SPUViz: Confecção de um WebGIS para a SPU/SC

SPUViz: Building a WebGIS for SPU/SC

Autores:
Luiz F. P. Droubi | Superintendência do Patrimônio da União (SPU/SC) | lfpdroubi@gmail.com
Marina Christofidis | Superintendência do Patrimônio da União (SPU/SC) | marinambiental@gmail.com

SPU - Secretariat of Coordination and Governance of Federal Union Patrimony of Brazil, Ministry of Economy
BENS DA UNIÃO
 O que são bens imóveis da União?
Áreas determinadas pelo Artigo 20 da Constituição Federal de 1988

A quem pertencem estes bens?

A todos os brasileiros, são áreas públicas.

Quem faz a gestão patrimonial desses bens?

A Secretaria de Coordenação e Governança do Patrimônio da União - SPU
Superindendências do Patrimônio da União nas UF
Classificação dos bens imóveis da União

Bens de Uso Comum Bens de Uso Especial Bens Dominiais

Praias marítimas e fluviais de Territórios indígenas Terrenos de Marinha
rios federais com influência de
maré
Águas dos rios federais e outros Imóveis entregues à Terrenos Marginais de rios
corpos d'água com influência de administração pública federal federais
maré situados em áreas da
União
Mar territorial Potenciais de energia hidráulica Ilhas costeiras ou oceânicas
(excluídas as áreas das sedes
de município), fluviais e
lacustres nas zonas limítrofes e
com influência de maré
Cavernas, sítios arqueológicos e Recursos minerais e naturais, Bens incorporados de zonas de
pré-históricos em terra e mar órgãos extintos e terras
Fonte: Adaptado de Frederico e Carneiro, 2016.
devolutas
SISTEMAS CADASTRAIS
Sistemas Cadastrais de bens da União

Fonte: Frederico e Carneiro, 2016.

Sistemas cadastrais diferentes
Problemas conhecidos
SIAPA
• É onde se cadastram os bens
dominiais
• P. ex.: inscrição de ocupação em
terrenos de marinha
• Cessão de imóvel em terreno de
marinha para adm. pública?
• Cancelamento de RIP SIAPA
• Cadastro de um imóvel em
terras de marinha
SPIUNET
• É onde se cadastram os bens de
uso especial
• P. ex.: imóveis entregues à
administração pública federal
• Cessão de imóvel em terreno de
marinha para adm. pública?
• Criação de RIP SPIUNet
• Cessão de um espelho d'água na
testada de um terreno de
marinha ocupado regularmente.
Registro Imobiliário Patrimonial

• Lei de formação do RIP: MMMM SSSSS 500 D, onde:

• MMMM código do município de localização do Imóvel.
• SSSSS seqüencial dentro do município.
• 500 numeração fixa para imóveis de Uso Especial.
• D Dígito Verificador – DV
DESTINAÇÃO DE BENS DA UNIÃO
Instrumentos de Destinação de Bens da União
• Entregas
• Inscrição de Ocupação
• Aforamento
• Cessão de Uso (gratuitas, onerosas, ou
em condições especiais)
• Doações
• Permutas
• Termo de Autorização de Uso
Sustentável (TAUS)
• Regularização Fundiária
• Concessão Especial para fins de
moradia (CUEM)
• Termo de adesão à gestão de praias
(TAGP)
• Concessão de Direito real de uso
(CDRU)
• Titulação definitiva quilombolas
• Autorizações de uso (obras, eventos)
• Projeto Orla
SPUViz
 Contexto e Justificativa
• Cadastros da SPU não contam com componente espacial
• Análises baseadas no conhecimento do corpo técnico da casa
• Controles baseados em planilhas eletrônicas
• Falta de compartilhamento de dados e padronização de dados em água
• Portaria MPDG 7.145/2018
• Certidões de Disponibilidade de Espaço Aquático
• QGIS individual
• Plano de Trabalho (2019) denominado “Análise e contextualização de Espaços
Aquáticos de domínio da União para fins de Destinação para Empreendimentos
Portuários no Estado de Santa Catarina” fazendo parte da "Rede de Gestão
Estratégica e Inovação da SPU".
• Implementação de um componente espacial que permita incorporar dados
relevantes do SIAPA e/ou SPIUNet
SPUViz
Foi concebido para a geoespacialização de atos relacionados ao espaço
aquático de domínio da União (áreas Marinhas, Fluviais em Rios de domínio
Federal e Fluviais em rios estaduais até onde se percebe a influência da Maré,
Lacustre em áreas consideradas da União por Influência de Maré e ainda em
áreas com potencial hidráulico).

Após o início de seu funcionamento piloto foi observada ainda sua

potencialidade em termos de auxílio para as análises técnicas de destinação em
áreas terrestres também, motivo pelo qual foram sendo acrescentadas camadas
como terras indígenas, unidades de conservação em terra, faixas de fronteira,
etc.
 Modelo Conceitual

Para leitura e uso dos dados já

Plugin WFS cpm está em pleno funcionamento
transações está
implementado
mas não tem
infraestrutura
para gravação de
geometrias da Brasil -> responsabilidade pelo
SPU CTM é dos municípios
Cada município adota uma
inscrição municipal e números
podem não ser únicos
Com o sistema baseado em
parcela cadastral, cada imóvel
deveria possuir uma única
identificação
 Armazenamento polígonos
em
geoJSON

projeto
Github

repositório
WebGIS

repositórios
de dados
INTERFACE
Tela inicial

imagem SIGSC
Território brasileiro

Imagem CBERS/INPE
Cessões de espaço aquático

Conflitos de Uso (sobreposição de pedidos e cessões

existentes)
Cessões de espaço aquático
Representação do Mar territorial e águas interiores

Convenção das Nações Unidas

sobre o direito do mar

Dados do IBGE e
www.marineregions.org
CONCLUSÃO
 A criação do SPUViz: o WebGIS para a SPU-SC permitiu:

Uma maior segurança jurídica e técnica para os analistas quando instruem processos de destinação, pois
a geovisualização da área com a possibilidade de saber rapidamente:

- se há usos nas áreas e quais, por quem (cadastro aquático/marinho)

Ficando claro:
- quais os usos e autorizações foram realizadas por localidade;
- quais usos e autorizações estão em trâmite.
- se há sobreposição das áreas pleiteadas por usuários diversos;
- se há áreas vagas cadastradas que estejam sob administração da união;

O SPUViz tem sido, desta maneira, utilizado enquanto WebGis para compatibilização dos diversos usos do
espaço aquático por diversos usuários e setores, e há um potencial ainda maior no que tange o uso do SPUViz
no âmbito do Planejamento Espacial Marinho e dos Espaços Aquáticos, pois o ordenamento de usos das
áreas de domínio da união tanto em lagos, lagunas, estuários, rios federais, rios estaduais com influência de
maré, águas interiores e mar territorial é de grande valia para a SPU, que é o ente responsável pelo cadastro
destes usos.
Apoio ao desenvolvimento local
Parques Aquícolas MAPA - Entregas
Há ainda diversos
instrumentos de apoio ao
desenvolvimento local e ao
impulso das economias regionais,
como as cessões em condições
especiais e onerosas no setor
portuário e as entregas de áreas
para parques aquícolas Min.
Agricultura, pesca e aquicultura
Áreas Indígenas
SPUViz promove a
espacialização e divulgação das áreas
ocupadas pelas comunidades
tradicionais, como indígenas,
pescadores artesanais e outros, de
maneira que garantam a segurança do
uso destes territórios e divulga aos
demais para evitar conflitos

Camada Áreas
indígenas
Termo de Adesão à Gestão de Praias - TAGP
TAUS - Termo de autorização de Uso Sustentável
Ranchos de pesca - comunidades tradicionais (guarda petrechos e
embarcações)

lado social => urge a

necessidade de formalização dos
ocupantes de áreas públicas de
domínio federal, seja através de
TAUS, seja via regularização
fundiária ou outro instrumento de
destinação.

Estes instrumentos de
destinação tem papéis
socioambientais relevantes, como
o de amortecer o inchaço dos
grandes centros metropolitanos
para evitar que se ocasione um
aumento indiscriminado de
problemas sociais com a violência
urbana.
 Outros instrumentos são importantes do ponto de vista de que asseguram uma
proteção ambiental adequada, como por exemplo as cessões de áreas públicas federais
para Unidades de Conservação da Natureza.

Com a ativação de camada de polígonos da

União produzida pela URGEO -SC

Cessão para Parque -Camada destinações

DESAFIOS FUTUROS
compatibilidade com sistema da SPU-UC
• O que está representado no SPUViz pode ser migrado para o futuro sistema da SPU

• Sugere-se integração cadastral entre municípios, estados e União ,

por meio de melhores incentivos que incluam a disponibilização de informação espacial
padronizada e com a utilização de ferramentas tecnológicas atualizadas.

= otimização do uso de recursos financeiros públicos

= alavancar arrecadação de valores devidos por usos de áreas públicas por particulares para
fins privados - atualmente 20% dos valores arrecadados pela SPU são direcionados aos
municípios nos quais se localizam as áreas públicas ocupadas para fins privados cadastradas

Na integração cadastral a sugestão é de que os sistemas cadastrais deveriam estar

baseados na parcela cadastral- Alguns países adotam um número único de identificação
para cada imóvel
• Ex.: Chile. ROL
Caso queiram contribuir com sugestões para o desenvolvimento do
projeto ou queiram maiores informações sobre a utilização do sistema
entre em contato.

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Si quieres contribuir con sugerencias para el desarrollo del proyecto o

quieres más informaciones sobre el uso del sistema por favor,
contáctenos.
 AGRADECIMENTOS

A todo o time da SPU/SC, SPU-UC e em especial ao colegas do NUDEPU