à prestação de contas
apresentada pelo prefeito do município Y do estado de
Rondônia, para o exercício de 201X, o TCE/RO identificou
os seguintes achados. N.º 1 – O anexo de metas fiscais da
lei de diretrizes orçamentárias (LDO) do exercício 201X
previa meta de resultado primário de superávit de R$
500.000, mas o resultado verificado foi de déficit de R$
200.000. Não houve nenhuma providência por parte do
prefeito para a redução das despesas e o consequente
atingimento da meta. N.º 2 – Ao final do exercício
financeiro de 201X, a despesa com pessoal do Poder
Executivo estava no patamar de 60% da receita corrente
líquida daquele município, sendo 35% do seu quadro de
pessoal composto de servidores comissionados sem
vínculo efetivo com a prefeitura. Apesar do envio de
alertas por parte do TCE/RO a respeito da possibilidade
de atingimento desses limites, não foi tomada nenhuma
providência para a redução dessas despesas. N.º 3 – A
previsão de receitas estava superestimada em 201X; uma
frustração de receitas em R$ 1.500.000 resultou em
déficit orçamentário naquele exercício financeiro. Essa
situação se repetiu nos dois exercícios financeiros
anteriores. Em resposta ao TCE/RO acerca dos achados
da auditoria, o prefeito do município Y apresentou as
seguintes informações. N.º 1 – O descumprimento da

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meta de resultado primário previsto na LDO do exercício
201X se deve à frustração de receitas naquele exercício
financeiro. N.º 2 – Não seria possível promover a redução
das despesas de pessoal, haja vista que o município Y não
poderia abrir mão dos servidores comissionados sem
prejuízo ao funcionamento da administração pública. N.º
3 – A frustração de receitas ocorreu em razão de uma
crise econômica que atingiu o município no exercício
financeiro de 201X. Após examinar as informações
apresentadas pelo prefeito, a equipe de auditoria sugeriu
voto pela regularidade das contas. Considerando essa
situação hipotética, redija, na condição de procurador do
Ministério Público de Contas junto ao TCE/RO, um
parecer opinativo a respeito da prestação de contas do
chefe do Poder Executivo do município Y, destinado ao
conselheiro relator designado para a elaboração do
respectivo parecer prévio. Dispense o relatório e não crie
fatos novos. Em seu parecer, atenda ao que se pede a
seguir. 1 Informe a competência do TCE/RO para a
elaboração do parecer prévio da prestação de contas do
chefe do Poder Executivo do município Y e esclareça se o
parecer prévio vincula a decisão do Poder Legislativo
municipal. [valor: 12,00 pontos] 2 Analise, de forma
fundamentada, o mérito do achado n.º 1 da auditoria e a
respectiva resposta do prefeito. [valor: 10,00 pontos] 3
Analise, de forma fundamentada, o mérito do achado n.º
2 da auditoria e a respectiva resposta do prefeito. [valor:
10,00 pontos] 4 Analise, de forma fundamentada, o
mérito do achado n.º 3 da auditoria e a respectiva
resposta do prefeito. [valor: 10,00 pontos] 5 Opine sobre
a proposta de voto sobre as contas do prefeito
apresentada pela equipe de auditoria, com
determinações ao chefe do Poder Executivo do município
Y e demais providências de encaminhamento a serem
tomadas pelo TCE/RO. [valor: 15,00 pontos]
- Resposta: Parecer MPC n.º .................., Processo n.º
...................... Assunto: Prestação de contas do Poder
Executivo do município Y – Exercício 201X. Relatório
(dispensado) 1 O TCE/RO é órgão competente para se
pronunciar sobre as contas do prefeito do município Y,
haja vista a inexistência de tribunal de contas dos
municípios no estado de Rondônia e por força do
disposto no art. 31, § 1.º, da Constituição Federal de
1988 (CF), por meio de parecer prévio a ser submetido à
câmara de vereadores do município Y. Embora o art. 32,
§ 2.º, da CF afirme que o parecer prévio emitido pelo
TCE/RO sobre a prestação de contas do chefe do Poder
Executivo do município Y somente deixará de prevalecer
por decisão de dois terços dos membros da câmara
municipal, de acordo com a jurisprudência do STF, esse
parecer tem força opinativa (Recursos Extraordinários
nº 729.744 e nº 848.826). Portanto, o parecer técnico
elaborado pelo TCE/RO tem natureza meramente
opinativa e não vincula a Câmara de Vereadores do
181
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Município Y, a qual compete o julgamento das contas
anuais do Chefe do Poder Executivo local. 2 A Lei
Complementar n.º 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal – LRF), no seu art. 4.º, § 1.º, estabeleceu que a lei
de diretrizes orçamentárias (LDO) deverá conter anexo
de metas fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primário e
montante da dívida pública, para o exercício a que se
referirem e para os dois seguintes. Nas contas do
exercício 201X do município Y, houve o descumprimento
da meta de resultado primário, pois, em vez de
superávit de R$ 500.000, o resultado verificado foi de
déficit de R$ 200.000. Esse descumprimento pode
representar a realização de despesas em desacordo com
as normas financeiras pertinentes, o que se enquadra
na hipótese prevista no art. 5º, inciso III, da Lei nº
10.028/2000, tratando-se de infração administrativa
contra as leis de finanças públicas. As alegações do
prefeito do município Y de que o descumprimento da
meta de resultado primário prevista na LDO do exercício
201X se deve a frustração de receitas naquele exercício
financeiro não deve prosperar, haja vista que não houve
nenhum esforço por parte do prefeito em reduzir as
despesas daquele poder para que fossem atingidas
essas metas como O prefeito, em sua gestão, não
tomou providências para providenciar a limitação de
empenho e de movimentação financeira, na forma
prevista no art. 9º da LRF, com o objetivo de fazer com
que as metas fiscais estabelecidas na LDO fossem
respeitadas. 3 A LRF, em seu art. 20, inciso III, alínea
,àesta ele eàoàlimite de despesas com pessoal para o
Poder Executivo municipal, que é de 54% da sua receita
corrente líquida. Mesmo após o envio de alertas por
parte deste TCE/RO sobre a possibilidade de
atingimento desses limites, nenhuma providência havia
sido tomada pelo prefeito do município Y para que esse
limite não fosse ultrapassado. Ressalta-se o fato de 35%
do quadro de pessoal desse poder ser composto
exclusivamente por servidores comissionados, sem
vínculo com a prefeitura. Esse descumprimento dos
limites de despesas com pessoal também é considerado
uma infração administrativa contra as leis de finanças
públicas, conforme disposto no art. 5º, inciso IV, da Lei
nº 10.028/2000. As alegações apresentadas pelo
prefeito de que não seria possível promover a redução
das despesas de pessoal, pelo fato de o município Y não
poder abrir mão dos servidores comissionados sem
prejuízo ao funcionamento da administração pública,
não devem ser aceitas, pois a situação em concreto
indica que a máquina pública está sendo usada como
um verdadeiro cabide de empregos, e isso não isenta o
prefeito de atender às regras da LRF, para retorno das
despesas aos limites previstos nessa lei. Nessa situação,
o prefeito deveria ter tomado, incialmente, as medidas

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previstas no art. 169, § 3º, incisos I e II, da CF, nessa
ordem: redução em, pelo menos, 20% das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança; e
exoneração dos servidores não estáveis. Se, ainda
assim, as despesas com pessoal estiverem acima dos
limites previstos na LRF, deverá ser feita a exoneração
dos servidores estáveis, por meio de ato normativo
motivado de cada um dos Poderes, especifique a
atividade funcional, o órgão ou a unidade
administrativa objeto da redução de pessoal, nos
termos do art. 169, § 4º, da CF. Nesse caso, o servidor
terá direito a ser indenizado no montante de um mês de
remuneração por ano de serviço (art. 169, § 5º, da CF). 4
No exercício de 201X e nos dois exercícios financeiros
anteriores, houve superestimativa de receitas, que,
posteriormente, viram-se frustradas durante a execução
orçamentária. Pela recorrência dessa situação, é
possível concluir que essa superestimativa tem sido
usada de forma sistemática para justificar a abertura de
despesas na LDO sem a devida fonte de custeio para
compensar a sua criação, desrespeitando-se o princípio
do equilíbrio orçamentário, previsto no art. 1.º, § 1.º,
/ à a t.à .º,à i isoà I,à alí eaà a ,à daà L‘F.à áà si plesà
alegação por parte do prefeito de que a frustração de
receitas decorreu de uma crise econômica vivenciada no
exercício 201X, por si só, não deve ser considerada
plausível, haja vista a recorrência dessa situação nos
últimos anos. Dessa forma, a prefeitura deve fazer
ajustes nas previsões de receita em suas futuras leis de
orçamento anuais, para que elas reflitam as reais
condições econômicas do município Y, e deve promover
o contingenciamento de despesas para evitar o
desequilíbrio entre receitas e despesas durante a
execução da lei orçamentária anual (LOA), com base no
art. 9.º da LRF. 5 VOTO Opção 1 – Voto pela não
aprovação das contas do prefeito Considerando as
informações identificadas na auditoria sobre a
prestação de contas do município Y, e as alegações
apresentadas pelo prefeito, entende-se que as
irregularidades identificadas são graves, pois refletem a
falta de compromisso do prefeito com a boa gestão dos
recursos públicos municipais, e ensejam, per si, a
reprovação das contas anuais, o que reforça o
entendimento de que essas contas não merecem
aprovação. Nesse sentido, o Ministério Público de
Contas opina pela emissão de PARECER PRÉVIO COM
VOTO PELA NÃO APROVAÇÃO das contas anuais do
município Y, exercício de 201X, de responsabilidade do
prefeito. Opina ainda para que sejam tomadas as
seguintes providências: 1) Determinar à prefeitura do
município X que: 1.1) de acordo com o art. 23 da LRF,
adote medidas para a eliminação do percentual
excedente das despesas com pessoal, nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providências
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previstas nos §§ 3.º e 4.º do art. 169 da Constituição
Federal de 1988; 1.2) passe a utilizar metodologia de
previsão de receitas nas próximas propostas da LOA,
considerando a arrecadação verificada nos últimos
exercícios financeiros, de modo a refletir as reais
condições econômicas verificadas no município Y e
realize a fixação das despesas na LOA utilizando essa
metodologia, de modo a garantir o princípio do
equilíbrio orçamentário. 1.3) realize a limitação de
empenho e movimentação financeira, com base no art.
9.º da LRF, sempre que for verificado que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas
no anexo de metas fiscais da LDO municipal. Opção 2 –
Voto pela aprovação das contas do prefeito com
ressalvas Considerando as informações identificadas na
auditoria sobre a prestação de contas do município Y, e
as alegações apresentadas pelo prefeito, entende-se
que as irregularidades identificadas não ensejam, por si
só, a reprovação das contas anuais. As circunstâncias
verificadas podem indicar que há uma falha nos
controles contábeis do município, em especial na
previsão de receitas. Em que pese à falta de
providências para que essas irregularidades sejam
sanadas, as contas do Poder Executivo podem ser
aprovadas com ressalvas. Nesse sentido, o Ministério
Público de Contas opina pela emissão de PARECER
PRÉVIO COM VOTO PELA APROVAÇÃO COM RESSALVAS
das contas anuais do município Y, exercício de 201X, de
responsabilidade do prefeito. Opina ainda para que
sejam tomadas as seguintes providências: 1)
Determinar à prefeitura do município X que: 1.1) de
acordo com o art. 23 da LRF, adote medidas para a
eliminação do percentual excedente das despesas com
pessoal, nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras,
as providências previstas nos §§ 3.º e 4.º do art. 169 da
Constituição Federal de 1988; 1.2) passe a utilizar
metodologia de previsão de receitas nas próximas
propostas de LOA, considerando a arrecadação
verificada nos últimos exercícios financeiros, de modo a
refletir as reais condições econômicas verificadas no
município Y e realize a fixação das despesas na LOA
utilizando essa metodologia, de modo a garantir o
princípio do equilíbrio orçamentário. 1.3) realize a
limitação de empenho e movimentação financeira, com
base no art. 9.º da LRF, sempre que for verificado que a
realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais da LDO
municipal. É o parecer. Local e data. Quesito 2.1 0 – Não
informou a competência do TCE/RO para a elaboração
do parecer prévio da prestação de contas do chefe do
Poder Executivo do município Y nem esclareceu que o
parecer prévio não vincula a decisão do Poder

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Legislativo municipal. 1 – Informou que o TCE/RO era
competente para a elaboração do parecer prévio da
prestação de contas do chefe do Poder Executivo do
município Y, mas não esclareceu que o parecer prévio
não vincula a decisão do Poder Legislativo municipal,
tampouco citou fundamento legal OU não informou que
o TCE/RO era competente para a elaboração do parecer
prévio da prestação de contas do chefe do Poder
Executivo do município Y, mas esclareceu que o parecer
prévio não vincula a decisão do Poder Legislativo
municipal, sem citar fundamento legal. 2 - Informou que
o TCE/RO era competente para a elaboração do parecer
prévio da prestação de contas do chefe do Poder
Executivo do município Y, esclareceu que o parecer
prévio não vincula a decisão do Poder Legislativo
municipal, mas não citou fundamento legal. 3 -
Informou que o TCE/RO era competente para a
elaboração do parecer prévio da prestação de contas do
chefe do Poder Executivo do município Y, esclareceu que
o parecer prévio não vincula a decisão do Poder
Legislativo municipal e citou fundamento legal. Quesito
2.2 0 – Não analisou o mérito do achado n.º 1 da
auditoria nem a resposta apresentada pelo prefeito. 1 –
Abordou, sem fundamento legal, o descumprimento das
metas de superávit primário da LDO para o exercício
201X, mas não informou que isso seria infração
administrativa contra as leis de finanças públicas, nem
analisou a resposta apresentada pelo prefeito, nem
explicou as providências que deveriam ter sido tomadas
pelo prefeito. 2 – Abordou, com fundamento legal, o
descumprimento das metas de superávit primário da
LDO para o exercício 201X e informou que isso seria
infração administrativa contra as leis de finanças
públicas, mas não analisou a resposta apresentada pelo
prefeito, nem explicou as providências que deveriam ter
sido tomadas pelo prefeito. 3 – Abordou, sem
fundamento legal, o descumprimento das metas de
superávit primário da LDO para o exercício 201X,
informou que isso seria infração administrativa contra
as leis de finanças públicas e analisou a resposta
apresentada pelo prefeito, informando apenas que a
alegação não deve prosperar, sem explicação mas não
explicou as providências que deveriam ter sido tomadas
pelo prefeito. 4 – Abordou, com fundamento legal, o
descumprimento das metas de superávit primário da
LDO para o exercício 201X, informou que isso seria
infração administrativa contra as leis de finanças
públicas e analisou a resposta apresentada pelo
prefeito, informando que a alegação não deve
prosperar, com a devida explicação, e explicou as
providências que deveriam ter sido tomadas pelo
prefeito. Quesito 2.3 0 – Não analisou o mérito do
achado n.º 2 da auditoria nem a resposta apresentada
pelo prefeito. 1 – Abordou, sem fundamento legal, o
descumprimento dos limites de despesa com pessoal da
183
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LRF, mas não informou quais providências deveriam ser
tomadas pelo prefeito, nem analisou a resposta
apresentada pelo prefeito, nem explicou as providências
que deveriam ter sido tomadas pelo prefeito. 2 –
Abordou, com fundamento legal, o descumprimento dos
limites de despesa com pessoal da LRF e informou quais
providências deveriam ser tomadas pelo prefeito, mas
não analisou a resposta apresentada pelo prefeito, nem
explicou as providências que deveriam ter sido tomadas
pelo prefeito. 3 – Abordou, sem fundamento legal, o
descumprimento dos limites de despesa com pessoal da
LRF, informou quais providências deveriam ser tomadas
pelo prefeito, analisou a resposta apresentada pelo
prefeito, informando apenas que a alegação não deve
ser aceita, sem explicação sem explicar as providências
que deveriam ter sido tomadas pelo prefeito. 4 –
Abordou, com fundamento legal, o descumprimento dos
limites de despesa com pessoal da LRF, informou quais
providências deveriam ser tomadas pelo prefeito e
analisou a resposta apresentada pelo prefeito,
informando que a alegação não deve ser aceita, com a
devida explicação e explicou as providências que
deveriam ter sido tomadas pelo prefeito. Quesito 2.4 0 –
Não analisou o mérito do achado n.º 3 da auditoria,
nem a resposta apresentada pelo prefeito, nem explicou
as providências que deveriam ter sido tomadas pelo
prefeito. 1 – Abordou, sem fundamento legal, a
superestimativa de receitas municipais e o desrespeito
ao princípio do equilíbrio orçamentário, mas não
comentou sobre a recorrência da situação e suas
possíveis motivações, nem analisou a resposta
apresentada pelo prefeito, nem explicou as providências
que deveriam ter sido tomadas pelo prefeito. 2 –
Abordou, com fundamento legal, a superestimativa de
receitas municipais e o desrespeito ao princípio do
equilíbrio orçamentário, comentou sobre a recorrência
da situação e suas possíveis motivações, mas não
analisou a resposta apresentada pelo prefeito, nem
explicou as providências que deveriam ter sido tomadas
pelo prefeito. 3 – Abordou, sem fundamento legal, a
superestimativa de receitas municipais o desrespeito ao
princípio do equilíbrio orçamentário, comentou sobre a
recorrência da situação e suas possíveis motivações e
analisou a resposta apresentada pelo prefeito,
informando apenas que a alegação não deve ser
considerada plausível, sem explicação mas não explicou
as providências que deveriam ter sido tomadas pelo
prefeito. 4 – Abordou, com fundamento legal, a
superestimativa de receitas municipais o desrespeito ao
princípio do equilíbrio orçamentário, comentou sobre a
recorrência da situação e suas possíveis motivações e
analisou a resposta apresentada pelo prefeito,
informando que a alegação não deve ser considerada
plausível, com a devida explicação e explicou as
providências que deveriam ter sido tomadas pelo

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prefeito. Quesito 2.5 0 – Não apresentou manifestação
sobre o parecer prévio, opinando pela não aprovação /
aprovação com ressalvas das contas do Poder Executivo
do município Y, e não apresentou determinações ao
prefeito para sanar as irregularidades, 1 – Apresentou
manifestação sobre o parecer prévio, opinando pela não
aprovação / aprovação com ressalvas das contas do
Poder Executivo do município Y, mas não apresentou
determinações ao prefeito para sanar as
irregularidades, sem detalhar as providências a serem
tomadas, 2 – Apresentou manifestação sobre o parecer
prévio, opinando pela não aprovação / aprovação com
ressalvas das contas do Poder Executivo do município Y,
apresentou determinações ao prefeito para sanar as
irregularidades, citando somente UMA das providências
listadas nos itens 1.1 a 1.3 da opinião sobre o voto, 3 –
Apresentou manifestação sobre o parecer prévio,
opinando pela não aprovação / aprovação com
ressalvas das contas do Poder Executivo do município Y,
apresentou determinações ao prefeito para sanar as
irregularidades, citando DUAS das providências listadas
nos itens 1.1 a 1.3 da opinião sobre o voto, 4 –
Apresentou manifestação sobre o parecer prévio,
opinando pela não aprovação / aprovação com
ressalvas das contas do Poder Executivo do município Y,
apresentou determinações ao prefeito para sanar as
irregularidades, citando as TRÊS providências listadas
nos itens 1.1 a 1.3 da opinião sobre o voto
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Orçamento - Assunto: Orçamento - No início
do século passado, o orçamento público tradicional
servia basicamente como instrumento de controle, tanto
do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo quanto
deste sobre suas unidades integrantes. Para
desempenhar tal papel, o orçamento era revestido de
roupagem contábil, a partir de classificações
elementares, mas que atendiam às necessidades de um
setor público ainda incipiente. Nos anos 60, a Lei n.º
4.320/1964 trouxe alguma evolução na metodologia
orçamentária, especialmente na adoção da classificação
econômica e funcional das despesas. Mas o grande salto
qualitativo se deu a partir da Constituição Federal de
1988 (CF), a qual reforçou a concepção que associa
orçamento a planejamento como elos de um mesmo
sistema. A evolução orçamentária no Brasil. In: James
Giacomoni. Orçamento público. Atlas: São Paulo, 2012
(com adaptações). Tendo o fragmento de texto
apresentado como referência inicial, redija um texto
dissertativo a respeito da evolução do processo
orçamentário no Brasil. Em seu texto, atenda ao que se
pede a seguir. 1 Apresente três características do
184
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orçamento tradicional e três do atual orçamento-
programa. [valor: 8,00 pontos] 2 Discorra sobre os
instrumentos de ligação entre planejamento e
orçamento advindos da CF, representados pelas três leis
orçamentárias, e caracterize cada uma dessas leis. [valor:
7,00 pontos] 3 Disserte sobre dois benefícios à sociedade
advindos da evolução orçamentária a partir da CF. [valor:
4,00 pontos] /*
- Resposta: 1 O orçamento-programa resulta da
evolução e modernização das orientações relativas ao
desenvolvimento do orçamento. O orçamento
tradicional tem como características: o processo
orçamentário dissociado dos processos de
planejamento; a alocação de recursos com vistas à
aquisição de meios; as decisões orçamentárias tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades
administrativas; a estrutura do orçamento com ênfase
em aspectos contábeis; as unidades administrativas
como principais critérios de classificação; inexistência
de sistemas de medição de resultados; controle voltado
à avaliação da honestidade dos agentes
governamentais; e legalidade no cumprimento do
orçamento. O orçamento-programa apresenta outra
perspectiva, representando o elo entre planejamento e
funções executivas; a alocação de recursos com vistas
ao alcance de metas e objetivos definidos; as decisões
orçamentárias tomadas com base em avaliação de
alternativas possíveis; a definição dos custos dos
programas; a estrutura orçamentária voltada aos
aspectos administrativos e de planejamento; a
estrutura do orçamento em classificação programática;
a utilização de indicadores de medição dos resultados; e
o controle direcionado à avaliação da eficiência,
eficácia e efetividade das ações governamentais. 2 A
Constituição Federal de 1988 (CF) trouxe relevantes
mudanças na forma de orientação do processo
orçamentário, especialmente na vinculação do
orçamento público ao planejamento. Além de estimar
receitas e despesas, o orçamento público passou a ser
um instrumento de controle das finanças de governo, de
correção de distorções e de concretização de objetivos
programados, para um período determinado. O art. 165
da CF estabelece a criação de três instrumentos de
planejamento: o plano plurianual (PPA), a lei de
diretrizes orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária
anual (LOA). O PPA estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, os objetivos e as metas da administração

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pública para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para aquelas referentes a programas de
duração continuada. Ele possibilita o planejamento das
ações governamentais com a finalidade de atingir
objetivos e metas, define as políticas públicas do
governo na construção de um Brasil melhor, com base
nos compromissos firmados na eleição. Representa um
plano de médio prazo elaborado no primeiro ano de
mandato do presidente eleito, para execução nos
quatro anos seguintes. A LOA concretiza as ações
previstas no PPA, transformando-as em realidade, mas
observando as especificações previstas na LDO, à qual é
subordinada. O orçamento para o exercício é previsto
na LOA e desenvolvido a partir dos três orçamentos: o
fiscal, o de investimento e o de seguridade social. Já a
LDO tem a finalidade de orientar a elaboração da LOA.
Representa o elo entre a LOA e as metas da
administração pública estabelecidas no PPA. De acordo
com a CF, a LDO é o instrumento por meio do qual o
governo estabelece as metas e prioridades da
administração pública, como as obras e os serviços mais
importantes a serem realizados, incluindo as despesas
para o exercício financeiro subsequente. Ela também
dispõe sobre as alterações na legislação tributária e
define a política de aplicação dos recursos das agências
financeiras oficiais de fomento. Essa lei registra ainda
as projeções macroeconômicas do governo para o
exercício seguinte, tais como as metas inflacionária e de
resultado primário, a expectativa de crescimento do
produto interno bruto e a projeção de valor do salário
mínimo. 3 Os benefícios das leis orçamentárias são
vários, especialmente em relação ao fato de que elas
representam o planejamento relacionado ao processo
de orçamentação, a programação para a um benefício válido. 3 – Apresentou dois benefícios
implementação de políticas públicas, a definição de
estratégias da ação governamental, o estabelecimento
prévio de resultados (financeiros, sociais, econômicos) a
serem alcançados, bem como a adoção de indicadores
para a medição da efetividade da aplicação de recursos
em prol da sociedade. As leis orçamentárias contribuem
ainda para o processo de transparência relativamente à
organização da ação governamental, o que permite à
sociedade o acompanhamento da execução dos
compromissos firmados e da aplicação de recursos.
OBS: O candidato poderá elencar outros benefícios,
desde que relacionados aos anteriormente citados.
FONTE: James Giacomoni. Orçamento público. São
Paulo: Atlas, 2012. Portal Ministério do Planejamento.
185
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Internet: <www.planejamento.gov.br>. Tesouro
Nacional. Internet: <www.tesouro.fazenda.gov.br>.
Quesito 2.1 0 – Não tratou do tema do quesito ou
apenas o tangenciou ou repetiu, sem apresentar
nenhuma característica válida para ambos os tipos
orçamentários. 1 – Apresentou uma característica
válida (para um ou outro tipo orçamentário). 2 –
Apresentou duas características válidas
(independentemente de qual tipo orçamentário). 3 –
Apresentou três características válidas
(independentemente de qual tipo orçamentário). 4 –
Apresentou quatro características válidas
(independentemente da distribuição quantitativa para
cada tipo orçamentário). 5 – Apresentou cinco
características válidas (independentemente da
distribuição quantitativa para cada tipo orçamentário).
6 – Apresentou seis características válidas
(independentemente da distribuição quantitativa para
cada tipo orçamentário). Quesito 2.2 0 – Não tratou do
tema do quesito ou apenas o tangenciou ou repetiu. 1 –
Tratou do tema do quesito, mas não apresentou a
característica de nenhuma das leis orçamentárias. 2 –
Apresentou corretamente as características de pelo
menos uma lei orçamentária. 3 – Apresentou
corretamente as características de pelo menos duas leis
orçamentárias. 4 – Apresentou corretamente as
características de todas as três leis orçamentárias.
Quesito 2.3 0 – Não tratou do tema do quesito ou
apenas o tangenciou ou o repetiu, sem descrever
nenhum benefício decorrente da evolução
orçamentária. 1 – Tratou do tema do quesito, mas não
descreveu corretamente nenhum benefício à sociedade
decorrente da evolução orçamentária. 2 – Apresentou
válidos.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Orçamento - Assunto: Leis Orçamentáriasà -à Deà fo aà
fu da e tadaà eà o side a doà aà Co stituiç oà daà
‘epú li aà eà aà Leià Co ple e ta à Nàà ,à DI““E‘TEà
sobre as distinções e funções das leis orçamentarias.
Dado: considere o plano / legislação federal para
responder a esta questão.
Tribunais de Contas - TCE-PB - Ano: 2017 - Banca: CESPE
- Disciplina: Orçamento - Assunto: PPA - (...) Art. 166. Os
projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

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orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum. (...)
§ 2.º As emendas serão apresentadas na comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo plenário das duas Casas do Congresso
Nacional. (...) Considerando que o fragmento de texto
acima tem caráter exclusivamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca do seguinte tema. RECURSOS
ORÇAMENTÁRIOS OBRIGATORIAMENTE DESTINADOS À
SAÚDE Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente,
os seguintes aspectos: 1 diretrizes para a elaboração do
projeto de lei orçamentária: obrigação dos entes da
Federação / objetivos dos critérios do rateio dos
recursos; [valor: 14,25 pontos] 2 diretrizes para a
apresentação e aprovação de emendas parlamentares ao
projeto de lei orçamentária: objetivos, vedações,
orçamento impositivo. [valor: 14,25 pontos]
- Resposta: Espera-se que o candidato discorra a
respeito das diretrizes impostas pelo art. 198, § 1.º e
seguintes, da Constituição Federal (CF), segundo os
quais todos os entes da Federação são obrigados a
aplicar um percentual mínimo de suas receitas próprias
e transferidas em ações e serviços públicos de saúde. O
sistema único de saúde será financiado com recursos do
orçamento da seguridade social, da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras
fontes. Os percentuais específicos não precisam ser
mencionados. Deve-se ressaltar, no entanto, que o
percentual a ser aplicado pela União está fixado de
forma permanente na própria CF, ao passo que os
percentuais aplicáveis a estados, Distrito Federal e
municípios podem ser revistos por meio de lei
complementar a cada cinco anos. É importante
mencionar também que os critérios de rateio dos
recursos da União vinculados à saúde e destinados aos
estados, ao Distrito Federal e aos municípios, bem como
os dos estados destinados a seus respectivos municípios
precisam ter por objetivo a progressiva redução das
disparidades regionais. Acerca das regras para a
apresentação e aprovação de emendas parlamentares
ao projeto de lei orçamentária, é preciso dizer, antes de
tudo, que metade dos recursos transferidos por meio
dessas emendas obrigatoriamente se destinam às ações
e aos serviços públicos de saúde. No montante
calculado para efeito da aplicação desse limite, é
vedada a inclusão de despesas com pessoal e encargos
186
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sociais. As emendas ao Projeto de Lei do Orçamento
Anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso: sejam compatíveis com o
plano plurianual e com a Lei de Diretrizes
Orçamentárias; indiquem os recursos necessários,
admitidos apenas os provenientes de anulação de
despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para
pessoal e seus encargos. Por fim, não se pode deixar de
mencionar que as programações decorrentes dessas
emendas parlamentares constituem o que se
o ve io ouà ha a à deà o ça e toà i positivo ,à u aà
vez que as despesas correspondentes são de execução
obrigatória até determinado percentual da receita
corrente líquida realizada no exercício financeiro
anterior, salvo nos casos de ocorrência de
impedimentos de ordem técnica. Novamente, o
percentual específico não precisa ser mencionado.
Tribunais de Contas - TCE-RN (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Orçamento - Assunto: Lei de Responsabilidade Fiscal -
PROJETO DE LEI 1/2015 - CONGRESSO NACIONAL - Art.
10. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei
Orçamentária de 2016 conterá (...) III - avaliação das
necessidades de financiamento do Governo Central
relativas aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
explicitando receitas e despesas e os resultados primário
e nominal implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de
2016, na Lei Orçamentária de 2015 e em sua
reprogramação e os realizados em 2014, de modo a
evidenciar: a) a metodologia de cálculo de todos os itens
computados na avaliação das necessidades de
financiamento; e b) os parâmetros utilizados,
informando, separadamente, as variáveis
macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais
referido no inciso II do § 2º do art. 4º da Lei de
Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2014 e suas
projeções para 2015 e 2016 (...) Tendo como referência
o texto acima e considerando que o poder executivo
pretenda instituir benefício de natureza tributária do
qual decorra renúncia de receita, redija um texto
dissertativo destacando (a) as providências prévias que
precisam ser tomadas (B) as justificativas para
observância do rito estabelecido para a instituição da
renúncia da receita.
- Resposta: Quanto às providências prévias que
precisam ser tomadas, o assunto está definido no art.

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14, da Lei Complementar n.º 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal). Deve-se mencionar o seguinte:
– estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que se inicia sua vigência e nos dois
seguintes; – demonstração pelo proponente de que a
renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei
orçamentária; – implementação de medidas de
compensação, no período mencionado; – comprovação
de que não se trata de renúncia de receita, se for o caso.
Quanto às justificativas para a observância do rito
estabelecido, faz-se necessário mencionar: – o
cumprimento dos resultados fiscais; – o maior controle
sobre os gastos públicos; – a manutenção do equilíbrio
entre receitas e despesas. Obs.: não é necessário fazer
referência expressa ao dispositivo legal que serve de
fundamento à resposta.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Orçamento - Assunto: Orçamento -
Considerando a classificação das despesas
orçamentárias, redija um texto acerca das diferenças
entre despesas correntes e despesas de capital. Ao
elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir: 1-
Conceitue despesas correntes. [valor: 1,25 ponto] 2-
Conceitue despesas de capital. [valor: 1,25 ponto] 3-
Disserte sobre as diferenças entre despesas correntes e
despesas de capital quanto aos seus efeitos patrimoniais.
[valor: 2,25 pontos] (15 LINHAS)
- Resposta: 1- Conceito de despesas correntes: de
acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Público (MCASP), 6.ª ed. (p. 71), classificam-se
como despesas correntes aquelas que não contribuem,
diretamente, para a formação ou a aquisição de um
bem de capital. Considerando o que consta no art. 12 da
Lei n.º 4.320/1964 e a classificação das despesas
orçamentárias por Grupo de Natureza de Despesa
(GND), que guarda relação com a classificação por
categoria econômica, espera-se que o candidato
mencione que as despesas correntes são, em regra, as
despesas empregadas para a manutenção das
atividades da administração pública, ou seja, pessoal e
encargos sociais, juros e encargos da dívida, além de
outras despesas correntes. 2- Conceito de despesas de
capital: segundo o MCASP (p. 71), as despesas de
capital são aquelas que contribuem, diretamente, para
a formação ou a aquisição de um bem de capital. A
partir do que consta no art. 12 da Lei n.º 4.320/1964 e
187
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da classificação das despesas orçamentárias por GND,
espera-se que o candidato mencione que as despesas de
capital são, em regra, as despesas utilizadas para a
formação do patrimônio público ou para redução de seu
endividamento, como os investimentos, as inversões
financeiras e a amortização da dívida. 3- Diferenças
entre as despesas correntes e as despesas de capital
quanto aos seus efeitos patrimoniais: nesse quesito,
espera-se que o candidato responda que as despesas
correntes, em regra, resultam em variações
patrimoniais diminutivas, ou seja, variações passivas,
reduzindo o patrimônio da administração pública. O
mesmo não ocorre nas despesas de capital, cujas
despesas são, em regra, compensadas por mutações
ativas, ou seja, pela entrada de um ativo ou a
diminuição de um passivo no patrimônio da
administração pública. Ressalta-se que existem
despesas correntes que podem gerar mutações ativas
(exemplo: aquisição de material de consumo), bem
como despesas de capital que não geram mutações
ativas (exemplo: transferências a outros entes
federativos).
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Orçamento - Assunto: Princípios - Considerando que,
conforme o § 8.º do art. 165 da Constituição Federal de
1988, a lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa,
redija um texto dissertativo acerca do princípio
orçamentário da exclusividade. Ao elaborar seu texto, 1-
justifique a necessidade de adoção do princípio; [valor:
3,50 pontos] 2- indique as exceções ao princípio previstas
na legislação; [valor: 3,00 pontos] 3- discuta o
tratamento dado à previsão da receita pública e à fixação
da despesa pública no contexto desse princípio. [valor:
3,00 pontos]
- Resposta: No que se refere à justificativa para a
adoção do princípio, espera-se que o candidato
mencione o rito especial para a tramitação e aprovação
da lei orçamentária anual. Como se trata de
procedimento excepcionalmente rápido, se comparado
com a tramitação dos projetos de lei ordinária, não
existindo a vedação estabelecida pelo princípio da
exclusividade, haveria o risco de o orçamento da União
ser utilizado impropriamente como veículo de
aprovação de normas legais que nada têm a ver com o

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programa de trabalho do governo, exatamente como
ocorreu no passado com as chamadas caudas
orçamentárias. Em relação às exceções ao princípio
previstas na legislação, o candidato não pode deixar de
mencionar a previsão estabelecida na própria
Constituição Federal de 1988 de que a lei orçamentária
contenha autorizações de abertura de créditos
suplementares e de contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita. Esses dois
atos, embora sejam geralmente urgentes quando as
circunstâncias próprias se apresentam, somente podem
ser executados quando expressamente autorizados pela
lei, razão por que a lei orçamentária pode promover a
autorização prévia. No que concerne ao tratamento
dado à receita e à despesa públicas no contexto do
princípio da exclusividade, o candidato deve abordar a
previsão da receita e a fixação da despesa. Quanto à
previsão da receita, a lei orçamentária jamais pode
fixar um valor arbitrário, já que se trata de uma
variável definida no curso do exercício financeiro e, em
grande parte, influenciada pela atividade econômica.
No caso da fixação da despesa, por outro lado, não
apenas é possível como também indispensável para o
governo fixar seu valor exato, tendo em vista que a
Constituição Federal de 1988 proíbe a realização de
despesas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Disciplina:
Orçamento - Créditos Adicionais - PEÇA PRÁTICA - Caso
concreto para elaboração de decisão - A lei orçamentária
anual de determinado Município autorizou a contração
de despesas para a realização de obras públicas, no
respectivo exercício, no valor de R$ 1.000.000,00, tendo
autorizado, igualmente, a contratação de empréstimo
externo na ordem de R$ 1.500.000,00, o que viabilizaria
a realização da integralidade das referidas obras. O
empréstimo foi efetivamente contraído, a partir de
decisão do Prefeito Municipal, advogado especialista em
direito constitucional e financeiro, e as obras públicas
empenhadas, contratadas, liquidadas e efetivamente
pagas, tudo no mesmo exercício financeiro. Na medida
em que, em razão do valor do referido empréstimo,
sobejou disponibilidade financeira, o Prefeito Municipal
encaminhou projeto de lei à Câmara Municipal
solicitando a abertura de créditos adicionais no valor de
R$ 400.000,00, que seriam destinados ao pagamento de
188
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despesas de pessoal, isso em razão de benefícios
estatutários instituídos no mesmo exercício financeiro.
Em virtude da grande divisão de forças políticas no Poder
Legislativo, a Câmara Municipal, composta por nove
integrantes, aprovou o projeto com o voto de quatro dos
sete vereadores presentes à sessão. Com a sanção e a
entrada em vigor da lei, o Prefeito Municipal, em
solenidade muito concorrida, deferiu os benefícios
requeridos por cada um dos servidores interessados e
determinou o respectivo pagamento. No ano seguinte,
observados os prazos previstos na ordem jurídica, o
Prefeito Municipal encaminhou, ao Tribunal de Contas
competente, as contas correspondentes às despesas
descritas na presente narrativa. Considerando os
distintos aspectos jurídicos envolvidos na narrativa,
redija a decisão a ser proferida pelo Tribunal de Contas a
respeito das contas, devidamente fundamentada,
dispensada a elaboração de ementa e relatório.
(Responder a questão em, no máximo, 90 linhas – Valor:
40 pontos)
- Resposta: O primeiro aspecto a ser considerado diz
respeito à constitucionalidade da lei orçamentária do
Município. De acordo com o art. 167, III, da CR/1988, é
vedada a realização de operações de crédito que
excedam o montante das despesas de capital. Em
outras palavras, operações dessa natureza, como soem
ser os empréstimos, não podem superar o limitador
oferecido pelo incremento do patrimônio estatal, como
se dá com a realização de obras públicas. As despesas
correntes, como aquelas concernentes aos gastos com
pessoal, possuem caráter contínuo e devem ser
custeadas por receitas igualmente contínuas, não por
aquelas que geram endividamento do Poder Público. Na
medida em que as despesas com obras públicas
alcançaram a cifra de R$ 1.000.000,00 e, o empréstimo,
o valor de R$ 1.500.000,00, é nítida a
inconstitucionalidade da lei orçamentária na parte em
que autorizou a contração do empréstimo. Na hipótese
concreta, a autorização para a abertura de créditos
adicionais (rectius: especiais) somente ocorreu a
posteriori, logo, não há que se falar na aplicação da
exceção constante da parte final do art. 167, III, já que
asàope aç esà oàfo a à auto izadasà edia teà ditosà
suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maio iaàa soluta .à
Em verdade, a operação de crédito foi realizada em
momento anterior. Não bastasse isso, os créditos

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especiais não foram autorizados pela maioria absoluta
dos membros do Poder Legislativo, tal qual exigido pelo
referido comando constitucional. Ainda merece
lembrança que, do valor arrecadado com o empréstimo,
o montante de R$ 100.000,00 não teve qualquer
destinação dada pelo Município, o que configura nítida
afronta ao referencial de legitimidade, contemplado no
art. 70, caput, da CR/1988, já que a administração
municipal foi endividada sem necessidade. Há, ainda,
outro vício de inconstitucionalidade na lei municipal, de
muito maior gravidade, isso em razão da afronta ao art.
52, V, da Constituição da República, preceito que
confere, ao Senado Federal, competência privativa para
autorizar operações externas de natureza financeira de
interesse do Município. Portanto, a integralidade do
empréstimo externo teria sido irregular. À luz do
exposto, deve o Tribunal de Contas, com base na
Súmula nº 347 do Supremo Tribunal Federal, realizar o
controle de constitucionalidade da lei municipal e, em
razão de sua manifesta inconstitucionalidade, deixar de
reconhecer a sua validade. Apesar da invalidade da lei
municipal, o que se observa é que as obras públicas
foram efetivamente realizadas e os servidores que
receberam os benefícios estatutários efetivamente
preencheram os requisitos legais, sendo manifesta a
boa-fé dos envolvidos. Assim, em razão dos fatos já
consumados, devem ser preservados os interesses dos
terceiros de boa-fé, que se beneficiaram dos
pagamentos realizados com base nos recursos obtidos a
partir dos empréstimos externos. Apesar disso, o
Prefeito Municipal, que realizou a operação de crédito
externo à margem da ordem constitucional, utilizou os
respectivos recursos fora dos balizamentos
constitucionais e ainda deixou que sobejassem R$
100.000,00 sem qualquer destinação, deve ter suas
contas julgadas irregulares. Por tratar-se de um
advogado com profundos conhecimentos na matéria, o
conhecimento da ilicitude e o dolo do Prefeito são
manifestos, o que permite a sua responsabilização.
Nesse caso, como estamos perante verdadeiras contas
de gestão, não perante contas de governo, deve incidir
o disposto no art. 71, II, da Constituição da República,
de modo que o Tribunal de Contas não se limitará a
emitir parecer prévio das contas, a ser apreciado pela
Câmara dos Vereadores, devendo julgá-las. * caso o
candidato demonstre conhecer a distinção entre contas
de governo e contas de gestão, será aceito o
posicionamento que defenda a incidência do inciso I do
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art. 71 da Constituição da República, de modo que o
Tribunal de Contas se limitaria a emitir parecer prévio.
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Despesas - Nos exercícios de 2013 e 2014,
uma autarquia Estadual realizou etapas de um projeto de
pesquisa e desenvolvimento com o objetivo de obter um
novo material para pavimentação das vias urbanas com
vistas à redução de custos do m2 de vias pavimentadas,
mas com a manutenção dos padrões de qualidade. Em
2013, realizou atividades para levantamento, avaliação e
seleção de alternativas de materiais, gerando as
seguintes transações: - empenho, liquidação e
pagamento de despesa com pessoal e encargos sociais:
R$ 80.000,00; - empenho, liquidação e pagamento de
despesa com materiais de consumo: R$ 150.000,00; - uso
de material de consumo: R$ 140.000,00. Em 2014,
realizou atividades para desenvolver o projeto,
construção e teste do material escolhido, gerando as
seguintes transações: - empenho, liquidação e
pagamento de despesa com pessoal e encargos sociais:
R$ 200.000,00; - empenho, liquidação e pagamento de
despesas com material de consumo: R$ 80.000,00; - uso
de material de consumo: 90.000,00; - empenho,
liquidação e pagamento de despesa com serviços de
terceiros - pessoa jurídica, referência a realização de
testes com o material: R$ 250.000,00. No final de 2014,
pela avaliação dos pesquisadores, não havia viabilidade
técnica para concluir o ativo intangível de forma que ele
pudesse ser disponibilizado para uso ou venda. com base
nessas informações , pode-se: a - relacionar o objetivo do
projeto de pesquisa e desenvolvimento com a eficiência ,
uma das dimensões de análise de auditoria operacional.
b - determinar se, em 2013, a autarquia deve reconhecer
uma variação patrimonial qualitativa, quantitativa
aumentativa ou quantitativa diminutiva e o valor da
variação patrimonial. apresentar justificativas para sua
resposta. c - determinar c, em 2014, autarquia deve
reconhecer uma variação patrimonial qualitativa,
quantitativa aumentativa ou quantitativa diminutiva e o
valor da variação patrimonial. Apresentar justificativas
para sua resposta. (Elabore sua resposta definitiva em
até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Será considerada
na prova de conhecimentos específicos II o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem

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jurídica , quando for o caso , a correção gramatical e
adequação vocabular, na avaliação, os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a - A
eficiência é definida como a relação entre os produtos
(bens e serviços) gerados e os custos dos insumos
empregados para produzi-los, em um determinado
período de tempo, mantidos os padrões de qualidade.
Portanto, a obtenção do novo material visava a
eficiência. b - Variação patrimonial qualitativa no valor
de R$ 150.000,00, decorrente despesa com materiais de
consumo. Variação patrimonial quantitativa diminutivo
no valor de R $ 220.000,00, decorrente de despesa com
pessoal e encargos sociais E do uso de material de
consumo.Em2013, autarquia desenvolveu atividade de
pesquisa e os gastos com pesquisa devem ser
reconhecidos como variação patrimonial diminutiva
quando incorridos e não como ativo intangível. c -
variação patrimonial qualitativa no valor de R$
80.000,00, decorrente de despesa com materiais de
consumo. Variação patrimonial quantitativa diminutiva
no valor de R$ 540.000,00, decorrente de despesa com
pessoal e encargos sociais e serviços de terceiros e do
uso de material de consumo.Em2014, a autarquia
desenvolveu atividades de desenvolvimento, mas os
gastos não puderam ser reconhecidos como ativo
intangível porque a entidade não pôde demonstrar
viabilidade técnica para concluir o ativo de forma que
ele pudesse ser disponibilizado para uso ou venda.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Finanças Públicas - O prefeito de
determinado município do Sudeste, antevendo a
possibilidade de sua reeleição para o período de 2013-
2016, começou a se preocupar com a sua popularidade a,
diante da forte queda das receitas tributárias municipais
e com acentuada diminuição dos montantes das
transferências constitucionais ocorridos durante seu
mandato 2009-2012. Em razão disso, pensou em recorrer
a operações de crédito por antecipação de receita, para
poder cobrir insuficiências de caixa no exercício de 2011
e 2012. responda às perguntas abaixo , com base nos
dados do enunciado imagens normas da Lei
Complementar n ° 101/00, indicando o dispositivo legal
que fundamenta sua resposta. a - esse município estaria
proibido de realizar operações desta natureza, exercícios
de 2011 e de 2012, sendo que, no exercício de 2011, ele
190
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já havia realizado e liquidado integralmente uma
operação de crédito igual a essa?Por quê? ; b - Quais são
as exigências para que operações desta natureza possam
ser autorizadas?; c - quando e como operações dessa
natureza devem ser liquidadas?; d - operações dessa
natureza poderiam ser realizadas por aquela
municipalidade, considerando o que dispõe a regra do
inciso V, do § 1o, do art. 32 da lei complementar?
(Elabore sua resposta definitiva em até 50 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. a - a.1 - em relação ao exercício de
2011, ele não estaria impedido, desde que tivessem
tecidos os requisitos do artigo 32 e 38 da LC n ° 101/00,
e considerando que um enunciado afirma que a
operação de crédito realizado em 2011 já havia sido
liquidada antes da realização da nova operação (art. 38,
aput,à i isoà IV,à alí eaà a à daà LCà à °à à /à .à a. à -
relativamente ao exercício de 2012, não poderia realizar
essa operação, pois se trata do último ano de mandato
do prefeito (art.à ,à aput,ài isoàIV,àalí eaà àdaàLCà à°à
101 / 00). b - são as constantes do artigo 32 e do caput
do artigo 38 da LC n ° 101/00. c - essa alteração, de
acordo com artigo 38,caput, inciso II da Lc n ° 101/00,
deverá ser liquidada com juros e outros encargos
incidentes, até o dia 10 de dezembro de cada ano,
observada a referência aos outros encargos , feita no
inciso III desse mesmo dispositivo. d - sim. Embora o
inciso V do § 1o do art. 32 da LC n ° 101 / 00, determine
que o ente interessado formalize seu pleito atendendo o
disposto no inciso III do caput do art. 167 da
Constituição Federal, o § 1o do art. 38 da referida lei
estabelece que as operações de crédito por antecipação
de receita não serão computadas para efeito do que
dispõe o inciso III, do caput do art. 167 da Constituição
Federal, desde que liquidadas até o dia 10 de dezembro
do respectivo exercício.
Tribunais de Contas - TCE-AM (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal - A Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF estabeleceu normas para as
Finanças Públicas voltadas para a responsabilidade na

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gestão fiscal.Com o advento dessa lei, passaram a serem
exigidas ações planejadas e transparentes da
administração pública, incluindo a prevenção de riscos e
à correção de desvios capazes de afetar o equilíbrio das
contas públicas.Um dos mais importantes inseridos nesta
disciplina foram os gastos com a seguridade social. Nos
termos da LRF, responda fundamentadamente: a -
Quais as condições para criação, majoração ou extensão
de um benefício ou serviço relativo à Seguridade Social?
b - Qual o papel do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas caso um órgão por ele fiscalizado extrapole os
limites legais definidos em lei para a despesa total com
pessoal, nele inseridos os gastos com inativos e
pensionistas? (elabore sua resposta definitiva em até 20
linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A LRF estabelece
que as despesas com seguridade social são de caráter
continuado, que é aquela derivada de lei, medida
provisória ou ato administrativo que fixe para o ente a
obrigação de sua execução por um período superior a
dois exercícios (art. 24, caput, c/c, caput da LRF). A
implementação desse tipo de despesa depende de: -
indicação da fonte de custeio total (art. 24, caput, c/c
17, §1o, da LRF); - Estimativa de impacto orçamentário
- financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e
nos dois subsequentes(art. 17, §1o, c/c 16, I, da LRF); -
comprovação de que a despesa criada ou aumentada
não afetará as metas de resultados fiscais (art. 17, §2o,
da LRF); - exercícios financeiros dessa despesa, nos
períodos seguintes, devem ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela redução
permanente de despesa (art. 17, §2o, da LRF). A
despesa criada ou aumentada não será executada antes
da implementação dessas medidas de compensação,
que são dispensadas se o aumento decorrer de: -
concessão de benefício a quem satisfaça as condições
de habilitação previstas na legislação pertinente; -
expansão quantitativa do atendimento e dos serviços
prestados; - reajustamento de valor do benefício ou
serviço a fim de preservar seu valor real (art. 17, §5o,
c/c 24, §1o, I e III da LRF). Caso haja extrapolação do
limite legal para a despesa total com pessoal, neles
inseridos os gastos com inativos pensionistas Vírgula
por parte de um órgão fiscalizado pelo Tribunal de
Contas do Estado do Amazonas caberá alerta do
Tribunal (art. 59, §1o, IV, da LRF).
191
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Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal - ESTUDO
DE CASO - Um grupo de três cidadãos apresentou
Denúncia ao Tribunal de Contas do Estado do Ceará
contra atos praticados pelo Governo do estado, nos
termos dos artigos 56 e seguintes da lei estadual
12.509/95, apresentando um rol de dez fatos ocorridos
durante os exercícios financeiros de 2013 e 2014,
respectivos documentos, nos termos legais. segue abaixo
a transcrição da Denúncia. Fato 1 - ao Celebrar contrato
de gestão onde já estavam contempladas todas as
liberações financeiras provenientes do orçamento anual
para fazer jus cronograma de desempenho previsto, o
Governo do Estado ainda decidiu ajustar com a
organização social nesse mesmo instrumento a
permissão para uso de prédio público e de seus
equipamentos para consecução do objeto, além de ter
feito sessão especial de um servidor estadual para o
mesmo fim. Fato 2 - Governo do Estado celebrou termo
de parceria por 36 meses com uma Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, prevendo as
metas e os resultados, com critérios objetivos de
avaliação e indicadores de resultado, sendo ajustado
neste instrumento que somente após os 12 primeiros
meses de execução haveria uma completa avaliação da
demanda efetiva e do fluxo de caixa para a estipulação
das receitas e despesas a serem realizadas ao longo dos
24 meses subsequentes. Fato 3 - a anterior
administração do estado, de um partido público que
atualmente é da oposição, elaborou E autorizou a
abertura de licitação de um projeto de parceria público
privada rodovias estaduais na modalidade de concessão
patrocinada. No entanto, o atual Governo do Estado,
desde o início de 2013, não Deu sequência à licitação do
aludido projeto de PPP, unicamente porque "as
despesas com contrato aceitaria um anjo metas de
resultado fiscal da lei de diretrizes orçamentárias para
2014", ignorando, assim, o patente interesse público do
projeto. Fato 4 - o governo do estado repassou
subvenção social para uma associação de assistência
social da cidade de Fortaleza que abriga um grande
número de menores abandonados, tendo classificado tal
despesa, para fim de contabilização, como
"I vesti e to ,àso àoàfu da e toàdeàest à ealiza doàu à
investimento estratégico de recursos na parceria com
aquela associação. Fato 5 - o Governo do Estado realizou
despesa com pequena reforma de um hospital estadual

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executada e concluída no mês de dezembro de 2013, e
deixou para empenhá-la no mês de janeiro 2014 sob a
alegação de que é liquidação daquela despesa estava
programada para ocorrer apenas no retorno do recesso
de fim de ano , em 5 de janeiro de 2014 , tendo sido o
pagamento realizado em 15 de janeiro de 2014. Fato 6 -
o Governo do Estado realizou uma reforma de certa
escola estadual, e para tanto, valeu-se da celebração de
dois contratos. O primeiro contrato, no valor de R$
144.000,00, foi precedido de licitação na modalidade
convite e o objetivou a reforma da estrutura do prédio
daquela escola. O segundo contrato, no valor de R$
146.000,00, foi precedido de outra licitação na
modalidade convite e objetivou a reforma da cobertura
do prédio da mesma escola. Fato 7 - Governo do Estado
celebrou contrato em 25 de junho de 2013 Para
prestação de serviços de limpeza de dois museus
estaduais com prazo de vigência de 11 de julho de 2013 a
30 de junho de 2014, a despeito de na data de assinatura
ainda não existe previsão de recursos orçamentários
para assegurar o pagamento das obrigações decorrentes
da execução dos serviços no exercício financeiro de 2014.
Fato 8: em 31 de agosto de 2013, ficou registrado que a
Dívida Consolidada do Estado havia ultrapassado o limite
fixado pela resolução do Senado Federal, e o Governo do
Estado não promoveu sua recondução ao limite até o
encerramento do exercício financeiro de 2013, tendo-a
reconduzido para baixo do limite apenas em 30 de abril
de 2014. Fato 9: edital para licitação de obra do Governo
do Estado previu cláusula que exigia que o profissional de
nível superior, detentor de atestado de responsabilidade
técnica por execução de obra de características
semelhantes, fizesse parte do quadro permanente da
licitante na data prevista para entrega da proposta. Fato
10 - o Governo do Estado, ao Celebrar contrato para
aquisição de máquinas destinadas a obras de
infraestrutura no âmbito de ações integrantes do
programa de aceleração do crescimento - PAC, realizou
licitação segundo o regime diferenciado de contratações
- RDC, tempo estabelecido no edital a indicação da marca
sob a justificativa de que era a única capaz de atender às
suas necessidades e de que se tratava de marca
comercializada por mais de um fornecedor. Considere os
fatos apontados na denúncia elabore um parecer, no
qual deverá ser analisado, de maneira fundamentada e
considerando os textos legais em vigor, se e há ou não há
irregularidades em cada um dos fatos narrados. Não é
necessária a especificação dos artigos de lei , devendo
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constar tão-somente os fundamentos jurídicos
comparecer. (Elabore sua resposta definitiva em até 90
linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Será considerada
na prova de conhecimentos específicos II o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção gramatical e
adequação vocabular, na avaliação, os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. Fato 1: não
a irregularidade. O artigo 12, caput e §3o, da Lei
9637/98, prevê a possibilidade de disponibilizar,
mediante permissão de uso, os bens públicos
necessários ao cumprimento do contrato de gestão,
bem como faculta o poder executivo a cessão especial
de servidor para as organizações sociais, com ônus para
a origem. Fato 2: há irregularidade. O artigo 10, §2o, IV,
da Lei 9790/99, estabelece como uma das cláusulas
essenciais do termo de parceria e da previsão de
receitas despesas a serem realizadas em seu
cumprimento estipulam do item por item as categorias
contábeis usadas pela organização. Fato 3: não há
irregularidade. O art. 10, I, "b", da Lei Federal
11079/04, estabelece que a abertura do processo
licitatório de uma ppp está condicionada a formulação
de um estudo técnico que demonstre que as despesas
criadas ou aumentadas não afetarão as metas de
resultados previstas no anexo referido no §1o do art. 4o
da LRF, que é um anexo de metas fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias. Fato 4: há irregularidade.
Consoante os arts. 12, §§3o e 4o, da Lei Federal 4.320 /
64, as subvenções sociais classificam-se como
transferências correntes (despesas correntes), que são
dotações para despesas as quais não corresponda
contraprestação direta de bens ou serviços, inclusive
para contribuições subvenções destinadas a atender a
manutenção de outras entidades de direito público ou
privado. classificam-se como investimentos (despesas
de capital) ações para o planejamento e execução de
obras , inclusive as destinadas à aquisição de imóvel
considerados necessários à realização destas últimas ,
bem como para os programas especiais de trabalho ,
aquisição de instalações de ,equipamentos e material
permanente e constituição ou aumento do capital de
empresas que não sejam de caráter comercial ou
financeiro. Fato 5: há irregularidade. Consoante os arts.
35, II, 36 e 60, da Lei Federal 4.320 / 64, é proibida a

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realização de despesas sem prévio empenho, bem como
pertencem ao exercício financeiro as despesas nele
legalmente empenhadas, vem que a contabilidade
pública brasileira adota o regime de competência para
a despesa pública, e não o regime de caixa. Fato 6: há
irregularidade. O art. 5o do art. 23 da Lei Federal
8666/93 Veda a utilização da modalidade convite para
parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta
concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de tomada de preços. Fato 7:
não há irregularidade. O art. 7o, §2o, III, da Lei Federal
8666/93, condiciona a licitação para serviços
continuados a previsão de recursos orçamentários que
assegurem apenas o pagamento das obrigações
decorrentes do serviço que serão executados no
exercício financeiro em curso.Fato 8: não há
irregularidade. O art. 31 da Lei Federal 101/2000
(LRF)previa se a dívida consolidada de um ente da
Federação ultrapassar o respectivo limite o final de um
quadrimestre, deverá ser ela é conduzida até o término
dos três subsequentes. no presente caso , o prazo para
recondução da dívida encerrava-se em 31 de agosto de
2014. Fato 9: não há irregularidade. Segundo o art. 30,
§1o, I, da Lei Federal 8666/93, a capacitação técnico-
profissional consistirá na comprovação solicitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista
para entrega da proposta, profissional de nível superior
ou outro devidamente reconhecido pela entidade
competente, detentor de atestado de responsabilidade
técnica para execução de obra ou serviço de
características semelhantes. Fato 10: não há
irregularidade. Segundo o art. 7o, caput e I, "b" da Lei
Federal 12462/11, em licitação para aquisição de bens
no âmbito do RDC, administração poderá indicar marca
ou modelo, desde que formalmente justificam do, na
hipótese de determinada marca ou modelo
comercializado por mais de um fornecedor for a única
capaz de atender as necessidades da entidade
contratante.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Orçamento
- Lei de Responsabilidade Fiscal - Um Estado federado
brasileiro constatou, ao final de um quadrimestre, que
sua dívida consolidada ultrapassou o limite legal
estabelecido. com base nessa afirmação e no que a Lei
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Complementar n ° 101/2000 dispõe a respeito dessa
matéria , pede-se: a - Quais as providências que Estado
federado deverá tomar , na fluência do prazo legal
concedido , para que a referida dívida seja reconduzido
ao seu limite? Indique o prazo, ou os prazos, previstos na
lei, para que o estado consiga atender novamente limite
de endividamento. b - Quais são as obrigações e as
vedações legais aqui o Estado federado estará sujeito,
durante a fluência do prazo referido na pergunta
e anterior, enquanto perdurar esse excesso? c - Quais as
consequências para esse ente federado, se o excesso
perdurar, mesmo depois de vencido o prazo para retorno
da dívida ao limite? d - as normas para recondução da
dívida consolidada aos limites permitidos pela legislação
aplicam-se à quais outros casos de descumprimento de
limite de endividamento? e - a Lei de Responsabilidade
Fiscal presente hipóteses de suspensão do prazo de
recondução da dívida ao limite ou de dilação deste
prazo? Em caso afirmativo, em quais situações? (elabore
sua resposta definitiva em até 20 linhas)
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Constará da
avaliação da Prova de Conhecimentos Específicos II o
domínio técnico do conteúdo aplicado, a precisão da
linguagem jurídica, a correção gramatical e à
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a - a.1. Esse
Estado federado deve reconduzir a referida dívida ao
seu limite Vírgula por todos os meios ao seu alcance.
(indicar medidas a serem tomadas); a.2 - esse Estado
federado deverá reconduzir a referida dívida ao seu
limite, até o término dos três quadrimestres
subsequentes aquele em que esse limite foi
ultrapassado. a.3 - reduzindo o excedente em pelo
menos 25%%, no primeiro quadrimestre. b - b.1.1 -
enquanto perdurar o excesso, esse Estado estará
proibido de realizar operação de crédito (interna ou
externa); b.1.2 - inclusive por antecipação de receita;
b.1.3 - ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dívida mobiliária; b.2.1 - e deverá obter
resultado primeiro necessário a recondução da dívida o
limite; b.2.2 - promovendo, entre outras medidas,
limitação de empenho; c - se o excesso da dívida
consolidada perdurar, após o vencimento do prazo para
retorno da dívida ao limite, o referido Estado ficará
impedido de receber transferências voluntárias da
União, enquanto esse excesso subsistir; d - d.1 -
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aplicam-se aos casos em que os entes federados
descumprem os limites da dívida mobiliária; d.2 - e das
operações de crédito interna e externas; e - e.1.1 - R.
Sim. Prevê; e.1.2 - os prazos serão suspensos; e.1.3 - não
ocorrência de calamidade pública (reconhecida pela
Assembleia Legislativa do referido Estado); e.2.1 - esses
prazos serão duplicados; e.2.2 - no caso de crescimento
real baixo; e.2.3 - O negativo do Produto Interno Bruto
(PIB) nacional, regional ou estadual; e.2.4 - o período
igual ou superior a quatro trimestres; e.3.1 - na hipótese
de se verificarem mudanças drásticas na condução das
políticas monetária e cambial; e.3.2 - reconhecidas pelo
Senado Federal; e.3.3 - o prazo poderá ser ampliado em
até quatro quadrimestres.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Orçamento
- Lei de Responsabilidade Fiscal - O governo de um
determinado e Estado brasileiro, visando o
aperfeiçoamento de quatro de seus servidores públicos
da Administração direta e buscando melhorar a
qualidade do serviço público, está cogitando tomar as
seguintes providências: i - enviar um projeto de lei
aumentando o quadro de servidores em 20%%, mediante
a criação de novas vagas para carreira "X"; ii - enviar um
segundo projeto de lei, aumentando permanentemente
as alíquotas do ICMS referentes às operações e
prestações internas e, ao mesmo tempo, reduzindo ou
extinguindo benefícios fiscais, de modo a cobrir o
aumento das novas despesas anunciadas. Responda às
perguntas abaixo, com base nos dados do enunciado e
nas normas da lei complementar n ° 101 / 00, indicando
o dispositivo legal que fundamenta a sua resposta. a -
Qual a natureza jurídico orçamentária da despesa que
esse Estado está cogitando criar?; b - o que deverá
instruir o primeiro projeto de lei acima referido?; c - Qual
é o conceito de aumento permanente de receita para os
fins almejados no enunciado?; d - o estado brasileiro
referido no enunciado poderá realizar as mudanças por
ele pretendidas, de maneira por ele cogitada? (Elabore
sua resposta definitiva em até 50 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
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argumentação. A - o aumento do quadro de servidores
daà a ei aà X ,à e à %%,à o stituià despesaà o e teà
obrigatória de caráter continuado, nos termos do caput
do artigo 17 da lei complementar n ° 101/00. b - a lei
que criar ou aumentar despesa com o aumento do
quadro de servidores públicos deverá ser instruída com
a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que deva entrar em vigor, e nos dois que se
lhe seguirem (art. 16, I) que demonstrar a origem dos
recursos para seu custeio (art. 17, §1o da LC 101/00),
tudo isso em um único e mesmo diploma legal (art. 17,
§5o da LC n ° 101/00). Essa lei deverá, ainda, ser
acompanhada de comprovação de que a despesa criada
ou aumentada não afetará as metas de resultados
fiscais previstas no Anexo a que se refere o §1o do art.
4o dessa mesma lei (lei de diretrizes orçamentárias -
metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primário e montante da dívida pública, para o exercício
a que se referirem e para os dois seguintes) devendo os
efeitos financeiros desse aumento de despesa, nos
períodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela redução permanente de
despesa (art. 17, § 2o da LC 101 / 00). Essa
comprovação a ser apresentada pelo Governo do
Estado referido no enunciado conterá as premissas e
metodologia de cálculo utilizadas, sem prejuízo do
exame de compatibilidade das despesas com as demais
normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
orçamentárias (art. 17, § 4o da LC n ° 101/00). A
referida despesa não será executada antes da
implementação das medidas referidas, às quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar (art.
17, § 5o da LC n ° 101 / 00). c - considera-se aumento
permanente de receita proveniente da elevação de
alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou
criação de tributo ou contribuição (art. 17, § 3o da LC
101 / 00). d - sim, em relação à criação de novas vagas
para carreira "X", desde que atendidos os requisitos
estabelecidos no artigo 17 da LC n ° 101/00 (LRF),
inclusive os relativos a um aumento permanente da
receita. sim , em relação ao segundo projeto de lei , que
aumenta as alíquotas se reduz ou extingue benefícios
fiscais , de modo a gerar receitas adicionais para
compensar o aumento de despesas. Em ambos os casos,
pede-se que a análise seja feita em relação à LC n ° 101
/ 00 (LRF) e que as respostas sejam fundamentadas e
o àaài di aç oàdosàdispositivosàlegaisàpe ti e tes.

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Tribunais de Contas - TCM-RJ (Procurador Especial de
Contas) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina: Orçamento
- Lei de Responsabilidade Fiscal - Determinado
Município necessita realizar uma importante obra de
infraestrutura voltada à modalidade urbana e,
inicialmente, pretendeu fazer frente às despesas
correspondentes exclusivamente com recursos
orçamentários. Ocorre que, com a alteração do cenário
macroeconômico, verificou-se uma significativa queda da
arrecadação e a consequente frustração de receitas
previstas na Lei Orçamentária Anual, o que motivou o
Município a aventar outras formas de fazer frente aos
investimentos demandados. Considerando a legislação
aplicável à matéria , responda , fundamentadamente , as
seguintes indagações: a - caso o Município opte por
custear as obras com recursos oriundos de
financiamento interno ou externo , quais as condições a
serem cumpridas e quais garantias podem ser oferecidas
aos financiadores? b - considerando que algumas
empresas municipais, não dependentes de recurso do
Tesouro, possuem saldo de caixa não comprometido com
obrigações contratadas, poderiam as mesmas repassar
tais recursos ao Município para que este os utilizasse, a
título de antecipação de receita orçamentária, na
execução das obras em questão?; c - afigura-se possível,
alternativamente, a realização do projeto em questão
sobre modelo contratual que agregue recursos oriundos
de iniciativa privada, não demandando a alocação de
recursos orçamentários para o exercício em que as obras
se iniciam? Em que condições? (Elabore sua resposta
definitiva em até 40 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada quanto ao domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação.a - a contratação de operação de crédito
de mão da existência de prévia e expressa autorização
na LOA ou em específica, inclusão no orçamento ou em
créditos adicionais, observância dos limites e condições
fixadas pelo Senado Federal e aprovação deste caso se
trate de empréstimo externo. não é possível ofertar em
garantia produto de impostos , salvo para a União ,
podendo , contudo , ser dado em garantia as receitas
oriundas de transferências constitucionais. b - trata-se
de situação expressamente vedada pela LRF, conforme
195
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artigo 36 e 32, inciso II. A operação de antecipação de
receita orçamentária, por seu turno, deve observar as
estritas condições previstas no artigo 38 do referido
diploma legal. c - é possível a realização mediante PPP,
Desde que não se trate exclusivamente de obra pública
e desde que os investimentos sejam superiores a 20
milhões de reais e o contrato em questão não seja
inferior a 5 nem superior a 35 anos. A modalidade de
concessão patrocinada pressupõe a prestação de
serviço público mediante a cobrança de tarifa do
usuário, complementar da, pelo poder público, com
contraprestação pecuniária. A modalidade concessão
administrativa não enseja a cobrança de tarifa do
usuário, figurando a administração contratante como
usuária direta ou indireta. Em ambos os casos de , os
pagamentos somente ocorrem após a fruição , ainda
que parcial , dos serviços , sendo facultado o aporte de
recursos públicos na fase de execução da obra.
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal - A Lei n.º
7.675/1988 instituiu a fiscalização da aplicação dos
recursos federais transferidos aos estados, ao Distrito
Federal, aos territórios e aos municípios, bem como dos
recursos destinados a entidades da administração
indireta e fundações. Os tipos de transferências e suas
finalidades são diversos, bem como as correspondentes
responsabilidades dos gestores, os quais devem zelar
para que os recursos recebidos produzam o impacto
social esperado, isto é, que cada política pública seja
instrumento de transformação social. Considerando que
o fragmento de texto acima tem caráter unicamente
motivador, discorra a respeito dos seguintes tópicos,
relativos às transferências de recursos da União para os
demais entes da Federação. 1- Caráter unilateral das
transferências. [valor: 0,75 ponto] 2- Principais tipos de
transferências. [valor: 1,75 ponto] 3- Lei de
Responsabilidade Fiscal e exigências para a realização das
transferências no âmbito do setor público. [valor: 2,25
pontos]
- Resposta: Espera-se que o(a) candidato(a) explique
que as transferências de recursos entre diferentes
esferas — que podem ser correntes ou de capital,
conforme a classificação econômica das receitas e das
despesas — não exigem contraprestação em bens ou
serviços. Essas transferências podem ser obrigatórias

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(incondicionais ou vinculadas) ou voluntárias
(negociadas), mas condicionadas a determinado tipo de
aplicação. Para as finalidades deste trabalho, não serão
consideradas as transferências para o setor privado. As
transferências constitucionais têm como principal
objetivo amenizar as desigualdades regionais e
promover o equilíbrio socioeconômico entre estados e
municípios, destacando-se, entre outros, os fundos de
participação, o Fundo de Compensação pela Exportação
de Produtos Industrializados e o FUNDEB. As
transferências legais estão previstas em legislações
específicas, como, por exemplo, os programas nacionais
de alimentação escolar e de apoio ao transporte do
escolar, e o Programa Dinheiro Direto na Escola. As
transferências destinadas ao SUS são tratadas
separadamente, dada sua relevância e intersecções
fundo a fundo. As transferências voluntárias são
efetuadas a título de cooperação, auxílio ou assistência
financeira, mediante convênios, acordos, ajustes ou
outros instrumentos similares, para a realização de
obras e/ou serviços de interesse comum. A LRF — assim
como as leis de diretrizes orçamentárias — impõe
exigências para as transferências voluntárias, a
exemplo da existência de dotação específica e de
previsão orçamentária de contrapartida, o que facilita o
controle e compartilha os esforços; a vedação para o
pagamento de despesas de pessoal (exigência
constitucional); a comprovação, por parte do
beneficiário: de que se encontra em dia com as
obrigações em relação ao transferido (incluindo as
prestações de contas); do cumprimento dos pisos
(constitucionais) destinados à educação e à saúde; da
observância dos limites e das condições das dívidas
(incluída a dívida por antecipação de receita); dos
requisitos das despesas com pessoal; das condições
para inscrição de despesas em restos a pagar.
Repetida - Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor
Substituto de Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV -
Disciplina: Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal -
A Lei Complementar nº 101/2000 (LRF) foi aprovada no
contexto de um programa de estabilização fiscal,
envolvendo os três entes da federação, com o objetivo
de definir normas de finanças públicas que assegurem a
responsabilidade na gestão fiscal. Ao dispor as regras
relacionadas à responsabilidade na gestão fiscal, a LRF
definiu os pilares da gestão fiscal responsável. a -
Identifique os pilares da gestão fiscal responsável
196
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definidos na LRF; b - Estabeleça a relação entre os pilares
da gestão fiscal responsável definidos na LRF e o
equilíbrio fiscal das contas públicas; c - Apresente
critérios que podem ser adotados no acompanhamento e
na avaliação de cada um dos pilares da gestão fiscal
responsável; d - Estabeleça um paralelo entre a estrutura
de Federalismo Fiscal vigente no Brasil e as disposições
da LRF para alcançar o equilíbrio das contas públicas.
(Responder a questão em, no máximo, 60 linhas – Valor:
30 pontos)
- Resposta: Item A) O artigo 1º § 1º da LRF define que a
responsabilidade na gestão fiscal se baseia nos
seguintes pilares: ação planejada (PLANEJAMENTO) e
transparente (TRANSPARÊNCIA), em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio
das contas públicas (CONTROLE), mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obediência a limites (RESPONSABILIDADE
NO CUMPRIMENTO DE METAS E LIMITES). Item B) As
relações entre os pilares da gestão fiscal responsável
definidos na LRF e o equilíbrio fiscal das contas públicas
são: _ PLANEJAMENTO: o planejamento está
relacionado ao equilíbrio fiscal porque o equilíbrio das
contas decorre principalmente da execução
orçamentária; e o orçamento público consiste em um
instrumento de planejamento em que as variáveis são
projetadas tendo em vista as metas e limites fiscais
para um exercício; _ TRANSPARÊNCIA: a transparência
relaciona-se ao equilíbrio fiscal porque favorece a
accountability e o controle social, ao criar um fluxo de
informações entre os diversos agentes políticos na
definição e condução das políticas públicas; _
CONTROLE: o controle relaciona-se ao equilíbrio fiscal
como instrumento para garantir o atingimento dos
objetivos das entidades: eficácia e eficiência
operacional; mensuração de desempenho e divulgação
financeira; proteção de ativos; cumprimento de leis e
regulamentações; _ CUMPRIMENTO DE METAS E
LIMITES: estão diretamente relacionados ao equilíbrio
das contas públicas, pois consistem em indicadores
relativos a despesas que têm impacto no equilíbrio das
contas: despesas com pessoal, dívidas consolidada e
mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e
inscrição em restos a pagar. Item C) Os pilares da
gestão fiscal responsável podem ser acompanhados e
avaliados de acordo com os seguintes critérios: _

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PLANEJAMENTO: De acordo com a perspectiva de
análise, o processo de planejamento e orçamento pode
ser avaliado antes, durante e depois da sua consecução.
E pode ser avaliado sob a perspectiva dos atores, seus
papéis e competências, das normas que orientam o
processo, das fontes de recursos e preferências
alocativas, dos resultados e também da acurácia das
previsões. Sob a perspectiva da acurácia das previsões,
análises quantitativas colaboram para confrontar os
números definidos na proposta orçamentária com os
resultados verificados após a execução do orçamento
aprovado. _ TRANSPARÊNCIA: Avaliação do
cumprimento da divulgação dos instrumentos de
transparência fiscal detalhados na Lei Complementar nº
131/2009: os planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as
versões simplificadas desses documentos; incentivo à
participação popular; e liberação ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público (art. 48 da LRF); _
CONTROLE: avaliação da existência e adequabilidade de
sistema de controle interno; parecer do tribunal de
contas sobre a prestação de contas em cada exercício.
RESPONSABILIDADE NO CUMPRIMENTO DE METAS E
LIMITES: indicadores de cumprimento de metas
(resultado nominal e primário) e de limites (despesas
com pessoal, dívidas consolidada e mobiliária,
operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, concessão de garantia e inscrição em restos a
pagar). Item D) O federalismo fiscal pode ser definido
como a repartição de responsabilidades entre os
diferentes níveis de governo, no que tange à
arrecadação de tributos e à aplicação dos mesmos, com
o objetivo aumentar a eficiência do setor público
(Mendes, 2004). Relações fiscais eficientes e eficazes
entre os níveis de governo são ingredientes
fundamentais para uma boa gestão fiscal,
especialmente em tempos em que a manutenção da
trajetória de consolidação fiscal está entre as principais
prioridades políticas (Blöchliger & Vammalle, 2012).
Considerando a estrutura federativa brasileira, a esfera
federal tem dificuldade de lograr êxito no controle
efetivo do déficit público estadual e municipal sem
estabelecer limites para os mesmos (Giuberti, 2005). A
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responsabilidade fiscal pode ser concebida como uma
tentativa de moldar o comportamento fiscal dos entes
federativos, com o objetivo de criar condições para que
a consolidação fiscal não seja uma atribuição restrita ao
governo central. Assim, o equilíbrio fiscal pode não ser
alcançado se houver esforços somente do governo
central, enquanto os entes subnacionais não tiverem
limites para a gestão dos seus recursos.
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Orçamento - Orçamento - O equilíbrio orçamentário é
desejável em certos casos. Pode ser impossível e
inelutável em outros. E será nocivo em circunstâncias
especiais. Os Estados Unidos da América (EUA), em cento
e sessenta e três anos de existência política, marcada por
progressão espetacular, registram noventa e cinco
exercícios equilibrados contra sessenta e sete em déficit;
dos últimos vinte e quatro anos, vinte e um foram
deficitários. Muitos desses balanços desequilibrados, nos
EUA, resultaram da impossibilidade manifesta de ajustar,
no mesmo nível, gastos e receitas. Mas, nos últimos
tempos, ganhou larga receptividade a corrente de ideias
que sustenta a conveniência da política de deficit
spending, ou déficit sistemático, como sendo a mais
adequada às quadras de depressão. Em oitenta e três
exercícios, entre 1890 e 1973, no Brasil, houve superávit
em quinze e déficit nos outros sessenta e oito. Não é
difícil demonstrar que, pelo menos para alguns, esse
superávit está longe da realidade, porque corresponde a
dívidas proteladas. Aliomar Baleeiro. Uma introdução à
ciência das finanças. 16.ª ed., rev. e atualizada por
Dejalma Campos. Rio de Janeiro: Forense, 2004 (com
adaptações). Considerando que o fragmento de texto
acima tem caráter unicamente motivador, responda, à
luz das disposições constitucionais relativas às finanças
públicas e das normas gerais de direito financeiro
atualmente vigentes, ao seguinte questionamento: É
admissível que o Poder Legislativo aprove orçamento
público deficitário? Em seu texto, aborde os seguintes
tópicos: 1- finanças públicas, orçamento-programa e
exigência de planejamento orçamentário por meio das
leis orçamentárias; [valor: 1,00 ponto] 2- equilíbrio fiscal,
natureza jurídica e correlação com a gestão fiscal
responsável; [valor: 1,75 ponto] 3- déficit orçamentário e
limites de endividamento do Estado. [valor: 2,00 pontos]

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- Resposta: Espera-se que o(a) candidato(a) responda
que é possível a aprovação de orçamento que apresente
déficit fiscal. A CF estabelece um conjunto sistemático
de normas jurídicas que objetivam a fixação de
parâmetros gerais de conduta e desenvolvimento da
atividade financeira pelos distintos entes federativos. A
sistematicidade e a racionalidade têm por objetivo
orientar a atuação dos agentes públicos para a efetiva
realização do bem comum, de forma a atender os
objetivos fundamentais do Estado brasileiro, descritos
no art. 3.º da CF. Um dos aspectos primordiais inerentes
à sistematização das finanças públicas consiste no
planejamento da atividade financeira, que se concretiza
mediante a elaboração e observância das leis
orçamentárias previstas no art. 165 da CF, a saber: o
plano plurianual, destinado a estabelecer as ações
governamentais a médio prazo, assumindo a
periodicidade de quatro anos; a lei de diretrizes
orçamentárias, que concretiza os objetivos
estabelecidos pelo plano plurianual para determinado
exercício financeiro, orientando a programação
financeira e a execução orçamentaria; e, por fim, a lei
orçamentária anual, que individualiza as despesas que
serão realizadas e estima as receitas a serem obtidas no
decorrer do exercício. Dessa forma, o planejamento da
ação governamental e das politicas públicas com vistas
a satisfação das necessidades públicas e a realização do
bem comum torna-se atividade essencial para o Estado
brasileiro plasmado pela CF. O planejamento, como
atividade prospectiva e ordenadora frente às
contingências e incertezas futuras, exige a previsão,
coordenação e consecução de objetivos determinados,
assegurando ao gestor público condições adequadas
para a tomada de decisões para a alocação de recursos
financeiros destinados à cobertura dos gastos públicos a
serem realizados, além da obtenção dos recursos
necessários à satisfação dessas despesas, seja mediante
o exercício do poder de tributar, seja pela exploração do
patrimônio estatal, seja por meio do crédito público.
(Carlos Valder do Nascimento. Planejamento e
Orçamento-Programa. In: Ives Gandra da Silva Martins;
Gilmar Ferreira Mendes; Carlos Valder do Nascimento.
Tratado de Direito Financeiro. Vol. 1. São Paulo:
Saraiva, 2013, p. 287). Portanto, o orçamento público
possui função eminentemente instrumental e
planificadora, cumprindo-lhe indicar os projetos, planos,
objetivos e metas do Estado, o que por definição
constitui-se no orçamento-programa. A partir da
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utilização da técnica orçamentária que vincula a
atividade financeira do Estado às ações governamentais
mediante prévio planejamento, obtenção de recursos
financeiros e sua alocação em gastos anteriormente
estimados, chega-se à gestão fiscal responsável. A
responsabilidade fiscal encontra-se prevista no art. 1.º
da Lei Complementar n.º 101/2000 — denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF) — eàp essup eà aàaç oà
planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das
contas públicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obediência a
limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de
crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão
deà ga a tiaà eà i s iç oà e à ‘estosà aà Paga .à áà gest oà
fiscal responsável é implementada mediante a
observância de quatro parâmetros fundamentais:
planejamento, transparência, precaução e equilíbrio. O
equilíbrio das contas públicas é princípio implícito da
Constituição de 1988 em virtude das exigências de
planejamento da atividade financeira, mas encontra-se
expresso na LRF. Trata-se, por conseguinte, de norma
jurídica de caráter geral e que informa a atuação do
gestor público na condução da atividade financeira do
Estado, impedindo-se que as despesas autorizadas na
lei orçamentária não sejam superiores à previsão de
receitas. O equilíbrio das contas públicas pressupõe,
portanto, a compatibilidade entre a estimativa da
receita e a previsão das despesas a serem realizadas no
exercício fiscal, o que não impossibilita a existência de
déficit. Com efeito, o equilíbrio das contas públicas não
se vincula à premissa de que somente se admite a
despesa na correlata proporção das receitas, uma vez
que se coloca a possibilidade de realização de
operações de crédito para a satisfação das despesas a
serem executadas, observando-se a capacidade de
pagamento da dívida e sua amortização em
determinado período de tempo. Assim, o equilíbrio
fis alà oà o espo deà aà u aà e uaç oà ate ti aà
rígida, em que a diferença numérica entre o montante
de receitas e de despesas deva ser sempre igual a zero,
mas, sim, que essa equação tenha valores estáveis e
equilibrados, a fim de permitir a identificação dos
e u sosà e ess iosà à ealizaç oà dosà gastos .à Ma usà
Abraham. Curso de Direito Financeiro Brasileiro. 3.ª ed.
Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 111). O art. 7.º, § 1.º,

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da Lei n.º 4.320/1964 admite expressamente a
possibilidade de déficit orçamentário, desde que sejam
indicadas as fontes de recursos que o Poder Executivo
fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
Não obstante, o déficit orçamentário não se revela
como opção sistemática a ser utilizada pelos agentes
públicos, pois a Constituição de 1988 estabeleceu
parâmetros para o endividamento público, indicando
aos agentes públicos as condições admitidas para a
realização de operações de crédito, como se observa do
art.167, II, III e V. A restrição à realização de despesas
sem prévia dotação orçamentária ou autorização
legislativa, bem como à assunção de dívida sem
correspondência com a despesa de capital, são
inequívocas orientações à preservação do equilíbrio
orçamentário. De outro lado, a LRF estabelece diversos
instrumentos para assegurar o princípio do equilíbrio
fiscal, especialmente a fixação de limites de
endividamento, garantindo-se, assim, a estabilidade
financeira e a assunção dos objetivos firmados por meio
do planejamento da atividade financeira, conforme se
constata das disposições do art. 30 dessa norma geral
de direito financeiro. De fato, o crédito público revela-se
como fonte de financiamento estatal, mas a sua
obtenção deverá ter em consideração as condições
financeiras do Estado para honrar as dívidas assumidas
e impedir eventuais riscos decorrentes do
comprometimento de sua capacidade de pagamentos.
Assim, para conferir efetividade ao princípio do
equilíbrio fiscal, a dívida pública precisa ser identificada
e detalhada e ser associada a limites estabelecidos por
resolução do Senado Federal, na hipótese da dívida
pública consolidada, e do Congresso Nacional, para a
dívida mobiliária federal, conforme estipulam os arts.
48, XIV, e 52, VI, VII, VIII e IX, da Constituição da
República de 1988. Portanto, pode-se afirmar que a
adoção de déficits orçamentários é admissível no
ordenamento jurídico brasileiro, mas sujeita-se a
condicionamentos pertinentes ao controle e evolução
do endividamento dos entes federativos, propiciando-se
a adequação da dívida pública à sua capacidade de
pagamentos e, assim, assegurando-se o equilíbrio das
contas públicas.
Tribunais de Contas - TCM-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Princípios - Os Princípios Orçamentários
visam estabelecer regras norteadoras básicas, a fim de
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conferir racionalidade, eficiência e transparência para os
processos de elaboração, execução e controle do
orçamento público. identifique selecione na lista abaixo
cinco Princípios Orçamentários , e para cada um deles
forneça o conceito vírgulas a finalidade e a previsão legal,
bem como , se houver , a exceção a sua aplicação. -
competência - legalidade - oportunidade - exclusividade -
tempestividade - periodicidade - continuidade -
universalidade - fidedignidade - não afetação da receita -
não afetação da despesa - integralidade.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: A prova discursiva
será avaliada com o domínio técnico do conteúdo
aplicado, a precisão da linguagem jurídica , quando for
o caso , a correção gramatical e adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação. Princípio: legalidade; previsão legal:
Constituição Federal, nos arts. 37 e 165; finalidade: o
princípio da legalidade exige que o gestor público
observe os preceitos e normas legais aplicáveis a
arrecadação de receita e realização de despesas. Por
este princípio, o orçamento anual, ao final de sua
elaboração, deve ser aprovado pelo Poder Legislativo
respectivo, tornando-se uma lei. Orçamento anual
materializa-se numa lei, a LOA, e nenhuma despesa
poderá ser realizada se não for autorizada nesta lei ou
mediante créditos adicionais. O princípio da legalidade
tem a função de limitar o poder estatal e garantir a
indisponibilidade interesse público, já que não há que se
falar em vontade pessoal no trato da coisa pública. Isso
significa que a ação estatal deve ser exercida nos
contornos da autorização parlamentar consubstanciada
no PPA, na LDO e na LOA. princípio: exclusividade;
previsão legal: §8o do art. 165 da CF; finalidade:
segundo este princípio a LOA não poderá conter
dispositivo estranho a previsão da receita e à fixação da
despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e contratação
de operações de crédito , ainda que por antecipação de
receita , nos termos da lei. A lei de orçamento deverá
tratar apenas matéria financeira, excluindo-se dela
qualquer dispositivo estranho. Assim , não pode o texto
da lei orçamentária instituir tributo , por exemplo , nem
qualquer outra determinação que fuja as finalidades
específicas previsão de receita e fixação de despesa. O
princípio da exclusividade tem como objetivo disciplinar
a votação do orçamento nas Assembleias Legislativas,

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impedindo que elas se utilizem de um processo
legislativo mais rápido e sujeito a frases fatais, para
conseguirem aprovação, sem maior exame ou
discussão, de medidas estranhas a matéria financeira.
princípio: periodicidade; previsão legal: art. 2o da lei
4.320 / 64; finalidade: este princípio de limita o
exercício financeiro orçamentário: período de tempo ao
qual a previsão das receitas e fixação das despesas
registradas na LOA irão se referir. segundo artigo 34 da
lei 4320/64, o exercício financeiro coincidirá com o ano
civil, ou seja , de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada
ano. A delimitação prevista neste princípio não se aplica
a autorização e abertura de créditos especiais e
extraordinários, se promulgados nos últimos 4 meses do
ano, conforme artigo 167, §2o, da CF. A finalidade deste
princípio é assegurar o controle periódico pelo Poder
Legislativo. princípio: universalidade; previsão legal:
arts. 2o, 3o e 4o da lei 4.320 / 64; §5o do art. 165 da CF;
finalidade: este princípio determina que o orçamento
deve considerar todas as receitas e todas as despesas, e
nenhuma instituição governamental deve ficar afastada
do orçamento, e permite ao legislativo: - conhecer a
priori todas as receitas e despesas do governo e da
prévia autorização para a respectiva arrecadação e
realização; - impedir o Executivo a realização de
qualquer operação de receita e despesa sem prévia
autorização parlamentar; - conhecer o exato volume
global das despesas projetadas pelo Governo, a fim de
autorizar a cobrança dos tributos estritamente
necessários para atendê-las; - de acordo com parágrafo
único do artigo 3o da Lei 4.320 / 64, não te consideram
para os fins deste artigo as operações de crédito por
antecipação da receita, as emissões de papel moeda e
outras entradas compensatórias no ativo e passivo
financeiros. princípio: não afetação de receitas;
previsão legal: inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal; finalidade: este princípio veda a vinculação da
receita impostos a órgão, fundo ou despesa. As
restrições estabelecidas pela própria Constituição
Federal, a sua aplicação, são as seguintes: art. 167. São
vedados: [...] - a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159; - a
destinação de recursos para as ações e serviços públicos
de saúde, conforme §2o do art. 198; - a destinação de
recursos para manutenção e desenvolvimento do
ensino, conforme artigo 212; - a destinação de recursos
para realização de atividades da administração
tributária, conforme artigo 37, inciso XXII; - recursos
200
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destinados à prestação de garantias às operações de
créditos interceptação da receita, previstas no artigo
165, §8o, bem como o disposto no §4o deste artigo. As
ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e
estão relacionadas a repartição do produto de
arrecadação dos impostos Fundos de Participação dos
Estados (FPE) e Fundo de Participação dos Municípios
(FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte
(FNO), Nordeste (FNE) e Centro Oeste (FCO) a
destinação de recursos para as áreas de saúde
educação, além do oferecimento de garantias às
operações de crédito por antecipação de receitas.O
princípio da não afetação das receitas tem como
objetivo reservar ao orçamento e à própria
administração, em sua atividade discricionária na
execução da despesa pública, espaço para determinar
os gastos com investimento e as políticas sociais.
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Orçamento - Receitas - As receitas do Estado do Ceará
podem ser correntes, entre elas as advindas da
arrecadação de tributos de sua competência, e de
capital. Essas receitas dão suporte à realização das
despesas públicas, que devem ser contempladas no
planejamento orçamentário. A fiscalização da
arrecadação dessas receitas e da realização dessas
despesas é feita pelo Tribunal de Contas do Estado do
Ceará. todavia , não é raro que haja a necessidade da
realização de despesas que não foram computados o que
foram insuficientes dotadas na Lei do Orçamento. Nesse
caso, a Lei Federal 4.320 / 64 presença o mecanismo que
deve ser adotado para a realização dessas despesas: são
os créditos adicionais. Sobre esse tema, pede-se: a -
Quais os tipos de créditos adicionais e a finalidade de
cada um deles; b - Quais os tipos de créditos adicionais
dependem da existência de recursos disponíveis para
ocorrer à despesa?; c - uma das fontes de recursos
disponíveis é o excesso de arrecadação. Como deve ser
feito o cálculo desse excesso?; d - outra fonte é o
superávit financeiro apurado no balanço anterior. Como
esse superávit deve ser calculado? (elabore sua resposta
definitiva em até 20 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: Será considerada
na prova de conhecimentos específicos II o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção gramatical e

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adequação vocabular, na avaliação, os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. 1.a
Suplementares - destinados a reforço de dotação
orçamentária. 1.b Especiais - destinados a despesas
para as quais não haja dotação orçamentária
específica. 1.c - Extraordinários - destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública (art. 41 da Lei 4.320 /
64). 2.a Suplementares. 2.b Especiais (art. 43, caput, da
Lei 4.320 / 64). 3.a saldo positivo das diferenças
acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a
acumulada. 3.b considerando-se a tendência do
exercício. 3.c com dedução da importância dos créditos
extraordinários abertos. 4.a diferença positiva entre o
ativo e passivo financeiro. 4.b com acréscimo dos saldos
dos créditos adicionais transferidos e as operações de
crédito a eles vinculadas.
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Orçamento -
Créditos Adicionais - PEÇA PRÁTICA - Caso concreto para
elaboração de decisão - A lei orçamentária anual de
determinado Município autorizou a contração de
despesas para a realização de obras públicas, no
respectivo exercício, no valor de R$ 1.000.000,00, tendo
autorizado, igualmente, a contratação de empréstimo
externo na ordem de R$ 1.500.000,00, o que viabilizaria
a realização da integralidade das referidas obras. O
empréstimo foi efetivamente contraído, a partir de
decisão do Prefeito Municipal, advogado especialista em
direito constitucional e financeiro, e as obras públicas
empenhadas, contratadas, liquidadas e efetivamente
pagas, tudo no mesmo exercício financeiro. Na medida
em que, em razão do valor do referido empréstimo,
sobejou disponibilidade financeira, o Prefeito Municipal
encaminhou projeto de lei à Câmara Municipal
solicitando a abertura de créditos adicionais no valor de
R$ 400.000,00, que seriam destinados ao pagamento de
despesas de pessoal, isso em razão de benefícios
estatutários instituídos no mesmo exercício financeiro.
Em virtude da grande divisão de forças políticas no Poder
Legislativo, a Câmara Municipal, composta por nove
integrantes, aprovou o projeto com o voto de quatro dos
sete vereadores presentes à sessão. Com a sanção e a
entrada em vigor da lei, o Prefeito Municipal, em
solenidade muito concorrida, deferiu os benefícios
requeridos por cada um dos servidores interessados e
201
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determinou o respectivo pagamento. No ano seguinte,
observados os prazos previstos na ordem jurídica, o
Prefeito Municipal encaminhou, ao Tribunal de Contas
competente, as contas correspondentes às despesas
descritas na presente narrativa. Considerando os
distintos aspectos jurídicos envolvidos na narrativa,
redija a decisão a ser proferida pelo Tribunal de Contas a
respeito das contas, devidamente fundamentada,
dispensada a elaboração de ementa e relatório.
(Responder a questão em, no máximo, 90 linhas – Valor:
40 pontos)
Tribunais de Contas - TCM-GO - Ano: 2015 - Banca: FCC -
Orçamento - Despesa - Desde que empenhada em
exercícios anteriores, à despesa anulada gera, em
contrapartida, uma receita orçamentária. Apesar de
prevista na Lei 4320/1964 (art. 38), essa prática traz
certos inconvenientes para a gestão orçamentária e
financeira. Apresente as consequências dessa prática na
gestão orçamentária e financeira. Fundamente sua
resposta. (elabore sua resposta definitiva em até 60
linhas)
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA - A anulação de
despesas de exercícios anteriores tendo como
contrapartida uma receita orçamentária (escritural)
apresenta as seguintes consequências: - melhora de
modo artificial , irreal , fictício , do resultado da
execução orçamentária , transformando , às vezes , um
déficit num superávit. - pode gerar um fictício excesso
de arrecadação, possibilitando inoportuna abertura de
créditos adicionais. - afronta o regime de
reconhecimento de receita orçamentária (art. 35, I da
lei 4320/64), visto que, no caso, o dinheiro não
adentrou o Tesouro, sendo, portanto, um fato escritural
contábil. - eleva de modo fictício, irreal, a receita
corrente líquida, distorcendo, portanto, a base sobre a
qual se calculam os limites definidos na lei de
responsabilidade fiscal para a despesa com pessoal,
dívida consolidada líquida, operações de créditos e
garantia. Tal procedimento, afeta também a exatidão
do resultado primário. (100,00 pontos)
Tribunais de Contas - TCU (Técnico Federal de Controle
Externo) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Orçamento -
Execução Orçamentária - PEÇA DE NATUREZA TÉCNICA -
Por meio de portaria, determinado órgão sujeito à
fiscalização do TCU concedeu a um ocupante de cargo

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em comissão em efetivo exercício suprimento de fundos
destinado a cobrir despesas de aquisição de material de
consumo de pequeno vulto. Esse servidor é a pessoa
responsável pelo almoxarifado do referido órgão. Após a
concessão do suprimento de fundos ao servidor,
realizou-se o empenho da despesa. O suprido, então,
sacou os recursos diretamente de uma conta bancária
destinada à movimentação de suprimento de fundos
aberta pelo ordenador de despesas. O suprido não
prestou contas da aplicação dos recursos no prazo
estabelecido pelo ordenador de despesas, tendo
alegado, como justificativa para não fazê-lo, que até a
referida data o material não havia sido comprado. Redija
um parecer técnico relativo à concessão de suprimento
de fundos referida na situação hipotética acima,
apontando eventuais impropriedades observadas no
caso em questão. Seu parecer deve contemplar,
necessariamente, os seguintes elementos: 1 Análise da
observância dos procedimentos relacionados ao
suprimento de fundos no que se refere ao(à): 1-
beneficiário da despesa coberta; [valor: 3,50 pontos] 2-
tipo de despesa coberta; [valor: 3,50 pontos] 3- aplicação
dos recursos recebidos pelo suprido; [valor: 3,50 pontos]
4- prestação de contas dos recursos recebidos pelo
suprido. [valor: 3,50 pontos] 5- Recomendações a serem
apresentadas pelo TCU ao órgão que concedeu o
suprimento de fundos, com vistas a sanar as possíveis
irregularidades e evitar que elas voltem a ocorrer. [valor:
5,00 pontos]
- Resposta: 1- (a) LEGALIDADE DA CONCESSÃO DE
SUPRIMENTO DE FUNDOS QUANTO AO BENEFICIÁRIO
DA DESPESA - O beneficiário do suprimento de fundos
pode ser um servidor público ou um ocupante de cargo
em comissão em efetivo exercício no órgão. No caso em
questão, o suprido ocupa cargo em comissão em efetivo
exercício no órgão, o que está em conformidade com o
disposto na legislação. O problema é que o suprido não
pode ter a seu cargo a guarda do material a adquirir,
salvo quando não houver na repartição outro servidor
que reúna condições de fazê-lo. 2.1 (b) LEGALIDADE DA
CONCESSÃO DE SUPRIMENTO DE FUNDOS QUANTO AO
TIPO DE DESPESA COBERTA - O suprimento de fundos é
um regime de adiantamento que se aplica aos casos de
despesas expressamente definidos em lei, consistindo
na entrega de numerário a servidor, a qual será sempre
precedida de empenho na dotação própria. É
justamente no empenho da despesa que se identifica a
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primeira ilegalidade: o fato de o empenho da despesa
ter sido realizado posteriormente à concessão do
suprimento de fundos ao servidor, quando, na verdade,
deveria antecedê-la. As condições para as despesas
serem realizadas por meio de suprimento de fundos são
as seguintes: atender a despesas de pequeno vulto;
atender a despesas eventuais – inclusive em viagens e
com serviços especiais – que requeiram pronto
pagamento e atender a despesas de caráter sigiloso,
conforme classificação em regulamento. No caso
específico, não se observa qualquer irregularidade no
que diz respeito ao tipo da despesa coberta pelo
suprimento de fundos, já que se trata de uma despesa
de pequeno vulto. 2. (c) LEGALIDADE DA CONCESSÃO DE
SUPRIMENTO DE FUNDOS QUANTO À APLICAÇÃO DA
DESPESA - As despesas com suprimento de fundos serão
efetivadas por meio do Cartão de Pagamento do
Governo Federal (CPGF), sendo vedada por lei a
abertura de conta bancária destinada à movimentação
de suprimentos de fundos , para órgãos do Executivo
Federal, em regra. Em relação a esse aspecto, identifica-
se mais uma irregularidade no processo de concessão
de suprimento de fundos em análise, visto que, em
regra, os recursos decorrentes do suprimento de fundos
não deveriam ter sido depositados em conta bancária
aberta especificamente para a movimentação de
suprimento de fundos. Contudo, deve-se destacar que,
de acordo com o Decreto nº 6.467, de 2008, os
Comandos Militares, o Ministério Público e os Poderes
Legislativo e Judiciário estão autorizados a se utilizar da
conta para pagamento de Suprimento de Fundos, fato
esse que deve ser ressaltado. 2.1 (d) LEGALIDADE DA
CONCESSÃO DE SUPRIMENTO DE FUNDOS QUANTO À
PRESTAÇÃO DE CONTAS DA DESPESA - Quanto à
prestação de contas, o servidor que recebe suprimento
de fundos é obrigado a prestar contas de sua aplicação,
procedendo-se, automaticamente, à tomada de contas
se não o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da
despesa, sem prejuízo das providências administrativas
para a apuração das responsabilidades e imposição das
penalidades cabíveis. O fato de não ter efetuado ainda
a compra do material não livra o servidor dessa
obrigação, sendo sua justificativa inválida, na situação
em tela. 2- RECOMENDAÇÕES A SEREM APRESENTADAS
PELO TCU AO ÓRGÃO QUE CONCEDEU O SUPRIMENTO
DE FUNDOS, COM VISTAS A SANAR AS POSSÍVEIS
IRREGULARIDADES E EVITAR QUE ELAS VOLTEM A
OCORRER _ Recomendação para sanar problema

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quanto ao beneficiário Nesse sentido, a situação
apresentada somente poderá ser considerada legal se
for comprovada a inexistência de outro servidor apto a
receber o suprimento de fundos em lugar do
responsável pelo almoxarifado, cabendo à fiscalização
do TCU averiguar tal situação. _ Recomendação para
evitar problema quanto à aplicação da despesa Nesse
sentido, uma possível solução para esse problema é a
utilização do Cartão de Pagamento do Governo Federal
(CPGF), por meio do qual devem ocorrer os saques para
a aplicação da despesa. Em casos específicos definidos
na legislação, a movimentação por meio de conta-
corrente bancária em nome do suprido é permitida. _
Recomendação para evitar problemas quanto à
prestação de contas da despesa - O órgão que concedeu
o suprimento de fundos deveria ter procedido,
automaticamente, à tomada de contas do suprimento
de fundos no caso em questão. Além disso, as
restituições, por falta de aplicação, parcial ou total, ou
aplicação indevida, deverão ser tratadas como
anulação de despesa ou como receita orçamentária, se
recolhidas após o encerramento do exercício,
procedimento que o TCU deve recomendar ao órgão que
concedeu o suprimento de fundos.
Tribunais de Contas - TCE-AL (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2008 - Banca: FCC - Orçamento -
LDO - Que consequências decorrente da não aprovação
da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária
anual? Precisando o Poder Executivo, no exercício de
suas atribuições, pagar uma despesa sem lei
orçamentária anual aprovada para contas daquele
exercício, como deverá proceder?
- Resposta: 1- enquanto não for aprovada a Lei de
Diretrizes Orçamentárias não será encerrada a sessão
legislativa, conforme artigo 57, § 2o, da Constituição
Federal/88, razão pela qual não há como a LDO não ser
aprovada. 2- se a lei orçamentária anual não for
aprovada, ou se não for apresentada no prazo, será
utilizada a lei orçamentária do exercício anterior, de
acordo com a doutrina. 3- quanto às despesas que não
estavam previstas na lei orçamentária anterior, deverá
ser aberto crédito adicional, na modalidade especial,
para suportar a despesa.Em caso de despesas em valor
superior ao da dotação orçamentária do orçamento
anterior deverá ser aberto crédito adicional, na
modalidade suplementar.
203
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Tribunais de Contas - TCM-SP (Contabilidade) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Orçamento - Lei de
Responsabilidade Fiscal - O artigo 48 da Lei de
Responsabilidade Fiscal trata dos instrumentos de
transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla
divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso
público. A não disponibilização dos instrumentos de
transparência da gestão fiscal por parte do ente pode
acarretar impedimento de receber transferências
voluntárias. a - Quais são os instrumentos de
transparência da gestão fiscal requeridos pelo artigo 48
da LRF? b - Quais os prazos e a periodicidade de
divulgação dos instrumentos de transparência fiscal? c -
Quais os prazos concedidos aos entes da federação para
adequação às exigências de divulgação dos instrumentos
de transparência da gestão fiscal?
Tribunais de Contas - TCM-SP (Contabilidade) - Ano:
2015 - Banca: FGV - Orçamento - Lei de
Responsabilidade Fiscal - O conceito de Receita Corrente
Líquida (RCL) foi introduzido pela LRF para auxiliar no
acompanhamento dos limites fiscais definidos na Lei
Complementar. Um dos limites que mais tem recebido
atenção é a Despesa Total com Pessoal. Considere um
município, sua RCL e a Despesa Total com Pessoal nos
Poderes Executivo e Legislativo de um município durante
três exercícios, com valores em milhares de reais: Ano -
Despesa Total com Pessoal Executivo Legislativo - RCL - /
2011 / 248.500,00 29.800,00 540.600,00 / 2012 /
312.500,00 24.700,00 620.300,00 - / 2013 / 362.800,00
31.200,00 692.400,00 - a - Calcule os percentuais de
despesa total com pessoal, em cada poder e em cada
ano. b - Identifique as consequências em cada ano e para
cada poder em relação ao limite de despesa total com
pessoal.
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Orçamento - Lei
de Responsabilidade Fiscal - A Lei Complementar nº
101/2000 (LRF) foi aprovada no contexto de um
programa de estabilização fiscal, envolvendo os três
entes da federação, com o objetivo de definir normas de
finanças públicas que assegurem a responsabilidade na
gestão fiscal. Ao dispor as regras relacionadas à
responsabilidade na gestão fiscal, a LRF definiu os pilares
da gestão fiscal responsável. a - Identifique os pilares da
gestão fiscal responsável definidos na LRF; b - Estabeleça

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a relação entre os pilares da gestão fiscal responsável
definidos na LRF e o equilíbrio fiscal das contas públicas;
c - Apresente critérios que podem ser adotados no
acompanhamento e na avaliação de cada um dos pilares
da gestão fiscal responsável; d - Estabeleça um paralelo
entre a estrutura de Federalismo Fiscal vigente no Brasil
e as disposições da LRF para alcançar o equilíbrio das
contas públicas. (Responder a questão em, no máximo,
60 linhas – Valor: 30 pontos)
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Orçamento - Lei
de Responsabilidade Fiscal - Nos dois bimestres finais do
último ano do mandato do Governador do Estado foram
realizadas despesas ordinárias, com dotação específica,
empenhadas até o final do exercício financeiro em que se
encerrou seu mandato. Todavia, nem todas estas
despesas devidamente empenhadas foram liquidadas e
pagas justamente em virtude do encerramento do
exercício. Considerando esta situação, indaga-se: esta
conduta tem respaldo legal ou é medida que afronta lei
de responsabilidade fiscal? Justifique sua resposta.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. - esta medida tem respaldo legal; - as
despesas ordinárias, ou seja, com dotação orçamentária
específica, empenhadas e não pagas até o final do
exercício financeiro ingresso no novo exercício como
restos a pagar, nos termos do artigo 36, da lei 4320/64;
- a vedação do artigo 42, da lei de responsabilidade
fiscal, que proíbe contrair obrigação de despesa para
ser cumprida até o final do exercício na hipótese de não
haver suficiente disponibilidade de caixa não se aplica
aos restos a pagar, pois, no caso dos restos a pagar, a
despesa já está processada, ou seja, empenhada, só não
tendo sido paga porque chegou o final do exercício.
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor de Controle
Externo - Auditoria Governamental) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Orçamento - Orçamento - Suponha que em
2014, o Governo do Estado do Ceará idealizou a
construção de uma escola especial para pessoas com
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restrição de mobilidade. Para tanto, registram-se os
segui tesà fatos:à −à Osà e u sosà pa aà aà o st uç oà daà
escola vieram da venda de um prédio de propriedade do
Estado, concluída em janeiro de 2014, tendo ocorrido o
ingresso da receita dessa alienação de ativo naquele
es oà s.à − A construção dessa escola não foi
contemplada inicialmente no Plano Plurianual, na Lei de
Diretrizes Orçamentárias nem na Lei Orçamentária
Anual, o que obrigou o aditamento desses instrumentos.
−à Pa aà aà ealizaç oà daà o aà foià adotadoà oà p eg o,à e à
razão da ele idadeà dessaà odalidadeà li itat ia.à −à Oà
valo à daà o aà foià total e teà e pe hadoà e à .à −à áà
o aà foià o luídaà eà e t egueà e à ove oà deà .à −à
E à ,à %àdaào aàhaviaàsidoàpaga.à−àE à à
essa operação foi fiscalizada pelo Tribunal de Contas do
Estado do Ceará – TCE-CE, que verificou que 80% do
valor adquirido com a venda do imóvel financiou a
construção da escola e os 20% restantes foram utilizados
para o pagamento dos salários de servidores da área da
educação. S obre esses fatos, responda de forma
justificada: a. A não contemplação da obra no
planejamento feriu algum princípio orçamentário? b. A
modalidade licitatória adotada foi adequada ao caso? c.
No fechamento do exercício, como deve ser feita a
regular contabilização dos 5% não pagos até
31/12/2014? d. A verificação feita pelo TCE-CE constitui
ou não uma irregularidade? e. Em qual instrumento de
planejamento essa operação de alienação de ativos deve
ser detalhada?
- Resposta: A- 1. Segundo o princípio da universalidade,
do orçamento devem constar todas as receitas e
despesas. Todavia, caso uma despesa não tenha sido
prevista, deve ser aberto um crédito adicional especial
que se destina a despesas sem dotação específica (art.
41, II, da Lei 4.320/64). B. A adoção do pregão, de fato,
não foi adequada, uma vez que não é modalidade
destinada a obras (art. 1o da Lei 10.520/02). C- Os 5%
não pagos deveriam ser contabilizados como restos a
pagar processados, uma vez que a obra foi entregue,
compondo a dívida flutuante do Estado (art. 92, I e
parágrafo único, da Lei 4.320/64). D. Sim, é uma
irregularidade, pois é vedada a aplicação da receita de
capital derivada de alienação de bens que integram o
patrimônio público para o financiamento de despesa
corrente. Há exceção legal se destinada por lei aos
regimes de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos, o que não foi o caso (art. 44 da Lei

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de Responsabilidade Fiscal). E. No Relatório Resumido
da Execução e Orçamentária referente ao último
bimestre do exercício, que deve ser acompanhado de
demonstrativo da variação patrimonial, evidenciando a
alienação de ativos e a aplicação dos recursos dela
decorrentes. (art. 53, 1o, III da Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP -
Orçamento - Princípios - Explicando o Princípio da Não-
Afetação, esclareça em que consiste a desvinculação de
receitas da união e como o Supremo Tribunal Federal
trata da constitucionalidade deste instituto.
- Resposta: O princípio da não-afetação está previsto no
art. 167, IV da Constituição Federal e prevê a vedação
de vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos prevista na própria Carta
Magna. A DRU – Desvinculação de Receitas da União é
prevista no art. 76 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias e trata da desvinculação de
órgão, fundo ou despesa de 20% da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de
intervenção no domínio econômico. Assim, a DRU
ratifica o princípio da não-afetação, alargando-o até
tributos originalmente vinculados, como as
contribuições. O STF há muito consolidou o
entendimento da constitucionalidade da DRU,
baseando-se principalmente na discricionariedade da
União Federal para alocação de recursos orçamentários
de acordo com as necessidades públicas.
Tribunais de Contas - TCM-SP (Jurídico) - Ano: 2015 -
Banca: FGV - Orçamento - Renúncia de Receita - O Poder
Executivo de um município apresenta projeto de lei
prevendo a outorga de isenção fiscal no IPTU. Para
manter o equilíbrio de suas contas e compensar o valor
que deixará de ser arrecadado por conta da
desoneração, o Poder Executivo municipal aponta que
haverá aumento de arrecadação devido ao ingresso de
novos fiscais através de concurso público prestes a ser
realizado. Diante do exposto, responda de forma
fundamentada: a - De acordo com as normas gerais de
direito financeiro, quais são os requisitos e condições
para que seja concedida mencionada isenção? Por quê?
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b - A medida compensatória proposta pelo Poder
Executivo municipal está correta?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - Até o início dos anos 2000, os
entes federados de um modo geral, o que inclui os
Estados, utilizavam indiscriminadamente um tipo de
operação de crédito na qual era dada como garantia a
própria receita orçamentária ainda não arrecadada. Essa
operação é denominada ARO - Operação de Crédito por
Antecipação da Receita Orçamentária e, em razão das
condições em que eram contratadas, foi responsável por
grande parte do endividamento público. Com o advento
da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, e com a
finalidade de equilibrar as contas públicas, foram
estabelecidas regras rígidas para contratação das AROS.
Com base nessas informações, discorra sobre as regras
atinentes às AROS definidas na LRF.
- Resposta: Destina-se a entender insuficiência de caixa
durante o exercício financeiro. Está sujeita aos limites e
condições relativos à realização de operação de crédito
de cada ente da federação. Realizar-se-á somente à
partir do décimo dia do início do exercício. Deverá ser
liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o
dia 10 de dezembro de cada ano. Não ser autorizada se
forem cobrados outros encargos que não a taxa de juros
da operação, obrigatoriamente prefixado ou indexada à
taxa básica financeira, ou a que vier a esta substituir.
Estará proibida enquanto existir operação anterior da
mesma natureza não integralmente resgatada. Está
proibida no último ano de mandato do presidente,
governador ou prefeito municipal. se liquidadas no
prazo, não serão computadas para verificação do limite
estabelecido no artigo 167, III, da CF ( chamada regra de
ouro). Serão efetuados mediante de abertura de crédito
junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do
Brasil. Será controlada pelo Banco Central do Brasil.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - A Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF trouxe, tanto para o Governo do Estado de
Goiás como para o Tribunal de Contas do Estado de
Goiás, regramentos no que diz respeito à transparência
das contas públicas. Tendo em vista que ao Analista de

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Controle Externo - especialidade administrativa cabe
planejar, coordenar e executar atividades relacionadas à
administração do tribunal, bem como apoiar as ações de
controle externo, inclusive com participações nas
equipes de trabalho, nos termos da LRF, atenda ao que
se pede: a- cite os instrumentos de transparência da
gestão fiscal; b- os demonstrativos referentes à apuração
da receita corrente líquida e os resultados (nominal e
primário) são conteúdos básicos de qual instrumento de
planejamento? E como regra geral, qual a periodicidade?
Fundamente sua resposta; c- o comparativo com os
limites da despesa total com pessoal, operações de
crédito e dívidas consolidada e mobiliária são conteúdos
básicos de como instrumento de planejamento? E como
regra geral, qual a periodicidade? Fundamente sua
resposta. Elabore sua resposta definitiva em até 30
linhas.
- Resposta: a- nos termos da LRF, são instrumentos de
transparência da gestão fiscal, aos quais será dada
ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de
acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o relatório resumido da
execução orçamentária e o relatório de gestão fiscal; e
as versões simplificadas desses documentos. b- relatório
resumido da execução orçamentária. periodicidade
bimestral. c- relatório de gestão fiscal. periodicidade
quadrimestral.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto: Princípios
- Uma das atribuições para o cargo de Analista de
Controle Externo - especialidade Contabilidade é a
prestação de assistência em assuntos de natureza
contábil e orçamentária, bem como participar de equipe
de trabalho de controle externo. Durante um desses
trabalhos para fiscalizar as contas do Governador, do
exercício de 2013, coube ao Analista de Controle Externo
- especialidade contabilidade a análise do planejamento,
aprovação e execução da lei orçamentária anual - LOA,
tendo sido verificado os seguintes fatos: a- a LOA foi
aprovada por lei formal, salvo no que diz respeito às suas
alterações por créditos adicionais suplementares,
especiais e extraordinários, que foram autorizados e
abertos por decreto executivo, com posterior e imediata
comunicação ao Legislativo; b- buscando a melhor
execução e administração dos recursos, foi feito um
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orçamento separado e independente para cada um dos
Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo; c- além do
total da despesa orçamentária fixada não ter
ultrapassado o da receita orçamentária prevista, o
planejamento buscou a prevenção de riscos capazes de
afetar o equilíbrio das contas públicas; d- a peça
orçamentária previu apenas receitas e despesas
referentes ao exercício financeiro orçamentário, ou seja,
de 1º de janeiro a 31 de dezembro; e- para viabilizar o
cumprimento das metas governamentais, a LOA conteve
dispositivo que vinculou a receita de impostos para a
realização de atividades da administração tributária. Com
base nessas informações, identifique a qual princípio
orçamentário está relacionado cada um desses fatos e,
de forma justificada, explique se foram ou não atendidos.
- Resposta: Princípio da legalidade: não foi respeitado,
uma vez que os créditos adicionais suplementares e
especiais devem ser autorizados por lei. Apenas os
extraordinários são abertos por decreto executivo com
posterior ciência ao Legislativo. B- princípio da unidade:
não foi respeitado, pois o orçamento deve ser único,
válido para os três poderes. C- princípio do equilíbrio: foi
respeitado, uma vez que a ação planejada buscou o
equilíbrio no controle das contas públicas. d- princípio
da anualidade (ou periodicidade): foi respeitado, uma
vez que o período de tempo ao qual se referem a
previsão de receitas e à fixação das despesas
correspondente ao exercício financeiro, em consonância
com o ano civil. e- princípio da não vinculação de
receita: foi respeitado, uma vez que a vinculação da
receita de impostos para realização de atividades da
administração tributária é exceção constitucional.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto: Ciclo
Orçamentário - Disserte sobre o processo de elaboração
orçamentária da União, vinculando-o ao sistema de
planejamento-orçamento. Aborde o Plano Plurianual, a
Lei das Diretrizes Orçamentárias e o conteúdo da Lei
Orçamentária Anual e mostre como eles estão
interligados. Discorra sobre o ciclo orçamentário, desde a
elaboração até a aprovação da Lei do Orçamento.
- Resposta: No Brasil, o orçamento da União deve ser
tratado como um sistema, que é denominado sistema
de planejamento-orçamento. De acordo com a
Constituição Federal, fazem parte desse sistema: a)

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PPA-Plano Plurianual; b) LDO-Lei de Diretrizes
Orçamentárias; c) LOA- Lei Orçamentária Anual. O PPA
cumpre a função de ser o plano de médio prazo do
governo, transformando em programas e planos de
ação os desejos e objetivos do governo (que representa
a sociedade) para determinado período de tempo. De
acordo com a Constituição, a lei que instituir o PPA
estabelecerá de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada. A
PPA é remetida de quatro em quatro anos e tem
vigência até o final do exercício financeiro do mandato
presidencial subsequente. Portanto, no primeiro ano de
mandato, o novo presidente cumpre o último ano de
planejamento de seu antecessor, evitando uma
descontinuidade administrativa. A LDO estabelecerá as
metas e prioridades da administração pública federal.
Ela fixará as despesas de capital para o exercício
seguinte, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual (LOA), disporá sobre alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento. As metas e
prioridades fixadas na LDO devem estar em
consonância com as diretrizes, os objetivos e as metas
do PPA, constituindo seu detalhamento anual. A LDO
sempre antecede ao projeto de LOA. A LOA
compreenderá: a) O orçamento fiscal referente aos
Poderes da União, seus funcionários, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público; b) O
orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenhamaioria do
capital social com direito a voto; c) O orçamento da
seguridade social, abrangendo todas as entidades e
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público. A LOA trata previsão de
receitas e despesas para cada um dos orçamentos
citado. Ela deve estar em consonância com as metas e
prioridades definidas para o exercício financeiro ao qual
se refere. Desse modo, fica assegurada a
compatibilidade do PPA, da LDO e da LOA, constituindo
um sistema de planejamento-orçamento, em que a LOA
será a expressão concreta anual dos objetivos e das
metas da administração pública federal fixados no PPA.
O ciclo orçamentário da LOA apresenta as seguintes
fases: a) Elaboração e revisão da proposta de lei
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orçamentária anual; b) Discussão, votação e aprovação
da LOA; c) Execução da LOA; d) Controle e avaliação da
LOA. A elaboração da proposta de lei orçamentária
anual inicia-se com as propostas das unidades
orçamentárias que serão consolidadas; e detalhada as
despesas por programas a serem desenvolvidos por
cada uma delas ao longo do exercício financeiro. Estas
serão consolidadas nos órgãos setoriais a que essas
unidades orçamentárias estão subordinadas. O passo
seguinte é a consolidação de todas as propostas
orçamentárias pela Secretaria de Orçamento Federal
(SOF). Em todas essas etapas poderão ocorrer ajustes
para adequar as verbas orçamentárias solicitadas às
metas do Governo e à previsão de receitas a serem
arrecadadas. Uma vez consolidada pela SOF, a proposta
de lei orçamentária será encaminhada ao Presidente da
República, a quem incube a iniciativa de encaminhá-la
para aprovação do Congresso Nacional. Cabe lembrar
que o Ministério Público da União e o Poder Judiciário
da União têm autonomia para apresentarem suas
propostas orçamentárias. Cabe ao Congresso Nacional,
por meio de suas duas casas, a Câmara dos Deputados e
o Senados Federal, apreciar o projeto de lei
orçamentária anual enviado pelo Poder Executivo. O
Congresso Nacional pode propor emendas à LOA, que a
modifiquem, desde que cumulativamente: a) sejam
compatíveis com o PPA e a LDO; b) indiquem os recursos
necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa; c) a anulação de despesa não
pode provir do cancelamento de dotações relativas à
despesas com pessoal e seus encargos, o serviço da
dívida e as transferências constitucionais, ao Estados,
Município e Distrito Federal. O Presidente da República,
ao receber o projeto da LOA do Congresso Nacional,
deverá sancioná-lo ou vetá-lo no todo ou em parte. O
eventual veto presidencial será apreciado em sessão
conjunta das duas casas do Congresso Nacional e só
pode ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores em escrutínio secreto. Em caso
de não manutenção do veto, o projeto será enviado
para promulgação pelo Presidente da República. Na
execução da LOA, o Ministério de Planejamento,
Orçamento e Gestão encaminha ao Tesouro Nacional os
dados dos créditos orçamentários e suas dotações para
que sejam registrados no SIAFI (Sistema Integrado de
Administração Financeira). As dotações previstas no
orçamento somente poderão ser efetuadas se estiverem
compatíveis com o ingresso de receitas previstas, de

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modo a assegurar as metas de resultado fiscal fixadas
na LDO. As dotações podem ser revistas por meio de
créditos suplementares ou adicionais, que podem
remanejar os gastos, desde que os recursos provenham
de redução de despesas já autorizadas ou do excesso de
arrecadação. O controle e a avaliação da LOA são feitos
pelo sistema de controle interno de cada Poder e
também pelo Congresso Nacional pelo Tribunal de
Contas da União. Esses órgãos terão como objetivos: a)
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA; b)
Avaliar a execução dos programas de governo; c)
Avaliar a execução dos orçamentos (fiscal, de
investimentos e da seguridade social) da União; d)
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto:
Despesa com Pessoal - Auditora realizada em
determinado município do estado da Paraíba apontou os
seguintes fatos: em 2012, não houve receita de
compensações previdenciárias; município não tem
sistema próprio de previdência nem empresa publica ou
sociedade de economia mista; em 10/12/2012, concedeu
se aumento do salário-base do pessoal da área de saúde
do município; em 15/12/2012, a remuneração dos
servidores do município sofreu redução de um oitavo,
tendo sido a carga horaria de trabalho desses servidores,
até então correspondente a oito horas diárias, reduzida
em uma hora; as duas medições quadrimestrais,
realizadas em 30/04/2013 e em 31/08/2013, revelaram
que os gastos anuais com pessoal, em todos os órgãos e
poderes do município, mantiveram se inalterados; na Lei
Orçamentária Anual de 2012 do município havia dotação
destinada a transferir recursos para a APAE, localizado no
município, no valor de R$10.000,00, tendo sido a
transferência realizada em 2012 – nenhuma outra norma
previa essa transferência de recursos. Anexos ao
relatório dessa auditoria, entregue ao TCE/PB,
constavam diversos balanços do município, relativos ao
ano de 2012, cujas informações incluíam os valores (em
reais) a seguir, relativos a 31/12 daquele ano: receita
corrente = 1.000.000,00; receita tributária = 600.000,00;
receita de transferências constitucionais = 10.000,00;
saldo de restos a pagar = 79.000,00; despesas com
pessoal da administração direta do Poder Executivo e das
autarquias e fundações = 520.000,00 (120.000,00 para
servidores da área de educação); despesa com pessoal
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da administração direta do Poder Legislativo = 75.000,00;
gasto com manutenção e desenvolvimento do ensino,
exceto pessoal = 32.000,00; total das disponibilidades
financeiras = 100.000,00; total do passivo financeiro =
20.000,00. Além dessas informações, ressalte se que,
desde a criação do município, a cada mês, vem sendo
abatida da remuneração dos servidores o valor referente
às contribuições previdenciárias destinadas ao regime
geral de previdência social, valor esse devidamente
repassado a União. Em 31/01/2013, o município contraiu
operação de crédito por antecipação da receita. Em face
dessa situação hipotética, redija, na condição de
procurador do Ministério Público Especial junto ao
Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, um parecer,
manifestando se sobre todos os fatos descritos. Em sua
análise, exponha as irregularidades verificadas á luz da
Lei da Responsabilidade Fiscal e da Constituição Federal,
quantificando as sempre que possível e apontando
eventuais textos normativos violados. Aponte, ainda,
com a devida fundamentação, os fatos que não
configuram irregularidades. Na conclusão, aponte as
consequências jurídicas decorrentes das situações
descritas e as medidas a serem tomadas pelo Tribunal de
Contas. Ao elaborar seu texto, considere a estrutura a
seguir. Relatório, análise e conclusão.
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,50 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Relatório 0,00 a
1,50 2.2 Análise: situações controvertidas 2.2.1 Redução
da jornada de trabalho e da remuneração 0,00 a 1,00
2.2.2 Matérias previdenciárias 0,00 a 1,00 2.2.3
Operação de crédito por antecipação de receita (ARO)
0,00 a 1,00 2.2.4 Restos a pagar (há disponibilidade de
caixa) 0,00 a 1,00 2.3 Análise – irregularidades 2.3.1
Elevação indevida dos gastos com pessoal em
10/12/2012 0,00 a 1,50 2.3.2 Falta de previsão em lei
específica e na LDO para transferência para a APAE 0,00
a 1,50 2.3.3 Limites de Despesas com Pessoal - Cálculos
e Constatações 0,00 a 2,00 2.3.4 Não atendimento ao
limite com pessoal pela Câmara de Vereadores -
indicação, quantificação, enquadramento legal e
consequências jurídicas 0,00 a 2,00 2.4 Conclusão
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2014 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - Tendo como base a Lei

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Complementar n.º 101/2000 — Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) —, faça o que se pede a seguir. 1- Descreva a
respeito do objetivo central da LRF. [valor 3,00 pontos] 2-
Sob o enfoque da LRF, descreva a respeito das exigências
para aumento das despesas. [valor: 3,00 pontos] 3-
Descreva a respeito dos tratamentos que são dados às
despesas com pessoal na esfera estadual,
particularmente em ano eleitoral. [valor: 3,50 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PB - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - Considerando o tema
recorrente no Congresso Nacional a respeito da
proposição de emenda constitucional que confira caráter
impositivo a parte da lei orçamentária anual, esclareça,
com a devida fundamentação, se há, na Constituição
Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal, dispositivos
que já prevejam caráter impositivo das dotações
orçamentárias e discorra sobre o entendimento da
doutrina e da administração publica, no âmbito do
direito brasileiro, acerca da natureza das dotações
orçamentárias.
- Resposta: 1- Apresentação (legibilidade, respeito às
margens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
(organização das ideias em texto estruturado) 0,00 a
0,20 2 Desenvolvimento do tema 2.1 Existência, ou não,
de dispositivos constitucionais a respeito do caráter
impositivo da dotação orçamentária 0,00 a 1,50 2.2
Existência, ou não, de dispositivos na LRF acerca do
caráter impositivo da dotação orçamentária 0,00 a 1,50
2.3 Entendimento doutrinário e administrativo acerca
do caráter da dotação orçamentária
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2014 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto:
Orçamento - O orçamento público representa um dos
instrumentos de que o Poder Legislativo dispõe para pôr
em prática sua missão de controlador dos gastos
públicos, principalmente os do Poder Executivo,
contemplado com a maior parcela do orçamento, além
de constituir um instrumento necessário para revelar as
ações e metas governamentais para determinado
período de tempo, de forma a delimitar e orientar a ação
dos administradores públicos no seu papel de executores
do orçamento. Francisco Glauber Mota. Contabilidade
aplicada ao setor público. 1.ª ed., Brasília: Estefania
Gonçalves, p. 18 (com adaptações). Em face do texto
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acima apresentado, meramente motivador, redija um
texto dissertativo acerca dos diversos tipos de
orçamento público, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos: 1- o orçamento clássico ou
tradicional; [valor: 9,50 pontos] 2- o orçamento-
programa; [valor: 10,00 pontos] 3- o orçamento base-
zero. [valor: 9,00 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto:
Orçamento - A Constituição Federal estabelece que o
controle externo será exercido pelo Poder Legislativo
com o auxílio do Tribunal de Contas englobando a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas. Em razão desse regramento, a
equipe de fiscalização do Tribunal de Contas do Estado
de Mato Grosso realizou inspeção em um município e
levantou as seguintes situações, consignadas em
relatório: 1. A Lei Orçamentária á ualà − LOA não
conteve os anexos de metas e riscos fiscais; 2. Além da
previsão das receitas e da fixação de despesas, a LOA
também tratou de autorização para a contratação de
operações de crédito, inclusive por antecipação da
receita orçamentária; 3. Houve alteração do projeto da
LOA. Apesar da emenda não tratar de assunto
i o patívelà o à oà Pla oà Plu ia ualà − PPA e a Lei de
Di et izesà O ça e t iasà − LDO, propôs anulação de
despesa no que diz respeito: a. despesa fixada para o
setor da educação, reduzindo o inicialmente previsto b.
serviços da dívida; 4. Constou do quadro de pessoal os
seguintes cargos em comissão: auxiliar de almoxarifado,
almoxarife, chefe de almoxarifado e diretor do
departamento de compras; 5. Dos registros contábeis
constaram erroneamente classificadas como receitas
correntes as derivadas de serviços e de operações de
crédito e como despesas correntes as relativas a juros da
dívida pública e a subvenções econômicas; 6. Houve
concessão de subvenções sociais para a prestação de
serviços nas áreas de educação e meio ambiente; 7. Foi
verificada a ocorrência de renúncia de receitas.
Ocorreram por meio de concessão de isenção em caráter
oàge alàeà eduç oàdeàalí uotaàdoàI““à− Imposto sobre
Serviços de Qualquer Natureza; 8. Os gastos com pessoal
do Poder Legislativo Municipal atingiram 8% em relação
à receita corrente líquida em dezembro de 2011. Como
Analista de Contas, faça um texto com comentários sobre

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cada uma dessas situações levantadas, à luz da
Constituição Federal, Lei Complementar 101/00 (Lei de
‘espo sa ilidadeà Fis alà − LRF) e Lei no 4.320/64,
abordando de forma justificada se são ou não
irregularidades. Não há a necessidade de indicação de
artigos de lei para a fundamentação da resposta.
- Resposta: 1- Não é falha, pois os anexos de metas e
riscos fiscais integram a LDO e não a LOA. 2- Não é
falha, uma vez que a autorização para a contratação de
operações de crédito, inclusive por antecipação da
receita orçamentária, é exceção legal ao princípio da
exclusividade orçamentária 3.1-Não é falha, uma vez
que não há impedimento legal para a diminuição das
despesas com educação. 3.2- É falha, uma vez que é
vedada alteração da LOA no que diz respeito ao serviço
da dívida. 4.1- Não é falha em relação aos cargos de
chefe de almoxarifado e diretor do departamento de
compras. 4.2- É falha em relação aos cargos de auxiliar
de almoxarifado e almoxarife, uma vez que a CF prevê
que os cargos em comissão destinam-se apenas às
atribuições de chefia, direção e assessoramento (art. 37
V d CF). 5.1- Não é falha em relação às receitas
derivadas de serviços, pois são correntes. 5.2- É falha
em relação às receitas derivadas de operação de
crédito, pois são de capital. 5.3-Não é falha em relação
às despesas com juros da dívida pública, pois são
correntes. 5.4- Não é falha em relação as despesas com
subvenções econômicas, pois são correntes 6.1- Não é
falha em relação a subvenção para prestação de
serviços na área de educação por haver previsão legal.
6.2- É falha em relação a subvenção para a prestação de
serviços na área do meio ambiente por não haver
previsão legal, uma vez que a concessão de subvenções
sociais deve visar a prestação de serviços essenciais de
assistência social, médica e educacional sempre que a
suplementação de recursos de origem privada aplicados
a esse objetivo mostrar-se mais econômica (art. 16,
caput, da Lei 4.320 de 1964). 7.1- Não é falha a simples
ocorrência de renúncia de receitas se atendidos os
pressupostos legais para sua realização, a exemplo de:
estudo sobre estimativa de impacto orçamentário-
financeiro, compatibilidade com o disposto na LDO,
além de medidas de compensação ou demonstração de
que as metas de resultado e as estimativas de receitas
não serão afetadas. 7.2- Não é falha a renúncia de
receita por isenção em caráter não geral, pois conta
com previsão legal. 7.3 – Não é falha a renuncia de
210
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receita por alteração de alíquota, pois conta com
previsão legal. 8- É falha, pois o limite de gastos com
pessoal sobre a receita corrente líquida do Poder
Legislativo Municipal é de 6%.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Diretrizes Orçamentárias - Na elaboração da Lei de
Diretrizes Orçamentárias, ela deve conter o Anexo de
Metas Fiscais. Esclareça, de forma sucinta, sua finalidade
e conteúdo.
- Resposta: O artigo 165, parágrafo 2º, da Constituição
Federal de 1988, que possui previsão simétrica no artigo
254 da Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro, que
prevê a Lei de Diretrizes Orçamentárias, que se constitui
em um elo do plano plurianual, e os orçamentos anuais,
está minudenciado pela LC 101/00, que prevê o Anexo
de Metas Fiscais, que tem como finalidades, entre
outras, o controle pelo Poder Legislativo (art. 166,
parágrafo 1º, I, da CF) no uso dos recursos públicos,
planejamento pelo Executivo objetivando eficiência, e
economicidade (artigos 37, caput, e 74,II, da CF; artigo
36, I do regimento Interno do TCMRJ), de modo a
prevenir riscos e corrigir desvios que possam
comprometer o equilíbrio das contas públicas,
aprimorando o planejamento orçamentário, de cunho
trienal, de modo a evitar, ou controlar, o déficit público,
como instrumento de transparência fiscal (artigos 9º e
12, Lei 4320?64 e artigo 4º, parágrafo 2º, V, da LC
101/00), estando o seu conteúdo explicitado no artigo
4º, parágrafos 2º e 3º, da LC 101/00.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - Considere a seguinte
situação hipotética: Tendo o Tribunal de Contas do
Município do Rio de Janeiro - TCM‘ à e e idoàasà Co tasà
deà est o à p o essoà deà o tasà doà Chefeà doà Exe utivo à
referentes ao exercício de 2007, foram elas apreciadas
por seus contadores e técnicos de controle externo, que
levantaram vários aspectos. Cabe a você elaborar um
parecer (relatório) comentando cada uma das situações
apontadas (abaixo relacionadas) à luz da legislação
pertinente e da doutrina (quando for o caso) efetuando
recomendações (quando pertinente) e manifestando, ao
final, sua opinião sobre as contas, justificando sua
resposta à luz da Lei Orgânica do TCMRJ. As situações

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destacadas pelo corpo técnico foram as seguintes: (A) a
Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial figura pelo
valor nominal (inscrito), não tendo sido constituída
qualquer provisão; (B) as despesas com pessoal do Poder
Executivo (ajustadas para fins de Lei de Responsabilidade
Fiscal) representaram 53% da Receita Corrente Líquida –
RCL; (C) foram celebrados termos de ajustes para
pagamento de despesas do exercício anterior (2006)
realizadas sem prévio empenho em um montante
correspondente a 0,0001% do orçamento aprovado para
2007.
- Resposta: ITEM 1 – Quanto à inexistência de provisão
para créditos de liquidação duvidosa no que se refere à
dívida ativa apresentada no balanço patrimonial, a Lei
n. 4.320 de 1964 não determina expressamente sua
constituição. Essa pode ser a fundamentação legal para
o não-lançamento, aliado ao princípio da legalidade
estrita, segundo o qual o servidor público só deve agir
em função de mandamento legal, diferentemente do
particular, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe
(princípio da legalidade). Por outro lado, a não-
constituição da provisão viola alguns normativos e (o
que é mais grave) princípios contábeis. A Resolução n.
750 do Conselho Federal de Contabilidade - CFC elenca
alguns princípios que norteiam a elaboração dos
demonstrativos contábeis, dentre os quais é possível
citar o princípio da prudência, segundo o qual, diante de
alternativas igualmente válidas, deverá ser feita a
opção que resulte no menor patrimônio líquido (ou
social) para a entidade. Na mesma linha segue a
convenção (princípio) do conservadorismo e a regra
ustoà ouà e ado,à dosà doisà oà e o .à ‘e e te e te,
por meio da Resolução n. 1.066 de 2005, o CFC
regulamentou o tratamento a ser dado a contingências
e provisões estabelecendo critérios para lançamento e
divulgação de informações envolvendo-as. ITEM 2 –
Quanto às despesas com pessoal, a Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF estabelece como teto
para o Executivo 54% da Receita Corrente Líquida – RCL.
Tendo em vista que o percentual realizado (53%) está
bastante próximo do limite, recomenda-se atenção para
que o dispositivo legal não seja violado, o que ensejaria
as sanções previstas na norma, como, por exemplo, o
não-recebimento de transferências voluntárias,
obtenção de garantias ou contratação de operações de
crédito. É importante ressaltar que os gastos com
pessoal ultrapassaram o limite prudencial, que
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corresponde a 95% do teto. Dessa forma, fica o Poder
Executivo impossibilitado de aumentar a despesa com
pessoal em função de novas contratações (admissão de
servidores), à exceção das áreas ou funções previstas na
LRF. ITEM 3 – No que diz respeito aos termos de ajustes
celebrados para pagamento de despesas sem prévio
empenho, tal procedimento não tem amparo legal
expresso. Embora realizado na prática por vários entes
em nossa federação, parece evidenciar um traço do
jeitinho brasileiro no direito financeiro. A realização de
despesas sem prévio empenho contraria o disposto no
art. 60 da Lei n. 4.320 de 1964. Para atender a despesas
que não digam respeito ao orçamento corrente, há um
programa de trabalho que contempla dotações para
despesas de exercícios anteriores – DEA, que deve ser
utilizado somente nas situações previstas na lei, como
restos a pagar com prescrição interrompida, por
exemplo, e atendidas, ainda, as formalidades legais,
como a manifestação dos órgãos jurídicos. O que se
verifica, na prática, em alguns entes, é que, em função
da inexistência de dotação orçamentária para realizar a
despesa, adquire-se o bem ou serviço sem o devido
p o edi e toà legalà u aà esp ieà deà fiado à fi a doà oà
pagamento para outros exercícios. ITEM 4 – Diante do
exposto e considerando que as imperfeições detectadas
não prejudicaram o exame das contas, assim como o
disposto na Lei n. 289 de 1991, em especial o contido no
art. 29, opino favoravelmente pela aprovação das
contas a ser encaminhada à Câmara Municipal para
julgamento.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - Tendo como base o
orçamento público da União, estabeleça a distinção entre
o Anexo de Riscos Fiscais e o Relatório de Gestão Fiscal,
abordando também em qual(is) documento(s) ambos
devem estar previstos. Fundamente a resposta nos
dispositivos pertinentes.
- Resposta: ITEM 1 – O candidato deverá estabelecer a
distinção e não copiar os artigos da Lei de
Responsabilidade Fiscal - 1,0 ponto - ITEM 2 – A Lei de
Responsabilidade Fiscal introduziu documentos
obrigatórios para a gestão fiscal. Nesse sentido, a LDO
deverá conter dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o
de Riscos Fiscais. Ambos não se confundem com o
Relatório da Gestão Fiscal. - 1,0 ponto - ITEM 3 – Que o

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Anexo de Riscos Fiscais é um documento previsto pela
Lei de Responsabilidade Fiscal e portanto deverá estar
contido na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO),
enquanto que o Relatório de Gestão Fiscal não é um
anexo, mas sim um documento à parte, a ser emitido de
quatro em quatro meses pelos diversos órgãos e
Poderes ou semestralmente para municípios com menos
de 50 mil habitantes. - 3,0 pontos - ITEM 4 – Os Riscos
Fiscais são classificados em dois grupos: Riscos
Orçamentários e Riscos da dívida - 1 ponto - ITEM 5 – A
LRF prevê que a lei de diretrizes orçamentárias conterá
Anexo de Riscos Fiscais no qual serão avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
contas públicas, informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem. Por outro lado, temos
institutos que não se enquadram no conceito de Risco
Fiscal porque se trata de passivos alocados no
orçamento e deverão constar na LOA, como é o caso dos
precatórios judiciais - 2,0 pontos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-RJ - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Princípios Orçamentários - Faça a distinção entre os
princípios da unidade e universalidade do orçamento,
destacando a finalidade de cada um.
- Resposta: Definição dos princípios: unidade (todas as
despesas da unidade da Federação devem estar
reunidas em um só documento e ser harmônicas entre
si) universalidade (na lei orçamentária devem estar
incluídas todas as receitas e despesas por seus valores
brutos) - 2 pontos - Distinção entre os princípios: a
distinção está relacionada aos distintos objetivos e às
diferentes exigências de cada princípio - 2 pontos -
Finalidade do Princípio da unidade - Promover a
integração entre os diversos orçamentos,
compreendendo as receitas e despesas de todos os
Poderes, órgãos e fundos - 3 pontos - Finalidade do
princípio da universalidade - Maior transparência do
orçamento público - 3 pontos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - No âmbito jurídico, pode-se
afirmar que, antes da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), a legislação brasileira já fazia referência à
transparência da coisa pública, em geral, e ao acesso do
cidadão a informações particulares de seu interesse. Os
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princípios da transparência e do controle social
encontram-se consagrados na Constituição Federal de
1988: o exercício da cidadania é um dos fundamentos da
República. Além disso, são assegurados a iniciativa
popular em projetos de lei, atendidos os requisitos
previstos, e o direito de petição de assuntos de interesse
individual, coletivo ou geral. Adicionalmente, a CF,
mediante o instituto da ação popular, garantiu
instrumentos que visem anular ato lesivo ao patrimônio
público. Além disso, a Carta Magna garante ao cidadão o
direito de recorrer ao Tribunal de Contas da União para
denunciar irregularidades ou ilegalidades. Essa previsão
legal garante a assistência de um órgão técnico,
especializado, do Estado para auxiliar a sociedade no
combate à corrupção e ao desvio de dinheiro público.
Ariosto Antunes Culau e Martin F. de Almeida Fortis. In:
Transparência e controle social na administração pública
brasileira: avaliação das principais inovações introduzidas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal. XI Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
laAdministración Pública, nov./2006 (com adaptações).
Considerando que o texto acima tem caráter unicamente
motivador, redija um texto dissertativo acerca da
prestação de contas da gestão pública, de acordo com o
que dispõe a LRF. Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- avanços
significativos obtidos após a vigência da LRF; [valor: 5,00
pontos] 2- obstáculos para a implementação de um
controle social pleno. [valor: 4,50 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2013 -
Banca: FCC - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - O equilíbrio das contas
públicas é um dos maiores problemas enfrentados pelos
municípios brasileiros e esse contexto serviu de base
para a edição da LC 101/2000, conhecida como a Lei da
Responsabilidade Fiscal – LRF, em atenção ao disposto no
art. 163, da Constituição Federal. Um dos pontos de
maior preocupação do legislador foram os gastos com
pessoal, que representam a maior despesa de uma
Prefeitura e essa relevância é a razão da LRF ter
disciplinado mecanismos de planejamento e controle em
proporção à receita corrente líquida do município. Sobre
esse assunto e nos termos da LRF, elabore um texto que
abranja os seguintes pontos: a. quais são,
respectivamente, os limites percentuais de gastos com
pessoal sobre a receita corrente liquida de um município,
de um poder executivo municipal e de um poder

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legislativo municipal ?b. explique em qual hipótese
haverá alerta por parte do TCE-AM em relação a gastos
com pessoal de um Poder Executivo municipal. C.
Identifique outra hipótese geradora de alerta por parte
dos Tribunais de Contas. D. Explique se as despesas com
terceirização de mão de obra devem ser classificadas
como despesas com pessoal ?e. Gastos com horas extras
e compensações financeira de regimes de previdência
social entram no computo dos gastos com pessoal ?f.
Qual periodicidade para a verificação do cumprimento
dos limites com gastos de pessoal de um município ? g. A
partir do alcance de qual percentual do limite máximo de
gastos com pessoal é vedado a um Poder Executivo
municipal criar cargos ? h. se o Poder Executivo
municipal exceder o limite máximo de gastos com
pessoal poderá haver a concessão de revisão geral anual
prevista no art. 37, X, da Constituição ? i. São Paulo e Rio
de Janeiro são os únicos municípios brasileiros a contar
com um Tribunal de Contas. Esses Tribunais estão
sujeitos ao controle dos seus gastos com pessoal ?j. Qual
regime contábil adotado para a apuração da despesa
total com pessoal ?
- Resposta: A. O limite percentual de gastos com
pessoal sobre a receita corrente líquida de um município
é 60% (art. 19, III, da LRF). De um Poder Executivo
municipal é 54% (art. 20, III, b, da LRF). De um Poder
Legislativo municipal é 6% (art. 20, III, a, da LRF). B. O
Tribunal de Contas alertará o Poder Executivo Municipal
quando constatar que o montante de despesa com
pessoal ultrapassou 90% do limite. Como o limite
previsto na LRF para esse poder é de 54%, 90% desse
valor corresponde a 48,6% (art. 59, p. 1º, II). C. A LRF
traz outras quatro hipóteses de alerta pelos Tribunais
de Contas, entre elas quando o montante de gastos com
inativos e pensionistas estiver acima do limite (art. 59,
p. 1º , IV, da LRF). D. Os valores contabilizados como
terceirização de mão de obra que se referem à
substituição de servidores e empregados públicos serão
contabilizados como outras despesas de pessoal (art.
18, p. 1º da LRF). E. Horas extras são consideradas
despesas com pessoal (art. 18, caput, da LRF), mas os
gastos advindos de compensação financeira de regimes
de previdência social são exceção legal (art. 19, VI, b, da
LRF). F.A verificação do cumprimento dos limites de
gastos com pessoal será realizada ao final de cada
quadrimestre (art. 22, caput, da LRF). G. É vedada a
criação de cargos se a despesa total com pessoal
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exceder a 95% do limite de gastos com pessoal (art. 22,
II, da LRF). No caso de um Poder Executivo municipal
esse valor equivale a 51,3%. H. Se o Poder Executivo
municipal exceder o limite máximo de gastos com
pessoal poderá haver a concessão de revisão geral
anual prevista no art. 37, x, da Constituição Federal de
1988, uma vez que é exceção prevista na própria LRF
(art. 22, parágrafo único, I, da LRF). I. Sim, e os gastos
com pessoal desses Tribunais integram o limite de 6%
previsto para o Poder Legislativo municipal (art. 20, III,
a , da LRF). J. Deve ser adotado o regime de
competência (art. 18, p. 2º da LRF).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento - Assunto: Lei de
Responsabilidade Fiscal - O Poder Executivo de
determinado estado da Federação remeteu, juntamente
com o projeto de lei posteriormente aprovado e que
tratou da concessão de crédito presumido aos
contribuintes do ICMS, a estimativa do impacto
financeiro dessa medida para o exercício de início de sua
vigência e para os dois exercícios subsequentes. Esse
benefício fiscal, entretanto, não foi considerado na
estimativa de receita da lei orçamentária, não tendo sido
demonstrado, também, que sua concessão não afetaria
as metas de resultados fiscais previstas na lei de
diretrizes orçamentárias, mesmo levando-se em conta
que os contribuintes do ICMS fariam o creditamento de
valores superiores aos que seriam de direito nas
operações comerciais sem a benesse. Com base na
situação hipotética apresentada, redija um texto
dissertativo apontando, conforme o disposto na LRF, a
natureza jurídica do crédito presumido concedido na
cobrança do ICMS no referido estado [valor: 10,00
pontos] e as medidas a serem observadas pelo agente
público na aplicação da referida lei aprovada, assim
como o início de sua eficácia [valor: 19,00 pontos].
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Balanço Patrimonial - O Balanço Patrimonial, no âmbito
da Contabilidade Pública, é uma demonstração contábil
que evidencia quantitativamente e qualitativamente a
situação patrimonial da entidade pública. Sobre essa
demonstração, apresente e defina de forma objetiva: as
contas representativas do patrimônio público e as contas
de compensação; a segregação das contas com base nos
atributos de conversibilidade e exigibilidade bem como a

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classificação e os critérios que devem ser satisfeitos para
essa segregação; o viés orçamentário conferido pela Lei
4.320/64 ao Balanço Patrimonial.
- Resposta: Ativo: são recursos controlados pela
entidade como resultado de eventos passados e dos
quais se espera que resultem para a entidade benefícios
econômicos futuros ou potencial de serviços. Passivo:
são obrigações presentes da entidade, derivadas de
eventos passados, cujos pagamentos se esperam que
resultem para a entidade saídas de recursos capazes de
gerar benefícios econômicos ou potencial de
serviços.Patrimônio Líquido: é o valor residual dos
ativos da entidade depois de deduzidos todos os seus
passivos.Contas de Compensação: compreende os atos
que possam vir ou não a afetar o patrimônio. A
classificação dos elementos patrimoniais considera a
segregação em "circulante" e "não circulante". Para
tanto, os ativos devem ser classificados como
circulantes quando satisfizerem a um dos seguintes
critérios: estarem disponíveis para realização imediata;
tiverem a expectativa de realização até o término do
exercício seguinte. Os demais ativos devem ser
classificados como não circulantes. Já os passivos
devem ser classificados como circulantes quando
satisfizerem um dos seguintes critérios: corresponderem
a valores exigíveis até o final do exercício seguinte;
corresponderem a valores de terceiros ou retenções em
nome deles, quando a entidade do setor público for a
fiel depositária, independentemente do prazo de
exigibilidade. Os demais passivos devem ser
classificados como não circulantes. O viés orçamentário
atribuído ao Balanço Patrimonial é que ele separa o
Ativo e Passivo em dois grandes grupos em função da
dependência ou não de autorização orçamentária para
realização dos itens que o compõem: Ativo Financeiro;
Ativo Permanente; Passivo Financeiro; Passivo
Permanente; Saldo Patrimonial e as Contas de
Compensação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Créditos Adicionais - Situações Adversas e o Orçamento
Público - Os recentes acontecimentos no Sul e no
Sudeste brasileiro foram devastadores em diversas
cidades. As enchentes e seus reflexos desalojaram
pessoas, destruíram plantações e infelizmente, causaram
diversas mortes. Mesmo com o auxílio dos demais
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estados brasileiros a situação ainda é grave e requer
intervenção do Estado. Diversos municípios foram
alagados e a situação dos moradores encontra-se
precária. Tendo como referência inicial o texto acima e
considerando que tal situação não poderia ser prevista
na elaboração do orçamento público, redija, de forma
sucinta, um texto dissertativo em que apresente a
sequência lógica a ser adotada pelo Estado, em suas
diversas esferas, em uma situação como essa. No seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
1- características dos tipos de créditos adicionais, suas
aplicações e previsões legais; 2- o tipo de crédito
adequado para a situação apresentada; 3- sua vigência,
bem como sua inter-relação com o orçamento já previsto
anteriormente para a região.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Despesa - Tício, vice-presidente da Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, ocasião em que
temporariamente ocupou o cargo de Presidente da
mesma, expediu ordem, seis meses antes do término de
seu mandato Iegislativo, no sentido de assunção de
dívida sem que houvesse suficiente disponibilidade em
caixa para seu pagamento. Contudo, embora expedida a
ordem, a obrigação não foi efetivamente assumida.
Ademais, mesmo que esta tivesse sido assumida,
verificou-se, posteriormente, que no vencimento da
obrigação haveria numerário em caixa. Analise o
comportamento de Tício sob o aspecto jurídico-penal,
tipificando-o, se cabível. Fundamente a resposta,
considerando todos os aspectos abordados na questão,
bem como o bem jurídico tutelado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Financeiro -
Assunto: Despesa Pública - Considerando as fases da
realização da despesa pública em que consiste
autorização da despesa, nota de empenho, liquidação e
ordem de pagamento. Conceitue e exemplifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PE - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Despesas Públicas - Redija um texto dissertativo que
contemple um paralelo entre o contrato administrativo e
o empenho da despesa, abordando necessariamente os
seguintes aspectos: a)natureza jurídica do contrato
administrativo; b) natureza jurídica do empenho; c)
comparação entre o conteúdo mínimo do contrato

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administrativo e da nota de empenho, conforme
legalmente determinado; d) situações em que o
contrato administrativo pode ser substituído pelo
empenho; e) situação em que a administração pública
deve proceder à limitação de empenho; f) procedimento
para a promoção da limitação de empenho.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Finanças Públicas - O Estado, por meio do seu poder
normativo, intervém na atividade econômica, elaborando
leis, estimulando ou desestimulando determinada
atividade econômica, promovendo financiamentos
públicos a cargo de agências financeiras oficiais de
fomento. Além disso, ele intervém diretamente na
economia, por meio da exploração de atividade
econômica em caráter excepcional. Utilizando os
instrumentos de intervenção de que dispõe o Estado, o
governo desenvolve funções com objetivos específicos,
porém inter-relacionados e, em muitos casos,
conflitantes, demandando, dessa forma, uma
coordenação macroeconômica. Sérgio Jund.
Administração, orçamento e contabilidade pública. Rio
de Janeiro: Elsevier (com adaptações). Considerando que
o texto acima tem caráter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo acerca do seguinte tema. A
ATUAÇÃO DO ESTADO MODERNO NAS FINANÇAS
PÚBLICAS E PRIVADASAo elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos: 1- função
alocativa do Estado;2- função distributiva do Estado; 3-
função estabilizadora do Estado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Fundos - A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe
no inciso II do § 9º de seu art. 165 a possibilidade de
instituição e funcionamento de fundos. O que se pode
entender sobre fundos neste contexto, qual a sua
utilidade, qual(is) seria(m) o(s) requisito(s) para sua
instituição e de que modo poderia(m) vir a funcionar?
- Resposta: Espera-se do candidato que trate em sua
resposta do conceito e função dos fundos desde a
perspectiva do direito financeiro tal qual reservas de
receitas públicas visando a consecução do interesse
público. Deverá o candidato tratar dos mecanismos de
controle dos fundos, os quais podem ser criados pela lei
que os institui, sem prejuízo da fiscalização pelos
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Tribunais de Contas e Poder Legislativo. Abordagem de
características dos fundos referidos no enunciado tais
como seu saldo no exercício financeiro, o qual, salvo
disposição em contrário na lei que cria o fundo, seu
saldo do exercício financeiro anterior irá para o mesmo
fundo no exercício seguinte. Cuida-se de esperar que o
candidato apresente a disciplina normativa dos fundos,
tanto na Constituição Federal como na legislação
infraconstitucional, bem como dos princípios que regem
a matéria e suas exceções, como no caso do
afastamento do princípio da unidade de tesouraria e
outros (não vinculação de receitas e especialidade),
buscando a realização de uma análise crítica acerca do
tema abordando pontos positivos e negativos dos
fundos (ex: afastamento do controle do legislativo e
consequente déficitdemocrático), bem assim são
requisitos indispensáveis a boa fluência do texto,
coerência na exposição das ideias e temas, objetividade
e atenção ao que dispõe as normas gramaticais da
língua portuguesa, ademais o uso de elementos extras
que o candidato trouxer para a resposta, demonstrando
seu domínio do tema.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2004 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Diretrizes Orçamentárias - A Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) é uma importante inovação da
Constituição Federal de 1988 no campo do direito
orçamentário. Com a vigência da Lei Complementar n.º
101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) —, a
importância da LDO aumentou, em face dos novos
conteúdos de grande relevância para o disciplinamento
da gestão fiscal. Considerando a importância do tema
acima, redija um texto dissertativo acerca da LDO,
especialmente no que concerne aos seus conteúdos
estabelecidos na Constituição Federal e na LRF,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
conteúdo dos anexos de metas fiscais e de riscos fiscais;
2- regras da LRF relativas ao estabelecimento da
programação financeira e do cronograma de
desembolso; 3- situações previstas na LRF em que são
necessárias medidas de limitação de gastos, com a
indicação dos responsáveis por essas medidas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal - A Lei Complementar no

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101, de 04/05/2000, veda a renúncia de receitas?
Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - a) O que se considera
despesa total com pessoal, para fins de limites, e qual é a
classificação legal desta despesa? b) Quais são os
limites com despesa total com pessoal para os entes
federados com a Lei de Responsabilidade Fiscal, e qual é
a base de cálculo para apuração destes limites?
c) Qual é o período de apuração dos limites da
despesa com pessoal e como é feita a apuração?
d) A partir de que montante se iniciam as vedações
legais ao Poder ou órgão que tenha incorrido em excesso
de despesa com pessoal? e) Existe algum
mecanismo de controle externo preventivo a fim de
alertar o Poder ou o órgão de que o excesso de despesa
com pessoal é iminente?
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-PA - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - Considere a seguinte
situação hipotética: Tendo um Tribunal de Contas
e e idoà asà Co tasà deà est o à p o essoà deà o tasà doà
Chefe do Executivo de um determinado município)
referentes ao exercício de 2007, foram as mesmas
apreciadas por parte do quadro técnico, que levantou
vários aspectos. Cabe a você elaborar um parecer
(relatório) comentando cada uma das situações
apontadas (abaixo-relacionadas) à luz da Legislação
pertinente e da doutrina (quando for o caso) efetuando
recomendações (quando pertinente) e manifestando, ao
final, sua opinião sobre das contas. As situações
destacadas pelo corpo técnico foram as seguintes: A. A
Dívida Consolidada Líquida representou, no final do
exercício, 121% da Receita Corrente Líquida, apurada nos
termos da Lei Complementar n. 101 de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF); B. Diversos programas de
trabalho finalísticos constantes na lei orçamentária
continham, apenas, nome e valor (montante de recursos
destinados à execução); C. A Dívida Ativa constante do
Balanço Patrimonial figura pelo valor nominal (inscrito),
não tendo sido constituída qualquer provisão; D. Foram
celebrados termos de ajustes para pagamento de
despesas do exercício anterior (2006) realizadas sem
prévio empenho em um montante correspondente a
0,0003% do orçamento aprovado para 2007;
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- Resposta: A análise da prestação de contas do Chefe
do Executivo tem fulcro no art. 71 da Constituição da
República, na Constituição Estadual e na Lei Orgânica
do Tribunal de Contas. No que pertine aos aspectos
levantados pelo corpo técnico, serão feitos comentários
referentes a cada um deles, apresentados a seguir:
Quanto à dívida pública, a Constituição da República,
no art. 163, estabelece que lei complementar disporá
sobre finanças públicas e dívida pública interna e
externa, cabendo ao Senado Federal, consoante o
disposto no art. 42 da Carta Magna, fixar os limites
após receber proposta do Presidente da República. A
LRF trata do assunto em especial nos art. 29 a 31. Uma
vez que o limite em vigor para a dívida consolidada
líquida dos municípios é de 120% da RCL considerando a
regulamentação do Senado (Resoluções 40 e 43 de
2001), é possível inferir que na situação concreta este
teto foi violado. Assim, recomenda-se que o município
adote providências para reduzir este percentual em até
três quadrimestres, sendo que 25% do excedente deverá
ser reduzido já no final do primeiro quadrimestre
subsequente àquele em que foi constatada a quebra do
limite. Vale ressaltar que, enquanto perdurar o excesso,
o ente estará proibido de realizar operação de crédito
interna ou externa, inclusive por antecipação de receita,
ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da
dívida mobiliária, bem como deverá obter resultado
primário necessário à recondução da dívida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, a limitação de
empenho. (10 PONTOS). No que concerne às
insuficientes informações constantes nos programas de
trabalho, desde a adoção do orçamento-programa em
nossa federação o elemento central da Lei
Orçamentária Anual - LOA é o programa de trabalho,
seja ele finalístico, de gestão de políticas públicas, de
serviços ao Estado ou de apoio administrativo. O que se
deseja é permitir que o povo possa acompanhar, direta
ou indiretamente, a aplicação dos recursos por ele
pagos ao governo. A situação apontada (falta de
detalhamento) representa violação aos princípios da
especificidade (especialização) e da transparência ou
clareza. A fim de que os orçamentos possam ser de fato
acompanhados pelos sistemas de controle, faz-se
necessário que os gastos expressos na LOA sejam
detalhados, claros e identificáveis. Assim, recomenda-se
que os programas contenham, pelo menos, os
elementos mencionados no Decreto n. 2.829 de 1998,
quais sejam: objetivo, órgão responsável, valor global,

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prazo de conclusão, fonte de financiamento, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por
fim modificar, metas correspondentes aos bens e
serviços necessários para atingir o objetivo e
regionalização das metas, quando for o caso. Em
especial, deverão ser detalhados até o nível elemento
de despesa, consoante à Lei n. 4.320 de 1964. (10
PONTOS). Quanto à inexistência de provisão para
créditos de liquidação duvidosa no que se refere à
dívida ativa apresentada no balanço patrimonial, a Lei
n. 4.320 de 1964 não determina expressamente sua
constituição. Essa pode ser a fundamentação legal para
o não lançamento, aliado ao princípio da legalidade
estrita, segundo o qual o servidor público só deve agir
em função de mandamento legal, diferentemente do
particular, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe
(princípio da legalidade). Por outro lado, a não-
constituição da provisão viola alguns normativos e (o
que é mais grave) princípios contábeis. A Resolução n.
750 do Conselho Federal de Contabilidade - CFC elenca
alguns princípios que norteiam a elaboração dos
demonstrativos contábeis, dentre os quais é possível
citar o princípio da prudência, segundo o qual, diante de
alternativas igualmente válidas, deverá ser feita a
opção que resulte no menor patrimônio líquido (ou
social) para a entidade. Na mesma linha segue a
convenção (princípio) do conservadorismo e a regra
ustoà ouà e ado,à dosà doisà oà e o .à ‘e e te e te,à
por meio da Resolução n. 1.066 de 2005, o CFC
regulamentou o tratamento a ser dado a contingências
e provisões estabelecendo critérios para lançamento e
divulgação de informações envolvendo-as. (10
PONTOS). No que diz respeito aos termos de ajustes
celebrados para pagamento de despesas sem prévio
empenho, tal procedimento não tem amparo legal
expresso. Embora realizado na prática por vários entes
em nossa federação, parece evidenciar um traço do
jeitinho brasileiro no direito financeiro. A realização de
despesas sem prévio empenho contraria o disposto no
art. 60 da Lei n. 4.320 de 1964. Para atender a despesas
que não digam respeito ao orçamento corrente, há um
programa de trabalho que contempla dotações para
despesas de exercícios anteriores – DEA, que deve ser
utilizado somente nas situações previstas na lei, como
restos a pagar com prescrição interrompida, por
exemplo, e atendidas, ainda, as formalidades legais,
como a manifestação dos órgãos jurídicos. O que se
verifica, na prática, em alguns entes, é que, em função
217
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da inexistência de dotação orçamentária para realizar a
despesa, adquire-se o bem ou serviço sem o devido
p o edi e toà legalà u aà esp ieà deà fiado à fi a doà oà
pagamento para outros exercícios. Recomenda-se que
essa prática não seja mais adotada. (10 PONTOS).
Diante do exposto e considerando que as imperfeições
detectadas não prejudicaram o exame das contas,
opino favoravelmente pela aprovação das contas a ser
encaminhada à Câmara Municipal para julgamento. (10
PONTOS)
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-PA - Ano: 2008 -
Banca: FGV - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - Discorra sobre as alterações
na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na Lei Orçamentária
Anual em decorrência da sanção da Lei Complementar
101/00 – Lei de Responsabilidade Fiscal.
- Resposta: As alterações constam do Art. 4 da
LC101/00, onde consta q a LDO disporá também sobre o
equilíbrio entre as receitas e despesas, critérios e forma
de limitação de empenho, normas relativas ao controle
de custos e à avaliação de resultados, demais condições
e exigências para transferências de recursos a entidades
públicas e privadas . Ainda consta que integrará o
projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de
Riscos Fiscais e o Anexo específico com os objetivos das
políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os
parâmetros e as projeções para seus principais
agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subsequente . Também constam do Art.
5 da LC 101/00, onde determina q a LOA conterá em
anexo, demonstrativo de compatibilidade de
programação, apresentará as medidas de compensação
a renuncia de receita e ao aumento de despesas
obrigatórias de caráter continuado, a reserva de
contingência, todas as despesas relativas à dívida
pública e fica vedado consignar na LOA crédito com
finalidade imprecisa ou dotação ilimitada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2006 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal - Em 2006, último ano do
mandato de um governador — candidato à reeleição,
afinal vitorioso —, a situação do estado, em 30/4/2006,
era a seguinte: A) disponibilidades (livres): R$ 10 milhões;
B) passivo financeiro: R$ 12 milhões; C)previsão de
receita para os últimos oito meses: R$ 40 milhões; D)

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despesas já autorizadas (normais, obrigatórias): R$ 37
milhões. Esse governador pretendia iniciar uma obra, a
partir de julho, com cronograma de execução que se
distribuía uniformemente por 24 meses. O valor total
dessa obra era de R$ 24 milhões e os pagamentos
deveriam ser mensais, à razão de 1/24. Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) – LC n.º 101/2000 Art. 42. É
vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20
[Executivo], nos últimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigação que não possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exercício seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de
caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício. Com
referência à situação hipotética acima, e à luz
particularmente da LRF — art. 42 e parágrafo único,
transcritos acima —, redija um texto explicitando a
recomendação que você, como auditor do estado,
apresentaria ao governador, na hipótese de
impedimento ou dificuldade à realização dessa obra, à
época da possível contratação, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos: a) aplicação da
LRF à hipótese de reeleição do titular do Poder
Executivo; b) viabilidade da assinatura e realização do
contrato, dadas as circunstâncias do caso, ou seja:
exigibilidades existentes
esupervenientes;disponibilidades em 30/4/2006;
previsão de receita e despesas já programadas;
disponibilidades previstas para 31/12/2006; obrigações
remanescentes (de janeiro de 2007 em diante).
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - Em sede de execução fiscal
por dívidas de IPTU, exercícios de 2003 a 2005,
foiefetivada em 2006 a penhora sobre imóvel de
propriedade de Tício. Contudo, este imóvel é o único
bem de propriedade de Tício, local em que reside com
sua família. Além disso, referido bem foi dado em
garantia (hipoteca) para pagamento de mútuo
imobiliário junto à instituição financeira em 1995. É
válida a constrição sobre o bem imóvel de propriedade
de Tício levada a efeito na Execução Fiscal? Fundamente
sua resposta .a)O que se considera despesa total com
pessoal, para fins de limites, e qual é a classificação legal
desta despesa? b) Quais são os limites com despesa total
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com pessoal para os entes federados com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, e qual é a base de cálculo para
apuração destes limites? c) Qual é o período de
apuração dos limites da despesa com pessoal e como é
feita a apuração? d) A partir de que montante se iniciam
as vedações legais ao Poder ou órgão que tenha
incorrido em excesso de despesa com pessoal? e) Existe
algum mecanismo de controle externo preventivo a fim
de alertar o Poder ou o órgão de que o excesso de
despesa com pessoal é iminente?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AM - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto: Lei
de Responsabilidade Fiscal - O cidadão José denunciou
ao Tribunal de Contas do Estado do Amazonas a
existência de contrato de prestação de serviço, pelo
prazo de um (01) ano, que reputa ilegal e lesivo aos
cofres públicos, firmado entre o Município X e a empresa
Y, para coleta de lixo na zona urbana. A licitação foi
dispensada sob o fundamento de notória especialização
da empresa, que é sediada no município há mais de dez
anos, cuja experiência e especialização teriam sido
comprovadas por diversos contratos de serviço de
limpeza com entidades públicas e particulares. O
contrato, que prevê o pagamento mensal de R$ 0,50
(cinqüenta centavos) por metro de vias públicas
atendidas pela empresa, totaliza um débito de R$ 30.000
(trinta mil reais) mensais. O contrato, também, possui
cláusula dispensando a contratada de recolher o Imposto
Sobre Serviços (ISS), sob o fundamento de que executa
serviço público. Segundo a denúncia, ainda, o contrato
foi assinado por funcionário que ocupa o cargo em
comissão de chefe do serviço de limpeza pública, que
dispensara a licitação e ordena as despesas,
independentemente de empenho, porque não há
recursos orçamentários, embora a municipalidade tenha
recursos financeiros para arcar com os gastos. Como
Procurador de Contas elabore parecer a respeito da
validade do contrato, aponte as irregularidades que
encontrar e indique as providências cabíveis.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal - Redija um parecer
referente a uma proposição que estabelece, por um lado,
incentivo fiscal com redução do imposto devido, e, por
outro, cria um programa que acarretará dispêndio de
recursos, em ambos os casos, por período

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indeterminado. Indique, no parecer, os critérios e
condições tanto para a aprovação do incentivo fiscal
quanto do novo programa. Considere, especialmente, os
requisitos necessários e as opções disponíveis para a
implementação das duas iniciativas, tendo por base as
disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2008 -
Banca: FMP-RS - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal - Suponha a seguinte
situação hipotética: um prefeito municipal, ao assumir o
mandato, pretende construir um centro administrativo,
cujos estudos prévios indicam projetos e a execução de
obras e serviços que necessitam de procedimentos
licitatórios, especialmente de concorrência pública e com
etapas previstas ao longo de três anos consecutivos.
Discorre sobre os procedimentos exigidos pela LC
101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal – à respectiva
autoridade e aos demais ordenadores de despesas para
levar a efeito obra de tal magnitude, o modo como essa
lei caracteriza tal espécie de despesa e as infrações e
sanções cíveis e administrativas a que esses gestores
municipais estariam sujeitos, em caso de inobservância
às disposições da lei retromencionada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Conceitue
Renúncia de Receita e descreva as condições exigidas na
Lei de Responsabilidade Fiscal para as situações de
renúncia?
- Resposta: A Renúncia de Receita implica em
desistência do direito de cobrar um crédito tributário
(na sua totalidade ou parcialmente), manifestada pelo
Ente que possui competência para instituição do tributo.
As condições exigidas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal é que a concessão ou ampliação de incentivo ou
benefício de natureza tributária da qual decorra
renúncia de receita deverá estar acompanhada de
estimativa do impactoorçamentário-financeiro no
exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois
seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes
condições: a) demonstração pelo proponente de que a
renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei
orçamentária, e de que não afetará as metas de
resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de
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diretrizes orçamentárias; b) estar acompanhada de
medidas de compensação, no período mencionado, por
meio do aumento de receita, proveniente da elevação
de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração
ou criação de tributo ou contribuição.
Tribunais de Contas - Concurso: TCU - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Considere que, no
relatório de gestão fiscal do primeiro quadrimestre de
2012 do Poder Executivo federal, o valor total das
despesas com pessoal tenha alcançado 39% da receita
corrente líquida, conforme definições previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Redija, na qualidade de
técnico federal de controle externo do TCU, um relatório
técnico acerca da situação hipotética apresentada acima.
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos: 1- papel do TCU diante dessa
situação;2- consequências para o Poder Executivo federal
decorrentes do estabelecido na LRF; 3- providências a
serem tomadas pelo governo federal a respeito dessa
situação nos próximos quadrimestres.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Os Vereadores do
Município X receberam determinada quantia a título de
retribuição pela convocação para sessões extraordinárias
realizadas fora do período da legislatura ordinária. O
Presidente da Câmara Municipal, preocupado com a
correta aplicação da receita e orientado por sua
assessoria, formula consulta ao Tribunal de Contas do
Estado indagando sobre a observância dos limites
constitucionais e legais relativos aos gastos com os
subsídios e a despesa de pessoal. Emita parecer
posicionando-se quanto à situação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Lei Orçamentária Anual - A proposta de Lei
Orçamentária Anual, encaminhada pelo Chefe do Poder
Executivo para o exercício X, contempla as regras a
serem observadas na reforma da Lei de Diretrizes e Bases
de Educação Superior no Brasil e, peia primeira vez,
confere à empresa pública Y, controlada pelo Município
Z, recursos destinados ao atendimento de despesas com
o pagamento do décimo terceiro salário. Tal
transferência caracteriza a entidade beneficiária como
empresa estatal dependente, segundo o conceito legal?

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Discorra sobre a constitucionalidade das demais normas
da LOA, citando os dispositivos pertinentes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Financeiro - Assunto:
Orçamento - Redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema: O ORÇAMENTO PÚBLICO IMPOSITIVO NO
BRASIL - Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente,
os seguintes aspectos: 1- mudanças institucionais
necessárias para o orçamento impositivo; 2- impacto
sobre as relações existentes entre os Poderes da
República; 3- repercussões sobre os processos de
controle de contas.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2012 -
Banca: FEMPERJ - Disciplina: Direito Financeiro -
Assunto: Orçamento - Tendo o Chefe do Poder Executivo
encaminhado projeto de lei orçamentária até quatro
meses antes do término do exercício financeiro, o
projeto não foi promulgado tempestivamente pelo
Parlamento e, por conseguinte, não foi sancionado pelo
Executivo até o encerramento da sessão legislativa.
Nesses termos, como serão realizadas as despesas do
próximo exercício financeiro, enquanto não aprovada a
lei orçamentária anual? Justifique sua resposta
DIREITO PENAL
Tribunais de Contas - TCE-RN (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Penal - Assunto: Lavagem de Dinheiro -
Considerando o disposto na lei 9613/1998, que trata dos
crimes de lavagem de dinheiro, discorra sobre a
alienação antecipada. Ao elaborar seu texto, atenda as
seguintes determinações. – defina alienação antecipada;
- indique o momento de ocorrência da alienação
antecipada e discuta a possibilidade de sua realização na
fase de investigação; - apresente os pressupostos para a
decretação da alienação antecipada; - discorra sobre a
legitimidade para a decretação da alienação antecipada;
- discorra sobre a possibilidade legal de se utilizar
veículos, embarcações, aeronaves ou quaisquer outros
meios de transporte apreendidos pelos órgãos que
atuam na prevenção dos crimes de lavagem de dinheiro.
- Resposta: A Lei n.º 12.683/2012 introduziu na Lei n.º
9.613/1998, que trata dos crimes de lavagem de
dinheiro, a possibilidade de alienação de bens, direitos
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ou valores, nas condições acima indicadas. a) Conceito
A alienação antecipada consiste na venda antecipada
de bens, direitos ou valores constritos em razão de
medida cautelar patrimonial ou que tenham sido
apreendidos, desde que haja risco de perda do valor
econômico pelo decurso do tempo. b) Momento da
alienação antecipada e possibilidade de sua realização
na fase de investigação. A alienação antecipada só
poderá ser feita em momento posterior ao da
efetivação da medida cautelar real (ou apreensão) e
antes do trânsito em julgado da sentença
condenatória. A doutrina majoritária entende não ser
possível a alienação antecipada no âmbito da
investigação criminal. Nesse sentido, Renato Brasileiro
de Lima (Manual de processo penal. Salvador:
Juspodiv ,à ,àp.à :à âàp i ei aàvista,àdia teà doà
silêncio do CPP, poder-se-ia concluir que a alienação
antecipada poderia ser realizada a qualquer momento
da persecução penal, seja na fase investigatória, seja
durante o curso do processo. Não obstante, pensamos
que não se revela razoável que uma medida tão
gravosa e irreversível como a alienação antecipada seja
levada adiante antes do início da persecução penal in
iudicio. Ora, se ainda não há justa causa para o
oferecimento da peça acusatória, como se pode admitir
que os bens do acusado que foram sequestrados,
arrestados, hipotecados ou apreendidos sejam
alienadosà a te ipada e te? .à Também defendem
essa posição os seguintes autores: Gustavo Henrique
Badaró e Pierpaolo Cruz Bottini. Lavagem de dinheiro:
aspectos penais e processuais penais — comentários à
Lei n.º 9.613/1998, com as alterações da Lei n.º
12.683/2012. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p.
285. c) Pressupostos para a alienação antecipada A
alienação antecipada será possível nas seguintes
hipóteses, segundo o art. 4.º, § 1.º da Lei n.º
9.613/1998: i) quando o bem estiver sujeito a qualquer
grau de deterioração ou depreciação; e ii) quando
houver dificuldade para a manutenção do bem
constrito. d) Legitimidade De acordo com o art. 4.º da
Lei n.º 9.613/1998, a alienação antecipada será
decretada pelo juiz, de ofício, ou mediante
requerimento do Ministério Público ou por solicitação
da parte interessada. e) Possibilidade legal de se utilizar
veículos, embarcações, aeronaves ou quaisquer outros
meios de transporte apreendidos pelos órgãos que
atuam na prevenção dos crimes de lavagem de
dinheiro. Ao contrário da Lei de Drogas, que faz

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menção expressa à possibilidade de utilização de
veículos, embarcações, aeronaves e quaisquer outros
meios de transporte apreendidos pelos órgãos que
atuam na prevenção do uso indevido de drogas,
hipótese em que o juiz deve ordenar, junto aos órgãos
de registro, a expedição de certificado provisório de
registro e licenciamento (Lei n.º 11.343/2006, art. 61,
parágrafo único), a Lei n.º 12.694/2012, ao introduzir a
alienação antecipada na Lei n.º 9.613/1998 e no Código
de Processo Penal, nada disse sobre o assunto.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Direito Penal -
Aplicação da Lei Penal - João, escrivão de uma delegacia
de polícia, apropriou-se da quantia de R$ 253,00 que
havia sido apreendida em poder do indiciado no
inquérito policial e estava sob a sua guarda para ser
entregue à vítima. Instaurado outro inquérito policial
para apurar a sua responsabilidade criminal, ressarciu a
vítima, antes do recebimento da denúncia. nesse caso ,
segundo jurisprudência dos Tribunais Superiores : a - o
princípio da insignificância pode ser aplicado para
justificar a atipicidade da conduta de João? ; b - o
ressarcimento espontâneo excluiu o crime em
questão? Responda fundamentadamente.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. a -a - cuida-se, na espécie, de delito
de peculato doloso, posto que o funcionário público se
apropriou de dinheiro de que tinha a posse em razão do
cargo.A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça,
se consolidou no sentido de que o princípio da
insignificância é aplicável ao delito de peculato. a
missão no direito penal moderno consiste em tutelar os
bens jurídicos mais relevantes. Em decorrência disso, a
intervenção penal deve ter o caráter fragmentário,
protegendo apenas os bens jurídicos mais importantes
em caso de lesões de maior gravidade. Todavia, no
crime de peculato, a norma não busca resguardar
apenas o aspecto patrimonial, mas a moral da
administração e à probidade administrativa, razão pela
qual, o referido princípio é inaplicável (Agrg no
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Ag.1133678/SC, Rel. Ministro Félix Fischer; REsp.
1.060.82, Rel. Min. Jorge Mussi, 5a Turma, 28/06/2010).
b - a reparação do dano, mesmo se for espontânea e
anterior ao recebimento da denúncia pelo crime de
peculato, não torna atípica a prática descrita na pela
acusatória,podendo,apenas, influir na pena a ser
imposta.
Tribunais de Contas - TCE-MG - Ano: 2007 - Banca: FCC -
Direito Penal - Lei de Drogas - Leia o texto, procurando
captar suas idéias essenciais, na progressão e no
encadeamento em que aparecem. Apresente, com suas
próprias palavras, esses pontos relevantes, em um novo
texto. 2. Utilize somente as linhas reservadas para o
resumo. Drogas e violência - No auge do debate sobre
violência, Sérgio Cabral mencionou a legalização das
drogas como um tema importante.Aparentemente,
todos os que acreditam nesta saída futura deveriam
lançar-se na batalha.Mas quem conhece o processo de
legalização fora daqui sabe que ele tem premissas que
não foram cumpridas noBrasil. Uma delas é uma polícia
mais ética e competente. Enquanto não se fizer uma
reforma profunda nos organismos policiais, a mudança
pode contribuir com a violência.Com o tempo e
observação internacional, passei a ver a legalização não
como uma renúncia ao controle, mas um salto de
qualidade no próprio controle. Aqui, no Brasil, é evidente
que a súbita retirada dos mercados clandestinos jogaria
os criminosos em outros tipos de crime. Logo, é preciso
estar preparado para esse deslocamento, de um modo
geral para seqüestros e roubos de carro. Um brasileiro
entrou num bar holandês onde se vende maconha.
Estava de gorro, e o gerente do bar se assustou. Chamou
os seguranças que cuidam da entrada e os advertiu
seriamente. Tinham esquecido da norma? É proibido
entrar de gorro. Isto significa que os lugares são
monitorados por câmeras. (...) Passei tantos anos falando
em legalização e agora, que um jovem e corajoso
governador levanta a tese, não posso abandoná-lo. Mas
a melhor forma de concordar com ele é apontar e
contribuir com a premissa que, realmente, pode nos
aproximar, como outros países, da fase experimental: a
reforma da polícia. (...) A tarefa de reformar a polícia não
pode ser feita sem apoio da sociedade. Mas o importante
é contar com as forças especiais e o Exército. Isso
protege contra bolas pelas costas quando se tocam nos
pontos mais sensíveis da corporação. Pensem no Haiti.
Em situação muito mais difícil, abriu-se um caminho em

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Bel Air e, nesta semana, Cité Soleil caiu nas mãos dos
brasileiros. De que adianta correr o mundo se não
ap e de osà asà liç es?à áBEI‘á,à Fe a do.à D ogasà eà
viol ia .à Folhaà deà“.Paulo,à á à – Opinião, sábado, 3 de
março de 2007.)
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Penal - Assunto: Crimes - Situação hipotética: O
juízo único da comarca X ordenou que o Poder Executivo
local praticasse determinado ato administrativo, tendo
endereçado a intimação ao gabinete do prefeito e ao
procurador-geral do município. A notificação, na qual
constava a decisão mandamental, foi devidamente
entregue ao vice-prefeito, que, na ocasião, substituía o
prefeito, ausente em decorrência de uma viagem oficial.
Com a intenção de não cumprir a referida decisão, o vice-
prefeito em exercício consultou o procurador-geral do
município, que também havia sido intimado.
Pessoalmente, o procurador-geral o estimulou a não
cumprir a ordem judicial nem justificar ao magistrado as
razões de seu descumprimento. O vice-prefeito agiu,
então, conforme a orientação recebida. Decreto-lei n.º
2.848/1940 – Código Penal – Desobediência - Art. 330 –
Desobedecer a ordem legal de funcionário público: Pena
– detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Decreto-lei n.º 201/1967 - Art. 1.º São crimes de
responsabilidade dos prefeitos municipais, sujeitos ao
julgamento do Poder Judiciário, independentemente do
pronunciamento da Câmara dos Vereadores: (...) XIV –
Negar execução a lei federal, estadual ou municipal, ou
deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da
recusa ou da impossibilidade, por escrito, à autoridade
competente; (...) Analise, com fundamento na
jurisprudência dos tribunais superiores, nos dispositivos
legais anteriormente apresentados (excertos dos
Decretos-leis nº 2.848/1940 e 201/1967) e no
regramento a respeito do concurso de pessoas previsto
no Código Penal, a conduta de cada um dos agentes
públicos/políticos mencionados na situação hipotética
acima descrita, indicando, se for o caso, o tipo de crime
praticado.
- Resposta: Espera-se que o candidato desenvolva sua
resposta com base no que se apresenta a seguir. O
crime previsto no artigo 1.º, inciso XIV, do Decreto-lei
n.º 201/1967 é tipo penal especial em relação ao crime
de desobediência. Assim, aplicando-se o princípio da
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especialidade, resolve-se o conflito aparente de normas
penais incriminadoras. Nesse sentido, em decorrência
do art. 3.º, do Decreto-lei n.º 201/1967, o vice-prefeito
também estará sujeito às penas do referido diploma,
caso esteja no exercício da função de prefeito. Ou seja,
o vice-prefeito em questão praticou o crime disposto no
art. 1.º, inciso XIV, do Decreto-lei n.º 201/1967, e não o
crime do art. 330, CP, para evitar o bis in idem. De
acordo com a jurisprudência dos tribunais superiores,
admite-se a participação nos crimes do art. 1.º do
Decreto-lei n.º 201/1967 (STJ – RHC 8927/RS e HC
43076/SP) (STF – RHC 63403/SC e Inq 3634/DF). O
procurador-geral do município agiu como partícipe, na
forma do art. 29 do CP, por ter instigado e estimulado o
vice-prefeito a praticar a conduta principal — auxílio
moral. Ademais, no caso em tela, todos os requisitos
para o concurso de agentes estão presentes, quais
sejam, a pluralidade de condutas, o liame subjetivo
entre os envolvidos, a relevância causal das referidas
condutas e a identidade de infração penal.O
afastamento do prefeito implica atipicidade da conduta,
já que ele não foi notificado da decisão emanada pelo
juízo da cidade. Conforme a jurisprudência do STF (STF –
AP 555/SC), somente comete o crime previsto no art.
1.º, inciso XIV, do Decreto-lei n.º 201/1967 o agente
público que tem efetiva ciência da decisão descumprida.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Penal - Assunto: Crimes
contra a ordem tributária - Considere: Lei Federal no
. ,àdeà :à á t.à º:àCo stituià i eà o t aàaà
ordem tributária suprimir ou reduzir tributo, ou
contribuição social e qualquer acessório, mediante as
seguintes condutas: I – omitir informação, ou prestar
de la aç oà falsaà sà auto idadesà faze d ias .à á aliseà
esse dispositivo legal e responda, fundamentadamente,
em que momento se consuma a figura delituosa nele
des ita,à e à ueà o sisteà aà exp ess oà ual ue à
a ess io à o sta teà doà efe idoà tipoà pe alà eà ualà oà
elemento subjetivo da conduta delituosa, esclarecendo,
ainda, se o fato é punível a título de culpa.
- Resposta:A consumação do delito tipificado no art. 1º,
I, da Lei no 8.137/90 dá-se apenas com a ocorrência do
resultado danoso, consistente na evasão tributária. O
dispositivo legal em questão descreve condutas
comissivas e omissivas, que constituem apenas
elementos instrumentais para a prática do delito, ou

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circunstâncias elementares do crime, cuja consumação
ocorre com a supressão ou redução do tributo ou
contribuição social e qualquer acessório. A expressão
ual ue à a ess io à o sta teà doà tipoà pe alà e à
questão diz respeito à multa decorrente do
descumprimento da obrigação tributária ou da não
satisfação da obrigação tributária principal, bem como
à correção monetária e aos juros, devidos em
decorrência da inadimplência. O elemento subjetivo é o
dolo, consistente da vontade livre e consciente de
praticar a conduta descrita no tipo legal; é a
consequente intenção de obter a evasão tributária. Não
cogita a lei da conduta culposa.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Penal - Assunto: Crimes -
Diferencie os delitos de concussão e corrupção passiva,
apontando seus objetivos, características e momento da
consumação.
- Resposta: Os delitos de concussão e de corrupção
passiva têm como objetivo a tutela do prestígio da
Administração Pública e a obediência ao dever de
probidade. No delito de concussão, o funcionário
público exige, impondo como obrigação, vantagem
indevida, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela. Dessa forma, a vítima é
levada pelo medo a atender a exigência. No crime de
corrupção passiva, o funcionário solicita ou recebe
vantagem indevida, ou, ainda, aceita promessa de tal
vantagem, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela. Assim, ao contrário da
concussão, não há exigência ou imposição da vantagem
indevida. Tanto o delito de concussão, como o de
corrupção passiva, são crimes formais. O primeiro,
consuma-se com a exigência da vantagem indevida; o
recebimento posterior dessa vantagem é mero
exaurimento da infração. O segundo, consuma-se com a
efetiva solicitação ou recebimento da vantagem
indevida ou com a aceitação da promessa de tal
vantagem, sendo mera causa de aumento de pena o
fato de o agente, em consequência da vantagem ou
promessa, retardar, deixar de praticar qualquer ato de
ofício ou praticá-lo infringindo dever funcional.
223
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RR - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Penal - Assunto: Crimes
contra a Administração Pública - A existência de um
crime de corrupção passiva importa necessariamente na
existência de outro de corrupção ativa? Responda
exemplificando e justifique.
- Resposta: A bilateralidade não é requisito
indispensável da corrupção, podendo esta apresentar-se
de maneira unilateral. Por isso, de acordo com a
qualidade do agente, o legislador criou delitos
aut o os.à Oà fu io ioà pú li oà podeà soli ita à
vantagem indevida e o particular não concordar com a
solicitação. Nesse caso, consuma-se o delito de
corrupção passiva, mas não o de corrupção ativa.
Assim, embora, conforme as circunstâncias, possam
verificar-se ao mesmo tempo as duas figuras delituosas,
a existência de um crime de corrupção passiva não
importa necessariamente na existência de outro de
corrupção ativa.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Penal - Assunto: Crimes
contra a Administração Pública - Tício, Deputado
Estadual, Presidente da Assembleia Legislativa de um
determinado Estado Brasileiro, autorizou, por meio de
ato administrativo, o aumento de despesa de pessoal
120 dias antes do final de seu mandato, sem que
houvesse disponibilidade de recursos, comprometendo a
regularidade das Finanças Públicas. Decorridos 30 dias da
data da autorização, o aumento foi implantado. Quando
o fato foi noticiado pela imprensa local, a autoridade
policial efetuou a prisão em flagrante de Tício. Analise a
situação descrita e responda, fundamentadamente: A-
Qual crime cometido por Tício e qual a espécie de ação
penal cabível ? B- Para caracterização desse delito exige-
se dolo específico ? Admite-se a forma culposa ? C- Qual
o sujeito passivo e quem pode ser sujeito ativo desse
delito ? D- Quando ocorre a consumação desse crime ? E-
Houve alguma ilegalidade na prisão em flagrante ?
- Resposta: a) Tício cometeu, em tese, o delito previsto
no art. 359-G do Código Penal, com a redação dada pela
Lei No. 1.028/2000. A ação penal cabível para essa
infração penal é a ação penal pública incondicionada. b)
Para a caracterização desse delito não é exigido o dolo
específico, bastando o genérico, consistente na vontade
de ordenar ou autorizar a assunção da mencionada

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obrigação. Não se admite a forma culposa. c) O sujeito
passivo deste crime é o Estado e, secundariamente, a
sociedade. O sujeito ativo do crime é o funcionário
público competente para autorizar, ordenar ou executar
o ato que acarrete aumento de despesa com pessoal
Podem ser sujeitos ativos do delito em foco os chefes do
Poder Executivo, os dirigentes do Poder Legislativo, os
Presidentes dos Tribunais de Contas, os Presidentes dos
Tribunais e os Chefes do Ministério Público, em funções
administrativas, bem como todos os outros gestores
nomeados para o exercício de um mandato, desde que
gozem de autonomia administrativa e financeira para
deliberar sobre gastos e estejam no exercício do cargo.
Outrossim, deverá ser respeitado o conceito de
funcionário público estabelecido pelo art. 327 do Código
Penal. d) O crime consuma-se com a ordem ou
autorização para que se assuma irregularmente a
obrigação. Trata-se de crime formal, dispensando-se
para a consumação que a obrigação venha a ser
efetivamente assumida. e) A prisão em flagrante foi
ilegal, pelos seguintes motivos: 1) o crime já estava
consumado com o ato administrativo que autorizou o
aumento de despesa de pessoal 180 dias antes do
término do mandato, sendo a implantação do aumento
mero exaurimento do delito, não estando caracterizada
qualquer hipótese prevista no art. 302, do Código de
Processo Penal; 2) Tício, por ser Deputado Estadual, só
pode ser preso em flagrante por crime inafiançável,
sendo de rigor a aplicação do art. 53, parágrafo 2º, da
Constituição Federal de 1988, e artigo 14, parágrafo 2º,
da Constituição do Estado de São Paulo. No caso em
tela, o crime previsto no art. 359-G, do Código Penal
tem pena mínima cominada de 01 ano e, portanto, é
afiançável, na forma do artigo 323, do Código de
Processo Penal.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Penal - Assunto:
Crimes contra a Administração Pública - Aplica-se o
princípio da insignificância aos crimes cometidos contra a
Administração Pública? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-CE - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Penal - Assunto: Crimes -
Explique, fundamentada e exemplificativamente, em que
consiste o elemento subjetivo do delito de prevaricação.
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- Resposta: Além da vontade de retardar ou praticar
ilegalmente o ato de ofício ( dolo genérico), para a
configuração do crime de prevaricação exige-se o
elemento subjetivo do tipo consistente no intuito de
satisfazer interesse ou sentimento pessoal (dolo
específico). Interesse pessoal é a relação de
reciprocidade entre um indivíduo e um objeto que
corresponde a determinada necessidade daquele. É um
estado anímico em relação a qualquer fato ou objeto,
seja patrimonial, material ou moral. Exemplo:
Secretário de Câmara Municipal que deixa de praticar
ato de ofício para atender amigos políticos. Sentimento
pessoal é um estado afetivo ou emocional, decorrente
de uma paixão ou emoção (amor, ódio, piedade,
avareza, cupidez, despeito, desejo de vingança,
subserviência, animosidade, simpatia, benevolência,
caridade etc.). Exemplo: Médico que retarda a
expedição de atestado de óbito em face da animosidade
com a autoridade policial que o solicitara (Júlio Fabbrini
Mirabete. Manual de Direito Penal, Ed. Atlas, p.329)
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Tribunal de Contas - MPC-PA (Procurador) - Ano: 2019 -
Banca: CEBRASPE - Direito Previdenciário -
Aposentadoria - Um procurador de contas apreciou o
ato de concessão de aposentadoria voluntária com
proventos integrais de servidor que havia ingressado no
serviço público no dia 1.º/6/1998 e averbado, em seu
vínculo estatutário, por contagem recíproca, o tempo de
contribuição na iniciativa privada laborado de 2/1/1982 a
2/1/1999, tendo sido respeitada a compatibilidade de
horários do cargo público com o emprego privado. O ato
concessório de aposentadoria desse servidor foi
publicado com fundamento no art. 3.º da Emenda
Constitucional n.º 47/2005 no dia 1.º/6/2019, data em
que ele completou 59 anos de idade. Até a data da
aposentadoria, o servidor exercia o mesmo cargo na
mesma carreira. Considerando essa situação hipotética,
redija um texto respondendo, com fundamento na
legislação pertinente, aos questionamentos que se
seguem. 1 O referido ato de concessão de aposentadoria
voluntária está em conformidade com a Constituição
Federal de 1988? [valor: 4,00 pontos] 2 É cabível a
contagem recíproca no caso em apreço? [valor: 3,50
pontos] 3 Aplica-se a paridade de proventos às
aposentadorias concedidas com fundamento no art. 3.º
da Emenda Constitucional n.º 47/2005? [valor: 2,00
pontos]

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- Resposta: 1 Desconformidade do referido ato de
concessão de aposentadoria com a Constituição Federal
de 1988 Para aposentar-se com proventos integrais, o
referido servidor, que ingressou no serviço público no
dia 1.º/6/1998, deverá cumprir todos os requisitos
elencados no art. 3.º da Emenda Constitucional (EC) n.º
47/2005, que se aplica apenas a servidores que tenham
ingressado no serviço público até 16/12/1998. Art. 3.º
Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas
normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituição
Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2.º e
6.º da Emenda Constitucional n.º 41, de 2003, o servidor
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que
tenha ingressado no serviço público até 16 de dezembro
de 1998 poderá aposentar-se com proventos integrais,
desde que preencha, cumulativamente, as seguintes
condições: I – trinta e cinco anos de contribuição, se
homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; II –
vinte e cinco anos de efetivo exercício no serviço
público, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo
em que se der a aposentadoria; III – idade mínima
resultante da redução, relativamente aos limites do art.
,à §à .º,à i isoà III,à alí eaà a ,à daà Co stituiç oà Federal,
de um ano de idade para cada ano de contribuição que
exceder a condição prevista no inciso I do caput deste
artigo. Parágrafo único. Aplica-se ao valor dos
proventos de aposentadorias concedidas com base
neste artigo o disposto no art. 7.º da Emenda
Constitucional n.º 41, de 2003, observando-se igual
critério de revisão às pensões derivadas dos proventos
de servidores falecidos que tenham se aposentado em
conformidade com este artigo. No caso em apreço,
observa-se que o servidor cumpriu o requisito do inc. I
do artigo em questão, pois completou 37 anos de tempo
de contribuição (16 anos relativos à contagem recíproca
e 21 anos relativos ao serviço público). O servidor
também cumpriu o requisito de idade mínima, uma vez
que poderia aposentar-se aos 59 anos de idade, por ter
37 anos de tempo de contribuição. Além disso, os
requisitos de tempo de carreira e tempo no cargo
também foram cumpridos, pois são exigidos 15 anos na
carreira e 5 anos no cargo em que se dá a
aposentadoria. No entanto, o servidor não cumpriu o
requisito de tempo mínimo de serviço público: o inc. II
do artigo em questão exige 25 anos de tempo no serviço
público, e o servidor cumpriu apenas 21 anos. Por essa
razão, o ato concessório da aposentadoria do servidor é
irregular. 2 Cabimento da contagem recíproca no caso
em apreço É cabível a contagem recíproca, nos termos
do § 9.º do art. 40 da Constituição Federal de 1988
juntamente com o art. 96 da Lei n.º 8.213/1991. Nessa
hipótese, todavia, deve-se atentar ao fato de que a
contagem recíproca não poderá ser relativa a todo o
período de 2/1/1982 a 2/1/1999, pois não se considera
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o tempo de contribuição na iniciativa privada
concomitante com o tempo de contribuição no serviço
público. Assim, a contagem recíproca, para ser regular,
deve estar limitada ao período de 2/1/1982 a
31/5/1998. 3 Aplicação da paridade de proventos a
aposentadoria concedida com fundamento no art. 3.º
da EC n.º 47/2005 Serão integrais e com paridade os
proventos concedidos nos termos do parágrafo único do
art. 3.º da EC n.º 47/2005. Quesito 2.1 0 – Não
respondeu a pergunta ou respondeu que há
conformidade do ato com a Constituição Federal de
1988. 1 – Respondeu que não há conformidade do ato
com a Constituição Federal de 1988, mas não justificou
sua resposta ou a justificou com base em fundamento
diverso da Constituição Federal de 1988. 2 – Respondeu
que não há conformidade do ato com a Constituição
Federal de 1988 e justificou sua resposta na ausência de
cumprimento do tempo de serviço público. Quesito 2.2 0
– Não respondeu a pergunta ou respondeu que a
contagem recíproca inclui todo o intervalo de 2/1/1982
a 2/1/1999. 1 – Respondeu que é cabível a contagem
recíproca, mas não apresentou o requisito autorizativo
de que os períodos não podem ser concomitantes. 2 –
Respondeu que é cabível a contagem recíproca e
apresentou o requisito autorizativo de que os períodos
não podem ser concomitantes. Quesito 2.3 0 – Não
respondeu a pergunta ou afirmou que não se aplica a
paridade de proventos às aposentadorias concedidas
com fundamento no art. 3.º da EC n.º 47/2005. 1 –
Respondeu que se aplica a paridade de proventos às
aposentadorias concedidas com fundamento no art. 3.º
da EC n.º 47/2005.
Tribunal de Contas - TCE-MG - Ano: 2018 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto: Regimes
Previdenciários - O relatório de avaliação atuarial de um
plano de previdência de servidores públicos apresenta,
na descrição dos regimes financeiros do plano, as
despesas que foram financiadas por cada um dos
regimes, da seguinte forma: Foram financiadas pelo
egi eà à asà despesasà ad i ist ativas.à … à Fo a à
financiados pelo regime 2 os seguintes benefícios:
aposentadoria por invalidez e pensão por morte de
segu adosàativos.à … àFo a àfi a iadosàpeloà egi eà àosà
seguintes benefícios: aposentadoria por tempo de
contribuição e idade, aposentadoria por invalidez e
pensão por morte de segurados inativos. Internet:
<https://bit.ly/2wp4XcU> (com adaptações).
Considerando as informações apresentadas no texto
anterior, elabore um texto dissertativo acerca dos
regimes financeiros de um plano de previdência,
respondendo aos seguintes questionamentos. 1 Qual é o

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regime 1? Como as receitas e despesas nesse regime se
relacionam? Como ocorre a composição de reservas sob
o referido regime e por que esse é o regime adequado ao
tipo de despesa a ele atribuído pelo relatório? [valor:
4,00 pontos] 2 Qual é o regime 2? Como as receitas e
despesas nesse regime se relacionam? Como ocorre a
composição de reservas sob esse regime e por que ele é
o regime adequado ao tipo de benefícios a ele atribuído
pelo relatório? [valor: 7,50 pontos] 3 Qual é o regime 3?
Como as receitas e despesas nesse regime se
relacionam? Como ocorre a composição de reservas sob
esse regime e por que ele é o regime adequado ao tipo
de benefícios a ele atribuído pelo relatório? [valor: 7,50
pontos]
- Resposta: Um plano de previdência pode seguir três
regimes financeiros, conforme apresentado no relatório
em questão. 1 O regime 1 corresponde ao regime de
repartição simples. As receitas arrecadadas em
determinado período devem ser suficientes para pagar
toda a despesa ocorrida nesse mesmo período, ou seja,
as despesas esperadas para um exercício devem ser
financiadas no mesmo exercício. Não há formação de
reservas. Para o plano de previdência, é interessante
usar esse regime para as despesas administrativas, uma
vez que elas têm caráter contínuo e recorrente,
podendo ser financiadas pelas receitas do período em
que ocorrem. 2 O regime 2 corresponde ao regime de
repartição de capitais de cobertura. Possui uma
estrutura em que as contribuições pagas por todos os
participantes em determinado período deverão ser
suficientes para constituir integralmente as reservas
matemáticas de benefícios concedidos, decorrentes dos
eventos ocorridos nesse período. Esse é o único
momento em que as reservas serão constituídas. Os
benefícios cobertos por esse regime (aposentadoria por
invalidez e pensão por morte de ativo) são classificados
como benefícios de risco, e não programados, de modo
que a coletivização dessa despesa faz sentido. Vale
destacar que o benefício da aposentadoria por invalidez
deve ser pago pela quantidade de meses previstos de
sobrevida de acordo com a tábua de mortalidade
adotada pelo plano para essa coorte. 3 O regime 3, por
fim, corresponde ao regime de capitalização e consiste
em determinar as contribuições necessárias e
suficientes a ser recebidas ao longo do período ativo do
segurado para custear os seus próprios benefícios. Pela
própria natureza, pressupõe a formação de reservas,
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pois as contribuições são antecipadas no tempo em
relação ao pagamento do benefício. A aposentadoria
por idade e tempo de contribuição cabe nesse regime
por definição, uma vez que seus benefícios serão pagos
com recursos da reserva constituída pelo participante
enquanto foi ativo. O mesmo se aplica para a pensão
por morte do participante inativo (ou assistido).
Interessante destacar que a aposentadoria por invalidez
aparece também nesse regime, o que indica que os
benefícios deverão ser pagos com recursos da reserva
individual do participante. Em geral, a primeira fonte de
recursos é tal reserva, passando a ser coberta pelo
regime de repartição apenas quando a reserva
individual se esgota. Quesito 2.1 0 a 3 – Um conceito
para cada item (regime, relação entre receitas e
despesas, descrição das reservas) apresentado
corretamente. +1 – Ao explicar corretamente a
atribuição pelo relatório desse regime ao tipo de
despesa. Quesito 2.2 0 a 3 – Um conceito para cada
item (regime, relação entre receitas e despesas,
descrição das reservas) apresentado corretamente. +2 –
Ao explicar corretamente a atribuição pelo relatório
desse regime a cada tipo de benefício apresentado.
Quesito 2.3 0 a 3 – Um conceito para cada item (regime,
relação entre receitas e despesas, descrição das
reservas) apresentado corretamente. +3 – Ao explicar
corretamente a atribuição pelo relatório desse regime a
cada tipo de benefício apresentado.
Tribunal de Contas - TCE-MG (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2018 - Banca: FUNDEP - Disciplina:
Direito Previdenciário - Assunto: Regimes
Previdenciários - O Tribunal de Contas deve se
manifestar nas aposentadorias e pensões concedidas aos
servidores públicos titulares de cargos afetivos
vinculados ao regime próprio de previdência social dos
servidores públicos e aos seus dependentes. Nesse
sentindo, DISCORRA fundamentadamente sobre as
funções que devem ser desenvolvidas pelo Tribunal de
Contas, apontando seus limites de atuação.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto: Direito
Previdenciário - A Lei do estado do Paraná n.º
12.398/1998 — que criou o Sistema de Seguridade
Funcional do Estado do Paraná, denominado
PARANAPREVIDÊNCIA, e adota outras providências —
estabelece as regras para a concessão de pensões

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devidas aos seus beneficiários. Considerando que o texto
acima tem caráter unicamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca das pensões regulamentadas
pela PARANAPREVIDÊNCIA. Ao elaborar seu texto,
atenda ao que se pede a seguir: 1- Aponte as espécies de
pensões regulamentadas pela PARANAPREVIDÊNCIA,
informando em que condições cada uma delas é devida.
[valor: 2,00 pontos] 2- Indique os beneficiários dessas
pensões. [valor: 1,50 ponto] 3- Informe as hipóteses de
extinção das pensões. [valor: 1,25 ponto] (15 LINHAS)
- Resposta: 1- O candidato deve informar que existem
três espécies de pensões: pensão por morte, pensão por
ausência e pensão por prisão do segurado. A pensão por
morte, como o nome sugere, é um benefício devido ao
conjunto de dependentes, em caso de morte do
segurado (art. 56 da Lei n.º 12.398/1998 do estado do
Paraná). A pensão por ausência também é concedida ao
conjunto de dependentes do segurado, a partir da data
do trânsito em julgado da decisão judicial declaratória
da ausência. Em caso de acidente ou catástrofe, é
devida pensão provisória, dispensada a declaração,
mediante prova inequívoca (art. 57 da Lei n.º
12.398/1998 do estado do Paraná). A pensão por prisão
do segurado, também devida ao conjunto de
dependentes, decorre de prisão do segurado. Pode ser
denominada auxílio reclusão e só é devida caso o
segurado recolhido à prisão não receba remuneração,
vencimentos ou proventos de inatividade durante o
período da prisão. 2 Conforme o art. 42 da Lei n.º
12.398/1998 do estado do Paraná, os beneficiários das
pensões serão os dependentes dos segurados, quais
sejam: o cônjuge ou convivente, na constância,
respectivamente, do casamento ou da união estável; os
filhos, desde que: a) menores de vinte e um anos de
idade e não emancipados; b) definitivamente inválidos
ou incapazes, se solteiros e sem renda e desde que a
invalidez ou incapacidade seja anterior ao fato gerador
do benefício; c) estejam cursando estabelecimento de
ensino superior oficial ou reconhecido, se menores de
vinte e cinco anos de idade, solteiros e sem renda.
Segundo disciplina o art. 60, §§ 4.º e 5.º, da referida lei,
havendo mais de um dependente indicado acima, o
valor apurado será rateado entre aqueles que se
habilitarem ao recebimento do benefício. § 4.º O
benefício da pensão, observado o disposto nos §§ 11 e
12 deste artigo, será pago integralmente e em partes
iguais ao cônjuge ou convivente e aos filhos ou àqueles
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a estes equiparados. § 5.º Inexistindo filhos ou outros
dependentes a estes equiparados, o cônjuge ou
convivente receberá o benefício de forma integral. 3-
Nos termos do art. 61 da Lei estadual n.º 12.398/1998,
as pensões serão extintas nas seguintes condições: pelo
adimplemento de idade, pela cessação da invalidez ou
incapacidade, pelo casamento ou morte do dependente,
ou pela ocorrência de qualquer evento que motive o
cancelamento da inscrição.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto: Direito
Previdenciário - PARECER - Em 21 de junho de 1990,
Carlos Silva formalizou contrato de trabalho para
ministrar aulas ao ensino fundamental em escola da rede
privada do estado do Paraná, recebendo dois salários
mínimos por mês. Esse contrato de trabalho vigeu até
setembro de 2008, quando então a escola rescindiu o
contrato, a pedido de Carlos Silva. Em janeiro de 1998,
na vigência do referido contrato, Carlos Silva tomou
posse no cargo de professor do ensino médio, após ser
aprovado em concurso público da Secretaria de
Educação do Estado do Paraná. Em outubro de 2015,
Carlos Silva requereu à Secretaria de Educação do Estado
do Paraná aposentadoria por tempo de contribuição em
função da sua atividade docente. O pedido foi analisado
e concedido pelo Sistema de Seguridade Pública do
Estado do Paraná (PARANAPREVIDÊNCIA). Em março de
2016, o órgão do Tribunal de Contas do Estado Paraná
(TCE/PR) responsável pela auditagem das aposentadorias
no serviço público desse estado solicitou a determinado
analista de controle a emissão de parecer conclusivo a
respeito da legalidade do ato de aposentação de Carlos
Silva. A propósito da situação hipotética acima descrita,
na condição de analista de controle do TCE/PR, emita o
parecer solicitado pelo órgão de auditagem de
aposentadorias relativamente à legalidade do ato de
aposentação de Carlos Silva. Além de ser fundamentado,
seu parecer deve tratar dos aspectos jurídicos envolvidos
no caso e abordar os seguintes tópicos: 1- tempo de
contribuição para a concessão de aposentadoria como
professor; [valor: 2,00 pontos] 2- contagem recíproca de
tempo de serviço entre o regime geral de previdência
social e o regime próprio de previdência social, e
compensação financeira entre os diferentes sistemas;
[valor: 3,00 pontos] 3- averbação de tempo de serviço:
possibilidade de averbação para concessão de
aposentadoria como professor; prazo para a averbação e

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decadência; [valor: 7,00 pontos] 4- conclusão: legalidade
e efeitos da concessão da aposentadoria concedida a
Carlos Silva; providências recomendadas. [valor: 7,00
pontos] (60 LINHAS)
- Resposta: 1- O tempo para a concessão da
aposentadoria por tempo de contribuição para o
professor é de trinta anos. O art. 201, § 8.º, da
Constituição Federal de 1988 e o art. 112, inciso I, da Lei
n.º 12.398/1998 do estado do Paraná disciplinam que
fica assegurado o direito a aposentadoria ao professor
que completar trinta anos de efetivo exercício em
função de magistério. Art. 201... § 8.º Os requisitos a
que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão
reduzidos em cinco anos, para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio. Art. 112. O disposto nos
artigos 48, 49, 50 e 51 desta Lei não se aplica aos atuais
servidores públicos estaduais, aos quais fica assegurado
o direito de aposentar-seà osàsegui tesàte os:àIà‒àaosà
35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, ou 30
(trinta), se mulher; ou 30 (trinta) anos de efetivo
exercício em função de magistério, se professor, e 25
(vinte e cinco), se professora, com proventos integrais,
calculados com base na remuneração sobre a qual havia
incidência do desconto previdenciário. 2 O candidato
deve indicar ser admissível a contagem recíproca de
tempo de serviço, conforme disciplinam o art. 201, § 9.º,
da Constituição Federal de 1988, e os arts. 37 e 55 da Lei
n.º 12.398/1998 do estado do Paraná. Art. 201... § 9.º
Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição na administração
pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese
em que os diversos regimes de previdência social se
compensarão financeiramente, segundo critérios
estabelecidos em lei. Art. 55. Atendido o disposto no
art. 37, §§ 3.º ao 6.º, desta Lei, será computado
integralmente o tempo de serviço público federal,
estadual e municipal, prestado sob a égide de qualquer
regime jurídico, bem como as contribuições feitas para
instituições oficiais de previdência social brasileira,
observado o que dispõem os arts. 201, § 9.º, da
Constituição Federal; 94, e parágrafo único, 96, incisos I
a V, e 99, da Lei Federal n.º 8.213, de 24 de julho de
1991 e a Lei Estadual n.º 7.634, de 13 de julho de 1982.
Parágrafo único. A contagem recíproca estabelecida
neste artigo só será considerada para os servidores que
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tiverem mantido sua condição de contribuintes do
PARANAPREVIDÊNCIA, durante os 60 (sessenta) meses
imediatamente anteriores à protocolização do
requerimento de aposentadoria. Porém, embora Carlos
Silva tenha trabalhado em atividades vinculadas a
regimes diferentes de previdência (RGPS e RPPS) no
período compreendido entre janeiro de 1998 e setembro
de 2008, esse período não poderá ser computado
dobrado. Segundo disciplinam o art. 96, inciso I, da Lei
Federal n.º 8.213/1991 e o art. 127, incisos I e II, do
Decreto n.º 3.048/1999, é vedada a contagem em
dobro. Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de
que trata esta Seção será contado de acordo com a
legislação pertinente, observadas as normas seguintes: I
‒ não será admitida a contagem em dobro ou em outras
condições especiais; Art. 127. O tempo de contribuição
de que trata este Capítulo será contado de acordo com
a legislação pertinente, observadas as seguintes
o as:àIà‒à oàse àad itidaàaà o tage àe àdo oàouà
out asà o diç esàespe iais;àIIà‒à àvedadaàaà o tagem de
tempo de contribuição no serviço público com o de
contribuição na atividade privada, quando
concomitantes. Havendo a contagem recíproca de
tempo de serviço, haverá compensação financeira entre
os dois sistemas previdenciários (RGPS e RPPS): Art.
201... § 9.º Para efeito de aposentadoria, é assegurada
a contagem recíproca do tempo de contribuição na
administração pública e na atividade privada, rural e
urbana, hipótese em que os diversos regimes de
previdência social se compensarão financeiramente,
segundo critérios estabelecidos em lei. 3 Carlos Silva era
segurado obrigatório do RGPS no período em que
trabalhou na escola privada. Portanto, poderá averbar
esse tempo de serviço no PARANAPREVIDÊNCIA, nos
termos do art. 37, § 3.º e § 6.º, da Lei n.º 12.398/1998,
do estado do Paraná. Art. 37... § 3.º No ato de inscrição,
o servidor ou militar declarará, obrigatoriamente, qual
tempo de serviço anterior, sob qualquer regime, que irá
averbar para efeito de aposentadoria na qualidade de
servidor estadual, apresentando a documentação
correspondente. § 6.º Não atendidos os prazos
estabelecidos nos §§ 4.º e 5.º, caberá ao Estado tomar
as providências necessárias a que o servidor promova a
averbação do tempo de serviço, no prazo de 30 (trinta)
dias a contar da data da comunicação formalizada pelo
PARANAPREVIDÊNCIA ao Estado, após o que os ônus
decorrentes da averbação correrão por conta do último.
Essa averbação de tempo de serviço poderá ser feita a

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qualquer tempo. O art. 37 do referido instrumento
normativo (Lei n.º 12.398/1998 do estado do Paraná)
define, em seu § 4.º, que o servidor terá o prazo de seis
meses, a contar da data da inscrição, para formalizar a
averbação objeto do parágrafo anterior. Entretanto, o §
6.º do mesmo dispositivo legal disciplina que, não
atendidos os prazos estabelecidos no § 4.º, caberá ao
Estado tomar as providências necessárias para que o
servidor promova a averbação do tempo de serviço,
após o que os ônus decorrentes da averbação correrão
por conta do último. Conforme se depreende, a falta de
averbação no prazo estipulado não provoca a
decadência. 4 Por fim, o candidato deve indicar que,
embora se admita a contagem recíproca por tempo de
serviço, não se admite a contagem em dobro de tempo
de serviço (art. 96, inciso I, da Lei Federal n.º
8.213/1991, e o art. 127, incisos I e II, do Decreto n.º
3.048/1999). Assim, à época do requerimento da
aposentadoria Carlos Silva só contava com vinte e cinco
anos e três meses de contribuição. Desta feita, o
candidato deve concluir que Carlos Silva não faz jus à
aposentadoria por tempo de contribuição, uma vez que
não possui tempo suficiente para a concessão desse
benefício. Por esse motivo, deve ser considerado que
sua aposentadoria ofende as normas vigentes. O
candidato deve dar parecer para que seja revogado o
ato que concedeu a aposentadoria de Carlos Silva,
determinando a imediata suspensão do benefício e seu
retorno ao trabalho, bem como que sejam promovidas
as medidas jurídicas pertinentes, nos termos do art. 62
da Lei n.º 12.398/1998 do estado do Paraná.
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Previdência Complementar - PARECER - Determinada
entidade fechada de previdência complementar (EFPC), a
PREVI–X, foi estabelecida sob a forma de fundação sem
fins lucrativos e constituída por empresas
concessionárias de serviço público. Uma dessas
concessionárias, a empresa Y, passou a integrar a PREVI–
X na condição de patrocinadora, após a realização de
convênio de adesão firmado em 2015. A PREVI–X existe
desde 1990 e entre suas atividades constam a instituição
e operação de planos de benefícios de caráter
previdenciário e a prestação de serviços assistenciais à
saúde. O plano de custeio da PREVI–X para o plano de
benefícios dos empregados da patrocinadora Y
estabelecia que as contribuições da patrocinadora e dos
229
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participantes seriam fixadas na proporção de 6% e 8%,
respectivamente. Em 2016, houve aumento nas
contribuições da patrocinadora e dos participantes para
12% e 10%, respectivamente. A PREVI–X justificou que o
aumento deveu-se à distorção inicial nos percentuais de
instituição das contribuições da patrocinadora Y e dos
participantes, pois, inicialmente, os participantes
contribuíam com 2% a mais que os patrocinadores.
Adicionalmente, a PREVI–X esclareceu que esse
procedimento foi respaldado no fato de a empresa Y,
patrocinadora, ser entidade de direito privado e,
portanto, submetida à incidência do Código de Defesa do
Consumidor quanto à relação de previdência
complementar. Com base no caso hipotético acima
descrito, elabore parecer fundamentado na legislação
vigente e na jurisprudência dos tribunais superiores e
que esclareça os aspectos jurídicos a seguir: 1-
legalidade das atividades desenvolvidas pela PREVI–X no
tocante à instituição e à operação de planos de
benefícios de caráter previdenciário e à prestação de
serviços assistenciais à saúde; [valor: 5,00 pontos] 2
legalidade das contribuições da patrocinadora Y e dos
participantes nos percentuais de 6% e 8%,
respectivamente; [valor: 4,50 pontos] 3- legalidade das
contribuições da patrocinadora Y e dos participantes nos
percentuais de 12% e 10%, respectivamente; [valor: 4,50
pontos] 4- incidência do Código de Defesa do
Consumidor à relação de previdência complementar
administrada pela PREVI–X e patrocinada pela
concessionária Y. [valor: 5,00 pontos]
- Resposta: Trata-se de parecer relativo aos aspectos
jurídicos envolvendo atividades desenvolvidas por
entidade fechada de previdência complementar (EFPC) e
o patrocínio das concessionárias de serviço público
nessas entidades. Na situação hipotética apresentada, a
EFPC desenvolve atividades a instituição e operação de
planos de benefícios de caráter previdenciário e a
prestação de serviços assistenciais à saúde, entre
outras. Foram apresentados como argumentos para o
aumento das contribuições a distorção inicial nos
percentuais de instituição das contribuições da
patrocinadora Y e dos participantes, bem como a
submissão da patrocinadora à incidência do Código de
Defesa do Consumidor (CDC) quanto à relação de
previdência complementar. É o relatório. Análise
Jurídica Preliminarmente, para melhor compreensão do
caso objeto desta análise jurídica, torna-se necessária a

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transcrição dos dispositivos constitucionais que dispõem
sobre a matéria: Art. 202. O regime de previdência
privada, de caráter complementar e organizado de
forma autônoma em relação ao regime geral de
previdência social, será facultativo, baseado na
constituição de reservas que garantam o benefício
contratado, e regulado por lei complementar. (...) § 3.º
É vedado o aporte de recursos a entidade de
previdência privada pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, suas autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista e
outras entidades públicas, salvo na qualidade de
patrocinador, situação na qual, em hipótese alguma,
sua contribuição normal poderá exceder a do segurado.
§ 4.º Lei complementar disciplinará a relação entre a
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive
suas autarquias, fundações, sociedades de economia
mista e empresas controladas direta ou indiretamente,
enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de
previdência privada, e suas respectivas entidades
fechadas de previdência privada. § 5.º A lei
complementar de que trata o parágrafo anterior
aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas
permissionárias ou concessionárias de prestação de
serviços públicos, quando patrocinadoras de entidades
fechadas de previdência privada. Além do dispositivo
constitucional, regulamentam a matéria objeto da
presente análise as Leis Complementares n.º 108/2001
e 109/2001. A LC n.º 109/2001 dispõe sobre regras
gerais do regime de previdência complementar. Para o
exame do primeiro questionamento da hipótese fática
submetida, cabe a transcrição dos arts. 2.º e 76 desse
diploma legal: Art. 2.º O regime de previdência
complementar é operado por entidades de previdência
complementar que têm por objetivo principal instituir e
executar planos de benefícios de caráter previdenciário,
na forma desta Lei Complementar. (...) Art. 76. As
entidades fechadas que, na data da publicação desta Lei
Complementar, prestarem a seus participantes e
assistidos serviços assistenciais à saúde poderão
continuar a fazê-lo, desde que seja estabelecido um
custeio específico para os planos assistenciais e que a
sua contabilização e o seu patrimônio sejam mantidos
em separado em relação ao plano previdenciário: 1- Nos
dispositivos infraconstitucionais da LC n.º 109/2001
encontra-se o permissivo legal para a PREVI–X
desenvolver atividades distintas da instituição e
execução de planos de benefícios de caráter
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previdenciário, especificamente o desempenho de
serviços assistenciais à saúde, na medida em que o fazia
desde sua constituição, em 1990. -2 O segundo aspecto
objeto do parecer refere-se à legalidade das
contribuições da patrocinadora e dos participantes. O §
3.º do art. 202 da CF/1988 instituiu o limite de paridade
no valor das contribuições, ou seja, os entes elencados
no referido dispositivo constitucional somente poderão
aportar recursos a entidades de previdência privada na
condição de patrocinador e o valor da contribuição não
poderá exceder ao valor da contribuição do
participante. Para a solução dessa questão, há que se
verificar se as concessionárias de serviço público se
enquadram em alguma das entidades mencionadas no
texto constitucional. O § 5.º do art. 202 da CF/1988
estendeu o limite de paridade às empresas privadas
permissionárias ou concessionárias de prestação de
serviços públicos. A Lei Complementar n.º 108/2001,
que dispõe sobre a relação entre a União, os estados, o
Distrito Federal e os municípios, suas autarquias,
fundações, sociedades de economia mista e outras
entidades públicas e suas respectivas entidades
fechadas de previdência complementar, estabeleceu
que: Art. 6.º O custeio dos planos de benefícios será
responsabilidade do patrocinador e dos participantes,
inclusive assistidos. § 1.º A contribuição normal do
patrocinador para plano de benefícios, em hipótese
alguma, excederá a do participante, observado o
disposto no art. 5.o da Emenda Constitucional n.º 20, de
15 de dezembro de 1998, e as regras específicas
emanadas do órgão regulador e fiscalizador. Art. 26. As
entidades fechadas de previdência complementar
patrocinadas por empresas privadas permissionárias ou
concessionárias de prestação de serviços públicos
subordinam-se, no que couber, às disposições desta Lei
Complementar, na forma estabelecida pelo órgão
regulador e fiscalizador. Dado o objeto das empresas
privadas permissionárias ou concessionárias de
prestação de serviços públicos, espécie de delegação de
serviços públicos a particulares, incide a
obrigatoriedade da paridade contributiva,
independentemente da natureza de direito privado.
Nesse caso, como a Concessionária Y é patrocinadora da
EFPC PREVI–X, é obrigatório o atendimento do princípio
da paridade contributiva, que só é obrigatória para
EFPCs submetidas à LC n. º 108/2001 e significa que o
patrocinador não pode ter uma contribuição maior que
a do participante, mas o contrário pode ocorrer. Da

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disposição constitucional e infraconstitucional da
obrigatoriedade da paridade contributiva extrai-se a
resposta aos questionamentos acerca da legalidade das
contribuições da patrocinadora e dos participantes ao
plano de benefícios da PREVI–X. Na hipótese fática, a
instituição de contribuições da patrocinadora Y e dos
participantes nos percentuais de 6% e 8%,
respectivamente, é perfeitamente possível,
encontrando-se dentro das exigências legais, pois a
contribuição do patrocinador terá de ser, no limite
máximo, igual à do participante. 3- As contribuições da
patrocinadora Y e dos participantes nos percentuais de
12% e 10%, respectivamente, afrontam diretamente o
princípio da paridade contributiva, constituindo conduta
ilegal (por afrontar os dispositivos constitucionais e
infraconstitucionais acerca da matéria). É importante
observar que o texto constitucional, no § 3.º do art. 202,
tem por objetivo a redução de dispêndios públicos e a
racionalidade na gestão dos recursos públicos, fixando
um limite para as contribuições vertidas pelos vários
entes mencionados na norma constitucional na
condição de patrocinadores de EFPCs. Com o limite de
paridade, estará sendo controlada a aplicação dos
recursos públicos que as EFPCs recebem para o
financiamento de suas atividades. É imprescindível o
atendimento da paridade contributiva por parte de
concessionárias de serviço público, não procedendo a
alegação de que sua natureza privada afastaria a regra,
na medida em que o texto legal expressamente citou
estes entes. Afasta-se, também, a argumentação de
desrespeito ao aumento proporcional, pois paridade
contributiva não se confunde com proporcionalidade. 4
Não se aplicam as normas do CDC às relações de
previdência complementar gerida por entidade fechada.
A aplicação do CDC tende a afastar a sistemática
desenvolvida para o próprio sucesso do contrato
previdenciário, qual seja, a concessão do benefício
contratado, por meio da constituição de reservas entre
patrocinadores e participantes, administrada por uma
EFPC cuja natureza de fundação evidencie a ausência de
finalidade lucrativa e de um patrimônio próprio (o
patrimônio é vinculado ao próprio plano de benefício).
Nesse sentido, a Súmula do STJ segundo a qual o CDC é
aplicável às entidades abertas de previdência
complementar, não incidindo nos contratos
previdenciários celebrados com entidades fechadas.
231
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Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Previdenciário - Assunto: Aposentadoria -
ESTUDO DE CASO - Em 12/10/2009, a Secretaria da
Administração e Previdência do Estado do Paraná
publicou ato referente à concessão de aposentadoria
integral por tempo de serviço — trinta e sete anos de
serviço — ao servidor Carlos de Souza, então com
sessenta e sete anos de idade, que fora empossado no
cargo de professor de ensino superior da Universidade
Estadual de Londrina em 7/10/1974. Para a concessão da
aposentadoria, computaram-se em dobro dois anos
referentes a período em que o servidor havia trabalhado,
sob o regime celetista, em condições insalubres, como
técnico em raios X. Por força de lei em vigor desde 1982,
o cálculo dos proventos integrou gratificação pela
prestação de serviço em regime de tempo integral e
dedicação exclusiva percebida nos anos de 1985 a 1991.
Após o processo ter sido remetido para o TCE/PR, foi
elaborado parecer sugerindo que o referido ato fosse
julgado ilegal, com negativa de registro, em razão da
impossibilidade do cômputo integral do valor da
gratificação nos proventos de aposentadoria, por força
da Emenda Constitucional n.º 20/1998, e da
impossibilidade da contagem do tempo de serviço
prestado como celetista em atividade insalubre.
Conforme o parecer, o servidor deveria devolver os
valores percebidos. Carlos, no uso da ampla defesa,
apresentou manifestação afirmando que agira de boa-fé
e que tanto a aposentadoria concedida quanto o valor do
cálculo estavam corretos, bem como argumentou que
houvera decadência do direito de rever o ato, já que
haviam se passado mais de cinco anos da sua publicação,
ou seja, o ato fora publicado em 10/10/2009, e desde
então estava sob análise no TCE/PR. Na condição de
auditor do TCE/PR, analise a legalidade da aposentadoria
concedida no caso hipotético acima descrito e sua
conformidade com a jurisprudência e com as regras
constitucionais a respeito da matéria. Em sua análise,
manifeste-se a respeito dos seguintes aspectos: 1-
incorporação integral da gratificação; [valor: 15,00
pontos] 2- contagem recíproca do tempo de serviço
prestado; [valor: 15,00 pontos] 3- decadência; [valor:
10,00 pontos] 4- devolução de valores. [valor: 8,00
pontos] Por fim, apresente conclusão [valor: 9,00 pontos]
que aponte a solução jurídica adequada ao referido caso.

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- Resposta: 1- Incorporação integral de verbas
transitórias - O candidato deve apontar que é
ressalvado o direito dos servidores à incorporação
integral de verbas transitórias aos cálculos dos
proventos quando adquirido o direito, de acordo com a
lei de regência da verba, antes da entrada em vigor da
Emenda Constitucional n.º 20/1998. A Emenda
Constitucional n.º 20/1998 foi um marco no sistema
previdenciário brasileiro, que passou a prever de
maneira expressa regras em observância ao princípio da
contributividade, bem como de vedação à contagem de
tempo fictício para fins de aposentadoria. CF Art. 40 –
Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de
previdência de caráter contributivo, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. § 1.º – Os servidores
abrangidos pelo regime de previdência de que trata
este art. serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma do § 3.º:
I – por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas
em lei; II – compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição; III – voluntariamente, desde que cumprido
tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no
serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se
dará a aposentadoria, observadas as seguintes
condições: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuição, se mulher; b) sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição. [...] § 5.º – Os requisitos de
idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em
cinco anos, em relação ao disposto no § 1.º, III, "a",
para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio. [...]
§ 10 – A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício. 2.2
Contagem recíproca. Jurisprudência - O candidato deve
apontar que a contagem recíproca do tempo de serviço
prestado como celetista está em desacordo com o art.
96, I, da Lei n.º 8.213/1991. De fato, na soma do tempo
232
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de serviço de atividade privada (urbana ou rural) ao
serviço público, não se admite a conversão do tempo de
serviço especial em comum. No entanto, pode haver
cômputo do período efetivamente trabalhado, ou seja,
dois anos. Assim, o tempo computado não encontra
amparo no art. 96, I, da Lei n.º 8.213/1991, mas o
cômputo está de acordo com a legislação, sendo a
irregularidade parcial. O candidato deve aduzir que
mesmo não se considerando para o cômputo do tempo
de serviço o prestado na atividade privada, o servidor
preencheria os requisitos para inatividade, já que tem
mais de sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuição. CF Art. 40. Aos servidores titulares de
cargos efetivos da União, dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios, incluídas suas autarquias e
fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição
do respectivo ente público, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 41, 19/12/2003) § 1.º Os servidores
abrangidos pelo regime de previdência de que trata
este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§
3.º e 17: (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º
41 de 19/12/2003) [...] III – voluntariamente, desde que
cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo
exercício no serviço público e cinco anos no cargo
efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições: (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 20 de 15/12/1998) a) sessenta anos
de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e
cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher; (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 20 de 15/12/1998) b) sessenta e cinco
anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição. Lei n.º 8.213/1991 Art. 96. O tempo de
contribuição ou de serviço de que trata esta Seção será
contado de acordo com a legislação pertinente,
observadas as normas seguintes: I – não será admitida
a contagem em dobro ou em outras condições especiais;
PREVIDENCIÁRIO E ADMINISTRATIVO — TEMPO DE
SERVIÇO — CONTAGEM RECÍPROCA — ATIVIDADE
INSALUBRE PRESTADA NA INICIATIVA PRIVADA —
CONTAGEM ESPECIAL PARA FINS DE CONCESSÃO DE
APOSENTADORIA NO SERVIÇO PÚBLICO —

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IMPOSSIBILIDADE — EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA
ACOLHIDOS. 1 O REsp n.º 534.638/PR, relatado pelo
Excelentíssimo ministro Félix Fischer, indicado como
paradigma pela Autarquia Previdenciária, espelha a
jurisprudência sedimentada desta Corte no sentido de
que, objetivando a contagem recíproca de tempo de
serviço, vale dizer, a soma do tempo de serviço de
atividade privada (urbana ou rural) ao serviço público,
não se admite a conversão do tempo de serviço especial
em comum, ante a expressa proibição legal (artigo 4.º,
I, da Lei n.º 6.226/1975 e o art. 96, I, da Lei n.º
8.213/1991). Precedentes.2- Embargos de divergência
acolhidos para dar-se provimento ao recurso especial do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), reformando-
se o acórdão recorrido para denegar-se a segurança.
(EREsp 524.267/PB, relator ministro Jorge Mussi,
Terceira Seção, julgado em 12/2/2014, DJe 24/3/2014).
2.3 Decadência. Ato complexo - O candidato deve
apontar que a decadência prevista no art. 54 da Lei n.º
9.784/1999 não se consuma no período compreendido
entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria
ou pensão e o posterior julgamento de sua legalidade e
registro pelo tribunal de contas, que consubstancia o
exercício da competência constitucional de controle
externo (CRFB/1988, art. 71, III), porquanto o respectivo
ato de aposentação é juridicamente complexo e apenas
se aperfeiçoa com o registro na corte de contas. Lei n.º
9.784/1999 0Art. 54. O direito da administração de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé. PROCESSO CIVIL E PREVIDENCIÁRIO.
ATO DE APOSENTADORIA. REVISÃO PELO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIÃO. ATO COMPLEXO. ART. 54 DA LEI N.º
9.784/1999. DECADÊNCIA. NÃO CONFIGURADA.
DISSÍDIO JURISPRUDENCIAL. SÚMULA N.º 83/STJ.
DEVER DE RESTITUIÇÃO. OCORRÊNCIA. AUSÊNCIA DE
BOA-FÉ. 1- Segundo o entendimento do Superior
Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal, a
concessão de aposentadoria é ato complexo, razão por
que não cabe falar em prazo decadencial para a
administração revisá-lo antes da manifestação do
tribunal de contas. 2- Na espécie, esclareceu o tribunal
de origem que o TCU não anulou o ato que considerou o
serviço prestado pela agravante como estagiária-
bolsista do município de São Paulo como tempo de
serviço, mas apenas desconsiderou esse tempo como
apto a comprovar a condição de servidor público, por
233
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ser um dos requisitos para a concessão da
aposentadoria em apreço. 3 Quando há erro ou
interpretação errônea por parte da administração
pública, o que define se haverá, ou não, o dever de
restituição por parte do servidor é a presença da boa-fé.
4- No caso analisado, o Tribunal afastou expressamente
a boa-fé da parte agravada. Não há, portanto, como
afastar o dever de repetição dos valores indevidamente
recebidos no caso. Agravo regimental improvido. (AgRg
no AgRg no AREsp 734.482/SC, relator ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
15/10/2015, DJe 26/10/2015) 2.4 Devolução valores.
Boa-fé - O candidato deve apontar que quando há erro
ou interpretação errônea por parte da administração
pública, o que define se haverá, ou não, o dever de
restituição por parte do servidor é a presença da boa-fé.
Dessa forma, recebendo o servidor quantia maior que a
devida em seus vencimentos, resultado de equívoco da
própria administração, e por se tratar de verba
alimentar recebida de boa-fé, não está obrigado a
ressarcir o erário relativamente aos valores recebidos
até a data em que foi suprimido o pagamento do
adicional por tempo de serviço. Jurisprudência STJ e
Súmula TCU n.º 106. 2.5 Conclusão. Publicação de novo
ato - O candidato deve apontar que a fração averbada
foi superior ao permitido legalmente. Entretanto, à
época da vigência da aposentadoria, excluído o tempo
contado em dobro pelo exercício de atividade privada
insalubre, o servidor contava com sessenta e sete anos
de idade e trinta e sete anos de contribuição — trinta e
cinco anos no cargo de professor — e reunia os
requisitos de aposentadoria para se inativar, conforme
a legislação aplicável. Logo, deverá ser determinado ao
órgão que seja emitido novo ato de aposentadoria livre
das irregularidades. No entanto, é verdade que o
cômputo do período efetivamente trabalhado, ou seja,
dois anos, não enseja a ilegalidade da concessão da
aposentadoria, posto que ainda assim haverá o direito
à aposentação. Dessa forma, caso o candidato
argumente nessa linha e entenda pelo registro do ato, e
determinação ao órgão de origem para adoção das
medidas cabíveis com vistas à regularização da falha
formal (IN 98/2014-TCE/PR, art. 19, p.u.), será conferida
pontuação total.
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Previdenciário - Aposentadoria - PEÇA PRÁTICA - Para

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fins de aposentadoria, João da Silva, então servidor do
Ministério da Educação, conseguiu computar o tempo de
serviço prestado em atividade rural, como boia-fria, de
março de 1979 a março de 1984, sendo-lhe
reconhecidos, portanto, cinco anos consecutivos de
atividade. Embora não tivesse registro desse período em
sua carteira de trabalho, ele obteve êxito em comprovar
o exercício da atividade por meio de prova testemunhal.
Com isso, foi-lhe concedida aposentadoria pelo
Ministério da Educação, e o respectivo ato foi
regularmente encaminhado ao Tribunal de Contas da
União (TCU). Passados seis anos da entrada do processo
em seu sistema, o TCU julgou ilegal o ato de
aposentação, negando-lhe homologação e dando
conhecimento de sua decisão ao Ministério da Educação.
Após ser comunicado do feito, João da Silva apresentou
representação no TCU, alegando a decadência do direito
de anular o ato de aposentadoria, uma vez que se havia
passado período superior a cinco anos entre o ato de
aposentação e o julgamento de sua legalidade e registro
por parte do TCU. O interessado, aduziu ainda, que o ato
de anulação afrontava o princípio da segurança jurídica e
da presunção de legitimidade dos atos administrativos,
requerendo: a) o reconhecimento de decadência do
direito do TCU de julgar e registrar o ato de
aposentadoria; e b) o reconhecimento do tempo de
serviço prestado em atividade rural, com a determinação
de que este seja computado para fins de aposentadoria.
Nessa ocasião, João da Silva apresentou novamente rol
de testemunhas. Com referência a essa situação
hipotética, na condição de procurador do Ministério
Público junto ao TCU, redija um parecer apontando os
fundamentos legais aplicáveis ao caso e deduzindo toda
a matéria de direito necessária à defesa do ato
impugnado por João da Silva, à luz da legislação e da
jurisprudência dos tribunais superiores e do
entendimento do TCU. Seu parecer deverá analisar, de
forma justificada, os seguintes pontos. 1- Possibilidade
de existência de decadência no caso apresentado. [valor:
7,00 pontos] 2- Segurança jurídica, legitimidade do ato
administrativo e natureza jurídica do ato de concessão
de aposentadoria. [valor: 4,00 pontos] 3- Meios de prova
admissíveis e necessários no caso descrito. [valor: 6,00
pontos] 4- Contagem de tempo de serviço para a
atividade rural. [valor: 7,00 pontos]
- Resposta: Espera-se do candidato parecer que se
alinhe ao que se segue. 2.1. Decadência. Art. 54, Lei n.º
234
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9.784/1999. Ato complexo. Deverá o candidato afastar
a alegação de decadência. Não obstante o art. 54 da Lei
n.º 9.784/1999 estabelecer que o direito da
administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decaia em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé, é pacífico na
jurisprudência que não se consuma a citada decadência
entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria
e o posterior julgamento de sua legalidade e registro
pelo Tribunal de Contas da União, que consubstancia o
exercício da competência constitucional de controle
externo (CF/1988, art. 71, III), porquanto o respectivo
ato de aposentação é juridicamente complexo, e apenas
se aperfeiçoa com o registro na corte de contas. Lei n.º
9.784/1999 Art. 53. A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e
pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art.
54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada má-
fé. Súmula STF 278: Os atos de aposentadoria, reforma
e pensão têm natureza jurídica de atos complexos,
razão pela qual os prazos decadenciais a que se referem
o § 2.º do art. 260 do Regimento Interno e o art. 54 da
Lei n.º 9.784/1999 começam a fluir a partir do momento
em que se aperfeiçoam com a decisão do TCU que os
considera legais ou ilegais, respectivamente. 2.2.
Segurança jurídica. Legitimidade dos atos
administrativos. Ato complexo. Art. 71, III, CF. Deverá o
candidato alegar que, quanto ao argumento de ter
havido violação do princípio da segurança jurídica e da
presunção de legitimidade dos atos administrativos, a
jurisprudência é no sentido de classificar como ato
complexo a concessão de aposentadoria. Sendo o ato de
aposentadoria e(ou) pensão complexo, somente estará
plenamente formado (perfeito), válido (aferição da
legalidade com reflexo de definitividade perante a
administração) for eficaz (plenamente oponível a
terceiros, deixando de apresentar executoriedade
provisória) quando for registrado pela corte de contas.
Tal entendimento decorre do disposto no inciso III do
art. 71 da Constituição Federal, que estabelece que
compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admissão, assim como a
concessão de aposentadoria, reforma ou pensão. Nessa

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perspectiva, impõe-se reconhecer que referidos atos
têm natureza precária, razão pela qual, até que haja o
efetivo julgamento e o consequente registro pela corte
de contas, não há que se falar em direito adquirido, ato
jurídico perfeito ou em proteção da confiança, tendo em
vista a ausência de aperfeiçoamento e definitividade do
ato. CF Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete: (...)III –
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório; 2.3. Prova testemunhal. Impossibilidade.
Necessidade de prova material. Deverá o candidato
afirmar que prevalece o entendimento segundo o qual a
prova exclusivamente testemunhal não basta, para o
fim de obtenção de benefício previdenciário, à
comprovação do trabalho rural, devendo ser
acompanhada, necessariamente, de um início razoável
de prova material (art. 55, § 3.º, da Lei n.º 8.213/1991 e
Súmula STJ n.º 149). RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA.
PREVIDENCIÁRIO. TRABALHADOR RURAL. TEMPO DE
SERVIÇO. PROVA EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL.
IMPOSSIBILIDADE DE RECONHECIMENTO. 1. Prevalece o
entendimento de que a prova exclusivamente
testemunhal não basta, para o fim de obtenção de
benefício previdenciário, à comprovação do trabalho
rural, devendo ser acompanhada, necessariamente, de
um início razoável de prova material (art. 55, § 3.º, da
Lei n.º 8.213/1991 e Súmula n.º 149 deste Superior
Tribunal de Justiça). 2. Diante disso, embora
reconhecida a impossibilidade de legitimar, o tempo de
serviço com fundamento, apenas, em prova
testemunhal, tese firmada no julgamento deste
repetitivo, tal solução não se aplica ao caso específico
dos autos, onde há início de prova material (carteira de
trabalho com registro do período em que o segurado
era menor de idade) a justificar o tempo admitido na
origem. 3. Recurso especial ao qual se nega provimento.
(REsp 1133863/RN, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 13/12/2010, DJe 15/4/2011) Lei n.º
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8.213/1991 Art. 55. O tempo de serviço será
comprovado na forma estabelecida no Regulamento,
compreendendo, além do correspondente às atividades
de qualquer das categorias de segurados de que trata o
art. 11 desta Lei, mesmo que anterior à perda da
qualidade de segurado: (...) § 3.º A comprovação do
tempo de serviço para os efeitos desta Lei, inclusive
mediante justificação administrativa ou judicial,
conforme o disposto no art. 108, só produzirá efeito
quando baseada em início de prova material, não sendo
admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na
ocorrência de motivo de força maior ou caso fortuito,
conforme disposto no Regulamento. Súmula STJ n.º 149
- A prova exclusivamente testemunhal não basta à
comprovação da atividade rurícola, para efeito da
obtenção de benefício previdenciário. 2.4. Atividade
rural. Contagem recíproca. Prova da contribuição.
Deverá o candidato afirmar, acerca do recolhimento de
contribuições previdenciárias relativas a tempo rural,
que, embora a CF (art. 201, § 9.º, após a EC n.º
20/1998), a legislação previdenciária (art. 94, caput, da
Lei n.º 8.213/1991) e a jurisprudência do STF, do STJ e
do TCU admitam a contagem de tempo de serviço rural
para o serviço público (contagem recíproca), é
imprescindível que haja prova da efetiva contribuição
previdenciária correspondente ao período de realização
da atividade, seja ele anterior ou posterior à Lei n.º
8.213/1991. CF Art. 201. A previdência social será
organizada sob a forma de regime geral, de caráter
contributivo e de filiação obrigatória, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: (...) § 9.º
Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição na administração
pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese
em que os diversos regimes de previdência social se
compensarão financeiramente, segundo critérios
estabelecidos em lei. Lei n.º 8.213/91 - Art. 94. Para
efeito dos benefícios previstos no Regime Geral de
Previdência Social ou no serviço público é assegurada a
contagem recíproca do tempo de contribuição na
atividade privada, rural e urbana, e do tempo de
contribuição ou de serviço na administração pública,
hipótese em que os diferentes sistemas de previdência
social se compensarão financeiramente. Art. 96. O
tempo de contribuição ou de serviço de que trata esta
Seção [Da Contagem Recíproca de Tempo de Serviço]
será contado de acordo com a legislação pertinente,

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observadas as normas seguintes: (...) IV – o tempo de
serviço anterior ou posterior à obrigatoriedade de
filiação à Previdência Social só será contado mediante
indenização da contribuição correspondente ao período
respectivo, com acréscimo de juros moratórios de zero
vírgula cinco por cento ao mês, capitalizados
anualmente, e multa de dez por cento. (Redação dada
pela Medida Provisória n.º 2.187-13, de 2001) (Vide
Medida Provisória n.º 316, de 2006) CONSTITUCIONAL.
PREVIDENCIÁRIO. TRABALHADOR RURAL. CONTAGEM
DO TEMPO DE SERVIÇO. PERÍODO ANTERIOR À EDIÇÃO
DA LEI N.º 8.213/1991. APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA.
EXIGÊNCIA DE PRÉVIO RECOLHIMENTO DE
CONTRIBUIÇÃO. MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA
ATO DO PRESIDENTE DO TCU. PRECEDENTES.
SEGURANÇA DENEGADA. I – É inadmissível a contagem
recíproca do tempo de serviço rural para fins de
aposentadoria no serviço público sem que haja o
recolhimento das contribuições previdenciárias
correspondentes. II – Precedentes. III – Segurança
denegada. (MS 26.461/DF, Relator: Ministro Ricardo
Lewandowski, publicação em 6/3/2009, DJe 043, p.
00274) Acórdão n.º 740/2006-TCU-Ple io:à ... à
somente é admissível a contagem recíproca de tempo
de serviço rural, para fins de aposentadoria estatutária,
mediante comprovação de recolhimento das
contribuições previdenciárias, à época da realização
dessaàatividade .
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Previdenciário - Aposentadoria - Servidor público
aposentado foi condenado criminalmente às penas de
reclusão e de perda de cargo público. Após essa decisão,
a sentença foi reformada pelo tribunal com o único fim
de afastar a pena de perdimento de cargo. Em razão da
prática do mesmo ato que ensejou a condenação
criminal, a aposentadoria do servidor foi cassada pela
administração pública após a conclusão do processo
disciplinar, sendo assegurado ao condenado o direito ao
contraditório e à ampla defesa. O servidor ajuizou ação
para questionar a pena disciplinar sofrida. Em face dessa
situação hipotética, responda, de forma fundamentada e
à luz da jurisprudência do STJ, aos seguintes
questionamentos. 1- O direito à aposentadoria voluntária
pode ser afastado pela administração pública mesmo
após o servidor ter cumprido todas as exigências legais
inerentes ao período de contribuição? [valor: 2,00
236
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pontos] 2- O poder disciplinar foi legitimamente exercido
pela administração pública? [valor: 1,25 ponto] 3- A
decisão do juízo criminal pelo afastamento da pena de
perdimento de cargo vincula a ação da administração
pública? [valor: 1,50 ponto]
- Resposta: Espera-se que o(a) candidato(a) discorra
sobre o direito à aposentadoria e sobre a natureza não
absoluta do referido direito, abordando o tratamento
dado ao tema pela jurisprudência do STJ no sentido de
que o direito à aposentadoria voluntária pode ser
afastado pela administração pública, mesmo após o
cumprimento pelo servidor de todas as exigências
legais. Não há fundamento para inviabilizar a
imposição da penalidade sob o argumento de que o
servidor já havia implementado o período de
contribuição, o que torna intocável o direito à
aposentadoria. Isso porque, na legislação aplicável ao
servidor público (a Lei n.º 8.112/1990, na esfera
federal), está expressamente prevista a cassação de
aposentadoria no rol de penalidades a que está sujeito
o servidor que praticar infração de índole
administrativa. O fato de ter implementado o período
de contribuição não torna absoluto o direito à
aposentadoria. No tocante ao exercício do poder
disciplinar, espera-se que o(a) candidato(a) comente
sobre a legitimidade da conduta da administração
pública, que desencadeou processo administrativo para
apurar a infração funcional, assim como assegurou ao
servidor o pleno exercício do direito constitucional ao
contraditório e à ampla defesa. Ademais, se a conduta
do servidor se subsume a uma conduta descrita na
norma como infração, o administrador público tem o
dever de desencadear processo administrativo
disciplinar para a correspondente apuração. Assim, se o
ilícito administrativo foi praticado pelo servidor
enquanto ainda estava em atividade e se a
administração pública promoveu a apuração dentro do
prazo prescricional (cinco anos), assegurando ao
interessado o exercício do contraditório e da ampla
defesa, o poder disciplinar foi exercido de forma
legítima e a penalidade imposta não foi maculada por
vício de ilegalidade. Quanto ao último questionamento,
espera-se que o(a) candidato(a) mencione que a
jurisdição criminal somente repercute no âmbito
administrativo (vinculando a ação da administração
pública) quando reconhece a inexistência material do
fato ou a negativa de sua autoria, ressalvas essas não

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identificadas na situação hipotética em questão. Assim,
como prevalece no âmbito do STJ o entendimento no
sentido da independência entre as esferas penal e
administrativa e, não estando a situação fática
enquadrada naquelas em que se admite a extensão,
para a esfera administrativa, da tutela jurisdicional
prestada pelo juízo criminal, não há de se cogitar
ilegitimidade da penalidade disciplinar imposta. Ou
seja, o afastamento da perda do cargo no âmbito
criminal não impede a aplicação da pena de perda de
cargo na esfera administrativa, quando a mesma
conduta objeto de condenação criminal é reputada pela
lei como infração disciplinar. Para tanto, o que se faz
imprescindível é a obediência pela administração
pública da norma constitucional que assegura o
contraditório e a ampla defesa, que foi expressamente
observada no caso cogitado. PRECEDENTES:
áDMINI“T‘áTIVO.à ‘ECU‘“Oà O‘DINã‘IOà EMà
MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE
CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE.
INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS ADMINISTRATIVA E
PENAL. PROVIMENTO NEGADO. 1. A despeito das teses
que se tem levantado acerca da inconstitucionalidade
da aplicação da pena de cassação de aposentadoria de
servidor público em processo administrativo disciplinar,
seja em razão do caráter contributivo dos benefícios
previdenciários, seja à luz dos princípios do direito
adquirido e do ato jurídico perfeito, prevalece nesta
Corte e no Supremo Tribunal Federal o entendimento de
que é possível a aplicação da referida pena, desde que
haja expressa previsão legal e que o ilícito
administrativo tenha sido cometido pelo servidor ainda
na atividade. 2. A sentença proferida no âmbito
criminal somente repercute na esfera administrativa
quando reconhecida a inexistência material do fato ou a
egativaà deà suaà auto ia. à ‘M“à 7216, Ministro
‘OGE‘IOà“CHIETTIàC‘U),àDJeà / / .à ... àCo etidoà
o ilícito administrativo enquanto o servidor ainda
estava na atividade, é plenamente aplicável a pena de
assaç oà deà apose tado ia. à M“à . /DF,à deà i haà
relatoria, 3.ª S., DJe 2/2/201 . à[...]àDesdeà ueàoàilí itoà
administrativo tenha sido cometido pelo servidor ainda
na atividade, é plenamente aplicável a pena de
cassação de aposentadoria, não se podendo falar em
ato jurídico perfeito, tampouco em ofensa a direito
ad ui ido. à M“à . 72/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon,
.ªà “.,à DJeà / / .à ... “e à assadaà aà
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aposentadoria ou a disponibilidade, se ficar provado,
em processo regular, que o funcionário praticou,
quando em atividade, qualquer dos atos para os quais
cominada neste Estatuto a pena de demissão, ou
de iss oàaà e àdoàse viçoàpú li o. à a t.à àdaàLeià .ºà
2.323/1966, Estatuto dos Servidores Públicos da Bahia).
2. Irrelevante o fato do servidor já haver realizado os
requisitos para concessão da aposentadoria
anteriormente à prática das faltas se, ao cometê-las,
ai daà seà e o t avaà e à atividade. à ‘M“à . ,à ‘el.à
i .à Ha ilto à Ca valhido,à .ªà T.,à DJà / / .à ... à áà
absolvição na esfera penal pelo crime de tráfico ilícito
de entorpecentes, e é essa a única causa de pedir do
writ, só repercute no âmbito do processo administrativo
disciplinar se ficar comprovada naquela instância a não
ocorrência do fato ou a negativa da sua autoria, o que
não é o caso dos autos. A propósito: MS 19.703/DF, Rel.
min. Humberto Martins, Primeira Seção, DJe
25/11/2013; MS 17.873/DF, Rel. min. Napoleão Nunes
Maia Filho, Rel. p/ Acórdão min. Mauro Campbell
Marques, Primeira Seção, DJe 2/10/2012; MS
14.780/DF, Rel. min. Sebastião Reis Júnior, Terceira
Seção, Dje 25/11/2013; e MS 13.064/DF, Rel. min. Jorge
Mussi,à Te ei aà “eç o,à DJeà / / . à ág‘gà oà ‘M“à
32.526/MT, Rel. Ministro Benedito Gonçalves, 1.ª T.,
DJeà / / . à ... à Éà fi eà oà e te di e toà
doutrinário e jurisprudencial no sentido de que as
esferas criminal e administrativa são independentes.
Apenas há repercussão no processo administrativo
quando a instância penal se manifesta pela inexistência
material do fato ou pela negativa de sua autoria, o que
não é o caso dos autos. 2. A absolvição na esfera penal
fu dadaà aàalí eaà àdoàa t.à àdoàCPPMà oàexisti à
prova de ter o acusado concorrido para a infração
pe al à à i apazà deà des o stitui à aà pu iç oà
administrativa aplicada em virtude do cometimento de
i f aç oà dis ipli a . à ág‘gà oà á‘Espà . /“P,à ‘el.à
Ministro Herman Benjamin, 2.ª T.,àDJeà / / .à ... à
Segundo o firme posicionamento doutrinário e
jurisprudencial, as esferas administrativa e penal são
independentes, o que permite à Administração impor
punição administrativa ao servidor, independente de
julgamento no âmbito criminal. Nesse contexto, só há
repercussão na esfera administrativa quando
reconhecida a inexistência material do fato ou a
egativaàdeàsuaàauto iaà oà itoà i i al. à ág‘gà oà
RMS 19.723/SP, Rel. Ministro Vasco Della Giustina, 6.ª
T., DJe 18/4/2012).

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Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Previdenciário - Aposentadoria - Em 1979, Maria
aposentou-se no cargo de secretária executiva de uma
universidade federal. Em 1982, ainda na vigência da
Constituição Federal de 1969, que não vedava o retorno
do servidor aposentado à ativa, Maria voltou ao serviço
público para exercer cargo público em determinada
autarquia federal, o que lhe proporcionou nova
aposentadoria em 1995, já sob a égide da Constituição
Federal de 1988. Em 2007, a administração pública,
utilizando a prerrogativa da autotutela, declarou a
ilegalidade da acumulação dos proventos percebidos por
Maria com relação aos dois cargos acima mencionados.
Considerando essa situação hipotética, discorra, de
forma justificada, a respeito: 1- das categorias de
proventos pagos a servidores aposentados; [valor: 0,75
ponto] 2- da possibilidade de extensão a Maria das
vantagens remuneratórias legítimas e de caráter geral
conferidas aos funcionários da universidade federal em
que trabalhou; [valor: 1,00 ponto] 3- da compatibilidade,
ou incompatibilidade, da conduta da administração
pública — que declarou ilegal a acumulação dos
proventos percebidos por Maria — com a jurisprudência
dominante do STF a respeito desse tema. Justifique a sua
resposta. [valor: 3,00 pontos]
- Resposta: Espera-se que a resposta do(a) candidato(a)
coadune-se com o que se apresenta a seguir. 1 Diante
do vigente quadro constitucional, é possível catalogar
as espécies de proventos em três categorias: i)
proventos integrais, cujo valor corresponde ao total do
que a lei prevê como a importância devida a título de
proventos; ii) proventos limitados, que equivalem ao
limite máximo de pagamento de benefícios, embora o
servidor auferisse remuneração superior quando em
atividade; iii) proventos proporcionais, que são
calculados de forma proporcional ao tempo de
contribuição do servidor. Referência bibliográfica: José
dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito
administrativo. São Paulo: Forense, 2015. 2 É possível,
sim, que as vantagens remuneratórias legítimas e de
caráter geral conferidas a determinada categoria,
carreira ou, indistintamente, a servidores públicos, por
serem vantagens genéricas, sejam extensíveis aos
servidores inativos e pensionistas. Nesses casos, a
extensão alcança os servidores que tenham ingressado
no serviço público antes da publicação das ECs n.º
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20/1998 e n.º 41/2003 e tenham se aposentado ou
adquirido o direito à aposentadoria antes da EC n.º
41/2003. Com relação aos servidores que se
aposentaram após a EC n.º 41/2003, deverão ser
observados os requisitos estabelecidos na regra de
transição contida no seu art. 7.º, em virtude da extinção
da paridade integral entre ativos e inativos contida no
art. 40, § 8.º, da CF para os servidores que ingressaram
no serviço público após a publicação da referida
emenda. Por fim, com relação aos servidores que
ingressaram no serviço público antes da EC n.º 41/2003
e se aposentaram ou adquiriram o direito à
aposentadoria após a sua edição, é necessário observar
a incidência das regras de transição fixadas pela EC n.º
47/2005, a qual estabeleceu efeitos retroativos à data
de vigência da EC n.º 41/2003, conforme decidido nos
autos do RE n.º 590.260/SP, Plenário, Rel. min. Ricardo
Lewandowski, julgado em 24/6/2009. 3 In casu, a
atitude da administração pública, que declarou ilegal a
acumulação de proventos de Maria, é incompatível com
a jurisprudência dominante do STF. A CF, no inciso XVI
do art. 37, estabelece a vedação da cumulação
remunerada de cargos públicos. Durante a vigência da
redação original da Carta Política de 1988, prevaleceu
na jurisprudência pátria a compreensão de que a
referida proibição não se estenderia a proventos de
aposentadoria, os quais se consideravam cumulativos
com vencimentos, ainda que os cargos fossem
inacumuláveis na atividade. O STF, todavia, ao tratar
desse tema, no julgamento do RE n.º 163.204-6/SP,
firmou sua jurisprudência no sentido de que somente
será permitida a acumulação de proventos de
aposentadoria com os vencimentos de cargo público se
os cargos forem acumuláveis na ativa (RE n.º 163.204
rel. min. Carlos Velloso, Plenário, DJU de 31/3/1995).
Esse entendimento consolidou-se a partir do advento da
EC n.º 20/1998, que acrescentou o § 10 ao art. 37 da CF,
proibindo, expressamente, a cumulação de cargos
públicos com os proventos, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma da CF, os eletivos e aqueles em
comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração. Porém, ao editar a EC n.º 20/1998, o
Constituinte preservou, em seu art. 11, como hipótese
de exceção à aludida vedação de cargos com proventos,
os casos de inativos que tivessem reingressado no
serviço público por quaisquer das formas permitidas na
CF, sendo-lhes proibida apenas a percepção de mais de
uma aposentadoria estatutária. Eis como foi redigido

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texto constitucional, verbis: Art. 11 A vedação prevista
no art. 37, § 10, da Constituição Federal não se aplica
aos membros de poder e aos inativos, servidores e
militares, que, até a publicação desta Emenda, tenham
ingressado novamente no serviço público por concurso
público de provas ou de provas e títulos, e pelas demais
formas previstas na Constituição Federal, sendo-lhes
proibida a percepção de mais de uma aposentadoria
pelo regime de previdência a que se refere o art. 40 da
Constituição Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer
hipótese, o limite de que trata o § 11 desse mesmo
artigo. Nesse sentido é que o STF tem afastado a
pretensão de duas aposentadorias de servidor público a
partir da EC n.º 20/1998, como exemplifica o seguinte
julgado: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINÁRIO. MAGISTÉRIO. ACUMULAÇÃO DE
PROVENTOS DE UMA APOSENTADORIA COM DUAS
REMUNERAÇÕES. RETORNO AO SERVIÇO PÚBLICO POR
CONCURSO PÚBLICO ANTES DO ADVENTO DA EMENDA
CONSTITUCIONAL N.º 20/1998. POSSIBILIDADE. 1. É
possível a acumulação de proventos oriundos de uma
aposentadoria com duas remunerações quando o
servidor foi aprovado em concurso público antes do
advento da Emenda Constitucional n.º 20. 2. O artigo 11
da EC n.º 20 convalidou o reingresso — até a data da
sua publicação — do inativo no serviço público, por
meio de concurso. 3. A convalidação alcança os
vencimentos em duplicidade se os cargos são
acumuláveis na forma do disposto no artigo 37, XVI, da
Constituição do Brasil, vedada, todavia, a percepção de
mais de uma aposentadoria. Agravo regimental a que
se nega provimento (RE 489776 AgR, Relator: min. EROS
GRAU, Segunda Turma, julgado em 17/6/2008, DJe-142
DIVULG 31/7/2008 PUBLIC 1.º/8/2008 EMENT VOL-
02326-07 PP-01293 RNDJ v. 9, n.º 108, 2008, p. 64-6)
(grifou-se). Com efeito, a aludida interpretação poderia
levar à conclusão de que a solução do caso concreto
inclina-se no sentido da denegação da ordem. No
entanto, existe, na hipótese considerada, uma
particularidade: a segunda aposentadoria da
impetrante se efetivou em 1995, antes da EC n.º
20/1998, e, portanto, não pode ser alcançada pela
regra inovadora sem ofensa aos princípios da
razoabilidade, da proporcionalidade e da segurança
jurídica que devem nortear os atos da administração.
Nesse mesmo sentido é a jurisprudência do STF:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PÚBLICO.
ACUMULAÇÃO DE APOSENTADORIAS. POSSIBILIDADE
239
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NO CASO DA SUCESSÃO DE REGIMES CONSTITUCIONAIS.
O servidor que se tornou inativo e retornou ao serviço
público no período em que o Direito Constitucional de
1969 permitia, havendo-se aposentado novamente sob
a vigência do regime constitucional de 1988, em sua
redação original, tem direito à acumulação dos
proventos. Mandado de segurança concedido. (MS
24952, Relator: min. Carlos Britto, Tribunal Pleno,
julgado em 7/4/2005, DJ 3/2/2006 PP-00015 EMENT
VOL-02219-04 PP-00658)
Repetida - Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor
Substituto de Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV -
Disciplina: Direito Previdenciário - Regimes
Previdenciários - Determinado Município do Estado do
Rio de Janeiro, após criar, por lei específica, seu regime
próprio de previdência social, voltado a servidores
ocupantes de cargo público de provimento efetivo e seus
dependentes, vislumbra algumas possibilidades de
adequação atuarial do regime. De início, o aludido
Município decide criar, por lei, contribuição de servidores
inativos. Para tanto, fixa alíquota de 11% sobre o total
dos proventos de servidores que se aposentaram após
31/12/2003 e, para aqueles já aposentados nesta data,
11% sobre os proventos que ultrapassem 50% do limite
máximo do Regime Geral de Previdência Social – RGPS,
nos termos do art. 4º da EC nº 41/03. Desta forma, em
uma situação hipotética na qual o teto do RGPS seja de
R$ 5.000,00, para o servidor José, que se aposentou em
junho de 2015, com proventos de R$ 10.000,00, sua
contribuição será de 11% sobre a totalidade de seus
proventos. Já para o servidor João, que jubilou-se em
janeiro de 2002, também com proventos atuais de R$
10.000,00, arcará com contribuição de 11% sobre a
parcela que ultrapassar R$ 2.500,00. Diante da hipótese
apresentada, responda, fundamentadamente, os itens a
seguir: a - Quanto aos servidores já aposentados em
31/12/2003, o procedimento municipal está correto? b -
Quanto aos servidores aposentados após 31/12/2003, é
correto o procedimento adotado pelo Município? c -
Caso o servidor municipal obtenha o direito à
apose tado iaàvolu t iaàp evistaà oàa t.à ,à§à º,àIII,à a à
da CF/88 e se mantenha em atividade, fazendo jus,
portanto, ao abono de permanência, e partindo da
premissa que este Município siga as mesmas regras de
composição da base de cálculo previdenciária adotadas
pela União, irá esta parcela sofrer incidência da
contribuição previdenciária? d – Caso o referido

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Município venha, em momento futuro, a extinguir o
regime próprio de previdência social, quais serão os
encargos atuais e futuros para o Munícipio e as
consequências para os servidores ativos, inativos e
pensionistas? (Responder a questão em, no máximo, 60
linhas – Valor: 30 pontos)
- Resposta: a) Não. O procedimento é equivocado, pois,
não obstante a previsão expressa do art. 4º, parágrafo
único, I da EC nº 41/03, a citada regra foi declarada
inconstitucional pelo STF, na ADI 3.105-8/DF, Rel.
Originária Min. Ellen Gracie, Rel. para o Acórdão Min.
Cezar Peluzo (DJ 18/02/2005). b) Não. Como regra
geral, tanto para os servidores aposentados antes da EC
n 41/03, tanto para os jubilados após esta Emenda, a
regra é a mesma: a incidência da contribuição
previdenciária somente ocorre sobre os valores que
ultrapassem o limite máximo do RGPS, nos termos do
art. 40, § 18 da CF/88, e nunca sobre a totalidade dos
proventos. c) Não. O abono de permanência não
poderia ter incidência de contribuição previdenciária,
pois visa, justamente, restabelecer a contribuição
previdenciária vertida. Ademais, como a questão prevê
a similitude de incidências com o regime federal, o art.
4º, § 1º, IX da Lei nº 10.887/04 exclui, expressamente, a
incidência previdenciária sobre o abono de permanência
referido. d) Com a extinção do Regime Próprio, a qual
demanda o aval do Ministério da Previdência Social, os
servidores ativos são transferidos para o Regime Geral
de Previdência Social – RGPS, cabendo ao Município, em
contrapartida, indenizar o Regime Geral, nos termos da
Lei n. 9.796/99, haja vista a averbação do tempo
público no RGPS para todos os fins. O Município, na
nova condição, será equiparado à empresa para fins
previdenciários, tornando-se contribuinte do RGPS, nos
termos da Lei n. 8.212/91, assim como os servidores
ativos, que serão segurados empregados. Já os inativos
e pensionistas, assim como os ativos com direito
adquirido, permanecem como encargo do Munícipio,
nos termos do art. 10 da Lei n. 9.717/98.
Tribunais de Contas - TCE-CE (Auditor de Controle
Externo - Jurídico) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Direito
Previdenciário - Aposentadoria - Professora universitária
da rede pública estadual de ensino obteve a concessão
de aposentadoria pelo regime de previdência oficial após
completar cinquenta anos de idade, vinte e cinco anos de
contribuição na qualidade de professora universitária,
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dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.
Após doze anos da concessão inicial da aposentadoria, a
legalidade do ato foi submetida à apreciação do Tribunal
de Contas para fins de registro. Considerando essa
situação, responda justificadamente: a. A aposentadoria
foi concedida regularmente? b. Tendo em vista o tempo
transcorrido, o Tribunal de Contas poderá examinar a
legalidade do ato de concessão inicial da aposentadoria?
c. O Tribunal de Contas deverá facultar à professora o
exercício do direito ao contraditório e ampla defesa?
- Resposta: a. A aposentadoria não foi concedida
regularmente, uma vez que a redução em cinco anos
dos requisitos de idade e de tempo de contribuição
aplica-se apenas aos professores que comprovarem o
magistério no ensino infantil, fundamental ou médio
(40 pontos). b. O Tribunal de Contas poderá apreciar a
legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, nos termos do inciso III do artigo 71 da
CF, independentemente do tempo transcorrido desde a
prática do ato pela Administração Pública, uma vez que
se entende que o ato de concessão inicial da
aposentadoria é ato complexo que apenas se aperfeiçoa
após o respectivo registro pelo Tribunal de Contas. Não
se aplica a decadência de cinco anos prevista na lei de
processo administrativo federal (30 pontos). c. Em que
pese o teor da súmula vinculante 3, o Tribunal deverá
facultar o exercício do contraditório e da ampla defesa
à professora, em razão dos princípios da confiança
legitima e da segurança jurídica, nos termos da
jurisprudência do STF (30 pontos).
Tribunais de Contas - Ministério Público de Contas dos
Municípios do Pará - Ano: 2014 - Banca: CETAP - Direito
Previdenciário - Contribuição Previdenciária - Uma
servidora efetiva do Estado do Pará, que, durante os
anos de 2007 a 2010, ocupou cargos comissionados,
recolheu a contribuição previdenciária tomando por base
de cálculo os seus vencimentos e os do cargo
comissionado ocupado. Agora , em 2015 , ao perceber
que ao se aposentar não levaria em consideração os
valores relativos ao cargo comissionado , ingressou com
pedido administrativo para receber a restituição
retroativa a 2007 dos descontos previdenciários que
entende indevidos. Diga de que forma você, como
assessor jurídico do órgão, emitiria parecer sobre a
questão.

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- Resposta: As contribuições previdenciárias por força
da Constituição Federal de 1988 passaram a ser
consideradas como espécies tributárias. Assim, a
questão colocada à análise versa sobre a possibilidade
ou não de servidora pública pleitear a repetição do
indébito, matéria regulada pelo art. 168 do Código
Tributário Nacional. Como se trata de servidora pública
efetiva que, eventualmente ocupou cargo
comissionado, os valores percebidos em razão do cargo
comissionado não serão incorporados à sua
aposentadoria, por força da reforma constitucional que
vedou essa incorporação. Então, a base de cálculo da
contribuição previdenciária não pode envolver os
valores percebidos em razão do cargo comissionado, daí
ter a servidora direito a restituição. Contudo, esse
direito foi, em parte, aplacado pelo prazo prescricional
de 5 anos, previsto no art. 168, I do CTN, o que impõe à
Administração o dever de restituir tão somente os
valores relativamente ao exercício de 2010 ainda não
prescritos, por se tratar de contribuição mensal.
Tribunais de Contas - TCM-SP - Ano: 2015 - Banca: FGV -
Direito Previdenciário - Fator Previdenciário - Redação -
A Câmara dos Deputados aprovou nesta quarta-feira (13)
uma proposta de mudança no fator previdenciário, que é
o cálculo utilizado para a concessão de aposentadorias. A
alteração foi incluída como emenda (proposta de
mudança) ao texto da MP 664, que restringe o acesso à
pensão por morte, aprovada por 232 votos a favor, 210
contra e duas abstenções. Para que a mudança entre em
vigor, a Câmara ainda precisa concluir a votação das
demais sugestões de alteração da medida provisória.
Após a aprovação da redação final, o texto segue para o
Senado para sanção da presidente Dilma Rousseff. O que
é o fator previdenciário? É uma fórmula matemática que
tem o objetivo de reduzir os benefícios de quem se
aposenta antes da idade mínima de 60 anos para
mulheres e 65 anos para homens, e incentivar o
contribuinte a trabalhar por mais tempo. Quanto menor
a idade no momento da aposentadoria, maior é o
redutor do benefício. Por que foi criado? O fator
previdenciário foi criado em 1999 para conter os gastos
da Previdência Social, que já ultrapassavam a
arrecadação. Um estudo da Câmara dos Deputados
estima que desde 2000, ano em que entrou em vigor, até
o final de 2011, o fator previdenciário tenha gerado uma
economia em torno de R$ 55 bilhões para os cofres do
governo. Como funciona? O fator previdenciário é
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composto por uma fórmula complexa, que se baseia na
idade do trabalhador, tempo de contribuição à
Previdência Social, expectativa de sobrevida do segurado
e um multiplicador de 0,31. O que a Câmara aprovou? A
proposta aprovada na Câmara é conhecida como sistema
85/95, no qual a mulher poderia ter aposentadoria
integral quando a soma do tempo de contribuição e da
idade fossem 85 e o homem poderia obter o benefício
quando a mesma soma fosse 95. Para professoras, de
acordo com a emenda, a soma deve ser 80 e para
professores, 90. Se o trabalhador decidir se aposentar
antes, a emenda estabelece que a aposentadoria
continua sendo reduzida por meio do fator
previdenciário. Quais os efeitos da mudança? O principal
benefício da mudança do fator previdenciário é para o
trabalhador, que começa a trabalhar mais cedo e que,
portanto, atinge o tempo de contribuição antes da idade
mínima para aposentadoria. Mudanças no fator, no
entanto, podem prejudicar as contas públicas, que já se
encontram em situação delicada. Exemplo - Uma mulher
de 47 anos de idade, que completou 30 anos de
contribuição, ao se aposentar pela regra atual teria uma
redução de quase 50% no valor da sua aposentadoria.
Para conseguir 100% do valor, ela teria que trabalhar
pelo menos mais 12 anos. Se a regra aprovada pela
Câmara entrar em vigor, ela teria que trabalhar mais 4
anos para ter direito a 100% do benefício, quando a
soma da sua idade (51) mais seu tempo de contribuição
(34) alcançar os 85. Esse é um texto informativo sobre as
recentes mudanças ocorridas no sistema previdenciário
do Brasil. Imagine que um superior hierárquico solicite a
você que redija uma espécie de parecer para a
orientação dele sobre essas mudanças. Redija um texto,
em língua culta, com número mínimo de 20 (vinte) e
máximo de 30 (trinta) linhas, em que você informe sobre
as razões das mudanças e uma apreciação sobre a sua
validade.
Tribunais de Contas - TCE-MG - Ano: 2007 - Banca: FCC -
Direito Previdenciário - Previdencia Complementar - Lei
Complementar 109, de maio de 2001, introduziu no
Sistema de Previdência Complementar Fechado alguns
I stitutos ,à e t eà eles,à aà Po ta ilidadeà eà oà BPDà −à
Benefício Proporcional Diferido, posteriormente
regulamentados pelo Conselho de Gestão da Previdência
Co ple e ta .àDis o aàso eàessesàdoisà I stitutos àdeà
tal sorte a esclarecer a importância deles para os
participantes e patrocinadores de Fundos de Pensão;

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detalhe sobre os mecanismos de operacionalização, liste
as exigências impostas pela legislação; especifique o
tratamento dado aos planos iniciados antes e depois da
Lei Complementar 109/2001 e o tratamento atuarial
dado para os planos de benefícios com características de
Be efí ioàDefi ido àeà Co t i uiç oàDefi ida .à
Tribunais de Contas - TCE-RJ (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FGV - Direito
Previdenciário - Regimes Previdenciários - Determinado
Município do Estado do Rio de Janeiro, após criar, por lei
específica, seu regime próprio de previdência social,
voltado a servidores ocupantes de cargo público de
provimento efetivo e seus dependentes, vislumbra
algumas possibilidades de adequação atuarial do regime.
De início, o aludido Município decide criar, por lei,
contribuição de servidores inativos. Para tanto, fixa
alíquota de 11% sobre o total dos proventos de
servidores que se aposentaram após 31/12/2003 e, para
aqueles já aposentados nesta data, 11% sobre os
proventos que ultrapassem 50% do limite máximo do
Regime Geral de Previdência Social – RGPS, nos termos
do art. 4º da EC nº 41/03. Desta forma, em uma situação
hipotética na qual o teto do RGPS seja de R$ 5.000,00,
para o servidor José, que se aposentou em junho de
2015, com proventos de R$ 10.000,00, sua contribuição
será de 11% sobre a totalidade de seus proventos. Já
para o servidor João, que jubilou-se em janeiro de 2002,
também com proventos atuais de R$ 10.000,00, arcará
com contribuição de 11% sobre a parcela que ultrapassar
R$ 2.500,00. Diante da hipótese apresentada, responda,
fundamentadamente, os itens a seguir: a - Quanto aos
servidores já aposentados em 31/12/2003, o
procedimento municipal está correto? b - Quanto aos
servidores aposentados após 31/12/2003, é correto o
procedimento adotado pelo Município? c - Caso o
servidor municipal obtenha o direito à aposentadoria
volu t iaàp evistaà oàa t.à ,à§à º,àIII,à a àdaàCF àeàseà
mantenha em atividade, fazendo jus, portanto, ao abono
de permanência, e partindo da premissa que este
Município siga as mesmas regras de composição da base
de cálculo previdenciária adotadas pela União, irá esta
parcela sofrer incidência da contribuição previdenciária?
d – Caso o referido Município venha, em momento
futuro, a extinguir o regime próprio de previdência social,
quais serão os encargos atuais e futuros para o Munícipio
e as consequências para os servidores ativos, inativos e
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pensionistas? (Responder a questão em, no máximo, 60
linhas – Valor: 30 pontos)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Regimes Previdenciários - Gilberto, desde 01/12/1998 é
servidor público municipal (com regime próprio de
Previdência Social). Em abril de 2014 prestou concurso
na área federal tomando posse e iniciando exercício sem
lacuna/interstício. Diante desta situação responda
fundamentalmente: a. Como fica a contagem do tempo
de serviço/tempo de contribuição de Gilberto e qual o
princípio autorizador desta contagem? b. Gilberto, ficará
sujeito às alterações da EC 41/2003 no tocante à sujeição
ao teto do RGPS e opção de filiação à previdência
complementar do servidor? c. No caso de opção à
Providência Social complementar como dar-se-ia ser
financiamento?
- Resposta:Constará da avaliação da Prova Discursiva
de Conhecimentos Específicos II o domínio técnico do
conteúdo aplicado, a correção gramatical e a
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a-A
Constituição Federal nos arts. 201,§ 9º e 40, § 9º prevê o
instituto da contagem recíproca de tempo. Sendo assim,
Gilberto tem direito a contar e levar para o RPPS federal
o tempo de vinculação ao RPPS/municipal. O tempo de
serviço/tempo de contribuição junto ao município será
validado na íntegra para o regime próprio da União. O
princípio federativo ou princípio do pacto republicano.
b-Em à sujeição às novas regras, Gilberto não está
submetido às novas regras já que não houve lacuna.
Interstício entre a exoneração e posse no novo cargo.
Para a aplicação das regras de aposentação contar-se-á
da primeira investidura junto ao município. c-O servidor
poderá optar pela alíquota básica de 8,5% ou mais. Já a
União arcará com alíquota de 8,5%.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Regimes Previdenciários - O Prefeito de um município
paulista propôs projeto de lei à Câmara Municipal, par ao
fim de instituir regime de previdência complementar
para os servidores municipais, com as seguintes
características: A- será de adesão obrigatória para todos
os servidores públicos titulares de cargo efetivo e

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facultativa para os demais servidores municipais; B- os
participantes obterão ao final do período de
contribuição, benefício de complementação de
aposentadoria equivalente ao valor da última
remuneração percebida em atividade, deduzido o valor
da aposentadoria paga pelo Regime Próprio de
Previdência ou pelo Regime Geral de Previdência; C- A
contribuição do Município-patrocinador corresponderá
ao dobro da contribuição dos servidores participantes; D-
A contribuição do Município-patrocinador, no que tange
aos servidores pertencentes ao quadro do magistério
municipal, dar-se-á por meio de recursos do FUNDEB; E-
O tesouro municipal responderá pelas insuficiências
financeiras do fundo de previdência complementar.
Analise esse projeto em todos os aspectos acima
mencionados.
- Resposta: Na resposta à questão, espera-se que o
candidato aborde, no mínimo, os seguintes aspectos: - a
facultatividade é característica inerente ao regime de
previdência complementar (art. 202, caput da CF; art. 1º
da Lei Complementar 109/2007); não há impedimento
de que ele seja oferecido a todos os servidores da
Administração Municipal, sejam eles efetivos,
comissionados ou celetistas. Para os titulares de cargo
efetivo que tenham ingressado antes da instituição da
previdência complementar, é garantida a permanência
no Regime Próprio de Previdência, sem aplicação do
valor máximo de benefícios do Regime Geral de
Previdência, a menos que optem prévia e
expressamente pela adesão ao plano de previdência
complementar; para os titulares de cargo efetivo que
ingressarem após a instituição do regime de previdência
complementar, as aposentadorias e pensões pagas pelo
RPPS ficarão limitadas ao valor máximo de benefícios
do Regime Geral de Previdência (CF, art. 40, parágrafos
13, 14 e 15). – o benefício obtido na previdência
complementar não pode ser fixado com base na
remuneração do servidor em atividade, pois nesse
regime os planos devem obrigatoriamente ser da
modalidade de contribuição definida (CF, art. 40,
parágrafo 15) e não de benefício definido. – a
contribuição Municipal no custeio do plano não poderá
ultrapassar a participação do servidor, conforme dispõe
o art. 202, parágrafo 3º da CF. O mesmo dispositivo
impede que haja aporte financeiro para cobrir
insuficiências do fundo destinado a pagar os benefícios.
Ademais, sendo obrigatória a modalidade de
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contribuição definida, não há obrigação de resultado, a
gerar insuficiências a serem cobertas pelo patrocinador.
– os recursos do FUNDEB são destinados exclusivamente
ao desenvolvimento do ensino para educação básica
pública (art. 21, da Lei 11.494/2007), sendo que pelo
menos 60% dos recursos do Fundo serão destinados ao
pagamento dos profissionais do magistério da educação
básica em efetivo exercício da rede pública (art. 22 da
referida lei). O uso dos recursos do FUNDEB para
pagamento de contribuição em regime de previdência
complementar não é compatível com o que dispõe a
legislação de regência do FUNDEB, haja vista a estrita
observância que deve haver na destinação dos recursos
de fundos especiais.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Aposentadoria - O servidor público J foi nomeado para
cargo público estadual de provimento efetivo em
30/04/1973, contando, naquela época, dezenove anos de
idade. Tomou posse e entrou em exercício trinta dias
depois. Durante o ano de 2005 praticou diversos ilícitos
no exercício de suas funções, configurando
procedimento irregular de natureza grave, além da
comprovação de peculato culposo, vindo a ser demitido
a bem do serviço público no ano de 2007. No processo
penal, todavia, fui julgada extinta a punibilidade, tendo
em vista a reparação do dano antes da sentença, a qual
transitou em julgado. Diante da solução dada no
processo penal, J , requereu administrativamente a
anulação da pena que lhe foi imposta, bem como a
concessão de aposentadoria por tempo de serviço,
porque, como exerce outra atividade particular
submetida ao regime do INSS, e efetuando se a
contagem recíproca concernente ao período em que
ficou afastado do serviço público, completou trinta e
cinco anos de contribuição em 30/04/2008. O pedido foi
acolhido e concedida a aposentadoria requerida. Elabore
parecer fundamentado sobre a legalidade da concessão
inicial de referido aposentadoria.
- Resposta: Parecer: a) Inviabilidade de anulação de
pena em razão da solução dada no processo penal. A
extinção da punibilidade neste caso não repercute na
esfera administrativa, além do que existem faltas
residuais. B) não pode ser deferida a aposentadoria,
porque não preenche os requisitos exigidos, uma vez
não contar a idade mínima para aposentadoria

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estatutária, ainda que efetuada a contagem reciproca
com períodos anteriores à posse e posteriores à decisão.
C) forma de parecer. A manifestação deve ser
fundamentada, oferecendo se conclusão coerente, e
deve ser observada a correção gramatical, sendo essas
exigências consideradas na atribuição das notas dos
ite sà a àeà .
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/ES - Ano: 2009 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Previdenciário -
Assunto: Aposentadoria - Para fins de aposentadoria, é
possível contagem recíproca do tempo de contribuição
na administração pública com a atividade rural ?
- Resposta: O tempo prestado ao regime geral como
rurícola somente poderia ser utilizado, para
compensação entre o regime próprio e o geral, se
houvesse o efetivo pagamento. É a inteligência do § 9º
do art. 201 da CF/88, dada pelo STF: APOSENTADORIA.
SERVIDOR PÚBLICO. TEMPO DE TRABALHO RURAL.
CONTAGEM RECÍPROCA. CONTRIBUIÇÕES. Conforme
disposto no § 9º do artigo 201 da Constituição Federal,
a contagem recíproca do tempo de serviço rural
pressupõe ter havido o recolhimento das contribuições.
(MS 26919, Relator(a): Min. Marco Aurélio, Tribunal
Pleno, julgado em 14/04/2008, DJe-092 DIVULG 21-05-
2008 PUBLIC 23-05-2008 EMENT VOL-02320-02 PP-
00292)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Previdenciário -
Assunto: Aposentadoria - Maria, funcionária apaniguada
de várias administrações de um Município deste Estado,
ingressou no serviço público na função de Auxiliar de
ensino. Em 1989, teve sua função transformada no cargo
de professora primária. A partir da investidura derivada,
exerceu, continuamente, cargos em comissão na
Secretaria Municipal de Educação. Após 26 anos de
serviço, em 1999, requereu aposentadoria especial,
sendo o ato de inativação regularmente expedido e
publicado, passando ela a receber, a partir de outubro do
referido ano, os proventos. O processo da aposentadoria
concluído, mercê de um descuido, permaneceu cinco
anos na administração municipal e, só então, foi
remetido a Corte de Contas do Estado para registro. Após
análise, o Corpo lnstrutivo sugeriu a negativa do registro
com broquel na ilegitimidade da transformação da
função e o não cumprimento das exigências legais para a
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jubilação especial. Este entendimento, roborado pelo
Ministério Público Especial foi acolhido em Plenário com
a negativa do registro. Cientes da decisão, a
municipalidade anulou o ato e Maria, em recurso
serôdio, atacou-a sustentando a validade do ato, o
tempo de serviço como professora, e a impossibilidade
da revisão do ato de aposentadoria face o decurso do
tempo e de sua boa-fé. Voltaram os autos ao Ministério
Público Especial. Elaborar o parecer.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Previdenciário -
Assunto: Direito Constitucional Previdenciário - É
constitucionalmente possível a subsistência da
percepção de proventos de aposentadoria de dois cargos
acumuláveis com remuneração proveniente do exercício
de outro cargo de provimento efetivo? Fundamente
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-SP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Previdência Complementar - O prefeito de um município
paulista propôs projeto de lei à Câmara Municipal, para o
fim de instituir regime de previdência complementar
para os servidores municipais, com as seguintes
características: a. será de adesão obrigatória para todos
os servidores públicos titulares de cargo efetivo e
facultativa para os demais servidores municipais. B. os
participantes obterão, ao final do período de
contribuição, benefício de complementação de
aposentadoria equivalente ao valor da última
remuneração percebida em atividade, deduzido o valor
da aposentadoria paga pelo Regime Próprio de
Previdência ou pelo Regime Geral de Previdência. C. a
contribuição do Município-patrocinador corresponderá
ao dobro da contribuição dos servidores-participantes. D.
a contribuição do Município-patrocinador, no que tange
aos servidores pertencentes ao quadro do magistério
municipal, dar-se-á por meio de recursos do FUNDEB. E-
o tesouro municipal responderá pelas insuficiências
financeiras do fundo de previdência complementar.
Analise esse projeto em todos os aspectos acima
mencionados.
- Resposta: Na resposta à questão, espera-se que o
candidato aborde, no mínimo, os seguintes aspectos: - a
facultatividade é característica inerente ao regime de
previdência complementar (art. 202, caput da CF; art. 1º
da Lei Complementar 109/2007); não há impedimento

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de que ele seja oferecido a todos os servidores da
Administração Municipal, sejam eles efetivos,
comissionados ou celetistas. Para os titulares de cargo
efetivo que tenham ingressado antes da instituição da
previdência complementar, é garantida a permanência
no Regime Próprio de Previdência, sem aplicação do
valor máximo de benefícios do Regime Geral de
Previdência, a menos que optem prévia e
expressamente pela adesão ao plano de previdência
complementar; para os titulares de cargo efetivo que
ingressarem após a instituição do regime de previdência
complementar, as aposentadorias e pensões pagas pelo
RPPS ficarão limitadas ao valor máximo de benefícios
do Regime Geral de Previdência (CF, art. 40, parágrafos
13, 14 e 15). – o benefício obtido na previdência
complementar não pode ser fixado com base na
remuneração do servidor em atividade, pois nesse
regime os planos devem obrigatoriamente ser da
modalidade de contribuição definida (CF, art. 40,
parágrafo 15) e não de benefício definido. – a
contribuição Municipal no custeio do plano não poderá
ultrapassar a participação do servidor, conforme dispõe
o art. 202, parágrafo 3º da CF. O mesmo dispositivo
impede que haja aporte financeiro para cobrir
insuficiências do fundo destinado a pagar os benefícios.
Ademais, sendo obrigatória a modalidade de
contribuição definida, não há obrigação de resultado, a
gerar insuficiências a serem cobertas pelo patrocinador.
– os recursos do FUNDEB são destinados exclusivamente
ao desenvolvimento do ensino para educação básica
pública (art. 21, da Lei 11.494/2007), sendo que pelo
menos 60% dos recursos do Fundo serão destinados ao
pagamento dos profissionais do magistério da educação
básica em efetivo exercício da rede pública (art. 22 da
referida lei). O uso dos recursos do FUNDEB para
pagamento de contribuição em regime de previdência
complementar não é compatível com o que dispõe a
legislação de regência do FUNDEB, haja vista a estrita
observância que deve haver na destinação dos recursos
de fundos especiais.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Previdenciário - Assunto:
Princípios Constitucionais Previdenciários - MARIA
SILVA, servidora estadual, em15 de março de 1996
adquiriu o direito à Emenda Constitucional nº 20/98, que
acresceu ao art. 40 da Carta Federal o §10, que veda
expressamente a contagem de tempo ficto, para fins de
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apose tado ia,à osà segui tesà te os:à áà leià oà pode à
estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
o t i uiç oà fi tí io .à Podeà se à egist adoà oà atoà deà
aposentadoria computando-se em dobro o referido
período?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2013 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Previdenciário -
Assunto: Regimes Previdenciários - A Constituição
Federal Brasileira de 1988 apresenta disciplina acerca
dos Regimes Previdenciários possíveis de serem
instituídos no Direito Brasileiro. Tendo em conta tal
disciplina, discorra sobre os diferentes regimes
previdenciários previstos na Constituição Federal,
abordando suas principais características delimitadas
pelo texto constitucional.
- Resposta: Espera-se dos(as) candidatos(as) o mais
amplo conhecimento acerca dos regimes de previdência
social previstos no ordenamento jurídico, de modo que
possam identificar referidos regimes, tecer suas
principais características, identificar os seus operadores
e destinatários, bem como abordar temas inerentes aos
mesmos. Deverá pelo menos ser tratado da existência
do Regime Geral de Previdência Social (RGPS)
administrado pelo INSS – Instituto Nacional do Seguro
Social, destinado aos trabalhadores da iniciativa
privada, sejam empregados, autônomos, rurais,
facultativos, comissionados, dentre outros e até mesmo
os empregados públicos, regidos pela CLT e aqueles
servidores públicos cujo órgão ainda não tenha
instituído seu regime próprio de previdência social.
Também deverá ser abordado otema dos Regimes
Próprios de Previdência Social instituído pela União,
Estados, Municípios e Distrito Federal, destinado aos
servidores públicos efetivos, bem como deverá ser
tratado da possibilidade de compensação entre os
regimes. Ainda, deverá o candidato tratar dos Regimes
de Previdência Complementar Privada, abordando seu
caráter facultativo e complementar, identificando as
sua divisão em previdência complementar aberta e
fechada, bem como tratar do tema da previdência
complementar destinada aos servidores públicos,
contribuições dos inativos, ademais de outros temas
pertinentes ao assunto que envolvia a questão que
poderão ser trazidos pelos(as) candidatos(as).

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Previdenciário -
Assunto: Regimes Previdenciários - Considerando as
atuais discussões a respeito da forma de se conduzir um
regime diferenciado de previdência e de como sustentá-
lo ao longo do tempo, redija um texto dissertativo acerca
do seguinte tema. REGIME PRÓPRIO DA PREVIDÊNCIA DO
ESTADO DO ESPÍRITO SANTO - Ao elaborar seu texto,
aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
organização responsável pela administração desse
regime e características dessa organização; [valor: 4,00
pontos] 2- benefícios assegurados aos beneficiários em
atividade e aos seus dependentes; [valor: 2,50 pontos] 3-
segurados obrigatórios desse regime. [valor: 3,00 pontos]
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RR - Ano: 2008 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - Em matéria
processual civil, responda fundamentadamente,
conforme a jurisprudência dominante, se para configurar
a conexão é necessária a identidade das partes e se a
conexão determina a reunião dos processos se um deles
já tiver sido julgado.
- Resposta: Para que se configure a conexão, de acordo
o à oà e te di e toà ju isp ude ialà do i a te,à à
bastante que ocorra a identidade do pedido ou da causa
e te di,à oàse doà e ess iaàaàide tidadeàdasàpa tes à
(Theotonio Negrão, Código de Processo Civil e legislação
p o essualà e à vigo ,à ,à p.à .à Po à out oà lado,à aà
conexão não determina a reunião dos processos, se um
delesàj àfoiàjulgado à “TJ,à“ú ulaà . improcedência decorrer da deficiência de prova, a
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação Civil Pública - É proposta, no Estado do
Rio de Janeiro, Ação Civil Pública em face de empresa
fabricante de determinado medicamento em relação ao
qual há suspeita de que seja cancerígeno. A demanda é
contestada. Ao final, a sentença julga procedente a
demanda. Pergunta-se: A sentença produz efeitos fora
do Estado onde foi prolatada? Justifique
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação Civil Pública - O que significa dizer que a
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sentença proferida em ação civil pública fará coisa
julgada erga omnes, esclarecendo também se o autor se
identifica como representante ou substituto processual,
e em que hipótese aquela eficácianão prevalece?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação e Jurisdição - Em que momento se
considera proposta a ação? Quais as consequências
jurídicas decorrentes da fixação do momento da
propositura da ação? Justifique a resposta com base no
ordenamento processual civil em vigor.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação Popular - Responda fundamentadamente
quais as consequências e efeitos da sentença que julgar
procedente e da que julgar improcedente a Ação
Popular.
- Resposta:A sentença que julgar procedente a ação
popular decretará a invalidade do ato impugnado e
condenará ao pagamento de perdas e danos os
responsáveis pela sua prática e os beneficiários dele,
ressalvada a ação regressiva contra os funcionários
causadores do dano, quando incorrerem em culpa. A
sentença incluirá sempre, na condenação dos réus, o
pagamento, ao autor, não só das custas e demais
despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente
relacionadas com a ação e comprovadas, mas também
dos honorários do advogado. A sentença terá, ainda,
eficácia de coisa julgada oponível erga omnes. Já a
sentença que julgar improcedente a ação popular
dependerá da razão da improcedência. Se a razão da
sentença não produzirá efeitos de coisa julgada
oponível erga omnes e qualquer cidadão poderá
intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-
se de nova prova. Porém, se a ação for julgada
improcedente por ser infundada, a sentença produzirá
efeitos de coisa julgada erga omnes e o ato
permanecerá válido. Nas hipóteses de improcedência da
ação popular ficará o autor isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência, salvo comprovada má-fé.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação Popular - á à p op sà áç oà Popula à e à
face do Estado e de uma empresa privada, alegando,

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como causa de pedir, que os réus celebram contrato para
realização de obra pública lesivo aos cofres públicos,
razão pela qual deve ser anulado. Foram citados empresa
contratada, o Estado e algumas pessoas físicas. Responda
fundamentadamente: a) É cabível Ação Popular fundada
exclusivamente em alegação de lesividade do ato
impugnado para os cofres públicos? b) Qual a natureza
do litisconsórcio formado entre os réus da Ação Popular?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ação Popular - Sob o fundamento de que o
Presidente do Tribunal de Contas teria feito uma
admissão de servidor sem concurso público, ajuizou Caio
ação popular contra o dirigente do órgão. O juiz, de
ofício, determinou a citação também do Estado do Rio de
Janeiro. O autor não se desincumbiu do ônus de
promover a citação no prazo estabelecido pelo juiz e o
processo foi extinto sem apreciação do mérito. O
Ministério Público, mesmo já tendo realizado
oportunamente sua intervenção, interpôs recurso
sustentando ser nula a sentença por não ter sido dada a
oportunidade para ser cientificado e apreciada a
possibilidade de prosseguir com a ação. Pergunta-se: a)
Qual a natureza da intervenção Estado do Rio de Janeiro?
b) Que tipo de vício supostamente teria a sentença? c) A
sentença está sujeita ao duplo grau de jurisdição? d) Tem
o MP legitimidade que interpôs o recurso? e) Poderia o
MP prosseguir com a ação?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Citação - No processo falimentar, uma vez
certificado pelo Oficial de Justiça que, exauridas as
diligências realizadas, o representante legal da empresa
comercial vem-se ocultando, é possível proceder-se à
citação por hora certa?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Mandado de Segurança - Denegada a
segurança, cessa, automaticamente, a eficácia da liminar
que se concedeu initio litis? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Mandado de Segurança - Quem tem o poder
de firmar a peça de informações da autoridade apontada
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como coatora, requisitadas pelo juiz, em mandado de
segurança? Fundamente sua resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Ministério Público - Trata-se de procedimento
de Consulta, devidamente previsto no Regimento Interno
do Tribunal de Contas do Estado do Pará, através da qual
um Gestor que tem o dever de prestar contas junto ao
referido Tribunal questiona a possibilidade de realização
dos seguintes atos: a) Informa que pretende formalizar
um Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministério
Público de Contas para o fim de se comprometer a
implementar, no curso da sua gestão, os investimentos
constitucionalmente vinculados à saúde e à educação
previstos na Constituição Federal e à resolução dos
déficits que gestões anteriores deixaram nessas mesmas
áreas. O intuito da celebração do referido mecanismo é a
aprovação de suas contas e que não lhe seja aplicada
nenhuma sanção, tendo em vista o pleno atendimento
do interesse público e das disposições legais. b) Pode-se
baixar da dívida ativa os créditos tributários cujo
montante seja inferior aos custos de cobrança? O que se
deve entender por montante do débito? O que se deve
entender por custos de cobrança? Na avaliação da
relação custo-benefício da execução fiscal, pode-se levar
em conta a manifesta incapacidade patrimonial do
contribuinte para solver a dívida? Alega que a referida
consulta visa esclarecer o contido no artigo 14, § 3.º, II da
Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Diante da referida consulta e considerando que a
mesma encontra-se devidamente formalizada e instruída
na forma prevista na legislação, elabore um parecer com
no máximo 60 (sessenta) linhas, devidamente
fundamentado, opinando à respeitos de todos os pontos
consultados pelo Gestor.
- Resposta: PARECER - Nota – 0,00 a 50,00 pontos. -
Cabeçalho (5,00 pontos) - Parecer n. - Assunto. -
Interessado. - Ementa. - I – Relatório (5,00 pontos) O
candidato deveria descrever os fatos. II -
Fundamentação Jurídica. (30,00) O candidato deveria
fundamentar o parecer da seguinte forma: a) Da
possibilidade da formalização de Termo de Ajustamento
de Conduta com o Ministério Público de Contas para o
fim de se comprometer a implementar, no curso da sua
gestão, os investimentos constitucionalmente
vinculados à saúde e à educação previstos na

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Constituição Federal e à resolução dos déficits que
gestões anteriores deixaram nessas mesmas áreas.
(10,00) Verifica-se que o legislador preocupou-se em
estabelecer benefícios sociais mínimos com vista a
proporcionar o bem estar social e uma melhor
qualidade de vida à população propondo-se a firmar um
Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministério
Público de Contas com o fim de se comprometer a
implementar, no curso da sua gestão, os investimentos
constitucionalmente vinculados à saúde e à educação
previstos na Constituição Federal e à resolução dos
déficits que gestões anteriores deixaram nessas mesmas
áreas. É louvável a iniciativa do Gestor, entretanto,
desnecessária a existência do termo deajustamento de
conduta para a implementação dos investimentos em
saúde e educação no curso de sua gestão, pois tal
obrigação decorre de imposição da Constituição
Federal. Entretanto, a celebração do Termo de
Ajustamento de Conduta com o Ministério Público de
Contas e/ou com a própria Corte de Contas, trata-se de
medida válida e legal para o fim da correção das
irregularidades provenientes das gestões anteriores,
assumindo a obrigação imediata de saneamento da
gestão pública de seu Município nas áreas sensíveis da
educação e saúde. A celebração do Termo de
Ajustamento de Conduta pelo Ministério Público é
juridicamente possível e pode significar um avanço nos
instrumentos de controle externo da Administração
Pública. Tal procedimento permite o monitoramento do
cumprimento das cláusulas do Termo de Ajustamento,
gerando uma ação conciliatória que possa atender de
modo mais célere o interesse público envolvido, sendo
considerada uma medida adequada, proporcional e
concreta para os fins colimados no texto constitucional
e na legislação em vigor. Havendo a regularização da
gestão dos recursos nas áreas de saúde e educação, de
forma conciliatória, desde que não tenha havido desvio
de recursos públicos e seja submetido à aprovação do
Tribunal de Contas, será desnecessária a imputação de
sancionamento da conduta. Portanto, tendo em vista
que o ajustamento de conduta é uma medida
extrajudicial, conciliatória e exauriente de fato jurídico
suscetível de eventual demanda é a mesma cabível no
âmbito dos Tribunais de Contas, pois que inúmeros são
os casos de violação normativa a ensejar obrigações de
fazer ou de não fazer, assim como de indenizar,
passíveis de solução em momento anterior a
instauração de lide, propriamente dita. Diante de todo
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o exposto e observando-se que o Ministério Público
junto ao Tribunal de Contas, tem competência para a
formalização do Termo de Ajustamento de Conduta,
conforme disposto no art. 127 e 129, III da Constituição
Federal, instrumento convergente para a
implementação de um controle externo cada vez mais
eficiente, célere e educativo, conforme amplamente
autorizado por diversos Tribunais de Contas do País. b)
Da interpretação do artigo 14, § 3.º, II da Lei
Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
(20,00) Em relação à baixa da dívida ativa dos créditos
tributários cujo montante seja inferior aos custos de
cobrança deve-se considerar que o propósito e as
perspectivas que a Lei de Responsabilidade Fiscal quis
e p ega àaoàad i ist ado àpú li oà à ueà a tesàdeà oà
ajuizar os débitos fiscais em valores inferiores ao das
custas processuais deverá promover formas de
incentivo que permitam ao cidadão a quitação dos seus
débitos fiscais através de programas específicos de
o a ça .à Oà oà ajuiza e toà deà d itosà o à dívidaà
inferior as das custas é admissível, desde que não haja
realmente nenhuma viabilidade econômica em realizar
a cobrança, sendo que o débito deverá ser mantido em
dívida ativa. O simples não ajuizamento de débitos
fiscais em valores inferiores ao das custas de cobrança
não significa concessão de remissão. Assim, permanece
a existência da dívida ativa, que apenas não está sendo
executada. Deve o Gestor implementar a junção dos
tributos de um único sujeito passivo, antes do término
do quinto ano, possibilitando-se a cobrança, evitando-
se o coroamento do mau pagador em detrimento do
bom pagador. Nunca é demais lembrar ser dever legal e
moral do gestor público pautar-se em critérios de
economicidade e de não estímulo à inadimplência fiscal.
Quanto ao montante do débito, deve-se evitar o erro de
considerar o pequeno valor em referência ao valor
original e não ao valor corrigido monetariamente. Vê-
se, portanto, que a análise da relação custo-benefício
da execução fiscal deve se pautar, tão somente, no
i ioà o ta teà doà d itoà i fe io à aosà ustosà deà
cobrança, não podendo sofrer influências da variável
a ifestaà i apa idadeà pat i o ialà doà o t i ui teà
pa aàsolve àaàdívida .Co oà eg aàdeàhe e utica, vale
a máxima de que as exceções interpretam-se
restritivamente. Portanto, o art. 14, § 3.º, II da LRF é
bastante específico (e objetivo) não comportando sua
conjugação com dados estranhos à sua redação, sob
pena de descaracterização da exceção almejada pelo

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legislador. III – Conclusão (6,00 pontos) O candidato
deveria concluir o parecer opinando na seguinte forma:
a) pela competência para a formalização do Ministério
Público junto ao Tribunal de Contas para firmar o Termo
de Ajustamento de Conduta, conforme disposto no art.
127 e 129, III da Constituição Federal; b) pela
possibilidade do cancelamento dos débitos tributários
cujo montante seja inferior aos custos de cobrança, mas
somente após promover formas de incentivo que
permitam ao cidadão a quitação dos seus débitos
fiscais; bem como o não ajuizamento de débitos com
dívida inferior as das custas, desde que não haja
realmente nenhuma viabilidade econômica em realizar
a cobrança, sendo que o débito deverá ser mantido em
dívida ativa e que seja implementada a junção dos
tributos de um único sujeito passivo, antes do término
do quinto ano, possibilitando-se a cobrança, evitando-
se o coroamento do mau pagador em detrimento do
bom pagador; que o montante do débito para a
consideração do pequeno valor deve ser o valor do
débito corrigido monetariamente; que a relação custo-
benefício da execução fiscal deve se pautar, tão
so e te,à oà i ioà o ta teà doà d itoà i fe io à aosà
custos de cobrança, não podendo sofrer influências da
va i velà a ifestaà i apa idade patrimonial do
contribuinte para solver a dívida; que o art. 14, § 3.º, II
da LRF é bastante específico (e objetivo) não
comportando sua conjugação comdados estranhos à
sua redação, sob pena de descaracterização da exceção
almejada pelo legislador. É o parecer. Local e data
Auditor Encerramento (4,00 pontos)
Tribunais de Contas - TCM-GO (Procurador) - Ano: 2015
- Banca: FCC - Direito Processual Civil - Partes e
Procuradores - Se o autor de uma demanda,
apresentando-se como advogado em causa própria,
sucumbe em Primeira Instância e, ao apelar, encontrava-
se com seu exercício profissional suspenso pela Secção
goiâna da Ordem dos Advogados do Brasil, o que era fato
sabido por ele, mas que, nos autos, só se tornou
conhecido em Segundo Grau. Responda: a- que
pressuposto processual o autor não detinha?; b- qual
será a consequência processual da ausência desse
requisito no tocante ao apelo?; c- o autor faltou com
algum dever processual? Em caso positivo, qual a
consequência nos autos decorrente de sua conduta?
(elabore sua resposta definitiva em até 30 linhas).
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- Resposta: Abordagem Esperada: a - capacidade
postulatória, pela suspensão da habilitação
profissional. b. o apelo não será conhecido, pois o ato
praticado é nulo e de nenhum efeito. c - faltou com o
dever de lealdade processual, pois sabia do fato: a
consequência será o apenamento como litigante de má-
fé (CPC artigo 14, inciso II. artigo 17. incisos I e V)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Princípios do Direito Processual Civil - Disserte
sobre a aplicabilidade dos princípios da ampla defesa e
do contraditório no âmbito da jurisdição dos Tribunais de
Contas, enfrentando questões como a necessidade da
capacidade postulatória, a publicidade dos atos
processuais e a exigência da citação com suas
formalidades inerentes ao processo judicial, dentre
outros tópicos relevantes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - A alienação da coisa
ou do direito litigioso, a título, por ato entre vivos, altera
a legitimidade das partes? Justifique a resposta com base
no ordenamento processual civil em vigor.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-CE - Ano: 2006 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - Responda
fundamentadamente se, no Direito Processual Civil
brasileiro, a reconvenção é um ônus ou uma faculdade
do réu, apontando, ainda, sua natureza jurídica; e se é
possível reconvir sem contestar.
- Resposta: A reconvenção tem a natureza jurídica de
ação e foi acolhida pela legislação em decorrência do
principio da economia processual. Embora incluída
entre as formas de resposta do réu, não é meio de
defesa, mas verdadeiro contra ataque através de
pretensão de direito material conexa com a ação
principal ou com o fundamento da defesa. A
reconvenção é uma faculdade do réu, não um ônus
como a contestação, posto que nenhum prejuízo
decorre para seu direito de ação, que pode ser exercido
em ação própria. O réu não precisa contestar para
reconvir. No entanto, se quiser apresentar as duas
formas de respostas terá de fazê-lo simultaneamente.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - Adamastor Silva
ajuizou ação ordinária contra o TCE/ES, pretendendo a
anulação de decisão que lhe impôs multa no valor de R$
2.550,00, além da restituição do valor R$ 25.720,00 ao
erário. Consta, na peça vestibular, que a decisão do
TCE/ES deu-se em razão de o autor ter autorizado, em
maio de 2010, no exercício da função de secretário de
Assistência Social do município de Vila Velha – ES,
repasse de verba no valor de R$ 75.000,00 à Associação
dos Amigos Protetores dos Idosos para a construção de
área de lazer no Asilo São José e a ampliação do
refeitório dessa instituição, cuja sede está localizada no
citado município. Alega o autor, na ação, que a referida
verba estava prevista na lei orçamentária do município
antes mesmo de ele ter assumido a função de secretário
e que o seu ato se limitou à assinatura da nota de
empenho e à autorização da liberação da verba. Por fim,
argumenta que, na condição de secretário, não seria seu
dever acompanhar a execução da obra, tampouco
fiscalizá-la. Finalmente, o autor alega ser patente a
nulidade do ato do TCE/ES, dada a ausência de
legitimidade do referido tribunal para fiscalizar os atos
praticados pelos secretários municipais, bem como para
aplicar multas. Argumenta, ainda, o autor que o tribunal
não possui legitimidade para impor aos secretários
municipais a obrigação de restituir quantia ao erário. Foi
apurado pelo TCE/ES que, embora tivesse sido liberado
todo o valor destinado à reforma do asilo, apenas 45% da
obra foram concluídos. Apurou-se, ainda, que parte da
verba fora desviada pelas empreiteiras, inclusive com
repasse a Adamastor. Do processo administrativo
conclui-se que não houve celebração do adequado
instrumento legal para regularizar o repasse de verbas,
além de não terem sido observadas as especificações
técnicas constantes do projeto básico e do memorial
descritivo. Depreende-se do processo que, também, não
houve designação de executor técnico nem
encaminhamento da prestação de contas ao órgão do
controle interno. Em conclusão, o TCE/ES entende que
todos esses fatos dificultaram o controle dos gastos
realizados com os recursos públicos. A referida ação foi
distribuída ao juízo da Segunda Vara de Fazenda Pública
de Vitória – ES (Processo n.º 2012000000001), tendo o
juiz do feito determinado a citação do réu e estipulado
prazo para a sua manifestação. Com base nessa situação
hipotética, redija a peça processual pertinente,
250
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apresentando todos os fundamentos de ordem
processual e material capazes de garantir a eficácia do
ato impugnado pelo autor. Dispense o relatório e não
crie fatos novos.
- Resposta: ASPECTOS MACROE STRUTURAIS -Quesitos
Avaliados -1 Apresentação e estrutura textual
(legibilidade, respeito as margens a indicação de
parágrafos) - 2 Desenvolvimento do tema -21
Elaboração de contestação (CPC, arts 257, 300 e 301) -
2.2 Endereçamento a Segunda Vara de Fazenda Pública
la Comarca de Vitoria — ES - 2.3 Indicação das panes e
do número do processo - 2.4 Apresentação de
preliminar de carência de ação por ilegitimidade
passiva da parte - 2.5 Menção: impugnação dos fatos;
alegação de descumprimento das determinações legais;
preeminência das sanções impostas pelo TCE do ES;
legitimidade do TCE/ES para Fiscalizar os atos dos
secretaries municipais e aplicar multas; ofensa aos
princípios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficiência (CF, art. 37),
ofensa a Lei que dispõe sobre improbidade
administrativa (art. 10, XI); violação da Lei de Licitações
- 2.6 Pedidos: processo sem resolução de mérito e
improcedência do pedido - 2.7 Indicação das provas a
serem produzidas
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - Pedro teve
deferida, com base no fumus boni iuris, cautelar
inominada que requerera em face do réu Paulo. Na
sentença, lançada em conjunto com a ordinária, o juiz
julgou improcedentes ambos os pedidos e cassou a
liminar deferida naquela cautelar preparatória. Em grau
de apelo, Pedro renovou o pleito, pedindo ao Relator a
tutela antecipada, com fulcro no art. 527, III, do CPC,
com a nova redação trazida pela Lei no 10.352/01,
havendo sido restaurada aquela liminar. Por força de
agravo inominado (art. 557, do CPC), interposto por
Paulo, a Câmara cassou a decisão monocrática do
Relator. Comente cada uma das decisões tomadas, à luz
das posições legais, doutrinárias e jurisprudenciais
existentes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -

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Assunto: Processo e Procedimento - Qual a natureza da
arguição de usucapião em contestação?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - Tício, na calçada de
sua rua, foi atingido por pedaços de um gradil de ferro
que protegia um bueiro, o qual se achava solto e
desprendeu, quando por ele passava automóvel dirigido
por Caio. Tício, apontando a falta de conservação das
ruas, acionou a Prefeitura, a qual compareceu aos autos,
tempestivamente, alegando ilegitimidade passiva, pois o
responsável seria Caio; o Autor, então, em réplica,
concordou com o chamamento de Caio, ao processo, o
que é deferido, havendo o juiz entendido tratar-se de
litisconsórcio passivo necessário. Quais as alegações a
serem validamente sustentadas por Caio? Fundamente.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Processo e Procedimento - TÍCIO, Prefeito de
município fluminense, impetra mandado de segurança
para anular decisão da Corte de Contas fluminense, que a
ele imputou multa no valor de 10 mil vezes o valor da
UFIR. Alegou, em síntese, cerceamento do direito de
ampla defesa, ilegalidade do ato regimental do TCE/RJ
que regula o processo de tomada de contas, suspeição
do membro do MP Especial que oficiou na tomada de
Contas e desproporção do valor da multa em relação a
conduta imputada. O Órgão Especial denega a segurança,
rejeitando todos os fundamentos aduzidos por TÍCIO,
que não recorre da decisão, por isso transitada em
julgado. Meses depois, TÍCIO ajuíza ação de rito ordinário
contra o Estado do Rio de Janeiro, pleiteando a
decretação de nulidade da decisão do TCE/RJ, sob o
fundamento de que, a época em que a Corte de Contas
fluminense lhe imputou a multa, já ocorrera à prescrição
para que se lhe fosse aplicada sanção administrativa.
Qual a defesa processual a ser apresentada pelo Estado
na contestação?A defesa processual foi rejeitada por
decisão interlocutória, da qual se interpôs agravo de
instrumento, desprovido por acórdão que transitou em
julgado. Na apelação da sentença de mérito, pode o
Tribunal extinguir o processo por acórdão terminativo?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Recursos - Da decisão que diverge de outra, na
251
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interpretação da Constituição Federal, cabe Recurso
Especial? Extraordinário? Nenhum dos dois? Por quê?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Recursos -Tício propôs em face de Caio e de
Mévio ação de condenação dos réus no pagamento de
determinada dívida. Caio foi regularmente citado. Mévio,
não, permanecendo revel. Sentença transitada em
julgado julgou procedente o pedido, na forma da inicial.
Proposta ação de execução da sentença condenatória,
somente em face de Mévio, o executado entrou com
Embargos de Devedor, fundados no artigo 741, I, do
Código de Processo Civil, alegando que não foi citado, no
processo de conhecimento, que lhe correu à revelia. Por
sentença, que também transitou em julgado, os
Embargos do Devedor foram julgados procedentes. Com
base na referida sentença condenatória, Tício,
ulteriormente entrou com outra Ação de Execução, mas
já agora em face do outro condenado – Caio. Caio entrou
com exceção de pré-executividade, pleiteando o
indeferimento da petição inicial, ao argumento de que
Tício não dispõe de título executivo, pois o de que
dispunha foi destruído pela sentença transitada em
julgado, que julgou procedentes os Embargados do
Devedor, oferecidos por Mévio. Caio tem razão
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RO - Ano: 2010 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Processual Civil -
Assunto: Sentença - O que se entende por relativização
da coisa julgada e como pode compatibilizar-se com a
imutabilidade dos efeitos da sentença transitada em
julgado?
- Resposta: Significa a possibilidade de em julgamento
posterior, independentemente de ação rescisória e
mesmo após o prazo desta, afastar os efeitos
concernentes à imutabilidade da sentença transitada
em julgado, quando verificada violação A ordem publica
evidente, sobretudo A Constituição Federal.
Tribunais de Contas - TCE-MG - Ano: 2007 - Banca: FCC -
Direito Processual Civil - Teoria do Processo - O
desenvolvimento das tecnologias de informação e
comunicação transformou o modo como o conhecimento
e a informação são produzidos, distribuídos e usados. O
patrimônio dos conhecimentos humanos e uma gama
enorme de informações tornam-se acessíveis em
formato eletrônico por meio de diversas aplicações em

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rede. A Internet potencializa o surgimento de recursos
digitais, entre eles um grande número de fontes de
informação. Para a área jurídica, especialmente, o
potencial oferecido pelas fontes disponíveis via Internet
tem importância especial, pois possibilita o acesso a
recentes desenvolvimentos na área. Contudo, apesar da
enorme quantidade de informações disponíveis na rede
−à s oà aisà deà à ilh esà deà p gi asà −,à aà lo alizaç oà deà
uma fonte de informação específica e eficiente na
Internet pode ser uma tarefa difícil. Portanto, a avaliação
da informação disponível na Internet é extremamente
importante, sobretudo para a atividade profissional e de
pesquisa em qualquer área. Com base nesse cenário,
solicita-se discutir, em um texto: 1. Os critérios para a
avaliação de fontes de informação: relacionar os critérios
apontados pela literatura da área e discutir a validade da
avaliação de fontes na área jurídica; 2. As fontes de
informação jurídica no Brasil: abordar o estágio de
desenvolvimento, as iniciativas e as fontes existentes
(breve perfil).
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Processual Penal -
Assunto: Provas - Considerando que determinado réu,
em seu depoimento pessoal, tenha confessado o fato
alegado pelo autor, responda, de forma fundamentada,
aos seguintes questionamentos. 1- Ao confessar, o réu
abdica do direito de produzir prova sobre o fato
confessado? [valor: 1,00 ponto] 2- A confissão poderá ser
invalidada se for demonstrado o erro de direito? [valor:
0,50 ponto] 3- Nesse caso, estará o autor liberado de
provar o fato por ele alegado? [valor: 1,50 ponto] 4- A
confissão vincula o juiz? [valor: 1,50 ponto]
DIREITO TRIBUTÁRIO
Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2016 - Banca: CESPE
- Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Imunidade -
Discorra, de forma fundamentada, a respeito das
características do instituto da imunidade tributária e do
instituto da isenção tributária, apontando suas principais
diferenças.
- Resposta: Os fatos que não possuem aptidão para
gerar tributos integram a seara da não incidência. Entre
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esses fatos, há aqueles que não foram incluídos entre as
situações tributáveis, embora a sua inclusão fosse
possível. A não inclusão pode decorrer da ausência de
competência para fazê-lo, ou da vontade discricionária
do legislador. O instituto da imunidade é tratado pela
Constituição Federal de 1988, a qual não reconhece a
competência necessária ao legislador para a criação de
tributo sobre determinado fato ou base imponível, ou
seja, caso a lei venha a instituir um tributo sobre algum
fato imune, tal lei deverá ser considerada
inconstitucional e, portanto, nula. No caso da
imunidade, os fatos que possuem aptidão para gerar
tributos são afastados da incidência, ou seja, a
imunidade fica restrita ao campo da não incidência
tributária. Em se tratando do instituto da isenção, o
legislador infraconstitucional possui competência para
tributar determinado fato, mas concede isenção por
entender que, pela sua natureza, tal fato não deve ser
onerado pela tributação, ou seja, exclui-se da
tributação uma situação específica dentro de um
universo de situações tributáveis, considerando-se que a
isenção é uma das formas de exclusão do crédito
tributário, conforme define o Código Tributário
Nacional. Deve, entretanto, haver um critério que
justifique a discriminação do fato, respeitando-se,
assim, o princípio da isonomia tributária.
Tribunais de Contas - TCE-PR (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2016 - Banca: CESPE - Disciplina:
Direito Tributário - Assunto: Crédito Tributário - João
Amorim Calçados Ltda. é microempresa contribuinte de
impostos federais, estaduais e municipais. Mensalmente,
ela declara, por intermédio de guias tributárias, o valor
dos referidos tributos. Em janeiro de 2015, essa empresa
declarou os tributos por intermédio do documento de
arrecadação, mas não os recolheu, devido a dificuldades
financeiras advindas de acentuado decréscimo em suas
vendas. Em fevereiro do ano em questão, ela informou
parcialmente os fatos geradores e, em março, abril e
maio, não declarou nenhum dos fatos geradores. Após
tal período, as vendas da João Amorim Calçados
retomaram o nível anterior e sua situação financeira
voltou à normalidade. Em julho, o sócio-gerente foi
informado por outros empresários conhecidos de que
haveria em breve uma ação fiscal para aferir a
regularidade tributária dos contribuintes da região. Ante
a iminência dessa ação fiscalizatória, a empresa, na
pessoa do seu sócio-gerente, resolveu procurar a Receita

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Federal do Brasil (RFB) para regularizar sua situação
fiscal. Com relação aos fatos objeto da situação
hipotética acima narrada, responda, de forma
fundamentada, aos seguintes questionamentos. 1- Os
créditos tributários de janeiro, fevereiro e março estão
constituídos? [valor: 1,50 ponto] 2- Que providência
administrativa a RFB deve adotar para proceder à
cobrança dos créditos de janeiro, fevereiro e março?
[valor: 4,00 pontos] 3- A pessoa jurídica João Amorim
Calçados Ltda. pode beneficiar-se do reconhecimento da
espontaneidade para fins de aplicação do instituto da
denúncia espontânea? Qual a natureza da denúncia
espontânea e a consequência do seu reconhecimento
para a pessoa jurídica? [valor: 4,00 pontos]
- Resposta: As declarações tributárias constituem para
todos os efeitos o crédito tributário, nos termos da
Súmula n.º 436 do STJ: A entrega de declaração pelo
contribuinte reconhecendo débito fiscal constitui o
crédito tributário, dispensada qualquer outra
providência por parte do fisco (Súmula n.º 436, Primeira
Seção, julgado em 14/4/2010, DJe 13/5/2010). Na
situação hipotética em apreço, o crédito de janeiro e
parte do crédito de fevereiro já se encontram
constituídos, pois já houve o lançamento deles. A parte
do crédito de fevereiro que não foi objeto de declaração
e a totalidade do crédito de março devem ser objeto de
lançamento, nos termos dos arts. 142, 149 e 173 do
CTN. Em parte, a pessoa jurídica João Amorim Calçados
Ltda. pode beneficiar-se do reconhecimento da
espontaneidade para fins de aplicação do instituto da
denúncia espontânea. Segundo o STJ, a entrega das
declarações impede o reconhecimento da
espo ta eidade,à osà te osà daà “ú ulaà .ºà :à Oà
benefício da denúncia espontânea não se aplica aos
tributos sujeitos a lançamento por homologação
egula e teà de la ados,à asà pagosà aà deste po à
(Súmula n.º 360, Primeira Seção, julgado em 27/8/2008,
DJe 8/9/2008). Assim, a pessoa jurídica encontra-se em
situação de espontaneidade para os créditos de
fevereiro (parte não declarada) e março. Relativamente
à parte não declarada de fevereiro, cita-se a seguinte
e e taà doà “TJ:à .à áà de ú iaà espo t eaà estaà
configurada na hipótese em que o contribuinte, após
efetuar a declaração parcial do débito tributário (sujeito
a lançamento por homologação) acompanhado do
respectivo pagamento integral, retifica-a (antes de
qualquer procedimento da Administração Tributária),
253
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noticiando a existência de diferença a maior, cuja
quitação se dá concomitantemente. 2. Deveras, a
denúncia espontânea não resta caracterizada, com a
consequente exclusão da multa moratória, nos casos de
tributos sujeitos a lançamento por homologação
declarados pelo contribuinte e recolhidos fora do prazo
de vencimento, à vista ou parceladamente, ainda que
anteriormente a qualquer procedimento do fisco
(Súmula n.º 360/STJ) (Precedentes da Primeira Seção
submetidos ao rito do art. 543-C, do CPC: REsp
886.462/RS, relator ministro Teori Albino Zavascki,
julgado em 22/10/2008, DJe 28/10/2008; e REsp
962.379/RS, relator ministro Teori Albino Zavascki,
julgado em 22/10/2008, DJe 28/10/2008). 3. É que "a
declaração do contribuinte elide a necessidade da
constituição formal do crédito, podendo este ser
imediatamente inscrito em dívida ativa, tornando-se
exigível, independentemente de qualquer procedimento
administrativo ou de notificação ao contribuinte" (REsp
850.423/SP, relator ministro Castro Meira, Primeira
Seção, julgado em 28/11/2007, DJ 7/2/2008). 4.
Destarte, quando o contribuinte procede à retificação
do valor declarado a menor (integralmente recolhido),
elide a necessidade de o fisco constituir o crédito
tributário atinente à parte não declarada (e quitada à
época da retificação), razão pela qual aplicável o
benefício previsto no art. 138, do CTN. 5. In casu,
consoante consta da decisão que admitiu o recurso
especial na origem (fls. 127/138): "No caso dos autos, a
impetrante em 1996 apurou diferenças de recolhimento
do imposto de renda pessoa jurídica e contribuição
social sobre o lucro, ano-base 1995 e prontamente
recolheu esse montante devido, sendo que agora,
pretende ver reconhecida a denúncia espontânea em
razão do recolhimento do tributo em atraso, antes da
ocorrência de qualquer procedimento fiscalizatório.
Assim, não houve a declaração prévia e pagamento em
atraso, mas uma verdadeira confissão de dívida e
pagamento integral, de forma que resta configurada a
denúncia espontânea, nos termos do disposto no art.
138, do Código Tributário Nacional." 6.
Consequentemente, merece reforma o acórdão
regional, tendo em vista a configuração da denúncia
espontânea na hipótese sub examine. 7. Outrossim,
forçoso consignar que a sanção premial contida no
instituto da denúncia espontânea exclui as penalidades
pecuniárias, ou seja, as multas de caráter
eminentemente punitivo, nas quais se incluem as

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multas moratórias, decorrentes da impontualidade do
contribuinte (REsp 1149022 SP, relator ministro Luiz Fux,
Primeira Seção, julgado em 9/6/2010, DJe 24/6/2010).
Por fim, a denúncia espontânea tem natureza de sanção
premial e a consequência do reconhecimento da
espontaneidade (arts. 138 e 196, parágrafo único, do
CTN) é a exclusão das multas tributárias, devendo o
contribuinte recolher o gravame e os juros.
Tribunais de Contas - TCU (Procurador do Ministério
Público) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito
Tributário - IPI - A falência da empresa SportCar S.A. foi
decretada em julho de 2015. O juiz autorizou o
prosseguimento das atividades dessa empresa,
montadora de carros esportivos, levando em conta a
grande quantidade de carros prestes a deixarem o
estabelecimento industrial, localizado em Goiânia – GO,
no dia 26 de agosto de 2015. O estoque de carros
prontos para comercialização era grande e alta a
probabilidade de sua venda na Feira Internacional do
Automóvel Esportivo, que viria a realizar-se em São Paulo
– SP, no dia 1.º de setembro de 2015. Para a saída dos
produtos, o administrador da massa falida alugou, com
autorização judicial, diversos caminhões de uma
transportadora, por R$ 70.000,00 de aluguel. Com a
saída dos carros do estabelecimento industrial, foram
gerados novos créditos tributários de IPI, cuja alíquota
então aplicável era de 25%. Tendo como referência a
situação hipotética acima apresentada e aspectos a ela
correlacionados, responda, de modo fundamentado, aos
seguintes questionamentos. 2- Qual a natureza jurídica
de direito falimentar dos tributos relativos a fatos
geradores ocorridos após a decretação da falência da
SportCar S.A.? [valor: 1,00 ponto] 3- Os créditos
tributários oriundos do prosseguimento da atividade da
SportCar S.A. terão preferência sobre as despesas
decorrentes do aluguel dos caminhões da transportadora
contratada pela SportCar S.A.? [valor: 1,75 ponto] 4- O
que é Regra-Matriz de Incidência Tributária (RMIT)?
Identifique seus elementos abstratamente. Esclareça
qual é a RMIT do IPI, enunciando cada um de seus
elementos abstratamente, com base na respectiva
hipótese de incidência. Aponte, à luz do fato imponível
delineado na situação hipotética em questão, quais
dados do problema concretizam cada um dos elementos
da RMIT do IPI. [valor: 2,00 pontos]
254
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- Resposta: 1 - Conforme o inciso V do art. 84 da Lei n.º
11.101/2005, os tributos relativos a fatos geradores
ocorridos após a decretação da falência ostentam
natureza jurídica de créditos extraconcursais. 2
Conforme o art. 84 da referida lei, os créditos
extraconcursais não se sujeitam ao concurso de créditos
falimentares previsto no art. 83 dessa mesma lei. Os
tributos relativos a fatos geradores ocorridos após a
decretação da falência deverão ser pagos antes de
qualquer crédito de natureza concursal. Entretanto,
havendo mais de um crédito extraconcursal, o
pagamento será realizado de acordo com a ordem
estabelecida no art. 84 da citada lei. Logo, as despesas
com arrecadação, administração, realização do ativo e
distribuição do seu produto (inciso III do referido art. 84)
terão preferência sobre os tributos relativos a fatos
geradores ocorridos após a decretação de falência
(inciso V desse mesmo artigo). O aluguel dos caminhões
refere-se à administração do produto da massa falida e
à realização do seu ativo. Logo, o valor devido a título
de aluguel deverá ser pago antes do IPI devido pela
saída dos carros do estabelecimento industrial. 3 A
Regra-Matriz de Incidência Tributária (RMIT) é a
estrutura normativa geral e abstrata que pauta a
atividade do ente tributante. Refere-se, pois, à hipótese
de incidência; e não ao fato imponível. A RMIT é obtida
a partir da norma tributária que institui um dado
tributo e inclui os critérios material (o que será
tributado? ou seja, hipótese de incidência), espacial
(onde; local onde pode ocorrer a hipótese de
incidência), temporal (quando; momento em que se
considera ocorrida a hipótese de incidência), pessoal
(quem; sujeitos ativo e passivo) e quantitativo (quanto;
alíquota e base de cálculo). A RMIT do IPI compõe-se
dos aspectos material (na operação interna, a saída de
produto de estabelecimento industrial, ou equiparado a
industrial; na importação: o desembaraço aduaneiro de
produtos de procedência estrangeira); espacial
(qualquer parte do território nacional); temporal (na
operação interna, instante de saída da mercadoria do
estabelecimento industrial ou equiparado; na
importação, instante do desembaraço aduaneiro);
pessoal (sujeito passivo: pessoa física ou jurídica
responsável pela saída de produto de estabelecimento
industrial; sujeito ativo: União); quantitativo (base de
cálculo e alíquota). À luz do caso narrado, os elementos
da RMIT são concretizados da seguinte forma: saída dos
veículos do estabelecimento da SportCar S.A.

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(concretiza aspecto material); Goiânia – GO (concretiza
aspecto espacial); 26 de agosto de 2015 (concretiza
aspecto temporal); sujeitos passivo e ativo: SportCar
S.A. e União (concretiza aspecto pessoal); valor dos
veículos e 25% (concretizam aspecto quantitativo).
Tribunais de Contas - TCE-AM (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Disciplina:
Direito Tributário - Tributos - A Lei Federal 4320, 17 de
março de 1964 (lei do orçamento), em seu art. 1o,
esta ele eà oà segui te:à a t.à oà - esta lei estatui normas
gerais de direito financeiro para elaboração e controle
dos orçamentos e balanços da União,Estados, Municípios
e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo
5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal". Por outro
lado, a lei federal 5.172 de, de 25 de outubro de 1966
(Código Tributário Nacional - CTN), publicado mais de
doisàa osàdepoisàde,àesta ele eàoàa tigoà o,àoàsegui te: à
esta lei regula, com fundamento na emenda
constitucional 18, de 1o de dezembro de 1965, o sistema
tributário nacional estabelece, com fundamento no
Artigo 5º, inciso XV, alínea b, da Constituição Federal, as
normas gerais de direito tributário aplicáveis à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios de, sem
prejuízo da respectiva legislação complementar,
supletivaàouà egula e ta .àE àa osàosàtextosàlegaisà,
a Constituição Federal referida é promulgada em
1946.Considerando,portanto, que a Lei Federal 4.320 /
64, estatui normas de direito financeiro, e que a Lei
Federal 5.172/66, estatui normas gerais de direito
tributário, e considerando que essas duas leis conceito
atributos de maneiras diferentes, em razão do conteúdo
e do objetivo de cada uma dessas leis de, responda
fundamentadamente, com base nos conceitos de tributo
constantes de cada uma dessas leis, as semelhanças e as
diferenças entre os conteúdos de ambos os conceitos
(Elabore sua resposta definitiva em até 45 linhas).
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: 1o - Em ambos
os casos de tributo representa ingresso de recurso no
erário, ainda que conceituados a partir de ângulos
diferentes: LO: tributo é a receita derivada; CTN: tributo
é toda prestação pecuniária compulsória; 2o - Em
ambos os casos de, o tributo é instituído pelo ente
público: LO: instituída pelas entidades de direito
público; CTN: instituída em lei; 3o - na conceituação de
tributo, enfoque dado pela lei federal 4.320 / 64 é de
natureza orçamentária, tendo, portanto, como
255
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referencial, a pessoa jurídica de direito público: tributo
enquanto receita derivada. Já, o enfoque dado pelo CTN
tem natureza tributária: é prestação pecuniária
compulsória e, a partir desse., o CTN passa a dar os
contornos dessa prestação pecuniária compulsória: (a)
deve ser feita em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, (b) não pode constituir sanção de ato ilícito,
(c) deve ser instituída em lei/e (d) deve ser cobrada
mediante atividade administrativa plenamente
vinculada. 4o - no tocante à instituição de tributo, a lei
federal 4.320 / 64 enfatiza o aspecto subjetivo, sem se
importar com aspecto instrumental, ao estabelecer que
o tributo deve ser instituído pelas entidades de direito
público. Já, o CTN enfatiza o aspecto instrumental, mas
não os objetivos, quando estabelece que o tributo deve
ser instituído em lei. 5o - na conceituação da lei federal
4.320 / 64, o legislador se preocupou enrolar as espécies
de tributos: impostos, as taxas e contribuições nos
termos da constituição e das leis vigentes em matéria
financeira. Por outro lado, o CTN não inseriu na
conceituação de tributo o Rol das espécies tributárias,
que são objeto de numeração no artigo 5o desse código
artigo 145 da Constituição Federal. 6o - na conceituação
da lei federal 4.320 / 64, O legislador se preocupou
também mencionar a destinação a ser dada do tributo,
estabelecendo que o produto de sua arrecadação deve
ser destinado ao custeio de atividades gerais ou
específicas exercidas pelas entidades de direito público.
Por outro lado, a conceituação de tributo, no CTN, não
faz qualquer referência à destinação do produto da
arrecadação tributária. 7o - a conceituação da lei
federal 4.320 / 64 estabelece, também, de maneira
indireta, que atividades são exercidas pelas entidades
de direito público não poderão ser custeadas por
tributos, mas essa referência não aparece na
conceituação de tributo feita pela CTN. 8o - na
conceituação de tributo da lei federal 4.320 / 64, não há
referência se a receita proveniente dissolução tributário
seria compreendida como tributo. Sabe-se que não, pela
classificação feita no parágrafo 4o do art. 11 da referida
lei, mas não por que com este da conceituação de
tributo. Na conceituação do CTN, porém, está expresso
que a prestação pecuniária compulsória compreendida
na conceituação de tributo não pode ser decorrente de
sanção por ato ilícito. 9o - a conceituação de tributo
feito na lei federal 4.320 / 64 não estabelece a forma
como deve ser cobrado o tributo, Isto é, não estabelece
que o tributo deve ser resultado do procedimento de

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lançamento, enquanto que o CTN Vírgula por outro
lado, estabelece que a prestação pecuniária
compulsória que é objeto do tributo deve ser cobrada
por meio de lançamento (atividade administrativa
plenamente vinculada).
Tribunais de Contas - TCM-GO (Procurador) - Ano: 2015
- Banca: FCC - Direito Tributário - ICMS - Considere a
seguinte situação hipotética. Um contribuinte do ICMS
do Estado de Goiás efetuou, nos exercícios de 2008 e
2009, as seguintes operações: a - em 15 de janeiro de
2008, ao promover a saída de mercadorias de seu
estabelecimento, realizando, com isso, fato gerador do
ICMS, emitiu documento fiscal consignado valor diverso
do que efetivamente correspondia ao da operação
realizada, com a intenção comprovada de enganar o fisco
e de pagar menos imposto do que o devido (apenação
p evistaà oà a tigoà ,à XII,à "a"à a ,à ite à ,à doà C digoà
Tributário Estadual de Goiás); b - em 8 de setembro de
2008, por não estar atualizado em relação às últimas
alterações da legislação do ICMS, acabou emitir um
documento fiscal referente a saída de mercadorias de
seu estabelecimento (fato gerador do ICMS), com erro na
determinação da base de cálculo desse imposto e, em
razão disso, pagou menos imposto do que deveria.
ape aç oà p evistaà oà a tigoà ,à III,à "a , do Código
Tributário Estadual de Goiás); c- em 11 de fevereiro de
2009, por mero equívoco, deixou de estornar crédito do
ICMS, ainda não aproveitado pelo estabelecimento em
razão da existência de saldo credor na escrituração,
crédito esse correspondente a mercadoria consumida em
processo de industrialização, sendo que a saída da
mercadoria resultante foi beneficiada pela isenção do
imposto. (apenação prevista no artigo 71, IV, "b" do
Código Tributário Estadual de Goiás); d- em 13 de julho
de 2009, utilizou na saída de mercadorias de seu
estabelecimento (fato gerador do ICMS), com o objetivo
de pagar menos imposto, documento fiscal que já tinha
surtido os respectivos efeitos. (apenação prevista no
artigo 71, VII, "d", do Código Tributário Estadual de Goiás
). As quatro infrações acima narradas, todas
devidamente comprovadas, foram identificadas pela
autoridade fiscal competente, em regular processo de
fiscalização, exercícios de 2013 e 2014. Relativamente à
primeira ocorrência infracional narrada (janeiro de 2008),
depois de fiscalizar por longo período o estabelecimento
do contribuinte, a autoridade fiscal, Sr. Américo
Alves, promover o lançamento de ofício do tributo
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sonegado e aplicou a penalidade devida, tendo o
contribuinte tomado ciência da efetuação do lançamento
em 5 de novembro de 2013. No tocante à segunda
ocorrência infracional (setembro de 2008, a autoridade
fiscal, Sr. Bernardo Borges, verificando que parte do
crédito tributário declarado foi objeto de pagamento
pelo sujeito passivo, promoveu o lançamento de ofício
da parte do tributo sonegado e aplicou-lhe a penalidade
devida, tendo o contribuinte tomado ciência da
efetuação do lançamento em 17 de dezembro de 2013.
com relação à terceira ocorrência infracional (fevereiro
de 2009), a autoridade fiscal, Sra. Camila Camargo,
efetuou o lançamento de ofício da penalidade
pecuniária, tendo o contribuinte tomado ciência da
efetuação do lançamento em 14 de agosto de 2014. por
derradeiro, no que se refere a quarta e última situação
infracional, ocorrida em julho de 2009, a autoridade
fiscal, Sra. Daniela Donato, efetuou o lançamento de
ofício do tributo sonegado e aplicou a penalidade de
vida, tendo o contribuinte tomado ciência da efetuação
do lançamento em 25 de junho de 2014. considerando os
dados fornecidos acima, responda, fundamentadamente,
com base nas normas do Código Tributário Nacional,
indicando, inclusive, os correspondentes dispositivos
legais, ao que está solicitado abaixo. 1- partindo da
premissa de que o ICMS é um tributo lançado
ordinariamente por homologação, em qual situação, ou
quais situações, o Código Tributário Nacional permite ou
autoriza que esse imposto seja objeto de lançamento de
ofício?; 2- as penalidades pecuniárias a que se refere o
artigo 113, §3o, do CTN, podem ser objeto de
lançamento por homologação? Art. 113. A obrigação
tributária é principal ou acessória... § 3º A obrigação
acessória, pelo simples fato da sua inobservância,
converte-se em obrigação principal relativamente à
penalidade pecuniária. 3- considerando as quatro
situações relatadas no enunciado, e levando em conta
apenas o aspecto do lançamento do imposto, teria
ocorrido, em relação àquelas situações, homologação
tácita do lançamento, prevista no artigo 150, §4o, do
CTN, ou decadência, previsto no artigo 173, I, do mesmo
código? ; 4- considerando as quatro situações relatadas
no enunciado, e levando em conta apenas o aspecto do
lançamento da penalidade pecuniária, teria ocorrido, em
relação àquelas situações, homologação tácita do
lançamento, prevista no artigo 150, §4o, do CTN, ou
decadência, prevista no artigo 173, I, do mesmo

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código? (elabore sua resposta definitiva em até 60
linhas)
- Resposta: 1. Nas hipóteses de alguns dos incisos do
art. 149 do CTN e, especificamente, na hipótese do seu
inciso V, isto é, nos casos em que a atividade de
lançamento por homologação, que deve ser exercitada
pelo contribuinte, não é por ele exercitada (omissão do
contribuinte) ou é exercitada de maneira inexata
(inexatidão) (art. 149, inciso V, do CTN) 2. Não. O
lançamento por homologação é destinado apenas ao
lançamento de tributos, como expressamente
esta ele eàoà" aput àdoàa t. 150 do CTN. Considerando
que penalidade pecuniária é sanção por ato ilícito, e
não tributo (art. do CTN), ela não pode ser objeto de
lançamento por homologação. Além disso, o CTN, em
seu art. 149, inciso VI, é expresso ao determinar que as
penalidades pecuniárias sejam lançadas por meio de
lançamento de ofício. 3.1 No tocante ao IMPOSTO: o
enunciado é claro ao afirmar que o contribuinte agiu
intencionalmente. Logo há dolo presente, o que impede
a aplicação da regra do § 4º do art. 150 do CTN
restando, portanto, a aplicação da regra do
art. 173, inciso I, desse código. Como o fato gerador do
imposto ocorreu em 15/01/2008, o prazo decadencial
começou a correr a partir do inicio de janeiro de 2009 e
terminou no inicio de janeiro de 2014. Como o
lançamento de oficio foi notificado ao contribuinte em
05 de novembro de 2013, não ocorreu tampouco a
decadência. Assim em relação ao primeiro lançamento,
não houve nem decadência nem homologação tácita do
lançamento por decurso do prazo. (O candidato deveria
ter respondido, categórica e expressamente se houve
decadência ou homologação tácita do lançamento, bem
como deveria ter fundamentado sua resposta).3.2 No
tocante ao IMPOSTO: o enunciado deixa claro que o
contribuinte agiu sem intenção de sonegar ou de lesar o
fisco. Logo, por não haver dolo presente, é possível a
aplicação da regra do §4 do art. 150 do CTN ao
segundo fato gerador. Como o fato gerador do imposto
ocorreu em 08/09/2008, o prazo decadencial começou a
correr a partir do primeiro dia útil subsequente a ele e
terminou na primeira quinzena de setembro de
2013. Como o lançamento de oficio foi notificado ao
contribuinte em 17 de dezembro de 2013, mais de cinco
anos após a data do fato gerador, ocorreu a
homologação tácita do lançamento, por decurso de
prazo. Assim, em relação ao segundo lançamento,
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ocorreu a homologação tácita do lançamento, por
decurso de prazo. (O candidato deveria ter
respondido, categórica e expressamente, se houve
decadência ou homologação tácita do
lançamento, bem como deveria ter fundamentado sua
resposta) 3.3 No tocante ao IMPOSTO: o enunciado
deixa claro que não se trata de situação de débito do
ICMS, mas de crédito indevido desse imposto, crédito
indevido esse não aproveitado pelo
contribuinte, porque ele tinha saldo credor. O
enunciado também deixa claro que a autoridade fiscal
só efetuou o lançamento da penalidade
pecuniária, mas não do ICMS. Desse modo, como não
há exigência de tributo, não há como falar em
decadência ou em homologação tácita do lançamento
do tributo que não está sendo reclamado, Assim em
relação ao terceiro lançamento, não houve nem
decadência, nem homologação tácita do lançamento
por decurso de prazo, porque não houve exigência de
imposto(O candidato deveria ter respondido, categórica
e expressamente, se houve decadência ou homologação
tácita do lançamento, bem como deveria ter
fundamentado sua resposta); 3.4- No tocante ao
IMPOSTO: o enunciado é claro ao afirmar que o
contribuinte agiu intencionalmente. Logo, há dolo
presente, o que impede a aplicação da regra do §4 do
art. 150 do CTN, restando, portanto, a aplicação da
regra do art. 173, inciso I, desse Código. Como o fato
gerador do imposto ocorreu em 13/07/2009, o prazo
decadencial começou a correr a partir do inicio de
janeiro de 2010 e terminou no inicio de janeiro de
2015. Como o lançamento de oficio foi notificado ao
contribuinte em 25 de junho de 2014, não ocorreu
tampouco a decadência. Assim, em relação ao quarto
lançamento, não houve nem decadência, nem
homologação tácita do lançamento, por decurso de
prazo. (O candidato deveria ter respondido, categórica
e expressamente, se houve decadência ou homologação
tácita do lançamento, bem como deveria ter
fundamentado sua resposta) 4.1 No tocante
PENALIDADE PECUNIARIA: Conforme resposta dada ao
item 2 acima, a penalidade pecuniária só pode ser
lançada por meio de lançamento de oficio. Desse
modo, não há como aplicar a regra do §4 do art. 150 do
CTN ao lançamento das penalidades pecuniárias.
Consequentemente, o lançamento de oficio de
penalidade pecuniária está sujeito apenas à regra
decadencial do inciso I do art. 173 do CTN. No caso em

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questão, como a infração foi praticada no dia 15 de
janeiro de 2008, o prazo decadencial só começou a
correr no inicio de janeiro de 2009, vindo a terminar no
inicio de 2014. O lançamento de oficio da penalidade foi
notificado ao contribuinte em 05 de novembro de
2013. Logo, não ocorreu a decadência do direito
fazendário de lançar essa penalidade. Assim sendo, em
relação ao primeiro lançamento, não houve situação de
decadência ou de homologação tácita do lançamento
da penalidade, por decurso de prazo houve (O
candidato deveria ter respondido, categórica e
expressamente, se houve decadência ou homologação
tácita do lançamento, bem como deveria ter
fundamentado sua resposta) 4.2 No tocante à
Penalidade Pecuniária: Conforme resposta dada ao
ITEM 2 acima, a penalidade pecuniária só pode ser
lançada por meio de lançamento de oficio. Desse
modo, não há como aplicar a regra do § 4 do art. 150
do CTN ao lançamento das penalidades
pecuniárias. Consequentemente, o lançamento de
oficio de penalidade pecuniária está sujeito apenas a
regra decadencial do inciso I do art. 173 do CTN. No
caso em questão, como a infração foi praticada no dia
08 de setembro de 2008, o prazo decadencial só
começou a correr no inicio de janeiro de 2009, vindo a
terminar no inicio de 2014. O lançamento de oficio da
penalidade foi notificado ao contribuinte em 17 de
dezembro de 2013. Logo, não ocorreu a decadência do
direito fazendário de lançar essa penalidade. Assim
sendo, em relação ao primeiro lançamento, não houve
situação de decadência ou de homologação tácita do
lançamento da penalidade, por decurso de prazo (O
candidato deveria ter respondido, categórica e
expressamente, se houve decadência ou homologação
tácita do lançamento, bem como deveria ter
fundamentado sua resposta). 4.3 - no tocante a
Penalidade Pecuniária: Conforme resposta dada ao
ITEM 2 acima, a penalidade pecuniária só pode ser
lançada por meio de lançamento de oficio. Desse
modo, não há como aplicar a regra do § 4° do art. 150
do CTN ao lançamento das penalidades pecuniárias.
Consequentemente, o lançamento de oficio de
penalidade pecuniárias está sujeito apenas à regra
decadencial do inciso I do art. 173 do CTN. No caso em
questão, como a infração foi praticada no dia 11 de
fevereiro de 2009 o prazo decadencial só começou a
correr no inicio de Janeiro de 2010, vindo a terminar no
inicio de 2015. O lançamento de oficio da penalidade
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foi notificado ao contribuinte em 14 de agosto de
2014. Logo, não ocorreu a decadência do direito
fazendário de lançar essa penalidade. Assim sendo em
relação ao terceiro lançamento, não houve situação de
decadência ou de homologação tácita do lançamento
da penalidade, por decurso de prazo. (O candidato
deveria ter respondido, categórica e expressamente, se
houve decadência ou homologação tácita do
lançamento, bem como deveria ter fundamentado sua
resposta). 4.4 - No tocante à PENALIDADE Pecuniária:
Conforme resposta dada ao ITEM 2 acima, a
penalidade pode ser lançada por meio de lançamento
de oficio. Desse modo, não á como aplicar a regra do §
4 do art. 150 do CTN ao lançamento das penalidades
pecuniárias. Consequentemente, o lançamento de
oficio de penalidade pecuniária está sujeito apenas à
regra decadencial do inciso I do art. 173 do CTN. No
caso em questão, como a infração foi praticada no dia
13 de julho de 2009, o prazo decadencial só começou a
correr no inicio de janeiro de 2010, vindo a terminar no
inicio de 2015. O lançamento de oficio da penalidade
foi notificado ao contribuinte em 25 de Junho de 2014
Logo, não ocorreu a decadência do direito fazendário
de lançar essa penalidade. Assim sendo, em relação ao
quarto lançamento, não houve situação de decadência
ou de homologação tácita do lançamento da
penalidade, por decurso de prazo (O candidato deveria
ter respondido, categórica e expressamente, se houve
decadência ou homologação tácita do
lançamento, bem como deveria ter fundamentado sua
resposta).
Tribunais de Contas - TCM-GO (Auditor) - Ano: 2015 -
Banca: FCC - Direito Tributário - IPVA - Considere a
seguinte situação hipotética. A Assembleia Legislativa de
um determinado Estado brasileiro publicou , em 12 de
novembro de 2013 , uma terça feira, lei ordinária por
meio da qual promover alteração na lei estadual que ,
em 1989, havia instituído o Imposto sobre Propriedade
de Veículos Automotores - IPVA naquele Estado. O
último artigo dessa nova lei que fixava a data de início de
sua vigência, bem como data de início de produção de
seus efeitos, como sendo o dia 2 de dezembro do ano da
publicação. Analisando o texto dessa nova lei, verificou-
se que ela, por meio de seu artigo a- 3o, alterou, para
maior, a base de cálculo do IPVA incidente na importação
de motocicletas do exterior, quando feita por
destinatário final (consumidor final); b- 14 alterou para

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maior, a alíquota do IPVA incidente sobre a propriedade
de veículos automotores de passeio movido a gás natural
- GNV, cujo proprietário fosse pessoa jurídica de direito
privado; c- 25, inciso III, alterou para maior, a penalidade
pecuniária comi nada a infração de falta de pagamento
do imposto, por usufruir indevidamente do benefício
isencional, em razão de ter declarado ser portador de
deficiência física, sem nunca ter sido. d- 25, inciso XII,
alterou, para menor, a penalidade pecuniária cominada
pela falta de prestação de informação para atualização
do cadastro de contribuinte desse imposto.
Considerando as normas referentes à legislação
tributária, reserva legal, vigência da legislação tributária
e limitações ao poder de tributar, notadamente aquelas
constantes da Constituição Federal e do Código
Tributário Nacional, responda às questões abaixo,
justificando a resposta apresentada: 1- imposto e
penalidade podem ser consideradas espécies do gênero
tributo? 2- as quatro alterações constantes dos artigos da
legislação, mencionadas no texto, foram promovidas por
meio de ato normativo exigido pela Constituição Federal
e/ou pelo CTN? 3- qual ou quais dessas quatro operações
está (ao) sujeita(s) ao princípio(s) - da irretroatividade? -
da anterioridade? - da anterioridade nonagesimal
(noventena)? (elabore uma resposta definitiva em até 60
linhas).··.
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA - 1- tributo,
imposto e penalidade: conforme o artigo 3º do CTN,
t i utoà à todaà p estaç oà pe u i iaà o puls ia,à e à
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e
cobrado mediante atividade administrativa plenamente
vi ulada à g. .àPor sua vez, de acordo com o artigo 16
doà es oàCTNà i postoà àoàt i utoà ujaào igaç oàte à
por fato gerador uma situação independente de
qualquer atividade estatal específica, relativa ao
o t i ui te à g. .àássi àoài postoà à t i utoàpo àduasà
razões: por expressa definição legal, já que a definição
do artigo 16 afirma que imposto é tributo, e por que a
definição de imposto (artigo 16 do CTN) se amolda
definição de tributo (artigo 3º do CTN). Por outro lado,
se, da definição de tributo, extrai-se afirmação de que
tributo não constitui sanção de ato ilícito, então a
penalidade não pode ser considerada tributo, pois
penalidade é justamente a função pela prática do ato
ilícito. Consequentemente, se penalidade pecuniária
não é tributo, não há como dizer que penalidade
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pecuniária seja a espécie do gênero tributo. Além disso,
pode-se argumentar, alternativa ou
concomitantemente, que o a constituição federal e o
código tributário nacional relacionam textualmente os
tributos como sendo os impostos, as taxas e as
contribuições de melhoria. Em nenhum desses diplomas
legais as penalidades pecuniárias figuram como espécie
de tributos. Logo, também por essa razão, penalidade
não pode ser considerada tributo. 2. a- Base de cálculo
de imposto é matéria que deve ser tratada
especificamente por lei complementar federal, a teor do
que dispõe o artigo 146, inciso 3º, alínea a da
Constituição Federal. Ocorre, todavia, que o Congresso
Nacional, até a presente data, não editou a lei
complementar do IPVA, razão pela qual, os Estados, que
tem competência para instituir IPVA, disciplinam uma
matéria referente à base de cálculo de imposto em suas
leis ordinárias, com suporte no disposto no artigo 24,
caput, inciso I, c/c § 2o e 3o desse mesmo artigo da
Constituição Federal, bem como do artigo 34, §3o do
ADCT da mesma Constituição. O aumento da base de
cálculo do IPVA (art. 3o da Lei fictícia) implica aumento
de tributo e, portanto, precisa ser feito por lei (no caso
concreto, por lei ordinária), como de fato o foi, pois
assim o estabelecem o artigo 150, caput, inciso I, da
Constituição Federal, e o art. 97, inciso II, do CTN.
Medida provisória não se aplica ao caso, principalmente
porque o IPVA é um imposto instituído e disciplinado
por legislação estadual e os Estados federados não tem
competência para editar medidas provisórias. b- o
aumento da alíquota do IPVA (art. 14, da lei fictícia)
implica aumento de tributo e, portanto, precisa ser feito
por lei, como de fato o foi, pois assim o estabelecem o
art. 150, caput, inciso I, da Constituição Federal, e o art.
97, inciso II, do CTN. Medida provisória não se aplica ao
caso, principalmente porque o IPVA é um imposto
instituído e disciplinado por legislação estadual e os
Estados federados não tem competência para editar
medidas provisórias. c- a cominação de penalidades
para as ações ou omissões contrárias a seus
dispositivos, ou para outras infrações nela definidas
deve ser feita por meio de lei , seja para aumentar , seja
para reduzir o valor da multa, pois assim o estabelece o
artigo 97, inciso V, do CTN. Medida provisória não se
aplica ao caso, principalmente porque o IPVA é um
imposto instituído e disciplinado por legislação estadual
e os Estados federados não tem competência para
editar medidas provisórias. d- a cominação de

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penalidades para as ações ou omissões contrárias a
seus dispositivos, ou para outras infrações nela
definidas deve ser feita por meio de lei, ainda quando
seja para reduzir o valor da multa, pois assim o
estabelece art. 97, inciso V, do CTN. Medida provisória
não se aplica ao caso, principalmente porque o IPVA é
um imposto instituído e disciplinado por legislação
estadual e os Estados federados não tem competência
para editar medidas provisórias. 3- 3.1- estão sujeitas
ao princípio da irretroatividade as alterações feitas pelo
artigo 3º da lei fictícia (aumento de tributo - art. 150,
caput, inciso III, alínea "a" da CF, c/c arts. 101 e 105 do
CTN), pelo art. 14 da lei fictícia (aumento de tributo -
art. 150, caput, inciso III, alí eaà a àdaàCF,à à/à àa ts.à
e 105 do CTN), art. 25, inciso III da lei fictícia (aumento
de percentual de penalidade pecuniária - art. 101 do
CTN, c/ c Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro). A alteração promovida pelo artigo 25, inciso
XII, não produzirá efeitos retroativos relativamente à
ato ou fato pretérito definitivamente julgado (redução
de percentual de penalidade pecuniária - art. 101 do
CTN, c / c Lei de Introdução às Normas do Direito
B asilei o ,à asà o duzi à a t.à ,ài isoàII,àalí eaà "à
do CTN, relativamente àqueles que não tiverem sido
definitivamente julgados. 3.2 - estão sujeitas ao
princípio da anterioridade (anualidade) as alterações
feitas pelo artigo 3º da lei fictícia (aumento de tributo -
a t.à ,à aput,ài isoàIII,àalí eaà "àdaàCF,à à/à àa t.à 4,
caput, incisos I e II do CTN), pelo art. 14 da lei fictícia
(aumento de tributo - art. 150, caput, inciso III, alínea
"àdaàCF,à à/à àa t.à ,à aput,ài isosàIàeàIIàdoàCTN .àN oà
estão sujeitas ao princípio da anterioridade
(anualidade) as alterações feitas pelos incisos III e XII do
art. 25 da lei fictícia, porque o princípio da
anterioridade seja na Constituição Federal (art. 150,
aput,ài isoàIII,àalí eaà ,àsejaà aàCTNà a t.à ,à aput,à
incisos I e II), são aplicáveis aos tributos, e não as
penalidades. e penalidades não são tributos, como ficou
escrito estado na resposta à questão 1. 3.3- está sujeito
ao princípio da anterioridade nonagesimal (noventena)
alteração feita pelo artigo 14 da lei fictícia (aumento de
tributo, por meio de aumento de alíquota - art. 150,
aput,à i isoà III,à alí eaà à daà CF .à N oà est à sujeitoà aoà
princípio da anterioridade nonagesimal (noventena)
alteração feita pelo artigo 3º da lei fictícia (aumento de
tributo, por meio de aumento da base de cálculo - art.
150, caput, i isoà III,à alí eaà à daà CF,à po ueà oà
parágrafo 1º do artigo 150 da CF, excepcionou do
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princípio da noventena a fixação da base cálculo do
IPVA). Não estão sujeitas ao princípio da anterioridade
nonagesimal (noventena) as alterações feitas pelos
incisos III e XII do art. 25 da lei fictícia, porque
cominação de penalidade (criá-la, aumentá-la ou
reduzilá-la) não está sujeito ao Princípio da noventena,
depois penalidade não é tributo.
Tribunais de Contas - TCE-SP (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2012 - Banca: FCC - Direito
Tributário - Isenção e Imunidade - Dentre os
compromissos assumidos pelo Governo Federal como
requisito a candidatura do Brasil, a sede da Copa do
à Mundo de 2014, está incluída a concessão ampla de
isenção de impostos a diversas entidades esportivas
dis i i adasà asà a a tias à eà os à Te osà deà
Co p o issos à fi adosà pelosà ep ese ta tesà legaisà deà
diversos entes federativos signatários desses
documentos no âmbito da União, Estados e Municípios.
Tais documentos não foram submetidos às formalidades
previstas no artigo 49, I e 84, VIII da Constituição
Federal. Em 2008, a capital do Estado de São Paulo
editou a Lei 14.863, que prevê a isenção de imposto
sobre serviços de qualquer natureza - ISS, quando devido
ao município de São Paulo , a prestação de todo e
qualquer serviço diretamente relacionado à organização
e à realização da Copa das Confederações de 2013 e da
Copa do Mundo de Futebol de 2014, quando o prestador
ou tomador dos serviços for: - A entidade internacional
organizadora; - as associações e confederações de
futebol dos países que participarão das Copas; ou - a
pessoa física, jurídica ou equiparada, nacional ou
estrangeira, diretamente vinculada à organização ou a
realização das Copas, conforme dispuser o regulamento.
Prevê, ainda, que a isenção fica condicionada à
nomeação da cidade de São Paulo como uma das sedes
da Copa das Confederações de 2013 e da Copa do
Mundo de Futebol de 2014. Em 2010, o Governo Federal
enviou ao Congresso Nacional o projeto de lei
complementar 579 / 10, postulando que fossem os
Municípios autorizados a conceder isenção do ISSQN em
relação aos serviços relacionados à Copa das
Confederações e a Copa do Mundo, em 2013 e 2014,
respectivamente. no texto aprovado pela Câmara dos
Deputados , exigiu-se expressamente a previsão em lei
municipal. Considerando-se que o referido projeto de lei
complementar não foi aprovado, sancionado ou
publicado até o momento, indaga-se: a - qualquer das
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entidades mencionadas na lei, teria direito a postular
isenção do ISSQN no município de São Paulo com base
exclusivamente nos compromissos assumidos pelos
representantes do governo brasileiro
independentemente da lei complementar ou da lei
municipal acima referida? ; b - assumindo como premissa
que o prefeito do município de São Paulo também tenha
sidoà u à dosà fi at iosà legaisà dosà te osà deà
o p o isso à ueà p evia à aà o ess oà deà e efí iosà
fiscais, poderia a entidade internacional organizadora do
evento exigir a isenção tributária mesmo sem a prévia
edição de lei municipal? ; c - exclusivamente com base
em lei complementar, seria possível postular a isenção
do ISSQN? ; d - no cenário atual, a lei 14.863, de 2008,
pode ser controlada constitucional? ; e - a posterior
edição de lei complementar autorizando a concessão do
benefício fiscal sanaria eventual vício de
inconstitucionalidade da referida lei municipal?; f - após
eventual decisão judicial transitada em julgado
reconhecendo a inconstitucionalidade da lei 14.863/08,
seria possível que autoridade fazendária municipal viesse
a formalizar o lançamento tributário contra prestador de
serviços, a qualquer das entidades citadas nessa lei, que
deixe de pagar o imposto municipal com base
nesse diploma legal, exigindo o imposto e a multa?
Fundamente suas respostas.
- Resposta: Abordagem esperada: De acordo com o
capítulo X, item 5, do Edital de Abertura de Inscrições,
constará da avaliação da prova escrita o domínio
técnico do conteúdo aplicado, a precisão da linguagem
jurídica , quando for o caso , a correção e a adequação
vocabular considerados os mecanismos básicos de
Constituição do vernáculo e os procedimentos de coesão
e argumentação. Espera-se que o candidato: a) -
compreenda do enunciado que os documentos oficiais
firmados pelo país não substituem contrato
internacional e, portanto, não se enquadram no
previsto no artigo 98 do CTN; - diferencie a concessão de
isenções de tributos municipais por meio de tratados
internacionais vs. por meio de documentos
internacionais sem status de tratados internacionais; -
mencione que a vedação à concessão de isenções
heterônomas não se aplica àquelas previstas em
tratados internacionais regularmente firmados dos
quais o Brasil seja signatário (art. 156, §3o da CF). b -
aplique o conceito previsto no artigo 176, caput, do CTN
, segundo o qual a invenção , mesmo prevista em
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contrato, é sempre decorrente de lei. c) - leve em
consideração o princípio da legalidade (o poder de
inventar é corolário a competência tributária); - faça
uso do previsto no artigo 150, §6o, da CF, segundo o
qual a concessão de isenções depende de lei específica; -
refira-se também ao artigo 176, I, caput, do CTN. d) -
tenha domínio e interprete os conceitos da Emenda
Constitucional n 37/2002, no que esta acrescentou o art.
156, §3o, III a CF e o art. 88, II ao ADCT. e) - tenha o
domínio dos conceitos de fundamento de validade
temporal e material, segundo o qual o fundamento de
validade da norma tributária é aferido a data da sua
publicação. Será apreciada a referência à precedentes
do STF em casos analógicos (inconstitucionalidade da
ampliação da base de cálculo da COFINS pela lei
9718/98). Caso o candidato tenha incluído no item "d"
que a lei 14.863 é constitucional, deverá considerar
"prejudicada" a indagação trazida no item "e". f) -
pondere sobre a possibilidade, ou não, de cobrança do
"I posto ,à apo ta do:à - princípio da boa fé objetiva; -
artigo 136 do CNT; - confiança do cidadão nos atos da
administração; - sobre a referência a multa no
enunciado, espera se que o candidato faça menção ou
referência a eventual impossibilidade de exigência de
"multa" no caso de atendimento a "legislação
tributária" conforme artigo 100, parágrafo único, do
CTN.
Tribunais de Contas - TCM-GO - Ano: 2015 - Banca: FCC -
Direito Tributário - ITCMD - Considere a seguinte
situação hipotética. Determinado Estado brasileiro,
considerando a necessidade de rever a lei que instituiu o
Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doação -
ITCMD em seu território, no ano de 1990, publicou , em
julho de 2012 , novo texto legal, atinente ao mesmo
imposto, inserindo nele novas normas, inexistente na lei
anterior. Dentre as novas regras, uma das mais
polêmicas é a que estabelece: art. 3o: A doação com
encargo está sujeita integralmente ao imposto, como se
não fosse gravada com esse encargo. Vale lembrar que,
no que tange às doações com encargo, o Código Civil
Brasileiro a briga duas regras importantes, que tem as
seguintes dicções: Art. 538. Considera-se doação o
contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere
do seu patrimônio bens ou vantagens para o de outra.
Art. 540. A doação feita em contemplação do
merecimento do donatário não perde o caráter de
liberalidade, como não o perde a doação remuneratória,

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ou a gravada, no excedente ao valor dos serviços
remunerados ou ao encargo imposto. Outra modificação
trazida com o novo texto legal está relacionada ao
cumprimento de obrigações acessórias. A lei anterior
determinava expressamente que toda e qualquer doação
de bem imóvel localizado naquele Estado, antes de ser
formalizada em cartório, deveria obter a concordância
expressa do fisco sobre o valor atribuído ao bem imóvel
doado. Com a nova lei, essa obrigação acessória deixou
de ser exigida nas doações de bens imóveis cujo valor
venal, atribuído pela municipalidade para fins de
pagamento do IPTU, seja igual ou inferior a R $
100.000,00, na data da formalização da doação em
cartório. Outro dispositivo dessa nova lei estabelece: art.
8o - ficam isentas do imposto às transmissões causa
mortis de bens imóveis, se, cumulativamente, o herdeiro
for filho do autor da herança, se, na data do óbito, o
herdeiro ainda não houver completado 18 anos de idade
e se, nessa mesma data, esse herdeiro não for
proprietário de outro bem imóvel, integral ou
parcialmente. Considerando as informações acima e com
base no que estabelecem a Constituição Federal e o
Código Tributário Nacional, responda
fundamentadamente: 1- poderia o Estado em referência
colocar, em sua Lei do ITCMD, uma regra estabelecendo
que a doação com encargo esteja sujeita integralmente
ao imposto, como se não fosse gravada com esse
encargo, sendo que o artigo 538 do Código Civil Brasileiro
coloca a liberalidade como elemento da definição de
doação e, nas doações com encargo, só há liberalidade
em relação à parte que excede ao valor do encargo (art.
540 do Código Civil Brasileiro)? 2- considerando que a lei
anterior, de 1990, determinava expressamente que, em
toda e qualquer doação de bem imóvel localizado
naquele estado, antes da formalização do contrato em
cartório, deveria ser obtida a concordância expressa do
fisco sobre o valor a ela atribuído na escritura, e que,
com o advento da nova lei, em 2012, essa obrigação foi
dispensada em relação a transferências de bens imóveis,
cujo valor venal, para fins de pagamento do IPTU, fosse
igual ou inferior a R$ 100.000,00, poderia ser deferido o
pedido de um contribuinte do ITCMD que alegar se, com
base na analogia, que a dispensa dessa concordância
expressa deveria ser estendida também as doações cujo
valor superasse R$ 100.000,00? Poderia,
alternativamente, com base em uma interpretação
sistemática ou teológica da legislação, ser deferido esse
pleito do contribuinte? 3- considerando que
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determinado herdeiro testamentário, na data do óbito
de seu tio, em 2013, contava com apenas 16 anos de
idade, e que não era proprietário, de modo integral ou
parcial, de qualquer outro imóvel; considerando, ainda,
as regras de interpretação e integração da legislação ,
bem como o princípio constitucional da isonomia ,
poderia esse herdeiro o testamentário obter a isenção do
ITCMD, com base na regra do artigo 8º, transcrita no
enunciado, alegando que foram criados pelos tios como
se filho fosse, e que convivera com seus primos como se
fossem seus irmãos? (elabore sua resposta definitiva em
até 70 linhas)
- Resposta: ABORDAGEM ESPERADA: 1- Não poderia. O
que o artigo 3º da lei hipotética de 2012 fez (considerar
como doação uma parte do valor da transmissão do
bem que a lei civil não considera como doação - artigos
538 e 540 do CC) vai de encontro ao que dispõe o artigo
110 do Código Tributário Nacional; 2a - no caso do
enunciado, não se constata ausência de qualquer norma
necessária à aplicação da legislação tributária. Pelo
contrário, o que se constata é a existência de uma
norma que obriga o contribuinte a adotar um
comportamento que ele gostaria de não ter de adotar
(obter a concordância expressa do fisco sobre o valor
atribuído a doação na escritura). Como a analogia
(critério de integração da legislação) visa a suprir uma
omissão legislativa que, no caso, não existe, não se
pode deferir o pedido do contribuinte baseado em
interpretação analógica. 2b- Não. A norma que
dispensa o cumprimento de obrigações tributárias
acessórias, conforme determina o inciso III, do caput do
art. 111 do CTN, deve ser interpretada literalmente, não
podendo ser atendido o pleito do contribuinte com base
em interpretação sistemática, teológico ou qualquer
outra modalidade de interpretação. (O candidato deve
ter feito referência ao fato de que o cumprimento de
obrigações tributárias acessórias devem ser
interpretadas literalmente); 3a- impossibilidade de
aplicação do princípio da isonomia. Esse princípio
constitucional (art. 150, caput, II da Constituição
Federal) só se aplica as pessoas que estejam em
situações equivalentes. Como a condição jurídica de
filho não é igual à condição jurídica de sobrinho, falta a
essa situação o pressuposto da igualdade de condições
jurídicas para que se possa aplicar tal princípio. (O
candidato deve ter feito referência necessária ao
princípio da isonomia); 3b- Não há como atender ao

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pleito do herdeiro testamentário, com base na
aplicação das regras de integração da legislação
tributária. De acordo com o CTN, a aplicação dessas
regras (art. 108 do CTN) tem como pressuposto a
ausência de disposição expressa e necessária para
aplicação da legislação tributária. No caso do
enunciado, não se constata ausência de qualquer norma
necessária à aplicação da legislação tributária. Pelo
contrário, o que se constata é a existência de uma
norma que confere isenção do imposto a contribuintes
que estão em situação jurídica diversa daquela em que
se encontra o herdeiro testamentário referido no
enunciado. (o candidato deve ter feito referência
necessário à integração da legislação); 3c- as regras de
interpretação da legislação, principalmente a contida
no inciso II do caput do art. 111 do CTN (interpretação
literal da outorga de invenções), conduzem à conclusão
de que a isenção não deve ser concedida, pois, se ao
conceder ascensão, a lei exigiu que o beneficiário
satisfizesse a três requisitos (ser filho, ser menor de
idade e não ser proprietário de outro imóvel, integral ou
parcialmente), mas ele só satisfez a dois deles, não há
como admitir, por meio de uma interpretação literal,
que tal benefício lhe possa ser reconhecido. (o
candidato deve ter feito referência necessária ao fato
de que o herdeiro testamentário, por ser sobrinho, não
faz jus à isenção, especialmente porque normas
isencionais devem ser interpretadas literalmente).
Tribunais de Contas - TCE-MS (Auditor Substituto de
Conselheiro) - Ano: 2013 - Banca: PUC-PR - Direito
Tributário - Responsabilidade Tributária - Aurélio
Buarque de Holanda Ferreira define parecer como a
"opinião fundamentada sobre determinado assunto,
emitida por especialista." (Novo Dicionário da Língua
Portuguesa, 2. ed. Nova Fronteira, p.1270). Seguindo
esse pensar , emita parecer , na condição de auditor do
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul , o
assunto abaixo reportado. O Prefeito Municipal de
Chapadão do Sul, ao assumir o cargo, se deparou com a
seguinte situação: A Lei Municipal 02/2006 delimitou R$
2.000,00, como teto, o valor para ensejar o ajuizamento
de execução fiscal, decorrente de débito de impostos
municipais, pela Procuradoria Jurídica do Município, por
considerar reportada quantia similar aos custos para a
respectiva cobrança. Assim, sua preocupação atina-se a
execução tributária de créditos abaixo do apontado valor
e da responsabilidade de a Fazenda Pública extinguir os
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créditos inscritos em dívida ativa, ajuizados e não
ajuizados, bem assim quanto à responsabilidade pela
desídia daqueles que tornaram impossível a busca do
crédito. Outrossim , o Chefe do Executivo Municipal
pensa a respeito da possibilidade de conceder remissão
aos débitos fiscais em que os valores mostram-se
inferiores ao patamar estabelecido na Lei Municipal 02 /
2006. Indagou, pois, o Alcaide: 1) é possível a extinção do
crédito tributário (portanto, o débito do contribuinte)
cujo valor seja inferior ao previsto na Lei Municipal para
ajuizamento? 2) ocorrendo a prescrição do débito não
ajuizado, é possível a sua baixa de ofício? 3) nos casos em
que for ajuizada a execução, poderá o Município, através
de sua Procuradoria Jurídica, reconhecer a prescrição por
alegação da parte contrária ou do juízo? 4) pode ser
caracterizado como ímprobo o ato daquele que deixou
de ajuizar a medida judicial executiva no tempo legal?
Com base na situação hipotética* acima apresentada e
considerando que o feito lhe tenha sido distribuído,
elabore, na qualidade de Auditor, o respectivo parecer,
respondendo às indagações do Chefe do Executivo
Municipal e abordando, em seu texto, necessariamente
os seguintes pontos: a - conceito de crédito tributário e
sua constituição, definição de fato gerador e lançamento
tributário; b - obrigação tributária; c - extinção de crédito
tributário; d - prescrição tributária, inclusive a
intercorrente; e - inscrição em dívida ativa e concessão
de certidão negativa de débitos; f - responsabilidade por
ato de improbidade; (* caso hipotético criado com base
no Processo n. 302548/07, acórdão 1827/07 - Tribunal
Pleno - Assunto: Consultas Temas: Créditos Tributários -
Execução - Valores inferiores ao custo da cobrança -
Relator: Auditor Ivens Zschoerper Linhares - Extraído da
Revista do Tribunal de Contas - PR n. 163).
- Resposta: EMENTA: EXECUÇÃO DE CRÉDITO
TRIBUTÁRIO ABAIXO DE DETERMINADO VALOR –
POSSIBILIDADE DE ARQUIVAMENTO, SEM BAIXA POR
NÃO SER POSSÍVEL A SUA EXTINÇÃO. CRÉDITOS
PRESCRITOS. POSSIBILIDADE DE RECONHECIMENTO EX
OFFICIO DA PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE DO CRÉDITO
NÃO AJUIZADO. NECESSIDADE DE AUTORIZAÇÃO DO
ALCAIDE. POSSIBILIDADE DE RECONHECIMENTO DA
PRESCRIÇÃO AOS FEITOS AJUIZADOS. PODE, À LUZ DO
ARTIGO 10 DA LEI 8429/92, SER RESPONSABILIZADO O
AGENTE QUE NÃO AJUIZOU A EXECUÇÃO NO PRAZO
LEGAL. REMISSÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO POSSÍVEL,
DESDE QUE ATENDIDAS AS EXIGÊNCIAS DO ARTIGO 172,

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DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL. RELATÓRIO -
Trata-se de pedido protocolizado pelo Prefeito
Municipal de Chapadão do Sul, o qual traz ao debate o
teor da Lei Municipal 02/2006, ante a preocupação com
a execução dos créditos em valores inferiores ao teto
constante da referida Lei, bem assim com a prescrição
dos créditos. Indaga a esta Corte de Contas se é possível
a extinção do crédito tributário cujo valor esteja abaixo
do teto inserto no normativo municipal; se é possível a
baixa do crédito de ofício, face à prescrição do crédito
não ajuizado; formula questionamento a respeito da
possibilidade do Município reconhecer a prescrição às
execuções ajuizadas; consulta sobre a necessidade de
responsabilizar por ato ímprobo o agente que tornou
prescrito o crédito e, por fim, sustenta a possibilidade
de se poder conceder remissão aos contribuintes em
débito. Este, pois, o sucinto, porém necessário,
relatório. MÉRITO - Antes de adentrar às indagações
trazidas pelo Prefeito Municipal, impõe observar as
noções de crédito tributário, sua constituição, obrigação
tributária, fato gerador, lançamento, prescrição e
decadência, extinção do crédito tributário para, ao fim,
responder as perguntas do Alcaide de Chapadão do Sul.
I posto,à aàliç oàdeàálio a àBaleei oà à u aàp estaç oà
de dinheiro que, para fins de interesse coletivo, uma
pessoa jurídica de direito público, por lei, exige
coativamente de quantos lhe estão sujeitos e têm
capacidade contributiva, sem que lhes assegure
qualquer vantagem ou serviço específico em retribuição
desteà paga e to. à U aà i t oduç oà à i iaà dasà
finanças, Vol. 1, pág. 397). O artigo 16 do CTN, aliás, o
defi e:à I postoà àoàt i utoà ujaào igaç o tem por fato
gerador uma situação independente de qualquer
atividadeàestatalàespe ífi a,à elativaàaoà o t i ui te .àáà
obrigação tributária é ex lege (artigo 153, CF). Trata-se
de obrigação em que o Estado, como Fisco, exige o
pagamento de tributos, isto no concernente à obrigação
tributária principal. A obrigação tributária tem por
objeto o pagamento de tributo ou penalidade
pecuniária. A obrigação tributária principal exsurge
com o fato gerador, o qual, a teor do artigo 114-CTN,à à
a situação definida em lei como necessária e suficiente
à suaà o o ia .à áà o ige à doà fatoà ge ado à est à aà
Constituição Federal, ou seja, sempre é oriundo da Lei.
O fato gerador da obrigação tributária é a situação
definida em lei como necessária e suficiente à sua
ocorrência, isto é, em lei formal devem estar designados
os seus elementos: a) o elemento nuclear (a situação
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definida em lei como necessária e suficiente para a
ocorrência da obrigação principal – art. 114); b) o
elemento subjetivo (sujeitos passivos diretos e indiretos
– art. 121); c) momento de sua ocorrência (CTN, art.
116); d) a base de cálculo e alíquota; e e) o local. (pág.
290). Hugo de Brito Machado conceitua crédito
t i ut ioà o oà se do:à ... à oà ví uloà ju ídi o,à deà
natureza obrigacional, por força do qual o Estado
(sujeito ativo) pode exigir do particular, o contribuinte
ou responsável (sujeito passivo), o pagamento do
tributo ou da penalidade pecuniária (o objeto da
elaç oào iga io al .à Cu soàdeàDi eitoàT i ut io,à“ oà
Paulo, Malheiros, 2007, pág. 199). O crédito tributário
constitui-se pelo lançamento, que é um procedimento
administrativo. Uma vez formalizado, constituído, o
crédito tributário somente poderá ser modificado ou
excluída a sua exigibilidade ou as garantias e os
privilégios a ele atribuídos na forma da Lei. Extraindo a
exegese do artigo 139 do CTN, o crédito tributário
decorre da obrigação principal, tendo a mesma
natureza desta. Dispõem, ainda, os artigos 140 e 141 do
C digoàT i ut ioàNa io al:à á t.à .àásà i u st iasà
que modificam o crédito tributário, sua extensão ou
seus efeitos, ou as garantias ou os privilégios a ele
atribuídos, ou que excluem sua exigibilidade não
afetam a obrigação tributária que lhe deu origem. Art.
141. O crédito tributário regularmente constituído
somente se modifica ou extingue, ou tem sua
exigibilidade suspensa ou excluída, nos casos previstos
nesta Lei, fora dos quais não podem ser dispensadas,
sob pena de responsabilidade funcional na forma da lei,
aà suaà efetivaç oà ouà asà espe tivasà ga a tias .à
Consoante previsão inserta nos artigos 142 e seguintes
do Código Tributário Nacional, é de competência
privativa da autoridade administrativa constituir o
crédito tributário através do lançamento. Com efeito,
ezaà aà o a:à á t.à .à Co peteà p ivativa e teà à
autoridade administrativa constituir o crédito tributário
pelo lançamento, assim entendido o procedimento
administrativo tendente a verificar a ocorrência do fato
gerador da obrigação correspondente, determinar a
matéria tributável, calcular o montante do tributo
devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso,
propor a aplicação da penalidade cabível. Parágrafo
único. A atividade administrativa de lançamento é
vinculada e obrigatória, sob pena de responsabilidade
fu io al .à Desta te,à à at av sà doà la ça ento que a
autoridade administrativa constitui o crédito tributário.

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Impende, de outra banda, gizar o conceito de
lançamento tecido por Hugo de Brito Machado:
La ça e toà t i ut io,à po ta to,à à oà p o edi e toà
administrativo tendente a verificar a ocorrência do fato
gerador da obrigação correspondente, identificar o seu
sujeito passivo, determinar a matéria tributável e
calcular ou por outra forma definir o montante do
crédito tributário, aplicando, se for o caso, a penalidade
aplicável. Esta é a definição de lançamento, contida no
art. 142 do Código Tributário Nacional, com alterações
decorrentes da interpretação sistemática da referida
o a,à o oà a i aà de o st ado. à Cu soà deà Di eitoà
Tributário, São Paulo, Malheiros, 2007, pág. 200). Nos
termos do citado artigo 142, o lançamento é atividade
administrativa vinculada e obrigatória, sob pena de
responsabilidade funcional. Até porque, a omissão na
arrecadação de tributos configura improbidade
administrativa, com esteio no artigo 10, inciso X, da Lei
Federal nºà . / ,à i à ve is:à Dosà átosà deà
Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao
Erário: Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação
ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1º desta lei, e notadamente: X - agir
negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do
pat i ioàpú li o;à... àNeste ponto, revela notar que a
desídia mencionada não se caracteriza, isoladamente,
pelo reconhecimento de ofício da extinção do crédito
tributário, mas, pela situação que originou esse fato,
com o transcurso do tempo em que a Administração
Pública tenha tomado medidas eficazes para a
satisfação do débito. O reconhecimento de ofício da
prescrição apenas atesta esse fato, já consumado,
desobrigando a Procuradoria Municipal de prosseguir
na condução de cobranças economicamente inviáveis.
Outrossim, para garantia da regular apuração de
responsabilidade por eventual desídia na arrecadação
tributária, salvo disposição diversa em lei municipal, a
legitimidade para a declaração da extinção do crédito
tributário pela prescrição é do Prefeito Municipal, por
provocação do Procurador Geral do Município ou do
responsável pela unidade arrecadadora de tributos,
mediante a abertura de processo administrativo. Na
hipótese de verificar-se indícios de conduta irregular de
servidores envolvidos na arrecadação, nesse mesmo
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processo administrativo deverão ser apuradas as
responsabilidades e aplicadas as sanções legais. Nessas
condições, conclui-se pela possibilidade de baixa de
créditos pela prescrição, sendo obrigatório, porém, em
todos os casos, ato específico do Prefeito, em processo
administrativo, ao qual deverá ser dada publicidade na
imprensa oficial do Município e comunicado ao
responsável pelo Controle Interno. Assim, o crédito
tributário se constitui através do lançamento, em suas
variáveis modalidades, a saber: O lançamento de ofício
é realizado pela autoridade administrativa, sem que
haja qualquer ingerência do sujeito passivo, com fulcro
no artigo 149 do Código Tributário Nacional. Com
efeito,à Hugoà deà B itoà Ma hadoà oà defi e:à Diz-se o
lançamento de ofício quando é feito por iniciativa da
autoridade administrativa, independentemente de
ual ue à ola o aç oà doà sujeitoà passivo. à Cu soà deà
Direito Tributário, São Paulo, Malheiros, 2007, pág.
204). Ademais, não tendo o tributo sido lançado por
declaração ou por homologação, poderá ser lançado de
ofício. O lançamento por declaração é aquele realizado
pela autoridade administrativa tendo por substrato
informações fornecidas pelo contribuinte ou por
terceiro, as quais são indispensáveis para a
concretização do lançamento, forte no artigo 147 do
C digoàT i ut ioàNa io al,àve oàadàve u :à á t.à .à
O lançamento é efetuado com base na declaração do
sujeito passivo ou de terceiro, quando um ou outro, na
forma da legislação tributária, presta à autoridade
administrativa informações sobre matéria de fato,
i dispe s veisà à suaà efetivaç o .à Oà la ça e toà po à
homologação é o efetuado pela autoridade
administrativa nos casos em que a lei confere ao sujeito
passivo a obrigação de antecipar o pagamento do
tributo sem que haja prévio exame estatal, sendo
perfectibilizado quando a autoridade toma
conhecimento da atividade realizada pelo obrigado e
expressamente o homologue. Caso não haja a
homologação no prazo legal (como regra cinco anos),
tem-se que há a homologação tácita. Assim dispõe o
a tigoà à doà C digoà T i ut ioà Na io al:à á t.à .à Oà
lançamento por homologação, que ocorre quanto aos
tributos cuja legislação atribua ao sujeito passivo o
dever de antecipar o pagamento sem prévio exame da
autoridade administrativa, opera-se pelo ato em que a
referida autoridade, tomando conhecimento da
atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente
a homologa. § 1º O pagamento antecipado pelo

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obrigado nos termos deste artigo extingue o crédito,
sob condição resolutória da ulterior homologação ao
lançamento. § 2º Não influem sobre a obrigação
tributária quaisquer atos anteriores à homologação,
praticados pelo sujeito passivo ou por terceiro, visando
à extinção total ou parcial do crédito. § 3º Os atos a
que se refere o parágrafo anterior serão, porém,
considerados na apuração do saldo porventura devido
e, sendo o caso, na imposição de penalidade, ou sua
graduação. § 4º Se a lei não fixar prazo a
homologação, será ele de cinco anos, a contar da
ocorrência do fato gerador; expirado esse prazo sem
que a Fazenda Pública se tenha pronunciado, considera-
se homologado o lançamento e definitivamente extinto
o crédito, salvo se comprovada a ocorrência de dolo,
f audeàouàsi ulaç o .àT ata-se de dever fundamental o
pagamento de tributos, porquanto se constitui em
forma de contribuir com o gasto público. O lançamento
por arbitramento é aquele realizado com base no artigo
à doà CTN,à i à ve is:à á t.à .à Qua doà oà l uloà doà
tributo tenha por base, ou tome em consideração, o
valor ou o preço de bens, direitos, serviços ou atos
jurídicos, a autoridade lançadora, mediante processo
regular, arbitrará aquele valor ou preço, sempre que
sejam omissos ou não mereçam fé as declarações ou os
esclarecimentos prestados, ou os documentos
expedidos pelo sujeito passivo ou pelo terceiro
legalmente obrigado, ressalvada, em caso de
contestação, avaliação contraditória, administrativa ou
judi ial .à‘i a doà Lo oàTo es,àso eà oàte a,à efe e:à Oà
crédito tributário passa por diferentes momentos de
eficácia: (a) crédito simplesmente constituído (pela
ocorrência do fato gerador), (b) torna-se crédito exigível
(pelo lançamento notificado ou pela decisão
administrativa), © e finalmente crédito exequível (pela
inscrição nos livros da dívida ativa, dotado de liquidez e
e teza. à Cu soà deà Direito Financeiro e Tributário, Rio
de Janeiro, Renovar, 2006, 13ª ed. pág. 273). O Erário
tem a obrigação, nos termos do art. 11 da Lei
Complementar n° 101/2000, de instituir, cobrar e
efetivamente arrecadar todos os tributos de sua
competência, sob pena de renúncia de receita.
Conforme lapida Hugo de Brito Machado, a autoridade
ad i ist ativaà te àoàdeve ài de li velàdeàp o ede àaoà
la ça e toà t i ut ioà .à Cu soà deà Di eitoà T i ut io,à
São Paulo, Malheiros, 2007, pág. 200). O artigo 156, do
Código Tributário Nacional, colaciona as hipóteses de
extinção do crédito tributário: I - o pagamento; II - a
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compensação; III - a transação; IV - remissão; V - a
prescrição e a decadência; VI - a conversão de depósito
em renda; VII - o pagamento antecipado e a
homologação do lançamento nos termos do disposto no
artigo 150 e seus §§ 1º e 4º; VIII - a consignação em
pagamento, nos termos do disposto no § 2º do artigo
164; IX - a decisão administrativa irreformável, assim
entendida a definitiva na órbita administrativa, que não
mais possa ser objeto de ação anulatória; X - a decisão
judicial passada em julgado. XI – a dação em
pagamento em bens imóveis, na forma e condições
esta ele idasà e à lei .à T aze doà aà lu e,à ova e teà asà
lições de Hugo de Brito Machado a respeito do tema,
o te pe a:à Exti ç oà doà ditoà t i ut ioà à oà
desaparecimento deste. Como nas obrigações, em geral
sua forma mais comum de extinção é o pagamento, que
sig ifi aà aà satisfaç oà doà ditoà t i ut io. à Cu soà deà
Direito Tributário, São Paulo, Malheiros, 2007, págs.
219/220). Seguindo o enunciado da questão proposta, e
colacionados, pontualmente, os temas objeto dos
questionamentos do Alcaide, vê-se não ser possível a
extinção do débito, eis que o fato do valor do débito ser
inferior ao limite mínimo para a cobrança judicial
impede, apenas, a propositura da execução fiscal, mas
não sua inscrição em dívida ativa, com o consequente
impedimento para concessão de certidão negativa de
débitos, e, quando atingido esse limite ou somado
outros valores tributários devidos pelo mesmo
contribuinte, deve haver o ajuizamento da execução.
Impõe, desde logo, ressaltar a possibilidade de remissão
total ou parcial do crédito pela autoridade
administrativa, nos termos do artigo 172, do Código
Tributário Nacional. No tocante à declaração de ofício
da prescrição intercorrente, o artigo 40 da Lei de
Exe uç esàFis ais,àp ev àe àseuà§à º:à “eàdaàde is oà ueà
ordenar o arquivamento tiver ocorrido o prazo
prescricional, o Juiz, depois de ouvir a Fazenda Pública,
poderá reconhecer a prescrição e de imediato decretá-
la .à à Ve ifi a-se, assim, que a prescrição em matéria
tributária pode ser reconhecida ex officio, e, como
efeito prático, extingue o crédito tributário à luz do
disposto no artigo 156, V, do CTN. Na seara do direito
tributário, a aplicação dos institutos da prescrição e da
decadência se dá de forma diversa àquela prescrita no
Direito Civil. A extinção do crédito tributário, na esteira
do artigo 113, § 1º, do CTN, importa em extinção da
obrigação tributária. Preceitua, ainda, o artigo 156, V,
de referido normativo, expressamente, que a prescrição

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e a decadência extinguem o crédito tributário. Nesse
contexto, fácil observar que a ocorrência da prescrição
não atinge tão- só a pretensão para a cobrança do
crédito tributário, atinge, de igual modo, o próprio
crédito, vale dizer, o próprio direito material. Assim,
ocorrendo a prescrição do crédito tributário, o Fisco não
mais pode exigir o pagamento do tributo, sob pena de
ferir o princípio da legalidade, elevado à categoria de
dogma constitucional pelo art. 150, I, da Constituição
Federal e segundo o qual é vedado a Fazenda Pública
exigir tributo sem lei que o estabeleça. Ora, se a lei, em
razão da prescrição, fulmina de morte não só o crédito,
mas também a obrigação tributária, e nesta reside o
direito do Fisco de exigir tributo, forçoso é concluir que,
oà existi doà este,à oà h ,à e à sí tese,à di eito à ueà oà
juiz possa entregar à parte (Fazenda), razão porque
entendo que a prescrição do crédito tributário pode ser
reconhecida de ofício pelo juiz, uma vez que ela gera a
o teà daà p p iaà o igaç oà t i ut iaà di eito . à ‘Espà
800853, Rel. Min. João Otávio de Noronha). Hugo de
Brito Machado, sempre em invulgar doutrina, segue
id ti aà di et iz:à “eà aà p es iç oà ati gisseà ape asà aà
ação para cobrança, mas não o próprio crédito
tributário, a Fazenda Pública, embora sem ação para
cobrar seus créditos depois de cinco anos de
definitivamente constituídos, poderia recusar o
fornecimento de certidões negativas aos respectivos
sujeitos passivos. Mas como a prescrição extingue o
crédito tributário, tal recusa obviamente não se
justifi a .à à ál à disso,à valeà o se va à ue,à seà aoà Pode à
Judiciário é dado conhecer de ofício da matéria,
também a Fazenda Pública, representada, no caso em
tela, pela Procuradoria do Município, pode suscitar a
prescrição do crédito tributário, determinando,
inclusive, sua baixa de ofício. Isto porque a
imparcialidade e a supremacia do interesse público são
pressupostos de atuação tanto do Poder Judiciário como
do Executivo, motivo pelo qual, verificada a extinção do
crédito tributário, nos termos do artigo 156, V, do
Código Tributário Nacional, não se justifica o
prosseguimento do processo judicial ou da adoção de
medidas outras para cobrança do crédito extinto.
Atente-se, ainda, às despesas processuais incidentes
sobre a execução, que poderão onerar a Fazenda
Pública, sem gerar nenhum proveito à comunidade.
Dívida ativa corresponde àquela que, por sua natureza,
é cobrável por meio de ação de execução fiscal.
Importante assinalar se considerar dívida ativa aquela
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regularmente inscrita na repartição administrativa
competente. Com a inscrição cria-se título executivo
líquido, certo e exigível, seguindose os ditames dos
artigos 202, 203 e 204, do Código Tributário nacional,
não olvidando de sua presunção relativa. A certidão
negativa pode ser exigida por Lei, à vista do
interessado, contendo todas as informações
necessárias, a identificação de sua pessoa, domicílio
fiscal e ramo da atividade, indicando, ainda, o tempo a
que se refere o pedido, a esteio dos artigos 205 e 206 do
CTN. CONCLUSÃO - Aos termos esposados, sem
resquício a dúvidas, aos questionamentos do
Excelentíssimo Senhor Prefeito Municipal de Chapadão
do Sul lançam-se as respectivas respostas: 1) É possível
a extinção do crédito tributário (portanto, o débito do
contribuinte) cujo valor seja inferior ao previsto na Lei
Municipal para ajuizamento? Não é possível a extinção
do crédito tributário ou do débito do contribuinte que se
encaixa às balizas da Lei, eis que poderá, durante o
lapso temporal para cobrança, haver outros débitos
Municipais que, se somados, poderão ultrapassar o teto
previsto na Lei 02/2006. 2) Ocorrendo a prescrição do
débito não ajuizado, é possível a sua baixa de ofício?
Como posto na fundamentação, a baixa do débito de
ofício pode ser feita, até para evitar gastos outros à
Administração Pública. Admitiu-se também a seguinte
conclusão, desde que devidamente fundamentada: Sim,
poder-se-ia conceder remissão aos contribuintes cujo
valor devido não atinja o limite indicado no caso
hipotético, desde que autorizada por lei e em
obediência aos ditames previstos em Lei específica de
remissão. 3) Nos casos em que ajuizada a execução
poderá o Município, através de sua Procuradoria
Jurídica, reconhecer a prescrição por alegação da parte
contrária ou do Juízo? Sim, poderá a Procuradoria
reconhecer a prescrição nos feitos executivos ajuizados,
quer se alegada pela parte ou pelo Juízo. 4) Pode ser
caracterizado como ímprobo o ato daquele que deixou
de ajuizar a medida judicial executiva no tempo legal?
Sim, poderá ser responsabilizado aquele que causou o
gravame à Administração Pública, por desídia, à luz do
artigo 10 da Lei 8429/92. É o parecer. Datar. Fonte:
Processo n. 302548/07, acórdão 1827/07 - Tribunal
Pleno - Assunto: Consulta Temas: Créditos Tributários -
Execução - Valores inferiores ao custo de cobrança -
Relator: Auditor Ivens Zschoerper Linhares - Extraído da
Revista do Tribunal de Contas - PR n. 163.

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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Crédito Tributário - Determinado cidadão obteve ganho
de causa, com trânsito em julgado, em ação de
indenização por danos materiais em face de Estado-
membro e pretende agora realizar compensação com
débito de natureza tributária estadual devida por ele, na
qualidade contribuinte. Analise a pretensão deste
idad oà àluzàdosàa t.à ,àdaàLeià ºà . à N oàse à
admitida a compensação da obrigação de recolher
rendas ou receitas com direito creditório contra a
Faze daà Pú li a à eà a t.à ,à doà CTNà áà leià pode,à asà
condições e sob as garantias que estipular, ou cuja
estipulação em cada caso atribuir á autoridade
administrativa, autorizar a compensação de créditos
tributários com créditos líquidos e certos, vencidos, do
sujeitoàpassivoà o t aàaàFaze daàPú li a .à
- Resposta:Constará da avaliação da Prova Discursiva
de Conhecimentos Específicos II o domínio técnico do
conteúdo aplicado, a correção gramatical e a
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. - Tanto a Lei
nº 4.320/64 como o Código Tributário Nacional foram
recepcionados como lei complementar pela CF/88. O
CTN, Lei nº 5.172/66 derrogou tacitamente o art. 53, da
Lei nº 4.320/64 quando a compensação se referir a
crédito de natureza tributária, se tratando de
verdadeira exceção. - Se a receita a ser objeto de
compensação com a despesa for de outra natureza, que
não tributaria, permanece vigente a regra constante do
art. 54, da Lei nº 4.320/64. - Se houver lei específica do
ente tributante autorizando a compensação de crédito
tributário devido pelo sujeito passivo com crédito de
natureza indenizatória não haverá vedação nesta
compensação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Imunidades - No âmbito do Crédito Tributário explique
fundamentadamente: a. o que é imunidade tributária. b.
o que significa imunidade recíproca e qual a sua
abrangência. c. qual é o alcance da imunidade reservada
aos tempos de qualquer culto. d. por que se diz que as
instituições de educação ou de assistência social
possuem imunidade condicionada.
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- Resposta:Imunidade Tributária: - limitação da
competência tributária - art. 150, V I, Constituição
Federal - o que é imune não pode ser tributado - ela
impede que a lei defina como hipótese de incidência
tributária aquilo que é imune - abrange todos os
tributos. Imunidade Recíproca- as entidades políticas
integrantes da Federação não podem fazer incidir
impostos umas sobre as outras. forma de expressão do
princípio federativo. - Protege-se o patrimônio, a renda
e os serviços dessas entidades autarquias. - Não se
aplica a imunidade a bens e serviços de
empreendimentos privados ou em que haja
contraprestação ou pagamento de preços ou tarifas
pelo usuário. - Abrange todos os demais tributos. -
Qualquer emenda a violar isto é inconstitucional
também pela quebra do Princípio Federativo – art. 60,
4º ., inc. I, CF. Imunidade de Templos Religiosos- -
nenhum imposto incide sobre templos de qualquer
culto. - A imunidade abrange a edificação e tudo quanto
seja ligado ou necessário ao exercício da atividade
religiosa (missa, batizado, etc) ou de bem a serviço do
culto ou casa paroquial, convento ou local e residência
de religiosos. - Incide tributação sobre bens
pertencentes à igreja que não sejam instrumentos desta
ou do culto (prédios alugados ou seus rendimentos). - A
imunidade não abrange atividades de exploração
econômica. Imunidade Condicionada Inst. de Educação
e Assist. Social - não podem ter finalidade lucrativa, por
isso condicionada porque só existe para aquelas
instituiçÕes sem fins lucrativos. - Necessário não
distribuírem qualquer parcela de renda ou patrimônio,
bem como aplicarem integralmente no país na
manutenção dos seus objetivos institucionais. - A prova
de ausência de finalidade lucrativa se faz através da
escrituração contábil. - As entidades e instituições
devem demonstrar a condição de imunidade por
período continuado, pois a qualquer tempo, deixando
de ser observada a ausência de finalidade lucrativo,
incide imposto, suspendendo a aplicação do benefício. -
Somente é imune ao patrimônio, a renda e aos serviços
exclusivamente relacionados aos objetivos institucionais
da entidade previstos nos estatutos ou atos
constitutivos – 14, par. 2º.)
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Limitações Constitucionais ao Poder de Tributar -
Considere a seguinte situação hipotética: No dia 25 de

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Novembro de 2014, foi publicada a Lei Estadual nº 01.
Aumentando a base de cálculo do imposto sobre a
propriedade de veículos automotores para o exercício de
2015 no Estado de Goiás. No dia 27 de Novembro de
2014, foi publicada a Lei Estadual nº 02 instituindo
impostos sobre templos de qualquer culto localizado no
Estado de Goiás. No dia 3 de Dezembro de 2014, foi
publicada a Lei Estadual nº 03 instituindo imposto sobre
o patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos
com sede no Estado de Goiás. No dia 12 de Dezembro de
2014, foi publicada a Lei Estadual nº 04 instituindo
imposto sobre jornais com circulação somente dentro do
Estado de Goiás. Nestes casos, responda
fundamentalmente se as referidas Leis Estaduais
respeitam a Constituição Federal.
- Resposta:Constará da avaliação da Prova Discursiva
de Conhecimentos Específicos II o domínio técnico do
conteúdo aplicado, a correção gramatical e a
adequação vocabular, considerados os mecanismos
básicos de constituição do vernáculo e os
procedimentos de coesão e argumentação. a-A Lei
Estadual 1 é constitucional, já que o aumento da base
de cálculo do IPVA deve respeitar apenas a
anterioridade de exercício e não a anterioridade
nonagesimal (art. 150, III, b e c, parágrafo primeiro da
Constituição Federal). O Princípio da anterioridade
t i ut iaà o sag aà ue,à e à eg a,à e hu à t i uto,à
seja da União, Estados, Distrito Federal ou Municípios,
poderá ser cobrado no mesmo exercício financeiro em
que haja sido publicada a lei que o instituiu ou
aumentou, tendo por finalidade evitar a surpresa do
contribuinte em relação a uma nova cobrança ou um
valo à aio ,à oàp evistoàe àseuào ça e toàdo sti o à
(Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, p. 917). E,
o Princípio da anterioridade mitigada ou nonagesimal,
a pliouà aà p oteç oà aosà o t i ui tes,à esta ele e doà
nova restrição à União, aos Estados, ao Distrito federal
e aos Municípios, ao vedar a cobrança de tributos antes
de decorridos 90 dias da data em que haja sido
publicada a lei que osà i stituiuà ouà au e tou à
(Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, p.919). O
aumento da base de cálculo do IPVA é exceção ao
princípio da anterioridade mitigada. b- No tocante as
Leis Estaduais 2,3 e 4 estas são inconstitucionais, uma
vez que não respeitaram as imunidades tributárias
previstas no artigo 150, VI da Constituição Federal. De
acordo com o referido artigo é vedado à União, aos
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Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, dentre
outros, instituir impostos sobre templos de qualquer
culto; patrimônio, renda ou serviços dos partidos
políticos e livros, jornais, periódicos e o papel destinado
a sua impressão. De acordo com Alexandre de Moraes a
I u idadeà t i ut iaà o sisteà oà i pedi e toà
constitucional absoluto à incidência da norma
tributária,à poisà est i geà asà di e s es à doà a poà
tributário da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dosàMu i ípios .à Di eitoàCo stitu io al,àp.à .
Tribunais de Contas - Concurso: TCM-BA - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Competência Tributária - Discorra sobre a competência
tributária, mencionando suas características e responda
se configura renuncia de receita os caso de não
instituição de tributo, revogação de imposto e alíquota
zero ?
- Resposta: O candidato deverá elaborar, de forma
objetiva e concisa, resposta conforme o gabarito a
seguir: A) A competência tributária para a instituição de
impostos é exclusiva dos entes federados conforme
discriminação constitucional. Tal competência é
indelegável, inalienável, irrenunciável e imprescritível.
Diante de sua autonomia, os entes federados podem
exercer sua competência tributária dentro dos limites
constitucionais. A Lei de Responsabilidade Fiscal prevê
no seu art. 11 que um dos requisitos essenciais da
responsabilidade na gestão fiscal é a instituição,
previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos de
competência do ente da federação e que o não
atendimento a este requisito importará a vedação de
realização de transferências voluntárias para o ente que
assim agir. B) No caso de revogação do imposto não há
que se falar em renúncia de receita nos termos do art.
14, parágrafo 1º, da LC 101/00, mas em
irresponsabilidade na gestão fiscal, acarretando a
sanção do Parágrafo Único do art. 11, da LRF. C) No que
tange à fixação de alíquota zero, na prática o Município
estará deixando efetivamente de arrecadar imposto de
sua competência por redução discriminada de tributo, o
que, em tese, caracteriza renúncia de receita, devendo
ser precedidas das medidas previstas no art. 14 da LC
101/00 para ser válida. Ainda há que salientar existir
discussão sobre a fixação de alíquota zero equivaler a
isenção. Se classificar como isenção, esta será em
caráter geral e estará excluída da noção de renúncia de

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receita, que aplica-se apenas às isenções em caráter
não geral, conforme parágrafo 1º, art. 14, LRF. Lado
outro, a se considerar a alíquota zero como técnica
distinta, uma vez que há o fato imponível perfeito,
adequado à hipótese de incidência, mas não há
obrigação de pagar imposto porque a alíquota é zero,
fala-se em renúncia de receita por redução discriminada
de imposto decorrente de redução de alíquota, no caso,
a zero, submetendo-se à hipótese do parágrafo 1º, art.
14, LRF.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-AP - Ano: 2011 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Imunidades - A Constituição Federal dispõe que a
imunidade recíproca de impostos sobre o patrimônio,
renda e serviços vinculados às finalidades essenciais ou
dela decorrentes é extensiva às autarquias e fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, mas não é
extensiva aos impostos sobre patrimônio, renda e
serviços relacionados com a exploração de atividades
econômicas regidas pelas normas aplicáveis a
empreendimentos privados, ou em que haja
contraprestação ou pagamento de preços ou tarifas pelo
usu ioà a t.à ,à VI,à a à eà pa g afoà ºà eà º,à daà CF .à
Defina imunidade tributária e explique sobre a
possibilidade ou não de alcançar o patrimônio, renda e
serviços relacionados com prestação de serviço público
por empresa pública, ainda que haja contraprestação ou
pagamento de preços ou tarifas pelo usuário.
- Resposta: O candidato deverá elaborar, de forma
objetiva e concisa, resposta conforme o gabarito a
seguir: IMUNIDADE é a ausência de competência
tributária, ou seja, é a incompetência das pessoas
políticas de direito constitucional interno para expedir
regras instituidoras de tributos (15 pontos). Esta
imunidade, denominada imunidade recíproca, não é
extensível quando há exploração de atividade
econômica, quer submetida às regras dos
empreendimentos privados, quer quando exista
contraprestação por preço ou tarifa pelo usuário, ainda
que realizada por empresa pública. Esta regra existe
como forma de atender ao princípio da livre
concorrência e igualdade de condições expresso no art.
,à pa g afoà º,à daà CFà ásà e p esasà pú li asà eà asà
sociedades de economia mista não poderão gozar de
p ivil giosà oà exte sivosà sà doà seto à p ivado à
pontos). Todavia, se a empresa pública tem por
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finalidade a prestação de serviço público, estará
afastada a vedação de imunidade, ou seja, neste caso,
ainda que haja contraprestação por preço ou tarifa pelo
usuário, não haverá atendimento aos princípios de livre
concorrência e de igualdade de condições porque não
há estará exercendo atividade econômica, com fins
lucrativos. Ao contrário, estará prestando serviço
público delegado do ente federado. Neste sentido
CARRAZZA, Roque Antônio. A imunidade tributária das
empresas estatais delegatárias de serviços públicos. São
Paulo: Malheiros, 2004, p; 126. Entretanto, há
entendimento diverso, no sentido de que haverá o
afastamento da imunidade recíproca se da prestação de
serviço público resultar. (25 pontos). Serão levadas em
conta, além do domínio técnico do conteúdo aplicado, a
correção gramatical e a adequação vocabular,
considerados os mecanismos básicos de constituição do
vernáculo e os procedimentos de coesão e
argumentação.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MG - Ano: 2007 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Crimes contra a Ordem Tributária - João dos Santos, em
razão de sua função de fiscalde rendas, exigiuvantagem
indevida do comerciante Pedro da Silva para não lançar
auto de infração por débito tributário. Pedro avisou a
polícia e João foi detido em flagrante na data e local
marcados, antes de receber o pagamento exigido.
Esclareça se houve crime e, em caso positivo, tipifique a
conduta, informando se consumada ou tentada.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Crimes Tributários - Tendo como referência o Código
Penal, faça o que se pede a seguir. 1- Estabeleça as
distinções entre os crimes de contrabando e descaminho,
dando ênfase à questão tributária.
Tribunais de Contas - Concurso: TCDF - Ano: 2013 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
ICMS - O estado X, membro da Federação, mediante lei
específica, criou programa que disciplina, entre outras
matérias, a concessão de incentivo creditício de
repercussão fiscal para fomentar a implantação de novos
empreendimentos econômicos produtivos e, com isso,
promover o desenvolvimento da região. Para isso,
determinou que os empreendimentos enquadrados no
à
aludido programa e que tiverem seus projetos aprovados
serão beneficiados com redução de 50% do ICMS devido
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nas operações de venda realizadas por tais
empreendimentos, inclusive sobre as vendas
interestaduais. A empresa Zeta, sediada no estado X e
beneficiada pelo aludido programa, em uma operação
interestadual tendo como destino o estado Y, também
membro da Federação, apurou a parcela devida ao
estado Y, aplicando o mesmo redutor de 50%. Diante
dessa situação, o estado Y autuou a referida empresa,
alegando que o benefício concedido pelo estado X não
observara os requisitos legais e constitucionais, o que
importava na nulidade da norma do estado X. Com base
nessa situação hipotética, redija um texto dissertativo a
respeito da constitucionalidade da referida norma
editada pelo estado X. Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes aspectos (tópicos I e II) e
responda ao questionamento do tópico III. I -requisitos
legais para a concessão do referido benefício; [valor: 1,50
pontos] II- normas constitucionais ou infraconstitucionais
aplicáveis. [valor: 1,50 ponto] III -Como deveria ser
calculado o imposto devido ao estado Y, na hipótese de a
venda ter sido destinada a contribuinte do ICMS e no
caso de venda a consumidor final? [valor: 1,50 ponto]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
IPTU - Podem os Municípios exigir IPTU sobre os imóveis
pertencentes a Autarquia estadual, quando os imóveis se
encontrem alugados a terceiros? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MS - Ano: 2013 -
Banca: PUC-PR - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
IR - No que tange a tributação do resultado do exercício
(CSLL/IRPJ), caso haja a possibilidade, as empresas
deverão manifestar a opção pelo enquadramento
tributário juntamente com o pagamento da primeira
quota ou quota única do imposto devido correspondente
ao primeiro período de apuração. No que se refere aos
enquadramentos tributários Lucro Real, Lucro Presumido
e Simples Nacional, responda as questões a seguir: a)
considere o caso hipotético em que a empresa X possui
lucros, rendimentos ou ganhos de capital oriundos do
exterior. Qual seria o seu enquadramento tributário
(Lucro Real, Lucro Presumido e Simples Nacional) ?
Apresente outras duas situações nas quais as empresas
devem possuir o mesmo enquadramento do caso em
tela. B) Na hipótese de a empresa Y atuar exclusivamente
no segmento de serviços hospitalares, qual seria o
percentual de presunção para efeitos de apuração do
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lucro presumido ?em contrapartida, se a mesma
empresa prestasse somente serviços em geral (exceto
serviços hospitalares), qual seria o percentual de
presunção para efeitos de apuração do lucro presumido
? O sócio da empresa Z, que exerce atividade de
consultoria, possui domicilio na Inglaterra. Essa empresa
poderá optar pelo Simples Nacional ? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-TO - Ano: 2008 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Lançamento Tributário - O Código Tributário Nacional
dispõe que compete privativamente à autoridade
administrativa constituir o crédito tributário pelo
lançamento, assim entendido o procedimento
administrativo tendente a verificar a ocorrência do fato
gerador da obrigação correspondente, determinar a
matéria tributável, calcular o montante do tributo
devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso,
propor a aplicação da penalidade cabível. Considerando
que as informações acima têm caráter unicamente
motivador, redija um texto a respeito de crédito
tributário. No seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes aspectos:1- modalidades de lançamento; 2-
hipóteses em que o lançamento, regularmente notificado
ao sujeito passivo, pode ser alterado.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Lançamento Tributário - Qual a natureza do lançamento
tributário? Justifique a resposta e informe sobre outros
eventuais posicionamentos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - O art. 11, da Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n° 101/00,
dispõe que a instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência constitucional do
ente da Federação constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gestão fiscal. Como deve ser
interpretado referido dispositivo, no que se refere à
instituição de tributos, tendo em vista que, segundo
entendimento generalizado, o exercício da competência
tributária, previsto na Constituição da Republica, é
facultativo?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Pagamento e Repetição de Indébito - Pode a

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Administração Fazendária aceitar pagamento de imposto
mediante fornecimento de produtos industrializados
pelo contribuinte? Justifique a resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Princípios Constitucionais Tributário - Lei que estabeleça
novas garantias em favor do crédito tributário é aplicável
a obrigações nascidas antes do início de sua vigência.
Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Responsabilidade Tributária - A sociedade Silva,
Comércio e Presentes Ltda., em fase de Iiquidação,
apresenta irregularidades na escrituração fiscal e
contábil, não recolhe regularmente os impostos devidos,
tampouco as contribuições sociais descontadas de seus
empregados na qualidade de fonte pagadora.
Considerando-se iniciada medida de fiscalização da
administração tributária na sociedade, fale sobre a
possível ocorrência, na hipótese mencionada, de infração
e/ou crime, além de apontar a responsabilidade
tributária e penal da empresa, do sócio-gerente João da
Silva e dos demais sócios. Fundamente sua resposta.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Responsabilidade Tributária - Que entende o candidato
por elisão lícita e elisão ilícita?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-ES - Ano: 2012 -
Banca: CESPE - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Responsabilidade Tributária - Redija um texto
dissertativo a respeito da responsabilidade tributária,
abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: 1-
sujeito passivo direto e indireto; 2- responsabilidade por
substituição e responsabilidade por transferência; 3-
responsabilidade do adquirente de estabelecimento
comercial em relação às obrigações fiscais do alienante.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE/PI - Ano: 2009 -
Banca: FCC - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Taxas - O serviço de coleta de lixo domiciliar (coleta de
resíduos sólidos em cada domicílio), de terminado
município, é prestado pelo Poder Público Municipal e
executado por empresa particular que venceu licitação.
O serviço é remunerado mensalmente pelos usuários.
Considerando a estes fatos e independente de discussões
272
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sobre possíveis inconstitucionalidades, responsa,
fundamentadamente: a) Quem é o titular do serviço
público e que espécie de contrato é celebrado entre o
Município e a empresa que executa o serviço? B) Qual a
natureza jurídica dos valores cobrados dos usuários? C)
Quem é o titular do crédito decorrente da prestação
deste serviço? D) De acordo com a Lei no 4320/64, como
se classifica esta receita?
- Resposta: O candidato deverá de forma objetiva e
concisa com ordenação lógica do raciocínio, indicar
como resposta os seguintes elementos: a) o titular do
serviço público de coleta de lixo domiciliar do Município.
O contrato celebrado entre a empresa e o Município é
um contrato de prestação de serviços, onde o Município
é o tomador do serviço e a empresa é a prestadora de
serviços. Nesse sentido, não h à p ivatizaç o ,à asà
terceirização. Neste sentido a lição de Celso Antônio de
Melloà aoà e fatiza à ueà à osà si plesà o t atosà deà
prestação de serviço o prestador do serviço é simples
executor material para o Poder Público contratante. Daí
que não lhe são transferidos poderes públicos. Persiste
sempre o Poder Público como sujeito diretamente
relacionado com os usuários e, de conseguinte, como
responsável direto pelos serviços. O usuário não
entretém relação jurídica alguma com o contratado-
executor material, mas com a entidade pública à qual o
serviço estará afeto. Por isso, quem cobra, pelo serviço
prestado- o faz para si próprio – é o Poder Público. O
contratado não é remunerado por tarifas, mas pelo
valo àave çadoà o àoà o t ata teàgove a e tal ;àà à
O valor cobrado dos usuários tem natureza jurídica de
tributo, da espécie taxa pela prestação compulsória de
serviço publico especifico e divisível; c) Como a
titularidade do serviço é do Município ele é sujeito ativo
da obrigação tributaria; d) De acordo com Lei no
4320/62 se classifica como receita derivada, por se
tratar de tributo, conforme art. 9º . Quanto à categoria
econômica se classifica em receita corrente, conforme
art. 11, §1º.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2006 -
Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Taxa - Determinada lei federal criou uma taxa cujo fato
gerador é o exercício regular do poder de polícia
conferido ao Instituto Brasileiro do Melo Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis - lBAMA para controle e
fiscalização das atividades poluidoras e utilizadoras de

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recursos naturais; tendo como sujeitos passivos
empresas que exercem atividades potencialmente
poluidoras, devidamente catalogadas pela referida
entidade, sendo devida por estabelecimento e com os
seus valores fixados de acordo com o porte econômico
do contribuinte, bem como com o potencial de poluição
e o grau de utilização de recursos naturais da atividade
por ele exercida. Dê seu parecer sobre a
constitucionalidade da referida exação, abordando todos
os aspectos pertinentes.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Taxas - É possível ao Estado, através de Lei Ordinária,
instituir e cobrar dos moradores do entorno da Lagoa
Rodrigo de Freitas, responsáveis por despejo ilícito de
esgoto, uma taxa calculada com base no volume de
despejo desse esgoto? Justifique.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-MT - Ano: 2008 -
Banca: FMP-RS - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Tributos - Conceitue preço público, tarifa e taxa,
exemplificando suas incidências e estabelecendo
distinções entre seus regimes jurídicos.
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-PA - Ano: 2012 -
Banca: AOCP - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Tributos - Conceitue Taxa e Preço Público e estabeleça as
suas diferenças?
- Resposta: Taxa é um tributo autônomo e vinculado, ao
qual o fato gerador sempre corresponderá a uma
atividade estatal específica dirigida de modo especial
ao contribuinte, sendo: a) decorrente do exercício
regular do poder de polícia; ou b) decorrente da
utilização, efetiva ou potencial , de serviços públicos
específicos ou divisíveis, prestados ao contribuinte (art.
145, II da Constituição Federal). O preço público não
tem natureza tributária, mas contratual, constituído
como receita originária e facultativa oriunda da
contraprestação pelo particular por um bem, utilidade
ou serviço em uma relação de cunho negocial em que
está presente a vontade do particular. A diferença entre
taxa e preço público já foi objeto da Súmula 545 do
“up e oà T i u alà Fede al:à P eçosà deà se viçosà pú li osà
e taxas não se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, são compulsórias e têm sua
cobrança condicionada à autorização orçamentária, em
elaç oà àleià ueàasài stituiu.
273
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Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Tributos - O que é uma base de cálculo específica?
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-RJ - Ano: 2001 -
Banca: ESAF - Disciplina: Direito Tributário - Assunto:
Tributos - Somente a lei pode fixar a alíquota dos
impostos? Justifique.
REDAÇÃO
Tribunais de Contas - MPC-PA - Ano: 2019 - Banca:
CEBRASPE - Comunicação Social - Comunicação Social -
PEÇA TÉCNICA O seguinte cenário é hipotético; todas as
informações sobre as pessoas citadas são fictícias.
Considere a seguinte troca de mensagens entre o Sr. José
Silveira Pereira, chefe de gabinete do MPC/PA, e a Sra.
Maria Aparecida, coordenadora da Assessoria de
Comunicação do MPC/PA: Mensagem 1: De: José Silveira
Pereira <jose.pereira@mpc_pa> Para: Maria Aparecida
<maria.aparecida@mpc_pa> Assunto: Programa de
Capacitação Prezada Aparecida, O Ministério Público de
Contas do Estado do Pará (MPC/PA) deseja melhorar a
qualidade dos processos licitatórios do estado e reduzir o
potencial de possíveis fraudes nos certames públicos.
Para isso, preparou um programa de capacitação de
agentes públicos para servidores de todos os órgãos da
esfera estadual e da municipal, composto por uma série
de cursos presenciais, com carga horária de 16 h. Cada
curso será aplicado em dois dias, com novas turmas
abertas mensalmente. Não há custos para o servidor, no
entanto sua participação deverá ser formalmente
autorizada pelo órgão de origem. O primeiro curso,
denominado Detecção de fraudes em licitações, será
aplicado em parceria com a Controladoria-Geral da União
(CGU). O conteúdo abordará os seguintes assuntos: –
tipos de processos licitatórios; – legislação aplicável; –
casos de inexigibilidade; – procedimentos
administrativos de preparação, acompanhamento e
fiscalização; – elaboração de editais e contratos; –
identificação de fraudes; – ferramentas de controle
externo; – estudos de casos práticos. As inscrições para a
primeira turma serão abertas a partir do dia 5/8/2019,
por meio de formulário eletrônico disponibilizado no sítio
da Internet do MPC/PA. Há limite de 30 vagas por turma,
por ordem de inscrição. Os demais cursos do programa
estão em elaboração. Encaminharei maiores informações
assim que possível. A coordenação do programa de

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capacitação está sob a responsabilidade do servidor Sr.
Joaquim Parreira da Silva, diretor do Centro de Estudos e
Aperfeiçoamento Funcional (CEAF) do MPC/PA, telefone
(91) 9999-9999 e email joaquim.silva@mpc_pa.
Considerando essas informações, solicito à Assessoria de
Comunicação a elaboração de um plano de divulgação do
programa de capacitação citado, para garantir que o
programa cumpra seu objetivo e capacite a maior
quantidade possível de servidores públicos. Não temos
recursos financeiros disponíveis para nenhum tipo de
campanha publicitária. Atenciosamente, José Pereira
Chefe de gabinete ||457_MPCPA_DISC003_01||
CEBRASPE – MPC/PA – Aplicação: 2019 Mensagem 2: De:
Maria Aparecida <maria.aparecida@mpc_pa> Para: José
Silveira Pereira <jose.pereira@mpc_pa> Assunto: Re:
Programa de Capacitação Prezado Pereira, Em razão das
outras atribuições desta Assessoria de Comunicação e do
exíguo prazo para produção de um plano de divulgação
satisfatório, recomendo a realização de ações pontuais
mais direcionadas que acredito serem suficientes para
atingir os objetivos propostos. Dessa forma, recomendo
a produção de: – um release para divulgação nos veículos
da imprensa, na Internet e na nossa intranet; – uma
entrevista coletiva do próprio ministro, em que ele
destaque a importância do combate a fraudes e a
relevância das ações tomadas pelo MPC/PA para tal, com
ênfase no programa de capacitação; – um email dirigido
aos setores de recursos humanos dos órgãos públicos
estaduais e municipais de interesse, sendo nesse email
solicitada a divulgação aos colaboradores do programa.
Atenciosamente, Maria Aparecida Coordenadora da
Assessoria de Comunicação MPC/PA Mensagem 3: De:
José Silveira Pereira <jose.pereira@mpc_pa> Para: Maria
Aparecida <maria.aparecida@mpc_pa> Assunto: Re: Re:
Programa de Capacitação Prezada Aparecida, Concordo
com as ações propostas e solicito a produção do release
para envio imediato aos órgãos da imprensa. Em seguida,
daremos sequência às demais ações. Atenciosamente,
José Pereira Chefe de gabinete Com base nas mensagens
trocadas, redija um release conforme solicitado pelo
chefe de gabinete. Ao elaborar seu release, considere os
seguintes aspectos: 1 aderência à linguagem jornalística;
2 aderência aos interesses de cumprimento de objetivos
e capacitação de servidores públicos mencionados na
mensagem do chefe de gabinete.
- Resposta: O release deverá apresentar aderência à
linguagem jornalística, ou seja, deverá conter
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elementos que facilitem o acesso à informação
relevante (fatos) pelos profissionais dos órgãos de
imprensa aos quais serão destinados. Dessa forma, o
release deverá conter: TÍTULO O release deverá
apresentar título atraente, simples, direto e coerente
Ministério Público de Contas do Estado do Pará lança
Público de Contas do Estado do Pará prepara servidores
para inibir f
licitações é tema de curso promovido pelo MPC/PA LIDE
A primeira frase deverá trazer as principais informações
Contas do Estado do Pará prepara curso para servidores
públicos se capacitarem a prevenir fraudes em
servidores públicos do estado e de municípios do Pará
estarão em melhores condições para prevenir fraudes
Ministério Público de Contas do Estado do Pará avança
com melhorias nos processos licitatórios estaduais e
municipais com lançamento, em agosto, do curso para
detecção de fraudes em licitações. CORPO DA NOTÍCIA
O corpo da notícia deve oferecer mais detalhes ao
leitor, aprofundando as informações e apresentando
argumentos para apoiar o órgão de imprensa a tomar a
decisão de publicação. A resposta do candidato deve
incluir pelo menos as seguintes informações, na forma
de texto (e não de tópicos), de maneira clara, objetiva e
que haverá outras turmas do curso para detecção de
e o início das inscrições e sobre
o curso faz parte de um programa (item desejável, mas
não obrigatório — poderá ser dispensado caso o
candidato co
esclarecer que haverá outros cursos dentro do
programa de capacitação (item desejável, mas não
obrigatório — poderá ser dispensado caso o candidato
considere 30 linhas insuficientes). CONCLUSÃO Concluir
com coesão o texto reforçando o benefício potencial do
programa em termos sociais, político-econômicos etc.
contribuir para a melhoria da qualidade no setor
público, especialmente no que se refere aos processos

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capacitação em processos licitatórios constitui um
primeiro passo importante para melhorar a qualidade
dos certames públicos no estado e nos municípios do
Pará. Dessa forma, contribui para melhorar a qualidade
dos serviços públicos e das condições de concorrência no
mercado ao proporcionar mais transparência e
segurança às licitações. ITENS ADICIONAIS O candidato
— Assessoria de Comunicação do MPC/PA. Quesito 2.3 0 –
simplificação dos principais fatos para auxiliar os
órgãos de imprensa a classificar o release. Exemplo:
Resumo: O quê: MPC/PA lança curso de detecção de
fraudes em licitações para servidores públicos. Quando:
inscrições a partir de 5/8/2019, sem custos. Público:
servidores públicos do estado do Pará e de seus
— Não há lide. 1 – Há lide, mas não aborda todas as
destaque para a pessoa com a qual os jornalistas
poderão discutir a pauta. Exemplo: Mais informações
no Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional
(CEAF) do MPC/PA, com Joaquim da Silva, telefone (91)
9999-9999 ou pelo email email.joaquim.silva@mpc_pa.
— pequeno texto, em
um parágrafo, a respeito do MPC/PA ou do Centro de
Estudos e Aperfeiçoamento Funcional (CEAF) do
MPC/PA, em que sejam apresentados seus objetivos,
missão institucional ou semelhante. Tem a função de
contextualizar o release e fortalecer institucionalmente
o órgão, ao mesmo tempo em que ajuda o jornalista a
avaliar a relevância e abrangência dos fatos e da fonte.
O conteúdo do release deverá manter a coerência com o
assunto discutido na troca de mensagens, ou seja,
deverá tratar do programa de capacitação dos
servidores públicos e(ou) do curso de detecção de
fraudes em licitações. Dessa forma, o candidato deverá
utilizar as mensagens trocadas para extrair o conteúdo
a ser abordado no release. Quesito 2.1 0 – No release
como um todo, não utilizou nenhum aspecto da
linguagem jornalística (não usou pirâmide invertida,
escreveu texto em primeira pessoa, usou texto
opinativo e outros aspectos que estejam fora do padrão
jornalístico), e o texto ficou de difícil compreensão. 1 –
Utilizou parcialmente a linguagem jornalística (somente
um ou dois dos aspectos citados), mas o texto em geral
ficou de difícil compreensão. 2 – Utilizou corretamente
todos os aspectos da linguagem, porém o texto ficou de
difícil compreensão. 3 – Utilizou corretamente todos os
padrões da linguagem jornalística, e o texto ficou de
fácil compreensão. Quesito 2.2 0 – O release não tem
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relação com os objetivos explicitados na mensagem do
chefe de gabinete. 1 – O release apresenta uma relação
fraca e não atende plenamente ao objetivo explicitado
na mensagem do chefe de gabinete. 2 – O release
atende somente ao objetivo explicitado pelo chefe de
gabinete (divulgação do programa). 3 – O release
atende aos objetivos implícitos e explícitos da
mensagem do chefe de gabinete à coordenadora da
Não há título no release. 1 – Há título, mas não é
objetivo e(ou) relacionado com o fato principal do
release. 2 – Há título e está relacionado ao objetivo do
release, mas é longo e(ou) não é atrativo ou
impactante. 3 – Há título, está relacionado ao objetivo
do release e é atrativo e impactante. Quesito 2.4 0 –
informações principais (quem fez, o quê, a quem,
quando, onde, como, por quê e para quê) e é de difícil
entendimento. 2 – Há lide, aborda todas as informações
principais, mas é de difícil entendimento. 3 – Há lide,
aborda todas as informações principais e é de fácil
entendimento. Quesito 2.5 0 – Não há corpo da notícia.
1 – O corpo da notícia não desenvolve os fatos do lide. 2
– O corpo da notícia desenvolve somente alguns dos
fatos do lide, ou não os desenvolve com clareza. 3 – O
corpo da notícia desenvolve todos os fatos principais do
lide com clareza e profundidade adequadas. Quesito 2.6
0 – O release não apresenta nenhuma conclusão. 1 – O
release apresenta uma conclusão que não se relaciona
ao corpo da notícia ou aos fatos do lide. 2 – O release
apresenta uma conclusão relacionada ao corpo da
notícia e aos fatos, porém é redigida de forma que
dificulta o entendimento. 3 – O release apresenta uma
conclusão relacionada ao corpo da notícia e aos fatos
do lide e é de fácil entendimento. Quesito 2.7 0 – O
release não apresenta nenhum item adicional. 1 – O
release apresenta pelo menos um item adicional, de
maneira resumida. 2 – O release apresenta mais de um
item adicional, de maneira resumida.
Tribunais de Contas - TCU (Técnico Federal de Controle
Externo) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Redação - Redação
- Ainda dizem que a história não se repete, ou se repete
apenas como farsa. Pois, de certo modo, ela está se
repetindo como tragédia. Que diferença existe entre os
barcos de imigrantes do norte da África agora e os navios
negreiros que indignaram Castro Alves? Na essência só
uma, para pior. Os traficantes modernos recebem o

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pagamento adiantado, não na entrega da mercadoria, o
que significa que a carga humana pode se perder no mar
à vontade, sem prejuízo para os contrabandistas, pois já
está paga. Graças a essas operações, calcula-se que em
2014 mais de dois mil refugiados tenham morrido na
travessia do Mediterrâneo e, em 2015, segundo a
Organização Internacional para as Migrações, já foram
1.750, um número que pode chegar a 30 mil até o fim do
ano. Mesmo assim, a Europa só saiu de sua indiferença
depois que um pesqueiro naufragou no canal da Sicília
com cerca de 800 imigrantes que viajavam com destino à
Itália. Zuenir Ventura. Vozes d'África. In: O Globo,
25/4/2015, p. 19 (com adaptações). Considerando que o
fragmento de texto acima tem caráter unicamente
motivador, redija um texto dissertativo acerca do
seguinte tema. IMIGRAÇÃO NO MUNDO
CONTEMPORÂNEO: UMA TRAGÉDIA SEM FRONTEIRAS -
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os
seguintes tópicos: 1- fatores determinantes para as
atuais correntes migratórias; [valor: 2,75 pontos] 2- ação
dos modernos traficantes de gente; [valor: 2,00 pontos]
Tribunais de Contas - Concurso: TCE-GO - Ano: 2014 - Banca: FCC - Disciplina: Ciências Contábeis - Assunto: Ciências
Contábeis –
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- Resposta: Espera-se que, em relação ao primeiro
aspecto a ser abordado (Fatores determinantes para as
atuais correntes migratórias), o candidato aponte, entre
outros, as péssimas condições econômicas nas regiões
de origem dessas correntes migratórias, assinaladas
pela miséria extrema, pela fome generalizada e pela
falta de perspectivas; as perseguições políticas,
normalmente levadas a efeito por governos ditatoriais
sobre pessoas e grupos sociais; a intolerância religiosa
que se manifesta em violentas perseguições. Quanto ao
segundo aspecto (Ação dos modernos traficantes de
gente), o candidato pode se reportar à comparação
presente no texto e destacar como o drama de milhares
de pessoas pode transformar-se em renda para alguns
aproveitadores, absolutamente despreocupados com a
insegurança do transporte oferecido a esses imigrantes
ilegais.
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- Resposta: 1-Duplicatas descontadas (classificação passivo) 2- diferido com movimentação após 2007 (aumento do
saldo) 3- reserva legal (reversão indevida) 4- reserva de reavaliação (aumento do saldo) 5- reserva de lucros, artigo 199 -
não pode ser maior do que o capital, quando deverão ser destinados 6- lucros acumulados tem que ser destinado 7-
despesas não operacionais - não existe mais a conta 8- receitas não operacional - não existe mais a conta.

Tribunais de Contas - TCU (Técnico Federal de Controle Externo) - Ano: 2015 - Banca: CESPE - Disciplina: Orçamento
Relatório de Gestão Fiscal - PEÇA PRÁTICA - Considere que a tabela apresentada abaixo, de caráter hipotético, compõe o
Relatório de Gestão Fiscal do Supremo Tribunal Federal (STF) relativo ao 1.º quadrimestre de 2015. O Relatório foi assinado
pelo presidente do STF, pelo responsável pela administração financeira e pelo responsável pelo controle interno do órgão

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e, em obediência ao disposto no art. 55, § 3.º, da Lei de Responsabilidade Fiscal, foi apresentado ao TCU no prazo legal de
trinta dias após o encerramento do período a que se refere, embora não tenha havido publicação eletrônica. Considere,
ainda, que todas as informações adicionais (como relatório da dívida consolidada, concessão de garantias e operações de
crédito) integrantes do referido Relatório de Gestão Fiscal foram também apresentadas e estão regulares. União – Poder
Judiciário - Supremo - Tribunal Federal - Relatório de Gestão Fiscal - Demonstrativo da Despesa com Pessoal Orçamentos
Fiscal e da Seguridade - Maio/2014 a Abril/2015 - Por meio de portaria editada pelo presidente do STF, foi determinada a
limitação de empenho das dotações orçamentárias consignadas ao órgão no montante exato de R$ 3,24 milhões, conforme
informação do Poder Executivo, que, após a reavaliação da projeção das receitas e despesas, verificou a necessidade de
limitação de empenho e de movimentação financeira das dotações orçamentárias aprovadas na lei orçamentária anual no
valor global de R$ 4,4 bilhões, dos quais R$ 3,24 milhões caberiam ao STF. Considerando a situação hipotética apresentada
acima, redija um relatório de acompanhamento das informações fornecidas que subsidiará a decisão do plenário do TCU
sobre o referido relatório. Seu relatório deverá conter, necessariamente, os seguintes elementos: 1- Exposição da
relevância do Relatório de Gestão Fiscal para o controle e o planejamento; [valor: 7,00 pontos] 2- Avaliação das
circunstâncias financeiras e orçamentárias relatadas, especialmente no que se refere a: 1- observância do prazo e das
condições de apresentação do relatório; [valor: 8,00 pontos] 2- composição do limite de despesas de pessoal; [valor: 8,00
pontos] 3- limitação do empenho e da movimentação financeira; [valor: 8,00 pontos] 4- conclusões e procedimentos que
se recomenda que sejam adotados pelo STF. [valor: 7,00 pontos]

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- Resposta: Relevância do Relatório de Gestão Fiscal para o controle e o planejamento - O candidato deve mencionar
que se trata de um documento indispensável, conforme disposição no atual ordenamento jurídico brasileiro, sobretudo
porque, sem ele, não seria possível avaliar a observância dos limites e das normas de responsabilidade fiscal. Além de
apontar exatamente como estão sendo processados os principais componentes dos gastos públicos, esse relatório deve
tratar, também, das medidas corretivas a serem adotadas quando qualquer limite for ultrapassado, constituindo, assim,
um importante subsídio para a elaboração de políticas públicas futuras. Observância do prazo e das condições de
apresentação do relatório - O candidato deve discorrer sobre a obrigação de todos os órgãos públicos,
independentemente de sua importância institucional, submeterem seus respectivos Relatórios de Gestão Fiscal ao TCU,
tal como foi feito no caso hipotético sob análise. No art. 5.º, inc. I, da Lei n.º 10.028, define-se como infração
administrativa contra as finanças públicas deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o
Relatório de Gestão Fiscal, nos prazos e condições estabelecidos em lei. No caso considerado, as autoridades que, nos
termos do art. 54, inc. III e parágrafo único, devem responsabilizar-se pelas informações fornecidas assinaram de fato o
documento. Sendo esse relatório um dos mais importantes instrumentos de transparência na gestão fiscal, no art. 48,
caput, da LRF, determina-se sua ampla divulgação, inclusive por meios eletrônicos de acesso público, o que não foi feito

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no caso em tela. Além disso, deve ser também publicada a versão simplificada desse documento. Composição do limite
de despesas de pessoal - O órgão analisado cumpriu a essência das regras impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
apesar de algumas ressalvas poderem ser feitas ao relatório. É possível verificar que, entre as despesas não computadas,
foram incluídos os gastos com pessoal inativo e pensionista em geral, mas a LRF é categórica, em seu art. 18, caput, ao
impor que esses gastos devem ser entendidos como despesa total com pessoal, que é o somatório dos gastos do ente da
Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis,
militares e de membros de poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades
de previdência. A exclusão da parcela de inativos e pensionistas custeada com recursos vinculados é de fato autorizada
pelo § 1.º, inc. VI, do art. 19, mas os demais encargos previdenciários, no valor pouco acima de R$ 100 milhões, não
podem deixar de ser computados. De qualquer maneira, o erro não constitui justificativa para um julgamento adverso,
sobretudo porque, mesmo incluindo-se na despesa líquida total os gastos com pessoal inativo e pensionista
equivocamente excluídos, o percentual chegaria a aproximadamente 0,051% da receita corrente líquida (RCL), ou seja, os
limites máximo, prudencial e de alerta seriam todos obedecidos. Limitação do empenho e da movimentação financeira -
Espera-se que o candidato considere as normas relacionadas ao rito de execução orçamentária destinadas ao
cumprimento das metas de resultado primário e nominal. De acordo com o art. 9.º da LRF, se verificado, ao final de um
bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e de movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias. O § 3.º do referido artigo chega a determinar que, no caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido, o Poder Executivo é autorizado a limitar os
valores financeiros. Tal medida, porém, não seria necessária no caso hipotético relatado, uma vez que o próprio STF teria
cumprido sua obrigação legal. Conclusões e procedimentos necessários - É preciso, antes de tudo, recomendar que, em
relatórios futuros, o montante correspondente às despesas com inativos e pensionistas em geral sejam excluídas da
seção de despesas não computadas, a fim de que possam integrar o cômputo total da despesa com pessoal, tal como
determinado pela lei. Além disso, a decisão final do tribunal não pode deixar de determinar a publicação do Relatório de
Gestão Fiscal em meios eletrônicos de acesso público, conforme determina o art. 48, caput, da LRF. Sobre a limitação de
empenhos e de movimentação financeira, nenhuma providência adicional se faz necessária, uma vez que o órgão
examinado já executou a ação determinada em lei. Tendo em vista todos os aspectos analisados, o relatório de
acompanhamento elaborado deveria recomendar a aprovação com ressalvas do Relatório de Gestão Fiscal

Tribunais de Contas - TCM-GO (Auditor) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal - PARECER
PRÁTICO - Uma equipe de fiscalização do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás realizou inspeção para
verificação das contas do Poder Executivo de um determinado Município goiano. Como resultado da análise da
documentação foi elaborado relatório contendo 8 observações das irregularidades conforme segue (letra "a" a "h"): a-
houve a concessão de isenção em caráter não geral, fato caracterizado como renúncia de receitas. Todavia, em que pese
ter sido demonstrado que a renúncia havia sido considerada na estimativa de receita da Lei Orçamentária, que atendia o
disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias e que não afetaria as metas fiscais nela previstas, não houve previsão de
medidas compensatórias. B- houve a geração de despesa obrigatória de caráter continuado. A prefeitura estimou o
impacto orçamentário financeiro para três exercícios que demonstrou a origem dos recursos para seu custeio e a não
afetação das metas de resultados fiscais. Contudo, não restaram adotadas medidas compensatórias. c- foram celebrados
contratos de terceirização de mão de obra, com e sem substituição de servidores, mas nenhuma dessas despesas integrou
o cômputo dos gastos com pessoal. d- foi constatada a cobrança pela prefeitura de valores para o fornecimento de editais
de pregão. e- a prefeitura comprou material de escritório de três fornecedores diferentes de, sendo todas as despesas
derivadas da mesma fonte de recursos. A tabela abaixo mostra os registros de empenhamento, entrega do material e dos
pagamentos. Da análise desses dados restou evidenciada a exigência de uma quebra de ordem cronológica de pagamentos
de, pois o pagamento do 2º pedido da empresa Z, entregue dia 16/1/2014, tinha que ter sido feito antes do pagamento do

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1o pedido da empresa X, entregue dia 20/01/14, ou seja, quatro dias depois. f- a prefeitura realizou procedimento
licitatório para construção de uma escola, orçada em R$ 1.100.000,00. Três empresas participaram com as seguintes
propostas: A- R $ 700.000.00; B- 800.000,00; C- 900.000,00. A empresa A sagrou-se vencedora. Todavia, a proposta
apresentada pela empresa A deveria ter sido desclassificada por ser manifestante inexequível, uma vez que representava
menos de 70% do valor orçado pela prefeitura. g- a prefeitura realizou um registro de preços para aquisição de 10
computadores. Todavia, mesmo depois do preço ter sido registrado, conforme a proposta vencedora do procedimento
licitatório, o setor de informática da prefeitura mudou de ideia e comprou apenas 5 unidades. h- a prefeitura publicou o
Relatório de Gestão Fiscal - RGF do 3o quadrimestre de 2014 do qual consta Receita Corrente Líquida - RCL de R$
72.000.000,00 e empresa com pessoal de R$ 36.000.000,00. Desta forma, tomando-se como referência o mês de dezembro
de 2014 mais os 11 meses imediatamente anteriores, o percentual dos gastos com pessoal informado foi de 50%%, ou seja,
dentro do limite imposto pela LRF. Ocorre que, à luz da Lei 4320/1964, os registros contábeis do RGF relativos à RCL
estavam errados e os números evidenciaram, na verdade, que houve desrespeito ao limite de gastos com pessoal. Na
condição de auditor substituto de conselheiro, emita um voto apreciando cada uma das afirmações contidas no relatório da
fiscalização, concluindo, de forma fundamentada, se são irregularidades ou não. Observação: as respostas podem ser feitas
objetivamente por item, não havendo a necessidade da demonstração de cálculos matemáticos nem da especificação dos
artigos de lei. (elabore sua resposta definitiva em até 120 linhas).

- Resposta: PARECER PRÁTICO - ABORDAGEM ESPERADA - a- não houve falha quanto a este quesito, uma vez que a LRF
prevê que para concessão de renúncia de receitas é necessário, obrigatoriamente, demonstrar que havia sido
considerada na estimativa de receita da lei orçamentária e é atendido o disposto na lei de diretrizes orçamentárias. Além
disso, deve haver demonstração de que não afetaria as metas fiscais ou a adoção de medidas compensatórias. As duas
últimas condições não são cumulativas, bastando apenas uma delas, como, de fato, ocorreu. (art. 14, I e II da LRF). b-
houve a falha. Diferentemente da renúncia de receitas, para a geração de despesa obrigatória de caráter continuado,

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além das comprovações e demonstrações realizadas, é necessária a adoção de medidas compensatórias para aumento
permanente de receita ou redução permanente da despesa, o que não ocorreu (art. 17, §2o, da LRF). c- houve falha, pois
a LRF determina que os contratos de terceirização de mão de obra que se referem à substituição de servidor entram no
cômputo dos gastos com pessoal e devem ser contabilizados como outras despesas de pessoal. Os valores daqueles em
que não houve substituição de servidor não entram no cômputo. (art. 18,§1o, LRF) d- não houve falha. Essa é uma
execução legal. A prefeitura pode cobrar pelo fornecimento do edital, valor este que não pode ser superior ao custo de
sua reprodução gráfica (art. 5o, III, da Lei 10520/02); e- não houve falha. A ordem cronológica de pagamentos é
verificada com base na exigibilidade da obrigação. Os pagamentos só são devidos se vencidas as obrigações e todos os
casos apresentados foram pagos exatamente na data do vencimento. (art. 5o da lei 8666/93) f- não houve falha. O
cálculo para saber se a proposta manifestamente inexequível deve tomar por base o limite de 70% do menor de dois
parâmetros: valor orçado pela administração (R$ 1.100.000,00 x 70%= 770.000,00) média aritmética dos valores das
propostas superiores a 50% do orçado (todas as propostas foram feitas acima de 50% do orçado; R$ 900.000,00 + R$
800.000,00 + R$ 700.000.00 = R$ 2.400.000,00, ÷3 = 800.000,00, × 70% = 560.000,00). O menor dos dois parâmetros é
560.000,00. Assim a proposta vencedora, de 700.000.00 é maior que 560.000,00, não sendo, portanto, manifestamente
inexequível (art.48,§1o, da Lei 8666/93). g- não houve a falha. A existência de preços registrados não obriga a
administração a firmar contratações que deles poderão advir (art. 15, §4o da lei 8666/94) h- houve falha. Para o cálculo
da Receita Corrente Líquida - RCL não devem ser computados as receitas de capital que, no caso, representaram R$
12.000.000,00. Feita a devida exclusão, o valor correto da RCL passa a ser R$ 60.000.000,00. O percentual de gastos com
pessoal passa de 50% para 60% (36.000.000,00 ÷ 60.000.000,00 = 60%). Dessa forma, a despesa com pessoal da
prefeitura está acima do limite estabelecido da lei de responsabilidade fiscal para os municípios que é de 54%%. (art. 2o,
IV e 20, III, b, da LRF).

Tribunais de Contas - TCM-GO (Procurador) - Ano: 2015 - Banca: FCC - Orçamento - Lei de Responsabilidade Fiscal -
Considere a situação hipotética do Município de Nova Formalina. Com base nos dados abaixo, responda aos itens de a a j, a
seguir: a- qual o limite percentual do total de despesa previsto para o Poder Legislativo do Município de Nova Formalina?;
b- o Poder Legislativo do Município cumpriu esse limite em 2013?; c- qual o limite percentual de gastos com a folha de
pagamento previsto para o Poder Legislativo do Município?; d- o Poder Legislativo do Município cumpriu esse limite em
2013?; e- qual o limite percentual global da despesa total com pessoal do Poder Legislativo no Município em 2014,
tomando como referência o mês de dezembro, mas os onze meses imediatamente anteriores?; f- qual o limite percentual
global de despesa total com pessoal sobre a receita corrente líquida em cada período de apuração previsto para o
Município?; g- qual o limite percentual global de despesa total com pessoal sobre a receita corrente líquida em cada
período de apuração previsto para o Poder Legislativo do Município? ; h- o Poder Legislativo do Município comprou esse
limite em 2014?; i- qual o limite para que o Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás emita alerta ao Poder
Legislativo do Município em relação à análise do percentual de despesa total com pessoal?; j- em relação a dezembro de
2014 houve a necessidade da emissão de alerta pelo Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás? Observação:
as respostas podem ser feitas objetivamente por item, não havendo a necessidade de demonstração de cálculos
matemáticos nem da especificação dos artigos de lei. (elabore sua resposta definitiva em até 60 linhas).

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- Resposta: a- 5%, uma vez que o Município tem 400.000 habitantes - tabela 1 (art. 29-A, III, da Constituição Federal). b-
nos termos do artigo 29-A, caput, da Constituição Federal, o total das despesas de um exercício é comparado com a
receita do exercício anterior. Em 2013 a despesa total do Poder Legislativo do Munícipio, incluídos os subsídios dos
vereadores e excluídos os gastos com inativos, foi de r $ 60.000,00 - tabela 3. Como a receita do exercício anterior foi de r

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$ 1.000.000,000- tabela 2, o percentual resultante é de 6%. Assim, não houve cumprimento desse limite. c- 70% (art. 29-
A, §1o, da Constituição Federal); d- em 2013 a receita do Poder Legislativo do Município foi de r $ 100.000,00 - tabela 3.
Como a despesa com folha de pagamento foi de r $ 50.000,00 - tabela 3, o percentual resultante é de 50%. Assim, houve
cumprimento desse limite. e- 60% ( art. 19, III, da Lei de responsabilidade fiscal - LRF). f- nos termos do artigo 19, §1o, da
LRF, não entram no cômputo dos gastos com pessoal despesas com indenização por demissão de servidor nem
decorrentes de decisão judicial. Com essas dívidas exclusões, o total de despesa em 2014 foi de r $ 50.000,00. g- 6% (art.
20, III, a, da LRF); h- percentual é obtido pela divisão da despesa total com pessoal totalizador no mês de referência, no
caso dezembro de 2014 (r $ 50.000,00 - tabela 5) pela receita corrente líquida obtida no mesmo período de apuração (r $
1.000.000,00 - tabela 4), resultando num percentual de 5%. Foi cumprido o limite, portanto. i- se ultrapassado 90% do
limite do poder, no caso, 5,4 %%, que é o resultado de 90% de 6% (art. 59,§1o, II, da LRF). j- não, pois o percentual de
despesa foi de 5%, não tendo sido ultrapassado o limite de alerta de 5,4%.

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Tribunais de Contas - TCE-AL (Auditor Substituto de Conselheiro) - Ano: 2008 - Banca: FCC - Ciências Contábeis - Ciências
Contábeis - O balancete de verificação da Cia. ABC, antes do cálculo dos tributos sobre a renda, apresentava os seguintes
saldos: Supondo-se a existência de adições, exclusões e compensações nas bases de cálculo tonto do Imposto de Renda das
pessoas Jurídicas (IRPJ) quanto da Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) e assumindo-se que as alíquotas são
respectivamente, 15% e 9%, elabore o balanço patrimonial e a demonstração de resultado da companhia, referentes ao
exercício encerrado em 31 de dezembro de 2007, justificando a sua resposta para cada item dessa demonstração
contábeis.

- Resposta: A Demonstração de Resultado da companhia, antes do cálculo dos tributos incidentes sobre a renda é a
seguinte: A CSLL corresponderá a 9% x R$ 100.000,00 = R$ 9.000,00. O IRPJ será 15% x R$ 100.000,00 = R$ 15.000,00.
Logo o lucro do exercício montará a R$ 100.000,00 - (R$ 9.000,00 + R$ 15.000,00) = R$ 76.000,00, que é o valor que será
transferido para a conta de lucros acumulados.Para montar o Balanço Patrimonial da companhia, leva-se em
consideração as contas patrimoniais constantes do balancete, mas as contas de Provisão para o IR (R$ 15.000,00 credora,
classificada no Passivo Circulante), de Provisão para o CSLL (R$ 9.000,00, credora, classificada no Passivo Circulante) e
de Lucros Acumulados (R$ 76.000,00, credora, classificada no Patrimônio Líquido). Observações: 1- A conta de Duplicatas
Descontadas é redutora no Ativo Circulante; 2- Os empréstimos a coligadas, independentemente do prazo de
vencimento, devem ser classificados no Ativo Realizável a Longo Prazo.

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Tribunais de Contas - TCE-PR - Ano: 2011 - Banca: FCC - Ciências Contábeis - Ciências Contábeis - As demonstrações
contábeis da Empresa Cosmos, sociedade anônima de capital aberto, em 31 de dezembro de X2, eram as seguintes: Outras
informações: - o aumento do capital social foi realizado com a capitalização de reservas de lucros no valor de R$ 10.000,00
e o restante com integralização em dinheiro; - as despesas financeiras são referentes aos empréstimos de longo prazo e
não foram pagas; - a empresa recebeu dividendos de controladas no valor de R$ 6.000,00. Tá o fluxo é classificado como
encorajamento pelo CPC 03 e os investimentos são integralmente avaliados pelo Método de Equivalência Patrimonial; -
houve aquisição de terrenos financiados; - houve a aquisição de softwares (registrados no intangível) e de veículos à vista; -
houve distribuição de dividendos aos acionistas no período. a- com base nessas informações e explicitando a linha de
raciocínio e os respectivos cálculos, pede-se o valor: - que a empresa recebeu do cliente no período; - que a empresa
pagou a fornecedores no período; - do caixa gerado ou consumido pelas atividades operacionais, apresentando cálculos
pelo método indireto; b - indique: - duas atividades de investimento realizadas pela empresa e o impacto de cada uma
delas no caixa; - duas atividades de financiamento realizadas pela empresa e o impacto de cada uma delas no caixa.

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- Resposta: a- Em X2, a soma do saldo inicial da conta clientes (saldo final em X1) mais o valor das vendas do exercício
era o valor máximo que a empresa poderia receber de clientes em X2.Todavia, havia saldo final na conta clientes,
sinalizando que as vendas realizadas até então não foram integralmente recebidas. Portanto , o valor recebido de
clientes foi R$ (mil) 869.100,00. Cálculo: SALDO EM X1 DA CONTA CORRENTE R$ (mil) 29.100,00 (+) Receita Bruta de
Vendas R$ (mil) 858.000,00 (-) Saldo em x2 da Conta Clientes R$ (mil) (18.000,00) (=) Valor recebido de clientes R$ (mil)
869.100,00. Observações: - se a linha de raciocínio estava correta, mas houve erro no momento de buscar os valores,
para cada valor incorreto foram descontados 2,0 pontos; - se o candidato usou receita líquida no lugar de receita bruta,
foram descontados 2,0 pontos; - se houve erro de cálculo, foram descontados 2,0 pontos; - a insuficiência ou ausência de
explicação dos cálculos e da linha de raciocínio reduziu a nota em até 6 pontos; - outros itens também foram
considerados na correção, tais como troca de sinais, falta de clareza, uso incorreto de conceitos e nomenclaturas.
Inicialmente, era preciso procurar o valor das compras do período com o uso da fórmula para cálculo do CVM - Custo da
Mercadoria Vendida (CVM - Estoque Inicial ÷ Compras - Estoque Final): Cálculo: CVM R$ (mil) 333.000,00 (+) ESTOQUE
FINAL R$ (mil) 10.100,00 (-) ESTOQUE INICIAL R$ (mil) (7.500,00) (=) COMPRAS R$ (mil) 335.600,00. Depois calcular o
pagamento a fornecedores: saldo em X1 da Conta Fornecedores R$ (mil) 54.000,00 (+) Compras R$ (mil) 335.600,00 (-)
Saldo em X2 da Conta Fornecedores R$ (mil) (45.000,00) (=) Valor pago a fornecedores R$ (mil) 344.600,00. Observações:
- se o candidato usou o valor da CMV no lugar do valor de compras, foram descontados 5 pontos; - se o candidato sou
incorretamente a fórmula do CMV para encontrar o valor de compras, foram descontados 3 pontos; - se a linha de
raciocínio estava correta, mas houve erro no momento de buscar os valores, para cada valor incorreto foram
descontados 2 pontos; - insuficiência ou ausência da explicitação dos cálculos e da linha de raciocínio reduziu a nota em
até 6 pontos; - se houve erro de cálculo, foram descontados 2 pontos; - outros itens também foram considerados na

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correção, tais como troca de sinais, falta de clareza, uso incorreto de conceitos e nomenclaturas. c- as atividades
operacionais da empresa geraram caixa no valor de R$ (mil) 128.540.00. Para calcular o caixa consumido ou gerado
pelas atividades operacionais, parte-se do lucro líquido do exercício extraído da demonstração de resultados do
exercício, ao qual são somadas as despesas que não afetaram o lucro (despesa de depreciação e despesas de juros)
subtraída a receita que não afetou o lucro (receita de equivalência patrimonial). Ao lucro ajustado, foi somada a
variação negativa no saldo da conta clientes que causou um impacto positivo no caixa. Também foram reduzidas as
variações nos saldos das contas vinculadas as operações que impactaram negativamente o caixa: variação positiva no
saldo da conta estoques e negativa de fornecedores. Além disso, foi somado o valor dos dividendos recebidos de
controladas por ser classificado como atividade operacional conforme recomendações do CPC 03. ATIVIDADES
OPERACIONAIS; LUCRO LÍQUIDO = 141.040,00; DESPESA DE DEPRECIAÇÃO = 9.000,00; RECEITA DE EQUIVALÊNCIA
PATRIMONIAL = (30.000,00); DESPESAS DE JUROS= 3.000,00; LUCRO AJUSTADO= 123.040,00; VARIAÇÃO DE
CLIENTES=11.100,00; VARIAÇÃO DE ESTOQUES= (2.600,00); VARIAÇÃO DE FORNECEDORES= 6.000,00; CAIXA GERADO
PELAS ATIVIDADES OPERACIONAIS = 128.540,00. Observações: - para cada item não considerado pelo candidato, foi
descontados 1,0; - para cada item inserido incorretamente no cálculo, foi descontados 1,0; - para o resultado final
incorreto, foram descontados 2,0; - outros itens também foram considerados na correção, tais como troca de sinais de,
falta de clareza, uso incorreto de conceitos e nomenclaturas. d- as atividades de investimentos e os respectivos impactos
no caixa foram: aquisição de veículos com redução no caixa de R$14.400,00; aquisição de softwares com redução no
caixa de R$16.000,00; aquisição de terrenos com impacto zero no caixa. Observações: - se o impacto não foi apresentado
ou estava incorreto, foram descontados 2,5 pontos para cada item; - se não foram indicados os valores do impacto,
foram descontados 1,5 pontos para cada item; - se não foi indicado se o impacto reduziu, aumentou ou não afetou o
caixa, foi descontado 1 para cada item; - se foram apresentadas atividades a mais, mas incorretas, foram descontados 2
pontos para cada atividade; - outros itens também foram considerados na correção, tais como falta de clareza na
descrição das atividades e uso incorreto de conceitos. e- as atividades de financiamento e os respectivos impactos no
caixa foram: aumento de capital social com impacto positivo no caixa de R$20.000,00; pagamento de dividendos com
redução no caixa de R$ 119.640,00. Obtenção de financiamento em compra de terreno com impacto no caixa igual a
zero. pagamento de empréstimos de longo prazo com redução no caixa de R$ 30.000,00*. Obtenção de empréstimos de
curto prazo com o aumento do caixa em R$ 30.000,00*. * o candidato também poderia considerar apenas a
reclassificação para o curto prazo dos empréstimos, portanto não considerando estas transações. Observações: - se o
impacto não foi apresentado ou estava incorreto, foram descontados 2,5 pontos para cada item: - se não foram
indicados os valores do impacto, foram descontados 1,5 pontos para cada item; - se não foi indicado seu impacto
reduziu, aumentou ou não afetou o caixa, foi descontados 1,0 para cada item; - se foram apresentadas atividades a mais,
mas incorretas, foram descontados 2,0 pontos para cada atividade; - outros itens também foram considerados na
correção, tais como falta de clareza na descrição das atividades e uso incorreto de conceitos.

Tribunais de Contas - TCM-Rio - Ano: 2016 - Banca: IBFC - Disciplina: Redação Oficial - Assunto: Redação Oficial - Na
condição de Técnico de Controle Externo lotado na Secretaria-Geral de Administração do TCM-RJ, você tem interesse em
pa ti ipa à doà u soà deà apa itaç oà a aixoà des ito:à LICITáÇÕE“à Eà CONT‘áTO“à áDMINI“T‘áTIVO“ à - De 30/11/2016 a
2/12/2016 - Local do evento: Centro de Capacitação e Treinamento do TCM-RJ. Objetivo geral: ao final do evento, os alunos
serão capazes de compreender e aplicar o regime jurídico da Lei nº 8.666, de 1993, relativamente a licitações e contratos
administrativos. Objetivos específicos: como operacionalização do objetivo geral, em decorrência da experiência educativa,
o aluno será capaz de: compreender a finalidade, os fundamentos e objeto da licitação pública; conhecer as modalidades
de licitação e as fases do procedimento licitatório; conhecer o conceito, os sujeitos e os tipos de contratos administrativos;
descrever as características dos contratos administrativos; conhecer as espécies de cláusulas exorbitantes. Público-alvo:
servidores públicos que atuem na área de gestão ou fiscalização de contratos administrativos, entabulados pela
administração do TCM-RJ. Pré-requisitos: ensino médio completo e noções de direito administrativo.Carga horária: 24
(vinte e quatro) horas Dias e horários: 30/11, 1/12 e 2/12/2016, das 8h às 17h30m. Conteúdo programático - Licitação:
conceito, finalidades, fundamentos e objeto da licitação; princípios da licitação; obrigatoriedade; procedimentos (as fases
da licitação); tipos de licitação e modalidades. Contratos administrativos: conceito, sujeitos e espécies; peculiaridades

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(características dos contratos administrativos); cláusulas exorbitantes. Facilitador de aprendizagem: Professor Milton
Vinhas. Para desenvolver as questões 1 e 2, o candidato deverá, obrigatoriamente, utilizar os seguintes dados fictícios: Seu
nome: Técnico de Controle Externo - Matrícula: 06825-7 - Nome do seu superior hierárquico: Auditor de Controle Externo -
Endereço: Avenida Doutor Caio Martins Santana, 112 – 3º andar – Centro – Rio de Janeiro/RJ - Telefone: (21) 3521-6617 -
Correio eletrônico: tcexterno@tcmrj.rj.gov.br - Qualquer dado ou nome inserido no desenvolvimento do texto, que esteja
em desacordo com o estabelecido acima, será considerado como identificação da prova, sob pena de sua anulação. Nesse
contexto, redija um memorando, em língua culta, em conformidade com o Manual de Redação Oficial do Município do Rio
de Janeiro, com número mínimo de 20 (vinte) e máximo de 35 (trinta e cinco) linhas, solicitando, ao seu superior
hierárquico, uma vaga para participação no referido curso, justificando a importância do assunto abordado para o
desenvolvimento de suas atividades.

- ‘esposta:à .à E“T‘UTU‘áà Eà CONTEÚDOà . à Dese volvi e toà pe ti e teà aoà assu toà p oposto;à . à ‘espeitoà à
modalidade de texto proposto, consoante à adequação técnica do Manual de Redação Oficial do Município do Rio de
Ja ei o;à . à Cla ezaà eà l gi aà aà exposiç oà dasà ideiasà otaà deà ze oà aà .à .à E“T‘UTU‘áà Eà CONTEÚDOà . à
FORMATAÇÃO - Assunto deve estar seguido de: CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (menos 0,5): -
Deixar uma linha em branco, para iniciar a identificação do signatário. Se tiver a assinatura, não deixar a linha em
branco. (menos 0,5 ponto) - Abaixo do nome, o cargo ou função Técnico de Controle Externo (menos 0,5 ponto) - 2.
EXPRESSÃO (2. à Co t i uiç oà iativaà doà a didato;à . à áde uaç oà vo a ula à aoà te aà otaà deà ze oà aà à - 2.
EXPRESSÃO (2.3) ADEQUAÇÃO TÉCNICA AO MANUAL DE REDAÇÃO OFICIAL DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO - Data
sob a forma analítica (mês por extenso) (menos 0,5 ponto) - (2.4) USO DA NORMA CULTA DA LÍNGUA PORTUGUESA
(menos 0,5 ponto) por erro.

Tribunais de Contas - TCM-Rio - Ano: 2016 - Banca: IBFC - Disciplina: Redação Oficial - Assunto: Redação Oficial - Na
condição de Técnico de Controle Externo lotado na Secretaria-Geral de Administração do TCM-RJ, você tem interesse em
pa ti ipa à doà u soà deà apa itaç oà a aixoà des ito:à LICITáÇÕE“à Eà CONT‘áTO“à áDMINI“T‘áTIVO“ à - De 30/11/2016 a
2/12/2016 - Local do evento: Centro de Capacitação e Treinamento do TCM-RJ. Objetivo geral: ao final do evento, os alunos
serão capazes de compreender e aplicar o regime jurídico da Lei nº 8.666, de 1993, relativamente a licitações e contratos
administrativos. Objetivos específicos: como operacionalização do objetivo geral, em decorrência da experiência educativa,
o aluno será capaz de: compreender a finalidade, os fundamentos e objeto da licitação pública; conhecer as modalidades
de licitação e as fases do procedimento licitatório; conhecer o conceito, os sujeitos e os tipos de contratos administrativos;
descrever as características dos contratos administrativos; conhecer as espécies de cláusulas exorbitantes. Público-alvo:
servidores públicos que atuem na área de gestão ou fiscalização de contratos administrativos, entabulados pela
administração do TCM-RJ. Pré-requisitos: ensino médio completo e noções de direito administrativo.Carga horária: 24
(vinte e quatro) horas Dias e horários: 30/11, 1/12 e 2/12/2016, das 8h às 17h30m. Conteúdo programático - Licitação:
conceito, finalidades, fundamentos e objeto da licitação; princípios da licitação; obrigatoriedade; procedimentos (as fases
da licitação); tipos de licitação e modalidades. Contratos administrativos: conceito, sujeitos e espécies; peculiaridades
(características dos contratos administrativos); cláusulas exorbitantes. Facilitador de aprendizagem: Professor Milton
Vinhas. Para desenvolver as questões 1 e 2, o candidado deverá, obrigatoriamente, utilizar os seguintes dados fictícios: Seu
nome: Técnico de Controle Externo - Matrícula: 06825-7 - Nome do seu superior hierárquico: Auditor de Controle Externo -
Endereço: Avenida Doutor Caio Martins Santana, 112 – 3º andar – Centro – Rio de Janeiro/RJ - Telefone: (21) 3521-6617 -
Correio eletrônico: tcexterno@tcmrj.rj.gov.br - Qualquer dado ou nome inserido no desenvolvimento do texto, que esteja
em desacordo com o estabelecido acima, será considerado como identificação da prova, sob pena de sua anulação. Ainda
nesse contexto, após sua participação no curso de licitações e contratos administrativos e, considerando a descrição dos
objetivos específicos desse evento, a pedido de seu superior hierárquico, redija um relatório, em língua culta, em
conformidade com o Manual de Redação Oficial do Município do Rio de Janeiro, com número mínimo de 20 (vinte) e
máximo de 35 (trinta e cinco) linhas, informando o conhecimento adquirido e os benefícios alcançados para o
desenvolvimento de suas atividades diárias.

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- ‘esposta:à .à E“T‘UTU‘áà Eà CONTEÚDOà . à Dese volvi e toà pe ti e teà aoà assu toà p oposto;à . à ‘espeito à
modalidade de texto proposto, consoante à adequação técnica do Manual de Redação Oficial do Município do Rio de
Ja ei oà peloà e os,à à pa g afos:à i t oduç o,à dese volvi e toà eà o lus o ;à . à Cla ezaà eà l gi aà aà exposiç oà dasà
ideias (nota de zero a 15). 1. ESTRUTURA E CONTEÚDO (1.4) FORMATAÇÃO Cabeçalho: TRIBUNAL DE CONTAS DO
MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO. (menos 0,5 ponto). Deixar uma linha em branco antes do nome. Se tiver a assinatura,
não deixar a linha em branco. (menos 0,5 ponto). Abaixo do nome, o cargo ou função Técnico de Controle Externo
e osà , àpo to .à .àEXP‘E““ÃOà . àCo t i uiç oà iativaàdoà a didato;à . àáde uaç oàvo a ula àaoàte aà otaàdeà
zero a 15): 15 - 2. EXPRESSÃO (2.3) ADEQUAÇÃO TÉCNICA AO MANUAL DE REDAÇÃO OFICIAL DO MUNICÍPIO DO RIO DE
JANEIRO - Data sob a forma analítica (mês por extenso) (menos 0,5 ponto) - (2.4) USO DA NORMA CULTA DA LÍNGUA
PORTUGUESA (menos 0,5 ponto por erro):

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