Curso Livre

“MULHERES
RUMO AO
PODER”
PRIMEIRA OFERTA

Formação Política para

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Esse curso é fruto da
parceria de diversas
organizações.

SÃO ELAS:
Mulheres, as Políticas Públicas, Gênero e Raça
Professora Dra. Layla Pedreira Carvalho (UNILAB)
 Mini Bio
Layla Pedreira Sou doutora em Ciência Política pela Universidade de São
Carvalho Paulo (USP); professora do curso de Ciências Sociais na
Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-
brasileira (Unilab), membro da Rede Nacional de Pesquisas
em Feminismos e Política; membro do Comitê de Raça,
Gênero e Sexualidade da Associação Brasileira de Ciência
Política (ABCP); membro do Fempos - Grupo de pesquisa
Pós-colonialidade, feminismos e epistemologias anti-
hegemônicas; coordenadora da Facul das Crias.

Pesquiso sobre o papel da articulação de discursos

transnacionais na mobilização dos movimentos de mulheres
na formatação das políticas de saúde e no acesso a justiça
reprodutiva. Sou feminista negra e mãe da Ayo em tempo
Contato: laylapedreiracarvalho@gmail.com integral :)

http://lattes.cnpq.br/6835118548783771
MULHERES, AS POLÍTICAS PÚBLICAS, GÊNERO E RAÇA

EMENTA

Fornecer elementos teóricos sobre políticas públicas e de

desenvolvimento
Aplicabilidade do conceito de gênero no âmbito do Estado
brasileiro, com ênfase na análise da situação das mulheres e das
características das relações de gênero e raça estabelecidas em seu
interior.
Apresentar brevemente a história de construção das políticas para
as mulheres e das políticas de promoção da igualdade racial no
Brasil, seus principais desafios e conquistas.
Incorporação do conceito de gênero e raça no planejamento e
acompanhamento de políticas públicas.
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SUMÁRIO da AULA

1. O QUE SÃO POLÍTICAS PÚBLICAS?

2. POLÍTICAS PÚBLICAS
3. (UM) CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
4. GÊNERO, RAÇA E POLÍTICAS PÚBLICAS
5. BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: O CNDM
6. BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: A SPM
7. A SPM E AVANÇOS NAS PPs
8. BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: A SEPPIR
9. A SEPPIR E AVANÇOS NAS PPs
10. DESAFIOS
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O QUE SÃO POLÍTICAS PÚBLICAS?

“Elas podem ser definidas como sendo diretrizes e princípios norteadores de ação
do poder público. Ao mesmo tempo, se transformam ou se organizam em regras,
procedimentos e ações entre o poder público e a sociedade: em outras palavras,
são relações/mediações entre atores da sociedade e os do Estado.
Políticas públicas se constituem em uma das formas de interação e de diálogo
entre o Estado e a sociedade civil, por meio da transformação de diretrizes e
princípios norteadores em ações, regras e procedimentos que (re)constroem a
realidade. Sua articulação com a perspectiva de gênero é recente (Bandeira e
Almeida, 2004)” (BRASIL, 2014: 2).
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POLÍTICAS PÚBLICAS

✓ Tipos de políticas públicas:

– Política econômica
– Política orçamentária
– Políticas de segurança pública e de defesa nacional
– Políticas sociais: política de educação, saúde, assistência social,
seguridade
✓ Que tipo de Estado e de democracia queremos?
– Estado de bem-estar social, as desigualdades e as políticas
públicas
– Estado mínimo e a agenda neoliberal
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(UM) CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Definição Desenho Implementação Avaliação
da agenda da política da política pública da política
de políticas pública pública
públicas

Com exceção da fase da agenda, essas fases podem

sobrepor-se ou não acontecer em uma política pública
específica. Em outras palavras, depois de definida a
agenda de políticas públicas, o ciclo pode ou não conter
todas essas fases.
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GÊNERO, RAÇA E POLÍTICAS PÚBLICAS

Transversalidade de gênero
– Conferência das Nações Unidas sobre as Mulheres, 1995, Beijing
• Direitos das mulheres são direitos humanos
• Direitos reprodutivos
✓ Interseccionalidade e afrodescendência
– III Conferência Mundial contra o Racismo, Discriminação,
Xenofobia e Intolerâncias Correlatas, 2001, Durban
– Década dos Afrodescendentes (2015-2024)
– Transversalidade de igualdade racial

✓ Reconhecimento do caráter estrutural de gênero e raça nas

desigualdades
– Produção de indicadores com recorte de raça, gênero
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BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS

1982 - São Paulo e Belo Horizonte – Conselho Estadual de Políticas para

as Mulheres
1984 – PAISM
1985 – Criação da primeira DEAM, em São Paulo
1985 – Conselho Nacional de Direitos para as Mulheres (CNDM)
2003 – Secretaria de Políticas para as Mulheres e Secretaria de Políticas
para Igualdade Racial e Secretaria de Direitos Humanos
2015 – Ministério das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos
2017 – Ministério dos Direitos Humanos
2018 – Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos
(MMFDH)
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BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: O CNDM

✓ Lei 7.353/1985 - Criação
Posse de Ruth
✓ Vinculada ao Ministério da Justiça, com Escobar como
autonomia administrativa e financeira presidente do
CNDM, 1985
✓ Competências: a) formular diretrizes e
promover políticas em todos os níveis da
administração pública direta e indireta,
visando à eliminação das discriminações que
atingem a mulher; b) prestar assessoria ao
Poder Executivo, emitindo pareceres e Participação da
acompanhando a elaboração e execução de Conselheira Lélia
Gonzalez no
programas de Governo no âmbito federal, debate sobre
estadual e municipal, nas questões que violência contra a
atingem a mulher, com vistas à defesa de suas mulher, 1985
necessidades e de seus direitos (...)
✓ Modificado pela Lei 8.028/1990
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BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: A SPM

✓ Lei 10.683/2003: Cria a SPM

“À Secretaria de Políticas para as Mulheres compete assessorar direta e
imediatamente o Presidente da República na formulação, coordenação e
articulação de políticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar
campanhas educativas e antidiscriminatórias de caráter nacional, elaborar o
planejamento de gênero que contribua na ação do governo federal e demais
esferas de governo, com vistas na promoção da igualdade, articular, promover
e executar programas de cooperação com organismos nacionais e
internacionais, públicos e privados, voltados à implementação de políticas para
as mulheres, promover o acompanhamento da implementação de legislação
de ação afirmativa e definição de ações públicas que visem ao cumprimento
dos acordos, convenções e planos de ação assinados pelo Brasil, nos aspectos
relativos à igualdade entre mulheres e homens e de combate à discriminação,
tendo como estrutura básica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o
Gabinete, a Secretaria-Executiva e até 3 (três) Secretarias”. (Redação dada
pela Lei no 12.314, de 2010).
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A SPM E AVANÇOS NAS PPs

✓ Conferências Nacionais de Políticas para as Mulheres (CNPMs)

✓ Planos Nacionais de Políticas para as Mulheres (PNPMs)
✓ 2004: Política Nacional de Enfrentamento da Violência contra as
Mulheres
✓ Central Ligue 180
✓ 2013: Programa Mulher viver sem violência e a Casa da Mulher
Brasileira
✓ 2006: Lei 11.340 – Lei Maria da Penha
✓ 2008: Plataforma Mais Mulheres no Poder: eu assumo esse
compromisso
✓ 2013: PEC 72 – Regulação do trabalho doméstico remunerado
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BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS: A SEPPIR

✓ Lei 10.678/2003: Cria a Secretaria Especial de Políticas de Promoção

da Igualdade Racial (SEPPIR)
“A SEPPIR tem como missão contribuir promover, articular, e
assegurar os avanços das políticas de promoção da igualdade racial,
para superação do racismo e consolidar uma sociedade
democrática, construindo um projeto político do ponto de vista da
população negra na perspectiva de incorporar e consolidar a
igualdade racial como elemento categórico para um
desenvolvimento humano e sustentável no Brasil e fazer a sua
articulação no nível internacional” (BRASIL, 2018: 12).
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A SEPPIR E AVANÇOS NAS PPs

Decreto 4.886/2003: Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial
(PNPIR)

✓ Programa Brasil Quilombola (PBQ) e Agenda Social Quilombola (Decreto

6.261/2007)
✓ Lei nº 12.288/2010: Estatuto da Igualdade Racial
✓ Instituiu o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial –
SINAPIR
✓ 2012: Plano de Enfrentamento à Violência contra a Juventude Negra: o
Juventude Viva
✓ Conferências Nacionais de Promoção da Igualdade Racial – CONAPIR
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DESAFIOS

✓ Garantia da perenidade das

ações
✓ Garantia da dotação e
execução orçamentária
✓ Presença nos PPAs
✓ Garantia de corpo burocrático
experiente e qualificado
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“A Seppir é decorrência do movimento negro. E ela é, no âmbito

institucional, um outro espaço também reduzido como o
movimento negro. Talvez, menor ainda. Acho que o mesmo
poderia ser dito em relação à Secretaria de Políticas para as
Mulheres (SPM), que também surgiu de um processo provocado
pelo movimento de mulheres. Em termos institucionais, é
sempre muito difícil corresponder ao que seria a expectativa de
um movimento social” (Luiza Bairros in: ALVAREZ, 2012: 846)
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Referências bibliográficas
BRASIL. Secretaria de Políticas para as Mulheres.
Políticas públicas para as mulheres. Brasília,
2014.
BRASIL. Ministério dos Direitos Humanos.
Secretaria Nacional de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial. Guia de orientação para a
criação e implementação de Órgãos, Conselhos
e Planos de Promoção da Igualdade Racial.
Brasília: Ministério dos Direitos Humanos, 2018,
103 p.
CARVALHO, Layla P. A SPM e as políticas para as
mulheres no Brasil: saltos e sobressaltos de uma
institucionalização das agendas feministas. In:
MATOS, M e ALVAREZ, S. (orgs.) Quem são as
mulheres das políticas para as mulheres no
Brasil: o feminismo estatal brasileiro. Porto
Alegre: Editora Zouk, 2018, pp. 87-138.
Indicações de leitura
ALVAREZ, Sonia E. Feminismos e antirracismo:
entraves e intersecções: Entrevista com Luiza
Bairros, ministra da Secretaria de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial (Seppir). Rev.
Estud. Fem., Florianópolis , v. 20, n. 3, p. 833-
850, Dec. 2012 . Disponível em:
https://www.scielo.br/pdf/ref/v20n3/12.pdf
WERNECK, Jurema. Políticas públicas contra o
racismo. Passo a passo: defesa,
monitoramento e avaliação de políticas
públicas. Rio de Janeiro: Criola, 2010. Disponível
em:
http://www.bibliotecadigital.abong.org.br/bitstr
eam/handle/11465/885/80.pdf?sequence=1&is
Allowed=y
BRASIL. Secretaria de Políticas para as Mulheres.
Políticas públicas para as mulheres. Brasília,
2014. Disponível em:
https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-
temas/politicas-para-
mulheres/arquivo/sobre/publicacoes/publicaco
es/2012/politicas_publicas_mulheres
Obrigada e bom
trabalho!

Layla Carvalho