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=
Esta medida safisfaz as propriedades da simetria, do foco e da monotonia, mas no
satisfaz o axioma fraco das transferncias.
SEN (1976), partindo da axiomtica da pobreza acima descrita, deduziu e props uma
medida compsita que combina trs medidas simples de pobreza: a incidncia, a
intensidade e a desigualdade do rendimento da populao pobre, medida pelo ndice
de Gini (G
p
), que ficou conhecida como medida de Sen:
(9.12)
p
S(x; z) H(x; z). I(x; z) [1 I(x; z)].G ( = +
Esta medida satisfaz os quatro axiomas acima descritos: axioma da simetria, axioma
do foco, axioma da monotonia e axioma fraco das transferncias.
Finalmente importa conhecer outra medida de pobreza, proposta por FOSTER,
GREER, THORBECKE (1984), conhecida habitualmente como medida de Foster:
Pereirinha, J. (2008) Poltica Social: fundamentos da actuao das polticas pblicas.
Capitulo 9 Pobreza, privao e excluso social
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(9.13)
i
i L( x;z)
z x 1
F , 0
n z
| |
= >
|
\ .
em que representa o parmetro de averso pobreza, permitindo diferentes
sensibilidades medio agregada da pobreza. Trata-se de uma classe de medidas, e
no de uma medida, de pobreza. A flexibilidade que apresenta, com a possibilidade de
assumir diferentes expresses consoante o valor do parmetro , torna esta classe de
medidas particularmente atraente. Vejamos trs casos particulares, habitualmente
usados nas anlises da pobreza:
a) para 0 = ,
0
F H(x; z) =
Trata-se da medida de incidncia.
b) para 1 = ,
1
F H(x; z).I(x; z) =
Trata-se de uma medida compsita, combinando de forma multiplicativa a incidncia
e a intensidade.
c) para 2 = ,
2
i
2
i L(x;z)
z x 1
F
n z
| |
=
|
\ .
Trata-se de uma medida que sensvel disperso do rendimento da populao pobre,
e que se designa por medida da severidade da pobreza.
Considerando a classe de medidas de Foster, verifica-se que, semelhana da medida
de Sen, tambm a medida de Foster satisfaz os quatro axiomas da medio da
pobreza.
Apresenta-se no Quadro 9.1 informao sobre a pobreza em Portugal, cuja
caracterizao feita utilizando a medida de Foster, frequentemente utilizada nos
estudos de medio da pobreza. Neste quadro apresentada a linha de pobreza
monetria, como habitualmente considerada pelo EUROSTAT: 60% do rendimento
mediano por adulto-equivalente das famlias.
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Capitulo 9 Pobreza, privao e excluso social
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A medio agregada evidencia um aumento da pobreza ao longo do tempo em
Portugal no perodo considerado. Mas, se atendermos severidade da pobreza, entre
1995 e 2000 regista-se uma ligeira reduo.
Quadro 9.1
Evoluo da pobreza monetria em Portugal
1989 1995 2000
Linha de pobreza
(Euros); 60% do
rendimento mediano
3393 3777 4356
F
0
0,1764 0,1829 0,1910
F
1
0,0433 0,0465 0,0470
F
2
0,0163 0,0176 0,0170
Fonte: Rodrigues, 2002
Importa recordar os resultados obtidos no captulo anterior quando foi introduzido o
ndice de Atkinson e se considerar diferentes valores para a averso desigualdade.
Quando a averso desigualdade elevada, a desigualdade do rendimento em
Portugal diminuiu no perodo 1995-2000. Repare-se, atendendo ao significado de
severidade da pobreza, que esta concluso concordante com a que agora se obtm
9.5 Pobreza, privao e excluso social
O conceito de pobreza surge associado, frequentemente rivalizando, com outros dois
conceitos: o de privao e o da excluso social. So conceitos distintos, no so
sinnimos, e so frequentemente utilizados conjuntamente no discurso meditico e
poltico, querendo significar que essa utilizao conjunta poder enriquecer o
contedo das anlises. Vejamos como se distinguem conceptualmente.
Todos estes conceitos se referem a um mesmo problema essencial. Encarado em
sentido amplo, qualquer destes conceitos se refere a desvantagens sociais e pretendem
referir-se a situaes de defice de bem-estar relativamente a alguma norma social.
Reflectem, porm, aspectos ou dimenses diferentes do problema, tendo surgido quer
em resposta a novas conceptualizaes analticas necessrias ao estudo da situao e
evoluo social (i.e., emergncia de novos paradigmas), quer traduzindo formas
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distintas de encarar a necessidade de interveno na sociedade (i.e., novas orientaes
da poltica social). neste duplo sentido da diferena entre os conceitos que importa
que lhe dediquemos alguma ateno.
Vejamos quais a principais diferenas entre os conceitos. Como vimos, pobreza um
conceito que diz respeito a um defice de recursos relativamente a uma norma (linha de
pobreza) definido em termos de rendimento ou despesa, isto , de uma varivel
monetria. Traduz uma perspectiva unidimensional, de medio indirecta, em termos
monetrios, de um defice de bem-estar. Os conceitos de privao e de excluso
social, pelo contrrio, situam as desvantagem social relativamente a uma norma
definida em termos multidimensionais, isto , de vrios items de privao, numa
perspectiva de medio directa.
A necessidade de uso conjunto dos vrios conceitos (pobreza, privao/excluso
social) pode se entendida luz da necessidade de definir mnimos em termos de
recursos, bem como na necessidade de quantificar custos de medidas de poltica,
mesmo que no tenham a natureza de transferncias monetrias. No entanto, o que
ocorreu foi, de facto, uma mudana na orientao de anlise dos problemas sociais na
Europa na dcada de 90, tendo oiginado uma mudana do enfoque analtico,
deslocando-se das anlises das desvantagens em termos de pobreza para uma anlise
centrada na privaao e na excluso social.
O conceito de excluso surge nessa poca na Europa com dois significados, ou duas
abordagens conceptuais e analticas da realidade social, distintas. Por um lado, uma
abordagem com origem na literatura sociolgica francfona, significando o
surgimento de situaes de desafiliao social (desafilliation), ou seja, de quebra
de laos sociais, ou de desqualificao social, isto , encarada tambm com processos
existentes na sociedade e que geram esses efeitos. A excluso social assim encarada
quer como situao (em que algum se encontra, desvantagem social de facto), quer
como processo (existncia de mecanismos geeradores, na sociedade e na economia,
no prprio funcionamento das instituies do Estado-providncia) que colocam
cidados nessa situao de desvantagem. Parte significativa dos processos de excluso
social so os que actuam no mercado de trabalho.
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Capitulo 9 Pobreza, privao e excluso social
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Uma outra orientao, que radica na literatura anglo-saxnica de poltica social,
recupera a noo de cidadania, procurando assimilar o conceito de excluso noo
de no realizao (portanto, uma situao) de direitos de cidadania (civil, poltica,
social), em resultado de diferentes factores, sejam eles de recursos econmicos, da
forma de funcionamento do sistema econmico, no funcionamento das relaes
sociais, em falhas no funcionamento das instituies.
A orientao de paradigma social ocorrida na Europa na dcada de 90 traduziu-se na
assuno poltica da excluso social como critrio de leitura crtica da poltica
econmica e da poltica social. Essa orientao, que marca uma localizao da anlise
das desvantagens sociais no domnio conceptual novo da excluso social significou
vrias coisas. Em primeiro lugar, trduziu-se numa maior relevncia dada s dimenses
no monetrias das desvantagens sociais (comparativamente com as desvantagens de
natureza monetria, caracterstica das anlises centradas na pobreza) e seu carcter
multidimensional (em detrimento nas anlises unidimensionais e indirecta do bem-
estar caracterstica da pobreza monetria). Consistiu tambm numa maior importncia
atribuda aos aspectos relacionais (e no meramente redistributivos, quando
analisado em funo dos recursos econmicos, como o caso da pobreza monetria)
das desvantagens. Significa tambm uma maior valorizao dos aspectos dinmicos
(de processo) relativamente aos aspectos estticos (de resultado). De facto, fala-se de
situaes, mas tambm de processos, de excluso social para nos referirmos ao
funcionamento da economia, da sociedade e das suas instituies onde se localizam
factores causais dessas situaes de excluso. Alm disso, a relevncia da abordagem
anglo-saxnica centrada nos direitos significou um significativo realar do papel dos
direitos de cidadania como princpios orientadores da anlise da poltica social.
Finalmente, h que destacar a presena de diversos nveis de mbito territorial na
caracterizao e explicao das desvantagens sociais, e que so tambm nveis de
interveno da poltica social: supranacional, nacional, regional, local, da
comunidade, da famlia, o indivduo. A relevncia para a Poltica Social da alterao
dos conceitos de pobreza e excluso, no seu uso conjunto, corresponde tambm a uma
alterao da orientao da poltica social, em que a uma actuao curativa (centrada
nos resultados, em termos de situao, numa perspectiva esttica) veio suceder o
previlegiar de uma actuao preventiva (sobre as causas, em termos de processo,
numa perspectiva dinmica), em que a uma actuao de natureza monetria (por
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transferncias, numa dimenso monetria, numa actuao de natureza
unidimensional) vieram a suceder polticas activas (centrada nos direitos, com
dimenses no monetrias, numa actuao de natureza multidimensional), e que a
actuaes redistributivas (componente distributiva das desvantagens sociais) se
sucederam actuaes sobre dimenses relacionais (componentes relacionais das
desvantagens).
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Leituras complementares
H abundante literatura sobre pobreza, alguma bastante especializada na abordagem
de diferentes perspectivas deste tema. No se pretende um grande aprofundamento
das matrias quer concepual quer de medio, antes se aconselhando que se
complemente a leitura deste texto com outros que integrem o tema da pobreza nas
anlises de Poltica Social. Assim aconselha-e a leitura de captulos sobre pobreza nos
dois livros j indicados:
Connoly, S., A. Munro (1999) Economics of the Public Sector, Prentice Hall. Cap
15 (Poverty), pp. 270-289
Rosner, Peter G. (2003) The Economics of Social Policy. Edward Elgar. Cap 8
(Poverty), pp. 277-339
Sugere-se tambm a leitura do seguinte texto que pretende dar conta da importncia
da integrao de Portugal da Unio Europeia em termos de mudana de paradigma de
abordagem da Poltica Social e o papel que teve a anlise das polticas centradas no
conceito de excluso social.
Pereirinha, J., Nunes, F. (2006) Poltica Social em Portugal e a Europa, 20 anos
depois. In Romo, A. (org.) A Economia Portuguesa 20 Anos Aps a Adeso.
Almedina, pp. 283-326
O que se espera da leitura deste captulo
1. Que os leitores compreendam o conceito de pobreza, nas vrias acepes que
modernamente encontramos na literatura e nos estudos sobre a realidade social da
Europa, identificando as hipteses em que assentam cada uma dessas concepes;
2. Que os leitores se aprecebam da natureza normativa da medio da pobreza em
todas as suas componentes, quer no clculo da linha d epobreza quer na obteno de
medidas agregadas da pobreza;
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3. Que conheam a forma de medio da pobreza em termos monetrios em termos
agregados, designadamente as medidas de Sen (e as suas componentes) e de Foster,
percebendo a axiomtica da medio que estas medidas satisfazem;
4. Que os leitores entendam a diferena entre os conceitos de pobreza e de excluso
social e a relevncia do seu uso conjunto na anlise de Poltica Social.
Palavras-chave
Ao longo do captulo foram utilizados vrios conceitos que formam um glossrio que
vai sendo enriquecido ao longo do livro. Sugere-se e recomenda-se que os leitores
redijam pequenos textos de definio de alguns dos conceitos abaixo descritos e que
constituem as palavras-chave que ajudam a identificar o contedo deste captulo.
anonimidade
axioma da monotonia
axioma da simetria
axioma do foco
axioma fraco das transferncias
axiomatica da medio da pobreza
dimenses relacionais das
desvantagens sociais
direitos de cidadania
eficcia e eficincia das transferncias
excluso social
incidncia da pobreza
intensidade da pobreza
medida da pobreza
medida de Foster
medida de Sen
pobreza
polticas curativas vs. preventivas
polticas passivas vs. polticas activas
privao
severidade da pobreza
Questes para reviso e reflexo
1. Comparando duas sociedades, pode acontecer que seja numa delas que maior
desigualdade do rendimento e na outra uma maior taxa de pobreza?
2. Pode acontecer que, medindo a pobreza em termos agregados, possa ocorrer, entre
dois anos, um aumento da intensidade e uma diminuio da incidncia?
3. Que relaes pensa que existe entre os conceitos de pobreza monetria e de
excluso social que justifiquem a sua utilizao conjunta em anlise da Poltia Social?