SINTETICOS Sintético 2014 224

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 1
Secretaria-Geral de Controle Externo

Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO
TC 010.169/2014-8 Fiscalização 224/2014
DA FISCALIZAÇÃO
Modalidade: conformidade
Ato originário: Acórdão 3.143/2013 - Plenário
Objeto da fiscalização: Construção de UBS e UPAs no Estado da Bahia
Funcionais programáticas:
• 10.301.2015.12L5.0001/2014 - Construção e Ampliação de Unidades Básicas de Saúde - UBS -
Nacional
• 10.302.2015.12L4.0001/2014 - Implantação, Construção e Ampliação de Unidades de Pronto
Atendimento - UPA nacional
Tipo da obra: Edificação - Hospitais
Período abrangido pela fiscalização: 1/1/2009 a 16/5/2014
DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO
Órgão/entidade fiscalizado: Ministério da Saúde, Prefeitura Municipal de Conceição do Coité - BA,
Prefeitura Municipal de Serrinha - BA, Prefeitura Municipal de Feira de Santana - BA, Prefeitura
Municipal de Lauro de Freitas - BA, Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus - BA, Prefeitura
Municipal de Alagoinhas - BA e Prefeitura Municipal de Cruz das Almas - BA
Vinculação (ministério): Ministério da Saúde e Órgãos e Entidades Municipais
Vinculação TCU (unidade técnica): Secretaria de Controle Externo da Saúde
Responsáveis pelo órgão/entidade:
nome: Denise Lima Mascarenhas
cargo: Secretaria de Saúde de Feira de Santana/BA
nome: Andre Luiz Eloy Costa

cargo: Secretario de Saúde de Cruz das Almas/BA
nome: Laurijane Mota Campos Merces

cargo: Secretaria de Saúde de Santo Antônio de Jesus/BA
nome: Bruno Garcia Barreto

cargo: Secretário de Saúde de Lauro de Freitas/BA
nome: Leonardo Mascarenhas Mendes

cargo: Secretário de Saúde de Conceição do Coité/BA
nome: Reginaldo Paiva de Barros

cargo: Secretário de Saúde de Alagoinhas/BA
nome: Fernando de Oliveira de Araújo

cargo: Secretário de Saúde de Serrinha/BA
Outros responsáveis: vide rol na peça:
ROL RESPONSAVEIS
PROCESSOS DE INTERESSE
- TC 034.411/2013-5
- TC 010.169/2014-8
RESUMO
Trata-se de auditoria realizada no Ministério da Saúde , no período compreendido entre

10/4/2014 e 12/6/2014.
A presente auditoria teve por objetivo levantar o estágio atual das obras de construção de
UBS e UPAs em andamento e os aspectos de qualidade, acessibilidade e sustentabilidade daquelas já
concluídas, no Estado da Bahia. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os
recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões
adiante indicadas:
1) Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra?
2) A formalização e a execução do convênio (ou outros instrumentos congêneres) foram
adequadas?
3) A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada?
4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da
obra?
5) Os parâmetros de qualidade, acessibilidade, sustentabilidade, preços e competitividade
da licitação estão sendo atendidos?
Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal
de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo
TCU. Nenhuma restrição foi imposta aos exames. Durante a execução da fiscalização, buscou-se
seguir a matriz de planejamento e a matriz de procedimentos. Foram aplicados formulários de
competitividade, e checklists de qualidade, acessibilidade, sustentabilidade e de obras
atrasadas/paralisadas/inoperantes que foram formulados para a FOC.
As principais constatações deste trabalho foram:
1)Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras
de deficiência ou com mobilidade reduzida.;
2)Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços.;
3)Execução de serviços com qualidade deficiente.;
4)Ausência de ART do projeto básico.;
5) Ausência de ART do responsável pela execução da obra.;
6) Houve recebimento indevido da obra.;
7)Obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por vandalismo;
8)Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa.
O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 19.688.908,99.
O valor apresentado refere-se à soma dos 37 contratos de construção de UBS e UPAs
atualizados, que foram objetos de análise nessa fiscalização.
A presente auditoria poderá contribuir para o implemento de melhorias efetivas nos

programas de construção de UBSs e de UPAs, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras
em andamento e daquelas que estão sendo entregues e das propostas de aperfeiçoamento que serão
realizadas por este Tribunal.
A proposta de encaminhamento para as principais constatações consiste, nesse primeiro
momento, em apensar o presente ao TC 034.411/2013-5 (Consolidador), a fim de que as
irregularidades sejam tratadas de forma sistêmica e alcance os objetivos para os quais esse modelo de
fiscalização de orientação centralizada foi criado, sem prejuízo de dar conhecimento do presente
relatório às diversas prefeituras municipais fiscalizadas, a fim de que adotem as devidas providências
no sentido de sanear as irregularidades verificadas.
SUMÁRIO
Título Página
1 - APRESENTAÇÃO 7
2 - INTRODUÇÃO 7
2.1 - Deliberação que originou o trabalho 8

2.2 - Visão geral do objeto 8
2.3 - Objetivo e questões de auditoria 10
2.4 - Metodologia Utilizada 10
2.5 - Volume de recursos fiscalizados 10
2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 10
3 - ACHADOS DE AUDITORIA 11
3.1 - Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de 11

pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida. (OI)
3.2 - Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços. (OI) 15
3.3 - Execução de serviços com qualidade deficiente. (OI) 31
3.4 - Ausência de ART do projeto básico. (OI) 38
3.5 - Ausência de ART do responsável pela execução da obra. (OI) 44
3.6 - Houve recebimento indevido da obra. (OI) 47
3.7 - A obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por 49
vandalismo. (OI)
3.8 - Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa. (OI) 50
4 - CONCLUSÃO 58
5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 60
6 - ANEXO 61
6.1 - Dados cadastrais 61

6.1.1 - Projeto básico 61
6.1.2 - Execução física e financeira 61
6.1.3 - Contratos principais 62
6.1.4 - Histórico de fiscalizações 90
6.2 - Deliberações do TCU 90
6.3 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1 97
6.6 - Relatório Fotográfico do Achado Acessibilidade. 134
6.7 - Relatório Fotográfico do Achado de Qualidade das Obras. 143
SUMÁRIO
Título Página
6.8 - Planilha Geral do Andamento das Obras Visitadas 150
6.9 - Relatório, Voto e Acórdão 2299/2014-TCU-Plenário. 151
1 - APRESENTAÇÃO
O presente trabalho integra um conjunto de fiscalizações coordenadas pela Secretaria de Fiscalização

de Obras Aeroportuárias e de Edificações, a serem realizadas em diversos Estados Brasileiros, com o
objetivo de avaliar a efetividade das transferências de recursos públicos federais para ampliação da
rede de infraestrutura da saúde, por meio da construção de Unidades Básicas de Saúde (UBS) e
Unidades de Pronto Atendimento (UPAs).
As informações contidas no presente relatório serão encaminhadas à Secobedificações para
consolidação e tratamento dos dados, a fim de que, ao final, seja apresentado um diagnóstico da
situação como um todo.
Segundo o Ministério da Saúde, a União é o principal financiador da saúde pública no país. O Plano
Plurianual (PPA) para o quadriênio 2012-2015 contempla relevantes investimentos em obras
relacionadas a essa área, com recursos de R$ 316 bilhões no Programa 2015 Aperfeiçoamento do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Dentre as metas do referido Programa destacam-se a implantação de 3.272 Unidades Básicas de Saúde
(UBS) e de 500 Unidades de Pronto Atendimento (UPAs).
As UBS fazem parte da Política Nacional de Urgência e Emergência do Ministério da Saúde (MS) e
são consideradas a porta de entrada preferencial do SUS. O objetivo desses postos é atender até 80%
dos problemas de saúde da população, sem que haja a necessidade de encaminhamento para hospitais.
Tratam-se de locais onde se podem receber atendimentos básicos e gratuitos em Pediatria,
Ginecologia, Clínica Geral, Enfermagem e Odontologia. Os principais serviços oferecidos pelas UBS
são consultas médicas, inalações, injeções, curativos, vacinas, coleta de exames laboratoriais,
tratamento odontológico, encaminhamentos para especialidades e fornecimento de medicação básica.
As UPAs integram a Política Nacional de Atenção às Urgências e o Programa Saúde Toda Hora,
funcionando como unidades intermediárias entre as UBS, nas quais são realizados procedimentos mais
triviais, e os hospitais, nos quais são realizados os procedimentos de maior complexidade (cirurgias e
internação). Sua função é ajudar e desafogar os prontos-socorros dos hospitais, ampliando e
melhorando o acesso da população aos serviços de urgência do SUS.
Importância socioeconômica
No aspecto econômico, os investimentos na construção de UBS e UPAs tem relevante materialidade,

somando R$ 3,6 bilhões (10.121 propostas aprovadas) e R$ 1,8 bilhão (902 propostas aprovadas),
respectivamente.
Do ponto de vista social, além de ser uma ação voltada para a área da saúde pública - de indiscutível
importância para o pleno gozo do direito à vida, sendo direito constitucional a ser assegurado a todos -
a expectativa do Ministério da Saúde é de que os investimentos na construção e ampliação de UBS e
UPAs beneficiem 29,6 milhões de pessoas, em 2.265 municípios, de 21 Estados do país.
2 - INTRODUÇÃO
2.1 - Deliberação que originou o trabalho

Em cumprimento ao Acórdão 3.143/2013 - Plenário, realizou-se auditoria no Ministério da Saúde ,
Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus - BA, Prefeitura Municipal de Serrinha - BA,
Prefeitura Municipal de Cruz das Almas - BA, Prefeitura Municipal de Feira de Santana - BA,
Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas - BA, Prefeitura Municipal de Alagoinhas - BA e Prefeitura
Municipal de Conceição do Coité - BA, no período compreendido entre 10/4/2014 e 23/5/2014.
As razões que motivaram esta auditoria foram os relevantes investimentos da União, repassados por
intermédio do Ministério da Saúde, no Programa de Aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde -
SUS, dentre os quais inclui-se investimentos para construção de Unidades Básicas de Saúde (UBS) e
Unidades de Pronto Atendimento (UPA).
2.2 - Visão geral do objeto

Os objetos fiscalizados constituem obras de construção Unidades Básicas de Saúde (UBS) e Unidades
de Pronto Atendimento (UPAs).
Popularmente conhecidas como postos de saúde, as UBSs oferecem os atendimentos essenciais à
saúde da população e ainda assistência odontológica, fazendo parte da Rede de Atenção Básica do
Ministério da Saúde.
As UPAs são responsáveis por prestar atendimento de média complexidade e colaboram para reduzir a
superlotação nas urgências dos hospitais do SUS e estão estruturadas dentro da Rede de Atenção às
Urgências do Ministério da Saúde.
Foram selecionadas da base de dados do Sismob 37 (trinta e sete) obras em 7 (sete) municípios
distintos do Estado da Bahia, sendo 30 (trinta) UBSs e 7 (sete) UPAs, as quais estão relacionadas a
seguir, de acordo com o tipo de unidade (UBS ou UPA), nome, porte, valor contratual e percentual de
execução:
I - CRUZ DAS ALMAS
UBS/USF MODESTA BARBOSA (porte I - R$ 221.083,93; 100%);
UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU (porte I -R$ 182.441,85; 100%);
UPA-PORTE I (R$ 873.911,81; 100%);
II - SANTO ANTÔNIO DE JESUS
UBS/USF URBIS III porte I (R$ R$ 247.187,91; 100%);
UBS/USF ZILDA ARMS porte II (R$ 276.720,57; 7,12%)
UBS/USF SÃO PAULO porte II ( R$ 299.247,77; 15,57%);
UPA porte II (R$ 1.373.937,28; 83,79%);
III - CONCEIÇÃO DO COITÉ

UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA porte I (R$ 200.000,00; 100%);
IV - SERRINHA
UBS MALHADA DO ALTO porte I( R$ 197.733,53; 100%);
UBS CAJUEIRO porte I (R$ 407.930,83; 4,06%);
UBS ALTO DE FORA porte I (R$ 407.930,83; 19,63%);
UBS CIDADE NOVA porte I (R$ 197.733,52; 81,6%);
V - ALAGOINHAS
UBS MORADA DO SOL porte I ( R$ 197.367,51; 52,96%);
UBS ALAGOINHAS VELHA porte II (R$ 266.585,53; 10,18%);
UBS JARDIM PETROLAR porte II ( R$ 266.585,53; 78,23%);
UBS TAIZÉ porte II (R$ 322.957,18; 100%);
UPA BARREIROS porte I ( R$ 1.400.000,00; 11,06%);
UBS BARREIROS porte II ( R$ 266.118,34; 44,74%);
UPA SANTA TEREZINHA porte I ( R$ 839.969,43; 28,71%);
VI - LAURO DE FREITAS
UBS JARDIM DIAMANTE tipo II (R$ 404.544,85; 24,85%);
UBS JARDIM TARUMÃ tipo II (R$ 404.544,85; 24,85%);
UBS PEDRITA tipo II (R$ 399.612,79; 0%);
UPA 24 HORAS porte II (R$ 1.668.819,68; 94,43%);
VII - FEIRA DE SANTANA
UBS CAMPO LIMPO I EII porte III ( R$ 665.338,34; 19,81%);
UBS SÃO JOSÉ-porte II (R$ 374.188,67; 41,74%);
UBS ASA BRANCA II- porte I (R$ 329.486,60; 35,98%);
UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA-porte II (R$ 540.293,90; 3,65%);
UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES porte II (R$ 520.359,95; 9,93%);
UBS FEIRA VI- porte II (R$ 372.982,00; 67,94%);
UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA- porte II (R$ 399.075,08; 52,48%);
UBS FEIRA X (porte III- ( R$ 685.704,12; 1,42%);
UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO FEIRA VII porte II (R$ 590.420,63; 17,79%);
UBS JARDIM PANORÂMICO FEIRA VII porte II (R$ 510.172,63; 15.62%);
UPA MANGABEIRA porte I (R$ 998.350,00; 86,9%);

UPA QUEIMADINHA porte II, (R$ 1.540.000,00; 0%);
UBS LAGOA SALGADA porte II (R$ 323.495,93; 0%);
UBS GEORGE AMÈRICO porte II ( R$ 518.482,92; 2,41%).
2.3 - Objetivo e questões de auditoria

A presente auditoria teve por objetivo levantar o estágio atual das obras de construção de UBS e UPAs
em andamento e os aspectos de qualidade, acessibilidade e sustentabilidade daquelas já concluídas, no
Estado da Bahia.
A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de
acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas:

2) A formalização e a execução do convênio (ou outros instrumentos congêneres) foram adequadas?
4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra?
5) Os parâmetros de qualidade, acessibilidade, sustentabilidade, preços e competitividade da licitação
estão sendo atendidos?
2.4 - Metodologia utilizada

Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas
da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU.
Nenhuma restrição foi imposta aos exames.
Durante a execução da fiscalização, buscou-se seguir a matriz de planejamento e a matriz de
procedimentos. Foraam aplicados formula´rios de competitividade, e checklists de qualidade,
acessibilidade, sustentabilidade e de obras atrasadas/paralisadas/inoperantes que foram formulados
para a FOC.
2.5 - Volume de recursos fiscalizados

O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 19.688.908,99. O valor apresentado
refere-se à soma dos 37 contratos de construção de UBS e UPAs atualizados, que foram objetos de
análise nessa fiscalização.
2.6 - Benefícios estimados da fiscalização

A presente auditoria poderá contribuir para o implemento de melhorias efetivas nos programas de
construção de UBSs e de UPAs, a partir do diagnóstico levantado na situação das obras em andamento
e daquelas que estão sendo entregues e das propostas de aperfeiçoamento que serão realizadas por este
Tribunal.
3 - ACHADOS DE AUDITORIA
3.1 - Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras de

deficiência ou com mobilidade reduzida.
3.1.1 - Tipificação do achado:
Classificação - outras irregularidades (OI)
3.1.2 - Situação encontrada:
Foram identificadas nas obras das unidades de saúde (UBS e UPA) evidências de não instalação dos
requisitos de acessibilidade nas unidades concluídas e em funcionamento, demonstrando
incompatibilidade com a Norma ABNT NBR 9050/2004 nas: UBS Modesta Barbosa, UBS Balbina
Pereira da Silva/São Judas Tadeu, UPA Cruz das Almas (Município de cruz das Almas); UBS Urbis
III (Santo Antônio de Jesus); UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova (conceição do Coité) e UBS
Taizé (Município de Alagoinhas).
Os achados foram consolidados, com indicação da unidade de saúde e descrição da situação na
"Planilha de Consolidação Acessibilidade das Obras" (Subitem 7.11) e retratados no "Relatório
Fotográfico do Achado Acessibilidade" (Subitem 7.6).
Os requisitos não conformes são:
1. Ausência de menos uma vaga de estacionamento reservada para portadores de necessidades

especiais em todas as unidades, contrariando o disposto no item 6.12.3 da NBR 9050/2004. Vale
ressaltar que nas unidades visitadas os veículos ficam estacionados na rua, apenas a UPA Cruz das
Almas possui estacionamento interno, assim, a medida viável, é a reserva de vaga para portadores de
necessidades especiais o mais próximo possível a entrada;
2. Quanto ao balcão de atendimento da recepção, verificou-se que a UBS Balbina Pereira da Silva/São
Judas Tadeu e a UPA (Cruz das Almas) e a UBS URBIS III (Santo Antônio de Jesus) possuem
balcões com altura superior a 90 cm, contrariando o item 9.5 da NBR 9050/2004. A UBS Modesta
Barbosa (Cruz das Almas) não possui balcão de atendimento, o atendimento é feito em uma mesa;
3. Quanto à largura dos corredores, as UBSs Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva/São Judas
Tadeu apresentam corredores com largura inferior a 1,50 m, em desconformidade com o item 6.9.1
da norma NBR 9050/2004. Nas UBS Zorilda Saturnino (Conceição do Coité) e Taizé (Alagoinhas)
foram colocadas cadeiras nos corredores limitando o espaço de circulação; e
4. Quanto à existência de rebaixamento nas calçadas, a UBS Modesta Barbosa, apesar de possuir
rebaixamento seu piso, apresenta imperfeições e um desnível muito elevado entre o rebaixamento e
o piso interno que dificulta a mobilidade de cadeirantes e não apresenta rebaixamento lateral
contrariando o item 6.10.11 da norma NBR 9050/2004. A UBS Taizé (Alagoinhas) não possui
rebaixamento na calçada dificultando o acesso a cadeirantes e outros portadores de mobilidade
reduzida.
Além das obras concluídas, foram observados problemas de acessibilidade na obra da UPA URBIS III
(Município de Santo Antônio de Jesus), já em final de execução, nos aspectos relacionados aos
elementos já construídos, quais sejam: altura do balcão inadequada, acima de 90 cm; o lavatório não é
do tipo suspenso, o que dificulta o uso por cadeirante e; barras nos sanitários colocadas em altura
superior a 75 cm.
Tais achados foram consolidados, com indicação da unidade de saúde e descrição da situação na
RESUMO ACESSIBILIDADE ACHADO
Ausência de Inadequação
Inexistência de Inadequação Altura do Ausência de
Inclinação Ausência de 1 lavatório das barras de Largura dos
Tipo de Obra Rebaixamento e Irregularidades dos acessórios balcão de pelo menos 1
Municipio Nome da obra inadequada das banheiro para suspenso nos apoio corredores
(UBS ou UPA) rampas de no piso nos banheiros atendimento vaga para
rampas PNE por gênero banheiros de (lavatório e/ou inadequada
acesso de PNE inadequada PNE
PNE vaso sanitário)
estacionamen
inexistência de
apenas 1 menor to na rua
UBS/USF rampa de acesso
7.3.1.2. /7.3.6.4 150cm 6.9.1 6.12.3 \NBR
6.10.11.
Modesta Barbosa 9050/2004
estacionamen
Cruz das Almas
Balbina Pereira da apenas 1 menor maior 0.90cm to na rua
UBS/USF
Silva/São Judas 7.3.1.2./ 7.3.6.4 150cm 6.9.1 9.5.2.1 6.12.3 \NBR
Tadeu 9050/2004
rampa não é lisa;
apenas 1 maior 0.90 cm 6.12.3 \NBR
UPA- Porte I Unidade de Pronto desnível na
7.3.1.2./ 7.3.6.4 9.5.2.1 9050/2004
Atendimento junção
estacionamen
ausência de
Santo Antônio maior 0.90 cm to na rua
UBS/USF barras 7.3.1.2./
de Jesus 9.5.2.1 6.12.3 \NBR
7.3.6.4.
URBIS III 9050/2004
estacionamen
Zorilda Saturnino
Conceição do ausência de to na rua
UBS/USF Oliveira/Fluminense/
Coité acesso a rampa barras 7.3.1.2./ cadeiras nos 6.12.3 \NBR
Terra Nova
em brita 7.3.6.4. corredores 9050/2004
estacionamen
sem to na rua
UBS/USF Taizé
rebaixamento na apenas 1 cadeiras nos 6.12.3 \NBR
Alagoinhas calçada 7.3.1.2. /7.3.6.4 corredores 9050/2004
estacionamen
Santo Antonio
Pia de coluna maior 0.90 cm to na rua
de Jesus (não UPA UPA URBIS III
7.3.6.2 9.5.2.1 6.12.3 \NBR
concluída)
9050/2004
3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:

(OI) - Contrato ALAGOINHAS - 066/2012, 11/7/2012, CONTRATAÇÃO DE EMPRESA COM
FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAIS DA EXECUÇÃO DAS OBRAS DE
CONSTRUÇÃO DAS UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA SANTA
TEREZINHA(TAIZÊ), ALAGOINHAS/BA, Csi Prestação de Serviços Ltda.
(OI) - Contrato CONCEIÇÃO DO COITÉ - 1088/2010, 27/11/2010, CONTRATAÇÃO DE

EMPRESA PARA CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I,
DENOMINADA ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA, FLUMINENSE, BAIRRO TERRA NOVA,
CONCEIÇÃO DO COITÉ/BA , Claryan Construtora Ltda.
(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 193/2011, 25/1/2012, CONSTRUÇÃO DO POSTO DE

SAÚDE DA FAMÍLIA DA EMBIRA (MODESTA BARBOSA), ZONA RURAL., Vitoria Engenharia
e Construções Ltda.
(OI) - Contrato Santo Antonio 1.130/2009, 1/12/2009, EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE

CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO (UPA II) - SANTO ANTONIO DE
JESUS., Engelar Construções, Projetos e Consultoria Ltda.
(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 376/2010, 28/6/2010, EXECUÇÃO DE SERVIÇOS NA

CONSTRUÇÃO DO POSTO DE SAÚDE DA FAMÍLIA NA LOCALIDADE DE SÃO JUDAS
TADEU, CRUZ DAS ALMAS/BA, Santana Serviços de Construção Ltda.
(OI) - Contrato Santo Antonio 1194/2010, 4/11/2010, EXECUÇÃO DE OBRA DE CONSTRUÇÃO

DE UNIDADE DE SAÚDE DA FAMÍLIA - URBIS SANTO ANTONIO DE JESUS, Engelar
Construções, Projetos e Consultoria Ltda.
(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 271/2010, 15/4/2010, CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE

CONSTRUÇÃO DA UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO DE CRUZ DAS ALMAS/BA.,
Veloso Batista Ltda.
3.1.4 - Causas da ocorrência do achado:

Falhas na aprovação/execução do projeto básico por parte da Administração.
3.1.5 - Efeitos/Conseqüências do achado:
As obras entregues ou em fase de conclusão não oferecem a devida acessibilidade às pessoas com
mobilidade reduzida. (efeito real)
3.1.6 - Critérios:
Decreto 5296/2004, art. 2º, inciso I; art. 8º; art. 10; art. 11
Lei 10098/2000, art. 3º; art. 11
Norma Técnica - ABNT - NBR 9.050/2004
3.1.7 - Evidências:
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE ACESSIBILIDADE DAS OBRAS. - Relatório Fotográfico da
Acessibilidade das Obras.
Tabela Resumo Achado Acessibilidade - Planilha consolidação dos Achados de Acessibilidade.
Planilha Resumo Achado Acessibilidade Consolidado.
Tabela Resumo Achado Acessibilidade.
3.1.8 - Conclusão da equipe:
Segundo o art. 11 da Lei 10.098/2000, as construções de edifícios públicos ou privados destinados ao
uso coletivo deverão ser executadas de forma que se tornem acessíveis às pessoas portadoras de
deficiência ou com mobilidade reduzida. Em complemento, a norma ABNT NBR 9050/2004 apresenta
critérios de acessibilidade à edificações e equipamentos urbanos. Esses dispositivos visam
proporcionar à maior quantidade possível de pessoas, independentemente de idade, estatura, limitação
de mobilidade ou percepção, a utilização, de maneira autônoma e segura, do ambiente, edificações,
mobiliário, equipamentos e elementos urbanos.
No que tange aos aspectos de acessibilidade, os procedimentos adotados indicam que os projetos
básicos são deficientes ou a execução da obra foi falha. Em ambos os casos, concluímos que houve
falha do município ao não se certificar de que os projetos e execução dos empreendimentos
encontravam-se em consonância com as normas de acessibilidade.
Vale ressaltar que a maioria dos projetos utilizados foram padronizados e fornecidos por órgãos como
UBPBA (União dos Municípios do Estado da Bahia), SESAB/BA (Secretaria de Saúde do Estado da
Bahia) e Ministério da Saúde.
3.2 - Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços.

Das 37 (trinta e sete) obras ) selecionadas da base de dados do Sismob, localizadas nos Municípios de
Santo Antônio de Jesus, Cruz das Almas, Feira de Santana, Alagoinhas, Serrinha, Conceição do Coité
e Lauro de Freiras, excluindo-se 6 (seis) unidades que já estão em funcionamento, 3 (três) que
encontram-se paralisadas por decisão judicial e 1 (uma) recebida indevidamente, restaram 27 (vinte e
sete) empreendimentos que apresentam atrasos na execução, quando comparadas com o cronograma
físico-financeiro inicial pactuado, alguns bastante significativos. A ocorrência de atrasos se relaciona

também com o grande decurso de tempo entre a data de habilitação da obra pelo Ministério da Saúde e
a liberação da 1ª parcela dos recursos, bem como entre a data da ordem de serviço e a liberação da
segunda parcela.
Importante esclarecer que as 3 (três) obras paralisadas pela justiça encontram-se em litígio pela
propriedade do terreno e, portanto, não foram incluídas neste achado de atrasos injustificados pois, no
nosso entender, não se enquadram na situação. É o caso da UBS Pedrita, no município de Lauro de
Freitas e da UPA Queimadinha e UBS Lagoa Salgada, ambas no município de Feira de Santana.
Dos 27 (vinte e sete) empreendimentos atrasados, 7 (sete) encontram-se com os serviços paralisados e
20 (vinte) encontram-se em andamento.
As informações coletadas foram consolidadas em duas Tabelas: a Planilha Geral do Andamento das
Obras Visitadas (Anexo-subitem 7.8), que relaciona todas as obras fiscalizadas e a situação em que se
encontram e as Planilhas de Resumo das Obras Atrasadas, que segue após descrição suscinta de cada
obra em atraso, identificando os dados mais relevantes para ilustração da geral da situação.
A ocorrência de atrasos não se limitou à execução das obras, observamos, também, um grande decurso
de tempo entre a data de habilitação da obra pelo Ministério da Saúde e a liberação da 1ª parcela dos
recursos, bem como entre a data da ordem de serviço e a liberação da segunda parcela.
Como a segunda parcela é financeiramente mais significativa quando comparada com a primeira,
acreditamos que o atraso na sua liberação tem forte impacto no andamento das obras, conforme
relatado em alguns casos, onde ficou bem evidente o atraso dos serviços por falta de recursos
financeiros.
• Município de Serrinha/BA
UBS Malhada do Alto - A conclusão foi prevista inicialmente para 06/07/2012, porém somente foi
entregue em 25/4/2014. Falta ainda a execução de serviços de urbanização da parte externa e
construção do muro, não previstos no contrato inicial, que serão executados com recursos municipais.
Foto 9 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1 (subitem 7.3).
UBS Cidade Nova (Porte I) - conclusão prevista inicialmente para 10/07/2012 ainda não entregue.
Encontrava-se praticamente acabada faltando poucos serviços.
UBS Cajueiro - De acordo com a 1ª medição e única disponibilizada, período de 21/01 a 17/03/2014,
obra encontrava-se com percentual de execução de 4,06%, indicando um andamento abaixo do
previsto no cronograma inicial para este período, que deveria ter alcançado cerca de 19%.
Considerando o estágio atual dos serviços, dificilmente a obra será concluída dentro do prazo inicial
contratado (20/7/2014).

UBS Alto de Fora - De acordo com a 1ª medição (24/02/2014 a 30/03/2014), o percentual de
execução era de 11%, posteriormente a Secretaria de Saúde apresentou planilha de medição do período
de 01/04 a 28/04/2014 que registra percentual acumulado de 19,63%. Embora os serviços tenham
avançado, o andamento encontra-se aquém do previsto no cronograma inicial para este período, que
deveria ter alcançado cerca de 48%.
Dificilmente será cumprido o cronograma contratado, cuja conclusão foi prevista para 20/7/2014.
No caso desta obra, bem como a da UBS Cajueiro, passados mais de 3 meses da emissão da ordem de
serviço, não foram liberadas as segundas parcelas. Caso a execução dos serviços tivesse acompanhado
o cronograma inicial, o município não teria recursos para pagamento dos serviços.
A 1ª parcela dos recursos somente quita as duas medições da UBS Alto de Fora, que representam cerca
de 19% dos serviços.
• Município de Santo Antônio de Jesus/BA
UBS Zilda Arns - conclusão prevista para 09/09/2014. A obra encontra-se fase de fundação.
De acordo com a medição de 08/05/2014 o percentual executado era de 7,12%, quando, em data
anterior (02/04/2014), o Sismob já registrava percentual de execução 3 (três) vezes maior (22,58%),
indicando inconsistência entre as medições e os dados cadastrados no sistema.
Foto - 5 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1 (subitem 7.3).
UBS São Paulo - Atualmente a obra encontra-se paralisada, com todas as paredes suspensas e
executada laje. A secretaria de saúde informou que aguarda a liberação da segunda parcela para dar
continuidade aos serviços. Observamos que já se passaram quase 2 (dois) anos da ordem de serviço e
ainda não foi liberada a segunda parcela.
De acordo com a 2ª medição, referente ao período de 02 a 31/01/2014, os serviços acumulados somam
R$ 46.646,52 (correspondente 15,57% de execução), portanto, fica claro que a falta de recursos pode
ser considerada como fato relevante para o atraso da obra. No presente caso, 1ª parcela corresponde
somente a R$ 26.666,67. A conclusão estava prevista para 17/8/2002.
• Município de Alagoinhas/BA
UBS Morada do Sol - A última medição disponibilizada pela Secretária de Saúde (6ª medição - 01 a
28/02/2014) registra percentual de execução de 52,96%, quando o cronograma inicial previa execução
em torno de 70% para esse período.
Como o Sismob registrava percentual de execução atualizado em 25/03/2014 de 52,54%, concluímos
que não houve evolução na execução dos serviços ou os dados não estão sendo cadastrados
corretamente.
Considerando o estágio da obra, a unidade de saúde não será entregue no prazo inicialmente previsto
3/6/2014.
UBS Barreiros - A última medição disponibilizada pela Secretária de Saúde (6ª medição - 01 a
31/03/2014) registra percentual de execução de 44,74%, quando já deveria ter ultrapassado 80%, de
acordo com o cronograma contratado que previa conclusão para 3/6/2014.
UPA Barreiros - conclusão prevista para 03/06/2014.
Somente foi disponibilizada a 1ª medição, no valor e R$ 149.232,46 (02/07 a 02/08/2013) com
execução acumulada de 9,96%. Parte da unidade já tinha paredes levantadas e outra parte ainda estava
na fundação indicando uma abrupta desaceleração ou paralisação na execução dos serviços.
A segunda parcela foi liberada mais de 9 meses após a ordem de serviço (06/03/2014), fato que pode
ter contribuído para o atraso da execução dos serviços, uma vez que a 1ª parcela (R$ 140.000,00)
somente cobria o pagamento dos serviços preliminares.
Se comparado o percentual de execução da 1ª medição (9,96%, em 02/08/2013) e o percentual de
execução do Sismob atualizado em 05/02/2014 (10,93%), houve um acréscimo insignificativo de cerca
de 1%, o que nos leva a concluir que a obra encontra-se paralisada. O estágio atual encontra-se muito
aquém do previsto inicialmente.
UBS Alagoinhas Velha - De acordo com a 1ª Planilha de Medição de 01/11/2013 a 05/12/2013, a
única disponibilizada, o percentual de execução encontrava-se em 10,18% e, em 04/04/2014, o Sismob
registrava 3% indicando inconsistência entre a medição e o Sismob, uma vez que no final de 2013 o
percentual medido era três vezes maior que o anotado no sistema em abril de 2014. A obra deveria ter
sido finalizada em 13/7/2013.
UBS Jardim Petrolar - De acordo com a 9ª Medição de 01/02 a 28/02/2014, o percentual de
execução acumulado era de 78,23%, quando pelo cronograma inicial a UBS já deveria estar concluída
desde 13/7/2013.
O Sismob registrava percentual de execução de 64,68%, atualizado em 25/03/2014, indicando uma
inconsistência entre o percentual de fevereiro ser maior que o indicado no sistema em março, já que
não se espera decréscimo na execução dos serviços. A unidade está praticamente concluída, faltando
poucos detalhes internos e urbanização da área externa.
A Secretária de Saúde justificou o atraso pela falta de verba. A segunda parcela, de maior
representatividade para pagamento dos serviços, somente foi liberada cerca de 10 meses após a
emissão da ordem de serviço.
Importa observar que, apesar de as obras de Alagoinhas Velha, Jardim Petrolar e Taizê terem sido
contratadas na mesma data, com a mesma construtora, e os recursos liberados, também, na mesma
data, o andamento das obras é bem distinto: a primeira encontra-se com percentual inferior a 20%, a
segunda está quase concluída e a terceira já está em funcionamento. Tal situação nos leva a inferir que
a demora da liberação das parcelas está conduzindo a administração municipal a priorizar execução de
uma unidade, deixando as demais com andamento mais desacelerado em relação ao cronograma.
Fotos 14, 15 e 16 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 2 (subitem 7.4).
UPA Santa Terezinha - Os recursos para construção da Unidade de Pronto Atendimento são
originários do Contrato de Repasse nº 0282263-25 (SIAFI 651713), celebrado com a Caixa Econômica
Federal em 31/12/2008. A ordem para início dos serviços foi autorizada pela caixa, após exame do
processo licitatório.
Em 29/08/2013 foi assinado distrato amigável do contrato solicitado pela contratada sob a alegação de
dificuldades financeiras.
De acordo com a 3ª medição (01/02 a 30/04/2013), o percentual executado era de 28,72% e o
percentual registrado no sistema de acompanhamento de obras da Caixa indica percentual executado
de 26,79%, considerando última medição de 23/04/2013. O Sismob registra percentual de execução de
36,32%, atualizado em 19/11/2013.
Em novembro de 2013, a Caixa enviou notificação à Prefeitura para que fosse retomada a obra e
solucionada as pendências sob pena de ser instaurada Tomada de Contas Especial.
Atualmente a obra encontra-se paralisada em razão de demandas para revisão do projeto de combate a
incêndios, solicitada pela Caixa, e necessidade de realizar novo procedimento licitatório. Segundo
informado pelo fiscal da obra a alteração de projeto deve-se às mudanças nas normas de segurança.
• Município de Lauro de Freitas/BA
UBS Jardim Diamante (Porte II) -a obra ainda encontra-se em estágio inicial, apesar de vencido
prazo de conclusão (27/9/2013). Durante a visita à obra, o encarregado informou que a obra mesma
passou cerca de 3 meses paralisada e a execução dos serviços haviam sido retomados a cerca de 45
dias.
O Sismob registrava percentual de 24,85%, atualizado em 08/05/2014, 18,25%, atualizado em
25/03/2014. Ambos destoam do percentual calculado com base na planilha de medição apresentada
que correspondente a 10,84%.

UBS Jardim Tarumã (Porte II) - O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, atualizado
em 08/05/2014, e em 25/03/2014 registrava percentual de execução maior (37,9%), indicando que não
há confiabilidade no registro. Fica mais evidente a inconsistência o fato de que, durante a visita às
obras (05/05/2014), o quantitativo de serviços realizados era visivelmente menor que os executados na
unidade de Jardim Diamante, embora a Sismob registrasse o mesmo percentual de execução neste
período (24,85% em 08/05/2014).
No caso desta obra, bem como a da UBS Jardim Diamante, as ordens de serviço datam de 27/02/2012
e, decorridos 2 (dois) meses da ordem de serviço, considerando a data da fiscalização, não houve
liberação da segunda parcela (esta também passou 3 meses paralisada e deveria ter sido concluída em
27/9/2013). No caso da UBS Jardim Diamante a 1ª parcela liberada (R$ 40.000,00) não é suficiente
para quitar nem a 1ª medição (R$ 43.457,24).
UPA Itinga - Com conclusão prevista inicialmente para 2/2/2012, em 27/12/2012, o prazo foi
novamente prorrogado, desta feita para 02/03/2013, o que demonstra que o empreendimento ainda
encontrava-se com serviços pendentes de execução. No entanto, nesta mesma data, o executivo
municipal inaugurou a obra como se estivesse concluída.
Vale ressaltar que tais atos ocorreram a 4 (quatro) dias da transição do mandato e a notícia da
inauguração da UPA, sem condições de funcionamento foi noticiada em vários meios de comunicação.
Não resta dúvida que a inauguração foi um artifício utilizado visando, unicamente, promoção política,
considerando que nenhum termo de recebimento da obra, quer seja provisório ou definitivo, foi
assinado.
Em julho/2013, por iniciativa do Secretário Municipal de Saúde, foi solicitada ao Denasus a realização
de auditoria para verificar a existência de irregularidades na execução do contrato de construção da
UPA Itinga, bem como a abertura de processo administrativo de sindicância, com a realização de
auditoria externa.
A última medição que se tem registro foi a 17º medição de 29/10/2012 e as 3 (três) medições
referentes ao 1º Termo Aditivo, celebrado em 04/01/2012, que alterou o quantitativo de serviços
resultando em acréscimo financeiro de R$ 35.617,13. Com base nesses dados o percentual de execução
acumulado chegou a 94,43%.
Verificamos que muito do que foi edificado sofreu ação do tempo e de vandalismo, sendo necessário
intervenções para recuperação e reposição. Notadamente há infiltrações e rachaduras em vários locais
e foram roubados vários itens, todos brutalmente arrancados.
No que diz respeito a auditoria do Denasus, cujo relatório preliminar foi disponibilizado pela
Secretaria Municipal de Saúde, foram apontadas constatações que demandam justificativas. O Denasus
ainda não concluiu a análise dos esclarecimentos.
• Município de Feira de Santana/BA
UBSFeira VI - De acordo com a 5ª Planilha de medição, referente março/2014, o percentual de

execução correspondia a 67,94%, superior ao registrado no Sismob em abril/2014 (60,48%). Tal
situação indica lançamentos que não correspondem à realidade e inconsistência do sistema.
O empreendimento estava em andamento, com visível atraso na execução, e já deveria ter sido
concluído em 1/1/2014.
A segunda parcela dos recursos somente foi liberada mais de 5 meses da autorização para início dos
serviços, em 30/12/2013. Entre a 2ª medição (15/08/2013), que registrou total acumulado de R$
135.310,25, e a terceira medição (de 03/01/2014 a 20/01/2014) houve um lapso de três meses e meio.
Neste contexto, acreditamos que a obra foi desacelerada ou até mesmo paralisada por falta de recursos,
considerando que a 1ª parcela, no valor de R$ 26.666,67, não era suficiente para pagar nem a primeira
medição.
UBS São José - A 3ª medição, de 31/01/2014, registra percentual de execução de apenas 41,74%
enquanto o Sismob, atualizado em 19/05/2014, registra execução de 42,31%, ou seja, em quatro meses
o andamento dos serviços sofreu avanço menor que 1%, indicando que a obra encontra-se paralisada,
ou o sistema não está sendo atualizado corretamente.
A 2ª parcela foi liberada mais de 4 meses após a emissão da ordem de serviço, o que pode ter motivado
o atraso pois a conclusão foi pactuada para 11/01/2014.
UBS Campo Limpo II e III, Loteamento Parque João Serafim - Em 05/05/2014 o Sismob
registrava percentual de execução de apenas 10,05%. De acordo com o cronograma inicial o
andamento dos serviços deveriam ter alcançado, neste período mais de 50%. A obra encontra-se em
estágio inicial e o prazo de conclusão (15/7/2014) não será cumprido.
UBS Asa branca II - De acordo com os registros do Sismob a 2ª parcela foi repassada ao município
quase sete meses após a emissão da ordem de serviço, o que pode ter motivado um retardo na
execução dos serviços, uma vez que a segunda parcela é que tem maior peso financeiro para
pagamento das medições, a 1ª parcela não tem representatividade (R$ 20.000,00).
Em 07/03/2014, o Sismob registrava execução de 36,35% e em 16/05/2014 de 72,88%, indicando que
após liberada a 2ª parcela as obras passaram para um ritmo mais acelerado
UBS Parque Ipê/Parque Violeta - O Sismob, atualizado em 02/05/2014, registra percentual de
execução de 3,96% e a única medição disponibilizada (15/01 a 03/02/2014) acumula execução de
3,65%. De acordo com o cronograma inicial o andamento dos serviços deveria encontrar-se em torno
de 50% e a obra deveria ser entregue em 15/7/2014, o que não ocorrerá nesse ritmo, pois encontra-se
em um estágio preliminar, em demarcação do terreno.

O Ministério da Saúde ainda não liberou a segunda parcela dos recursos apesar de decorridos mais de
quatro meses da emissão da ordem de serviço. A demora do repasse dos recursos é um fator
significativo para o atraso dos serviços, pois fica difícil cobrar o andamento dos serviços sem recursos
para pagar as medições.
UBS George Américo I e II (Loteamento Irmãos Trindade) - O Sismob, atualizado em 02/05/2014,
registra percentual de execução de 2,95% e a única medição disponibilizada corresponde ao período de
15/01 a 03/02/2014, com execução acumulada em 2,41%.
Com base no cronograma inicial, o andamento deveria ter ultrapassado 50% e considerando que em
três meses houve uma evolução inferior a 1%, concluímos que a obra encontra-se paralisada e não será
entregue no prazo (15/7/2014), encontrando-se em um estágio preliminar, em demarcação do terreno.
Da mesma forma que a situação da UBS anterior a demora do repasse dos recursos é um fator
significativo para o atraso dos serviços, pois fica difícil cobrar a execução dos serviços sem recursos
UBS Tomba (Rua do México) - De acordo com os dados do Sismob, atualizado em 16/05/2014, o
percentual de execução é de 51,92% e a última medição disponibilizada, referente ao período de 29/01
a 17/02/2014, registra execução de 52,48%. A obra deveria ter sido concluída em 31/12/2013.
Foto 30- Relatório Fotográfico das UPA/UBS 3 (subitem 7.5).
UBS Santo Antônio dos Prazeres - De acordo com medição de 6/01 a 20/1/2014, o percentual
executado era de apenas 9,93%, enquanto o Sismob, em data posterior (7/3/2014), registrava de
execução de 0%, indicando inconsistência dos dados alimentados pelos municípios. O cronograma
inicial previa execução aproximada de 31%
O Ministério da Saúde ainda não liberou a 2ª parcela dos recursos apesar de transcorridos mais de três
meses da emissão da autorização para início da obra.
UBS Feira X (Muchila) - O andamento da obra encontra-se muito aquém do previsto no contrato
inicial (50%), pois o percentual calculado com base na 2ª medição (15/3 a 31/3/2014) é insignificante
(1,42%). O Sismob registra percentual de 2,2%, atualizado em 24/04/2014. Pouco provável que em
4/07/2014 a unidade esteja concluída.
O Ministério da Saúde ainda não liberou a 2ª parcela dos recursos apesar de transcorridos mais de
quatro meses da emissão da autorização para início da obra.
Foto 31 - Relatório de Fotos das Obras Visitadas.
UBS Feira VII (Jardim Panorâmico) - A unidade foi contratada para entrega em 14/07/2014, porém,
de acordo com a
A 2ª medição (15/3 a 31/3/2014) indica percentual de execução de 15,62% enquanto o Sismob, em

data posterior (2/5/2014), registrava percentual 3 vezes menor (5,27%). Como não se espera
decréscimo dos serviços, há indicação de que os dados do sistema podem não corresponder a realidade
ou não estão sendo corretamente alimentados.
A execução dos serviços encontra-se muito aquém do previsto no contrato inicial, pois deveria está em
torno de 50% e ser concluída em 14/7/2014. Não houve liberação da 2ª parcela, apesar de transcorridos
mais de três meses da emissão da autorização para início da obra.
UBS Liberdade (Itamar Carvalho, Feira VII) - De acordo com a 2ª medição de 15/03 a 31/03/2014,
o percentual executado era de apenas 17,79% quando deveria estar em torno cerca de 50%, conforme
previsão inicial. Não houve liberação da 2ª parcela, apesar de transcorridos mais de três meses da
emissão da autorização para início da obra.
O Sismob registra percentual menor em data posterior (8,87%, atualizado em 02/05/2014) indicando
alimentação de dados fictícios ou incorreta atualização do sistema.
UPA Mangabeira - O contrato para construção da unidade de pronto atendimento foi assinado em
06/04/2010 com prazo e execução de 300 dias.
O Sismob registra percentual de execução de 86,9%, atualizado em 20/02/2014, dado que não pode ser
confirmado, pois não foram apresentadas planilhas de medição da obra.
É de estranhar que não há registro no Sismob da liberação de nenhuma parcela para este
empreendimento e, embora solicitada à Secretaria Municipal de Saúde informações sobre os valores e
datas da liberação dos recursos, somente foi apresentada justificativa de que o atraso da obra foi
motivado pela falta de recursos, sem qualquer confirmação adicional sobre a liberação das parcelas.
Não foram disponibilizadas à equipe de auditoria as planilhas de medição e aditivos ao contrato inicial.
Expirado o prazo inicial, a UPA encontra-se inacabada. Durante a visita à obra verificamos que a
mesma encontra-se quase concluída, faltando poucos serviços a serem executados.
Data de habilitação Percentual Percentual de Percentual de

Prazo Prazo para
Nome da da obra/município Data da ordem de execução Execução atual, execução do
Municipio conclusão conclusão Situação da obra
obra/Tipo ou celebração do de serviço física Sismob mediçoes cronograma
inicial final
contrato de repasse (%) apresentadas (%) inicial (%)
edificação concluida
UBS Malhada falta urbanização
2/12/2010 14/05/2012 06/07/2012 06/07/2014 100 100 100
do Alto externa e muro não
previsto no contrato
sem 9,3 4,06 em execução

UBS Cajueiro 09/07/2013 21/01/2014 20/07/2014 19,82
aditivos 09/04/2014 17/03/2014 (atrasada)
Serrinha
UBS Alto de sem 15,98 19,63 em execução

09/07/2013 21/01/2014 20/07/2014 31,66
Fora aditivos 07/04/2014 29/04/2014 (atrasada)
UBS Cidade 88,15 81,6 fase final de

2/12/2010 28/05/2012 10/07/2012 11/07/2014 100
Nova 18/05/2014 15/04/2014 conclusão (atrasada)
cerca de 89%
47,11 44,74 em execução
UBS Barreiro não encontrado 2009 29/05/2013 03/06/2014 03/06/2014 em
28/04/2014 31/03/2014 (atrasada)
março/2014
11,06
10,93 não
UPA Barreiro 29/6/2012 29/05/2013 03/06/2014 03/06/2014 02/08/2013 última paralisada (atrasada)
05/02/2014 disponibilizado
disponibilizada
UBS Morada do 52,54 52,96 cerca de 73% em execução

01/12/2010 29/05/2013 03/06/2014 03/06/2014
Sol 25/03/2014 28/02/2014 em fev/2014 (atrasada)
zero
Alagoinhas UPA Santa 19/11/2013 28,71
31/12/2008 07/05/2012 07/05/2013 paralisada 100 paralisada (atrasada)
Terezinha última 30/04/2013
atualização
UBS Alagoinhas 3 10,18 em execução

1/12/2010 11/07/2012 13/07/2013 13/07/2014 100
Velha 28/04/2014 05/12/2013 (atrasada)
UBS Jardim 64,68 78,23 fase final de execução

1/12/2010 11/07/2012 13/07/2013 13/07/2014 100
Petrolar 25/03/2014 28/02/2014 (atrasada)
UBS Jardim 24.85 não apresentou em execução

01/12/2010 27/02/2013 27/09/2013 sem aditivo 100
Diamante 08/05/2014 medição (atrasada)
Lauro de UBS Jardim 24.85 não apresentou em execução

freitas 01/12/2010 27/02/2013 27/09/2013 sem aditivo 100
Tarumã 08/05/2014 medição (atrasada)
96,73 94,43 paralisada/inacabada

UPA Itinga 02/03/2010 22/02/2011 02/02/2012 100
05/02/2014 23/10/2012 (atrasada)
Data de Percentual de
habilitação da Data de Execução Percentual de
Data da Prazo Percentual de
Nome da obra/município liberação da atual, execução do
Municipio ordem de conclusão execução física Situação da obra
obra/Tipo ou celebração do primeira mediçoes cronograma
serviço inicial Sismob (%)
contrato de parcela apresentadas inicial (%)
repasse (%)
UBS Campo Limpo 10,05 19,81 em execução

09/07/2013 30/08/2013 15/01/2014 15/07/2014 50
II e III 05/05/2014 03/03/2014 (atrasada)
2012 (não 42,31 41,74

UBS São José 22/11/2012 15/07/2013 11/01/2014 100 paralisada (atrasada)
informada data) 19/05/2014 31/01/2014
2011 (não 72,88 35,98 em execução

UBS Asa BrancaII 24/01/2012 08/05/2012 04/11/2012 100
informada data) 16/05/2014 31/01/2014 (atrasada)
UBS Parque 3,96 3,65 em execução

09/07/2013 30/08/2013 15/01/2014 15/07/2014 53 aproximado
Ipe/Parque Violeta 02/05/2014 03/02/2014 (atrasada)
UBS Santo Antônio 7,49 9,93 em execução

não informada data 17/12/2012 28/02/2014 28/07/2014 31 aproximado
dos Prazeres 02/05/2014 20/01/2014 (atrasada)
2012 não 60,48 67,94

UBS Feira VI 20/12/2012 03/07/2013 01/01/2014 100 paralisada (atrasada)
informada data 03/04/2014 10/03/2014
Feira de
Santana
UBS Tomba- Rua 2012 não 51,92 52,48 em execução
20/12/2012 03/07/2013 100
do México informada data 30/12/2013 16/05/2014 17/02/2014 (atrasada)
2013 não 2,2 1,42 em execução

UBS Feira X 30/08/2013 15/01/2014 14/07/2014 50
informada data 24/04/2014 31/03/2014 (atrasada)
UBS Liberdade -
Itamar Carvalho- 30/08/2013 15/01/2014 14/07/2014 50
Feira VII
UBS Jardim
Panorâmico-Feira 30/08/2013 15/01/2014 14/07/2014 50
VII
UBS George 60% em

2013 não 2,95 2,41
Américo I e II, Lot. 30/08/2013 15/01/2014 15/07/2014 maio/2014, paralisada (atrasada)
informada data 02/05/2014 03/02/2014
João Trindade aproximado
em execução
86,9 sem
UPA Mangabeira 2008 não 06/04/2010 31/01/2011 sem medição (atrasada) nenhuma
20/02/2014 cronograma
parcela foi liberada
22,58 7,12 em execução na

Zilda Arms 26/06/2012 06/07/2012 13/03/2014 09/09/2014 20 aproximado
02/04/2014 08/05/2014 fundação
Santo Antonio
de Jesus
87,55 15,57
UBS São Paulo 01/12/2010 24/11/2011 18/06/2012 17/08/2012 100 paralisada (atrasada)
08/04/2014 30/01/2014

(OI) - Contrato ALAGOINHAS - 100/2013, 3/6/2013, CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
ESPECIALIZADA EM ENGENHARIA CIVIL, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E
MATERIAIS PARA EXECUÇÃO DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE
BÁSICA DE SÁUDE, PORTE II, NA RUA MARGEM DA LINHA, BARREIRO,
ALAGOINHAS/BA., Csi Prestação de Serviços Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 036/2014, 15/1/2014, Contratação de empresa para construção de Unidade
básica de Saúde Loteamento Irmãos Trindade, bairro Campo Limpo (George Américo I e II)., VS
Serviços Tecnico Ltda.

CONSTRUÇÃO DAS UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA JARDIM
PETROLAR, ALAGOINHAS/BA, Csi Prestação de Serviços Ltda.
(OI) - Contrato LAURO DE FREITAS - UPA, 3/2/2011, CONSTRUÇÃO UNIDADE DE

PRONTO ATENDIMENTO NO BAIRRO DE ITINGA, LAURO DE FREITAS/BA, Jsa Construções
Ltda.
(OI) - Contrato SERRINHA - 004/2012, 6/1/2012, CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA

CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA MALHADA DO
ALTO, ZONA RURAL, SERRINHA/BA, JR Empreendimentos Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 077/2012 1111, 8/5/2012, Contratação de empresa para serviço de construção
de Posto de Saúde do Bairro Asa Branca., Cetral Construções e Serviços Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 114/2013 1111, 3/7/2013, Construção de Unidade Básica de Saúde porte 2
Rua do México Tomba., Construtora Almeida Pessoa Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 116/2013 1111, 3/7/2013, Contratação de empresa para construção de
Unidade Básica de Saúde - porte 2 - Conjunto Feira VI., Construtora Vasco Marinho Ltda.
Unidade Básica de Saúde porte 2 no Distrito de Maria Quitéria - São José, Construtora Almeida
Pessoa Ltda.

CONSTRUÇÃO DAS UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA
ALAGOINHAS VELHA, ALAGOINHAS/BA, Csi Prestação de Serviços Ltda.

BÁSICA DE SÁUDE, PORTE I, PARQUE MORADA DO SOL, BAIRRO DO CATU,

MATERIAIS PARA EXECUÇÃO DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE
PRONTO ATENDIMENTO - UPA, TIPO I, NA RUA DO AVIÃO, BARREIRO,
(OI) - Contrato FEIRA 035/2014-1111, 15/1/2014, Contratação de empresa para construção de

Unidade Básica de Saúde 3 equipes no Loteamento Parque João Serafim Bairro Campo Limpo., Stop
Serviços Topográficos e Construções Civil Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 037/2014, 15/1/2014, Construção de Unidade Básica de Saúde na bairro
Feira X Muchila., Construtora Otamerca Ltda.
unidade básica da saúde no Loteamento Parque Violeta - Parque Ipê., VS Serviços Tecnico Ltda.
Unidade Básica de Saúde na bairro Santo Antônio dos Prazeres., Inova Serviços e Construções Ltda.
(OI) - Contrato LAURO DE FREITAS - 287/2012, 27/2/2013, CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE

SAÚDE - UBS, TIPO II, JARDIM DIAMANTE, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E
MATERIAIS, LAURO DE FREITAS/BA., Life Construtora e Projetos Ltda.

SAÚDE - UBS, TIPO II, JARDIM TARUMÃ, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E
(OI) - Contrato SERRINHA 005/2012, 11/1/2012, CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA

CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA CIDADE NOVA,
ZONA RURAL, SERRINHA/BA., JR Empreendimentos Ltda.

CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA ALTO DE
FORA, ZONA RURAL, SERRINHA/BA, Jota Construções Ltda.

CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA CAJUEIRO,
ZONA RURAL, SERRINHA/BA., Jota Construções Ltda.
(OI) - Contrato Santo Antonio 204/2014, 13/3/2014, EXECUÇÃO DE SERVIÇOS DE

ENGENHARIA PARA EXECUÇÃO DE OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE
SAÚDE NO CONJUNTO RESIDENCIAL ZILDA ARNS, Sto. ANTONIO DE JESUS., Construtora
Maxfort Ltda. - ME.

DA UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE (TIPO 2) NO BAIRRO SÃO PAULO, SANTO ANTONIO DE
JESUS., Consprel Empreendimentos Patrimoniais Ltda.

ESPECIALIZADA EM ENGENHARIA CIVIL, VISANDO A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, COM
CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA EM SAÚDE UPA,
DENOMINADA UPA SANTA TEREZINHA, ALAGOINHAS/BA., Cetral Construções e Serviços
Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 037/2014, 15/1/2014, Construção de Unidade Básica de Saúde no

Loteamento Itamar Carvalho - Feira VII, Construtora Otamerca Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 37/2014 , 15/1/2014, Construção de Unidade Básica de Saúde no Loteamento
Jardim Panorâmico Bairro Tomba., Construtora Otamerca Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 010/2010, 6/4/2010, Construção de Unidade de Pronto Atendimento UPA
Mangabeira de Feira de Santana., 5M Construções e Comércio Ltda.

atrasos na liberação dos recursos
deficiência na fiscalização
prejuizos à população que deixa de dispor dos atendimentos com maior celeridade.
não alcance das metas do Programa (efeito potencial)
3.2.6 - Critérios:
Constituição Federal, art. 37
Lei 8666/1993, art. 66; art. 70
Serrinha - UBS cidade nova.
Serrinha - UBS Malhada do Alto.
Serrinha - Medicoes UBS malhada do alto.
Serrinha - UBS Alto de fora..
Serrinha - UBS Cajueiro.
Serrinha - Medições UBS Cidade Nova.
Santo Antonio de Jesus - UBS São Paulo.
Santo Antonio de Jesus - UBS Zilda Arns.
Alagoinhas - Contrato UBS Alagoinhas velha, Taize e Jd Petrolar - Alagoinhas - Medições UBS
Morada do Sol.
Alagoinhas - Contrato UBS Barreiro e Morada do Sol e UPA Barreiro..
Alagoinhas - Medições UBS alagoinhas velha.
Alagoinhas _ Medições UBS Barreiro.
Alagoinhas - Medições UBS Jardim Petrolar.
Alagoinhas - Medições UPA Barreiro.
Alagoinhas - UPA Sta Terezinha contrato-distrato.
Alagoinhas - UPA Santa Terezinha licitação.
Alagoinhas - Esclarecimentos.
Alagoinhas - Contrato UBS Alagoinhas velha, Taize e Jd Petrolar.
Lauro de Freitas - Contratação UBS Diamante.
Lauro de Freitas - UBS Jardim Tarumã.
Lauro de Freitas - UPA Itinga contrato aditivos.

Lauro de Freitas - UPA Itinga Denasus.
Lauro de Freitas UPA Itinga medições.
Feira de Santana - UBS Feira VI, Campo Limpo.
Feira de Santana - UBS Feira VII, Jardim Panorâmico.
Feira de Santana - UBS Feira X..
Feira de Santana - UBS George Americo. Lot Irmaos Trindade..
Feira de Santana - UBS Parque Ipê.
Feira de Santana - UBS São José, Maria Quitéria.
Feira de Santana - UBS Santo Antonio dos Prazeres.
Feira de Santana - UBS Tomba, Rua do México.
Feira de Santana - UBS Asa Branca.
Feira de Santana - UBS Campo Limpo, João Serafim.
Feira de Santana - UPA Mangabeira.
Feira de Santana - UBS Liberdade tomba.
Alagoinhas - UPA Sta Terezinha mediçoes.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DAS OBRAS UPAs E UBSs.
Lauro de Freitas - UBS Pedrita.
Feira de Santana - UBS Lagoa Salgada.
Feira de Santana - UPA Queimadinha.
Medições UBS Morada do Sol.
Dos 37 empreendimentos vistoriados, 27 encontram-se em situação de atraso, o que representa 73% de
obras atrasadas em relação ao cronograma inicial.
De uma forma geral, observamos que o elevado percentual de atraso tem relação com a demora da
liberação dos recursos por parte do Ministério da Saúde, principalmente no que diz respeito ao repasse
da segunda parcela, que demonstrou ser bastante significativa, em termos financeiros, para custear os
serviços executados.
Os atrasos na conclusão das unidades de saúde têm um forte impacto na população, que sofrem os
maiores prejuízos imediatos, pois são privados dos serviços que deveriam ser prestados caso as
unidades estivessem em funcionamento.
Das obras em atraso, 2 (duas) merecem especial atenção, pois estão sendo acompanhadas diretamente
pelos concedentes em razão de atrasos motivados por supostas irregularidades na execução do
contrato. É o caso da UPA Itinga, no Município de Lauro de Freitas e da UPA Santa Terezinha, no
Município de Alagoinhas.
A primeira foi inaugurada em 27/12/2012 (a quatro dias do final do mandato) sem que os serviços
estivessem concluídos, apenas visando promoção política. A obra foi alvo de auditoria do Denasus e
encontra-se ainda em fase de análise de justificativas e, por esta razão, entendemos que, neste
momento, não cabe nenhuma atuação deste Tribunal, uma vez que o concedente já adotou medidas
cabíveis para apurar possíveis irregularidades na execução da obra.
No que se refere a UPA Santa Terezinha, cujos recursos são originários de contrato de repasse da
Caixa, a execução da obra está sendo acompanhada pelo concedente, que já enviou notificação à
Prefeitura exigindo regularização das pendências, sob pena de instauração de tomada de contas
especial, portanto, seguindo o mesmo entendimento esboçado acima, somos da opinião que não cabe
qualquer intervenção do Tribunal no momento.
Importante lembrar que esta auditoria é parte de Fiscalização de Orientação Centralizada FOC e,
portanto, os aspectos atinentes aos atrasos serão examinados de maneira conjunta no relatório de
consolidação, verificando-se a possibilidade de propor ao Ministério da Saúde ações corretivas para
aperfeiçoamento do Programa.
3.3 - Execução de serviços com qualidade deficiente.

Em todas as unidades de saúde concluídas foram identificadas evidências de serviços executados com
qualidade deficiente, a exemplo de infiltração nas paredes e tetos, ausência de rodapé, falhas
relacionadas aos projetos e especificações técnicas de materiais, em desrespeito a Resolução de
Diretoria Colegiada n. 50, de 21/2/2002, da Agencia Nacional de Vigilância Sanitária, que estabelece
exigências no planejamento, programação, elaboração, avaliação e aprovação de projetos de
estabelecimentos assistenciais de saúde.
Município de Cruz das Almas:
UBS Modesta Barbosa;

UBS Balbina Pereira da Silva/São Judas Tadeu;
UPA Cruz das Almas.
Município de Santo Antônio de Jesus:
UBS URBIS III.

Município de Conceição do Coité:
UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova.

Município de Alagoinhas:
UBS Taizé.
Além das obras concluídas foram observados problemas de qualidade já na construção das seguintes
obras em fase de conclusão:
Município de Serrinha
UBS Malhada do Alto

Município de Lauro de Freitas
UPA 24 horas
Município de Santo Antônio de Jesus
UPA URBIS III

Município de Feira de Santana
UPA Mangabeira
Paredes e Tetos
Foram observados problemas de infiltração nas paredes e tetos da UBS Balbina Pereira da Silva/São
Judas Tadeu e da UPA em Cruz das Almas, UBS URBIS III em Santo Antônio de Jesus e UBS Taizé
em Alagoinhas.
Rodapés
Nas 3 unidades visitadas em Cruz das Almas, UBS Modesta Barbosa, UBS Balbina Pereira da
Silva/São Judas Tadeu e UPA Cruz das Almas, verificou-se ausência de rodapé o que deixa a parede
desprotegida ao atrito com rodos e vassouras. A situação mais grave é o da UPA uma vez que a parede
não é revestida com cerâmica. Na UBS Modesta Barbosa a terminação do rodapé com imperfeições
facilita o acúmulo de poeira.

Instalações hidráulicas
Não foram observados maiores problemas nas instalações hidráulicas nas unidades visitadas. Apenas
na UBS Modesta Barbosa, Cruz das Almas registrou-se a ocorrência de um vaso entupido.
Projetos
Todas as unidades concluídas ou em fase de conclusão visitadas apresentaram falhas relacionadas aos
projetos e especificações técnicas de materiais.
Em todas as unidades as torneiras utilizadas necessitam do contato com as mãos para abri-las ou fecha-
las em inobservância ao item 6.2.B.4 da RDC 50/2002.
Em afronta ao item 6.2.B.5 da RDC 50/2002, foram encontrados ralos instalados em ambientes de
exames e tratamentos nas UBS Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva/São Judas Tadeu, bem
como na UPA Cruz das Almas.
Em inobservância ao item 4.3.a. RDC 50/2002, não foram instalados corrimãos e/ou bate macas nos
corredores e em ambientes de circulação nas seguintes unidades: UBS Modesta Barbosa, UBS URBIS
III, UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova e UBS Taizè.
Consta dos anexos ao Relatório quadro resumo das falhas de qualidade identificadas nas UBS e UPAS
visitadas.
Os problemas de qualidade verificados nas UBS e UPAs visitadas indicam haver uma série de
possíveis falhas na construção e na manutenção das unidades. As causas são a falta de especificação ou
a especificação inadequada de materiais(torneiras, infiltração); deficiência na fiscalização das
obras, ausência de manutenção ou manutenção insuficiente das unidades.
Verificadas falhas construtivas, os gestores devem observar o art. 69 da Lei 8.666/1993, assim como o
art. 618 do Código Civil, e exigir da empresa executora que repare, corrija, remova, reconstrua ou
substitua, às suas expensas, os elementos da obra nos quais se verificarem vícios, defeitos ou
incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados.
Nesse sentido, cabe ressaltar alguns aspectos da legislação que são infringidos. Num primeiro
momento, o art. 6º, incisos IX e X, da Lei 8.666/1993, que apresenta os requisitos para os projetos
básico e executivos. Além dele, há a Resolução de Diretoria Colegiada n. 50, de 21/2/2002, da
Agencia Nacional de Vigilância Sanitária (RDC 50/2002), que apresenta as exigências planejamento,
programação, elaboração, avaliação e aprovação de projetos de estabelecimentos assistenciais de
saúde.
"Planilha de Consolidação Qualidade das Obras" (Subitem 7.12) e retratados no "Relatório Fotográfico
de Qualidade das Obras" (Subitem 7.7).
Esquadrias
Elementos Projeto (torneiras com fechamento que (portas
Paredes e Tetos Piso (desgastados, Rodapés Instalações hidráulicas
metálicos necessitam de contato com as mãos, ralos nos emperradas,
Tipo de Obra (fissuras, rachados, (danificados, Instalações (ralos entupidos, pias
Municipio Nome da obra (danificados, ambientes de exame e tratamento, ausência de portais
(UBS ou UPA) infiltrações e afundamento, arredondados, com elétricas entupidas, vasos
quebrados, bate-macas nas área de circulação, ausência de danificados,
danos na pintura) desnivelados) acumulo de sujeira) sanitários entupidos)
corrosão) corrimão, falhas de ergonomia, outros) janelas sem
vedação)
torneiras contato com as mãos ; ausência bate

UBS/USF vaso sanitário entupido
macas ; ralos nos ambientes de exame .
Cruz das Modesta Barbosa
Almas Balbina Pereira da infiltrações (sem
torneiras contato com as mãos ; ralos nos
UBS/USF Silva/São Judas evidência, pintura
ambientes de exame.
Tadeu recente)
Unidade de Pronto torneiras contato com as mãos ; ralos nos
UPA- Porte I infiltrações ausente
Atendimento ambientes de exame.
Santo
torneiras contato com as mãos ; ausência bate
Antônio de UBS/USF infiltrações
macas.
Jesus URBIS III
Zorilda Saturnino
Conceição torneiras contato com as mãos ; ausência de bate
UPA/USF Oliveira/Fluminense/
do Coité macas.
Terra Nova
torneiras contato com as mãos ; ausência de bate
UBS/USF Taizé Infiltrações
Alagoinhas macas.
NÃO CONCLUÍDAS
Feira de torneiras contato com as mãos; ralos em
UPA Mangabeira
Santana prováveis ambientes de exame.
Serrinha Malhada do Alto Infiltrações torneiras contato com as mãos.
Alagoinhas UPA Jardim Petrolar
Lauro de
UPA UPA 24 horas infiltrações
Freitas
Santo
torneiras contato com as mãos, ralos em rováveis
Antonio de UPA UPA URBIS III infiltrações
ambientes de exame.
Jesus








Ltda.



Deficiência por parte dos fiscais de contrato na aprovação do projeto básico e no recebimento
definitivo da obra.
Aquisições ou contratações que não atendem à necessidade do órgão (efeito potencial) - A qualidade
deficiente dos projetos e dos serviços executados comprometem o bom funcionamento das unidades.
3.3.6 - Critérios:
Lei 8666/1993, art. 6ª; art. 66; art. 67; art. 69; art. 73, § 2ª; art. 73, inciso I, alínea b; art. 73, inciso
II, alínea b; art. 76
Resolução 50/2002, Diretoria Colegiada da Agência Nacional de Vigilância Sanitária., art. 4.3; art.
4.4; art. 6.2
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE QUALIDADE DAS OBRAS - Fotografias do achado da
qualidade deficiente das obras..
Tabela Resumo Achado Qualidade - Tabela Consolidação dos Achados de Qualidade.
Planilha Resumo Achado Qualidade Consolidado.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE QUALIDADE DAS OBRAS.
As obras visitadas, concluídas ou em fase final de conclusão, em sua totalidade, apresentaram falhas
na qualidade dos projetos em desreipeto a Resolução da Diretoria Colegiada 50/2002 da Anvisa que
devem ser comunicadas as Prefeituras para que tomem as medidas necessárias a correção das mesmas.
Verifica-se nas UBS São Judas Tadeu, URBIS III,Taizé, Malhado do Alto, nas UPAs Cruz das Almas,
Lauro de Freitas e Santo Antônio de Jesus, problemas de serviços mal executados relativos a
infiltrações. A UPA cruz das Almas verifica-se ausência de rodapé que causa dano a parede facilitando
o acúmulo de poeira e mofo. Quanto ao tópico torneiras que necessitam de contato com as mãos foi
constatado em todas as obras visitadas, concluídas ou em fase final de conclusão. No caso das
infiltrações, os vícios encontrados devem ser objeto de correção por parte das empresas contratadas,
razão pela qual será proposta comunicação a esses municípios para que adotem as devidas
providências para resguardar o erário e os interesses da população.
Considerando, assim, que a presente auditoria faz parte de uma Fiscalização de Orientação
Centralizada (FOC), no âmbito da temática Infraestrutura da Saúde, os resultados obtidos neste
relatório serão tratados, juntamente com os dos outros estados participantes, de forma sistêmica, no
relatório consolidador (TC 034.411/2013-5).
Por fim, propõe-se dar conhecimento deste relatório aos municípios fiscalizados por meio do
encaminhamento deste relatório e da deliberação que vier a ser proferida.
3.4 - Ausência de ART do projeto básico.

Não foram apresentadas as ART do projeto básico de 30 (trinta) das obras, dentre as 37 (trinta e sete)
visitadas, com a justificativa da utilização de projeto padrão de outros órgãos a exemplo de UPBA -
União dos Municípios do Estado da Bahia, Ministério da Saúde e Secretaria da Saúde do Estado da
Bahia ou da dificuldade de localização em virtude de troca de governo nos municípios, associada a
deficiência no arquivo dos documentos em desacordo com a Lei 6496/1977 que determina em seu Art
1º, que todo contrato, escrito ou verbal, para a execução de obras ou prestação de quaisquer serviços
profissionais referentes à Engenharia, à Arquitetura e à Agronomia fica sujeito à "Anotação de
Responsabilidade Técnica" (ART).
A ART define para os efeitos legais os responsáveis técnicos pelo empreendimento de engenharia e
arquitetura. É dever de o gestor exigir apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica - ART
referente a projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras e serviços de engenharia, com
indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-base, especificações técnicas,
composições de custos unitários, cronograma físico-financeiro e outras peças técnicas.
ALAGOINHAS
• UBS MORADA DO SOL ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
Municípios da Bahia);
• UBS ALAGOINHAS VELHA ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB -
União dos Municípios da Bahia);
• UBS JARDIM PETROLAR ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União
dos Municípios da Bahia);
• UBS TAIZÉ ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos Municípios
da Bahia);
•
• UPA BARREIROS ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
•
• UBS BARREIRO ( Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
CRUZ DAS ALMAS
• UBS/USF MODESTA BARBOSA - Não encontrado;

• UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU -não encontrado;
•
• UPA-PORTE I - não encontrado;
SANTO ANTÔNIO DE JESUS
• UBS/USF URBIS III não encontrado. Projeto fornecido pela UPB.

• UBS/USF ZILDA ARMS - não encontrado. Projeto fornecido pela SESAB.
•
• UBS/USF SÃO PAULO - não encontrado. Projeto fornecido pela UPB.

• UPA - projeto da UPB. Solicitado a UPB mas até o final da auditoria não foi apresentado.
CONCEIÇÃO DO COITÉ
• UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA - não encontrado
SERRINHA
• UBS CAJUEIRO - projeto padrão do Ministério da Saúde;

• UBS ALTO DE FORA - - projeto padrão do Ministério da Saúde.
FEIRA DE SANTANA
O Município de Feira de Santana não apresentou os ARTs das obras, alegando que foi utilizado, em
todas, o Projeto Básico do Ministério da Saúde.
• UBS CAMPO LIMPO I E II;

• UBS SÃO JOSÉ;
• UBS ASA BRANCA II ;
• UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA;
• UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES;
• UBS FEIRA VI;
• UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA;
• UBS FEIRA X;
• UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO - FEIRA VI;
• UBS JARDIM PANORÂMICO - FEIRA VII;
• UPA MANGABEIRA;
• UPA QUEIMADINHA;
• UBS LAGOA SALGADA;
• UBS GEORGE AMÉRICO.








(OI) - Contrato FEIRA 061/2012 , 16/4/2012, Serviço de Construção do Posto de Saúde do bairro
Lagoa Salgada., Cetral Construções e Serviços Ltda.
Pessoa Ltda.






Maxfort Ltda. - ME.


CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA EM SAÚDE UPA,
DENOMINADA UPA SANTA TEREZINHA, ALAGOINHAS/BA., Cetral Construções e Serviços
Ltda.

(OI) - Contrato FEIRA 098/2012, 3/7/2012, Construção da Unidade de Pronto Atendimento UPA II
Queimadinha, T&f Construções e Empreendimentos Ltda.


Falta da guarda dos documentos nos arquivos da prefeitura.
Utilização de projetos padrões sem solicitação das ARTs aos órgãos responsáveis pela elaboração dos
projetos.
Dificuldade de imputação de penalidades administrativas, civis e penais, no caso de danos causados ao

erário pela má execução dos projetos. (efeito potencial)
3.4.6 - Critérios:
Lei 6496/1977, art. 1º
Achado vigilancia sanitária para relatório.
O registro de ARTs é obrigatório tanto para os autores quanto para os co-autores do projeto básico, e a
ausência destes documentos afronta o disposto nos arts. 1º e 2º da Lei 6496/77 e na Súmula 260/2010
do TCU.
Dar ciência da irregularidade às Prefeituras de Cruz das Almas, Santo Antônio de Jesus, Feira de
Santana, Conceição do Coité, Alagoinhas e Serrinha, para que solicitem aos órgãos responsáveis pelos
projetos a apresentação das ARTs de todos os profissionais envolvidos na elaboração dos projetos
básicos das obras.
3.5 - Ausência de ART do responsável pela execução da obra.

Verificou-se a ausência de Anotação de Responsabilidade Técnica nas obras de Cruz das Almas,
Conceição do Coité, Santo Antônio de Jesus e Feira de Santana. De acordo com o art. 3º da Resolução
CONFEA n.º 425, de 18/12/1998, nenhuma obra ou serviço poderá ter início sem a competente
Anotação de Responsabilidade Técnica - ART.
CRUZ DAS ALMAS
UBS/USF MODESTA BARBOSA ;
UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU;
UPA;
UBS/USF URBIS III;
UPA - apresentou ART de fiscalização;;
UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA;
FEIRA DE SANTANA
UBS CAMPO LIMPO I EII ;
UBS SÃO JOSÉ-porte II ;
UBS ASA BRANCA II- porte I;
UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA;
UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES ;
UBS FEIRA VI;
UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA;
UBS FEIRA XI;
UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO - FEIRA VII;
UBS JARDIM PANORÂMICO - FEIRA VII ;
UPA MANGABEIRA;
UPA QUEIMADINHA;
UBS LAGOA SALGADA;
UBS GEORGE AMÈRICO.





Pessoa Ltda.




Deficiência na fiscalização do contrato.
Impossibilidade de responsabilização do executor em caso de constatação de irregularidade na obra.
(efeito potencial)
3.5.6 - Critérios:
Lei 6496/1977, art. 10
Resolução 425/1998, CONFEA, art. 3º
De acordo com o art. 10 da Lei 6.496, de 07/12/1977, todo contrato, escrito ou verbal, para a execução
de obras ou prestação de quaisquer serviços profissionais referentes à Engenharia, à Arquitetura e à
Agronomia, fica sujeito à "Anotação de Responsabilidade Técnica" (ART). Dessa forma, conclui-se
que é necessária a ART para todas as obras.
Considerando que a presente auditoria faz parte de uma Fiscalização de Orientação Centralizada
(FOC), no âmbito da temática Infraestrutura da Saúde, os resultados obtidos neste relatório serão
tratados, juntamente com os dos outros estados participantes, de forma sistêmica, no relatório
consolidador (TC 034.411/2013-5).
Por fim, propõe-se dar conhecimento deste relatório aos municípios fiscalizados.
3.6 - Houve recebimento indevido da obra.

A Secretaria de Saúde de Santo Antônio de Jesus emitiu atestado de conclusão da edificação Unidade
de Pronto Atendimento II ( UPA Bairro Urbis III) para fins de recebimento da terceira parcela dos
recursos seis meses antes do prazo de conclusão, pactuado para 07/06/2010, quase 2 (dois) meses
depois da emissão do atestado o gestor municipal assinou aditivo prorrogando a execução dos serviços.
As obras foram iniciadas em 07/12/2009 com prazo de conclusão pactuado para 07/06/2010, o qual foi
prorrogado para 31/12/2012, mediante celebração do Termo Aditivo 574/2012, assinado em
02/07/2012.
Em 15/05/2012, 6 (seis meses) antes de vencido o prazo de execução dos serviços, a Secretaria de
Saúde emitiu atestado de conclusão da edificação para fins de recebimento da terceira parcela dos
recursos. A liberação desta foi autorizada por meio da Resolução CIB nº 154/2012, de 18/05/2012, da
Comissão Intergestores Bipartite da Bahia, baseada na documentação de conclusão apresentada pelo
gestor à época.
Estranho é que o termo de edificação foi assinado em 15/05/2012 e quase 2 (dois) meses depois o
gestor municipal assinou aditivo prorrogando a execução dos serviços, fato que não faz sentido pois, se
a obra estava concluída, não havia necessidade de prorrogação do contrato.
A gestão sucessora, que assumiu o cargo em 01/01/2013, encontrou a obra ainda inacabada, com cerca
86% dos serviços executados e na tentativa de finalizar a obra prorrogou a vigência do contrato uma
última vez até 02/03/2014. No entanto, a nova gestão não conseguiu concluir a execução dos serviços
devido a irregularidades fiscais da contratada que impediu os pagamentos e continuidade do contrato.
O contrato foi rescindido unilateralmente pela administração municipal, justificado no Parecer do
Procurador do Município.
Atualmente, a obra encontra-se quase concluída faltando colocação de piso e rodapés e outros ajustes
finais a serem realizados em decorrência do desgaste natural.
Conforme relatório da UPA II, emitido pelo Fiscal da Obra, foram pagos serviços que representam
percentual de 83,79% do total atualizado do contrato (R$ 1.366.144,82), ou seja, o saldo remanescente
do contrato corresponde a R$ 221.452,06.
Em 07/04/2014 a atual Secretária Municipal de Saúde enviou expediente relatando a situação da obra
endereçado à Coordenação Geral de Urgência e Emergência do Ministério da Saúde
(CGUE/SAS/MS).
Encontra-se em andamento licitação para contratação de nova empresa para dar continuidade aos
serviços, os quais foram orçados em R$ 124.037,70.


Gestão do Contrato. Relação município e contratada.
3.6.5 - Critérios:
Lei 8078/1990, art. 12; art. 23
Lei 8666/1993, art. 73; art. 74; art. 76
Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III.
Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III medicoes.
Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III relatórios.
A atual gestão municipal vem adotando medidas para conclusão da Unidade de pronta Atendimento,
que encontra-se com atraso bastante significativo em relação ao cronograma inicial.
Resta confirmado que o Secretário Municipal de Saúde da gestão anterior (2009-2012), Sr. Joan Paulo
Andrade Souza, emitiu documento que não correspondia à realidade, ao atestar a conclusão da obra da
UPA II, quando, na verdade, o empreendimento ainda encontrava-se inacabado. Tal ato teve como
único objetivo o recebimento da terceira parcela os recursos, cuja liberação está vinculada à
apresentação do termo de recebimento da obra.
Vale observar que o saldo do contrato, segundo orçamento estimativo constante da minuta do Edital
para contratação dos serviços finais necessários à conclusão da UPA, à princípio, é suficiente para
finalização da obra, não vislumbrando indícios de prejuízo ao Erário.
Considerando o Ministério da Saúde encontra-se ciente da situação do empreendimento, e que a
Administração municipal já iniciou processo licitatório da conclusão da UPA, cujo orçamento
estimado é inferior ao saldo remanescente do contrato anterior, entendemos que, no momento, não
cabe intervenção deste Tribunal.
3.7 - A obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por vandalismo.
Como consequência de paralisação da UPA Lauro de Freitasobserva-se a deterioração por

vandalismo de serviços já executados. Verifica-se portas arrancadas e danificadas, ferragens expostas e
danificadas e furtos de portas, pias e bancadas. Ressalte-se que a obra está em andamento.

Ltda.

Deficiência na segurança da obra.
Prejuízos gerados pelo desaparecimento de bens (efeito real) - Depredação da obra, bem como
deterioração de ferragens devido a vandalismo, o que pode elevar o custo da da obra.
3.7.6 - Critérios:
Constituição Federal, art. 37, caput
Vandalismo e depreciação da UPA Itinga.
Vandalismo UPA Itinga noticias imprensa.
A segurança deficiente da obra contribui para a ocorrência de vandalismos e furtos, prejudicando a
conclusão da obra.
Por fim, propõe~se dar conhecimento deste relatório ao Mnicípio de Lauro de Freitas por meio do
3.8 - Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa.


Foram identificados nas obras visitadas problemas decorrentes de fiscalização ou supervisão deficiente
ou omissa relacionados a falta de avaliação dos projetos pela Vigilância Sanitária, Incompatibilidade
entre a situação da obra e o percentual de execução registrado, bem como descompasso entre os
percentuais registrados no Sistema de Monitoramento de Obras do Ministério da Saúde e o verificado
"in loco" ou no próprio sistema em outra consulta.
Avaliação dos Projetos pela Vigilância Sanitária
Das unidades visitadas, apenas a UPA Santa Terezinha/Alagoinhas apresentou Formulário de

Requerimento de Análise do Projeto pela Diretoria de Vigilância Sanitária e Ambiental do Estado da
Bahia, as outras 36 unidades não localizaram o documento de avaliação e aprovação pela Vigilância
Sanitária contrariando a Resolução Anvisa RDC nº 51/2011 que determina em seu Art. 5º que os
estabelecimentos de saúde devem ter seus projetos para construção, ampliação, reforma ou instalação
analisados e aprovados de acordo com a legislação sanitária local vigente.
A definição da instância de análise, avaliação e aprovação de cada projeto dependerá de pactuação
locorregional entre os estados e municípios, considerando as condições necessárias para o desempenho
efetivo desta ação (art. 6º). Para a análise, avaliação e aprovação de projetos físicos de
estabelecimentos de saúde são exigidos o projeto e a ART do autor do projeto, registrada no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea) competente.
UBS Zorilda Saturnino/ Conceição do Coité - a aprovação do Projeto Executivo pela Vigilância
Sanitária não foi encontrada. As informações foram dificultadas pelo período eleitoral com mudança
de Gestão, em 2013, onde a nova equipe não possuía informação sobre a obra;
A Diretora de Planejamento em Saúde de Alagoinhas justificou a ausência da aprovação do Projeto
Básico pela Vigilância Sanitária das UBS Alagoinhas Velha, Taizé e Jardim Petrolar em virtude da
equipe técnica da VISAU não possuir arquiteto e/ou engenheiro. Contudo os projetos foram checados
por enfermeiros sanitaristas que avaliaram os fluxos conforme RDC 50 e não apontaram ressalvas dos
mesmos.
A Diretora de Atenção Básica de Santo Antônio de Jesus informou que não localizou documento de
aprovação do projeto Básico pela Vigilância Sanitária das UBSs URBIS III, São Paulo e Zilda Arms.
A Diretora de Vigilância Sanitária de informou que a Vigilância Sanitária do município não participou
da inspeção de aprovação da planta baixa da UPA pois seu quadro de pessoal não possui engenheiro
ou arquiteto para este tipo de análise. A planta foi enviada ao setor de Engenharia da DIVISA -
Diretoria de Vigilância Sanitária Estadual para análise e aprovação. A aprovação foi enviada via
sistema, juntamente com a ordem de serviço para o Ministério da Saúde, tratando-se de pré-requisito
para autorização e liberação da segunda parcela de investimento.
A Coordenadora de Equipe da Secretaria de Saúde de Cruz das Almas informou a inexistência do

documento de aprovação do Projeto pela Vigilância Sanitária nas UBS Modesta Barbosa e São Judas
Tadeu e da UPA
Faz-se necessário que a irregularidade aqui tratada seja comunicada aos gestores dos municípios.
Sistema de Monitoramento de Obras do Ministério da Saúde.
O andamento das obras de infraestrutura da saúde é monitorado pelo Sismob, o qual verificamos
apresentar inconsistências, a saber:
Incompatibilidade entre a situação da obra e o percentual de execução: de acordo com o relatório
gerado em abril/2014 verificamos que a UPA Santa Terezinha no Município de Alagoinhas encontra-
se com percentual de execução registrado no sistema de 36,32% quando no campo "situação da obra"
está preenchido como "em contratação".
Descompasso entre os percentuais registrados no Sismob e o verificado "in loco" ou no próprio

sistema em outra consulta:
Santo Antônio de Jesus

UBS Zilda Arns
Alagoinhas
UBS Jardim Petrolar
De acordo com a 9ª Planilha de Medição de 01/02 a 28/02/2014, o percentual de execução acumulado
era de 78,23%, quando, cerca de um mês (25/03/2014) depois, o Sismob registrava percentual de
execução menor, de 64,68%.
Lauro de Freitas
UBS Jardim Diamante
O Sismob registrava percentual de 24,85%, atualizado em 08/05/2014 e 18,25%, atualizado em
UBS Jardim Tarumã

O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, atualizado em 08/05/2014, cerca de 2 (dois)
meses antes (25/03/2014) registrava percentual de execução maior (37,9%), indicando que não há
confiabilidade no registro.
Fica mais evidente este descompasso o fato de que, durante a visita às obras (05/05/2014), o
quantitativo de serviços realizados desta obra era visivelmente menor do que os executados na unidade
de Jardim Diamante, embora a Sismob registrasse o mesmo percentual de execução para os dois
empreendimentos (24,85% em 08/05/2014).
Feira de Santana
UBS Feira VI
De acordo com a 5ª Planilha de medição, referente março/2014, o percentual de execução correspondia
a 67,94%, superior ao registrado no Sismob em abril/2014 (60,48%), quase um mês depois. Como não
se espera decréscimo no andamento dos serviços, tal situação indica lançamentos que não
correspondem à realidade.
UBS Santo Antônio dos Prazeres
O Sismob registra em 07/03/2014, percentual de execução de 0% quando em janeiro/2014 a planilha
de medição já registrava 9,93% de execução, indicando inconsistência dos dados alimentados pelos
municípios.
UBS Feira VII (Jardim Panorâmico)
O Sismob registra percentual de 5,27%, atualizado em 02/05/2014, quando em março/2014 o
percentual medido era de 15,62%. Como não se espera decréscimo na evolução dos serviços, o fato de
o percentual lançado em maio/2014 ser menor do que o relativo março/2014 nos leva a concluir que os
dados do sistema podem não corresponder a realidade ou não estão sendo devidamente alimentados
pelos municípios.
UBS Liberdade (Itamar Carvalho, Feira VII)
O Sismob registra percentual de 8,87%, atualizado em 02/05/2014, o que demonstra inconsistência no
sistema, quando em março/2014 o percentual medido era de 17,79%. Como não se espera decréscimo
na evolução dos serviços, o fato de o percentual lançado em maio/2014 ser menor do que o relativo
março/2014 nos leva a concluir que os dados do sistema podem não corresponder a realidade ou não
estão sendo devidamente alimentados pelos municípios.








Ltda.


Pessoa Ltda.




(OI) - Contrato LAURO DE FREITAS - 287/2012, 11/10/2013, CONSTRUÇÃO DE UNIDADE

DE SAÚDE - UBS, TIPO II, LOTEAMENTO PEDRITA, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE
OBRA E MATERIAIS, LAURO DE FREITAS/BA., Life Construtora e Projetos Ltda.



ZONA RURAL, SERRINHA/BA., JR Empreendimentos Ltda.



Maxfort Ltda. - ME.




Deficiência da administração e dos Controles Internos.
Prejuízos em virtude de atraso ou ausência de análise da prestação de contas (efeito potencial)
Prejuízos em virtude da ausência de fiscalização (efeito potencial)
Aquisições ou contratações que não atendem à necessidade do órgão (efeito potencial)
3.8.6 - Critérios:
Lei 8666/1993, art. 67; art. 69; art. 70

Resolução 51/2011, Agência Nacional de Vigilância Santitária / Diretoria Colegiada, art. 5º
Achado vigilancia sanitária para relatório - Achado vigilancia sanitária.
3.8.8 - Esclarecimentos dos responsáveis:
.
A Resolução Anvisa RDC nº 51/2011 determina em seu Art. 5º que os estabelecimentos de saúde
devem ter seus projetos para construção, ampliação, reforma ou instalação analisados e aprovados de
acordo com a legislação sanitária local vigente.
Propõe-se dar ciência aos municípios por meio do encaminhamento deste relatório e da deliberação
que vier a ser proferida.
4 - CONCLUSÃO
A fiscalização realizada pela Secex-BA nas obras de infraestrututura da saúde teve como principal
objetivo fornecer subsídios para que a Secretaria de Fiscalização de Obras Aeroportuárias e de
Edificações elabore relatório consolidado da situação das Unidades Básicas de Saúde (UBS) e das
Unidades de Pronto Atendimento (UPA), tendo em vista os relevantes investimentos efetuados pelo
Ministério da Saúde na área para aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde (SUS).
Dos 37 empreendimentos vistoriados, 27 encontram-se em situação em de atraso, o que representa
73% de obras atrasadas em relação ao cronograma inicial, sendo que 20 (vinte) estão em execução e
sete encontram-se com serviços paralisados ou em ritmo de construção significativamente lento.
Somente 7 empreendimentos encontravam-se em funcionamento, o que representa um percentual
muito baixo.
Além disso, 3 (três) obras encontram-se paralisadas pela justiça devido a litígio pela propriedade do
terreno não sendo incluídas para computo do percentual de obras atrasadas. É o caso da UBS Pedrita,
no município de Lauro de Freitas e da UPA Queimadinha e UBS Lagoa Salgada, ambas no município
de Feira de Santana.
No que se refere à acessibilidade, todas as 7 (sete) unidades em funcionamento apresentaram
irregularidades.
uso coletivo deverão ser executados de forma que se tornem acessíveis às pessoas portadoras de
critérios de acessibilidade à edificações e equipamentos urbanos que não está sendo observada nas
construções.
Quanto à qualidade das instalações, das 7 (sete) já entregues 6 (seis) apresentaram deficiências na
qualidade das obras em desrespeito a Resolução da Diretoria Colegiada 50/2002 da Anvisa. Além das
obras concluídas, foram também observados problemas de qualidade já na construção de 4 (quatro)
unidades ainda em fase de execução.
O item que mais chamou a atenção foi que, em todas as obras visitadas concluídas ou em fase final de
conclusão, as torneiras que necessitam de contato com as mãos, inclusive nas salas de procedimentos
de emergência das UPAs, não sendo observado o item 6.2.B.4 da RDC 50/2002.
No que tange aos aspectos de sustentabilidade, na maioria das UBS e UPAs não se identificaram
elementos construtivos ou materiais relacionados à preservação do meio ambiente, à economia de água
e de luz ou à reciclagem e tratamento de resíduos, demonstrando que os projetos dessas unidades não
previram, na sua maior parte, soluções sustentáveis para essas edificações, o que nos permite concluir
pela falta de previsão no projeto básico da maior parte dos requisitos analisados, os quais, apesar de
não serem obrigatórios por lei, vão ao encontro das novas demandas socioambientais em voga.
Em todas as obras, inclusive aquelas em execução inicial, não há previsão de ligação com a rede de
esgoto do município, funcionando com fossa sépticas, tal fato deve-se à precariedade da rede de esgoto
municipal que alcança poucas localidades.
Achados vinculados às questões de auditoria:
• Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras de deficiência

ou com mobilidade reduzida.
• Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços.;
• Execução de serviços com qualidade deficiente.;
• Ausência de ART do projeto básico.;
• Ausência de ART do responsável pela execução da obra.;
• Houve recebimento indevido da obra.;
• Obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por vandalismo; e
• Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa.
Tribunal.
5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Proposta da equipe
Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo:
I - Encaminhar copia deste relatório aos municípios de Alagoinhas/BA, Cruz das Almas/BA,
Conceição do Coité/BA, Feira de Santana/BA, Lauro de Freitas/BA, Santo Antônio de Jesus/BA e
Serrinha/BA; e
II - apensar os presentes autos ao TC 034.411/2013-5 (processo consolidador da FOC Temática
Infraestrutura da Saúde.
6 - ANEXO
6.1 - Dados cadastrais
Obra bloqueada na LOA deste ano: Não
6.1.1 - Projeto básico

Observações:
6.1.2 - Execução física e financeira
Execução física
Data da vistoria: 28/4/2014 Percentual executado: 44

Data do início da obra: 1/1/2009 Data prevista para conclusão: 30/11/2014
Situação na data da vistoria: Em andamento.
Descrição da execução realizada até a data da vistoria: Devido às peculiaridades do trabalho, que
contempla a avaliação de 37 empreendimentos, o percentual de execução indicado corresponde a uma
média dos objetos inspecionados pela equipe de auditoria.
A situação "em andamento" corresponde ao programa como um todo, já que a auditoria constatou a
existência de obras já concluídas, paralisadas, em andamento e até mesmo não iniciadas.
A data de início corresponde ao exercício do objeto mais antigo e a previsão de conclusão foi
calculada com base nas informações dos gestores, muito embora não seja precisa pois muitas obras
encontram-se atrasadas e, provavelmente, sofrerão prorrogação de prazo.
Observações:
Sem Observações
Execução financeira/orçamentária
Primeira dotação: 01/2009

Valor estimado para conclusão: R$ 10.975.502,50
Valor estimado global da obra: R$ 19.688.908,99
Data base estimativa: 2/5/2014
Desembolso
Funcional programática: 10.301.2015.12L5.0001/2014 - Construção e Ampliação de Unidades
Básicas de Saúde - UBS - Nacional
Origem Ano Valor orçado Valor liquidado Créditos Moeda

autorizados
Origem Ano Valor orçado Valor liquidado Créditos Moeda

autorizados
União 2014 1.578.072.000,00 152.680.005,00 1.578.072.000,00 Real
Observações:
As informações são relativas aos custos das 37 obras da amostra analisada.
6.1.3 - Contratos principais
Nº contrato: ALAGOINHAS - 037/2012

Objeto do contrato: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA EM ENGENHARIA
CIVIL, VISANDO A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE
OBRA E MATERIAIS DA EXECUÇÃO DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE
DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA EM SAÚDE UPA, DENOMINADA UPA SANTA
TEREZINHA, ALAGOINHAS/BA.
Data da assinatura: 16/4/2012 Mod. licitação: tomada de preços
SIASG: -- Código interno do SIASG:
CNPJ contratada: 05.645.160/0001-01 Razão social: Cetral Construções e Serviços Ltda
CNPJ contratante: 13.646.005/0001-38 Razão social: Prefeitura Municipal de Alagoinhas -
BA
Situação inicial Situação atual
Vigência: 7/5/2012 a 7/5/2013 Vigência: 7/5/2012 a 7/5/2013
Valor: R$ 839.969,43 Valor: R$ 809.963,51
Data-base: 30/7/2009 Data-base: 30/7/2009
Volume do serviço: 882,87 m2 Volume do serviço: 882,87 m2
Custo unitário: 951,40 R$/m2 Custo unitário: 917,42 R$/m2
BDI: 20,00% BDI: 20,00%
Nº/Data aditivo atual: 046 9/10/2012
Situação do contrato: Rescindido.
Data da rescisão: 29/8/2013
Alterações do objeto:
Observações:
O contrato não possui registro no Siasg, haja vista ter sido celebrado pelo município.
Os recursos para execução deste contrato tem origem no Contrato de repasse nº 0282263-25/2008,
celebrado com a CAIXA ECONOMICA FEDERAL no âmbito do Programa Hospital Especial.
Conforme documentação disponibilizada, a CAIXA, em Ofício nº 1410/2012/SR Norte Bahia/BA,

datado de 06/07/2012, após exame do procedimento licitatório autorizou o município a iniciar as
obras.
A obra encontra-se atualmente paralisada aguardando finalização das exigências demandadas pela
CAIXA (Ofício nº 2064/2013) para que seja realizado novo processo licitatório.
A ordem de serviço data de 07/05/2012.
Foram celebrados dois aditivos ao contrato inicial: o 1º Termo Aditivo teve por objeto a prorrogação
do prazo de execução e 2º Termo Aditivo nº 046/2012 teve por objeto a redução de R$ 30.005,92 do
valor inicialmente contratado (cerca de 3,50% do valor inicial contratado).
Em 29/08/2013 foi assinado Termo de Distrato nº 012/2013, firmado entre a Prefeitura de Alagoinhas
e a CETRAL Construções, solicitado pela contratada sob a alegação de dificuldades econômicas para
atender às demandas do instrumento contratual.

Objeto do contrato: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA COM FORNECIMENTO DE MÃO DE
OBRA E MATERIAIS DA EXECUÇÃO DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO DAS UNIDADE
BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA SANTA TEREZINHA(TAIZÊ),
ALAGOINHAS/BA
CNPJ contratada: 02.307.142/0001-21 Razão social: Csi Prestação de Serviços Ltda
BA
Valor: R$ 266.585,53 Valor: R$ 322.957,18
Custo unitário: 857,18 R$/m2 Custo unitário: 1.038,44 R$/m2
BDI: 8,00% BDI: 8,00%
Situação do contrato: Concluído.
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÕES NO OBJETO.
Observações:
O contrato em questão contempla a construção de 3 unidades básicas de saúde: Alagoinhas Velha,

Jardim Petrolar e Santa Terezinha (Taizê), no Município de Alagoinhas/Ba. O total contratado soma
R$ 799.756,59. As informações acima registradas referem-se somente ao Lote III da Tomada de
Preços 004/2012 - UBS Taizê.
Apesar de o contrato ter sido assinado em 26/04/2012, a ordem de serviço somente foi emitida em
11/07/2012, quase três meses depois. A documentação disponibilizada demonstra que houve um longo
espaço de tempo entre a habilitação do município (01/12/2010) e a liberação da 1ª parcela (23/9/2011),
fato que pode ter resultado no atraso do início dos serviços e na conclusão da obra, previsto
inicialmente para 12/07/2012.
Foram celebrados dois aditivos: o 1º de prorrogação de prazo por mais 12 meses e o 2ª de acréscimo
de serviços na unidade de Taizê no valor de R$ 56.371,65 (correspondente a 21,15% do valor
contratado para execução da obra da UBS de Taizê).

BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA ALAGOINHAS VELHA, ALAGOINHAS/BA
BA
Valor: R$ 266.585,53 Valor: R$ 266.585,53
BDI: 8,00% BDI: 8,00%
Situação do contrato: Em andamento.
Alterações do objeto: Não houve alterações no projeto.
Observações:

BÁSICA DE SAÚDE, PORTE II, DENOMINADA JARDIM PETROLAR, ALAGOINHAS/BA
BA
Valor: R$ 266.585,53 Valor: R$ 266.585,53
BDI: 8,00% BDI: 8,00%
Alterações do objeto: Não houve alterações no projeto.
Observações:
O contrato em questão contempla a construção de 3 unidades básicas de saúde: Alagoinhas Velha,
Jardim Petrolar e Santa Terezinha (Taizê), no Município de Alagoinhas/Ba. O total contratado soma
R$ 799.756,59. As informações acima registradas referem-se somente ao Lote II da Tomada de Preços
004/2012 - UBS Jardim Petrolar.
Foram celebrados dois aditivos ao contrato original: o primeiro TA nº 004/2013 de prorrogação do
prazo de execução até 13/07/2014. O segundo TA nº 007/2014 tem por objeto o acréscimo de serviços
referentes à construção da UBS de Taizê, portanto não tem impacto financeiro sobre o custo da UBS
de Jardim Petrolar.


CIVIL, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAIS PARA EXECUÇÃO DAS
OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE BÁSICA DE SÁUDE, PORTE I, PARQUE
MORADA DO SOL, BAIRRO DO CATU, ALAGOINHAS/BA.
Data da assinatura: 3/6/2013 Mod. licitação: concorrência
BA
Valor: R$ 197.367,51 Valor: R$ 197.367,51
Custo unitário: 1.030,37 R$/m2 Custo unitário: 1.030,37 R$/m2
BDI: 11,43% BDI: 11,43%
Nº/Data aditivo atual:
Alterações do objeto: Nõ houve alterações do objeto.
Observações:

OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO - UPA, TIPO I,
NA RUA DO AVIÃO, BARREIRO, ALAGOINHAS/BA.
BA

Valor: R$ 1.498.517,21 Valor: R$ 1.498.517,21
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE
Observações:
BDI não informado.

OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE BÁSICA DE SÁUDE, PORTE II, NA RUA
MARGEM DA LINHA, BARREIRO, ALAGOINHAS/BA.
BA
Valor: R$ 266.118,34 Valor: R$ 266.118,34
BDI: 11,43% BDI: 11,43%
Alterações do objeto: sem alterações no objeto
Observações:
Nº contrato: CONCEIÇÃO DO COITÉ - 1088/2010

Objeto do contrato: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA CONSTRUÇÃO DE UNIDADE
BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA,
FLUMINENSE, BAIRRO TERRA NOVA, CONCEIÇÃO DO COITÉ/BA
CNPJ contratada: 10.573.987/0001-97 Razão social: Claryan Construtora Ltda
CNPJ contratante: 13.843.842/0001-57 Razão social: Prefeitura Municipal de Conceição do
Coité - BA
Valor: R$ 200.000,00 Valor: R$ 200.000,00
BDI: 8,00% BDI: 8,00%
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÃO NO OBJETO SOMENTE PRORROGAÇÃO

DO PRAZO DE EXECUÇÃO
Observações:
Foram assinados três termos aditivos de prorrogação de prazo. A ordem de serviço foi assinada em
03/12/2010. Atualmente a Unidade de Saúde encontra-es em operação.
Nº contrato: CRUZ DAS ALMAS - 193/2011

Objeto do contrato: CONSTRUÇÃO DO POSTO DE SAÚDE DA FAMÍLIA DA EMBIRA
(MODESTA BARBOSA), ZONA RURAL.

CNPJ contratada: 03.119.194/0001-37 Razão social: Vitoria Engenharia e Construções Ltda
CNPJ contratante: 14.006.977/0001-20 Razão social: Prefeitura Municipal de Cruz das Almas
- BA
Valor: R$ 221.083,93 Valor: R$ 221.083,93
BDI: 25,00% BDI: 25,00%
Observações:

Objeto do contrato: CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE CONSTRUÇÃO DA UNIDADE DE
PRONTO ATENDIMENTO DE CRUZ DAS ALMAS/BA.
CNPJ contratada: 04.358.870/0001-98 Razão social: Veloso Batista Ltda
- BA
Valor: R$ 873.911,81 Valor: R$ 873.911,81
Volume do serviço: 793,28 m2 Volume do serviço: 793,28
Custo unitário: 1.101,64 R$/m2 Custo unitário: 1.101,64 R$/
BDI: BDI:

Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: EXECUÇÃO DE SERVIÇOS NA CONSTRUÇÃO DO POSTO DE SAÚDE
DA FAMÍLIA NA LOCALIDADE DE SÃO JUDAS TADEU, CRUZ DAS ALMAS/BA
CNPJ contratada: Razão social: Santana Serviços de Construção Ltda
- BA
Valor: R$ 182.441,85 Valor: R$ 182.441,85
BDI: 25,00% BDI: 25,00%
Observações:
Nº contrato: FEIRA 037/2014

Objeto do contrato: Construção de Unidade Básica de Saúde na bairro Feira X Muchila.

CNPJ contratada: 05.398.188/0001-91 Razão social: Construtora Otamerca Ltda
CNPJ contratante: 14.043.574/0001-51 Razão social: Prefeitura Municipal de Feira de Santana
- BA
Valor: R$ 685.704,12 Valor: R$ 685.704,12
BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: Construção de Unidade de Pronto Atendimento UPA Mangabeira de Feira de
Santana.
CNPJ contratada: 09.022.141/0001-80 Razão social: 5M Construções e Comércio Ltda
- BA
Valor: R$ 998.350,00 Valor: R$ 998.350,00
Volume do serviço: Volume do serviço:
Custo unitário: Custo unitário:
BDI: BDI:
Observações:
No foram disponibilizados aditivos. a obra encontra-se quase concluída.
Nº contrato: FEIRA 035/2014-1111

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de Unidade Básica de Saúde 3 equipes
no Loteamento Parque João Serafim Bairro Campo Limpo.
CNPJ contratada: 13.246.574/0001-96 Razão social: Stop Serviços Topográficos e
Construções Civil Ltda
- BA
Valor: R$ 665.338,34 Valor: R$ 665.338,34
BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de Unidade básica de Saúde

Loteamento Irmãos Trindade, bairro Campo Limpo (George Américo I e II).
CNPJ contratada: 05.499.315/0001-49 Razão social: VS Serviços Tecnico Ltda
- BA
Valor: R$ 518.482,92 Valor: R$ 518.482,92
BDI: BDI:
Alterações do objeto: não houve
Observações:
BDI não informado.
Nº contrato: FEIRA 036/2014 1111

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de unidade básica da saúde no
Loteamento Parque Violeta - Parque Ipê.
CNPJ contratada: 05.499.315/0001-49 Razão social: VS Serviços Tecnico Ltda
- BA
Valor: R$ 540.293,90 Valor: R$ 540.293,90

BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: Construção de Unidade Básica de Saúde no Loteamento Itamar Carvalho - Feira
VII
- BA
Valor: R$ 590.420,63 Valor: R$ 590.420,63
BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de Unidade Básica de Saúde na bairro
Santo Antônio dos Prazeres.
CNPJ contratada: 14.118.283/0001-85 Razão social: Inova Serviços e Construções Ltda
- BA
Valor: R$ 520.359,95 Valor: R$ 520.359,95
BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.

Objeto do contrato: Serviço de Construção do Posto de Saúde do bairro Lagoa Salgada.
- BA

Valor: R$ 323.495,93 Valor: R$ 323.495,93
Data-base: Data-base:
BDI: BDI:
Situação do contrato: Suspenso.
Observações:
Obra paralisada em virtude de questão com o terreno.
Volume dos serviços e BDI não informado.

Objeto do contrato: Contratação de empresa para serviço de construção de Posto de Saúde do Bairro
Asa Branca.
- BA
Valor: R$ 329.486,60 Valor: R$ 329.486,60
BDI: BDI:
Observações:
Não foram disponibilizadas informaçõse referentes a data base, volume de serviços e BDI.

Objeto do contrato: Construção da Unidade de Pronto Atendimento UPA II Queimadinha
CNPJ contratada: 04.730.087/0001-03 Razão social: T&f Construções e Empreendimentos
Ltda
- BA
Valor: R$ 1.540.000,00 Valor: R$ 1.540.000,00
BDI: BDI:
Observações:
Obra paralisada.
Não foi informado BDI nem volume dos serviços.

Objeto do contrato: Construção de Unidade Básica de Saúde porte 2 Rua do México Tomba.
CNPJ contratada: 40.485.849/0001-17 Razão social: Construtora Almeida Pessoa Ltda

- BA
Valor: R$ 399.075,08 Valor: R$ 399.075,08
BDI: 20,00% BDI: 20,00%
Observações:

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de Unidade Básica de Saúde - porte 2 -
Conjunto Feira VI.
CNPJ contratada: 05.529.799/0001-21 Razão social: Construtora Vasco Marinho Ltda
- BA
Valor: R$ 372.982,00 Valor: R$ 372.982,00
BDI: 20,00% BDI: 20,00%
Observações:

Objeto do contrato: Contratação de empresa para construção de Unidade Básica de Saúde porte 2 no
Distrito de Maria Quitéria - São José
CNPJ contratada: 14.043.574/0001-51 Razão social: Construtora Almeida Pessoa Ltda
- BA
Valor: R$ 374.188,67 Valor: R$ 374.188,67
BDI: 20,00% BDI: 20,00%
Observações:

Objeto do contrato: Construção de Unidade Básica de Saúde no Loteamento Jardim Panorâmico
Bairro Tomba.

- BA
Valor: R$ 510.172,63 Valor: R$ 510.172,63
BDI: BDI:
Observações:
BDI não informado.
Nº contrato: LAURO DE FREITAS - UPA

Objeto do contrato: CONSTRUÇÃO UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO NO BAIRRO DE
ITINGA, LAURO DE FREITAS/BA
CNPJ contratada: 08.144.810/0001-23 Razão social: Jsa Construções Ltda.
CNPJ contratante: 13.927.819/0001-40 Razão social: Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas
- BA
Valor: R$ 1.475.514,55 Valor: R$ 1.668.819,68
BDI: 25,00% BDI: 25,00%

Observações:
A obra foi inaugurada com pedências no final de 2012. A atual gestão contratou auditoria
independente e solicitou ao Denasus auditoria para apurar irregularidades na execução dos serviços e
solicitou ao Denasus que verificasse a execução da obra.
Foram celebrados 4 (quatro) ditivos de prorrogação de prazo: 1º TA, em 04/01/2012; 2º TA, em
25/04/2012; 4º TA, em 26/10/2012, e 6º TA, em 27/12/2012. Além disso també foram celebrados
aditivos de acréscimo ao valor contratual e de reajuste financeiro, a saber:
a)1º TA acréscimo de R$ 35.617,13;
b)3º TA reajuste financeiro do saldo do contrato no valor de R$ 46.066,00 e
c)5º TA acréscimo de serviços no valor de 111.622,00.
Foram celebrados 4 (quatro) aditivos de prorrogação do prazo do contrato: 1º TA, em 04/01/2012, 2º
TA, em 25/0
O Denasus emitiu relatório preliminar que encontra-se em fase de analise de justificativas.
Existe processo de sindicancia instaurado pelo Executivo municipal para apurar possíveis
irregularidades na execução da obra.
Foram celebrados dois aditivos com alterações na planilha de serviços que resultaram em acréscimo ao
valor inicial mcontratato e um de reajuste financeiro, a saber:
a) 1º Termo aditivo, assinado em 04/01/2012, com acréscimo de R$ 35.617,13;
b)3º Termo Aditivo, assinado em 28/08/2012, reajuste do saldo remanescente do contrato
correspondente a R$ 46.066,00; e
c) 5º Termo Aditivo, assinado em 06/12/2012, com macréscimo de serviços correspondente a R$
111.622,00.
Volume serviços não informado.
Nº contrato: LAURO DE FREITAS - 287/2012

Objeto do contrato: CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE SAÚDE - UBS, TIPO II, JARDIM
TARUMÃ, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAIS, LAURO DE
FREITAS/BA.
CNPJ contratada: 10.571.440/0001-52 Razão social: Life Construtora e Projetos Ltda
- BA

Valor: R$ 404.544,85 Valor: R$ 404.544,85
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE
Observações:
Foi previsto no contrato prazo de 7 meses para execução dos serviços a contar da emissão da ordem de
serviço (27/02/2013). Não foram apresentados aditivos de prorrogação embora a vigência esteja
vencida.
O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, no entanto não foi apresentada qualquer planilha
de medição da obra.
Segundo informado, durante a visitação, a obra ficou paralisada por cerca de 3 meses e os serviços
retornaram a pouco mais de um mês.
BDI não informado.

Objeto do contrato: CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE SAÚDE - UBS, TIPO II,
LOTEAMENTO PEDRITA, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAIS,
LAURO DE FREITAS/BA.
- BA
Valor: R$ 399.612,79 Valor: R$ 399.612,79

BDI: BDI:
Observações:
As obras encontram-se paralizadas em razão de ação judicial impetrada por litigante que supostamente
detem a propriedade do terreno.

Objeto do contrato: CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE SAÚDE - UBS, TIPO II, JARDIM
DIAMANTE, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAIS, LAURO DE
FREITAS/BA.
- BA
Valor: R$ 400.794,34 Valor: R$ 400.794,34
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÕES NO OBJETO.
Observações:
Foi previsto no contrato prazo de 7 meses para execução dos serviços a contar da emissão da ordem de
serviço (27/02/2013). Não foram apresentados aditivos de prorrogação embora a vigência esteja
vencida.
O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, embora a única medição apresentada indica a
execução de cerca de 11%.
Segundo informado, durante a visitação, a obra ficou paralisada por cerca de 3 meses e os serviços
retornaram a pouco mais de um mês.
BDI não informado.
Nº contrato: Santo Antonio 1.130/2009

Objeto do contrato: EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE CONSTRUÇÃO DE UNIDADE
DE PRONTO ATENDIMENTO (UPA II) - SANTO ANTONIO DE JESUS.
CNPJ contratada: 05.773.906/0001-62 Razão social: Engelar Construções, Projetos e
Consultoria Ltda
CNPJ contratante: 13.825.476/0001-03 Razão social: Prefeitura Municipal de Santo Antônio
de Jesus - BA
Valor: R$ 1.090.375,57 Valor: R$ 1.373.937,28
Volume do serviço: 1.179,15 m2 Volume do serviço: 1.475,70 m2
BDI: BDI:
Situação do contrato: Rescindido.
Data da rescisão: 5/2/2014
Alterações do objeto: ACRÉSCIMO DE 25,15%.
Observações:
Projeto fornecido pela UPB. Termo Aditivo 980/2011 -08/07/2011- aumento quantitativo do objeto em
5,8% valor de R$ 62.591,70; Termo Aditivo 335/2012 - 15/02/2012- aumento no valor do contrato em
19,3515% do total inicial, R$ 220.970,01, referente a alteração de itens; Termo Aditivo 195/2012-
03/01/2011 (correto seria 2012) - prorrogação de prazo para conclusão da obra para 30/06/2012;
Termo Aditivo 574/2012 -02/07/2012- prorrogação prazo para conclusão da obra para 31/12/2012
Termo Aditivo 363/2013 -02/12/2013- prorrogação da obra até 02/03/2014;Paralisada (licitação para
execução da rede elétrica realizada em 15/05/2014).
BDI não informado.
Nº contrato: Santo Antonio 1194/2010

Objeto do contrato: EXECUÇÃO DE OBRA DE CONSTRUÇÃO DE UNIDADE DE SAÚDE DA
FAMÍLIA - URBIS SANTO ANTONIO DE JESUS
CNPJ contratada: 05.773.906/0001-62 Razão social: Engelar Construções, Projetos e
Consultoria Ltda
de Jesus - BA
Valor: R$ 198.975,71 Valor: R$ 247.187,91
BDI: 25,00% BDI: 25,00%
Alterações do objeto: AUMENTO NO QUANTITATIVO DO OBJETO DO CONTRATO EM

24,23% CORRESPONDENTE A R$ 48.212,20.
Observações:
Termo Aditivo de prorrogação de prazo por 100 dias. Termo de aumento no quantitativo do objeto.

Objeto do contrato: EXECUÇÃO DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA PARA EXECUÇÃO DE
OBRAS DE CONSTRUÇÃO DE UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE NO CONJUNTO
RESIDENCIAL ZILDA ARNS, Sto. ANTONIO DE JESUS.
CNPJ contratada: 41.998.113/0001-05 Razão social: Construtora Maxfort Ltda. - ME

de Jesus - BA
Valor: R$ 276.720,57 Valor: R$ 276.720,57
BDI: 25,00% BDI: 25,00%
Observações:

Objeto do contrato: EXECUÇÃO DE OBRA DE CONSTRUÇÃO DA UNIDADE BÁSICA DE
SAÚDE (TIPO 2) NO BAIRRO SÃO PAULO, SANTO ANTONIO DE JESUS.
CNPJ contratada: 11.595.714/0001-06 Razão social: Consprel Empreendimentos Patrimoniais
Ltda
de Jesus - BA
Valor: R$ 299.247,77 Valor: R$ 299.247,77
BDI: 19,00% BDI: 19,00%

Observações:
Nº contrato: SERRINHA - 004/2012

BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA MALHADA DO ALTO, ZONA RURAL,
SERRINHA/BA
CNPJ contratada: 04.014.094/0001-09 Razão social: JR Empreendimentos Ltda.
CNPJ contratante: 13.845.086/0001-03 Razão social: Prefeitura Municipal de Serrinha - BA
Valor: R$ 197.733,53 Valor: R$ 197.733,53
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÃO NO OBJETO, SOMENTE PRORROGAÇÃO

NO PRAZO DE EXECUÇÃO.
Observações:
BDI não informado.


BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA ALTO DE FORA, ZONA RURAL,
SERRINHA/BA
CNPJ contratada: 07.482.299/0001-07 Razão social: Jota Construções Ltda
Valor: R$ 407.523,52 Valor: R$ 407.523,52
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÕES NO OBJETO OU NO VALOR

CONTRATADO.
Observações:
A ordem de serviço foi assinada em 21/01/2014 e a obra encontra-se com percentual de execução de
cerca de 19% (considerando medição de abril/2014), aquem do percentual previsto no cronograma
inicial para esse período (48%). O Sismob registra percentual de 21,05% (atualizado em 08/05/2014).
BDI não informado.

BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA CAJUEIRO, ZONA RURAL, SERRINHA/BA.
CNPJ contratada: 07.482.299/0001-07 Razão social: Jota Construções Ltda

Valor: R$ 405.930,83 Valor: R$ 407.930,83
BDI: BDI:
Alterações do objeto: não houve alterações do objeto nem aditivos.
Observações:
A ordem de serviço foi assinada em 21/01/2014 e a obra encontra-se com percentual de execução de
cerca de 6,5% (considerando medição de 17/03/2014), um pouco acima do valor previsto no
cronograma inicial para esse período ( cerca de 31,8%). O Sismob registra percentual de 9,3%
(atualizado em 09/04/2014).
BDI não informado.
Nº contrato: SERRINHA 005/2012

BÁSICA DE SAÚDE, PORTE I, DENOMINADA CIDADE NOVA, ZONA RURAL,
SERRINHA/BA.
CNPJ contratada: 04.014.094/0001-09 Razão social: JR Empreendimentos Ltda.
Valor: R$ 197.733,53 Valor: R$ 197.733,53
BDI: BDI:
Alterações do objeto: NÃO HOUVE ALTERAÇÃO NO OBJETO, SOMENTE NA VIGÊNCIA DO

CONTRATO.
Observações:
Foram assinados quatro aditivos de prorrogação de prazo. A ordem de serviço foi assinada em
28/05/2012 e a obra encontra-se com percentual de execução de cerca de 82% (considerando medição
de 15/04/2014). O Sismob registra percentual de 88,15% (atualizado em 16/05/2014). A obra foi
contratada para ser concluída em 6 meses, no entanto, ainda encontra-se com serviços a serem
finalizados.
BDI não informado.
6.1.4 - Histórico de fiscalizações
A classe da irregularidade listada é referente àquela vigente em 30 de novembro do ano da

fiscalização.
2011 2012 2013

Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Não Não Não
Fiscobras)?
Foram observados indícios de irregularidades graves? Não Não Não
Processos correlatos (inclusive de interesse) 34411/2013-5, 10169/2014-8
6.2 - Deliberações do TCU

Processo de interesse (Deliberações até a data de início da auditoria)
Processo: 034.411/2013-5 Deliberação: Despacho do Min. Benjamin Zymler Data: 23/1/2014
Processo de interesse (Deliberações após a data de início da auditoria)

Determinação de Realização de Fiscalização: UNIDADES INCUMBIDAS: Secretaria de Controle
Externo no Estado da Bahia, Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraíba, Secretaria de
Controle Externo no Estado de Mato Grosso e outras: Tendo em vista as razões apresentadas pela
unidade técnica e conforme o subitem 9.1 do Acórdão 3.143/2013-Plenário, autorizo a realização das
auditorias propostas, nos termos constantes da instrução da SecobEdif (peça 20).

Determinação de Realização de Fiscalização: UNIDADES INCUMBIDAS: Secretaria de Fiscalização
de Obras de Infraestrutura Urbana: Considerando que um dos principais problemas identificados por
este Tribunal na
contratação e execução das obras públicas tem sido a deficiência dos projetos, bem como que tais
projetos possuem efeito multiplicador, autorizo a realização de auditoria no Ministério da Saúde, com
o objetivo de avaliar os projetos padronizados de UBS e UPA, nos termos propostos pela unidade
técnica.
Processo: 010.169/2014-8 Deliberação: AC-2.299-34/2014-PL Data: 3/9/2014

Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: Prefeitura Municipal
de Cruz das Almas - BA: 9.3. dar ciência à Prefeitura Municipal de Cruz das Almas/BA acerca das
seguintes irregularidades identificadas:
9.3.1. ausência de Anotação de Responsabilidade Técnica do projeto básico e da execução dos
serviços;
9.3.2. atrasos injustificáveis nas obras fiscalizadas;
9.3.3. vícios construtivos detectados, a exemplo de infiltrações nas paredes e tetos da UPA Cruz das
Almas e na UBS Balbina Pereira da Silva; ralos instalados indevidamente em ambientes onde os
pacientes são examinados e utilização imprópria de torneiras com fechamento manual nas UBSs
Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva, bem como na UPA; e inexistência de rodapés na UPA
Cruz das Almas, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.3.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade, a exemplo de ausência de vagas
reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais, inadequação das barras de apoio dos
banheiros dos portadores de necessidades especiais da UPA e das UBSs Modesta Barbosa e Balbina
Pereira da Silva; altura excessiva do balcão de atendimento da UBS Balbina Pereira da Silva e da
UPA; largura dos corredores inadequada nas UBSs Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva, rampa
irregular na UPA Cruz das Almas; e inexistência de rampa de acesso à UBS Modesta Barbosa,
contrariando a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

de Feira de Santana - BA: 9.4. dar ciência à Prefeitura Municipal de Feira de Santana/BA acerca das

serviços;
9.4.2. atrasos injustificáveis nas obras fiscalizadas; e
9.4.3. vícios construtivos detectados na UPA Mangabeira, a exemplo de ralos instalados
indevidamente em ambientes onde os pacientes são examinados; e utilização imprópria de torneiras
com fechamento manual, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993. PRAZO PARA CUMPRIMENTO:
*********

de Lauro de Freitas - BA: 9.5. dar ciência à Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas/BA acerca das
9.5.2. vícios construtivos detectados na UPA 24hs, a exemplo de infiltrações nas paredes e tetos, em
afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

de Alagoinhas - BA: 9.6. dar ciência à Prefeitura Municipal de Alagoinhas/BA acerca das seguintes
irregularidades identificadas:
9.6.1. ausência de Anotação de Responsabilidade Técnica do projeto básico;
9.6.3. vícios construtivos detectados na UBS Taizé, a exemplo de infiltrações nas paredes e tetos;
utilização imprópria de torneiras com fechamento manual; e ausência de bate-macas nas circulações,
em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.6.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade na UBS Taizé, a exemplo de
ausência de vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais; ausência de
rebaixamento da calçada; inadequação das barras de apoio dos banheiros destinados aos portadores de
necessidades especiais; e cadeiras bloqueando o acesso nos corredores, contrariando a NBR
9.050/2004 e a Lei 10.098/2000. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

de Conceição do Coité - BA: 9.7. dar ciência à Prefeitura Municipal de Conceição do Coité/BA acerca
das seguintes irregularidades identificadas:
serviços;

9.7.3. vícios construtivos detectados na UBS Zorilda Saturnino Oliveira, a exemplo de utilização
imprópria de torneiras com fechamento manual e ausência de bate-macas nas circulações, em afronta
ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.7.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade na UBS Zorilda Saturnino
Oliveira, a exemplo de ausência de vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades
especiais; irregularidade no acesso à rampa; inadequação das barras de apoio dos banheiros destinados
aos portadores de necessidades especiais; e cadeiras bloqueando o acesso nos corredores, contrariando
a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO:
34411/2013-5

de Santo Antônio de Jesus - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto
que o fundamentaram, às Prefeituras Municipais de Santo Antônio de Jesus, Serrinha, Cruz das Almas,
Feira de Santana, Lauro de Freitas, Alagoinhas e Conceição do Coité, no Estado da Bahia, à Agência
Nacional de Vigilância Sanitária e ao Ministério da Saúde. PRAZO PARA CUMPRIMENTO:
*********

de Serrinha - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
fundamentaram, às Prefeituras Municipais de Santo Antônio de Jesus, Serrinha, Cruz das Almas, Feira
de Santana, Lauro de Freitas, Alagoinhas e Conceição do Coité, no Estado da Bahia, à Agência
*********

de Cruz das Almas - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********

de Feira de Santana - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********

de Lauro de Freitas - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********

de Alagoinhas - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********

Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: Agência Nacional de
Vigilância Sanitária : 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********

Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: MINISTÉRIO DA
SAÚDE (VINCULADOR): 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o

*********

de Serrinha - BA: 9.2. dar ciência à Prefeitura Municipal de Serrinha/BA acerca das seguintes
9.2.3. vícios construtivos detectados na UPA Jardim Petrolar, a exemplo de infiltrações nas paredes e
tetos; e utilização imprópria de torneiras com fechamento manual, em afronta ao art. 66 da Lei
8.666/1993. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

de Santo Antônio de Jesus - BA: 9.1. dar ciência à Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus/BA
acerca das seguintes irregularidades identificadas:
9.1.1. emissão irregularmente de atestado de conclusão das obras da UPA Urbis III;
serviços;
9.1.4. vícios construtivos detectados nas unidades fiscalizadas, a exemplo de utilização imprópria de
torneiras com fechamento manual e infiltrações nas paredes e tetos da UBS Urbis III e da UPA Urbis
III; ausência de bate-macas na UBS Urbis III; e ralos instalados indevidamente em ambientes onde os
pacientes são examinados na UPA Urbis III, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.1.5. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade, a exemplo de ausência de vagas
reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais, e altura excessiva do balcão de
atendimento e ausência de barras de apoio nos banheiros da UBS Urbis III e da UPA Urbis III, ,
contrariando a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********

de Conceição do Coité - BA: 9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o
*********
6.3 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DAS OBRAS NOS MUNICÍPIOS DE CRUZ DAS ALMAS, SANTO ANTÔNIO
DE JESUS, CONCEIÇÃO DO COITÉ E SERRINHA.
CRUZ DAS ALMAS
FOTO 1 - UBS/USF MODESTA BARBOSA

FOTO 2 - UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU

FOTO 3 - UPA-PORTE I
FOTO 4- UBS URBIS III

FOTO 5 - UBS ZILDA ARMS

FOTO 6 - UBS SÃO PAULO

FOTO 7 – UPA II
FOTO 8 - UBS ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA

SERRINHA
FOTO 9 - UBS MALHADA DO ALTO

FOTO 10 - UBS CAJUEIRO

FOTO 11 - UBS ALTO DE FORA

FOTO 12 - UBS CIDADE NOVA

RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DAS OBRAS NOS MUNICÍPIOS DE ALAGOINHAS E LAURO DE

FREITAS.
ALAGOINHAS
FOTO 13 - UBS MORADA DO SOL

FOTO 14 - UBS ALAGOINHAS VELHA

FOTO 15 - UBS JARDIM PETROLAR

FOTO 16 - UBS TAIZÉ

FOTO 17 - UPA BARREIROS

FOTO 18 - UBS BARREIROS

FOTO 19 - UPA SANTA TEREZINHA

LAURO DE FREITAS
FOTO 20 - UBS JADIM DIAMANTE

FOTO 21 - UBS JARDIM TARUMÃ

FOTO 22 - UBS PEDRITA

FOTO 23 - UPA 24 HORAS ITINGA

RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DAS OBRAS NO MUNICÍPIO DE FEIRA DE SANTANA.
FEIRA DE SANTANA
FOTO 24 - UBS CAMPO LIMPO I E II

FOTO 25 - UBS SÃO JOSÉ

FOTO 26 - UBS ASA BRANCA II

FOTO 27 - UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA

FOTO 28 - UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES

FOTO 29 - UBS FEIRA VI

FOTO 30 – UBS TOMBA/RUA DO MÉXICO

FOTO 31 - UBS FEIRA X

FOTO 32 - UBS LIBERDADE (ITAMAR CARVALHO – FEIRA VII)

FOTO 33 - UBS JARDIM PANORÂMICO – FEIRA VII

FOTO 34 - UPA MANGABEIRA

FOTO 35 - UPA QUEIMADINHA

FOTO 36 - UBS LAGOA SALGADA
FOTO 37 - UBS GEORGE AMÉRICO

6.6 - Relatório Fotográfico do Achado Acessibilidade.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE ACESSIBILIDADE DAS OBRAS
CRUZ DAS ALMAS
1. USB Modesta Barbosa
a) Inexistência de Rampa de Acesso
b) Inadequação das Barras de Apoio

c) Largura dos Corredores
2. USB Balbina Pereira da Silva
a) Inadequação das Barras de Apoio

b) Largura dos Corredores
c) Altura do Balcão Inadequada

3. UPA – Porte I
a) Inadequação de Rampa de Acesso
b) Inadequação das Barras de Apoio

c) Altura do Balcão Inadequada
1. UBS – URBIS III
a) Ausência das Barras de Apoio

b) Altura do Balcão Inadequada
1. UBS Zorilda Saturnino
a) Inadequação de Rampa de Acesso (com britas)

b) Ausência das Barras de Apoio
c) Cadeiras no Corredor
ALAGOINHAS
1. UBS TAIZÉ
a) Inexistência de Rebaixamento
b) Inadequação da Barra
c) Cadeiras no Corredor
6.7 - Relatório Fotográfico do Achado de Qualidade das Obras.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE QUALIDADE DAS OBRAS
CRUZ DAS ALMAS
1. UBS MODESTA BARBOSA
a) Torneiras com contato com as mãos
b) Ausência de bate macas

c) Ralos em ambiente de exames
2. USB BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU
b) Ralos em ambiente de exames

3. UPA – porte I
a) Torneiras com contato com as mãos/ ausência de rodapé
b) Ralos em ambiente de exames

c) Infiltração
1. UBS URBIS III


c) Infiltrações
CONCEIÇÃO DE COITÉ
1. UBS ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA

ALAGOINHAS
1. UBS TAIZÉ
b) Ausência de bate macas/cadeiras no corredor

c) Infiltrações
6.8 - Planilha Geral do Andamento das Obras Visitadas

TABELA 1
Tipo de Obra (UBS Tipo de Obra Situação da

Municipio Nome da obra Situação da obra Municipio Nome da obra
ou UPA) (UBS ou UPA) obra
edificação concluida falta
urbanização externa e
UBS Malhada do Alto UBS/USF Modesta Barbosa em operação
muro não previsto no
contrato
CRUZ DAS Balbina Pereira da
UBS Cajueiro em execução (atrasada) ALMAS UBS/USF Silva/São Judas em operação
serrinha Tadeu
Unidade de Pronto
UBS Alto de Fora em execução (atrasada) UPA- Porte I em operação
Atendimento
fase final de conclusão em execução

UBS Cidade Nova UBS Campo Limpo II e III
(atrasada) (atrasada)
paralisada
UBS USF Barreiro em execução (atrasada) UBS São José
(atrasada)
em execução
UPA UPA Barreiro paralisada (atrasada) UBS Asa BrancaII
(atrasada)
Parque Ipe/Parque em execução

UBS Morada do Sol em execução (atrasada) UBS
Violeta (atrasada)
alagoinhas
Santo Antônio dos em execução
UPA Santa Terezinha paralisada (atrasada) UBS
Prazeres (atrasada)
paralisada
UBS Alagoinhas Velha em execução (atrasada) UBS Feira VI
(atrasada)
fase final de execução Tomba- Rua do em execução
UBS Jardim Petrolar UBS
(atrasada) México (atrasada)
em execução
UBS Taizé em operação UBS Feira X
(atrasada)
FEIRA DE
SANTANA Liberdade - Itamar em execução
UBS Jardim Diamante em execução (atrasada) UBS
Carvalho- Feira VII (atrasada)
paralisada (decisão Jardim Panorâmico- em execução

UBS Pedrita UBS
judicial) Feira VII (atrasada)
Lauro de freitas
paralisada
UBS Jardim Tarumã em execução (atrasada) UBS Lagoa Salgada
(decisão judicial)
paralisada/inacabada George Américo I e paralisada

UPA Itinga UBS
(atrasada) II, Lot. João Trindade (atrasada)
paralisada
UBS/USF URBIS III em operação UPA II Queimadinha
(decisão judicial)
em execução
UBS/USF Zilda Arms em execução (atrasada) UPA I Mangabeira
(atrasada)
Unidade Básica de
SANTO ANTÔNIO Saúde da Família
DE JESUS conceição do Zorilda Saturnina
UBS/USF São Paulo paralisada (atrasada) UBS em operação
coité Oliveira da
Silva/Fluminense,
Bairro Terra Nova
Assinado o termo de
Unidade de Pronto recebimento definitivo,
UPA
Atendimento mas encontra-se
inacabada (atrasada)
0
6.9 - Relatório, Voto e Acórdão 2299/2014-TCU-Plenário.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 010.169/2014-8
GRUPO I – CLASSE V – Plenário

TC 010.169/2014-8
Natureza(s): Relatório de Auditoria
Órgãos/Entidades: Ministério da Saúde (vinculador); Prefeitura
Municipal de Alagoinhas - BA; Prefeitura Municipal de Conceição
do Coité - BA; Prefeitura Municipal de Cruz das Almas - BA;
Prefeitura Municipal de Feira de Santana - BA; Prefeitura
Municipal de Lauro de Freitas - BA; Prefeitura Municipal de Santo
Antônio de Jesus - BA; Prefeitura Municipal de Serrinha - BA
Interessado: Congresso Nacional (vinculador)
Advogado constituído nos autos: não há.
SUMÁRIO: FISCALIZAÇÃO DE ORIENTAÇÃO

CENTRALIZADA. SERVIÇOS COM QUALIDADE
DEFICIENTE. ATRASOS INJUSTIFICÁVEIS DAS OBRAS.
INOBSERVÂNCIA DE REQUISITOS DE ACESSIBILIDADE.
FISCALIZAÇÃO DO CONVÊNIO DEFICIENTE. AUSÊNCIA
DE ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA DE
PROJETOS E DE EXECUÇÃO DE OBRAS. OBRA
PARALISADA. CIÊNCIA AOS ÓRGÃOS RESPONSÁVEIS.
APENSAR AO PROCESSO CONSOLIDADOR.
RELATÓRIO
Adoto, como relatório, a instrução elaborada no âmbito da Secretaria de Controle Externo no

Estado da Bahia:
“1 - APRESENTAÇÃO
O presente trabalho integra um conjunto de fiscalizações coordenadas pela Secretaria de Fiscalização
de Obras Aeroportuárias e de Edificações, a serem realizadas em diversos Estados Brasileiros, com o
objetivo de avaliar a efetividade das transferências de recursos públicos federais para ampliação da
rede de infraestrutura da saúde, por meio da construção de Unidades Básicas de Sa úde (UBS) e
Unidades de Pronto Atendimento (UPAs).
As informações contidas no presente relatório serão encaminhadas à Secobedificações para
consolidação e tratamento dos dados, a fim de que, ao final, seja apresentado um diagnóstico da
situação como um todo.
Segundo o Ministério da Saúde, a União é o principal financiador da saúde pública no país. O Plano
Plurianual (PPA) para o quadriênio 2012-2015 contempla relevantes investimentos em obras
relacionadas a essa área, com recursos de R$ 316 bilhões no Programa 2015 Aperfeiçoamento do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Dentre as metas do referido Programa destacam-se a implantação de 3.272 Unidades Básicas de Saúde
(UBS) e de 500 Unidades de Pronto Atendimento (UPAs).
As UBS fazem parte da Política Nacional de Urgência e Emergência do Ministério da Saúde (MS) e
são consideradas a porta de entrada preferencial do SUS. O objetivo desses postos é atender até 80%
dos problemas de saúde da população, sem que haja a necessidade de encaminhamento para hospitais.
Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 51806627.

Tratam-se de locais onde se podem receber atendimentos básicos e gratuitos em Pediatria,

Ginecologia, Clínica Geral, Enfermagem e Odontologia. Os principais serviços oferecidos pelas UBS
são consultas médicas, inalações, injeções, curativos, vacinas, coleta de exames laboratoriais,
tratamento odontológico, encaminhamentos para especialidades e fornecimento de medicação básica.
As UPAs integram a Política Nacional de Atenção às Urgências e o Programa Saúde Toda Hora,
funcionando como unidades intermediárias entre as UBS, nas quais são realizados procedimentos mais
triviais, e os hospitais, nos quais são realizados os procedimentos de maior complexidade (cirurgias e
internação). Sua função é ajudar e desafogar os prontos-socorros dos hospitais, ampliando e
melhorando o acesso da população aos serviços de urgência do SUS.
Importância socioeconômica
No aspecto econômico, os investimentos na construção de UBS e UPAs tem relevante materialidade,

somando R$ 3,6 bilhões (10.121 propostas aprovadas) e R$ 1,8 bilhão (902 propostas aprovadas),
respectivamente.
Do ponto de vista social, além de ser uma ação voltada para a área da saúde pública - de indiscutível
importância para o pleno gozo do direito à vida, sendo direito constitucional a ser assegurado a todos -
a expectativa do Ministério da Saúde é de que os investimentos na construção e ampliação de UBS e
UPAs beneficiem 29,6 milhões de pessoas, em 2.265 municípios, de 21 Estados do país.
2 - INTRODUÇÃO
2.1 - Deliberação que originou o trabalho
Em cumprimento ao Acórdão 3.143/2013 - Plenário, realizou-se auditoria no Ministério da Saúde ,
Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus - BA, Prefeitura Municipal de Serrinha - BA,
Prefeitura Municipal de Cruz das Almas - BA, Prefeitura Municipal de Feira de Santana - BA,
Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas - BA, Prefeitura Municipal de Alagoinhas - BA e Prefeitura
Municipal de Conceição do Coité - BA, no período compreendido entre 10/4/2014 e 23/5/2014.
As razões que motivaram esta auditoria foram os relevantes investimentos da União, repassados por
intermédio do Ministério da Saúde, no Programa de Aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde -
SUS, dentre os quais inclui-se investimentos para construção de Unidades Básicas de Saúde (UBS) e
Unidades de Pronto Atendimento (UPA).
2.2 - Visão geral do objeto
Os objetos fiscalizados constituem obras de construção Unidades Básicas de Saúde (UBS) e Unidades
de Pronto Atendimento (UPAs).
Popularmente conhecidas como postos de saúde, as UBSs oferecem os atendimentos essenciais à saúde
da população e ainda assistência odontológica, fazendo parte da Rede de Atenção Básica do Ministério
da Saúde.
As UPAs são responsáveis por prestar atendimento de média complexidade e colaboram para reduzir a
superlotação nas urgências dos hospitais do SUS e estão estruturadas dentro da Rede de Atenção às
Urgências do Ministério da Saúde.
Foram selecionadas da base de dados do Sismob 37 (trinta e sete) obras em 7 (sete) municípios
distintos do Estado da Bahia, sendo 30 (trinta) UBSs e 7 (sete) UPAs, as quais estão relacionadas a
seguir, de acordo com o tipo de unidade (UBS ou UPA), nome, porte, valor contratual e percentual de
execução:
I - CRUZ DAS ALMAS
2

UBS/USF MODESTA BARBOSA (porte I - R$ 221.083,93; 100%);

UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU (porte I -R$ 182.441,85; 100%);
UPA-PORTE I (R$ 873.911,81; 100%);
II - SANTO ANTÔNIO DE JESUS
UBS/USF URBIS III porte I (R$ 247.187,91; 100%);
UBS/USF ZILDA ARMS porte II (R$ 276.720,57; 7,12%)
UBS/USF SÃO PAULO porte II (R$ 299.247,77; 15,57%);
UPA porte II (R$ 1.373.937,28; 83,79%);
III - CONCEIÇÃO DO COITÉ
UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA porte I (R$ 200.000,00; 100%);
IV - SERRINHA
UBS MALHADA DO ALTO porte I (R$ 197.733,53; 100%);
UBS CAJUEIRO porte I (R$ 407.930,83; 4,06%);
UBS ALTO DE FORA porte I (R$ 407.930,83; 19,63%);
UBS CIDADE NOVA porte I (R$ 197.733,52; 81,6%);
V - ALAGOINHAS
UBS MORADA DO SOL porte I (R$ 197.367,51; 52,96%);
UBS ALAGOINHAS VELHA porte II (R$ 266.585,53; 10,18%);
UBS JARDIM PETROLAR porte II (R$ 266.585,53; 78,23%);
UBS TAIZÉ porte II (R$ 322.957,18; 100%);
UPA BARREIROS porte I (R$ 1.400.000,00; 11,06%);
UBS BARREIROS porte II (R$ 266.118,34; 44,74%);
UPA SANTA TEREZINHA porte I (R$ 839.969,43; 28,71%);
VI - LAURO DE FREITAS
UBS JARDIM DIAMANTE tipo II (R$ 404.544,85; 24,85%);
UBS JARDIM TARUMÃ tipo II (R$ 404.544,85; 24,85%);
UBS PEDRITA tipo II (R$ 399.612,79; 0%);
UPA 24 HORAS porte II (R$ 1.668.819,68; 94,43%);
VII - FEIRA DE SANTANA
UBS CAMPO LIMPO I E II porte III (R$ 665.338,34; 19,81%);
UBS SÃO JOSÉ-porte II (R$ 374.188,67; 41,74%);
UBS ASA BRANCA II- porte I (R$ 329.486,60; 35,98%);
UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA-porte II (R$ 540.293,90; 3,65%);
UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES porte II (R$ 520.359,95; 9,93%);
UBS FEIRA VI- porte II (R$ 372.982,00; 67,94%);

UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA- porte II (R$ 399.075,08; 52,48%);

UBS FEIRA X porte III (R$ 685.704,12; 1,42%);
UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO – FEIRA VII porte II (R$ 590.420,63; 17,79%);
UBS JARDIM PANORÂMICO – FEIRA VII porte II (R$ 510.172,63; 15.62%);
UPA MANGABEIRA porte I (R$ 998.350,00; 86,9%);
UPA QUEIMADINHA porte II (R$ 1.540.000,00; 0%);
UBS LAGOA SALGADA porte II (R$ 323.495,93; 0%);
UBS GEORGE AMÈRICO porte II (R$ 518.482,92; 2,41%).
2.3 - Objetivo e questões de auditoria
A presente auditoria teve por objetivo levantar o estágio atual das obras de construção de UBS e UPAs
em andamento e os aspectos de qualidade, acessibilidade e sustentabilidade daquelas já concluídas, no
Estado da Bahia.
A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de
acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas:
2) A formalização e a execução do convênio (ou outros instrumentos congêneres) foram adequadas?
4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra?
5) Os parâmetros de qualidade, acessibilidade, sustentabilidade, preços e competitividade da licitação
estão sendo atendidos?
2.4 - Metodologia utilizada
Nenhuma restrição foi imposta aos exames.
Durante a execução da fiscalização, buscou-se seguir a matriz de planejamento e a matriz de
procedimentos. Foram aplicados formulários de competitividade, e checklists de qualidade,
acessibilidade, sustentabilidade e de obras atrasadas/paralisadas/inoperantes que foram formulados
para a FOC.
2.5 - Limitações inerentes à auditoria
Contudo, ocorreram limitações significativas aos exames realizados. As condições específicas que
limitaram os exames estão descritas a seguir: Houve demasiado atraso na entrega da documentação por
parte das Prefeituras Municipais de Santo Antônio de Jesus e de Feira de Santana. Foram necessários
reiterados pedidos.
Não apresentação da integralidade dos documentos por parte de todos os municípios fiscalizados, até a
conclusão deste relatório muito dos documentos solicitados não foram entregues e, portanto, foram
considerados como inexistentes. Algumas prefeituras apresentaram ao menos justificaram a ausência
de parte dos documentos, é o caso de Cruz das Almas, Serrinha, Alagoinhas e Conceição do Coité.
Ausência de obtenção dos comentários dos gestores em função do prazo para conclusão dos trabalhos.

2.6 - Volume de recursos fiscalizados

O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 19.688.908,99. O valor apresentado
refere-se à soma dos 37 contratos de construção de UBS e UPAs atualizados, que foram objetos de
análise nessa fiscalização.
2.7 - Benefícios estimados da fiscalização
Tribunal.
3 - ACHADOS DE AUDITORIA
3.1 - Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras de
deficiência ou com mobilidade reduzida.
Foram identificadas nas obras das unidades de saúde (UBS e UPA) evidências de não instalação dos
requisitos de acessibilidade nas unidades concluídas e em funcionamento, demonstrando
incompatibilidade com a Norma ABNT NBR 9050/2004 nas: UBS Modesta Barbosa, UBS Balbina
Pereira da Silva/São Judas Tadeu, UPA Cruz das Almas (Município de cruz das Almas); UBS Urbis
III (Santo Antônio de Jesus); UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova (conceição do Coité) e UBS
Taizé (Município de Alagoinhas).
Os achados foram consolidados, com indicação da unidade de saúde e descrição da situação na
Os requisitos não conformes são:
1. Ausência de menos uma vaga de estacionamento reservada para portadores de necessidades
especiais em todas as unidades, contrariando o disposto no item 6.12.3 da NBR 9050/2004. Vale
ressaltar que nas unidades visitadas os veículos ficam estacionados na rua, apenas a UPA Cruz das
Almas possui estacionamento interno, assim, a medida viável, é a reserva de vaga para portadores de
necessidades especiais o mais próximo possível a entrada;
2. Quanto ao balcão de atendimento da recepção, verificou-se que a UBS Balbina Pereira da Silva/São
Judas Tadeu e a UPA (Cruz das Almas) e a UBS URBIS III (Santo Antônio de Jesus) possuem
balcões com altura superior a 90 cm, contrariando o item 9.5 da NBR 9050/2004. A UBS Modesta
Barbosa (Cruz das Almas) não possui balcão de atendimento, o atendimento é feito em uma mesa;
3. Quanto à largura dos corredores, as UBSs Modesta Barbosa e Balbina Pereira da S ilva/São Judas
Tadeu apresentam corredores com largura inferior a 1,50 m, em desconformidade com o item 6.9.1
da norma NBR 9050/2004. Nas UBS Zorilda Saturnino (Conceição do Coité) e Taizé (Alagoinhas)
foram colocadas cadeiras nos corredores limitando o espaço de circulação; e
4. Quanto à existência de rebaixamento nas calçadas, a UBS Modesta Barbosa, apesar de possuir
rebaixamento seu piso, apresenta imperfeições e um desnível muito elevado entre o rebaixamento e
o piso interno que dificulta a mobilidade de cadeirantes e não apresenta rebaixamento lateral
contrariando o item 6.10.11 da norma NBR 9050/2004. A UBS Taizé (Alagoinhas) não possui
rebaixamento na calçada dificultando o acesso a cadeirantes e outros portadores de mobilidade
reduzida.

Além das obras concluídas, foram observados problemas de acessibilidade na obra da UPA URBIS III
(Município de Santo Antônio de Jesus), já em final de execução, nos aspectos relacionados aos
elementos já construídos, quais sejam: altura do balcão inadequada, acima de 90 cm; o lavatório não é
do tipo suspenso, o que dificulta o uso por cadeirante e; barras nos sanitários colocadas em altura
superior a 75 cm.
CONCEIÇÃO DO COITÉ/BA, Claryan Construtora Ltda.
JESUS, Engelar Construções, Projetos e Consultoria Ltda.
3.1.4 - Causas da ocorrê ncia do achado:
Falhas na aprovação/execução do projeto básico por parte da Administração.
As obras entregues ou em fase de conclusão não oferecem a devida acessibilidade às pessoas com
mobilidade reduzida (efeito real).
3.1.6 - Critérios:
Decreto 5296/2004, art. 2º, inciso I; art. 8º; art. 10; art. 11
Lei 10098/2000, art. 3º; art. 11
6

Norma Técnica - ABNT - NBR 9.050/2004

RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE ACESSIBILIDADE DAS OBRAS. - Relatório Fotográfico da
Acessibilidade das Obras.
Tabela Resumo Achado Acessibilidade - Planilha consolidação dos Achados de Acessibilidade.
Planilha Resumo Achado Acessibilidade Consolidado.
Tabela Resumo Achado Acessibilidade.
uso coletivo deverão ser executadas de forma que se tornem acessíveis às pessoas portadoras de
critérios de acessibilidade à edificações e equipamentos urbanos. Esses dispositivos visam
proporcionar à maior quantidade possível de pessoas, independentemente de idade, estatura, limitação
de mobilidade ou percepção, a utilização, de maneira autônoma e segura, do ambiente, edificações,
mobiliário, equipamentos e elementos urbanos.
No que tange aos aspectos de acessibilidade, os procedimentos adotados indicam que os projetos
básicos são deficientes ou a execução da obra foi falha. Em ambos os casos, concluímos que houve
falha do município ao não se certificar de que os projetos e execução dos empreendimentos
encontravam-se em consonância com as normas de acessibilidade.
Vale ressaltar que a maioria dos projetos utilizados foram padronizados e fornecidos por órgãos como
UBPBA (União dos Municípios do Estado da Bahia), SESAB/BA (Secretaria de Saúde do Estado da
Bahia) e Ministério da Saúde.
3.2 - Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços.
Das 37 (trinta e sete) obras ) selecionadas da base de dados do Sismob, localizadas nos Municípios de
Santo Antônio de Jesus, Cruz das Almas, Feira de Santana, Alagoinhas, Serrinha, Conceição do Coité
e Lauro de Freiras, excluindo-se 6 (seis) unidades que já estão em funcionamento, 3 (três) que
encontram-se paralisadas por decisão judicial e 1 (uma) recebida indevidamente, restaram 27 (vinte e
sete) empreendimentos que apresentam atrasos na execução, quando comparadas com o cronograma
físico-financeiro inicial pactuado, alguns bastante significativos. A ocorrência de atrasos se relaciona
também com o grande decurso de tempo entre a data de habilitação da obra pelo Ministério da Saúde e
a liberação da 1ª parcela dos recursos, bem como entre a data da ordem de serviço e a liberação da
segunda parcela.
Importante esclarecer que as 3 (três) obras paralisadas pela justiça encontram-se em litígio pela
propriedade do terreno e, portanto, não foram incluídas neste achado de atrasos injustificados pois, no
nosso entender, não se enquadram na situação. É o caso da UBS Pedrita, no município de Lauro de
Freitas e da UPA Queimadinha e UBS Lagoa Salgada, ambas no município de Feira de Santana.
Dos 27 (vinte e sete) empreendimentos atrasados, 7 (sete) encontram-se com os serviços paralisados e
20 (vinte) encontram-se em andamento.
As informações coletadas foram consolidadas em duas Tabelas: a Planilha Geral do Andamento das
Obras Visitadas (Anexo-subitem 7.8), que relaciona todas as obras fiscalizadas e a situação em que se
7

encontram e as Planilhas de Resumo das Obras Atrasadas, que segue após descrição de cada obra em
atraso, identificando os dados mais relevantes para ilustração da geral da situação.
A ocorrência de atrasos não se limitou à execução das obras, observamos, também, um grande decurso
de tempo entre a data de habilitação da obra pelo Ministério da Saúde e a liberação da 1ª parcela dos
recursos, bem como entre a data da ordem de serviço e a liberação da segunda parcela.
Como a segunda parcela é financeiramente mais significativa quando comparada com a primeira,
acreditamos que o atraso na sua liberação tem forte impacto no andamento das obras, conforme
relatado em alguns casos, onde ficou bem evidente o atraso dos serviços por falta de recursos
financeiros.
• Município de Serrinha/BA
UBS Malhada do Alto - A conclusão foi prevista inicialmente para 06/07/2012, porém somente foi
entregue em 25/4/2014. Falta ainda a execução de serviços de urbanização da parte externa e
construção do muro, não previstos no contrato inicial, que serão executados com recursos municipais.
UBS Cidade Nova (Porte I) - conclusão prevista inicialmente para 10/07/2012 ainda não entregue.
Encontrava-se praticamente acabada faltando poucos serviços.
UBS Cajueiro - De acordo com a 1ª medição e única disponibilizada, período de 21/01 a 17/03/2014,
obra encontrava-se com percentual de execução de 4,06%, indicando um andamento abaixo do
previsto no cronograma inicial para este período, que deveria ter alcançado cerca de 19%.
Considerando o estágio atual dos serviços, dificilmente a obra será concluída dentro do prazo inicial
contratado (20/7/2014).
UBS Alto de Fora - De acordo com a 1ª medição (24/02/2014 a 30/03/2014), o percentual de execução
era de 11%, posteriormente a Secretaria de Saúde apresentou planilha de medição do período de 01/04
a 28/04/2014 que registra percentual acumulado de 19,63%. Embora os serviços tenham avançado, o
andamento encontra-se aquém do previsto no cronograma inicial para este período, que deveria ter
alcançado cerca de 48%.
Dificilmente será cumprido o cronograma contratado, cuja conclusão foi prevista para 20/7/2014.
No caso desta obra, bem como a da UBS Cajueiro, passados mais de 3 meses da emissão da ordem de
serviço, não foram liberadas as segundas parcelas. Caso a execução dos serviços tivesse acompanhado
o cronograma inicial, o município não teria recursos para pagamento dos serviços.
A 1ª parcela dos recursos somente quita as duas medições da UBS Alto de Fora, que representam cerca
de 19% dos serviços.
• Município de Santo Antônio de Jesus/BA
UBS Zilda Arns - conclusão prevista para 09/09/2014. A obra encontra-se fase de fundação.
Foto - 5 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1 (subitem 7.3).

UBS São Paulo - Atualmente a obra encontra-se paralisada, com todas as paredes suspensas e
executada laje. A secretaria de saúde informou que aguarda a liberação da segunda parcela para dar
continuidade aos serviços. Observamos que já se passaram quase 2 (dois) anos da ordem de serviço e
ainda não foi liberada a segunda parcela.
De acordo com a 2ª medição, referente ao período de 02 a 31/01/2014, os serviços acumulados somam
R$ 46.646,52 (correspondente 15,57% de execução), portanto, fica claro que a falta de recursos pode
ser considerada como fato relevante para o atraso da obra. No presente caso, 1ª parcela corresponde
somente a R$ 26.666,67. A conclusão estava prevista para 17/8/2002.
• Município de Alagoinhas/BA
UBS Morada do Sol - A última medição disponibilizada pela Secretária de Saúde (6ª medição - 01 a
28/02/2014) registra percentual de execução de 52,96%, quando o cronograma inicial previa execução
em torno de 70% para esse período.
Como o Sismob registrava percentual de execução atualizado em 25/03/2014 de 52,54%, concluímos
que não houve evolução na execução dos serviços ou os dados não estão sendo cadastrados
corretamente.
Considerando o estágio da obra, a unidade de saúde não será entregue no prazo inicialmente previsto
3/6/2014.
UBS Barreiros - A última medição disponibilizada pela Secretária de Saúde (6ª medição - 01 a
31/03/2014) registra percentual de execução de 44,74%, quando já deveria ter ultrapassado 80%, de
acordo com o cronograma contratado que previa conclusão para 3/6/2014.
UPA Barreiros - conclusão prevista para 03/06/2014.
Somente foi disponibilizada a 1ª medição, no valor e R$ 149.232,46 (02/07 a 02/08/2013) com
execução acumulada de 9,96%. Parte da unidade já tinha paredes levantadas e outra parte ainda estava
na fundação indicando uma abrupta desaceleração ou paralisação na execução dos serviços.
A segunda parcela foi liberada mais de 9 meses após a ordem de serviço (06/03/2014), fato que pode
ter contribuído para o atraso da execução dos serviços, uma vez que a 1ª parcela (R$ 140.000,00)
somente cobria o pagamento dos serviços preliminares.
Se comparado o percentual de execução da 1ª medição (9,96%, em 02/08/2013) e o percentual de
execução do Sismob atualizado em 05/02/2014 (10,93%), houve um acréscimo insignificativo de cerca
de 1%, o que nos leva a concluir que a obra encontra-se paralisada. O estágio atual encontra-se muito
aquém do previsto inicialmente.
UBS Alagoinhas Velha - De acordo com a 1ª Planilha de Medição de 01/11/2013 a 05/12/2013, a
única disponibilizada, o percentual de execução encontrava-se em 10,18% e, em 04/04/2014, o Sismob
registrava 3% indicando inconsistência entre a medição e o Sismob, uma vez que no final de 2013 o
percentual medido era três vezes maior que o anotado no sistema em abril de 2014. A obra deveria ter
sido finalizada em 13/7/2013.

UBS Jardim Petrolar - De acordo com a 9ª Medição de 01/02 a 28/02/2014, o percentual de execução
acumulado era de 78,23%, quando pelo cronograma inicial a UBS já deveria estar concluída desde
13/7/2013.
O Sismob registrava percentual de execução de 64,68%, atualizado em 25/03/2014, indicando uma
inconsistência entre o percentual de fevereiro ser maior que o indicado no sistema em março, já que
não se espera decréscimo na execução dos serviços. A unidade está pratica mente concluída, faltando
poucos detalhes internos e urbanização da área externa.
A Secretária de Saúde justificou o atraso pela falta de verba. A segunda parcela, de maior
representatividade para pagamento dos serviços, somente foi liberada cerca de 10 meses após a
emissão da ordem de serviço.
Importa observar que, apesar de as obras de Alagoinhas Velha, Jardim Petrolar e Taizê terem sido
contratadas na mesma data, com a mesma construtora, e os recursos liberados, também, na mesma
data, o andamento das obras é bem distinto: a primeira encontra-se com percentual inferior a 20%, a
segunda está quase concluída e a terceira já está em funcionamento. Tal situação nos leva a inferir que
a demora da liberação das parcelas está conduzindo a administração municipal a priorizar execução de
uma unidade, deixando as demais com andamento mais desacelerado em relação ao cronograma.
Fotos 14, 15 e 16 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 2 (subitem 7.4).
UPA Santa Terezinha - Os recursos para construção da Unidade de Pronto Atendimento são
originários do Contrato de Repasse nº 0282263-25 (SIAFI 651713), celebrado com a Caixa Econômica
Federal em 31/12/2008. A ordem para início dos serviços foi autorizada pela caixa, após exame do
processo licitatório.
Em 29/08/2013 foi assinado distrato amigável do contrato solicitado pela contratada sob a alegação de
dificuldades financeiras.
De acordo com a 3ª medição (01/02 a 30/04/2013), o percentual executado era de 28,72% e o
percentual registrado no sistema de acompanhamento de obras da Caixa indica percentual executado
de 26,79%, considerando última medição de 23/04/2013. O Sismob registra percentual de execução de
36,32%, atualizado em 19/11/2013.
Em novembro de 2013, a Caixa enviou notificação à Prefeitura para que fosse retomada a obra e
solucionada as pendências sob pena de ser instaurada Tomada de Contas Especial.
Atualmente a obra encontra-se paralisada em razão de demandas para revisão do projeto de combate a
incêndios, solicitada pela Caixa, e necessidade de realizar novo procedimento licitatório. Segundo
informado pelo fiscal da obra a alteração de projeto deve-se às mudanças nas normas de segurança.
• Município de Lauro de Freitas/BA
UBS Jardim Diamante (Porte II) -a obra ainda encontra-se em estágio inicial, apesar de vencido prazo
de conclusão (27/9/2013). Durante a visita à obra, o encarregado informou que a obra mesma passou
cerca de 3 meses paralisada e a execução dos serviços haviam sido retomados a cerca de 45 dias.
O Sismob registrava percentual de 24,85%, atualizado em 08/05/2014, 18,25%, atualizado em
UBS Jardim Tarumã (Porte II) - O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, atualizado em
08/05/2014, e em 25/03/2014 registrava percentual de execução maior (37,9%), indicando que não há
confiabilidade no registro. Fica mais evidente a inconsistência o fato de que, durante a visita às obras
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(05/05/2014), o quantitativo de serviços realizados era visivelmente menor que os executados na

unidade de Jardim Diamante, embora a Sismob registrasse o mesmo percentual de execução neste
período (24,85% em 08/05/2014).
No caso desta obra, bem como a da UBS Jardim Diamante, as ordens de serviço datam de 27/02/2012
e, decorridos 2 (dois) meses da ordem de serviço, considerando a data da fiscalização, não houve
liberação da segunda parcela (esta também passou 3 meses paralisada e deveria ter sido concluída em
27/9/2013). No caso da UBS Jardim Diamante a 1ª parcela liberada (R$ 40.000,00) não é suficiente
para quitar nem a 1ª medição (R$ 43.457,24).
UPA Itinga - Com conclusão prevista inicialmente para 2/2/2012, em 27/12/2012, o prazo foi
novamente prorrogado, desta feita para 02/03/2013, o que demonstra que o empreendimento ainda
encontrava-se com serviços pendentes de execução. No entanto, nesta mesma data, o executivo
municipal inaugurou a obra como se estivesse concluída.
Vale ressaltar que tais atos ocorreram a 4 (quatro) dias da transição do mandato e a notícia da
inauguração da UPA, sem condições de funcionamento foi noticiada em vários meios de comunicação.
Não resta dúvida que a inauguração foi um artifício utilizado visando, unicamente, promoção política,
considerando que nenhum termo de recebimento da obra, quer seja provisório ou definitivo, foi
assinado.
Em julho/2013, por iniciativa do Secretário Municipal de Saúde, foi solicitada ao Denasus a realização
de auditoria para verificar a existência de irregularidades na execução do contrato de construção da
UPA Itinga, bem como a abertura de processo administrativo de sindicância, com a realização de
auditoria externa.
A última medição que se tem registro foi a 17º medição de 29/10/2012 e as 3 (três) med ições
referentes ao 1º Termo Aditivo, celebrado em 04/01/2012, que alterou o quantitativo de serviços
resultando em acréscimo financeiro de R$ 35.617,13. Com base nesses dados o percentual de execução
acumulado chegou a 94,43%.
Verificamos que muito do que foi edificado sofreu ação do tempo e de vandalismo, sendo necessário
intervenções para recuperação e reposição. Notadamente há infiltrações e rachaduras em vários locais
e foram roubados vários itens, todos brutalmente arrancados.
No que diz respeito a auditoria do Denasus, cujo relatório preliminar foi disponibilizado pela
Secretaria Municipal de Saúde, foram apontadas constatações que demandam justificativas. O Denasus
ainda não concluiu a análise dos esclarecimentos.
• Município de Feira de Santana/BA
UBS Feira VI - De acordo com a 5ª Planilha de medição, referente março/2014, o percentual de
execução correspondia a 67,94%, superior ao registrado no Sismob em abril/2014 (60,48%). Tal
situação indica lançamentos que não correspondem à realidade e inconsistência do sistema.
O empreendimento estava em andamento, com visível atraso na execução, e já deveria ter sido
concluído em 1/1/2014.
A segunda parcela dos recursos somente foi liberada mais de 5 meses da autorização para início dos
serviços, em 30/12/2013. Entre a 2ª medição (15/08/2013), que registrou total acumulado de R$
135.310,25, e a terceira medição (de 03/01/2014 a 20/01/2014) houve um lapso de três meses e meio.
Neste contexto, acreditamos que a obra foi desacelerada ou até mesmo paralisada por falta de recursos,
considerando que a 1ª parcela, no valor de R$ 26.666,67, não era suficiente para pagar nem a primeira
medição.
11


UBS São José - A 3ª medição, de 31/01/2014, registra percentual de execução de apenas 41,74%
enquanto o Sismob, atualizado em 19/05/2014, registra execução de 42,31%, ou seja, em quatro meses
o andamento dos serviços sofreu avanço menor que 1%, indicando que a obra encontra-se paralisada,
ou o sistema não está sendo atualizado corretamente.
A 2ª parcela foi liberada mais de 4 meses após a emissão da ordem de serviço, o que pode ter motivado
o atraso pois a conclusão foi pactuada para 11/01/2014.
UBS Campo Limpo II e III, Loteamento Parque João Serafim - Em 05/05/2014 o Sismob registrava
percentual de execução de apenas 10,05%. De acordo com o cronograma inicial o andamento dos
serviços deveriam ter alcançado, neste período mais de 50%. A obra encontra-se em estágio inicial e o
prazo de conclusão (15/7/2014) não será cumprido.
UBS Asa branca II - De acordo com os registros do Sismob a 2ª parcela foi repassada ao município
quase sete meses após a emissão da ordem de serviço, o que pode ter motivado um retardo na
execução dos serviços, uma vez que a segunda parcela é que tem maior peso financeiro para
pagamento das medições, a 1ª parcela não tem representatividade (R$ 20.000,00).
Em 07/03/2014, o Sismob registrava execução de 36,35% e em 16/05/2014 de 72,88%, indicando que
após liberada a 2ª parcela as obras passaram para um ritmo mais acelerado
UBS Parque Ipê/Parque Violeta - O Sismob, atualizado em 02/05/2014, registra percentual de
execução de 3,96% e a única medição disponibilizada (15/01 a 03/02/2014) acumula execução de
3,65%. De acordo com o cronograma inicial o andamento dos serviços deveria encontrar-se em torno
de 50% e a obra deveria ser entregue em 15/7/2014, o que não ocorrerá nesse ritmo, pois encontra-se
em um estágio preliminar, em demarcação do terreno.
O Ministério da Saúde ainda não liberou a segunda parcela dos recursos apesar de decorridos mais de
quatro meses da emissão da ordem de serviço. A demora do repasse dos recursos é um fator
significativo para o atraso dos serviços, pois fica difícil cobrar o andamento dos serviços sem recursos
UBS George Américo I e II (Loteamento Irmãos Trindade) - O Sismob, atualizado em 02/05/2014,
registra percentual de execução de 2,95% e a única medição disponibilizada corresponde ao período de
15/01 a 03/02/2014, com execução acumulada em 2,41%.
Com base no cronograma inicial, o andamento deveria ter ultrapassado 50% e considerando que em
três meses houve uma evolução inferior a 1%, concluímos que a obra encontra-se paralisada e não será
entregue no prazo (15/7/2014), encontrando-se em um estágio preliminar, em demarcação do terreno.
Da mesma forma que a situação da UBS anterior a demora do repasse dos recursos é um fator
significativo para o atraso dos serviços, pois fica difícil cobrar a execução dos serviços sem recursos
UBS Tomba (Rua do México) - De acordo com os dados do Sismob, atualizado em 16/05/2014, o
percentual de execução é de 51,92% e a última medição disponibilizada, referente ao período de 29/01
a 17/02/2014, registra execução de 52,48%. A obra deveria ter sido concluída em 31/12/2013.
12

Foto 30- Relatório Fotográfico das UPA/UBS 3 (subitem 7.5).

UBS Santo Antônio dos Prazeres - De acordo com medição de 6/01 a 20/1/2014, o percentual
executado era de apenas 9,93%, enquanto o Sismob, em data posterior (7/3/2014), registrava de
execução de 0%, indicando inconsistência dos dados alimentados pelos municípios. O cronograma
inicial previa execução aproximada de 31%
O Ministério da Saúde ainda não liberou a 2ª parcela dos recursos apesar de transcorridos mais de três
meses da emissão da autorização para início da obra.
UBS Feira X (Muchila) - O andamento da obra encontra-se muito aquém do previsto no contrato
inicial (50%), pois o percentual calculado com base na 2ª medição (15/3 a 31/3/2014) é insignificante
(1,42%). O Sismob registra percentual de 2,2%, atualizado em 24/04/2014. Pouco provável que em
4/07/2014 a unidade esteja concluída.
O Ministério da Saúde ainda não liberou a 2ª parcela dos recursos apesar de transcorridos mais de
quatro meses da emissão da autorização para início da obra.
Foto 31 - Relatório de Fotos das Obras Visitadas.
UBS Feira VII (Jardim Panorâmico) - A unidade foi contratada para entrega em 14/07/2014, porém, de
acordo com a
A 2ª medição (15/3 a 31/3/2014) indica percentual de execução de 15,62% enquanto o Sismob, em
data posterior (2/5/2014), registrava percentual 3 vezes menor (5,27%). Como não se espera
decréscimo dos serviços, há indicação de que os dados do sistema podem não corresponder a realidade
ou não estão sendo corretamente alimentados.
A execução dos serviços encontra-se muito aquém do previsto no contrato inicial, pois deveria está em
torno de 50% e ser concluída em 14/7/2014. Não houve liberação da 2ª parcela, apesar de transcorridos
mais de três meses da emissão da autorização para início da obra.
UBS Liberdade (Itamar Carvalho, Feira VII) - De acordo com a 2ª medição de 15/03 a 31/03/2014, o
percentual executado era de apenas 17,79% quando deveria estar em torno cerca de 50%, conforme
previsão inicial. Não houve liberação da 2ª parcela, apesar de transcorridos mais de três meses da
emissão da autorização para início da obra.
O Sismob registra percentual menor em data posterior (8,87%, atualizado em 02/05/2014) indicando
alimentação de dados fictícios ou incorreta atualização do sistema.
UPA Mangabeira - O contrato para construção da unidade de pronto atendimento foi assinado em
06/04/2010 com prazo e execução de 300 dias.
O Sismob registra percentual de execução de 86,9%, atualizado em 20/02/2014, dado que não pode ser
confirmado, pois não foram apresentadas planilhas de medição da obra.
É de estranhar que não há registro no Sismob da liberação de nenhuma parcela para este
empreendimento e, embora solicitada à Secretaria Municipal de Saúde infor mações sobre os valores e
datas da liberação dos recursos, somente foi apresentada justificativa de que o atraso da obra foi
motivado pela falta de recursos, sem qualquer confirmação adicional sobre a liberação das parcelas.
Não foram disponibilizadas à equipe de auditoria as planilhas de medição e aditivos ao contrato inicial.
Expirado o prazo inicial, a UPA encontra-se inacabada. Durante a visita à obra verificamos que a
mesma encontra-se quase concluída, faltando poucos serviços a serem executados.
13


ALAGOINHAS/BA, Csi Prestação de Serviços Ltda.
CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA EM SAÚDE – UPA,
DENOMINADA UPA SANTA TEREZINHA, ALAGOINHAS/BA, Cetral Construções e Serviços
Ltda.
DA UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE (TIPO 2) NO BAIRRO SÃO PAULO, SAN TO ANTONIO DE
JESUS, Consprel Empreendimentos Patrimoniais Ltda.
SAÚDE NO CONJUNTO RESIDENCIAL ZILDA ARNS, Sto. ANTONIO DE JESUS, Construtora
Maxfort Ltda. - ME.
ZONA RURAL, SERRINHA/BA, Jota Construções Ltda.
ZONA RURAL, SERRINHA/BA, JR Empreendimentos Ltda.
MATERIAIS, LAURO DE FREITAS/BA, Life Construtora e Projetos Ltda.
14


Unidade Básica de Saúde na bairro Santo Antônio dos Prazeres, Inova Serviços e Construções Ltda.
unidade básica da saúde no Loteamento Parque Violeta - Parque Ipê, VS Serviços Tecnico Ltda.
Feira X Muchila, Construtora Otamerca Ltda.
Unidade Básica de Saúde 3 equipes no Loteamento Parque João Serafim Bairro Campo Limpo, Stop
Pessoa Ltda.
Unidade Básica de Saúde - porte 2 - Conjunto Feira VI, Construtora Vasco Marinho Ltda.
Rua do México Tomba, Construtora Almeida Pessoa Ltda.
de Posto de Saúde do Bairro Asa Branca, Cetral Construções e Serviços Ltda.
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Ltda.
Mangabeira de Feira de Santana, 5M Construções e Comércio Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 37/2014, 15/1/2014, Construção de Unidade Básica de Saúde no Loteamento
Jardim Panorâmico Bairro Tomba, Construtora Otamerca Ltda.
atrasos na liberação dos recursos
deficiência na fiscalização
prejuizos à população que deixa de dispor dos atendimentos com maior celeridade.
não alcance das metas do Programa (efeito potencial)
3.2.6 - Critérios:
Constituição Federal, art. 37
Lei 8666/1993, art. 66; art. 70
Serrinha - UBS cidade nova.
Serrinha - UBS Malhada do Alto.
Serrinha - Medições UBS malhada do alto.
Serrinha - UBS Alto de fora.
Serrinha - UBS Cajueiro.
Serrinha - Medições UBS Cidade Nova.
Santo Antonio de Jesus - UBS São Paulo.
Santo Antonio de Jesus - UBS Zilda Arns.
Alagoinhas - Contrato UBS Alagoinhas velha, Taize e Jd Petrolar - Alagoinhas - Medições UBS
Morada do Sol.
Alagoinhas - Contrato UBS Barreiro e Morada do Sol e UPA Barreiro.
Alagoinhas - Medições UBS alagoinhas velha.
Alagoinhas _ Medições UBS Barreiro.
Alagoinhas - Medições UBS Jardim Petrolar.
Alagoinhas - Medições UPA Barreiro.
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Alagoinhas - UPA Sta Terezinha contrato-distrato.

Alagoinhas - UPA Santa Terezinha licitação.
Alagoinhas - Contrato UBS Alagoinhas velha, Taize e Jd Petrolar.
Lauro de Freitas - Contratação UBS Diamante.
Lauro de Freitas - UBS Jardim Tarumã.
Lauro de Freitas - UPA Itinga contrato aditivos.
Lauro de Freitas - UPA Itinga Denasus.
Lauro de Freitas UPA Itinga medições.
Feira de Santana - UBS Feira VI, Campo Limpo.
Feira de Santana - UBS Feira VII, Jardim Panorâmico.
Feira de Santana - UBS Feira X.
Feira de Santana - UBS George Americo. Lot Irmaos Trindade.
Feira de Santana - UBS Parque Ipê.
Feira de Santana - UBS São José, Maria Quitéria.
Feira de Santana - UBS Santo Antonio dos Prazeres.
Feira de Santana - UBS Tomba, Rua do México.
Feira de Santana - UBS Asa Branca.
Feira de Santana - UBS Campo Limpo, João Serafim.
Feira de Santana - UPA Mangabeira.
Feira de Santana - UBS Liberdade tomba.
Alagoinhas - UPA Sta Terezinha mediçoes.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DAS OBRAS UPAs E UBSs.
Lauro de Freitas - UBS Pedrita.
Feira de Santana - UBS Lagoa Salgada.
Feira de Santana - UPA Queimadinha.
Medições UBS Morada do Sol.
Dos 37 empreendimentos vistoriados, 27 encontram-se em situação de atraso, o que representa 73% de
obras atrasadas em relação ao cronograma inicial.
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Das obras em atraso, 2 (duas) merecem especial atenção, pois estão sendo acompanhadas diretamente
pelos concedentes em razão de atrasos motivados por supostas irregularidades na execução do
contrato. É o caso da UPA Itinga, no Município de Lauro de Freitas e da UPA Santa Terezinha, no
Município de Alagoinhas.
A primeira foi inaugurada em 27/12/2012 (a quatro dias do final do mandato) sem que os serviços
estivessem concluídos, apenas visando promoção política. A obra foi alvo de auditoria do Denasus e
encontra-se ainda em fase de análise de justificativas e, por esta razão, entendemos que, neste
momento, não cabe nenhuma atuação deste Tribunal, uma vez que o concedente já adotou medidas
cabíveis para apurar possíveis irregularidades na execução da obra.
No que se refere a UPA Santa Terezinha, cujos recursos são originários de contrato de repasse da
Caixa, a execução da obra está sendo acompanhada pelo concedente, que já enviou notificação à
Prefeitura exigindo regularização das pendências, sob pena de instauração de tomada de contas
especial, portanto, seguindo o mesmo entendimento esboçado acima, somos da opinião que não cabe
qualquer intervenção do Tribunal no momento.
Importante lembrar que esta auditoria é parte de Fiscalização de Orientação Centralizada – FOC e,
portanto, os aspectos atinentes aos atrasos serão examinados de maneira conjunta no relatório de
consolidação, verificando-se a possibilidade de propor ao Ministério da Saúde ações corretivas para
aperfeiçoamento do Programa.
3.3 - Execução de serviços com qualidade deficiente.
Em todas as unidades de saúde concluídas foram identificadas evidências de serviços executados com
qualidade deficiente, a exemplo de infiltração nas paredes e tetos, ausência de rodapé, falhas
relacionadas aos projetos e especificações técnicas de materiais, em desrespeito a Resolução de
Diretoria Colegiada n. 50, de 21/2/2002, da Agencia Nacional de Vigilância Sanitária, que estabelece
exigências no planejamento, programação, elaboração, avaliação e aprovação de projetos de
estabelecimentos assistenciais de saúde.
Município de Cruz das Almas:
UBS Modesta Barbosa;
UBS Balbina Pereira da Silva/São Judas Tadeu;
UPA Cruz das Almas.
Município de Santo Antônio de Jesus:
UBS URBIS III.
Município de Conceição do Coité:
UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova.
Município de Alagoinhas:
UBS Taizé.
Além das obras concluídas foram observados problemas de qualidade já na construção das seguintes
obras em fase de conclusão:
Município de Serrinha
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UBS Malhada do Alto

Município de Lauro de Freitas
UPA 24 horas
Município de Santo Antônio de Jesus
UPA URBIS III
Município de Feira de Santana
UPA Mangabeira
Paredes e Tetos
Foram observados problemas de infiltração nas paredes e tetos da UBS Balbina Pereira da Silva/São
Judas Tadeu e da UPA em Cruz das Almas, UBS URBIS III em Santo Antônio de Jesus e UBS Taizé
em Alagoinhas.
Rodapés
Nas 3 unidades visitadas em Cruz das Almas, UBS Modesta Barbosa, UBS Balbina Pereira da
Silva/São Judas Tadeu e UPA Cruz das Almas, verificou-se ausência de rodapé o que deixa a parede
desprotegida ao atrito com rodos e vassouras. A situação mais grave é o da UPA uma vez que a parede
não é revestida com cerâmica. Na UBS Modesta Barbosa a terminação do rodapé com imperfeições
facilita o acúmulo de poeira.
Instalações hidráulicas
Não foram observados maiores problemas nas instalações hidráulicas nas unidades visitadas. Apenas
na UBS Modesta Barbosa, Cruz das Almas registrou-se a ocorrência de um vaso entupido.
Projetos
Todas as unidades concluídas ou em fase de conclusão visitadas apresentaram falhas relacionadas aos
projetos e especificações técnicas de materiais.
Em todas as unidades as torneiras utilizadas necessitam do contato com as mãos para abri- las ou fecha-
las em inobservância ao item 6.2.B.4 da RDC 50/2002.
Em afronta ao item 6.2.B.5 da RDC 50/2002, foram encontrados ralos instalados em ambientes de
exames e tratamentos nas UBS Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva/São Judas Tadeu, bem
como na UPA Cruz das Almas.
Em inobservância ao item 4.3.a. RDC 50/2002, não foram instalados corrimãos e/ou bate macas nos
corredores e em ambientes de circulação nas seguintes unidades: UBS Modesta Barbosa, UBS URBIS
III, UBS Zorilda Saturnino Oliveira/Terra Nova e UBS Taizè.
Consta dos anexos ao Relatório quadro resumo das falhas de qualidade identificadas nas UBS e UPAS
visitadas.
Os problemas de qualidade verificados nas UBS e UPAs visitadas indicam haver uma série de
possíveis falhas na construção e na manutenção das unidades. As causas são a falta de especificação ou
a especificação inadequada de materiais (torneiras, infiltração); deficiência na fiscalização das obras,
ausência de manutenção ou manutenção insuficiente das unidades.
Verificadas falhas construtivas, os gestores devem observar o art. 69 da Lei 8.666/1993, assim como o
art. 618 do Código Civil, e exigir da empresa e xecutora que repare, corrija, remova, reconstrua ou
substitua, às suas expensas, os elementos da obra nos quais se verificarem vícios, defeitos ou
incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados.
19

Nesse sentido, cabe ressaltar alguns aspectos da legislação que são infringidos. Num primeiro
momento, o art. 6º, incisos IX e X, da Lei 8.666/1993, que apresenta os requisitos para os projetos
básico e executivos. Além dele, há a Resolução de Diretoria Colegiada n. 50, de 21/2/2002, da
Agencia Nacional de Vigilância Sanitária (RDC 50/2002), que apresenta as exigências planejamento,
programação, elaboração, avaliação e aprovação de projetos de estabelecimentos assistenciais de
saúde.
"Planilha de Consolidação Qualidade das Obras" (Subitem 7.12) e retratados no "Relatório Fotográfico
de Qualidade das Obras" (Subitem 7.7).
Ltda.
20


Deficiência por parte dos fiscais de contrato na aprovação do projeto básico e no recebimento
definitivo da obra.
Aquisições ou contratações que não atendem à necessidade do órgão (efeito potencial) - A qualidade
deficiente dos projetos e dos serviços executados comprometem o bom funcionamento das unidades.
3.3.6 - Critérios:
Lei 8666/1993, art. 6ª; art. 66; art. 67; art. 69; art. 73, § 2ª; art. 73, inciso I, alínea b; art. 73, inciso II,
alínea b; art. 76
Resolução 50/2002, Diretoria Colegiada da Agência Nacional de Vigilância Sanitária, art. 4.3; art. 4.4;
art. 6.2
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE QUALIDADE DAS OBRAS - Fotografias do achado da
qualidade deficiente das obras.
Tabela Resumo Achado Qualidade - Tabela Consolidação dos Achados de Qualidade.
Planilha Resumo Achado Qualidade Consolidado.
RELATÓRIO FOTOGRÁFICO DE QUALIDADE DAS OBRAS.
As obras visitadas, concluídas ou em fase final de conclusão, em sua totalidade, apresentaram falhas na
qualidade dos projetos em desrespeito a Resolução da Diretoria Colegiada 50/2002 da Anvisa que
devem ser comunicadas as Prefeituras para que tomem as medidas necessárias a correção das mesmas.
Verifica-se nas UBS São Judas Tadeu, URBIS III, Taizé, Malhado do Alto, nas UPAs Cruz das Almas,
Lauro de Freitas e Santo Antônio de Jesus, problemas de serviços mal executados relativos a
infiltrações. A UPA cruz das Almas verifica-se ausência de rodapé que causa dano a parede facilitando
o acúmulo de poeira e mofo. Quanto ao tópico torneiras que necessitam de contato com as mãos foi
constatado em todas as obras visitadas, concluídas ou em fase final de conclusão. No caso das
infiltrações, os vícios encontrados devem ser objeto de correção por parte das empresas contratadas,
razão pela qual será proposta comunicação a esses municípios para que adotem as devidas
providências para resguardar o erário e os interesses da população.
Considerando, assim, que a presente auditoria faz parte de uma Fiscalização de Orientação
Centralizada (FOC), no âmbito da temática Infraestrutura da Saúde, os resultados obtidos neste
relatório serão tratados, juntamente com os dos outros estados participantes, de forma sistêmica, no
relatório consolidador (TC 034.411/2013-5).
Por fim, propõe-se dar conhecimento deste relatório aos municípios fiscalizados por meio do
3.4 - Ausência de ART do projeto básico.
21


Não foram apresentadas as ART do projeto básico de 30 (trinta) das obras, dentre as 37 (trinta e sete)
visitadas, com a justificativa da utilização de projeto padrão de outros órgãos a exemplo de UPBA -
União dos Municípios do Estado da Bahia, Ministério da Saúde e Secretaria da Saúde do Estado da
Bahia ou da dificuldade de localização em virtude de troca de governo nos municíp ios, associada a
deficiência no arquivo dos documentos em desacordo com a Lei 6496/1977 que determina em seu art.
1º, que todo contrato, escrito ou verbal, para a execução de obras ou prestação de quaisquer serviços
profissionais referentes à Engenharia, à Arquitetura e à Agronomia fica sujeito à "Anotação de
Responsabilidade Técnica" (ART).
A ART define para os efeitos legais os responsáveis técnicos pelo empreendimento de engenharia e
arquitetura. É dever de o gestor exigir apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica - ART
referente a projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras e serviços de engenharia, com
indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-base, especificações técnicas,
composições de custos unitários, cronograma físico- financeiro e outras peças técnicas.
ALAGOINHAS
• UBS MORADA DO SOL (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
• UBS ALAGOINHAS VELHA (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União
dos Municípios da Bahia);
• UBS JARDIM PETROLAR (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
• UBS TAIZÉ (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos Municípios da
Bahia);
• UPA BARREIROS (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
• UBS BARREIRO (Projeto Padrão elaborado por arquiteto engenheiro da UPB - União dos
CRUZ DAS ALMAS
• UBS/USF MODESTA BARBOSA - Não encontrado;
• UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU -não encontrado;
• UPA-PORTE I - não encontrado;
• UBS/USF URBIS III não encontrado. Projeto fornecido pela UPB.
• UBS/USF ZILDA ARMS - não encontrado. Projeto fornecido pela SESAB.
• UBS/USF SÃO PAULO - não encontrado. Projeto fornecido pela UPB.
• UPA - projeto da UPB. Solicitado a UPB mas até o final da auditoria não foi apresentado.
• UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA - não encontrado
SERRINHA
• UBS CAJUEIRO - projeto padrão do Ministério da Saúde;
• UBS ALTO DE FORA - - projeto padrão do Ministério da Saúde.
FEIRA DE SANTANA
O Município de Feira de Santana não apresentou os ARTs das obras, alegando que foi utilizado, em
todas, o Projeto Básico do Ministério da Saúde.
22

• UBS CAMPO LIMPO I E II;

• UBS SÃO JOSÉ;
• UBS ASA BRANCA II;
• UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA;
• UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES;
• UBS FEIRA VI;
• UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA;
• UBS FEIRA X;
• UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO - FEIRA VI;
• UBS JARDIM PANORÂMICO - FEIRA VII;
• UPA MANGABEIRA;
• UPA QUEIMADINHA;
• UBS LAGOA SALGADA;
• UBS GEORGE AMÉRICO.
básica de Saúde Loteamento Irmãos Trindade, bairro Campo Limpo (George Américo I e II), VS
CONSTRUÇÃO DE UMA UNIDADE DE ATENÇÃO ESPECIALIZADA EM SAÚDE – UPA,
DENOMINADA UPA SANTA TEREZINHA, ALAGOINHAS/BA, Cetral Construções e Serviços
Ltda.
DA UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE (TIPO 2) NO BAIRRO SÃO PAULO, SAN TO ANTONIO DE
Maxfort Ltda. - ME.
23


Unidade Básica de Saúde no bairro Santo Antônio dos Prazeres, Inova Serviços e Construções Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 037/2014, 15/1/2014, Construção de Unidade Básica de Saúde no bairro
Feira X Muchila, Construtora Otamerca Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 035/2014-1111, 15/1/2014, Contratação de empresa para co nstrução de
Pessoa Ltda.
(OI) - Contrato FEIRA 061/2012, 16/4/2012, Serviço de Construção do Posto de Saúde do bairro
Lagoa Salgada, Cetral Construções e Serviços Ltda.
24

CONSTRUÇÃO DA UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO DE CRUZ DAS ALMAS/BA,
Falta da guarda dos documentos nos arquivos da prefeitura.
Utilização de projetos padrões sem solicitação das ARTs aos órgãos responsáveis pela elaboração dos
projetos.
Dificuldade de imputação de penalidades administrativas, civis e penais, no caso de danos causados ao
erário pela má execução dos projetos (efeito potencial).
3.4.6 - Critérios:
Lei 6496/1977, art. 1º
Achado vigilancia sanitária para relatório.
25

O registro de ARTs é obrigatório tanto para os autores quanto para os co-autores do projeto básico, e a
ausência destes documentos afronta o disposto nos arts. 1º e 2º da Lei 6496/77 e na Súmula 260/2010
do TCU.
Dar ciência da irregularidade às Prefeituras de Cruz das Almas, Santo Antônio de Jesus, Feira de
Santana, Conceição do Coité, Alagoinhas e Serrinha, para que solicitem aos órgãos responsáveis pelos
projetos a apresentação das ARTs de todos os profissionais envolvidos na elaboração dos projetos
básicos das obras.
3.5 - Ausência de ART do responsável pela execução da obra.
Verificou-se a ausência de Anotação de Responsabilidade Técnica nas obras de Cruz das Almas,
Conceição do Coité, Santo Antônio de Jesus e Feira de Santana. De acordo com o art. 3º da Resolução
CONFEA n.º 425, de 18/12/1998, nenhuma obra ou serviço poderá ter início sem a competente
Anotação de Responsabilidade Técnica - ART.
CRUZ DAS ALMAS
UBS/USF MODESTA BARBOSA;
UBS/USF BALBINA PEREIRA DA SILVA/SÃO JUDAS TADEU;
UPA;
UBS/USF URBIS III;
UPA - apresentou ART de fiscalização;
UBS/USF ZORILDA SATURNINO OLIVEIRA;
FEIRA DE SANTANA
UBS CAMPO LIMPO I EII;
UBS SÃO JOSÉ-porte II;
UBS ASA BRANCA II- porte I;
UBS PARQUE IPE/PARQUE VIOLETA;
UBS SANTO ANTÔNIO DOS PRAZERES;
UBS FEIRA VI;
UBS RUA DO MÉXICO/ TOMBA;
UBS FEIRA XI;
UBS LIBERDADE ITAMAR CARVALHO - FEIRA VII;
UBS JARDIM PANORÂMICO - FEIRA VII;
UPA MANGABEIRA;
UPA QUEIMADINHA;
UBS LAGOA SALGADA;
26

UBS GEORGE AMÈRICO.

Pessoa Ltda.
27


Deficiência na fiscalização do contrato.
Impossibilidade de responsabilização do executor em caso de constatação de irregularidade na obra
(efeito potencial).
3.5.6 - Critérios:
Lei 6496/1977, art. 10
Resolução 425/1998, CONFEA, art. 3º
De acordo com o art. 10 da Lei 6.496, de 07/12/1977, todo contrato, escrito ou verbal, para a execução
de obras ou prestação de quaisquer serviços profissionais referentes à Engenharia, à Arquitetura e à
Agronomia, fica sujeito à "Anotação de Responsabilidade Técnica" (ART). Dessa forma, conclui- se
que é necessária a ART para todas as obras.
Por fim, propõe-se dar conhecimento deste relatório aos municípios fiscalizados.
3.6 - Houve recebimento indevido da obra.
28

A Secretaria de Saúde de Santo Antônio de Jesus emitiu atestado de conclusão da edificação Unidade
de Pronto Atendimento II (UPA Bairro Urbis III) para fins de recebimento da terceira parcela dos
recursos seis meses antes do prazo de conclusão, pactuado para 07/06/2010, quase 2 (dois) meses
depois da emissão do atestado o gestor municipal assinou aditivo prorrogando a execução dos serviços.
As obras foram iniciadas em 07/12/2009 com prazo de conclusão pactuado para 07/06/2010, o qual foi
prorrogado para 31/12/2012, mediante celebração do Termo Aditivo 574/2012, assinado e m
02/07/2012.
Em 15/05/2012, 6 (seis meses) antes de vencido o prazo de execução dos serviços, a Secretaria de
Saúde emitiu atestado de conclusão da edificação para fins de recebimento da terceira parcela dos
recursos. A liberação desta foi autorizada por meio da Resolução CIB nº 154/2012, de 18/05/2012, da
Comissão Intergestores Bipartite da Bahia, baseada na documentação de conclusão apresentada pelo
gestor à época.
Estranho é que o termo de edificação foi assinado em 15/05/2012 e quase 2 (dois) meses depois o
gestor municipal assinou aditivo prorrogando a execução dos serviços, fato que não faz sentido pois, se
a obra estava concluída, não havia necessidade de prorrogação do contrato.
A gestão sucessora, que assumiu o cargo em 01/01/2013, encontrou a obra ainda inacabada, com cerca
86% dos serviços executados e na tentativa de finalizar a obra prorrogou a vigência do contrato uma
última vez até 02/03/2014. No entanto, a nova gestão não conseguiu concluir a execução dos serviços
devido a irregularidades fiscais da contratada que impediu os pagamentos e continuidade do contrato.
O contrato foi rescindido unilateralmente pela administração municipal, justificado no Parecer do
Procurador do Município.
Atualmente, a obra encontra-se quase concluída faltando colocação de piso e rodapés e outros ajustes
finais a serem realizados em decorrência do desgaste natural.
Conforme relatório da UPA II, emitido pelo Fiscal da Obra, foram pagos serviços que representam
percentual de 83,79% do total atualizado do contrato (R$ 1.366.144,82), ou seja, o saldo remanescente
do contrato corresponde a R$ 221.452,06.
Em 07/04/2014 a atual Secretária Municipal de Saúde enviou expediente relatando a situação da obra
endereçado à Coordenação Geral de Urgência e Emergência do Ministério da Saúde
(CGUE/SAS/MS).
Encontra-se em andamento licitação para contratação de nova empresa para dar continuidade aos
serviços, os quais foram orçados em R$ 124.037,70.
Gestão do Contrato. Relação município e contratada.
3.6.5 - Critérios:
Lei 8078/1990, art. 12; art. 23
Lei 8666/1993, art. 73; art. 74; art. 76
Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III.
29

Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III medicoes.

Santo Antonio de Jesus - UPA Bairro Urbis III relatórios.
A atual gestão municipal vem adotando medidas para conclusão da Unidade de pronta Atendimento,
que encontra-se com atraso bastante significativo em relação ao cronograma inicial.
Resta confirmado que o Secretário Municipal de Saúde da gestão anterior (2009-2012), Sr. Joan Paulo
Andrade Souza, emitiu documento que não correspondia à realidade, ao atestar a conclusão da obra da
UPA II, quando, na verdade, o empreendimento ainda enco ntrava-se inacabado. Tal ato teve como
único objetivo o recebimento da terceira parcela os recursos, cuja liberação está vinculada à
apresentação do termo de recebimento da obra.
Vale observar que o saldo do contrato, segundo orçamento estimativo constante da minuta do Edital
para contratação dos serviços finais necessários à conclusão da UPA, à princípio, é suficiente para
finalização da obra, não vislumbrando indícios de prejuízo ao Erário.
Considerando o Ministério da Saúde encontra-se ciente da situação do empreendimento, e que a
Administração municipal já iniciou processo licitatório da conclusão da UPA, cujo orçamento
estimado é inferior ao saldo remanescente do contrato anterior, entendemos que, no momento, não
cabe intervenção deste Tribunal.
3.7 - A obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por vandalis mo.
Como consequência de paralisação da UPA Lauro de Freitas observa-se a deterioração
por vandalismo de serviços já executados. Verifica-se portas arrancadas e danificadas, ferragens
expostas e danificadas e furtos de portas, pias e bancadas. Ressalte-se que a obra está em andamento.
Ltda.
Deficiência na segurança da obra.
Prejuízos gerados pelo desaparecimento de bens (efeito real) - Depredação da obra, bem como
deterioração de ferragens devido a vandalismo, o que pode elevar o custo da obra.
3.7.6 - Critérios:
Constituição Federal, art. 37, caput
Vandalismo e depreciação da UPA Itinga.
Vandalismo UPA Itinga noticias imprensa.
30

A segurança deficiente da obra contribui para a ocorrência de vandalismos e furtos, prejudicando a

conclusão da obra.
Por fim, propõe-se dar conhecimento deste relatório ao Município de Lauro de Freitas por meio do
3.8 - Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa.
Foram identificados nas obras visitadas problemas decorrentes de fiscalização ou supervisão deficiente
ou omissa relacionados a falta de avaliação dos projetos pela Vigilância Sanitária, Incompatibilidade
entre a situação da obra e o percentual de execução registrado, bem como descompasso entre os
percentuais registrados no Sistema de Monitoramento de Obras do Ministério da Saúde e o verificado
"in loco" ou no próprio sistema em outra consulta.
Avaliação dos Projetos pela Vigilância Sanitária
Das unidades visitadas, apenas a UPA Santa Terezinha/Alagoinhas apresentou Formulário de
Requerimento de Análise do Projeto pela Diretoria de Vigilância Sanitária e Ambiental do Estado da
Bahia, as outras 36 unidades não localizaram o documento de avaliação e aprovação pela Vigilância
Sanitária contrariando a Resolução Anvisa RDC nº 51/2011 que determina em seu Art. 5º que os
estabelecimentos de saúde devem ter seus projetos para construção, ampliação, reforma ou instalação
analisados e aprovados de acordo com a legislação sanitária local vigente.
A definição da instância de análise, avaliação e aprovação de cada projeto dependerá de pactuação
locorregional entre os estados e municípios, considerando as condições necessárias para o desempenho
efetivo desta ação (art. 6º). Para a análise, avaliação e aprovação de projetos físicos de
estabelecimentos de saúde são exigidos o projeto e a ART do autor do projeto, registrada no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea) competente.
UBS Zorilda Saturnino/ Conceição do Coité - a aprovação do Projeto Executivo pela Vigilância
Sanitária não foi encontrada. As informações foram dificultadas pelo período eleitoral com mudança
de Gestão, em 2013, onde a nova equipe não possuía informação sobre a obra;
A Diretora de Planejamento em Saúde de Alagoinhas justificou a ausência da aprovação do Projeto
Básico pela Vigilância Sanitária das UBS Alagoinhas Velha, Taizé e Jardim Petrolar em virtude da
equipe técnica da VISAU não possuir arquiteto e/ou engenheiro. Contudo os projetos foram checados
por enfermeiros sanitaristas que avaliaram os fluxos conforme RDC 50 e não apontaram ressa lvas dos
mesmos.
A Diretora de Atenção Básica de Santo Antônio de Jesus informou que não localizou documento de
aprovação do projeto Básico pela Vigilância Sanitária das UBSs URBIS III, São Paulo e Zilda Arms.
A Diretora de Vigilância Sanitária de informou que a Vigilância Sanitária do município não participou
da inspeção de aprovação da planta baixa da UPA pois seu quadro de pessoal não possui engenheiro
ou arquiteto para este tipo de análise. A planta foi enviada ao setor de Engenharia da DIVISA -
Diretoria de Vigilância Sanitária Estadual para análise e aprovação. A aprovação foi enviada via
sistema, juntamente com a ordem de serviço para o Ministério da Saúde, tratando-se de pré-requisito
para autorização e liberação da segunda parcela de investimento.
31

A Coordenadora de Equipe da Secretaria de Saúde de Cruz das Almas informou a inexistência do

documento de aprovação do Projeto pela Vigilância Sanitária nas UBS Modesta Barbosa e São Judas
Tadeu e da UPA
Faz-se necessário que a irregularidade aqui tratada seja comunicada aos gestores dos municípios.
Sistema de Monitoramento de Obras do Ministério da Saúde.
O andamento das obras de infraestrutura da saúde é monitorado pelo Sismob, o qual verificamos
apresentar inconsistências, a saber:
Incompatibilidade entre a situação da obra e o percentual de execução: de acordo com o relatório
gerado em abril/2014 verificamos que a UPA Santa Terezinha no Município de Alagoinhas encontra-
se com percentual de execução registrado no sistema de 36,32% quando no campo "situação da obra"
está preenchido como "em contratação".
Descompasso entre os percentuais registrados no Sismob e o verificado "in loco" ou no próprio
sistema em outra consulta:
Santo Antônio de Jesus
UBS Zilda Arns
Alagoinhas
UBS Jardim Petrolar
De acordo com a 9ª Planilha de Medição de 01/02 a 28/02/2014, o percentual de execução acumulado
era de 78,23%, quando, cerca de um mês (25/03/2014) depois, o Sismob registrava percentual de
execução menor, de 64,68%.
Lauro de Freitas
UBS Jardim Diamante
O Sismob registrava percentual de 24,85%, atualizado em 08/05/2014 e 18,25%, atualizado em
UBS Jardim Tarumã
O Sismob registra percentual de execução de 24,85%, atualizado em 08/05/2014, cerca de 2 (dois)
meses antes (25/03/2014) registrava percentual de execução maior (37,9%), indicando que não há
confiabilidade no registro.
Fica mais evidente este descompasso o fato de que, durante a visita às obras (05/05/2014), o
quantitativo de serviços realizados desta obra era visivelmente menor do que os executados na unidade
de Jardim Diamante, embora a Sismob registrasse o mesmo percentual de execução para os dois
empreendimentos (24,85% em 08/05/2014).
Feira de Santana
UBS Feira VI
De acordo com a 5ª Planilha de medição, referente março/2014, o percentual de execução correspondia
a 67,94%, superior ao registrado no Sismob em abril/2014 (60,48%), quase um mês depois. Como não
se espera decréscimo no andamento dos serviços, tal situação indica lançamentos que não
correspondem à realidade.
32

UBS Santo Antônio dos Prazeres

O Sismob registra em 07/03/2014, percentual de execução de 0% quando em janeiro/2014 a planilha
de medição já registrava 9,93% de execução, indicando inconsistência dos dados alimentados pelos
municípios.
UBS Feira VII (Jardim Panorâmico)
O Sismob registra percentual de 5,27%, atualizado em 02/05/2014, quando em março/2014 o
percentual medido era de 15,62%. Como não se espera decréscimo na evolução dos serviços, o fato de
o percentual lançado em maio/2014 ser menor do que o relativo março/2014 nos leva a concluir que os
dados do sistema podem não corresponder a realidade ou não estão sendo devidamente alimentados
pelos municípios.
UBS Liberdade (Itamar Carvalho, Feira VII)
O Sismob registra percentual de 8,87%, atualizado em 02/05/2014, o que demonstra inconsistência no
sistema, quando em março/2014 o percentual medido era de 17,79%. Como não se espera decréscimo
na evolução dos serviços, o fato de o percentual lançado em maio/2014 ser menor do que o relativo
março/2014 nos leva a concluir que os dados do sistema podem não corresponder a realidade ou não
estão sendo devidamente alimentados pelos municípios.
CONSTRUÇÃO DA UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO DE CRUZ DAS ALMAS/BA,
33

Ltda.
Pessoa Ltda.
34


(OI) - Contrato LAURO DE FREITAS - 287/2012, 11/10/2013, CONSTRUÇÃO DE UNIDADE
DE SAÚDE - UBS, TIPO II, LOTEAMENTO PEDRITA, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE
OBRA E MATERIAIS, LAURO DE FREITAS/BA, Life Construtora e Projetos Ltda.
ZONA RURAL, SERRINHA/BA, JR Empreendimentos Ltda.
Maxfort Ltda. - ME.
35

Deficiência da administração e dos Controles Internos.
Prejuízos em virtude de atraso ou ausência de análise da prestação de contas (efeito potencial)
Prejuízos em virtude da ausência de fiscalização (efeito potencial)
Aquisições ou contratações que não atendem à necessidade do órgão (efeito potencial)
3.8.6 - Critérios:
Lei 8666/1993, art. 67; art. 69; art. 70
Resolução 51/2011, Agência Nacional de Vigilância Santitária / Diretoria Colegiada, art. 5º
Achado vigilancia sanitária para relatório - Achado vigilancia sanitária.
3.8.8 - Esclarecimentos dos responsáveis:
A Resolução Anvisa RDC nº 51/2011 determina em seu art. 5º que os estabelecimentos de saúde
devem ter seus projetos para construção, ampliação, reforma ou instalação analisados e aprovados de
acordo com a legislação sanitária local vigente.
Propõe-se dar ciência aos municípios por meio do encaminhamento deste relatório e da deliberação
que vier a ser proferida.
4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS
Nas unidades visitadas, concluídas ou em fase de conclusão, foram verificados aspectos de
sustentabilidade da construção visando contribuir para melhoria dos projetos futuros de unidades de
saúde.
Em grande parte das UBS e UPAs não se identificaram elementos construtivos ou materiais
relacionados à preservação do meio ambiente, à economia de á gua e de luz ou à reciclagem e
tratamento de resíduos, demonstrando que os projetos dessas unidades não previram, na sua maior
parte, soluções sustentáveis para essas edificações.
36

Foram verificados os seguintes aspectos: dispositivos e sistemas de aproveitamento racional de água;

existência de ligação com a rede de esgoto do município; equipamentos e sistemas que racionalizam o
consumo de energia; utilização de material reciclado.
Dos itens verificados não foram encontrados em nenhuma das obras os seguintes : dispositivo
temporizador para fechamento automático das torneiras, válvula de descarga para acionamento duplo,
com duas vazões diferentes, sistema de captação de água de chuva, rede de esgoto, reuso de água, uso
de energia solar e utilização de materiais reciclados na obra.
Todas as unidades utilizam fossas sépticas com sumidouro.
No tocante aos equipamentos elétricos, todas as unidades de Cruz das Almas utilizam ar condicionado
certificados pelo selo Procel A e B. Santo Antônio de Jesus utiliza ventiladores na UBS URBIS III e
na UPA, em fase de conclusão, já foram instalados aparelhos de ar condicionado com selo procel tipo
A. UBS Zorilda Saturnina/Conceição do Coité utiliza aparelho de ar condicionado com selo Procel. A
UBS Taizé/Algoinhas utiliza ventiladores.
No que tange à utilização de luz natural, percebeu-se que todas as unidades analisadas possuem uma
boa iluminação natural, proporcionando economia energética e maior conforto. Destaque-se a
excelente utilização de luz natural nas seguintes unidades de Serrinha Malhado do Alto e Cidade Nova.
Quanto ao descarte de materiais de construção, nenhuma das unidades fiscalizadas apresentou
separação de resíduos. Não foi objeto de questão de auditoria a avaliação se os aterros utilizados
posteriormente eram ambientalmente aprovados.
No tangente aos aspectos de sustentabilidade, portanto, os procedimentos adotados permitiram
concluir pela falta de previsão no projeto básico da maior parte dos requisitos analisados, os quais,
apesar de não serem obrigatórios por lei, vão ao encontro das novas demandas socioambientais em
voga. ?
Por fim, a relatoria deste processo foi definida seguindo o disposto no art. 17 da Resolução-TCU
175/2005, conforme determinação contida no Acórdão 3143/2013-TCU-Plenário. No caso, quem
detém em sua lista de unidades jurisdicionadas o órgão repassador dos recursos (Ministério da Saúde)
é o Sr. Ministro Benjamin Zymler.
5 - CONCLUSÃO
A fiscalização realizada pela Secex-BA nas obras de infraestrututura da saúde teve como principal
objetivo fornecer subsídios para que a Secretaria de Fiscalização de Obras Aeroportuárias e de
Edificações elabore relatório consolidado da situação das Unidades Básicas de Saúde (UBS) e das
Unidades de Pronto Atendimento (UPA), tendo em vista os relevantes invest imentos efetuados pelo
Ministério da Saúde na área para aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde (SUS).
Dos 37 empreendimentos vistoriados, 27 encontram-se em situação em de atraso, o que representa
73% de obras atrasadas em relação ao cronograma inicial, sendo que 20 (vinte) estão em execução e
sete encontram-se com serviços paralisados ou em ritmo de construção significativamente lento.
Somente 7 empreendimentos encontravam-se em funcionamento, o que representa um percentual
muito baixo.
Além disso, 3 (três) obras encontram-se paralisadas pela justiça devido a litígio pela propriedade do
terreno não sendo incluídas para computo do percentual de obras atrasadas. É o caso da UBS Pedrita,
no município de Lauro de Freitas e da UPA Queimadinha e UBS Lagoa Salgada, ambas no município
de Feira de Santana.
37

No que se refere à acessibilidade, todas as 7 (sete) unidades em funcionamento apresentaram
irregularidades.
uso coletivo deverão ser executados de forma que se tornem acessíveis às pessoas portadoras de
critérios de acessibilidade à edificações e equipamentos urbanos que não está sendo observada nas
construções.
Quanto à qualidade das instalações, das 7 (sete) já entregues 6 (seis) apresentaram deficiências na
qualidade das obras em desrespeito a Resolução da Diretoria Colegiada 50/2002 da Anvisa. Além das
obras concluídas, foram também observados problemas de qualidade já na construção de 4 (quatro)
unidades ainda em fase de execução.
O item que mais chamou a atenção foi que, em todas as obras visitadas concluída s ou em fase final de
conclusão, as torneiras que necessitam de contato com as mãos, inclusive nas salas de procedimentos
de emergência das UPAs, não sendo observado o item 6.2.B.4 da RDC 50/2002.
No que tange aos aspectos de sustentabilidade, na maioria das UBS e UPAs não se identificaram
elementos construtivos ou materiais relacionados à preservação do meio ambiente, à economia de água
e de luz ou à reciclagem e tratamento de resíduos, demonstrando que os projetos dessas unidades não
previram, na sua maior parte, soluções sustentáveis para essas edificações, o que nos permite concluir
pela falta de previsão no projeto básico da maior parte dos requisitos analisados, os quais, apesar de
não serem obrigatórios por lei, vão ao encontro das novas demandas socioambientais em voga.
Em todas as obras, inclusive aquelas em execução inicial, não há previsão de ligação com a rede de
esgoto do município, funcionando com fossa sépticas, tal fato deve-se à precariedade da rede de esgoto
municipal que alcança poucas localidades.
Achados vinculados às questões de auditoria:
• Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras de deficiência
• Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços;
• Execução de serviços com qualidade deficiente;
• Ausência de ART do projeto básico;
• Ausência de ART do responsável pela execução da obra;
• Houve recebimento indevido da obra;
• Obra paralisada está sendo deteriorada por intempéries ou por vandalismo;
• Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa.
Tribunal.
6 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Proposta da equipe
Ante todo o exposto, submetem-se os autos à consideração superior, propondo:
38

I - Encaminhar copia deste relatório aos municípios de Alagoinhas/BA, Cruz das Almas/BA,
Conceição do Coité/BA, Feira de Santana/BA, Lauro de Freitas/BA, Santo Antônio de Jesus/BA e
Serrinha/BA; e
II - apensar os presentes autos ao TC 034.411/2013-5 (processo consolidador da FOC Temática
Infraestrutura da Saúde.”
É o relatório.
39

VOTO
Trata-se de auditoria realizada em Unidades de Pronto Atendimento (UPA) 24h e Unidades

Básicas de Saúde (UBS) dos Municípios de Santo Antônio de Jesus, Serrinha, Cruz das Almas, Feira
de Santana, Lauro de Freitas, Alagoinhas e Conceição do Coité, no Estado da Bahia, tendo por
objetivo verificar a qualidade das obras executadas com recursos federais, bem como as medidas
tomadas quanto às obras eventualmente paralisadas.
2. Os 37 contratos fiscalizados nos presentes autos perfazem o valor total de
R$ 19.688.908,99.
3. O presente trabalho faz parte de um conjunto de Fiscalizações de Orientação Centralizada
(FOC), cujo tema é a qualidade, acessibilidade e sustentabilidade das obras de construção de Unidades
de Pronto Atendimento e Unidades Básicas de Saúde, em todas as regiões do país.
4. As principais constatações relativas às unidades de saúde fiscalizadas no Estado da Bahia
foram:
4.1. inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade;
4.2. atrasos injustificáveis nas obras e serviços;
4.3. execução de serviços com qualidade deficiente;
4.4. ausência de ART do projeto básico;
4.5. ausência de ART da execução das obras;
4.6. recebimento indevido de obra;
4.7. obra paralisada em deterioração; e
4.8. deficiência na fiscalização da execução do convênio.
II
5. Em relação à situação das unidades de saúde vistoriadas, apenas 6 estavam em
funcionamento, 3 estavam em litígio e aguardando decisão judicial, 1 foi recebida indevidamente e 27
deveriam estar em construção, das quais 7 estavam paralisadas.
6. Diversos contratos estavam atrasados, a exemplo do relativo à construção da UBS
Barreiro, que tinha execução de 47,11% em 28/4/2014, quando deveria ter 89%, e da UBS Parque Ipê,
que estava com 3,65% de execução e não os 53% previstos pelo cronograma inicial.
7. No entanto, observo minudente análise da unidade técnica demonstrou que o atraso não foi
somente na execução dos serviços, já que restou evidenciado longo decurso de tempo entre a
habilitação da obra pelo Ministério da Saúde e a liberação da primeira parcela dos recursos, bem como
entre a ordem de serviço e a segunda parcela.
8. Ainda em relação ao andamento das obras, em que pese a UPA Lauro de Freitas estar em
andamento, a unidade está sendo deteriorada em virtude da ação de vândalos, que danificaram e
arrancaram portas, pias e bancadas.
9. Destaco que a Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus emitiu irregularmente
atestado de conclusão das obras da UPA Urbis III para possibilitar a liberação da terceira parcela do
repasse federal, sendo que até a época dos trabalhos de campo a obra não havia sido concluída.
10. Os serviços executados com qualidade deficiente foram identificados pela equipe de
fiscalização deste Tribunal nas unidades concluídas à época da vistoria, bem como em unidades que
ainda estavam em construção, e foram devidamente evidenciados por meio de fotos que acompanham
o relatório da fiscalização.
11. Observo que a má qualidade de alguns serviços executados é facilmente perceptível, a
exemplo de:
1

11.1. UBS Modesta Barbosa, em Cruz das Almas: ralos instalados indevidamente em
ambientes onde os pacientes são examinados, utilização imprópria de torneiras com fechamento
manual, ausência de bate- macas nos corredores e circulação e vaso sanitário entupido;
11.2. UBS Balbina Pereira da Silva, em Cruz das Almas: infiltrações nas paredes e tetos,
ralos instalados indevidamente em ambientes onde os pacientes são examinados, utilização imprópria
de torneiras com fechamento manual;
11.3. UPA Cruz das Almas: infiltrações nas paredes e tetos, ausência de rodapés, ralos
instalados indevidamente em ambientes onde os pacientes são examinados e utilização imprópria de
torneiras com fechamento manual;
11.4. UBS Urbis III, em Sant Antônio de Jesus: infiltrações nas paredes e tetos, utilização
imprópria de torneiras com fechamento manual e ausência de bate-macas nos corredores e circulação;
11.5. UPA Zorilda Saturnino Oliveira, em Conceição do Coité: utilização imprópria de
torneiras com fechamento manual e ausência de bate- macas nos corredores e circulação;
11.6. UBS Taizé, em Alagoinhas: infiltrações nas paredes e tetos, utilização imprópria de
torneiras com fechamento manual e ausência de bate- macas nos corredores e circulação;
11.7. UPA Mangabeira, em Feira de Santana: ralos instalados indevidamente em ambientes
onde os pacientes são examinados e utilização imprópria de torneiras com fechamento manual;
11.8. UBS Malhada do Alto, em Serrinha: infiltrações nas paredes e tetos e utilização
imprópria de torneiras com fechamento manual;
11.9. UPA 24hs, em Lauro de Freitas: infiltrações nas paredes e tetos;
11.10. UPA Urbis III, em Santo Antônio de Jesus: infiltrações nas paredes e tetos,
utilização imprópria de torneiras com fechamento manual e ralos instalados indevidamente em
ambientes onde os pacientes são examinados;
12. Em relação à ausência de Anotação de Responsabilidade Técnica, observo que das 37
unidades visitadas 30 não possuíam ART de projeto básico, sob a alegação de que o projeto seria
padronizado. Da mesma forma, as obras em execução nos municípios de Cruz das Almas, Conceição
do Coité, Santo Antônio de Jesus e Feira de Santana não possuíam ART.
13. Quanto à inobservância dos requisitos técnicos da norma de acessibilidade, entendo que a
equipe de fiscalização demonstrou as seguintes impropriedades relativas aos itens da NBR 9.050/2004:
13.1. ausência de vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais
nas UBSs Modesta Barbosa, Balbina Pereira da Silva, Urbis III, Zorilda Saturnino Oliveira e Taizé, ,
bem como nas UPAs Urbis III e de Cruz das Almas, em desacordo com o item 6.12.3;
13.2. balcão de atendimento com altura superior a 90 cm nas UBSs Balbina Pereira da
Silva e Urbis III, bem como nas UPAs Urbis III e de Cruz das Almas, em desacordo com o item
9.5.2.1;
13.3. largura dos corredores inferior à mínima requerida nas UBSs Modesta Barbosa,
Balbina Pereira da Silva, Zorilda Saturnino Oliveira e Taizé, em desacordo com o item 6.9.1;
13.4. inexistência ou inadequação da instalação das barras de apoio dos banheiros das
UBSs Modesta Barbosa, Balbina Pereira da Silva, Urbis III, Zorilda Saturnino Oliveira e Taizé, , bem
como nas UPAs Urbis III e de Cruz das Almas, em desacordo com o item 7.3.1.2; e
13.5. irregularidade no piso das rampas de acesso da UPA de Cruz das Almas e da UBS
Zorilda Saturnino Oliveiras, e inexistência de rampa de acesso na UBS Modesta Barbosa e ausência de
rebaixamento na calçada da UBS Taizé, em desacordo com o item 6.10.11.

14. Observo que as impropriedades acima elencadas demonstram afronta ao artigo 11 da Lei
10.098/2000, que dispõe que as construções de edifícios públicos ou privados destinados ao uso
coletivo deverão ser executadas de forma que se tornem acessíveis às pessoas portadoras de deficiência
15. Por fim, destaco que a equipe de fiscalização evidenciou falhas na supervisão exercida pelo
Ministério da Saúde, em especial no Sistema de Monitoramento de Obras (Sismob), ferramenta
utilizada para gerenciar os empreendimentos. Constatou-se incompatibilidade entre a situação da obras
e o percentual de execução, a exemplo da UPA Santa Terezinha, que estava com 36% de execução e
possuía a situação de “em contratação”.
16. Houve também inconsistência entre as informações do sistema e as obtidas no local das
obras, a exemplo da UBS Santo Antônio dos Prazeres, que estava com 9% de execução, enquanto o
Sismob indicava 0%.
17. Ademais, ressalto que somente a UPA Santa Terezinha, em Alagoinhas, das 37 unidades
visitadas, possui documentos que comprovam a aprovação da vigilância sanitária para os projetos.
III
18. Em que pesem as irregularidades evidenciadas, as obras que foram concluídas estão em
funcionamento e foram recebidas sem haver qualquer ressalva relativa aos apontamentos da equipe de
fiscalização. Além disso, não consta dos autos documentos que comprovem que os gestores
procuraram as construtoras para sanar os defeitos encontrados.
19. Insta salientar que alguns desses problemas não decorreram, necessariamente, de defeitos
construtivos, podendo também ter sido ocasionados por falhas de manutenção e especificação técnica.
20. Ressalto que alguns dos problemas identificados podem diminuir a vida útil das
edificações e gerar gastos não previstos para a Administração Pública, o que motiva o envio da
presente deliberação aos municípios responsáveis pelas respectivas unidades, bem como para o
Ministério da Saúde e para a Agência Nacional de Vigilância Sanitária para a adoção das providências
cabíveis.
21. Por fim, diante da recorrência das irregularidades identificadas nas obras visitadas no
âmbito da Fiscalização de Orientação Centralizada, o TC 034.411/2013-5 consolidará os processos de
fiscalização, por meio do qual este Tribunal poderá acompanhar as medidas adotadas pelo Ministério
da Saúde para corrigir as falhas identificadas e evitar que tais problemas se repitam em futuros
empreendimentos da mesma natureza.
22. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à
deliberação deste Plenário.
TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 3 de setembro de
2014.
BENJAMIN ZYMLER
Relator

ACÓRDÃO Nº 2299/2014 – TCU – Plenário
1. Processo nº TC 010.169/2014-8.
2. Grupo I – Classe de Assunto: V
3. Interessados/Responsáveis:
3.1. Interessado: Congresso Nacional (vinculador).
4. Órgãos/Entidades: Ministério da Saúde (vinculador); Prefeitura Municipal de Alagoinhas - BA;
Prefeitura Municipal de Conceição do Coité - BA; Prefeitura Municipal de Cruz das Almas - BA;
Prefeitura Municipal de Feira de Santana - BA; Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas - BA;
Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus - BA; Prefeitura Municipal de Serrinha - BA.
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia (SECEX-BA).
8. Advogado constituído nos autos: não há.
9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatório de auditoria, realizada em Unidades de
Pronto Atendimento (UPA) 24 horas e Unidades Básicas de Saúdes (UBS) dos Municípios de Santo
Antônio de Jesus, Serrinha, Cruz das Almas, Feira de Santana, Lauro de Freitas, Alagoinhas e
Conceição do Coité, no Estado da Bahia, no âmbito de Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC).
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário,
ante as razões expostas pelo Relator, em:
9.1. dar ciência à Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus/BA acerca das seguintes
9.1.1. emissão irregularmente de atestado de conclusão das obras da UPA Urbis III;
serviços;
9.1.4. vícios construtivos detectados nas unidades fiscalizadas, a exemplo de utilização
imprópria de torneiras com fechamento manual e infiltrações nas paredes e tetos da UBS Urbis III e da
UPA Urbis III; ausência de bate- macas na UBS Urbis III; e ralos instalados indevidamente em
ambientes onde os pacientes são examinados na UPA Urbis III, em afronta ao art. 66 da Lei
8.666/1993; e
9.1.5. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade, a exemplo de ausência de
vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais, e altura excessiva do balcão de
atendimento e ausência de barras de apoio nos banheiros da UBS Urbis III e da UPA Urbis III, ,
contrariando a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000.
9.2. dar ciência à Prefeitura Municipal de Serrinha/BA acerca das seguintes irregularidades
identificadas:
9.2.3. vícios construtivos detectados na UPA Jardim Petrolar, a exemplo de infiltrações nas
paredes e tetos; e utilização imprópria de torneiras com fechamento manual, em afronta ao art. 66 da
Lei 8.666/1993.
9.3. dar ciência à Prefeitura Municipal de Cruz das Almas/BA acerca das seguintes
serviços;

9.3.3. vícios construtivos detectados, a exemplo de infiltrações nas paredes e tetos da UPA
Cruz das Almas e na UBS Balbina Pereira da Silva; ralos instalados indevidamente em ambientes onde
os pacientes são examinados e utilização imprópria de torneiras com fechamento manual nas UBSs
Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva, bem como na UPA; e inexistência de rodapés na UPA
Cruz das Almas, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.3.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade, a exemplo de ausência de
vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais, inadequação das barras de
apoio dos banheiros dos portadores de necessidades especiais da UPA e das UBSs Modesta Barbosa e
Balbina Pereira da Silva; altura excessiva do balcão de atendimento da UBS Balbina Pereira da Silva e
da UPA; largura dos corredores inadequada nas UBSs Modesta Barbosa e Balbina Pereira da Silva,
rampa irregular na UPA Cruz das Almas; e inexistência de rampa de acesso à UBS Modesta Barbosa,
contrariando a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000.
9.4. dar ciência à Prefeitura Municipal de Feira de Santana/BA acerca das seguintes
serviços;
9.4.3. vícios construtivos detectados na UPA Mangabeira, a exemplo de ralos instalados
indevidamente em ambientes onde os pacientes são examinados; e utilização imprópria de torneiras
com fechamento manual, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993.
9.5. dar ciência à Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas/BA acerca das seguintes
9.5.2. vícios construtivos detectados na UPA 24hs, a exemplo de infiltrações nas paredes e
tetos, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993.
9.6. dar ciência à Prefeitura Municipal de Alagoinhas/BA acerca das seguintes irregularidades
identificadas:
9.6.3. vícios construtivos detectados na UBS Taizé, a exemplo de infiltrações nas paredes e
tetos; utilização imprópria de torneiras com fechamento manual; e ausência de bate- macas nas
circulações, em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.6.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade na UBS Taizé, a exemplo
de ausência de vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades especiais; ausência de
rebaixamento da calçada; inadequação das barras de apoio dos banheiros destinados aos portadores de
necessidades especiais; e cadeiras bloqueando o acesso nos corredores, contrariando a NBR
9.050/2004 e a Lei 10.098/2000.
9.7. dar ciência à Prefeitura Municipal de Conceição do Coité/BA acerca das seguintes
serviços;
9.7.3. vícios construtivos detectados na UBS Zorilda Saturnino Oliveira, a exemplo de
utilização imprópria de torneiras com fechamento manual e ausência de bate-macas nas circulações,
em afronta ao art. 66 da Lei 8.666/1993; e
9.7.4. inobservância de requisitos legais e técnicos de acessibilidade na UBS Zorilda Saturnino
Oliveira, a exemplo de ausência de vagas reservadas para veículos de portadores de necessidades
especiais; irregularidade no acesso à rampa; inadequação das barras de apoio dos banheiros destinados
aos portadores de necessidades especiais; e cadeiras bloqueando o acesso nos corredores, contrariando
a NBR 9.050/2004 e a Lei 10.098/2000.

9.8. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o fundamentaram, às
Prefeituras Municipais de Santo Antônio de Jesus, Serrinha, Cruz das Almas, Feira de Santana, Lauro
de Freitas, Alagoinhas e Conceição do Coité, no Estado da Bahia, à Agência Nacional de Vigilância
Sanitária e ao Ministério da Saúde.
9.9. apensar o presente processo ao TC 034.411/2013-5, que consolida os trabalhos da
Fiscalização de Orientação Centralizada.
10. Ata n° 34/2014 – Plenário.

11. Data da Sessão: 3/9/2014 – Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-2299-34/14-P.
13. Especificação do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler
(Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, José Jorge, José Múcio Monteiro e Bruno Dantas.
13.2. Ministro que alegou impedimento na Sessão: Aroldo Cedraz.
13.3. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.4. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, André Luís de Carvalho e Weder de
Oliveira.
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

JOÃO AUGUSTO RIBEIRO NARDES BENJAMIN ZYMLER
Presidente Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
PAULO SOARES BUGARIN
Procurador-Geral

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 1

Secretaria-Geral de Controle Externo

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

TC 010.169/2014-8 Fiscalização 224/2014

nome: Andre Luiz Eloy Costa

nome: Laurijane Mota Campos Merces

nome: Bruno Garcia Barreto

nome: Leonardo Mascarenhas Mendes

nome: Reginaldo Paiva de Barros

nome: Fernando de Oliveira de Araújo

Trata-se de auditoria realizada no Ministério da Saúde , no período compreendido entre

A presente auditoria poderá contribuir para o implemento de melhorias efetivas nos

2.1 - Deliberação que originou o trabalho 8

3.1 - Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de 11

6.1 - Dados cadastrais 61

O presente trabalho integra um conjunto de fiscalizações coordenadas pela Secretaria de Fiscalização

No aspecto econômico, os investimentos na construção de UBS e UPAs tem relevante materialidade,

2.1 - Deliberação que originou o trabalho

2.2 - Visão geral do objeto

III - CONCEIÇÃO DO COITÉ

UPA MANGABEIRA porte I (R$ 998.350,00; 86,9%);

2.3 - Objetivo e questões de auditoria

1) Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra?

2.4 - Metodologia utilizada

2.5 - Volume de recursos fiscalizados

2.6 - Benefícios estimados da fiscalização

3.1 - Inobservância dos requisitos legais e técnicos de acessibilidade de pessoas portadoras de

1. Ausência de menos uma vaga de estacionamento reservada para portadores de necessidades

RESUMO ACESSIBILIDADE ACHADO

3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:

(OI) - Contrato CONCEIÇÃO DO COITÉ - 1088/2010, 27/11/2010, CONTRATAÇÃO DE

(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 193/2011, 25/1/2012, CONSTRUÇÃO DO POSTO DE

(OI) - Contrato Santo Antonio 1.130/2009, 1/12/2009, EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE

(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 376/2010, 28/6/2010, EXECUÇÃO DE SERVIÇOS NA

(OI) - Contrato Santo Antonio 1194/2010, 4/11/2010, EXECUÇÃO DE OBRA DE CONSTRUÇÃO

(OI) - Contrato CRUZ DAS ALMAS - 271/2010, 15/4/2010, CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE

3.1.4 - Causas da ocorrência do achado:

3.2 - Existência de atrasos injustificáveis nas obras e serviços.

físico-financeiro inicial pactuado, alguns bastante significativos. A ocorrência de atrasos se relaciona

Foto 10 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 1 (subitem 7.3).

• Município de Santo Antônio de Jesus/BA

• Município de Lauro de Freitas/BA

Foto 20 - Relatório Fotográfico das UPA/UBS 2 (subitem 7.4).

• Município de Feira de Santana/BA

UBSFeira VI - De acordo com a 5ª Planilha de medição, referente março/2014, o percentual de

em um estágio preliminar, em demarcação do terreno.

A 2ª medição (15/3 a 31/3/2014) indica percentual de execução de 15,62% enquanto o Sismob, em

Data de habilitação Percentual Percentual de Percentual de

sem 9,3 4,06 em execução

UBS Alto de sem 15,98 19,63 em execução

UBS Cidade 88,15 81,6 fase final de

UBS Morada do 52,54 52,96 cerca de 73% em execução

UBS Alagoinhas 3 10,18 em execução

UBS Jardim 64,68 78,23 fase final de execução

UBS Jardim 24.85 não apresentou em execução

Lauro de UBS Jardim 24.85 não apresentou em execução

96,73 94,43 paralisada/inacabada

UBS Campo Limpo 10,05 19,81 em execução

2012 (não 42,31 41,74

2011 (não 72,88 35,98 em execução

UBS Parque 3,96 3,65 em execução

UBS Santo Antônio 7,49 9,93 em execução

2012 não 60,48 67,94