RELATÓRIO DE AUDITORIA

MUNICIPIO DE SÃO JOSÉ DOS PINHAIS

Exercício 2019

04 de novembro de 2019
Controladoria-Geral da União - CGU
Secretaria Federal de Controle Interno

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO
Órgão: MINISTERIO DA CIDADANIA
Unidade Examinada: PREFEITURA MINICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS PINHAIS
Município/UF: São José dos Pinhais/PR
Ordem de Serviço: 201901056
Missão
Promover o aperfeiçoamento e a transparência da Gestão Pública, a
prevenção e o combate à corrupção, com participação social, por meio da
avaliação e controle das políticas públicas e da qualidade do gasto.

Auditoria Interna Governamental

Atividade independente e objetiva de avaliação e de consultoria,
desenhada para adicionar valor e melhorar as operações de uma
organização; deve buscar auxiliar as organizações públicas a realizarem
seus objetivos, a partir da aplicação de uma abordagem sistemática e
disciplinada para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de governança,
de gerenciamento de riscos e de controles internos.
QUAL FOI O POR QUE A CGU REALIZOU ESSE
TRABALHO TRABALHO?
REALIZADO A ação de controle teve como objetivo a
verificação da adequação das informações do
PELA CGU? cadastro de famílias beneficiárias do Programa
Bolsa Família, haja vista que a existência de
Verificação acerca do falhas no cadastro tem como consequência a
pagamento de Bolsa Família a concessão de benefícios indevidos a famílias que
beneficiários do Município de não atendem aos critérios de renda
São José dos Pinhais, estabelecidos pela legislação do Programa,
utilizando-se uma amostra com possibilitando a interrupção de pagamentos
famílias beneficiárias do irregulares.
Programa Bolsa Família com
pelo menos um membro
proprietário de veículo com a
finalidade de verificar se as
mesmas atendiam aos critérios
de renda estabelecidos pela
legislação do Programa.
Paralelamente, efetuou-se um
cruzamento entre a folha de
pagamentos do Programa e a
relação de servidores
municipais a fim de identificar a
QUAIS AS CONCLUSÕES
existência de servidores, ALCANÇADAS PELA CGU? QUAIS AS
beneficiários do Programa RECOMENDAÇÕES QUE DEVERÃO
Bolsa Família, com renda
incompatível com a legislação SER ADOTADAS?
do Programa.
Com base nos exames realizados, conclui-se que
a aplicação dos recursos federais não está
adequada e exige providências de regularização
por parte dos gestores.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

CadÚnico – Cadastro Único

CGU – Controladoria-Geral da União

PBF - Programa Bolsa Família

Renavam - Registro Nacional de Veículos Automotores

RF – Rersponsável Familiar

SCFV - Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos

SUMÁRIO
QUAL FOI O TRABALHO REALIZADO PELA CGU? 3

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 4

SUMÁRIO 5

INTRODUÇÃO 6

RESULTADOS DOS EXAMES 7

1. Do Programa Bolsa Família (PBF). 7

2. Resultado das verificações efetuadas pela Secretaria Municipal de Assistência Social em São
José dos Pinhais. 7

3. Família beneficiária do Programa Bolsa Família composta por servidor municipal da

Prefeitura de São José dos Pinhais/PR com renda per capita familiar superior à declarada no
CadÚnico. 20

CONCLUSÃO 22
INTRODUÇÃO

A ação de controle refere-se a fiscalização envolvendo verificações do Cadastro Único e

do Programa Bolsa Família (PBF) no Município de São José dos Pinhais/PR, com o
objetivo de identificar falhas no cadastro de famílias beneficiárias no que diz respeito ao
critério de renda, as quais têm como consequência a concessão de benefícios indevidos
a famílias que não atendem aos critérios de renda estabelecidos pela legislação do
Programa.

Para avaliar o atendimento aos critérios do Programa Bolsa Família, foi selecionada uma
amostra de famílias para serem visitadas pela Secretaria de Assistência Social do
município e para confrontar com informações do Cadastro Único.

A seleção da amostra foi feita a partir de um grupo com registro de propriedade de

veículos: foram selecionadas 32 famílias com pelo menos um membro proprietário de
veículo, conforme registros do Renavam.

Foram elaboradas as seguintes questões a serem respondidas no âmbito da fiscalização:

1. Existem famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família que apresentam

inconsistência do critério de renda definido na legislação do Programa?

2. Existem situações que indicam fraudes ou erros no CadÚnico ou na folha de

pagamento, ocasionando saques irregulares do benefício do PBF?

Cabe ressaltar que o Relatório decorrente desta Fiscalização em Entes Federativos será
apresentado, posteriormente, ao Ministério da Cidadania, gestor federal responsável
pelos recursos do PBF.

6
RESULTADOS DOS EXAMES

1. Do Programa Bolsa Família (PBF).

O Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico) é o
instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras
de baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e
integração de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse
público.

O Programa Bolsa Família atende às famílias que vivem em situação de extrema pobreza
(famílias com renda por pessoa de até R$ 89,00 mensais) e pobreza (famílias com renda
por pessoa entre R$ 89,01 e R$ 178,00 mensais, desde que tenham crianças ou
adolescentes de zero a dezessete anos).

A seleção dos beneficiários do Programa é realizada com base nas informações

cadastrais declaradas pelas famílias e registradas pelos Municípios no Cadastro Único.

Mensalmente, as famílias atendidas pelo Programa recebem um benefício em dinheiro,

que é transferido diretamente pelo Governo Federal. O valor que a família recebe por
mês é a soma de vários tipos de benefícios previstos no Programa Bolsa Família. Os tipos
e a quantidade de benefícios que cada família recebe dependem da composição
(número de pessoas, idades, existência de gestantes, etc.) e da renda da família
beneficiária.

No mês de outubro de 2019, 7.674 famílias no Município de São José dos Pinhais/PR
estavam recebendo os benefícios do Programa Bolsa Família, com valor médio mensal
de R$ 172,53 por família.

De acordo com o Portal da Transparência do Governo Federal, de janeiro de 2018 até o

mês de outubro de 2019, o total de recursos do Programa destinado ao Município de
São José dos Pinhais/PR foi de R$ 30.050.270,00, o que equivale a uma transferência
média mensal de R$ 1.365.921,36.

2. Resultado das verificações efetuadas pela Secretaria

Municipal de Assistência Social em São José dos Pinhais.
O Programa Bolsa Família (PBF) seleciona famílias a partir das informações inseridas pelo
Município no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico).
Por meio desses registros, são identificadas famílias em situação de pobreza (com renda
7
per capita mensal de R$ 89,01 a 178,00) e extrema pobreza (com renda per capita até
R$ 89,00) existentes no país.

O critério a ser cumprido para inclusão no Programa é a renda per capita da família, isto
é, a renda mensal por pessoa. A renda da família é calculada somando o rendimento que
todas as pessoas da família recebem por mês. Esse valor é dividido pelo número de
pessoas que vivem na casa, obtendo assim a renda per capita da família.

Existem dois mecanismos que visam manter os cadastros dos beneficiários atualizados,
que são a Revisão Cadastral, que é o procedimento que tem como objetivo garantir a
atualização dos dados declarados ao Cadastro Único pelas famílias que foram
identificadas com cadastros desatualizados, ou seja, que ficaram mais de dois anos sem
atualizar, e a Averiguação Cadastral, que consiste em verificação periódica das
informações registradas no Cadastro Único, por meio da comparação da base nacional
com informações contidas em outros registros administrativos, a fim de identificar
possíveis inconsistências.

As famílias que tenham realizado a Revisão Cadastral podem ser alcançadas pela Regra
de Permanência, ou seja, após a atualização, poderão apresentar renda até meio salário
mínimo por pessoa da família, sem perder o benefício. Já as famílias identificadas na
Averiguação Cadastral só podem permanecer no Bolsa Família se, depois da atualização,
a renda apresentada for de até R$ 89,00 por pessoa; ou até R$ 178,00, se tiverem
crianças ou adolescentes.

Assim, a partir do cruzamento de informações entre a base de beneficiários do Bolsa

Família e aquela do sistema Renavam, que identifica proprietários de veículos, foram
identificados beneficiários do Programa Bolsa Família (PBF) no município de São José
dos Pinhais/PR. Por meio da Solicitação de Fiscalização 201901056-01, repassou-se uma
amostra de 31 beneficiários do PBF no município que são proprietários de veículos e
solicitou-se adoção de procedimentos prévios de verificação das informações
declaradas por estas famílias - renda e composição familiar - inclusive com visitas às
famílias, confirmando os critérios de elegibilidade do PBF. Ressalte-se que um dos
beneficiários da amostra foi identificado como proprietário de dois veículos.

Por meio do Memorando n.º 405/2019 – DAC/DPHDC, de 17.09.2019, o município

apresentou as informações expressas no quadro a seguir:

Quadro 1 – Verificações realizadas pela Secretaria de Assistência Social do Município

de São José dos Pinhais

Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
46,00
***563335** GM/MERIVA JOY ***5842 Fortaleza/CE
163,00
***509925** FORD/CARGO 816 S ***2768 Família Excluída

8
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
427,00
***551100** FORD/F350 G ***3224 Família Excluída
366,00
FIAT/PUNTO
***426301** ***5781 Família Excluída
ESSENCE 1.6
177,00
I/CHEVROLET AGILE
***902025** ***8702 Família Excluída
LTZ
78,00
FORD/ECOSPORT
***423898** ***7576 Família Excluída
XLT1.6FLEX

85,00
FORD/ECOSPORT
***738464** ***4203 Família Excluída
XLT1.6FLEX

171,00
RENAULT/SANDERO
***941242** ***7626 Família Excluída
STEPWAY
92,00
***409760** VW/CROSSFOX ***5333 Família Excluída
Cadastro Único tem como RF o 82,00
NIS ***237495**. Foram
realizadas as buscas ativas por
meio de visita domiciliar e por
telefone, sem êxito. Como a
família em questão não foi
localizada pela equipe de
Assistência Social no endereço
informado, foi realizado o
bloqueio do benefício do PBF. Em
um segundo momento, foi feito
contato telefônico com a família
RENAULT/DUSTER
***658218** ***4811 e a mesma se comprometeu em
16 D 4X2
comparecer para atualização
cadastral com a equipe de Gestão
do PBF, porém, a mesma não
compareceu em duas ocasiões.
Quando esgotadas as tentativas
de atualizar o cadastro, será
levada ao Conselho Municipal de
Assistência Social para avaliação
e autorização da exclusão do
cadastro da família, com base na
Portaria nº 177/2011, Art. 18,
Parágrafo III.
Cadastro Único tem como RF o 48,00
NIS ***420915**. Foram
VW/NOVA SAVEIRO realizadas as buscas ativas por
***299009** ***1026
CS meio de visita domiciliar e por
telefone, sem êxito. Como a
família em questão não foi
9
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
localizada pela equipe de
Assistência Social no endereço
informado, foi solicitado
bloqueio do Benefício Variável
Jovem do PBF. A RF se
comprometeu em comparecer
para atualização cadastral com a
equipe de Gestão do PBF, porém,
a mesma não compareceu em
duas ocasiões. Será levada ao
Conselho Municipal de
Assistência Social para avaliação
e autorização da exclusão do
cadastro da família, com base na
Portaria nº 177/2011, art. 18,
Parágrafo III.
Cadastro Único tem como RF o 39,00
NIS: ***634417**. Foram
realizadas as buscas ativas por
meio de visita domiciliar e por
telefone, sem êxito. A família em
questão não foi localizada pela
equipe de Assistência Social no
endereço informado. Foram
realizadas duas tentativas de
FIAT/STRADA visita domiciliar, nas quais foi
***021276** ***3183
ADVENTURE CD encontrada a casa no logradouro
informado, porém, sem ninguém
para atender, estando a casa
vazia. Ninguém conhece a RF e
nem seu cônjuge. O cadastro da
família foi excluído pelo Governo
Federal no dia 22.08.2019. A
família estava no Processo de
Averiguação Cadastral 2019,
referente à IO nº 02/2019.
No dia 30.07.2019, foi realizada 212,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único
para solicitação de atualização
cadastral e realização de parecer
em relação à propriedade do
veículo e da situação atual da
HYUNDAI/HB20 família. A avó da beneficiária
***675628** ***8951
1.0M 1.0 M informou que a família foi morar
em Mato Grosso há dois anos e
não tem mais informações sobre
a família, nem o telefone deles.
Bloqueado o benefício do Bolsa
Família para que a RF realize
atualização do cadastro e, na
sequência, caso permaneça

10
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
dentro do perfil do Programa,
seja realizado o desbloqueio.

Foi realizada na data de 124,00

26.08.2019 visita domiciliar no
endereço informado no Cadastro
Único por ocasião do veículo
relacionado no nome de J.A.B.
(cônjuge), para solicitação de
atualização do Cadastro Único e
***648009** FORD/KA SEL 1.5 HÁ ***8233
realização de parecer acerca
desse veículo e da situação atual
da família. A RF declarou que o
veículo citado era do seu ex-
cônjuge e que não sabe a atual
situação, pois estão separados há
mais de um ano.
Cadastro Único tem como RF o 78,00
NIS ***813615**. Foi realizada
visita domiciliar e no local foi
constatado que o veículo está em
nome do cônjuge da titular do
benefício (proprietário do
veículo), porém, o mesmo foi
adquirido utilizando o programa
***288212** M.BENZ/711 ***5512 PRONAF para utilização na
chácara da família, onde
começou a gerar uma renda
mensal de aproximadamente R$
2 mil. A RF, na oportunidade,
solicitou desligamento voluntário
do Programa Bolsa Família e
realizou atualização do Cadastro
Único.
O beneficiário possui em seu 212,00
nome um veículo
PEUGEOT/BOXER M330M HDI
Ano 2008, o qual utilizava para
trabalhar com transporte escolar,
porém, afirmou que há três anos
vendeu o carro para sua mãe e
PEUGEOT/BOXER que, por motivo de bloqueio
***528655** ***9114
M33OM HDI judicial, não foi possível realizar a
transferência da propriedade do
veículo. O RF declara que vendeu
o automóvel para construir a sua
casa. Cadastro atualizado no dia
14.08.2019, permanecendo
dentro do perfil para pessoas
beneficiárias do PBF.

11
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
Realizada busca ativa e 78,00
atualização do Cadastro Único no
dia 09.08.2019. A RF informou
que o veículo está em nome do
esposo, que o utiliza para fins
pessoais, e que o veículo está em
posse da família em média há 3
CHEV/PRISMA anos e, quando realizou o
***778704** ***5425
1.0MT LT Cadastro Único, era para pleitear
vaga no Serviço de Convivência e
Fortalecimento de Vínculos
(SCFV). Quanto ao benefício do
PBF, esse foi cancelado no dia
28.03.2018 pelo Processo de
Averiguação e Revisão Cadastral
do ano de 2017.
Foi realizada na data de 124,00
26.08.2019 visita domiciliar no
endereço informado no Cadastro
Único, em decorrência da
propriedade do veículo no nome
do cônjuge da beneficiária, para
NISSAN/MARCH solicitação de atualização do
***648009** ***5756
16SL Cadastro Único e realização de
parecer acerca desse veículo e da
situação atual da família. A RF
declarou que o veículo citado era
do seu ex-cônjuge e não sabe a
atual situação, pois estão
separados há mais de um ano.
Realizada no dia 30.07.2019 163,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único,
em decorrência da propriedade
do veículo no nome do cônjuge
da beneficiária, para solicitação
de atualização do Cadastro Único
e realização de parecer acerca
desse veículo e da situação atual
da família. A RF relata que
realmente possuía o veículo e
***575883** M.BENZ/710 ***7030 que seu cônjuge estava
trabalhando registrado, porém,
na data da visita encontrava-se
desempregado, recebendo
Seguro Desemprego, e que o
veículo mencionado está em
posse do pai da RF, o qual o
comprou, porém, não realizou a
transferência. Na data de
05.08.2019, a beneficiária
compareceu à Secretaria de
Assistência Social para
12
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
atualização cadastral e solicitou
exclusão da família do Cadastro
Único, alegando que atualmente
utiliza o cadastro apenas para
pagamento do INSS como dona
de casa e que está trabalhando
como autônoma, e, ainda, que
seu esposo está recebendo
Seguro Desemprego; dessa
forma, não necessita mais do
cadastro. No dia 08.08.2019, foi
realizada a exclusão do Cadastro
Único a pedido da RF.
Cadastro Único tem como RF o 163,00
NIS ***119435**. Realizada
busca ativa e localizada família. O
Cadastro Único foi atualizado em
22.08.2019 e foi realizada
averiguação por parte da equipe
de Gestão do CadÚnico e do PBF.
Foi constatado, mediante provas
documentais, que o veículo
entrou em busca e apreensão e
FIAT/PALIO WK foi realizado o recolhimento do
***035704** ***7401
ADVEN DUAL mesmo por parte da instituição
financeira, em cumprimento do
contrato de alienação. Após a
atualização cadastral, a família
permaneceu dentro do perfil do
Programa Bolsa Família, porém,
há a possibilidade de o valor
sofrer alteração devido a família
apresentar renda per capta
acima da linha da extrema
pobreza.
Realizada visita domiciliar no dia 89,00
28.08.2019, no endereço
informado no Cadastro Único.
Em relação ao veículo
relacionado no nome da RF,
fomos recepcionados pela
mesma e constamos que se
encontrava na residência. A RF
I/HYUNDAI TUCSON informou que comprou o veículo
***204587** ***5774
GL 20L no ano de 2015, porém, vendeu
para seu irmão há cerca de dois
anos por não ter condições de
realizar o pagamento das
parcelas referentes ao
financiamento. Segundo a RF, o
seu irmão não transferiu o
veículo para o seu nome, pois ele
mora no Estado de São Paulo e
13
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
até o momento não levou o
automóvel para a sua residência.
No momento da averiguação, foi
constatado que a RF não
declarou que seu cônjuge havia
retornado a morar no mesmo
domicilio. Como a RF não tinha os
documentos para a realização da
inclusão do cônjuge no Cadastro
Único, foi agendada atualização
em um CRAS próximo à
residência da beneficiária para
que fosse regularizada a situação.
Entretanto, considerando que no
dia agendado a RF não
compareceu, seu benefício está
bloqueado até a regularização da
situação cadastral.
No dia 30.07.2019, foi realizada 341,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único,
em decorrência de veículo
registrado no nome do cônjuge
da beneficiária, para solicitação
de atualização do Cadastro Único
e realização de parecer acerca da
situação atual da família. No
local, foi constatado que a família
não reside no endereço,
conforme relatado pela atual
moradora, que informou que
está na casa há dois meses e não
possui nenhuma informação da
família averiguada. Foi realizado
bloqueio do benefício Bolsa
FORD/ECOSPORT
***779270** ***7079 Família para que a família
XLT1.6FLEX
atualizasse as informações e na
sequência, caso permanecesse
no perfil do Programa, seria
realizado o desbloqueio. No dia
03.09.2019, foi realizada visita
onde a família reside atualmente.
No dia, a RF não se encontrava no
local, porém, foi agendado para
que a mesma realizasse
atualização do Cadastro Único no
CRAS próximo à sua residência.
No dia 04.09.2019, foi realizada
entrevista com a beneficiária
que, no mesmo dia, compareceu
à Divisão de Ações Comunitárias
e prestou as informações
devidas, declarando que seu
14
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
esposo emprestou o nome para
um amigo comprar o automóvel
referenciado. O carro está em
Manaus/AM em posse de outro
proprietário que, segundo a RF,
vai realizar a transferência do
veículo até o mês de dezembro
de 2019. Após a atualização
cadastral, a família permaneceu
dentro dos critérios do PBF, e,
com a regularização do endereço
no Cadastro Único, foi solicitado
o desbloqueio do benefício.
Cadastro Único tem como RF o 117,00
NIS ***113090**. Foram
realizadas buscas ativas por meio
de visita domiciliar e por
telefone, sem êxito. Como a
família em questão não foi
localizada pela equipe de
Assistência Social no endereço
informado, o benefício não foi
bloqueado porque o mesmo já
estava cancelado por fim do
prazo de regra de permanência.
Em um segundo momento, foi
CHEVROLET/COBALT feito contato telefônico com a
***132935** ***8804
1.4 LTZ família e a mesma se
comprometeu em comparecer
para atualização cadastral com a
equipe de Gestão do PBF, porém,
a mesma não compareceu em
duas ocasiões. Quando
esgotadas as tentativas de
atualizar o cadastro, será levada
ao Conselho Municipal de
Assistência Social para avaliação
e autorização da exclusão do
cadastro da família com base na
Portaria nº 177/2011, art. 18,
Parágrafo III.
Foi realizada no dia 01.08.2019 87,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único,
em decorrência da propriedade
de veículo no nome da RF, para
RENAULT/DUSTER solicitação de atualização do
***516384** ***1009
20 D 4X2 Cadastro Único e realização de
parecer acerca desse veículo e da
situação atual da família. No
momento da visita, a RF
informou que comprou o veículo
para utilização de sua filha há
15
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
quatro anos, porém, o vendeu há
dois meses e realizou a
transferência no mês anterior à
data da realização da visita. Foi
agendado horário de atualização
cadastral. No dia 09.08.2019, a
RF compareceu à Divisão de
Ações Comunitárias para
atualização do Cadastro Único e
ficou com renda per capta
superior a meio salário mínimo.
O benefício do Programa Bolsa
Família já estava cancelado pelo
processo de averiguação e
auditoria do Ministério da
Cidadania.
Foi realizada no dia 01.08.2019 78,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único,
em decorrência da propriedade
de veículo nome da RF, para
solicitação de atualização do
Cadastro Único e realização de
parecer acerca desse veículo e de
detalhamento da situação atual
***578835** I/HYUNDAI I30 2.0 ***3083 da família. Não foi localizada a
residência no logradouro
informado. O benefício do PBF foi
bloqueado no mês de maio e
cancelado no mês de agosto de
2019 por conta do processo de
Averiguação e Revisão Cadastral,
regularizado pela Instrução
Operacional n.º 02/2019 -
SENARC/MC.
Foi realizada no dia 26.08.2019 163,00
visita domiciliar no endereço
informado no Cadastro Único,
em decorrência da propriedade
de veículo em nome do irmão da
beneficiária, para solicitação de
atualização do Cadastro Único e
realização de parecer acerca
FIAT/PALIO WEEK desse veículo e da situação atual
***896274** ***2445
TREKKING da família. A RF compareceu na
Secretaria de Assistência Social
no dia 29.08.2019 para realizar
atualização de seu Cadastro
Único, ocasião em que informou
que o veículo foi comprado para
seu irmão, tendo emprestado
seu nome para a realização da
compra, entretanto, como o
16
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
irmão da RF não conseguiu pagar
as prestações, vendeu o veículo
para outra pessoa, que não
realizou a transferência. A família
permaneceu nos critérios do
benefício do PBF; a gestão
manteve seu benefício liberado.
Realizada busca ativa e 39,00
atualização do Cadastro Único no
dia 05.08.2019. Durante a
atualização do Cadastro Único, a
RF solicitou a exclusão do
referido cadastro, declarando
que possui um Pet Shop em São
José dos Pinhais e que com esse
comércio tem uma renda mensal
acima de três salários mínimos.
FIAT/DOBLO CARGO
***374905** ***3701 Na oportunidade, a RF informou
FLEX
que mora com seu cônjuge, que
trabalha como autônomo e
utiliza o veículo em questão para
suas atividades e também possui
renda mensal superior a três
salários mínimos. A família
recebeu o benefício do PBF até o
dia 31.05.2019, quando foi
desligada pelo fim da regra de
permanência.
Realizadas tentativas de buscas 130,00
mediante visita domiciliar e
telefones de contatos
encontrados na base do Cadastro
CHEVROLET/S10 LS Único, porém sem êxito. Como a
***132905** ***2970
FD2 família não foi localizada no
endereço informado na base de
dados do CadÚnico, o benefício
do PBF foi bloqueado visando a
regularização da situação.
Realizada busca ativa e 39,00
atualização do Cadastro Único no
dia 06.08.2019, ocasião em que a
RF solicitou a exclusão do
referido cadastro, informando
que desde 2017 não utilizou o
***789906** HONDA/FIT LX FLEX ***1107 Cadastro Único e que não
desbloqueou o cartão do
Programa Bolsa Família, sendo
realizada a exclusão do CadÚnico
da base após solicitação da RF,
seguindo orientação da Portaria
nº 177/2011 - MDS.

17
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
Família em averiguação por 82,00
posse de veículo. Na atualização
cadastral, a RF informou sobre a
posse de veículo no seu nome há
quatro anos, alegando que quem
CHEV/PRISMA utiliza esse veículo é seu esposo.
***796191** ***0385
1.4MT LT Após atualização cadastral, a
renda per capta da família ficou
abaixo de meio salário mínimo,
ou seja, dentro dos critérios da
regra de permanência; sendo
assim, o benefício está liberado.
Após contato por telefone, a RF 163,00
compareceu para atualizar seu
Cadastro Único e durante a
entrevista informou que
realmente possui o veículo
mencionado há três anos, o qual
o esposo utiliza para trabalhar
como autônomo, atualmente de
pedreiro. A RF informou que faz
pães para vender, o que gera
uma renda como autônoma. O
esposo está com a Carteira de
Trabalho assinada, porém saiu do
VW/FOX 1.6 PRIME
***630808** ***9298 emprego em julho/2019 e ainda
GII
não havia dado baixa na carteira.
A beneficiária foi orientada a
verificar essa pendência, e assim
que der baixa, retornar contato
para atualizar as informações. A
família estava no processo de
averiguação cadastral do ano de
2019, e, após atualização, ficou
com renda superior ao
estabelecido para acesso do
benefício, portanto, teve seu
benefício do PBF cancelado pelo
MDS.
Foi realizada busca ativa, tanto 170,00
por visita domiciliar como por
contato telefônico, para que
fossem atualizados os dados
cadastrais no Cadastro Único e
para que a família informasse a
CITROEN/C3 situação sobre a posse do veículo
***186405** ***4207
AIRCROSS EXCM em nome da RF. Durante
entrevista no dia 29.08.2019, a
beneficiária informou que ela,
seu esposo e seu filho estão
trabalhando e que o veículo está
em posse da família. Após a
atualização, a família ficou com
18
 Valor Mensal do
NIS Veículo Placa OBSERVAÇÃO / AÇÕES
Benefício (R$)
renda per capita acima de meio
salário mínimo. Com relação ao
benefício do PBF, o mesmo foi
cancelado no ano de 2017 devido
à Revisão Cadastral de 2017,
sendo que o cadastro não foi
atualizado no prazo estabelecido
pela Instrução Operacional nº
86/2017.
Valor total mensal verificado: R$ 4.302,00.

Fonte: Planilha anexa ao Memorando n.º 405/2019 – DAC/DPHDC, de 17.09.2019; Folha de Pagamento
do PBF – Secretaria Municipal de Assistência Social de São José dos Pinhais/PR – Outubro/2019; Planilha
– Beneficiários do PBF proprietários de veículos.

Conforme demonstrado no quadro acima, verifica-se que doze das famílias selecionadas
na amostra já haviam sido excluídas ou tiveram seus benefícios bloqueados/cancelados,
o que resultou no valor de R$ 1.935,00 por mês – NIS ***778704**, ***204587**,
***186405**, ***509925**, ***551100**, ***426301**, ***902025**,
***423898**, ***738464**, ***941242**, ***409760** e ***021276**.

Uma das famílias não residia mais no município (valor de R$ 46,00 – NIS ***563335**).

Além disso, as visitas domiciliares resultaram em três bloqueios de benefício (valor total
mensal de R$ 342,00 – NIS ***658218**, ***299009** e ***675628**), aguardando a
regularização dos cadastros pelos beneficiários, três situações que, quando esgotadas
as tentativas de atualização cadastral, serão encaminhadas ao Conselho para exclusão
(valor total mensal de R$ 325,00 – NIS ***132935**, ***578835** e ***132905**), três
exclusões (valor total mensal de R$ 241,00 – NIS ***575883**, ***374905 e
***789906**), um desligamento voluntário (R$ 78,00 – NIS ***288212**), dois
cancelamentos (os quais resultaram em um valor total mensal de R$ 250,00 – NIS
***516384** e ***630808**), e seis famílias que continuam dentro dos critérios para
permanência no Programa (valor total mensal de R$ 1.085,00 – NIS ***648009**,
***528655**, ***035704**, ***779270**, ***896274** e ***796191**).

Considerando-se somente os casos de exclusão ou solicitação de exclusão (doze

famílias), obtém-se um montante mensal de R$ 1.839,00 (NIS ***509925**,
***551100**, ***426301**, ***902025**, ***423898**, ***738464**,
***941242**, ***409760**, ***021276**, ***575883**, ***374905** e
***789906**).

Segue classificação de valores conforme as situações encontradas, desconsiderando-se

a soma dos valores referentes aos casos de exclusão ou solicitações de exclusão já
mencionados no parágrafo anterior:

- Cancelados: R$ 498,00 (NIS ***778704**, ***516384**, ***630808** e

***186405**).
19
- Bloqueados: R$ 431,00 (NIS ***658218**, ***299009**, ***675628** e
*****8204587**).

- Suspensos/Diligências para averiguações: R$ 325,00 (NIS ***132935**, ***578835**

e ***132905**).

- Desligamento voluntário após atuação desta fiscalização: R$ 78,00 (NIS ***288212**).

- Família reside em outro local: R$ 46,00 (NIS ***563335**).

- Famílias permanecem no Programa: R$ 1.085,00 (NIS ***648009**, ***528655**,

***035704**, ***779270**, ***896274** e ***796191**).

3. Família beneficiária do Programa Bolsa Família composta por

servidor municipal da Prefeitura de São José dos Pinhais/PR com
renda per capita familiar superior à declarada no CadÚnico.

Com o objetivo de verificar a conformidade do recebimento de benefícios do Programa

Bolsa Família no município de São José dos Pinhais/PR, foi solicitada a Folha de
Pagamento dos servidores municipais para identificar servidores, beneficiários do
Programa Bolsa Família, com renda incompatível com a legislação do Programa.

Para isso, foi realizado cruzamento das bases de dados do Cadastro Único
disponibilizado e da Folha de Pagamento da Prefeitura de São José dos Pinhais/PR de
agosto de 2019. O procedimento identificou uma família beneficiária com pelo menos
um membro com vínculo empregatício junto à Prefeitura de São José dos Pinhais /PR e
cuja renda per capita familiar foi superior à renda cadastrada no CadÚnico.

Tabela 1 – Família Beneficiária com Renda Per Capita Incompatível

Renda
Renda Per Per
Rendimento
Nº de Data da Capita Capita
Data de Bruto no
Código Familiar NIS do Servidor Integrantes Última Familiar Familiar
Admissão Último Mês
da Família Atualização (R$) (R$) no
(Julho) (R$)
Calculada Cadastro
Único
***49746** ***592666** 04 07.02.2019 03.12.2009 1.963,52 490,88 37,00
Fonte: Folha de Pagamento Prefeitura de São José dos Pinhais /PR, Sistemas Corporativos CGU e Cadastro
Único do PBF.

Por outro lado, foi identificado erro na digitação das informações contidas no formulário
arquivado na prefeitura em relação à beneficiária, cujo valor da renda nos últimos 12

20
meses deveria somar R$ 18.000,00, mas foi digitado R$ 1.800,00, deixando assim a
família dentro do perfil após cálculo de renda per capita realizado pelo sistema.

Encaminhou-se à Prefeitura Municipal de São José dos Pinhais/PR o caso acima, qual
seja, beneficiário NIS ***592666***, para adoção de procedimentos prévios de
verificação das informações declaradas por essa família - renda e composição familiar -
inclusive com visita à família, confirmando os critérios de elegibilidade do PBF.

Por meio do Memorando nº 530/2019 – DAC/PPHDC, de 27.11.2019, a Prefeitura

Municipal realizou busca ativa para atualização do CadÚnico, atualizando o cadastro da
beneficiária; após isso, verificou-se que a renda per capita ficou acima de meio salário
mínimo, portanto, fora dos critérios de renda para acesso ao benefício do Programa
Bolsa Família. Após essa constatação, foi realizado o bloqueio do benefício, conforme
demonstrado no quadro a seguir:

Quadro 2 – Regularização da situação dos benefícios das famílias que possuem

membro com vínculo empregatício junto à Prefeitura de São José dos Pinhais/PR.

Código NIS Procedimento Situação do Valor mensal do

Familiar benefício benefício (R$)
***49746** ***592666** Verificada no sistema Bloqueado 212,00
última atualização em
07.02.2019.
Valor total mensal verificado: R$ 212,00.

Fonte: Memorando nº 530/2019 – DAC/PPHDC, de 27.11.19; Dados extraídos do Portal da Transparência

referentes a 12.2019.

Em relação aos valores apurados acima, os quais deixaram de ser repassados, tem-se
um valor total anual de R$ 2.544,00

Diante do exposto, há a necessidade de apuração desse fato bem como de melhoria dos
controles internos do Município no âmbito do cadastramento dos beneficiários,
atualização e verificação do cumprimento das condicionalidades para que façam jus ao
benefício financeiro do PBF.

21
CONCLUSÃO

A fiscalização realizada permitiu a verificação do Cadastro Único e do Programa Bolsa

Família (PBF) no Município de São José dos Pinhais/PR, tendo sido identificadas falhas
no cadastro de famílias beneficiárias, as quais têm como consequência a concessão de
benefícios indevidos a famílias que não atendem aos critérios de renda estabelecidos
pela legislação do Programa.

A fim de responder às questões propostas, foi repassada à Secretaria Municipal de

Assistência Social do município de São José dos Pinhais/PR uma amostra de 31
beneficiários do Programa Bolsa Família, com a finalidade de realizar uma validação de
informações cadastrais.

No que concerne às verificações realizadas pela Secretaria Municipal de Assistência

Social relativas às 31 famílias beneficiárias da amostra, obteve-se o seguinte resultado:

Tabela 2 - Resultado das famílias constantes da amostra

Nº de famílias - confirmada Nº de famílias

Nº total irregularidade com
Nº de famílias
de Indicativo de Sem indicativo cancelamento
Tipo da com
famílias cancelamento de anterior à
amostra endereço
da cancelamento validação de
desatualizado
amostra informações
cadastrais
Propriedade 31
de Veículos 12 06 01 12

Total 31 12 06 01 12
Fonte: Memorando n.º 405/2019 – DAC/DPHDC, de 17.09.2019, em resposta à Solicitação de Fiscalização
nº 201901056-01.

Com base nos exames realizados, conclui-se que beneficiários do Programa Bolsa
Família do Município de São José dos Pinhais/PR possuem renda em desconformidade
com os normativos do PBF, o que exige providências de regularização por parte dos
gestores municipal e federal, considerando as situações tratadas nos itens específicos
deste Relatório.

Cabe ressaltar que, entre as principais constatações registradas neste Relatório, se

destaca a existência de uma família beneficiária do PBF composta por servidor municipal
da Prefeitura de São José dos Pinhais/PR, com renda per capita familiar
desatualizada/subdeclarada em relação ao Cadastro Único.

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