Mestrado em Administração Pública

Economia, Instituições e Desenvolvimento

Ementa do Curso

Professor O funcionamento das instituições precisa estar corretamente calibrado de forma a

contribuir com uma eficiente coordenação do sistema econômico e a promover o
Fernando Meneguin
desenvolvimento econômico.

O Estado é fundamental neste processo, pois tem o papel de criar várias das regras que
Carga Horária
fazem a condução da sociedade. As normas e as decisões judiciais, juntamente com os
40 horas instrumentos que obrigam todos a cumpri-las (polícia, judiciário, fiscalização sanitária,
receita federal, agências reguladoras etc.), fornecem um conjunto de incentivos aos
cidadãos e às empresas, que têm reflexos sobre a eficiência das transações econômicas.
Cronograma
A Economia disponibiliza uma teoria comportamental, baseada em como as pessoas
Aulas:
respondem a incentivos, que permite prever a reação delas diante dos dispositivos legais,
11 e 12/08/2023 superando a intuição e o senso comum. Nesse sentido, serão estudados tópicos de
disciplinas como Nova Economia Institucional, Análise Econômica do Direito, Economia do
25 e 26/08/2023 Setor Público, Economia Comportamental, Teoria dos Jogos, Políticas Públicas e Legística,
de forma que os alunos adquiram conhecimento teórico e aplicado para promover um
08 e 09/09/2023
melhor funcionamento das engrenagens no setor público, favorecendo desenvolvimento
Composição do grupo e econômico.
informação do tema do
Objetivos do Curso
trabalho final:
Discutir teorias e instrumentos que possam ser aplicados ao funcionamento do Estado e
09/09/2023
à construção das intervenções públicas, permitindo ao aluno desenvolver capacidade de
Aulas e apresentação examinar criticamente as ações estatais, com foco no desenvolvimento econômico.
discente:
Metodologia de Ensino
22 e 23/09/2023
A disciplina será ministrada com base em exposições dialogadas, debates sobre casos
Entrega do relato técnico concretos trazidos à sala de aula e apresentações de estudos desenvolvidos pelos alunos.
escrito:

Até 09/10/2023 (pelo Forma de Avaliação

Canvas)
A avaliação da disciplina será feita por meio de Relato Técnico elaborado em grupo de até
3 alunos, com a respectiva apresentação oral perante a turma, envolvendo análise de
Horário norma, proposição legislativa ou decisão judicial, com base nos conteúdos trabalhados,
que foque os incentivos gerados para o aumento do bem-estar social e para a eficiência
Sexta: 18h30 às 22h
econômica da sociedade ou os incentivos errados que prejudicam o bem-estar social e a
Sábado: 14hs às 17h40 alocação eficiente dos recursos.
O trabalho escrito (relato técnico) valerá 70% e a apresentação oral, 30% da nota final.
Serão usados os seguintes critérios para avaliação:

• Pertinência da proposição escolhida.

• Correta análise com base nos diversos conceitos estudados no curso.
• Qualidade da redação e organização do texto (clareza, concisão, objetividade,
estrutura formal, uso correto da língua portuguesa).
• Dinâmica da apresentação oral do grupo.

A estrutura do trabalho está detalhada no Anexo I deste plano de ensino. A nota mínima
para aprovação é 6.

Currículo resumido do Docente

Doutor em Economia (2005), Mestre em Economia do Setor Público (2000) e Graduado

em Matemática (1994), pela Universidade de Brasília (UnB). Bachelor of Science in Foreign
Legal Studies pela AMBRA University/Florida-EUA (2012). Realizou pós-doutorado no
Departamento de Ciência Política da Universidade Federal de Minas Gerais (2011) e foi
Visiting Scholar na Universidade da California (Berkeley Law School - Law and Economics
Program - 2015/16). É Consultor Legislativo do Senado Federal na área de Economia desde
2002. É sócio da Pakt Consultoria e Assessoria e Consultor Sênior da Charles River
Associates. Foi Técnico da Receita Federal, Auditor do Tribunal de Contas do DF, Diretor-
Geral da Escola de Administração Fazendária e Diretor do Departamento de Proteção e
Defesa do Consumidor no Ministério da Justiça e Segurança Pública. No âmbito
acadêmico, é Líder-Docente do Grupo de Estudos em Direito e Economia (GEDE/UnB/IDP)
e Pesquisador associado do Economics and Politics Research Group (EPRG/UnB); atua
como Professor Titular dos Mestrados em Administração Pública e em Economia do
IDP/Brasília e do Mestrado em Direito da AMBRA University. Possui experiência, com
vários trabalhos elaborados, nas áreas de Avaliação de Políticas Públicas, Legística,
Economia do Setor Público e Análise Econômica do Direito, tendo sido agraciado, em 2008
e em 2012, com o Prêmio do Tesouro Nacional, em 2012, com o Prêmio Robert Cooter
Award on Law and Economics, conferido pela Associação Latino Americana e Ibérica de
Direito e Economia (ALACDE) e, em 2013, com o Prêmio Edgardo Buscaglia Award on
Empirical Research in Law and Economics, também concedido pela ALACDE. Ministra
diversos cursos nas áreas mencionadas, inclusive no modo de ensino a distância.

2
PROGRAMA:

Módulo I

Aula 1

O papel das instituições no desenvolvimento econômico. Escassez, sistema econômico, instituições e

organizações. Problema da Lógica de Ação Coletiva.

Conceitos econômicos fundamentais. Crescimento e desenvolvimento econômico. Eficiência. Custo de

oportunidade. Escolha social. Bem-estar social. Falhas de mercado. Falhas de governo.

Leituras Obrigatórias

Capítulos:
O QUE É PESQUISA EM DIREITO E ECONOMIA?
SETE ENIGMAS DO DESENVOLVIMENTO EM DOUGLASS NORTH
Em:
SALAMA, B. M. Estudos em direito & economia: micro, macro e desenvolvimento. Curitiba: Editora Virtual
Gratuita - EVG, 2017. Disponível em: https://works.bepress.com/bruno_meyerhof_salama/135/download/

Leituras Complementares

DORNBUSCH, R.; FISCHER, S.; BEGG, D. (2003). Introdução à Economia: para cursos de Administração, Direito,
Ciências Humanas e Contábeis. 2ª edição. Rio de Janeiro: Elsevier.

FIANI, Ronaldo. (2011). Cooperação e Conflito: Instituições e Desenvolvimento Econômico. Rio de Janeiro:
Elsevier.

OLSON, M. (1965). The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Harvard University
Press.

BUGARIN, Mauricio; MENEGUIN, Fernando B. (2016). Incentivos à corrupção e à inação no serviço público: Uma
análise de desenho de mecanismos. Estud. Econ., São Paulo, v. 46, n. 1, p. 43-89.

Módulo II

Aula 2

Legística e qualidade da lei. Legística material e formal. Desafios. Legística no Brasil. Consequências da baixa
qualidade das normas.

Avaliação de Impacto Legislativo. Conceituação. Estrutura. Benefícios da avaliação de impacto no processo

legislativo. Evidências. Estudos de caso.

3
Leituras Obrigatórias

Capítulo 4 - Balizas para uma metodologia e estudos de caso

Em MENEGUIN, F. B.; SILVA, R. S. (org.). Avaliação de impacto legislativo: cenários e perspectivas para sua
aplicação. Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas. 2017. Disponível em:
http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/535244

Leituras Complementares

SOARES, F. M. Legística e Desenvolvimento: a qualidade da lei no quadro da otimização de uma melhor

legislação. Revista da Faculdade de Direito da UFMG. Belo Horizonte, nº 50, p. 124-142, jan. – jul./2007.
Disponível em: http://www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/view/31

MENEGUIN, F. B.; BUGARIN, M. S. Regulação Ótima e a Atuação do Judiciário: uma Aplicação de Teoria dos
Jogos. Economic Analysis of Law Review, v. 6, nº1, jan-jun/2015.

MENEGUIN, F. B. Qual a quantidade ótima de intervenção judicial nas políticas públicas? Brasil, Economia e
Governo, fev/2014. Disponível em: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2014/02/10/qual-a-
quantidade-otima-de-intervencao-judicial-nas-politicas-publicas/

Módulo III

Aula 3

Teoria dos Jogos. Definição. Características. Comportamento estratégico. Representação dos jogos. Estratégias
dominantes e dominadas. Jogos estáticos e sequenciais. Dilema do Prisioneiro. Equilíbrio de Nash.

Leituras Obrigatórias

FIANI, Ronaldo. Teoria dos Jogos: com aplicações em Economia, Administração e Ciências Sociais. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2015.

Leituras Complementares

TIMM, Luciano Benetti (org.). Direito e Economia no Brasil: estudos sobre a análise econômica do direito. 5ª
edição. São Paulo: Editora Foco, 2023.

MENEGUIN, F. B; NERY, P. F. A Reforma Política sob o Ponto de Vista da Análise Econômica do Direito. Economic
Analysis of Law Review, EALR, V. 9, nº 1, p. 113-133, Jan-Abr, 2018.

MENEGUIN, Fernando B.; BUGARIN, Maurício S. A informalidade no mercado de trabalho e o impacto das
instituições: uma análise sob a ótica da teoria dos jogos. Economia Aplicada, Set 2008, vol.12, no.3, p.341-363.

KAPLOW, L; SHAVELL, S. (2004). Decision Analysis, Game Theory, and Information. Foundation Press.

4
Módulo IV

Aula 4

Análise Econômica do Direito. Introdução. Teoria econômica da propriedade. Teoria econômica do contrato.

Aula 5

Teoria econômica da responsabilidade civil. Teoria econômica do crime e das penas.

Leituras Obrigatórias

MUELLER, B. Análise Institucional de Direito e Economia: o papel central de direitos de propriedade e custos de
transação. Revista Estudos Institucionais, v. 9, n. 1, p. 1 - 20, jan./abr. 2023

COOTER, Robert; ULEN, Thomas. "Law and Economics, 6th edition" (2016). Berkeley Law Books. Disponível em:
https://scholarship.law.berkeley.edu/books/2/

Leituras Complementares

TIMM, Luciano Benetti (org.). Direito e Economia no Brasil: estudos sobre a análise econômica do direito. 5ª
edição. São Paulo: Editora Foco, 2023.

ZYLBERSTAJN, D.; STAJN, R. Direito & Economia – Análise Econômica do Direito e das Organizações. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005.

Exercício

Apresentação da escolha de norma, projeto de lei ou decisão judicial para ser analisada

Data de Entrega: 09/09/2023

Módulo V

Aula 6

Economia comportamental. Definições. Aplicações em políticas públicas.

Eficiência das normas. Eficiência versus Legalidade. Eficiência estática e dinâmica.

Leituras Obrigatórias

5
MENEGUIN, F.B.; ÁVILA, F. A Economia Comportamental Aplicada a Políticas Públicas. In: ÁVILA, F.; BIANCHI, A.
M. (Org.). Guia de economia comportamental e experimental. Tradução de Laura Teixeira Motta. São Paulo:
EconomiaComportamental.org, 2015.

MENEGUIN, F. B.; BUGARIN, T. T. S. (2017). O Dilema entre a Eficiência de Curto e de Longo Prazo no
Ordenamento Jurídico e o Impacto no Crescimento Econômico. Revista Direito Público, Volume 13, n. 74, 2017,
9-29, mar-abr 2017 Porto Alegre: IDP. Disponível em
https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/direitopublico/article/view/2710

Leituras Complementares

SANTOS, P. F. O.; MENEGUIN, F. B. (2014). Há incompatibilidade entre eficiência e legalidade? Revista de

informação legislativa, v. 51, n. 201, pp. 7-16, jan./mar- 2014. Brasília: Senado Federal. Disponível no endereço
http://www2.senado.gov.br/bdsf/item/id/502949

Exercício

Aulas 7 e 8

Apresentação pelos mestrandos da análise de norma, projeto de lei ou decisão judicial, indicando, com base nas
aulas e no material disponibilizado, os incentivos gerados para o aumento do bem-estar social e a eficiência
econômica da sociedade ou os incentivos errados que prejudicam o bem-estar social e a alocação eficiente dos
recursos.

Data da apresentação: 22 e 23/09/2023

Exercício

Entrega do trabalho escrito, conforme previsto na avaliação.

Data: 09/10/2023

Leituras Adicionais

Bucci, M. P. D. Direito Administrativo e políticas públicas. São Paulo: Editora Saraiva, 2006.

Comissão Européia. (2009). “Impact Assessment Guidelines” Disponível no site

http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm

6
FREITAS, I. V. B; TANCREDI, M.; Cavalcante Filho, J. T.; Meneguin, F. B. Avaliação de Políticas Públicas no Senado
Federal: Proposta de abordagem. Brasília: Consultoria Legislativa/Senado Federal, 2013.

HOWLETT, M; RAMESH, M; PERL, A. Políticas Públicas: seus ciclos e subsistemas, uma abordagem integral. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2013.

Mankiw, N. G. (2005). Introdução à Economia. 3ª edição. São Paulo: Pioneira Thompson Learning.

MENEGUIN, F. B.; FREITAS, I. V. B. Aplicações em Avaliação de Políticas Públicas: metodologia e estudos de caso.
Brasília: Núcleo de Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, mar/2013 (Texto para Discussão nº 123). Disponível
em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 19/ago/2013.

MENEGUIN, F. B.; BIJOS, P. R. S. (2016) Avaliação de Impacto Regulatório – como melhorar a qualidade das
normas. Brasília: Núcleo de Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, março/ 2016 (Texto para Discussão nº 193).
Disponível em: www.senado.leg.br/estudos.

Morrow, James D. Game Theory for political scientists. New Jersey: Princeton University Press, 1994.

NORTH, D. C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University
Press, 1990.

OECD (2015). OECD Regulatory Policy Outlook 2015, OECD Publishing, Paris. Disponível em:
http://www.oecd.org/gov/oecd-regulatory-policy-outlook-2015-9789264238770-en.htm

PINHEIRO, Armando Castelar; SAADI, Jairo. Direito, Economia e Mercados. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

POSNER, Richard. Economic Analysis of Law. Austin: Kluwer, 2007.

ROEMER, Andrés. Introducción al análisis económico del derecho . México: Instituto Tecnológico Autónomo de
México, 1994.

RUA, M. G. Políticas públicas. Brasília: CAPES: UAB, 2009.

SALINAS, N.S.C. (2008). Avaliação Legislativa no Brasil: um estudo de caso sobre as normas de controle das
transferências voluntárias de recursos públicos para entidades do terceiro setor. Faculdade de
Direito/Universidade de São Paulo.

TABAK, B. M. A Análise Econômica do Direito: Proposições Legislativas e Políticas Públicas. Brasília: Núcleo de
Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, outubro/2014 (Texto para Discussão nº 157).

SHAVELL, Steven. Foundations of Economic Analysis of Law. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2004.

7
 Anexo I - Diretrizes para Elaboração do Trabalho Final

Tema do Trabalho

Análise de norma, proposição legislativa ou decisão judicial, com base nos conteúdos trabalhados, que foque os
incentivos gerados para o aumento do bem-estar social e para a eficiência econômica da sociedade ou os incentivos
errados que prejudicam o bem-estar social e a alocação eficiente dos recursos

Forma do Trabalho

O trabalho deve ter a forma de um Relato Técnico, conforme diretrizes estabelecidas e utilizadas pela Sociedade
Brasileira de Administração Pública (SBAP):

Relato Técnico é um formato de comunicação escrita que tem por objetivo facilitar o diálogo
técnico-científico entre práticos e acadêmicos que atuam na área de Administração Pública. O
relato técnico é formato adequado para aqueles que querem comunicar uma experiência de
mudança organizacional, processo decisório, avaliação ou análise prescritiva de política pública,
proposta de intervenção governamental ou um caso de governança de atores na esfera pública.
O relato técnico deve gerar aprendizado para a melhoria prática da Administração Pública, suas
políticas, instituições e a governança pública.

Título

Máximo de 15 palavras. Deve ser apresentado o título em português e inglês.

Resumo

Deve ter uma extensão mínima de 100 e máxima de 150 palavras. No texto, é necessário explicitar o problema público
que a norma/proposição legislativa ou decisão judicial visa atacar, o objetivo da política/programa/ação/intervenção, os
resultados da experiência/formulação/implementação e as principais recomendações práticas.

Abstract:
Segue as mesmas regras do resumo em português.

Palavras-Chave

Indicar de 3 a 5 palavras-chave separadas entre si por ponto e vírgula.

Keywords

Seguem as mesmas regras das palavras-chave em português.

Tamanho e formatação

A extensão deve ser de 8 a 12 páginas. Os artigos devem ser digitados com fonte Times New Roman, tamanho 12,
espaçamento entre linhas 1,5 e texto justificado. A configuração da página deve ser feita no padrão A4, com margens
superior e esquerda de 3 cm e inferior e direita de 2 cm.

8
Estrutura Sugerida para o Trabalho

Introdução: contexto e antecedentes político-administrativos, diagnóstico do problema público, objetivo da

política/programa/ação/intervenção.

Corpo do trabalho: relato dos dispositivos da proposta de política/programa/ação/intervenção, possíveis opções

alternativas para se atingir o objetivo, avaliação jurídica dos dispositivos adotados e das possíveis soluções alternativas,
identificação dos impactos econômicos e sociais, análise de eficiência, metodologia adotada para
implementação/avaliação, fatores críticos de sucesso ou insucesso, aprendizados, recursos financeiros-orçamentários,
aspectos políticos, aspectos técnicos, aspectos administrativos, aspectos jurídicos etc.

Recomendações e conclusões: comparação entre as possíveis soluções para o problema público, recomendações para o
tomador de decisão, ajustes necessários etc.

Referências: apresentar todas as fontes consultadas.