PROCURADORIA DO MUNICÍPIO DE PORTO ALEGRE

Cargo: Procurador Municipal

QUESTÃO E ESPELHO DE CORREÇÃO
Direito Constitucional: 13. Os Municípios na Constituição. A Lei Orgânica. 8. Teoria do
Controle da Constitucionalidade. O controle da Constitucionalidade no Brasil.
Direito Administrativo: 9. Licitação e Contrato Administrativo. Lei Federal 8.666/1993 e
Lei Federal 14.133/2021.
Direito Municipal: 6. Criação, desmembramento, anexação, incorporação e fusão de
municípios.

Questão
Conforme a CF/88, a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Sobre o tema, responda:

A - É possível o controle abstrato de constitucionalidade de lei estadual que desmembra

e cria determinado município?

B - A previsão de que a criação e o desmembramento dos municípios devem ocorrer no

intervalo de tempo definido em lei complementar federal é compatível com a CF/88?

C – Se um município foi criado e possuir apenas 15 mil habitantes, há a obrigatoriedade

de se realizar a licitação eletrônica?

Nota do
Pontos avaliados Nota candidato
Forma de exposição (adequação da linguagem, articulação
do raciocínio, capacidade de argumentação e uso correto do 0,0 a 40,0
vernáculo)
Exame do conteúdo
Letra A
É possível o controle abstrato de constitucionalidade de lei
estadual que desmembra e cria determinado município, pois
tal lei revela dado inovador com generalidade de efeitos,
motivo pelo qual é apta ao controle concentrado de 0,0 a 20,0
constitucionalidade. ADI 2381

Letra B
A previsão de que a criação e o desmembramento dos
municípios devem ocorrer no intervalo de tempo definido 0,0 a 20,0
em lei complementar federal foi inserida por emenda
constitucional e é compatível com o texto constitucional, pois
a modificação não desnaturou o núcleo essencial de
identificação da CF.
Ademais, a fixação em lei complementar federal do período
no qual os municípios poderão ser criados ou desmembrados
busca evitar a proliferação desmedida dos municípios sem
autossustentabilidade, reforçando a própria estrutura da
federação, ou seja, não há ofensa à autonomia dos entes
federados.

Letra C
Conforme a nova lei de licitação, Municípios com até 20.000
(vinte mil) habitantes terão o prazo de 6 (seis) anos, contado
da data de publicação da Lei, para cumprimento da
obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma 0,0 a 20,0
eletrônica. Portanto, não é automática a obrigatoriedade de
licitação eletrônica para o Município com apenas 15 mil
habitantes.

NOTA TOTAL 0,0 a 60,0

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Cargo: Procurador Municipal
QUESTÃO E ESPELHO DE CORREÇÃO
Direito Constitucional: 8. Teoria do Controle da Constitucionalidade. O controle da
Constitucionalidade no Brasil.
Direito Administrativo: 7. Agentes Públicos. 7.4 Acessibilidade aos cargos, empregos e
funções públicas.
Direito Municipal: 5.3 Administração pública municipal.

Questão
Em 2012, o Município X abriu concurso público para o cargo de Assessor Administrativo
– Especialização: Gestão Pública. Na época do edital, vigorava lei municipal que exigia os
seguintes requisitos para o cargo: bacharelado superior em qualquer área, acrescido de
Curso de Especialização em Administração ou em Gestão Pública. Em 2015, a lei
municipal foi alterada e o requisito para tal cargo passou a ser “graduação em geral”.
Vitor se inscreveu e foi aprovado no concurso para esse cargo. Ocorre que Vitor não
preenchia os requisitos previstos em 2012 no edital, mas, após a alteração promovida em
2015, passou a cumprir os requisitos, uma vez que a legislação posterior foi mais benéfica
ao candidato. Diante da situação hipotética, responda:

A – Em razão de Vitor preencher os requisitos do cargo se considerar a lei vigente na

época da posse, será incorreta a conduta da Administração municipal de impedir a posse?

B – Se a situação hipotética se referisse a uma lei estadual, objeto de questionamento

tanto por meio de ADI no TJ, quanto por uma ADI no STF, qual é o entendimento do STF
acerca desta propositura simultânea?

C – Ainda em relação à propositura simultânea, em quais situações a ADI proposta no STF

perde seu objeto?

Nota do
Pontos avaliados Nota candidato
Forma de exposição (adequação da linguagem, articulação
do raciocínio, capacidade de argumentação e uso correto do 0,0 a 40,0
vernáculo)
Exame do conteúdo
Letra A
Será correta a conduta de impedir a posse, pois a entrada em
vigor de nova legislação, em momento posterior ao edital do
certame e à homologação do concurso, não pode ter
aplicabilidade ao concurso público já realizado e 0,0 a 20,0
homologado, seja para prejudicar, seja para beneficiar o
candidato, em face da isonomia entre os participantes, só
podendo a novel legislação ser aplicada aos concursos
abertos após a sua vigência.
Não se aplica para o presente caso a súmula 266 do STJ: “O
diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve
ser exigido na posse e não na inscrição para o concurso
público.”
Na posse deve ser verificado o preenchimento dos requisitos
do cargo exigidos no edital. Ou seja, no momento da posse,
verifica-se se os requisitos previstos no edital de 2012 estão
comprovados agora no momento da posse (e não no
momento do edital).
STJ. 2ª Turma. AgInt no RMS 61658-RS, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 10/05/2022 (Info 748).
Letra B
A ocorrência de coexistência de jurisdições constitucionais
estadual e nacional configura a hipótese de suspensão
prejudicial do processo de controle normativo abstrato 0,0 a 20,0
instaurado perante o tribunal de justiça local (STF. Plenário.
ADPF 190, Rel. min. Edson Fachin, julgado em 29/9/2016).

Letra C
Nesse tipo de caso, o TJ deve suspender a ADI estadual
proposta a fim de aguardar o pronunciamento do STF. No
entanto, se isso não ocorrer, o julgamento da ADI proposta
no tribunal local somente prejudica a ADI no STF se
preenchidas duas condições cumulativas:
(i) se a decisão do TJ for pela procedência da ação e
(ii) se a inconstitucionalidade for por
incompatibilidade com o preceito da Constituição 0,0 a 20,0
do estado sem correspondência na CF.

Portanto, se o TJ julgar inconstitucional, mas com base em

princípio previsto na Constituição do estado e que possui
correspondência também na Constituição Federal, a ADI no
STF não será prejudicada, pois compete ao Supremo a
decisão final acerca da violação ou não da Constituição
Federal.
NOTA TOTAL 0,0 a 60,0
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Cargo: Procurador Municipal
QUESTÃO E ESPELHO DE CORREÇÃO
Direito Constitucional: 18. Ordem Social. 18.13 Cultura. Princípios. Formas de proteção
ao patrimônio;
Direito Administrativo: 13. Restrições sobre a propriedade privada. 13.6 Tombamento.
Direito Municipal: 2. A Autonomia Municipal e as competências constitucionais do
Município. 3.1. Art. 29 e 30 Constituição Federal. Interesse local

Questão
Uma lei passou a permitir construções de qualquer espécie no perímetro de conjuntos
urbanos de valor histórico que haviam sido tombados para preservação e proteção de
bens culturais do patrimônio municipal. O novo regramento produziu múltiplas
discussões no âmbito da sociedade civil, por meio das quais se reforçou a necessidade de
impedir edificações que produzissem alterações na fisionomia e na identidade do
patrimônio histórico-cultural e de assegurar uma adequada conservação do patrimônio
público brasileiro tendo em vista especialmente a incompatibilidade do ato normativo
com as disposições constitucionais.

A partir da situação hipotética apresentada, explique:

A – Em que consiste o tombamento?

B – Um Município pode tombar um bem público de uma autarquia federal?

C – O proprietário do imóvel tombado possui direito à indenização?

D – Conceitue o patrimônio cultural brasileiro.

Nota do
Pontos avaliados Nota candidato
Forma de exposição (adequação da linguagem, articulação
do raciocínio, capacidade de argumentação e uso correto do 0,0 a 40,0
vernáculo)
Exame do conteúdo
Letra A
O tombamento é a intervenção do Estado na propriedade
que visa proteger o meio ambiente, em relação aos aspectos
do patrimônio histórico, artístico e cultural. Tal intervenção
pode ser efetivada de forma concorrente pelos diversos 0,0 a 10,0
entes federativos. Por exemplo, um bem municipal poderá
ser tombado pelo seu interesse local (competência
municipal), regional (competência estadual) e nacional
(competência federal).
Letra B
Embora haja discussão doutrinária sobre a possibilidade
jurídica de tombamento de bens públicos, prevalece
posicionamento no sentido de admitir o tombamento de
desses bens, sendo desnecessário observar a hierarquia 0,0 a 15,0
federativa, possibilitando que Estados instituam
tombamento em bens federais, e que Municípios o façam em
relação a bens estaduais e federais. STF. ACO 1208 AgR

Letra C
Para aqueles que entendem que se trata de mera limitação
administrativa, não é cabível indenização. Caso haja a perda
da capacidade de exploração econômica do bem, em razão
da dimensão do ato de tombamento, admite-se a 0,0 a 20,0
indenização, com base na desapropriação indireta.
Para aqueles que entendem ser o ato de tombamento, ato
constitutivo de restrição do uso da propriedade, quando
constituir servidão administrativa, seria cabível a
indenização.

Letra D
Conforme a CF/88, constituem patrimônio cultural brasileiro
os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referência à
identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 0,0 a 15,0
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico,
ecológico e científico.
NOTA TOTAL 0,0 a 60,0
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QUESTÃO E ESPELHO DE CORREÇÃO
Direito Constitucional: 14. Organização dos Poderes. 14.3 Processo Legislativo.
Direito Administrativo: 7. Agentes Públicos
Direito Municipal: 5. Estrutura política municipal. 5.1 O poder executivo municipal. 5.2 O
poder legislativo municipal. 5.3 Administração pública municipal.

Questão
Acerca da organização da Administração Pública Municipal e do processo legislativo,
responda aos seguintes questionamentos.

A - No processo legislativo, em que consiste a iniciativa privativa?

B - O que vem a ser o chamado “contrabando legislativo” e qual é seu efeito, se detectado
em uma norma já promulgada e em vigor?

C – A normatização de direitos dos servidores públicos em lei orgânica do Município é

constitucional?

Nota do
Pontos avaliados Nota candidato
Forma de exposição (adequação da linguagem, articulação
do raciocínio, capacidade de argumentação e uso correto do 0,0 a 40,0
vernáculo)
Exame do conteúdo
Letra A
A iniciativa privativa é a competência reservada a certos
órgãos para enviar projetos de lei ao Poder Legislativo, ou
seja, certas matérias somente podem começar a tramitar no
Legislativo se o órgão competente o provocar para esse fim. 0,0 a 20,0
Principal exemplo são os casos do art. 61, § 1.º, da
Constituição Federal de 1988 (leis que disponham sobre a
administração pública), de iniciativa privativa do presidente
da República.

Letra B
Contrabando legislativo é a prática de uma proposição
legislativa receber emendas parlamentares com matéria 0,0 a 20,0
estranha a seu conteúdo. Ou seja, são emendas sem
pertinência temática com a matéria da proposição original. O
STF entende que essa prática gera inconstitucionalidade
formal da norma, por ofensa ao princípio democrático e ao
devido processo legislativo.

Letra C
É inconstitucional, por afrontar a iniciativa privativa do Chefe
do Poder Executivo, a normatização de direitos dos
servidores públicos em lei orgânica do Município. STF.
Plenário. 0,0 a 20,0
Assim, a regra da iniciativa privativa do art. 61, § 1º, II, “c” da
CF/88 também deve ser aplicada no âmbito municipal, razão
pela qual padece de vício formal de inconstitucionalidade a
Lei Orgânica que conceder benefícios a servidores públicos
daquela municipalidade por ofender o art. 61, § 1º, II, “c” da
CF/88. RE 590829/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
5/3/2015 (Info 776).
NOTA TOTAL 0,0 a 60,0
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Cargo: Procurador Municipal
QUESTÃO E ESPELHO DE CORREÇÃO
Direito Constitucional: 16. Tributação e Orçamento. 16.5 Tributos dos Municípios e
receitas da repartição.
Direito Administrativo: 14. Probidade na administração pública - Lei Complementar
101/2000. 14.1. Fundamentos, conceitos, origens e objetivos. 14.2. Planejamento e
orçamento, receita e despesa.

Questão
Uma empresa impetrou mandado de segurança, com pedido de liminar, contra ato do
Secretário da Fazenda do Município, que reconheceu apenas parcialmente a imunidade
do ITBI sobre os bens imóveis incorporados ao patrimônio da impetrante a título de
realização de capital, exigindo o tributo sobre a diferença entre o valor do capital social e
o dos bens transferidos.
Relata a impetrante que o capital social da empresa é de R$30 mil e foi integralizado
mediante 20 bens imóveis, cujo valor total é de R$ 800 mil. Relata que a autoridade
coatora se nega a emitir guia de ITBI com imunidade integral na transferência dos bens,
tendo exigido a diferença entre o valor do capital social e os imóveis incorporados.
Com base na situação hipotética, responda:

A – Qual a extensão da imunidade do ITBI?

B – Se a situação hipotética não tratasse da imunidade do ITBI, mas de um imposto no

qual o município pretenda conceder uma isenção, aponte se há a exigência de prévia
estimativa de impacto orçamentário e financeiro.

Nota do
Pontos avaliados Nota candidato
Forma de exposição (adequação da linguagem, articulação
do raciocínio, capacidade de argumentação e uso correto do 0,0 a 40,0
vernáculo)
Exame do conteúdo
Letra A
A Constituição de 1988 imunizou a integralização do capital
por meio de bens imóveis, não incidindo o ITBI sobre o valor
do bem dado em pagamento do capital subscrito pelo sócio
ou acionista da pessoa jurídica.
A imunidade não alcança o valor dos bens que exceder o 0,0 a 30,0
limite do capital social a ser integralizado. A norma não
imuniza qualquer incorporação de bens ou direitos ao
patrimônio da pessoa jurídica, mas exclusivamente o
pagamento, em bens ou direitos, que o sócio faz para
integralização do capital social subscrito.
Conforme o STF, sobre a diferença do valor dos bens imóveis
que superar o capital subscrito a ser integralizado, incidirá a
tributação pelo ITBI.

Letra B
O art. 113 do ADCT estabelece que a proposição legislativa
que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia de receita
deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto
orçamentário e financeiro.
Para o STF, o art. 113 do ADCT é aplicável a todos os entes da
Federação, de forma que eventual proposição legislativa
municipal que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia
de receita deverá ser acompanhada de estimativa de impacto
orçamentário e financeiro, sob pena de incorrer em vício de 0,0 a 30,0
inconstitucionalidade formal.
Além disso, a regra constitucional observa o regime
preexistente definido no art. 14 da Lei Complementar nº
101/2000, no tocante à concessão e ao aumento de
benefícios fiscais que ocasionem a renúncia de receita
Portanto, a isenção de um imposto municipal depende da
prévia estimativa de impacto orçamentário e financeiro.

NOTA TOTAL 0,0 a 60,0