Patrimônio Imobiliário Da União 2022

ESTÁGIO SETORIAL DE PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO 2022
Disciplina: Patrimônio Imobiliário

UD I: Patrimônio Imobiliário
Utilização em Finalidade Complementar
Instrutor: Maj Eneas
Monitor: 1º Sgt Eng Albuquerque
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE CONSTRUÇÃO
DIRETORIA DE PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO E MEIO AMBIENTE
Apresentar um breve histórico e particularidades sobre o patrimônio

imobiliário da União.
1. INTRODUÇÃO
a. Histórico da Propriedade no Brasil
2. DESENVOLVIMENTO
a. Patrimônio Imobiliário – O que é?
b. Classificação do Patrimônio Imobiliário
c. Por que a União tem patrimônio imobiliário? E para quê serve?
d. Quem administra o patrimônio imobiliário da União?
e. Destinação dos Imóveis
f. Instrumentos de destinação dos Imóveis
3. CONCLUSÃO
HISTÓRICO DA PROPRIEDADE NO BRASIL

Durante o período colonial, todo o território brasileiro era considerado propriedade da Coroa Portuguesa
e consignado a Ordem de Cristo, cujo patrimônio confundia-se com o do Rei de Portugal. Para que fosse preservado o
poder da monarquia sobre as terras e promover a ocupação do território brasileiro, estabeleceu-se aqui o regime das
sesmarias.
Este sistema consistia, basicamente, em uma concessão do domínio condicionada ao uso produtivo da
terra. No caso do Brasil, essa condicionante também visava promover a ocupação da nova terra (CRETELLA, 1994).
Ademais, a concessão do domínio estava exclusivamente vinculada ao pagamento do dizimo a Ordem de Cristo para
propagação da fé (SILVA, 2004). Posteriormente, em 1850, a Lei de Terras pôs fim a este regime e mudou integralmente
o sistema de apropriação de terras no Brasil.
A partir deste instrumento legislativo – que dispõe sobre as terras devolutas e as possuídas por título de
sesmaria – o direito a terra deixou de ser condicionado pela efetiva ocupação e aproveitamento. Deste modo, foram
reconhecidas e legitimadas as sesmarias com os respectivos títulos, bem como as ocupações e as posses devidamente
comprovadas.
Já as terras desprovidas de comprovação de legitimidade da posse e domínio foram consideradas

devolutas e, como tal, pertencentes ao patrimônio publico.
A partir daí, tem-se que a concessão do domínio e das transferências passou a ser vinculada ao título de
compra e venda, excluindo-se a posse e a exploração como instrumento legítimo de aquisição de terras.
Nesse sentido, foi instituída a necessidade de registro das terras possuídas pelo Império e pelos particulares
no denominado Registro Paroquial.
Assim, a propriedade surge no Brasil a partir de um marco jurídico excludente: inicialmente, o regime de
sesmarias e capitanias hereditárias, que excluía a população indígena e quilombola; e posteriormente, o
Estatuto da Terra que limita o acesso a propriedade somente mediante compra e venda. A ocupação do
território no Brasil deu-se a partir dessa lógica que associava ocupação, terra e moradia, ao dinheiro.
Com a intensificação das lutas populares, tem-se a construção de um novo paradigma, consolidado na
Constituição Federal de 1988 e, posteriormente, no Estatuto da Cidade (Lei Federal n° 10.257/01).

• Historicamente, os bens da União foram utilizados para apoiar o funcionamento da administração
federal e, com a ótica do interesse patrimonial, para complementar a arrecadação de receitas pelo
governo federal.
• A partir da publicação da Constituição Federal de 1988, toda a propriedade – seja ela publica ou privada
– deve submeter-se ao princípio da função social. Isto inclui os bens da União.
• O cumprimento da função social de uma propriedade pública deve estar associado as responsabilidades
e obrigações do Estado brasileiro para com a sociedade. Assim, a destinação e o uso dos bens públicos
tem como objetivo contribuir para a redução das desigualdades sociais e territoriais e a promoção da
justiça social, garantindo o direito a moradia, bem como a geração de postos de trabalho e o incremento
ao desenvolvimento local.
• Somando-se ao princípio constitucional a missão desenvolvida pela Secretaria do Patrimônio da União

(SPU), todos os bens da União, quer se localizem em área rural ou urbana, qualquer que seja sua
destinação, devem ser utilizados de forma a priorizar o uso socioambiental do bem em beneficio da
coletividade, levando em consideração as grandes diferenças regionais, sociais, econômicas e culturais
entre os diversos segmentos da sociedade brasileira.
PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

O que é?
São os bens que pertencem à União, e estão definidos no art. 20 da Constituição

Federal de 1988, e no Decreto-Lei nº 9.760, de 1946.
Terrenos de Unidades de Terras rurais Terras

Margens de rios Ilhas Outros bens
Marinha conservação arrecadadas Indígenas
A gestão desses bens deve dar-se segundo um regime jurídico diferente (regime da lei)
daquele que é aplicado aos bens particulares (regime da vontade).

• Art. 20. São bens da União:
• I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
• II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
• III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
• IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005)
• V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
• VI - o mar territorial;

• Cont. Art. 20:
• VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
• VIII - os potenciais de energia hidráulica;
• IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
• X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
• XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
• § 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a
participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de
geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma
continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação da pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
• § 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
CLASSIFICAÇÃO DO PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

Bens de uso comum do povo
São aqueles necessários à coletividade e, por isso, seu uso deve estar disponível a todos os cidadãos.
Podemos citar como exemplos os rios, as praças, as vias públicas e as praias.

Bens de uso especial
São os imóveis que se destinam à execução de serviços administrativos ou à prestação de serviços públicos
em geral, tais como prédios de repartições públicas. Um prédio onde esteja instalado um hospital público ou
uma escola pública também enquadram-se na categoria de bens de uso especial.
Mercados municipais Prédios de repartições públicas


Bens dominicais (dominiais)
Os bens dominiais não têm uma destinação específica, como os anteriores. Por isso, podem ser
disponibilizados inclusive para o uso privado, conforme os instrumentos de destinação previstos na legislação.
A utilização privada dos bens dominiais da União enseja, no entanto, o pagamento de uma retribuição
pecuniária pela utilização privada de um bem que é público. Os recursos gerados dessa forma são conhecidos
como receitas patrimoniais.
bens dominicais (dominiais) – são bens que não tem finalidade pública, não são de uso comum do
povo e não são de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas.
Bens dominicais são os que pertencem ao Estado na sua qualidade de proprietário, como terrenos de
marinha, terras devolutas, prédios de renda, títulos da dívida pública e outros.
Praia de Copacabana:
Bem de uso comum do povo
Museu Histórico do Exército e

Forte de Copacabana:
Bem de uso especial

Por que a União tem patrimônio imobiliário? E para quê serve?
Razões que justificam o domínio do poder central sobre a terra:

A defesa da soberania nacional; a conservação do meio ambiente; a proteção aos povos indígenas,
habitantes e “proprietários” originais do território brasileiro; o controle sobre a exploração dos recursos
naturais e a garantia da propriedade sobre os imóveis adquiridos pela União.
• O Patrimônio Imobiliário da União tem papel essencial na estratégia de desenvolvimento do país na

medida em que provê o insumo fundamental – espaço físico – para assentamento das ações e
projetos de interesse público.

Quem administra o patrimônio imobiliário da União?
Com a extinção do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão no início de 2019, a

gestão do patrimônio da União passou a ser responsabilidade do Ministério da Economia, por meio da
Secretaria de Coordenação e Governança do Patrimônio da União (antiga SPU), subordinada à
Secretaria Especial de Desestatização e Desinvestimento do Ministério da Economia.

Destinação dos Imóveis
A ação de destinação patrimonial consiste em transferir os direitos sobre os imóveis da União
(edificações, terras, águas e florestas públicas) para efetivar a função socioambiental desse patrimônio, em
harmonia com os programas estratégicos para a nação.
Os direitos de utilização dos bens imóveis da União, sejam construções, terras, águas ou
florestas públicas podem ser destinados pelo Secretaria de Coordenação e Governança do Patrimônio da
União a agentes públicos ou privados.
Há diferentes instrumentos para realização dessa transferência de direitos. A aplicação do

instrumento depende da vocação de cada imóvel para a cidade onde está inserido, e do interesse público
na utilização proposta.

Destinação dos Imóveis
A utilização dos bens imóveis da União pode ser outorgada aos:
 Particulares (pessoas físicas e jurídicas);
 Municípios;
 Estados e Distrito Federal;
 Instituições públicas federais: órgãos da administração direta e indireta, Poder Legislativo, Poder
Judiciário, Ministério Publico.

Instrumentos de Destinação dos Imóveis
1. Aforamento 10. Declaração de Interesse do Serviço Público
2. Alienação 11. Entrega
3. Autorização de uso 12. Entrega Provisória
4. Cessão de Uso Gratuita 13. Guarda Provisória
5. Cessão de Uso Onerosa 14. Inscrição de Ocupação
6. Cessão em Condições Especiais 15. Permissão de uso
7. Cessão provisória 16. Termo de Autorização de Uso Sustentável – TAUS
8. Concessão de Direito Real de Uso – CDRU 17. Transferência (gratuita)
9. Concessão de Uso Especial para fins de Moradia – CUEM
Em nosso estudo, veremos apenas aqueles Instrumentos de Destinação utilizados pelo Exército
Brasileiro e aplicados nos imóveis sob sua jurisdição na utilização em finalidade complementar -
destacados acima.
Saiba mais sobre o assunto...
Disponibilizamos também no ambiente virtual – AVPIMA, o Manual de Regularização Fundiária em Terras

da União. Este Manual, organizado pelo Instituto Polis, a pedido da extinta Secretaria de Patrimônio da
União (SPU), apresenta diversos conceitos fundamentais para o entendimento do tema Patrimônio
Imobiliário da União.
Para saber mais sobre cada um dos Instrumentos de Destinação dos imóveis da União, acesse o site do
Ministério da Economia.
WWW.DPIMA.EB.MIL.BR

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Apresentar um breve histórico e particularidades sobre o patrimônio

HISTÓRICO DA PROPRIEDADE NO BRASIL

Já as terras desprovidas de comprovação de legitimidade da posse e domínio foram consideradas

HISTÓRICO DA PROPRIEDADE NO BRASIL

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• Somando-se ao princípio constitucional a missão desenvolvida pela Secretaria do Patrimônio da União

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São os bens que pertencem à União, e estão definidos no art. 20 da Constituição

Terrenos de Unidades de Terras rurais Terras

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CLASSIFICAÇÃO DO PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

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Mercados municipais Prédios de repartições públicas

CLASSIFICAÇÃO DO PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

CLASSIFICAÇÃO DO PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

Museu Histórico do Exército e

PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

Razões que justificam o domínio do poder central sobre a terra:

• O Patrimônio Imobiliário da União tem papel essencial na estratégia de desenvolvimento do país na

PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

Com a extinção do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão no início de 2019, a

PATRIMÔNIO IMOBILIÁRIO DA UNIÃO

Há diferentes instrumentos para realização dessa transferência de direitos. A aplicação do

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A utilização dos bens imóveis da União pode ser outorgada aos:

 Particulares (pessoas físicas e jurídicas);

 Estados e Distrito Federal;

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Saiba mais sobre o assunto...

Disponibilizamos também no ambiente virtual – AVPIMA, o Manual de Regularização Fundiária em Terras

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